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Respecto al principio de primacía y su incorporación al acervo comunitario, será mediante la

sentencia TJCE, de 15 de julio de 1964, Asunto COSTA/ENEL, Nº 6/64, dictada con ocasión de una
cuestión prejudicial en un asunto en el que se planteaba la violación de algunos preceptos del
Tratado de Roma por parte de la ley italiana sobre nacionalización de la energía eléctrica de 1962:
la ley ENEL. Dicha ley era posterior a la ley que había aprobado y ordenado la ejecución de los
Tratados comunitarios en Italia, por lo que surgía la cuestión de si resultaba de aplicación al caso
la regla sobre sucesión de leyes en el tiempo. La cuestión prejudicial fue interpuesta por Flaminio
Costa contra la empresa de electricidad ENEL.
Dicha sentencia recoge, entre otras consideraciones, los siguientes extractos textuales "?al
establecer una Comunidad de duración ilimitada, dotada de instituciones propias, de personalidad
jurídica, de capacidad, con facultad de representación internacional, y más, en concreto, con
poderes reales nacidos de una limitación de competencias o de una transferencia de atribuciones
de los Estados a la Comunidad estos han limitado, aunque en ámbitos restringidos, sus derechos
soberanos y creado así un corpus normativo aplicable a sus nacionales y a sí mismos.
Considerando que esta integración de disposiciones que provienen de fuente comunitaria en el
Derecho de cada país miembro y, de modo más general, los términos y el espíritu del Tratado
tienen como corolario la imposibilidad en que están los Estados de hacer prevalecer en contra de
un orden jurídico aceptado por ellos, sobre la base de la reciprocidad, una medida ulterior
unilateral que no puede serle oponible?", añadiendo que "... Considerando que... el Tratado CEE
ha instituido un orden jurídico propio, integrado en el sistema jurídico de los Estados miembros
desde la entrada en vigor del tratado y que se impone a sus respectivas jurisdicciones...
Considerando que? surgido de una fuente autónoma, el Derecho nacido del tratado no podría, en
función de su naturaleza específica original, vérsele oponer judicialmente un texto interno
cualquiera que sea, sin perder su carácter comunitario y sin que se pusiera en causa la base
jurídica de la misma Comunidad... Considerando que el art. 37.2 contiene una prohibición
incondicional que no constituye una obligación de hacer sino de no hacer...Considerando que una
prohibición tan formalmente expresada, que entró en vigor con el tratado en el conjunto de la
Comunidad y, por esto mismo, integrada en el sistema jurídico de los Estados miembros, pasa a
ser ley entre ellos y afecta directamente a sus nacionales en beneficio de los cuales ha generado
derechos individuales que los jueces nacionales deben tutelar... La Corte... declara en Derecho:...
4º) El art. 37.2 constituye en todas sus disposiciones una regla comunitaria susceptible de atribuir
a los justiciables derechos que las jurisdicciones internas deben tutelar..." "Considerando que?
según los términos de este artículo (art.177, actual art. 267 del TFUE) los órganos jurisdiccionales
nacionales cuyas decisiones, como en este caso concreto, no son susceptibles de ulterior recurso,
deben plantear al tribunal la cuestión prejudicial sobre la "interpretación del tratado", cuando tal
cuestión sea suscitada ante ellos; Que, por la vía de esta disposición, el Tribunal no puede, ni
aplicar el Tratado a un caso determinado, ni resolver sobre la validez de una medida de Derecho
interno con respecto al Tratado? Que se trata, pues, no de pronunciarse sobre la validez de una
ley italiana con respecto al Tratado, sino solamente de interpretar los artículos mencionados más
arriba a la luz de los datos jurídicos?"
Por tanto debemos deducir que la sentencia del Tribunal de Justicia de las CE, de 15 de julio de
1964, Asunto Flaminio Costa contra ENEL establece el principio de primacía del derecho
comunitario sobre el de los Estados miembros. Esta sentencia basa su importancia al ser un
principio no recogido expresamente en los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas.
En este sentido, es importante resaltar que en la fallida Constitución Europea, amparada en el
Tratado por el que se establece una Constitución para Europa de octubre de 2004, sí se recogía
expresamente este principio de primacía del Derecho de la Unión Europea en el art. I-6. Sin
embargo, el tratado de reforma que supone el Tratado de Lisboa, tanto en las modificaciones

así entre otros el Art. Es más. un Estado miembro debe acatar el Derecho comunitario si éste es jurídicamente vinculante. si una norma nacional es contraria a una disposición comunitaria. se decidió incorporar en el Acta Final el Dictamen del Servicio Jurídico del Consejo sobre la primacía indicando que ". si existe contradicción entre una y otro. una característica absoluta y una condición existencial de las propias Comunidades Europeas. el Tribunal de Justicia indicó que "a diferencia de los Tratados internacionales ordinarios. Deduciéndose por tanto que la preferencia del Derecho comunitario sobre el Derecho nacional es independiente de la naturaleza de la norma comunitaria en cuestión y de lo que diga sobre ello el Derecho nacional. el Tratado de la CEE instituyó un ordenamiento jurídico propio.introducidas en el TUE como en el TFUE. La primacía del derecho comunitario es.con arreglo a la jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia de la Unión europea. Para ello. no lo menciona de forma expresa. Además. una medida unilateral". por tanto supedita el ordenamiento jurídico interno de los Estados miembros al comunitario adquiriendo el Derecho comunitario un valor superior al de los Estados miembros. celebrada en julio de 2007. integrado en el sistema jurídico de los Estados miembros desde la entrada en vigor del Tratado y que vincula a sus órganos jurisdiccionales". el Tribunal de Justicia ha considerado que corresponde al juez nacional no aplicar las disposiciones de una constitución que cuestione el Derecho comunitario.197. En este último aspecto señalar que desde la resolución San Michele de 22 de junio de 1965. Igualmente.. el Tribunal de Justicia.el principio de primacía del Derecho Comunitario es inherente a la naturaleza específica de la UE" (Documento 11197/07.. el Tribunal de Justicia precisa a este respecto que el principio de primacía "tiene como corolario la imposibilidad de que los Estados miembros hagan prevalecer..3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) indica textualmente"?la obligación de los Estados miembros de aplicar el Derecho de la Unión?". los Estados miembros tampoco pueden alegar la norma de reciprocidad en virtud de la cual uno de ellos puede eximirse de sus obligaciones comunitarias hasta que todos los demás se hayan sometido a ellas. Así. en las condiciones establecidas por la citada jurisprudencia". El Tribunal precisó que el principio de primacía beneficia a todas las normas de Derecho europeo. en razón de sus intereses. derogarlo o modificarlo unilateralmente. el Tribunal tomó en consideración que los Estados miembros han aceptado que los Tratados y el Derecho derivado se apliquen sin discriminación basada en la nacionalidad de los particulares. Según ya hemos indicado anteriormente. invocando los términos y el espíritu del Tratado. la cual dice: ". tanto si proceden del Derecho primario como del Derecho derivado. los Tratados y el Derecho adoptado por la Unión sobre la base de los mismos priman sobre el Derecho de los Estados miembros. Es decir. se aplica la disposición comunitaria. En la sentencia COSTA/ENEL. JUR 260) En esta sentencia. . en este sentido. Incluso la constitución nacional está sujeta a este principio de primacía. los Estados miembros tampoco pueden basarse en una norma nacional preexistente a la aprobación de un texto comunitario. Sí se menciona en la Declaración de la Conferencia de Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros (CIG 6/07). dado que ello generaría un trato desigual entre los nacionales de los Estados miembros.. considera que el efecto de primacía limita el margen de maniobra de los Estados impidiéndoles hacer prevalecer un Derecho opuesto al de las instituciones europeas. el Derecho comunitario no podría existir si se admitiese que cada Estado miembro puede. en la que se marca el calendario y los objetivos de lo que había de resultar en Tratado de Lisboa. pues bien. contra un ordenamiento jurídico por ellos aceptado sobre una base de reciprocidad.

." *Juan José Rodríguez Guerra es Máster en Unión Europea por la UNED . en el marco de una cuestión prejudicial sobre la validez de una norma nacional. so pena de que el TJUE condene al Estado miembro por incumplimiento. y es profesor de Ciencia Política y Sociología en UNED-Las Palmas. por tanto del Derecho europeo. tanto de carácter nacional como europeo. las cuales sientan jurisprudencia. los principios del efecto directo. donde realiza su Tesis doctoral. en particular. de 19 de junio de 1990. 5. el TJUE indicó que una jurisdicción nacional. Todo ello sobre la base de una serie de condiciones ya que el propio TJUE establece que. El Derecho europeo es en consecuencia un derecho paralelo e independiente del Derecho interno de los Estados miembros. quedando patentado en la jurisprudencia del propio TJUE. hacer uso del recurso prejudicial. mediante las sentencias dictadas por el TJUE. a la espera de la solución preconizada por el TJUE y de la sentencia que el órgano jurisdiccional dicte al respecto en cuanto al fondo. con atribuciones soberanas. incondicionales y no requerir medidas complementarias. señalar que a tenor de todo lo expuesto anteriormente. Corresponde al juez nacional hacer respetar el principio de primacía. en caso de duda en cuanto a la aplicación de este principio. y de primacía. Como conclusión. mediante las decisiones que dicta sobre los fundamentos de los distintos recursos previstos por los Tratados. Juan José RodrÃguez Guerra* . Las autoridades nacionales deben abstenerse de aplicar el texto en cuestión. El efecto es la no aplicación del Derecho nacional. Por consiguiente.Conclusiones. incluyendo la capacidad coercitiva o de sanción a los Estados que no respeten el ordenamiento comunitario. de la responsabilidad de un Estado miembro por daños causados a particulares como consecuencia de una violación del Derecho Comunitario. se han incorporado al acervo de la Unión. mediante la cesión de competencias desde los Estados miembros ?se hace por atribución lo cual implica que sigue siendo el titular de la competencia y puede recuperarla mediante denuncia de los tratados-. Tiene potestad para sancionar a los Estados miembros que no la respetan. En la sentencia Factortame. donde se articulan los mecanismos para cumplir y hacer cumplir las propias normas comunitarias. aun no estando expresamente recogidos en los Tratados. sino que se suspende su carácter jurídicamente vinculante.Al TJUE le compete ejercer el control de la correcta aplicación del principio de primacía. Todo ello convierte a la UE en una auténtica realidad supranacional. claras. Éste puede. el recurso por incumplimiento. deberá suspender inmediatamente la aplicación de esta norma. por ejemplo para la aplicabilidad o efecto directo "las obligaciones deben ser precisas. en su caso. éste último ni se cancela ni se deroga.