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Gobierno de Grandes Empresas

NORMATIVA SOCIETARIA
Y POLÍTICA REGIONAL
Working Paper 18 de abril de 2015
Gobierno de Grandes Empresas
NORMATIVA SOCIETARIA Y POLÍTICA REGIONAL

1. Parece evidente que el instrumento más directo de las


políticas públicas para incidir en el gobierno
corporativo de las grandes empresas es la regulación
societaria. A través de esta regulación, es posible
incidir de forma directa a través de disposiciones de
carácter obligatorio que modifiquen la estructura
corporativa de las grandes sociedades en aquellos
aspectos que consideramos claves para asegurar su
eficiencia o su alineamiento con los objetivos de las
políticas públicas.

2. Sin embargo, la capacidad de regulación societaria de


los poderes públicos regionales suele ser limitada. En
algunos estados, como sucede en España, las regiones
tienen competencias para regulación societaria en
determinadas modalidades empresariales de
economía social, como cooperativas, mutualidades,
asociaciones o fundaciones. En algunos casos, como
sucede en el País Vasco, estas competencias otorgan a
los poderes públicos autonómicos capacidad legislativa
suficiente para incidir de forma directa en el gobierno
corporativo de una parte sustancial del conjunto de las
grandes empresas.

3. En el caso del País Vasco, la capacidad de regular


societariamente a grandes cooperativas, entidades de
previsión social o fundaciones bancarias significa por sí
misma una significativa capacidad de incidir en el
gobierno de una parte sustancial del tejido de grandes
empresas del territorio.

4. En nuestra opinión, la significación de este tipo de


competencias debería llevarnos a reflexionar no ya
sobre las posibilidades de actuación que nuestras
regiones tienen a efectos de incidir en el régimen corporativo de estas
empresas, sino también sobre la responsabilidad que nuestras instituciones

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públicas adquieren por el simple hecho de disponer de


estas competencias. Responsabilidad que obliga a una
gestión activa de las mismas y que resulta claramente
exigible ante situaciones de crisis empresarial directa o
indirectamente relacionadas con problemas
estructurales de gobierno corporativo ante los que
nuestros agentes públicos no han sabido posicionarse
y actuar con la diligencia debida.

5. La normativa societaria debe asegurar la autonomía de


los gestores de las grandes empresas y también -al
menos- la eficiencia de la supervisión y el control de la
alta dirección. Si esto no sucede así de forma
continuada y sistemática y la administración
competente no actúa al respecto, está asumiendo una
responsabilidad directa sobre los graves errores
estratégicos que puedan producirse en estas empresas
como consecuencia de los problemas de configuración
del gobierno corporativo. La gestión del gobierno
corporativo de las grandes empresas es, por supuesto,
una oportunidad para los agentes públicos regionales
pero es también, en la misma medida, una gran
responsabilidad.

6. Las competencias en derecho societario permiten no


sólo definir la configuración orgánica de las entidades
afectadas, sino también incidir en la composición
societaria, las modalidades de socios, la configuración
de la voluntad societaria, etc.

7. Dentro del ámbito de la economía social, esta


capacidad de regulación es de particular importancia
en formas societarias que han venido presentando
históricamente problemas de gobernanza, como las
grandes cooperativas de crédito o consumo, o las
grandes mutualidades o entidades de previsión social voluntaria.

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8. Los gobiernos regionales deben permanecer muy


atentos a los altísimos riesgos de gobierno derivados
de la presencia de socios pasivos, sin voluntad o
capacidad de ejercer su función de socios y que, como
consecuencia de ello, tienden a generar un vacío en el
gobierno corporativo que es inmediatamente ocupado
por la alta dirección de la empresa. Con frecuencia,
este posicionamiento de la alta dirección llega a anular
la capacidad de supervisión y control de los órganos de
gobierno, generando marcos organizativos de un alto
peligro para la evolución de la empresa e,
indirectamente, para la evolución del desarrollo socio-
económico regional.

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