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Recinos Lemus ngel Antonio, Resolucin CC del 21 de enero de 2015.

LA CONSULTA MUNICIPAL:
MECANISMO IMPORTANTE DE EXPRESIN POPULAR
Y CLARA EXPRESIN DE UN RGIMEN DEMOCRTICO
P. ngel Antonio Recinos Lemus
Mataquescuintla, 05 de abril de 2015.

INTRODUCCIN
El 10 de noviembre de dos mil trece, los vecinos de Jalapa realizaron una Consulta
para pronunciarse en torno al tema de la minera qumica metlica1. Despus de ms de un
ao se reciba con mucha alegra y esperanza la sentencia de la Corte de
Constitucionalidad.
El 21 de enero de 2015, la Corte de Constitucionalidad (CC) de la Repblica de
Guatemala dict sentencia por las acciones acumuladas de inconstitucionalidad general,
promovidas por el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
Financieras (CACIF)2, a travs de su Presidente y Representante Legal Jos Santiago Molina
Morn, quien actu bajo el auxilio de los abogados Mario Roberto Fuentes Destarac, Luis Roberto
Fuentes Godoy y Pablo Francisco Fuentes Destarac, quienes impugnan en forma parcial el

artculo 19 del
Reglamento para la realizacin de Consulta Municipal a
solicitud de vecinos, acta 74-07-10-2013, que documenta la
sesin celebrada por Concejo Municipal de Jalapa,
departamento de Jalapa, el 7 de octubre de 2013, que fuera
publicado en el Diario de Centro Amrica el 25 de octubre de
2013.
Se presenta a continuacin un esquema que resume las posturas de los diversos
sujetos procesales: CACIF, MP, MUNICIPALIDAD de JALAPA y lo que la CC resuelve:
Ver cuadro en la prxima pgina.

Consulta Jalapa: A favor de la minera se contabilizaron 399 (1.69%) votos; 23 mil 152 personas votaron
contra la minera (98.31%); 873 votaron nulo, 129 dejaron la papeleta en blanco. En total votaron 24 mil 553
vecinos. (Los porcentajes evalan el SI (a favor) y el NO (en contra), sobre un total de 23,551) Acta No. 85-17-11-2013,
Concejo Municipal de la Cabecera Departamental de Jalapa, departamento de Jalapa, 18 de noviembre de
2013). Para la Consulta de Mataquescuintla, ver infra, Conclusiones / Cuadro comparativo.
2

Expediente 5229-2013. El Tribunal de la CC resuelve 1) sin lugar la accin de inconstitucionalidad de ley


de carcter general.

Recinos Lemus ngel Antonio, Resolucin CC del 21 de enero de 2015.

Sujetos procesales y resolucin de la CC


TC: Texto de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; CC: Corte de Consitucinalidad; Art(s).:
Artculo(s); CACIF: Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras.

EL ACCIONANTE
CACIF

Ministerio Pblico

Municipalidad de Jalapa

El Reglamento de la Consulta y de
manera particular su artculo 9, segn
el CACIF, colisionan, contravienen:
Del Texto COnstitucional (TC)

TC: Art. 21 c).e).; Art 125;


Art 142c; Art 152; Art 154
primer parrafo; Art 173;
Arts, 125. 152. 154;

El MP argumenta que no hay


colisin, ni violacin del Texto
Constitucional (TC):

En referencia al artculo 64 del


Cdigo
Municipal
y
al
Reglamento especficamente al
artculo 19.

TC
Art,
253;
se
excedieron
en
sus
atribuciones o facultades
como
autoridad
municipal
Se viola el TC Art 121c;
173 prrafo segundo, se
desestima los artculos 63 y
64 del Cdigo Municipal
Violacin del TC en sus
artculos 173-180
Ley
del
Organismo
Ejecutivo: 34 d).

TC: Art. 121e; Art. 125;


Art. 142c;

La Consulta a Solicitud de
Vecinos es un derecho consagrado
en el art 64 del Cdigo Municipal.

Cita el Convenio 169 de


la OIT. El Concejo
Municipal
no
se
extralimit
en
sus
funciones.
El Estado debe buscar el
bien comn.
No violacin:
TC: Arts. 142 y 154; Art.
173 2do. prrafo; Art. 12
c) y e).

Segn la autoridad edil no se


violenta el TC:

Art 121 c) y e);


Art 173; Art 125; Art.
142 c);
Arts. 152 y 154.

Cita los artculos 61-68


del Cdigo Municipal.

LA CORTE DE CONSITTUCIONALIDAD:

La CC manifiesta que el Reglamento no colisiona con el Texto Constitucional: Arts. 121 c).e);
125.142.152 y 154 primer prrafo; 173.
El Concejo Municipal de Jalapa, departamento de Jalapa, claramente reconoce para s el carcter
vinculante de los resultados de la consulta municipal que realice, a fin de emitir las resoluciones
municipales que en el marco de su competencia le corresponda hacer, atendiendo la voluntad de la
poblacin de ese municipio que participara en ese evento.
La autoridad municipal, no est limitando de ninguna forma lo relativo a la utilidad y necesidad
pblica de hidrocarburos, minerales y dems recursos minerales, ni mucho menos limita la
soberana estatal sobre los recursos naturales.
El hecho que un Concejo Municipal consulte sobre un asunto de inters para su comunidad, an
cuando el mismo corresponda a las competencias del Estado en general, no significa una
extralimitacin de las mismas, sino una adecuada forma de posibilitar el derecho de los pueblos a
opinar y ser consultados sobre asuntos de su inters.
La autoridad edil no tiene la intencin de vetar, no se excede en sus atribuciones.
Las consultas municipales son mecanismos importantes por medio de los cuales se garantizan
derechos fundamentales y son la clara expresin de un rgimen democrtico y que los vecinos de
los municipios tienen el derecho de expresarse con relacin al uso, goce o disfrute de los recursos
naturales que se encuentran dentro del territorio de su municipio.
Estas consultas son un punto de partida. El Estado debe buscar: el beneficio social, la
participacin efectiva, los beneficios de los vecinos, el inters colectivo, el desarrollo y bienestar del
pas.

Recinos Lemus ngel Antonio, Resolucin CC del 21 de enero de 2015.

El Ministerio Pblico manifiesta que la autoridad municipal no est despojando o


disponiendo de los bienes estatales () no se est coartando la soberana estatal sobre los
recursos naturales; se est ejerciendo el derecho de consulta segn el Convenio 169 de la
OIT, es un asunto de inters comunitario, an cuando el mismo corresponda a la
competencia del Estado en general; la autoridad edil de Jalapa no se est extralimitando en
sus facultades, ms bien est posibilitando el derecho del pueblo a opinar y ser
consultados.3
En los alegatos en los das de la vista, el accionante mantiene su postura: la
autoridad edil de Jalapa se ha excedido en sus facultades, violentando los artculos
constitucionales 173-180, 121 c), 173 prrafo segundo, y 253 constitucional, el Estado de
Guatemala a travs del Ministerio de Energa y Minas es el nico facultado para regular el
sistema de exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos y minerales4.
EL ACCIONANTE
Segn el accionante se han
violado los artculos de la
Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala: con
relacin a la violacin del
artculo 121 (Bienes del Estado)
inciso c) y e) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de
Guatemala5 en los cuales se
enumeran los bienes de dominio
estatal; artculos 125 y 142
inciso c); los artculos 152, 154
(primer prrafo) y 173.

LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

La CC estima que:
la disposicin normativa impugnada no
colisiona con tales preceptos constitucionales,
toda vez que esta no transfiere al Concejo
Municipal el dominio de los mismos y
tampoco dispone que dichos miembros
tendrn una naturaleza diferente a la que se les
otorga en los artculos citados. En igual
sentido se estima que sobre la violacin que se
adujo de los artculos 125 y 142 inciso c), del
Magno Texto, en virtud que la autoridad edil,
no est limitando de ninguna forma lo relativo
a la utilidad
y necesidad pblica de
hidrocarburos, minerales y dems recursos
minerales, que el primero de los artculos
precitados dispone, ni mucho menos limita la
soberana estatal sobre los recursos naturales6;

(Cf, Resolucin, op.cit., pp. 6-7, incisos i) - iv).


(Cf, Resolucin, op.cit., pp. 13-14).
5
Artculo 121.- Bienes del Estado. Son bienes del estado: Con relacin a la violacin del artculo 121 (Bienes
del Estado) inciso e) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 5 (VII, p. 25)c) Los que
constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas u
autnomas; () e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera otras
substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo.
4

En la misma lnea el Ministerio Pblico (Cf, Resolucin, op.cit., pp. 6-7, incisos i) - iv). En los alegatos
en los das de la vista, el accionante mantiene su postura: (Cf, Resolucin, op.cit., pp. 13-14).

Recinos Lemus ngel Antonio, Resolucin CC del 21 de enero de 2015.

Procedimiento consultivo en conformidad con el Cdigo Municipal


El hecho que un Concejo Municipal consulte sobre un asunto de inters para su
comunidad, an cuando el mismo corresponda a las competencias del Estado en general,
no significa una extralimitacin de las mismas, sino una adecuada forma de posibilitar el
derecho de los pueblos a opinar y ser consultados sobre asuntos de su inters, por lo tanto
no se encuentra colisin alguna al Texto Fundamental, razn por la cual tampoco se
encuentran colisionados los artculos 152, 154 (primer prrafo) y 173 pues como bien se ha
venido manifestando, el Concejo Municipal de Jalapa, departamento de Jalapa, nicamente
pretende convocar a un procedimiento consultivo para conocer el parecer de los vecinos de
ese municipio sobre el desarrollo, instalacin y operacin de proyectos de minera qumica
que pueda ser realizada en cualquier parte de ese municipio, lo cual es asunto de inters
comunitario de conformidad con lo normado en los artculos 60 al 66 del Cdigo
Municipal, por lo que no se acoge la tesis expuesta por el solicitante, con relacin a la
violacin de esos preceptos constitucionales7.
EL ACCIONANTE
Con relacin a la violacin de
los artculos 125, 152 y 154
prrafo primero, del Texto
Constitucional provocada por
lo dispuesto en el artculo 19 del
Reglamento.

LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

La CC determin que el artculo 19 precitado


no es inconstitucional ya que el Concejo
Municipal de Jalapa, departamento de Jalapa,
claramente reconoce para s el carcter
vinculante de los resultados de la consulta
municipal que realice, a fin de emitir las
resoluciones municipales que en el marco de
su competencia le corresponda hacer,
atendiendo la voluntad de la poblacin de ese
municipio que participara en ese evento.

Carcter indicativo y bsqueda del bien comn


Los resultados obtenidos sern remitidos a las autoridades que se seala en el
artculo 19, a fin de que sirvan a estas como indicativos, para emitir resoluciones de su
competencia relativas al asunto consultado en el municipio sin que con esto se atente contra
el orden constitucional, es decir, que lo consultado no equivale a una prerrogativa de veto
sobre las acciones a realizar por los rganos gubernamentales; sin embargo, estos debern
tomar las medidas necesarias para poder llegar a acuerdos que sean de beneficio social.
7

En referencia a la Consulta de Vecinos, ver lo expresado por el Ministerio Pblico: el procedimiento


consultivo del artculo constitucional 173 prrafo segundo, es diferente al especificado en los artculos 61-68
del Cdigo Municipal. El artculo 19, del Reglamento en mencin, no vulnera los artculos constitucionales
125, 152 y 154, estando en congruencia con los artculos 64 y 66 del Cdigo Municipal; tampoco se
contraviene el artculo constitucional 121 c) y e). Por lo tanto, el MP solicita se declare sin lugar la accin de
inconstitucionalidad planteada. (cf. Resolucin, op.cit., p. 8, incisos vi)-vii)).

Recinos Lemus ngel Antonio, Resolucin CC del 21 de enero de 2015.

Por lo tanto, el cuerpo edil referido no se ha excedido en las atribuciones que la ley le
otorga, razn por la cual la inconstitucionalidad planteada debe declararse sin lugar8.
La Corte de Constitucionalidad expresa la importancia de las consultas y hace una
exhortacin al Estado9.
Valoracin de las consultas municipales
Las consultas municipales10 constituyen un mecanismo importante de expresin
popular, por medio del cual se efectivizan varios derechos reconocidos
constitucionalmente, como los de libertad de accin y de emisin del pensamiento, as
como el de manifestacin, pero tales procedimientos consultivos deben contar con marcos
jurdicos adecuados que establezcan con precisin los procedimientos para llevarlas a cabo
y los efectos de los mismos, entendindose que los resultados que se obtengan reflejarn el
parecer de una comunidad consultada sobre un tema determinado pero que a stos no se les
puede dar carcter regulatorio o decisorio sobre materias que no sean de competencia11
de las autoridades convocantes o de dichas comunidades, sino que, en todo caso, deben ser
el punto de partida para que la comunidad participe en los procesos establecidos en las
leyes para expresar sus decisiones y oposiciones, utilizando los mecanismos regulados en
dichas leyes ante las autoridades administrativas designadas para el efecto.
Al tener claro que las consultas municipales son mecanismos importantes por medio
de los cuales se garantizan derechos fundamentales y son la clara expresin de un rgimen
democrtico y que los vecinos de los municipios tienen el derecho de expresarse con
relacin con al uso, goce o disfrute de los recursos naturales que se encuentran dentro del
territorio de su municipio, esta Corte considera que siendo especfica, a travs del
Ministerio de Energa y Minas, la facultad de concesin para la explotacin o exploracin
del suelo y del subsuelo, el Estado debe garantizar la participacin efectiva y los
beneficios de los vecinos del municipio que corresponda en defensa de intereses
colectivos compatibles con el desarrollo y el bienestar del pas.

Cf. Resolucin, op.cit., pp. 19-22 el subrayado es mo), En referencia al bien comn ver lo expresado
por el Ministerio Pblico: Resolucin, op.cit., p. 7, incisos v).
9

Que el Congreso de la Repblica, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Ambiente y Recursos


Naturales, Procuradura General de la Nacin y la Procuradura de los Derechos Humanos, en cumplimiento
de sus deberes constitucionales y legales, atiendan las exhortaciones que esta Corte hace en la presente
sentencia. (Cf. Resolucin de la CC, op.cit., VI-VII, pp. 22-25).
10

Cf. Resolucin de la CC, op.cit., VI-VII, pp. 22-25.


sus efectos no pueden tener carcter regulatorio sobre asuntos que competen de forma especfica a un
rgano estatal diferente del convocante Cf. Resolucin de la CC, op.cit., IV, p. 19, citando los
expedientes 1179-2005, 1408-2005 y 2376-2007.
11

Recinos Lemus ngel Antonio, Resolucin CC del 21 de enero de 2015.

La CC declara sin lugar la accin de inconstitucionalidad


POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en los considerado y leyes citadas,
resuelve: I) 1) sin lugar la accin de inconstitucionalidad de ley de carcter general
Reglamento para la realizacin de Consulta Municipal a solicitud de vecinos, (acta 7407-10-2013 que documenta la sesin celebrada por Concejo Municipal de Jalapa,
departamento de Jalapa, el 7 de octubre de 2013, que fuera publicado en el Diario de Centro
Amrica el 25 de octubre de 2013; y en forma parcial el artculo 19 del Reglamento antes
referido, promovida por el por el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas,
Comerciales, Industriales y Financieras, a travs de su Presidente y Representante Legal
Jos Santiago Molina Morn.
II) Que el Congreso de la Repblica, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, Procuradura General de la Nacin y la Procuradura de los
Derechos Humanos, en cumplimiento de sus deberes constitucionales y legales, atiendan
las exhortaciones que esta Corte hace en la presente sentencia12.

CONCLUSIONES
CONSULTA DE MATAQUESCUINTLA
La consulta a peticin de vecinos de
Mataquescuintla, Jalapa, se llev a cabo el 11
de noviembre de 2012, los resultados de la
misma: Participaron 10,377 votantes de
19,700 empadronados.;
10,024 votos por el NO;
161 por el SI;
169 nulos;
23 en blanco;

(98.42%) (***)
( 1.58%) (***)

35 centros de votacin, 51 mesas.

CONSULTA DE JALAPA
La consulta a peticin de vecinos de la
Cabecera Departamental de Jalapa, se llev
a cabo el 10 de noviembre de 2013, los
resultados de la misma: Participaron 24,553.;
23,152 votos por el NO; (98.31%) (***)
399 por el SI;
(1.69%) (***)
129 nulos;
873 en blanco;

137 mesas

(Acta No. 85-17-11-2013, Concejo Municipal de


la Cabecera
Departamental de Jalapa,
departamento de Jalapa, 18 de noviembre de 2013
y publicado en el Diario Oficial el 22 de octubre
de 2012) En el punto cuarto se hace referencia a
los artculos constitucionales: 28, 97, 134 y 253;
y al Decreto 12-2002 del Congreso de la
Repblica de Guatemala: artculos 63, 64 y 66.
(***) Los porcentajes evalan el SI (a favor) y el NO (en contra), sobre un total de: 10,185 votos para
Mataquescuintla y 23,551 votos para Jalapa.
(Acta No. 04-2012, Concejo Municipal de
Mataquescuintla, departamento de Jalapa, 14 de
octubre de 2012 y publicado en el Diario Oficial el
22 de octubre de 2012)

12

Cf. Resolucin de la CC, op.cit., pp. 22-25, (el subrayado es mo).

Recinos Lemus ngel Antonio, Resolucin CC del 21 de enero de 2015.

CONSULTA DE MATAQUESCUINTLA13
En el caso de la consulta a peticin de
vecinos de Mataquescuintla, el
accionante plantea que la misma ha
violado
los
artculos
de
la
Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala : 5 (libertad de
accin)., 134 (Descentralizacin y
autonoma ) y 125 (explotacin de
recursos naturales no renovables); 43
(libertad de industria, comercio y
trabajo) y 44 (derechos inherentes a
la persona humana); 121 (Bienes del
Estado) inciso e); 152 (Poder pblico),
154 (Funcin pblica: sujecin a la ley) y
194 (Funciones del ministro) artculo 66

CONSULTA DE JALAPA
En el caso de la consulta a peticin de
vecinos de Jalapa, el accionante plantea
que la misma ha violado los artculos de
la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala:

artculo 121 (Bienes del Estado) inciso c) y e);


artculos 125 (explotacin de recursos naturales
no renovables);,
152 (Poder pblico), y
154 prrafo primero (Funcin pblica: sujecin a
la ley);

173-180: (Formacin y Sancin de la Ley);


y 253: (Autonoma Municipal).

del Cdigo Municipal.

CONSULTA DE MATAQUESCUINTLA

Las consultas populares constituyen


un
mecanismo
importante
de
expresin popular, por medio del cual
se efectivizan varios derechos
reconocidos
constitucionalmente,
como los de libertad de accin y de
emisin del pensamiento, as como
el de manifestacin.

CONSULTA DE JALAPA
Las
consultas
municipales
son
mecanismos importantes por medio de
los cuales se garantizan derechos
fundamentales y son la clara expresin
de un rgimen democrtico y que los
vecinos de los municipios tienen el
derecho de expresarse con relacin con
al uso, goce o disfrute de los recursos
naturales que se encuentran dentro del
territorio de su municipio.

Esta Corte exhorta a que si bien es cierto es


una facultad del Estado, a travs del
Ministerio de Energa y Minas, considerar la
concesin para la explotacin y/o exploracin
del suelo y del subsuelo,
exhorta a que el Estado garantice la
participacin efectiva y los beneficios
de los vecinos del municipio que
corresponda,
supervisando
evaluaciones previas de impacto
ambiental y social e implementando
medidas y mecanismos adecuados
para asegurar que no se produzca
una afectacin mayor en las tierras
del territorio nacional.
13

Exhorta a que el Estado garantice la


participacin efectiva y los beneficios de
los vecinos del municipio que
corresponda en defensa de intereses
colectivos compatibles con el desarrollo
y el bienestar del pas.

Resolucin de la Corte de Constitucionalidad de la Repblica de Guatemala, C.A. del 4 de diciembre de


2013. Expedientes acumulados: 4639-2012 y 46462012. El Tribunal de la CC resuelve en esta sentencia lo
planteado por Mauricio Enrique Prez Ubieto y los abogados Rafael Cabarrs Castillo y Andrs Hernndez
Martnez. Declarando sin lugar dicha inconstitucionalidad.

Recinos Lemus ngel Antonio, Resolucin CC del 21 de enero de 2015.

CONSULTA DE MATAQUESCUINTLA

Las consultas populares son mecanismos


importantes por medio de los cuales se
garantizan derechos fundamentales y son
la clara expresin de un rgimen
democrtico y que los vecinos de los
municipios tienen el derecho de
expresarse en relacin con el uso, goce o
disfrute de los recursos naturales que se
encuentran dentro del territorio de su
municipio.
Estos procedimientos consultivos estn en
conformidad con lo normado en los
artculos 6 y 15 del Convenio ciento
sesenta y nueve (169) de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT- y del 60
al 66 del Cdigo Municipal.
Son una adecuada forma de posibilitar el
derecho de los pueblos a opinar y ser
consultados sobre asuntos de su inters.

CONSULTA DE JALAPA
Deben ser el punto de partida para que la
comunidad participe en los procesos establecidos
en las leyes para expresar sus decisiones y
oposiciones, utilizando los mecanismos regulados
en dichas leyes.

El Ministerio Pblico manifiesta que se est

ejerciendo el derecho de consulta segn el


Convenio 169 de la OIT; es un asunto de
inters comunitario, an cuando el mismo
corresponda a la competencia del Estado en
general.

Un desafo: Quines son los responsables para contar con estos marcos jurdicos?
La CC expresa que estos procedimientos consultivos deben contar con marcos
jurdicos adecuados que establezcan con precisin los procedimientos para llevarlas a
cabo y los efectos de los mismos. Me parece justo aclarar: el que no existan dichos
marcos jurdicos no exonera al gobierno de su obligacin a realizar dichos
procedimientos, en relacin a una consulta libre, previa e informada. En este sentido,
siguen teniendo vigencia las palabras del Dr. James Anaya, Relator Especial de la ONU,
en sus recomendaciones del ao 2010 al Estado de Guatemala:

En este sentido, el Relator Especial quisiera puntualizar que, dentro de la


diligencia debida que les corresponde en relacin con el respeto de los derechos
indgenas, las empresas no pueden ni deben llevar a cabo procedimientos de
consultas que sustituyan las obligaciones que corresponden a las autoridades
competentes en esta materia, sin la implicacin activa de estas autoridades y sin su
supervisin directa. Por un lado, para algunos sectores gubernamentales, la falta de
reglamentacin interna implica la ausencia de una obligacin vigente de consultar.
Desde la perspectiva del derecho internacional de los derechos humanos, sin
embargo, esta posicin no es sostenible. Las disposiciones del Convenio 169 de la
OIT son directamente ejecutables y de obligado cumplimiento por todos los agentes
pblicos14.
P. ngel Antonio Recinos Lemus
/Prroco / Parroquia Santiago Apstol, /Mataquescuintla,/Dicesis de Jalapa
14

YAGENOVA, Simona Violetta, Coord., La industria extractiva en Guatemala: Polticas pblicas, derechos humanos, y procesos de
resistencia popular en el perodo 2003-2011. Guatemala: FLACSO, 2012, p.95. (refirindose al caso de la Mina Marlin, el subrayado es
mo)