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Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico

Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Segundo semestre

Panorama de la Seguridad Pblica en


Mxico

Unidad 1. Instituciones de Seguridad


Pblica

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico Ciencias Sociales y Administrativas

Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico


Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

ndice
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica ........................................... 3
Presentacin de la Unidad ........................................................................ 3
Propsitos de la Unidad ............................................................................ 3
Competencia especfica ............................................................................. 3
1.1

. Marco Normativo de la Seguridad Pblica en Mxico ...................... 4

1.1.1. Origen, evolucin y normatividad de las instituciones de seguridad


pblica ..................................................................................................... 6
Actividad 1. Instituciones de seguridad pblica....................................... 16
1.1.2 mbitos de competencia de las instituciones de seguridad pblica . 17
Actividad 2. Coordinacin en los tres niveles de gobierno ........................ 22
1.2 . Percepcin ciudadana respecto de las instituciones de Seguridad
Pblica ................................................................................................... 24
1.2.1 Factores que intervienen en la percepcin ...................................... 25
1.2.2 Relacin entre inseguridad e ndices delictivos ............................... 27
Actividad 3. Percepcin ciudadana en materia de seguridad pblica ....... 28
Actividad 4. Factores que intervienen en la percepcin ciudadana ........... 29
Evidencia de aprendizaje. Delito de mayor incidencia .............................. 29
Cierre de la unidad ................................................................................. 30
Fuentes de consulta ............................................................................... 31
ANEXO 1 ................................................................................................ 33

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica


Presentacin de la Unidad

Imagen tomada de:


www.ssp.gob.mx

En la presente unidad analizars la importancia de


contar con un sistema de seguridad pblica que
apoye la adecuada procuracin e imparticin de
justicia inherente al buen desarrollo nacional. Mediante
el estudio del origen, evolucin, normatividad y
aplicacin de la seguridad pblica como funcin del
Estado a travs de sus instituciones. As mismo,
revisars el marco legal de actuacin al que estn
sujetas sus estructuras administrativas, lo cual
constituyen en esencia una parte importante para
lograr una mejor calidad en los servicios de seguridad
pblica.

Propsitos de la Unidad
En esta primera Unidad:
1. Identificars la composicin orgnica y normas aplicables a las instituciones de
seguridad pblica por mbito de competencia.
2. Diferenciars los mbitos de competencia de cada institucin.
3. Identificars los factores que intervienen en la percepcin ciudadana.
4. Contrastars los resultados publicados por las instituciones de seguridad pblica con
los resultados obtenidos en encuestas de percepcin ciudadana para identificar su
grado de aceptacin social.

Competencia especfica
Describir los factores que influyen en la percepcin de la ciudadana para
determinar el desempeo de las instituciones de seguridad pblica
mediante la revisin del marco normativo correspondiente.

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1.1 . Marco Normativo de la Seguridad Pblica en Mxico


Se encuentra determinado por el mbito y competencia de las instituciones de Seguridad
Pblica y su relacin con la Seguridad Nacional, representado en una pirmide, en donde
se identifican las principales leyes, tratados y acuerdos que regulan la funcin de
seguridad pblica (Figura 1). A este respecto se pueden ver algunas diferencias tericas
de Seguridad Pblica y Seguridad Nacional.
Seguridad Nacional y Seguridad Pblica no son sinnimos, pero s conceptos
estrechamente relacionados.
De acuerdo con la Constitucin, la Seguridad Pblica es una funcin concurrente a cargo
de los tres niveles de gobierno. Comprende la prevencin, investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas.
La Seguridad Pblica puede convertirse en asunto de Seguridad Nacional en el grado en
que la manifestacin del fenmeno criminal represente un riesgo para la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado, para el orden constitucional, las instituciones
democrticas fundadas en el desarrollo social, econmico y poltico, y en el grado en que
constituyan un obstculo para que las autoridades acten contra la delincuencia
organizada.
Distincin entre Seguridad Nacional y Seguridad Pblica1

Objetivos

Instrumentos

Autoridades responsables

Seguridad Nacional
Tiene como propsito
mantener la integridad,
estabilidad y permanencia del
Estado Mexicano.
Sus instrumentos son la
operacin de tareas de
inteligencia y contrainteligencia
para proponer medidas de
prevencin, disuasin,
contencin o neutralizacin de
riesgos o amenazas.
La Seguridad Nacional es
materia federal. El Gobierno
de la Repblica establece
mecanismos de cooperacin
con las autoridades estatales y
municipales.

Seguridad Pblica
Su objetivo es salvaguardar la
integridad y derechos de las
personas, as como preservar
las libertades, el orden y la paz
pblicos.
Sus instrumentos son la
prevencin, persecucin,
sancin de las infracciones,
as como la reinsercin social
de los delincuentes e
infractores.
La Seguridad Pblica es una
materia concurrente en la que
los tres niveles de gobierno
comparten la responsabilidad
de la misma en los mbitos de
su competencia.

http://www.cisen.gob.mx/espanol/seg_SN_SP.htm. Seguridad Nacional y Seguridad Pblica.

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Figura 1.
Principales leyes en materia de
Seguridad Pblica y Seguridad
Nacional

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


Tratados Internacionales en materia de Seguridad
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Ley Federal de Justicia para Adolescentes
Leyes de Seguridad Pblica de los Estados
Leyes de Seguridad Pblica Municipales
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Acuerdos Presidenciales en materia de Seguridad Pblica.
Acuerdos del Consejo de Seguridad Nacional en materia
de Seguridad Pblica

Acuerdos de la Secretara de Gobernacin en materia de


Seguridad Pblica
Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica
Reglamento de Seguridad Pblica
Reglamento de la Administracin Municipal
Reglamento Interior de la Polica Municipal
Bando de Polica

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1.1.1. Origen, evolucin y normatividad de las instituciones de seguridad


pblica
Para fines de esta unidad se retomarn los conceptos y principios bsicos que rigen a la
seguridad pblica a fin de entender el contexto social en el que vivimos.
Como recordars una de las prioridades del Estado, es la seguridad pblica en funcin del
garantizar el bienestar de una sociedad basado en el respeto de los derechos
fundamentales de los ciudadanos y de la convivencia armnica entre los mismos.
En Junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin2, la reforma al artculo 21
Constitucional misma que se considera como la ms importante en materia de seguridad
pblica desde 1917. Algunos expertos en la materia sostienen que dicha reforma
representa un salto cuntico para mejorar el sistema de justicia; pero en otros sectores
significa un retroceso. Las caractersticas de la reforman implican la reestructuracin del
sistema afrontando principalmente el problema de baja capacitacin y profesionalizacin
de los integrantes de dicho sistema.
En la actualidad, en Mxico el concepto de la Seguridad Pblica en
trminos del artculo 21 de la Constitucin es el siguiente: Es una
funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin
de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin
de las instituciones de Seguridad Pblica se regir por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.

Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El


Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases
mnimas: es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas en los
trminos de la ley, en las respectivas competencias. As tambin el artculo segundo de
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, establece como otras
Diario Oficial de la Federacin
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_180_18jun08_ima.pdf
2

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caractersticas de la Seguridad Pblica el salvaguardar la integridad y los derechos de las


personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblica, comprendiendo
esto la prevencin especial y general del delito, la investigacin para hacerla efectiva y las
sanciones de carcter administrativo que pudieran corresponder.
Una vez establecido el concepto de seguridad pblica, se revisar las instancias
encargadas de la Seguridad Pblica en Mxico.
Una de las autoridades de prevencin del delito, fundamental en la funcin de proximidad
social, es la Polica. Es importante precisar, que existe una distincin funcional marcada
con la Polica Ministerial, ya que esta ltima acta como investigador y perseguidor del
delito, dependiente jerrquicamente del Ministerio Pblico.
Las primeras policas de las que se tiene registro en Mxico, existieron entre los aztecas,
los cuales realizaban una funcin muy similar a la que ahora se conoce, ya que mientras
la funcin preventiva la realizaban los contec pam pixquex, quienes se encargaban de
cuidar el orden y de vigilar a todo sujeto con mala conducta o con antecedentes
criminales; la funcin persecutoria la realizaban los topilli, quienes aprehendan a los
delincuentes y los conducan ante la autoridad respectiva, al tiempo que los guerreros se
encargaban de imponer las normas del pueblo conquistador a los pueblos conquistados.
Posteriormente, en los tiempos de la colonia existieron tambin con funciones de
vigilancia los guardafaroles o serenos, fue en esta poca donde se us por primera vez el
trmino polica3, quienes tenan la funcin de mirar por el buen gobierno y adorno de la
ciudad, y en la mayora de los casos, eran los mismos ciudadanos quienes por voluntad
propia y en beneficio de su comunidad hacan estas labores. Tambin existan los
alguaciles quienes eran funcionarios dependientes de los jueces, realizando diversas
diligencias, los cuales seran los antecesores de lo que hoy conocemos como la polica
ministerial. A esta etapa se le denomina etapa emprica.
En 1747 se estableci por primera vez de manera formal la polica en Mxico, en el
gobierno del virrey conde de Revillagigedo Francisco de Gemes y Horcasitas.
En 1822, se organiz la Milicia Cvica que mezclaba las funciones de polica pblica y
polica de seguridad, y 4 aos despus, por primera vez se utilizaba una placa con la
leyenda seguridad pblica.
En 1838, se expidi un reglamento de Vigilantes o Cuerpo de Polica Montada, de
Vigilantes Nocturnos y Diurnos, en el cual en forma indita, se puso nfasis en la
seguridad de los ciudadanos y sus bienes.

Ordenanzas de Polica, auto aprobatorio, Mxico, 15 - III - 1612, en Montemayor de Cuenca, Juan Francisco
(n. 291), p. 100

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As sucesivamente, fueron evolucionando las instituciones de polica y sus funciones,


hasta llegar a los aos cincuenta; en 1953 se graduaron las primeras generaciones de la
Escuela profesional de la Polica Federal de Caminos y fue cuando, por un acuerdo con
los Estados Unidos, se inici la lucha contra el narcotrfico y se empezaron a gestar los
primeros esfuerzos por construir una polica ms efectiva, llegando as a la etapa
cientfica, con lo cual se crearon el Servicio Secreto, la Direccin Federal de Seguridad y
la Divisin de Investigacin para la Prevencin de la Delincuencia, siendo desaparecidas
estas dos ltimas en el sexenio 1982 1988, debido a su doctrina y formas de operar.
En la dcada de los 60s la actividad criminal, se circunscriba a un delito de bajo perfil,
que operaba con el principio de la habilidad y sagacidad del delincuente, en el que no
haba enfrentamiento con la autoridad y un mnimo de agresin a las vctimas4.
Sin embargo, a partir de los 70s el elemento criminal empieza a cambiar, mediante el
desarrollo de procesos de sofisticacin de drogas, basndose en el acceso a nuevas
tecnologas y comunicaciones, pero de manera determinante al fenmeno de corrupcin
en las fuerzas policiales, con lo que se favoreci su proliferacin, generando adems un
fenmeno inverso en el cual mientras el delito y el delincuente evolucionaban, la autoridad
se debilitaba y rezagaba, dejando de cumplir con la funcin para la que fue creada.
Un ejemplo de ello seran las negociaciones de un secuestro, que se hacan desde una
caseta telefnica. En 1960 haba 10 telfonos pblicos, imagnalo ahora, hay cientos de
miles de ellos, adems de millones de celulares.
En los aos 80 con la desaparicin de la Direccin Federal de Seguridad, debido a la
infiltracin que sufri a manos del narcotrfico, la Presidencia de la Repblica creo la
Direccin General de Investigacin y Seguridad Nacional DGISN, cuyo objetivo consista
en integrar de manera eficiente las distintas fases de la produccin de la inteligencia para
evitar duplicidad de funciones y eliminar prcticas que perjudicaron el desempeo y
prestigio de las instituciones.
Posteriormente para el ao 1989, se cre el CISEN, Centro de
Investigacin y Seguridad Nacional, cuya esencia consista en
ser un servicio de inteligencia y contrainteligencia civil para la
seguridad nacional, que sin embargo, en algunos casos,
atraa investigaciones del fuero comn por su trascendencia
en el contexto social.
Es as, que en las reas de prevencin del delito y derivado
de la experiencia obtenida con CISEN, en 1998 se crea la
Polica Federal Preventiva, misma que se integra con el
4

Garca Luna, Genaro. Por qu 1,661 corporaciones de polica no bastan?, Mxico, 2006.

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personal de la hoy extinta Polica Federal de Caminos, una brigada del Ejrcito Mexicano
y los cuadros formados en el CISEN, quienes se incorporaron a la Coordinacin de
Inteligencia para la Prevencin.
Dicha corporacin fue conformada con una visin que permitiera permear en la sociedad
mexicana, como una institucin renovada y profesional, superior a los anteriores
esquemas de polica, a partir de una combinacin de experiencia, juventud, conviccin,
sistemas de inteligencia, y capacidad de reaccin operativa, para consolidar la lucha
contra la delincuencia.
El 1 de junio de 2009 se consolida la ltima transformacin policial a nivel federal en
Mxico, y nace la Polica Federal5, como una institucin que busca responder a las
necesidades sociales a partir de un modelo de polica proactivo, basado en estndares
internacionales y cuya caracterstica esencial es la actuacin de su personal bajo mtodos
cientficos6 que le permitan desarrollar inteligencia policial para la prevencin del delito.
Como podrs observar, la polica desde el significado de su palabra y hasta la concepcin
de la Polica Federal actual, es un cuerpo que se renueva constantemente con el fin de
adaptarse a las necesidades de la poblacin para mantener la armona y sobre todo
respeto de los derechos, propiedades e integridad fsica de los mexicanos. Aqu es
importante aclarar, que la polica tambin cuenta con corporaciones en los rdenes de
gobierno estatal y municipal, con quienes se coordina en los trminos establecidos por la
Constitucin Federal para cumplir los fines de la seguridad pblica.
La organizacin de la polica en Mxico se encuentra dividida en tres mbitos: Federal,
Estatal y Municipal, teniendo dos funciones especficas: prevencin de delitos y
persecucin de los probables responsables de la comisin de un delito, en apoyo al
Ministerio Pblico Federal o local, segn su competencia para una adecuada imparticin
de justicia.
La principal funcin de la polica es mantener el orden, la paz pblica y la prevencin del
delito, as como el bienestar y tranquilidad de la comunidad. La funcin de la polica est
compuesta por actividades del cuerpo policiaco y sus rganos auxiliares, de las que se
destacan las siguientes:

Proteccin de la ciudadana.
Vigilancia, a fin de mantener estable el orden pblico.
Prevencin del delito.
Detencin de infractores y auxilio al Ministerio Pblico en la persecucin de
presuntos delincuentes.

Diario Oficial de la Federacin del 1 junio de 2009, mediante el cual se crea la Polica Federal.
6 http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=false

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Proteccin de los bienes, recursos materiales y medio ambiente.


Orientacin de la ciudadana con relacin al cumplimiento de las normas.
Conservacin del material, equipo y enseres propios de las funciones de la
seguridad pblica.

Principales Instituciones de Seguridad Pblica relacionadas con la Procuracin e


Imparticin de Justicia y Seguridad Nacional.
Para el desarrollo y comprensin de este tema, se puntualizan los conceptos de
procuracin e imparticin de justicia.
Los Artculos 19, 20 y 21 Constitucionales, entre otras cosas, sealan que la Procuracin
de justicia recaer en el Ministerio pblico, quien ser el encargado de la investigacin,
persecucin de los delitos y la presentacin de los probables responsables ante el rgano
jurisdiccional (Juez).
Por otro lado, la imparticin de justicia ser facultad exclusiva del Poder Judicial, quien a
su vez, ser el encargado de la aplicacin de las normas jurdicas correspondientes
(penas).
La actuacin de las instituciones de Seguridad Pblica se regir por los principios de
legalidad, objetividad, respeto, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos. Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil,
disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres
rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la
seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica 7.
Por lo que el sustento legal de las instituciones de seguridad pblica, se encuentra
previsto en el mismo artculo 21 Constitucional y en la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, cuerpo normativo reglamentario de ste, y es ejecutada por las
autoridades gubernamentales pertenecientes al Poder Ejecutivo denominadas: polica,
ministerio pblico, guardias y custodios del Sistema Penitenciario, mismas que actan de
manera coordinada en su respectivo mbito de actuacin; pero que para efectos de
estudio en la presente unidad, las abordaremos de manera individual.

Art. 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN)


Es el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, y es un rgano de inteligencia civil al
servicio del Estado Mexicano cuyo propsito es generar inteligencia estratgica, tctica y
operativa que permita preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano, dar sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de Derecho. El papel del
CISEN consiste en alertar y proponer medidas de prevencin, disuasin, contencin y
neutralizacin de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la soberana, al
orden constitucional, las libertades e instituciones democrticas de los mexicanos, as
como el desarrollo econmico, social y poltico del pas. 8
Secretara de Seguridad Pblica (SSP)
La Secretara de Seguridad Pblica (actualmente Comisin Nacional de Seguridad,
dependiente de la Secretara de Gobernacin) es la dependencia de la Administracin
Pblica Federal que tiene por objeto preservar la libertad, el orden y la paz pblicos; as
como salvaguardar la integridad y derechos de las personas, auxiliar de la Procuradura
General de la Repblica y de los Poderes de la Unin, prevenir la comisin de delitos,
desarrollar la poltica de seguridad pblica del Poder Ejecutivo Federal y proponer su
poltica criminal, administrar el sistema penitenciario federal, y el relativo al tratamiento de
menores infractores, en los trminos de las atribuciones que le encomiendan la Ley
Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y otras leyes federales, as como los reglamentos,
decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica. Sus principales funciones
son las siguientes:
1.

2.

3.

8
9

Desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la poltica criminal


en el mbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones
para prevenir de manera eficaz la comisin de delitos;
Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia
de la poltica criminal entre las dependencias de la administracin pblica
federal;
Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, entre otras9.

www.cisen.gob.mx
Art. 30 de la ley orgnica de la Administracin Pblica Federal vigente.

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA)

De conformidad con la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, Artculo 1o.,
el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones armadas permanentes que tienen
las siguientes misiones generales:
-

Defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin


Garantizar la seguridad interior
Auxiliar a la poblacin civil en casos de necesidades pblicas
Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso del pas; y
En caso de desastre, prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las
personas y sus bienes y la reconstruccin de las zonas afectadas, entre otras10.

Secretara de Marina (SEMAR)


A la Secretara de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
1.
Organizar administrar y preparar a la
Armada
2.
Manejar el activo y las reservas de la
Armada en todos sus aspectos
3.
Conceder licencias y retiros, e
intervenir en las pensiones de los miembros de la
Armada
4.
Ejercer la soberana en aguas
territoriales, as como la vigilancia de las costas del
territorio, vas navegables, islas nacionales y la zona
econmica exclusiva
5.
Organizar, administrar y operar el
servicio de aeronutica naval militar
6.
Dirigir la educacin pblica naval, entre
otras11.

10

11

http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/loapf2000.htm#t2cp2

http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/loapf2000.htm#t2cp2

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Procuradura General de la Repblica (PGR)


Es un organismo del Poder ejecutivo encargado de la
investigacin, prosecucin e investigacin de los delitos y es el
titular de la polica investigadora y los servicios periciales como
organismos auxiliares.

Ministerio Pblico
La funcin del Ministerio pblico es la de representar los intereses de los ciudadanos y
entre sus facultades se encuentran las de iniciar y dirigir la investigacin de los hechos
presumiblemente constitutivos de un delito. As como de brindar proteccin a las vctimas
y testigos de un delito.
Independientemente de la entrada en vigor de las reformas de 2008, al sistema penal en
nuestro pas, en algunos Estados de la repblica se sigue manejando las antiguas
atribuciones del Ministerio Pblico respecto a la procuracin de justicias:
Integracin de la averiguacin previa a partir de una
denuncia, por lo que debe observar y respetar las
garantas individuales de los denunciantes con absoluto
apego a las ley y sin afectar la tranquilidad y seguridad
de las personas.

La averiguacin previa a la mesa de trmite e indicar


al denunciante los pasos a seguir.

Otorgar al denunciante de una copia de su declaracin


(denuncia) de forma inmediata y de manera gratuita.

Deber informar al denunciante sobre el proceso de su


denuncia.

Si la calidad del asunto lo amerita, remitir al Juzgado


correspondiente la averiguacin previa.

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

A continuacin se transcribe la historia del Ministerio Pblico en Mxico12.


El Ministerio Pblico tiene su origen en el derecho espaol, que prevea la existencia de
funcionarios denominados fiscales, encargados de promover justicia y perseguir a los
delincuentes. Durante la Colonia formaban parte de las Reales Audiencias, de acuerdo
con las leyes del 5 de octubre de 1626 y del 9 de octubre de 1812. Los fiscales
subsistieron en las constituciones de Apatzingn de 1814, y en la federal de 1824 fueron
incluidos en la organizacin del Poder Judicial; la primera contempl dos fiscales, uno
para lo penal y otro para lo civil, como partes del Supremo Tribunal de Justicia; en la
segunda integraba un fiscal a la Corte Suprema de Justicia y los promotores fiscales a los
Tribunales de Circuito. A su vez, la Ley de los Tribunales de Circuito y Juzgados de
Distrito del 22 de mayo de 1824 adscribi un promotor fiscal en cada Juzgado de Distrito.
Las Leyes Constitucionales de 1836 determinaron que la Corte Suprema de Justicia
estara constituida por 11 ministros y un fiscal inamovible en el cargo, salvo la remocin
por enjuiciamiento ante el Congreso General. Las Bases Orgnicas de 1843 slo hicieron
referencia al fiscal como miembro de la Corte Suprema. La Ley Lares de 1853, adems
del fiscal "que ser odo en las causas criminales", menciona por primera vez,
constitucionalmente, el cargo de Procurador General de la Nacin con rango similar al de
Ministro de la Suprema Corte de Justicia, movible a voluntad del Ejecutivo Federal, con
funciones para intervenir en defensa de los intereses nacionales. La ley sobre
Administracin de Justicia, expedida por el Presidente Juan lvarez en 1855, instituy dos
fiscales integrantes de la Suprema Corte.
La Constitucin de 1857 conserv la fiscala en los Tribunales de la Federacin y un
Procurador General como integrante de la Suprema Corte de Justicia. En las discusiones
del constituyente de 1857 se mencion, por primera vez, al Ministerio Pblico con
facultades para promover la instancia en representacin de la sociedad, a pesar de lo cual
no lleg a prosperar al establecimiento de la Institucin.
El Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, expedido en 1862 por el
Presidente Benito Jurez, estableci que el Ministro Fiscal fuera " odo en todas las
causas criminales o de responsabilidad, en todos los negocios que interesen a la
jurisdiccin o competencia de los tribunales, en las consultas sobre duda de la Ley y
siempre que l lo pida o el Tribunal lo estime oportuno". Adems, seal que el
Procurador General tendra intervencin "en todos los negocios que se interese la
Hacienda Pblica o de responsabilidad de sus empleados o agentes y en los que, por los
mismos motivos, se interesen los fondos de los establecimientos pblicos".

12

http://www.pgr.gob.mx/que%20es%20pgr/historia.asp

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Los Cdigos de Procedimientos Penales de 1880 y 1894; el Cdigo de Procedimientos


Federales de 1895 y las Leyes Orgnicas del Ministerio Pblico Comn y Federal de 1903
y 1908, respectivamente, son documentos clave para comprender el funcionamiento del
Ministerio Pblico y de la Polica Judicial, antes de la Constitucin de 1917.
La Ley de Secretaras de Estado de 1891 incluy al Ministerio Pblico Federal dentro de
la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica. En las reformas a los artculos 91 y 96 de
la Constitucin de 1857, de mayo de 1900, se separa al Ministerio Pblico Federal y al
Procurador General de la Repblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
emplendose por vez primera el trmino de Ministerio Pblico Federal. La primera Ley
Orgnica del MPF se expidi en diciembre de 1908.
La Constitucin de 1917 establece en materia penal, una doble funcin del Ministerio
Pblico Federal, como titular de la accin penal y como
jefe de la polica judicial, asimismo la persecucin de los
delitos del orden federal.
De igual forma se le otorg al Procurador General de la
Repblica, de manera personal, el cargo de Consejero
Jurdico del Gobierno e intervenir en los negocios en que
la Federacin fuera parte. Destaca el artculo 107 que
establece las bases generales que regulan el juicio de
amparo, haciendo referencia al Ministerio Pblico Federal.
En agosto de 1919 se expidi la segunda Ley Orgnica en
la cual se asigna al Ministerio Pblico intervenir como
parte en todos los juicios de amparo; una tercera se
public en agosto de 1934 en la cual se reestructura la
Procuradura.
Durante la administracin del Presidente Lzaro Crdenas 1934-1940, la Procuradura
inici la lucha contra el trfico de enervantes, impidiendo la siembra y la importacin de
drogas. En enero de 1942 se expidi la cuarta Ley Orgnica, en la cual se inserta la
innovacin de velar por el respeto a la Constitucin por todas las autoridades federales y
locales. En 1951 se reforma el artculo 107, fraccin XV de la Constitucin, estableciendo
que el Procurador General o el agente del Ministerio Pblico ser parte en todos los
juicios de amparo y podr abstenerse cuando ste carezca de inters pblico, y la quinta,
expedida el 10 de noviembre de 1955 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
26 del mismo mes y ao.
En su evolucin el Ministerio Pblico Federal, se ha regido por diversos ordenamientos,
siendo los principales la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y su

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15

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Reglamento, los cuales se han modificado en distintas ocasiones, la ltima el 1 de


noviembre de 2001.

Actividad 1. Instituciones de seguridad pblica


Esta actividad te permitir comparar las instituciones que estn relacionadas con la
Seguridad Pblica, realiza lo siguiente:
1. Elabora un cuadro comparativo de las instituciones relacionadas con la
Seguridad Pblica y la Seguridad Nacional incluyendo lo siguiente:
a. Nivel al que pertenecen (federal, estatal o municipal).
b. Funciones de cada institucin, fecha de creacin y antecedentes.
c. Relacin con la Procuracin de Justicia
d. Relacin con la Imparticin de Justicia
2. Para realizar tu cuadro comparativo, busca informacin en diferentes fuentes
(consulta la seccin de materiales de consulta bsica y complementaria) e
incluye las referencias de donde tomaste la informacin.
3. Con la informacin de tu cuadro, realiza una Lnea del tiempo donde se resalten
hechos histricos relevantes de la seguridad pblica en Mxico.
4. Agrega a tu lnea del tiempo recursos visuales (imgenes, fotos, esquemas).

*Ejemplo de lnea de tiempo :

Imagen recuperada de:

www.upeu.edu.pe

Ya que concluiste con tu actividad:


5. Guarda tu trabajo como SSPM_U1_A1_XXYZ y envalo a la seccin de tareas
para que tu Docente en lnea (a) lo revise y te retroalimente.

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16

Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico


Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

1.1.2 mbitos de competencia de las instituciones de seguridad pblica


En este tema revisars el marco de accin de las Instituciones de Seguridad Pblica, con
base en la Constitucin Federal y las leyes que emanen de sta.
a) Competencia constitucional
La Seguridad Pblica, constituye una facultad constitucional de tipo concurrente. Los
artculos 21, prrafo noveno, y 73, fraccin XXIII, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establecen que la Seguridad Pblica es una funcin a cargo
de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, y que el Congreso de la
Unin tiene facultad para expedir las leyes que establezcan las bases de coordinacin
entre dichos rdenes de gobierno.
Establece justamente las bases de distribucin de competencias
entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en la tarea de preservar la seguridad pblica13.

b) Instancias de coordinacin
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica, atendiendo al objetivo primordial que la
Constitucin mexicana le asigna a la funcin de seguridad pblica, se integra por distintos
rganos pertenecientes a todas las esferas de gobierno, a saber: Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
Conferencias Nacionales de Procuracin de Justicia y de Seguridad Pblica, del Sistema
Penitenciario, de Seguridad Pblica Municipal, y los Consejos Locales e Instancias
Regionales de Coordinacin.
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica, distinto en composicin y funciones al Consejo
de Seguridad Nacional, est presidido por el Titular del Ejecutivo Federal y se integra, por
parte de la Federacin, por los secretarios de Gobernacin, de la Defensa Nacional, de
Marina, de Seguridad Pblica y por el Procurador General de la Repblica; por parte de
las entidades federativas, por los Gobernadores de los Estados y por el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal; y, finalmente, por el Secretario Ejecutivo del sistema nacional de
seguridad pblica, quien depende directamente del Presidente de la Repblica y se
encuentra formalmente adscrito a la Secretara de Gobernacin.

c) Fines y objetivos que se persiguen


13

Seguridad Nacional y Seguridad Pblica. CD. Compilacin de Derecho Municipal Mexicano. Gobierno
Federal. Secretara de Gobernacin.

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

La Seguridad Pblica, de conformidad con lo sealado en el artculo 21, prrafo noveno


de la Constitucin mexicana, es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin, la investigacin e inteligencia
policial, as como la sancin de las infracciones administrativas. El artculo 2 de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica establece que los fines de la
seguridad pblica son los de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as
como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.
Por su parte, la Seguridad Nacional es una funcin a cargo de la Federacin, que
comprende la operacin de tareas de inteligencia y de contrainteligencia para enfrentar
amenazas y riesgos. El artculo 3 de la Ley de Seguridad Nacional, establece que los
fines de la seguridad nacional son los de preservar la integridad, la estabilidad y la
permanencia del Estado mexicano.
Los fines de la seguridad pblica y de la seguridad nacional se distinguen claramente en
funcin de los sujetos que cada una de esas funciones del Estado tutela. As, la funcin
de Seguridad Pblica tiene como misin proteger a las personas consideradas
individualmente, en sus libertades, en su integridad fsica y en sus derechos
patrimoniales. En el caso de la funcin de Seguridad Nacional, el sujeto tutelado es el
Estado Mexicano, esto es, la entidad y organizacin social constituida por poblacin,
territorio y gobierno.
d) Instrumentos de actuacin
Para la consecucin de los fines asignados a las funciones de Seguridad Pblica, las
normas jurdicas proveen distintas herramientas o instrumentos de actuacin estas son de
carcter coactivo, orientados a que prevalezca el monopolio legtimo del uso de la fuerza
por el Estado.
La funcin de Seguridad Nacional, en cambio, privilegia herramientas o instrumentos de
actuacin de carcter no coactivo. Ello, sin embargo, no descarta la posibilidad de que el
Titular del Ejecutivo Federal emplee el uso de la fuerza para preservar la seguridad
nacional, tal y como ocurre con la facultad que tiene para disponer de las Fuerzas
Armadas, en los trminos de lo previsto por el artculo 89, fraccin VI de la Constitucin
mexicana, para salvaguardar la seguridad interior y la defensa exterior de la Federacin.
Una de las principales herramientas o instrumentos de actuacin en la materia son las
investigaciones de seguridad nacional, tal y como lo prevn los artculos 73, fraccin XXIX
de la Constitucin mexicana, 27, fraccin XXIX de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, y 41 del Reglamento para la Coordinacin de Acciones Ejecutivas en
Materia de Seguridad Nacional (RCAEMSN). La ejecucin de investigaciones de
seguridad nacional corresponde al CISEN y se traduce en la operacin de tareas de

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

inteligencia y de contrainteligencia para prevenir, disuadir, contener o desactivar


amenazas y riesgos a la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano.
La inteligencia es, en los trminos de lo dispuesto por el artculo 29 de la Ley de
Seguridad Nacional, el conocimiento obtenido a partir de acciones de recoleccin,
procesamiento, diseminacin y explotacin de informacin, para la toma de decisiones de
las autoridades correspondientes en materia de seguridad nacional. Por su parte, la
contrainteligencia se integra, de conformidad con lo sealado en el artculo 32 de la Ley
de Seguridad Nacional, por las medidas de proteccin en contra de actos lesivos
(contrainteligencia pasiva), as como las acciones orientadas a disuadir o contrarrestar su
comisin (contrainteligencia activa).
En sntesis, puede sealarse que, a pesar de los criterios descritos que apoyan la
distincin normativa entre las funciones de seguridad pblica y de seguridad nacional, los
asuntos de seguridad pblica pueden escalar a niveles de seguridad nacional en el grado
en que las manifestaciones delictivas actualicen una amenaza o riesgo para la integridad,
la estabilidad y la permanencia del Estado mexicano.

La coordinacin del sistema de Seguridad Pblica municipal con los y la federacin


La funcin de seguridad pblica en los municipios requiere de una coordinacin y
cooperacin de la polica municipal y sus rganos auxiliares con las corporaciones
Estatales y la Federacin, esto se debe a la complejidad de las operaciones que se
realizan para proteger a la poblacin y por el mbito de competencia de cada una de las
instancias de gobierno.

Imagen tomada de: Diario23.com


Para tales efectos la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2009
D.O.F.), establece las disposiciones que orientan el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica; la coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios y define a las instituciones de seguridad pblica en los tres rdenes de

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

gobierno, asimismo instituye que los mecanismos de coordinacin entre las instituciones
de Seguridad Pblica sern establecidos por los las Conferencias Nacionales integrantes
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y ser el Consejo Nacional de Seguridad
Pblica la instancia superior de coordinacin y definicin de las polticas pblicas en la
materia.
Para tal efecto revisaremos el artculo 11 de la ley en cita.
Las Conferencias Nacionales establecern los mecanismos de coordinacin que
permitan la formulacin y ejecucin de polticas, programas, acciones necesarias para el
cumplimiento de sus funciones. El Secretario Ejecutivo realizar las acciones necesarias
para asegurar que la coordinacin sea efectiva y eficaz e informar de ello al Consejo
Nacional.14
Desde la creacin y aplicacin de esta ley se formaliza la distribucin de competencias
entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, como una materia
concurrente.

Materias de Coordinacin
En el caso de la seguridad pblica las materias de coordinacin de las autoridades
federales, estatales y municipales, en la atencin de situaciones y problemas que los
requieran, estn establecidas en el artculo 109 de la Ley citada.
Artculo 109.- La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios,
suministrarn, intercambiarn, sistematizarn, consultarn, analizarn y actualizarn, la
informacin que diariamente se genere sobre Seguridad Pblica mediante los sistemas e
instrumentos tecnolgicos respectivos15.
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 12 de
la Ley General Sistema Nacional de Seguridad Pblica, estar integrado por los
siguientes representantes de las instituciones de seguridad:

El Presidente de la Repblica,
El Secretario de Gobernacin,
Los Secretarios de la Defensa Nacional, de Marina y Seguridad Pblica,
El Procurador General de la Repblica
Los Gobernadores de los Estados
El Jefe del Gobierno del Distrito Federal y
El Secretario Ejecutivo del Sistema

14

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Publicada el 2 de febrero de 2009 en el
Diario Oficial de la Federacin. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
15
Ibidem

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

La misma Ley en su artculo 14 dispone que el Consejo Nacional de Seguridad Pblica


est facultada para conocer y resolver, entre otros asuntos, la coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica y la promocin de la homologacin de los modelos
ministeriales, policiales y periciales de las instituciones de Seguridad Pblica.
El artculo 32 del mismo cuerpo legal establece: La Conferencia Nacional de Seguridad
Pblica Municipal, estar integrada por los Presidentes Municipales y titulares de los
rganos poltico-administrativos del Distrito Federal que participarn de conformidad con
las siguientes reglas:
I. Dos Presidentes municipales, de cada Estado, designados por el Consejo Local de
Seguridad Pblica correspondiente.
II. Dos titulares de los rganos polticos administrativos del Distrito Federal sern
nombrados por el Consejo Local de Seguridad Pblica.
Dicha Conferencia Nacional contar con un Presidente, que ser designado de entre sus
miembros por el pleno de misma.
La Conferencia contar con un Secretario Tcnico que ser nombrado y removido por el
Presidente de la misma (Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 2009).

Principios generales de la Coordinacin


Los principios generales de la coordinacin se encuentran en la misma ley y a
continuacin se comentan:
Artculo 34.- En el Distrito Federal y en los Estados se establecern consejos locales
encargados de la coordinacin, planeacin e implementacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica en sus respectivos mbitos de gobierno. En el caso de los consejos
estatales, participarn los municipios atendiendo la normatividad de cada entidad
federativa.
En las Entidades Federativas se establecern consejos de coordinacin delegacionales o
municipales, segn sus caractersticas, para la realizacin de dichas actividades.
Artculo 36.- Cuando se requiera la participacin de dos o ms instituciones, ya sea de
una misma o de diferentes entidades federativas, podrn tambin establecerse instancias
regionales e intermunicipales de coordinacin, con carcter temporal o permanente con
apego a los ordenamientos estatales correspondientes.
Artculo 37.- Los consejos locales y las instancias regionales se organizarn, en lo
conducente, de manera similar al Consejo Nacional y tendrn las funciones relativas para
hacer posible la coordinacin y los fines de la seguridad pblica, en sus mbitos de
competencia.
Artculo 38.- Los consejos locales y las instancias regionales podrn proponer al Consejo
Nacional acuerdos, programas especficos y convenios sobre las materias de la
coordinacin.

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Para terminar este tema se revisar la participacin ciudadana en el Centro Nacional de


Prevencin del Delito, transcribiendo los siguientes artculos que a la letra dicen:
Artculo 128.- El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana
establecer mecanismos eficaces para que la sociedad participe en el seguimiento,
evaluacin y supervisin del sistema, en los trminos de esta ley y dems ordenamientos
aplicables.
Artculo 131.- Para mejorar el servicio de Seguridad Pblica, las instancias de
coordinacin que prev esta Ley promovern la participacin de la comunidad a travs de
las siguientes acciones:

I. Participar en la evaluacin de las polticas y de las instituciones de seguridad


pblica.
II. Opinar sobre polticas en materia de Seguridad Pblica;
III. Sugerir medidas especficas y acciones concretas para esta funcin;
IV. Realizar labores de seguimiento;
V. Proponer reconocimientos por mritos o estmulos para los Integrantes de las
Instituciones;
VI. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades, y
VII. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar
en las Actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen
desempeo en la funcin de Seguridad Pblica. (Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, 2009).

Actividad 2. Coordinacin en los tres niveles de


gobierno
Con esta actividad, conocers ms acerca del trabajo de coordinacin que realizan las
instituciones de seguridad pblica en los tres niveles de gobierno. Realiza lo siguiente:
1. Investiga cules son las instituciones de tu estado y municipio que interviene
en la prevencin del delito.
2. Elabora un cuadro con dichas instituciones en el que integres lo siguiente:

Instituciones de seguridad pblica de tu delegacin o municipio.


Instituciones de seguridad pblica de tu estado.
Funciones de la institucin relacionadas con la prevencin del delito.
mbito de competencia. Este aspecto respondera a la pregunta Hasta
dnde interviene cada institucin en la prevencin del delito de acuerdo

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Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico


Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

a sus funciones?
Trabajos de coordinacin que se realizan entre dichas instituciones con
las instancias federales para intervenir en la prevencin del delito. La
pregunta en este aspecto sera Cmo se coordinan para llevar a cabo
las acciones en la prevencin el delito?

3. Fortalece con fuentes confiables la informacin investigada y ctalas en


formato APA.
4. Guarda tu trabajo como SSPM_U1_A2_XXYZ y envalo a la seccin de tareas
para que tu Docente en lnea lo revise y te retroalimente. .

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Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico


Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

1.2 . Percepcin ciudadana respecto de las instituciones de Seguridad


Pblica
Como ya se haba referido, las instituciones dedicadas a proporcionar el servicio pblico
de seguridad tienen un papel importante dentro de la organizacin poltica de un Estado.
En este tema revisars la importancia que tiene la percepcin ciudadana respecto a la
seguridad pblica y su influencia en la toma de las decisiones de la voluntad poltica
relativas a este servicio pblico ya que la visin nacional sobre el tema de seguridad es
imprescindible para la toma de decisiones, para ello es importante definir a la percepcin
como un proceso muy complejo del comportamiento humano, donde intervienen
situaciones que le dan un toque personal o grupal que debe tenerse siempre presente ya
que se trata de una habilidad humana que determina las acciones y la experiencia de
cada individuo se combina de manera compleja para determinar su reaccin a un cierto
estimulo dado16.
Desafortunadamente, en los ltimos aos la violencia en el pas ha aumentado de manera
considerable, el incremento en la comisin de los delitos de alto impacto se ha vuelto
cada vez ms cercano a la comunidad. La confianza y la credibilidad en las instituciones
encargadas de brindar seguridad se ha ido mermando a travs de los aos como
resultado directo de la intervencin de diversos factores que imposibilitan a los
organismos a cumplir sus objetivos de manera ptima y que se traduce en la prdida de
credibilidad de la ciudadana.
De acuerdo a las encuestas realizadas en la materia, en el pas la mayora de los
ciudadanos perciben a las instituciones de seguridad pblica como incapaces garantizar
seguridad a la poblacin. Las autoridades pueden informar en una disminucin en la
incidencia delictiva y al mismo tiempo generar incredulidad, debido a que si el miedo al
ser vctima de un delito no se atiende pronto, se estara hablando de una regresin, lo
cual dejara secuelas en la credibilidad a las mismas y por ende la funcin mxima del
Estado de brindar seguridad a los ciudadanos en su persona, patrimonio y contexto social,
no funciona adecuadamente. La delincuencia presenta una dinmica conocida como
crculo vicioso que crece cada vez ms: los delincuentes consideran mayor rentabilidad
en cometer ilcitos ante la gran impunidad en la que se desenvuelven, lo que hace sentir
inseguras a las personas, quienes gastan ms en medidas de seguridad, en tanto que las
autoridades presumen de implementar acciones que combaten a la delincuencia, por lo
que para afrontar el fenmeno de la delincuencia es necesaria la accin conjunta de todos
los sectores de la sociedad.

16

Touch, Hans, Clay y Smith citado en Muoz, C. Anlisis de la percepcin de la seguridad pblica en la delegacin
Gustavo A. Madero del Distrito Federal. Tesis de Licenciatura. Facultad de Ciencias. UNAM

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Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico


Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

1.2.1 Factores que intervienen en la percepcin


Por la importancia que tiene la percepcin sobre la inseguridad, es necesario partir de una
conceptualizacin que permita establecer que la percepcin es una sensacin a partir de
lo que los sentidos captan de alguna situacin exterior e interior y de la cual se forma una
idea, un sentimiento de lo que es y cmo es la situacin en cuestin.
La percepcin se establece como determinante en las acciones que se desarrollan, a la
vez que lo que se hace influye poderosamente en lo que se piensa y todo esto se
retroalimenta de lo ocurrido dentro del contexto social en el que se vive.
Factores que intervienen en la percepcin

Miedo
Medios de
comunicacin

Necesidad
es propias

Relaciones
emocionales

Acciones

PERCEPCIN

Perjuicios

Violencia

Experiencias

Cultura
Rol que
desempea

y objetivos

(Estereotipos)

Fuente: Jos Pealoza, Pedro (2006)

Uno de los fenmenos sociales que toca en mayor o menor medida los espacios
sociales, culturales e individuales es la violencia. La cual tiene mltiples causas y
dimensiones, en las que confluyen circunstancias individuales, familiares y sociales, que
inciden en los patrones de conducta domstica y social. La opinin de los miembros de
una comunidad o grupo a cerca de los acontecimientos que les suceden en relacin a la
violencia en su marco de referencia social se conforma un mapa mental o
representacin del ambiente en el que un individuo interacta habitualmente en sus

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Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico


Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

actividades cotidianas de acuerdo a las representaciones constituidas en su experiencia


(Jos Pealoza, P, 2006).
El miedo puede tener varias causas interrelacionadas como actos delictivos coyunturales,
ataques criminales difundidos por los medios de comunicacin, deterioro fsico, desorden
social, caractersticas de medio ambiente o conflictos de grupos. El miedo es muy fcil de
propagar y una persona atemorizada e insegura puede tener diversas reacciones ante el
peligro latente; puede actuar de forma instintiva y agresiva, lo que se traduce a una
violencia generada por la incertidumbre.
Esquema explicativo de los factores que intervienen en la percepcin de la
inseguridad a partir de las representaciones sociales, planteamiento de Rico (1988:
en: Jos Pealoza, P 2006).
1.
Aspecto social de la
delincuencia
(importancia social,
tolerancia).

Tipo de medidas
Propuestas para el problema de
la delincuencia:
Prevencin
Control
Atencin a vctimas

Penas mayores

2.

Variables
contextuales
(tasas
de
delitos,
urbanizacin).
Variables
individuales
(sexo, edad, estrato
socioeconmico,
educacin, participacin.

Informaciones sobre el
delito
(directo
e
indirecto)
-victimizacin
-conocimiento
del
sistema

Percepcin de inseguridad
Imgenes de la delincuencia:
Causas
Naturaleza
Caractersticas del
infractor

Actitudes hacia la sociedad y el


sistema de justicia (confianza y
satisfaccin).

La medicin de la percepcin de la inseguridad ha tenido crticas que por su


representatividad, se liberan al considerar todas las variables que estaran influyendo en
el estado de inseguridad actual, como son: contexto, demografa, poblacin, zona del
pas, informacin sobre delitos, rutina diaria, edad, etc. Se debe diferenciar entre el temor
a la violencia general y el temor al delito, el cual se refiere a la inseguridad subjetiva a un
conjunto de fenmenos especficos como violacin, robo, asalto con violencia entre otros.

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

1.2.2 Relacin entre inseguridad e ndices delictivos


Las encuestas realizadas sobre inseguridad demuestran que los ndices delictivos y la
percepcin de inseguridad se encuentran afianzados, esto tiene una base real en el
aumento de los hechos delictivos y de violencia, pero tambin ha sido incentivada por la
amplia cobertura realizada por los medios de comunicacin electrnicos y escritos.
Diversos organismos, en su mayora de asociaciones civiles, han implementado
instrumentos de medicin de la percepcin, algunos ejemplos de ellos es el Instituto
Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad, A.C. (ICESI), Colectivo de Anlisis de la
Seguridad con Democracia A.C. (CASEDE), Sistema de Inteligencia en Mercado y
Opinin (SIMO), Mxico Unido Contra la delincuencia A.C.; Consulta Mitofski las cuales
peridicamente emiten diversos documentos relacionados con la inseguridad, basados en
la aplicacin de encuestas de diversa periodicidad y contrastados con los resultados
sobre incidencia delictiva emitidos por las autoridades correspondientes lo que genera
una dificultad en el anlisis cualitativo y cuantitativo arrojando datos interesantes pero no
precisos e infuncionables.
La sociedad mexicana no tiene una cultura de denuncia, y de acuerdo a los resultados de
las encuestas de percepcin ciudadana y de victimizacin (ICESI), los ciudadanos
denuncian cada vez menos los delitos de los cuales han sido vctimas, generando as la
llamada cifra negra y que son un indicador importante para evaluar el funcionamiento de
las instituciones.
Contrario a la percepcin que se tiene en diferentes pases del mundo, donde sus
sistemas de imparticin de justicia y de seguridad pblica existe sincronizacin en lo
establecido en sus leyes y reglamentos con el actuar de las instituciones y de los
encargados de hacer valer y cumplir estas garantas.
Un ejemplo de ellos, es nuestro pas vecino, Estados Unidos de Norteamrica, en donde
su Estado se ha preocupado por estar a la vanguardia en esta materia, contrario a
nuestro sistema anacrnico en el que es comn el involucramiento del de las autoridades
con el crimen organizado.
Un individuo que se sienta inseguro modificar sus actividades, buscando recobrar, en la
medida de lo posible, la sensacin de seguridad que le ha sido arrebatada. Cabe
mencionar que las medidas de prevencin que ha tomado la gente son mayores entre las
personas que no han sido vctimas de delitos y en general los principales hbitos que
ahora se acostumbran son los siguientes:

No portar dinero en efectivo.


No usar artculos ostentosos como joyas y aparatos electrnicos.

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Contratar servicios de seguridad privada.


Procuran no salir de noche o muy temprano si no es necesario.
Instalacin de sistemas de vigilancia en el domicilio.
Usar transporte pblico.

Actividad 3. Percepcin ciudadana en materia de


seguridad pblica
1.

Busca el ltimo informe de actividades y resultados de la Secretara de


Seguridad Pblica (SSP).

2. Consulta los estudio realizados sobre Percepcin ciudadana respecto de la


seguridad pblica, de una de las siguientes instituciones:
ICESI
CASEDE
SIMO
INEGI
Mxico Unido contra la Violencia AC
Otra, que consideres fuente confiable
3. Compara los resultados ofrecidos por la SSP y la institucin que seleccionaste.
Elabora tus conclusiones respecto a la percepcin de la ciudadana en materia
de seguridad pblica.
4. Guarda tu documento como SSPM_U1_A3_XXYZ, y sbelo a la base de datos.
5. Revisa el trabajo de por lo menos dos de tus compaeros(as), que hayan
consultado los estudios de una institucin diferente a la que t revisaste, y
compara sus conclusiones con las tuyas.

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Actividad 4. Factores que intervienen en la percepcin


ciudadana
1. Entra al Foro: Factores que intervienen en la percepcin ciudadana.
2. Basndote en tu investigacin contesta la siguiente pregunta:

Cul es la percepcin que tiene la ciudadana sobre la seguridad pblica


y qu factores intervienen en dicha percepcin?

3. Comenta, por lo menos dos participaciones de tus compaeros(as)


4. Atiende a las indicaciones que te de tu Docente en lnea.

Evidencia de aprendizaje. Delito de mayor incidencia


La evidencia de esta unidad consiste en un reporte, realiza lo siguiente:
1. Selecciona el delito de mayor incidencia en tu estado.
2. Investiga las cifras oficiales sobre la incidencia del mismo (toma los datos de la
secretara de seguridad pblica estatal).

3. Investiga los datos que manejan las instituciones no oficiales (considera las que
se mencionaron en el ltimo tema de la unidad).
4. Con la informacin recopilada, elabora un reporte donde incluyas lo siguiente:
Estadsticas oficiales
Estadsticas y estudios de las instancias no oficiales
La percepcin que tiene la gente sobre dicho delito
5. Guarda tu trabajo como SSPM_U1_EA_XXYZ. Envalo al portafolio de
evidencias para que lo revise tu Docente en lnea. y espera su retroalimentacin
para que, si es el caso, mejores tu trabajo.
No olvides que antes de concluir la unidad, debes enviar tu autorreflexin, para ello
consulta el foro de preguntas.

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Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico


Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Cierre de la unidad
Durante esta unidad se revisaron los siguientes puntos: Identificacin de las principales
instituciones relacionadas en materia de seguridad pblica, sus funciones fundamentales,
su marco normativo y el mbito de competencia. Adems, se estudiaron algunos de los
factores que intervienen en la percepcin ciudadana respecto del trabajo de las
instituciones de seguridad pblica. Es fundamental que tengas presente estos contenidos
porque sern la base para las prximas unidades.

En virtud de lo anterior, se estudi cmo los tres niveles de gobierno, debern coordinarse
de manera adecuada para que se pueda establecer un sistema adecuado que sea factible
para que los ndices delictivos vayan disminuyendo y se perciba el trabajo coordinado,
mismo que debe tener un impacto positivo en la sociedad.

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Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico


Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

Fuentes de consulta

Anlisis de factores de riesgo para prevenir el delito (2004). Procuradura General


de Justicia del Estado de Guanajuato.

Florini, Bartolom (1958). Poder de Polica. Mxico: Editorial Alfa.

Garca Ramrez, Sergio; Islas de Gonzlez Mariscal, Olga (2005). Temas de


derecho penal, seguridad pblica y criminalstica; Cuarta Jornada, Instituto de
Investigaciones Jurdicas. Mxico: UNAM.

Gonzlez Ruiz, Samuel, Lpez Portillo, Ernesto; Yez Jos, Arturo (1994).
Problemas, perspectivas y propuestas. Mxico: UNAM.

Jos Pealoza; Pedro (2006). Seguridad Pblica; Voces diversas en un enfoque


multidisciplinario. Mxico: Ed. Porra.

Oliveira de Barros Leal, Csar (2004). Violencia, poltica criminal y seguridad


pblica. Mxico: Instituto Nacional de Ciencias Penales.

Rivera Silva, Manuel (2003). El Procedimiento Penal. Mxico: Porra.

Sotelo Regil, Luis F (1989). Polica Profesional. Mxico: Ed. Limusa.

Vargas Casillas, Leticia A (2006). Temas de derecho Penal, seguridad pblica y


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Recursos electrnicos
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; reforma publicada en el
Diario
Oficial
de
la
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de
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2008.
www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.

Plan
Nacional
de
Desarrollo
2007-2012.
http://pnd.presidencia.gob.mx/pdf/Eje1_Estado_de_Derecho_y_Seguridad/Eje1_E
stado_de_Derecho_y_Seguridad.pdf
REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA.
Vigente al 08 de julio de 2011. www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.

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LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA. Vigente al


08 de julio de 2011. www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL. Vigente al 08 de


julio de 2011. www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.

Procuradura General de Justicia, Conferencia Nacional de Procuracin de


Justicia.
09
de
junio
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2011;
http://www.cnpj.gob.mx/Que%20es%20la%20Conferencia/antecedentes.asp

Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Reforma al Estado. Junio 2011.


http://www.amij.org.mx/M_antecedentes/reforma_estado/introduccion.php?expand
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Seguridad Pblica. http://www.diputados.gob.mx/cesop/comisiones/13_spublica

Diario
Oficial
de
la
Federacin.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_180_18jun08_ima.pd
f, consultado el 22 de julio de 2011.

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ANEXO 1

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Anlisis de la percepcin de inseguridad


i

Luis de la Barreda S. y Cecilia Sayeg Seade (2007)

Es obvio que la percepcin no crea la realidad, pero la proposicin inversa, que parece
evidente, no necesariamente es cierta en todos los casos: la percepcin no siempre se
basa exclusivamente en los datos que aporta la realidad. As, en un problema tan delicado
y tan sensible como el de la inseguridad, no son solamente la prevalencia y la incidencia
delictivas los factores que hacen sentir a la poblacin que los niveles de seguridad son
deficientes. El espacio y el tratamiento que los medios de comunicacin conceden al
tema, los relatos de amigos y familiares, las propias aprensiones e incluso los rumores
ms descabellados inciden de manera importante en la visin sobre el tema. El miedo es
la primera de las emociones experimentada por nuestros ancestros. Vivan en
considerable riesgo cuyas fuentes eran los predadores, el hambre, la enfermedad y las
fuerzas de la naturaleza. Los peligros eran constantes y omnipresentes. Las mujeres y los
hombres de hoy tenemos sobre todo a la probabilidad de sufrir un acto de violencia que
afecte de manera grave nuestra vida. Un accidente de trnsito, terrestre o areo, una
cada o un problema de salud pueden producir ese efecto; pero nada nos provoca tanta
desazn como prever que podemos ser vctimas de un acto criminal que lesione alguno
de nuestros bienes ms apreciados, quizs se deba a la conciencia de lo injusto que
resulta que un semejante, contrariando la vocacin del ser humano a la vida gregaria, nos
provoque intencionalmente un dao.
Contra lo que podra pensarse por ciertos encabezados de los diarios, no todo el pas vive
un magno problema de inseguridad. sta se concentra principalmente en algunas reas
urbanas. Sin embargo, como podemos observar en la grfica 1, en promedio, siete de
cada 10 habitantes de las reas estudiadas se sienten inseguras tanto en la entidad como
en la ciudad donde viven, y seis de cada 10 en el municipio o delegacin en que habitan
(ver grfica 2). Una hiptesis que puede explicar esta elevada proporcin es la de la
inquietud de que se replique en al propio municipio, delegacin, ciudad o entidad, hasta
ahora relativamente seguros, un incremento de la delincuencia que revoque la
tranquilidad y vuelva al lugar tan inseguro como otros del pas.

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Grfica 1. Percepcin de seguridad / inseguridad de los ciudadanos sobre la entidad donde viven
(porcentaje)

Grfica 2. Percepcin de seguridad / inseguridad de los ciudadanos sobre el municipio donde viven
(porcentaje)

De todos modos, por supuesto la situacin real prevaleciente en determinada rea es un


elemento de mucho peso en la percepcin de los habitantes. Es por eso que en el rea
urbana con mayor prevalencia e incidencia delictivas, a saber el Distrito Federal, nueve de
cada 10 personas se sienten inseguras. En este caso, parece ntida la relacin entre
niveles de inseguridad y percepcin de inseguridad. En efecto, en el Distrito Federal tres
de cada 10 personas han sido vctimas e por lo menos algn delito durante su vida,
mientras que el promedio en el resto de las reas urbanas es de dos de cada 10. Esto
supone que la probabilidad de ser victimizado en el Distrito Federal es sumamente alta. El
punto suscita importantes reflexiones. Los habitantes de la ciudad capital comentan que
prefieren no salir solos, no salir de noche o evitar paseos por temor a un asalto.

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Y es que existe una correlacin directa, como se aprecia en la grfica 3, entre la


victimizacin sufrida por una persona y la percepcin del aumento en la delincuencia.
Desde luego, no conocen la proporcin de vctimas a que se ha hecho alusin, pero
saben por las noticias que les llegan, o intuyen, que las calles capitalinas son riesgosas.
Lo anterior no significa que para la percepcin de inseguridad el conocimiento de lo que
les ha pasado a otros, y la cantidad de los afectados segn las noticias recibidas fue un
papel decisivo.

Grfica 3. Percepcin del aumento en los delitos y victimizacin por grupos de edad (porcentajes).

Al analizar la prevalencia de vctimas global por grupos de edad, observamos dos curvas
muy semejantes en atencin a la edad. Las personas en los rangos de los 20 a los 34
aos de edad son las que se han visto ms afectadas por la delincuencia y son tambin
quienes tienen una percepcin mayor del aumento en la delincuencia.
Este mismo dato se puede analizar tambin desde otra ptica. Como se ejemplifica en la
grfica 4, la prevalencia de vctimas por zona urbana y la percepcin de inseguridad
corren en lneas paralelas. Y aunque el porcentaje es mayor en la percepcin, la encuesta
victimolgica nos muestra que hay una concordancia entre los lugares con mayor nmero
de vctimas y con una mayor percepcin de inseguridad.

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Grfica 4. Comparativo entre percepcin de inseguridad y victimizacin en la entidad en donde


viven.

nicamente destaca el caso de Chihuahua en donde menos de la cuarta parte de la


poblacin se siente insegura, lo que no guarda relacin con la prevalencia y la incidencia
delictivas en esa ciudad, que son de las ms bajas de las reas analizadas por este
estudio. Este dato, sorprendente a primera vista, quizs pueda deberse a la cercana con
Ciudad Jurez y a la reputacin que ha ganado de ser una de las ciudades ms
peligrosas del pas en materia delictiva por los asesinatos de mujeres.
En el caso de Monterrey tambin observamos que aunque presentan bajas tasas en
ambos rubros (incidencia y prevalencia) la mitad de sus habitantes se sienten inseguros;
quizs por el impacto psicolgico de algunas ejecuciones atribuibles presuntamente al
crimen organizado o especficamente a bandas de narcotraficantes.

Grfica 5. Porcentaje de ciudadanos que se sienten inseguros en la ciudad donde viven.

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Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica

La grfica nmero 6 que figura a continuacin, nos muestra que son el transporte pblico
y la calle los mbitos percibidos como ms inseguros, lo que concuerda con el hecho de
que el robo a transente abarca el 56 por ciento del total de la criminalidad. El sitio
percibido como menos inseguro es la casa, seguida por el centro de trabajo y la escuela,
todos ellos espacios cerrados. A pesar de lo anterior, la medida domstica ms socorrida
de proteccin fue la colocacin de cerraduras, las cuales protegen precisamente espacios
cerrados: viviendas, oficinas, o negocios. La gente teme que an en los lugares que
considera menos inseguros puedan irrumpir los delincuentes. Por otra parte, sin duda ser
victimizado en el propio hogar resulta considerablemente ms traumtico que el agravio
criminal en la calle o en el transporte pblico.

Grfica 6. Porcentaje de percepcin inseguridad por tipo de lugar.

Si bien al comparar si los ndices de criminalidad entre la ENSI-3 por lo que respecta a las
zonas metropolitanas y la ENSI-4/URBANA podemos apuntar que no se advierte un
cambio estadsticamente significativo, casi la mitad de la poblacin percibe que la
delincuencia va en aumento, como se aprecia en la siguiente grfica.

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Grfica 7. Comparativo ENSI-3 y ENSI-4 sobre la percepcin en el aumento de la delincuencia en


el municipio o delegacin en donde viven (porcentaje).

Una posible explicacin puede ser de orden psicolgico: al pasar el tiempo sin que se vea
satisfecha la demanda ciudadana de mayor seguridad, la sensacin de amplios sectores
de la poblacin no es de que el problema permanece igual sino de que, al no haberse
resuelto, sigue creciendo. En esta idea parece claro el influjo de noticias criminales de
gran espectacularidad. El homicidio doloso en nuestro pas ha venido descendiendo de
manera verdaderamente notable en pocos aos: baj de 14 cometidos en 2000 a 10
perpetrados en 2004 siempre por cada 100 mil habitantes, y aunque en 2005 un
ligero repunte lo elev a 11, el decremento que se observa en tan solo un lustro es
significativo. No obstante, las noticias sobre ejecuciones espectaculares que desde hace
por lo menos un par de aos han venido ocupando grandes espacios informativos, tienen
el efecto de que mucha gente, incluso de la habitualmente ms reflexiva, tienda a creer
que los homicidios se estn incrementando desmesuradamente. He aqu un ejemplo muy
didctico de la influencia de los medios de comunicacin en la percepcin sobre
inseguridad.
Al analizar la misma sensacin del aumento o disminucin de la delincuencia por grupos
de edad, observamos que a menor edad es mayor la percepcin de que los delitos han
aumentado o siguen igual. La grfica 8. muestra que no existe una opinin diferente a
este respecto entre hombres y mujeres, pero s entre la poblacin de 30 a 34 aos que es
la que percibe un mayor aumento de los delitos, contra aquella de 70 aos o ms. Este
dato es adems interesante ya que concuerda claramente con la distribucin de vctimas
por grupos de edad, como veamos anteriormente en la seccin de victimizacin.

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Grfica 8. Ciudadanos que consideran que los delitos aumentaron o siguen igual, por sexo y grupo
de edad

Ms de la mitad de la poblacin considera que la criminalidad ha afectado su calidad de


vida. Esta percepcin no es engaosa. Si bien son dos de cada 10 personas quienes han
sufrido algn delito a lo largo de su vida en las zonas urbanas analizadas en esta
encuesta, otras muchas de las no victimizadas saben que podran correr la misma suerte
con tan slo que se presenten las circunstancias propicias. Por su ndole, la inseguridad
es un fenmeno que no afecta nicamente a quienes han sido vctimas de la delincuencia,
sino a amplios sectores de la poblacin hasta ahora indemnes porque la zozobra por s
misma, sin ms, impide que se disfruten todos los bienes de que se es titular y todas las
oportunidades de disfrute que ofrece una ciudad. De ah que la demanda ciudadana de
mayor seguridad sea la que concita mayor suma de exigencias.

Grfica 9. Impacto de la delincuencia en la calidad de vida de las personas.

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La ENSI-4 incluye por primera vez una variable que mide el nivel de confianza en las
instituciones. Se observa que es muy baja la aceptacin tanto del Ministerio Pblico como
de las corporaciones policacas. Lo que tal vez sorprenda a los analistas es que los
agentes del ministerio pblico son ms descalificados an que las policas preventivas
locales. Slo la polica judicial o ministerial obtuvo una calificacin ms baja que el
Ministerio Pblico, pero no puede perderse de vista que esa polica es parte del propio
Ministerio Pblico. En este rubro parece que son muchos ms, y de mucho mayor
gravitacin, los datos fcticos que las noticias. Son muy conocidas las deficiencias que
padecen los rganos de la acusacin en Mxico. El bajsimo porcentaje de presuntos
responsables puestos a disposicin del juez, incomparablemente ms bajo que en los
pases industrializados, pone de manifiesto lo anterior. No se ha difundido suficientemente
el hecho de que la queja ms numerosa ante las comisiones pblicas de derechos
humanos es por la lentsima tramitacin o por las irregularidades en la integracin de las
averiguaciones previas. El Ministerio Pblico y los cuerpos policacos son dos de las ms
importantes asignaturas pendientes en nuestro sistema de justicia. En otros pases la
polica es una institucin altamente respetada, incluso admirada (puede citarse, por dar un
ejemplo latinoamericano, el caso de Chile). En Mxico en cambio, los frecuentes
episodios de abusos en las detenciones, de corrupcin y de simbiosis con la delincuencia,
por no mencionar la pattica falta de profesionalismo, son factores determinantes de la
desconfianza ciudadana en sus cuerpos policacos.

Grfica 10. Calificacin promedio del nivel de confianza en diversas instituciones

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Grfica 11. Confianza en las corporaciones policacas de seguridad pblica y procuracin de


justicia

Empero, tampoco puede dejar de mencionarse que las dos policas federales, la Agencia
Federal de Investigacin AFI y la Polica Federal Preventiva PFP obtienen notas
mucho ms altas que las policas locales. Es verdad que los ciudadanos tienen mucho
menos contacto con estas dos policas que con las de su entidad o municipio. Aun as, no
puede negarse que la formacin de los elementos de ambas corporaciones federales es
ms slida que las de sus homlogas locales. Y esto lo reconoce la poblacin.

Recuperado el 14 de julio de 2011 de:


http://www.icesi.org.mx/publicaciones/articulos/2007/analisis_de_la_percepcion_de_inseguridad.asp

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