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Ensayos de innovadores

El Gobierno
Conectado

Acerca de Cisco y su Grupo de Estrategia e Innovacin (IBSG)

Ciscoes el lder mundial en redes que transforman la manera como la gente se conecta,
comunica y colabora. Las ofertas de hardware, software y servicios de Cisco se usan para crear
soluciones de Internet que permiten a las personas, empresas y pases aumentar su productividad,
mejorar la satisfaccin de los clientes y fortalecer su ventaja competitiva. El nombre de Cisco se
ha convertido en sinnimo de Internet, as como de los avances que proporcionan los negocios
basados en Internet. En Cisco, nuestra visin es cambiar la forma en que las personas trabajan,
juegan y aprenden.
El Grupo de Estrategia e Innovacin de Cisco (IBSG) - ayuda a los clientes a transformar sus
inversiones tecnolgicas en activos estratgicos que ayuden a aumentar la productividad, reducir
costos y crear nuevas oportunidades de ingreso. Para lograrlo, Cisco IBSG cuenta con una dcada
de innovaciones tecnolgicas y mejores prcticas de la industria. El Equipo de Sector Pblico de
IBSG tiene alianzas con muchos gobiernos y organizaciones del sector pblico en el mundo
entero para explorar el uso inteligente de la TI y transformar al gobierno en un motor de servicios
pblicos que est centrado en las necesidades reales de los ciudadanos/ empresas de la forma
mas eficiente.

Publicado por
Premium Publishing
27 Bassein Park Road
Londres
W12 9RW
crestanorris@btconnect.co.uk
premiumpublishing.co.uk
Primera edicin 2004
Impreso en espaol 2007
Copyright 2004 Premium Publishing
Se han ejercido los derechos morales de los autores.
Todos los derechos reservados.
Sin limitar los derechos de propiedad intelectual
reservados anteriormente, ninguna parte de esta
publicacin se puede reproducir, almacenar o
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en ninguna forma o medio sin el conocimiento y
la autorizacin por escrito previos del titular de los
derechos de propiedad intelectual y el editor del libro.

ISBN 0-9546445-8-1
Agradecimientos especiales:
Martin Stewart-Weeks, Julie Williams, Paul Johnston,
Jay Chung, Anne Lange, Simon Willis, Maria-Jose
Sobrini, Juan Carlos Castilla-Rubio, Asya Rudkovskaya,
Mark Badger, Mark Chow
Diseo de Loman Street Studio
La imagen de la urna electoral en la portada es un
collage de The Image Bank
Impreso por G&B Printers
Se puede obtener un registro de catlogo de este libro
solicitndolo a la British Library.

100 el gobierno conectado

Una administracin en red para una

sociedad conectada: el gobierno
electrnico en Espaa
Domingo Laborda Carrin | Director General de Modernizacin
Administrativa, Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP), Espaa

Despus de una breve descripcin de la organizacin administrativa

espaola, Domingo Laborda Carrin examina los objetivos
estratgicos de la administracin electrnica y da ejemplos de varias
iniciativas exitosas en Espaa, incluido el plan estratgico para la
modernizacin de Espaa, CONECTA, que est dividido en cinco
metaproyectos, con el fin de hacer ms dinmica la administracin
pblica espaola.

Organizacin administrativa

spaa es uno de los estados ms descentralizados de Europa. La

Constitucin de 1978 estableci que la Administracin Pblica sirve con
objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios
de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho vigentes.
Desde un punto de vista territorial, el estado espaol est organizado segn
una Administracin Estatal, Comunidades Autnomas (17 administraciones
regionales grandes) y municipios. Todas estas entidades cuentan con autonoma
para manejar sus respectivos asuntos.
Hay ciertas competencias que son exclusivas para cada administracin, pero
tambin hay varios casos de competencias compartidas que implican una
interaccin entre varias administraciones. Los principios que gobiernan, o
debieran gobernar, las relaciones entre estos tres niveles de administracin son
la coordinacin, la cooperacin y la colaboracin.
Desde una perspectiva global de modernizacin, emergen dos campos de accin:
(1) la coordinacin entre todos los ministerios de la Administracin Estatal; (2) la
cooperacin entre la Administracin Estatal y las Administraciones Autnomas,
y entre estas ltimas.
En el primer campo, el Ministerio de Administraciones Pblicas es la entidad
encargada de efectuar y promover la coordinacin tecnolgica entre todos
los ministerios, no tanto en el sentido de dictar reglamentaciones obligatorias,
sino ms bien de crear, integrar y apoyar proyectos y herramientas comunes
en servicios horizontales proporcionados por la Administracin, tales como
registros telemticos, intercambio de datos, desarrollo de sistemas de TI y
notificaciones telemticas, etc. De manera similar, a nivel estatal, tambin
establece criterios generales de seguridad, normalizacin y resguardo de la
informacin que se usa en el ejercicio de los poderes administrativos (poderes
relacionados con ingresos, inspecciones, expropiaciones, sanciones etc.). realiza
en forma individual. Para llevar a cabo estas tareas, el ministerio cuenta con el

UNA ADMINISTRACIN EN RED PARA UNA SOCIEDAD CONECTADA 101

ESPAA
POBLACIN: 41.895.600
PBI en poder adquisitivo equivalente en dlares: $1.021 mil millones (estimado en 2005)
USO DE INTERNET: 17.142.198
PORCENTAJE DE LA POBLACIN: 40,9%

apoyo de funciones estratgicas de gestin de alto nivel proporcionadas por

el Consejo superior de tecnologas de la informacin para la promocin de la
administracin electrnica, un cuerpo colegiado en el que estn representados
todos los ministerios.
En el segundo campo, el tema clave es la cooperacin interadministrativa
a fin de lograr la interoperabilidad electrnica. Muchos procedimientos
administrativos incluyen a diversas administraciones, lo cual implica el
intercambio de informacin bajo normas comunes que han sido aprobadas
de comn acuerdo, el uso de formatos de datos comunes, la compatibilidad
de arquitecturas tecnolgicas, el reconocimiento de diversos sistemas de firma
electrnica, la compatibilidad de protocolos y reglas de seguridad, etc. Estamos
conscientes de que no contamos con un Marco de interoperabilidad nacional.
Para lograr estos objetivos, hemos constituido una Conferencia sectorial estatal
con las Comunidades Autnomas a fin de llegar a acuerdos sobre los aspectos
bsicos de nuestras relaciones electrnicas.

Objetivos estratgicos de la administracin electrnica

Definimos administracin electrnica como el uso de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en la Administracin para que, en conjunto con
ciertos cambios organizativos y nuevas destrezas de los empleados pblicos, se
pueda mejorar la eficiencia, productividad, velocidad y comodidad en la provisin
de servicios al pblico general. Nuestros principales objetivos son:

eliminar o reducir drsticamente las colas de ciudadanos y empresas en las

oficinas administrativas, tanto en cuanto al tiempo de espera medio como
en la cantidad de personas que deben hacer fila;
eliminar o reducir drsticamente la documentacin emitida por cualquier
entidad administrativa que los ciudadanos deban presentar junto con sus
solicitudes o quejas;
establecer y promover servicios de administracin electrnica de Gobierno
a ciudadano (G2C) en las diversas etapas de: informacin esttica,
interactividad, transacciones, integracin interadministrativa;
establecer e implementar un sistema de compras electrnicas en forma
regular para la Administracin;
lograr mejoras sustanciales en los indicadores establecidos por la Iniciativa
e-Europa 2005;
introducir a gran escala la certificacin electrnica y la firma digital;

2.5

102 el gobierno conectado

reducir el tiempo destinado al procesamiento de solicitudes, mediante su

modificacin;
mejorar la coordinacin e interoperabilidad de los sistemas informticos en
las administraciones espaolas;
aumentar la capacidad de reutilizacin de aplicaciones y soluciones que
puedan desarrollarse una sola vez y mantenerse y actualizarse de manera
unificada, siendo reutilizadas por diversas administraciones;
mejorar las comunicaciones y su seguridad entre las administraciones;
proporcionar capacitacin continua a los empleados pblicos sobre el uso
de tecnologas de la informacin y tcnicas de gestin.
Adems de estos objetivos bsicos, tambin hemos fijado los siguientes
objetivos complementarios:
promover un cambio cultural en los empleados pblicos, as como en la
actitud del pblico general hacia la Administracin;
aumentar la calidad y transparencia, y acercar la Administracin a los
ciudadanos y empresarios;
liberar recursos humanos, tcnicos y econmicos para atender las nuevas
tareas y servicios que exige la sociedad;
reducir los costos operativos de la Administracin Pblica y el impacto
econmico de cumplir con obligaciones administrativas;
promover la democracia como una forma de mejorar la calidad
democrtica de la vida, reforzando la democracia participativa como un
canal de participacin ciudadana en la gestin de los asuntos pblicos;
ser un ejemplo para todas las Administraciones Pblicas y el sector privado;
colaborar en el desarrollo de la sociedad informtica en Espaa, mediante
la creacin y la oferta de una gama de servicios para aumentar la demanda.

Iniciativas exitosas: algunos ejemplos

Tenemos varios ejemplos de buenas prcticas como el proyecto CIRCE, el
sistema telemtico de declaracin de impuestos de la Agencia Tributaria
(AEAT), o la rama virtual del Sistema de Seguridad Social.
Actualmente en Espaa, se pueden crear empresas por medios telemticos.
Poder crear nuevas empresas en forma rpida y sencilla es algo que
los empresarios aprecian, y esta posibilidad est teniendo un impacto
trascendental en la economa espaola (un pas de medianas y pequeas
empresas por excelencia). Como parte del proyecto CIRCE en el Ministerio de
Economa, y gracias a la introduccin de la Sociedad Limitada Nueva Empresa,
ahora se puede crear una empresa en forma electrnica, inscribindose en la
Agencia Tributaria (AEAT), la Tesorera General de la Seguridad Social (TGSS)
y concertar una cita telemtica con la notara. Los 15 formularios que se
deban llenar antiguamente para crear una empresa se han reducido a un
solo documento: el documento electrnico nico. Tres mil empresas ya

UNA ADMINISTRACIN EN RED PARA UNA SOCIEDAD CONECTADA 103

han optado por este sistema. Actualmente, cerca del 95% de las empresas
fundadas en Espaa lo hacen de esta manera. Este sistema de informacin
permite que una persona realice todos los procedimientos necesarios para
crear una empresa a travs de Internet; pero, al inicio del procedimiento, la
parte interesada debe asistir personalmente a una sesin de asesora

El secreto del xito de esta iniciativa radica en la

centralizacin de toda la informacin tributaria en una
sola base de datos y la habilidad de llegar al pblico
general para mostrar a los ciudadanos las ventajas de
usar medios telemticos.
La Agencia Tributaria de Espaa, AEAT, ha proporcionado por varios aos todo
tipo de servicios telemticos a las empresas en relacin con impuestos sobre
las utilidades, impuesto al valor agregado (IVA) y derechos de aduana. El
pblico general tambin ha podido preparar por Internet sus declaraciones de
impuestos sobre la renta durante ya varios aos, y ms de 2.200.000 personas
utilizaron este sistema el ao pasado. Actualmente en Espaa, los principales
impuestos del estado pueden declararse y pagarse por Internet. El excelente
trabajo de la Agencia Tributaria ha sido reconocido por premios internacionales,
como por ejemplo, el premio e-Europe 2003 o el premio WITSA (Asociacin
mundial de tecnologa y servicios de la informacin).
El secreto del xito de esta iniciativa radica en la centralizacin de toda la
informacin tributaria en una sola base de datos y la habilidad de llegar al
pblico general para mostrar a los ciudadanos las ventajas de usar medios
telemticos.
Por otro lado, el Sistema de Seguridad Social, TGSS, cuenta con un avanzado
sistema para enviar documentos electrnicos, el sistema RED, que puede usarse
para efectuar afiliaciones, inscripciones, cancelaciones y pagos de cuotas. La
transmisin telemtica de cuotas (que puede considerarse como una mejor
prctica a nivel internacional) es aplicable a todo tipo de trabajadores, excepto
para los trabajadores autnomos y el rgimen especial para trabajadores
domsticos. Gracias al sistema RED, actualmente, ms de un milln de empresas
envan sus contribuciones de seguridad social por Internet. Los documentos
de contribucin que se envan por medios telemticos dan cuenta del 82%
de la fuerza laboral (14,5 millones de trabajadores), y ms del 90% de las
transacciones de afiliados se realizan por Internet (2,5 millones de transacciones
electrnica al mes).
Otro proyecto pionero es el Servicio de notificacin telemtica segura, que
ya est en funcionamiento y en etapa de expansin. Toda persona que desee
ser notificada telemticamente en cualquier procedimiento podr hacerlo y
recibir una direccin de correo electrnico para dicho fin, de modo que se
usar la misma direccin para todas las posibles notificaciones enviadas por la
Administracin General del Estado y sus organismos pblicos. Esta direccin
ser proporcionada por la institucin, el organismo o la entidad encargada de

2.5

104 el gobierno conectado

proporcionar el servicio, aunque la direccin de correo electrnico utilizada
para construir la direccin de correo electrnica nica del usuario pertenece al
Ministerio de Administraciones Pblicas. Como requisito previo a la inscripcin
y uso del sistema, las partes interesadas deben contar con un certificado digital
vlido para comprobar su identidad al servicio de notificacin. Los ciudadanos
pueden usar esta direccin de correo electrnico nica en los procedimientos
que estimen conveniente, escogiendo los procedimientos pertinentes que se
habilitarn para este servicio.
Otro gran ejemplo de cooperacin es el sistema de comunicacin de cambio
de direccin que se volver a inaugurar en un futuro muy cercano. Segn
los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadsticas, hubo ms
de 3.255.168 cambios de direccin en Espaa en el ao 2002. Este sistema
permitira eliminar un total de hasta 10 millones de formularios de censo
(certificados) emitidos al ao, cuyo nico propsito es proporcionar a otras
organizaciones mediante diversos procedimientos la nueva direccin de un
ciudadano.

Los ciudadanos pueden usar esta direccin de

correo electrnico nica en los procedimientos que
estimen conveniente, escogiendo los procedimientos
pertinentes que se habilitarn para este servicio.
Este servicio es til para las personas que se cambian de casa. La idea central
de este proyecto es que los ciudadanos tengan que notificar a un solo cuerpo
administrativo sobre su cambio de direccin; luego, dicho cuerpo se encargara
de informar sobre el cambio de direccin a las dems organizaciones que el
ciudadano haya indicado. Esto le ahorrara a los ciudadanos un considerable
nmero de las visitas a organizaciones que deben realizar actualmente, con un
ahorro importante en trminos de tiempo y dinero.
Hay otros ejemplos de buenas prcticas que tambin son pertinentes; por
ejemplo, el Instituto Nacional de Estadsticas fue uno de los primeros en su tipo
en permitir la inscripcin de propiedades y los censos de poblacin por Internet,
en una experiencia pionera muy aclamada a nivel internacional.
Con respecto a los poderes regionales, no debemos olvidar el proyecto EVISAND
(Sistema integral de telemedicina de Andaluca) dirigido por el Departamento
de Salud del gobierno regional, que recibi el premio e-Health de la Unin
Europea en el ao 2003.

Plan estratgico para la modernizacin en Espaa:

CONECTA
Espaa ha lanzado un nuevo plan estratgico para promover la administracin
electrnica en el perodo 20042007 dentro del marco general de la sociedad
informtica. El plan se llama CONECTA.
El propsito de este plan es modernizar la Administracin del Estado en cuanto
a calidad, velocidad y desempeo de sus servicios al pblico general, eficacia

UNA ADMINISTRACIN EN RED PARA UNA SOCIEDAD CONECTADA 105

en el uso de recursos pblicos, reducciones de costos, satisfaccin del usuario,
integracin interdepartamental y simplificacin administrativa.
El plan est estructurado en cinco lneas de accin amplias o metaproyectos:

CERTIFICA
Desarrollo de un sistema de intercambio de datos electrnicos entre las
administraciones pblicas y con el pblico general. La consecuencia lgica
es la eliminacin progresiva de los certificados de papel para que, a partir
del ao 2008, la administracin no le solicite a los ciudadanos en el curso de
procedimientos o procesos que proporcionen detalles o certificados con los que
ya cuenta la administracin.
Este metaproyecto incluir proyectos nicos como la expansin del Servicio de
notificacin telemtica segura y del Sistema de comunicacin de cambio de
direccin.

eDNI (el documento nacional de identidad)

Proporcionar comprobacin de identidad a entidades pblicas y privadas por
medios electrnicos es esencial para las operaciones telemticas, y eso ser
posible gracias al documento de identidad electrnica, DNI. El Ministerio del
Interior lleva adelante este proyecto, que ya est en etapa de prototipo.
El propsito de este metaproyecto es que una vez que este documento
est disponible (ao 2005), todos los servicios de la administracin puedan
estar seguros de su validez. De manera similar, durante los aos en que
este documento se implementar (tendr un chip en el cual se almacenar
el certificado electrnico con el cdigo privado y los datos de identificacin
biomtricos del usuario), se establecer una plataforma para reconocer los
diferentes sistemas de firma electrnica.

CIUDADANO.ES
Esto tiene como fin acercar la Administracin al pblico general, facilitando la
interaccin con la administracin cuando sea necesario ejercer un derecho o
cumplir una obligacin.
Los objetivos de este metaproyecto son: (i) integrar y normalizar los servicios de
asistencia ciudadana, (ii) proporcionar diversos canales de comunicacin con
la administracin; (iii) pasar del concepto de la informacin al de la asistencia,
ofreciendo servicios interactivos de considerable valor aadido; (iv) mejorar el
portal de los ciudadanos y las pginas web pblicas para que sean interactivas
y proporcionen una amplia gama de procedimientos telemticos. Algunos de
los proyectos ms importantes incluidos en esta lnea son: gestin integrada de
subsidios y ayudas; gateway de pagos para impuestos y cargos pblicos; y el
Servicio unificado de atencin telefnica al usuario.
El objetivo final de este metaproyecto es transformar el concepto de la
administracin pblica, para que los ciudadanos pueden considerarlo como
til y proactivo, al anticiparse a sus necesidades y ser eficaz, resolviendo
problemas y no agobiando a los usuarios con procedimientos y papeleo.

2.5

106 el gobierno conectado

SIMPLIFICA
Tiene por objetivo configurar un sistema de administracin pblica racional y
eficaz que permita el desarrollo pleno de los ciudadanos en el mbito personal,
econmico y social mediante la eliminacin de barreras y trabas, y la promocin
de su participacin en las decisiones pblicas.
Sus objetivos son: (i) proporcionar una administracin ms rpida y eficaz; (ii)
modificar y redisear los procesos de administracin pblica a fin de eliminar
los obstculos a la gestin telemtica; (iii) configurar procesos integrados de
varias administraciones para satisfacer las demandas del pblico general.
Este metaproyecto llevar adelante proyectos destinados a modificar y
simplificar los procedimientos principales proporcionados por la administracin
(los ms utilizados), diseando herramientas automatizadas para ayudar en
esta tarea. Tambin fortalecer la Intranet administrativa AGE como un canal
electrnico seguro para las comunicaciones interadministrativas.
Se estn modificando ms de 2.300 de los procedimientos ms utilizados a fin
de eliminar todos los obstculos legales, tcnicos y organizativos que pudieran
impedir una plena automatizacin electrnica.

MAP en red
Mejorar las tecnologas utilizadas por el Ministerio de Administraciones Pblicas,
en relacin con la red de comunicaciones, portales de Internet y servicios
compatibles con esta infraestructura.
Sus objetivos son: (i) transformar los procedimientos de gestin internos en
procedimientos electrnicos; (ii) ofrecer herramientas rpidas y eficaces para la
comunicacin interna.
Algunos de los principales proyectos que se llevarn a cabo como parte de este
metaproyecto son la gestin automatizada de expedientes y la ampliacin del
uso de firmas electrnicas para todos los tipos de procedimientos internos.

UNA ADMINISTRACIN EN RED PARA UNA SOCIEDAD CONECTADA 107

Conclusin
El plan procura facilitar otros proyectos e iniciativas que se llevarn a cabo al
establecer la base de la administracin electrnica en Espaa sobre la que se
construirn todos los proyectos subsiguientes.
El plan tiene por objeto hacer que la administracin pblica sea ms dinmica,
al exigir el logro de resultados tangibles y mensurables en plazos establecidos
de comn acuerdo de antemano y derivados de nuestros compromisos a nivel
nacional e internacional.
En resumen, la administracin electrnica ser la gran reforma administrativa
del siglo XXI y debiera ser una contribucin decisiva para lograr la sociedad
informtica, al crear contenidos y servicios atractivos en Internet.
Es sumamente probable que esto nos conduzca a una administracin en red,
ubicua e intangible, pero cercana a los ciudadanos y las empresas, capaz de
responder de mejor forma a las cambiantes demandas de la sociedad.
En los aos venideros, deberemos gestionar recursos limitados. Deberemos
lograr ms con menos. Por lo tanto, tenemos ante nosotros una tarea
estimulante con metas de gran envergadura; llevar esta tarea adelante
significar crear una autntica administracin pblica electrnica. Esto
representa un desafo emocionante que slo podremos lograr con la ayuda y
colaboracin de todos.
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