Revista

de
Humanas e

Cincias
Artes

Vol. 13, N1
janeiro/ julho de 2007

Jos Dari Krein

Pesquisador do CESIT e Professor do Instituto de
Economia da UNICAMP-SP. Agradeo os comentrios e as importantes contribuies de Magda Biavaschi, Mariana Mei, Anselmo Santos, Cssio Calvete, Denis Maracci Gimenez. Ana Magni e Amilton Amoretto. O presente texto foi debatido no
mbito do projeto de pesquisa Cesit/Sebrae.

Mapeamento dos pontos polmicos

da reforma sindical
Resumo:
O presente artigo pretende mapear os principais pontos polmicos em discusso
na reforma sindical, segundo a perspectiva dos atores sociais. um texto-roteiro
para compreender o que est em jogo no debate sobre a reformulao do sistema
de relaes de trabalho brasileiro, destacando-se os aspectos em disputa na relao entre capital e trabalho.
Palavras-chave: Sindicalismo, Sistema de Relaes de Trabalho, Reforma Sindical.

Abstract:
This paper intends to map the most polemical issues in the discussion of the trade
union reform, from a point of view of social actors. Its a guideline to the understanding of what is in the table in relation with the Brazilian labour relations system, with a special emphasis in the labour/capital relation.
Key-words: Trade Unionism, Labour Relations System, Trade Union Reform

Aris, Campina Grande, Vol. 13, n 1, jan./jul. 2007

Mapeamento dos pontos polmicos da reforma sindical

1. Introduo
O presente texto tem o propsito de
discutir os principais pontos polmicos
da reforma sindical, apesar de o Frum Nacional do Trabalho (FNT) ter
produzido um conjunto de consensos
sobre o tema. A questo central, que
permeia o debate, tanto na academia
como na sociedade, trata do carter das
mudanas no modelo de sistema de
relaes de trabalho a ser adotado no
pas.
O FNT, depois de um ano e meio
de discusses e negociaes entre representantes de empregadores, de trabalhadores e do governo, apresentou,
Casa Civil da Presidncia de Repblica, uma verso de reforma sindical,
encaminhada ao Congresso Nacional
no incio do ano legislativo de 2005.
O debate sobre a reforma trabalhista
conjunto da legislao que regula a
relao de emprego entre trabalhador
e empregador est no comeo de seu
processo de constituio, no apresentando, por enquanto, concluses significativas.
Por um lado, as entidades patronais
no apresentam grande entusiasmo na
reforma sindical e buscam abrir espao para uma mudana na categoria das
normas, possibilitando, via negociao
coletiva, que as medidas em vigor, sejam ajustadas realidade regional, setorial, e/ou at, por empresa. Por outro lado, a maioria das entidades de
trabalhadores representadas no FNT
concorda com a valorizao da negociao coletiva, mas no admite flexibilizao dos direitos escritos no arcabouo legal, considerando-os como o
patamar bsico que garante um mni-

mo de civilidade ao mercado de trabalho brasileiro. Esta uma questo

que, muitas vezes, no aparece de forma explcita, mas est presente no centro das divergncias. Ela aparece em
diversos aspectos do debate da reforma, tais como na discusso sobre a
adoo do princpio da norma mais
favorvel e do papel e da abrangncia
da negociao coletiva. Alm dessa
questo, tambm sero discutidos, no
presente texto, os seguintes aspectos:
1) a prevalncia da norma mais favorvel; 2) a organizao sindical, com
destaque para a representao dos trabalhadores no local de trabalho e o
nmero de dirigentes sindicais com
estabilidade; 3) o sistema de negociao coletiva, tanto em relao ao contedo (ultratividade) como aos nveis
de negociao; 4) a forma de soluo
dos conflitos coletivos, evidenciado a
discusso sobre o direito de greve e a
substituio processual. O objetivo do
presente texto no sintetizar a reforma, mas indicar quais so as principais questes, em disputa no tema, que
devem nortear os debates na sua tramitao no Congresso Nacional.
A reforma sindical altera o chamado direito coletivo. O conjunto da proposta est expressa em um (Parecer de
Emenda Constitucional) PEC, que altera os artigos 8, 11, 37 e 114 da
Constituio Federal, e num anteprojeto de lei contendo: o sistema de organizao sindical; o sistema de financiamento das entidades classistas; o
papel e funcionamento do Conselho
Nacional de Relaes de Trabalho; o
sistema de negociao coletiva; as formas de soluo dos conflitos; o direito
de greve; e a substituio processual.

O debate bastante complexo, apresentando inmeras nuances.

Neste trabalho, sero privilegiados
os pontos polmicos que devero aparecer no debate nacional durante a tramitao da reforma sindical, privilegiando os aspectos destacados pelos
participantes do FNT.

2. Dos princpios do anteprojeto: o princpio da norma mais

favorvel (disposies preliminares)
A principal controvrsia, quanto aos
princpios que informam a reforma,
est na incluso ou no do princpio
da norma mais favorvel1. Tal polmica insere-se na questo de fundo que
perpassa o debate brasileiro: a adoo
do princpio da prevalncia do negociado sobre legislado. Princpio esse
que estava expresso em um projeto lei
que propunha a incluso de um pargrafo no artigo 618 da Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), e que favorecia a possibilidade de transformar
normas de ordem pblica em normas
dispositivas em nvel coletivo. Esse projeto chegou a ser aprovado na Cmara
dos Deputados em 2001, mas, depois,
foi retirado da pauta do Senado Federal em 2003, por iniciativa do executivo, j que o tema estaria em discusso/negociao no FNT.
No Frum, os atores sociais no firmaram uma posio explcita sobre
essa controvrsia, indicando, genericamente, que integram o sistema sindical, os princpios da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e do
direito do trabalho2. Deixando, portan-

O Direito do Trabalho informado por princpios prprios. Um deles, o da aplicao da norma mais benfica ou mais favorvel ao trabalhador.
luz desse princpio, havendo mais de uma regra dispondo distintamente sobre um mesmo fato (por exemplo, um artigo de lei, a clusula de uma
conveno coletiva ou de um contrato individual de trabalho), incidir aquela que mais benefcios trouxer ao trabalhador. que, no Direito do
Trabalho, cujo princpio fundamental o da proteo, o qual tem como expresso, dentre outros, o da norma mais favorvel, no vigora o
princpio da hierarquia formal das fontes, mas o da hierarquia dinmica destas. , nesse sentido, que, havendo uma pluralidade de regras vigentes
aplicveis a uma mesma situao jurdica, aplicar-se- sempre aquela regra que for mais benfica ao trabalhador, mesmo que de uma hierarquia
inferior em relao s demais.

O princpio bsico que informa o Direito do Trabalho o da proteo. Dentre os quais, entre outros, so expresso o da norma mais benfica e
o da autonomia das vontades coletivas. Quanto a este ltimo, h controvrsias de seu limite tanto na doutrina como na jurisprudncia. Boa parte
dos doutrinadores entende que o princpio da autonomia das vontades coletivas deve ser compreendido luz do princpio da proteo e, nesse

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to, para interpretao de cada ator social, o significado de inmeros consensos includos na proposta de reforma
sindical.
Nesse sentido, a questo reaparece
em alguns aspectos do anteprojeto de
lei, especialmente, na discusso sobre
a incluso e o sentido do princpio da
aplicao da norma mais favorvel,
que suscita grande polmica, pois sinaliza a lgica do sistema de relaes
de trabalho a ser adotado no Brasil.
Esse princpio no estava explcito nos
consensos sistematizados do Frum3.
Mas, depois, foi includo em uma verso preliminar de um anteprojeto de
lei, como reao s crticas de alguns
segmentos de que a lgica do texto
apresentado poderia abrir espao para
uma flexibilizao dos direitos trabalhistas. As entidades empresariais no
concordaram com sua incluso, gerando um impasse que, at o presente
momento, no est totalmente resolvido, abrindo espao para duas interpretaes. Por um lado, h uma corrente
com a interpretao de que na proposta
de reforma, h aspectos que fecham a
porta para a flexibilizao, ao assegurar na PEC (art. 114) que sero respeitadas as disposies mnimas legais
de proteo ao trabalho, bem como as
convencionadas anteriormente, e ao
inscrever no sistema sindical, os princpios do direito do trabalho. Por outro lado, h os defensores da tese de
que a no explicitao do princpio da
norma mais favorvel pode abrir caminho para flexibilizar as relaes de
trabalho. Na viso do governo, esse
tema ser objeto de discusso na reforma trabalhista e no na sindical.

Na lgica do presente texto fundamental destacar a grande polmica

que est no centro do debate, no Brasil, desde 1994: reafirmao de um sistema de regulao pblica do trabalho ou avano rumo flexibilizao
das relaes de trabalho. De forma
mais explicita, este o mesmo debate
sobre a prevalncia do negociado sobre o legislado, o qual define uma hierarquia de regras, sendo privilegiada
aquela acordada entre as partes em
detrimento legislao vigente. Flexibilidade, nesse debate, compreendida como a possibilidade de alterar/derrogar direitos assegurados na legislao
por meio do acordo de vontades expresso na negociao coletiva. Em outros termos, significa favorecer a possibilidade, via negociao coletiva, de
as partes (representao de empregadores e de trabalhadores) estabelecerem regras inferiores ou conflitantes
com as estipuladas pela legislao, nos
aspectos previstos em lei.
Atualmente, o princpio que vige
o da flexibilidade para cima, isto ,
as entidades de classe podem estabelecer normas, regras ou benefcios no
vcuo (lacuna) ou superiores a lei, sem
infringir os patamares mnimos existentes. Os atores sociais tm liberdade de
efetuar as negociaes, desde que os
direitos assegurados no sejam infringidos. Esses atores sociais, no entanto,
tm percepes muito distintas sobre
o sistema de regulao do trabalho e
de proteo social que deve existir para
o conjunto dos assalariados no pas. A
seguir busca-se, de forma sinttica,
analisar essas correntes.
De um lado, a corrente que defen-

de uma normatizao das relaes de

trabalho realizada, preferencialmente,
pelas partes nelas envolvidas, responsabilizando a excessiva regulao legal pela alta informalidade e o elevado desemprego vigente no Brasil. o
princpio da autonomia das vontades
coletivas, interpretado de forma absoluta. Nessa viso, diante dos desafios
de uma economia aberta e exposta
concorrncia externa, a adoo de
normas mais flexveis pode ser benfica para o avano da produtividade e
da competitividade da empresa, j que
a relao entre trabalhador e empregador deve ser marcada pela parceria. Os adeptos dessa compreenso,
tambm advogam a necessidade de
haver regras compatveis com a realidade das diferentes regies, dos setores econmicos e por tamanho de empresa. Portanto, a desregulamentao
das leis trabalhistas considerada uma
iniciativa fundamental para as empresas obterem maior produtividade e
competitividade, contribuindo, conseqentemente, na soluo do problema
do desemprego. Alm disso, argumentam que o alto custo dos encargos sociais apontado como um empecilho
formalizao, aspecto que ser objeto de discusso em outro texto especfico. Com essa concepo, as principais entidades de representao dos
empregadores, em diversas ocasies e
reiteradamente, tm manifestado a sua
preferncia pela reforma trabalhista e
dado menor importncia para a reforma sindical. Na verdade, buscam-se
formas de reduo de custo por meio
de uma flexibilizao da legislao trabalhista4.

sentido, a autonomia das vontades coletivas deve sempre introduzir uma flexibilizao para cima, respeitando a normas mnimas de proteo
em vigor. Outra parte, porm, prioriza as vontades coletivas quando manifestadas expressamente em textos normativos.
3

Relatrio Final da Reforma Sindical, abril 2004.

Segundo Dornelles, em um pas de dimenso continental como o Brasil, com enormes disparidades regionais, que sedia grandes empresas e
milhares de micro-empresas, com setores extremamente avanados e outros extremamente atrasados, a evoluo das relaes trabalhistas jamais
conseguir ser feita pelo legislado, mas, sim, pelo negociado, inicialmente, com maior tutela do Estado, que iria sendo reduzida na medida em
que os prprios sindicatos sentissem a superioridade do sistema negociado sobre um sistema legislativo rgido. O objetivo geral da proposta
adequar as relaes trabalhistas s condies de produo atuais e, com isso, facilitar as contrataes e os registros aumentando, assim, o
trabalho formal. Por exemplo, a rigidez do registro obrigatrio em carteira, em 48 horas, no facilita as contrataes formais no meio rural da,
a necessidade de aumentar-se esse prazo. Da mesma forma, pode facilitar a reduo de custos e a conseqente melhoria nas condies de
sobrevivncia e desenvolvimento das empresas a possibilidade de estas desmembrarem as frias de seus empregados em trs perodos de 10 dias

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Mapeamento dos pontos polmicos da reforma sindical

A outra corrente, por outro lado,
apresenta a convico de que a proteo existente na legislao garante
um patamar bsico de civilidade relao de emprego, que j considerada baixa. Abrir mo desse patamar
significa precarizar ainda mais um
mercado de trabalho que j apresenta grande flexibilidade, especialmente em relao aos aspectos centrais da
relao de emprego, tais como na
definio das funes, nas formas de
contratao e despedida, na jornada
e na remunerao do trabalho. Assim,
em primeiro lugar, flexibilidade do
mercado de trabalho pode ser observada pela alta rotatividade da mo-deobra (acima dos 30% durante a dcada de 905), mostrando que apesar da
multa rescisria, h, diferentemente
da maioria dos pases desenvolvidos,
facilidades para efetuar a despedida
do trabalhador, j que o empregador
tem a opo do rompimento do contrato sem justa causa. Em segundo
lugar, a jornada de trabalho, com os
expedientes da hora extraordinria e
do banco de horas tambm apresenta
grande flexibilidade. Em terceiro lugar, a remunerao, nos ltimos 25
anos, tem variado conforme os ciclos
econmicos (Baltar, 2003). Pois, por
exemplo, os salrios perderam poder
de compra nos perodos de crise econmica, aps o Plano Real. Problema
que se intensifica depois do fim da
poltica salarial e da introduo da livre negociao dos salrios (1995).
Entre 1997 e 2003, os salrios do setor privado apresentaram uma perda
de 28,2% no seu poder de compra,

na regio metropolitana de So Paulo

(Seade/Dieese). A queda mais acentuada nos anos em que o desempenho da economia pior. Em 2003,
segundo dados do Dieese, somente
42% das negociaes coletivas conseguiram recompor o poder de compra vigente no ano anterior. A remunerao do trabalho tambm est
vinculada liberdade das empresas
em despedir, pois houve, especialmente de 1999 em diante -dada a
grande expresso do desemprego ,
uma substituio dos trabalhadores
com melhor remunerao, por outros,
com vencimentos mais baixos e com
maior escolaridade. Portanto, nos aspectos centrais da relao de emprego, h grande flexibilidade, como os
indicadores do mercado de trabalho
evidenciam.
Essa ltima corrente, ainda, contrape-se tese da responsabilizao da
rigidez da legislao com os seguintes
argumentos: 1) a informalidade e heterogeneidade so problemas histricos
e estruturais do mercado de trabalho,
que, nos momentos de crescimento econmico, tm evidenciado um processo
de formalizao e aumento do emprego; 2) o nvel de emprego um problema que advm da dinmica econmica e da forma como repartido o
trabalho til na sociedade e no da legislao do trabalho. Alm disso, as
experincias internacionais de flexibilizao do mercado de trabalho, como
a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) reconhece, no trouxeram os resultados
esperados, especialmente na criao de

postos de trabalho6. Portanto, o problema no est no sistema de proteo

existente e, sim, na dinmica da economia e na opo poltica quanto ao
tipo de sociedade (incluso social) que
cada nao pretende construir.
A importncia da incluso da observncia da norma mais benfica parte
do pressuposto de que a relao entre
capital e trabalho marcada pela assimetria de poder no mercado de trabalho, garantindo-se, portanto, uma proteo ao elo mais frgil da relao e,
assim, buscando-se uma igualdade
substantiva, tendo como objetivo equiparar partes desiguais7. A partir dessa
lgica, a no garantia legal do princpio da norma mais favorvel pode abrir
caminho para flexibilizar para baixo
as relaes de trabalho.
A questo da flexibilizao uma
demanda geral de diversos segmentos
de empregadores com a finalidade de
reduzir custos e de adquirir maior liberdade para poder determinar as condies de uso e de remunerao do trabalho. H, inclusive, no caso italiano,
a demanda de extenso para o conjunto das empresas, independentemente
do seu tamanho, de uma condio
mais favorvel de despedir, que hoje
prevista, somente, s empresas com
menos de 15 empregados. As empresas com at 15 empregados no precisam justificar a demisso, algo similar
ao que existe no Brasil, como despedida sem justa causa.
Portanto, a discusso da incluso, ou
no, do princpio da norma mais favorvel est inserida no debate mais geral
da reforma e do tipo de sistema de re-

(e no apenas um de 30), ou de pagarem o 13. salrio em algumas parcelas, ou ainda de propiciarem a participao dos empregados nos lucros,
por meio de periodicidade mais curta at mensal. (http://www.academus.pro.br/site/p_detalhe_ assunto.asp?codigo=13).
5

Caged/MTE.

Cf. CESIT (2004a e 2004b).

que o Direito do Trabalho nasce da compreenso de uma profunda desigualdade entre empregado e empregador, tendo a norma de proteo o
sentido de minimizar essa assimetria, e como afirma Calvo (2005: 07), dar tratamento isonmico s partes significa tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais, na exata medida de suas desigualdades. A absoluta igualdade jurdica no pode, contudo, eliminar a desigualdade
econmica; por isso, do primitivo conceito de igualdade, formal e negativa (a lei no deve estabelecer qualquer diferena entre os indivduos),
clamou-se pela passagem igualdade substancial. E hoje, na conceituao positiva da isonomia (iguais oportunidades para todos, a serem propiciadas pelo Estado), reala-se o conceito realista, que pugna pela igualdade proporcional, a qual significa, em sntese, tratamento igual aos substancialmente iguais. A aparente quebra do princpio da isonomia, dentro e fora do processo, obedece exatamente ao princpio da igualdade real e
proporcional, que impe tratamento desigual aos desiguais, justamente para que, supridas as diferenas, atinja-se a igualdade substancial.

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laes de trabalho que se pretende construir no Brasil8. Em outros termos, no
algo especfico para as MPE.

3. O sistema de representao
sindical
As mudanas no sistema de organizao sindical sero significativas,
combinando elementos de liberdade
sindical com critrios de representatividade bastante objetivos previstos em
lei. Alm disso, as centrais sindicais e
as confederaes empresariais tero
maior centralidade na nova estrutura
de representao de interesses. Os
principais pontos polmicos que devero nortear os debates no Congresso
Nacional no tema da representao
sindical so: a) o fim do princpio da
unicidade versus pluralidade sindical;
b) o papel atribudo s centrais sindicais e s confederaes patronais; c) a
organizao dos trabalhadores no local de trabalho; d) o fim das contribuies compulsrias; e) o nmero de dirigentes sindicais com estabilidade; f)
o papel do Ministrio do Trabalho no
novo desenho, especialmente nos conflitos de representao.
Em sntese e de forma simplificada,
no debate nacional h trs posies em
relao ao redesenho da organizao
sindical: 1) os que defendem a manuteno do atual sistema confederativo,
com o principio da unicidade sindical
e as contribuies compulsrias, mas
que reconhecem um papel sindical s
Centrais existentes no pas; 2) os que
lutam pela liberdade e autonomia sindical plena, baseada nas convenes da
Organizao Internacional do trabalho
(OIT); e 3) o sistema gestado no FNT,
que, ao mesmo tempo, introduz elementos de liberdade sindical e preserva o direito adquirido das atuais entidades de classe, desde que preencham
8

alguns critrios de representatividade.

Cada uma das trs posies acima
apresenta variaes, que no sero
aprofundadas no presente texto, pois
ser privilegiada a discusso em torno
da proposta construda no Frum.

3.1. A representao dos trabalhadores no local de trabalho

O atual sistema de relaes de trabalho prev duas formas de representao dos trabalhadores no interior das
empresas: 1) a Comisso Interna de
Preveno de Acidentes (CIPA), composta de forma paritria, sendo que os
representantes dos trabalhadores so
eleitos e os da empresa so indicados
por ela; e 2) o representante sindical,
nas empresas com mais de 200 empregados preceito constitucional que
no tem regulamentao em lei ordinria e, portanto, de difcil efetividade. Alm disso, h a previso legal, de
forma facultativa, da constituio de
comisses de negociao de PLR (Participao nos Lucros e Resultados) e
de conciliao de conflitos, desde que
acordado entre as partes. Com exceo das CIPAs, que no tm uma funo de representao de interesses, os
demais institutos so pouco expressivos na realidade nacional. Segundo
pesquisa sindical (IBGE, 2002), a representao mais comum a do delegado sindical, existente, em praticamente, metade das entidades sindicais
brasileiras, que tem caractersticas
muito distintas em cada categoria.
A organizao sindical nos locais
de trabalho uma experincia bastante comum nos pases avanados, onde,
inclusive, objeto de extensa regulamentao legal. Por exemplo, no campo do trabalho, uma das principais regulamentaes construdas no mbito
da Unio Europia a previso legal
do direito de os trabalhadores poderem organizar Comits de Empresas

nas companhias instaladas em mais de

um pas do bloco. Inclusive, neste
momento histrico de tentativa de reviso da regulamentao do trabalho
construda ao longo da histria do sculo XX, o direito de organizao dos
trabalhadores no local de trabalho no
est no centro do debate, nem sofrendo contestao dos governos e/ou entidades de classe. Em outros termos,
nem os crticos da excessiva rigidez da
regulao do trabalho tm privilegiado a contestao da experincia de
organizao dos trabalhadores no local de trabalho.
No caso brasileiro, h, especialmente, por parte das entidades de representao patronal, uma grande resistncia a qualquer garantia legal do
direito de representao dos trabalhadores no local de trabalho. Assim, no
FNT, o tema foi um dos mais controvertidos, no havendo, apesar das inmeras discusses, possibilidade de
acordo entre as bancadas. As entidades patronais sugeriram remeter essa
questo para a negociao coletiva, o
que no foi aceito pela bancada dos
trabalhadores.
Como no houve consenso, o governo est apresentando uma proposta que institui legalmente a representao dos empregados nos locais de
trabalho para as empresas com mais
de 30 empregados a ser implantado
progressivamente em 6 anos , conferindo-lhe poder de negociao e de
soluo dos conflitos, e garantindo a
estabilidade de dirigentes proporcional
ao tamanho da empresa. A proposta
recebeu apoio das entidades de trabalhadores com algumas ressalvas, especialmente em relao no garantia
de representao dos trabalhadores em
empresas com menos de 30 empregados e s brechas abertas para, na prtica, a representao assumir funes
do sindicato.

Ao dispor que o contratado coletivamente se sobrepe ao legislado, a proposta impe interesses privados localizados sobre interesses pblicos.
Isto porque ao regrar um contrato com direitos reduzidos, no s a remunerao ser menor, como tambm as contribuies legais o sero. Da,
recursos deixam de ser recolhidos aos cofres pblicos.

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Mapeamento dos pontos polmicos da reforma sindical

A principal objeo das entidades
patronais representao dos trabalhadores no local de trabalho est relacionada com o objetivo de preservar
uma maior autonomia na determinao das condies de contratao, de
uso e de remunerao do trabalho.
Segundo o presidente da Confederao
Nacional da Industria (CNI), os empregadores no aceitam introduzir um fator de conflito no interior da empresa,
por isso rejeitam a proposta. Alm disso, questionam a possvel estabilidade
de empregados-dirigentes no local de
trabalho. Na verdade, dada a tradio
da relao de emprego existente no
Brasil, grande parte dos empregadores
brasileiros tem dificuldade de adotar
uma postura de maior negociao no
interior do local de trabalho, tanto assim que as experincias mais bem sucedidas esto localizadas nas filiais de
empresas estrangeiras.
Para as entidades trabalhistas, a representao no local de trabalho, alm
de favorecer a possibilidade de estabelecer regras e benefcios especficos
no mbito da empresa, tem grande
importncia em dar legitimidade estrutura sindical, pois, na avaliao corrente, o sindicalismo, sem Organizao sindical no Local de Trabalho
(OLT), fica pendurado na brocha. Na
opinio de muitos dirigentes sindicais,
no haver democratizao nas relaes de trabalho no Brasil sem a garantia do direito organizao dos trabalhadores no local de trabalho.
Portanto, considerada como um dos
pontos prioritrios da reforma sindical.
E, ainda segundo alguns dirigentes, a
representao poder ser uma forma
de resolver os conflitos da relao de
emprego no prprio local de trabalho.
A garantia legal da representao
dos trabalhadores no local de trabalho,
como afirmado acima, no est sendo
admitida pela bancada patronal, apesar do anteprojeto de lei explicitar que
o seu objetivo promover o entendimento com o empregador, enfatizando a integrao e o dilogo, e dando

poderes no s para mediar dissdios

individuais, como para conduzir a negociao coletiva, caso o sindicato se
omita. Assim, abre espao para, de um
lado, legitimar a experincia das comisses de conciliao prvia e, de
outro, criar quase um sindicato de
empresa. Alguns destes aspectos so
questionados por setores da bancada
dos trabalhadores.
Por ltimo, importante realar que
o anteprojeto faz uma diferenciao
explcita por tamanho de empresa, excluindo da norma legal aquelas com
menos de 30 empregados, e estabelecendo uma limitao no nmero de dirigentes proporcional quantidade de
trabalhadores no local de trabalho. Portanto, esse um dos poucos aspectos
na reforma sindical em que h uma diferenciao explcita de regras por tamanho de empresa, com a excluso da
representao dos trabalhadores naquelas com menos de 30 empregados.

3.2. O nmero de dirigentes sindicais com estabilidade

Na mesma perspectiva da polmica anterior, h uma controvrsia em
relao ao nmero de dirigentes sindicais com estabilidade. Enquanto as
entidades de empregadores demandam
a explicitao de um limite, as dos trabalhadores concordam com a limitao, desde que haja o direito de organizao sindical no local de trabalho
(OLT). Na viso da bancada dos trabalhadores, a lgica quanto mais dirigentes com estabilidade na base (no
local de trabalho), menor a necessidade de lideranas no sindicato. Prevaleceu a limitao de at 81 dirigentes
com estabilidade, admitindo-se a possibilidade de ampliao desse nmero
mediante contrato coletivo de trabalho.
As entidades de trabalhadores, especialmente as grandes, so mais contundentes em no aceitar tal limitao,
especialmente, com o no consenso
sobre o direito de OLT, dado o tamanho de sua base de representao e a
perspectiva de unificao dos atuais

sindicatos para a criao de grandes

entidades.
Por outro lado, segundo previso do
anteprojeto, o pagamento do salrio de
eventuais dirigentes liberados para o
exerccio da atividade sindical de
responsabilidade da entidade sindical,
salvo acordo coletivo em sentido contrrio.

3.3. O princpio da unicidade x

liberdade sindical
Em geral, as entidades oficiais, especialmente as federaes e confederaes, tanto de empregadores como
de trabalhadores, so defensoras da
manuteno do princpio da unicidade, isto , a regulamentao em lei da
possibilidade de existncia de uma
nica entidade sindical no mbito de
cada categoria econmica ou profissional. Os dois principais argumentos na
sua defesa so: 1) o fim da unicidade
pode significar uma grande pulverizao das entidades sindicais, o que enfraqueceria a representao de interesses existentes; e 2) a mudana, no atual
contexto, pode significar a desarticulao do atual sistema sindical, que,
bem ou mal, tem defendido os interesses dos seus representados. Muitas das
atuais entidades poderiam desaparecer
ou seriam fracionadas, o que as inviabilizaria; assim como abrir-se-ia espao para as empresas criarem e fortalecerem entidades sindicais que lhes
sejam dceis. Advogam ainda que no
h contradio entre unicidade e liberdade e autonomia sindical. As entidades patronais tambm mostram receio
de aprovar o fim da unicidade, pois
temem ocorrer um processo de pulverizao da sua representao por meio
da concorrncia com outras entidades.
Tambm argumentam que poderia haver dificuldade de interlocuo com as
organizaes dos trabalhadores j que
seria difcil identificar a real representao de cada entidade.
Aqueles contrrios manuteno do
principio da unicidade defendem a adoo do princpio da liberdade e auto-

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nomia sindical, baseados nas convenes da OIT, em que os trabalhadores
sejam sujeitos de sua prpria estrutura
de organizao. Os argumentos utilizados so os seguintes: 1) o atual sistema
de unicidade j proporcionou uma grande pulverizao de entidades sindicais
no Brasil (existem mais de 16 mil sindicatos, segundo Pesquisa Sindical, IBGE,
2002), viabilizando-se inmeros sindicatos puramente cartoriais, que sobrevivem, no pela representatividade dada
pela sua base, mas atravs de artifcios
legais; 2) os trabalhadores, baseados nas
convenes internacionais da OIT, devem ter absoluta liberdade e autonomia
na definio do tipo, da abrangncia e
da funo de sua entidade de representao. Assim, haveria um processo de
construo de entidades representativas,
preocupadas com a legitimidade junto
sua base (trabalhadores e empregadores) e no por meio de medida legal.
No significa que defendem um Estado
ausente na relao de trabalhos, mas de
ter uma funo de garantir as condies
para que diminua a assimetria entre
capital e trabalho, atravs de uma legislao de sustento.
A reforma sindical est indicando
uma sada hbrida, introduzindo a possibilidade da concorrncia entre entidades sindicais, mas preservando o
direito adquirido das atuais, que podem, desde que tenham representatividade e adotem mecanismos estatutrios democrticos inclusive, na
eleio sindical , continuar mantendo a base de representao. Na avaliao de parte significativa do movimento sindical de trabalhadores, a
reforma indica uma perspectiva de
avano rumo liberdade e autonomia
sindical.

3.4. Centralizao de poder nas

centrais sindicais e confederaes
nacionais
A possibilidade de as centrais sindicais e confederaes empresariais
exercerem prerrogativas sindicais, inclusive, no campo da negociao co-

letiva e criarem, ou concederem, representatividade derivada s organizaes sindicais de nvel inferior traz,
tona, uma polmica sobre o fortalecimento da chamada cpula sindical em
detrimento dos sindicatos de base. Esta
uma crtica mais forte no interior do
movimento sindical de trabalhadores.
Atualmente, todo o poder est no sindicato de base, ficando as centrais somente com a funo de articulao
poltica dos trabalhadores e de entidades, sem exercer prerrogativas sindicais
e nem estabelecer uma relao mais
orgnica com as suas entidades filiadas.
Por um lado, os crticos da reforma
apontam o risco de que um sistema sindical mais centralizado pode se tornar
mais burocrtico, inibindo a autonomia e o dinamismo das entidades de
base e de suas lutas. Inclusive, manifestam um temor sobre o posicionamento das entidades nacionais nos temas em debate na sociedade brasileira
e de sua relao com os governos de
planto. Nessa perspectiva, defendesse uma maior autonomia s entidades
de base, especialmente, no campo da
negociao coletiva. A crtica do fortalecimento da cpula sindical tem
como alvo tentativa de preservar a
orientao poltica das tendncias minoritrias por meio do controle da entidade que dirige. H o receio de que
as centrais possam enquadrar os sindicatos filiados, tirando-lhes a autonomia
para definir as polticas que julgam
mais apropriadas e de acordo com o
seu iderio ideolgico e poltico.
Por outro lado, h os que indicam
que o fortalecimento das centrais e das
confederaes daria a possibilidade de
coeso, unidade e maior peso poltico
ao movimento sindical, algo que foi
fundamental no processo institucional
do ps-guerra nos pases avanados,
quando se estabeleceu um sistema de
proteo social do trabalho em grande parte dos pases. H, ainda, a argumentao sobre a importncia de as
centrais adquirirem maior poder para

Aris, Campina Grande, Vol. 13, n 1, jan./jul. 2007

fazer frente ao movimento de centralizao e concentrao de capital. O

maior poder s centrais e s confederaes empresariais poderia significar
um processo de conteno da extrema
pulverizao do sindicalismo no Brasil, o que, teoricamente, proporcionaria um maior poder de representao
dos interesses das classes, pois a sua
fora estaria na capacidade de aglutinao da base.
Essa mesma corrente argumenta que
o reconhecimento das centrais uma
bandeira antiga do movimento dos trabalhadores e relativiza a excessiva concentrao de poder. O poder das entidades nacionais (ou mais gerais) est
diretamente vinculado aos sindicatos
de base, pois so estes que lhes proporcionam tanto os critrios para o seu
reconhecimento como as possibilidades para expanso de sua organizao.
A fora das entidades superiores depende do sindicato de base tanto para conduzir negociaes mais centralizadas
como para expandir a sua base de representao por meio da criao de
entidades em setores econmicos em
que no tm presena. Portanto, o poder da Central ser proporcionado por
seus sindicatos filiados, pois a filiao
dos trabalhadores no ser na instncia superior da estrutura sindical, mas
na base. Isto significa dizer que o poder da chamada cpula limitado, pois
ele proporcionado pelo sindicato de
base. Alm disso, o anteprojeto prev
que a deciso da negociao coletiva,
em qualquer nvel, da assemblia de
base, dos abrangidos pelo resultado do
acordo coletivo.
Os defensores da proposta do Frum tambm argumentam que as centrais e as confederaes empresariais,
por serem entidades nacionais, esto
em maior evidncia, inclusive na mdia. As suas opes tendem a ser mais
conhecidas e sujeitas a questionamentos pblicos. Portanto, esto sujeitas a
um debate pblico mais acirrado e
politizado, o que pode contribuir para
uma maior transparncia, j que as

Mapeamento dos pontos polmicos da reforma sindical

aes e opes de inmeros sindicatos no so do conhecimento pblico
e nem dos seus representados.
O maior poder s centrais e confederaes empresariais enfatiza a necessidade de estabelecer, talvez nos seus
prprios estatutos, a garantia do direito de expresso das foras minoritrias (democracia interna) e a definio
de critrios objetivos e transparentes
de consulta s bases envolvidas no
caso de negociaes gerais e da concesso da representatividade derivada9.
Com exceo da negociao, que prev a consulta s bases para assinatura
de um contrato coletivo de trabalho,
os outros aspectos no so regulamentados pela reforma sindical, dependendo do estatuto de cada entidade.

3.5. Financiamento das entidades

sindicais
As fontes de financiamento das entidades sindicais em vigor so as seguintes: 1) a contribuio sindical obrigatria, que corresponde a um dia de
servio dos trabalhadores ou um percentual proporcional ao capital social
da empresa, que distribudo da seguinte maneira: 60% para o sindicato
de base; 15% para a federao e 5%
para confederao correspondente.
Alm disso, o 20% vai para o FAT, com
o objetivo de financiar o seguro desemprego; 2) a contribuio assistencial
tem a finalidade de proporcionar a
manuteno dos servios prestados
pelo sindicato categoria, cujo valor
definido durante o processo de negociao da renovao do contrato
coletivo de trabalho, em assemblia do
sindicato de base. Na prtica, ela se
constituiu a principal fonte de sustentao das entidades sindicais de trabalhadores e parte da de empregadores;
3) a contribuio confederativa (artigo
8/CF/1988) tem seus valores fixados
9

em reunio de diretoria e referendados

em Assemblia da categoria e tem
como objetivo o custeio do sistema
confederativo da representao sindical respectiva, sendo independente das
outras contribuies; 4) a mensalidade associativa cobrada dos filiados
entidade sindical. Em geral, as entidades tendem a utilizar-se de trs das
quatro fontes previstas, pois so exceo as que utilizam, ao mesmo tempo, a contribuio assistencial e confederativa.
A reforma sindical prope a substituio das trs primeiras fontes de financiamento por uma contribuio de
negociao coletiva, que ser descontada de todos os abrangidos pela negociao (empresas e trabalhadores), independentemente do seu resultado. O
valor ser de, no mximo, 1% da renda
lquida do trabalhador e de at 0,8%
do capital social da empresa no ano
anterior. A grande novidade que a
principal fonte de financiamento estar
ligada ao processo de negociao coletiva, abrindo dificuldade de sustentao
para as entidades cartoriais e sem representatividade. A polmica principal
a defesa, por uma srie de entidades
sindicais, das atuais formas de financiamento. Mas, entre os participantes do
FNT, o tema apresenta consenso. Tambm importante frisar que a tendncia, com o limite estabelecido em lei,
inibir as cobranas abusivas que algumas entidades vm praticado, especialmente com a contribuio confederativa ou assistencial.

4 Negociao coletiva
A formulao acordada no FNT indica uma maior importncia para a
negociao coletiva na determinao
das normas e regras que regulam a re-

lao de emprego, j que ela poder

ocorrer em todos os nveis, inclusive,
no mbito nacional. Tambm define a
recusa da negociao como conduta
anti-sindical. A obrigatoriedade da negociao no significa, necessariamente, chegar a um acordo ou assinar um
contrato.
As principais divergncias esto localizadas nos seguintes aspectos: 1) a
relao entre negociao e legislao,
como j discutido no item 2 deste texto; 2) a previso de que os instrumentos normativos de nvel superior, quando existirem, podero indicar as
clusulas que no podem ser modificadas em nvel(eis) inferior(es), observadas as peculiaridades de cada mbito de representao e de empresas ou
unidades produtivas10; 3) a possibilidade da substituio da entidade representante de uma base por outra,
quando esta recusar-se a negociar; e
por fim, 4) a soluo do impasse da
negociao, no momento da renovao do contrato, destacando-se a questo da ultratividade das clusulas.

4.1. A relao entre os contedos

da negociao quando existem
contratos em vrios nveis
Segundo resoluo do FNT, as negociaes mais gerais podero indicar
clusulas que no sero alteradas em
nveis inferiores, estabelecendo um
certo enrijecimento de algumas normas gerais. Um enrijecimento tanto do
ponto de vista de no permitir o rebaixamento do contrato mais geral como,
tambm, de inviabilizar uma melhora
nos contedos das negociaes em nveis inferiores. Portanto, dificulta a efetivao do princpio da progressividade das normas, em que as instncias
nacionais estabelecem clusulas mais
gerais, que, de forma articulada, vo
desdobrando-se em outras no mbito

As entidades de nvel superior podem criar sindicatos em um determinado setor ou ramo de atividade, desde que estas excedam o seu prprio
ndice de representatividade, ou seja, tenham gordura a perder. A forma de representatividade a comprovada, em que a entidade sindical
precisa englobar pelo menos 20% dos trabalhadores efetivos de sua base.

10 Relatrio

da Comisso de Sistematizao do FNT, abril de 2004.

Aris, Campina Grande, Vol. 13, n 1, jan./jul. 2007

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Jos Dari Krein

regional ou local, considerando as especificidades econmicas e a correlao de foras. No entanto, no artigo
seguinte, o anteprojeto favorece a possibilidade de o sindicato, vinculado ao
setor abrangido pela negociao superior, requerer a sua excluso at o
momento da celebrao do contrato.
Nesse sentido, a divergncia, especialmente de parte do movimento sindical de trabalhadores, decorre do fato
de no estar assegurado o princpio da
progressividade, trazendo o risco de se
limitar a ampliao de direitos no nvel inferior da negociao, assim como
da imposio de regras inadequadas
para o conjunto do setor, sem, no entanto, valorizar as negociaes coletivas. H, por outro lado, segundo os
defensores da regra, a possibilidade do
sindicato de base melhorar o contrato
mais geral, caso tenha fora e mobilizao, pois h a tendncia dos contratos gerais estabelecerem regras mnimas aplicveis ao conjunto do setor
econmico.

4.2. Substituio de uma entidade

que se recusa a negociar
Como afirmado acima, a negociao tornou-se obrigatria. A recusa
negociao no da proposta em litgio por parte de uma entidade representativa pode significar a transferncia da titularidade para outra do
mesmo ramo ou setor econmico. Nesta hiptese, os responsveis diretos
estaro sujeitos a multas e penas estabelecidas na lei. Se a recusa for reiterada, o sindicato pode perder suas
prerrogativas e atribuies de personalidade sindical.
Os riscos apontados pelos que divergem de tal artigo so dois. Em primeiro lugar, como definir a recusa deliberada do exerccio da negociao
coletiva? Por exemplo, estabelece-se a
possibilidade de a empresa ou de uma
entidade encaminhar, junto ao Conselho Nacional de Relaes de trabalho
(CNRT), um processo contra outra que,
por princpio, no aceitou negociar

determinadas questes demandadas.

Inclusive, pode-se utilizar como artifcio a concordncia dos trabalhadores
na negociao, mas esta no avana
devido postura do sindicato, que no
aceita, por princpio, flexibilizar direitos existentes. Em outros termos, entidades que se contraponham a certas
medidas podem perder as prerrogativas sindicais e serem substitudas por
outras. Portanto, est estabelecida a
possibilidade da concorrncia entre as
entidades sindicais, ficando o veredicto, na lgica de funcionamento do
CNRT, para o Ministrio do Trabalho,
que pode estar sujeito a presses polticas. Em segundo lugar, esta uma
questo que s se aplica a entidades
de trabalhadores, pois inimaginvel
que outra empresa ou entidade patronal negocie em seu nome sem a sua
autorizao, pois jamais poder assumir qualquer compromisso, especialmente na questo financeira. Portanto, essa uma regra unilateral.
Os defensores da regra argumentam
que sem a presente regra difcil fazer com que a outra parte sente e viabilize o processo de negociao coletiva. A incluso da clusula tem como
objetivo fazer com que a outra parte,
pelo menos, venha estabelecer alguma
negociao, o que no ocorre, atualmente, em muitas situaes, pois as
reivindicaes encaminhadas, especialmente pelas entidades de trabalhadores s empresas, no so sequer,
consideradas. Alm disso, para assegurar a no caracterizao da recusa,
a entidade precisar formalizar todas
as reunies de negociaes.

4.3.

Conduta anti-sindical

A bancada dos empregadores querem excluir os aspectos que regulam as

condutas anti-sindicais de sua parte,
especialmente, os que garantem o exerccio de greve; enquanto as entidades
de trabalhadores querem limitar e restringir os aspectos que os responsabilizam por conduta anti-sindical, inclusive, pelo estabelecimento de pesadas

Aris, Campina Grande, Vol. 13, n 1, jan./jul. 2007

multas. A instituio que julga a conduta a Justia do Trabalho.

4.4. Soluo do impasse da negociao coletiva e ultratividade

das clusulas
Na proposta acordada no FNT, h
importantes mudanas na forma como
so solucionados os conflitos coletivos,
passando-se pelo incentivo conciliao, mediao e arbitragem, sem a garantia do princpio da ultratividade das
clusulas. Caso as partes no cheguem
a um acordo no trmino do contrato,
que pode ser de trs anos, haver a sua
prorrogao por 90 dias perodo destinado s partes para completarem a
negociao, viabilizando a assinatura
de um novo contrato, que pode ter a
colaborao de um conciliador ou mediador ou, ainda, ser encaminhado para
uma arbitragem pblica ou privada,
desde que essa iniciativa seja de comum
acordo entre as partes. Nos consensos
sistematizados no FNT estava previsto,
depois de percorrer, sem xito, todas
as fases anteriores, o encaminhamento
do dissdio para a Justia do Trabalho,
que atuaria como rbitro pblico. Mas,
com a aprovao da Reforma do Judicirio (Emenda Constitucional 45), essa
possibilidade foi inviabilizada, j que,
na prtica, foi abolido o instituto do Poder Normativo, ficando a interveno
da Justia do Trabalho na dependncia
do encontro das duas vontades: trabalhadores e representao patronal. Portanto, caso no haja acordo para assinatura de um novo contrato coletivo de
trabalho, fica o impasse, pois a Justia
do Trabalho no tem o poder de normatizar compulsoriamente a relao de
emprego e nem est garantido o princpio da ultratividade das clusulas. Aprovada a Reforma do Judicirio, a Justia
do Trabalho somente poder intervir no
conflito coletivo se provocada de comum acordo pelas partes e, ainda, nas
greves. Na reforma proposta apresentada pelo FNT, nas greves, no pode se
posicionar sobre as reivindicaes do
movimento paredista.

Mapeamento dos pontos polmicos da reforma sindical

Em outros termos, a divergncia
entre os membros do FNT est localizada, principalmente, na adoo do
princpio da ultratividade. As divergncias em torno do tema so de duas ordens: entre os atores sociais e entre
diferentes correntes de pensamento no
campo do direito.
A bancada de empregadores alega
que a ultratividade desestimula a negociao, pois haver resistncia em fazer qualquer concesso j que, dificilmente, a clusula poder ser revogada
posteriormente. Em contraposio a tal
argumentao, advoga-se que o contrato, em seu conjunto, sempre fruto de
uma negociao, em que cada parte
avalia a pertinncia das clusulas acordadas, em cada momento. Portanto, a
renegociao ou no est relacionada
a muitos fatores. Alega-se tambm que
a vantagem da ultratividade garantir
que a negociao possa ocorrer de forma mais serena, sem ficar pressionada
pelo vencimento do contrato, pois as
regras s podero ser alteradas depois
de uma nova negociao ter sido concluda. Trata-se de um mecanismo que
possibilita a equivalncia mais efetiva
entre as partes e proporciona certa segurana para que cada negociao coletiva no recomece do zero.
Alm disso, apesar de no ser uma
posio hegemnica da jurisprudncia,
h juristas, como Dlio Maranho e
Pinho Pedreira, que entendem os benefcios includos no contrato coletivo como automaticamente incorporados nos contratos individuais. Todo
novo direito, no importa a sua origem,
incorpora-se aos contratos individuais.
Torna-se clusula. Contratualiza-se.
No se sujeita, portanto, a limites temporais. Alm disso, mesmo um novo
contrato coletivo no poderia diminuir o anterior. Trata-se de direito
adquirido (Viana, 2004).
Enfim, a ultratividade do instrumento normativo at que outro o revogue
uma questo que tambm suscitou
11 Adotada

grandes polmicas no FNT, especialmente pela oposio da bancada patronal que no admitiu a sua incluso
nos resultados dos trabalhos a serem
enviados ao Congresso Nacional. Nessa condio, por um lado, pode ser um
mecanismo de forte presso sobre as
entidades trabalhistas para efetuarem
acordos rebaixados. Por outro, pode
significar a explicitao do conflito
com desdobramentos imprevisveis.
O estabelecimento dessas regras
depender da fora de cada entidade
no processo de negociao. Isto no
significa, necessariamente, que as regras sero maiores ou menores do que
as atuais. Significa, simplesmente, que
o resultado depender da negociao
em cada setor econmico. Em outros
termos, a negociao coletiva tende a
adquirir maior importncia na definio das regras e normas que iro regular a relao de emprego com a possibilidade de haver diferenciao por
setor econmico e regio.

5. Mecanismo de soluo dos

conflitos
No tema das solues de conflitos,
a reforma indica aspectos contraditrios. Por um lado, legitima as experincias extrajudiciais, tais como as Comisses de Conciliao Prvia, estimulando
formas de soluo de conflitos a partir
da dinmica direta dos atores sociais.
Por outro lado, amplia as possibilidades de os sindicatos ajuizarem aes
coletivas, regulamentando o instituto da
substituio processual para assegurar
aos sindicatos legitimidade para, na
Justia do Trabalho, em nome dos trabalhadores, ajuizarem reclamatrias defendendo os direitos destes, tanto coletivos como individuais (homogneos ou
difusos). Os pontos que apresentam
maior controvrsia so: 1) a forma de
regulamentao dos mecanismos extrajudiciais de soluo dos conflitos; 2) a

regulamentao do direito de greve; e

3) a abrangncia da substituio processual.

5.1. Direito de greve

O anteprojeto elaborado no mbito do FNT garante a greve como um
direito fundamental dos trabalhadores.
Ao mesmo tempo, no prev a legalidade do lock out para os empregadores. O anteprojeto repete, praticamente, a atual legislao de greve existente
no pas, com pequenas novidades, que
so as seguintes:
a) a conceituao de greve ampliou-se um pouco11, viabilizando a
greve de terceirizados e de trabalhadores no-empregados, tais como autnomos e estagirios. Esto ausentes
as greves atpicas (operao padro,
tartaruga etc.);
b) a definio como prtica antisindical da discriminao em razo do
exerccio do direito de greve, inclusive, vedando a dispensa do trabalhador
durante a greve, assim como a contratao de mo de obra destinada
substituio de grevistas;
c) a explicitao da garantia de
manuteno de nvel de atividade mnima em setores em que a paralisao
pode causar danos irreparveis, incluindo a possibilidade de contratao de
substitutos de grevistas, caso no haja
acerto entre as partes;
d) A Justia do Trabalho, se acionada pelo Ministrio Pblico, pode
julgar a demanda que garanta os servios mnimos nas atividades essenciais
e a conduta anti-sindical praticada na
greve. Alem disso, tem previsto, tambm, uma possvel aplicao de multa a parte que praticar uma atitude antisindical ou desrespeitar a lei, mas no
est prevista se manifestar sobre a pauta de reivindicao.
Em sntese, dada a impossibilidade
de consenso no Frum, a opo foi
manter a legislao atual com pequenas modificaes. Pois, por um lado,

como: a suspenso coletiva e temporria, total ou parcial, da prestao de servios.

Aris, Campina Grande, Vol. 13, n 1, jan./jul. 2007

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Jos Dari Krein

os trabalhadores queriam o amplo direito de greve e continuam apresentando objeo sobre a forma de soluo
do conflito da greve. Por outro lado, os
empregadores insinuaram com a criminalizao de qualquer abordagem para
viabilizao do exerccio do direito de
greve e continuam rejeitando a classificao de atitudes anti-sindicais, especialmente por ocasio da greve.

5.2. Os mecanismos extrajudiciais

de soluo dos conflitos
Na experincia brasileira esto previstas a Comisso de Conciliao Prvia (CCP) e a Cmara de Arbitragem
como alternativas extrajudiciais de soluo dos conflitos individuais do trabalho. O FNT legitima tais iniciativas,
mas garante a necessidade do acompanhamento por parte do sindicato, e
assegura o princpio da no inibio
do acesso ao Judicirio. A Justia do
Trabalho, na viso do Frum, continua
sendo a ltima instncia para resolver
os litgios trabalhistas individuais. Nestes aspectos, no ocorreram grandes
divergncias entre os atores sociais presentes no FNT.
Na anlise das experincias concretas, vrias pesquisas12 indicam um desvirtuamento tanto das CCPs como das
Cmaras de Arbitragem, especialmente ao possibilitar a negociao de direitos lquidos e certos, ao dar quitao plena a contratos e ao restringir o
acesso ao Judicirio trabalhista. Os riscos foram apontados por alguns estudiosos que no foram abordados no
anteprojeto de lei em discusso.

5.3. A substituio processual

O instituto da substituio processual est previsto na Constituio Federal de 1988 de forma ampla, a qual
legitima os sindicatos, sem restries,
12 Cf.

defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, como

consta do artigo 8, III. O problema foi
a interpretao desse dispositivo e sua
decorrente aplicao prtica, circunstncia que acabou por amesquinhar o
instituto que, de amplo, passou, na Justia do Trabalho (inclusive com Enunciado do TST, recentemente cancelado), a ser objeto de muitas exigncias
que acabaram por limitar seu alcance.
No FNT, houve consenso no sentido da importncia da regulamentao
desse instituto para a Justia do Trabalho. Da, a proposta legislativa de conferir, expressamente, na lei infraconstitucional, aos sindicatos a legitimidade
do ajuizamento da reclamatria, em
nome prprio, defendendo direitos dos
seus representados, os trabalhadores,
quer sejam direitos coletivos da categoria, ou individuais, estes incluindo os
homogneos e os difusos.
O ltimo projeto de lei apresentado no seio do FNT, regulamentando
para a Justia do Trabalho a previso
do artigo 8, III da Constituio Federal, mantm a previso de os sindicatos, em nome de seus representados,
fazerem uso de aes coletivas na Justia do Trabalho. Inspirando-se, contudo, nas disposies do Cdigo de
Defesa do Consumidor (CDC) em vigor, que prev a utilizao dos sindicatos desse procedimento na defesa
dos seguintes direitos: a) direitos difusos; b) direitos coletivos; c) direitos
individuais homogneos; e. d) direitos
individuais puros, com afinidades por
um ponto comum de fato ou de direito. Dessa forma, reduzem-se as reclamatrias, desafogam-se os Tribunais do
Trabalho, agilizam-se os processos e
fortalecem-se as organizaes sindicais. No entanto, apesar do consenso
obtido no FNT quanto ao instituto, con-

forme consta da sistematizao final,

o anteprojeto apresenta alguns pontos
polmicos, com resistncias tanto de
alguns setores organizados dos trabalhadores como dos empresrios. Quanto aos primeiros, pelo fato de conter
algumas regras que restringem a amplitude do instituto tal como previsto
na Constituio Federal, como, por
exemplo, o fato de limitar a ao dos
sindicatos defesa apenas de seus associados e, ainda, quanto a aspectos
dirigidos liquidao e execuo das
sentenas. Aqui, h algumas regras
que, inspiradas no CDC, alteram substancialmente a sistemtica que vige no
Processo do Trabalho 13, passando a
disciplinar tanto a liquidao como a
execuo da sentena como fases distintas da fase de conhecimento e suprimindo o impulso processual de ofcio pelo juiz da causa, condicionando
este iniciativa da parte credora. Assim, ainda que a previso do instituto
da substituio processual para a Justia do Trabalho conte com o apoio
da representao dos trabalhadores,
nos aspectos citados, h divergncias
que j tm sido formalizadas. Quanto
bancada dos empregadores, o prprio instituto polmico e sua adoo
encontra resistncias importantes sob
a justificativa de que ele pode alimentar uma industria de reclamatrias trabalhistas. So, portanto, circunstncias que dificultam o xito da iniciativa,
tanto na gestao do consenso anterior ao encaminhamento Cmara
como nos debates e nas articulaes
nesta.

6. Consideraes finais
O presente texto para discusso tenta apontar os aspectos em que devem

Krein & Teixeira (2004).

13 O

processo do trabalho unitrio. No entanto, h trs momentos num todo orgnico: a) a fase de conhecimento, em que o Judicirio soluciona
o litgio por meio de acordo homologado, ou pela sentena; b) a de liquidao da sentena, quando, no havendo mais recursos, a deciso vai ser
transformada em valores, ou seja, sero quantificados os valores devidos ao credor; e, c) a execuo da sentena, momento em que, iniciado
pela citao para pagamento sob pena de penhora, feito a entrega definitiva do quantum devido ao credor. No Processo do Trabalho cabe ao
juiz da causa impulsionar de ofcio, mediante despacho, tanto a liquidao como a execuo.

Aris, Campina Grande, Vol. 13, n 1, jan./jul. 2007

Mapeamento dos pontos polmicos da reforma sindical

se concentrar as divergncias no encaminhamento da reforma sindical no
Congresso nacional, por meio de uma
PEC e, posteriormente, de um projetode-lei, prevendo a regulamentao do
sistema de organizao sindical, das
formas de financiamento das entidades
classistas, do sistema de negociao
coletiva, das formas de soluo dos
conflitos e da estrutura e funcionamento do Conselho Nacional de Relaes
de Trabalho. A reforma trabalhista,
como afirmado na introduo, no ser
encaminhada ao Congresso Nacional
nesse momento, pois tem uma dinmica prpria de discusso no FNT, que

se encontra em um estgio ainda embrionrio.

As divergncias so muitas e profundas, pois, como foi destacado no decorrer do texto, partem de concepes
muito distintas sobre o sistema de relaes de trabalho a ser implantado no
Brasil. Apesar do grande esforo e das
concesses feitas pelos diversos atores
sociais para se chegar a um consenso
na proposta a ser encaminhada ao Congresso Nacional, inmeras polmicas
ainda permanecem e devem se manifestar na fase de tramitao do Projeto
Lei e da PEC, e devero permear o debate na sociedade brasileira.

Bibliografia citada
CESIT (2004a). Regulao do Trabalho no
Brasil e as MPE. Campinas. Relatrio entregue ao SEBRAE, em maio de 2004;
________. (2004b). O padro de regulao
no Brasil para as MPE: balano do marco
leal vigente. Campinas. Texto entregue ao
SEBRAE, em setembro de 2004.
KREIN, Dari & TEIXEIRA, Marilane (2004).
Anlise da experincia cutista em relao
s CCPs. In. Debates e Reflexes, n 12.
So Paulo: Escola Sindical So Paulo.
VIANA, M. T. (2004). Reforma sindical:
entre o bem e o mal anlise dos pontos
crticos do ltimo anteprojeto. (mimeo).

Aris, Campina Grande, Vol. 13, n 1, jan./jul. 2007

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