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Act2U11

Estudie y elabore un resumen del Ttulo Quinto De la Responsabilidad en los


juicios de amparo; Captulo II De la responsabilidad de las autoridades; y
Captulo III De la responsabilidad de las partes de la obra Ley de Amparo
comentada, del autor Alberto del Castillo del Valle (p. 649 a 672).
CAPTULO II
DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES
POR RENDIR INFORMES FALSOS
"Art. 204. Las autoridades responsables que en el juicio de amparo o en el
incidente de suspensin rindan informes en los que afirmaren una falsedad o
negaren la verdad, en todo o en parte, sern sancionadas en los trminos que
seale el Cdigo Penal aplicable en materia federal para las autoridades que
lleven a cabo esas afirmaciones o negativas al enviar informacin a otra
autoridad".
Contenido del artculo. Esta disposicin legal se ha establecido en virtud de la
necesidad existente en que los informes, tanto justificados como los previos,
asi como los derivados del incidente de ejecucin de la sentencia concesoria
del amparo, rendidos por las autoridades responsables, estn apegados a la
realidad, para poder solucionar la controversia constitucional planteada y
determinar si un acto de autoridad es contrario al texto de la Constitucin, o
est emitido conforme a ella; tal controversia ser dilucidada con lo que
manifiesten las partes, asl como con las pruebas que aporten unas y otras.
En esas condiciones, esta disposicin es necesaria, puesto que de esa forma se
va a evitar que las autoridades responsables emitan falsedades ante los jueces
de Distrito al momento de rendir sus informes justificados. Pero para efecto de
poder hacer efectiva esta sancin, es menester que las autoridades
jurisdiccionales federales o los agraviados, sigan adelante los trmites
necesarios ante el Ministerio Pblico competente, puesto que de otra forma, el
texto de este artculo ser letra muerta.
Como se ve, el tipo penal descrito en el precepto invocado, corresponde
cabalmente con lo dispuesto por la Ley de Amparo en el artculo 204, por lo
que la sancin a que se hace acreedor el individuo que como autoridad
responsable rinda informes previos o justificados en que omita la verdad, es la
descrita en el artculo 247 del Cdigo Penal Federal.
Reformas a este precepto. Cabe sostener que la sancin impuesta a estas
personas es irrisoria, siendo oportuno que se ampli la misma, a fin de evitar
esos informes maliciosos y, al mismo tiempo, esas malas autoridades pblicas.
Asimismo, sera conveniente ordenar la destitucin del funcionario pblico y,
concomitantemente, su inhabilitacin para ocupar otro cargo pblico.
Igualmente, es indispensable que se prevea una sancin para la autoridad que
no rinda oportunamente el informe justificado, siendo distinto al supuesto

previsto por el artculo 149, en que se seala la responsabilidad de la autoridad


responsable que no rinde el informe. Lo que se propone aqu, es que se multa a
la autoridad que s rinde el informe, pero el cual fue entregado
extemporneamente, motivando que se difiera la audiencia constitucional y,
consecuentemente, que se retarde la solucin del juicio de amparo.
POR REVOCAR EL ACTO PARA QUE SE SOBRESEA EL JUICIO
"Art. 205. La autoridad responsable que maliciosamente revocare el acto
reclamado, con el propsito de que se sobresea en el amparo slo para insistir
con posterioridad en dicho acto, ser castigada con las sanciones previstas en
el Cdigo Penal aplicable en materia federal para los responsables del delito de
abuso de autoridad".
Regulacin legal. Dentro de este artculo, se prev una sancin en contra de la
autoridad responsable que pretende burlarse de la justicia de la Unin, al
revocar temporalmente el acto que de ella se reclama, A fin de comprender
este punto, hago la siguiente aclaracin:
Conforme al artculo 149, de la Ley de Amparo, la autoridad responsable rinde
el informe justificado que le es requerido por el juzgador; en ese documento,
hace saber al juez federal que ha revocado el acto reclamado, actualizndose
as la hiptesis de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVI, de la
Ley de Amparo (cesacin de efectos del acto reclamado).
Ante esa situacin (que el acto ya no est creando sus consecuencias jurdicas
y, por tanto, ya no lesiona al quejoso), el juez federal se ve en la necesidad de
sobreseer el juicio de amparo (art. 74, frac. 111, LA), sin entrar al estudio del
fondo del negocio. Hasta aqu, todo es conforme a Derecho.
Ahora bien, una vez que se ha sobresido el juicio constitucional, la autoridad
responsable vuelve a lesionar al quejoso con el mismo acto, con lo cual solo se
burl de la justicia de la Unin, dejando en estado de indefensin al gobernado,
por lo que es procedente sancionar a esa autoridad, como lo prev este
artculo, en que se sostiene que la conducta de mrito ser sancionada con la
pena que se impone a quien comete el delito de abuso de autoridad (lo que en
s mismo es el proceder de la autoridad responsable, cuando maliciosamente
actu en perjuicio del gobernado y en contravencin a la buena fe que debe
demostrarse frente a los jueces de amparo).
Ratio legis. Al igual que en el caso del artculo anterior, aqu se trata de una
sancin necesaria, para evitar que las autoridades estatales se burlen de la
justicia de la Unin.
Sanciones que imperan. Ahora bien, adems de la sancin establecida por el
numeral comentado, deber sealarse que a la autoridad que incurra en el
delito previsto por el propio artculo, se le separar ad perpetuam del cargo
que ocupa, sin que pueda volverlo a ocupar, por tratarse de una reiterada
conducta de contravenir el texto constitucional, como sucede cuando se viola
una garanta; esa ser la sancin correspondiente en materia de
responsabilidad administrativa, que es independiente a la responsabilidad

penal, a la que alude actualmente la Ley de Amparo. Sobre esta ltima, cabe
indicar, que la sancin establecida es muy reducida, debiendo, por ende,
ampliarse por la gravedad del delito cometido que, como repito, es el de
inobservancia del texto constitucional, adems de que se intenta burlar un
mandato de la justicia federal.

VIOLACIN A LA SUSPENSIN
"Art. 206. La autoridad responsable que no obedezca un auto de suspensin
debidamente notificado, ser sancionada en los trminos que seala el Cdigo
Penal aplicable en materia federal para el delito de abuso de autoridad, por
cuanto a la desobediencia cometida; independientemente de cualquier otro
delito en que incurra".
No es factible admitir que una autoridad que ha sido sealada como
responsable en un juicio de amparo, incumpla con las determinaciones
emitidas por un juez federal, especficamente las que se refiere a la suspensin
del acto reclamado que, como bien se sabe, tienen por finalidad evitar la
consumacin de los actos materia de estudio en cuanto a su constitucionalidad
en el juicio de amparo, pues de darse esa situacin, quedara insubsistente la
materia del juicio de garantas.
Asimismo, debe indicarse que el agraviado por el acto de autoridad que se ha
ejecutado violando una medida cautelar dictada por el juzgador de amparo,
tiene a su favor la accin de responsabilidad civil en contra de la autoridad
responsable, sin que sea menester esperar a que se dicte sentencia definitiva
en el juicio de mrito, puesto que el dao ocasionado es evidente.
Para poder exigir esa responsabilidad, as como la penal en que incurra la
autoridad que viole el auto o sentencia interlocutoria en que se conceda la
suspensin del acto reclamado, es preciso acreditar previamente que esa
autoridad fue notificada del contenido de la resolucin judicial, por asi
requerirse dentro del texto del presente precepto legal. En caso de que no
queden debidamente aportadas las pruebas que demuestren la notificacin de
referencia a la autoridad responsable, sta podr defenderse sin que se le
sancione por la ejecucin del acto reclamado.
POR ADMITIR FIANZAS ILUSORIAS O INSUFICIENTES
"Art. 207. La autoridad responsable que en los cosos de suspensin admita
fianza o contrafianza que resulte ilusoria o insuficiente. Ser sancionada en los
trminos previstos por el Cdigo Penal aplicable en materia federal para los
delitos cometidos contra la administracin de Justicia.
Esta hiptesis se presenta en amparo uninstancial, en el que la autoridad
responsable es la competente para determinar todo lo relativo a la suspensin

del acto reclamado, inclusive sobre el monto de la fianza y contrafianza. La


importancia de este artculo estriba en la necesidad de velar por los intereses
de las partes, sin importar si se trata del quejoso o del tercero perjudicado,
puesto que a ambos se les puede daar en su esfera jurdica con la imposicin
de una garanta ilusoria e insuficiente para resarcirla de los daos y perjuicios
que se deriven con el otorgamiento de la suspensin o la autorizacin para
ejecutar los actos reclamados por el quejoso. La equiparacin de esta conducta
al tipo penal denominado delitos contra la administracin de justicia, es
perfecta y lgica, por lo que la sancin es necesaria.
POR INCUMPLIR LA SENTENCIA DE AMPARO
"Art. 208. Si despus de concedido el amparo, la autoridad responsable
insistiere en la repeticin del acto reclamado o tratar de eludir el
cumplimiento de la sentencia de la autoridad federal, inmediatamente ser
separada de su cargo y consignada al juez de Distrito que corresponda, para
que la juzgue por la desobediencia cometida, la que ser sancionada en los
trminos que el Cdigo Penal aplicable en materia federal seala para el delito
de abuso de autoridad".
Todas las resoluciones emitidas por un juez federal, sean de la clase y
trascendencia que se quiera Imaginar, deben ser acatadas y cumplidas
oportunamente y en los trminos previstos por la autoridad jurisdiccional
competente; tratndose de sentencias en las que se otorgue el amparo al
quejoso, con mayor razn la autoridad responsable deber obedecer los
mandatos del juzgador federal, que tienen como nica intensin, el resguardo y
proteccin de la supremaca constitucional, al invalidar los actos que sean
contrarios a la Carta Magna. Esta es la importancia del amparo y la
trascendencia de la sentencia de dicho juicio.
Por lo que hace a la sancin prevista, que aparenta ser muy severa, ya que
ordena separar a la autoridad de su cargo y consignarla ante el juez de Distrito
competente, cabe decir que dicha sancin desgraciadamente no es aplicada en
la realidad, no obstante de que se trata de una medida ejemplar para lograr el
respeto debido a los juzgados federales. Independientemente de la existencia
de esta facultad con que cuenta la Suprema Corte, nunca en realidad la ejercita
y se presenta en la prctica diaria del amparo un sin nmero de ejecutorias por
cumplirse, sin que ello se logre, dejando subsistentes actos contrarios a la
Constitucin. Para lograr su respeto e imponer su supremaca, es por lo que el
legislador ha establecido esta disposicin, en la que se encuentra la obligacin
no slo de separar a la autoridad remisa y rebelde, sino que tambin se le debe
consignar al juez de Distrito competente para que determine la sancin que se
le impondr.
De todo ello se colige la importancia que reviste para el legislador ordinario, el
cumplimiento a una sentencia de amparo que traer consigo mismo, el respeto
a la Carta Magna; sin embargo, repito, desafortunadamente no se ejercita esta
facultad por parte de las autoridades jurisdiccionales federales, dejando a este
artculo como simple letra muerta o una mera declaracin filosfica fantstica,
pero no utilizada. Tomando corno base este artculo, el quejoso que haya sido

amparado y que vea que la autoridad no cumple con la ejecutoria federal,


podr exigir el pago de los danos y perjuicios ocasionados por la responsable
con el acto reclamado declarado inconstitucional, y que ha sido omisa a
restituirlo en el goce de la garanta violada; este juicio de responsabilidad es
completamente independiente y ajeno al incidente de daos previsto por el
artculo 105 de la Ley de Amparo.
DESACATO A OTROS MANDATOS JUDICIALES
"Art. 209. Fuera de los casos sealados en los articulas anteriores, cuando la
autoridad responsable se resista a dar cumplimiento a los mandatos u rdenes
dictados en materia de amparo, ser sancionada en la forma precisada en el
Cdigo Penal aplicable en materia federal para los delitos cometidos contra la
administracin de justicia, por los actos u omisiones ah previstos "
En este numeral se encierra toda violacin que cometan las autoridades
responsables en el proceso de amparo, en cuanto no obedecen las resoluciones
judiciales distintas a la sentencia definitiva en que se concede el amparo, asi
como el auto en que se otorga la suspensin del acto reclamado, ya sea la de
oficio, o la suspensin a peticin de parte, en cualquiera e sus os etapas:
provisional o definitiva.

POR COMETER UN DELITO AL VIOLAR GARANTAS


"Art. 210. Siempre que al concederse definitivamente al quejoso el amparo de
la Justicia Federal apareciere que la violacin de garantas cometida constituye
delito, se har la consignacin del hecho al Ministerio Pblico.
las autoridades responsables que hayan emitido un acto contrario a la
Constitucin, al violar las garantas que a favor de todo gobernado consagra
sta, y que conjuntamente con esa conculcacin a la Carta Magna, hayan
incurrido en la comisin de un hecho tipificado como delito (abuso de
autoridad, dao en propiedad ajena, intromisin en una comunicacin privada,
robo,
lesiones,
etctera),
sern
sancionadas
por
esa
conducta,
independientemente de que el acto reclamado sea declarado inconstitucional y
quede sin vigencia, amn de que la responsable deba regresar las cosas al
estado que tenan antes de la conculcacin de garantas
Responsabilidad administrativa. Al determinarse en la ejecutoria de amparo
que la autoridad responsable viol la Constitucin al dar nacimiento y o
ejecutar el acto reclamado por el quejoso, deber seguirse en su contra un
procedimiento para exigirle la responsabilidad administrativa en que incurri,
en el entendido de que en el Titulo Cuarto de la Carta Magna, se hace
referencia a esa clase de responsabilidad y que la misma es exigible cuando la

autoridad pblica viola los principios de legalidad, imparcialidad, honradez,


lealtad y eficiencia, con su actuacin. Ahora bien, toda violacin de garantas
implica que la autoridad no ajust sus actos a los lineamientos del Derecho, por
lo que contravino el principio de legalidad, lo que hace procedente esta via
para que se sancione al servidor pblico que incumpli con el mandato
constitucional respectivo.
Conclusin del artculo. Esa es la responsabilidad que puede exigirse a los
servidores pblicos que sean sealados como autoridades responsables en una
demanda de amparo y que incurran en cualquiera de los supuestos previstos
por todos los artculos que conforman este captulo. De la lectura del mismo, se
desprende la existencia de la responsabilidad penal tan slo y, del anlisis de
la Ley Suprema, se puede desprender la existencia de la responsabilidad
administrativa, la cual debe exigirse en todos los casos en que se conceda al
quejoso el amparo y la proteccin de la justicia de la Unin, para que de esa
forma las autoridades reduzcan la aplicacin de actos contrarios al texto de la
Constitucin.
Responsabilidad civil. Conjuntamente con estas dos clases de responsabilidad
que deben ser exigidas a todos los sujetos que a travs de sus cargos pblicos,
violan o lesionan la Constitucin, se encuentra la responsabilidad civil, de cuya
accin es titular el gobernado afectado por el acto de autoridad que fue
reclamado en el juicio de amparo y que las autoridades judiciales federales
(jueces de Distrito, Tribunales de Circuito y Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, ya sea funcionando en Tribunal Pleno o Salas), han declarado como
inconstitucional, ordenando su invalidacin e ineficacia. Recurdese en todo
momento el texto del artculo 80 de la Ley de Amparo, en el que se detallan los
efectos de las sentencias concesoria del amparo y proteccin de la justicia de
la Unin los cuales son, tratndose de actos positivos, nulificarlos, restituyendo
al gobernado en el goce de la garanta constitucional violada.

CAPTULO III
DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS PARTES
Tmese en consideracin que las partes a quienes se puede exigir
responsabilidad por las conductas aqu previstas, son el quejoso y el tercero
perjudicado.
SANCIONES A LAS PARTES
"Art. 211. Se impondr sancin de seis meses a tres aos de prisin y multa de
diez a noventa das de salario:... ".
Todas las hiptesis descritas por el artculo en comento, son planteadas en
virtud de la misin tan elevada que tienen las autoridades jurisdiccionales
federales, que es la proteccin y guarda de toda la Constitucin, va el

restablecimiento de las cosas al estado que guardaban en el momento anterior


a la violacin de las garantas por parte de la autoridad responsable. Dichos
tribunales no deben ser distrados a travs de falsedades, ni ante ellos debe
decirse mentiras, pues todo ello viene a entorpecer el funcionamiento gil de
los juzgados federales, dandose seriamente al orden jurdico nacional, que
es el que pretende ser tutelado y restablecido por el juicio de amparo, cuando
ha sido conculcado arbitrariamente por alguna autoridad estatal.
Debe recalcarse que las conductas aqu sealadas por la Ley de Amparo, no
son las nicas sancionables, puesto que a lo largo del articulado de la misma
se prevn diversas sanciones en contra de las partes en el juicio de garantas,
cuando la conducta respectiva es contraria al Derecho. As, puede recordarse el
texto del artculo 81, que establece una sancin en contra del quejoso que
promueve con la nica finalidad de retrasar el procedimiento del cual deriva el
acto reclamado; y tratndose de sanciones en contra de las autoridades
responsables, el artculo 149 prev una de gran trascendencia, segn se vio
anteriormente.
POR FALSEDADES EN LA DEMANDA DE AMPARO
"1. Al quejoso en un juicio de amparo que al formular su demanda afirme
hechos falsos u omita los que le consten en relacin con el amparo, siempre
que no se reclame alguno de los actos a que se refiere el artculo 17;... ''.
La Ley de Amparo pretende evitar la presencia de juicios de garantas que
contengan falsedades y que, por ende, sean juicios improcedentes o en los que
se negar el amparo solicitado, puesto que se basan en hechos falsos e
inexistentes; de ah que en esta fraccin, se aluda a la sancin que se impone
al quejoso (nico sujeto activo de este delito), que en la exposicin de los
antecedentes del acto reclamado (o en el cuerpo de la demanda), haga la
narracin de hechos falsos, o que en aras de obtener un beneficio, omita
exponer los que en realidad se suscitaron.
Las sanciones a que alude este precepto, no se imponen cuando el quejoso
narre hechos falsos o se abstenga de exponer los que s conoce, cuando la
demanda de amparo se enderece contra los siguientes aetas: pretendida
privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de proceso judicial,
deportacin, destierro o la imposicin de una tortura (actos a que se refiere el
artculo 17, de esta Ley); en estos casos, atento a la naturaleza misma de los
actos reclamados, la Ley favorece al quejoso no imponindosele la sancin
aludida en este numeral.

POR OFRECER PRUEBAS FALSAS


Al quejoso o tercero perjudicado en un juicio de amparo, que presente testigos
o documentos falsos; y,... ".
En trminos de esta fraccin, se sanciona al quejoso o al tercero perjudicado
que ofrezcan pruebas que sean falsas, lo que implica que el legislador procura

que el juicio de amparo sea un meda de control o defensa constitucional,


apegado a la realidad.
En ese orden de ideas y conjuntando esta fraccin con la anterior, se va a
sancionar al quejoso que interponga una demanda de amparo basada en la
exposicin de falsedades, asi como que ofrezca pruebas y que con esas dos
conductas (interposicin de la demanda y ofrecimiento de pruebas), pretenda
retrasar el ejercicio de las funciones de los servidores pblicos, puesto que
funda su accin en hechos falsos y sostiene. stos mediante la aportacin de
testimonios fabricados con la finalidad de engaar al juzgador federal, lo que
tambin se obtiene con la aportacin de documentos falsos.
Responsabilidad por aportar otras pruebas falsas. Esta misma idea debera ser
aplicable tratndose del ofrecimiento de otras pruebas que no sean necesarias
y que sirvan tan slo para retrasar el procedimiento del juicio de amparo, como
sucede, verbigracia, con el anuncio de la prueba pericial y que la misma con
influya en el dictado de la sentencia definitiva y si, por el contrario, de las
constancias de autos se desprenda que su ofrecimiento tuvo por objeto el
retardo de referencia, lo que implica que no se haya solucionado
oportunamente un juicio constitucional.
POR DESIGNACIN DE AUTORIDAES QUE NO TIENE INJERENCIA EN LA EMISIN
Y/O EJECUCIN DEL ACTO RECLAMADO
"al quejoso en un juicio de amparo que para darle competencia a un juez de
Distrito, designe como autoridad ejecutora a una que no lo sea, siempre que no
se reclamen algunos de los actos a que se refiere el artculo 17".
Dentro de esta fraccin, se alude a la responsabilidad en que incurre el
gobernado que al momento de elaborar la demanda de amparo, seala a una
autoridad como responsable, a fin de darle competencia a un juez de Distrito,
cuando esa autoridad no tenga injerencia con el acto reclamado.
Como una excepcin a este supuesto, se encuentra el supuesto del amparo
penal, cuando el acto reclamado sea la pretendida privacin de la vida,
ataques a la libertad personal fuera de proceso judicial, deportacin, destierro
o la imposicin de una tortura (actos a que se refiere el artculo 17, de esta
Ley), en que no obstante que se haya sealado una autoridad que no tiene
participacin en el juicio, a fin de darle competencia a un juez de Distrito
determinado, no se sancionar al promovente.
La Suprema Corte de Justicia ha dicho que en caso de que la competencia
entre los jueces de Distrito sea dudosa, no deber sancionarse al quejoso que
haya promovido el amparo ante un juez incompetente; para tener el beneficio
de este criterio jurisprudencial, el quejoso deber argumentar por qu razn
design como autoridad responsable a una que no lo era.