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Escuela Profesional de Ingeniera Civil - Universidad Nacional de San Agustn

Curso de Impacto Ambiental ~ Ing. Carlos Damiani Lazo

CAPITULO X
GESTIN AMBIENTAL

Nuestro pas ha promulgado la Ley N 28245 denominada Ley marco del


sistema nacional de gestin ambiental cuyo propsito es asegurar el ms eficaz
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer
los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le
corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades
sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales
a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en
el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
10.1 SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil .
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar,
integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las
polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente
y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
Las funciones ambientales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos
de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distinto s
mbitos y niveles de gobierno.
El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se
orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar
la direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del pas.

10.2 PRINCIPIOS DE LA GESTIN AMBIENTAL.


La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios:
a) Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el
Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas
transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.
b) Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el
carcter transectorial de la gestin ambiental.
c) Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales;

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d) Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones


ambientales.
e) Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar
transparencia a los procedimientos y trmites administrativos en
materia ambiental.
f) Garanta al derecho de informacin ambiental.
g) Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las
organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en
la toma de decisiones ambientales.
h) Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin
de la contaminacin.
i) Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos
ambientales.
j) Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin
limpia.
k) Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro
de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
l) La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la
internacional, aplicable al Per;
m) Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin,
privilegiando la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la
prevencin, el mejoramiento continuo del desempeo ambiental y la
recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente
degradadas.
n) Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador;
o) Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de
fiscalizacin.
p) Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la
proteccin ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.

10.3 INSTRUMENTOS DE GESTIN Y PLANIFICACIN AMBIENTAL.


Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental,
y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para
este efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida
coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que
se determinen programas para su cumplimiento.
b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de
Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con
los sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local en y para el
proceso de generacin y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles.
c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;

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d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.


e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el
Per.
f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la
implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la
Diversidad Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto
focal nacional.
g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones
de prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de
ambientes degradados.
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices
para el Ordenamiento Territorial Ambiental.
i) La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los
medios, instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y
valorizar el patrimonio natural de la Nacin.
j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin
ambiental.
k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana.
l) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales.
m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de
las zonas marinas costeras, as como para las zonas de montaa;
n) La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores
pblico y privado, considerando estndares internacionales;
o) El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas
ambientalmente adecuadas;
p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.
10.4 SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL.
Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley N 28245, se considera
informacin ambiental, cualquier informacin escrita, visual o en forma de base
de datos, de que dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo,
flora, fauna y recursos naturales en general, as como sobre las actividades o
medidas que les afectan o puedan afectarlos.
Las entidades de la administracin pblica tienen las siguientes obligaciones:
a) Prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin
que se genere en las reas a su cargo, de conformidad con el
procedimiento que establezca el Reglamento de la Ley N 28245.
b) Facilitar el acceso directo y personal a la informacin ambiental que se
les requiera y que se encuentre en el campo de su competencia y/o
tramitacin, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para
cautelar el normal desarrollo de sus actividades.
La solicitud de la informacin ambiental debe ser requerida siguiendo el
procedimiento previsto para el acceso a la informacin pblica del Estado
contemplado en la ley respectiva.
Las entidades de la administracin pblica publicarn, peridicamente,
informacin de carcter general sobre el estado del ambiente.

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Las entidades del Estado informarn al CONAM, bajo responsabilidad, de


cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de la cual tengan
conocimiento en cumplimiento de sus funciones. Asimismo deber n informar, en
su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus
funciones y el resultado obtenido. Esta informacin se consigna en el Informe
Nacional del Estado del Ambiente.
10.5 POLITICA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL.
El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el CONAM, elabora la Poltica Nacional de
Educacin Ambiental, que tiene como objetivos:
a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada
del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social,
cultural, econmico, cientfico y tecnolgico.
b) Libre acceso a la informacin ambiental.
c) Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental;
d) Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
e) Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la
construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f) Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental.
g) Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales.
h) Desarrollar Programas de Educacin Ambiental - PEAs, como base y sustento para
la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma
transversal, en los programas educativos de los diferentes niveles.
i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los
Programas de Educacin Ambiental.
Las Universidades y la formacin profesional
Las universidades promovern el desarrollo de programas de formacin profesional en
gestin ambiental de carcter multidisciplinario. En coordinacin con el CONAM y la
Asamblea Nacional de Rectores, elaborarn propuestas de polticas que promuevan la
incorporacin de profesionales especializados a la gestin ambiental del pas.
10.6 LA FUNCIN NORMATIVA
El CONAM est facultado para dictar, dentro del mbito de su competencia, las normas
requeridas para la ejecucin de la Poltica y dems Instrumentos de Planeamiento y de
Gestin Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, as como
del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, est facultado para implementar y
promover el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, fortalecer el
carcter transectorial de la gestin ambiental y asegurar el cabal cumplimiento de la
finalidad y funciones establecidas en la presente Ley.
En ejercicio de las facultades antes sealadas, el CONAM puede dictar disposiciones de
carcter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones que garanticen la
proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, de los recursos naturales
y la diversidad biolgica; estimular y promover actitudes ambientalmente responsables;
priorizar y favorecer instrumentos y mecanismos de promocin, estmulo e incentivo en el
proceso de reconversin tecnolgica y del esquema productivo hacia manejos compatibles

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con el desarrollo sostenible y fomentar la utilizacin de tecnologas y fuentes de energa


limpias.
La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, est encargada de coordinar y concertar a nivel
tcnico los asuntos de carcter ambiental que someta el Presidente del Consejo Directivo
del CONAM. Est integrada por los viceministros de los sectores, o quien haga sus veces;
por los jefes de los organismos pblicos descentralizados que poseen competencias y
responsabilidades ambientales; y, por el representante de los Gobiernos Regionales y
Locales, de acuerdo con lo que establezca el Consejo Directivo del CONAM.
10.7 MEJORA CONTINUA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
El Consejo Directivo del CONAM, dispondr la creacin de grupos tcnico pblico -privados
para la formulacin de propuestas orientadas a la armonizacin en el ejercicio de funciones
ambientales sectoriales, regionales y locales, entre otros, en los casos de competencias
superpuestas, en los procedimientos donde intervengan dos (2) o ms autoridades
ambientales, procedimientos administrativos y cuando se identifique un vaco de
competencia. El Consejo Directivo regular el funcionamiento de los grupos tcnicos.
El Consejo Directivo del CONAM aprobar las Guas de Gestin Ambiental destinadas a
orientar y promover una gestin de calidad y de mejora continua en los rganos de los
niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con las normas internacionales
ISO 9000 e ISO 14000. Se promover la implementacin de sistemas de gestin de calidad
ambiental con el fin de mejorar la gestin sectorial, regional y local.
10.8 DEL RGIMEN DE SANCIONES
La aplicacin de regmenes de sanciones por infracciones a normas ambientales se rige por
el principio por el que no debe existir doble sancin por el mismo acto u omisin, cuando el
mismo configure una o ms infracciones. Los regmenes de sanciones sern aprobados por el
Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, a propuesta del sector que regula el tipo
de actividad econmica o del sector interesado. El CONAM dirime en caso de que exista
ms de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sancin por el mismo hecho,
sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia
suspender los actos administrativos de sancin que se hayan emitido. Lo recaudado por
concepto de multas deber ser destinado a las actividades de gestin ambiental de la
poblacin y/o reas afectadas.

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