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AUTONOMÍA – CRONOLOGÍA.

Susana Mallo.
Mayo 2008

1ª Etapa. Vigencia de la Constitución de 1830.
La Constitución de 1830 establece un modelo de Estado fuertemente
centralizado.

Ley 11 de junio 1833. Ley de creación de la Universidad (Proyecto
Larrañaga). Se inicia un proceso que se concreta con el Decreto del 14 de
julio de 1849.
-La Universidad abarca todas las ramas de la enseñanza (Primaria, Media,
Superior y Profesional). El 13 de setiembre de 1847 se había creado el
Instituto de Instrucción Pública para “…promover, difundir, uniformar y
sistematizar la educación pública y con especialidad la primaria.”
Instalada definitivamente la Universidad en 1849, el Instituto se incorpora a
ella.
-La autonomía era bastante amplia en lo referido al nombramiento de
docentes y en lo referido al establecimiento y reforma de Planes de Estudio.
-En apariencia no hay injerencia del Poder Ejecutivo en el proceso
educativo universitario, pero de acuerdo a la estructura de la Constitución
de 1830, cualquier resolución necesitaba aprobación de dicho poder. 1

24 Agosto 1877. Decreto – Ley 1350, la Enseñanza Primaria es creada
como organismo separado de la Universidad.

2 enero 1885. Se modifica el Decreto –Ley de 1877.
Para el Prof. Pérez Pérez, la incipiente descentralización planteada en el
Decreto – Ley de 1877 “fue cercenada radicalmente en 1885 y
transformada en una pequeña desconcentración, pues la mayoría de
los poderes de decisión fueron transferidos al Ministerio de
Instrucción Pública (creado el 22 de enero de 1883 como Ministerio de
Justicia, Cultura e Instrucción Pública)2

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Al respecto, los profesores Petit Muñoz y Ademar Sosa señalan que en los hechos, el efectivo gobierno
lo ejercieron las autoridades universitarias.
2
Sosa ademar. “Autonomía, cogobierno y coordinación”. Asociación de Profesores de Educación Social y
Cívica. Montevideo. 2005. Págs. 10 y 11.

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y para el desde entonces Consejo de Enseñanza Secundaria y Preparatoria. su régimen interno es absolutamente centralizado.3 -De acuerdo a la inspiración francesa de la Universidad napoleónica que subyace a la Ley Orgánica de 1885. -Por un lado esta ley va a dotar a cada facultad y a la Sección Secundaria de un Consejo. alcanza representación en el Consejo Universitario. Petit Muñoz.A. Vigencia de la Constitución de 1917. y Sosa.  31 diciembre 1908. Artículo 100. esta Constitución va a modificar radicalmente la estructura del Estado. especialmente en lo que respecta a la descentralización. en términos generales. Ob. desplazando la autonomía. hasta ahora radicada en el órgano central universitario. -La Sección Secundaria y cada una de las Facultades tendrían un Decano nombrado por el Poder Ejecutivo a propuesta del Rector. Ley 1825. la facultad de designar docentes. (Inspirada en la Ley Avellaneda de Argentina)-Disminuye notoriamente la autonomía porque pone en manos del Poder Ejecutivo el nombramiento del Rector. y tomar decisiones de carácter técnico. Primera Ley Orgánica de la Universidad. “Los diversos servicios que constituyen el dominio industrial del Estado. 14 de julio 1885. trasladando a éstos los cometidos hasta entonces atribuidos al Consejo Universitario. Cit.E. Ley 3425 “Ley de reorganización universitaria”. Si bien la Ley de 1908 implica un retroceso en la autonomía administrativa porque toda resolución adoptada por los Consejos de cada Facultad debía someterse a la aprobación del Poder Ejecutivo. En el contexto del Uruguay batllista. la Instrucción 3 4 La enseñanza Secundaria al tener su propio Decano. Pág. establecer y reformar planes de estudio. esta Ley marca “un jalón fundamental en la historia de la autonomía de la enseñanza. hacia ellas”4 2ª Etapa.…porque atribuye a las Facultades una individualidad propia. -Lo anterior implica para los Consejos de cada Facultad. y elimina a los estudiantes de la Sala de Doctores. Por su parte el Consejo Central subsiste con atribuciones administrativas. Consagra la descentralización administrativa. 53 2 .

constituyéndose en un Ente Autónomo. la asistencia y la higiene públicas. 6 3ª Etapa. Sosa que “la separación de la rama secundaria de la Universidad fue atribuída a una actitud agresiva y vengativa del Poder Ejecutivo ante la resistencia que el gobierno de facto había encontrado en la Universidad” (pág. y Sosa .5  26 julio 1918. 6 Es importante recordar que el año 1918 fue de intensas luchas estudiantiles porque fue el año en que se inicia la Reforma Universitaria de Córdoba. 14).  11 diciembre 1935. La Constitución de 1934 fue aprobada durante la dictadura de Gabriel Terra. Ley 9523. creándose el Consejo Nacional de Enseñanza Primaria. Págs. Cit. A. Salvo que sus leyes los declaren electivos. 12 y 13. Vigencia de las Constituciones de 1934 y 1942.superior. Pág. Primera Ley Orgánica de Enseñanza Secundaria.E. Respecto a la autonomía: -Sustituyó el artículo 100 de la Constitución de 1917 por una sección entera: Sección XII “De los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados” (13 artículos del 181 al 193). Ob. Ley 7694. los miembros de estos Consejos serán designados por el Consejo Nacional de Administración”. serán administradas por Consejos Autónomos.A. Cit. La Ley… reforma la Dirección General de Instrucción Pública. Separa la Enseñanza Secundaria de la Universidad de la República. Secundaria y Primaria. 7 Señala el Prof. A. 3 . serán administrados por Consejos o Directorios Autónomos”. Ob.  14 febrero 1924. sin intervención del Poder Ejecutivo. La redacción de este artículo provocó polémicas entre el Poder Ejecutivo y las autoridades universitarias. 55 y Sosa. 7 5 Para conocer los términos de la polémica puede consultarse: Petit Muñoz. Secundaria y Primaria y Normal. Establece que la designación del personal docente queda a cargo de la Universidad a través de los Consejos de cada Facultad. transformándose de esta forma en un Ente Autónomo. -El Artículo 181 establecía:”los diversos servicios que constituyen el dominio industrial y comercial del Estado y la Instrucción Superior.

335 se le da carácter de Ente Autónomo.  Universidad del Trabajo.  - Esta Constitución dedica un capítulo especial a los Entes Autónomos Docentes. Ley 12. Sanciona Ley Orgánica de la Universidad sobre las bases de la autonomía y el co-gobierno. 1996 y 2004. 5ª Etapa. 29 octubre 1958.  Consejo de Enseñanza Secundaria. Que abarca la Enseñanza Superior y Artística (Escuela Nacional de Bellas Artes y el Conservatorio Nacional de Música).” 8 8 La Constitución de 1967 fue reformada parcialmente en 1989. 4ª Etapa. Al comenzar la década de 1960. 1994.  Consejo de Enseñanza Primaria y Normal. Normal (Institutos Magisteriales) y Superior (Instituto Magisterial Superior). (UTU) Enseñanza Industrial. Vigencia de la Constitución de 1952.549. Desde 1949 hasta 1976se integró a la órbita del Consejo de Secundaria el Instituto de Profesores Artigas. 4 . Decreto – Ley 10.  También esta Constitución dedica a los Entes Autónomos una sección: Sección XI “De los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados. pero en el tema que nos atañe no sufrió ninguna modificación por lo que es la Constitución vigente. Vigencia de la Constitución de 1967.225 crea la Universidad del Trabajo del Uruguay (UTU) y por Decreto – Ley 10. 9 setiembre 1942. - Se establece la Universidad como ente de existencia constitucionalmente necesaria y se propicia el co-gobierno tripartito. Comprendía la Enseñanza Primaria. el Sistema Educativo Uruguayo queda estructurado en base a cuatro Entes Autónomos:  Universidad de la República.

739 “Ley de emergencia” de la Educación. Implicó : -El Sistema Educativo Público quedó estructurado en torno a dos únicos Entes Autónomos: el CONAE y la Universidad. La actual redacción del artículo 202 no deja dudas respecto a que la Ley puede crear tantos Entes Autónomos como lo crea necesario. Marcó un cambio muy importante en la estructura del Sistema Educativo y un profundo recorte en la autonomía. -La creación del INADO en 1977. -Sustituye el nombre de CONAE por el de ANEP (Administración Nacional de Educación Pública) para denominar al Ente.  28 de marzo 1985. mantiene los lineamientos de la ley anterior. 9 La existencia y estructura de la Universidad no pudo ser modificada por la Ley 14101 por estar nominada en la Constitución de existencia necesaria. Secundaria y Técnico Profesional otorgándoles atribuciones específicas. Ley General de Educación 14. Industrial y Artística. Nomina especialmente a la Universidad de la República como un Ente de existencia necesaria  4 enero 1973. -La estructuración del Sistema Educativo en general y del Ente en particular. Ley 15. Normal. agrupándolas en una Inspección primero y en una Dirección después.9 -el gobierno de las ramas no universitarias de la educación (Primaria. Artículo 202 “La Enseñanza Pública Superior.101. significó la separación de la formación de maestros y de profesores de los consejos respectivos. Secundaria. 5 . -Los subsistemas pierden su calidad de Entes Autónomos y pasan a ser jerárquicamente subordinados al CONAE. serán regidas por uno o más Consejos Directivos Autónomos”.  Artículo 203 inciso 2º. -Se denomina expresamente como “desconcentrados” a los Consejos de Educación Primaria. Primaria. Secundaria e Industrial) se reunió en un solo Ente Autónomo: el CONAE.