Está en la página 1de 222

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Blanco

UAS-DGEP

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Realidad Nacional
y Regional Actual

Luis Daniel Barrn Aragn


Mara del Rosario Vidaca Montenegro
Mara Alejandra Lpez Espinoza

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Realidad Nacional y Regional Actual


Luis Daniel Barrn Aragn
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
Mara Alejandra Lpez Espinoza

Diseo de portada:

Juan Enrique Gutirrez Moreno
Diseo de interior:

Irn U. Seplveda Len

Primera Edicin:

Diciembre de 2008

Universidad Autnoma de Sinaloa


Direccin General de Escuelas Preparatorias
Circuito Interior Oriente
Ciudad Universitaria
Culiacn, Sinaloa, Mxico

Edicin con fines acadmicos, no lucrativos


Impreso y hecho en Culiacn Rosales, Sinaloa, Mxico.
6

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Realidad Nacional
y Regional Actual

UAS-DGEP
7

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Blanco

UAS-DGEP

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

INDICE
Presentacin...................................................................................................................13

Capitulo I
CRISIS DEL MODELO ESTABILIZADOR (1970-1982)
1. El contexto internacional.............................................................................................17
1.1.

1.2

1.3.

1.4.

1.5.

Poblacin (problemas demogrficos, alimentacin,


flujos migratorios)...........................................................................................17
Preservacin de los recursos naturales (bosques, el mar,
problemas ecolgicos, contaminacin ambiental)..........................................21
La guerra Fra, la divisin del mundo en bloques,
los movimientos de liberacin nacional .........................................................28
La crisis del capitalismo mundial de 1973
( la OPEP y los energticos)..........................................................................37
Ciencia y avances tecnolgicos( la conquista del espacio
y la tercera revolucin industrial.....................................................................38

2. Caractersticas generales del periodo (1970-1982)................................................... 41


2.1. Agotamiento del modelo estabilizador............................................................ 41
2.2. Inestabilidad econmica................................................................................. 41
2.3. Los movimientos sociales............................................................................... 42
2.4. La nueva actitud empresarial.......................................................................... 44
2.5. Crisis del estado populista.............................................................................. 47
2.6. Educacin y cultura......................................................................................... 47
3. Los periodos presidenciales (1970-1982).................................................................. 51
3.1. Luis Echeverra lvarez (1970-1976)............................................................ 51
3.1.1. La crisis de la agricultura y movimiento Campesino............................. 51
3.1.2. La poltica econmica........................................................................... 54
3.1.3. El movimiento obrero y la poltica laboral............................................. 56
9

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

3.1.4. La apertura democrtica y enemistad



con los empresarios.............................................................................. 57
3.1.5. La crisis poltica.................................................................................... 59
3.1.6. La poltica exterior................................................................................. 59
3.1.7. La reforma educativa............................................................................ 60
3.2. Jos Lpez Portillo (1976-1982)................................................................... 62
3.2.1. El boom petrolero (el petrolero como

palanca de desarrollo).......................................................................... 62
3.2.2. La reforma poltica-electoral................................................................. 64
3.2.3. La nacionalizacin de la banca............................................................. 67
3.2.4. La crisis de 1982................................................................................... 67
4. Sinaloa durante el periodo (1970-1982)..................................................................... 69
4.1. Manifestaciones y consecuencias de la crisis

del modelo estabilizador en Sinaloa.............................................................. 69
4.1.1. Alfredo Valds Montoya (1969-1974)................................................... 69
4.1.2. Alfonso G. Caldern (1975-1980)......................................................... 69
4.1.3. Antonio Toledo Corro (1980-1984)........................................................ 70
Actividades............................................................................................................. 71
Cronologa............................................................................................................. 76
Bibliografa Bsica................................................................................................. 81

Capitulo II
MODELO NEOLIBERAL (PERIODO 1982-1994)
1. El contexto internacional............................................................................................ 85
1.1.

1.2.
1.3.
1.4.

Globalizacin y regionalizacin de las economas.


Comunidad Econmica Europea................................................................... 85
Surgimiento de nuevas potencias (Japn, Alemania y China)...................... 88
El Neoliberalismo y las tendencias a la derechizacin.................................. 91
Crisis del socialismo real y el nuevo oren mundial
(fin de la guerra fra, desintegracin del bloque socialista,
las reformas en los pases socialistas).......................................................... 92
10

UAS-DGEP

1.5.

1.6.
1.7.

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Resurgimiento de las ideologas religiosas


y los nacionalismos....................................................................................... 97
La guerra del golfo prsico y el papel de la ONU.......................................... 98
Problemas tnicos y raciales, Sudfrica, EZLN,
Tupamaros, Sendero luminoso................................................................... 101

2. Caractersticas generales del periodo...................................................................... 105


2.1. Establecimiento del Neoliberalismo Econmico.......................................... 105
2.1.1. La reprivatizacin de la economa...................................................... 106
2.1.2. Disminucin de la inversin pblica.................................................... 108
2.1.3. La apertura econmica........................................................................111
2.2. Crecimiento econmico inestable (recesin.

inflacin, devaluacin)..................................................................................112
2.2.1. Consecuencias negativas en el

desarrollo socioeconmico..................................................................114
2.2.2. Emergencia de la sociedad civil...........................................................119
2.2.3. Emergencia del Estado Neoliberal...................................................... 121
2.2.4. Educacin y cultura............................................................................. 126
3. Los periodos presidenciales..................................................................................... 127
3.1. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988).................................................... 127
3.1.1. Inicio de un nuevo modelo econmico y cambio

de rumbo de la poltica econmica..................................................... 128
3.1.2. La apertura del mercado (GAT).......................................................... 129
3.1.3. El pacto econmico y repercusiones en

las relaciones laborales...................................................................... 130
3.1.4. El sismo de 1985, sus efectos en la sociedad civil............................. 130
3.1.5. Modificaciones en el sistema de partidos, la ley electoral,

fraudes electorales y crisis poltica en el PRI..................................... 132
3.1.6. Demografa y flujos migratorios............................................................. 133
3.2. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)........................................................ 135
3.2.1. Proceso electoral de 1988.................................................................. 135
3.2.2. Poltica econmica-social de Carlos Salinas de Gortari..................... 135
3.3. Las reformas del Estado y la relacin partidos-gobierno............................ 141
3.4. Educacin y cultura..................................................................................... 144
11

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

4.

UAS-DGEP

Sinaloa durante el periodo1982-1994, rasgos caractersticos de


la entidad en la economa, sociedad, gobierno, cultura y educacin.................. 146
Actividades........................................................................................................... 150
Cronologa........................................................................................................... 152
Bibliografa........................................................................................................... 155

Capitulo III
LA CONTINUIDAD DEL LIBERALISMO (1994-2008)
1. Contexto internacional del periodo (1994-2008)...................................................... 159
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

La crisis del capitalismo (Argentina 2000-2003)......................................... 159


La Unin Europea y las potencias de Europa Occidental........................... 160
El terrorismo en Estados Unidos................................................................. 164
El ascenso de los derechos sectoriales...................................................... 165

2. Caractersticas generales del periodo (1994-2008)................................................. 173


2.1.

2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.

La expansin del movimiento zapatista de


liberacin nacional y el EPR........................................................................ 173
La poltica social del Estado y los programas FOBAPROA-IPAB............... 176
La pobreza extrema.................................................................................... 177
Paralizacin de la UNAM............................................................................ 178
La transicin democrtica........................................................................... 179
La conclusin de los gobiernos pristas y el ascenso del PAN.................... 180

3. Periodos presidenciales........................................................................................... 181


3.1. Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000)............................................... 181
3.2. Vicente Fox Quesada (2000-2006)............................................................. 185
3.3. Felipe Caldern, presidente (2006-2012).................................................... 198
4. Sinaloa durante el periodo (1994-2008)................................................................... 200
Acontecimientos recientes................................................................................... 204
Actividades de aprendizaje.................................................................................. 215
Bibliografa........................................................................................................... 222
12

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Presentacin

a presente seleccin de lecturas de Realidad Nacional y Regional Actual, es resultado de la poltica editorial implementada por
la Direccin General de Escuelas Preparatorias y del trabajo
conjunto realizado por la academia estatal de historia, a fin de aportar
textos pertinentes para los programas de estudio. Dicho material bibliogrfico contribuir al desarrollo de los procesos de enseanza/aprendizaje en concordancia con los propsitos y temticas de la asignatura
de Realidad Regional en el bachillerato de las escuelas preparatorias
de la Universidad Autnoma de Sinaloa que actualmente pilotean el
currculo 2006.


A lo largo del texto se abordan temticas sobre economa, poltica, sociedad y cultura de las ltimas cuatro dcadas en el pas que es
nuestro eje central, pero enmarcado bajo ciertos procesos y acontecimientos mundiales, desde la visin de historia total. Lo anterior significa el estudio de la realidad del pas y la regin en correlacin con los
fenmenos internacionales que permean cada periodo, destacando los
acontecimientos que marcan rupturas y cambios durante las ltimas dos
dcadas del siglo XX, desde diversas perspectivas y autores.
La organizacin del material bibliogrfico se basa en tres captulos

organizados a partir de las unidades temticas que integran el programa
de la asignatura.

La unidad I denominada Crisis del Modelo Estabilizador (19701982), aborda los procesos y fenmenos de la economa, sociedad, poltica y cultura internacional y de Latinoamrica distintivos de la poca
y que contextualizan el fin del llamado Milagro Mexicano con sus principales manifestaciones, as como las caractersticas internas del periodo. Finalmente se aborda el estudio por los periodos sexenales de
Luis Echeverra lvarez y Jos Lpez Portillo, y su expresin en Sinaloa
durante los mismos aos.

El captulo II presenta un recuento del periodo Neoliberal de los
aos 1982 a 1994. En primer trmino se abordan acontecimientos y procesos de impacto internacional del periodo como el fenmeno de la Globalizacin y la regionalizacin de las economas, el fin de la guerra fra
13

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

y el Surgimiento de nuevas potencias como Japn, Alemania y China


entre otros. Del orden nacional y regional se estudia a Mxico y Sinaloa
durante el mismo periodo, los cambios econmicos, polticos y sociales
que caracterizan a estos dos sexenios.

El tercer captulo analiza el periodo que va de 1994 a la actualidad, por tanto, es el ms cercano al presente. En el mismo se estudian
los sexenios de Ernesto Zedillo, Vicente Fox y el actual de Felipe Caldern y su expresin en Sinaloa. En el plano latinoamericano se abordan
algunos aspectos de la crisis financiera de Argentina, el conflicto tnicoracial de Europa del Este y el terrorismo en los Estados Unidos, acontecimientos que aportan rasgos distintivos al fin e inicio de milenio. En
el plano nacional el movimiento zapatista de liberacin nacional (EZLN)
y el Ejrcito Popular Revolucionario (EPR), los programas FOBAPROAIPAB, as como de la conclusin de los gobiernos pristas y el ascenso
del PAN destacan como temas obligados del periodo.

Esperamos que los alumnos del Bachillerato de nuestra universidad, hagan uso de la presente seleccin a lo largo de este semestre, a
fin de que aprendan ms sobre historia y entiendan al pasado no como
algo lejano de su realidad, sino por el contrario, el conocer el pasado
les permita comprender la problemtica del presente que vive el pas, el
estado, y sus localidades, reflexionando sobre su contribucin hacia su
mejora.

En hora buena, deseamos que este viaje al pasado reciente sea
interesante y motive a seguir aprendiendo.

Finalmente agradecemos el apoyo tcnico brindado a nuestros
compaeros Yeimy L. Camacho y Enrique Gutirrez, muy especialmente al Doctor Armando Flrez Arco, quien siempre estuvo atento en el
desarrollo de nuestro trabajo y al Doctor Guillermo vila Garca director
de sta dependencia.

Academia de Historia

14

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UNIDAD I
Crisis del Modelo
Estabilizador
(1970-1982)

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Blanco

UAS-DGEP

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

1. Contexto Internacional
1.1. Poblacin (problemas demogrficos, alimentacin, flujos migratorios)
Seas de identidad de la poblacin mundial
Celebrando al nio 6.000 millones
El prximo octubre de 1999 habr en la Tierra 6.000 millones de habitantes. Para
los que acostumbran a dar la alarma sobre el problema de la superpoblacin, es
un motivo de inquietud. Pero el que la poblacin mundial se haya duplicado desde
1960, mientras creca la esperanza de vida y los principales ndices de desarrollo,
es un testimonio de la creatividad humana y de su capacidad para aprovechar
mejor los recursos. Sintetizamos en forma de cuestiones y respuestas algunas de
las principales evoluciones de la poblacin mundial.Qu cambios ha habido en el
ritmo de crecimiento de la poblacin mundial?

La tendencia ms decisiva es que los avances mdicos han reducido espectacularmente las tasas de mortalidad, sobre todo la mortalidad infantil. En consecuencia, la
esperanza de vida a nivel mundial ha aumentado de 46 aos en 1950 a 66 hoy. En los
pases desarrollados supera los 70 aos, mientras que en las regiones en desarrollo alcanza los 65 aos, menos en frica, donde est en torno a los 50.

La tasa de crecimiento de la poblacin mundial alcanz un mximo en el perodo
1965-1970, en el que aument a un ritmo del 2% anual. Despus ha ido disminuyendo
ms rpidamente de lo esperado y actualmente crece un 1,3%, es decir, unos 78 millones de personas ms al ao (frente a 90 millones en los momentos de mayor crecimiento).
Descenso general
de la fecundidad
Las tasas de fecundidad han disminuido
ms rpidamente de
lo que se prevea. En
el total mundial, el nmero de hijos por mujer ha bajado de 3,6
hijos en 1980-85 a 2,7
en la actualidad. En
61 pases, donde reside aproximadamente
el 44% de la poblacin
mundial, la tasa de fe-

Cmo repercute el descenso de la fecundidad en la distribucin de la poblacin mundial?


17

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

cundidad est por debajo del 2,1 necesario para asegurar el reemplazo de generaciones.

La fecundidad desciende en todo el mundo, aunque de manera desigual. Las
tasas de fecundidad no alcanzan el nivel de sustitucin de las generaciones en Europa
(1,4) y Amrica del Norte (1,9); el descenso ms rpido ha ocurrido en Amrica Latina
(2,7) y Asia (2,6) y el ms lento, en frica (5).

La distinta fecundidad est cambiando la distribucin de la poblacin. En 1960, el
70% de los habitantes del mundo residan en pases en desarrollo; actualmente la proporcin ha subido al 80%.

Cuando se dice que el 95% del aumento de la poblacin corresponde a pases
en desarrollo, se transmite a veces la impresin de que el mundo rico, con una poblacin estabilizada, est asediado por una multitud de pobres del Tercer Mundo. En
realidad, la sociedad y la economa estn cambiando continuamente, y la clasificacin
en pases desarrollados y pases en desarrollo no es fija. No hay que olvidar que hace
treinta aos muchos de los pases que hoy llamamos industrializados eran pases en
desarrollo.

Actualmente, las estadsticas de la ONU incluyen entre las regiones menos desarrolladas a toda frica, toda Amrica Latina y Asia (menos Japn). Pero Latinoamrica
ha vuelto a recuperar el camino del crecimiento en los aos noventa; en Asia, China est
creciendo en los ltimos tiempos a un ritmo del 10% anual y los dragones asiticos no
estn hundidos. No son regiones condenadas en bloque al subdesarrollo.

A qu se atribuye el descenso de la fecundidad?


En la bajada de la fecundidad influye el descenso de la mortalidad infantil, pues antes
los padres necesitaban tener ms hijos para asegurar la descendencia deseada; la creciente escolarizacin de la mujer, que hace que retrase el matrimonio; el aumento de la
poblacin urbana, pues en el campo suele ser ms fcil y barato mantener una familia
ms numerosa; el control de la natalidad y especialmente la esterilizacin.
Una poblacin ms envejecida se han cumplido las previsiones demogrficas?
Las estimaciones de la poblacin futura se basan en suposiciones sobre la evolucin de
la esperanza de vida y de la fecundidad. Segn los posibles escenarios, la ONU establece tres variantes: alta, media y baja. Y desde que en los aos sesenta se anunciaba
la explosin demogrfica del planeta, todas las proyecciones de la ONU se han ido
revisando a la baja.

Se dijo que seramos 7.000 millones de habitantes en el ao 2000; sin embargo,
vamos a acabar el siglo siendo 6.000 millones. Las proyecciones ms recientes de la Divisin de Poblacin de la ONU, realizadas en 1998, prevn que en el 2050 la poblacin
mundial alcanzara 8.900 millones de habitantes (variante media), en lugar de los 9.400
millones pronosticados en 1996.
18

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Qu otros cambios puede haber en el futuro de la poblacin mundial?


La tendencia ms segura es el envejecimiento de la poblacin mundial por doble motivo:
el aumento de las personas mayores por el alargamiento de la esperanza de vida y la
menor proporcin de los grupos de edad ms jvenes por la cada de la fecundidad. De
aqu al 2025, el nmero de mayores de 65 aos se duplicar, mientras que el nmero de
menores de 15 aos crecer un 6%.

La insuficiente renovacin demogrfica en los pases desarrollados har que el
sostenimiento de las pensiones y de la atencin mdica de los jubilados suponga una
carga creciente sobre una poblacin activa menor. La disminucin del nmero de jvenes aliviar al principio el paro, pero luego la escasez de trabajadores favorecer cada
vez ms la apertura a la inmigracin.

La migracin internacional va en aumento por las facilidades de comunicacin y la
creciente mundializacin de la economa. Aunque es difcil medirla, se estima que actualmente 120 millones de personas han emigrado a otros pases, lo que supone el 2% de la
poblacin mundial. Tambin se reforzar la urbanizacin. La proporcin de la poblacin
mundial que vive en zonas urbanas ha aumentado desde un tercio en 1960 hasta el 47%
en la actualidad.

En los pases en desarrollo, la proporcin se duplic hasta alcanzar el 40%. Las
ciudades son impulsoras del cambio social y ofrecen ms servicios y oportunidades de
desarrollo, de ah que atraigan un flujo creciente de personas provenientes de las reas
rurales. Pero el crecimiento de la poblacin urbana ha sido ms rpido que la creacin
de empleos, viviendas e infraestructuras, lo que crea nuevas zonas de pobreza en la
periferia de las ciudades.

Poblacin y desarrollo econmico El crecimiento de la poblacin ha sido


un obstculo para el desarrollo?
Segn las tesis neomalthusianas, hasta finales de los aos setenta se deca que la baja
de fecundidad era un requisito previo para el desarrollo econmico. Sin embargo, los
estudios empricos que se han hecho no han podido encontrar una correlacin entre
ambos factores. Entre los pases pobres hay algunos de rpido crecimiento demogrfico
y otros casi despoblados; y el descenso general de las tasas de fecundidad no ha sacado de pobres a algunos pases. La poblacin no se ha empobrecido a medida que ha
aumentado, sino que ha producido ms de lo que necesitaba para subsistir. Hoy da se
tiende a pensar que la poblacin es un factor ms en la ecuacin del desarrollo, y que el
resultado positivo o negativo depende sobre todo de los aciertos o errores en las polticas
econmicas.

Un crecimiento demogrfico rpido exige un esfuerzo importante en educacin,
sanidad, vivienda. Pero tambin hay economistas que defienden que el crecimiento de la
poblacin estimula la adquisicin del progreso tcnico e imprime dinamismo a la economa.
19

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Los avances en la calidad de vida se han notado tambin en los pases


en desarrollo?
Hoy en da un nio de estos pases puede vivir diecisis aos ms que un nio de hace
35 aos. Segn el Informe para el Desarrollo Humano (1998), elaborado por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, algunos signos de esta mejora son: la tasa de
mortalidad infantil ha disminuido en ms de la mitad desde 1960; la tasa de malnutricin
infantil se ha reducido en ms de una cuarta parte; el 80% de los nios han recibido las
vacunas bsicas. El mayor acceso a los servicios de salud, agua potable y saneamiento
son los que han permitido estos logros.

La alfabetizacin es otro de los campos en el que se ha avanzado notoriamente
en los pases en desarrollo. La tasa de alfabetizacin de adultos pas del 48% al 70% entre 1970 y 1995. Pero el progreso de la alfabetizacin hay que buscarlo en el incremento
de la escolarizacin. En Primaria se pas del 48% de nios matriculados en 1960 al 77%
en 1991 y en Secundaria aument del 35% al 47% en el mismo perodo. Algunos de los
mayores adelantos han correspondido a las mujeres.
Se est ganando la lucha contra la pobreza?
A pesar de los avances materiales en el Tercer Mundo, segn Los indicadores del desarrollo (1998) del Banco Mundial, todava 1.700 millones de personas viven en estado de
extrema pobreza. El frica es, como de costumbre, la zona ms vulnerable a la pobreza,
entre otras cosas porque el 20% de las poblaciones viven en estado de guerra. Rusia
es una de las pocas regiones del mundo donde la esperanza de vida ha disminuido y
donde 60 millones de personas viven en la pobreza. La crisis financiera en Asia oriental
ha supuesto que la gente que vive bajo el nivel de pobreza haya aumentado hasta el
14% o el 20%, segn los pases. En cambio, China e India, que representan ms de la
tercera parte de la poblacin mundial, siguen avanzando aunque tambin all hay mucha
pobreza.

El informe del Fondo de Poblacin de la ONU. La opcin nica. El Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas acaba de publicar su informe de cada ao
sobre el estado de la poblacin mundial, titulado Seis mil millones. Es hora de
optar. Pero el informe no habla de ms opcin que la de apoyar las programas de
control de natalidad que el Fondo promueve, para los que pide ms financiacin
por parte de los gobiernos. Frank Furedi, autor de Population and Development
(Polity Press, 1997) comenta en The Wall Street Journal (22-IX-99) el enfoque del
informe.

Furedi advierte que incluso las organizaciones dedicadas a promover fervientemente los programas de control de la natalidad reconocen que no hay pruebas de que
el crecimiento de la poblacin obstaculice el desarrollo econmico. Por eso, hoy da, en
vez de utilizar argumentos econmicos, defienden la necesidad de sus programas como
medio de mejorar la salud reproductiva y la igualdad de gnero.
20

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


El FNUAP parece haber adoptado esta estrategia en su informe. Llama la atencin la ausencia de cualquier motivo econmico para justificar sus polticas de poblacin.
En cambio, el informe reconoce que el rpido crecimiento de la poblacin es slo una
entre otras muchas preocupaciones, aunque al mismo tiempo vincula arbitrariamente los
6.000 millones a cualquier problema socioeconmico imaginable. Pobreza, malnutricin,
enfermedades, escasez de medios educativos y sanitarios, SIDA, agotamiento de recursos, degradacin del medio ambiente, corrupcin poltica, ineficacia gubernamental,
se presentan como problemas que slo pueden ser solucionados poniendo en prctica
polticas de control de la natalidad. Pero la mayora de las 76 pginas del informe estn
dedicadas a lo que el FNUAP llama salud reproductiva, derechos reproductivos o igualdad de gnero.

Sin duda, la mejora de la salud reproductiva es un valioso objetivo, reconoce Furedi, pero los neomalthusianos estn ms interesados en reducir la poblacin que en
ayudarla de verdad. Por ejemplo, aducen las tasas de mortalidad materna como una
prueba de la necesidad de los servicios de salud reproductiva, lo que generalmente es
un eufemismo del control de la natalidad. De hecho, aducen cifras alarmantes: cada ao
mueren, dicen, 580.000 mujeres por causas ligadas al embarazo y al parto. Pero si lo
alarmante es la mortalidad materna, las soluciones deberan hacer hincapi en mejorar
los servicios hospitalarios y los cuidados prenatales, y no slo en evitar el embarazo
como primera preocupacin.

Furedi advierte que, aunque la retrica del FNUAP habla constantemente de opciones y de derechos de las mujeres, sus programas estn dirigidos a cambiar las ms
ntimas actitudes de la gente en una sola direccin. El FNUAP est tan obsesionado con
la fecundidad que se niega tenazmente a prestar atencin a las causas sociales, econmicas y polticas de la pobreza en los pases en desarrollo. (...) No sera mejor gastar
menos tiempo preguntndonos cmo disminuir la poblacin y dedicar ms a reflexionar
cmo aprovechar mejor las capacidades productivas de 6.000 millones de personas?.

1.2. Preservacin de los recursos naturales (el petrleo, bosques, el mar,


problemas ecolgicos, contaminacin ambiental).
No faltan alimentos Hay recursos suficientes para una poblacin en aumento?
La mejor prueba de que el crecimiento de la poblacin no ha provocado una escasez es
que los precios de los recursos naturales -incluidos los no renovables, como los minerales- han bajado. Desde 1850, y a pesar de frecuentes altibajos, los precios de las 24
principales materias primas o productos agrcolas han descendido un 80% en trminos
reales, segn el ndice que publica peridicamente el semanario The Economist. Esto se
explica por los avances tecnolgicos que han permitido aumentar la productividad en la
extraccin de minerales y en las explotaciones agrcolas, as como sustituir los metales
por materiales ms baratos, como el plstico. Adems, en una economa basada cada
vez ms en los servicios y en la informacin, las materias primas son menos demandadas.
21

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Ser posible alimentar a una poblacin creciente?


Aunque somos el doble de habitantes que
en 1960, la produccin
de alimentos per cpita
ha superado de manera
constante y significativa el crecimiento de la
poblacin. Un habitante
de un pas en desarrollo consume hoy casi un
30% ms de caloras que
la generacin de sus padres.

Aun as, la FAO estima que unos 800 millones de personas sufren desnutricin
crnica. En pases que son autosuficientes en produccin alimentaria, hay gente que
pasa hambre por falta de poder adquisitivo. Los problemas alimentarios que han experimentado algunos pases se deben sobre todo a catstrofes naturales, o errores polticos
o econmicos. As, el frica, la nica regin donde la produccin agrcola no ha aumentado al comps de la poblacin, ha sufrido durante aos la sequa, pero sobre todo la
inestabilidad poltica y, en algunos pases, la guerra. La mayora de los pases africanos
que han experimentado hambrunas desde 1970 (Etiopa, Somalia, Sudn...) estaban
desgarrados por guerras civiles o graves conflictos sociales.

Algunos advierten que la superficie de tierras cultivables no aumenta. Pero el crecimiento de la produccin agrcola se debe sobre todo a la mejora en los rendimientos
de las cosechas, gracias a la moderna gentica y a la utilizacin de abonos, regado,
mecanizacin y lucha contra las plagas.

Aunque ahora ya no se habla del agotamiento de los minerales, se insiste
en que el crecimiento demogrfico provocar importantes penurias de agua en el
futuro.

El problema del agua no es la escasez sino la mala gestin. El 70% del consumo
de agua se destina a la agricultura, el 22% a la industria y slo el 8% a alimentacin e
higiene. Gran parte del agua se desperdicia: slo en la irrigacin se estima que el 60%
del agua se pierde o evapora. Bastara economizar el agua en la agricultura y estara
asegurado el consumo humano. La Conferencia Internacional del Agua celebrada en
1998 reconoci que el riesgo de escasez puede evitarse si se remedia el actual despilfarro, sobre todo en los pases desarrollados, y se invierte en nuevas conducciones de
agua.

Ms que la falta de agua, el problema es el consumo de agua insalubre en pases
22

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

pobres. Actualmente, se estima que todava un 20% de la poblacin mundial no tiene


acceso a agua potable en buenas condiciones, aunque la mejora en este aspecto ha
logrado reducir la mortalidad por enfermedades infecciosas originadas en el agua.
EN LA VISPERA DE LA CUMBRE MUNDIAL, UN NUEVO INFORME DE LA ONU ADVIERTE QUE LOS PATRONES ACTUALES DE DESARROLLO PONEN EN RIESGO
LA SEGURIDAD A LARGO PLAZO DE LA TIERRA Y SUS HABITANTES
La ONU insta a los lderes del mundo a comprometerse por un desarrollo sostenible en la cumbre de Johannesburgo (agosto-septiembre del 2002)
Nueva York, 13 de agosto de 2002 - Un informe presentado hoy por las Naciones Unidas
subraya el costo perturbador que los patrones de desarrollo actuales estn teniendo
sobre los niveles de vida y sobre los recursos naturales de la Tierra. El informe Desafo
Mundial, Oportunidad Mundial publicado en la vspera de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible, subraya la necesidad de incrementar significativamente los esfuerzos para apoyar un desarrollo sostenible que permita una mejor administracin de
los recursos mundiales.

El informe se presenta en el momento en el cual ms de 100 lderes mundiales
se preparan para asistir a la Cumbre, que se llevar a cabo en Johannesburgo del 26 de
agosto al 4 de septiembre, en la cual se espera que se concluya un plan mundial para
acelerar el desarrollo sostenible, y que se propongan una serie de alianzas innovadoras
que impulsen la sostenibilidad.

Desafo Mundial, Oportunidad Mundial subraya la eleccin que enfrentamos para
elegir entre dos futuros, indic Nitin Desai, Secretario General de la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible en el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
de la ONU, encargado de la publicacin del informe. Si no hacemos algo para cambiar
nuestros patrones de desarrollo, pondremos en riesgo la seguridad de la Tierra y sus
habitantes a largo plazo. En Johannesburgo, tendremos la oportunidad de construir un
futuro ms seguro al poner en prctica una forma ms sostenible de desarrollo que mejore la calidad de vida actual, y construya un mundo mejor para nuestros hijos y nietos.

El informe estudia diversos aspectos que el Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, ha identificado como centrales para las negociaciones que se llevarn
a cabo durante la Cumbre, incluyendo agua y sanidad, energa, productividad agrcola,
biodiversidad y salud.
En una evaluacin reveladora de las tendencias actuales en estas reas, el informe describe que:
v Hoy en da, el 40 por ciento de la poblacin mundial enfrenta escasez de
agua.
v El nivel mundial del mar est elevndose, una muestra evidente del impacto
del calentamiento mundial.
v Diversas especies de animales y plantas estn en peligro de extincin incluyendo la mitad de los primates de mayor tamao (las especies ms cercanas
al hombre).
23

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

v
v

UAS-DGEP

El 2.4 por ciento de los bosques del mundo fueron destruidos durante la dcada de los noventas.
Cada ao ms de 3 millones de personas mueren por los efectos de la contaminacin del aire.



Un aspecto positivo del informe identifica el surgimiento y la multiplicacin de
prcticas de desarrollo sostenible que abordan cuestiones tales como la preservacin de
los ecosistemas, la contaminacin del aire en las ciudades y la mortalidad infantil relacionada a la falta de agua potable. Sin embargo, los representantes de la Cumbre sealan
que estos logros estarn en peligro si no se emprenden pronto mayores acciones para
revertir las alarmantes tendencias que se destacan en el informe.

La necesidad de emprender acciones relacionadas con el agua, energa, agricultura, biodiversidad y salud
Desafo Mundial, Oportunidad Mundial estudia la informacin ms confiable concerniente al uso mundial de los recursos naturales en la actualidad:
v

Agua y Sanidad - A pesar de algunas mejoras recientes, mil millones de personas carecen an de acceso al agua potable. Para el ao 2025, la mitad de la
poblacin mundial -3.500 millones de personas- enfrentarn serios problemas
por falta de agua, particularmente en frica del Norte y Asia Occidental, las
reservas de agua subterrnea son consumidas ms rpidamente de lo que
pueden ser reabastecidas.
Energa - El consumo de combustibles fsiles y las emisiones de carbono continuaron incrementndose durante la dcada de los noventas, especialmente
en Asia y Amrica del Norte. Las seales del cambio climtico vinculadas al
calentamiento mundial tambin son ms visibles -por ejemplo, las sequas
han aumentado su frecuencia e intensidad en algunas regiones de Asia y
frica. Esto es particularmente evidente en el pas anfitrin de la Cumbre, Sudfrica, el cual junto con otros pases vecinos experimenta sequas severas
en la actualidad.
Productividad Agrcola - La demanda de alimentos se incrementa conforme la
poblacin mundial crece, y la capacidad de mantener el ritmo de produccin
de los mismos est disminuyendo, en especial en los pases en desarrollo.
Esta situacin representa una amenaza a largo plazo a la seguridad alimenticia, especialmente en regiones del mundo donde la tierra ha sido degradada
debido a la sobreexplotacin de los cultivos o a la desertificacin. Hoy da,
la capacidad de expandir la tierra agrcola en el sureste de Asia y Europa es
limitada, mientras que en frica del Norte y Asia Occidental la constante falta
de abastecimientos de agua potable limita el desarrollo potencialmente de la
agricultura.
24

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Biodiversidad y Ecosistemas - Un total estimado de 90 millones de hectreas


de bosque - un rea mayor al tamao de Venezuela - fue destruido en la dcada de los noventas. La deforestacin a esta escala es la principal amenaza
a la biodiversidad, ya que los bosques albergan a dos terceras partes de las
especies terrestres. Asimismo, el 9 por ciento de las especies de rboles a nivel mundial estn en peligro de extincin, amenazando con ello la posibilidad
de disfrutar los beneficios mdicos que ofrecen potencialmente los recursos
botnicos.
Salud - Un porcentaje significativa de las muertes en los pases menos desarrollados es ocasionada por enfermedades relacionadas con el medio ambiente. Si bien se ha logrado cierto avance al respecto, el agua contaminada
causa la muerte de 2.2 millones de personas cada ao. La malaria se est
incrementando debido principalmente a la escasa efectividad de los medicamentos disponibles, sin embargo la propagacin de la enfermedad tambin
ha sido impulsada por factores relacionados con el desarrollo que favorecen
el crecimiento de las poblaciones de mosquitos -incluyendo los sistemas de
irrigacin y la deforestacin.

Ahora contamos con evidencia inequvoca de que las metas del
progreso humano y la proteccin del medio ambiente son codependientes,
resalt Desai. Los gobiernos, las corporaciones y la sociedad civil deben
llegar a Johannesburgo comprometidos a mejorar la vida de las personas
de una manera sostenible. En la Cumbre se anunciarn diversas iniciativas
para forjar alianzas, sin embargo se deben establecer muchos ms programas de este tipo para lograr revertir los patrones destructivos de desarrollo
destacados en este informe. Desai mencion la innovadora iniciativa Agua,
Sanidad e Higiene para Todos (WASH, por sus siglas en ingls), la cual
representa un ejemplo excelente de las nuevas alianzas. WASH involucra
a 28 gobiernos, bancos de desarrollo, agencies de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales y a las principales empresas en esfuerzo
mundial para proporcionar agua y sanidad a ms de 1.100 millones de personas antes del ao 2015.

La produccin de alimentos reduce los recursos naturales a nivel mundial


Desafo Mundial, Oportunidad Mundial ilustra el impacto fundamental que la necesidad
humana de alimento est teniendo en los recursos naturales del mundo. En aos recientes, la demanda de alimentos se increment con el crecimiento de la poblacin, pero
tambin porque el consumo por persona aument de 2100 a 2700 caloras en los pases
en desarrollo y de 3000 a 3400 caloras en las naciones industrializadas.

El informe seala que el uso mundial del agua se increment seis veces en el
ltimo siglo, duplicando la tasa de crecimiento poblacional, y la agricultura representa el
70% de ese consumo. La mayor causa de explotacin de los abastecimientos de agua
25

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

potable son los ineficientes sistemas agrcolas de irrigacin, los cuales pierden cerca
del 60 por ciento del agua que transportan. La expansin de tierras agrcolas ocasiona
la mayor parte de la deforestacin a nivel mundial y la mayor amenaza a la biodiversidad y a los ecosistemas. A pesar de que gran parte de las pesqueras en los ocanos
del mundo son utilizadas a su mxima capacidad o sobreexplotadas, la pesca contina
expandindose rpidamente para satisfacer la creciente demanda de pescado, pero de
acuerdo con el informe, de continuar este crecimiento, el medio ambiente sufrir graves
impactos.

Una de las prioridades ms relevantes de la Cumbre es la necesidad de lograr
acuerdos sobre polticas y programas que mejoren la produccin agrcola para lograr satisfacer las necesidades de alimento a largo plazo, seal el Sr. Desai. Es igualmente
apremiante la meta de aumentar las prcticas agrcolas sostenibles, incluyendo la introduccin de sistemas de irrigacin eficientes. En Johannesburgo, la Organizacin para
la Agricultura y la Alimentacin presentar una nueva iniciativa, en la que participarn
diversos gobiernos y ONG, con el propsito de impulsar el progreso en las formas en que
producimos alimentos.

Parte del mundo est quedando rezagada en el desarrollo mundial


Adems de mejorar el acceso a los recursos naturales y su uso, la Cumbre buscar construir sobre los esfuerzos realizados recientemente a nivel mundial para lograr alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, establecidos por la ONU, como reducir a la mitad
el porcentaje de personas que vive en la pobreza antes del ao 2015. La Cumbre representa la culminacin de un perodo histrico de 12 meses en el cual se logr un acuerdo,
durante las plticas realizadas en Doha en noviembre, por la Organizacin Mundial del
Comercio sobre la necesidad de hacer reformas comerciales. En este perodo tambin
se anunci un aumento significativo en la asistencia al desarrollo por parte de los Estados Unidos y la Unin Europea durante la Conferencia de la ONU sobre financiacin, que
tuvo lugar en Monterrey en marzo.

Desafo Mundial, Oportunidad Mundial seala que se logr cierto progreso en la
reduccin de la pobreza durante la dcada de los noventas, al disminuir, de 1.300 a 1.200
millones, el nmero de personas que viven con menos de un dlar diario. Este avance
se concentr en Asia Oriental y Amrica Latina, regiones que tambin registraron una
disminucin en el nmero de personas que padecen de hambre crnica. Sin embargo, el
informe agrega que ciertas regiones an no han manifestado estas tendencias positivas.
frica contina experimentando los ms altos niveles de mortalidad, pobreza y hambre,
y muestra el mayor contraste, en comparacin con las condiciones de vida en los pases
industrializados. El problema va ms all de los niveles de vida y tiene un impacto en
la situacin de los recursos naturales de frica: la tasa de deforestacin en frica es la
ms alta a nivel mundial, con una destruccin alarmante del 7 por ciento de los bosques
durante la dcada de los noventas.
26

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


Johannesburgo busca construir sobre los logros de Doha y Monterrey, alcanzar
consensos sobre cmo la comunidad internacional debe distribuir en la prctica los fondos adicionales para el desarrollo, dijo el Sr. Desai. Solo se podrn mejorar los niveles
de vida en la actualidad y a largo plazo, si estos recursos son distribuidos siguiendo un
criterio verdaderamente sostenible.

Primeras seales de un futuro sostenible


A pesar de las tendencias preocupantes reveladas en el informe, ste tambin seala
algunas evidencias de una incipiente sostenibilidad que est surgiendo en reas estratgicas del mundo. Dos por ciento de los bosques a nivel mundial han sido certificados
por realizar de manera sostenible la tala de rboles. Estn aumentando las reservas
naturales, los parques y los santuarios, los cuales representan hoy el cinco por ciento del
territorio de Europa y el 11 por ciento de Amrica del norte. Estos espacios proporcionan
una plataforma para el rpido crecimiento de la industria del ecoturismo.

Sobre la energa el informe indica que han aumentado la participacin de las fuentes renovables de energa del 3.2 por ciento en 1971 al 4.5 por ciento del abasto total
hoy en da. Al mismo tiempo, la contaminacin en las ciudades se est logrando controlar en las ciudades con ingresos altos y medios, en la medida en la que los niveles de
vida aumentan. Tokio, Ciudad de Mxico, Singapur y Sel han registrado disminuciones
graduales de sus contaminantes entre la dcada de los setentas y la de los noventas.
El acceso al agua potable y la sanidad mejor gradualmente durante la dcada de los
noventas. Tambin se ha logrado alcanzar la meta de reducir a la mitad la mortalidad
infantil por enfermedades diarreicas, planteada durante la Cumbre Mundial a favor de la
Infancia en 1990, con la reduccin en el nmero de muertes infantiles de 3.3 millones al
ao en 1990 a 1.7 millones en 1999.

El haber logrado alcanzar exitosamente la meta de reducir la mortalidad infantil
relacionada con enfermedades diarreicas, y el aumento sin precedentes en el financiamiento para el desarrollo acordado en Monterrey a principios de este ao, son una muestra de lo que las Cumbres de la ONU pueden lograr, indic el Sr. Desai. El desarrollo
sostenible est echando races en algunas partes del mundo, pero debe hacerlo mucho
ms rpidamente si queremos construir un futuro sin la pobreza e inestabilidad en la que
viviremos si continuamos administrando nuestros recursos naturales de la manera en la
que lo hacemos ahora. Los lderes mundiales deben venir a Johannesburgo listos para
adoptar una nueva aproximacin hacia el desarrollo sostenible, y an de mayor importancia, a apoyar esta meta con compromisos concretos.

27

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

1.3. La guerra fra, la divisin del mundo en bloques, los movimientos de


liberacin nacional y el establecimiento de regmenes totalitarios en
Amrica Latina.
La guerra fra
Se denomina Guerra Fra al enfrentamiento que tuvo lugar durante el siglo XX, entre los
bloques occidental-capitalista, liderado por Estados Unidos, y oriental-comunista, liderado por la Unin Sovitica (China se ira distanciando del bloque sovitico para ir creando
su propia esfera de influencia; algo que lograra poco tiempo despus).

Este enfrentamiento tuvo lugar a los niveles poltico, ideolgico, econmico, tecnolgico, militar e informativo.
Ninguno de los dos bloques tom nunca acciones directas contra el otro, razn por la
que se denomin al conflicto guerra fra. Estas dos potencias se limitaron a actuar como
ejes influyentes de poder en el contexto internacional, y a la cooperacin econmica
y militar con los pases aliados o satlites de uno de los bloques contra los del otro. Si
bien estos enfrentamientos no llegaron a desencadenar una guerra mundial, la entidad
y la gravedad de los conflictos econmicos, polticos e ideolgicos comprometidos, marcaron significativamente gran parte de la historia de la segunda mitad del siglo XX.
Las dos superpotencias deseaban implantar su modelo de gobierno en todo el planeta.

Los lmites temporales del enfrentamiento se ubican entre 1945 y 1948 (fin de la
Segunda Guerra Mundial y fin de la posguerra respectivamente) hasta 1985 (inicio de la
Perestroika) y 1991 (disolucin de la Unin Sovitica).

Origen del trmino


En el sentido especfico de sealar las tensiones geopolticas entre la Unin Sovitica
y Estados Unidos, el trmino Guerra Fra ha sido atribuido al financista americano y
consejero presidencial Bernard Baruch. El 16 de abril de 1947, Baruch dio un discurso
en el que dijo No nos engaemos: estamos inmersos en una guerra fra. El trmino fue
tambin popularizado por el columnista Walter Lippmann con la edicin en 1947 de un
libro titulado Guerra Fra.
Definicin
Segn Pablo de Irazazbal, existen pocas definiciones de este conflicto nunca declarado
y una de las mejores, para l, la dio Giampaolo Calchi-Novati:

Guerra fra es el estado de tensin entre potencias o bloques en el que cada una
de las partes adoptaba una poltica que tiende al reforzamiento a expensas del adversario, sin llegar a las acciones de una guerra caliente.
Definicin que recoge dos de las caractersticas ms importantes como son:
v Bloques enfrentados.
v Estado de tensin.
28

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Segn algunos investigadores e historiadores, la guerra fra se puede definir de la siguiente manera:
Conflicto global desarrollado entre 1947 y 1991, protagonizado por los Estado Unidos de Amrica, y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Ocup un protagonismo clave en el siglo XX y marc todos los conflictos que se desarrollaron entre
los aos 50 y los 90 del mismo. Dividi al mundo en dos bloques: occidental y oriental. El primero englobaba, pese a algunas excepciones, a toda Amrica, Europa Occidental y la mayor parte de Oceana, as como Corea del Sur, Japn y Taiwn. El
bloque oriental englobaba a Europa Oriental, China, Cuba y a diversos pases tanto
en frica como en el Sudeste de Asia. Estos dos bloques estaban bien definidos
y eran totalmente antagonistas, ya que se diferenciaban en el terreno ideolgico,
poltico, militar y, ms marcadamente, en el campo econmico.

Estos bloques polticos estaban divididos en pases capitalistas, mal llamados
occidentales, dirigidos por EEUU, y contrapuestos a ellos, los pases socialistas, mal llamados orientales, dirigidos por la URSS. A su vez, los dos bloques enfrentados formaron
a su alrededor grandes campos de influencia poltico-militar, y arrastraron a los dems
pases del globo al conflicto, mediante movimientos polticos o acciones militares, tanto
directas como indirectas (por medio de algn aliado regional).

Lo que diferencia a la guerra fra de cualquier contienda militar o diplomtica anterior es que las dos superpotencias enfrentadas (los EEUU y la URSS) nunca se enfrentaron directamente utilizando sus fuerzas armadas una contra la otra, sino que aprovecharon (e incluso provocaron) conflictos regionales entre sus aliados o terceros pases no
alineados. Tambin intervinieron en estos conflictos ayudando a uno de los dos bandos
mediante envos de ayuda militar, apoyo econmico, o apoyo poltico de diferente ndole,
dependiendo del pas y la situacin estratgica o poltica de la regin.

En ocasiones muy puntuales, uno de los contendientes se enfrent directamente
contra uno de los aliados del otro (EEUU contra Vietnam del norte), pero la prctica habitual fue que las dos potencias apoyaran, guindose por afinidades ideolgicas o intereses, a alguno de los bandos enfrentados en una guerra civil (guerra civil de Angola, guerra civil griega, etc.). En la cronologa de la guerra fra existen puntos de sealada tensin
que estuvieron a punto de hacer estallar una Tercera Guerra Mundial. Estos puntos de
mxima tensin fueron siempre apaciguados por ambos bandos mediante concesiones
mutuas, ante la amenaza de un mayor conflicto internacional que pudiese desembocar
en una guerra nuclear.
Antecedentes
Existe un cierto desacuerdo sobre cundo comenz exactamente la Guerra Fra. Mientras que la mayora de historiadores sostienen que empez nada ms acabar la II Guerra Mundial, otros sostienen que los inicios de la Guerra Fra se remontan al final de la I
Guerra Mundial, en las tensiones que se produjeron entre el Imperio Ruso, por un lado,
29

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

y el Imperio Britnico y los Estados Unidos por el otro. El choque ideolgico entre comunismo y capitalismo comenz en 1917, tras el triunfo de la Revolucin Rusa, de la que
Rusia emergi como el primer pas comunista. ste fue uno de los primeros eventos que
provoc erosiones considerables en las relaciones ruso-americanas. Algunos eventos
previos al final de I Guerra Mundial fomentaron las sospechas y recelos entre soviticos
y norteamericanos: la idea bolchevique de que el capitalismo deba ser derribado por la
fuerza para ser reemplazado por un sistema comunista, la retirada rusa de la I Guerra
Mundial tras la firma del Tratado de Brest-Litovsk con el Segundo Reich, la intervencin
norteamericana en apoyo del Movimiento Blanco durante la Guerra Civil Rusa y el rechazo estadounidense a reconocer diplomticamente a la Unin Sovitica hasta 1933.
Junto a estos, diferentes eventos durante el periodo de entreguerras agudizaron las sospechas: la firma del Tratado de Rapallo y del Pacto germano-sovitico de no agresin
son dos notables ejemplos.

La descolonizacin: el sentimiento nacionalista y la influencia sovitica La Unin
Sovitica trat de influir en el proceso de descolonizacin llevado a cabo en los territorios
dependientes de los pases occidentales, bien a travs de la accin directa, o mediante su influencia en los lderes polticos. Muchos de los levantamientos populares de la
poca fueron inspirados o directamente promovidos por los soviticos: los conflictos de
Vietnam, Nicaragua, el Congo Belga o Sudn.

Los lderes soviticos sostenan que el Imperialismo era el culmen del Capitalismo, as como la infraestructura que sustentaba la estratificacin de clases. El Kremlin
crey que la Unin Sovitica, en su liderazgo, avivara los movimientos independentistas
en los territorios colonizados, y su influencia en esos nuevos pases jugara una baza
importante en el discurrir de la Guerra Fra. Sin embargo, esta doctrina de ayuda a los
pueblos oprimidos del mundo era vista desde Estados Unidos como una expansin de
los intereses soviticos hacia nuevos escenarios, por lo que los propios Estados Unidos
tambin alentaron a su vez muchos movimientos independentistas que se posicionaban
en contra de la influencia sovitica.

OTAN
Otros aliados de Estados Unidos
Pacto de Varsovia
Paises socialistas alineados con la URSS
Otros aliados de la URSS
Paises no alineados
Gerrillas comunistas
Guerrillas anticomunistas

30

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Los movimientos de
liberacin
nacional
en Amrica Latina
Hasta antes del derrumbamiento del bloque sovitico haba
dos pases hegemnicos en el mundo: Estados Unidos y la URSS.
En la actualidad slo
quedan los Estados
Unidos como una gran
potencia, por su supremaca militar, aunque
hay que admitir que se
dan en el mundo nuevos bloques econmicos y culturales, ms
de los primeros que de los segundos. En el caso de Japn en el Pacfico Asitico, China,
la comunidad europea, al igual que la India que en la regin de Asia ocupa un papel importante. Estos bloques econmicos se han dado para buscar un camino ms accesible
de libre comercio.

En Latinoamrica, en los ltimos aos se ha buscado formar bloques econmicos
con la finalidad de sacar adelante a los pases. Est el caso reciente del TLC entre Mxico, Canad y los Estados Unidos; el grupo de Ro, el Pacto Andino, el pacto bilateral con
Chile y el de Costa Rica; aparte del bloque poltico.

Estos pactos tambin tienen la finalidad de abatir la gran pobreza en todo el continente y de la dependencia que hay con los pases desarrollados. He aqu un comentario que hizo Fernando del Paso en el Coloquio de Invierno de 1992. Latinoamrica
es ahora un 10% ms pobre de lo que era en 1980. Segn la CEPAL, el porcentaje de
pobres en la sociedad urbana de Amrica Latina fue del 42 en 1970, del 49 en los aos
ochenta y ser del 60 en el ao 2000. Pan el profesor Rubio -Jos Luis Rubio Cordn-,
entre otros muchos, del fracaso primero de los modelos autoritarios y despus de los
modelos democrticos que les sucedieron, no slo es un eufemismo hablar de naciones
latinoamericanas como pases en desarrollo, cuando se trata, dice, de pases en vas
de retroceso.

De la dependencia, afirma Rubio, se est pasando a la prescindencia: Amrica
Latina es, pues, o est en peligro de transformarse en un continente del que se puede
prescindir.

Tambin se sabe que cuando un pas est en crisis, sin dinero o con poco dinero,
le da prioridad a la alimentacin, y sacrifica la educacin y la cultura, ya que el dinero que
se podra emplear para la educacin, mejor se emplea en otros rubros, con esto, el pas
queda sumido en el atraso y con ms posibilidades de depender del extranjero.
31

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Cuba
Cuba era gobernada por Fulgencio Batista, quien era adicto a una poltica pronorteamericana. En el seno de la sociedad cubana se fue gestando un movimiento en su contra; la
Revolucin Cubana, encabezada por Fidel Castro y sus compaeros de lucha, Ernesto
el Che Guevara y Camilo Cienfuegos.

Desde la ciudad de Mxico prepararon el desembarco y despus de algunos contratiempos desde la Sierra Maestra llevaron a cabo su lucha. El primero de enero de
1959 Fulgencio Batista abandon el poder en Cuba y con l salieron miles de cubanos
que no estaban de acuerdo con las medidas econmicas que adopt Castro en Cuba
para implantar el socialismo. A partir de esa fecha los Estados Unidos de Amrica declararon un bloqueo comercial en contra de la isla, bloqueo que hasta la fecha los tiene al
borde del colapso econmico.

El Che Guevara, luego de ocupar algunos cargos en el nuevo gobierno socialista,
abandon Cuba y fue a luchar a Bolivia. Despus de algn tiempo cae en una emboscada
y muere en 1967. Su figura, con el paso del tiempo, se ha agigantado. Dio a conocer sus
puntos de vista y cmo una lucha popular puede derrocar a un gobierno y a un ejrcito,
sin esperar a que se den condiciones especiales, pues stas se pueden dar en cualquier
momento. Estas luchas se dan sobre todo en pases subdesarrollados siendo el campo
donde existe mayor marginacin, el elemento propicio para el levantamiento.

No hay que olvidar la gran cantidad de sabotajes, agresiones directas de los Estados Unidos de Amrica y los intentos por asesinar a Fidel Castro, aparte de los numerosos grupos que existen en diferentes lugares y que el nico propsito es desestabilizar
el gobierno de Castro. Algunos de los grupos anticastristas que en 1976 existan eran:
Accin Cubana, Frente de Liberacin de Cuba. Grupos 14, Jvenes de la Estrella o Movimiento Nacionalista. En la actualidad algunos ya desaparecieron pero existen otros.
Otros paises

En Amrica Latina tambin vamos a encontrar que Mxico es de los pocos pases
del continente que no gastan mucho en armamento. Quiz porque no tiene problemas
fronterizos que enfrentar, como es el caso de Brasil, Argentina, Chile, Per, Ecuador,
pases cuyo gasto militar es de tres a cinco veces ms, per cpita, que Mxico.

Respecto a la economa de los pases, el FMI ha intervenido en forma directa a
travs de negociaciones o de Cartas de Intencin que los gobiernos fuman con el organismo mundial. En la dcada de los setenta fue ms rentable el prstamo bancario a
los pases en desarrollo ms ricos en recursos naturales y que a su vez fueron pases
sujetos de crdito; en balde Mxico, Brasil y Per, en este tiempo se haban endeudado,
esto porque en los sesenta se haba llevado la industrializacin en sustitucin de importaciones pero que no se pudo equilibrar a su vez la balanza de pagos. Se vislumbr
por un corto tiempo un cambio en la economa con los gobiernos de Allende en Chile,
Velasco en Per, Torres en Bolivia, y con algo de similitud en Ecuador y Venezuela, en
donde la intervencin estatal y el control ms estricto del capital forneo sera la tnica,
pero no se obtuvo xito. Tambin el FMI ha modificado su lnea a seguir en lo que res32

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

pecta al financiamiento. Antes del aumento de los precios del petrleo, los programas
contingentes duraban normalmente un ao; desde entonces se ha aceptado cada vez
ms que una duracin de dos aos debiera ser la norma. En ciertas circunstancias se
permite un periodo de tres aos para facilitar el proceso de ajuste; sta es la Facilidad
ampliada del Fondo introducida en 1974 y utilizada hasta ahora slo por cinco miembros
(entre ellos Mxico y Jamaica).
El Salvador
El Salvador ha luchado en busca de su independencia desde 1932, ao en que su lder
Farabundo Mart encabez el movimiento libertario en contra de la burguesa de su pas.
Lleg a escribir Mart: Cuando la historia no se puede escribir con la pluma, entonces
debe escribirse con el fusil.

El Salvador ha tenido problemas militares en su frontera con Honduras. En 1969
Honduras expuls a unos 11 000 residentes salvadoreos, lo que motiv una lucha armada entre ambos pases. La OEA intervino para que se firmara un acuerdo de paz. En
1972, tras unas elecciones, el Congreso declar a Arturo Armando Molina presidente del
pas. Su contrincante Jos Napolen Duarte, fue exiliado del pas (aos despus regres
y obtuvo la presidencia).

En los dos siguientes aos resurgi la guerrilla. En 1979 un golpe militar derroc al
presidente Carlos H. Romero. Al ao siguiente, para calmar el movimiento guerrillero, el
gobierno decret la nacionalizacin de la banca privada. En los primeros meses (marzo)
fue asesinado el arzobispo scar Arnulfo Romero. Su labor pastoral se haba identificado con los ms pobres de su pas, con la guerrilla a la que estaba de acuerdo en que en
el pas se llevan a cabo un cambio. Por momentos hubo escuadrones de la muerte. Despus de varios aos de lucha y de plticas. El 6 de enero de 1992, en la ciudad de Mxico se firmaba el acuerdo de paz entre la guerrilla salvadorea y el gobierno. Federico
Reyes Heroles escriba al respecto: Detrs de la firma del documento de Chapultepec
estn, antes que nada, miles de muertos, una sociedad con las llagas abiertas, un pas
agobiado por la miseria y el intervencionismo. La paz es, hasta el da de hoy, esperanza,
muy cercana si se quiere, pero no realidad. La verdadera paz se lograr cuando las condiciones socioeconmicas del pueblo salvadoreo mejoren y disminuyan la polarizacin
de las fuerzas en conflicto, el resentimiento y el odio que deja toda guerra. El esfuerzo no
fue en vano: El Salvador que nace tendr que ser otro.

Firmaron el acuerdo el comandante rebelde Gerson Martnez, cuyo verdadero
nombre es Orlando Aguilar, al igual que otros jefes guerrilleros como Juan Ramn Medrano, Mario Lpez y Miguel Senz Varela, Por el gobierno lo hizo el presidente Alfredo
Flix Cristiani.
Honduras
Honduras no ha estado exenta de golpes de Estado llevados a cabo por los militares.
En 1971 Estados Unidos les devolvi las islas Cisne; tambin en ese ao asumi la
presidencia Ramn Ernesto Cruz quien sustitua a Oswaldo Lpez Arellano, quien la
33

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

haba ocupado desde 1963. En 1972 Lpez Arellano dio otro golpe de Estado y ocup de nuevo la presidencia hasta 1975. A partir de ese ao el nuevo presidente fue
Juan Alberto Melgar Castro, quien gobern hasta 1978. Durante su gobierno la accin
ms importante fue la cancelacin de concesiones a la United Brands y a la Standard
Fruit.
Nicaragua
Nicaragua ha basado su lucha libertaria en la filosofa que les dej Csar Augusto Sandino.

Desde 1934 la familia Somoza ha gobernado al pas, ejerciendo por momentos
una dictadura. El dominio somocista se inici en 1934 cuando, por primera vez, ocup la
presidencia Anastasio Somoza, Por periodos cortos el pas ha tenido a otros gobernantes.
El ltimo presidente de la familia Somoza fue Anastasio Somoza Debayle, quien gobern
de 1967 a 1972 ya que ese ao conclua su mandato. Deleg el poder en un triunvirato
bipartidista, pero nuevamente Anastasio Somoza fue electo presidente en 1974, gobernando al pas hasta 1979, cuando un movimiento popular encabezado por los sandinistas, lo destituy. Fue expulsado del pas y en 1980 muri asesinado en Paraguay.

Durante el ltimo periodo de gobierno de Somoza, el frente sandinista tom como
rehenes a prominentes funcionarios. Esta accin no tuvo xito, pero, la oposicin al gobierno somocista sigui latente. La oposicin creci cuando dos aos despus regres
al pas el periodista Pedro Joaqun Chamorro, director del peridico La Prensa. Al llegar
al aeropuerto Chamorro fue asesinado. l se haba distinguido desde el exilio como un
opositor al rgimen de Somoza.

Al poco tiempo surgi la figura de Edn Pastora quien se distingui por el asalto
que llev a cabo en Palacio Nacional, en donde hizo prisioneros a muchos congresistas.
Con estas acciones la insurgencia rebelde tom nuevamente fuerza.

Al triunfar la insurgencia, el grupo sandinista form un gobierno provisional dirigido por la Junta de Reconstruccin Nacional; Estados Unidos al ver que Nicaragua se
inclinaba por el sistema socialista alent una fuerza opositora, conocida como La Contra,
mientras tanto el Ejrcito Sandinista se fortaleca y en 1984 el comandante Daniel Ortega
se hizo cargo de la Presidencia.
Chile
En los primeros aos de la dcada de los setenta, Chile se vio envuelto en un conflicto
poltico de gran intensidad: su economa, que haba alcanzado una tasa inflacionaria
anual de 20 a 30%, se aceler a ms de 100%, llegando a su clmax arriba de 500% en
1974. En 1970 dos contendientes buscaron el voto popular: Radomiro Tomic por parte
del partido Demcrata Cristiano y Salvador Allende por parte de la Unidad Popular.
Ambos candidatos en sus mensajes dijeron que la inflacin era un punto importante
en su plan de gobierno en caso de ganar las elecciones. Aun as, antes de que Allende
asumiera la presidencia ya exista una animadversin hacia su gobierno por parte de
Estados Unidos. El presidente estadounidense Nixon dio instrucciones al director de la
34

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

CIA, Helms (en una reunin secreta a la que asistieron Kissinger y Mitchell) para que
hiciera llorar a la economa. En una reunin en la Casa Blanca, el 15 de septiembre
de 1970, en una nota manuscrita Helms dice as: Quiz haya una posibilidad en diez,
pero salvemos a Chile. No importa los riesgos. Que no se involucre a la embajada. Disponemos de diez millones de dlares, y ms si es necesario. Tarea difcil, pero tenemos
la gente. Hacer llorar a la economa. Inclusive ya estando en el poder Allende denunci
como el bloqueo invisible la fluidez de crditos que no tena Chile por parte de los Estados Unidos.

El gobierno de Allende busc la manera de subsanar esa falta de liquidez aumentando solo un 20% de los impuestos autorizados por el Congreso. Para junio de
1972 Allende hizo cambios en su gabinete, sobre todo en el rea de la Economa,
Adems, devalu la moneda, lo cual agrav la situacin, porque un ao antes el presidente chileno haba decretado la nacionalizacin de las minas de cobre, con lo cual
lesionaba los beneficios que por aos hablan disfrutado las compaas cuprferas estadounidenses. A travs de una clusula de deduccin de los beneficios excedentes
virtualmente se descartaba el pago de compensacin por la expropiacin. Esto repercuti en el precio del cobre que baj cerca de un 20% entre 1970 y 1971. Para evitar
conflictos con el gobierno y que ste nacionalizara las empresas, stas tomaron la
delantera y concedieron un aumento salarial, con lo que buscaban evitar, de paso, un
choque con los sindicatos. El sector pblico no fue a la par en lo que se refiere al aumento salarial.
El ao 1973 fue crtico para Chile: no se pudo detener del todo la inflacin, haba tambin una crisis poltica, y el ejrcito presionaba. Finalmente se dio un golpe de Estado
el 11 de septiembre de 1973. Una junta militar asumi el poder cambiando totalmente
la economa.
Para los beneficiarios del golpe, ste no era un momento de penurias. Por ejemplo, en abril de 1974 se abatieron los controles de las importaciones de cerca de
2400 productos; y en mayo, el turismo chileno hacia Europa y los Estados Unidos
se vio estimulado por una autorizacin para comprar divisas hasta un mximo de
40 dlares diarios. En agosto, el gobierno acept pagar 253 millones de dlares
de compensacin a la Anaconda por los trminos supuestamente impuestos de
la nacionalizacin del cobre de 1911. Naturalmente, las fuerzas armadas tambin
recibieron sus remuneraciones. El gasto militar pas de 222 millones de dlares en
1973 (ya un nivel sin precedente) a 433 millones en 1974, o sea, del 3.1 al 5.3% del
PNB. Y el empleo militar aument de 75 mil personas en 1973 a 90 mil en 1974 y
110 mil en 1975.
Para el ao de 1975 el FMI presion para que se implantara un programa de austeridad,
establecindose lo que se conoce como un tratamiento de choque se redujo a la mitad el
valor de las importaciones del sector pblico y del sector privado.
Aunque el primer sector a los pocos aos se fue recuperando; a partir de 1978 el gobierno autoriz a los bancos privados que pudieran pedir prstamos con el exterior hasta por
la cuarta parte de su capital y reservas. Con esto, la economa comenzaba a tener apoyo
del exterior y dinero para activarla.
35

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Per
Per a partir de 1975 comenz a tener una deuda externa mayor y una inflacin creciente.

Al comenzar 1970 su inflacin anual era de 5.0, pero tres aos despus subi a
9.5 en 1975 subi a 23.6 y un ao despus alcanzaba la cifra de 33.5. Su deuda externa,
al comenzar la dcada de los setenta, era de 945 millones de dlares, para 1973 subi a
1430 millones y en 1976 creci la deuda a 4127 millones de dlares. Esta crisis preocup
a la comunidad financiera internacional. Esto se reflejo en una descripcin reciente de
Per como el Vietnam del FMI.

A pesar de estos vaivenes de la economa, en agosto de 1975 se pudo llevar a
cabo el cambio de poderes cuando Juan Velasco Alvarado cedi la presidencia a Francisco Morales Bermdez quien haba sido su secretario de Economa. El nuevo presidente llev a cabo una ligera devaluacin de la moneda. Al ao siguiente aplic recortes
presupuestarios y aument los impuestos. En 1977 el nuevo secretario de Economa
Piazza autoriz un aumento de los precios de los alimentos y la gasolina, lo que provoc descontento y disturbios en varias ciudades del interior del pas. Hubo tambin una
huelga general, que rompa una tradicin de 25 aos sin huelgas generales. En el ltimo
trimestre de ese ao, el gobierno peruano firm un nuevo acuerdo con el FMI. Se congelaron los subsidios y el precio de la gasolina, pero aceptaron convenir en una gran deflacin del gasto pblico. Per ha vivido por varios aos con un grupo opositor al gobierno.
Sendero Luminoso.
Uruguay
En Uruguay encontramos dos partidos polticos importantes, el Partido Colorado y el
Partido Blanco. Tambin existe un grupo rebelde que el gobierno no ha podido controlar del todo, el grupo Tupamaro. En 1972 gobernaba el pas Jorge Pacheco Arcea.
En ese ao, cedi el poder a Juan Mara Bordaberry. El nuevo presidente, a finales de
1972, para atenuar la presin inflacionaria, devalu la moneda de 250 por dlar a ms
de 700.

En 1973 se disolvi el Congreso Legislativo, lo que trajo como consecuencia inestabilidad econmica y poltica, ya que los sindicatos y la Universidad fueron controlados
por el ejrcito. Toda esta situacin termin con un golpe de Estado. El nuevo rgimen se
design cvico-militar. El componente civil estaba integrado por un presidente titular, un
consejero de Estado y los ministros de las diferentes carteras, la cartera de Economa la
ocup Alejandro Veigh Villegas el cual implant pequeas devaluaciones.

En 1974 Uruguay firm un tratado comercial con Argentina y un ao despus lo
hizo con Brasil.
Argentina
La vida poltica y econmica de Argentina en los primeros aos de la dcada de los
setenta est enmarcada por la inestabilidad. De 1973 a 1976 gobiernan el pas Hctor
36

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Cmpora primero. Juan Domingo Pern despus y, al morir ste, le sucedi su esposa
Mara Estela quien fue derrocada por un golpe de Estado.

Cmpora inclin su poltica hacia la izquierda lo que provoc que su gobierno
fuera efmero. Su sucesor, Domingo Pern, sigui una tendencia centrista. La esposa de
ste se inclin por una economa de derecha. Durante el gobierno de Pern se llev a
cabo una estabilizacin econmica basada en un pacto social. ste tena como finalidad
congelar los precios, mantener una tasa de cambio fija. La gestin de la esposa de Pern
fue crtica, pues en su corto periodo de gobierno, tuvo cinco ministros de Economa, la
moneda se devalu casi en 1330%. La presin poltica y militar, al comenzar el ao de
1976 creci. Hubo un cambio destacado en el ejrcito. El comandante en jefe, general
Numa Laplane, fue sustituido por el general Jorge R. Videla. La presidenta para tratar de
aliviar un poco la economa inici una negociacin con el FMI a fin de obtener el financiamiento compensatorio, el organismo no aprob del todo el plan econmico argentino
porque no exista ninguna reduccin drstica de los salarios. La economa sigui en picada y a finales de marzo de 1976, se dio el golpe de Estado. El jefe del ejrcito Videla
que tena poco tiempo en el mando asumi la presidencia.

1.4 Crisis del capitalismo mundial de 1973 (la OPEP, los energticos)
La crisis de 1973-75. Desde la segunda guerra mundial, el papel protagnico del Estado
en los pases capitalistas centrales perme toda; los rincones pblicos y privados de la
vida social, se transform en el agente ms importante de la produccin y reproduccin
de la sociedad. Su actividad econmica alcanz un nivel inusitado; el gasto pblico fue
un factor fundamental para paliar las crisis econmicas y restablecer la economa de los
pases europeos creci entre 1960 y 1982 y alcanz un alto porcentaje del PNB. En el
Reino Unido pas de 33 a 46%; en Francia, de 33 a 51%; en Alemania Occidental, de
31 a 48%; en Italia, del 30 al 47%; y en Estados Unidos, del 28 al 38%. En lo que toca
al empleo generado por las empresas pblicas, en esos mismos pases, el porcentaje,
respecto del empleo total fue as: 29.7%, 23.3%, 22.5%; 20.6%, 18%, respectivamente.

En el desarrollo del capitalismo de Estado en la posguerra, influy tambin el gran
peso de la investigacin y el desarrollo tecnolgico y de los costos de reproduccin del
capital. El Estado aplic las frmulas keynesianas para enfrentar las crisis, mediante
presupuestos deficitarios mejor la asistencia social y el seguro contra el desempleo,
aument y canaliz la inversin estatal, orient el crdito, invirti en reas que antes le
estaban vedadas, en una palabra, contribuy a que se diera en la posguerra un ciclo de
prosperidad ms o menos largo, con crisis relativamente moderadas, Pero las tcnicas
anticrisis eran y siguen siendo fundamentalmente inflacionarias. A la larga, la aplicacin
repetida de una poltica de expansin monetaria cada cinco o seis aos deba desembocar en una aceleracin universal de la inflacin. La aplicacin de medidas antiinflacionarias en todos los pases imperialistas propici la sincronizacin del ciclo econmico
internacional.
La crisis de 1973-75 fue una crisis de sobreproduccin como las que ha sufrido

cclicamente el capitalismo desde el siglo pasado, era el resultado de una fase tpica de
37

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

descenso de la tasa promedio de ganancia y fue la de mayor magnitud desde la crisis


del 29. Tena la peculiaridad de ser la primera crisis general del sistema capitalista desde
la segunda guerra mundial y vena a contradecir a todos aquellos que pensaban que el
capitalismo haba encontrado la forma de evitar las crisis generales.

La peculiaridad de esta crisis fue su combinacin con fenmenos inflacionarios
provocados por los gastos del Estado financiado en forma deficitaria, y por la ampliacin
extraordinaria del crdito privado. La crisis mundial de 1973-75, la recada econmica
de 1979 y la recesin subsecuente de 1980-82 constituan, en el fondo, una reaccin del
capitalismo en contra de los excesos del expansionismo inflacionario, la sobre expansin del crdito y el sobrepeso de los gastos sociales del Estado Benefactor. En otras
palabras, la intervencin estatal en la economa haba llegado a su lmite. En lugar de
contribuir a alargar el ciclo de prosperidad era una fuente de inflacin, lo mismo que la
expansin del crdito y los gastos sociales. El fenmeno producido se le denomin estagflacin (inflacin en condiciones recesivas).

La respuesta que dio el capitalismo fue la restriccin de la intervencin estatal en
la economa y la disminucin de la emisin de moneda para financiar el gasto pblico. El
neoliberalismo culp de la crisis a la accin econmica del Estado pues ste haba absorbido importantes sumas financieras que de otra manera se podran haber canalizado
a la acumulacin de capital (y)... al gasto pblico con su dficit acompaante. Siguiendo
esta lnea de pensamiento, se est aplicando una poltica liberal para reducir la intervencin del Estado, sanear las finanzas pblicas e intentar controlar la inflacin: Se abri un
proceso de reorganizacin del capitalismo mundial.

Otro fenmeno importante que vendra a incidir en el desarrollo de Mxico de
manera directa fue la elevacin de los precios del petrleo. Al inicio de los aos setenta,
varios pases del llamado Tercer Mundo tomaron el control de sus riquezas petroleras
y fortalecieron a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Durante
la guerra de los seis das, los pases rabes, fundamentales en el mercado petrolero,
decretaron un boicot que puso fin a la era de energticos baratos, que tanto contribuy
al ciclo de prosperidad de la posguerra. El precio del petrleo subi de 1.50 dls/barril en
1972, a 11 dls/barril en 1973.

1.5. Ciencia y avance tecnolgico (la conquista del espacio, desarrollo de


las telecomunicaciones y las vas de comunicacin la tercera revolucin industrial, ciberntica y robtica, el desarrollo en la medicina)
La carrera espacial
El cohete Atlas con el que subieron astronautas al espacio no es otra cosa que un misil
modificado.
Uno de los campos que ms se benefici con la Guerra Fra fue el rea de la tecnologa.
En un principio no fue ms que una campaa de imagen para desarrollar el programa
de misiles balsticos intercontinentales. Como dijo Carl Sagan, lanzar una ojiva vaca o
cargada de explosivos al espacio para recogerla en el Ocano, no era especialmente
38

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

espectacular. Pero si se trataba de un satlite, la cuestin resultaba diferente. Lo cierto


es que lanzaderas como el Atlas que llev a John Glenn no eran otra cosa que un misil.

Sin embargo, la carrera espacial se convirti muy pronto en una forma de propaganda internacional. Por alguna razn que los estadounidenses no llegaban a comprender, la propia India, y despus el Egipto de Nasser, parecan tener cierta afinidad por el
comunismo. Pese a su superioridad econmica, las nuevas naciones parecan decantarse por el comunismo (como era el caso de Indonesia a principios de los 50). En la urgencia de mostrar su superioridad frente al rival, para atraer con ella a las ex-colonias, tanto
EEUU como la URSS se esforzaron en mejorar sus lanzaderas, as como los productos
derivados de sus adelantos tecnolgicos. Ciertas tecnologas conocidas hoy (como algunos tejidos sintticos) fueron fruto de esa carrera.
La carrera espacial se puede definir como una subdivisin del conflicto no declarado entre Estados Unidos y la Unin Sovitica en el mbito espacial. En 1957, los rusos lanzaron el Sputnik, primer artefacto humano capaz de alcanzar el espacio y orbitar el Planeta.
En noviembre de ese mismo ao, los rusos lanzan el Sputnik II, y dentro de la nave, el
primer ser vivo sale al espacio: una perra Kudriavka, de nombre Laika, que muri a las 7
horas de salir de la atmsfera.

Tras las misiones Sputnik, los Estados Unidos entraron en la carrera lanzando el
Explorer I en 1958, pero la Unin Sovitica consigue dar un paso gigantesco, al conseguir lanzar en 1961 la nave Vostok 1, tripulada por Yuri Gagarin, el primer ser humano en
ir al espacio y regresar sano y salvo.
Fue entonces cuando la rivalidad aument hasta tal punto que el propio presidente de
Estados Unidos, John F. Kennedy, prometi enviar estadounidenses a la Luna antes
del fin de la dcada. Los soviticos se dispusieron a vencer a los estadounidenses: las
misiones Zond deban llevar humanos para orbitar la Luna, pero debido a fallos tcnicos
slo consiguieron enviar misiones no tripuladas: Zond 5 y Zond 6 en 1968. Los Estados
Unidos, por su parte, consiguieron enviar la misin tripulada Apolo 8, en la Navidad de
1968.

El prximo paso sera, naturalmente, posarse en la superficie de la Luna. La misin
Apolo 11 consigui realizar con xito su tarea y Amstrong y Edwin Aldrin se convirtieron
as en los primeros humanos en caminar sobre otro cuerpo celeste. Ms tarde vendran
las misiones Apolo 12, 14, 15, 16 y 17 que repitieron la hazaa, llevando hasta un total
de 12 personas hasta la superficie lunar hasta que en 1972, con el Apolo 17, el proyecto
se dio por finalizado por falta de presupuesto; las misiones inicialmente previstas Apolo
18, 19 y 20 fueron canceladas
El desarrollo tecnolgico
La llamada tercera revolucin tecnolgica, se caracteriza por la introduccin de tcnicas
de produccin semiautomticas y automticas, logrando con ello un rpido aumento de
la productividad. Los pases que ms han avanzado en ella han logrado condiciones favorables para ganar en la competencia por el mercado mundial. Como resultado de la crisis
y de la tercera revolucin tecnolgica, se ha generalizado a nivel mundial la tendencia al
aumento de la productividad, a reestructurar las relaciones de produccin dentro de las
39

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

fbricas disminuyendo prestaciones y conquistas


obreras ganadas
anteriormente.

Asimismo,
se ha acentuado la tendencia
del capitalismo a
la internacionalizacin. Desde
hace siglos ya
era un hecho la
del comercio, en
el siglo pasado
se desarroll la
financiera; pero
ahora se trata de
la internacionalizacin de la produccin. Muchos
de los pases,
dependientes
desarrollaron formas de industrializacin que han modificado y hecho ms compleja la divisin internacional del trabajo.
La baja permanente del precio de casi todos los productos primarios de exportacin
(agrcolas y minerales, con excepcin parcial del petrleo) ha convencido a las clases
dominantes de estos pases a que busque una nueva forma de insercin en el mercado mundial promoviendo la industrializacin para exportar. Por su parte, aprovechando
las ventajas que brindan el desarrollo de las comunicaciones y los transportes, las empresas trasnacionales llevan a pases donde la mano de obra es abundante y barata
aquella parte de los procesos productivos que requiere del empleo intensivo de mano
de obra. De esta manera se est perfilando una nueva divisin internacional del trabajo
y una mayor internacionalizacin del capital.
GONZLEZ Gmez, Francisco. Crisis del milagro mexicano. Situacin internacional,
en Historia de Mxico. Del Porfirismo al Neoliberalismo. t. 2. Mxico, Quinto Sol, 1990,
p. 160- 161.
JUREZ Infante, Roberto y Francisco de la Torre Zermeo. Movimiento de liberacin
nacional en Amrica Latina en Historia de Mxico en el contexto universal. Mxico,
McGra-HiIl, 1994, pp. 169 - 181.
Wikipedia. Org. / Wiki / carrera armamentista.
40

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

2.- Caractersticas generales del periodo (1970-1982)


2.1. Agotamiento del modelo estabilizador
Al periodo comprendido entre 1970 y 1982 lo hemos denominado como etapa de crisis
del modelo estabilizador, el cual haba permanecido exitoso desde la Segunda Guerra
Mundial manteniendo altas tasas de desarrollo y controlando las crisis cclicas que con
frecuencia golpeaban a las economas capitalistas. La crisis de 1973-75 y la profunda
devaluacin de 1976 mostr de manera clara y evidente que el modelo econmico sustentado en las teoras keynesianas estaba agotado
2.2. Inestabilidad econmica
Si bien la crisis poltica del decenio arranca de 1968, la econmica tiene su punto de
partida en 1973-1974; ambas se unen en la segunda mitad de los aos setenta. Ya antes
algunos haban advertido el peligro de que la industrializacin a base de sustitucin de
importaciones, iniciada durante la Segunda Guerra Mundial, llegara a un callejn sin salida. El meollo del problema estaba en que las posibilidades de sustituir bienes de consumo duradero y no duradero se acortaban con el tiempo, y haba que sentar las bases de
una etapa ms compleja que contemplara la sustitucin de bienes intermedios en mayor
escala y la de bienes de capital, an incipiente. Se haba visto tambin la necesidad de
impulsar la exportacin de bienes manufacturados.

Haba que buscar que la industria creciera hacia afuera y as superar la dependencia casi exclusiva de exportaciones agropecuarias y mineras, pero la planta industrial
que se haba formado era insuficiente e ineficiente y no poda competir en el mercado
mundial sino en muy contados renglones.

La inflacin mundial empez a sentirse en Mxico en 1973. Para el ao siguiente
ya se haba instalado definitivamente. La notable estabilidad de precios mantenida desde fines de los cincuenta se fue por la borda. Las exportaciones y los ingresos netos
por turismo no crecieron al ritmo de las importaciones, lo que hizo que el dficit en la
balanza de pagos tomara proporciones alarmantes: pas de 891 millones de dlares
en 1971 a 3,722 millones en 1975. La desconfianza en los crculos financieros disminuy la inversin privada e inici la fuga de divisas. Por su parte, el gobierno acudi
al endeudamiento externo en gran escala y recurri en buena medida a instituciones
bancarias privadas de Norteamrica y Europa occidental, de tal modo que el monto de
su deuda salt de 4,219 millones de dlares en 1971 a 11,612 millones en 1975. Era
desde luego imposible sostener esta estrategia por mucho tiempo pues, adems, la
inflacin, impulsada por el creciente dficit financiero del sector pblico, significaba una
fuerte sobrevaluacin del peso. Al producirse en 1976 ciertas expropiaciones agrarias
que muchos juzgaron improcedentes, se acentu la dolarizacin de la economa, bancaria y financiera y aument la fuga abierta de capitales que lleg hasta los pequeos
ahorros. Fue as inevitable decretar la flotacin del peso el 31 de agosto de 1976, la
vspera del ltimo informe anual del gobierno del Presidente Echeverra al Congreso de
la Unin, El tipo de cambio fijo de 12.50 pesos por dlar cay de inmediato a alrededor
41

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

de 20 pesos y posteriormente a 22.00 (o sea un descenso en trminos de dlares de


37.5% a 43.25%).

Ante estas circunstancias, en muchos crculos nacionales y extranjeros se puso
en duda la viabilidad de lo que apenas diez aos antes se haba calificado de milagro
mexicano. El clima de desconfianza poltica y econmica se generaliz peligrosamente.
La esperanza de una solucin inmediata, aun cuando no de fondo, a la crisis generalizada se reforz al anunciarse el descubrimiento de nuevos yacimientos de hidrocarburos:
las reservas probadas de petrleo y gas pasaron de 5,400 millones de barriles en 1973
a 11,000 millones en 1977 y a 60,000 millones en 1980. Las autoridades decidieron que
Petrleos Mexicanos (PEMEX) aprovechara el aumento extraordinario de los precios
mundiales; el proyecto oficial era lograr una produccin de petrleo suficiente para satisfacer la creciente demanda interna de energticos y adems exportar lo necesario para
disminuir el gran dficit de la balanza de pagos -agudizado en los ltimos aos del decenio por la importacin masiva de alimentos-, pero sin llegar a crear distorsiones en la economa al no poderse absorber adecuadamente los nuevos recursos. La cifra que al fin se
adopt como plataforma o meta de produccin despus de varios cambios de criterio,
fue de 2.7 millones de barriles diarios, aproximadamente la mitad para el mercado interno y el resto para exportacin. El objetivo era no convertir a Mxico en un pas petrolero
ms, sino usar el petrleo, nacionalizado desde 1938, como un medio para corregir las
notables fallas estructurales de la economa mexicana; es decir, acelerar la creacin de
empleos, lograr la eficiencia industrial y la autosuficiencia alimentaria, ampliar la red de
comunicaciones y mejorar los sistemas educativo y de proteccin social. Al auge mismo
del sector petrolero se aada la canalizacin creciente de recursos fiscales derivados
de dicho sector y el fortalecimiento de la inversin industrial privada, de tal manera que
cuando el petrleo se agotara, en el siglo prximo, ya se hubiera consolidado la base
para una riqueza industrial y agropecuaria ms slida y permanente.

Este fue el objeto del Plan Global de Desarrollo presentado por el gobierno en
1980. El xito de tan importante proyecto, aunque posible, an no est asegurado al
iniciarse el decenio de los ochenta.

Las tendencias a la concentracin del ingreso, que venan de tiempo atrs, se
acentuaron en el perodo 1971-1980 debido al surgimiento de la inflacin, a que las varias reformas impositivas de esos aos fueron insuficientes y a que no se atacaron radicalmente problemas estructurales de la economa, en especial la baja productividad de
grandes sectores de la agricultura. Segn una encuesta de la Secretara de Programacin y Presupuesto llevada a cabo en 1977, el 50% de las familias con menores ingresos
reciba el 13.5% del ingreso toral, y en cambio el 10% que estaba en la cspide de la
pirmide reciba el 46% del mismo.

2.3. Los movimientos sociales


No debe sorprender que la mayor posibilidad de actuar de la oposicin, fortalecida por
la reforma poltica, aunada a la inflacin y a otros fenmenos relacionados, hayan favorecido el fortalecimiento de los movimientos sindicales independientes, entre los que
42

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

destacaron la Unidad Obrera Independiente, la Tendencia Democrtica de los Electricistas, el Sindicato nico de Trabajadores de la Industria Nuclear, el Frente Autntico
del Trabajo, los sindicatos de las universidades y algunos de grandes empresas privadas. Sin embargo, aunque importante, el fenmeno insurgente estuvo lejos de poner
en peligro el control del rgimen sobre el grueso del movimiento obrero organizado a
travs del Congreso del Trabajo, cuyo centro vital sigui siendo la Confederacin de
Trabajadores de Mxico (CTM). En realidad, y pese a ciertos roces con el gobierno de
Echeverra en los inicios de su sexenio, la CTM se afirm en estos aos como el pilar
ms slido del partido oficial (PRI), del gobierno y del rgimen, precisamente por su
capacidad para lograr, no obstante los efectos de la crisis econmica, que los trabajadores aceptaran los topes salariales sealados por las autoridades de acuerdo con las
obligaciones contradas con el Fondo Monetario Internacional en 1976, y que desde el
punto de vista del control de la situacin econmica a corto plazo eran indispensables
para ayudar a moderar la inflacin.

El control de los trabajadores organizados fue slo una cara del problema. Segn clculos recientes, los trabajadores sindicalizados suman aproximadamente cinco millones. Si a stos se aaden otros cinco millones de la Confederacin Nacional
Campesina (CNC), la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP)
y otras que tambin son miembros corporativos del PRI, resulta que de todas formas
el 50% de la fuerza de trabajo estaba organizada. De los no organizados una buena
parte estaba compuesta por subempleados o desempleados, es decir, por marginados.
Si estos sectores hubieran sido capaces de organizarse y articular sus demandas de
empleo, vivienda, salud, trabajo, servicios, el sistema cas no hubiera podido hacerles
frente. Fue, en cierta medida, labor de las propias organizaciones del PRI y del Estado
el seguir llenando este vaco mediante programas relativamente baratos de empleo,
rural, saneamiento, creacin de algunas infraestructuras urbanas, programas de regularizacin de tenencia de la tierra en asentamientos espontneos, formacin de organizaciones de colonos o cooptacin de los lderes naturales. Los partidos de oposicin y
en particular la izquierda no pudieron avanzar mucho en la organizacin de esta vasta
masa apoltica, pese a que principio, los marginados deban sentir poca lealtad hacia el
rgimen y ser sensibles a las banderas de quienes rechazaban el statu quo.

En los aos setenta el tema del desempleo se convirti en preocupacin nacional prioritaria. Esto se explica en parte por el hecho de que la poblacin del pas sigui
aumentando a ritmo acelerado -50.6 millones en 1970 y 70 millones en 1980- a pesar
de las polticas de planificacin familiar y de diversos factores sociales y culturales que
empezaron a motivar a las parejas a favor de un tamao de familia menor al tradicional.

A partir de 1975 empez a descender la tasa de natalidad, y para 1980 el ritmo
de incremento demogrfico se haba reducido de 3.6% a menos de 2.8% anual.

Hasta fechas recientes Mxico era un pas rural en donde el propio atraso de los
sistemas productivos paliaba el desempleo a travs de economas de subsistencia y autoconsumo. Para 1970, sin embargo, el 45 % de los mexicanos viva en conglomerados
mayores de 15 mil personas, y en 1980 la proporcin super el 50%. La emigracin del
campo a la ciudad pareca incontenible y agudiz los ya numerosos problemas urbanos,
43

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

sobre todo en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, que al final del perodo
contaba con 14 millones de habitantes, y en Monterrey, Guadalajara y Tijuana, y an en
ciudades menores como Coatzacoalcos y Acapulco.

La mayora de los mexicanos ya no trabajaba directamente la tierra: en 1977
slo el 40% de la fuerza de trabajo estaba dedicada a actividades agropecuarias. Esto
produjo, entre otras cosas, que la mayora de los jvenes que ingresaban a la fuerza de
trabajo debiera buscar ocupacin en la industria de transformacin o en los servicios;
pero la expansin del empleo en estas ramas fue lenta y la demanda de mano de obra
se refera crecientemente a trabajadores calificados o semicalificados, y no a fuerza de
trabajo sin calificacin ni educacin como era la que proceda de las reas rurales. La
mayor participacin de la mujer en la poblacin econmicamente activa tambin contribuy a limitar oportunidades de empleo para los hombres. Por lo dems, pocos pases
han experimentado un incremento tan rpido de su poblacin en edad de trabajar en un
sistema econmico insuficientemente dinmico y estructuralmente desequilibrado.

El relativo abandono del campo en el pasado inmediato no slo alent la emigracin rural a las ciudades o hacia los Estados Unidos adems dio lugar a que la produccin de alimentos y de ciertas materias primas no se adecuara al ritmo de la demanda.
A ello contribuy tambin la falta de estmulo a la agricultura por la va de precios de
garanta y mejoramiento de condiciones de produccin en las reas menos favorecidas
y ms pobladas. Mxico perdi su autosuficiencia alimentaria y debi recurrir a importaciones masivas de granos, leche en polvo, azcar y otros productos de consumo bsico.
Un gran debate en torno a las formas de propiedad ms adecuadas para aumentar la
produccin actualiz la discusin entre quienes apoyaban y quienes atacaban el ejido.
El gobierno decidi no alterar la estructura mixta de la propiedad rural, ms por motivos
polticos que econmicos. De cualquier manera, al final del decenio era obvio que el gobierno procuraba hacer esfuerzos extraordinarios para revitalizar la agricultura a travs
de aumentos en los precios de garanta de ciertos productos alimenticios, la mejora del
sistema, de crdito rural, el apoyo a la mecanizacin y la transformacin de tierras ganaderas en zonas de cultivo; en fin, a travs del esfuerzo por hacer del campo una opcin
racional para el trabajo y el capital. Todas estas polticas coincidieron en un proyecto
ambicioso presentado a principios de 1980: el Sistema Alimentario Mexicano (SAM),
que tena entre sus metas a mediano plazo devolver al pas la relativa autosuficiencia en
materia alimentaria que haba llegado a tener en el pasado, mejorar la conservacin y
comercializacin de productos y elevados niveles de nutricin de grandes sectores de la
poblacin urbana y rural.

2.4. La nueva actitud empresarial


Primeros momentos de friccin. En el marco de los conflictos sociopolticos que caracterizaron al periodo 1970-1976, tienen particular significancia los desacuerdos que en
varias ocasiones se dieron entre el gobierno y los dirigentes empresariales; moderado
al principio, el antagonismo se fue acentuando hasta tomar un rumbo verdaderamente
conflictivo a partir de 1973. El primer enfrentamiento concreto ocurri a raz de la reforma
44

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

fiscal anunciada por el gobierno el 16 de diciembre de 1970, en la que se propona gravar


fundamentalmente las ganancias del capital y los ingresos anuales superiores a cien mil
pesos. La reaccin de los grupos empresariales fue inmediata y en particular fue el dirigente de la Coparmex, Roberto Guajardo Surez, quien al da siguiente de conocerse el
proyecto manifest pblicamente su desacuerdo. Afirmaba que contra la sana costumbre
del gobierno en aos anteriores de dar a conocer previamente a los empresarios cualquier medida que pudiera afectar el desarrollo econmico del pas, en aquella ocasin
las autoridades polticas no haban respetado una de las reglas esenciales del juego en
sus relaciones con el sector privado. La reaccin puede explicarse por el hecho de que
en aquella accin unilateral de la administracin echeverrista que apenas se iniciaba, los
grupos empresariales vean el riesgo de sentar un precedente en sus futuras relaciones
con el Estado, y no creyeron conveniente tomar aquel riesgo.

Durante el ao de 1972 el enfrentamiento entre los empresarios y el gobierno
giraba en torno a cuatro puntos: la poltica fiscal, la poltica obrera, el papel del Estado
en la economa, y el conjunto de las medidas emprendidas por Echeverra para reconciliarse con los grupos de izquierda. Las leyes para regular la inversin extranjera y la
transferencia de tecnologa, aunadas a las medidas adoptadas para combatir la inflacin,
fueron dos de los elementos de poltica econmica que en mayor medida disgustaron a
los empresarios, en medio de una situacin en la que, adems, se desarrollaban brotes
significativos de sindicalismo independiente que causaron mayor inquietud entre el sector empresarial.

Otra medida que constituy un factor de conflicto entre gobierno y empresarios,
fue la iniciativa de reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, propuesta por el presidente Echeverra. Esta ley, que haba sido el punto central del primer conflicto, constitua
en 1972, despus de los resultados negativos de la poltica econmica restrictiva del
ao anterior, un intento ms serio de reforma orientada a tres propsitos: a) eliminar el
anonimato en lo que se refera a los valores de renta fija y de las acciones, b) aumentar
los gravmenes a los ingresos del capital, y e) crear un impuesto sobre el patrimonio; se
propona adems restringir las deducciones por los gastos de operacin de las empresas y aumentar de manera progresiva el impuesto a las personas fsicas. Pero el citado
proyecto del Ejecutivo, que en esta ocasin s se haba sometido a la consulta previa
de los dirigentes empresariales, fue modificado de manera drstica por la Secretara de
Hacienda, a fin de no afectar los intereses del sector privado, que haba amenazado con
retirar sus fondos de la banca y enviarlos al exterior, en caso de que fuera aprobada en
forma total la iniciativa de reforma fiscal.
Otro momento de friccin entre el gobierno y los empresarios ocurri en ocasin de la visita que hiciera a Mxico Salvador Allende, presidente de la Repblica de
Chile; poco despus de esta visita un gran nmero de asociaciones empresariales
y profesionales del pas publicaron un manifiesto mediante el cual exponan su descontento por la presencia de Allende al considerar que representaba un peligro de
contaminacin ideolgica marxista para la sociedad mexicana, sobre todo en virtud
del apoyo que otorgaba el gobierno mexicano al presidente socialista de Chile. Sin embargo, inmediatamente despus los dirigentes de la Concanaco, de la Concamin y de
la Coparmex, publicaban un manifiesto mediante el cual expresaron una opinin ms
45

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

moderada y diplomtica respecto a la visita del presidente chileno, aunque estuvieron


de acuerdo en remarcar las diferencias polticas e ideolgicas respecto al gobierno de
Allende, insistiendo en que el camino de Mxico no deba guiarse por ningn modelo
extranjero.

Conflictos gobierno-empresarios en 1973. En los primeros meses de ese ao se
viva en el pas un ambiente de intranquilidad en las relaciones obrero-patronales porque el sector obrero, afectado por la crisis inflacionaria, y alentado por las organizaciones sindicales oficiales -la CTM en primer lugar- amenazaban con una huelga general si
los empresarios no satisfacan sus demandas de aumento salarial. La situacin se enmarcaba en el doble juego que ejerca el gobierno y, en especial, el presidente Echeverra, quien por un lado exhortaba a la mutua comprensin entre los grupos obreros y el
sector patronal y propona la negociacin como recurso supremo para disminuir o evitar
los conflictos; y por otro lado, fomentaba el radicalismo de los lderes sindicales a utilizar la amenaza de huelga general como medida de presin frente al sector empresarial,
sobre todo cuando ste se opona a las medidas gubernamentales. As, a mediados de
1973, el gobierno foment la demanda obrera de la semana de 40 horas, al conceder
esta prerrogativa a los obreros y empleados del sector paraestatal y a los trabajadores
bancarios; ms tarde, en su tercer informe de gobierno, Echeverra anunciaba su decisin de promover reformas legales que consagraran, en definitiva, la semana de 40
horas como una conquista obrera. No obstante que tales reformas nunca se llevaron
a cabo, el anuncio hecho por el presidente constituy una clara advertencia al sector
empresarial acerca de los recursos de que poda disponer el Estado para doblegar su
resistencia.

En efecto, a los pocos das del informe, el presidente de la Coparmex aceptaba
que deba concederse un aumento salarial, con lo cual se reconoca de manera tcita la
autoridad gubernamental para dar solucin al conflicto obrero-patronal. Despus de esas
declaraciones empresariales, Echeverra se encarg de suavizar las posiciones de los
sindicatos al declarar que no consideraba necesaria la huelga general de trabajadores
para obtener mejores salarios, puesto que perciba un espritu de negociacin muy positivo.

El da 11 de septiembre muri el presidente de Chile, Salvador Allende, en medio
de la turbulencia que provoc en ese pas el golpe de Estado militar dirigido por Augusto
Pinochet. La accin del gobierno de Echeverra, al decretar tres das de luto nacional y
otorgar asilo a los polticos chilenos colaboradores del depuesto rgimen estos grupos
no cumplieron el programa establecido y aquel frente se desvaneci paulatinamente. Las
acciones protagonizadas por la insurgencia sindical se prolongaron durante los ltimos
cuatro aos de periodo echeverrista y, en el ltimo ao, empezaron a declinar, debido a
la desarticulacin del FNAP ya la represin gubernamental ejercida a travs del ejrcito
contra el SUTERM. En cambio, los trabajadores electricistas resultaron beneficiados en
la lucha, pues si en 1970 sus salarios promedio eran inferiores a los de los petroleros, en
1976 se vea claramente que los haban superado. En esas condiciones de desarticulacin de los movimientos sindicales, se daba la sucesin, la campaa y la eleccin presidencial de 1976, cuando el relativo auge de la izquierda y de los movimientos populares
se haba detenido.
46

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

2.5. Crisis del estado populista


A partir de la dcada de 1970 se manifest una crisis econmica internacional, con repercusiones en Mxico. Se trataba de una crisis de sobreproduccin con inflacin. Este
fenmeno se debi a la crisis de la economa estadounidense, que tuvo influencia en
todo el mundo, ya que, a raz de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos emergi
como la potencia econmica ms importante y por lo tanto dirigi las polticas econmicas y financieras del orbe.

Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, se crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, y se reconoci al dlar como la principal divisa del
mundo. La expansin de la economa estadounidense se fren a fines de esa dcada, lo
que provoc que el dlar se debilitara frente a monedas como el yen o el marco.

Como producto de esta crisis, las economas de los principales pases capitalistas
como Estados Unidos, Japn y Alemania, dejaron de crecer, lo cual propici gran desempleo.

En el caso particular de Mxico, se manifest un agotamiento del modelo econmico denominado desarrollo estabilizador. Durante el gobierno de Luis Echeverra
lvarez (1970-1976) se elabor un nuevo modelo econmico llamado desarrollo compartido, el cual intentaba corregir los errores del modelo anterior, y aun cuando es cierto
que la economa mexicana creci de manera importante, la riqueza generada slo se
concentr en unas cuantas manos. Por tal razn, este nuevo modelo estableci que primero haba que crecer y despus distribuir la riqueza. Coincidi con dicha estrategia la
crisis econmica internacional, que afect a Mxico en 1976 con la devaluacin del peso
frente al dlar.

El desarrollo compartido buscaba la modernizacin de la industria para lograr
mayor productividad, as como para aumentar las exportaciones y disminuir las importaciones. En su proyecto de gobierno, Echeverra destac los siguientes aspectos del
desarrollo compartido:
v
v
v
v
v
v
v

Compartir equitativamente el ingreso.


Ampliar el mercado de Mxico.
Mejorar la educacin.
Impulsar el ahorro nacional.
Incorporar al pas a la modernidad.
Revisar el sistema proteccionista de la economa.
Realizar una reforma educativa.

2.6. Educacin y cultura


Al finalizar la dcada de 1930, con el apoyo que dio el gobierno de Lzaro Crdenas a
los refugiados espaoles, el pas vio llegar a numerosos cientficos y humanistas, que
aceleraron la vida intelectual de Mxico. Entre los que entraron, se contaban:
v Jos Gaos
47

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

v
v
v

UAS-DGEP

Luis Recasens
Ramn Xirau
Eduardo Nicol

En la dcada de 1940 cabe destacar la creacin de los siguientes centros de fomento


intelectual y cultural del pas:
v
v
v
v
v

El Fondo de Cultura Econmica


El Instituto de Investigaciones Estticas
El Instituto de Investigaciones Sociales
El Instituto de Investigaciones Antropolgicas
Casa de Espaa (El Colegio de Mxico)


La generacin de medio siglo tambin fue muy poltica; adems, en ese tiempo
surgieron distintas formas de estudiar lo mexicano. En filosofa destac Samuel Ramos; en Mxico antiguo, ngel Mara Garibay; en el tema indigenista, Emilio Abreu
Gmez, y en el colonialista, Manuel Toussaint, en tanto que en ciencia mexicana
destacaron Joaqun Garca Izquierdo y el creador de la cardiologa nacional, Ignacio
Chvez.

Entre los grupos que se formaron es esa poca estaban los Hipeariones, en el
cual Leopoldo Zea desarroll una filosofa latinoamericana y se reuni en torno a la Revista Taller, donde se renovaron y diversificaron los gustos literarios y las concepciones
culturales. Otros escritores eran Efran Huerta y el ganador del Premio Nobel de Literatura 1990, Octavio Paz.
Dos ganadores mexicanos ms de premios Nobel son:
v
v

Sergio Garca Robles, de la Paz 1982


Mario Molina Montes, de Qumica 1995


Algunas de las acciones educativas ms importantes desarrolladas en Mxico, de
1940 a 1960, son:
1942
v

Se expidi la Ley Orgnica de Educacin


Se fundaron:
n
La Escuela Normal Superior
n
La Escuela Normal de Especializaciones
n
La Escuela Nacional de Bibliotecas

1943
v

Se cre el Colegio Nacional


48

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

1958
v Se estableci el plan educativo de 11 aos

Durante el rgimen de Adolfo Lpez Mateos se realiz un gran esfuerzo educativo
y cultural al surgir:
v
v
v
v
v
v
v
v

El Museo Nacional de Antropologa e Historia


El Museo Nacional del Virreinato
La Galera Didctica de Chapultepec (El Caracol)
El Museo de Arte Moderno
La Pinacoteca Virreinal
El Museo de las Culturas
El Museo de Historia Natural
El Museo Tecnolgico


En cuanto a la pintura, se dio un crecimiento en todos los rdenes; en donde destacan:
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v
v

Manuel Rodrguez Lozano.


Agustn Lazo.
Julio Castellanos.
Frida Khalo.
Jess Reyes Ferreira.
Miguel Covorrubias.
Mara Izquierdo.
Rufino Tamayo.
Remedios Varo.
Vicente Rojo.
Carlos Mrida.
Leopoldo Mndez.

En la literatura surgi una generacin abanderada por Agustn Yez, quien con

su novela Al filo del agua inaugur un nuevo estilo de romper la narracin lineal y jugar
con el tiempo, los espacios y las voces.
Juan Rulfo, con sus libros El llano en llamas y Pedro Pramo, cerr el ciclo de

la novela de la Revolucin Mexicana. Carlos Fuentes inici la narrativa posrevolucionaria que analizaba la filosofa del mexicano y de lo mexicano, ubicado en un espacio que
ya era la ciudad, La novela se volvi una crnica urbana con La regin ms transparente; Salvador Novo impuls el teatro y descubri a autores como Emilio Carballido y
Sergio Magaa. La Universidad, a travs del departamento de Difusin Cultural, fund
el grupo de teatro Poesa en Voz Alta. En el grupo inicial figuraron Octavio Paz, Juan
Jos Arreola, Juan Soriano, Leonora Carrington y Carlos Fuentes, entre otros.
49

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


En esta poca tambin se impuls el estudio del pasado prehispnico. El arquelogo Alberto Ruz descubri la tumba de Palenque (1952). Miguel Len-Portilla public
sus libros La filosofa nhuatl estudiada en sus fuentes y La visin de los vencidos. Daniel Cosso Villegas inici (1956) la publicacin de la monumental obra Historia moderna
de Mxico. En 1959, despus de haber puesto en circulacin La idea del descubrimiento
de Amrica, Edmundo O Gorman public La invencin de Amrica, interpretacin de corte historicista. Es decir, se cerraba el ciclo del desarrollo estabilizador con una fecunda
creacin de la cultura mexicana.
Delgado, de Cant, Gloria M., Historia de Mxico, Vol. II, De la era revolucionaria al sexenio del cambio, Quinta edicin, Mxico, Pearson Educacin, p.361-362
GONZLEZ Gmez, Francisco. Crisis del milagro mexicano. Situacin internacional,
en Historia de Mxico. Del Porfirismo al Neoliberalismo. t. 2. Mxico, Quinto Sol, 1990,
pp. 159 - 163.

50

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

3.- Los periodos presidenciales


(1970 1982)
3.1. Luis Echeverra lvarez (1970-1976)
El gobierno de Luis Echeverra tuvo que enfrentarse a dos grandes crisis: al agotamiento del patrn
de acumulacin de capital (o modelo de desarrollo) que haba estado vigente durante dcadas,
y a la prdida de consenso y al desprestigio gubernamentales producto de la respuesta dada por
el gobierno de GDO al movimiento estudiantil de
1968. De ah que su campaa electoral estuviera
marcada por los intentos de presentar una imagen
renovada del rgimen revolucionario, y que ya en
el gobierno asumiera una poltica populista en su
afn de recuperar consenso. En el plano econmico increment la inversin pblica como una forma de superar el estancamiento haciendo ms dinmica la demanda interna.

3.1.1. La crisis de la agricultura y movimiento campesino


La crisis agraria preocup al rgimen pero en la primera mitad del sexenio se continu
con la poltica anterior: concluir con el reparto agrario; aplicar las ventajas comparativas impulsando la ganaderizacin y la sustitucin de cultivos alimenticios por forrajeros
y oleaginosas; continuar con los precios de garanta congelados. En la segunda parte
del sexenio se pretendi organizar y modernizar los mtodos de cultivo y de explotacin
de la tierra; promover el trabajo colectivo en los ejidos; industrializar los productos agrcolas para alcanzar mayores niveles de integracin industrial; y retener la mano de obra
campesina en el agro. En todo momento se intent someter al movimiento campesino al
control gubernamental, aunque muchas de sus declaraciones contribuyeron a alentar la
movilizacin del campesinado.

Por esta continuidad, entre 1966 y 1976 la tasa anual de crecimiento agrcola fue
de 0.8%, mientras la poblacin aumentaba al 3.4%; la superficie cosechada se mantuvo
estacionaria -peor todava, en 1974 disminuy 737 mil hectreas- y la produccin de frijol
y maz decreci. Debido a la baja produccin agrcola se importaron cantidades crecientes de granos bsicos, sorgo y soya. La crisis agrcola coincidi con importantes alzas
de los precios internacionales de los productos agrcolas, el maz y el trigo triplicaron su
precio entre 1971 y 1975. Se hizo una realidad el fantasma del hambre para numerosos
pases del Tercer Mundo, el food power, el poder derivado del control de los alimentos,
apareci en toda su magnitud en estos aos.

La escasez de alimentos bsicos y de insumos industriales encareci su precio
51

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

en el mercado: Su importacin a precios elevados, contribuy a la inflacin. A partir de


1973 los precios de los productos agropecuarios crecieron con mayor rapidez que el de
los otros productos.

En 1971, se reform la Ley Federal de la Reforma Agraria (LFRA), reconocindole
personalidad jurdica al ejido, se ampliaron sus funciones para que pudiera realizar actividades tursticas, mineras, de pesca o industriales. Se orient la organizacin ejidal hacia
formas cooperativas de trabajo.

Sin embargo las reformas a la ley no cambiaron para nada la crtica situacin de
los campesinos y estos decidieron tomar las cosas en sus manos. Durante el sexenio
echeverrista el movimiento campesino alcanz una dinmica sin precedentes en muchas
dcadas. Era la expresin de la crisis provocada por la ruina de la agricultura campesina,
por la creciente depauperacin y proletarizacin de sus condiciones de vida y por la pretensin de liquidar la reforma agraria. La movilizacin campesina abarc a centenares
de miles en todo el territorio nacional, aunque sus demandas variaban regionalmente.
Por la naturaleza de sus actores, demandas y enemigos, los movimientos campesinos
de eses aos pueden ser clasificados en base a la distincin de cuatro frentes de lucha: combates de los pequeos productores por los precios, lucha de los jornaleros agrcolas por sus salarios, acciones por la democracia y contra la imposicin
poltica, y lucha generalizada y multiforme por la tierra. Los intentos oficiales por
controlar y frenar el movimiento campesino resultaron estriles. La unidad formal de las
agrupaciones campesinas oficiales en el Pacto de Ocampo fue impotente para canalizar
dentro de sus filas a un movimiento que se desarrollaba en forma acelerada, que rebasaba los mecanismos tradicionales de control y adoptaba formas de lucha ms combativas
y directas. Es indudable que la magnitud y la radicalidad de la lucha campesina impuso
el viraje que dio la poltica agraria echeverrista en 1973.

Las invasiones de tierra menudearon como un mecanismo de presin para conseguir la solucin favorable a problemas aejos. Se calcula que entre 1971 y 1976 hubo
cerca de 1213 invasiones de predios privados y 474 de ejidos y comunidades. Pero el
aspecto ms importante es que la demanda de tierra representaba la tendencia principal
de la lucha en ese momento.

La situacin derivaba de la estructura misma del agro. Casi 2 millones de familias
con predios menores de 5 hectreas, en tierras malas y de temporal, se unieron a la
lucha cerca de 25 millones de trabajadores sin tierra propia, dependientes de un trabajo
duro y mal pagado. En total, 4 millones de trabajadores rurales sin medios de produccin
propios o con medios totalmente insuficientes para sobrevivir, luchan por conquistar o
ampliar sus medios de subsistencia que no son otros fundamentalmente que la tierra.

Parte de este movimiento fue canalizado por la CCI que organiz la marcha agraria de Puebla y Tlaxcala a la ciudad de Mxico, del 10 de abril de 1972, interrumpida por
el ejrcito. El 16 de noviembre de 1975 en su III Congreso, la CCI cambi su nombre
por el de Central Independiente de Obreros Agrcolas y campesinos (CIOAC). Entre las
luchas de los asalariados rurales destacan los intentos de sindicalizacin en Empalme,
Son., en 1971; en Batopilas, Coahuila., en una empresa agrovitivincola; en los campos
caeros de Tuxtepec, Oaxaca, por aumento de salarios en 1976. Los pequeos y medianos productores tambin libraron importantes luchas. A fines de 1972 los caeros de
52

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

cien ejidos que abastecen al ingenio de San Cristbal, Ver., (uno de las ms grandes
del pas), tomaron el ingenio para exigir el aumento en el pago de la caa de azcar. En
la Sierra de Jurez, Oaxaca, los campesinos se negaron a entregar materia prima a la
papelera Tuxtepec hasta que incrementara el precio.

En tomo de la lucha por la tierra surgieron gran cantidad de organizaciones, casi
siempre regionales, en algunos casos formadas esencialmente por campesinos como el
Campamento Tierra y Libertad de San Luis Potos, la Unin Campesina Independiente
de Veracruz y Puebla, el Frente Campesino Independiente de Sonora, la Unin de Ejidos
de Jimnez en Chihuahua; en otras se constituyeron como la expresin de una alianza
de distintos sectores, tal es el caso de la Coalicin Obrero Campesina Misantleca en
Ver., el Comit de Defensa popular en Chihuahua. El Frente Popular Independiente de
Zacatecas y otras ms. Y desde luego, no puede omitirse la lucha de los campesinos de
Sinaloa y Sonora, que en las postrimeras del sexenio obtuvieron un importante xito con
la expropiacin de ms de 30 mil hectreas.

La magnitud de la crisis oblig a la bsqueda de nuevas medidas. Ante el ascenso
de la lucha campesina, la prolongacin de la crisis agraria y el ascenso de los precios de
los alimentos en el mercado mundial, a mediados del sexenio, el gobierno de Echeverra
se vio forzado a reorientar su poltica. Despus de haber anunciado el fin del reparto
agrario, entreg 12 773 888 entre 206 mil campesinos. De estas fueron 111 mil de riego
y 657 mil de temporal y 7 millones de agostadero. Para superar la improductividad del
minifundio, se intent colectivizar apresuradamente a 11 mil ejidos entre 1974 Y 1976,
pero solamente se formaron 633 ejidos colectivos, de los cuales quedaron unos cuantos
trabajando en esa forma. Se incrementaron despus de 10 aos de estancamiento los
precios de garanta de los productos agrcolas.

Se busc fortalecer la capacidad de subsistencia de la poblacin agraria creando
fuentes alternativas de empleo y reforzando la economa campesina. As lo atestiguan
los programas ms de industrializacin rural, colectivizacin ejidal, caminos de mano
de obra, creacin de infraestructura, planes de abasto y los intentos de ruptura con los
caciques y sus mtodos.

LEA promovi mltiples reformas administrativas y, a partir de 1973, se canalizaron gran cantidad de recursos a la agricultura intentando revertir la crisis del sector mientras que la inversin pblica total aument a un promedio anual del 27%, la del sector
agropecuario lo hizo al 36% y la de la agricultura alcanz un ritmo del 49%. La inversin
pblica programada en la agricultura ascendi al 16.9% de la inversin total en 1975,
en promedio fue de 14.63% anual. En consecuencia, en este sexenio se irrigaron ms
hectreas que en los dos precedentes, 510 mil. En 1972 se reform la Ley de Aguas, en
ella se limit a 20 hectreas de riego la extensin mxima por usuario en las obras que
se construyeran con fondos del erario nacional. Se pens que la superacin de la crisis
provendra de una mayor intervencin del capitalismo de Estado en el campo asociado con la agricultura campesina. Se crearon distintos organismos como TABAMEX y el
INMECAFE recibi un gran apoyo para mejorar los ingresos de los cafeticultores, sobre
todo de la zona cafetalera de Atoyac, Gro., donde operaba la guerrilla de Lucio Cabaas;
se inici la estatizacin de la produccin de azcar. CONASUPO se transform para hacer ms efectiva su funcin reguladora y promover la produccin alimenticia. Los esfuer53

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

zos del gobierno de LEA fracasaron por la imposibilidad de revertir, en dos o tres aos,
la destruccin de la economa campesina efectuada durante tres dcadas, y porque la
va burocrtica estatista de mayor intervencin del Estado en la agricultura encontr el
vaco, cuando no el rechazo abierto de los campesinos que la consideraban autoritaria
e impuesta desde arriba. Adems, porque los esfuerzos reformistas que se llevaron a
cabo sin modificar las estructuras de poder regional beneficiaron a los caciques y a los
funcionarios de los organismos gubernamentales.

La burguesa rural se opuso a la poltica echeverrista en el campo por redistributiva y aperturista. Las tmidas reformas del rgimen despertaron su encono y oposicin.
Le reprochaban, su falta de control del movimiento campesino, las concesiones que
le haba hecho, los planteamientos demaggicos y no utilizar con mayor frecuencia al
ejrcito para reprimir a los campesinos. La lucha de los campesinos de Sonora y las invasiones del Valle del Yaqui, que oblig al rgimen a expropiar varios miles de hectreas
a los empresarios agrcolas sonorenses, fueron la gota que derram el vaso. El sexenio
de LEA termin en medio de un fuerte enfrentamiento con la burguesa rural apoyada por
los financieros y otros sectores de la burguesa.

3.1.2. La poltica econmica


Para principios de los aos setenta, el desarrollo estabilizador haba perdido vigencia.
Sus efectos haban provocado e impulsado la alta concentracin del ingreso, la crisis
agrcola, el dficit comercial externo y el dficit en las finanzas pblicas. Esta poltica
empezaba a ser profundamente negativa para la economa nacional. Consciente de la
crisis econmica, que en el primer ao de su sexenio se le llam atona, el gobierno
echeverrista plante el cambio de poltica econmica. Declar la muerte del desarrollo
estabilizador para dar paso al desarrollo compartido. La diferencia con el esquema
anterior era una mayor intervencin estatal para crear un efecto de arrastre y estabilizar por un largo periodo la economa mexicana; en segundo lugar, el gobierno de LEA
consider que la forma de evitar la cada de la economa en una crisis ms profunda
era potenciando el mercado interno, incrementado para ello los salarios reales; tambin
adopt un discurso agrarista y aument la inversin en el agro para ayudarlo a salir de
la crisis que ya lo agobiaba; finalmente, se intent impulsar la exportacin de productos
manufacturados para revertir la tendencia negativa en el comercio exterior. En muchos
otros aspectos continu con el esquema de las dcadas anteriores.

En esta perspectiva era necesario reforzar las finanzas pblicas, para financiar
el aumento de la inversin estatal; cubrir el dficit fiscal que se arrastraba desde sexenios anteriores y disminuir el endeudamiento externo. El gobierno de LEA anunci la
realizacin de una reforma fiscal que aumentara los ingresos gubernamentales. Con
esta medida se gravaran las utilidades de los grandes capitalistas, desapareciendo el
carcter annimo de las acciones de las empresas, lo que permitira sumar los ingresos
de sus propietarios y gravarlos en conjunto. A pesar de que Mxico era uno de los pases
del mundo con impuestos ms reducidos, slo recaudaba el 7.2% del PIB por debajo de
Venezuela (21.3%), Per (14.4%), Turqua (13.7%), Espaa (12.7%), Colombia (12.3%),
54

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Uganda (11.4%), Ecuador (9.5%) y Brasil (9%), esta pretensin encontr una fuerte resistencia del conjunto de los empresarios, y despus de fuertes enfrentamientos entre el
gobierno y las organizaciones patronales, se realiz una reforma fiscal que desgrav las
exportaciones y las zonas industriales de provincia (para fomentar la descentralizacin
industrial), pero el movimiento de capitales y su rentabilidad no fueron tocados, el resultado fue una contrarreforma fiscal. Durante el sexenio de LEA los salarios reales sufrieron altibajos, pero su tendencia fue al alza, en parte por la poltica misma del gobierno y,
en gran medida por la amplia lucha de los trabajadores. En 1969 el ndice del salario real
fue de 73, aument hasta 100 en 1976 debido a la poltica salarial del gobierno que incluy la revisin anual de los salarios -a partir de 1974-, y el decreto de varios aumentos
salariales de emergencia para reponer la erosin provocada por la inflacin. Despus de
1976 los salarios reales se deterioraron irremediablemente, a tal extremo que en 1988,
conforme al ndice citado, los salarios reales apenas llegaban al 45.1, casi al nivel de
los aos treinta. En el sexenio de LEA, en una poca de inflacin, el salario real se increment con mayor celeridad que las ganancias reales. Despus de alcanzar en 1973
un alto nivel las ganancias empezaron a disminuir a causa de los aumentos salariales,
contribuyendo a agravar la pugna entre los empresarios y el gobierno de LEA.

Sin embargo, la poltica salarial no contribuy a fortalecer el mercado interno
debido a la estructura monoplica de la economa. Los sectores productores de bienes
de consumo no duradero estaban entre los ms atrasados, improductivos e ineficientes
de la industria. Estos sectores, ante el crecimiento de la demanda, determinado por la
mayor capacidad de compra de la poblacin, como no tenan competencia, en lugar de
aumentar la produccin para satisfacer la demanda, aumentaron los precios y, con ello,
sus ganancias; esto aliment la inflacin. La poltica de proteccionismo indiscriminado
se converta en un elemento que profundizaba la crisis de la economa. La crisis agraria
no resuelta contribuy tambin al fracaso de los esfuerzos por reactivar el mercado
interno.

Despus de 1973, la crisis mundial y la inflacin internacional, el aumento del
gasto pblico, la crisis agraria y la estructura monoplica de la economa provocaron
el surgimiento de la inflacin, que se convirti en un mal permanente de la economa
mexicana. En 1971 la inflacin fue del 5.4%; en 1972, 5%; 12.1%, en 1973; 23.1%, en
1974; 15%, en 1975; y en1976, del 27.2%.

El desarrollo de la economa fue errtico, con altibajos. El primer ao del sexenio
el PIB creci 28%, frente al 7% de los aos anteriores; en los dos aos siguientes se
recuper la economa y el PIB aument al 7.4% anual; en 1974, creci 5.9%; pero en 1975
se redujo al 4.1% Y al ao siguiente al 1.7%, porcentaje muy reducido, que expresaba la
crisis de la economa. En estos desniveles influy la irregularidad de la inversin privada,
que en varios aos se retrajo, a veces por la disminucin de la ganancia, otras como
medida de presin poltica.

Para enfrentar la retraccin de la inversin privada, el Estado aument la inversin
pblica. En la ausencia de una reforma fiscal que fortaleciera los ingresos gubernamentales
mediante los impuestos, ste recurri al endeudamiento externo. Al final del sexenio, la
deuda externa se haba multiplicado por cuatro, pas de 5 mil millones de dlares a cerca
de 20 mil.
55

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

3.1.3. EL movimiento obrero y la poltica laboral


Durante el gobierno de LEA los trabajadores lucharon intensamente por mejorar sus
condiciones de vida y de trabajo y por sacudirse el control de los charros sindicales.
Aprovecharon que en la primera mitad de su gobierno, Echeverra, convencido del
desprestigio de los lderes sindicales y de su falta de legitimidad, intent sustituirlos;
buscando una directiva que le garantizara el mismo control, pero que estuviera menos
desacreditada. Sin embargo, no logr su objetivo y en la segunda parte de su sexenio
decidi llegar a un acuerdo con los lderes del Congreso del Trabajo, y entregarles
distintas concesiones para reforzar su imagen ante los trabajadores: adems de los
aumentos salariales de emergencia, concedi la revisin salarial anual, constituy el
INFONAVIT para construir viviendas para los trabajadores, y cre el FONACOT para
otorgar crditos en la adquisicin de muebles, aparatos electrodomsticos y otros enseres a los sindicalizados.

Prcticamente no hubo ningn sector industrial o de servicios en el que no se
movilizaran los trabajadores. Por su nmero y su ubicacin en la economa nacional,
destacan los movimientos de ferrocarrileros, electricistas, telefonistas, metalrgicos y automotrices. Una vez que conquist su libertad, Demetrio Vallejo organiz el Movimiento
Sindical Ferrocarrilero a finales de 1970. Para 1973, el MSF, que agrupaba a la mayora
de los trabajadores del riel, se apoder de los locales sindicales para derrocar a los dirigentes oficiales. La intervencin del ejrcito impidi que esto se realizara y mantuvo la
directiva oficial.

En el sector elctrico existan tres sindicatos nacionales. El SME abarca el centro del pas, los otros dos estaban en el resto. Uno de ellos, el STERM, era dirigido por
un lder reformista, amigo de Lpez Mateos, Rafael Galvn. Al frente del otro estaba
Francisco Prez Ros, incondicional de Fidel Velzquez. Prez Ros intent absorber
al STERM, pero este sindicato se moviliz para defender su contrato colectivo y su
directiva sindical. A partir de 1972, la lucha del STERM fue el centro aglutinador de
una amplia movilizacin sindical y popular. Promovi en 1976 la formacin del Frente
Nacional de Accin Popular (FNAP), de corta vida. Obligados a integrarse en un solo
sindicato junto con Prez Ros, los trabajadores del STERM formaron la corriente democrtica del SUTERM. En 1975, rompiendo el pacto de unidad y con la complicidad
del gobierno, fueron despedidos los dirigentes de la Tendencia y el ejrcito impidi que
estallara la huelga emplazada por ellos. La lucha de la T D continuara hasta 1977,
pero ya en condiciones muy desfavorables. El campamento que instalaron frente a la
residencia presidencial de Los Pinos para demandarle al presidente Lpez Portillo una
solucin a sus demandas fue desalojado por la polica y los electricistas regresados a
fuerza a sus lugares de origen.

En 1976, los telefonistas realizaron un paro nacional de labores para destituir a
la directiva corrupta de su sindicato. Despus de varios das de suspensin laboral, las
autoridades aceptaron las demandas de los trabajadores y la eleccin de un comit ejecutivo identificado con la base de los telefonistas.

Importantes secciones del sindicato minero metalrgico iniciaron una lucha que
se prolongara en el sexenio siguiente para sacudirse el control de los lderes oficiales y
56

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

mejorar sus prestaciones y salarios. En la seccin 147 de Monclova, la ms numerosa


con 18 mil obreros, en las secciones de Monterrey, en la de Las Truchas, se desarroll
una fuerte corriente de oposicin que logr desbancar a los dirigentes oficialistas entre
1976 y 1977. Ms tarde el movimiento sera derrotado.

Los trabajadores de la Volkswagen y de la Nissan abandonaron las filas de la CTM
para estar en mejores condiciones de luchar por mejoras salariales.

La inquietud sindical abarc tambin a sectores que se haban mostrado pasivos
en el pasado: los trabajadores al servicio del Estado, de las universidades y los bancarios. En varias dependencias del gobierno se formaron sindicatos, como en el Fondo de
Cultura Econmica, el INFONAVIT y otras. Los trabajadores de las universidades, tanto
administrativos como docentes, lograron constituir sindicatos y firmar contratos colectivos en los que se reconocan sus derechos laborales. Los trabajadores bancarios reclamaron su derecho para constituir un sindicato e intentaron hacerlo, pero la oposicin de
los financieros y la complacencia gubernamental se los impidi, a cambio les otorgaron
algunas prestaciones.

La movilizacin sindical fue generalizada. Junto con las luchas que tuvieron mayor
difusin, se libraron innumerables batallas sindicales en empresas medianas y pequeas, a lo largo y a lo ancho del pas.

A partir de 1970, un nuevo movimiento social adquiri relevancia y se manifest
con fuerza: los movimientos de colonos levantando la demanda de terrenos baratos
para sus viviendas, crdito para la construccin y servicios pblicos. En el terreno poltico se solidarizaban con los obreros, campesinos y estudiantes en lucha. En Chihuahua
naci la colonia Francisco Villa; en Morelos, la Rubn Jaramillo; en Monterrey, la Tierra
y Libertad; el campamento 2 de octubre en Iztacalco, D.F.; el Movimiento Restaurador
de colonos en ciudad Nezahualcyotl, Edomex. Algunos de estos movimientos todava
continan, otros fueron derrotados o solucionadas sus demandas y desmovilizados.
Pero es indudable que a partir de estos aos adquiri relevancia el movimiento urbano
popular.

3.1.4. La apertura democrtica y enemistad con los empresarios


La orientacin de la poltica echeverrista encontr una oposicin decidida de los empresarios. Los intentos reformistas, los aumentos salariales, la amenaza de una reforma fiscal seria, la disminucin de las ganancias, la verborrea radical del presidente,
su poltica exterior, fueron elementos que afectaron las relaciones entre el gobierno y
los empresarios. Desde luego que LEA no pretenda implantar en Mxico un rgimen
socialista, como afirmaban los voceros patronales, sino revitalizar la acumulacin de
capital mediante una redistribucin del ingreso y el aumento de la participacin estatal
en la economa. Fue particularmente destacada la oposicin patronal a la reforma fiscal,
en la que se hicieron las modificaciones favorables a los grandes capitalistas, a la Ley
de Asentamientos Humanos, que pretenda restringir la especulacin con los terrenos
urbanos, y al reparto agrario efectuado en Sonora pocos meses antes de la conclusin
del sexenio.
57

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


Para organizar una respuesta poltica unificada, los empresarios formaron el
Consejo Coordinador Empresarial (CCE) en mayo de 1975. Desde el sexenio de Crdenas, existan organizaciones empresariales organizadas conforme a la Ley de Cmaras de Comercio y de Industria, que hace obligatoria la afiliacin de cualquier empresa
o comercio a la cmara de la rama econmica correspondiente. Al mismo tiempo establece que estas cmaras son la representacin ante el gobierno de los asociados y son
organismos de consulta y colaboracin con el Estado. As surgieron la CONCANACO,
Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio, y la CONCAMIN, Confederacin
Nacional de Cmaras Industriales. El CCE, no naci como un organismo oficial, sino
como una organizacin voluntaria, en la que se integraron las principales organizaciones empresariales del pas: CONCANACO, CONCAMIN, COPARMEX, Asociacin de
Banqueros, Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros y el Consejo Mexicano
de Hombres de Negocios.

De esta manera el CCE es un organismo que agrupa a los dirigentes de las organizaciones empresariales mexicanas, y es el organismo con el que tiene que negociar el gobierno las orientaciones generales de su poltica. Desde su origen adopt una
firme actitud frente al gobierno y en su lucha con LEA, lo oblig a retirar la propuesta
inicial de Ley de Asentamientos Humanos. Cont con el apoyo activo de la Cmara
Americana de Comercio (CAMCO) que agrupa a los representantes de las empresas
trasnacionales en Mxico. Durante todo el sexenio esta agrupacin mantuvo una actitud beligerante ante la poltica de LEA.

En el ltimo ao del sexenio, los empresarios realizaron una fuerte fuga de
capitales que unida al desnivel de la balanza comercial y a la disminucin del crdito
externo provocaron la devaluacin de la moneda, despus de 22 aos de estabilidad
cambiaria. Adems, esto represent un viraje fundamental en la correlacin de fuerzas
entre las fracciones de la burguesa. Desde la revolucin, se fue forjando una fraccin
ligada al aparato estatal y que controlaba las empresas del Estado. Esta fraccin -burocracia poltica o burguesa de Estado-, haba presidido el desarrollo capitalista del
pas; pero a partir de finales de los aos cincuenta, era creciente el fortalecimiento de
la burguesa financiera. Incluso a principios del sexenio de LEA, sta recibi un impulso formidable con la creacin de la banca mltiple. La burguesa financiera se convirti
en el centro articulador de toda la iniciativa privada. Sus discrepancias con la burocracia poltica no eran superficiales, estaban en contra del reformismo limitado de LEA
y proponan una va de desarrollo que privilegiara a la empresa privada, la restriccin
salarial, la concentracin del ingreso, etc. En los enfrentamientos con LEA, la burguesa financiera demostr una gran fuerza, pues aglutin a la mayora de los industriales
nacionales y extranjeros, a los grandes comerciantes y a la burguesa rural. De hecho,
en el nico punto en el que triunf el gobierno de LEA fue el reparto agrario de casi
40 mil hectreas en Sonora, que, por otro lado, no eran de las mejores tierras de la
zona.

58

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

3.1.5. La crisis poltica


Los conflictos polticos y el fracaso del proyecto reformista de Echeverra se conjugaron en el ltimo ao de su sexenio en una de las crisis ms graves que ha enfrentado
un gobierno desde el cardenismo. Ni la intervencin del Estado, ni la poltica redistributiva del ingreso pudieron reactivar la economa. El mal estaba en el mismo modelo
de desarrollo, que ya se haba agotado. Ante el recrudecimiento de la inflacin que
encareca los productos de exportacin y dificultaba su venta, ante el desequilibrio del
intercambio con el exterior y la balanza de pagos deficitaria, ante la disminucin de los
crditos externos y la fuga de capitales, la moneda tuvo que devaluarse en un 100%.

Los ltimos meses del sexenio fueron sumamente agitados. La ofensiva patronal
influy decisivamente en la sucesin presidencial atacando a los precandidatos ms
identificados con el gobierno de LEA y desat una campaa de rumores encaminada a
desprestigiar al presidente.

Para enfrentar la crtica situacin econmica, el gobierno echeverrista, de acuerdo con el presidente electo Jos Lpez Portillo, negoci en septiembre de 1976 con el
Fondo Monetario Internacional (FMI) un convenio de apoyo financiero que estableca
la pauta para la poltica econmica del futuro gobierno: restriccin a los aumentos
salariales, austeridad en el gasto pblico, aumento en las tarifas de los servicios pblicos para incrementar los ingresos fiscales, disminucin del dficit fiscal, reduccin
del circulante, liberacin de precios, el endeudamiento externo no podra ser superior
a 3 mil millones de dlares anuales y reduccin de los aranceles a las mercancas de
importacin. Con una mayor sumisin a los organismos financieros internacionales,
manejados por las grandes potencias, concluy el intento de Echeverra de revitalizar
el modelo de desarrollo.

3.1.6. La poltica exterior


En el mbito internacional, el rgimen de LEA mantuvo una poltica activa, alejada del
aislamiento y la pasividad de otros gobiernos. En parte por la bsqueda de nuevos
mercados para los productos mexicanos, y en parte porque promovi la creacin de
un nuevo orden internacional, en el cual se reconocieran los derechos de los pases
ms pobres. Apoy en forma entusiasta la creacin de Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), que pretenda reforzar los lazos econmicos entre los pases que lo
integraron. Propuso la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados,
rechazada en la prctica por los pases industrializados.

El derrocamiento del presidente de Chile, Salvador Allende, por un golpe militar
apoyado por los Estados Unidos, agri las relaciones diplomticas entre los dos gobiernos. Adems, la retrica tercermundista del gobierno de LEA, alarm a sectores importantes de los empresarios mexicanos que vean en ella una amenaza a las buenas
relaciones con el vecino del norte.
59

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

3.1.7. La reforma educativa


Otro de los rasgos caractersticos de la administracin de Luis Echeverra fue el desarrollo de una reforma educativa que abarc diversos aspectos y prcticamente todos
los niveles escolares. Como base jurdica de la Reforma Educativa se expidi en noviembre de 1973 la Ley Federal de Educacin.

Si el gasto pblico haba disminuido durante el gobierno de Daz Ordaz en prcticamente todo el sistema educativo, Echeverra se propuso reforzar la educacin masiva, no slo para atemperar el descontento estudiantil que se haba expresado con mpetu en 1968, sino tambin -en concordancia con la bsqueda de cierta redistribucin
del ingreso- para reforzar las posibilidades de movilidad social va la educacin y para
ofrecer un incremento sustancial de empleos en este sector. Finalmente, con miras a
lograr mejores condiciones polticas a mediano y largo plazos, se pretenda fortalecer
la promocin de los llamados valores nacionales.

De acuerdo con los planteamientos de la Reforma Educativa, el sistema educativo deba seguir tres grandes directrices: actualizacin, apertura para llegar a todos los
grupos sociales y flexibilidad para adaptarse a los requerimientos sociales. Entre las
principales innovaciones formuladas estaba la inclusin de la modalidad extraescolar
en los diversos niveles educativos, disposiciones para fortalecer la autonoma de los
centros de educacin superior, reorganizacin de la Secretara de Educacin Pblica
y sanciones para los particulares que impartieran enseanza sin autorizacin del Estado.

En cuanto al nivel de educacin elemental, entre 1971 y 1974 se modificaron
los planes y programas de estudio, se elaboraron nuevos libros de texto gratuitos,
auxiliares didcticos para los maestros y libros de consulta de ciencias sociales para
los alumnos de los grados ms avanzados. Los objetivos reconocidos de estas acciones eran contribuir a la unidad nacional, proporcionando un nivel semejante de cultura
bsica y poner al acceso de todos los estratos socioeconmicos, textos adecuados.
Hay que enfatizar que las modificaciones a programas y libros de primaria generaron
la crtica de los sectores ms conservadores de la sociedad.

La Reforma Educativa se propuso tambin impulsar la educacin tcnica a todos
los niveles, con el fin de disminuir el colonialismo tecnolgico y cultural y proporcionar
alternativas a estudiantes que desertan del sistema escolar, para que se les facilitara
su incorporacin a la vida productiva. Estos propsitos se tradujeron en el aumento
sustancial de las escuelas tecnolgicas industriales de nivel medio y superior, as como
en la creacin de ms de cien institutos tecnolgicos regionales, con los que se esperaba responder a las necesidades de mano de obra de la industria regional y fomentar
el arraigo de los jvenes a su lugar de origen.

rior:

Particular atencin recibi, en esta reforma, la educacin de nivel medio y supe-

Se reconoci que la autonoma de los centros de educacin superior no era


una concesin, sino un derecho.
60

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Los subsidios a las universidades se elevaron sustancialmente: los de la


Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y el Instituto Politcnico
Nacional (IPN) se cuadruplicaron y los de las universidades de provincia, en
conjunto, se multiplicaron ms de diez veces.

Se propici el aumento total de la matrcula mediante la creacin de los Colegios de Ciencias y Humanidades, los Colegios de Bachilleres, la Escuela
Nacional de Estudios Profesionales, la Escuela Nacional de Agricultura de
Chapingo, el Instituto de Ciencia y Tecnologa de Aguascalientes y el de
Estudios Superiores de Tlaxcala, la Universidad Autnoma Metropolitana,
la Autnoma de Ciudad Jurez, la Agraria Antonio Narro, la Autnoma de
Baja California Sur y finalmente la ampliacin de planteles del IPN.

Otras acciones importantes en el terreno educativo fueron:


v

v
v

La creacin del Plan Nacional de Educacin para adultos, para lo cual se capacitaron asesores y se editaron libros de texto gratuitos en el nivel primaria
y de costo reducido en el programa de secundaria.
El establecimiento de escuelas-albergue para nios indgenas procedentes
de poblaciones dispersas.
Creacin de programas de castellanizacin en escuelas indgenas, en los
que se sealaba que la educacin deba ser bilinge, sin menoscabo de
las lenguas y culturas vernculas. (En la prctica, ms que una educacin
bilinge, estos programas contribuyeron a la ya antigua destruccin de costumbres e identidades de la poblacin indgena).
Impulso a la difusin cultural, particularmente con la edicin de ms de 300
ttulos sobre ciencias sociales, literatura y artes plsticas conocidos como
coleccin SEP-SETENTAS.

Delgado, de Cant, Gloria M., Historia de Mxico, Vol. II, De la era revolucionaria al sexenio del cambio, Quinta edicin, Mxico, Pearson Educacin, 2007, pp.398-403.
GONZLEZ Gmez, Francisco. Crisis del milagro mexicano. Situacin internacional,
en Historia de Mxico. Del Porfirismo al Neoliberalismo. t. 2. Mxico, Quinto Sol, 1990,
pp. 163, 165-169, 165-169, 170- 171, 171-173,173, 174.

61

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

3.2. Jos Lpez Portillo (1976-1982)


Jos Lpez Portillo fue candidato presidencial nico. El PAN no lanz candidato, el PPS y el PARM
se sumaron a su candidatura, y slo el PCM postul en forma independiente la candidatura del
combativo luchador comunista Valentn Campa.
Al asumir la presidencia JLP haba un fuerte enfrentamiento entre el gobierno y los empresarios
y su actuacin estaba restringida por los trminos
del convenio firmado con el FMI. Su primera preocupacin consisti en recomponer las fuerzas
al interior del bloque en el poder y restablecer su
alianza con los empresarios. En su toma de posesin propuso la Alianza para la Produccin, que
era un pacto con la iniciativa privada y los lderes
del sindicalismo oficial, para impulsar la inversin
contando con los estmulos crediticios y fiscales del Estado; asimismo, estableca topes
salariales rgidos; y planteaba una tregua en los conflictos sociales.

3.2.1. El boom petrolero: el petrleo como palanca de desarrollo


Para superar la crisis econmica, JLP decidi aprovechar los grandes yacimientos petrolferos localizados a mediados del sexenio anterior. En el mercado internacional los
precios del petrleo estaban en ascenso y la demanda aumentaba. Pareca oportuno
utilizar esa riqueza para sacar al pas de la crisis. Sin embargo, la poltica gubernamental
pretendi continuar con el mismo modelo de desarrollo, empleando la riqueza petrolera
para subsidiar a la industria, sustituyendo el subsidio que la agricultura haba cesado de
proporcionarle desde fines de la dcada de los sesenta. No se atacaba ninguno de los
problemas estructurales que provocaban la crisis.

Los ingresos petroleros ocultaban la debilidad de las finanzas pblicas y las hacan depender del precio internacional del energtico; tampoco se tomaron medidas para
superar el dficit en la balanza comercial, las ventas de petrleo daban la impresin de
que se haban reforzado las exportaciones; mediante los ingresos petroleros se subsidi
al campo para que produjera los granos alimenticios y las materias primas requeridas; la
industria ineficaz y sobreprotegida continu sin modernizarse, ni superar sus retrasos, ni
aumentar su capacidad de competencia en el mercado internacional, al sostener en el
mercado multitud de empresas que de otra forma habran sido eliminadas por ineficientes, propendan a elevarse los costos sociales de produccin.

Para explotar los nuevos yacimientos se contrataron grandes prstamos con la
banca extranjera, que se invirtieron en la apertura de nuevos pozos, la construccin de
plataformas martimas, la ampliacin de la infraestructura de Pemex. La deuda externa
de Pemex creci de 152.7 millones de dlares en 1966 a 22 mil millones en 1982. Como
62

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

nuevos ricos, se afirm que deberamos aprender a administrar la riqueza y la actuacin


del rgimen fue incrementar las importaciones de equipo petrolero. No sirvi el auge del
petrleo para desarrollar e integrar mejor la industria nacional de produccin de maquinaria y equipo, con la premura para extraer el petrleo se prefiri importar en grandes
cantidades. Asimismo, se tomaron decisiones absurdas y arbitrarias, desoyendo opiniones contrarias, como el caso del gasoducto construido para vender el gas que sale asociado con el petrleo desde Cactus, Chiapas, hasta la frontera con Estados Unidos. Esta
obra con una extensin de ms de 2 mil kilmetros de tubera, cost miles de millones de
dlares y no sirvi para vender ni un pie cbico de gas a los Estados Unidos.

Con el petrleo continu la tendencia a subsidiar todo tipo de actividades de la
burguesa nacional. En 1977, cuando todava no llegaban los ingresos fuertes por venta
de petrleo, los subsidios directos la acumulacin de capital ya representaban el 5.6%
del ingreso nacional, prcticamente haban sido alcanzadas por el subsidio todas las
actividades fundamentales, desde la irrigacin, hasta el suministro de energticos bsicos para la industria, una infinidad de fideicomisos de apoyo a la inversin privada y la
canasta bsica de consumo de la poblacin para 1981, los subsidios ya representaban
el 16.1 % del PID. La utilizacin de la riqueza petrolera permiti superar un primer ao
difcil, 1977, con crecimiento del PIB del 3.2%, y de 1978 a 1981 crecer al 8% anual en
promedio; en 1982, ante una severa crisis, disminuy en -0.5%. La inflacin se hizo crnica, subi as: 17.5% en 1978, 18.2% en 1979,29.8% en 1980, 28.7% en 1981, 98.8%
en 1982. La importancia del petrleo puede apreciarse en el peso adquirido en las exportaciones, pas de representar el 15.2% del total en 1976, al 74.4% en 1981.

Los ingresos petroleros en 1981 llegaron a la cifra rcord de 14,600 millones de
dlares, pero no bastaron para satisfacer el aumento de las importaciones.

Estas crecieron para satisfacer la demanda de maquinaria
requerida por el sector industrial
frente al auge econmico; pero
tambin crecieron por la importacin de artculos de lujo, por el
despilfarro de la burguesa. De
esta manera, aunque los ingresos por exportaciones llegaron a
niveles inusitados, tambin crecieron las importaciones en el
mismo ritmo y no pudo nivelarse
la balanza comercial. El peligro
de una devaluacin brusca estaba latente ante una reduccin
de los precios del petrleo.
Confiado en los altos ingre
sos producto de la venta del petrleo, el gobierno de JLP adopt una poltica expansionista del
63

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

gasto pblico. Como sus inversiones eran muy elevadas, aunque implant el impuesto
al valor agregado (IVA), no logr equilibrar su presupuesto. Recurri al financiamiento internacional. Al final del sexenio la deuda externa haba alcanzado la estratosfrica suma
de 78 mil millones de dlares, cuatro veces mayor de lo que era en 1976. Las finanzas
pblicas dependan tambin de los ingresos por la venta de petrleo.

La alta inversin estatal permiti disminuir en los aos del auge econmico el
desempleo, en virtud de que se crearon 4 millones de empleos, por arriba de la demanda
normal. Sin embargo, cuando se desplom la economa y baj el ritmo de la inversin
estatal, se retrocedi nuevamente a los niveles anteriores de empleo. Por lo que toca
al salario, los topes establecidos por el FMI y la poltica del gobierno determinaron su
disminucin. De un ndice de 100 en 1976, bajaron lentamente a 88.9 en 1981 y luego
bruscamente a 78.5 en 1982.

3.2.2. La reforma poltica electoral


De los precandidatos a suceder a LEA, Lpez Portillo era el ms dbil, no tena un grupo
consistente que lo apoyara. Al asumir la presidencia se encontr rodeado de cercanos
colaboradores del presidente anterior. Para congraciarse con los empresarios y sacudirse cualquier intento de tutela poltica que quisiera ejercer LEA, JLP emple los primeros
meses de su mandato en cambiar a los funcionarios que le haba heredado LEA y a
sancionar a algunos funcionarios del anterior gobierno. Acusados de corrupcin fueron
encarcelados dos exsecretarios de Estado: Eugenio Mndez Docurro y Flix Barra Garca, en este ltimo se condenaba tambin la poltica agraria de LEA, pues haba tenido
a su cargo la expropiacin de las tierras sonorenses. Para concluir el ajuste de cuentas
con el gobierno anterior, JLP reincorpor a la poltica activa a polticos allegados al expresidente Daz Ordaz, a Alfonso Martnez Domnguez lo promovi para gobernador de
Nuevo Len y al mismo GDO lo nombr embajador en Espaa.

Estas medidas, ms la reorientacin de la poltica econmica, le permiti al nuevo
gobierno superar el conflicto con los empresarios. Pero an quedaban los rescoldos del
movimiento guerrillero y la prdida de consenso del rgimen. Como respuesta a esta problemtica, JLP continu la poltica de liquidar a sangre y fuego a los grupos guerrilleros;
pero, una vez que se acab con ellos, otorg una ley de amnista para algunos de los
sobrevivientes de esta guerra silenciosa, en la cual murieron no menos de dos mil integrantes de las guerrillas, sobre todo estudiantes y campesinos, amn de los inocentes
que fueron afectados en el curso de las acciones represivas.

Con una perspectiva ms amplia, comprendiendo que la accin de las guerrillas
haba sido forzada por la ausencia de espacios para la participacin democrtica, el gobierno de JLP propuso a finales de 1977 una reforma poltica. En realidad los cambios se
dieron sobre todo en el marco de la legislacin electoral. Conforme a ella, se establece
en la Constitucin que los partidos polticos son entidades de inters nacional y se les
concede acceso a los medios de difusin.

La nueva Ley electoral disminuy los requisitos para registrar un partido poltico y
permiti la formacin de alianzas y coaliciones entre las organizaciones polticas; se es64

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

tableci un sistema mixto de representacin en la Cmara de diputados en el cual habra


dos tipos de diputados: los que ganaran la votacin en un distrito electoral (en total( 30), y
los diputados propuestos en una lista por los partidos polticos (100) y que se repartiran
en forma proporcional al nmero de votos alcanzados por los partidos. Para tal efecto
se dividi el pas en tres circunscripciones electorales. Tambin se estableci la figura
de registro condicionado, conforme a la cual un partido podra participar electoralmente
y obtener su registro definitivo si alcanzaba el 1.5% o ms de votacin en, elecciones
federales.
La reforma no cambiaba muchos de los vicios que tienen las elecciones y la vida

poltica del pas; pero abra un espacio en el cual podan desarrollarse los partidos en forma ms permanente y de acuerdo a reglas de juego establecidas. Colocaba, adems, en
otro terreno de accin, el electoral, el conflicto poltico. En este sentido estaba pensada
para abrirle espacios a las organizaciones de izquierda, que se hallaban al margen de la
legalidad desde haca mucho tiempo.

Es por ello que la reaccin de algunos sectores empresariales fue contraria a la
reforma poltica, teman el avance las organizaciones de izquierda. En la medida en que
vulneraba parcialmente sus cuotas de poder, la burocracia sindical manifest sus reservas, como lo haba hecho antes en la reforma de tiempos de vila Camacho, se senta
afectada por cualquier avance democrtico, por pequeo que este fuera.

Aprovechando la oportunidad creada por la nueva ley, se registraron nuevos partidos y se ampli el espectro electoral. Adems de los ya registrados: PRI, PAN, PPS y
PARM, se les concedi el registro al Partido Comunista Mexicano (PCM) el ms antiguo
de los partidos polticos en Mxico, al Partido Demcrata Mexicano (PTM), al Partido
Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y al Partido Socialista de los Trabajadores
(PST).

El PARM, se fund en 1954 por parte de un grupo de exrevolucionarios, partidarios del carrancismo. Obtuvo su registro en 1957, sobre todo por la relacin amistosa
y poltica de sus dirigentes con el entonces presidente Ruiz Cortines. Pretende ser el
partido que defiende realmente los postulados ideolgicos de la revolucin mexicana. Su
fuerza poltica es escasa y se concentra en algunos estados como Tamaulipas donde el
control corporativo del sindicato de petroleros obligaba a los militantes del PRI a usar el
membrete del PARM para participar electoralmente.

El PRT tuvo su origen en las corrientes trotskistas mexicanas que se reestructuraron a partir de los aos 60. Despus del movimiento del 68, se revitalizaron las distintas
corrientes trotskistas y luego de un complicado proceso de lucha ideolgica y de acerca65

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

mientos polticos, participaron en alianza con el PCM apoyando la candidatura presidencial de Valentn Campa en 1976. En 1978 consigui su registro condicionado.

En noviembre de 1971 se form el Comit Nacional de Auscultacin y Coordinacin (CNAC) con algunos participantes del movimiento del 68 y de las huelgas ferrocarrileras de 59, entre los que estaban Heberto Castillo y Demetrio Vallejo. Su propsito era
recorrer el pas para formar una nueva organizacin poltica que sirviera de instrumento
al pueblo mexicano. Ms tarde se transform en el Comit Nacional de Auscultacin y
Organizacin (CNAO). Un grupo de militantes encabezado .por Rafael Aguilar Talamantes se separ en 1973 y form al ao siguiente el Partido Socialista de los Trabajadores.
Los que quedaron en el CNAO constituyeron el Partido Mexicano de los Trabajadores
(PMT). El primero, el PST, obtuvo su registro a raz de la reforma poltica. El PMT lo obtendra varios aos despus.

El Partido Demcrata Mexicano (PDM) tiene sus orgenes en el movimiento cristero de los aos veinte y treinta y en la Unin Nacional Sinarquista (UNS) fundada en la
poca de Crdenas. Su influencia se manifiesta sobre todo en el Bajo y en los estados
del centro de la Repblica. Tomando como esqueleto la estructura de la UNS, se constituy en 1976 y pocos aos despus obtuvo el registro.

Con la reforma poltica se dio un paso muy importante en el establecimiento de un
sistema de partidos ms estable. Sin embargo, las ventajas que obtuvieron stos fueron
diferenciadas. El PAN logr aumentar su votacin y con ella su presencia en la Cmara
de diputados y en los gobiernos de distintos municipios, incluso capitales de estado. El
PCM y en general la izquierda despus de un arranque promisorio se debilit, sobre todo
porque las tareas de ndole electoral atrajeron el grueso de sus esfuerzos y descuid su
vinculacin con el movimiento de masas. La crisis econmica del pas ha encontrado a
los ojos de la poblacin un responsable: el PRI. Su votacin ha tendido a disminuir y le
resulta cada vez ms difcil conservar el poder mediante los mecanismos electorales.

Al final del sexenio el candidato del PRI a la presidencia fue Miguel de la Madrid
Hurtado, Secretario de Programacin y Presupuesto. Con esta candidatura se acentuaba dentro del PRI la
tendencia al predominio
de la burocracia poltica
proveniente de los aparatos financieros del Estado
y el desplazamiento de
los viejos polticos, ms
vinculados a las prcticas
populistas y a las Secretaras polticas.
En las elecciones,

realizadas antes de que la
crisis estallara, el partido
oficial triunf y los partidos opositores no tuvieron
avances significativos.
66

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

3.2.3. La nacionalizacin de la banca


Ante la crisis, en su ltimo informe de gobierno el 1o de septiembre de 1982, JLP anunci la nacionalizacin de la banca y el establecimiento del control de cambios, (o sea la
compraventa restringida de divisas). Con el control de cambios intentaba combatir la fuga
de capitales, racionalizar el uso de las escasas divisas; la nacionalizacin de la banca era
ante todo un acto poltico para contrarrestar el excesivo poder de los grupos financieros y
responsabilizarlos por la debacle econmica, lo cual era cierto en buena medida por sus
actividades especulativas y la fuga de capitales, pero se quera limpiar de responsabilidad
al gobierno y a la burocracia poltica, lo cual era totalmente falso. Aunque existan otros
mecanismos de tcnica financiera para controlar la actividad bancaria, se adopt aquel
que le permita al gobierno darle un golpe poltico y arrebatarle el control de los bancos.

Con esta medida, el gobierno de JLP pretenda legitimizarse y recuperar consenso entre la poblacin, fuertemente castigada por el desencadenamiento de la crisis, al
mismo tiempo se aseguraba el control del principal circuito financiero, los bancos, para
enfrentar la crisis agudizada y establecer controles salariales ms severos. Y, por ltimo,
le garantizaba a la banca internacional el pago de los crditos otorgados a los bancos
mexicanos, cuestin que preocupaba sobremanera a los financieros internacionales. La
decisin de nacionalizar la banca abri una poca de agudas contradicciones en el seno
del bloque dominante.

3.2.4. La crisis de 1982


En el derrumbe de la economa mexicana y la liquidacin del auge petrolero concurrieron
factores internos y externos. Los ms conocidos son los externos porque el mismo gobierno de JLP se preocup por achacarles a ellos las causas del fracaso.

Desde luego que la cada de los precios del petrleo disminuy los ingresos por
su venta, pero en realidad, en 1982 esta cada no fue tan drstica, todava estaba el precio por arriba de 25 dls/barril; si bien es cierto que fue acompaada con la disminucin
de los precios de los otros principales productos de exportacin: plata, caf, camarn,
algodn. Fue ms grave el crecimiento de las tasas de inters cobradas por los bancos.
El apresuramiento para obtener financiamiento y las mismas condiciones del mercado
internacional de capitales oblig al gobierno a contratar prstamos con una tasa fluctuante y no con una tasa fija. Por ello, cuando empezaron a subir las tasas de inters a partir
de 1978, tambin subi el pago de intereses. Para 1982 las tasas de inters que cubra
Mxico haban llegado alrededor del 20%, un porcentaje nico en la historia del capitalismo. Les dificultades se haban empezado a presentar desde 1981 cuando se pagaron
9 mil millones de dlares por servicio de la deuda pblica y privada y disminuy el precio
del petrleo; pero no se adoptaron medidas serias por ms de un ao. De esta manera,
la combinacin de bajos precios de los productos de exportacin y de altas tasas de inters desencaden la crisis.

Sin embargo, fueron los desequilibrios internos los que verdaderamente determinaron la magnitud de la catstrofe econmica. Algunos pases en vas de desarrollo
67

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

con una poltica econmica distinta pudieron salir adelante de la recesin mundial de
1980-82, Corea del Sur, Indonesia y Singapur, por ejemplo. En Mxico, la situacin fue
distinta. La poltica del gobierno de JLP se orient a prolongar el modelo de desarrollo
que ms le convena a la gran burguesa financiera e industrial, un modelo que precisaba
de grandes subsidios a una industria ineficiente, Como muestra de esta decisin fue la
negativa de ingresar al Acuerdo General de Aranceles (GAIT), lo que significaba abrir la
economa mexicana a la competencia externa. Fue as que el auge petrolero sirvi para
ocultar temporalmente el agotamiento de un modelo de desarrollo y cre las condiciones
para que la crisis fuera de una magnitud superior, pues en lugar de aprovechar los ingresos para iniciar la transformacin de la forma de desarrollo, se utilizaron para prolongar
un sistema obsoleto.

La entrada de grandes cantidades de divisas producto del petrleo no pudieron
compensar la salida todava mayor por concepto de importaciones. Ese desequilibrio tradicional del capitalismo dependiente se manifest en forma brutal en 1982. Adems, la
posibilidad de una devaluacin aceler la fuga de capitales. Segn el mismo JLP en ese
ao salieron 19 mil millones de dlares por este concepto. Si tomamos en cuenta que
en 1981 esa fuga haba ascendido a ms de 8,300 millones de dlares, se aprecia las
enormes cantidades que sacaron del pas los grandes capitalistas, apostando a que una
devaluacin les dara grandes ganancias. Para evitar la devaluacin, que resultaba sumamente perjudicial para los grandes monopolios mexicanos que se haban endeudado
en dlares, el gobierno de JLP en su ltimo ao adquiri una deuda de 20 mil millones de
dlares, el equivalente de toda la deuda mexicana hasta 1976. Al mismo tiempo redujo los
gastos pblicos con objeto de disminuir el dficit gubernamental. Pero sus esfuerzos no
pudieron impedir que en febrero se devaluara la moneda, lo que agrav la situacin pues
subi el servicio de la deuda contratada en dlares. La fuga de capitales continu, muchos
ahorradores convirtieron sus pesos en dlares para protegerlos de otra devaluacin contribuyendo a debilitar la moneda nacional y a provocar una nueva devaluacin en agosto.

Las demandas de crdito del gobierno mexicano alarmaron a la banca internacional. Esta comprendi que era un riesgo creciente continuar alimentando con crditos,
que no detenan la catstrofe, al gobierno mexicano. Ante la bancarrota, el gobierno
anunci en agosto la suspensin el pago de la deuda por tres meses durante los cuales
slo cubrira los intereses y otra vez recurri al FMI para firmar en noviembre un nuevo
convenio.

Condujeron a la catstrofe econmica en 1982, la combinacin del dficit de la
balanza comercial (importar ms de lo que se exportaba), el dficit de las finanzas pblicas (el gobierno gastaba ms de lo que reciba), la especulacin (los grandes capitalistas
no invertan en la produccin sino en actividades especulativas), la fuga de capitales, la
combinacin del ascenso de las tasas de inters y la disminucin del precio del petrleo
y, desde luego, los graves errores de la administracin Lpezportillista.

GONZLEZ Gmez, Francisco. Crisis del milagro mexicano. Situacin internacional,


en Historia de Mxico. Del Porfirismo al Neoliberalismo. t. 2. Mxico, Quinto Sol, 1990,
pp.174-176, 176-179, 185, 183-185.
68

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

4.-

Sinaloa durante el periodo 19701982

4.1.

Manifestaciones y consecuencias de
la crisis del modelo estabilizador en
Sinaloa.

4.1.1. Lic. Alfredo Valds Montoya de 1969


a 1974.
Alfredo Valds Montoya, con una visin modernizadora de la economa, ejercit autoritariamente la
poltica. Propuso un programa global de desarrollo,
titulado Sinaloa 1910-1980: desarrollo integral. Por
primera vez surgi una iniciativa para proyectar a
Sinaloa internacionalmente e industrializarla.

Se cre el Consejo Estatal de Desarrollo Econmico y una secretara con ese
mismo nombre. Hubo importantes resultados que se vieron empaados por la ola de
conflictos que torpemente entabl el gobernador con la Universidad, los movimientos
campesinos y populares. No obstante, sent un precedente en el campo de la promocin
econmica que han retomado los ltimos tres gobernadores.

4.1.2. Alfonso G. Caldern de 1975 a 1980


Alfonso Cenara Caldern, connotado dirigente de
la CTM, chihuahuense de nacimiento, arrib al poder en Sinaloa como una conquista de la fraccin
obrera del PRI.


Su gobierno coincidi con momentos dramticos de la economa nacional. Afront la secuela
de la devaluacin de 1976, que castig el poder del
Estado para atender demandas de la poblacin.

Su mayor nfasis era realizar obra social en las
reas marginadas. En la sierra de Sinaloa, a donde llev caminos, alumbrado y agua potable, todava le prenden veladoras. Sin embargo, careci de
proyecto econmico viable. Naveg en contra de
la corriente en materia industrial al priorizar a la
industria rural.

Continu la promocin de parques industriales e infraestructura. Los resultados
fueron negativos. En su sexenio Sinaloa cay del lugar 13 al 16 en participacin en el
producto industrial.
69

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

4.1.3. Antonio Toledo Corro 1980-1982


Antonio Toledo Corro (1980-1986), asumi la gubernatura gracias a su socio y amigo el presidente
Jos Lpez Portillo, en cuyo gobierno fungi como
Secretario de la Reforma Agraria.

Proclam la hora del sur de Sinaloa, que nunca
lleg, excepto para sus negocios y los de sus compadres, segn el clamor popular.

Su gobierno careci de una poltica industrial viable y slo hasta el final de su sexenio se aprob un
programa para el sector. Asumi el viejo modelo
desarrollista en el cual Sinaloa debera ser agropecuario. Intent lograr las metas ms altas de cosechas de granos y hortalizas. Quera convertir a
Sinaloa en el granero de Mxico.

Lamentablemente, sus grandes proyectos, de
enorme vala para Sinaloa, encontraron fuerte oposicin poltica y social. Su carcter caciquil y la forma burda de hacer poltica fueron la
causa.

En su gobierno se inici la carretera Costera que fue un detonante del desarrollo
del centro-norte del estado. Asimismo, impuls una reforma educativa en el nivel bachillerato y superior que ampli las oportunidades para la juventud. Pero lo hizo poniendo en
riesgo la integridad de la Universidad Autnoma de Sinaloa y su autonoma. Sus resultados econmicos fueron pobres, pues vivi los peores momentos de la dcada perdida,
es decir, los difciles aos de los ochenta.
Ibarra Escobar Guillermo, Arturo Carrillo Rojo (coordinadores) Sinaloa, 100 aos, La
gran aventura del Siglo XX. Facultad de Historia /UAS. Primera edicin, 2003. Pp.244245.

70

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

ACTIVIDADES
I. AUTOEVALUACIN
Subraya la opcin ms correcta
1.

La estrategia econmica propuesta por Echeverra:


a) Contemplaba el aumento del gasto social gubernamental
b) Gener mucha confianza entre el empresariado
c) Inclua una reforma tributaria y estmulos para el campo
d) Sugera la intervencin directa del Estado en los procesos productivos

2.

Durante el primer ao del sexenio 1970-1976:


a) El crdito a las empresas se redujo
b) El gasto pblico disminuy
c) El crecimiento econmico se desaceler
d) La economa creci a una tasa de entre 8 y 10%

3.

El gasto social durante la administracin echeverrista:


a) Utiliz recursos provenientes de crditos externos
b) Registr periodos de crecimiento alternados con lapsos de reduccin
c) Contribuy a generar presiones inflacionarias
d) Permiti recuperar el crecimiento sostenido registrado en la dcada anterior

4.

La vocacin intervencionista del gobierno de Echeverra se reflej en:


a) El subsidio a la produccin de granos bsicos
b) La creacin de diversas empresas paraestatales
c) El retiro de las protecciones a la industria
d) La creacin de infraestructura productiva

5.

La estrategia poltica propuesta por Luis Echeverra:


a) Es conocida como Apertura Democrtica
b) Implic la persecucin a los lderes del movimiento estudiantil
c) Ofreca una revisin de la legislacin electoral
d) Buscaba reconstruir la alianza con clases medias, campesinos y obreros

6.

Entre los efectos de la estrategia de Echeverra en el plano poltico estuvieron los


siguientes:
a) Excarcelacin de dirigentes estudiantiles
b) Democratizacin de algunos sindicatos obreros
c) Reforzamiento de la popularidad del presidente entre los empresarios
d) Desarrollo de movilizaciones campesinas
71

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

7.

Sucesos que pusieron en duda la disposicin del gobierno al dilogo, la negociacin y la autocrtica fueron:
a) Establecimiento de mayores obstculos para que el Partido Comunista
Mexicano pudiera salir de la clandestinidad
b) Imposicin de una nueva Ley Orgnica a la Universidad de Nuevo Len
c) Constitucin de un aparato gubernamental para combatir la guerrilla rural y urbana
d) Represin a una manifestacin estudiantil en el Distrito Federal

8.

La apertura poltica estaba dirigida a:


a) Dirigentes estudiantiles
b) Partidos polticos de oposicin
c) Sectores crticos del gobierno presentes entre obreros, campesinos y
clases medias
d) Dirigentes guerrilleros

9.

La Reforma Educativa impulsada en el sexenio 1970-1976 propona:


a) Ampliar la cobertura de los programas educativos
b) Reforzar valores nacionales
c) Mayor injerencia gubernamental en la vida interna de las universidades
d) Ampliar las posibilidades de movilidad social de la poblacin mejorando
sus niveles de escolaridad

10. Algunos efectos de la Reforma Educativa impulsada por Echeverra fueron:


a) Marcado aumento de los subsidios a universidades
b) Reforzamiento sustancial de las costumbres e identidades indgenas en
las escuelas de comunidades rurales marginadas
c) Desarrollo de programas de educacin para adultos
d) Incremento de la matrcula en educacin media y superior
11. Ante la crisis internacional, el gobierno de Luis Echeverra recurri a este medio
para fortalecer los ingresos gubernamentales.
a) Subsidios
b) Creacin de nuevos impuestos
c) Endeudamiento externo
12. Ley decretada en 1971, reconoci la personalidad jurdica del ejido y ampli sus
funciones hacia el turismo, industria, minera y pesca.
a) Ley de deslindamiento
b) Artculo 27 constitucional
c) Ley Federal de la Reforma Agraria
72

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

13. Principales demandas de la arruinada clase campesina, durante el gobierno de Luis


Echeverra.
a) Lucha por precios y por la tierra
b) Lucha por salarios de jornalero
c) Lucha contra la manipulacin poltica de los campesinos
14. Prestaciones sociales decretadas durante el gobierno de Luis Echeverra a favor de
los trabajadores
a) IMSS, ISSSTE

b)
INFONAVIT, FONACOT
c) AFORES
15. Medida de poltica econmica implementada por el gobierno para solventar la crisis
de 1976.


b)
Nacionalizaciones
a) Inflacin
c) Devaluacin


d)
Deflacin
16. Organismo de crdito internacional que hacia 1976 estableci un convenio de apoyo financiero, preestableciendo la poltica econmica del pas para los prximos
aos.
a) City Bank
b) Fondo monetario internacional
c) Banco Interamericano de desarrollo
d) Nacional Financiera
17. Durante el sexenio de Jos Lpez Portillo, con la finalidad de subsidiar la actividad
industrial y agrcola se utilizaron recursos provenientes de la exportacin de:
a) Oro y plata


b)
Energa elctrica


d)
Productos pesqueros
c) Petrleo
18. Organizaciones polticas creadas bajo la Ley Electoral de Jos Lpez Portillo.
a) PRD Y PPS


b)
PSUM y PMT
c) PCM, PDM, PRT y PST
19. Programa que pretenda elevar la produccin de granos bsicos y volver autosuficiente en alimentos a nuestro pas.
a) Solidaridad
b) Revolucin Verde
c) Sistema Alimentario Mexicano
20. En el ltimo informe de gobierno decret la nacionalizacin de la Banca como respuesta al saqueo de divisas realizado por el sector financiero y que provoc una
severa crisis en el pas.

b)
Gustavo Daz Ordaz
a) Luis Echeverra
c) Jos Lpez Portillo
73

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

II. PREGUNTAS DE RECAPITULACIN


Relaciona las columnas anotando dentro del parntesis el nmero que seala las caractersticas principales del modelo econmico.
1. Neoliberalismo

( ) Transformar materias primas nacionales y cambiar con produccin interna los productos de importacin

2. Desarrollo compartido

( ) Frenar la intervencin del Estado en economa,


limitar el gasto social y romper con barreras proteccionistas

3. Desarrollo estabiliza- ( ) Acelerar el crecimiento industrial, la lenta elevador


cin de precios y salarios, y la diversificacin en
la planta industrial
4. Sustitucin de importa- ( ) Modernizar la industria para lograr mayor prociones
ductividad, aumentar las exportaciones y disminuir las importaciones
Despus de leer el enunciado, cruza con una X el inciso de la respuesta correcta.
5.

El promedio de crecimiento de la economa mexicana en la etapa llamada el milagro mexicano fue del:
a) 10%
b) 5%
c) 9%
d) 3%

6.

La etapa econmica llamada desarrollo estabilizador comprendi los gobiernos


de:
a) Lzaro Crdenas, Abelardo L. Rodrguez y Manuel vila Camacho
b) Miguel de la Madrid Hurtado, Jos Lpez Portillo y Carlos Salinas de
Gortari
c) Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz
d) Luis Echeverra lvarez, Miguel Alemn Valds y Adolfo Lpez Mateos

74

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

III. PREGUNTAS DE REFLEXIN


Contesta en forma breve lo que se te pide.
1.

Cul era la situacin del agro en Mxico hacia finales de los aos sesenta, y qu
efectos tuvo esta situacin en el empleo y en la capacidad del pas para contar con
autosuficiencia alimentaria?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.

A qu se deba que las finanzas del Estado estuvieran en crisis cuando Luis Echeverra asumi la presidencia del pas?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3.

Menciona tres indicadores que reflejen la concentracin del ingreso y la desigual


distribucin de la riqueza al finalizar el perodo del desarrollo estabilizador.

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4.

Por qu el sector secundario de la economa enfrentaba serias dificultades para


lograr altas tasas de crecimiento cuando estaba por iniciar la dcada de los setenta?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
5.

Qu diferencias encuentras entre la poltica econmica propuesta por el presidente Echeverra al inicio de su gobierno y la poltica econmica seguida durante el
desarrollo estabilizador?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

75

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

CRONOLOGA
1970 Diciembre: Toma de posesin de Luis Echeverra lvarez como presidente de la
repblica. En su mensaje, considerado generalmente como una verdadera declaracin de principios y programa de gobierno, promete aplicar una poltica redistributiva del ingreso en favor de los marginados. Se pronunci, asimismo, por la
modernizacin del aparato productivo, el saneamiento de las finanzas pblicas y
la reduccin del volumen y ritmo de endeudamiento externo.
1971

Abril: el da 16 se promulga la Ley Federal de Reforma Agraria en la que se


prev el fortalecimiento del ejido, la pequea propiedad comunal y la autntica
pequea propiedad, al tiempo que se mantiene la estructura de tenencia de la
tierra. Esta ley sustituye al viejo Cdigo Agrario de 1942 y es presentada como
la segunda etapa de la reforma agraria. Los puntos que se destacan en ella son
la continuacin del reparto agrario, el cumplimiento de las resoluciones presidenciales dotatorias y restitutorias, la inafectabilidad agropecuaria, la elevacin
de la productividad agrcola, la fundamentacin de una poltica de colectivizacin ejidal y el reforzamiento en el control vertical que se tiene sobre los ejidatarios. Adems de esta ley, en 1973 se promulg la Ley Federal de Aguas, con
la que se pretenda modificar la concentracin de tierras de riego. Junio: el da
10, en la ciudad de Mxico, una manifestacin formada bsicamente por estudiantes, en apoyo a la ley orgnica de la Universidad de Nuevo Len, la libertad
de los presos polticos, la reforma universitaria y otros puntos es salvajemente
reprimida por un grupo paramilitar denominado Halcones. El saldo es decenas de muertos y heridos; a este hecho se le da una gran difusin, ya que los
representantes de los medios de comunicacin tambin resultan agredidos. El
jefe de la polica y el regente del Distrito Federal renuncian para no entorpecer
las investigaciones. Octubre: el da 5 un presidente de Mxico interviene, por
primera vez, en un foro de las Naciones Unidas. En este se pronuncia, entre
otras cosas, por el fin del proteccionismo y barreras arancelarias, el desarme,
etc. Posteriormente, en abril de 1972, en su visita a Chile, interviene ante la
UNCTAD proponiendo la Carta de los Deberes y Derechos Econmicos entre
los Estados de las Naciones Unidas. Se considera que ambas intervenciones
marcan el inicio de una embestida diplomtica a fin de promover la poltica tercermundista del rgimen. Diciembre: los ltimos veinte presos encarcelados
a raz del movimiento estudiantil de 1968 son puestos en libertad mediante el
desistimiento de los cargos. En 1975 se dicta una ley de amnista en favor de
todos los participantes de aquellos sucesos.

1972 Febrero: como consecuencia de un accidente automovilstico, muere en un hospital de Morelia Genaro Vzquez, conocido guerrillero de la Sierra de Atoyac del
estado de Guerrero. Se crea la Comisin Nacional Tripartita como un rgano de
consulta superparlamentaria, con la participacin de representantes del Estado,
empresarios y trabajadores. En esta comisin se discuten y negocian problemas
76

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

que, de una u otra manera, podran afectar los intereses empresariales. Julio:
se crea un fideicomiso a favor de la empresa siderrgica Lzaro Crdenas Las
Truchas. Esta obra, considerada como uno de los proyectos ms importantes del
perodo de Echeverra, es inaugurada en 1976, an sin que se hubiera culminado
su construccin. (En ese ao entra en operacin la primera etapa, con capacidad
de 1.3 millones de toneladas de acero.) Julio: bajo un clima de abierta hostilidad
contra la reforma democrtica en la Universidad Autnoma de Puebla, es asesinado el dirigente comunista universitario Joel Arriaga Navarro. Diciembre: Con
manifestaciones de amplio respaldo popular hacia Chile y el gobierno de la Unidad
Popular es recibido el presidente Salvador Allende. Debido al marco protocolario
en el que es envuelta su visita, interviene slo en la Universidad Autnoma de
Guadalajara, con un importante discurso poltico. Es asesinado Enrique Cabrera,
dirigente comunista universitario de Puebla. No obstante las demandas, este crimen nunca fue aclarado. El da 30 se publica la Ley sobre el Registro de Transferencia de Tecnologa y el Uso de Explotacin de Patentes y Marcas. Esta ley
mostraba la preocupacin por las remesas de utilidades al exterior y los pagos por
tecnologa importada. Muchos de los cuales se hacan sin control hacendario.
1973 Marzo: se aprueba la ley para promover la inversin nacional y regular la inversin extranjera, tendiente a controlar el monto y la orientacin de la misma. Con
esta ley la empresa que tenga hasta el 49 por ciento de capital extranjero es
considerada como nacional. De hecho lo que se busca es una mejor integracin
en la economa mexicana del capital extranjero, al que se considera como complementario del capital nacional, cuando, en la realidad, aqul juega un papel casi
fundamental en nuestra economa, sobre todo dentro del sector industrial. Mayo:
francotiradores de la polica estatal sitian el edificio carolino de la Universidad de
Puebla matando a cuatro estudiantes y a un obrero que boicoteaban el acto oficial
del primero de mayo. Julio: las elecciones para diputados dan como resultado un
alto ndice de abstencionismo. El PRI pierde un gran nmero de votos, especialmente en las zonas urbanas. Muchos se canalizan a favor del PAN. El PRI gana el
99 por ciento de las curules en la Cmara de Diputados. Ante los graves problemas
provocados por la inflacin, 11 por ciento de enero a mayo de 1973, el presidente
Echeverra anuncia, el 25 de julio, una serie de medidas tendientes a proteger el
salario real y el poder adquisitivo de la moneda de las clases dbiles. Ese mismo
da, Juan Snchez Navarro, de la iniciativa privada, afirma que ha terminado la
estabilidad econmica mexicana y que el pas est en el umbral de una inflacin
galopante. En agosto se concede un aumento salarial del 20 por ciento como
promedio general. A partir de este ao se profundiza la oposicin empresarial a la
intervencin estatal. Septiembre: en un intento de secuestro por miembros de la
Liga 23 de Septiembre es asesinado el conocido industrial regiomontano, don Eugenio Garza Sada. Este hecho provoca reacciones en contra del gobierno, acusndolo de favorecer la difusin de las ideas marxistas. Septiembre: una huelga
general queda conjurada cuando, tras de una serie de negociaciones, ms de 9
500 sindicatos obtienen aumentos salariales de 20 por ciento.
77

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


Entre 1970 y 1973 se emite dos reformas a la Ley Federal Electoral, siendo la ltima la ms importante, sin que aporten modificaciones sustanciales con
respecto al sistema vigente de partidos, mantenindose el monopolio electoral del
PRI. Con el decreto del 29 de enero de 1970 se les confiere calidad de elector a
los mexicanos mayores de 18 aos y se reduce tambin la edad para ser electo
diputado o senador. Con la ley de noviembre de 1973, se reduce el porcentaje del
2.5 al 1.5 por ciento de la votacin total para que un partido nacional pueda estar
representado en la Cmara de Diputados y se ampla a 25 el nmero de los diputados de partido minoritario. Asimismo, se reduce de 75 000 a 65 000 el nmero
de afiliados para que un nuevo partido pueda obtener su registro.

1974 Noviembre: el gobierno decide romper relaciones con la Junta Militar chilena que
haba derrocado al gobierno legtimo de Salvador Allende. Diciembre: Lucio Cabaas, guerrillero de la sierra guerrerense, cae abatido en un enfrentamiento con
el ejrcito. Su grupo es diseminado y se desintegra a partir de su muerte. De
hecho, el movimiento guerrillero haba comenzado su declive desde. 1973. El da
25, en Villa de Ocampo, Coahuila, cuatro organizaciones campesinas sientan las
bases para la creacin de la Central Campesina nica: La Confederacin Nacional Campesina (CNC), la Central Campesina Independiente (CCI), la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico Jacinto Lpez (UGOCM) y el Consejo Agrarista Mexicano (CAM) firman el llamado Pacto de Ocampo, cuyos objetivos
centrales eran unificar en una central nica las diferentes centrales campesinas,
apoyar firme y decididamente al rgimen, luchar por la organizacin colectiva del
ejido y combatir el latifundismo y algunos actos ilegales como las invasiones de
tierras.
1975 Este es declarado por la ONU como el Ao Internacional de la Mujer. Con este
motivo se celebra en Mxico la reunin con las principales organizaciones femeniles del mundo. Entra en vigor el nuevo artculo IV de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos: El varn y la mujer son iguales ante la ley.
sta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene
derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y
el espaciamiento de sus hijos. Con esta reforma promovida por el presidente se
reconoce, junto a la igualdad de la mujer, la relevancia social de la familia, el derecho fundamental del individuo a la procreacin libre y responsable, de acuerdo
con la Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas emitida en Tehern
en 1968. Mayo: las principales organizaciones empresariales del pas firman un
documento donde manifiestan su deseo de agruparse en un Consejo Coordinador
a fin de que sus intereses puedan ser representados de manera ms unificada.
En la prctica se busca presentar un frente comn ante aquellas posiciones del
gobierno consideradas como antagnicas respecto al sector privado. Septiembre:
antes de la fecha en que comnmente se nomina el candidato a la presidencia
del PRI, y sin que haya aprobado an el Plan de Accin para el sexenio 76-82,
Fidel Velzquez, lder de la CTM, proclama al secretario de Hacienda, Jos Lpez
78

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Portillo, como candidato para la presidencia de la repblica. En septiembre el


PRI postula oficialmente a Jos Lpez Portillo como candidato a la presidencia.
El PARM y el PPS tambin lo tenan como su candidato.
1976 Enero: en un intento por romper el monopolio poltico y electoral del PRI, el Partido Comunista Mexicano lanza como candidato a la presidencia al lder obrero
Valentn Campa. Otras agrupaciones de izquierda, como la Liga Socialista y el
Movimiento de Organizacin Socialista (posteriormente Partido Socialista Revolucionario), apoyan su campaa poltica. Mayo: como resultado de la crisis de la
estructura econmica, la fuga de capitales, la fuerte reduccin de las reservas
y otros elementos, las autoridades hacendaras deciden negociar la paridad del
peso con el dlar. El tipo de cambio, para diciembre del mismo ao, pasa de 12.50
a 23 pesos. Se fija una paridad flotante con un porcentaje variable de devaluacin.
Con esta medida se pone en evidencia el fracaso del llamado desarrollo compartido. Agosto: se devala el peso despus de 25 aos. Noviembre: se expropian
por decreto presidencial 37 000 hectreas de riego y 61 665 de agostadero en los
valles del Yaqui y del Mayo. Este suceso fue una respuesta del gobierno a la fuerte reaccin desatada por la burguesa terrateniente e iniciativa privada muchos
meses antes. Los antecedentes ms inmediatos a este cuadro se encuentran
en los paros de parvifundstas y latifundistas del noroeste como medida ante las
invasiones de tierras y la poltica ambigua del presidente Echeverra. En octubre
de 1975, la polica del estado de Sonora mata a siete campesinos de San Ignacio,
al desalojarlos de los predios invadidos; a raz de ello y forzado por Echeverra renuncia el gobernador del estado Armando Briebrich. En diciembre de ese ao se
crea la Unin Agrcola Nacional (UNAN) como contrapartida a la oficialista Confederacin Nacional de la Pequea Propiedad (CNPP). sta se organiza con paros
de siembras y levantamientos de cosechas y se acusa al gobierno de Echeverra
de propiciar el enfrentamiento entre ejidatarios y pequea propiedad.


El 20 de abril de 1976 se realiza una gran concentracin campesina en Ciudad Obregn, Sonora, convocada por las organizaciones del Pacto de Ocampo en
apoyo al rgimen. El presidente pronuncia un discurso ofreciendo actuar conforme
a la ley y respetar el amparo agrario. La UNAN se pronuncia contra las resoluciones
de expropiacin, considerndolas ilegales; la CNPP pide indemnizacin. Diciembre: en la protesta y toma de posesin de la presidencia, el licenciado Jos Lpez
Portillo se dirige a empresarios y trabajadores pidiendo una tregua a fin de resolver
la crisis econmica y los problemas de legitimacin de la burocracia dirigente.
1977 Enero: el gobierno propone un plan denominado Alianza para la Produccin, mediante el cual se exhorta a los empresarios a invertir ms y a los obreros a limitar
sus demandas salariales. Con este plan se logra mantener durante todo 1977 el
tope de incremento salarial del 10 por ciento sin que se diera, como contraparte,
un aumento sustantivo en el volumen de inversiones; con el abandono parcial de
las polticas de control de precios, ese ao la tasa de inflacin rebasa el 10 por
ciento.
79

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

1977 Julio: doce mil policas irrumpen en las instalaciones universitarias, y rompen la
huelga del STEUNAM, que se prolongaba ya por dos meses. Diciembre: se decreta la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE).
1978 Febrero: los suscriptores de la Alianza para la Produccin (AP) obtienen que el
gobierno derogue el control sobre los precios de ms de 130 artculos, as como
la promesa de que el ndice de incremento salarial no rebasar el 12 por ciento.
Diciembre: el barril de petrleo alcanza los 30 dlares. Aumenta tambin la plataforma de explotacin a 2.5 millones de barriles diarios.
1979 Enero: campaa de los partidos polticos para elegir diputados. El PCM por vez
primera participa con registro en alianza con otras agrupaciones. Julio: el PCM
obtiene el 10 por ciento de la votacin total en el D.F. y aproximadamente el 5 por
ciento del total nacional. El PAN recibe una votacin de ms del 15 por ciento del
total, otros partidos tambin obtienen su registro definitivo: PDM y PST.
1981 Septiembre: se lanza a Miguel de la Madrid como candidato del PRI a la presidencia de la repblica.
1982 Febrero: constitucin del Partido Socialista Unificado de Mxico (PSUM) a partir
de la fusin de varios partidos de izquierda encabezados por el PCM. Septiembre: el da primero el presidente Lpez Portillo decreta la nacionalizacin bancaria y el control generalizado de cambios y divisas. Aparecen declaraciones, en
los principales diarios, de los grandes dirigentes empresariales y de las finanzas
con una enrgica desaprobacin sobre la medida, considerndola socializante.
En la ciudad de Monterrey se realiza una manifestacin con la asistencia de un
millar de personas en repudio a la nacionalizacin. Se abre un fondo nacional
de Solidaridad, encabezado por el secretario de Gobernacin, a efecto de recibir
aportaciones para el pago de indemnizacin a los banqueros. En la propia ciudad
de Monterrey se organiza una manifestacin convocada por el PRI y el gobierno
estatal, con la asistencia de 80 000 personas, en apoyo a la nacionalizacin. Octubre: marcha al zcalo en conmemoracin del 14 aniversario del 2 de octubre
de 1968. Mitin de trabajadores bancarios pro sindicalizacin independiente y en
contra del apartado B del artculo 123. Reunin en San Diego, California, de Miguel de la Madrid recin electo y el presidente Reagan. La CTM anuncia el emplazamiento a huelga contra cerca de 200 000 empresas, en demanda de aumento
de salarios. Manifestacin en el zcalo en demanda de mayores salarios y por
una reorientacin democrtica de la economa. Cuerpos policiacos intervienen
contra los trabajadores en huelga de la fbrica de refrescos Pascual. Noviembre:
el STUNAM estalla la huelga en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Huelga en la Compaa Mexicana de Aviacin. Diciembre: toma de posesin del
presidente Miguel de la Madrid.
Semo Enrique (coordinador), Mxico un pueblo en la Historia, Tomo 7, Alianza Editorial
Mexicana, Cuarta reimpresin 1993. Mxico, 1998. Pp.173-179.
80

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

BIBLIOGRAFA BSICA
1.

Bentez Jurez, Mirna, Alicia, et al., Historia de Mxico 2, Mxico, Nueva Imagen
2005.

2.

Carreo King, Tania, Historia de Mxico II. Del Siglo XIX a nuestros das, Mxico,
Santillana, 2008.

3.

Delgado de Cant, Gloria M., Historia de Mxico. De la era revolucionaria al sexenio del cambio, Vol II, Quinta edicin, Mxico, Pearson Educacin, 2007.

4.

Duran de Huerta Patio, Marta, Problemas sociales, econmicos y polticos de


Mxico, Mxico, Santillana, 2008.

5.

Espadas Ancona, Uuc-Kib et al., Estructura Socioeconmica de Mxico, Mxico,


Nueva Imagen, 2007.

6.

Gonzlez Gmez, Francisco, Crisis del milagro mexicano. Situacin internacional,


en Historia de Mxico. Del Porfirismo al Neoliberalismo. t. 2. Mxico, Quinto Sol,
1990.

7.

Ibarra Escobar, Guillermo y Arturo Carrillo Rojas (coordinadores) Sinaloa, 100


aos, La gran aventura del Siglo XX. Culiacn, Sinaloa, Universidad Autnoma de
Sinaloa (Facultad de Historia y Escuela de Estudios Internacionales y Polticas Pblicas), Peridico Noroeste, 2003.

8.

Semo, Enrique (coordinador), Mxico un pueblo en la Historia, Tomo 7, Alianza


Editorial Mexicana, Cuarta reimpresin 1993. Mxico, 1998.

9.

Zoraida Vzquez, Josefina, et al., Historia de Mxico, Mxico, Santillana, 2005, pp.
273, 278-279.

81

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Blanco

UAS-DGEP

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UNIDAD II
El Modelo Neoliberal
(1982-1994)

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Blanco

UAS-DGEP

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

1. Contexto Internacional (1982-1994)


Actualmente se puede observar que en pases como Mxico hay cada vez ms productos
de origen extranjero: bancos de otras nacionalidades, lo mismo que centros comerciales
y de autoservicio; mayor nmero de escuelas particulares en diferentes niveles educativos; incremento de marcas de automviles, etc. Al mismo tiempo, integracin de bloques
de pases como el TLC (Estados Unidos, Canad y Mxico), la Unin Europea (ms de
quince pases), entre otros. Pero tambin se palpa que el hambre y la desigualdad social
entre el grueso de la poblacin es mayor, lo
mismo que la inseguridad en la sociedad.
El siglo XX concluye, econmicamente, con
un modelo globalizante bajo un ambiente
neoliberalista, son retomados con fuerza en
el naciente siglo XXI.
Con respecto al neoliberalismo, el significado de la palabra nos indica retorno del
liberalismo, el cual tiene su origen en el
pensamiento econmico neoclsico del siglo XVIII, en las propuestas de los ingleses
Adam Smith y David Ricardo, el laissez - faire (dejar hacer, dejar pasar), evitar obstculos al desarrollo econmico y dejar actuar
libremente a los individuos para generar riquezas. Vista as, la teora neoclsica le confiere a las fuerzas del mercado y a la decisin individual de las personas un papel central,
por lo que el Estado pasa a segundo trmino, restringiendo al mnimo sus funciones y no
interfiriendo con los individuos, en este caso los empresarios.

Otro fenmeno que se vive en el naciente siglo XXI es la globalizacin, al principio este concepto se refiri al rpido desarrollo de las comunicaciones (fax, celulares,
Internet, correo electrnico) y de informtica (computadoras), en la dcada de los aos
sesenta y setenta, cuando los satlites provean grandes cantidades de informacin con
gran facilidad y rapidez hacia todos los rincones del mundo, crecieron aceleradamente
las posibilidades de transmisin y recepcin.
A partir de los aos ochenta, se empez a relacionar con la tecnologa y con las

empresas con presencia mundial y economa internacional, de esta manera se manej
el concepto de economa global, se relacion con el libre flujo de capitales y mercancas
por todo el mundo.

1.1. Globalizacin y regionalizacin de las economas


Comunidad Econmica Europea
El proyecto en marcha de lo que se conoce como la Unin Europea, constituida por 25
naciones, con su complejo proceso de integracin, no slo como bloque econmico sino
tambin como unidad poltica, encuentra su antecedente en lo que fuera la Comunidad
Econmica Europea, el viejo ideal de una Europa unida.
85

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


Fue en 1952 cuando se cre la Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA), al mismo tiempo que se consider la posibilidad de crear otra organizacin para
la defensa (CED) y la Comunidad Poltica. La imposibilidad de ratificar estos acuerdos
para crear una unidad en trminos ms amplios deriv en los llamados Tratados de
Roma firmados en 1957, con los cuales se instituye la Comunidad Econmica Europea
(CEE) integrada originalmente por Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos
y la Repblica Federal de Alemania, y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(CEEA).
En 1960 se recupera el proyecto de conformar una unin poltica que se frustr por los intereses de las grandes potencias para definir una poltica exterior ms restringida a los intereses de las potencias, abrindose la discusin acerca de los mecanismos para la toma de
decisiones, lo cual preocupaba a los pases ms pequeos que se sentan poco representados. La ampliacin de la CEE se posterg hasta finales de los sesenta, cuando la reunin
cumbre de La Haya dio lugar a una nueva etapa de la CEE, pues no slo se increment
el nmero de miembros, sino que adems se reabri el debate sobre la unin econmica,
monetaria y poltica. A comienzos de 1970 se aprueba el Informe Davignon, que permiti
avanzar en la unificacin poltica europea. En 1972 la CEE se convirti en una Unin Europea y en 1979,
los nueve estados miembros
eligieron a los
410 diputados
del Parlamento Europeo. El
primero de julio
de 1987 entr
en vigor el Acta
nica Europea,
antecedente
jurdico de la
Unin Europea
y del Tratado
de Maastrich,
aprobado
en
febrero de 1992
por la mayora
de los Estados miembros,
excepto por la
desaprobacin
de Dinamarca
y la dilacin por
parte de Gran
Bretaa.
86

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Cuenca del Pacfico


La Cuenca del Pacfico es una de la regiones de mayor dinamismo econmico del mundo
(acapara 40.1% del comercio mundial y 65.7% de los intercambios realizados en la misma zona), siendo Japn el pas que triangula las relaciones comerciales entre Estados
Unidos y los dems pases de la regin; adems de ser el centro de innovacin tecnolgica ms importante.

En los ltimos cincuenta aos, la regin ha experimentado importantes transformaciones, destacndose la emergencia de los pases de reciente industrializacin del
sudeste asitico (NICs, por sus siglas en ingls) como Corea, Taiwn, Honk Kong y Singapur, quienes han sustituido a Japn en la industria manufacturera y se han convertido
en los grandes exportadores hacia los mercados mundiales.

Otro grupo de pases de menor grado de desarrollo lo constituye Malasia, Tailandia e Indonesia, tambin dedicados a la produccin de manufacturas ligeras y cada vez
ms avanzadas. En ambas subregiones, Japn asume un papel preponderante no slo
en cuanto a la innovacin tecnolgica, sino porque mantiene importantes inversiones
para promover el reajuste estructural y tecnolgico, de tal suerte que esta regin es cada
vez ms independiente de los Estados Unidos, a tal grado que este pas mantiene un
dficit comercial con la regin que representa 50% de su dficit global.

Tambin articulados a la regin de la Cuenca del Pacfico se encuentran los pases de Australia, Canad y Nueva Zelanda, que ya han firmado acuerdos regionales,
desde 1983, para beneficiarse de los flujos comerciales, adems de ser receptores de
inversiones de capital y corrientes migratorias del este y sur de Asia.

Tratado de Libre Comercio (TLC)


La participacin cada vez ms desventajosa de la economa norteamericana en la
Cuenca del Pacfico oblig a los Estados
Unidos a redefinir su estrategia para revertir la prdida de mercados, intentando
alterar favorablemente los flujos comerciales en razn de una recuperacin de
su competitividad exportadora.

Sin embargo, las relaciones asimtricas entre la economa norteamericana y la de Mxico son notables, teniendo en cuenta que el dficit comercial de este pas
con Estados Unidos lleg a alcanzar 70% del dficit total. Esta dependencia estructural
podra profundizarse si slo se trata de un proceso de reestructuracin capitalista a favor
de la redefinicin de las relaciones de dependencia entre el centro y la periferia, donde
es necesario contar con dos tipos de economa: una, intensiva en capital; y otra, complementaria, que sera intensiva en uso de la fuerza de trabajo. Por lo tanto, para los tres
pases involucrados en el TLC (Mxico, Estados Unidos y Canad) la firma del acuerdo
87

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

implica modificar las pautas de la divisin internacional del trabajo, basada en la especializacin productiva de las regiones. Por lo tanto, la pregunta obligada es en qu pas se
van a generar los empleos y de qu tipo van a ser stos. De ah que la importancia del
debate acerca del TLC en los tres pases est influida por los intereses de las grandes
organizaciones sindicales que no estn dispuestas a perder puestos de trabajo.

Para Mxico significara asumir el papel subordinado de ser la plataforma industrial de unidades de produccin intensivas en trabajo, sobre todo micro y medianas empresas articuladas a procesos ms globales, a travs de la subcontratacin.

Inevitablemente el TLC afectar las relaciones econmicas tradicionales entre los
tres pases, en trminos de intercambio comercial, especializacin productiva y flujos de
capital.

1.2. Surgimiento de nuevas potencias (Japn, Alemania y China)


El surgimiento de Japn como potencia econmica
Japn, al ser derrotado por Estados Unidos, fue totalmente desmilitarizado y convertido
en un aliado fundamental de esa superpotencia en el sureste asitico. Diversos factores,
como el propio impulso estadounidense, la idiosincrasia japonesa y su estructura social
y productiva, contribuyeron para convertir a ese pas en una gran potencia econmica y
financiera.

La Segunda Guerra Mundial, por otra parte, marc el inicio de una poca caracterizada por el acelerado desarrollo cientfico y tecnolgico, lo que contribuy de manera
importante a modernizar la vida cotidiana y a elevar los niveles de bienestar, al mismo
tiempo que ha tenido efectos desastrosos sobre el entorno natural.

A partir de 1952, Japn, como nacin autnoma, inici una nueva era, caracterizada por una direccin poltica esencialmente conservadora (el Partido Liberal Democrtico (PLD) que se mantuvo en el poder por cerca de 40 aos) y un crecimiento y desarrollo
econmicos que sorprenderan al mundo. El recrudecimiento de la Guerra Fra en las
siguientes dcadas lo consolidaron como un aliado estratgico de Estados Unidos en el
Lejano Oriente.

El desarrollo econmico de Japn durante la posguerra fue verdaderamente extraordinario. Entre 1955 y 1960, el crecimiento medio anual fue de 8.5 % en promedio;
entre 1960 y 1970, alcanz la increble cifra de 12.1 %. A partir de 1973, fundamentalmente como resultado de la crisis del petrleo (Japn cubra 99 % de sus necesidades
de hidrocarburos con importaciones), el pas debi conformarse con un crecimiento ms
moderado (alrededor de 6 %) pero sostenido. En la actualidad, constituye una de las
grandes potencias del mundo.

Muchas han sido las razones aducidas para ese extraordinario desarrollo. En parte como resultado de la eficiencia productiva en el campo, derivada de la Reforma Agraria de 1947, el campo japons proporcion una amplia reserva de mano de obra barata,
fundamental para su expansin productiva.

En Japn, coexista el grupo de las grandes corporaciones industriales (verda88

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

deras protagonistas de la expansin econmica de Japn) con un numeroso sector de


pequeas y microempresas que, a pesar de su bajo nivel de desarrollo tecnolgico y el
carcter rudimentario de sus procesos productivos, sobrevivan armnicamente junto
con los grandes conglomerados industriales.
Las pequeas empresas
pagaban a sus trabajadores alrededor de la tercera parte de los sueldos de
las empresas fuertes, y
stas, a su vez, subcontrataban los servicios de
las empresas chicas. Este
dualismo del sector productivo japons funcion
eficazmente como motor
del crecimiento. Adems,
la lealtad mutua entre la
empresa y el empleado
que, como ya se indic,
estaba arraigada en una
tradicin milenaria del culto a la familia, as como la
frugalidad caracterstica del pueblo japons, contribuyeron a sostener los salarios bajos
y la productividad alta. Por otra parte, el escaso gasto en defensa del Estado en
la posguerra le permiti un alto ndice de ahorro y una mayor inversin productiva. La
inversin directa de Japn en sus filiales extranjeras se increment de 1.5 millones de
dlares en 1967 a 15900 millones en 1975, y continuaba en aumento.
Otro factor fundamental para explicar el boom japons es la indiscutible calidad de su
educacin; el gasto en este rubro hasta la fecha, est entre los ms altos del mundo.
Esto permiti, entre otras cosas, que a la vuelta de una generacin, Japn haya pasado
de imitador de la tecnologa extranjera a promotor de su propio desarrollo tecnolgico, de
vanguardia en el mundo entero.
Los pases europeos y Estados Unidos a menudo han manifestado su inconformidad con
las prcticas proteccionistas de Japn, las cuales le han permitido sostener un severo
control sobre las importaciones, al mismo tiempo que mantiene inundado el mercado
mundial con sus productos, especialmente automviles y aparatos electrnicos. Esta
poltica result incapaz durante algn tiempo: al finalizar la poca de Hirohito, en 1989,
Japn disfrutaba de una produccin econmica y una situacin financiera ms vigorosas
que las de Estados Unidos.
El emperador Hirohito falleci en enero de 1989 y le sucedi su hijo Akihito, cuyo periodo
se ha caracterizado como una poca de convulsin y reformas. Para ello han influido
tres factores principales: el inicio de una pronunciada decadencia econmica, la relativa
inestabilidad del Gobierno, y la dificultad del pas para adaptarse al nuevo orden mundial
unipolar posterior a la cada de la URSS.
89

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

A partir de 1990, el gran dinamismo industrial y comercial japons se detuvo. La Bolsa


de Valores de Tokio sufri una cada constante por ms de dos aos, hasta perder dos
tercios del valor que tena en su momento de auge. Aunque este mal momento pareci
aliviarse hacia 1993, los japoneses enfrentaron una tensin continua con Estados Unidos por cuestiones comerciales. En 1997, sobrevino una crisis financiera general de las
potencias capitalistas asiticas, que en el caso japons gener una recesin, es decir,
una disminucin general de sus niveles de produccin y circulacin de mercancas. Los
sucesivos gobiernos japoneses trataron de enfrentar el problema mediante nuevas leyes
y reformas, pero hasta la fecha Japn no ha recuperado la velocidad de crecimiento que
tuvo antes, aunque contina siendo la segunda economa ms grande del mundo.

La Cuenca del Pacfico


El crecimiento de la economa china
En la primavera de 1989, mientras el
Muro de Berln se derrumba y se pone
punto final a la existencia del bloque
comunista, miles de estudiantes chinos
-entre los cuales se encuentran algunos
educados en Estados Unidos de Amrica y Europa- ocupan la ciudad de Pekn
y se pronuncian contra la corrupcin y
el autoritarismo del Partido Comunista.
Pocas semanas despus de haberse
iniciado esta revuelta, el ejrcito reprime duramente a sus miles de participantes en la plaza de Tiananmen. Las
fotografas y videocintas de este acontecimiento dan la vuelta al mundo poniendo en evidencia que China no es el paraso que
sus lderes han querido mostrar tras el triunfo de la revolucin maosta.

Al morir Mao, los gobiernos de Deng Xiao Ping y Jiang Zemin se dieron cuenta de
que el aislamiento chino del mercado mundial condenara a la mayor parte de su enorme
poblacin a seguir viviendo en el atraso y la miseria. Por ello, emprendieron cambios
importantes para modernizar la economa y participar activamente en los intercambios
internacionales. Para ello importaron tecnologa, crearon nuevas industrias y permitieron
la inversin extranjera en una zona especial.

En esta zona especial empez la economa socialista de mercado, la cual consiste en un corredor de grandes ciudades ubicadas en la costa martima, en las cuales
predomina un sistema poltico y econmico distinto del de la mayor parte del pas que es
fundamentalmente agrcola. Esta zona especial permanece bajo el control poltico del
Partido Comunista, el nico partido permitido en China.
90

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

El socialismo de mercado consiste en:


v Atraer capital extranjero con incentivos para la inversin, principalmente bajos
impuestos y salarios.
v Crear empresas chino-extranjeras o joint ventures.
v Orientar la produccin fundamentalmente a la exportacin.
v Conceder independencia al comercio exterior.


Con esta nueva poltica econmica, en China se han multiplicado los enclaves
industriales con refineras de petrleo, siderrgicas e industria naval, qumica del cristal y
de los alimentos. Esto ha generado los ndices de crecimiento econmico ms elevados
del mundo. Se calcula que para el ao 2040 China no tendr competidores y su poblacin alcanzar la cifra de 1500 millones de habitantes, la cuarta parte de la poblacin
mundial.

1.3. El neoliberalismo y las tendencias a la derechizacin


Piensas que la democracia es un valor que ha sido impulsado y arraigado por el proceso de globalizacin?

Para desarrollar una idea ms coherente de lo que significa la globalizacin es necesario asumir que se trata de un nuevo orden que no es independiente, sino que se viene
constituyendo, por lo menos, desde la dcada de los sesenta, como resultado de mltiples factores a considerar: la expansin de los mercados, el fin de la Guerra Fra, el desarrollo tecnolgico y los cambios en los grados de soberana nacional. Si esto es as, no
tiene sentido mantener una oposicin sistemtica contra un proceso que no admitira una
vuelta hacia atrs, a diferencia de lo que piensa el socilogo cataln Manuel Castells. Lo
que s se puede y debe hacerse es sealar las consecuencias positivas y negativas que
se estn incorporando radicalmente en la vida cotidiana de las personas, pues la globalizacin es tambin una condicin interna que tiene que ver con las diversas maneras en
que los mismos individuos impulsan y promueven el entorno globalizado, intensificando
los mltiples contactos con los medios de comunicacin, desde la radio hasta la Internet
que, a su vez, provocan profundos cambios en los hbitos, rutinas y tradiciones que ahora
modifican el concepto de nacin en cuanto a sentido de identidad y trayectoria.

Por ejemplo, se afirma que la globalizacin tiende a prescindir del concepto de
Estado-Nacin. Esta conclusin es relativa puesto que ciertos elementos nacionales
como la autonoma local, el regionalismo, las culturas locales, la historia nacional, las
religiones son, a su vez, elementos que cohesionan fuertemente el sentido tradicional
de nacin (etnonacionalismo), y ello es una respuesta que obedece a la propia fuerza
de la globalizacin. Es en este mbito donde se puede identificar la tercera implicacin
del proceso: la configuracin de nuevas regiones que cruzan las fronteras estatales,
mediante acuerdos de integracin poltica y socialmente consensuados, como la Unin
Europea; o a travs de lo que se llama una integracin silenciosa, como ha sido la de
Mxico con los Estados Unidos, independientemente de los tratados formales de integracin regional, como el TLC, pues han sido los estados fronterizos de Mxico los que han
91

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

tenido intercambios intensos a lo largo de varias dcadas, ya sea a travs de los flujos
migratorios o, ms recientemente, por la presencia de la industria maquiladora de exportacin. Esto significa, como lo seala la sociloga S. Saasen, que son las ciudades, ms
que los pases, las que manifiestan una mayor integracin al sistema global, en mayor
grado que en el interior de sus propias fronteras. El tambin socilogo Daniel Bell explica
este fenmeno en trminos de que el Estado nacional se vuelve demasiado pequeo
para resolver -los grandes problemas, y demasiado grande para resolver los pequeos
problemas.
Puede resultar una posicin polticamente errnea el intentar revertir, sin matices,

las tendencias globalizadoras, como tambin puede ser peligroso el pensar en un mundo sin soberanas nacionales. En tal caso, se sobrestima el poder de las corporaciones
cuando en realidad los Estados suelen ser ms fuertes en trminos de control territorial
y de su sistema jurdico. En algunos casos, las corporaciones resultan ms vulnerables
pues sus actividades se pueden conocer a travs de la Internet, contribuyendo a generar
una mayor influencia de la opinin pblica mundial, donde la presencia de ONGs como
Mdicos sin Fronteras, Greenpeace, Worldwatch, Save the Children, etc., son ejemplos
destacables de empresas ciudadanas que ejercen un peso poltico real y potencialmente vigoroso para contrarrestar los desequilibrios y las asimetras provocadas por la
globalizacin contempornea.

Este entorno y su sentido de vrtigo e innovacin constante fluye a travs de
la red global que le confiere omnipresencia a los procesos mundiales, modificando el
concepto de espacio y tiempo, transformndolos en experiencias virtuales: dnde
es aqu?; cundo es ahora?; dnde y cundo debemos actuar? Por ello se habla espacialmente de una aldea global, contextualizada en la era de la informacin, que atrae
hacia ella todo el espectro del poder, la economa y la informacin, que se organizan en
redes globales cada vez menos controladas, donde los intercambios y las negociaciones
se operan a travs de instituciones locales, autonmicas, supranacionales, ONGS; en
suma: el Estado-red.

1.4. Crisis del Socialismo Real y el nuevo orden mundial (fin de la guerra
fra, desintegracin del bloque socialista, las reformas en los pases
socialistas)
Durante la dcada de los ochenta del siglo XX vientos de cambio y voces de libertad se
manifestaron con gran fuerza sobre todo en el mbito de los pases socialistas de Europa. Las naciones satlites de la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas empezaban
a sacudirse el yugo que se les impuso despus de la Segunda Guerra Mundial. En la
misma URSS y en el Este de Europa se reconoca que el socialismo, el que realmente
se aplic en estas entidades, estaba en una profunda crisis por el despotismo burocrtico
de sus gobiernos y por la falta de libertades humanas en la mayora de los ciudadanos.

La ideologa marxista sovitica se haba agotado y las fuerzas de cambio cobraron mayor fuerza en los pases europeos sometidos a un socialismo que no satisfaca
las necesidades econmicas, polticas y sociales bsicas. Se dijo que el socialismo real
92

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

estaba fracasando porque no se reparti equitativamente la riqueza, lo que se dio fue pobreza acentuada, represin, ideologizacin y corrupcin de sus gobernantes, la mayora
dictadores. As pues, estados como Polonia, Yugoslavia, Hungra, Bulgaria, Checoslovaquia, Rumania y Repblica Democrtica Alemana, durante estos aos, pasaron de la
resistencia clandestina a la accin poltica directa.

El muro de Berln
Uno de los acontecimientos ms impactantes al final de la dcada de los ochenta del
siglo XX fue la cada del Muro de Berln que divida a la Alemania capitalista y a la Alemania socialista como manifestacin palpable de la guerra fra entre Estados Unidos y
la Unin Sovitica. Sus orgenes son notables.

En la Segunda Guerra Mundial los aliados determinaron dividir a Alemania en zonas de ocupacin para que el nazismo no resurgiera. Berln fue el punto neurlgico y en
1945, al finalizar la conflagracin, surgieron como naciones la Repblica Federal Alemana y la Repblica Democrtica Alemana. Pero el muro tard varios aos en aparecer.

En 1961 Berln segua siendo el epicentro
de la guerra fra, pero
tambin era el escaparate del mundo libre, de la
sociedad de bienestar y
consumo que soaban
muchos alemanes socialistas. En este ao las
tensiones y los incidentes
entre los alemanes del
Este y Oeste se agudizaron a tal grado de que soldados y policas tuvieron
serios enfrentamientos. El
xodo masivo de trabajadores, militares y ciudadanos del Berln oriental era
enorme y ascendi a ms
de 2 700 000. Por lo tanto, la zona sovitica alemana decidi tomar medidas extremas
para protegerse del imperialismo capitalista.
A mediados de agosto de 1961 soldados del ejrcito de Alemania del Este empe
zaron a retirar las cercas de alambre y en su lugar colocaron bloques de concreto. Se
iniciaba as la construccin del muro de la vergenza que violaba el derecho de trnsito
y de traslado de los alemanes. En das siguientes la obra se hizo intensa. El muro de
Berln no respet calles, casas, iglesias, escuelas y hospitales, a tal grado que viviendas
y edificios quedaron adosados al muro o formaron parte de l. Su longitud era de 166
93

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

kilmetros y lo ms terrible: la altura lleg a ser de ms de 4 metros y la zona prohibida se


fij de 200 a 300 metros del muro. A pesar de ello ms 12 000 personas pudieron pasar
de Berln oriental a la Repblica Federal Alemana en el lapso de un ao; aunque hubo
casos dramticos como el de Peter Fechter que fue el primero en morir, en 1962, abatido
por la polica de la Alemania Democrtica, falleci desangrado junto al muro.

El muro de la utopa socialista alemana no dur ni tres dcadas. EI jueves 9 de
noviembre de 1989, veintiocho aos y tres meses despus de su construccin, el muro
de Berln empez a deshacerse. Aquel da, a la cada de la tarde, el gobierno de la Repblica Democrtica Alemana anunci a su ciudadana que era libre al fin de viajar a Occidente. La frontera estaba abierta y miles de hombres y mujeres se acercaron sin demasiada conviccin a la muralla para comprobarIo. Tres semanas antes haba renunciado
a la jefatura del Partido Socialista Unificado Alemn Erich Honecker y el nuevo gobierno
de Alemania oriental anunci el levantamiento de todas las restricciones de trnsito hacia
la Alemania occidental. Las fronteras se abriran a la medianoche del da indicado.

Nadie lo poda creer pero a las doce de la noche en punto miles de ciudadanos
berlineses de una y otra parte constataron la realidad: se abandonaba el muro de Berln
y se iniciaba el fin de las utopas del siglo XX. La gente se arremolin llevando picos y
martillos para golpear el muro y llevarse parte de l como recuerdo. Las bocinas de los
autos sonaron frenticamente y Berln se emborrach esa noche. Abrazos, lgrimas y
risas se fundieron inconteniblemente. Ms de 200 000 alemanes han abandonado el
Berln oriental y con ello se ha iniciado la reunificacin de Alemania. Las revoluciones del
Este de Europa tambin han comenzado.

La Perestroika en la URSS
Sin duda uno de los acontecimientos histricos ms impactantes de fines del siglo XX
fue la desintegracin de la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas. Despus de la
triunfante revolucin bolchevique de 1917 en Rusia, comenz a gestarse un modelo socialista que se antepona al capitalismo internacional prevaleciente en ese momento.

Los aos de 1918 a 1921 fueron terribles para el pueblo ruso por la guerra civil y
en esas condiciones no era factible aplicar el rgimen socialista. En diciembre de 1922
Vladimir llich Ulianov, mejor conocido como Nicols Lenin, proclam el primer estado
socialista en el mundo. Pero lo hizo en un enorme pas arruinado, con una miseria generalizada, sin agricultura ni industria y la gente mora de hambre.
Para resolver los problemas urgentes de la Rusia socialista se aplic la NEP o nueva
poltica econmica que contemplaba libertad de comercio a campesinos y comerciantes.
Era un ligero retorno al capitalismo, pero ayud a resolver el problema de la hambruna
en la URSS.

En 1924 muri Lenin y Jos Stalin tom las riendas de la Unin Sovitica. El
socialismo staliniano se endureci y la vida del pueblo ruso cambi radicalmente. La
dictadura del proletariado se transform en la dictadura personal de Stalin. Con l se
iniciaban los planes quinquenales que implicaban la rpida colectivizacin de la tierra y
la industrializacin del pas.
94

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


En 1940 la Unin Sovitica era la segunda potencia industrial del mundo. La
transformacin de la URSS se ve acompaada de una extraordinaria concentracin del
poder en manos de la direccin del Partido Bolchevique y concretamente de su secretario general, Jos Stalin. Stalin gobern por
casi treinta aos en la URSS con un socialismo real autoritario, represivo y antidemocrtico, con una mscara de desarrollo extraordinario. Estableci un frreo control sobre
la prensa, el cine, el arte y la cultura en general. La dictadura de Stalin, sostenida por
un fuerte aparato burocrtico y militarizado,
concluy con su muerte en 1953. La URSS
requera de profundas transformaciones.

A Nikita Jruschov toc la tarea de suceder en el gobierno de la Unin Sovitica y
destruir en gran medida la obra staliniana.

El buen Nikita, considerado por algunos como el precursor de la Perestroika, hizo
algunos intentos por reformar el socialismo real de la Unin Sovitica. En 1956, en el XX
Congreso del PCUS, denunci las corrupciones y atrocidades del stalinismo iniciando un
importante movimiento de renovacin con la idea de la coexistencia pacfica. Jruschov
se pronunci contra los abusos de poder en la URSS y fuera de ella, pero en la rbita
socialista; se manifest contra el culto a la personalidad ya favor de la libertad de presos
polticos; durante su gobierno busc estimular la agricultura y la industria, elevar el nivel
de vida de los ciudadanos soviticos y terminar con la guerra fra. A pesar de que sus
reformas fueron consideradas como tibias, el deshielo entre el capitalismo y el socialismo
haba comenzado.

Sin embargo el PCUS y la burocracia todava detentaban gran parte del poder
en la URSS y en 1964 destituyeron a Nikita Jruschov. En su lugar fue nombrado Leonid
Brezhnev, cuya administracin ha sido calificada de estancamiento. Dbil de carcter,
fue manejado hbilmente por la lite burocrtico-militar y durante su gestin la corrupcin
se increment y generaliz; la irresponsabilidad gubernativa era el pan de cada da y la
produccin industrial y agrcola se haca cada vez ms lenta. Con Brezhnev el inmovilismo sovitico se hizo alarmante y la gente peda a gritos cambios en el sistema poltico,
en la economa y en las mismas entraas del socialismo. Pareca que la URSS se colapsaba de un momento a otro. En 1985 el Partido Comunista de la Unin Sovitica nombr
como jefe del gobierno de la URSS a Mijail Gorbachov. Despus de la muerte de Leonid
Brezhnev hubo dos lderes efmeros del PCUS, Yuri Andropov en 1984 y Konstantin
Chernenko en 1985. Lo primero que hizo Gorbachov fue alentar la finalizacin de la guerra que por ms de cuarenta aos sostuvieron los Estados Unidos y la Unin Sovitica. El
objetivo se logr en poco tiempo como lo testimonia la cada del muro de Berln en 1989,
logrando incrementar la popularidad de Gorbachov.

En los primeros aos el gobierno de Mijail Gorbachov debi de enfrentar tres
problemas cruciales: revisar la carga econmica que le representaba a la URSS su pre95

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

sencia en los pases satlites socialistas y que poco o nada justificaba el enorme gasto
militar. Por otra parte, mucho ms grave era la situacin de atraso que presentaba la
economa sovitica en la industria y agricultura, particularmente el ltimo punto ubicaba
a la Unin Sovitica como un pas tercermundista por los bajos niveles de produccin
agrcola. El otro elemento preocupante era el deterioro del modelo sovitico como resultado del centralismo y la corrupcin burocrtica. La crisis del socialismo real en la URSS
estaba en plenitud, pero difcilmente se aceptaba.

Ante tal problemtica Mijail Gorbachov dio inicio a un programa de profunda renovacin moral, econmica, poltica e ideolgica en la URSS. La Perestroika o reestructuracin tuvo como objetivo fundamental modernizar y transformar el socialismo sovitico
pero no acabar con l. Para hacer factible tal proyecto fue necesario otorgar libertad
de prensa y de expresin, la glasnost surgi de la necesidad de hacer transparente la
opinin pblica y sobre todo las actitudes y decisiones gubernamentales que incidan
directamente en la poblacin.
En lo econmico la Perestroika tuvo altibajos. Al principio se not un incremento en la
produccin agrcola e industrial como fue la cosecha de 1990 que result ser muy elevada, pero despus de 1991 la economa en la URSS descendi en forma considerable.

En lo social glasnost y Perestroika permitieron que la mayora de los presos polticos recobraran la libertad; muchos de ellos fueron encarcelados por criticar el socialismo
sovitico y las fallas del rgimen en decadencia. Al obtener la libertad elogiaron las reformas de Mijail Gorbachov.

En lo internacional la poltica de Gorbachov logr disminuir la tensin y el peligro
de una guerra nuclear. La Unin Sovitica retir sus tropas de Afganistn y observ, sin
oponerse, la cada de los regmenes socialistas en el Este de Europa. En 1990 disolvi
el Pacto de Varsovia que se enfrent desde 1955 al Tratado del Atlntico Norte lidereado
por los Estados Unidos. La Perestroika tambin permiti la discusin de las cuestiones
nacionales y en seguida tuvo que reconocer la separacin de las tres repblicas blticas:
Lituania, Letonia y Estonia.
En realidad Mijail Gorbachov nunca pens en acabar con el socialismo. Mediante la
glasnost y la Perestroika intent una reestructuracin total del socialismo anacrnico que
los agobiaba. Sus medidas sacudieron el viejo edificio del rgimen sovitico. La reforma
gorbachiana era cuestionada por la lentitud en que era aplicada. Un grupo de reformistas
radicales encabezados por Boris Yeltsin y otro sector de comunistas conservadores lidereados por Egor Ligachov desaprobaban y criticaban duramente la Perestroika.

En 1990 Mijail Gorbachov introdujo el sistema presidencialista y fue electo presidente de la URSS renunciando a la jefatura del soviet supremo del PCUS que segua
desintegrndose tambin. Boris Yeltsin, siendo jefe supremo del Soviet de la Repblica
Rusa, pidi la renuncia de Gorbachov y lo acus de traidor. El panorama poltico en la
URSS se haba complicado. En agosto de 1991 se dio un golpe de Estado que favoreci
la imagen de Gorbachov, pero en noviembre de ese ao Yeltsin y los lderes de las repblicas eslavas decidieron poner fin a la existencia de la URSS y marcar el nacimiento de
la Comunidad de Estados Independientes.

La Perestroika, revolucin desde arriba, acab con un sistema totalitario y apolillado que los Estados Unidos y Europa consideraban eterno. La reforma que emprendi
Gorbachov dio la libertad de expresin a intelectuales y cientficos que despertaron a la
96

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

sociedad civil logrando una revolucin poltica y pacfica que concluy con el derrumbe
de la URSS. Su renuncia a la presidencia la dio-al mundo el 25 de diciembre de 1991.

1.5. Resurgimiento de las ideologas religiosas y los nacionalismos


El mundo vive en las fechas recientes una agitacin creciente en torno a dos tendencias
antagnicas. Por una parte, asistimos a la creacin de unidades econmicas cada vez
ms amplias que desbordan los lmites de los estados e imponen una homogeneizacin
de las formas de vida, tomando como modelo el patrn marcado por los pases desarrollados. Por otra, aparecen cada vez ms ntidamente movimientos de reaccin en contra
de la asimilacin cultural, que frecuentemente se traducen en violentas manifestaciones
de defensa de las peculiaridades culturales o la independencia poltica. As, la supresin
de barreras econmicas apreciable en la Unin Europea, que consta ya de 15 pases
miembros y sigue en expansin, o el Tratado de Libre Comercio (TLC), que unifica a los
tres pases norteamericanos, coinciden puntualmente con la atomizacin poltica.

El separatismo checheno (un pequeo territorio de poblacin mayoritariamente
musulmana) en Rusia prolonga el efecto desintegrador de la URSS en las repblicas
que la han sustituido. El intento de escisin de la poblacin francfona del Quebec en
Canad, las tensiones entre flamencos y valones en Blgica, la divisin de catlicos y
protestantes en el Ulster (Irlanda del Norte), las matanzas de tutsis y hutus en Ruanda y
Burundi, muestran la dimensin universal de estos problemas. Por todas partes se desarrolla la tendencia a descomponer antiguos estados ms o menos estables y dividirlos
segn criterios de homogeneidad tnica o cultural.

La rebelin de las minoras que se sienten amenazadas o marginadas por los estados a los que pertenecen es en la actualidad la fuente principal de conflictos armados
en el mundo, ya sea en forma de enfrentamientos abiertos o de oposicin terrorista, y
parece que va a ser uno de los elementos fundamentales que marquen la evolucin poltica del futuro. El reto para los sistemas democrticos es conseguir el respeto para las
minoras y la garanta de la diversidad cultural de manera que posibiliten la convivencia,
el mestizaje y el respeto de los derechos humanos.
La guerra de Yugoslavia
obedece a causas internas,
propias del peculiar sistema
federativo implantado en ese
pas y de su particular evolucin histrica, pero en ella
tambin se manifiestan problemas que se plantean en
la actualidad en otras partes
de Europa y del mundo: los
conflictos tnicos, la xenofobia y el racismo.
97

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Pases cuyo origen


fue Yugoslavia
Despus de la muerte de Josip Broz Tito,
dirigente mximo, en
ese pas se observ
un vaco de poder
que origin enfrentamientos armados,
derivados de problemas econmicos
y conflictos tnicos.
Los primeros choques se suscitaron
entre serbios y croatas; la guerra civil
se agudiz cuando
Croacia y Eslovenia
abandonaron la Federacin Yugoslava. Tiempo despus los otros integrantes de esa Federacin se involucraron en el conflicto, unos antes que otros; la guerra se recrudeci,
se dieron matanzas contra la poblacin civil y se practic la llamada limpieza racial.

El conflicto toc a su fin cuando tropas de la ONU intervinieron en la guerra para
detenerla. El resultado fue el nacimiento como pases de Bosnia-Herzegovina, Croacia,
Macedonia y Eslovenia; aunque Yugoslavia se mantuvo como tal, su territorio disminuy
drsticamente.

1.6. La guerra del Golfo prsico y el papel de la ONU


Otro conflicto del Medio Oriente que alert al mundo en la
dcada de los noventa del siglo XX fue la Guerra del Golfo
Prsico. Los medios masivos
de comunicacin como la radio, la prensa y la televisin en
su momento jugaron un papel
importante para que en muchos pases la guerra se fuera
viviendo paso a paso y la opinin pblica internacional se
dividi sin entender muchas
veces la esencia del conflicto.
98

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Sus orgenes se encuentran en las pretensiones de Irak al tratar de consolidar su hegemona petrolera en la regin.

La historia local de este pas indica que su poblacin es mayoritariamente rabe
y que la religin oficial es la musulmana ya que es practicada por el 90 por ciento de
sus habitantes. En 1930 Gran Bretaa reconoci la independencia de Irak cuya base
econmica tradicional es la agricultura con cultivos de trigo, algodn, cebada y dtiles,
siendo ste ltimo un importante producto de exportacin. Gran parte de su industria se
concentra en la elaboracin de tapetes, alfombras y lo que el petrleo les proporciona.

Durante la Segunda Guerra Mundial Irak particip al lado de los Aliados, declarando en 1943 la guerra al eje Roma-Berln-Tokio. En los aos de la posguerra este pas
vivi una difcil situacin poltica aunque, en lo econmico, en 1972 se nacionaliz la
Compaa de Petrleo de Irak.

En esta entidad poltica inestable, en 1979, Saddam Hussein ascendi a la presidencia de Irak y pronto manifest su dureza militar caracterizada por las purgas que
hizo en la lite gubernamental. Casi de inmediato agudiz la rivalidad existente con otra
potencia del Golfo Prsico: el Irn musulmn, con quien ha peleado por la obtencin de
mejores posiciones en las costas petroleras. En 1980 Irak se lanz a la conquista de
Shatt el Arab para tener una salida al Golfo, iniciando con ello una guerra salvaje que
dur ocho aos, al cabo de los cuales ambos pases firmaron la paz sin vencedores ni
vencidos en agosto de 1984. El acuerdo del alto al fuego se logr por la intervencin de
las Naciones Unidas. Las prdidas materiales y humanas para Irak e Irn fueron incalculables. Sin embargo, las aventuras imperiales iraques no terminaron a pesar de que
se les critic duramente por sus ataques con gas venenoso a la poblacin kurda de su
propio pas.

Invasin de Irak a Kuwait


Durante la guerra de ocho aos entre Irak e Irn los Estados Unidos apoyaron al presidente iraqu Saddam Hussein porque estimaban que poda desempear el papel de
aliado hacia el occidente y de esa manera resguardar los intereses norteamericanos.
Pero Estados Unidos se equivoc porque Irak se haba convertido en una potencia militar despus de la guerra contra Irn y su inters por el petrleo kuwait haba crecido.
Las reclamaciones de Irak frente a Kuwait el pequeo protectorado britnico, rico en
petrleo, en el golfo Prsico, independiente desde 1961- eran antiguas y constantes,
pero no condujeron a la guerra hasta que el golfo Prsico dej de ser un foco de tensin
y de confrontacin automtica entre las dos superpotencias. Antes de 1989 es seguro
que la URSS, el principal proveedor de las armas de Irak, hubiera desaconsejado firmemente cualquier aventura de Bagdad en la zona. Con el fin de la guerra fra entre
Estados Unidos y la Unin Sovitica el dictador de Irak Saddam Hussein decidi ampliar
su hegemona regional entre los pases rabes para controlar el precio del petrleo a
nivel internacional.

El 2 de agosto de 1990 las tropas iraques invadieron el emirato de Kuwait. Con
esta accin comenz la guerra del golfo Prsico. En pocas horas Irak someti a las
99

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

fuerzas armadas kuwaites. El presidente Hussein hizo declaraciones para justificar la


invasin diciendo que Kuwait haba traicionado a los pases rabes alterando los topes
de produccin de petrleo que la OPEP haba fijado y que el resultado era el descenso
del precio del crudo en los mercados internacionales. Otra acusacin a Kuwait era la
sustraccin ilegal de petrleo en la lnea fronteriza con Irak. En el fondo pesaba mucho
la deuda que Saddam Hussein contrajo con su rico vecino en la guerra contra Irn.

Hbilmente Hussein practic una poltica de presin hacia Kuwait para que le cediera parte de su territorio y le condonara la deuda externa. Cuando recibi negativas de
los kuwaites entonces autoriz la invasin. Pero lo que no imagin Hussein, es que las
Naciones Unidas y muchos pases del mundo se manifestaron en contra de su accin
militar.

La tormenta del desierto


La condena a la invasin fue unnime por la comunidad internacional. Mxico se manifest contra la intervencin militar e invit a las partes a dar una solucin pacfica.
Inglaterra plante la posibilidad de aplicar la Carta de la ONU que autoriza el uso de las
fuerzas militares contra los pases agresores que perturban la paz. Pases de todos los
continentes exigieron la salida de las tropas de Irak del territorio kuwait.

La invasin de Irak a Kuwait conmocion al mundo y alert a Estados Unidos en
Amrica. De agosto a noviembre de 1990 los
medios masivos de comunicacin llevaron a
todo el mundo la secuencia de los acontecimientos para ver si se detena una guerra de
mayor dimensin o si sta se llegaba a realizar. El 25 de agosto de 1990 el Consejo de
Seguridad de la ONU aprueba la resolucin
665, que autoriza el uso de la fuerza militar
para hacer cumplir el embargo comercial impuesto a Irak el da 6 de ese mismo mes.
Saddam Hussein desatiende la primera llamada de atencin: los vientos de guerra empujaban a los pases industrializados a defender sus intereses econmicos a costa de lo
que fuera, ms all de la prudencia y la rozn

En tal virtud la ONU resolvi que Irak se retire de Kuwait estableciendo como fecha ltima el 15 de enero de 1991.

Mientras tanto, en Estados Unidos la ocupacin de Kuwait amenazaba convertirse en crisis para la presidencia de George Bush. El presidente norteamericano decidi
liderar el asunto con la ONU y 28 pases aliados para conformar una fuerza multinacional
blica. La concentracin de fuerzas se denomin Operacin Escudo del Desierto, aglutin a 500 000 soldados de naciones como Inglaterra, Francia, Egipto, Arabia Saudita,
Siria y principalmente Estados Unidos.
100

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


Finalizaba 1990 y la desocupacin de Kuwait por Irak no se vea llegar. Los ltimos meses de este ao sirvieron para que Saddam Hussein y George Bush entablaran
combates verbales y a pesar de la desesperada actuacin de Javier Prez de Cullar,
Secretario General de la ONU, no pudo evitar la guerra. La madrugada del 16 de enero
de 1991 la fuerza multinacional realiz intensos bombardeos areos sobre Irak y las partes ocupadas militarmente en Kuwait. La guerra en el golfo Prsico haba iniciado con la
Operacin Tormenta del Desierto. Ciudades iraques como Bagdad y Basara resintieron
de inmediato los efectos de una contienda desigual y de la tecnologa militar altamente
sofisticada.

La respuesta de Saddam Hussein no se hizo esperar. Orden ataques con poderosos misiles a Israel que estaba ajeno al conflicto. Tambin convoc al pueblo musulmn a librar el Yihad o la guerra santa contra los infieles que amenazaban la tierra
santa del Islam. Los bombardeos y ataques areos continuaron los das siguientes. La
superioridad de las fuerzas multinacionales se manifestaba a cada momento aunque
hubo equivocaciones al atacar refugios civiles en Irak.

A mediados de febrero de 1991 Saddam Hussein extern su deseo de desocupar
Kuwait. Las bajas civiles y militares iraques eran numerosas, no as las de las fuerzas
multinacionales quienes iniciaron la Operacin Sable del Desierto que era una ofensiva
por aire y tierra. Por fin el27 de febrero de ese ao Kuwait fue liberada por el ejrcito multinacional, miles de soldados iraques se rindieron, otros desertaron y huyeron. La guerra
prcticamente haba concluido aunque hasta el 6 de abril de 1991 se declar el cese total
a las hostilidades. Irak se comprometi a pagar indemnizaciones a Kuwait y a declarar su
capacidad blica y los lugares donde tena armas qumico-biolgicas. Cuestin que ms
adelante se neg a cumplir.

Despus de la guerra del Golfo, Saddam Hussein se mantuvo en el poder de Irak,
pese a las grandes insurrecciones del norte y en el sur del pas ya que se encuentra en
un estado de debilidad militar, esencialmente porque no perdi Bagdad.
Sin embargo, la guerra del golfo Prsico, que dur mes y medio, provoc un gran desastre ecolgico por el incendio de pozos y el derrame de petrleo en el mar. El movimiento
de los kurdos ha llamado la atencin como un problema tnico y religioso al igual que la
sublevacin de los shiitas de ideologa islmica.

Hay quien afirma que la guerra del golfo Prsico reaviv viejos conflictos regionales. La situacin actual del Medio Oriente es tensa e incierta y no se vislumbran soluciones definitivas. Irak no ha cumplido con Kuwait y la ONU, dejando latente la posibilidad
de nuevos conflictos entre los pases rabes; igual situacin presenta Israel con la OLP
y el pueblo palestino.

1.7. Problemas tnicos y raciales, Sudfrica, EZLN, Tupamaros, Sendero luminoso


Las Guerrillas en Amrica Latina, fueron una serie de movimientos armados que se dieron en gran cantidad de pases iberoamericanos, inicialmente, contra las distintas dictaduras que haba en el continente.
101

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


Despus de los fallidos intentos de la izquierda de obtener el poder democrticamente, pues tras ganar las elecciones democrticamente sola verse derrocada por
fuerzas reaccionarias como sucedi en pases como Guatemala y Chile, y el hecho de
que casi todos los pases de Amrica Latina cayeron bajo crueles dictaduras de extrema
derecha financiadas por Estados Unidos, como sucedi con el Paraguay de Stroessner,
el Chile de Pinochet, la Argentina de Videla, etc., diferentes grupos de izquierda conformaron guerrillas insurgentes que operaban de manera clandestina, algunas de las principales fueron:







Colombia, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y Ejrcito de Liberacin Nacional


El Salvador, Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
Guatemala, Unidad Revolucionaria Nacional de Guatemala
Honduras, Unificacin Democrtica
Mxico, Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
Nicaragua, Frente Sandinista de Liberacin Nacional
Per, Sendero Luminoso
Uruguay, ELN-Tupamaros


Casi todos los pases de Amrica Latina tenan su propia guerrilla revolucionaria
apoyada principalmente por Cuba e indirectamente por la URSS (excepto Sendero Luminoso que era maosta), pero slo en Nicaragua esta guerrilla lleg a obtener el poder
y al hacerlo, fuerzas reaccionarias financiadas por Estados Unidos conocidas como los
Contras operaron para derrocarla usando el territorio de pases vecinos como Honduras
y Costa Rica.

Dicha guerra fue devastadora, tanto por las atrocidades cometidas por los regmenes de derecha que realizaron purgas de disidentes, secuestros polticos, desapariciones, torturas, violaciones y ejecuciones extrajudiciales, a veces de forma directa por parte de fuerzas militares y policiales, y a veces usando grupos paramilitares como La Mano
Blanca de Guatemala, los Escuadrones de la Muerte de El Salvador los paramilitares
de Colombia. Tambin el otro bando cometi gran cantidad de atrocidades y violaciones
a los Derechos Humanos como atentados terroristas, violaciones masivas de mujeres,
secuestros y atentados homicidas como los que cometieron Sendero Luminoso (una de
las ms virulentas organizaciones extremistas), las actuales FARC colombianas.

Con el apaciguamiento en la regin, la mayora de las guerrillas de extrema izquierda sufrieron los mismos destinos; fueron totalmente disueltas y aniquiladas como
Sendero Luminoso en Per, se legalizaron como partidos polticos deponiendo las armas (URNG, FMLN, FSLN, por ejemplo), y llegando a gobernar ciertos mediante elecciones democrticas como sucedi con el FSLN en Nicaragua, los tupamaros uruguayos
que son miembros de la coalicin gobernante Frente Amplio.
Dos de las guerrillas que an sobreviven son las FARC colombianas que reciente
mente se vieron envueltas en varios escndalos; la supuesta financiacin de la campaa
del presidente izquierdista de Ecuador y aliado de Hugo Chvez, Rafael Correa, algo
que l neg categricamente, lo que llev a que Colombia violara el territorio soberano
ecuatoriano en una accin militar contra las FARC. Y los supuestos vnculos de las FARC
102

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

con importantes polticos de Costa Rica, si bien el entonces ministro de Seguridad de


Costa Rica, Fernando Berrocal, denunci que importantes polticos (supuestamente del
PUSC) tenan vnculos con las FARC, el mandatario tico scar Arias acall a Berrocal y
lo destituy, por lo que an es desconocido cuales polticos costarricenses tenan vnculos con el grupo guerrillero. La otra guerrilla que an opera de manera trascendental en
Latinoamrica es el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Mxico, que controla
junto a los Municipios Autnomos Zapatistas ciertos territorios de Chiapas. A diferencia
de las FARC, el EZLN goza de gran popularidad y apoyo dentro y fuera de Mxico y se
considera a s mismo una insurgencia pacificista y guerrilla posmoderna con un proyecto comunitarista y antiestatista.

A continuacin me centrar en la explicacin de los siguientes movimientos: El
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, Sendero Luminoso y ELN-Tupamaros.
v El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) es una organizacin polticomilitar cuyo mando tiene por nombre Comit Clandestino Revolucionario Indgena-Comandancia General (CCRI-CG) del EZLN, derivado de su composicin mayoritariamente
indgena. Sali a la luz pblica en el estado mexicano de Chiapas el 1 de enero de 1994
al tomar varias cabeceras municipales el mismo da que entraba en vigor el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte.
La teora y la praxis zapatistas lo colocan a la par de otros movimientos de la llamada
posguerra fra, tales como el sin-tierra brasileo, el piquetero argentino, el cocalero boliviano, el okupa europeo, o el antiglobalizacin de sectores de las sociedades urbanas;
ligados a un discurso y un quehacer etiquetado como contracultural que algunos autores
identifican con una supuesta Generacin Z de movimientos de izquierda y anticapitalistas que no buscan, a diferencia de otros movimientos estadocentristas, la toma del poder
estatal.
Su lucha, a la que se puede dar un seguimiento de la mano de sus seis declaraciones
polticas, se puede expresar con tres planteamientos mnimos que van de lo local a lo
global:
v
v
v

La defensa de derechos colectivos e individuales negados histricamente a


los pueblos indgenas mexicanos.
La construccin de un nuevo modelo de nacin que incluya a la democracia,
la libertad y la justicia como principios fundamentales de una nueva forma de
hacer poltica.
El tejido de una red de resistencias y rebeldas altermundistas en nombre de
la humanidad y contra el neoliberalismo.

v Sendero Luminoso (cuyo nombre oficial dice ser Partido Comunista del Per - Sendero Luminoso, PCP-SL), es una organizacin terrorista peruana de tendencia maosta. La meta de Sendero Luminoso era reemplazar las instituciones burguesas peruanas
con un rgimen revolucionario campesino comunista, presumiblemente inicindose a
travs del concepto maosta de la Nueva Democracia. Desde la captura de su lder, Abimael Guzmn Reynoso, en 1992, slo ha tenido actuaciones espordicas. La ideologa
y las tcticas de Sendero Luminoso han tenido influencia sobre otros grupos insurgentes
103

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

de corte maosta como el Partido Comunista de Nepal y otras organizaciones afiliadas


al Movimiento Revolucionario Internacional. Ampliamente condenado por su brutalidad,
que incluye violencia aplicada contra los campesinos, dirigentes sindicales, autoridades
elegidas popularmente y la poblacin civil en general, es considerada una organizacin
terrorista por el gobierno del Per, adems de la Unin Europea y Canad los cuales prohben proveerle de fondos u otro apoyo financiero. Adems de esto, Sendero Luminoso
est en la lista de organizaciones terroristas extranjeras del Departamento de Estado de
los Estados Unidos.
v ELN-Tupamaros: El Movimiento de Liberacin Nacional - Tupamaros (MLN-T) o simplemente Tupamaros es un movimiento poltico de Uruguay que tuvo una etapa de actuacin como guerrilla urbana de izquierda radical durante los aos 1960 y principios
de los 70, y que se integr a la coalicin poltica Frente Amplio en 1989. El movimiento
surgi en la primera mitad de los aos 1960 a partir de la vinculacin de varios grupos
dispersos de la izquierda poltica uruguaya, ms el aporte de varios militantes individuales. A pesar de la diversidad ideolgica de los primeros tiempos inclua integrantes del
Partido Socialista, maostas y algunos anarquistas termin predominando entre ellos
una visin marxista de la realidad histrica. Segn el dirigente de la organizacin y hoy
senador en Uruguay, Eleuterio Fernndez Huidobro, el nacimiento de los Tupamaros
tuvo lugar formalmente en 1965. En 1985, al retorno de la democracia parlamentaria en
el Uruguay y, con ella, la liberacin de los presos polticos que los militares haban hecho, los Tupamaros se convirtieron en una intriga para el sistema poltico, ya que no se
saba a ciencia cierta qu postura iban a adoptar. Esta intriga fue despejada poco tiempo
despus, cuando Ral Sendic, en un acto pblico, afirm que el MLN-T iba a optar por el
marco poltico legal, proponiendo una lucha ideolgica y la integracin al Frente Amplio
de manera formal. A partir de ese momento el MLN-T ha transitado por va poltica. En
1989, ao de la muerte de Ral Sendic, fueron admitidos (aunque no por unanimidad)
en el Frente Amplio, y poco despus formarn, dentro de ste, una coalicin con otros
grupos, conocida como Movimiento de Participacin Popular, y luego como Espacio 609
en alusin al nmero de lista con que en el sistema electoral uruguayo se identifica a los
diversos sectores que en l participan.
Actividad de aprendizaje
Completa el siguiente cuadro, segn corresponda:
Movimientos
guerrilleros:

El Ejrcito Zapatista
Sendero Luminoso
de Liberacin Nacional
(EZLN)

Caractersticas
Pas
Lder
Semejanzas
Diferencias
104

ELN-Tupamaros

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

2. Caractersticas generales del periodo


2.1. Establecimiento del
Neoliberalismo Econmico
Al iniciar la dcada de los
ochenta Mxico se encontraba inmerso en una severa crisis econmica, as, una vez,
demostrado el fracaso de los
modelos econmicos anteriores, la necesidad de establecer

nuevas estrategias para el desarrollo era apremiante.



En el mbito internacional, el Modelo Neoliberal adquira fuerza decisiva tras la
llegada al poder de la derecha conservadora en Estados Unidos (Ronald Reagan) e Inglaterra (Margaret Thatcher), El neoliberalismo se convirti en la propuesta econmica
de los pases capitalistas ms poderosos de la Tierra, tanto para conducir sus propias
economas como para introducirlo e impulsarlo en las economas de los pases subdesarrollados.

Por ese entonces Chile padeca la dictadura de Augusto Pinochet y grandes
problemas econmicos. Agobiada, la dictadura recurri al propio Milton Friedman para
pedirle recomendaciones y ste sugiri tomar medidas como abrir el pas al mercado
internacional, adelgazar el Estado, promover la inversin extranjera, retirar barreras proteccionistas, etc., que son las que se conocen como neoliberales.

El Modelo Neoliberal haca dos ofertas paralelas. A los pases desarrollados les
abra la posibilidad de expandir sus empresas al creciente gran mercado internacional; y
los pases subdesarrollados experimentaran un fuerte movimiento econmico tendente
a su modernizacin al integrarse a dicho mercado. Con esto lograran avanzar hacia su
pleno desarrollo.

En el caso mexicano coincidieron las mismas tendencias: crisis interna (fracaso
del Modelo de Desarrollo Estabilizador) y expansin de los mercados internacionales.

Al solicitar nuevos prstamos para atender sus carencias, Mxico no era objeto
de crdito en los bancos privados. Slo instituciones financieras internacionales como
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) se los otorgaron. Pero
los prstamos tenan condicionantes: el gobierno tena que comprometerse a sanear
su economa para evitar nuevas recadas. Tal saneamiento significaba precisamente
asumir los postulados del neoliberalismo e implementarlos.

En el mbito nacional, el entonces partido gobernante (PRI) tena discrepancias
internas sobre las vas de solucin a seguir para superar la crisis. Al fracaso incuestionable de las polticas econmicas previas se sum la presin de los grupos empresariales
ms poderosos. stos urgan por soluciones de corte neoliberal pues con ellas sus negocios y capitales resultaban favorecidos.

Mxico adopt el Modelo Neoliberal como poltica econmica a partir de la presidencia de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988). Sin embargo, su implementacin
105

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

no fue un fenmeno particular. De manera casi simultnea el modelo se estableci en la


mayora de los pases subdesarrollados y en la casi totalidad de los latinoamericanos.
De la misma manera, Carlos Salinas durante su presidencia (1988-1994) manifes
t que su poltica econmica estara orientada a continuar las reformas de liberalizacin
comercial iniciadas por el gobierno anterior, conducentes a la adopcin del modelo neoliberal. Pero, ante el apremiante problema de la crisis econmica que heredaba, las primeras medidas estaran encaminadas a lograr la estabilidad de la economa y a mantener
el crecimiento de los sectores productivos que proporcionara a la poblacin empleos
seguros y bien remunerados; la recuperacin implicaba, adems, reducir la inflacin -en
ese momento de 51.6%-, de modo que pudiera alcanzar niveles de un dgito, similares a
los de la inflacin internacional.
En buena medida, la recuperacin econmica se haba visto obstaculizada por la

gran transferencia de recursos al exterior, es decir el envo de divisas en razn del pago
del servicio de la deuda, que Mxico se vea obligado a hacer cada ao desde la crisis de
1982. Para reducir esa transferencia, se consider necesario el cumplimiento de tres objetivos: 1) disminuir la carga del servicio de la deuda; 2) alentar la repatriacin de capitales, y 3) atraer la inversin extranjera. Pero el cumplimiento de esos objetivos implicaba el
reto de convencer al sector privado nacional y extranjero de que la poltica econmica era
factible y digna de confianza; asimismo, era preciso convencer al gobierno de Estados
Unidos, cuyo apoyo era necesario para obtener financiamiento y para reducir la deuda.

En 1990, el gobierno salinista hizo dos anuncios: la reprivatizacin de los bancos
y la bsqueda de un tratado de libre comercio con Estados Unidos, agregado al que este
pas tena ya con Canad. El anuncio formal de la desincorporacin bancaria, hecho en
mayo de ese ao, tuvo el efecto inmediato de acelerar las entradas de capital al pas, lo
que, a su vez, propici el descenso de las tasas de inters internas. La iniciativa para el
acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, anunciada en agosto siguiente, fortaleci
la confianza de los empresarios porque demostraba que el gobierno mantena su propsito de liberalizacin econmica.

Esas medidas parecan indicar que por fin haba comenzado la recuperacin econmica de Mxico. En 1991 la inflacin logr bajarse a 18.8%, y la tasa de crecimiento
del PIE se estim en 3.6%. De ah en adelante, y por el resto del sexenio salinista, Mxico vivi otra poca de auge, alentado por las expectativas de ser considerado como un
pas con grandes posibilidades de crecimiento, capaz de incorporarse al Primer Mundo
en el mediano plazo, expectativas que cobraron fuerza en noviembre de 1993, cuando el
Congreso de Estados Unidos aprob la firma del TLC.

2.1.1. La reprivatizacin de la economa


Una vez concluida la Revolucin, y particularmente a partir del proceso de industrializacin desarrollado en los aos cuarenta, el Estado mexicano asumi el control de la economa nacional, tanto al reservarse la propiedad de importantes reas de sta, como al
establecer fuertes regulaciones de las actividades econmicas de los particulares. Este
control incluy tanto la administracin de las reas de su propiedad como la inversin
106

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

directa en las ms diversas actividades, el establecimiento de subsidios a la produccin


y el consumo, el control de precios, la proteccin del empleo y el establecimiento de obstculos de distinta ndole a las importaciones, entre otras medidas.

Esta poltica condujo a una intervencin estatal
en reas cada vez ms amplias de la economa,
incluso a costa de la disminucin relativa de dicha intervencin en otra; reas en donde era indispensable. La tendencia se vio fortalecida con
el sistemtico rescate de empresas privadas de
distinto tipo que, por diversas razones, alcanzaban puntos cercanos a la quiebra y que, bajo
la administracin gubernamental, se mantenan
operando en condiciones de ineficacia econmica. Estas formas de intervencin gubernamental
alcanzaron niveles extremos durante los sexenios de Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo, en los que se constituyeron aproximadamente dos mil nuevas empresas paraestatales, muchas de ellas en reas econmicas
de importancia menor para el desarrollo nacional.

El sexenio de Lpez Portillo concluy en medio de una crisis econmica de gran
envergadura, que se prolong a lo largo de todo el periodo gubernamental posterior.
La crisis se produjo bajo la fuerte influencia de factores externos, destacadamente las
polticas petroleras y de endeudamiento impulsadas desde los pases desarrollados, en
especial Estados Unidos. Sin embargo, se hizo tambin evidente la responsabilidad que
en ella tena el gobierno mexicano, tanto por la corrupcin generalizada con que los
asuntos pblicos se conducan, como por el modelo econmico que se vena aplicando.
Este modelo era ya incapaz de servir de base no slo para superar la crisis, sino tambin
para encauzar el futuro desarrollo econmico del pas.

El nuevo gobierno, a cargo de Miguel de la Madrid Hurtado, dio inicio al proceso
de implementacin de un nuevo modelo econmico, el neoliberalismo, que en aquellos
aos era fuertemente impulsado por algunos de los ms poderosos pases desarrollados
y por los organismos financieros y econmicos internacionales. Durante este sexenio se
inici el proceso de desincorporacin de empresas paraestatales que, por un lado, era
uno de los elementos del nuevo modelo y, por otro, permita al gobierno acceder a recursos econmicos necesarios para enfrentar la crisis.

El proceso de privatizaciones fue intenso de modo tal que de las 1,115 empresas
que el gobierno federal operaba en 1982, en 1993 quedaban 213. En 2004 subsistan
209, treinta de las cuales se encontraban en proceso de desincorporacin.

Las privatizaciones fueron objeto de un intenso debate que se ha prolongado hasta
la actualidad, sobre el papel que el Estado debe desempear en el desarrollo econmico
del pas y en particular sobre la pertinencia de su control directo sobre las distintas reas
de la economa. Adicionalmente, en el momento de la implementacin del nuevo modelo
en Mxico, al debate se incorpor la nocin de que, necesariamente, la administracin de
una empresa por particulares tendera a superar los problemas de corrupcin que se llegaron a considerar como inevitablemente ligados a la administracin por parte del gobierno.
107

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


Dentro del Modelo Neoliberal, las privatizaciones son concebidas como una parte
necesaria del proceso general de eliminar obstculos al libre mercado. Otros instrumentos de esta liberalizacin son, como hemos analizado en apartados anteriores, la apertura comercial al extranjero a partir, entre otras cosas, de la eliminacin de aranceles y de
prohibiciones a la inversin extranjera, la eliminacin de controles oficiales a los precios,
la eliminacin de subsidios y, en general, la mxima limitacin de la regulacin de las actividades econmicas. El elemento central de la propuesta neoliberal es que el libre mercado, a partir de sus tendencias bsicas, como la ley de la oferta y la demanda, generar
equilibrios econmicos que a su vez dar lugar al desarrollo y, con l, a la superacin de
los diversos problemas sociales vinculados a la economa.
Ejercicios: Contesta lo que se te pide.
1.

La corrupcin existe slo en el sector pblico?, dnde es mayor?, por


qu?

2.

Son mejores los servicios privados o los pblicos?

3.

En tu opinin existe algn servicio pblico que no deba ser privatizado?

2.1.2. Disminucin de la inversin pblica


De acuerdo con los postulados neoliberales, la liberalizacin de la economa debe ser
integral, es decir, aquellos espacios que se mantengan controlados por el Estado bajo la
lgica de otros modelos econmicos pueden alterar el comportamiento de la economa
en su conjunto hasta el grado de obstruir el desarrollo econmico y con l la solucin de
distintos problemas sociales, como el desempleo y la pobreza. Sin embargo, la liberalizacin integral de la economa, particularmente en un
pas subdesarrollado como el nuestro, significa la eliminacin inmediata de la participacin estatal en reas en
las que se contrarrestan efectos sociales negativos del
mercado. De este modo, mientras el mercado encuentra sus equilibrios propios y genera desarrollo econmico en el mediano plazo, en lo inmediato los problemas
que el Estado atenda con su participacin pueden agudizarse o prolongarse de manera casi indefinida.

Veamos un ejemplo.

Hasta el presente, el Estado proporciona la mayor parte de los servicios de educacin bsica en nuestro pas, matriculando a nueve de cada diez alumnos en
ese nivel. La liberalizacin total del sector significara
que el Estado dejara esa tarea en manos de particulares. De acuerdo con la lgica econmica neoliberal esto
108

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

significara una oferta del servicio mucho menor a la demanda, lo que consecuentemente
generara un gran incremento en los precios de mercado. La posibilidad de ganancias
extraordinarias a partir de precios elevados atraera la inversin de capital en el sector
que de este modo vera ampliada su oferta, llevando a su vez a una disminucin de precios, hasta ubicarlos en la tasa media de ganancia de mercado en relacin con el capital
invertido, precio por debajo del cual el capital abandonara el sector para desplazarse a
otros.

Ahora bien, en las condiciones de pobreza de nuestro pas, vender la educacin
primaria a precios de mercado significara, necesariamente, que amplios sectores de
poblacin no podran pagar el servicio a ningn precio, por lo que un amplio nmero de
nios no podran recibir educacin primaria, al menos mientras el conjunto de la economa se liberalizara y produjera tasas de empleo y salarios tan altos que cualquier persona
pudiera pagar educacin privada para sus hijos.

Es evidente que, independientemente de los posibles efectos de crecimiento
econmico que la liberalizacin de la economa puede traer, y que de hecho ha trado,
este crecimiento no puede nunca garantizar una ms justa distribucin de la riqueza,
elemento indispensable para la satisfaccin de las necesidades vitales mnimas al
conjunto de la poblacin. Paradjicamente, cualquier solucin que se plantee al problema requiere de la intervencin estatal que, de una forma u otra, alterar la fijacin
de precios por el mercado al incidir, necesariamente, sobre la oferta, la demanda o
ambas.

Ejemplos de este tipo, que se pueden encontrar en todos los casos en que el
consumo de un bien o servicio sea necesario para los sectores de poblacin ms empobrecidos, es decir, la mitad de la poblacin del pas, no hacen otra cosa que revelar las
contradicciones que el propio Modelo Terico Neoliberal tiene y que hacen imposible su
total aplicacin en la realidad.

Por lo que a las privatizaciones en Mxico se refiere, su resultado dista de ser el
esperado al momento de su implementacin. Algunas de ellas han resultado particularmente exitosas y han permitido el desarrollo de ramas
de la economa tanto en el mercado interno como en
el externo, como puede ser el caso de la industria del
acero o de la telefona. Otras, por el contrario, han resultado en fracasos rotundos, destacadamente la privatizacin de la banca, y han llevado a nuevas intervenciones gubernamentales. Sin duda, el viejo prejuicio de
que en la administracin privada no se generaran los
niveles de corrupcin de la administracin pblica es
hoy insostenible.

Tras un cuarto de siglo de aplicacin mundial
del Modelo Neoliberal, ste ha demostrado sin duda su
eficacia para producir riqueza. Sin embargo, cada da
es tambin ms evidente que esta nueva riqueza se
concentra cada vez en menos manos, y que los efectos
benficos que en teora tendran que producirse para el
109

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

conjunto de la poblacin simplemente no ocurren. Particularmente, la expectativa de una


amplia generacin de empleos bien remunerados como resultado en segunda instancia
de la liberalizacin econmica no ha tenido lugar de manera regular en casi ninguno de
los pases subdesarrollados donde el modelo se ha implementado, si bien los empleos
con salarios de miseria s se han multiplicado, particularmente en los pases de Asia,
frica y Amrica Latina.

Con el paso de los aos, algunos de los elementos centrales del modelo han sido
aceptados y asimilados casi a nivel mundial. Tal es el caso de la apertura comercial hacia
el exterior, o del retiro de la participacin gubernamental en muchas reas de la economa. Sin embargo, paralelamente, el modelo tambin ha demostrado su incapacidad
para solucionar importantes problemas econmicos y sociales, tanto a nivel internacional
como de los pases en particular, por lo que ha dejado de disfrutar del prestigio con el que
contaba hace dcadas.

Como resultado, se desarrolla en la actualidad un debate sobre el nuevo papel
que el Estado debe jugar en el desarrollo econmico de las naciones, y particularmente
sobre su funcin para contrarrestar los problemas sociales derivados de la desigualdad
econmica. Desde luego no se pretende que el Estado retorne a los niveles de intervencin econmica que alcanz en el pasado, pero tampoco se descarta su participacin
emergente o permanente en sectores econmicos cuyo desarrollo puede ser de la mxima importancia para la sociedad.

Dentro de este debate se ubican las propuestas de privatizacin de los servicios
de educacin y salud, de la produccin y distribucin de la energa elctrica y del sistema
de pensiones que, en distintos grados, el gobierno ha puesto ya en marcha.
Actividad de aprendizaje
Contesta lo que se te pide:
1.- Cules seran las consecuencias de la poltica neoliberal?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.- Cmo se caracterizara o ejemplificara la poltica neoliberal?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
110

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

2.1.3. La apertura econmica


El principio de los aos noventa marc la consolidacin de la globalizacin econmica
mundial. El fin de la Guerra Fra, la apertura de los pases socialistas de Europa a la democracia y el comercio, el acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos de Amrica
y Canad, los planes de unin monetaria y econmica de la Comunidad Europea y la
conformacin, en el sureste asitico, de una zona de gran actividad econmica en el comercio internacional, consolidaron a pasos acelerados regiones de comercio sin paralelo
en la historia.

En este contexto, la incorporacin de Mxico en el Tratado de Libre Comercio
recin firmado por Estados Unidos de Amrica y Canad se convirti en el proyecto ms
ambicioso del sexenio salinista. El objetivo era abrir el paso a los productos mexicanos
dentro de los nuevos bloques comerciales y establecer una relacin de nuevo tipo con
el vecino pas del norte. Las negociaciones entre los pases ocuparon los primeros cuatro aos del gobierno de Salinas y fueron muy complicados, pues adems de llevarse a
cabo con dos administraciones presidenciales de Estados Unidos de Amrica (primero
con George Bush y luego con su sucesor Bill Clinton), y con tres ministros canadienses
(Brian Mulroney, Kim Campbell y Jean Chrtien), se realizaron en un momento en que
Estados Unidos de Amrica y Canad padecan una severa recesin econmica.


En el pas, la idea de firmar un tratado
de libre comercio gener un sinnmero de
discusiones y se convirti en tema de lucha
poltica, pues para algunos sectores polticos
y econmicos tradicionalmente proteccionistas, el tratado significaba un grave peligro
para la economa mexicana, la cual se encontraba en franca desventaja con la de los
vecinos del norte. Sin embargo y a pesar de
los riesgos que se corran- la nueva realidad
mundial, la consolidacin de la economa
global, no dejaba muchas opciones abiertas
para Mxico. Finalmente, el 1 de enero de
1994, entr en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC).


Basado en una amplia campaa de promocin en el interior y el exterior del pas, el
gobierno de Salinas logr en muy poco tiempo revertir la imagen de Mxico. La modernizacin del pas pareca un hecho palpable
y los trminos progreso, modernidad, crecimiento y libre comercio se volvieron parte del
lenguaje cotidiano de muchos mexicanos, al
tiempo que aparecieron en el paisaje urbano
del pas nuevos y modernos centros financie111

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

ros, modernas y lujosas colonias, centros comerciales, etctera. Los sectores empresariales fueron los principales beneficiarios de las reformas econmicas, pero tambin las
clases medias vieron la posibilidad en estos aos de mejorar su nivel de vida comprometindose con crditos a largo plazo para la compra de viviendas, coches, artculos
superfluos o para la apertura de pequeas empresas.

Sin embargo, la ilusin generada en estos aos de contar con una economa
slida y dirigida para llevar al pas a las filas del primer mundo se desvaneci violentamente, como veremos, con la crisis de 1994.

2.2. Crecimiento econmico inestable (recesin,


inflacin, devaluacin)
El sexenio de Luis Echeverra
lvarez (1970-1976) fue, en el
terreno poltico, una reaccin
del rgimen mexicano ante los
problemas sociales y de represin gubernamental heredados
de 1968. La debilidad hegemnica del Estado Mexicano se demostr en su imposibilidad para
negociar y poder incluir en su proyecto de gobierno a las demandas de una clase media
insatisfecha, con sectores ilustrados y mayor nivel de politizacin. Junto a esta situacin
se present el agotamiento del modelo de desarrollo estabilizador y se inici un nuevo
modelo que puso nfasis en las fuerzas del mercado para controlar la economa, en
general, y en la redistribucin del ingreso, en particular. Tal modalidad se conoce como
neoliberalismo, corriente de pensamiento econmico-poltica impulsada en Mxico desde la administracin de Miguel de la Madrid, como respuesta a la precaria situacin de
las finanzas nacionales, ya que el gobierno de de la Madrid, iniciado en 1982, transcurri
bajo el signo de la crisis mundial de la deuda, lo que gener un largo periodo de deterioro
econmico cuyas caractersticas fueron las devaluaciones del peso, las cadas del empleo y el ingreso, el recorte del gasto pblico, la baja en los precios de las exportaciones
mexicanas (principalmente el petrleo) y el aumento de los precios de las importaciones.

El rgimen de Miguel de la Madrid, 1982-1988, se caracteriz en lo econmico
por dar un giro respecto a los dos sexenios anteriores, pues si stos haban establecido
como palanca del crecimiento el gasto pblico, los subsidios y el uso del endeudamiento, la cada de los precios del petrleo revel el agotamiento de este esquema expansionista y de intervencin amplia del Estado en la economa. El nuevo modelo neoliberal puso nfasis en las fuerzas del mercado para controlar la economa, en general,
y en la redistribucin del ingreso, en particular. Este modelo ha tenido un relativo xito
en el control de la inflacin, la disminucin del ritmo de la deuda externa y en la tasa de
112

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

crecimiento econmico del pas. Tambin promovi la diversificacin de las exportaciones para que no slo se dependiera del petrleo y se aument la exportacin de bienes
manufacturados. Para 1987, casi al final del sexenio de Miguel de la Madrid, la exportacin de combustibles slo ocup 19.4% del total de las exportaciones; en cambio, las
manufacturas pasaron a ocupar 61.2%; aunque debe tenerse en cuenta que estas cifras
no necesariamente indican una modernizacin del complejo industrial nacional, pues se
lograron con altas tasas de importacin de bienes de produccin (refacciones, maquinaria, etc.) que no se pueden fabricar en nuestro pas por no contar con la tecnologa
adecuada.

Adems, en muchos casos Mxico slo ha
participado como productor de bienes cuyo control
depende de las compaas extranjeras, como es
el caso de las maquiladoras. El Banco de Mxico
destac en su informe econmico que de no haberse tomado las medidas adecuadas en el periodo 1982-1988, el pas hubiera cado en una crisis
ms severa con dficit fiscal, imposibilidad de pago
de la deuda externa y sumergido en procesos de
hiperinflacin. Sin embargo, el balance del ritmo
de inflacin, la evolucin de los salarios reales y el anlisis de los procesos de
devaluacin no son positivos. Por ejemplo, en el caso del salario real (que no se mide
por la cantidad de dinero pagada a los trabajadores, sino por lo que realmente pueden
comprar con l, es decir, si un trabajador puede comprar 10 productos de la canasta bsica, pero posteriormente, por la inflacin, slo puede comprar la mitad, diremos que su
salario real ha decado en 50%, aunque el nominal permanezca en la misma cantidad de
50 pesos), entre 1982 y 1988, con datos extrados del mismo Banco de Mxico y de la
Comisin Nacional de Salarios Mnimos, se puede observar cmo el salario medio real
disminuy en 35% y tambin se dio una disminucin en el salario de los grupos de mayor
ingreso que el mnimo.
Carlos Tello, secretario de Programacin y Presupuesto en el periodo de Lpez

Portillo, rindi el siguiente informe en el texto Mxico: informe sobre la crisis (1982-1986)
editado por la UNAM: En tan slo cinco aos (1982-1986) el producto por persona ha
cado 16%, el desempleo abierto ha sido creciente ya finales de 1986 era y a finales de
1986 era de 4 millones y medio de personas (...) La moneda se ha devaluado cerca de
cuarenta veces en estos cinco aos y la inflacin alcanz tres dgitos en 1986.

El que la inflacin hubiera alcanzado tres dgitos significaba simplemente que haba llegado a ms del 100 por ciento. El Banco Interamericano de Desarrollo dio tambin
un informe en el que acentuaba que en los tres primeros aos de gobierno del presidente
De la Madrid slo se destin al gasto social (educacin, salud, vivienda) 3.5% del PIE, lo
cual contrastaba con un pas pequeo y con serios problemas econmicos como Nicaragua, que destin de 12 a 14% del PIE para el gasto social.
Al inicio de la administracin delamadridista el dlar vala 70 pesos, mientras

que para 1987 se necesitaban 2 700 pesos para adquirirlos. La devaluacin era aproximadamente de 3 750%, hecho sin precedente. Con Luis Echeverra la devaluacin
113

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

haba sido de 76% y con Lpez Portillo de 250%. Estas condiciones de crisis e inestabilidad provocaron una creciente fuga de capitales al extranjero y el que los pequeos
ahorradores cambiaran sus pesos por dlares. Tambin adquiri auge el capital especulativo, aquel que sin invertir en la produccin slo busca obtener ganancias transfiriendo sus recursos y aprovechndose de las devaluaciones. El clima de incertidumbre
era tal que el aumento vertiginoso de las tasas de inters no bast para detener la
compra de dlares. A partir de 1987, invertir en las casas de bolsa era un negocio con
oportunidades de grandes ganancias, pero al final la cotizacin de la bolsa y las operaciones burstiles en general dependan de una economa sana. La no correspondencia
entre los indicadores econmicos y las ganancias de la bolsa finalmente llevaron a un
punto de quiebra: el crack burstil, La casa de bolsa donde Eduardo Legorreta era
principal accionista, Operadora de Bolsa, report utilidades, del 10 de enero al 31 de
octubre, de 92 000 millones de pesos y mensualmente le llegaban entre 5 000 Y 6 000
nuevos clientes. Muchos de stos eran de clase media y pequeos ahorradores, quienes deslumbrados por las utilidades obtenidas vendieron su patrimonio para invertir en
las casas de bolsa. Despus de octubre, la cotizacin de las acciones cay en forma
dramtica; algunas bajaron de 20 000 a 1 000 pesos cada una. Los clientes, sobre
todo los medianos y pequeos, perdieron prcticamente todo su patrimonio y demandaron por fraude a las casas de bolsa. Sostenan que muchas acciones haban sido
infladas en su valor mercantil y se haban hecho operaciones sin su consentimiento,
aprovechndose de su falta de cultura burstil. La realidad era muy evidente, no haba
un sustento industrial y s una gran especulacin. Estos fueron los primeros signos de
un nuevo modelo econmico que empezaba a mostrar su tendencia desfavorecedora
hacia los menos aptos -en los terrenos econmicos-, pero haban sido previstos ciertos mecanismos para tratar de evitar los brotes de descontento que por ello pudieran
surgir ya desde la administracin de Lpez Portillo.

El viraje neoliberal de la economa iniciado por el presidente Miguel de la Madrid
coincidi con la necesidad de abrir a Mxico a la competencia mundial, sobre todo a
travs de esfuerzos por aumentar la productividad de las industrias y lograr insertar al
pas en el mercado internacional. Esta postura qued an ms delineada con el presidente Carlos Salinas de Gortari, sucesor de De la Madrid, quien tuvo como premisa,
adems de la transformacin tecnolgica, el cambio en las relaciones laborales para
tratar de hacerlas ms eficientes, aunque ello implicara desventajas para los trabajadores.

2.2.1. Consecuencias negativas en el desarrollo socioeconmico


A manera de introduccin se puede decir, que poner en marcha el nuevo proyecto econmico neoliberal requera atacar intereses creados no slo de la burocracia estatal y de
los sectores del partido oficial, sino tambin de amplias capas de los sectores populares
y medio. El nivel de vida de las mayoras disminuy. Los salarios reales en 1988 eran
40% menores que en 1980. La inflacin que, en 1982 fue 99% anual, lleg a 159% en
1987.
114

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


Obviamente el ingreso se concentr an ms en los sectores superiores de la
pirmide social. Si, en 1984, uno de cada diez hogares con mayores ingresos concentraban ya 32.8% del ingreso disponible, en 1989 la proporcin haba aumentado a 37.9 %
y la tendencia continuaba: Los ricos se hacan ms ricos en tanto que las clases medias
y los amplios sectores populares se empobrecan.
Prdida del poder adquisitivo del salario
La inflacin representa la manifestacin ms evidente de la lucha de clases en la sociedad, la cual provoca cambios en la distribucin del ingreso que benefician a los sectores
econmicamente poderosos y perjudican a los sectores ms dbiles. Hay que recordar
que:

Los precios constituyen un mecanismo empleado en economas de mercado para
distribuir los recursos entre los distintos grupos sociales.

La inflacin perjudica a los asalariados, que ven disminuir su poder adquisitivo,
lo que hace que cada vez se incorporen en mayor medida esposas e hijos al mercado
de trabajo. Como los precios se incrementan ms que los salarios nominales, este fenmeno provoca una disminucin del salario real de los trabajadores (vase la unidad
II), ya que ahora necesitan ms dinero para comprar las mismas cosas, o bien dejan de
comprar determinados artculos porque su salario no es suficiente, vase la figura 7.5.

De acuerdo con los datos del ndice Nacional de Precios al Consumidor y de salarios mnimos en los 16 aos que van de 1977 a 1992, los precios se han elevado 809.1%,
en tanto que los salarios slo lo han hecho en 512.1%, lo cual se ha traducido en prdida
del poder adquisitivo o disminucin del salario real de los trabajadores, que han visto
bajar su nivel de vida.

En febrero de 1936, el salario mnimo legal era de dos pesos diarios. Con esto, el
obrero ms pobre poda alimentar por lo menos a su familia. El kilo de carne de res costaba 75 centavos. As, le sobraba para comprar frijoles, arroz, leche, huevo y verduras.
Hoy, a 54 aos de distancia, el salario mnimo es de 1 650 pesos al da, que no alcanza
siquiera para adquirir 1 Kg. de carne de res, pues cuesta 1 700 pesos.

La Asociacin de Estudios para la Defensa del Consumidor realiz en 1986 las
siguientes comparaciones tomando como base un salario mnimo de 9 138.89 pesos.
Principal efecto de la espiral precios-salarios.

115

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


En mayo de 1986, para recuperar
el poder adquisitivo del salario mnimo de
mediados de 1976, el aumento debi ser
de 175% (4 537.50 pesos diarios, aunque
esto no deja de ser ilusorio), ya que el
salario mnimo es anticonstitucional porque no alcanza para satisfacer las necesidades bsicas de una familia. En 1989,
mientras el salario mnimo aument 26%,
algunos alimentos tuvieron los siguientes
incrementos: frijol 189%, arroz 95%, tortilla 63%, leche preferente 60%. Debido a
ello, el salario mnimo debi revalorarse
en 98.6% para seguir consumiendo lo mismo que en 1988. Hay que recordar que en
1989 y 1990 estaba vigente el Pacto para
la Estabilidad y el Crecimiento Econmico (PECE). En 1990, un trabajador con salario mnimo no poda comprar carne, jamn
barato ni otros productos alimenticios. Es decir, el poder adquisitivo de los trabajadores
de salario mnimo (ms de cuatro millones) es muy bajo, por lo que hay gastos que no
puede absorber y muchas veces no realiza; en consecuencia, se deprime el mercado
interno y baja sustancialmente el nivel de vida de muchos mexicanos. En 1993, aunque
continu el PECE, el poder adquisitivo del salario estaba muy deteriorado.

Pese a que en los ltimos aos del siglo XX y los primeros del siglo XXI la inflacin
ha disminuido, no se ha recuperado el poder adquisitivo de los salarios, en especial de
los mnimos, que de 1995 a 1999 tuvieron un deterioro real de 24.56%, en tanto que los
salarios manufactureros en el mismo periodo tuvieron una prdida real de 49.8%.
Desempleo
Respecto al problema de la desocupacin y subocupacin no se cuenta con cifras oficiales, por lo que hay muchas variaciones en los datos utilizados; de acuerdo con la fuente,
aqu citamos slo algunos para ilustrar el problema:
1. El desempleo en el periodo de Jos Lpez Portillo (1976-1982) fluctu alrededor de 8% en promedio anual.
2. Durante el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) el desempleo oscil
en alrededor de 15% promedio anual, lo que ocasion que se incrementara
el subempleo con actividades de subsistencia (economa subterrnea) que
han proliferado en la ciudad, como venta ambulante (se calcula su nmero en
ms de un milln y medio), pepenado de basura, compraventa de ropa, papel
peridico y otros objetos usados, diversin callejera (incluidos los tristemente
clebres traga fuegos), lavado y cuidado de coches, prostitucin, robo y mendicidad. El sismo del jueves 19 de septiembre aadi nuevos contingentes al
enorme ejrcito de desempleados y subempleados.
116

UAS-DGEP

3.
4.

5.

6.

7.
8.

9.

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

En el periodo 1982-1988 se despidi en el pas a ms de 200 mil trabajadores,


lo que agrav los problemas.
En las grandes ciudades como el Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey, el
desempleo y subempleo han aumentado notablemente, afectando incluso a
profesionales, como mdicos, maestros y licenciados en diversas disciplinas.
Este problema afecta a 33% de egresados de las universidades, lo cual quiere
decir que uno de cada tres nuevos profesionales no tendr trabajo despus de
haber dedicado en promedio 17 aos a los estudios.
Otro problema grave es el de los nios trabajadores, que abundan, sobre todo
en ciudades como la de Mxico, Guadalajara, Toluca y Monterrey. Hacia 1993
se calculaba que haba trabajando cuatro millones de menores de 16 aos.
En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, con la venta de empresas estatales, se despidi a miles de empleados y trabajadores, lo cual increment el
desempleo, el subempleo y la economa subterrnea (informal).
Se calcul una subocupacin de 21.6% de la PEA, en 1997 fue de 39 792 618
personas, por lo que este problema afect a 8 595 205 personas.
En 1997 la desocupacin y subocupacin afect a 10 107 325 personas, que
representaron 25.4% de la PEA; es decir, la cuarta parte de la poblacin econmicamente activa tuvo problemas de desempleo.
En el periodo de 1994 a 1998 la economa informal, y en especial al ambulantaje, crecieron de manera extraordinaria, ya que es en ese mbito donde
encuentran ingresos los subocupados.
Miseria

El costo inmediato del nuevo rumbo que inici la economa mexicana a partir de los aos ochenta fue la
reduccin del empleo y de los ingresos de los campesinos y trabajadores y, por otra parte, una reduccin del gasto pblico en los renglones asociados
con el bienestar social. Esta situacin provoc un
empobrecimiento general de la sociedad mexicana
-con un nmero mayor de mexicanos ubicados en la llamada pobreza extrema, especialmente dentro de los grupos indgenas- y
un crecimiento de la desigualdad social. Durante los aos ochenta, con el fin de aminorar las tensiones sociales que provocaba la crisis econmica, el gobierno recurri a la
elaboracin de pactos con los sectores ms afectados, como el Pacto de Solidaridad
Econmica, con el cual el gobierno pidi a todos los sectores productivos y econmicos
del pas mantener una poltica de austeridad. A partir de entonces, las organizaciones
gremiales se quedaron prcticamente rezagadas frente a la poltica econmica y se dedicaron a conservar sus prerrogativas ms elementales: salarios, empleo y prestaciones
laborales (recurso para compensar, aunque sea por un poco, los bajos salarios). En los
noventa, durante el gobierno de Salinas de Gortari, para los sectores marginados del
pas -principales ausentes de las polticas macroeconmicas- se cre el Programa Na117

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

cional de Solidaridad (PRONASOL), cuyo objetivo era el alivio inmediato de la miseria en


que vivan muchas comunidades del pas. A travs de un fondo econmico (creado, en
parte, con los ingresos obtenidos de la venta de las empresas paraestatales) los comits
del PRONASOL promovieron en diversas comunidades proyectos para generar empleos
y medios de autosuficiencia econmica.
Concentracin de la riqueza
Debido a la estructura monopolstica de la produccin y el comercio, reforzada por la
inflacin, las ganancias de las empresas poderosas se elevan considerablemente. Los
grandes grupos financieros, industriales y comerciales son los beneficiarios de la inflacin.

Por ejemplo, de acuerdo con las cifras de la Bolsa Mexicana de Valores, las empresas que mayores ganancias obtuvieron en el primer semestre de 1985 fueron las
siguientes:


Ao con ao las ganancias empresariales se han incrementado en forma notable,
muy por encima de los ndices inflacionarios. De acuerdo con informes de la Bolsa Mexicana de Valores, las ganancias acumuladas de 1982 a 1988 de algunas empresas son
las siguientes:

118

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


De acuerdo con la misma fuente, en 1990 algunas empresas tuvieron utilidades
superiores a la inflacin, que fluctuaron entre 55% y 92%, en trminos reales; entre ellas
destacan: Telfonos de Mxico, Alfa, Serfin, Cementos Mexicanos, Kimber, Femsa, Vitro,
Bancomer y Banamex.

Por esta situacin, la participacin de las ganancias en el PIE se ha elevado extraordinariamente; segn el Congreso del Trabajo, en 1985 las ganancias participaron
con 70% del PIE y los sueldos y salarios slo con 30%. En 1989, segn el INEGI, los
sueldos y salarios representaron 26.6% y las ganancias aumentaron su participacin a
73.4%, situacin que se sigui deteriorando y es ms grave, ya que en 2005 los salarios
slo representaron 22% del PIE y las ganancias, 78%.

2.2.2. Emergencia de la sociedad civil


Derechos sociales

Los movimientos de masas se distinguen por involucrar grandes contingentes de
acuerdo con su condicin laboral y poltica, que a su vez est determinada por las relaciones econmicas del sistema capitalista. En este sentido, se habla del movimiento
obrero y del movimiento campesino. Otro movimiento importante es el llamado movimiento urbano-popular que, aunque opera con una lgica adicional, pues se basa en la
pertenencia a determinados espacios, representa un movimiento efectivo para luchar
por servicios bsicos para los barrios o colonias populares. Los movimientos de masas
tienden en general a buscar la satisfaccin de demandas derivadas directamente de
sus condiciones de trabajo o de vida. As, demandas tpicas de los asalariados tendrn
que ver con mejoras salariales, mejores condiciones de seguridad en el trabajo, mejores prestaciones, etc. las demandas campesinas con la dotacin de tierras, el acceso a
crditos, mejores precios de sus productos, etc.; en tanto que los colonos organizados
demandarn acceso a servicios urbanos como agua potable y alcantarillado, luz elctrica, recoleccin de basura, instalacin de escuelas o la regularizacin de sus predios.

Adems de la lucha por sus demandas especficas, los movimientos y organizaciones de masas pueden participar en movilizaciones mayores por otro tipo de peticiones.
stas suelen estar ligadas a las primeras, pero no son exclusivas de un sector. As podemos observas organizaciones sindicales y campesinas, o bien de estudiantes y colonos,
luchando por causas comunes como la seguridad pblica, la reorientacin de la poltica
econmica o la transparencia en los gastos del gobierno, por citar slo algunos ejemplos.

Al iniciarse la etapa neoliberal, las principales organizaciones corporativas del
Estado mexicano es decir, la CTM, la Confederacin Nacional Campesina (CNC) y con
menor importancia la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC),
la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM) y la Confederacin Campesina
Independiente (CCI)_ haban visto ya desaparecer muchos de sus espacios tradicionales de poder y se encontraban con fuerzas reducidas frente al gobierno. As, cuando el
gobierno implement los ajustes y la poltica de austeridad y concentracin salarial, estas
organizaciones optaron por aceptar las nuevas condiciones.
119

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


Por el contrario, las organizaciones independientes se lanzaron a la lucha, principalmente a travs de la huelga y las marchas, mtines y otras manifestaciones pblicas,
con la intencin de romper el tope salarial fijado por el gobierno y conseguir mayores
incrementos. Pero el resultado fue desastroso.

Despus de un cuarto de siglo de poltica econmica neoliberal puede decirse que
las organizaciones, oficiales e independientes, han tenido razonable xito en conservar
los principales logros laborales conquistados con anterioridad. Esto es, los plasmados en
el artculo 123 de la constitucin y en la Ley Federal del Trabajo. Sin embargo, no pudieron conservar otros logros como prestaciones laborales especficas que se establecan
en los contratos colectivos del trabajo.

Por su lado, las organizaciones campesinas enfrentaron y enfrentan an una de
las ms prolongadas crisis productivas de la historia del pas que, junto a su debilidad
organizativa, redujeron casi totalmente las posibilidades no ya de lograr mejores condiciones laborales y de existencia, sino incluso de frenar la contraccin de los ingresos y el
desempleo. Durante los ltimos aos se ha mantenido la tendencia al empobrecimiento
de los campesinos que, por un lado, se tradujo en la intensificacin de la emigracin y,
por el otro, nutri los movimientos radicales de inconformidad, como los de los pueblos
indios.
Derechos Humanos
Los derechos humanos son un conjunto de principios y normas que se consideran indispensables para el desarrollo integral de los individuos. La concepcin actual sobre ellos
presupone que las personas los poseen por el simple hecho de ser humanos y presuponen tambin que las sociedades jurdicamente organizadas deben velar por ellos, en el
entendido de que todos estamos obligados a respetarlos.

Puede decirse que esta concepcin de Derechos Humanos es relativamente reciente en la historia de la humanidad, ya que comienza a elaborarse en este sentido
con el Estado moderno. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
elaborada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1789 en Francia, es su primer
manifestacin. Pero no es sino despus de la Segunda Guerra Mundial, en la que se
suscitaron diversas persecuciones por condiciones humanas ordinarias (pertenencia tnica, credo religioso, preferencia poltica, etc.), que se fueron formulando. En diciembre
de 1948 se aprob por unanimidad en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
un documento conocido como la Declaracin Universal de Derechos Humanos. En ella
se proclamaron diversos derechos cuyo respeto procuraba el orden pblico y el bienestar
general.
En reuniones sucesivas y a travs de diferentes pactos, estos derechos se fueron

afinando y ratificando. Tambin fueron el punto de partida para nuevas declaraciones
ms especficas como la Declaracin de Derechos del Nio (1959), la Convencin sobre
los Derechos Polticos de la Mujer (1959), el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales
y culturales y el Pacto de Derechos Civiles y Polticos (1966), etc. Pero lo importante fue
que los Estados nacionales que los aceptaron se comprometan a promoverlos y cumplirlos en sus pases.
120

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


Para nosotros son relevantes cuando no se respetan o cuando el modelo econmico adoptado en Mxico genera condiciones que atentan contra ellos. Para muchas
personas, ste fue el caso en nuestro pas al implementarse los programas de austeridad
y ajuste de corte neoliberal. Segn esta visin, los derechos humanos en general y los
derechos de los mexicanos amparados en nuestra constitucin poltica se vieron amenazados.

Aparte de los derechos plasmados en nuestra Constitucin Poltica, Mxico tena
una dbil preocupacin especfica sobre los Derechos Humanos. Algunas leyes locales
haban avanzado en este sentido (en San Luis Potos, nuevo Len, Colima, etc.), pero
no fue sino hasta 1989 cuando se cre, en el interior de la Secretara de Gobernacin, la
Direccin General de Derechos Humanos (CNDH), misma que un ao despus se transform en la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH). Fue parte de la modernizacin poltica pregonada por el entonces presidente de la Repblica, Carlos Salinas de
Gortari.
Organizaciones no gubernamentales (OGNs)
Otro tipo de movimientos sociales, diferentes al de masas, son los que buscan la satisfaccin a demandas derivadas de intereses implicados ms all de la condicin laboral
o espacial de vida (del barrio o de la colonia). Algunas de estas organizaciones han
recibido ltimamente la denominacin comn de Organizaciones No Gubernamentales
(OGNs), aunque tambin se les conoce como movimientos ciudadanos. Se les denomina as justamente porque van ms all del inters particular de clase o sector y, en
cierta forma nos competen a todos porque sus demandas son universales para todos
los ciudadanos.

Con el deterioro de los movimientos de masas ocurridos durante la etapa neoliberal, el descontento social se vio inicialmente disminuido, pero con el paso del tiempo se
fue canalizando hacia otro tipo de movimiento y organizaciones. Bsicamente surgieron
luchas paralelas en cuatro sentidos:
1.
2.
3.
4.

Por el reconocimiento y proteccin de los derechos humanos.


Por la preservacin del medio ambiente.
Por la democratizacin en general de la vida poltica.
Por la defensa de derechos ciudadanos de grupos especficos.

2.2.3. Emergencia del Estado Neoliberal


Las reformas en la constitucin: Art. 3ro. 5to., 24, 27, 82, 123 y 130
La alianza poltica que forj en torno suyo el presidente Salinas no slo incluy a los sectores populares beneficiados por el Pronasol, a los gobiernos y empresas de los grandes
pases industriales, y a los grandes empresarios mexicanos, sino que tambin a la Iglesia. En efecto, dejando atrs una poltica de ms de un siglo, Carlos Salinas logr que
121

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

el 18 de diciembre de 1991 el Congreso dominado por el PRI modificara la Constitucin


artculos 3,5, 24, 27 y 130- de tal manera que reconoci formalmente lo que en la
prctica era ya un hecho de tiempo atrs: el papel de la Iglesia catlica y las otras en la
educacin, su derecho a adquirir y poseer bienes, a establecer rdenes monsticas, etctera. La culminacin de esta poltica fue el establecimiento de relaciones diplomticas
con el Vaticano, suspendidas desde el siglo pasado.

Para poder llevar adelante sus proyectos legislativos y polticos, el presidente
Salinas, cuyo partido no dispona ya de la abrumadora mayora que acostumbraba en
el Congreso, debi establecer una relacin positiva con esa parte de la oposicin que
poda compartir parte de su proyecto, de ah que desde 1989, el nuevo gobierno tendiera
puentes hacia el PAN, puentes que se hicieron ms slidos a raz de la muerte de Manuel
Clouthier al inicio del sexenio.

Fue as que el PAN logr el reconocimiento del triunfo de sus candidatos en Baja
California y despus en Chihuahua -con lo que se rompi el monopolio que sobre los
gobiernos estatales mantena el partido oficial desde su creacin en 1929-, as como muchos ms en el mbito municipal. Sin que dejara de haber diferencias y tensiones, el PAN
actu como la oposicin leal del salinismo, apoy ciertas iniciativas del gobierno en el
Congreso y se cerr a toda posibilidad de formar un gran frente opositor con el sucesor
del FDN, el Partido de la Revolucin Democrtica (PRO), que se qued entonces como
la nica oposicin frontal al proyecto encabezado por Carlos Salinas.

Una de las iniciativas de reforma constitucional del gobierno, apoyadas por el
PAN, fue la privatizacin del sector bancario, pero otra fue una vieja meta panista: la
reforma del artculo 27 en materia de propiedad agrcola.

En 1989 se anunci el fin del histrico reparto agrario y, por iniciativa presidencial,
en febrero de 1992 se modific el artculo 27 para permitir la incorporacin de las tierras
ejidales al mercado: fue sta otra cara de la privatizacin.

Las reformas continuaron y est vez fue el artculo 82 constitucional, a raz de la
campaa encabezada por el panista Vicente Fox Quesada_ hijo de padre mexicano y
madre espaola, que aspiraba a ser candidato de su partido a la presidencia_, se discuti
en la Cmara de Diputados una propuesta de reformar al artculo 82 constitucional, en su
fraccin I, en relacin con la posibilidad de eliminar el requisito de ser hijo de padres mexicanos por nacimiento para aspirar a la presidencia de la Repblica. En septiembre de 1993
se inici el procedimiento de la reforma y, tras acalorados debates entre las fracciones
partidistas en el congreso, la Fraccin I del mencionado artculo qued como sigue:
I.

Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo
de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante
veinte aos.


De esta manera, quedaba suprimido el requisito de ascendencia mexicana por
ambos progenitores para los candidatos presidenciales; Sin embargo, el decreto de reforma sujet la entrada en vigor de la misma hasta el 31 de diciembre de 1999, anulando
con ello la posibilidad de que Vicente Fox fuera candidato a la presidencia en las elecciones de 1994.
122

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

La reforma poltica (separacin de poderes, reglamentaciones electorales y sistema de partidos)


Reforma electoral
La planeacin democrtica del sexenio implic una nueva reforma al proceso electoral
y, en consecuencia a la Ley Federal de Organizaciones polticas y Procesos Electorales
(LFOPPE). En diciembre de 1986, el presidente De la Madrid envi al Congreso una
iniciativa de reforma que pretenda dar respuesta a una serie de protestas surgidas en
relacin con los resultados de las elecciones federales de 1985, y a los numerosos los
numerosos conflictos ocurridos durante las elecciones locales, entre los aos de 1983 y
1986.

La iniciativa contemplaba una reforma constitucional y la elaboracin de un nuevo
Cdigo Federal Electoral, cuyos cambios ms importantes fueron:
El Senado continu integrado por dos senadores por cada estado y dos por el
Distrito federal; se renovara por mitad cada tres aos, con el propsito de dar
continuidad a los trabajos de este rgano legislativo.
En la Cmara de Diputados se introdujeron varios cambios importantes: Se
aument de 100 a 200 el nmero de diputados por el sistema proporcional,
con lo cual se increment a 500 el nmero de representantes en esta Cmara, 300 de los cuales seguan siendo elegidos por mayora relativa (en 300
distritos electorales). As, la relacin entre los diputados de mayora relativa y
los de representacin proporcional tendan a acercarse y podra significar una
mayor presencia de la oposicin. Se estableca que en caso de que ningn
partido obtuviera la mayora absoluta, el partido mayoritario poda contar con
tantos diputados de representacin proporcional como fueran necesarios para
que ese partido obtuviera la mitad ms uno de los diputados, con lo cual prcticamente adquirira la mayora de la Cmara, aunque no podr tener ms de
70% de las curules. Adems, la eleccin de los diputados, tanto en la mayora
relativa como de representacin proporcional, se hara mediante una sola boleta, con lo que se facilitaba el cmputo de los votos de este sistema.
Se cre la Asamblea de Representantes de Distrito Federal, que sera renovada cada tres aos, y estara compuesta por 40 representantes electos por el
principio de representacin mayoritaria y por 26 de representacin proporcional, mediante una sola lista y una sola circunscripcin. Podan contender los
partidos polticos nacionales y la organizacin de los comicios correspondientes quedaba a cargo de la Comisin Federal Electoral.
La Comisin Federal Electoral qued integrada con el Secretario de Gobernacin, un representante del senado y otro de los diputados, ms representantes
de los partidos de acuerdo al porcentaje de su votacin.
Se suprimi la figura de registro condicionado por los partidos polticos.
Se extendieron las prerrogativas a los partidos polticos mediante un sistema
de financiamiento para la realizacin de sus actividades electorales, estableciendo que los recursos econmicos se otorgaran proporcionalmente al n123

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

mero de votos y al nmero de diputados obtenidos en la eleccin anterior.


Se cre un Tribunal de lo Contencioso Electoral de carcter administrativo
que sustitua el recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia,
dotado de recursos de apelacin y queja, e integrado por nueve magistrados
nombrados por el Congreso de la Unin a propuesta de los partidos polticos,
con lo que se otorg un nuevo espacio para dirimir las quejas, restando peso
a la Comisin federal Electoral.

Tambin se estableci la reforma al artculo 122 en donde se contempla la soberana de


los poderes: El artculo 122 garantiz la seguridad y la soberana de los Poderes de la
Unin y el Distrito Federal, con libertad de accin. Un Estado moderno debe garantizar
la seguridad y guardar las formas democrticas.
Poder y narcotrfico
El narcotrfico es uno de los temas
que ms dificultan las relaciones entre
Mxico y Estados Unidos de Amrica,
que presiona a Mxico para que combata el trfico de drogas, al tiempo que
el mayor nmero de consumidores de
droga en el mundo lo tiene la Unin
Americana. La economa demuestra
con hechos que donde hay demanda,
habr oferta. Y si adems hay prohibicin, entonces los precios suben.

Mxico fue durante dcadas un lugar de paso, un puente para la cocana sudamericana. Nuestro pas slo haba sembrado y exportado mariguana y amapola para el
consumo de los soldados norteamericanos en la Segunda Guerra Mundial, en la guerra
de Corea y en la de Vietnam. Sin embargo, en los ltimos aos Mxico dej de ser exclusivamente trampoln para convertirse en productor y consumidor, no slo de las viejas
drogas, sino tambin de las nuevas, las sintticas.

El investigador de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y experto en el
tema, Luis Astorga, nunca desvincula el tema del narcotrfico del Estado. En Mxico los
dos nacieron y se consolidaron simultneamente. Siempre hubo una convivencia pacfica, tolerancia mutua y una divisin del trabajo bien delimitada entre el crimen organizado
(no slo el referente a los enervantes) y el gobierno.

Hasta antes de la dcada de 1990 los negocios funcionaban como siempre, pero
hubo tres cambios importantes para los grandes crteles: el PRI perdi la presidencia de
la Repblica y muchos de los contactos de alto nivel perdieron su puesto y su influencia poltica; hubo cambios en el mercado, pues las drogas sintticas requirieron nueva
materia prima y nueva tecnologa; en tercer lugar, Estados Unidos de Amrica cerr su
frontera sur tras los atentados del 11 de septiembre y presion a Mxico en la lucha antidrogas.
124

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


A finales de la dcada de 1990, el gobierno cre una organizacin militar de lite
para combatir a los narcos. Esa unidad especial del ejrcito mexicano tuvo el mejor entrenamiento, el mejor equipo, los mejores cursos de estrategia en academias extranjeras
y, ya que estuvieron listos, se pasaron todos en bloque al bando de los narcotraficantes.
Ahora son sus sicarios (asesinos a sueldo), se les conoce como los Zetas y estn a las
rdenes de Osiel Crdenas Guilln, lder del crtel del Golfo.
Estados Unidos de Amrica presiona a Mxico para
que frene el trnsito de drogas, pero eso parece imposible, ya que el negocio de las drogas es tan grande
(se calcula que deja 500 mil millones de dlares de ganancias al ao) que hay suficiente dinero para comprar
la complicidad de policas y funcionarios pblicos de
todos los niveles en ambos lados de la frontera. Adems la demanda est creciendo, no slo en el vecino
del norte, sino tambin en Mxico. De hecho, el consumo de cocana entre adolescentes mexicanos aument
300 por ciento en el ltimo lustro.
La lucha contra las drogas no slo se debe hacer con
armas, soldados y crceles: se debe dar desde las escuelas, las familias y los medios de comunicacin. Hay
que darles educacin, trabajo y vida digna a todas las
personas, para que nadie tenga que ponerse a vender
droga para sobrevivir, o a sembrar mariguana en lugar
de maz a causa de los bajos precios de este ltimo.
Los datos de la Secretara de Seguridad Pblica son aterradores respecto a la venta de
enervantes al menudeo, pues resulta que mucha gente se ve obligada a entrar al negocio con tal de ganarse unos pesos. En algunas zonas la situacin es peor, porque a los
vendedores a pequea escala se les paga en especie, es decir, con drogas.
El nuevo federalismo
Desde sus primeros discursos oficiales, el presidente Salinas remarc su intencin de
impulsar la participacin de los estados y municipios en las grandes decisiones nacionales; habl de recrear el federalismo mediante planes y programas de diversa ndole.
A mediados de 1989, el hecho de que le fuera reconocido oficialmente el triunfo al

candidato del PAN a la gubernatura de Baja California (con la reaccin adversa de algunos pristas) pareca augurar un importante avance hacia la democracia y el federalismo,
puesto que se trataba de un hecho sin precedente en la historia posrevolucionaria. Sin
embargo, no se aplic el mismo criterio en otros estados donde la injerencia del gobierno
de Salinas se hizo manifiesta, tanto en la seleccin de los candidatos pristas a los gobiernos locales como en el proceso electoral y en los resultados oficiales, muchos de los
cuales fueron seriamente cuestionados, al grado de que la presin poltica condujo en
algunos casos a la renuncia de gobernadores ya electos, para ser sustituidos por funcionarios interinos.
125

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


Pero los cambios de gobernadores, que llegaron a sumar 17 en el sexenio, no
solo ocurrieron con motivo de las rectificaciones de pristas rechazados por la poblacin
local, sino porque hubo movimientos en el gabinete presidencial o cambios en las funciones de gobernadores que, habiendo sido electos por voto popular, eran removidos
de sus cargos por decisin del gobierno central, nombrndose en su lugar a ejecutivos
estatales provisionales, sustitutos o interinos.

2.2.4. Educacin y cultura


Predominio de la cultura urbana sobre la rural, Predominio de la cultura de masas,
revaloracin de la cultura indgena, Privatizacin de la educacin.
En Mxico, como resultado de distintas concepciones sociales que se plasmaron en la
Constitucin de 1917, el Estado debe garantizar el acceso de todos los mexicanos a
la educacin obligatoria -actualmente preescolar, primaria y secundaria-o Sin embargo,
debido tanto a la falta de escuelas o de espacio en las escuelas, como a la imposibilidad
de los educandos para mantenerse en ellas por razones econmicas, esta meta nunca
se ha cumplido.

Dentro del Modelo Neoliberal, el dficit de servicios educativos ha tratado de ser
cubierto a partir de la inversin privada en este sector. Con esta intencin, el gobierno ha
disminuido la proporcin del gasto educativo destinado a la educacin superior y aumentado el destinado a la educacin bsica. Paralelamente, ha llevado a cabo una amplia
apertura a los servicios educativos proporcionados por particulares, facilitando especialmente su participacin en la enseanza a nivel superior.

La Reforma constitucional del artculo 3ero. se realiz en 1993. El reconocimiento
otorgado a las escuelas privadas pretendi tambin incentivar la participacin de la iniciativa privada en la educacin, bajo la idea de que, como en el caso de otras reas de
la economa, el gobierno abra cierto margen para que fuese ocupado por ella.

A partir de la reforma constitucional, la participacin de la iniciativa privada en la
oferta educativa se ha venido incrementando de manera decisiva. Por ejemplo, la participacin de sta en el porcentaje del PIE dedicado a la educacin es significativa. Hasta
1995 la educacin privada aport 4.67% de dicho porcentaje, mientras que la educacin
pblica contribuy con 95.32%. Nueve aos despus, en 2004, la educacin privada
subi a 21.4% y la educacin pblica descendi a 78.64%. Esto quiere decir que cada
vez ms son las escuelas privadas las que ofrecen sus servicios educativos, mientras la
educacin pblica pierde terreno.

Pese a lo anterior, la escolaridad ha aumentado con gran lentitud durante esta
etapa. Si en 1990 la escolaridad promedio era de 7.6 aos, en 2003 haba aumentado a
9.1 aos, esto es, en trece aos, la escolaridad promedio aument un ao y medio.

Sin duda, una de las razones por las que el aumento de la inversin oficial y la
mayor apertura a la inversin privada en educacin bsica no ha significado un rpido
incremento en la escolaridad promedio es que las deserciones en ese nivel se deben
ms que a la falta de servicios educativos, a las necesidades econmicas crticas de los
126

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

alumnos, que los obligan a abandonar


las aulas para incorporarse a actividades laborales econmicamente remuneradas.

Esto, desde luego, no significa
que no existan factores relacionados
con los servicios educativos que estimulan la desercin. Existen grandes
deficiencias en la educacin bsica,
siendo notable la diferencia de la calidad de los servicios entre la ciudad y
el campo. En particular, la educacin
que se proporciona a la poblacin indgena sigue adoleciendo de viejos vicios, como la falta de enseanza en sus propias
lenguas y desde la perspectiva cultural de los pueblos indios.

Por lo que se refiere al conjunto de los servicios educativos proporcionados por
particulares, estos presentan caractersticas muy heterogneas de calidad. Dentro de
ellos podemos encontrar algunos de los centros de estudios de mayor calidad del pas,
en especial algunas universidades, junto con servicios de una calidad muy inferior a la
ofrecida por los servicios de educacin pblica.

A su vez, la desatencin oficial a la educacin superior ha tenido como efecto la
generacin de servicios orientados a la demanda profesional inmediata, sin tener en
cuenta las necesidades del desarrollo nacional a largo plazo. Esta desatencin es paralela a aquella que en general sufre la investigacin cientfica y tecnolgica.
Tras ms de diez aos de apertura en el sector es evidente que la privatizacin en educacin no ha tenido los efectos positivos que se esperaban.

Actividad de aprendizaje
El Estado, debe dar preferencia a la atencin de la
educacin bsica o la superior?
Debe haber acceso gratuito a la educacin superior?
Pueden las empresas privadas planear adecuadamente el desarrollo de los servicios educativos?

3. Los periodos presidenciales


3.1. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)
El 1 de diciembre de 1982 Miguel de la Madrid Hurtado asumi la presidencia de la Repblica. Integr un
equipo de trabajo compuesto por expertos tcnicos, a
127

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

los que se les denomin tecncratas: eran economistas, planificadores, ingenieros con
maestra y doctorado, procedentes de universidades extranjeras. Su misin era hacer
ms eficiente el arte de gobernar, aunque fuera en teora.

El gobierno pregonaba disciplina y austeridad. La moralidad o renovacin moral
de la sociedad eran frases reiteradas. Con ello se pretenda sacar al pas de la ruina.
En el Plan Nacional de Desarrollo se formulaban programas para afrontar los problemas
econmicos y sociales y se convocaba a la sociedad a la planeacin democrtica.

Para hacer creer que se aplicaba la renovacin moral, se ejercieron acciones punitivas contra el ex director general de Petrleos Mexicanos, Jorge Daz Serrano, acusado de un cuantioso fraude contra esta empresa, y contra Arturo Durazo, jefe de la polica
de la ciudad de Mxico en el sexenio anterior, acusado de varios delitos.

3.1.1. Inicio de un nuevo modelo econmico y cambio de rumbo de la Poltica econmica


Para resolver la crisis se elabor el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.El mismo De
la Madrid expres:
Plan Nacional de Desarrollo (fragmento)
Existe una crisis interna y externa, de incertidumbre, de competencia aguda y desordenada entre los diversos pases, algunos por mantener hegemonas, otros por
sobrevivir, y la mayora por encontrar una posicin en la nueva configuracin internacional que les permita subsistir como entidades soberanas y en apoyo a su
desarrollo econmico y social...
[...] el pas se encuentra en un momento decisivo; est de por medio el destino de
la Nacin [...] la crisis es mundial y afecta la estructura, los hbitos de conducta,
las tendencias e inercias a los que nos hemos acostumbrado en el orden mundial
y nacional.
Miguel de la Madrid Hurtado,
Plan Nocional de Desarrollo, /983-/988, pp. 955.
En su plan, De la Madrid se plante cuatro objetivos:
Conservar y fortalecer las instituciones democrticas.
Superar la crisis.
Recuperar la capacidad de crecimiento.
Emprender los cambios cualitativos necesarios en las estructuras econmicas, polticas y sociales del pas.


El diagnstico era claro: los problemas superaban las expectativas del gobierno y
nunca seran resueltos, porque la crisis persista. La caresta super todos los niveles; la
inflacin lleg a ms de noventa por ciento.
128

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


Los planes y acciones gubernamentales, como la reduccin del gasto pblico y las
importaciones en 4000 millones de dlares (se adquiran productos por 13000 millones
de dlares) o el incremento a los precios de bienes, servicios (gasolina, agua, predial,
luz, telfono, etc.) y la tasa del Impuesto al Valor Agregado de 10%, fueron infructuosos.

Se cre un programa para reordenar la economa y detener la crisis, pero fracas
por no cumplirse con los requisitos. A pesar de ello, en 1983 se entregaron 3000 millones
de dlares a la industria para apoyar la planta productiva y permitir el crecimiento de la
economa, lo cual no se logr.

Tambin se financi la banca rural con 173000 millones de pesos, pero estos recursos fueron insuficientes. En 1984 se formul un plan de emergencia para reactivar la
economa, que tampoco funcion.

Como parte del programa econmico, se orden la venta o liquidacin de empresas paraestatales improductivas (gobiernos anteriores haban adquirido empresas con
problemas financieros o en quiebra para proteger el empleo), que eran una carga para
el gobierno. Esta accin gener un desempleo masivo, que fue una de las causas del
ambulantaje e incluso de la delincuencia.

Con el nuevo tipo de cambio del peso (durante el sexenio el peso se devalu
cinco veces: 161.35, 209.97, 447.50, 915.00 y 2297.50 por dlar). Se trat de proteger
a la industria nacional, que era obsoleta y que sera desplazada por la competencia del
exterior, sobre todo la de los pases ms industrializados.

3.1.2. La apertura del mercado (GAT)


En 1985 se volvi a plantear la posibilidad de que Mxico se incorporar al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); para esta fecha, las circunstancias
eran distintas a las que llevaron a rechazar el ingreso a esa organizacin cinco aos
antes. La nueva recada de la economa pareca demostrar la necesidad de cambiar de
rumbo en las polticas econmicas y de abandonar las prcticas proteccionistas inherentes al modelo de sustitucin de importaciones

En noviembre de 1985 se reanudaron las negociaciones de adhesin al GATT,
tomando como marco de referencia el protocolo de 1979 (ao en que se iniciaron las negociaciones anteriores), aunque con algunas modificaciones especficas. Mxico estuvo
dispuesto a otorgar concesiones para la reduccin de aranceles en algunos productos,
pero mantuvo la exigencia de salvaguardar ciertos principios, tales como el reconocimiento de su condicin como pas en desarrollo y, por lo mismo, la aplicacin de un trato
diferente al de los dems pases con economas desarrolladas; el respeto a la soberana
nacional sobre los recursos naturales, en particular los energticos; y la prioridad en el
tratamiento al sector agropecuario.

La incorporacin de Mxico al GATT signific el abandono de las polticas proteccionistas y el avance hacia el neoliberalismo, modelo econmico adoptado por las economas capitalistas que retomaban los elementos esenciales del neoliberalismo desarrollado en el siglo XX y los adaptaban a las nuevas condiciones del mercado internacional,
en el marco de la globalizacin.
129

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

3.1.3. El pacto econmico y repercusiones en las relaciones laborales


El da 15 de diciembre de 1987, fue firmado el Pacto de Solidaridad Econmica, en el que
intervinieron: Fidel Velzquez, presidente del Congreso de Trabajo; Agustn F. Legorreta,
presidente del Consejo Coordinador Empresarial; Hctor Hugo Olivares Ventura, secretario general de la Confederacin Nacional Campesina y pedro Aspe Armella, secretario
de Programacin y presupuesto.

Los tres sectores sociales se comprometan a solidarizarse con el gobierno para
la instrumentacin de un pacto que, segn dijo el presidente De la Madrid, implica la
adopcin de medidas fuertes, de medidas amargas, dolorosas, que implican sacrificios
y esfuerzos para todos; no estamos ofreciendo una cura mgica de nuestros males econmicos; estamos pidiendo a la sociedad ms esfuerzo y ms sacrificio.

El pacto inclua, entre otras determinaciones, la de incrementar los salarios mnimos y contractuales en 15 % a partir del 16 de diciembre_ al da siguiente de la firma_
20 % ms a partir del 1 de enero de 1988, y una modificacin mensual a partir del 1 de
marzo de ese mismo ao, de acuerdo con la evolucin previsible del ndice de precios de
la canasta bsica.

Sin embargo, con todo y su frecuencia, aquellos aumentos al salario no pudieron
alcanzar el ndice acelerado de la inflacin y el salario real de los trabajadores se mantena en continuo descenso, ni tampoco pudieron evitar las protestas y las huelgas con
las que el sector obrero manifest su inconformidad hacia la poltica del gobierno y su
descontento por la persistencia de la inflacin y la disminucin progresiva del salario real.
El da 1 de mayo de 1984, el movimiento obrero utiliz el Da del Trabajo para hacer pblica su protesta, en los desfiles que se realizaron en diversas ciudades de la Repblica;
en la ciudad de Mxico ocurri un hecho violento al ser arrojados dos bombas molotov
frente al Palacio Nacional, resultando heridas algunas personas.

Adems de esa expresin abierta de descontento, se sumaba la frecuencia utilizacin del recurso de huelga; durante el sexenio ocurrieron numerosos huelgas (alrededor
de 900, de las cuales el mayor nmero, 312, corresponde al ao de 1986), cuyos motivos
principales fueron: peticiones de aumento salarial, revisiones de contrato, protesta por
violaciones a los contratos colectivos, solicitudes de aumento de emergencia, etctera.

El sector rural manifest tambin su descontento; los conflictos agrarios ms relevantes ocurrieron entre 1983 y 1985, en los estados de Chiapas, Veracruz, Oaxaca,
Mxico, Guanajuato y Sinaloa, con frecuentes invasiones de tierra por parte de los campesinos que eran luego desalojados por la polica.

3.1.4. El sismo de 1985, sus efectos en la sociedad civil


En la maana del 19 de septiembre de 1985, un fortsimo terremoto de magnitud 8.1 en la
escala de Richter y una rplica de magnitud 7.4 en la noche del da 20, sacudieron el centro del pas; y esos movimientos geolgicos repercutieron tambin en el mbito poltico.
Ante la magnitud de la tragedia en la Ciudad de Mxico, la sociedad tom conciencia de
s misma y escenific una grandiosa gesta de solidaridad, mientras que el gobierno mos130

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

tr confusin e ineptitud, e impidi a muchos que ayudaran a sus vecinos en desgracia, y


amenaz: Se proceder enrgicamente contra los grupos de los llamado voluntarios.

Incluso, durante las primeras horas despus del sismo, el gobierno mexicano -por
boca del secretario de Relaciones, Bernardo Seplveda, y del embajador de Mxico en
Estados Unidos, Jorge Espinoza- rechaz los ofrecimientos de ayuda internacional, y no
fue sino hasta despus de la rplica del da 20 cuando se acept ayuda del exterior. La
prensa capitalina se llen de noticias como las siguientes:

En el inmueble de San Antonio Abad 150.Tras 19 das de ocurrido en sismo, apenas una brigada inici trabajos de salvamento (Metrpoli, 8 de octubre).

Deudos de vctimas acusan de negligencia a Autoridades. Las brigadas de rescate slo contemplan las ruinas (Heraldo, 24 de septiembre).

Demandan intensificar labores de rescate en el hotel Continental [...] Presumiblemente, el nmero de atrapados en el lugar asciende a ms de ciento cincuenta... uno de
los familiares, el doctor Rafael Olachea, manifest que desde el derrumbe ocurrido durante la maana del jueves 19 de septiembre no se ha realizado ninguna labor de rescate
y que a todos los voluntarios se les impide el acceso para el salvamento. (El Da, 25 de
septiembre).

Inexplicable despido: Rescatistas Forneos. An quedan vidas humanas entre los
edificios derrumbados: Bernard Aujoulet (Exclsior, 29 de septiembre).

Los obstculos puestos a los particulares para rescatar a sus familiares, la desorganizacin para realizar las acciones de salvamento, la inicial oposicin a la ayuda del
extranjero, la manipulacin de informacin para minimizar la tragedia y el ocultamiento
y robo de la ayuda que lleg del exterior hicieron que no slo creciera enormemente la
desconfianza de la sociedad hacia el gobierno, sino lo que fue an ms grave, que se
le viera como un obstculo al bien comn. De algn modo, el terremoto de 1985 fue un
nuevo parteaguas en la relacin poltica sociedad-gobierno.
131

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

3.1.5. Modificaciones en el sistema de partido, ley electoral, fraudes electorales y crisis poltica en el PRI
Los procesos electorales, federales y locales, celebrados en el pas entre 1983 y 1985,
constituyeron un termmetro de la inconformidad del electorado hacia el partido en el
poder. En las elecciones celebradas en 1983, el PRI triunf en las gubernaturas y diputaciones, as como en la gran mayora de los municipios. Sin embargo, sus derrotas fueron
significativas; perdi en dos ciudades capitales de estado: En San Luis Potos, don de
gan la alcalda el candidato del Frente Cvico Potosino, y en Guanajuato, don de obtuvo
el triunfo una coalicin PAN-PPDM. En el estado de Chihuahua el PRI sufri la derrota
ms espectacular de su historia, al perder frente al PAN siete alcaldas de importancia,
entre ellas, la de la capital y la Ciudad Jurez.

Al acercarse el fin del sexenio, la crisis poltica surgi en el interior del mismo partido oficial. Algunos pristas, como Cuauhtmoc Crdenas -ex gobernador de Michoacn
e hijo del general Lzaro Crdenas- y Porfirio Muoz Ledo formaron la llamada Corriente
Democrtica con el objetivo de abrir un debate dentro del partido en torno a la poltica
adoptada por Miguel de la Madrid, y exigiendo un cambio en las reglas no escritas de la
sucesin presidencial: la seleccin del candidato -demandaron- deban hacerla las bases
del partido y no ya el presidente saliente. La Corriente Democrtica fue finalmente marginada y su opcin fue salir del partido y participar directamente en el escenario poltico
que ofrecan las elecciones de 1988.

El gobierno de Miguel de la Madrid se haba distinguido por la incorporacin, en
los altos mandos, de una serie de jvenes funcionarios -conocidos como tecncratas-,
economistas, muchos de ellos egresados de universidades extranjeras, quienes fueron
los encargados de implementar la nueva poltica econmica.

Con el objetivo de darle seguimiento a dicha poltica, el candidato elegido por el
PRI para contender en las elecciones de 1988 fue el secretario de Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas de Gortari.

Por su parte, al salir del PRI, la Corriente Democrtica busc en los partidos de
oposicin, tanto en las organizaciones de izquierda: Partido Socialista Unificado de Mxico, como en otros partidos pequeos: Partido Popular Socialista, Partido Autntico de
la Revolucin Mexicana y Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional, la
posibilidad de crear un solo frente, el Frente Democrtico Nacional, y contender en las
elecciones con un nico candidato: Cuauhtmoc Crdenas. El neocardenismo -como
se le conoci al movimiento- propugnaba por la vuelta al nacionalismo econmico y el
regreso a las polticas sociales en beneficio de los sectores populares.

Por otro lado, el PAN present la candidatura de Manuel J. Clouthier, empresario
de Sinaloa que gozaba de una fuerte popularidad especialmente entre los sectores medios y altos del norte del pas; mientras que el Partido de los Trabajadores propuso como
candidata a Rosario Ibarra de Piedra, conocida luchadora por los derechos humanos y
por el reclamo del paradero de los cientos de desaparecidos durante la guerra sucia de
los aos setenta, entre quienes se encuentra su propio hijo.

Las elecciones de 1988 -concurridas, entusiastas, pasionales, confusas- fueron
cubiertas por la sospecha del fraude electoral: unas horas despus de haberse iniciado
132

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

el conteo de votos, ante la mirada atnita del pas, el secretario de Gobernacin, Manuel
Bartlett, anunci a los medios que el sistema se haba cado. Se refera, obviamente, al
sistema de cmputo, pero dicha frase ha sido pertinentemente utilizada para marcar el
momento de la cada de la hegemona prista y, con ella, el fin de una poca del sistema
poltico mexicano.

Si bien las elecciones de 1988 haban mostrado la crisis del partido oficial e, incluso, haban puesto en duda la legitimidad del nuevo gobierno, al poco tiempo Salinas
logr establecer alianzas, unificar al partido y recuperar el poder presidencial. En 1989
dio un primer golpe espectacular al encarcelar al famoso y poderoso lder del Sindicato
de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana, Joaqun Hernndez Galcia, alias
La Quina.

Pocos meses despus, en las elecciones para gobernador del estado de Baja
California gan, por primera vez en la historia posrevolucionaria, el candidato del PAN,
Ernesto Ruffo; y la aceptacin de los resultados de la eleccin por parte del gobierno fue
considerado, en su momento, como un importante indicio de que se avanzaba hacia la
pluralidad democrtica. Otro avance en este sentido fue la consolidacin del Instituto Federal Electoral (IFE), el cual, a partir de 1994, quedara controlado por los ciudadanos.

Actividad:
Pregunta clave:
1.- De que manera las elecciones celebradas entre 1983 y 1985 demostraron la existencia de un nuevo impulso en la vida democrtica del pas?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

3.1.6. Demografa y flujos migratorios


La migracin mexicana a Estados Unidos de Amrica igual que como ocurri a lo largo
del siglo XX, en la actualidad muchos mexicanos emigran al pas del norte debido a la
falta de empleo bien remunerado en el pas. Los millones de mexicanos residentes en
Estados Unidos de Amrica tienen una influencia cultural muy fuerte: han creado su msica, su gastronoma y sus representaciones culturales, religiosas y artsticas, generando
as una cultura hbrida con influencias de la cultura mexicana y la estadounidense.

El Tratado de Libre Comercio firmado entre Mxico, Canad y Estados Unidos
de Amrica no contempl un tratado migratorio. El dinero, las mercancas y las empresas tendran toda libertad de movimiento, pero los mexicanos no. Los norteamericanos
133

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

pueden venir a Mxico sin necesidad de visa y hasta hace


poco ni siquiera necesitaban
un pasaporte, bastaba con la
licencia de conducir o cualquier credencial. En cambio,
para los mexicanos las reglas
migratorias son muy estrictas, as como los requisitos a
cumplir para obtener una visa.
Esos requerimientos son tantos y tan engorrosos que los
mexicanos prefieren contratar
los servicios de los traficantes
de personas, arriesgndose
a que stos los estafen o los
abandonen en el desierto.

Mxico no ha impedido la migracin en el sentido de abrir nuevas fuentes de
trabajo y apoyar a los campesinos. Por el contrario, con la supresin de los subsidios al
agro y la entrada de productos agrcolas de otros pases, muchos campesinos han quedado arruinados. Para los gobiernos mexicanos la migracin hacia Estados Unidos de
Amrica se ha vuelto una vlvula de escape que disminuye la presin interna. Adems el
pas se beneficia con el dinero que envan los migrantes.

En estados como Zacatecas, Guanajuato, Michoacn, Puebla y Jalisco hay regiones
enteras que viven exclusivamente de las remesas. El da que los braceros dejen de enviar
dinero no slo se vendr abajo la economa de esos pueblos, sino la de todo Mxico, pues
resulta que despus del petrleo el mayor ingreso de Mxico proviene de las remesas.

Los braceros llegan a una tierra hostil donde los explotan y discriminan, pero tambin les pagan mucho ms que en su patria. Por su parte, Estados Unidos de Amrica
tiene un gran beneficio con la mano de obra barata que llega de Mxico, sobre todo la
indocumentada, pues como los indocumentados no tienen derechos los patrones abusan
de ellos muy fcilmente.

Cuando los mexicanos terminan su trabajo, en lugar de pagarles, muchos granjeros estadounidenses llaman a la oficina de migracin para que los deporten. En Estados
Unidos de Amrica hay un sueldo mnimo establecido por ley, pero los migrantes sin
papeles no pueden exigir el pago completo y se conforman con la mitad o menos.

El que los granjeros, fabricantes y dems empleadores no paguen lo que indica la
ley significa un gran ahorro y enormes ganancias para las empresas. En otras palabras,
los braceros mexicanos estn subsidiando a la economa estadounidense pues hacen
que la produccin sea mucho ms barata.

Sin los trabajadores mexicanos, la economa de ese pas colapsara. Y sin las
remesas que mandan los braceros, la economa mexicana tambin colapsara. En resumen, la economa mexicana y la estadounidense tienen una relacin simbitica. Son
interdependientes.
134

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

3.2. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)


3.2.1. Proceso electoral de 1988
El sexenio estaba finalizando, el partido oficial (PRI) postul a Carlos Salinas de Gortari. El Partido Accin Nacional, a Manuel de Jess Clouthier del Rincn. El Frente de
Reconstruccin Nacional, con el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM),
el Partido Popular Socialista (PPS) y varias agrupaciones, postul a Cuauhtmoc Crdenas Solrzano. El Partido Demcrata Mexicano (PDM), a Gumersindo Magaa, y el
Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), a Rosario Ibarra de Piedra.

El 6 de julio de 1988 se realizaron las elecciones generales, que fueron muy discutidas y polmicas. El triunfo se otorg a Carlos Salinas de Gortari para el periodo 19881994.

3.2.2. Poltica econmica-social de Carlos Salinas de Gortari


La industria nacional careca de la tecnologa avanzada para la produccin de bienes y
servicios suficientes y competitivos en calidad, precio y volumen que compitieran con los
productos de los pases ms industrializados.

Los gobiernos anteriores haban practicado una poltica restringida para proteger
a la industria; es decir, aplicaron el proteccionismo o la sustitucin de importaciones,
impidiendo la adquisicin de maquinaria, herramientas, automviles, aviones, ropa, medicinas, alimentos, electrodomsticos, etc., y cobraban elevados aranceles o impuestos
de importacin, adems de que los trmites aduaneros eran caros.

Pero la produccin nacional no se increment; los productos eran escasos, caros
y de mala calidad, por lo que el consumidor prefiri los productos extranjeros.

El resultado fue el dficit comercial; es decir, compra de mayor cantidad de productos extranjeros, con la consecuente fuga de divisas o salida del dinero del pas. La
produccin nacional sali del mercado interno; por lo tanto, se cerraron fuentes de trabajo por la falta de consumidores.

Se incit el contrabando,
que es el ingreso ilegal de mercancas. Adems, se sum una
creciente deuda, devaluaciones e
inflacin, por lo que Salinas adopt el modelo econmico neoliberal y se uni a la globalizacin.
Privatizacin de la economa
Como parte importante de las reformas econmicas salinistas, se
continu con el proceso de priva135

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

tizacin de las empresas del Estado iniciado por el gobierno anterior, de acuerdo con lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 1988-1994, segn el cual:
La modernizacin econmica sera inconcebible sin la modernizacin de la em
presa pblica, ya que sta juega un papel esencial en la promocin del desarrollo. Para
atender con eficacia sus funciones, la empresa pblica se sujetar a un profundo proceso de modernizacin estructural, y se concentrar en las reas estratgicas y prioritarias
para el desarrollo de su actividad.

Las reas estratgicas a que se refiere el Plan Nacional de Desarrollo, especificadas en el artculo 28 constitucional, son: acuacin de moneda, correos, telgrafos,
radiotelegrafa y comunicacin va satlite, emisin de billetes por medio del Banco Central, petrleo y dems hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales radiactivos y generacin de energa nuclear, electricidad y ferrocarriles.

Al comenzar el proceso de desincorporacin de empresas, se establecieron los
siguientes objetivos:
Fortalecer las finanzas pblicas.
Canalizar adecuadamente los escasos recursos del sector pblico en las
reas estratgicas y prioritarias.
Eliminar gastos y subsidios no justificables, ni desde el punto de vista social ni
del econmico.
Mejorar la eficiencia del sector pblico, disminuyendo el tamao de su estructura.

Entre 1982 Y 1993 se desincorporaron 942 empresas paraestatales -incluyendo
las correspondientes a la banca comercial-, 228 de las cuales corresponden al gobierno
salinista. En conclusin, el nmero de empresas estatales se redujo de 1155 en 1982 a
slo 213, hasta mayo de 1993.

La privatizacin de los bancos comerciales (18 en total) se llev a cabo despus
de realizar algunos ajustes referentes a las operaciones bancarias y tras reformar la
Constitucin para poner fin a la exclusividad estatal en la prestacin de servicios de banca y crdito (prrafo quinto del artculo 28), con lo cual se volva al rgimen del sistema
financiero anterior a septiembre de 1982, aunque ahora con nuevas agrupaciones bancarias en las que se fusionaron algunos bancos pequeos.

Los recursos obtenidos por la venta de las empresas estatales fueron colocados
en un Fondo de Contingencia, creado con ese propsito en 1990, al que tambin se integraron los recursos generados por el aumento temporal de los precios del petrleo. De
acuerdo con el ltimo informe de gobierno, en septiembre de 1994 dicho fondo presentaba un saldo de 521 millones de nuevos pesos.
Pero la privatizacin fue objeto de fuertes crticas por la forma en que se llev a

cabo. Se consider que haba sido selectiva al favorecer a ciertos grupos empresariales
en los que se concentraron la mayora de las empresas privatizadas, generando, en consecuencia, la formacin de monopolios y el aumento de supermillonarios ubicados entre los ms ricos del mundo por las revistas estadounidenses Business Week y Forbes,
en publicaciones de 1991 y 1992, respectivamente-, en quienes se habra concentrado la
riqueza de la nacin, en tanto que aumentaba el ndice de pobreza, polarizando de nueva
cuenta a la sociedad mexicana.
136

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Otro importante aspecto relacionado con el sistema bancario fue la iniciativa presidencial, aprobada por el Congreso de la Unin en 1993, de conceder la autonoma al Banco
de Mxico, de modo que ninguna autoridad obligara a esta institucin a otorgarle financiamiento. Con esta medida, se pretenda mantener una poltica monetaria prudente,
buscando evitar que, como haba sucedido en pocas pasadas, el gobierno recurriera
al banco central para cubrir el dficit pblico mediante la emisin forzada de moneda.
Como resultado de las polticas salinistas de ingreso y de gasto pblico, las finanzas del
Estado pasaron de tener un dficit de 12.5% en 1988 a resultados superavitarios equivalentes al 0.5% y el 0.7% del PIE en 1992 y 1993, respectivamente, sin incluir los recursos
provenientes de la privatizacin de las empresas pblicas.
El tratado de libre comercio de Amrica del Norte
El gobierno negoci el Tratado de Libre Comercio (TLC), que llev a Mxico a la globalizacin,
entre Mxico, Estados Unidos y Canad. Con el
tiempo se entablaron negociaciones con pases
de Amrica, Europa, Asia y frica para ingresar
libremente en sus mercados.


Nuestro pas ha sostenido intensas relaciones comerciales con Estados Unidos, no as
con Canad. Muchas veces, esas relaciones han
sido difciles por la desigualdad en las economas
y el proteccionismo estadounidense, as como al
volumen de productos que circula a diario en ambas fronteras.

Con cambios en la poltica econmica y con un marco legal diferente, se negoci
el Tratado de Libre Comercio entre los tres pases. En junio de 1991, en Toronto, Canad, se iniciaron las negociaciones. Por el gobierno de Mxico, Jaime Serra Puche,
secretario de Comercio, Carla Hills de Estados Unidos y Michael Wilson de Canad. Se
trataron temas como el acceso a los mercados, flujo de bienes, servicios e inversiones.
El petrleo no entr en las negociaciones. Se determinaron las reglas de origen; es decir,
ningn pas obtendra ventajas del tratado. Se fijaron las compras gubernamentales y
que los bienes adquiridos no seran discriminados.

Tambin se abordaron temas como la industria automotriz y la agricultura; la industria, el comercio, problemas fitosanitarios y la salud humana, los impuestos compensatorios, subsidios, servicios financieros, seguros, telecomunicaciones, transportes,
propiedad intelectual y solucin de controversias.

El Tratado de Libre Comercio fue firmado el 7 de octubre de 1992 por Jaime Serra
Puche, Carla Hills y Michael Wilson. Luego, en diciembre lo firmaron Carlos Salinas de
Gortari, George Bush y Brian Mulroney.

Luego de la firma del tratado se han negociado acuerdos paralelos e incluso se ha
pretendido revisarlo o modificarlo, a fin de aclarar reglas y garantizar que los problemas
sean resueltos en forma pronta e imparcial.
137

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Actividad de aprendizaje
Contesta lo que se te pide:
1.- Piensas que el TLC, as como las gestiones emprendidas por el rgimen de Salinas, benefician al pas? Fundamenta tu respuesta.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.- Cul ha sido el efecto en la sociedad mexicana de la poltica salinista?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Poltica Fiscal y monetaria
Miguel de la Madrid Hurtado
- Disminuye la participacin de los ingresos pblicos en
el PIB.
- Los impuestos ms importantes en este sexenio son: el
ISR, el IVA y el de la produccin.
- Incrementa los impuestos en forma exagerada.
- Incrementa el circulante monetario.
- Aumento de la inflacin.
- Aplica una nueva medida de flotacin del peso mediante tres variantes: dlar libre, especial y controlado.
- Deslizamiento del peso de acuerdo a la oferta y demanda monetaria.
- Devaluacin constante. En 1982 el peso se cotizaba en
57.44 pesos, en promedio, y pasa a 2 284.85 en 1988.
- Emisin de nuevos billetes y monedas.

Carlos Salinas de Gortari


- Reduce el monto del ISR de 42 por ciento
en 1988 a 34 por ciento en 1994.
- Ampla la base tributaria y el nmero de
contribuyentes.
- Crea el impuesto al activo de las empresas.
- Logra repatriar capitales por medio del timbre fiscal.
- Elimina 264 oficinas federales de recaudacin.
- Crea el impuesto por compra de autos usados.
- En 1993 la unidad monetaria se llama nuevos pesos.
- Incrementa las reservas monetarias.

Reforma fiscal
Entre 1989 Y 1991 se llev a cabo una reforma al sistema tributario que, adems de buscar una mayor recaudacin de ingresos pblicos, pretenda:

Alcanzar mayor eficiencia y justicia del sistema tributario mediante la reduccin de tasas impositivas, aumentos en la base gravable, eliminacin de privilegios fiscales y lucha contra la evasin fiscal.
138

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Lograr un sistema fiscal competitivo con el de los principales socios comerciales de Mxico.

Aumentar el ahorro, a travs de la reduccin en las tasas de impuestos al ingreso de las personas fsicas.

Promover la inversin privada mediante una mayor deduccin de las inversiones y eliminando el doble impuesto a los dividendos.
La tasa del ISR a las empresas se redujo de 42 a 35% ajustado por inflacin,

mientras que la tasa mxima pagada por las personas individuales baj de 50 a 35%,
indizado al ndice nacional de precios al consumidor. A partir de noviembre de 1991, y en
el marco de las negociaciones del Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento (PECE), la
tasa general del IVA baj de 20 y 15 a 10%. Adems, el 1 de enero de 1992 entr en vigor
una reforma por la que se sustituan las tasas de 6, 15 Y 20% del IVA aplicables en las
zonas fronterizas del pas, por un impuesto de 10%. Con el propsito de garantizar que
con las reducciones en las tasas impositivas se lograra una distribucin ms equitativa
de la carga tributaria, se descentraliz parcialmente la administracin fiscal, de modo que
el cobro de los impuestos se realizara a travs de los bancos comerciales.

Otras reformas fiscales fueron: la que buscaba simplificar los mecanismos del
proceso de repatriacin de capitales, para dar confianza a los nacionales interesados en
traer su dinero de regreso al pas; y la relativa a deducciones y exenciones, que consisti en un examen cuidadoso de la racionalidad econmica de las amparadas por leyes
anteriores y la eliminacin en su caso de aquellas deducciones y exenciones que no
estuvieran plenamente justificadas.
PRONASOL
Desde el inicio de su administracin, Carlos Salinas
de Gortari puso en marcha el Programa Nacional de
Solidaridad (PRONASOL). Se present como un programa especial para combatir las necesidades ms
apremiantes en alimentacin, vivienda, educacin y
salud de la poblacin con menos recursos. Es decir,
los grupos urbanos populares, los campesinos de escasos recursos y los grupos indgenas. El programa
se exhibi como el rostro humano de la poltica
econmica neoliberal. Con esta perspectiva, se esperaba que los ajustes econmicos de fondo permitieran la incorporacin productiva de estos sectores a
la vida econmica del pas y, consecuentemente, la
superacin definitiva de sus condiciones de carencia.
Esto es, si la poltica econmica neoliberal resultaba
exitosa, por su mismo xito ira incorporando a los
sectores de menos recursos a actividades econmicas ms redituables, que a su vez
los ayudaran a superar su condicin de pobreza. El esquema bsico del PRONASOL
fue el de realizar proyectos de colaboracin con los beneficiarios del programa esta139

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

bleciendo mecanismos de obligaciones y responsabilidad compartida, a travs de los


cuales el gobierno aportaba recursos tcnicos y financieros, y los participantes bsicamente su trabajo. Por ejemplo, el gobierno federal daba un pequeo monto de dinero
para apoyar el cultivo de maz, los campesinos en cuestin tomaban los recursos y en
vez de devolverlos, tenan la opcin de aportar su trabajo en las obras pblicas de la
comunidad (reparar calles, pintar edificios pblicos, etc.). De esta manera, se apoyaba
directamente a los productores, se abata en parte la demanda de servicios pblicos en
la localidad y se prescinda de una banca oficial de fomento que era costosa. Tambin
se intentaba lograr que los apoyos econmicos fueran recibidos de forma directa por la
poblacin, a travs de las instancias del propio programa, bsicamente los presidentes
municipales y los beneficiarios. La intencin explcita era la de evitar intermediaciones
y malos manejos de los recursos porque el gobierno haba cerrado algunas instituciones de la banca oficial de fomento pues las consideraba burocracia costosa e ineficiente. El mensaje a la poblacin era que no habra nuevas instituciones similares. Por ello,
se manejaba la entrega directa de recursos para que las comunidades no sintiesen
que los recursos se quedaran en manos de la burocracia gubernamental, como era
antes. Otra expresin empleada respecto a los apoyos fue crdito a la palabra, Con
sta el gobierno manifestaba su confianza en los productores directos, de modo tal
que les haca ver que les entregaba dinero sin pedir ningn tipo de aval. Este tipo de
manejo, en realidad tena otra intencin: la de reforzar las relaciones clientelares entre
las autoridades vigentes en ese entonces abrumadoramente priistas y las poblaciones
de menos recursos que eran su cantera de votos en los procesos electorales. Durante
los primeros aos de la administracin salinista, los programas de asistencia social
como el PRONASOL parecieron funcionar adecuadamente. Por ejemplo, los campesinos pobres que recibieron recursos para la produccin sentan este apoyo como
algo positivo; pero, a la larga, los recursos recibidos no permitan superar definitivamente las deficiencias productivas (falta de capital, tecnologa atrasada, dependencia
de las lluvias, etc.). De este modo, los recursos del
PRONASOL resultaron insuficientes para revertir la
situacin negativa, misma que se iba agravando conforme la economa de mercado se desarrollaba ms
plenamente y los subsidios a los productos populares
(maz, leche, tortillas) fueron desapareciendo.

Si econmicamente el PRONASOL slo signific un remedio temporal para el malestar social, en
poltica result ms eficiente ya que los cuantiosos
apoyos vertidos a la poblacin se utilizaron con fines
polticos y permitieron fortalecer las viejas relaciones
clientelares del PRI. Es decir, en cierta forma, se condicion la recepcin de los recursos a cambio del voto
y esto, en general, dio nuevo poder a los presidentes
municipales para manejarlos de manera conveniente.
Para tener una idea ms precisa sobre lo que ocurra, baste recordar que en las elecciones federales de
140

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

1991, a mediados del sexenio salinista, el PRI recuper una enorme cantidad de votos
que tres aos atrs haba perdido.

Para 1992 el presidente Salinas envi una iniciativa de ley a las Cmaras, a travs
de la cual se converta el PRONASOL en una nueva secretara de Estado, la Secretara
de Desarrollo Social (SEDESOL), La SEDESOL funcion con buenos recursos a lo largo
de todo el sexenio, ampliando la cobertura de pequeos crditos y apoyos a varios millones de mexicanos. La dirigi principalmente Luis Donaldo Colosio Murrieta, quien a fines
de 1993 se convirti en el candidato a la Presidencia de la Repblica para el sexenio
siguiente (1994-2000) por el PRI. Es muy probable que Colosio hubiese sido el sucesor
de Carlos Salinas, a no ser porque fue asesinado en marzo de 1994, en un mitin de su
campaa, a unos meses de la eleccin.

3.3. Las Reformas del Estado y la relacin partidos-gobierno


Reformas Constitucionales, Electorales, del Estado
El 1 de diciembre de 1988, Salinas de Gortari asumi el poder en medio de severas
crticas de los partidos de oposicin y tambin de la sociedad civil hacia los resultados
oficiales del proceso electoral de julio de ese ao, producto de la cada del sistema de
cmputo. La sospecha de fraude, aunada al escaso margen del nmero de votos a favor
del candidato prista, restaron legitimidad al gobierno que iniciaba, mientras que la crisis
econmica segua manifestando sus nocivos efectos sobre el poder adquisitivo de la
poblacin.

Ante esta situacin, Carlos Salinas de Gortari emprendi una reforma del Estado
que, en busca de la modernizacin, se propona romper con esquemas caducos, inoperantes para una sociedad civil cada vez ms participativa.

Adems de la cuestin econmica, la reforma del Estado abarcaba objetivos polticos y sociales, delineados en tres acuerdos nacionales: 1) para la ampliacin de la vida
democrtica; 2) para la recuperacin econmica y la estabilidad; 3) para el mejoramiento
productivo del bienestar popular.

El golpe maestro para ganar la popularidad de la que careca, lo dio Carlos Salinas aprovechndose pragmticamente de la fe catlica del pueblo mexicano, fe tan
negada y combatida por los principios de la Revolucin. El 6 de mayo de 1990, cuando
el Papa lleg al aeropuerto, el presidente Carlos Salinas de Gortari inici sus palabras
de bienvenida dicindole: Su Santidad... Esas dos palabras elevaron inmediatamente
su popularidad.

Para reforzar esa popularidad y modernizar su reforma del Estado, Carlos Salinas quera restablecer las relaciones diplomticas del Gobierno mexicano con la Santa
Sede, (rotas desde 1858 durante la Guerra de Reforma), pero Roma puso como condicin que el Gobierno mexicano reconociera primero a la Iglesia en Mxico, lo que
implicaba la modificacin de varios artculos de la Constitucin. No es de extraar que
hasta ese momento la instancia gubernamental que atenda las cuestiones religiosas se
llamara Subdireccin de Armas de Fuego, Explosivos y Asuntos Religiosos, dependiente
141

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

de la Secretara de Gobernacin. Las modificaciones al texto constitucional aprobadas


el 17 de diciembre de 1991 limaron las aristas ms jacobinas de los artculos 3, 5, 27 y
130. El Diario Oficial del 15 de julio de 1992 public la Ley de Asociaciones Religiosas
y Culto Pblico y poco despus, el 21 de septiembre, se restablecieron las relaciones
diplomticas entre la Santa Sede y Mxico.

Poco a poco, el rgimen de Carlos Salinas empez a ganarse la confianza dentro
y fuera del pas, y una vez controlada la inflacin se le quitaron tres ceros al peso mexicano (un nuevo peso equivala a mil). Capitales provenientes del extranjero llegaron a
Mxico, pero ms como inversiones especulativas que como inversiones en empresas.
Sin lugar a dudas, la carta fuerte en materia econmica -a la cual Salinas apost todo su
sexenio- fue la firma del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLC), el cual se
estructur tras largas y meticulosas negociaciones entre las naciones firmantes: Mxico,
Canad y Estados Unidos. El TLC (o NAFTA, por sus siglas en ingls) entrara en vigor
el da 1 de enero de 1994.

Mientras a Salinas todo pareca salirle bien, y alcanzaba niveles de popularidad
impensables al inicio de su sexenio, las divisiones y los problemas aumentaron al interior
de la familia revolucionaria y su partido.
Los polticos de la vieja guardia (conocidos popularmente como los dinosau
rios) haban sido desplazados de los altos puestos del poder poltico y econmico por
los tecncratas, surgidos del grupo Poltica y Profesin Revolucionaria, fundado en
1971 por Carlos Salinas, Jos Francisco Ruiz Massieu y Manuel Camacho Sols. El
enfrentamiento era alimentado por diversas declaraciones pblicas, como la del ex presidente del PRI, Manuel Snchez Vite, que ocup las ocho columnas de muchos peridicos: Ya nadie cree en el PRI, dice Snchez V.
Crisis poltica (crisis en el PRI, ascenso de la derecha, problemas indgenas, (EZLN,
El Barzn)
Ascenso de la derecha
El PRI reconoci su derrota en las elecciones para gobernador del estado de Baja California, aceptando la victoria del candidato del PAN, Ernesto Ruffo. El 11 de octubre de
1990, entr en vigor la nueva legislacin reglamentaria en materia electoral, cuya reforma ms importante era la creacin del Instituto Federal Electoral (IFE), un organismo
autnomo que desligaba por completo al Poder Ejecutivo de la organizacin y control de
los procesos electorales.

En 1991 fue creada la credencial de elector con fotografa, y en 1992, en el estado
de Chihuahua, se repiti el caso de Baja California: fue reconocido el triunfo de Francisco
Barrio Terrazas, candidato del PAN a gobernador. En 1996, una reforma constitucional
abri la Cmara de Senadores a la oposicin estableciendo 32 senadores de representacin proporcional. Sin embargo, el sistema modificado segua teniendo los elementos necesarios para que el PRI conservara el poder; sistema que fue calificado por el peruano
Mario Vargas Llosa, en un programa televisado de la revista Vuelta como una dictadura
disfrazada y perfecta.
142

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Crisis en el PRI, problemas indgenas, (EZLN, El Barzn)


Al acercarse el ltimo ao de gobierno de
Salinas de Gortari, en el optimismo creado
por el crecimiento econmico y la firma del
TLC, comenz la agitacin poltica por las
elecciones que se avecinaban en 1994. El
recientemente creado Partido de la Revolucin Democrtica postul nuevamente
como candidato a Cuauhtmoc Crdenas,
el PAN a Diego Fernndez de Cevallos y
el PRI a Luis Donaldo Colosio.

La madrugada del 1 de enero de
1994, en medio de la agitacin electoral,
el grupo guerrillero autoproclamado como
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
sorprendi al pas y al mundo por su deslumbrante capacidad en el terreno de la comunicacin, ms que en el de las armas, y por su poder de persuasin en torno a la justicia
de sus causas, particularmente en la medida en que estas evolucionaron de las ms
tradicionales consignas anticapitalistas a la defensa de la democracia y de los derechos
de los pueblos indios. Si bien la confrontacin armada no lleg a dos semanas, en virtud de la tregua decretada por el gobierno para buscar soluciones negociadas, la lucha
zapatista -historia de acercamientos y tensiones con los gobiernos sucesivos- es, en la
actualidad, uno de los temas nacionales que continan pendientes.

El 23 de marzo de ese mismo ao, en la ciudad de Tijuana, el candidato del PRI,
Luis Donaldo Colosio, fue asesinado por un joven llamado Mario Aburto. Diversas investigaciones del caso dieron como veredicto que se trataba de un asesino solitario.

Sin embargo, la magnitud del crimen, provoc un ambiente de incertidumbre e incredibilidad sobre los resultados de
las investigaciones. Apenas seis meses despus, otro asesinato poltico
conmocion al pas: el de Jos Francisco Ruiz Massieu. Dichos acontecimientos profundizaron la crisis que
se perfilaba dentro del partido oficial.

Con el asesinato de Colosio
comenz en el interior del PRI la lucha por sustituirlo. El elegido fue Ernesto Zedillo. El sentimiento de un
electorado en busca de seguridades
ante los traumas de 1994 fue, entre
otros, el factor que condujo a que las elecciones se celebraran en forma pacfica, concurrida y favorable a la continuidad del rgimen prista y de sus programas econmicos.
143

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Las Nuevas actitudes sociopolticas (mujer, joven, tolerancia social)


Al terminar el periodo presidencial de Miguel de la Madrid, la sociedad mexicana no haba salido an de la crisis, pero manifestaba en general una actitud diferente a la de los
pasados dos finales de sexenio. Se notaba un significativo dinamismo en la participacin
poltica, y si bien esto no se reflejo en las urnas, pues se mantuvo la tendencia al abstencionismo, la adhesin de los diferentes grupos hacia los partidos de oposicin, ya fueran
de izquierda o de derecha, y los resultados mismos de las elecciones de 1988, parecan
dar muestras de un despertar poltico que contrastaba con el abatimiento, y an, la indeferencia de pocas pasadas.

Entre los principales ejemplos de esa nueva actitud se encuentran el crecimiento
poltico de las clases media y alta reflejado en el neopanismo, la politizacin de la iglesia
catlica, el aumento progresivo de la participacin poltica de la mujer. Podra decirse
que la sociedad mexicana se haba propuesto abandonar su actitud de dejar la conduccin del pas en manos de sus gobernantes.

3.4. Educacin y cultura


Desde 1983 cada estado se responsabiliza de la educacin. Los gobiernos estatales
deban crear organismos que garantizaran el cumplimiento de las tareas educativas. As,
gobernadores y funcionarios pblicos estatales y federales, as como dirigentes sindicales, se ocuparon de la educacin pblica (de preescolar hasta superior) y administraron
los recursos financieros y materiales.

La matrcula escolar era de 24 millones de educandos. El Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) ampli su cobertura a todo el pas, y el subsidio a
las universidades pblicas y escuelas tcnicas era de 130000 millones de pesos. Mxico
particip en foros internacionales y fue mediador en Nicaragua, donde se logr la paz.

Dentro de la perspectiva modernizadora de la administracin salinista, se considero necesario aplicar reformas al sistema educativo nacional, con el fin de terminar
con la concentracin y centralizacin que lo caracterizaban, los cuales se traducan en
serios obstculos burocrticos y financieros, para su desarrollo. Mediante el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin Educativa, fueron transferidas a los gobiernos estatales
las responsabilidades de direccin y operacin de direccin y operacin de los centros
educativos de la SEP, incluidos los recursos financieros para ejercerlas. Se establecieron
mecanismos para fomentar una mayor participacin de los maestros, padres de familia
y la comunidad en su conjunto en el manejo de las escuelas, a travs de Consejos Escolares de Participacin social, y se dio comienzo a la carrera magisterial para ofrecer
una mejor calidad en los servicios educativos, poniendo especial atencin de materias
bsicas como la aritmtica, la historia y la gramtica.

Los objetivos de la modernizacin educativa no solo pretendan cubrir la demanda
de educacin primaria sino tambin la de secundaria, por lo que en noviembre de 1992,
mediante una reforma al artculo 3 constitucional, se estableci la obligatoriedad de este
nivel de enseanza, en tanto que la educacin que presta el estado mantena su carcter
de gratuita.
144

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Actividad de aprendizaje para repasar lo del gobierno de Salinas de Gortari:


Contesta brevemente lo que se te pide:
1.- Qu rasgos caracterizaban al gobierno de Carlos Salinas de Gortari?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.- Cmo afect a los obreros la reconversin industrial?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3.- Qu es el Tratado de Libre Comercio y cundo surgi?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4.- Cul sera tu consideracin respecto a que Mxico haya firmado el TLC?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
5.- En qu consisti la reforma del Estado y cules fueron los artculos constitucionales
que se reformaron con el gobierno de Salinas?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
6.- Qu es el PRONASOL y para qu sirvi?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
7.- Explica en qu consisti la crisis del PRI?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
145

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

4.

UAS-DGEP

Sinaloa durante el periodo (1982-1994), rasgos caractersticos de la entidad en la economa, sociedad, gobierno, cultura y educacin

Situacin econmica
Las tres ltimas dcadas del siglo XX fueron dramticas. Con ellas terminaron los sueos
de la poca dorada del capitalismo. El crecimiento econmico se colaps en los setenta.
Se atribuy primero al atraco del siglo la declaracin de inconvertibilidad del dlar en
oro por Richard M. Nixon, presidente de Estados Unidos), luego a los pases petroleros.
Finalmente se culp a los excesos del Estado interventor. Vinieron las contracciones del
comercio mundial y los ciclos perversos de la productividad.

Los ochenta fueron una dcada perdida en trminos de crecimiento y bienestar.
Las polticas neoliberales de Ronald Reagan y Margaret Tatcher fueron una verdadera
purga para las economas. Creci la deuda de los pases en desarrollo, hasta empobrecer a continentes enteros. Al final, en 1989, se derrumb el mundo socialista.

En Sinaloa, la nueva estrategia econmica, distinguida esencialmente por la apertura comercial y el conservadurismo fiscal, ms que por la libre competencia econmica,
trajo consigo en un primer momento- menores perjuicios frente a la nacin como un
todo. Al inicio del lapso conservador hacia afuera -1983- 1994-, el crecimiento promedio
del PIB estatal fue de 4.2 por ciento, expansin mayor a la nacional de 2.5 por ciento. Sin
embargo, a partir de 1991 la expansin econmica estatal registra un proceso de divergencia negativa respecto al crecimiento promedio nacional.

En estas tres dcadas (1970-2000) la agricultura continu fuerte, por lo que nos
convertimos en una economa agroterciaria. Esto es un problema para salir de la pobreza. Carecemos de un desarrollo manufacturero y de alta tecnologa y eso impide que
haya empleos de alta calidad y mayor ingreso regional.

Sinaloa qued conformada como una economa agroindustrial, con una industrializacin ligera ligada preponderantemente al procesamiento de algunos productos
agrcolas, y para atender los pequeos mercados locales. En 1960, todava catorce municipios se especializaban en actividades agropecuarias, y trece de ellos como primera
actividad. En 1970, quince de los diecisiete seguan con economas preponderantemente agropecuarias.

Fue evidente que el estado contaba con una economa que se alejaba cada vez
ms del paradigma nacional de industrializacin. En 1970 el 51.3 por ciento de la fuerza
de trabajo sinaloense estaba en actividades agropecuarias y de pesca, y slo 1.3 en
actividades industriales. Asimismo, 55 por ciento del producto estatal provena de esas
actividades.
Los avances posteriores llevaran a un crecimiento acelerado del comercio y los

servicios, que crearon una economa agroterciaria.

El balance de la vida econmica, poltica y social de Sinaloa de 1970 al 2000, nos
habla de la existencia de una modernizacin lenta que no ha garantizado mayores alternativas a las clases populares, pero que ha ensanchado las libertades pblicas.
146

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Gobierno
Francisco Labastida Ochoa
Quien gobern de 1986 a 1991, quiso que los sinaloenses
volvieran a soar, A pesar de que el clima de inseguridad pblica arreci durante su gestin, destac que en su
gobierno se elev el promedio de vida de los sinaloenses,
y puso la tasa de mortalidad infantil de nuestro estado en
el nivel ms bajo del pas. Lleg a la gubernatura despus
de una feroz contienda electoral, en la que compitieron
Manuel Clouthier y Rubn Rocha Moya.

Los opositores al sistema argumentaron fraude en los resultados. Finalmente, se legitim como un buen gobernador, principalmente por contraste con el anterior y su deliberada poltica de acercamiento
a los medios de comunicacin.

Finc su poltica econmica en grandes proyectos: el Puerto de Topolobampo, el
proyecto urbanstico Tres Ros, la Marina turstica de Mazatln, el proyecto carretero Culiacn-Mazatln y Los Mochis-Estacin Don, la presa de El Tamarindo y la presa Huites
(hoy Luis Donaldo Colosio), Topolobampo fracas y termin siendo una segunda utopa.
Sin embargo, el Tres Ros termin siendo un proyecto inmobiliario, y la Marina Mazatln
se encuentra en el limbo. Reconoci al final de su mandato, que Sinaloa no poda seguir
siendo agropecuario. En su sexenio, cuatro aos fueron de crecimiento negativo en la
agricultura. Plante como reto la diversificacin de la economa.
Renato Vega Alvarado (1991-1998)
Gobernara un periodo mixto. Le tocaron los aos gloriosos del salinismo y los primeros y difciles de Ernesto Zedillo. No tuvo un proyecto claro de economa y opt por
el rutinarismo: apoyar la creacin de infraestructura, a las
actividades econmicas.


No obstante, tuvo claridad en su relacin con los
empresarios: se aprob la Ley para el fomento de la inversin, convoc a la Alianza por Sinaloa, cre el Consejo
para el Desarrollo Econmico para Sinaloa (Codesin), con
comits regionales en cuatro zonas del estado, cre la Secretara de Desarrollo Econmico, que llev a cabo una
intensa labor de promocin econmica en el extranjero.


Para el gobernador, el Codesin fue el juguete que
necesitaban los empresarios para entretenerse y evitarle
problemas al gobierno. Les dot de recursos pblicos y autonoma, permitiendo que los
grandes empresarios impusieran su orientacin en el organismo. Su presidente fundador
fue Enrique Coppel Luken
147

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Sociedad
El 8 de abril de 1989, el mismo da de la captura de Flix Gallardo, en Culiacn el ejrcito
detuvo al jefe de la Judicial de Sinaloa, al director de la Polica Municipal y a los agentes
policacos. A todos los llevaron a las instalaciones militares -los agentes dijeron haber
sido incomunicados y torturados y se tom el edificio de la polica local. Se Instalaron
retenes y se pusieron guardias en las oficinas de la delegacin de la PGR, se catearon
casas y se realizaron rondas en la ciudad.

Mientras la capital de los poderes estatales estaba en estado de sitio, el gobernador Francisco Labastida Ochoa (1987-1992) buceaba en las aguas del Golfo de California.

Norma Corona, defensora de los derechos humanos, quien investigaba la desaparicin de un abogado y tres venezolanos, es asesinada el 21 de mayo de 1990. En
1991, Mario Alberto Gonzlez Trevio, ex comandante de la PJF en Sinaloa y quien
haba esclarecido el homicidio, es aprehendido y acusado de ser el autor intelectual
de ese crimen. Tambin del de Rodolfo Snchez Duarte, ocurrido el 21 de noviembre de
1990 en la Ciudad de Mxico, cuando intentaba visitar a Flix Gallardo en prisin. Se dijo
que brindaba proteccin a su como padre Hctor Luis El Gero Palma Salazar, a quien
luego se le adjudicara la autora intelectual de esos y otra larga cadena de homicidios.

El Cochiloco, abatido en Guadalajara el 9 de octubre de 1991 por cerca de noventa impactos de bala de diferentes calibres, fue mencionado como otra de las vctimas de
Palma. Francisco Rodolfo lvarez Frber primero fue delegado de la PGR en Sinaloa,
del 10 de junio al 18 de noviembre de 1991. De ah fue llamado por Labastida para hacerse cargo de la Procuradura del estado, en sustitucin de Manuel Lazcano Ochoa. Su
actuacin golpe a narcos como El Gero Palma y Miguel ngel Beltrn, alias El Ceja
Gera y llev a la captura del ex comandante de la Polica judicial Federal, Gonzlez
Trevio. Por eso, supuestamente, fue asesinado -el 28 de abril de 1993, en la Ciudad de
Mxico- por la mancuerna Palma- Trevio.

De junio a octubre de 1992 -en el sexenio de Francisco Labastida- hubo 244 asesinatos, de los cuales 186 fueron a balazos. El 29 de mayo de 1992, dos coches-bomba
estallaron frente a una casa en Las Quintas y en pleno malecn de Culiacn, con un
saldo sangriento de doce muertos. Iban dirigidos, supuestamente, contra propiedades
de presuntos traficantes. Era el reacomodo de un final de sexenio, y los secuestros de
agricultores, y las frecuentes ejecuciones aterrorizaban a la sociedad. Los peridicos
estadunidenses, The New York Times y The Washington Times, vinculan a gobernadores
con el narco: en febrero de 1998 fue el turno de Labastida.
Cultura y educacin
En el ciclo escolar 1983-1984 el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey inici su campus Culiacn con el nivel de preparatoria y tres carreras de licenciatura
que fueron licenciado en administracin, ingeniero industrial y de sistemas y contador
pblico.
148

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


El 1 de septiembre de 1984 inici sus labores el Centro de Estudios Tecnolgicos del Mar en Altata. Surgi como una respuesta a las inquietudes de la poblacin del
municipio de Navolato para incorporarse a los programas de desarrollo tcnico laboral
para incrementar la capacidad de mano de obra calificada, y el acceso a la poblacin a
los niveles de educativos medio superior y superior.

El 20 de marzo se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto presidencial por el que se establecen los lineamientos a que se sujetarn las acciones de
Descentralizacin de los servicios federales de Educacin Bsica y Normal.

Se public el 5 de mayo en Peridico Oficial del Estado De Sinaloa, la Ley Orgnica de la Universidad de Occidente. Se establece que es una institucin Oficial de Educacin Superior que tiene el carcter de rgano desconectado dependiente del Gobierno
del Estado.
En 1986 el gobernador Antonio Toledo Corro crea la Secretara de Educacin P
blica y Cultura el 30 de septiembre, siendo su primer secretario el Dr. Fernando Uriarte y
se promulga la Ley de Educacin para el Estado de Sinaloa.

El desarrollo de la educacin entre 1950 y 1990 llev a reducir fuertemente el
analfabetismo y produjo una fuerte movilidad social, segn la Confederacin Nacional de
Escuelas Particulares.

En 1991 se constituye por decreto el Colegio de Sinaloa, como un organismo descentralizado del Poder Ejecutivo Estatal, con personalidad jurdica y patrimonio propios.
Su objetivo es difundir entre la sociedad, con libertad de expresin lo ms avanzado,
relevante y actualizado del saber universal, conocimiento cientfico, de las innovaciones
tecnolgicas, de las bellas artes, as como de las diversas manifestaciones artsticas.

En mayo de 1992 se public en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa, el Decreto de Creacin del Organismo Pblico Descentralizado del Poder Ejecutivo del Estado
de Sinaloa, con personalidad jurdica y patrimonios propios el cual pas a formar parte
del sistema educativo estatal, siendo reformado dicho Decreto el 11 de junio de 1992 y
el 7 de mayo de 1993, en el mismo rgano oficial.

En diciembre de 1992 es inaugurado el Centro de Ciencias de Sinaloa, por el gobernador Lic. Francisco Labastida Ochoa y la Dra. Mara Teresa Uriarte de Labastida, y
el nombramiento del primer director recay el prestigiado maestro, Dr. Fausto Burgueo
Lomel.

En septiembre la Escuela Normal de Sinaloa y el Centro de Actualizacin del Magisterio ofrecieron la licenciatura en educacin media escolarizada con especialidades
de matemticas, espaol, ciencias sociales, ciencias naturales e ingls.

149

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Actividades generales:
Actividad de repaso nmero 1
Escribe en el parntesis una V si lo que se afirma es verdadero o una F si es
falso.
1.- Una de las manifestaciones de la crisis interna que vivi el PRI, en los ochenta, fue la existencia de la Corriente Democrtica que impulsaron Cuauhtemoc
Crdenas y Porfirio Muoz Ledo............................................................................

( )

2.- El Partido Accin Nacional realiz una fuerte campaa en los estados del sursureste mexicano y gan presidencias municipales en la dcada de 1980...........

( )

3.- Las elecciones de 1988, que declararon triunfador a Carlos Salinas de Gortari, fueron limpias y no hubo nada que pudiera hacer sospechar la existencia de
un fraude electoral..................................................................................................

( )

4.- El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) surgi en 1989 por la alianza


de antiguos priistas con seguidores de la izquierda mexicana que decidieron
canalizar su lucha mediante la va de los procesos electorales.............................

( )

5.- Para la dcada de 1990 la ciudadana mexicana impuls la democratizacin


de los aparatos electorales y ha desarrollado un papel ms activo dentro de la
poltica del pas......................................................................................................

( )

Actividad de repaso nmero 2


Escribe en el parntesis una V si lo que se afirma es verdadero o una F
si es falso.
1.- El Tratado de Libre Comercio ha beneficiado, como tendencia, a los pequeos
productores del campo...........................................................................................

( )

2.- La comercializacin de los productos del campo mexicano no ha encontrado


ninguna barrera para insertarse en la economa estadounidense.........................

( )

3.- La globalizacin es un fenmeno mundial que nos da la sensacin de vrtigo


por la cantidad tan gigantesca de informacin que circula diariamente.................

( )

4.- El sismo del 85 mostr la capacidad de la sociedad civil para enfrentar la desgracia social y evidenci la ineficiencia estatal ante tal contingencia....................

( )

150

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

5.- El EZLN surge en Chiapas, permitiendo dar a conocer de forma masiva el


atraso y miseria de ese estado..............................................................................

( )

6.- Con Miguel de la Madrid se produce un giro en la economa, que implica la


disminucin del gasto social...................................................................................

( )

7.- La venta de empresas estatales al sector privado es una de las caractersticas


del neoliberalismo..................................................................................................

( )

8.- Una de las ventajas del TLC para Mxico est basada en nuestro desarrollo
tecnolgico en sectores industriales de punta.......................................................

( )

9.- Mxico es un pas que ha mantenido su postura comercial de independencia


ante los bloques regionales de tipo econmico registrados a finales del siglo
XX...........................................................................................................................

( )

10.- El neoliberalismo econmico est orientado al mejoramiento de las clases


trabajadoras y a un mayor financiamiento en la inversin pblica.........................

( )

Actividad de repaso nmero 3


Contesta brevemente lo que se te pide:
Qu factores contribuyeron al cambio de rumbo de la economa del pas en los
aos ochenta?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
1.

2. Cmo se incorpor Mxico a la economa global en los aos noventa?


______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Qu entiendes por globalizacin y el neoliberalismo?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

151

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Actividad nmero 4
Investigacin:
En equipo realicen de acuerdo con sus posibilidades un documental histrico en video, en
diapositivas o en cartulinas ilustradas, para presentarlo al resto del grupo. Para elaborar el
documental tendrn que emplear por lo menos tres tipos de fuentes (bibliografa, hemerografa, Internet, fotografa, testimonios orales, etc.) Elijan uno de los siguientes temas:

Terremoto de 1985
Narcotrfico en Mxico.

Cronologa del periodo:


1982 - Comienza el proceso de devaluacin del peso frente al dlar estadounidense; 17
de febrero.

- Lpez Portillo anuncia la nacionalizacin de la banca y el control de cambios;

1 de septiembre.

- Mxico firma con el FMI la Carta de Intencin comprometindose a adoptar un
programa de ajuste; 10 de noviembre.

- Miguel de la Madrid inicia su periodo presidencial y anuncia la puesta en marcha
del Programa Inmediato de Reordenacin Econmica; 1 de diciembre.

- Se decreta un aumento al IVA de 10 a 15%, con excepcin de algunos productos
bsicos de consumo; diciembre.
1983 - Primera reunin de pases latinoamericano del Grupo de contadora; 9 de enero.

- Miguel de la Madrid presenta el Plan Nacional de Desarrollo; 30 de mayo.

- Triunfos de la oposicin en las elecciones locales; junio.

- Es aprobada la Ley Federal de la Reforma Agraria; diciembre.
1984: - Protesta del movimiento obrero contra la poltica econmica del gobierno; 1 de
mayo.
1985 - Se pone en marcha el programa de Descentralizacin de la Administracin Pblica Federal.

- Los resultados de las elecciones aumentan el nmero de derrotas para el PRI,
julio.
- Dos terremotos de gran intensidad devastan la ciudad de Mxico; 19 de septie
bre.

- Surge nueva situacin de crisis econmica; septiembre.

- Mxico presenta solicitud de ingreso al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); diciembre.
152

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

1986 - Un grupo de pristas del ala izquierda forma la Corriente Democrtica; agosto.

- De la Madrid presenta iniciativa de reforma a la LFOPPE; diciembre.

- Se agrava durante el ao la situacin de crisis econmica.
1987 - Cada de la Bolsa Mexicana de Valores; 19 de octubre.

- Es firmado el Pacto de Solidaridad Econmica; 15 de diciembre.
1988 - Se anuncia la cada del sistema nacional de cmputo de los votos electorales;
6 de julio.

- Cuauhtmoc Crdenas, Manuel Clouthier y Rosario Ibarra, presentan ante la
CFE un llamado a la legalidad; 6 de julio.

- Carlos Salinas inicia su periodo presidencial; 1 de diciembre.
1989 - La PGR dicta orden de aprehensin contra Joaqun Hernndez Galicia; 10 de
enero.

- Es creado el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD); 5 de mayo.

- Culmina el proceso de renegociacin de la deuda externa; 23 de julio.

- Triunfo del candidato del PAN a la gubernatura de Baja California; 2 de julio.
1990 - Comienza la visita del papa Juan Pablo II a Mxico; 6 de mayo.
1991 - Firma del acuerdo Marco de Cooperacin con la Unin Europea; abril.

- Se promulga la reforma al artculo 4 constitucional, sobre los derechos de los
pueblos indgenas; 28 de enero.

- Se celebra la Cumbre Iberoamericana en Guadalajara, Jalisco; 18 de julio.

- Firma de un acuerdo de libre comercio con la Repblica de Chile; 22 de septiembre.
1992 - Se promulga la ley reglamentaria del artculo 27 constitucional; 26 de febrero.

- Es publicada la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico; 15 de julio.

- Se firma el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte; 17 de diciembre.
1993 - Es ratificado el TLCAN por los Congresos de Estados Unidos y de Mxico; 17 y
22 de noviembre.

- Mxico ingresa a la APEC como socio de pleno derecho; 18 de noviembre.

- Postulacin de Luis Donaldo Colosio como candidato presidencial del PRI; 28 de
noviembre.

153

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

1994 - Estalla la rebelin del EZLN en el estado de Chiapas; 1 de enero.



- Entra en vigor el TLCAN; 1 de enero.

- Manuel Camacho es nombrado Comisionado por la Paz y la Reconciliacin en
Chiapas; 10 de enero.

- Luis Donaldo Colosio es asesinado en Tijuana, Baja California; 23 de marzo.

- Ernesto Zedillo es postulado como candidato sustituto del PRI a la presidencia;
29 de marzo.

- El prista Jos Francisco Ruiz Massieu es asesinado en la ciudad de Mxico; 28
de septiembre.

- Ernesto Zedillo toma posesin como presidente de la Repblica; 1 de diciembre.

154

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

BIBLIOGRAFA BSICA
1.

Barroy Snchez, Hctor, C., Historia de Mxico, Tercera edicin, Mxico, Mc Graw
Hill, 2005, pp. 368-369.

2.

Bentez Jurez, Mirna, Alicia, et al., Historia de Mxico 2, Mxico, Nueva Imagen
2005, pp. 235-239.

3.

Carreo King, Tania, Historia de Mxico II. Del Siglo XIX a nuestros das, Mxico,
Santillana, 2008, pp. 238-239, 240-242.

4.

Delgado de Cant, Gloria M., Historia de Mxico, Vol. II, De la era revolucionaria
al sexenio del cambio, Quinta edicin, Mxico, Pearson Educacin, 2007, pp. 406407, 474-476, 449, 482-483, 485, 488, 490, 521, 522, 534.

5.

Daz Reynoso Fernando et al., Historia Universal: siglos XX-XXI, Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 2004, pp. 136-146.

6.

Durn de Huerta Patio, Marta, Problemas sociales, econmicos y polticos de


Mxico, Mxico, Santillana, 2008, pp. 126, 256-257, 230, 232,

7.

Espadas Ancona, Uuc-Kib et al., Estructura Socioeconmica de Mxico, Mxico,


Nueva Imagen, 2007, pp. 235-239, 165, 169-172, 178-179.

8.

Fernndez Madrid, Mara Teresa, et. al., Historia del Mundo Contemporneo, Mxico, Mc Graw Hill, 2002, pp. 277-287.

9.

Herrera Snchez, Graciela, et al., Historia Universal contempornea. Bachillerato


SEP, Mxico, trillas, 2007, PP. 197, 198, 211-214.

10. Ibarra Escobar, Guillermo y Arturo Carrillo Rojas, (Coords.), Sinaloa de 1940 al
2000 en Sinaloa 100 Aos, La Gran Aventura del siglo XX, Culiacn, Sinaloa, Universidad Autnoma de Sinaloa (Facultad de Historia y Escuela de Estudios Internacionales y Polticas Pblicas), Peridico Noroeste, 2003, pp. 126, 130-132, 185288, 301-304.
11. Lpez Alans, Gilberto, J. y Margarita, L. Armenta, Pico, (Coords.), Historia de la
Educacin en Sinaloa, Lnea del Tiempo sobre Educacin, 1900-2000, Culiacn,
Sinaloa, Gobierno del Estado de Sinaloa, 2000, pp. 127-137.
12.

Louvier Caldern, Juan, Historia poltica de Mxico, Segunda edicin, Mxico,


Trillas, 2007, pp. 173, 174.
155

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

13. Marialba, Pastor, Historia universal contempornea, Mxico, Santillana, 2008, pp.
277-278.
14. Martnez Salazar, Manuel et al. Geografa general, Mxico, Oxford University press,
2004, pp. 229.
15. Zoraida Vzquez, Josefina, et al., Historia de Mxico, Mxico, Santillana, 2005, pp.
273, 278-279.

Direcciones electrnicas:
www.webislam.com/.../gran_inmigracion_eeuu.jpg
www.rel-uita.org
http://es.wikipedia.org/wiki/Izquierda_latinoamericana

156

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UNIDAD III
Contexto Internacional
del Periodo
(1994-2008)

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Blanco

UAS-DGEP

UAS-DGEP

I.

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Contexto Internacional del perodo 1994-2008

1.1 La crisis del capitalismo (Argentina 2000- 2003)


La crisis de Argentina del periodo 2000- 2003 ocurri en el marco del cambio presidencial (diciembre de 1999), de Sal Menem. El gobierno entrante de Fernando De la
Ra enfrent un elevado dficit fiscal de la economa Argentina, por ello decidi aplicar
incrementos significativos a los impuestos. La medida afect negativamente los indicadores econmicos y trunc la incipiente recuperacin de la economa, adems de
generar una grave inestabilidad poltica y social. Como efecto de lo anterior, se presentaron renuncias de varios ministros del partido FREPASO y de la Unin Cvica Radical
(UCR), as como del gabinete presidencial. Estas acciones manifestaban acciones de
protesta a un plan en las tasas de inters, que continuaron creciendo durante el resto
del ao. Ante las renuncias el presidente De la Ra nombr a Domingo Cavallo ministro de economa, el mismo gozaba de gran prestigio por su exitoso desempeo en el
mismo ministerio entre 1991 y 1996.

Presidentes de Argentina (2000- 2003)


Desafortunadamente, Cavallo no
demostrara la misma eficacia; al
contrario, lleg a cometer graves
errores. Entre abril y junio de 2001,
Cavallo emiti una ley para modificar el tipo de cambio peso-dlar
por una combinacin entre el dlar y el euro, adems de crear un
tipo de cambio preferencial para
la exportacin de acuerdo con
diferentes categoras de compradores o vendedores. En diciembre de 2001, la crisis se agudiz.
Para evitar la fuga de capitales y
la quiebra bancaria, el gobierno
decret el congelamiento de los

Protesta de ahorristas al inicio de la crisis.


159

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

depsitos bancarios por noventa das. El denominado corralito, paraliz a muchos sectores de la iniciativa privada causando un desplome de la economa. Adems de lo
anterior, con el propsito de realizar los pagos inminentes de la deuda externa y lograr
el equilibrio de ingresos y egresos del Estado exigido por el FMI, el presidente De la
Ra aplic nuevas medidas de emergencia: transformacin de fondos de pensiones
privadas en ttulos de deuda pblica, prohibicin de tener ms de dos cuentas bancaria
inmovilizacin del 75% de los nuevos depsitos, aplazamiento de abono de pensiones
y salarios pblicos.
La Confederacin General del Trabajo y otros sindicatos convocaron a una huelga

general, que estall el 13 de diciembre y seis das despus miles de personas protestaban por las calles de todo el pas. La Iglesia Catlica, hizo un intento fracasado de
mediacin entre la oposicin y el gobierno a mediados de diciembre. Entre el 16 y el 19
de diciembre se produjeron saqueos en supermercados. El 19 de diciembre de 2001
hubo importantes saqueos de supermercados y otra clase de tiendas. Muchas protestas
se llevaban a cabo golpeando cacerolas, por lo que se les denomin Cacerolazos, una
modalidad de protesta que imperara durante los prximos meses. De la Ra decret el
estado de sitio que despus derog y, ante la falta de apoyo poltico renunci el 20 de
diciembre de 2001.

A De la Ra le sucedieron Ramn Puerta presidente de la Cmara de Senadores
y Adolfo Rodrguez Sa, quin de inmediato anunci la momentnea suspensin de
pagos de la deuda externa y la entrada en circulacin de una nueva moneda, el argentino. Pero estas medidas no fueron aplicadas debido a que Rodrguez Sa, no pudo
mantenerse en el poder y renunci al cargo. El 2 de enero de 2002 el Congreso design
presidente a Eduardo Duhalde del partido justicialista, quien para hacer frente a la crisis
econmica, dispuso el abandono del tipo de cambiario fijo, la devaluacin del peso y la
conversin forzosa de los depsitos y prstamos en dlares a pesos (pesificacin). Pero
el aspecto central del programa de gobierno, que era cumplir con las exigencias del FMI
para recurrir a la ayuda financiera, gener una fuerte oposicin y agudiz los conflictos
sociales.

No obstante que la actividad econmica contino decayendo con una tendencia
similar al ao anterior, el gobierno de Duhalde intent normalizar progresivamente el
sistema financiero. En noviembre de 2002, casi un ao despus la economa mostraba
claros avances hacia la recuperacin. Si en 2002 el crecimiento del PIB fue negativo
(menos catorce punto siete), en el 2003 alcanz un porcentaje positivo de 8%. Nstor
Kirshner Carlos recuper el papel del Estado como conductor de la economa, decret
los aumentos salariales, e inici una serie de inspecciones tendientes a combatir el trabajo no declarado y a aumentar la recaudacin fiscal.

1.2 La Unin Europea y las potencias de Europa occidental


Desde los primeros intentos de unificacin econmica europea hasta la actualidad, cuando
el euro, la moneda nica, es ya una realidad, han transcurrido una serie de acontecimientos, incluso tropiezos, en la conformacin de lo que desde 1993 es la Unin Europea. En
160

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

junio de 1955, los


representantes de
los seis Estados
que formaban la
Comunidad Europea del Carbn y
del Acero (CECA),
reunidos en Messina, Italia, decidieron alcanzar
una mayor integracin econmica
y esa idea desemboc en la firma
del Tratado de Roma (25 de marzo de 1957), por el que se creaba
la Comunidad Econmica Europea
(CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM). En asuntos econmicos, el tratado de la CEE estableca un plazo de doce aos para eliminar las barreras
comerciales entre sus miembros, la implantacin de un arancel comn para las importaciones del resto del mundo, y la creacin de una poltica agrcola conjunta.

En cuestiones polticas otorgaba a los gobiernos nacionales un papel de mayor
importancia que el estipulado por la CECA, aunque tambin determin que la CEE tuviera un carcter ms supranacional conforme progresaba la integracin econmica. Como
respuesta a la CEE, el Reino Unido y otros seis pases no comunitarios formaron en 1960
la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) y un ao despus, tras el evidente xito
econmico de la CEE, el gobierno britnico inici negociaciones para que se aceptara su
ingreso. El presidente francs Charles de Gaulle vet la candidatura britnica en 1963,
bajo el principal argumento de que el Reino Unido mantena estrechos lazos econmicos con Estados Unidos. Por esa misma razn De Gaulle rechaz de nuevo en 1967 la
adhesin britnica a la CEE por la misma razn; sin embargo, en esta ocasin el veto
francs caus un profundo malestar en el mbito internacional y, finalmente, el presidente Georges Pompidou acept la ampliacin de la CEE, a la que se incorporaron en 1973
el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.

El 1 de enero de 1981 Grecia se convirti oficialmente en miembro de la CEE,
tras seis aos de negociaciones. Portugal y Espaa, que desde 1976 haban solicitado
su ingreso, son formalmente aceptados el 1 de enero de 1986. La adhesin de estos
tres pases -que elevaba a 12 el nmero de miembros- permiti un nuevo equilibrio de la
CEE hacia el sur del continente y una mayor actuacin sobre la problemtica presente
en la regin mediterrnea, al tiempo que incorporaba, en total, a 315 millones de personas. Esto condujo a la introduccin de una unidad monetaria europea comn, a la que
se llam ECU (European Currency Unity), que se compondra de todas las monedas de
los pases de la CEE con un peso acorde con la importancia econmica de cada pas.
Cuando una moneda alcanzara el lmite del margen de fluctuacin, situado en 2.25%, los
bancos emisores de los respectivos pases deban intervenir vendiendo la moneda ms
fuerte y comprando la ms dbil.
161

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


El sistema monetario europeo (SME) tambin exiga a los gobiernos que adoptaran polticas econmicas apropiadas para prevenir la continua desviacin del tipo de
cambio central y el mantenimiento de tasas de inflacin ms bajas en la CEE, aligerando el impacto econmico de las fluctuaciones monetarias durante la dcada de 1980.
Sin embargo, a principios de 1990 al ampliarse la banda de fluctuacin del sistema,
ste entr en crisis y se presentaron propuestas para crear nuevos mecanismos econmicos y monetarios. El calendario establecido para la puesta en marcha del mercado
nico europeo puso de manifiesto la necesidad de otorgar mayor poder a la CEE para
resolver las cuestiones relativas a la eliminacin de barreras comerciales antes de la
fecha lmite. En febrero de 1986 fue firmada en Luxemburgo el Acta nica que agrupaba en un solo texto -de ah su nombre- un conjunto de disposiciones sobre la reforma
de las instituciones europeas y la ampliacin de los mbitos de competencia de la Comunidad.

Cuando el comunismo se desplom en Europa del Este, muchos de los pases
de su rbita buscaron ayuda poltica y econmica en la CEE; este organismo acept
concertar acuerdos de ayuda militar y de asociacin con muchos de esos Estados, pero
descart la posibilidad de que se integraran a la CEE de manera inmediata. Sin embargo, en abril de 1990 se acord hacer una excepcin con la Repblica Democrtica de
Alemania al permitir que fuese incorporada automticamente tras su reunificacin con la
RFA. Francia y la RFA propusieron una conferencia intergubernamental para conseguir
alcanzar una mayor unidad europea despus de los grandes cambios polticos que haban tenido lugar.


Uno de los avances ms significativos fue encaminar la CEE hacia la puesta en
prctica de un mercado nico europeo. Esto
responda a la iniciativa de Jacques Delors, presidente de la Comisin Europea, quien propuso
un plazo de siete aos para eliminar prcticamente todas las barreras comerciales entre los
Estados miembros. La propuesta fue aceptada
por el Consejo Europeo reunido en Miln, Italia, en junio de 1985. El Consejo Europeo aprob el plan, y el Mercado nico Europeo entr
en vigor el 1 de enero de 1993. En diciembre
de 1991 se reuni en la ciudad holandesa de
Maastricht el Consejo Europeo, que aprob el
proyecto del Tratado de la Unin Europea fue
firmado el 7 de febrero de 1992 en la misma ciudad. Los procesos de ratificacin de los
distintos pases firmantes terminaron en el ao siguiente y el Tratado entr en vigor el1
de noviembre de 1993, con lo que qued establecida oficialmente la UE.
Entre los principios generales establecidos en este tratado se fijaron los siguientes:
1. Promover un progreso econmico y social equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creacin de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la cohesin econmica y social, y el establecimiento de una unin
162

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

econmica y monetaria que implicara una


moneda nica.
2. Afirmar la identidad
de la UE en el mbito internacional, en
particular mediante
la realizacin de una
poltica exterior y de
seguridad comn que
podra conducir en su
momento a una defensa comn.
3. Reforzar la proteccin de los derechos
e intereses de los
nacionales de los Estados miembros mediante la creacin de
una ciudadana europea.
4. Desarrollar una estrecha cooperacin
en los temas de justicia y asuntos internos.

El Tratado de la Unin
Europea, conocido tambin como Tratado de Maastricht, fue reformado en junio de
1997 en una reunin del Consejo Europeo celebrada en Amsterdam con el objetivo de
abordar la reforma de algunos de los ms importantes y controvertidos puntos de la UE
tales como reforma de sus instituciones, defensa, libre circulacin, justicia, flexibilidad
y empleo. Sin embargo, no se alcanzaron acuerdos definitivos sobre todos los temas,
lo ms importante fue la ratificacin del Pacto de Estabilidad y el acuerdo para fomentar polticas activas de empleo.

El 15 de diciembre de 1995, en una reunin del Consejo Europeo celebrada en
Madrid, Espaa, se acord crear una moneda nica que se denominara euro. Asimismo, se estableci la fecha del 1 de enero de 1999 para la entrada en vigor del euro, el
cual se pondra en circulacin en forma de billetes y monedas el 1 de enero de 2002. En
esa reunin se acord adems la creacin del Banco Central Europeo. El 1 de enero de
1995 se produjo una cuarta ampliacin en la UE con la adhesin de Austria, Finlandia y
Suecia, conformndose as la Europa de los Quince con una poblacin de 350 millones
de habitantes y una superficie de 3 millones 234 mil kilmetros cuadrados.

Como se haba acordado, el primero de enero de 2002 el proceso de unin monetaria culmin con la entrada en circulacin del euro como nica moneda de curso legal
163

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

en los pases de la UE, con


excepcin de Reino Unido,
Dinamarca y Suecia. El
primero de mayo de 2004
la UE experiment su
mayor ampliacin con la
entrada de diez nuevos
miembros: Letonia, Lituania, Estonia, Polonia, Repblica Checa,
Eslovaquia, Hungra,
Eslovenia, Chipre y
Malta. Tras este mltiple ingreso, la UE
integra a 25 pases
y 455 millones de
personas, en una
superficie de 3 millones 976 mil 952
kilmetros cuadrados. En cuanto a
futuras ampliaciones,
qued pendiente hasta el ao 2007 la posible entrada de Rumania, Bulgaria y Turqua,
en espera de que estos pases realizaran las reformas a fin de satisfacer plenamente los
criterios polticos exigidos por la UE. Otro acontecimiento importante fue la firma -el 29 de
octubre de 2004 en la ciudad de Roma, Italia- del Tratado para la Constitucin Europea,
la cual debe ser ratificada por cada uno de los pases que integran la UE. Actualmente ingresaron a la UE dos nuevos paises (Rumania y Bulgaria) aumentando, a un total de 498
millones de habitantes y a una superficie de 4 millones 308 mil kilometros cuadrados.

1.3 El terrorismo en los Estados Unidos


Los atentados del 11 de septiembre de 2001
La economa estadounidense entr en una fase de recesin a finales de 2001, despus
de una dcada de crecimiento prcticamente ininterrumpido. La actividad econmica ya
mostraba seales de agotamiento antes de los atentados, como la perdida de ms de
un milln de empleos en el sector industrial entre los meses de enero y septiembre del
mismo ao. Los atentados del 11 de septiembre del 2001 fueron perpetrados por 4 aviones de pasajeros de los aeropuertos de Washington y Newark. Dos de esas aeronaves
fueron impactadas contra las Torres Gemelas del World Trade Center de Nueva York, un
tercer avin contra instalaciones del Pentgono en Washington DC y el cuarto irrumpi
en un campo abierto en Shanksville Pensilvania.
164

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


Los ataques terroristas agravaron la situacin al reducirse fuertemente el consumo como consecuencia del estado de psicosis de la poblacin, que evitaba visitar sitios
concurridos o viajar. El sector areo fue uno de los ms afectados, pues la demanda de
vuelos comerciales se redujo drsticamente, debido sobre todo al temor de que se repitieran las acciones terroristas, y tambin a la resistencia del pblico a someterse a las
medidas rigurosas de seguridad en los aeropuertos.


En un intento por aliviar esta situacin, el Congreso aprob un paquete financiero
de 15 mil millones de dlares para el sector areo, en tanto que el gobierno de Bush adelant un recorte adicional de los impuesto para revitalizar el consumo; esta medida tuvo
efectos negativos en el presupuesto, ya de por si mermado por los gastos de la guerra.

1.4 El ascenso de los derechos sectoriales


Los derechos humanos en Mxico
Durante el sexenio de Carlos Salinas se crearon defensoras y procuraduras de derechos humanos en diferentes Instituciones. En ese marco, naci por decreto la Comisin
de Derechos Humanos, dependiente de la Secretara de Gobernacin hasta el ao 1992.
En 1999 se convirti en un organismo dependiente del Senado con autonoma financiera, adoptndose la figura del ombudsman, o defensor del pueblo para el presidente de
dicha comisin. Entre las funciones de dicha institucin se encuentra la de velar y hacer
valer los derechos Humanos en Mxico y esta facultada para recibir quejas de toda la
165

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

ciudadana, conocer y seguir de oficio las violaciones de derechos humanos por parte
de las autoridades, formular quejas y observaciones pblicas adems de denuncias,
conciliar los conflictos de los sistemas de derechos humanos entre las entidades de la
repblica, el promocionar los derechos humanos en todas las reas, proponer al Ejecutivo suscribir tratados internacionales en la materia y revisar los derechos humanos en
centros penitenciarios y de readaptacin.

La CNDH esta basada en un equipo de procuradores de los derechos humanos
denominados visitadores, quienes dan a conocer denuncias ciudadanas o gubernamentales, adems de integrar un Consejo Consultivo encargado de velar por el buen funcionamiento de la Comisin. El Presidente de la Comisin es designado por el Senado de
Mxico, por un periodo de 5 aos, con posibilidad de ser ratificado para otro periodo por
dos terceras partes de los senadores del pleno. El ombudsman lleva el control operativo
y de derechos humanos, se encarga de las funciones de la Comisin, adems del nombramiento de los visitadores. Los presidentes de la CNDH desde su fundacin hasta la
actualidad han sido: Jorge Carpizo McGregor, Jorge Madrazo Cullar , Mireille Roccatti
y Jos Luis Soberanes.

Jorge Carpizo

Jorge Madrazo

Mireille Roccatti

Jos Luis Soberanes


Actualmente la CNDH tiene un equipo de visitadores, encargados de registrar las
violaciones a los derechos humanos. Los cinco visitadores son: primer visitador Ral
Plascencia Villanueva responsable de presuntos desaparecidos, mujer, niez, familia,
VHI/sida y vctimas del delito; segundo visitador Susana Thala Pedroza de la Llave a
cargo de igualdad mujeres y hombres; Andrs Calero Aguilar es tercer Visitador del sistema penitenciario y presidiarios; Jorge Ramn Morales Daz cuarto visitador, a cargo
de asuntos indgenas; Mauricio Farah Gebara como quinto visitador supervisa lo relacionado con la libertad de prensa, defensores civiles y poltica migratoria. La CNDH ha
obtenido reconocimiento social y poltico por tener un sistema nacional de observadores
y redactores quienes dan cuenta de las violaciones a los derechos humanos en Mxico.
Ha emitido sealamientos a las deficiencias del Marco Jurdico, con respecto a las Penitenciarias y a los derechos de los migrantes mexicanos, entre otros. Una de las crticas
ms recurrentes que recibe este organismo es la supuesta defensa de delincuentes para
que salgan de prisin, cosa que la misma comisin ya ha negado. Otra de las crticas
166

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

consiste en sus pocas facultades para condenar las violaciones a los derechos humanos,
ya que no tiene poderes jurisdiccionales. El ltimo par de aos ha hecho expresas crticas y recomendaciones sobre temas controvertidos, como el de Oaxaca, la construccin
del aeropuerto internacional de Atenco, el sistema penitenciario mexicano, los presos
polticos, sobre la censura a la libre expresin y otros casos de corrupcin en diversas
agencias de polica.
En mayo de 2006 la CNDH entr en controversia al oponerse a los cambios

a las leyes que permitirn el aborto hasta las 12 semanas de gestacin en el Distrito
Federal, impugnando ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Este posicionamiento le gan la crtica del PRD, ante lo que el ombudsman Soberanes argument
su postura en defensa de la vida y por las irregularidades de la misma ley (supuestas
faltas de especificidad en lo tocante a menores de edad, el conflicto entre instituciones federales y las de la Ciudad de Mxico, y por el involucramiento de conflictos religiosos). En febrero de 2008, la organizacin no gubernamental internacional Human
Rights Watch public un reporte donde critica el desempeo de la CNDH, entre ellos la
ausencia de seguimiento de casos, la desinformacin a las victimas, el escaso uso de
los tratados internaciones, la no promocin de reformas legales para prevenir abusos
a los derechos humanos y finalmente que es la defensora de derechos humanos que
mas recursos utiliza del mundo.

El movimiento indigenista en Mxico y el levantamiento zapatista


En el contexto de las fiestas del quinto centenario del descubrimiento de Amrica, organizado por los gobiernos latinoamericanos, los pueblos indgenas del continente preparaban las jornadas de protesta en 1992. Oficialmente se hablaba de la conmemoracin
del encuentro de dos mundos; pero cada bando (indgenas y gobiernos) lo hacan bajo
sus propios intereses. El movimiento indgena se organiz con reuniones a nivel estatal y
nacional, prepar muy claramente sus demandas. Al vincularse con los grupos indgenas
de otros pases, en 1992 conformaron una Campaa Continental de 500 Aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular. Desde la llegada de los conquistadores los indgenas
fueron esclavizados y explotados. Pueblos enteros han sido despojados de sus tierras o
arrinconados en lugares inaccesibles por una barbarie disfrazada de modernidad. Esos
desiertos, selvas y montaas lejanos, son estratgicos para el desarrollo industrial. El
lugar donde se ubicaron los blancos, se localiza sobre mares de petrleo y riqusimos
yacimientos de metales, gas, uranio, biodiversidad y agua. El conflicto resulta debido al
inters del gobierno, como de los inversionistas por los tesoros naturales del pas, quien
posea esos tesoros naturales, que significan recursos estratgicos llevar ventaja en la
competencia por la hegemona mundial.

La geografa chiapaneca era heredera directa, de manera natural de esa distribucin de tierras y almas, hasta que los indgenas decidieron hacer una geografa ms
acorde con la distribucin tnica del estado y las viejas rutas comerciales. Un primer
paso fue desconocer a las autoridades impuestas por el gobierno estatal y federal, y
elegir representantes que rindan cuentas a su comunidad, no al gobernador ni a una
167

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

compaa trasnacional. En una accin espectacular por su coordinacin y sin disparar


un solo tiro, los indgenas cambiaron la geografa poltica de Chiapas en diciembre de
1994, cuando las comunidades rebeldes se declararon Municipios Autnomos Zapatistas. Ese fue el primer paso para un autogobierno indgena con su propio sistema de
imparticin de justicia y de eleccin de representantes, cuya administracin rompe con
los mecanismos de dominacin tradicionales. Las comunidades zapatistas reformaron
la educacin, la administracin de los recursos, el gasto pblico, el registro civil, la
administracin del excedente y el trabajo comunitario. Lo fundamental de los 38 municipios autnomos zapatistas es que han puesto en prctica una manera de gobernarse en la que la comunidad toma las decisiones ms
importantes sin que los intereses de unos cuantos
estn por encima del inters colectivo. Este tipo de
democracia tan sencilla y rudimentaria ha sido practicada ancestralmente en las comunidades que no
tuvieron caciques.


En el sureste de Mxico empieza un corredor
biolgico que cruza Centroamrica y llega al Amazonas; posee una gran riqueza en biodiversidad, especies vegetales y animales que no existen en otra parte del mundo: sus recursos son muy codiciados por la
industria farmacutica y la biotecnologa. Por esto la
selva maya tiene importancia para las trasnacionales.
Ademas de lo anterior hay mayor cantidad de agua,
hay ms lluvia, se acumula ms agua, hay gran
cantidad de ros, lagos y montaas, lo que significa
cauces en descenso y posibilidades de produccin
de energa elctrica. Las
comunidades indgenas estorban a las trasnacionales.
Hay intentos de reubicacin
de la gente pues est muy
dispersa en la selva, as
que lo mejor para emplearla
(como mano de obra barata) es tenerla en un mismo
lugar, como en tiempos de
la conquista espaola. Ante
esto, las comunidades exigen autonoma; ste es el
nico freno a los proyectos
econmicos
neoliberales
que significan la desaparicin de algunos pueblos indgenas como cultura.
168

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL


En el nuevo modelo econmico, los indgenas slo caben como peones o asalariados de maquila agrcola y de productos de exportacin. Sin embargo los indgenas
no quieren los empleos de las maquiladoras, quieren autodeterminacin, dignidad, justicia social y econmica. No quieren ser un recurso ms, ofrecido al mejor postor. Esa
autonoma que demandan los pueblos indgenas no fue aceptada por el parlamento
mexicano, ni siquiera por el Partido de la Revolucin Democrtica, que vot en contra.
El Congreso cambi el proyecto de ley Cocopa (Acuerdos de San Andrs) por otro,
que de acuerdo a los pueblos indgenas eleva a rango constitucional la discriminacin
al llamarlos entidad de inters pblico, en lugar de considerarlos sujetos de derecho
pblico y referirse a ellos como personas.

El movimiento ambientalista en Mxico


El movimiento ecologista internacional se expres de forma ms apasionada en la cspide de la era industrial en el tercer cuarto del siglo XX. Los clsicos ecologistas modernos
empezaron en ese periodo con el trabajo de Rachel Carson sobre la muerte del planeta
debido a la actividad humana. El ecologismo desarroll tres races principales: conservacin y regeneracin de los recursos naturales, preservacin de la vida salvaje y el movimiento para reducir la contaminacin y mejorar la vida urbana. Los aos 50, 60, y 70,
ocurrieron varios eventos que avivaron la conciencia medioambiental del dao al entorno
causado por el hombre. En 1954, los 23 hombres de la tripulacin del buque pesquero
Lucky Dragon fueron expuestos a un escape radioactivo de una prueba de bomba de
hidrgeno en el Atoln de Bikini; en 1969, un derrame en una excavacin petrolfera en
el Canal de Santa Brbara California; la protesta de Barry Commoner contra los ensayos
nucleares, el libro Primavera Silenciosa de Rachel Carson as como La bomba demogrfica de Paul R. Ehrlich. Todo esto aadi ansiedad sobre el medio ambiente. Adems,
las fotografas de la Tierra desde el espacio subrayaban que el planeta era pequeo y
frgil.

Rachel Carson

La Tierra desde el Apollo 17


169

Paul R. Ehrlich

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


Los inicios del movimiento ecologista se centraban fuertemente en la reduccin de
la polucin para la proteccin de las existencias bsicas de agua y aire. Las presiones
de desarrollo en rpida expansin tambin acuciaron considerables esfuerzos para preservar territorios nicos y hbitats de vida salvaje, para proteger las especies en peligro
de extincin antes de que desapareciesen. En los Estados Unidos, durante la dcada de
1970 se aprobaron leyes como el Clean Water Act, Clean Air Act, Endangered Species
Act y National Environmental Policy Act. Decretos Ley de: Agua Limpia, de Aire Limpio,
Especies en Peligro de Extincin, y de Poltica Medioambiental Nacional, respectivamente, las cuales han sido las cimientos para los estndares medioambientales desde
entonces.

Gracias al movimiento ecologista la conciencia pblica y las ciencias del medioambiente han mejorado en los ltimos aos. Las preocupaciones medioambientales se
han ampliado incluyendo conceptos como la sostenibilidad, el agujero de ozono, el cambio climtico, la lluvia cida, y la polucin biogentica. La mayora de los ecologistas
tienen objetivos similares aunque frecuentemente no estn de acuerdo en los detalles
como el nfasis, las prioridades o la forma de actuar. Los movimientos ecologistas a menudo interaccionan o estn ligados con otros movimientos sociales con puntos de vista
morales parecidos: la paz, los derechos humanos, y los derechos de los animales; contra
las armas nucleares, y/o la energa nuclear, las enfermedades endmicas, la pobreza, el
hambre, etc. Los mbitos del movimiento son:
1. El Movimiento de conservacin que busca proteger la esttica tradicional de las reas
naturales, el uso para consumo (caza, pesca, captura) y el terreno filosfico, 2. Movimiento medioambiental tiene un mbito ms amplio, que incluye todos los paisajes, 3. Movimiento de Salud medioambiental incluye abastecimiento de agua limpia, un manejo ms
eficiente mediante alcantarillado de la eliminacin de las aguas residuales, y la reduccin
de condiciones de vida sanitariamente inhumanas. 4. El Movimiento ecolgico que valora
la Tierra y otras interrelaciones entre las ciencias humanas y las relaciones humanas. 5.
La ecologa profunda, ms espiritual que la anterior. En Mxico desde mediados de los
ochenta, independientes poltica e ideolgicamente, los ecologistas encontraron interlocucin con los medios de comunicacin y lograron llevar sus propuestas e ideas a nivel
nacional e internacional con la participacin en la Cumbre de la Tierra organizada en Ro
de Janeiro en 1992. A partir de este evento se crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), como la iniciativa gubernamental ms importante
para elevar el rango del tema ambiental en el Poder Ejecutivo.
En diciembre de 2007, representantes de 190 pases se reunieron en Bali, Indo
nesia, para buscar consenso sobre un nuevo acuerdo mundial contra el cambio climtico, convocados por la Organizacin de las Naciones Unidas. Indonesia es un lugar
emblemtico, pues en 2004 un tsunami devast buena parte del pas, mat a cientos de
miles de personas y dej a millones sin casa ni posesin alguna. El cambio climtico, la
desaparicin paulatina de la capa de ozono y el envenenamiento de agua, aire y tierra ya
han tenido consecuencias directas sobre las personas. El primer objetivo a discutir fue
el recorte de los gases con efecto invernadero por parte de los pases ricos para 2020.
Ms de 10 mil delegados pretendieron acordar el inicio de las negociaciones para la firma de un nuevo tratado mundial sobre el clima que sustituyera al Protocolo de Kyoto a
170

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

partir de 2012, siendo la posicin de Estados Unidos de Norteamrica, Canad y Japn


poco favorable al respecto. Mientras los lderes de los pases participaban en la reunin
formal, afuera miles de activistas con pancartas, canciones, letreros y todo tipo de representaciones, hicieron llegar la siguiente carta:

Peticin a los lderes mundiales:


El cambio climtico es la amenaza ms grande que enfrenta nuestro mundo actualmente y ya casi no tenemos tiempo para detenerla. Deben resolver este problema
ahora, juntos y con la determinacin. Este ao deben llegar a un nuevo acuerdo
global; establecer objetivos globales obligatorios para frenar las emisiones contaminantes y as impedir cambios climticos catastrficos y tomar medidas valientes
inmediatamente, Nosotros nos uniremos a sus esfuerzos.

Mujeres y derechos humanos


La utilizacin del marco de los derechos humanos para el reclamo de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), por parte del movimiento de mujeres de Amrica Latina, se intensifica y fortalece a partir de la dcada de los noventa. Esa dcada
comienzan a tejerse, de manera ms sistemtica, alianzas con las organizaciones de
derechos humanos, en funcin de reclamos tanto locales como internacionales. La convergencia entre estos movimientos tiene como ejes centrales: la demanda de mejoras
en las condiciones de vida y de trabajo; la satisfaccin de necesidades bsicas, como
el derecho a la alimentacin, salud, vivienda; denuncias contra la
desocupacin y el desmembramiento del Estado. De manera
subyacente o explcita tambin se
converge en la crtica a los efectos de las medidas de ajuste estructural, las polticas econmicas
neoliberales y la firma de tratados
de libre comercio de manera poco
transparente y poco beneficiosa
para las poblaciones.
El movimiento de mujeres

y los DESC buscar, gobiernos democrticos, autoridades confiables y justicia econmica, o sea,
un mejor reparto de las riquezas
del pas entre los distintos sectores sociales y en el mbito priva171

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

do la promocin de hogares
democrticos, con reparto de
tareas y responsabilidades,
donde sus integrantes tengan
dignidad, libertad e igualdad
de derechos y oportunidades. La distribucin equitativa del trabajo impago en la
esfera domstica es un requisito indispensable para el
ejercicio en igualdad de otros
derechos, como el derecho
al empleo o al esparcimiento.
Dos tercios del trabajo impago en el mundo es realizado
por mujeres; por tanto, lo que
pasa en los hogares puede
tener impacto en la economa mundial. Conectar lo pblico y lo privado enriquece el abordaje de los DESC. Otro
ejemplo de lo enriquecedora que puede ser esta posibilidad de interconexin lo da el
cruce entre violencia domstica, ingresos econmicos y Producto Interno Bruto (PIB).

Segn V. Pandjiarjian en Amrica Latina y el Caribe, la violencia domstica afecta
entre 25% y 50% de las mujeres. Una mujer que sufre violencia domstica en general
gana menos que aquella que no es vctima de esa violencia; la violencia domstica compromete 14.6% del Producto Interno Bruto de la regin, cerca de 170 billones de dlares.
En Brasil, 70% de los crmenes contra las mujeres acontecen dentro de la casa y el agresor es su propio marido o compaero; la violencia domstica cuesta al pas 10.5% de su
PIB. A pesar de los ndices mencionados, la conspiracin de silencio que rodea a esa
violencia impide que datos cuantitativos y cualitativos puedan revelar mejor la magnitud
de ese fenmeno. Considerado una especie de territorio fuera del alcance de la ley, la
familia, muchas veces, se constituye en espacio de arbitrio y violencia, debido, entre
otros factores, a la complicidad e indiferencia social en relacin con lo que ocurre en el
universo privado del lar, encontrando as, una condescendencia social que obstaculiza
su denuncia y crea las bases de su impunidad.

El movimiento de mujeres ha aportado una mirada transgresora y desafiante sobre
la teora y la prctica de los derechos humanos. Sus aportes han sido particularmente
enriquecedores al cruzar gnero y raza en el anlisis de algunos derechos econmicos,
sociales y culturales, como el derecho al trabajo y al empleo, o al interconectar temas
como el de la violencia contra la mujer con el derecho a la vivienda. En los derechos econmicos, sociales y culturales, especialmente, han trado a la palestra discriminaciones
que no haban recibido suficiente atencin de parte de organismos tradicionales en aos
anteriores, como el acoso sexual en el empleo; el control reproductivo en las maquilas;
el impacto de la violencia domstica en el goce del derecho a la salud, al empleo y a la
vivienda; la discriminacin sexual en la educacin, etc.
172

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

2. Caractersticas generales del periodo (1984-2008)


2.1 La expansin del movimiento zapatista de liberacin nacional y el EPR
El 9 de febrero de 1995 el presidente Zedillo acus al EZLN de terrorismo a pesar de que
ste nunca puso bombas, asesin, amenaz o tortur a nadie, y dict rdenes de aprehensin contra la dirigencia zapatista as como contra algunos activistas de grupos defensores
de los Derechos Humanos, como los colaboradores de Samuel Ruiz. Se hizo pblica la
supuesta identidad del subcomandante insurgente Marcos y las tropas federales entraron
a todos los rincones de la selva con la orden de asesinar al Comit Clandestino Revolucionario Indgena so pretexto de su captura. El captulo ms negro fue la guerra sucia protagonizada por paramilitares que atacaron muchas comunidades indgenas para limpiarlas
de zapatistas. En Acteal, Chiapas, el 22 de diciembre de 1997 los paramilitares atacaron a
un grupo de indgenas tzotziles simpatizante de los zapatistas que se encontraba rezando
en una capilla. Hubo 45 muertos, entre ellos 16 nios y siete mujeres embarazadas. Un
batalln del ejrcito estaba estacionado a medio kilmetro. Oyeron los disparos de los paramilitares y los gritos de las vctimas, pero no intervinieron.

El gobierno, posicionado militarmente con armas nuevas en todas las comunidades indgenas de
Chiapas, trat de arrancar a los zapatistas una rendicin incondicional en la mesa de negociaciones.
A pesar de todo, los representantes zapatistas se
reunieron con la Cocopa (Comisin de Concordia y
Pacificacin), una comisin gubernamental integrada por representantes de todos los partidos polticos.
Empezaron las mesas de dilogo entre las comunidades indgenas, los representantes del EZLN y la Cocopa.
En San Andrs Larrinzar
empezaron las
mesas de trabajo y discusin
que tenan como
eje las demandas zapatistas.
El dilogo se desarroll con muchos
altibajos,
pero despus de
dos aos de discusin se lleg a
un acuerdo que
qued plasmado
173

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

en un documento llamado Acuerdos de San Andrs, donde se encontraron soluciones


consensuadas a los problemas de los indios, no exclusivamente del EZLN o de Chiapas sino de todo Mxico. El punto ms importante de estos acuerdos era dotar a las
comunidades indgenas de autonoma. Para que tuvieran validez los Acuerdos de San
Andrs deban ser llevados al Congreso: si ste daba su visto bueno, los Acuerdos de
San Andrs seran integrados a la Constitucin Mexicana. La Cocopa llev el documento
al Congreso, pero el presidente Zedillo pidi cuatro das para revisarlo. Se tom tres meses. Dijo que haba hecho cuatro sugerencias, que en realidad fueron ms de cuarenta
cambios, de tal magnitud que los Acuerdos estaban irreconocibles.

Zedillo haba eliminado de un plumazo
la autonoma, que era el
punto neurlgico de dos
aos de trabajo. Anunci
que no aceptara que se
cambiara ni un punto ni
una coma del documento original ante el enojo
del EZLN. El dilogo y el
contacto con el Zedillismo
quedaron rotos y no se
volveran a restablecer.
Los zapatistas esperaron
el cambio de sexenio con
la esperanza de poder
dialogar con la nueva presidencia. Mientras tanto el EZLN guard silencio y se dedic a
consolidar municipios autnomos donde las mismas comunidades desarrollaron organismos de administracin pblica, imparticin de justicia, redes de comercio justo (sin intermediarios) y planes de estudio para los nios segn sus necesidades y calendarios.
En el sexenio de Ernesto Zedillo ocurrieron otros hechos graves que cimbraron

a la opinin pblica. El 28 de junio de 1995, la polica estatal guerrerense intercept en
el vado de Aguas Blancas a los camiones de un grupo de campesinos que se dirigan a
una manifestacin para protestar contra la represin poltica existente en el estado de
Guerrero. Los campesinos fueron asesinados. Ciertas fuentes periodsticas difundieron la
noticia de que a los cadveres se les pusieron pistolas en las manos para dar la versin
de que se trat de un enfrentamiento, pero otras negaron el asunto. El gobernador Rubn
Figueroa Alcocer trat en vano de negar los hechos. Su padre, tambin llamado Rubn
Figueroa, haba sido gobernador de Guerrero en la dcada de 1970 y haba favorecido
la guerra sucia en ese estado. La matanza de Aguas Blancas tuvo como consecuencia
inmediata que se formara un nuevo grupo guerrillero: el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (EPR); ste le declar la guerra al gobierno federal y coloc en la Ciudad de Mxico,
Oaxaca y Guerrero varias bombas dirigidas a cuarteles militares y de polica. Se reactiv
la guerra sucia en esos estados del sur, pues la polica y el ejrcito atacaron comunidades
y torturaron brutalmente a cientos de campesinos sospechosos de pertenecer al EPR.
174

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Indigenismo o autonoma
El indigenismo reconoce la especificidad de lo indgena y el derecho de los pueblos
originarios a recibir un trato especial favorable que compense los siglos de discriminacin, prejuicios, explotacin y pobreza. Para el antroplogo Alejandro Marroqun, el
indigenismo como poltica de los gobiernos busca ...atender y resolver los problemas
que confrontan las poblaciones indgenas, con el objeto de integrarlas a la nacionalidad
correspondiente.

Si tomamos esta definicin como vlida surgen varias preguntas clave: Quin
quiere integrar a los indgenas a la sociedad occidental? Quieren ellos integrarse?
Cmo integrarlos sin que su cultura se diluya y desaparezca?

El indigenismo desarrollista trata de integrar a los indgenas y sus territorios al
desarrollo econmico y al mercado capitalista, pero los indgenas nunca han salido bien
librados de los impactos ambientales y sociales de las polticas empresariales, por el
contrario: en Mxico abundan los casos de conflictos entre empresas y comunidades
indio-campesinas. No sera mejor que los indgenas decidan autnomamente cmo
quieren vivir? Por qu los funcionarios pblicos habran de decidir qu es lo mejor para
los pueblos originarios?

Andr Aubry, un antroplogo francs que vivi muchas dcadas en San Cristbal
de las Casas, afirmaba: El indigenismo no es sino una respuesta del sistema a una pregunta de blancos: en la que se encubre una hiptesis de que el indgena es un freno al
desarrollo. En vez de cuestionar la sociedad global y su modelo de desarrollo que desprecia la cultura indgena.

Es evidente que el desprecio a la cultura indgena sigue enraizado en la manera
de ser de la sociedad mexicana. Los indgenas son subestimados y rechazados. Se les
discrimina por su manera de hablar y de vestir, se les considera poco inteligentes y se
hace burla de ellos en chistes nunca mejor llamados blancos. Los mestizos de Mxico no
pueden hablar de la Conquista sin presentar a los espaoles como brbaros que llegaron
a destruir un mundo idlico ya los aztecas y dems pueblos indgenas como suma de
todas las perfecciones y antepasados gloriosos del pueblo mexicano... pero eso no evita
que miren con altivo desdn a los inditos que ven en la calle y se dirijan a ellos como al
ms bajo de los sirvientes.

Otros mestizos salen en defensa de los indgenas y exigen que se les respete y
tolere. O que se les reciba con gusto y se haga lo posible por asimilarlos a la sociedad
mestiza. Se ha sealado ya que aunque muchos indigenistas luchan contra los prejuicios
que pesan sobre los indgenas, en realidad actan movidos por un sentimiento de compasin que ha sido generado luego de pensar que como los pobres indios no pueden
defenderse, los mestizos deben salir en su defensa. Los mestizos bajan del olimpo e
invitan a los indios a vivir como ellos. Como si el indio subiera en la escala evolutiva al
transformarse en mestizo.

El indigenismo no debe ser una poltica gubernamental de integracin de los
pueblos aborgenes, sino un arma poltica de los pueblos para defenderse de sus explotadores, sean quienes sean. Tristemente, los gobiernos llegaron a usar el indigenismo para destruir la identidad de los pueblos indgenas al homogenizarlos con la cultura
nacional. Pero desde hace tiempo las organizaciones indgenas han ido asumiendo
175

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

decididamente reivindicaciones de autonoma y autodeterminacin por todas las vas,


desde las pacficas hasta las armadas. La diversidad cultural ha empezado a ser reconocida como riqueza por los Estados y sociedades.

En la actualidad, la palabra indio, antes sinnimo de ignorancia y pobreza, ha sido
recuperada por los indgenas mismos como signo de identidad y de lucha contra el colonialismo interno. En el proceso tratan de zafarse del paternalismo del no-indgena.

En septiembre del 2007, la Asamblea General de Organizacin de las Naciones
Unidas aprob por mayora la Declaracin de los Pueblos Indios. En ella se establece que los pueblos indgenas tienen derecho a la autodeterminacin, al ejercicio de su
autonoma y a la administracin y disfrute de los recursos naturales de sus tierras. Esto
significa que cada pas debe revisar su Constitucin para otorgarles autonoma. Pero es
precisamente en este punto donde comienza un tremendo debate: Quin es indgena y
quin no? Qu criterios hay que usar para definir a un indgena? Los que viven en una
regin determinada dejan de ser indgena cuando abandonan sus pueblos?

En Mxico los criterios para definir a un indgena varan. A veces son lingsticos,
pero hay quienes se consideran indgenas y ya no hablan la lengua de sus ancestros.
Estos criterios deben ser definidos por las comunidades, las organizaciones indgenas y
las autoridades. Se debe buscar un consenso.

2.2 La poltica social de Estado y los programas FOBAPROA- IPAB


Al iniciarse el sexenio de Ernesto Zedillo, en diciembre de 1994, la economa mexicana
penda de pinzas peligrosas y una serie de errores -conocidos como el error de diciembre-, cometidos en el manejo de los ajustes necesarios para salvar la coyuntura que se
viva, terminaron por aflojar aquellas pinzas y provocaron una cada estrepitosa de la economa mexicana. Se trat de la mayor crisis, desde 1933, cuando fue el peor ao de la
Depresin Mundial. La cotizacin del peso
mexicano frente al dlar transit de 3.37 a
ms de 7 pesos por dlar, lo que signific
una devaluacin de casi el 100%. Hacia
el ao 2000, la paridad cerr en alrededor
9.50 pesos por dlar y actualmente a partir
del crack finaciero de los Estados Unidos
la equivalencia es de ms de 13 pesos por
dlar.

La crisis mexicana de 1994-1995
repercuti directamente en la vida de millones de mexicanos, especialmente en
los sectores medios, quienes se vieron
en la imposibilidad de pagar las crecientes y desmesuradas tasas de inters que
generaban sus deudas adquiridas con
los bancos para pagar hipotecas, coches
176

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

y tarjetas de crdito, contratadas en la poca del


crecimiento y la confianza econmica. El nuevo gobierno tuvo que recurrir al apoyo de emergencia del
gobierno estadounidense para, a su vez, rescatar
de la bancarrota al sistema bancario hundido por la
incapacidad de sus clientes para hacer frente a las
deudas contradas. Fue cuando se cre el Fondo
Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA), de
tanta controversia hasta la actualidad.

Hacia la segunda mitad de los aos noventa
la economa mexicana comenz una lenta recuperacin debido a nuevas inversiones externas, al crecimiento de las exportaciones mexicanas hacia Estados Unidos de Amrica, dentro del marco del Tratado
de Libre Comercio, y debido tambin a un alza en los
precios del petrleo. As, al iniciarse el nuevo siglo y
el nuevo milenio, en el ao 2000, la economa mexicana prosigui el rumbo elegido y demandado por
la nueva conformacin mundial dos dcadas antes:
el de la liberacin de las fuerzas del mercado, la globalizacin, la privatizacin y la disminucin del papel del Estado en la economa. La efectividad o no del rumbo elegido slo
podr estimarse en el futuro.

2.3 La pobreza extrema


El problema social
La crisis econmica de 1994-1995 tuvo un impacto negativo, alto y mltiple en la sociedad mexicana. Por un lado el cierre del crdito y la bancarrota de un buen nmero
de unidades familiares y de empresas, y por el otro un aumento en el desempleo y el
subempleo. En efecto, dentro de una fuerza de trabajo total de 35 millones de personas,
en 1995 se perdieron alrededor de un milln de empleos formales; en esas condiciones
la economa informal fue la que dio cabida al 54% de la fuerza de trabajo y el costo de la
vida aument en un 50% entre 1994 y 1995; la migracin documentada e indocumentada
a Estados Unidos fue otra vlvula de escape (al final del siglo XX, en 1999, haba en el
pas vecino del norte 8.5 millones de trabajadores mexicanos, documentados e indocumentados, que enviaban a Mxico alrededor de cinco mil millones de dlares anuales).

El crecimiento sostenido de la economa estadounidense durante los aos noventa permiti una recuperacin rpida de la mexicana, pero el poder adquisitivo del salario
qued rezagado frente a otros indicadores. De acuerdo con los indicadores de pobreza
elaborados por el gobierno y por la Comisin Econmica para Amrica Latina, al concluir
el siglo veinte el 43% de la poblacin mexicana se poda clasificar como pobre, pero lo
ms dramtico era que el 28% entraba en la categora de pobreza extrema. El programa
177

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

de asistencia social del sexenio anterior -Solidaridad fue desmantelado por haber cado
en el descrdito poltico y sustituido por el Programa de Educacin, Alimentacin y Salud
(Progresa) que para el ao 2000 beneficiaba a 2.6 millones de familias (14.6 millones de
personas).

No se poda negar que Progresa paliaba la pobreza pero de ninguna forma tena la
capacidad ni era su objetivo hacer salir de esa condicin a los participantes del programa.
En cualquier caso, el gasto social -que represent el 61. 5 % del gasto pblico programable en el 2000, proporcin nunca antes alcanzada- no se concentr en los ciudadanos
ms pobres, sino que se distribuy por igual entre todas las clases sociales, de tal modo
que en 1996, por ejemplo, el 20% ms pobre de la poblacin recibi slo el 18.2 % a el
total de esos recursos en tanto que el 20% ms rico recibi un poco ms: el 19.4 %. Se
trat, sin duda, de una situacin inaceptable en trminos de verdadera justicia social.

La desigualdad social es un fenmeno muy aejo en Mxico, y si bien en la segunda mitad del siglo XX y por un tiempo las polticas de distribucin del ingreso haban
logrado disminuir un poco la brecha que separaba a los mexicanos ms pobres de los
ms ricos, con la introduccin y arraigo desde mediados de los aos ochenta de un modelo econmico centrado en la lgica del mercado, la globalizacin y la disminucin de la
accin del Estado, la situacin se revirti. As, y de acuerdo con las cifras oficiales sobre
ingreso y gasto de los hogares de 1998, mientras el 20% de los mexicanos con mayores
recursos recibieron el 56.4% del ingreso disponible, el 20% de los ms pobres tuvieron
que arreglrselas con apenas el 3.2%.

Para el ao 2000, la falta de equidad social era un poco mayor que en el pasado
inmediato. Naturalmente que en las zonas rurales se concentraron los indicadores ms
bajos de bienestar. La pobreza, la enfermedad y el analfabetismo siguieron concentrados en los estados del centro y del sur: Oaxaca, Chiapas, Hidalgo, Guerrero, Tabasco,
Veracruz, Zacatecas, Puebla y San Luis Potos. De cara al siglo XXI, el problema ms
importante que se le plantea Mxico como comunidad nacional sigue siendo casi el mismo que desde el inicio de la Independencia. En 1813, por ejemplo, el lder insurgente
Jos Mara Morelos haba expresado en Los sentimientos de la Nacin que el objetivo
de los gobiernos futuros de Mxico debera ser moderar los excesos de opulencia y miseria, y construir mayores lazos de solidaridad entre grupos, clases y regiones para dar
contenido real al concepto de nacin mexicana. Al iniciarse el siglo XXI, ese propsito se
mantendra ms como una posibilidad que como una realidad.

2.4 Paralizacin de la UNAM


El presidente Zedillo no poda con las presiones que tena por todos lados. Ni siquiera
pudo mantener las riendas en su propio partido, donde luego del asesinato de Colosio
haba rupturas y posiciones irreconciliables. Ernesto Zedillo lidi contra los nacionalistas,
contra los seguidores de Colosio, contra el Partido Accin Nacional, contra el Partido de
la Revolucin Democrtica, contra los zapatistas, contra los desempleados, contra todos
los que estaban furiosos por la caresta, con los deudores de la banca, contra los acreedores internacionales... solo contra el mundo. Las riendas del pas se le fueron de las
178

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

manos. Ese mismo ao (2000) fue de fluctuaciones en economa y finanzas. El tipo de


cambio del peso frente al dlar fue de 12.70 en el primer trimestre, 12.70 en el segundo
trimestre, 9.05 en el tercer trimestre y 6.40 en el cuarto trimestre. El saldo de la deuda
externa fue de 158 mil 400 millones de dlares. Entre los sucesos importantes del periodo destac el conflicto en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que paraliz la
institucin educativa durante largo tiempo, pues desde abril de 1999 hasta los primeros
das de febrero de 2000 estuvieron cerradas sus puertas. La fuerza pblica intervino y
devolvi las instalaciones a las autoridades universitarias. En el balance final de este
sexenio, nos encontramos con una poltica neoliberal favorable al libre mercado y a la
inversin especulativa, a la acumulacin del capital en unas cuantas manos. Dej una
herencia difcil de enfrentar en el siguiente sexenio.

2.5 La transicin democrtica


La sucesin presidencial de 2000, elecciones internas del PRI en 1999: el fin del
dedazo
La sucesin presidencial comenz en 1997, cuando Vicente Fox Quesada y los Amigos
de Fox emprendieron su campaa. Pero hasta los ltimos meses de 1999 y el primer
semestre de 2000 se increment la actividad electoral. El 2 de julio de 2000 se llevaron
a cabo las elecciones tanto federales como para el jefe de gobierno del Distrito Federal,
Andrs Manuel Lpez Obrador gan las segundas. El 30 de noviembre de 2000 concluy
su gestin Ernesto Zedillo Ponce de Len, por primera vez en su historia de ms de setenta aos, el PRI celebr elecciones internas para escoger su candidato a la presidencia
para los comicios del ao 2000. Se habl del fin del dedazo (que el presidente en turno
escogiera entre sus allegados al que sera su sucesor, como si lo sealara con el dedo
ndice). La campaa de los candidatos a ser El Candidato fue una exhibicin de recriminaciones mutuas, insultos y descubrimiento de nuevos escndalos.

179

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

La transicin
Mientras el PRI perda credibilidad y se debilitaba, apareci cada da ms y ms en los
medios un ranchero que haba sido gerente de la refresquera Coca-cola para Mxico y
Centroamrica: Vicente Fox. l no esper a que el PAN lo eligiera candidato al gobierno de Guanajuato, sino que se adelant a todos haciendo campaa y consigui lo que
quera. Despus hizo exactamente lo mismo para la presidencia. Realiz una campaa
masiva en los medios y se volvi tan popular que al Accin Nacional no le qued de otra
que nombrarlo su candidato a la presidencia. Vicente Fox, con ayuda de viejos amigos
como Lino Korrodi, organiz el club Amigos de Fox, que fue una organizacin destinada
a recaudar fondos para la campaa presidencial del guanajuatense. Aunque llovi dinero
de todas partes, los Amigos de Fox han sido acusados de violar las leyes al no dar cuentas claras, sobrepasar los gastos de campaa y recibir dinero del extranjero por montos
muy superiores a los marcados por la ley. Los candidatos para la presidencia en el 2000
fueron Francisco Labastida Ochoa, un viejo militante del PRI, Cuauhtmoc Crdenas y
Vicente Fox. El descrdito del PRI y el enojo popular por lo que sus representantes haban hecho con el pas hacan que Labastida tuviera muy malas cartas para la eleccin,
se vea venir su derrota en las urnas.

Por su parte, Cuauhtmoc Crdenas se vea gris en contraste con los dems contendientes. Ser honesto no bastaba para ganar votos, adems durante su gestin como
Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico fue un funcionario tibio, que si bien empez
a sanear las finanzas de la capital del pas no hizo nada espectacular para los medios:
se fue su taln de Aquiles, la mercadotecnia en la televisin. Desafortunadamente para
el pas, las campaas fueron hechas en la televisin. Se organiz un debate televisivo
como el que se hace en Estados Unidos de Amrica, que tiene ms carcter de espectculo que de debate poltico. Parte de la izquierda dudaba si votar por Crdenas, no
porque no estuviera de acuerdo con sus planteamientos sino porque se tema que no
ganara. Para muchos se haba convertido en una obsesin quitarle la presidencia al PRI,
expulsarlo de los Pinos, despojarlo del poder. Vicente Fox se perfilaba como el nico que
podra hacerlo. A esa actitud de apoyar a Fox simplemente para derrotar al PRI se le llam voto til. El da de las elecciones, millones de mexicanos votaron por Vicente Fox.

2.6 La conclusin de los gobiernos pristas y el ascenso del PAN


Vicente Fox Quesada fue el primer presidente de Mxico perteneciente a un partido
poltico distinto al PRI, que haba gobernado por ms de 71 aos. Motivado por el lder panista Manuel J. Clouthier, empresario igual que l, Fox decide afiliarse al Partido
Accin Nacional (PAN) en 1988. Fue secretario del ramo Agropecuario en el Gabinete
Alternativo del PAN formado por Clouthier luego de las elecciones de 1988. Vicente Fox
asumi la presidencia con uno de los ndices de popularidad ms altos en la historia
reciente de Mxico. El da de las elecciones, todava no terminaban de contarse los votos de la zona del Pacfico (con la que hay una diferencia horaria respecto de la Ciudad
de Mxico) cuando el presidente Zedillo dio un mensaje por cadena nacional en el que
180

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

anunciaba que Vicente Fox haba ganado las elecciones por un margen muy amplio. Aquello era increble.
El PRI se dio por vencido antes de que se terminaran
de contar los votos. Vicente Fox celebr en el ngel de
la Independencia su cumpleaos y haber llegado a la
presidencia.

Al terminar el proceso electoral, el 2 de julio de
2000 se configuraron las posiciones en torno al candidato del cambio, Vicente Fox Quesada, postulado por
el Partido Accin Nacional (PAN), que con el triunfo de
Fox cristaliz una lucha de 61 aos por alcanzar el poder. El Partido Revolucionario Institucional (PRI) sala
de Palacio Nacional y de la residencia oficial de Los
Pinos, donde haba permanecido durante 71 aos. El
presidente habra de gobernar un pas de aproximadamente 100 millones de habitantes, 45 millones en pobreza extrema. El panorama laboral era complejo: un
desempleo de cerca de 10 millones de personas; junto
con esto, el ingreso de 18% de la poblacin era de un dlar diario o menos, es decir,
entre ocho y nueve pesos por da laborado. La educacin promedio era de 7.6 aos de
escolaridad con una calidad deficiente.

3. Periodos presidenciales
3.1 Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000)
Lema: Bienestar para tu Familia
Tras el asesinato de Luis
Donaldo Colosio, el presidente Carlos Salinas design a Ernesto Zedillo Ponce
de Len como candidato
del PRI a la presidencia.
De la misma manera que
Echeverra le hered a
Lpez Portillo la presidencia y una crisis financiera
nunca antes vista, Carlos
Salinas hizo exactamente
lo mismo con Ernesto Zedillo, su otrora secretario de
Hacienda y de Educacin.
La presidencia de Ernesto
181

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Zedillo estuvo marcada por la


crisis financiera mexicana ms
severa del siglo, cuyas repercusiones internacionales fueron
llamadas efecto tequila. Gran
parte de la estrategia financiera
de Salinas se apuntalaba en la
deuda de corto plazo.

Ernesto Zedillo, su sucesor, incapaz de articular una
estrategia de amortiguamiento
de los vencimientos de pagars
denominados en dlares (Tesobonos), precipit el colapso de
la economa. Zedillo y Salinas se culparon mutuamente de la crisis. Carlos Salinas responsabiliz al llamado error de diciembre de 1994, que fue la tctica de libre flotacin
de la paridad peso-dlar, la cual haba estado controlada en su sexenio. La libre flotacin
caus una fuga masiva de divisas ante la situacin poltica del pas, catica luego del
levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional y del asesinato de Colosio.
El precio del dlar se increment hasta el 300 por ciento, lo que ocasion de inmediato la
quiebra de miles de compaas, desempleo y que muchos deudores se vieran impedidos
de pagar a sus acreedores.

En el resto del sexenio se vio una sorprendente recuperacin del empleo y una
sana administracin de la economa mexicana. En el terreno poltico, la izquierda consigui sus primeras gubernaturas y, al final de su mandato, Zedillo se convirti en el primer
presidente emanado del PRI que reconoci una derrota en la eleccin presidencial.
Durante el mandato de Zedillo tuvieron lugar las masacres de Acteal y de Aguas

Blancas, en Chiapas y Guerrero, respectivamente. En ambos casos rein la impunidad y
los culpables, de quienes se sospecha fuertemente que eran funcionarios del gobierno, nunca fueron llevados a prisin. Ernesto Zedillo sigui los
pasos de su antecesor al coquetear con el PAN e
incorpor en su gabinete a varios panistas, como
en la Procuradura General de la Repblica. Al
poco tiempo de haber comenzado su periodo de
gobierno, Zedillo se distanci de Salinas; esto le
llev a mandar encarcelar a Ral Salinas. El hermano del ex presidente ingres a la crcel acusado de lavado de dinero y de haber participado en
el supuesto asesinato del diputado priista Manuel
Muoz Rocha, un priista supuestamente implicado
en el asesinato de Jos Francisco Ruiz Massieu.

Despus de 1994 y del error de diciembre
varios bancos se fueron a la quiebra. El gobierno
182

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

federal dijo que los rescatara, es decir,


pagara sus deudas para que el sistema financiero no colapsara; as, las deudas privadas fueron convertidas en deudas pblicas. Ese rescate bancario, llamado Fondo
Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa), estuvo plagado de irregularidades
y corrupcin. Tras seis aos de sostener
una lucha a ultranza contra la inflacin, el
tipo de cambio se sobrevalu y repercuti en un dficit comercial, endeudamiento
externo, reduccin de las reservas internacionales y especulacin desmedida en
el mercado de valores. La combinacin
de estos factores con diversos acontecimientos polticos provoc una abrupta
devaluacin del peso y una inusitada alza
en las tasas de inters. Los bancos dieron
visos de insolvencia y se temi el colapso
financiero. El gobierno de Zedillo ide el
Fobaproa para apoyar a la banca nacional
contra los deudores.
Entre otras reacciones, la crisis provoc el sobreendeudamiento de las empresas y familias ante los bancos y el cese
de pagos por parte de los deudores. Una
eventual quiebra de los bancos habra hecho imposible el acceso a crditos y los ahorradores no hubieran podido disponer de sus depsitos, lo que habra colapsado la infraestructura productiva, por lo que el gobierno federal aplic el Fobaproa para absorber
las deudas ante los bancos, capitalizar el sistema financiero y garantizar el dinero de los
ahorradores.

Los pasivos del Fobaproa ascendieron a 552 mil millones de dlares por concepto
de cartera vencida, que canje por pagars ante el Banco de Mxico. Dicho monto equivale al 40 por ciento del PBI de 1997, a las dos terceras partes del Presupuesto de Egresos para 1998 y el doble de la deuda pblica interna. El precio del dlar se increment
cerca del 100 por ciento inmediatamente, causando la quiebra de miles de compaas.
El desempleo creci de manera impresionante y quienes ms sufrieron fueron aquellos
que tenan deudas en dlares o una deuda grande con los bancos (ya fuera por el uso de
tarjeta de crdito, prstamos o haber hipotecado sus casas o negocios). Los primeros en
organizarse para buscar una negociacin de su deuda fueron los pequeos productores
agrarios y los rancheros. No negaban su deuda original, tampoco los intereses, pero no
estaban de acuerdo en tener que pagar tres o cuatro veces ms que la deuda original.
As naci una organizacin llamada El Barzn, a la que poco despus se unieron miembros de la clase media, pequeos empresarios y hasta gente acomodada.
183

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

184

UAS-DGEP

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

3.2 Vicente Fox Quesada (2000-2006)


Lema: Alianza por el Cambio
Discurso de toma de posesin (fragmento)
1 de diciembre de 2000
Se pondr fin al autoritarismo, habr un gobierno tolerante,
se compartir el poder con el Legislativo y el Judicial; no
habr un mandatario todopoderoso, es el depositario, no
el propietario del poder; habr reformas para combatir la
pobreza. Nadie se quedar sin cumplir su proyecto educativo; habr crecimiento con estabilidad en la economa;
185

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

habr transparencia y rendicin de cuentas, se acabar con la corrupcin y el engao.


Los grandes corruptos del pasado y futuro tendrn que rendir cuentas, no habr piadoso
olvido.
No se privatizar Petrleos Mexicanos (Pemex) ni el sector elctrico, adems de que se
impulsar la reforma del Estado, con lo cual se fundar un nuevo futuro poltico despus
de 71 aos de gobiernos priistas; se rompern ataduras, inercias y atavismos polticos.
Sobre el caso de Chiapas, dijo que enviara a la Cmara de Diputados una iniciativa de
ley, que de suyo fue la enviada por la Cocopa en 1996.

Al asumir la presidencia, Vicente Fox rompi con varias reglas que
haban regido al sistema poltico mexicano durante 160 aos. Contra toda
lgica poltica Vicente Fox fue a misa
en la Baslica de Guadalupe antes de
asistir a la toma de protesta, en la que
no slo se salt el protocolo, sino tambin bes un crucifijo. Ya como presidente, Fox design su gabinetazo,
formado por hombres de negocios y ex
gerentes de las principales trasnacionales de Mxico. Por ejemplo, el principal exportador de verduras al extranjero, apodado el rey del ajo, fue nombrado secretario de agricultura; el director de una de las universidades privadas ms caras de Mxico
fue designado Secretario de Educacin, etc., lo que mostr que la poltica econmica
de Fox se inclinara en favor de las grandes compaas privadas. Habra continuidad en
la aplicacin de una poltica econmica neoliberal, misma que en los ltimos sexenios
haba impuesto el PRI.

El primero de diciembre del ao 2000, da en que tom posesin como presidente,
Fox prometi llevar los Acuerdos de San Andrs (llamados Ley Cocopa) al Congreso y
sacar a los soldados de Chiapas. El proyecto del Ley Indgena lleg al Congreso, pero
los soldados no salieron de Chiapas, slo cambiaron de posicin. Desde 1996 se firmaron los incumplidos Acuerdos de San Andrs. Fox los hizo llegar al Congreso de la Unin
para su discusin. La marcha de los 26 comandantes zapatistas a la Ciudad de Mxico
tuvo como propsito hablar ante el pleno de los legisladores y argumentar en favor de
la aprobacin de los Acuerdos de San Andrs, as como desmentir las versiones de que
la autonoma indgena atenta contra la integridad y seguridad del pas. El presidente se
comprometi a solucionar el conflicto de Chiapas en quince minutos. El EZLN puso tres
condiciones para el dilogo 1. El retiro de siete campamentos militares, 2. La libertad de
todos los presos polticos zapatistas y 3. El cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs, es decir, el reconocimiento constitucional de los derechos y la cultura indgena.

Fox envi al Congreso de la Unin los Acuerdos de San Andrs en su versin
Cocopa. En ese momento sinti el enojo de los grupos ms conservadores. Para empezar, el PAN, el partido del presidente, haba hecho una propuesta de Ley para Cultu186

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

ra Indgena formulada de una manera que no satisfaca las expectativas indgenas. La


otra propuesta era la que haba corregido el presidente Ernesto Zedillo; incluso hubo
una propuesta del Partido Verde Ecologista y una del PRl. Ya con los Acuerdos de San
Andrs versin Cocopa en manos de los legisladores, Fox se lav las manos, pues la
responsabilidad de estudiarlos, aprobarlos o rechazarlos ya era del Congreso.

A pesar de que la orden presidencial del repliegue del ejrcito se anunci con
bombo y platillo, los soldados continuaron en sus posiciones y se restablecieron algunos
retenes, como los del camino que lleva a La Realidad, Chiapas. Despus de la marcha
zapatista al D.F., el Congreso aprob una ley indgena que no fue la acordada en San
Andrs y result peor que la de Zedillo. En ella los indios no son reconocidos legalmente para tomar decisiones como pueblo, son sujetos de inters pblico. Sus opiniones
sern escuchadas, pero nada ms, Los indios no tendrn control sobre los recursos naturales de sus tierras y ni siquiera se les permitir tener sus propias emisiones de radio,
Por supuesto que la autonoma indgena qued descartada.

Las promesas no cumplidas


Antes de ser elegido como presidente, Fox
prometi en su campaa que proporcionara
a cada mexicano la oportunidad de un trabajo
en Mxico, sintetizada en la frase vocho, tele y
changarro. El foxismo no cumpli la promesa
de la consolidacin de la democracia. Al inicio
del sexenio tena todo el apoyo y todas las posibilidades para dar a Mxico un cambio real
en sus estructuras polticas, pero no lo hizo.
De hecho, en lugar de combatir a las mafias
del PRI y del crimen organizado que seguan
enquistadas en la administracin pblica, pact
con ellas.

La correlacin de fuerzas estaba a su
favor para exterminarlas de una vez por todas.
Carmen lira, directora del peridico La jornada, diagnostic muy pronto que Fox era bueno
en campaa, pero sera malo en el puesto. No
supo qu hacer con la silla presidencial. No entendi las responsabilidades que traa consigo.
Se dedic a las frivolidades. La noche en que
los periodistas del Canal 40 pidieron su intervencin tras la toma de sus instalaciones por
personal armado de Ricardo Salinas Pliego (dueo de TV Azteca), Fox respondi con toda
la inocencia del mundo: Y yo por qu? Esa frase lo habra de caracterizar. No hubo
el crecimiento econmico anunciado de siete por ciento. Por fortuna los altos precios del
petrleo en el mercado internacional sirvieron de tabla de salvacin al pas. Los casos de
187

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

asesinatos de mujeres en Ciudad


Jurez siguen impunes. El asesinato de la abogada Digna Ochoa,
tambin. La fiscala especial
para investigar la guerra sucia en
Mxico fracas. Sus desplantes
nada diplomticos llevaron casi a
la ruptura con Venezuela, Cuba y
Argentina.

Vicente Fox descuid la
seguridad nacional y cuando menos lo pens, el crimen organizado haba llenado los huecos que
l haba cavado durante su gestin. Durante los primeros meses del 2005, Fox se vio envuelto en un asunto legal y
poltico relacionado con el desafuero (prdida de inmunidad poltica) del jefe de gobierno de la capital del pas, Andrs Manuel Lpez Obrador, quien acus al presidente de
confabularse en su contra. Das despus, Vicente Fox tuvo que reconocer que no haba
elementos jurdicos para procesar a Lpez Obrador.

Poltica gubernamental
En noviembre del mismo ao, Fox anunciaba la creacin de una fiscala para la investigacin de las desapariciones ocurridas en las dcadas de 1970 y 1980, durante la llamada Guerra Sucia, y ese mismo mes envi a la Cmara de Diputados la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; expresaba que la autoridad rendira cuentas, que la informacin sera veraz y completa; adems, se abrieron los Archivos del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) para que los sucesos de
1968 fueran conocidos. En enero de 2002, el secretario de la Contralora y Desarrollo
Administrativo, Francisco Barrio Terrazas, denunci a Pemex por corrupcin, pues en
los ltimos meses de 2000 esta paraestatal entreg importantes sumas de dinero a los
dirigentes del Sindicato Petrolero. Al principio se calculaba que fueron 3 mil millones de
pesos y se presuma que una parte haba sido transferida a la campaa de Francisco
Labastida, candidato del PRI a la presidencia de la repblica. Posteriormente se averigu que Pemex le entreg al PRI mil cien millones de pesos.

Tambin se public y decret la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. En mayo de 2003 se cre la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas y se sustituy al Instituto Nacional Indigenista. Las actividades de esta Comisin seran coordinar, promover y apoyar las polticas para el desarrollo de los indgenas y dar seguimiento a estos programas. En octubre del mismo ao,
el Instituto Federal Electoral (IFE) dio a conocer que en la campaa para la presidencia
de Fox se haba incurrido en prcticas ilegales en su financiamiento. El IFE anunci
que Amigos de Fox utiliz nueve empresas y a personas fsicas para que figuraran en
188

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

esas cuentas. Inform que el PAN y su aliado, el Partido Verde Ecologista de Mxico
(PVEM), no haban respetado los topes de gastos en el 2000; que haban violado las
normas electorales al recibir donaciones individuales que superaban lo establecido por
la Ley Electoral, y que recibieron recursos del extranjero y otros ms que no fueron
reportados al IFE.

El Partido Accin Nacional (PAN) no tuvo la mayora en el Congreso de la Unin,
ni en la Cmara de Diputados ni en el Senado, por lo que tuvo que compartir con la fraccin del Partido Revolucionario Institucional (PRI) las votaciones, de tal suerte que ambos partidos tuvieron que negociar para votar juntos a favor la mayora de las iniciativas
que le interesaban a ambos partidos. Por su parte, el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) siempre se vio reducido, en consecuencia la mayora de sus propuestas e
iniciativas o no fueron tomadas en cuenta o no fueron aprobadas. En lo referente a las
iniciativas del Ejecutivo, muchas fueron modificadas o incluso rechazadas, como en el
caso del impuesto al valor agregado (IVA) a medicinas, alimentos, libros, colegiaturas,
etc. Tambin fue objeto de desencuentros entre el Ejecutivo y el Congreso el presupuesto de 2005, que se vio envuelto en controversias constitucionales. Otras de las iniciativas
que no tuvieron curso fueron las reformas hacendaria, petrolera, laboral, del Estado. En
lo referente a la reforma poltica, despus del sexenio de Fox, la democracia no se ha
consolidado.

189

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Economa y finanzas
Zedillo hered a Fox una burocracia obesa y onerosa; un volumen de exportaciones decreciente; un pas con 44.7 millones de mexicanos en pobreza extrema, entre los cuales
haba 22 millones de indigentes, debido a la falta de empleos; y, junto con todo lo anterior,
el 75 por ciento de jvenes entre 15 y 19 aos sin acceso a la educacin. Mxico ocupa
el lugar 13 en la generacin de riqueza a nivel mundial, pero, en forma paradjica, sta
se encuentra repartida en pocas manos. El salario perdi su poder adquisitivo al menos
37%, y la disminucin de los subsidios perjudic al ingreso familiar. El sector empresarial
argumentaba que no poda pagar mayores salarios, que la pobreza se acabara cuando
el pas creciera y se desarrollara; y esto a su vez se lograra con mayor productividad, lo
que tambin redundara en aumento del producto interno bruto (PIE).
Para entender con ms claridad

la evolucin de los problemas financieros de Mxico a lo largo del sexenio de
Vicente Fox y tener una perspectiva
objetiva de la situacin general, debemos conocer algunos sucesos significativos y estudiar el comportamiento
de los indicadores a lo largo de este
periodo. En mayo de 2001, la totalidad
de las acciones del Grupo Financiero
Banamex Accival (Banacci) fueron adquiridas por el grupo financiero de Estados Unidos de Amrica, City Group,
considerado como el ms importante
del mundo. La operacin fue por 12
mil 500 millones de dlares, con lo
cual aproximadamente 83% de los activos
totales del sistema
financiero pasaron a
ser controlados por
instituciones bancarias financieras (City
Group es propietaria
de City Bank). La venta fue muy cuestionada.

En octubre de
2001, la economa del
pas mostr una baja
en todos los aspectos:
produccin industrial,
190

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

industria manufacturera, industria de transformacin minera, agrcola y comercial; y a


ello se agregaban las deudas del IPAB; En diciembre de 2001, la deuda pblica externa
del gobierno era de 80 mil 300 millones de dlares, y la deuda interna del gobierno era
de 704 mil 800 millones de pesos. La inflacin anual era de 5.8%; y la mensual, de 4.4%.
El tipo de cambio del peso frente al dlar fluctuaba entre 9.20 y 9.30 pesos por dlar. El
crecimiento econmico en 2002 fue de 2%; es decir, la economa continuaba estancada.
La cotizacin del peso frente al dlar era de 10 pesos. En 2003 se perdi competitividad
en el extranjero; el pas ya no era atractivo para los inversionistas nacionales y extranjeros, pues segn ellos, el gobierno no les daba incentivos. Mxico descendi de lugar
mundial, de 42 a 45, entre 80 pases. En el plano macroeconmico, descendi hasta el
lugar 52, y en inversin pblica qued en el lugar 77. Adems, las inversiones en el pas
se esfumaron: el crecimiento econmico fue de 0.6 por ciento; el producto interno bruto,
slo de 0.2%, y el desempleo fue de 3.5. Para la segunda mitad de 2003, la deuda pblica era de un billn 571 mil 170 millones de pesos, y la deuda del IPAB era de 920 mil
millones de pesos. En octubre el dlar se cotizaba a 11.28 pesos.

Industria petrolera e IPAB


En marzo de 2005, el precio de la mezcla mexicana de petrleo de exportacin fue de
39.7 dlares por barril y la captacin de divisas por concepto de la venta al exterior fue
de 18 mil 725 millones de dlares. Oficialmente, el barril de petrleo se cotizaba a 27
dlares. Al cierre del primer semestre de 2005 el crecimiento del pas era de 4%. Durante
este sexenio los ingresos por concepto de la venta de petrleo y sus derivados fueron
vitales, pues su aporte fue multimillonario. Pemex aport por ao 288 mil 400 millones
de pesos.

Hacia mediados de 2005 se calculaba que para diciembre de ese ao la deuda
del Instituto para la Proteccin del Ahorro Bancario (IPAB, antes Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro o FOBAPROA) alcanzara los 698 mil millones de pesos. Para finales
de julio de 2006 hubo desencuentros debido a la deuda del IPAB. Senadores del PAN,
PRD y PRI denunciaban irregularidades y lanzaban acusaciones contra los miembros de
la Junta de Gobierno del IPAB y contra funcionarios de la Secretara de Hacienda, pues
ambos no haban acatado un fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que no
haba aceptado el hecho de que 72 mil 700 millones de pesos fueran convertidos en
deuda pblica, segn lo propona el gobierno foxista.

Comercio exterior
El 17 de septiembre de 2004 concluyeron las negociaciones con Japn, que culminaron
con el Acuerdo de Asociacin Econmica. As los productos mexicanos podran ingresar al mercado japons en mayor cantidad. Pero debemos recordar que la economa
japonesa es de las ms dinmicas del mundo con un producto interno bruto de 7% en el
perido, mientras que en Mxico de solo el 1 % del PIB. En el mismo sentido, se firmaron
191

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

acuerdos comerciales con Uruguay y Per; y de cooperacin econmica con 24 pases


de Amrica del Norte, frica, Asia, Europa y el Pacfico. A pesar de todos esos acuerdos,
la balanza comercial de Mxico es negativa. El dficit comercial en julio de 2004 era de
ms de 3 mil millones de dlares, pues las exportaciones haban sido por 105 mil 834
millones de dlares y las importaciones por 108 mil 74 millones de dlares.

Poltica agropecuaria
En 2002 el Consejo Nacional Agropecuario se pronunci contra la globalizacin, porque los productos
agropecuarios del exterior
haban afectado al campo
mexicano; adems de la falta de recursos para el campo, tecnologa, insumos,
fertilizantes, crditos baratos, seguridad y educacin,
que haban perjudicado al
campo, con la consecuente pobreza de los campesinos que emigran, a Estados Unidos de Amrica o a Canad. En
septiembre del mismo ao, el Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo) asign
mil 323 millones de pesos a 682 mil productores indgenas, que sembraron un milln 533
mil hectreas. Ante las movilizaciones de campesinos y la presin de agrupaciones, en
mayo de 2003 se firm el Acuerdo Nacional para el Campo, cuyas metas fueron que ms
de 25 millones de campesinos que habitaban el campo salieran de la miseria.

El gobierno apoy al campo con 57 mil millones de pesos. La falta de resultados
de la poltica agropecuaria foxista ocasion diversos movimientos y protestas de grupos
como la Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas, la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos, la Confederacin Nacional Campesina, la Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores y otras.
Esto gener una crisis econmica y social, si se toma en cuenta que los productores del
campo en Mxico ganan menos de dos dlares por da de jornada.
Otro aspecto que agrav la situacin del campo fue la importacin de 18 millones

de toneladas de maz, frjol, arroz, soya y trigo. En cuanto a las reas de cultivo, stas
se redujeron en 2005 en 12.5%. En el pas se trabajan 4.8 millones de hectreas para el
cultivo de granos y oleaginosas. En productos hortcolas, hubo una reduccin de 6.1%,
por lo que se cultivaban 207 mil hectreas. Para frutales se laboraba en 745 mil hectreas. La superficie mecanizada slo alcanz aproximadamente 50 mil 400 hectreas.
En 2005 el sector agropecuario creci slo un 0.3%. Diversos programas se crearon en
el gobierno foxista: Alianza Contigo, Programa de Fomento Pecuario y otros que oficialmente apoyaron a esos sectores.
192

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Poltica educativa
La educacin pblica atraves por situaciones difciles, debido a que el presupuesto federal fue recortado. El gobierno de Vicente Fox destin 4.4% del PIB a la educacin y no
8%, como lo sugiere la UNESCO. El gobierno inform que fueron atendidos 30.2 millones
de alumnos en todos los niveles educativos; que se otorgaron becas a 4.6 millones de
estudiantes sin recursos y que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
concedi 14 mil 573 becas para estudios de posgrado. La Secretara de Educacin Pblica dio a conocer cifras sobre la escolaridad en el pas: de nueve alumnos que terminaban
la primaria, solamente dos ingresaban a nivel superior; en el nivel bachillerato, cinco de
cada diez alumnos asistan a este nivel; en cuanto a los estudios universitarios, slo 20%
de jvenes de 19 a 23 aos estudiaban el nivel superior. Esta informacin mostraba que
apenas 45% de los jvenes en el nivel superior tenan suficientes recursos econmicos
para cursar la carrera profesional y que nicamente 1% de los jvenes indgenas realizaba estudios superiores.

Como parte de la estrategia del gobierno, se incorpor la Enciclomedia, un sistema que permite trabajar en forma interactiva los contenidos de los libros de texto gratuito
por un proceso de edicin digital. En 2004, el presupuesto para investigacin, ciencia
y tecnologa se redujo 3.3% en relacin con el de 2003, pues el gobierno destin 8 mil
625.7 millones de pesos. En
el periodo 2000-2005, 1.5 millones de jvenes no tuvieron
acceso a las universidades
pblicas. En 2004, 300 mil
aspirantes quedaron fuera de
este sistema educativo. Ese
mismo ao se destin 3.97%
del PIB para educacin; en
2005,7.3%. A pesar de esto
ltimo, ocho de cada 10 alumnos no tienen oportunidad de
ingresar en las instituciones
educativas y, por tanto, de aspirar a mejores condiciones
socioeconmicas.

Poltica social

En 2001 la Secretara
de Desarrollo Social atendi a
27 millones de personas y se
ejercieron 63 mil 527.7 millones de pesos para combatir la
193

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

pobreza. El programa IMSS Solidaridad atendi a 10.8 millones de personas en las reas
rurales marginadas, que se localizan en mil 266 municipios de 17 estados. Se crearon
el Instituto Nacional de las Mujeres, programas en salud y nutricin, mujer y salud, comunidades saludables y otras ms. Progresa atendi a 22.1 millones de consultas, tanto
de mujeres embarazadas como de nios de dos aos de edad, sin embargo Sedesol
informaba que 10 mil nios menores de cinco aos tenan desnutricin aguda, lo que
originaba gran mortalidad.
En diciembre de 2002, las pensiones y jubilaciones del ISSSTE tuvieron un dficit

de 11 mil millones de pesos. En los ltimos diez aos, los pensionados y jubilados se
incrementaron de 185 mil a 392 mil. En 2001, por cada 5.2 trabajadores activos haba
un pensionado. Por otra parte, en 2002 haba 10 millones de indgenas en malas condiciones econmicas, 47% de esa poblacin era analfabeta, 76% no haba concluido su
instruccin primaria y, encima de todo, las mujeres indgenas eran las ms afectadas.
En cifras, en 2004, 17.6% de la poblacin viva en pobreza extrema. El 47% de los 104
millones de mexicanos viva en pobreza: 17 millones 56 mil, en el rea rural y 24 millones
203 mil, en el rea urbana. En la economa informal se encontraban 11 millones 428 mil
personas. Segn el INEGI, en julio de 2004, la tasa de desempleo abierto era de 3.75%
de la poblacin econmicamente activa

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)


A principios de 2005, en el Senado de la Repblica las fracciones del PRI, PAN y PVEM
votaron por varias reformas a la ley del IMSS (artculos 277 D y 286 K). Ah se determin
que el IMSS no poda destinar las cuotas obrero-patronales, ni las aportaciones del gobierno para el pago de pensiones y jubilaciones. As los trabajadores de nuevo ingreso
financiarn sus pensiones con fondos. A partir de ese momento, el IMSS no se responsabilizara de administrar esos fondos de pensin.

El aeropuerto alterno de la Ciudad de Mxico


El 1 de octubre
de 2001, la Secretara de Comunicaciones
anunci la construccin del aeropuerto alterno
de la Ciudad de
Mxico. Las op194

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

ciones eran Texcoco, en el Estado de Mxico, y Tizayuca, en el estado de Hidalgo.


Adems, dijeron que esta obra sera construida con capital privado. Luego, el 22 de
octubre del mismo ao, se public el decreto expropiatorio de los terrenos donde se
construira el aeropuerto y se anunci que cerraran el aeropuerto internacional de la
Ciudad de Mxico para convertirlo en un Centro Ecolgico y Econmico. Ante la defensa de los pobladores afectados que protestaron, bloqueando avenidas y carreteras
e incluso marcharon por las calles de la capital armados con machetes, y de estudios
tcnicos en contra de dicha construccin, el poder ejecutivo dio marcha atrs y se pospuso dicha obra.

Poltica exterior
Las relaciones con Estados Unidos de Amrica fueron desiguales a lo largo del sexenio. Ante
los atentados del 11 de septiembre de 2001, Fox expres su
solidaridad ante el gobierno de
Washington. Algunas medidas
implantadas por el gobierno federal fueron reforzar la frontera
norte para evitar actos terroristas.
Adems, en 2002 Adolfo Aguilar
Znser, un intelectual de probada
trayectoria profesional, fue nombrado como representante de
Mxico ante la ONU y e n el Consejo de Seguridad. En abril de 2002, el gobierno vot por primera vez en contra de Cuba
ante la Comisin de los Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU). En mayo de 2004, prcticamente se rompieron las relaciones diplomticas con
Cuba. El argumento fue que diplomticos cubanos haban cometido ilcitos en Mxico y
otros asuntos de ndole penal, ajenos a la diplomacia. Posteriormente las relaciones se
normalizaron.
Otro desencuentro con el gobierno cubano se dio en 2004, el empresario Carlos

Ahumada fue deportado del pas caribeo ante el enojo del gobierno mexicano y se orden el retiro de Jorge Bolaos, embajador de Cuba en Mxico. De nuevo, posteriormente
las relaciones se normalizaron. En 2005, Fox nuevamente vot en contra de Cuba ante
la Comisin de los Derechos Humanos de la ONU, so pretexto de la defensa de los derechos humanos. Esto volvi a enemistar a ambos gobiernos.
En noviembre de 2005, tambin hubo problemas diplomticos; ahora con los pre
sidentes de Argentina, Nstor Kirshner, y de Venezuela, Hugo Chvez. Con el primero
se resolvi muy pronto; no as con el presidente Chvez; pero posteriormente, con el
cambio de gobierno en Mxico, las relaciones se normalizaron. Para 2006, Fox haba
195

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

viajado a varios pases, entre estos: Argentina, Austria, Canad, Corea del Sur, Costa
Rica, Espaa, Estados Unidos y Rusia, entre otros. Como resultado de estas giras se
firmaron diversos tratados con China, Japn y Chile.

Las elecciones presidenciales y la guerra del medio punto


El gobierno de Mxico se congratul por unas elecciones inmaculadas el 2 de julio de
2006. Sin embargo, antes de terminarse el conteo, la coalicin Por El Bien de Todos
(formada por el Partido del Trabajo, Convergencia y el Partido de la Revolucin Democrtica), encabezada por Andrs Manuel Lpez Obrador, protest por los resultados
argumentando que al parecer no se tomaron en cuenta casi 3 millones de votos. Tras
el conteo oficial, realizado entre el 3 y el 6 de julio, Felipe Caldern, candidato del PAN,
super con medio punto porcentual a Andrs Manuel Lpez Obrador. Para manifestar su
inconformidad con el resultado, la izquierda present impugnaciones conforme la ley, y
solicit el recuento de los 42 millones de votos depositados. Por ello el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin decidi recontar una parte de las casillas (aproximadamente el nueve por ciento).

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin era la nica instancia
facultada para resolver controversias e impugnaciones o dictaminar eventuales causas
para nulidad de la eleccin. Fall a favor de Felipe Caldern Hinojosa. Andrs Manuel
Lpez Obrador convoc a una jornada de protesta en la que sus simpatizantes establecieron un campamento durante casi un mes a lo largo del Paseo de la Reforma (ms o
menos nueve kilmetros) y el Zcalo de la Ciudad de Mxico. La demanda era un recuento de los votos. Voto por voto, casilla por casilla era la consigna en cada mitin. El
caso lleg a la Suprema Corte de Justicia, nica instancia que puede valorar legalmente
el proceso electoral. Despus de escuchar a todas las partes reconoci que el Presidente Fox viol la ley al hacer proselitismo a favor de Felipe Caldern.
Oaxaca
Un acontecimiento importante de mencionar durante el sexenio de Vicente Fox es el
conflicto en el estado de Oaxaca ocurrido durante el ao 2006. El domingo 29 de octubre
de 2006, la Polica Federal Preventiva (PFP), intervino violentamente en Oaxaca y reprimi el movimiento dirigido por la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO).
Tanquetas que arrojan agua, gases lacrimgenos, toletes, armas de fuego, helicpteros,
y maquinaria pesada para retirar camiones y barricadas fueron utilizadas por la fuerza
pblica. Por su parte, los miembros de la APPO utilizaron bombas molotov, que fueron
lanzadas contra la fuerza pblica, as como cohetones.

Entre los orgenes de este conflicto podemos mencionar una pobreza ancestral, malos gobiernos, y magisterios local y federal mal pagados y mal preparados.
Aunque, como vemos, el conflicto es aejo, se reactiv en mayo de 2006 cuando los
maestros plantearon demandas como rezonificacin, empleos de base e importantes
196

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

incrementos salariales. Como los gobiernos local y federal se negaron a solucionar


estas demandas, los paros en los planteles de la entidad se multiplicaron, hubo marchas, manifestaciones y plantones. Se tomaron plazas, calles y avenidas. Se instalaron barricadas y, junto con esto, sucedieron hechos de violencia como el incendio de
casas y negocios. La fuerza pblica intervino y detuvo a una cantidad indeterminada
de miembros de la APPO y a muchas personas ajenas al movimiento. El problema
no termin ah, y en junio de 2007 an haba una cantidad considerable de presos a
consecuencias de estos sucesos. El turismo, factor importante para la economa de
la entidad, dej de visitar Oaxaca, con el consecuente dao para los prestadores de
servicios tursticos. En el aspecto educativo, este movimiento y su reaccin generaron
un dao a la educacin en la entidad pues se perdieron muchos meses de clases. Para
apoyar el movimiento de la APPO, en la Ciudad de Mxico hubo plantones y marchas.
En noviembre de 2006 se anunciaron ms movilizaciones y tomas de ayuntamientos,
los cuales no tuvieron las mismas repercusiones que las anteriores.

Por otra parte, en el marco de las elecciones para renovar el Senado de la
Repblica los resultados fueron; al PAN 52 escaos, a la alianza PRI-PVEM 39 y a la
coalicin PRD, PT y Convergencia, 36, la Cmara de Diputados qued conformada
as: PAN, 206, PRI-PVEM, 121 y PRD, PT y Convergencia, 160. El PRI haba cado al
tercer lugar. Los nuevos diputados del PRD, ahora como segunda fuerza poltica en
el Congreso, tomaron por la fuerza la Tribuna de la Cmara e impidieron que el Presidente Fox pudiera rendir su ltimo Informe de Gobierno el 1 de septiembre de 2006.
Custodiado por las fuerzas pblicas federales, el todava Presidente slo pudo, en las
puertas de la Cmara, entregar por escrito su informe como parte del trmite legal.

Respecto al proceso electoral de 2006, el Tribunal Electoral orden la apertura
y el recuento de votos en las casillas impugnadas; as, se revisaron 11 839 paquetes
electorales (9.07 % del total de las casillas instaladas), cuyas boletas fueron contadas
(por tercera vez) y anuladas todas aquellas que mostraban inconsistencias. Lpez
Obrador no pudo demostrar ningn fraude electoral y el 5 de septiembre el Tribunal declar vlidas las elecciones con los resultados siguientes: Felipe Caldern, 14 millones
916 mil 927 votos; Roberto Madrazo, 9 millones 237 mil votos; Andrs Manuel Lpez
Obrador, 14 millones 683 mil 96 votos. De este modo, con una diferencia de slo 233
831 votos, Felipe Caldern Hinojosa fue declarado Presidente Electo para el periodo
2006-2012. Dado este veredicto, Lpez Obrador y el PRD anunciaron que a toda costa impediran que Caldern rindiera protesta y tomara posesin como Presidente de
la Repblica, pues por ningn motivo se aceptara la imposicin del espurio ni la presencia de Vicente Fox en San Lzaro. El 16 de septiembre, ante miles de seguidores
reunidos en el Zcalo de la Ciudad de Mxico, Lpez Obrador se declar a s mismo
Presidente legtimo, y seal el 20 de noviembre como la fecha de su toma de posesin en el mismo lugar.

197

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

3.3 Felipe Caldern, presidente (2006-2012)


Lema (s) de campaa: 1. El presidente del empleo y

2. Para que vivamos mejor
Una vez enterados los diputados del PAN de
que la fraccin del PRD pretenda tomar nuevamente la Tribuna de la Cmara de Diputados el da 1 de diciembre, con el fin de impedir la realizacin de la ceremonia de toma
de posesin de Felipe Caldern como Presidente Constitucional, se anticiparon apropindose de la Tribuna el 28 de noviembre.
Los perredistas, sin xito, trataron de evitarlo,
protagonizando con los panistas una batalla
campal. Los legisladores del PRI, por su parte, propusieron que la ceremonia se realizara
en una sede alterna; sin embargo, esta opcin no fue aceptada por el Presidente de la
Mesa Directiva de la Cmara de Diputados,
el panista Jorge Zermeo.
Durante dos das, la tensin estuvo en el interior de la Cmara, donde los panistas custodiaban la Tribuna y los perredistas dominaban la mitad de la sala de sesiones. El 1 de diciembre, los diputados del PRD cerraron
por dentro las puertas de acceso al Congreso, apilando sillas y toda clase de objetos.
Cuando las imgenes de la televisin mostraban el traslado por las calles de las comitivas tanto de Fox como de Caldern, ambos aparecieron de repente en el centro de la
Tribuna de la Cmara. En medio de gritos y silbidos de los sorprendidos perredistas en
una ceremonia de escasos tres minutos, Felipe Caldern Hinojosa rindi protesta como
Presidente de Mxico. El 1 de diciembre de 2006, Vicente Fox le entreg la presidencia
de la Repblica a Felipe Caldern Hinojosa en medio de la tribuna del Congreso de la
Unin, tomada por el PRD y partidos simpatizantes, y resguardada por el PAN y el PRI.

Resumen de la unidad
En el ao 2000 lleg a la presidencia de Mxico, por primera vez en ms de 70 aos.
Un miembro de oposicin. Despus de un proceso electoral libre, Vicente Fox Quezada
fue elegido presidente con ms de 15 millones de votos. A pesar de no tener una amplia
experiencia en la administracin pblica, Fox bas su triunfo ms en la mercadotecnia
que en la propaganda poltica. Desde su campaa, Fox mostr un estilo muy peculiar
que, despus, impuso en su forma de administrar la nacin. Rompi con los acartonados protocolos polticos, hizo gala de un lenguaje no acostumbrado por los funcionarios
198

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

pblicos, que no pocas veces le acarre severas crticas, permiti que la primera dama
tuviera una mayor injerencia en la poltica del pas. Fox inici su gestin en condiciones
favorables: contaba con el apoyo de la mayora, que vea en el la realizacin de una
autntica transformacin del pas. Adems de su gobierno no tuvo que enfrentar la crisis
econmica como lo hicieron otros mandatarios.

Algunos de los logros obtenidos durante la administracin foxista fueron el respeto
a la oposicin y de la libertad de expresin, el reestablecimiento del dialogo con el EZLN,
mayor equilibrio e independencia de los poderes pblicos, establecimiento de la fiscala
especial para investigar los crmenes del pasado, as como el apoyo a los programas
Oportunidades, Arranque parejo y Seguro Popular que, aunque asistencialista y populista, beneficiaron a muchas personas. Con el propsito de resolver algunos problemas de
Mxico, como la migracin, narcotrfico y el comercio, la administracin foxista modific
su poltica exterior; busc un mayor acercamiento con Estados Unidos y distanci de
Cuba. Al final muchas de las esperanzas que estaban cifradas en Vicente Fox y su administracin no se materializaron, quedaron muchas cuentas pendientes, la corrupcin
no fue atacada, en lugar de derrumbar las viejas estructuras pristas muchas veces se
busc alianzas con ellas, la lucha contra la pobreza fue insuficiente. Quiz uno de los
mayores errores de Fox fue el no haber ejercido ampliamente la autoridad que obtuvo
legalmente en las urnas.
Acciones del gobierno de Felipe Caldern
Ante el grado de inseguridad, se han implantado diversas medidas para procurar la seguridad de la ciudadana. Entre stas se encuentra hacer participar a las fuerzas armadas
con la funcin de polica. Se han realizado operativos militares en Sinaloa, Guerrero y
otras entidades para combatir el narcotrfico en todas sus modalidades; pero stos an
no han arrojado resultados notables, lejos de ello han potencializado el clima de violencia
en algunas entidades como Sinaloa y Chihuahua.
La nueva ley del ISSSTE
El PRI y el PAN han votado por
una nueva legislacin para el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). A partir
de sta, los trabajadores al servicio del Estado en activo debern
laborar ms aos, las pensiones
sern administradas por las AFORES o en cuentas individuales.
Entre otras medidas podemos
199

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

mencionar que los nuevos jubilados y pensionados ya no tendrn aguinaldo decembrino;


si han cotizado para el ISSSTE y para el IMSS al mismo tiempo, ya no podrn tener dos
pensiones, sino slo una de stas. Para poder percibir con ms claridad esta nueva interpretacin de las relaciones del Estado con los empleados a su servicio, confrntense
ambas versiones de la ley. (La nueva Ley del ISSSTE fue publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el sbado 31 de marzo de 2007).

4. Sinaloa durante el periodo (1994- 2008)


La recta final del siglo, 1970-2000
Las tres ltimas dcadas del siglo XX han sido dramticas. Con ellas terminaron los sueos de la poca dorada del capitalismo. El crecimiento econmico se colaps en los setenta. Se atribuy primero al atraco del siglo la declaracin de inconvertibilidad del dlar
en oro por Richard M. Nixon, presidente de Estados Unidos), luego a los pases petroleros. Finalmente se culp a los excesos del Estado interventor. Vinieron las contracciones
del comercio mundial y los ciclos perversos de la productividad. Los ochenta fueron una
dcada perdida en trminos de crecimiento y bienestar. Las polticas neoliberales de Ronald Reagan y Margaret Tatcher fueron una verdadera purga para las economas. Creci
la deuda de los pases en desarrollo, hasta empobrecer a continentes enteros. Al final, en
1989, se derrumb el mundo socialista. El fin de la era sovitica en 1991, con la cada de
la URSS, abrig la esperanza de un mundo mejor, de cooperacin internacional. Pronto
se evapor. Fracasaron econmicamente los antiguos pases socialistas al instaurar el
capitalismo. Resurgieron los nacionalismos sangrientos. El ascenso de las mafias y la
corrupcin en los crculos de poder complicaron las cosas. Muchos suspiraron por el
antiguo rgimen autoritario.

La aldea global
El ascenso de la globalizacin quebrant las fronteras nacionales. El libre comercio se
convirti en la nueva religin. Los resultados: mayor pobreza, desempleo, desigualdad,
colapso ecolgico, resurgimiento del individualismo, barbarie. Las protestas de noviembre de 1999 en Seattle, Estados Unidos, en la Ronda del Milenio, negociaciones convocadas por la Organizacin Mundial de Comercio, a pocas semanas del nuevo siglo, pusieron ateridos a los globalizadores. Saben que la religin del libre comercio enfrentar
grandes resistencias en todo el orbe, como nunca antes. Hay todava gente inteligente
reacia a ver esta seal. Muchos de ellos viven en Sinaloa y tienen responsabilidad de
gobierno. El siglo XXI arrib con una agenda breve pero colosal: el desastre ecolgico,
la expansin demogrfica, la cuestin social y la democracia. La poblacin mundial fue
3.7 mil millones en 1970 y lleg a 6.13 mil millones en el ao 2000. Se elev a ms del
doble que en las tres dcadas anteriores, lo que aumenta no slo cuantitativa sino cualitativamente la tarea de hacer viable el desarrollo. Los liberalizadores, entre ellos la tecno
200

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

burocracia mexicana, se resisten a mezclar su tratamiento de la agenda social y ambiental con las discusiones sobre libre comercio. Esta agenda se fragu en las tres ltimas
dcadas del siglo XX. Empez con el reconocimiento de que el progreso continuo era
cosa del pasado y que la economa no podra funcionar con las polticas tradicionales.
Sigui con ensayos descabellados de desmantelamiento del aparato estatal, las polticas
de bienestar y los compromisos con la poblacin desprotegida. Se buscaron soluciones
en la lgica del mercado y no llegaron. El mercado fracas. El descontento y la conciencia de alternativas han acelerado los procesos democrticos.

El nuevo Sinaloa
Mxico pas de 1970 al 2000 de 48.2 a 100
millones de habitantes. Sinaloa de 1.2 a 2.6
millones. Es decir en ambos casos se duplic. y con ello, la necesidad de alimentar
a esta gente, asignarle servicios, proporcionarle oportunidades de empleo, ampliando
las libertades y protegiendo el medio ambiente. El contexto econmico ha cambiado. Mxico a final de siglo es mayoritariamente metropolitano. En 1995, las siete
reas metropolitanas ms grandes tuvieron
ms de la mitad de la poblacin.


En Sinaloa hay retraso en el crecimiento urbano, pero al igual que el pas,
su vida econmica y social depende de las
ciudades. La economa es ahora ms dependiente de las actividades comerciales y
de servicios, que ocupan a ms del 60 por
ciento de la fuerza de trabajo y generan un
porcentaje igual del producto. En estas tres
dcadas la agricultura continu fuerte, por
lo que nos convertimos en una economa agro terciaria, es decir que el desarrollo estatal
se basa en la agricultura y los servicios. Esto es un problema para salir de la pobreza.
Carecemos de un desarrollo manufacturero y de alta tecnologa y eso impide que haya
empleos de alta calidad y mayor ingreso regional. El 75 por ciento de la poblacin ocupada gana menos de 3 salarios mnimos, el 60 por ciento est bajo niveles de pobreza,
y slo el 2.5 por ciento logra ingresos mayores a 10 salarios mnimos.

Los ltimos sexenios presidenciales, inspirados en una visin interventora del
Estado, fueron los de Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo l1970-1982). Lograron
mantener ritmos altos de gasto pblico, para atender los servicios urbanos, sociales
e infraestructura econmica. Lo hicieron sin considerar los cambios mundiales y una
reforma econmica. Dejaron al pas en bancarrota. Luego, una nueva tecnocracia neo201

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

liberal relev en el poder a la vieja burocracia priista, desde el gobierno de


Miguel de la Madrid. Desmantelaron el
estado de bienestar, remataron las paraestatales, recortaron el gasto pblico
y americanizaron la economa.

Las consecuencias polticas y so
ciales llevaron al crecimiento de la oposicin que en 1988 casi le arrebata la
presidencia al PRI. El triunfo de Carlos
Salinas para el periodo 1988-1994, fue
fraudulento y cuestionado. Ya en el poder se legitim con grandes reformas y
regreso al gasto pblico con fines populistas. Al final, los crmenes polticos
entre la clase gobernante y la crisis bancaria, pusieron al pas en la encrucijada de la
alternancia del poder, que al fin de siglo se alcanz a desplegar.

En Sinaloa los cambios nacionales no fueron pasivos. Las reformas electorales,
el crecimiento de los partidos de oposicin, el surgimiento de organizaciones no gubernamentales, crearon contrapesos que llevaron al arribo de miembros de partidos de
oposicin a los ayuntamientos y la cmara de diputados local y Federal. El balance de la
vida econmica, poltica y social de Sinaloa de 1970 al 2000, nos habla de la existencia
de una modernizacin lenta que no ha garantizado mayores alternativas a las clases populares, pero que ha ensanchado las libertades pblicas. El triunfo de Vicente Fox Quesada, el 1 de julio de 2000, en las elecciones presidenciales, ofreca un nuevo escenario
que arrastra an fuertemente el peso del pasado

4.1 Renato Vega Alvarado (1991-1998)


Naci ello de enero de 1937, en San Miguel Allende, Guanajuato. Hijo del general Renato Vega Amador-quien muri cuando su hijo ya era gobernador- y
Graciela Alvarado de Vega. El olor a tinta atrajo su
atencin, pues fue reportero de El Sol de Sinaloa. Fue
diputado federal por Sinaloa dos periodos, 1970-1973
y 1985-1988, Y gobernador de 1993 a 1998. Tom
posesin en medio de la protesta del ex candidato
panista Emilio Goicoechea Luna y cientos de simpatizantes, quienes calificaron la eleccin de fraudulenta.
En su sexenio se construyeron las presas Huites, Luis
Donaldo Colosio y Vinoramas, la planta potabilizadora
San Lorenzo y una gran obra carretera. El crecimiento
anual promedio de la economa, durante su sexenio,
202

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

fue del 3.6 por ciento. Los mandos


policacos fueron militarizados
pero la violencia y la impunidad
no decreci, Incluso, reconoci
que su gobierno haba fallado en
materia de seguridad. Su sexenio
fue marcado por el caso de Rolando Andrade (QEPD) y la desaparicin de tres jvenes de Las
Quintas, en la capital del estado.

No tuvo un proyecto claro
de economa y opt por el rutinarismo: apoyar la creacin de
infraestructura, a las actividades
econmicas. No obstante, tuvo
claridad en su relacin con los empresarios: se aprob la Ley para el fomento de la inversin, convoc a la Alianza por Sinaloa, cre el Consejo para el Desarrollo Econmico para Sinaloa (Codesin), con comits regionales en cuatro zonas del estado, cre la
Secretara de Desarrollo Econmico, que llev a cabo una intensa labor de promocin
econmica en el extranjero.

Para el gobernador, el Codesin fue el juguete que necesitaban los empresarios para entretenerse y evitarle problemas al gobierno. Les dot de recursos pblicos
y autonoma, permitiendo que los grandes empresarios impusieran su orientacin en el
organismo. Su presidente fundador fue Enrique Coppel Luken.

Juan S. Milln Lizrraga (1998-2004)


Naci el 15 de junio de 1943, en El Rosario, Sinaloa. Inici su instruccin primaria en El Rosario, estudi la secundaria y la preparatoria en Mexicali y realiz estudios
de economa en la UAS, habiendo sido cuestionado, en
la campaa a gobernador, de ostentar un ttulo falso, por
parte del candidato del PRD, Rubn Rocha Moya. Del 1
de junio de 1964 a junio de 1975 fue locutor en la radiodifusora XECQ, de Culiacn y de 1971 a 1975 desempe
el cargo de secretario general del STIRT, seccin Culiacn. Ha sido dos veces senador de la Repblica y diputado federal. En el periodo de agosto de 1995 a septiembre
de 1997, fue secretario general del Comit Ejecutivo Nacional del PRI. Adems, fue lder de los senadores por el
sector obrero, tambin form parte del Comit Nacional
de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, donde ocup los cargos de secretario
de Educacin y Comunicacin Social y Previsin Social y Ecologa. En el proceso interno
203

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

del PRI venci a Jos Luis Leyson Castro y al precandidato oficial, Lauro Daz Castro,
para lograr la candidatura a gobernador de Sinaloa en el periodo 1999-2004. Gan la
eleccin a Emilio Goicoechea Luna, del PAN, que contendi por segunda ocasin y a
Rubn Rocha Moya, del PRD. Durante su gestin el clima de violencia y los asesinatos
polticos continuaron en Sinaloa, siendo el ms sonado el del abogado y luchador social
Jorge Aguirre Meza.

Se convierte en gobernador despus de la primera consulta estatal que realiza
el PRI para nombrar a su candidato. Obtiene un triunfo claro y arriba con una enorme
legitimidad. En su plan de desarrollo ofreci un nuevo modelo de economa y sociedad,
capaz de trascender la fuerte dependencia de las actividades primarias, fomentar el empleo, proyectar internacionalmente el estado y abatir las desigualdades sociales. Hasta
la fecha no ha habido resultados notorios en materia de desarrollo econmico, y la inercia podra apoderarse del estado en este rengln. A fines del siglo XX en medio de la
globalizacin, Sinaloa mantena su perfil tradicional, como lo son sus lites econmicas,
polticas y culturales, que han recogido a lo largo de dcadas una visin utilitarista y
localista de la vida pblica. El verdadero desarrollo integral de Sinaloa arribar cuando
el gobierno, las instituciones pblicas, las universidades, etctera, dejen de ser dirigidas
por pragmticos personajes de poca idoneidad para sus cargos y sin ideales sinceros de
transformacin social.

Acontecimientos recientes
Entrevista con Erick Hobsbawm sobre la La
crisis financiera de los Estados Unidos de
Norteamrica (2008)
El britnico Eric Hobsbawm ha sido llamado el
ms influyente historiador vivo por la revista
New York Review, su visin marxista permea su
prolfica produccin. En estos das en los que
las noticias instantneas sobre la crisis financiera inundan los medios de comunicacin, Hobsbawm concedi una larga entrevista a la BBC.

A los 91 aos, Hobsbawm responde sobre
los posibles cambios en la opinin intelectual sobre el capitalismo y sobre los efectos,
duraderos segn l, que tendr la crisis econmica mundial. Aqu, los principales fragmentos de esa entrevista.

Muchos hablan de lo que est pasando como un regreso al estatismo incluso al socialismo Usted cree que es as?

Bueno, ciertamente es la ms grave crisis del capitalismo desde la dcada del 30.
Recuerdo un titular hace unos pocos das, en el Financial Times, que deca: El capitalismo en convulsin. Haca mucho que uno no lea ese titular en el FT. Ahora, creo que
204

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

esta crisis est siendo ms dramtica por los ms de 30 aos de una cierta ideologa
teolgica del libre mercado, que todos los gobiernos en Occidente han seguido. Porque
como Marx, Engels y Schumpeter han previsto, la globalizacin -que est implcita en el
capitalismo- no slo destruye una herencia de tradicin sino tambin es increblemente
inestable: opera a travs de una serie de crisis. Y esto est siendo reconocido como el
fin de una era especfica. Sin dudas, se hablar ms de (John Maynard) Keynes y menos
de (Milton) Friedman y (Friedrich) Hayek.

Todos estn de acuerdo en que, de una forma u otra, habr un mayor rol para el
Estado. Ya hemos visto al Estado como el prestamista de ltima instancia. Quizs regresaremos a la idea del Estado como el empleador de ltima instancia, que es lo que
fue bajo FDR (Franklin Delano Roosevelt) en el New Deal en Estados Unidos. Lo que
sea, ser un emprendimiento pblico de accin e iniciativa, que ser algo que orientar,
organizar y dirigir tambin la economa privada. Ser mucho ms una economa mixta
que lo que ha sido.

Y qu del Estado como redistribuidor? Lo que se ha hecho hasta ahora
parece ms pragmtico que ideolgico...

Ellos se han mantenido, hasta un cierto punto, al margen, y por ello lo han minimizado. En Brasil, en los 80, en Mxico en los 90, en el sudeste asitico y Rusia en los 90,
en Argentina en 2000: todos saban que estas cosas podan traer catstrofes en el corto
plazo. Y para nosotros eso implicaba cadas tremendas en el FTSE (bolsa de Londres)
pero luego, seis meses despus, recomenzbamos de nuevo.

Ahora, tenemos los mismos incentivos que haban en los 30: si no se hace nada,
el peligro poltico y social es profundo y eso es, despus de todo, la forma en que el capitalismo se reform a s mismo durante y despus de la guerra bajo el principio de nunca
ms a los riesgos del 30. No slo los riesgos econmicos -que el New Deal no fue muy
exitoso- sino tambin los riesgos polticos.
205

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP


Creo que ser pragmtico de la forma que era antes. Lo que ha estado pasando
es que en los ltimos 30 aos el capitalismo global ha operado de una forma increblemente inestable, excepto -por varias razones- en los pases occidentales desarrollados.
Usted vio esos riesgos hacerse realidad: estuvo en Alemania cuando Adolf

Hitler lleg al poder. Usted cree que podra darse algo remotamente parecido a
eso, como una consecuencia de lo que est pasando ahora?

En los aos 30 el efecto poltico neto a corto plazo de la Gran Depresin fue el
fortalecimiento de la derecha, con dos excepciones. Una fue Escandinavia, que logr
exitosamente moverse a la izquierda hacia regmenes socialdemcratas, y -curiosamente- Estados Unidos, donde reaccionaron a quien sera el equivalente de Bush.

El principal beneficiario de este descontento, otra vez con la posible excepcin -al
menos eso espero- de Estados Unidos, ser para la derecha.

Lo que vemos ahora es el equivalente de la cada de la Unin Sovitica para
la derecha? Los desafos intelectuales que esto implica para el capitalismo y el
libre mercado son tan profundos como los desafos que enfrent la izquierda en
1989?

Tenemos un problema intelectual: solamos pensar hasta entonces que haban
dos alternativas, o una o la otra: o el libre mercado o el socialismo. Pero en realidad hay
muy pocos ejemplos de un completo caso de laboratorio de cada una de esas ideologas.
Entonces, creo que tenemos que dejar de pensar en una o la otra y debemos pensar en
la naturaleza de la mezcla. Particularmente hasta qu punto esa mezcla est motivada
por la conciencia del modelo socialista y de las consecuencias sociales de lo que ha pasado.

Cree que regresaremos al lenguaje del marxismo?

Hasta un cierto punto, lo hemos hecho. Encuentro bastante extrao que el redescubrimiento de Marx lo han generado los hombres de negocios, ya que no hay izquierda. Desde la crisis de los 90, son los hombres de negocios quienes empezaron a
206

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

hablar en trminos de decir: Bueno, Marx predijo esta globalizacin y podemos pensar
que el capitalismo est planteado como una serie de crisis. No creo que el lenguaje
marxista polticamente ser prominente; pero intelectualmente, la naturaleza del anlisis marxista sobre la forma en la que el capitalismo opera verdaderamente ser importante.

Siente un poco de reivindicacin, despus de aos en los que la opinin
intelectual iba en contra de lo que usted pensaba?
Mire, por 30 aos todos los idelogos dijeron que todo iba a estar bien: el libre

mercado es lgico y produce crecimiento mximo. S, decan, produce un poco de desigualdad aqu y all, pero no importa porque tambin los pobres eran un poco ms prsperos. Decan que funcionara mejor que cualquier otra cosa.

Ahora sabemos que lo que pas es que se crearon condiciones de inestabilidad
enormes, que han creado condiciones en las que la desigualdad afecta no slo a los ms
pobres, sino cada vez ms a una gran parte de la clase media. Sobre todo, en los ltimos
30 aos los beneficios de este gran crecimiento han sido principalmente a nosotros en
Occidente en una condicin de vida inmensurablemente superior que en cualquier otro
lugar. Y me sorprende mucho que el Financial Times diga que lo que esperan que pase
ahora es que este nuevo tipo de globalizacin controlada beneficie a quienes realmente
lo necesitan, que se reduzca la enorme diferencia entre nosotros que vivimos como prncipes y la enorme mayora de los pobres y los desaventajados.

Entrevista con Paul Krugman premio Nbel de economa 2008 sobre la crisis
Usted siempre ha estado a favor de
mayor intervencin estatal en la economa. Se siente redimido por el hecho que
los gobiernos se hayan visto obligados a
crear estos planes de rescate?

Yo no estoy a favor de la intervencin del
Estado siempre y en todo, pero s he sido
un crtico de la visin extrema del libre mercado. Y s, esta es una reivindicacin para
aquellos que decimos: Esperen, el mercado
no siempre tiene la razn.

Le desilusiona que el gobierno de
Bush no se haya dado cuenta de la situacin
y haya actuado antes?

La palabra no es desilusionado. La palabra es
asustado. Creo que es una de esas situaciones cuando importa mucho el tiempo, se puede hacer mucho dao. No me queda
207

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

claro que ninguno de nosotros se dio cuenta de cun mala era la crisis. La crisis se dio
de una manera que se ha llevado por delante las expectativas. Pero en las ltimas tres
semanas hemos visto cmo se pierde el tiempo porque, an despus de que se entendi
la dimensin de la crisis, el gobierno de Bush se neg a enfrentar lo que era necesario
hacer.
Este martes el gobierno de Estados Unidos lanzar, como lo ha hecho el

Reino Unido y otros pases, su propio plan de recapitalizacin de bancos.

Cree que esto es una buena idea?

Realmente es lo que yo y otros hemos estado pidiendo en las ltimas tres semanas. El plan britnico es el ms sensato que hemos visto en esta crisis. Entonces s, son
buenas noticias.

Qu determinar el xito de este plan de Estados Unidos

Bueno, necesitamos entregar el capital a los bancos adecuados. Existe esta
pregunta: realmente hemos diagnosticado bien las razones de la crisis? Siempre es
importante ser humildes en esto. Y adems, tambin examinar si ser suficiente. La
cantidad de desconfianza y pnico que ha generado la crisis es algo importante. No es
muy fcil revertir eso, aun en una poltica en la que funcionan sus fundamentos.

El plan de Paulson cost US$700.000 y la suma de los rescates lanzados
por el gobierno britnico pareciese superar ese monto. Ser suficiente este dinero?

En realidad la inyeccin de capital del Reino Unido es de US $37 mil millones,
que si uno lo compara con Estados Unidos en trminos de producto bruto interno es
menor. Y las garantas de los prstamos quizs se puedan hacer por otros mtodos,
aunque no s si es legal. Probablemente ser hecho por otros mtodos sin tener que
expandir la cantidad de dinero. No creo que los recursos sern inadecuados en Estados Unidos.

Creen que, en Estados Unidos, la poltica ser un problema ms grande?

S, nos estamos acercando a la situacin de que un gobierno republicano est trabajando con los demcratas y los republicanos se mantienen al margen; es un escenario
que todos estaban tratando de evitar. Pero en realidad creo que el escenario poltico en
torno a esto ha cambiado en las ltimas tres semanas; la gente ahora est realmente
asustada. Las acusaciones de socialismo no asustan tanto como la sensacin de que
el sistema est colapsando.

Las bolsas en el mundo comienzan a recuperarse y el optimismo parece
renacer. Esas son buenas noticias para el mundo financiero, pero llegan un poco
tarde porque los efectos de esa crisis ya se sienten en la economa real.

Muchas personas creen que las cadas en los mercados de hace unos das slo
afectan a inversionistas o a corredores de bolsa. Y quiz eso es lo que hubiera ocurrido
208

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

si las prdidas no hubieran sido tan prolongadas y si no se hubiera provocado el clima de


desconfianza econmica que existe en la actualidad. Pero ahora parece que una recesin -o al menos una fuerte desaceleracin econmica- a nivel mundial est a la vuelta
de la esquina. Y es esa palabra, recesin, la que preocupa al bolsillo.

Qu es una recesin?
Tcnicamente se trata del momento en que la economa de un pas crece nega
tivamente durante seis meses, o dos trimestres consecutivos. Esto se mide a travs del
Producto Interior Bruto (PIB), que no es otra cosa ms que la suma del total de los productos y servicios producidos por cada pas.

Y entonces cmo me afecta?

Son varios los factores que propician una recesin, a los que podramos llamar
efecto domin. Podemos concentrarnos en cuatro para tratar de entender cmo nos
afecta una crisis de esta naturaleza. El primero es la confianza econmica. Varias encuestas alrededor del mundo indican que la confianza tanto del consumidor como de los
inversionistas sobre el futuro de la economa est en su nivel ms bajo. Eso significa que
la gente cree que la situacin econmica es muy mala. En el Reino Unido, por ejemplo,
66% de los consumidores creen que la situacin econmica es mala. Las empresas no
se quedan atrs: el ndice de confianza empresarial cay de 11,5 puntos en junio de 2007
a -25,7 puntos en septiembre de 2008.

En Estados Unidos, la confianza del consumidor pas de 92 a 72 puntos entre el
2007 y el 2008. Mxico no se queda atrs. Ah la confianza del consumidor perdi 15%
entre septiembre de 2007 y septiembre de 2008. Cuando el consumidor est temeroso,
la situacin puede complicarse. Al creer que las cosas no estn bien, la gente gasta
menos dinero reduciendo la demanda de productos y servicios por lo que las empresas,
tambin, reducen su actividad comprando menos inventario y reduciendo su personal.
As que al reducirse la actividad econmica un tercer factor entra en juego: el desempleo.

Las empresas cierran fuentes de trabajo y por ende los desempleados gastan
menos dinero cayendo an ms la demanda. En Estados Unidos la tasa de desempleo
aument de 5,7% en julio a 6,1% en septiembre, y los ltimos datos son previos al colapso de Lehman Brothers. En Mxico el desempleo tambin creci pasando de 4,12% en
julio a 4,15% en agosto. Mientras esto ocurre, un cuarto jugador entra al terreno: la falta
de capital. Los inversionistas dejan de invertir y deciden esperar a que pase la tormenta. Eso significa que invierten menos en empresas que tampoco pueden apoyarse en
crditos por la falta de confianza. Adems los inversionistas venden sus acciones pues
consideran que podran perder an ms su valor. De ah tambin otras causas en las
cadas burstiles.

209

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

Proyeccin de crecimiento econmico en 2009, segn el FMI












Alemania: -0,002%
Reino Unido: -0,12%
Francia: 0,15%
Espaa: -0,24%
Italia: -0,24%
Japn: 0,46%
Estados Unidos: 0,05%
China: 9,25%
Mxico: 1,80%
Brasil: 3,50%
Argentina: 3,60%
Qu tan grave es?

En medio de tanta vorgine informativa es


difcil mirar la letra chica de la crisis.

La recesin es un ciclo natural de la economa, sobre todo despus de periodos de crecimiento prolongados. En algunos casos puede ser temporal y
reducirse slo a seis meses, y en otros, puede durar
aos, lo que se conoce como depresin.
En esta ocasin los pases que ms posibi
lidades tienen de crecer negativamente son los ms
ricos del mundo, particularmente Estados Unidos, el

Reino Unido y Alemania.



Amrica Latina se encuentra entre las regiones menos expuestas a una recesin,
pero eso no significa que no sentir sus efectos. En el mejor de los casos, las economas
de la regin podran desacelerar su crecimiento ante la falta de dos elementos: inversin
extranjera y mercados en donde vender sus productos.

Y cuando nos referimos a
la desaceleracin queremos decir
que la economa crece menos de
lo previsto, generando entonces
menos empleo y menor consumo.

Usualmente los gobiernos
de los pases que padecen estas
contracciones econmicas ponen
en marcha polticas fiscales y monetarias para reactivar la economa, ya sea cortando impuestos,
creando empleos en el sector pblico o poniendo dinero -como he210

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

mos visto en los ltimos das- a disposicin del sector bancario para reactivar el crdito
y la liquidez de las empresas.

Y mientras los efectos de la recesin se sienten o no, siempre es aconsejable ser
prudente y no adquirir deudas que despus podran convertirse en crditos imposibles
de pagar.
Entrevista con Dong Tao sobre China, BBC
Hong Kong, 13 octubre de 2008.

China no podr impulsar sola la economa mundial para solucionar la actual
crisis financiera global, pero sufrir menos
que Occidente, a pesar de mostrar indicios
de desaceleracin, segn sealaron especialistas consultados por la BBC.

China no es la salvadora de la crisis
mundial, dijo Dong Tao, economista jefe para
Asia del banco Credit Suisse Boston First.
Los economistas creen que China, a pesar
de financiar buena parte de la divisa estadounidense, ya que posee ms de US$ 518 mil
millones en ttulos del gobierno de Estados
Unidos, todava no cuenta con una economa
completa y lo suficientemente compleja como
para estimular a todo
el organismo global.

Los ciudadanos chinos an consumen muy poco y no
podran absorber lo
que dejarn de comprar los estadounidenses, pero diversas
medidas intervencionistas y de desarrollo
adoptadas por Pekn
garantizarn un ritmo
de crecimiento de entre el 8% y el 9% en
2009.

Se trata de una
cifra modesta si se compara con el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) chino en
2007, que fue superior al 12%, pero todava es muy superior a las previsiones de crecimiento para las principales economas de Occidente, que se espera entren en recesin.
211

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

La desaceleracin del crecimiento de las exportaciones en los ltimos doce meses y el


enfriamiento del mercado inmobiliario son algunos de los indicios que apuntan a un ritmo
ms lento de expansin del PIB chino.


Para hacer frente a la crisis, Pekn anunci un recorte de 0,25 puntos porcentuales de las tasas de inters, que ahora en la regin estn situadas en el 6,9%. Adems,
el banco central chino tiene control de las acciones de los grandes bancos del pas y ha
comprado ms ttulos de esas instituciones para garantizar que su nivel de capitalizacin
les permita operar.

A mediano y largo plazo, el gobierno comunista quiere revertir la dependencia de
la economa china de las exportaciones y aumentar el consumo interno, mediante una
serie de reformas. Tambin la falta de consumo es la razn por la que China no logra, a
diferencia de EE.UU. antes de la crisis, garantizar la economa de todo el mundo, afirma
Dong. Segn Belle Chan, directora ejecutiva para metales de la empresa BOC International, con sede en Hong Kong, China no podr aumentar su consumo para impulsar
al mercado global. Chan coincide con Tao en que el crecimiento chino no se encuentra
completamente amenazado pero seguramente se desacelerar.
212

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Entrevista al presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Luis Alberto Moreno.

BID: Amrica Latina es vulnerable.


Segn el presidente del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Luis Alberto Moreno, el desafo
es empezar a reestablecer la confianza.
De visita en Pars para asistir a una conferencia
junto al jefe del Fondo Monetario Internacional,
Dominique Strauss-Kahn, Moreno dijo en dilogo
con BBC Mundo que Amrica Latina enfrenta tasas de crecimiento menores debido a la crisis,
pero que sus sistemas financieros estn
bastante slidos.
Lo peor de la crisis est
por venir para Amrica Latina?
Esta
crisis
empez hace
casi 15 meses
y durante
todo este
tiempo
Latin o amrica
haba
d e mostrado
resistencia. Pero a
medida que
la crisis se intensific, sobre todo
en las ltimas semanas,
se empieza a ver que una
cada de la Bolsa de Tokio,
Nueva York o Pars refleja una
cada en las bolsas de Lima o
Sao Paulo.
213

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

El gran tema aqu es cmo se puede empezar a reestablecer la confianza, cuando no


hay pas que pueda salir inmune de eso.
La regin debe revisar a la baja sus perspectivas de crecimiento, como

hizo el FMI a nivel global?

Estoy seguro que eso va a empezar a hacerlo el Fondo, que va a sacar un informe. El ltimo que vi de la CEPAL estaba dando un crecimiento de 4% o 5%. En la medida
en que se empiece a sentir ms la crisis seguramente van a haber tasas de crecimiento
menores.

El otro gran tema es qu pasa con los precios de los productos bsicos. Habamos
visto mucha volatilidad en el precio del petrleo, algunos precios de los productos bsicos han empezado a bajar. Pero todava depende del producto. Ese tipo de cosas son
las que habra que monitorear.

Los pases latinoamericanos deben pensar en planes de rescate financiero
al estilo estadounidense o alemn, por si la situacin empeora?
Lo importante es que haya coordinacin entre los pases. Creo que los sistemas

financieros latinoamericanos estn bastante slidos y eso es porque no tuvimos activos
txicos. Obviamente el nuestro es un sistema en unas condiciones mucho mejores.

Pero al mismo tiempo algunos de los bancos europeos en situacin de riesgo tienen fuerte presencia en Amrica Latina. Esa situacin es un riesgo para la
regin?
Todos esos bancos estn ganando muy buen dinero y han tenido buenos resulta
dos. Mire por ejemplo los bancos espaoles que estn bastante bien.

No le preocupa que un derrumbe de bancos europeos repercuta en Amrica Latina?

Lo que importa es que sus actividades en Latinoamrica son buenas. Pero ese
es un supuesto muy complicado, porque todo depende de la situacin en que estemos
hablando y es mejor no entrar a un caso particular.

Cul es la mayor amenaza para Amrica Latina en este momento? La crisis financiera en s o la posible recesin en Europa o Estados Unidos?

Sin duda la recesin es un problema grande porque seguramente lo que ocurre
en los mercados del primer mundo tiene un impacto sobre el resto de los pases en desarrollo.

Esa idea que haba de que los mercados emergentes de Latinoamrica o Asia
se haban desenganchado de lo que pasaba en el resto del mundo es cierto hasta
cierto punto. Pero si esto se acenta, obviamente ningn pas puede estar libre de impactos.

214

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Actividades de aprendizaje:
Tcnicas para el desarrollo de habilidades
Como parte importante del proceso enseanza-aprendizaje, consideramos que es indispensable la realizacin de diversas actividades acadmicas mediante las cuales la adquisicin de conocimientos sea activa. Por lo tanto, todas las acciones que te sugerimos
sern de gran utilidad para el desarrollo de habilidades y competencias.
1.

2.

3.

4.

5.

6.

Los acontecimientos recientes del gobierno de Felipe Caldern y los cambios constantes que se generaron en torno a este gobierno dificultan su seguimiento y estudio.
Por ello, te sugerimos que leas en tu casa o acudas a la hemeroteca lo ms frecuentemente posible, para que consultes peridicos diarios de circulacin nacional; as
como diversas publicaciones peridicas donde se analizan los acontecimientos del
da. Al consultar los peridicos, te recomendamos los artculos de fondo, las pginas
editoriales y tambin las caricaturas. Importantes analistas y articulistas exponen y
analizan el acontecer nacional e internacional. Recurrimos a tu habilidad para comprender y sintetizar tus lecturas y que luego redactes resmenes en tu cuaderno.
Te recomendamos que escuches programas de opinin, tanto en la radio como en televisin. Procura captar su esencia y sintetizarlos en tu cuaderno de notas. En cuanto
a los noticieros televisivos, tendrs que ser muy crtico al escucharlos; pues debido a
los intereses de los dueos de las concesiones de los medios, frecuentemente suelen manipular la informacin, desvirtuarla o descontextualizarla e incluso mentir.
Sugerimos que realices encuestas con tus padres, familiares, compaeros, maestros, amigos y vecinos acerca de los problemas de la actualidad. Pero es importante que seas preciso en los cuestionarios. Para ello recurre a tu maestro a fin de que
te oriente.
Con el permiso de tus padres y la asesora de tu maestro, te sugerimos visitar diversas comunidades, tanto donde viva gente pudiente, clase media y en pobreza, para
que observes los contrastes econmico-sociales. Trata de entrevistarte con esas personas; registra sus puntos de vista y si es posible, grbalas o flmalas. Consideramos
que esto es importante; pues conocer al pas y a su gente, te permite conocer y
comprender mejor tu entorno. En cuanto a los lugares que visites, te recomendamos
primero que investigues sobre la seguridad e inseguridad que existe. Es preferible
que vayas acompaado y en un horario adecuado, por tu propia seguridad.
Observa los actos de gobierno, decisiones, discursos, situaciones; as como los
problemas que aquejan al pas, como desempleo masivo, pobreza, corrupcin,
educacin deficiente, narcotrfico, inseguridad, deudas interna y externa, rescates
bancarios onerosos y otros ms.
Estudia a los personajes involucrados en la poltica del pas: Vicente Fox, Martha
Sahagn, Diego Fernndez de Cevallos, Andrs Manuel Lpez Obrador, Elba Esther Gordillo, Roberto Madrazo, Santiago Creel, Felipe Caldern, Ren Bejarano
y otros. Todo ello es motivo de reflexin, y de observacin y con tu creatividad e
inventiva podrs realizar las actividades que creas convenientes
215

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

ACTIVIDADES DIDCTICAS
Investigacin
En equipo, realicen de acuerdo con sus posibilidades- un documento histrico en video, en diapositivas o en cartulinas ilustradas, para presentarlo al resto del grupo. Para
elaborar el documental tendrn que emplear por lo menos tres tipos de fuentes (bibliografa, hemerografa. Internet, fotografa, testimonios orales, etctera). Elijan uno de los
siguientes temas:
Elecciones 2008 en Estados Unidos
Narcotrfico y violencia en Mxico
Guerra en Irak
El crack financiero 2008 de Estados Unidos
La reforma petrolera en Mxico

Aplicacin de conocimientos
Organicen un debate en clase con el tema de la globalizacin. El grupo se dividir en dos
subgrupos; uno defender la posicin y los argumentos de los llamados globalifbicos,
mientras la otra mitad argumentar a favor del neoliberalismo y la globalizacin. Los
argumentos de ambas partes debern sustentarse en la investigacin, la reflexin y la
tolerancia hacia las opiniones de los dems.

Preguntas
1.

De la siguiente lista de caractersticas, cules corresponden al gobierno de


Ernesto Zedillo Ponce de Len?:
1. Devaluacin del peso
2. Creacin del Instituto Mexicano del Seguro Social
3. Conflicto universitario
4. Movimiento ferrocarrilero
5. Rescate de los bancos a travs del Fobaproa
a.
c.
e.

2.

1,2,3
3,4,5
1,2,5

b. 1,3,5
d. 2,3,4

El primer jefe de gobierno electo para el Distrito Federal, en 1997, fue el:
a.
b.
c.
d.

Priista Alfredo del Mazo


Panista Diego Fernndez de Cevallos
Perredista Cuauhtmoc Crdenas
Parmista Porfirio Muoz Ledo
216

UAS-DGEP

3.

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

El levantamiento zapatista en Chiapas sucedi durante el gobierno de:


a.
c.

Miguel de la Madrid
Ernesto Zedillo

b. Carlos Salinas
d. Jos Lpez Portillo

4.

Un hecho ocurrido en el gobierno de Ernesto Zedillo es:


a. el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs
b. el rescate de los bancos a travs del Fobaproa
c. la nacionalizacin de los bancos para castigar a los sacadlares
d. la creacin del Instituto Mexicano de la Juventud (Injuve)

5.

El origen de los movimientos guerrilleros, que se dieron en el pas durante las


dcadas de 1970 y 1980, fue:
a. el aprovecharse de la democracia imperante en el pas para levantarse en
armas
b. el deseo de atencin de un grupo de jvenes privilegiados
c. la forma absoluta de gobierno del PRI, que impidi la apertura poltica
d. el apoyo de pases extranjeros a movimientos subversivos

6.

La Corriente Democrtica que abandon el PRI, en 1987, lo hizo motivada por


la:
a. ambicin poltica
b. falta de democracia en el partido
c. apertura poltica del rgimen
d. oportunidad para construir otro partido

7.

En el gobierno de quin se vendieron los bancos a la iniciativa privada?


a. Luis Echeverra lvarez
b. Miguel de la Madrid Hurtado
c. Carlos Salinas de Gortari
d. Ernesto Zedillo Ponce de Len

8.

La venta de los bancos fortaleci el sistema financiero mexicano?:


a. s, porque ha crecido el sistema bancario
b. no, porque nicamente se da crdito a las empresas
c. s, porque ha beneficiado a pobres y ricos
d. no, porque el gobierno ha tenido que rescatarlos

9.

Cmo es la situacin econmica de los asalariados en la etapa del modelo


econmico neoliberal?
a. buena, porque ha crecido su nivel de vida
b. mala, porque su ingreso ha permanecido estable
c. buena, porque le permite cubrir sus necesidades
d. mala, porque ha perdido su capacidad de compra
217

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

10. El presidente que pas al gobierno las prdidas econmicas de los bancos a
travs del IPAB es:
a. Jos Lpez Portillo
b. Carlos Salinas de Gortari
c. Ernesto Zedillo Ponce de Len
d. Luis Echeverra lvarez

Preguntas
1.

Explicar con detalle en que se bas el triunfo electoral de Vicente Fox.

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.

Cmo recibi la comunidad internacional el triunfo de Fox y qu repercusiones


tuvo para Mxico?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3.

Comentar y evaluar los posibles logros de la administracin foxista. Establecer una


conclusin acerca de si hubo avance o retroceso en comparacin con gobiernos
anteriores.

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4.

Investigar en qu consisten los programas Oportunidades, Arranque Parejo y Seguro Popular, cmo funcionan a quin benefician.

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

218

UAS-DGEP

5.

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Investigar qu consecuencias tuvo para Mxico la poltica internacional adoptada


por la administracin de Fox.

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
6.

Qu papel desempe Vicente Fox en el triunfo electoral de Felipe Caldern y la


derrota de Andrs Manuel Lpez Obrador?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
7.

Cmo afect a la administracin foxista el papel que desempe la esposa del


presidente Fox, Marta Sahagn?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
8.

Discutir en el grupo cul debe ser el papel y la intervencin de Marta Sahagn.

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Para saber ms
1.

Por quin piensas que vot el pueblo en las elecciones de julio de 2000? Por el
candidato o por el partido que lo postul? Fundamenta tu respuesta.

2.

Consideras que Vicente Fox fue el hombre del cambio? Argumenta tu respuesta.

219

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

3.

Est el pueblo mexicano preparado para participar democrticamente en los procesos polticos? Razona tu respuesta.

4.

Podra considerarse que las decisiones que toma el gobierno estn acordes con
los intereses de la nacin? Piensa tu respuesta.

5.

Cules son los orgenes del desempleo en el pas?

6.

Cul sera la solucin ante la problemtica que representa la gran cantidad de


pensionados y jubilados?

7.

Podra pensarse que en el transcurso de la historia reciente del pas se han cumplido cabalmente los preceptos constitucionales? Argumenta tu respuesta.

8.

Cul consideras que es el origen principal de la pobreza en Mxico?

9.

Qu diferencias o coincidencias encuentras entre el gobierno de Fox y los gobiernos priistas?

10. Cules han sido las condiciones socio-econmicas del pas en el periodo 20052008?

220

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Para saber ms
1.

Consideras que el gobierno de Fox cumpli con las expectativas con que dio inicio
en 2000? Justifica tu respuesta.

2.

En qu forma particip la ciudadana en las elecciones de 2006?

3.

Cul fue la funcin del presidente, los medios y los empresarios en el proceso
electoral de 2006?

4.

Qu opciones consideras que sera recomendable emprender para que el pas


saliera de su crisis?

5.

Para poder concretar la reforma del Estado, qu reformas tendran que aprobarse
y por qu?

6.

Qu tipo de educacin y de formacin deben tener las generaciones presentes y


futuras para poder competir con xito con el extranjero?

7.

Qu tan importante es conservar y preservar nuestro legado natural, cultural e


histrico?

221

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

UAS-DGEP

BIBLIOGRAFA BSICA
1.

Barroy Snchez, Hctor, Historia de Mxico, 4 edicin, Mxico, McGraw-Hill, 2008,


PP. 377-421.

2.

Carreo King, Tania, Historia de Mxico II. Del siglo XIX a nuestros das, Mxico
Santillana, 2007, pp. 239-243.

3.

Delgado de Cant, Gloria M., Historia de Mxico. De la era revolucionaria al sexenio del cambio, Vol. II, 5 edicin, Mxico, Pearson, 2007, pp. 486-487.

4. ______________________Historia Universal. De la Era de las revoluciones al


mundo globalizado, Mxico, Pearson, 2 Edicin, 2006, pp. 488-490; 363-366.
5.

Dong Tao, Entrevista de Marina Wentzel sobre la Crisis Financiera mundial, BBC
Hong Kong, 13 octubre de 2008.

6.

Durn de la Huerta, et al., Problemas sociales, econmicos y polticos de Mxico,


Mxico, Santillana, 2008, pp.136-146; 272-273; 297-300.

7.

Hobsbawm, Eric, Entrevista, BBC Mundo, Redaccin, octubre 10, 2008

8.

Ibarra Escobar, Guillermo, y Arturo Carrillo Rojas, (Coords.), Sinaloa de 1940 al


2000 en Sinaloa 100 Aos, La Gran Aventura del siglo XX, Culiacn, Sinaloa, Universidad Autnoma de Sinaloa (Facultad de Historia y Escuela de Estudios Internacionales y Polticas Pblicas) Peridico Noroeste, 2003, pp119-133.

9.

Krugman, Paul, Entrevista, La crisis segn el nuevo Nbel, BBC Mundo, Redaccin, octubre 14, 2008.

10. Louvier Caldern, Juan, Historia Poltica de Mxico, 2 Edicin, Mxico, Trillas,
2007, pp. 203-205.

222

UAS-DGEP

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

11. Rivera, Miguel Alonso, Los gobernadores en Sinaloa 100 Aos, La Gran Aventura
del siglo XX, (Coords.) Guillermo Ibarra Escobar, y Arturo Carrillo Rojas, Mxico,
UAS, 2003, pp. 231-248.
12. Zoraida Vzquez, Josefina, et al., Historia de Mxico, Quinta Edicin, Mxico, Santillana, 2007, pp. 292-293.

Direcciones electrnicas
-

http://es.wikipedia.org/wiki/Comisi%C3%B3n_Nacional_de_los_Derechos_Humanos_(M%C3%A9xico)

www.union.org.mx/articulos/nexos.html

http://es.wikipedia.org/wiki/Corralito

http://es.wikipedia.org/wiki/Atentados_del_11_de_septiembre_de_2001

223

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL ACTUAL

Realidad Nacional y Regional Actual


Luis Daniel Barrn Aragn
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
Mara Alejandra Lpez Espinoza
Se termin de imprimir en diciembre de 2009
en los talleres grficos de Once Ros Editores,
Ro Usumacinta 821, Col. Industrial Bravo.
Tel. 7 12-29-50.
La edicin consta de 6,000 ejemplares.

224

UAS-DGEP