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Stephen M Walt,
Foreign Policy, Spring 1998, pgs.29-46.
Por qu deberan preocuparse las autoridades y los practicantes del estudio de los
asuntos internacionales? Esos que transmiten poltica exterior a menudo descartan a los
tericos acadmicos (frecuentemente, uno debe admitir, con razn), pero hay un enlace
irreductible entre el mundo abstracto de la teora y el mundo real de poltica.
Necesitamos que las teoras le den sentido a la gran afluencia de informacin que nos
bombardea diariamente. Aun en estos casos, las autoridades responsables, que son
desafiantes de la "teora", deben confiar en sus (a menudo no comentadas) ideas acerca
de cmo trabaja el mundo para decidir qu hacer. Es difcil hacer buena poltica si uno
de los principios bsicos de la organizacin es defectuoso, tal como es difcil construir
buenas teoras sin saber mucho del mundo real. Todo el mundo usa teoras -ya sea l o
ella sabe eso o no- y los desacuerdos acerca de la poltica usualmente estriban en
desacuerdos fundamentales acerca de los resultados en la forma y en como resulta la
distribucin de las fuerzas bsicas.
Tomando, por ejemplo, el debate actual en relacin a como reaccionar frente a China.
Desde una perspectiva, el ascenso de China es el ltimo ejemplo de la tendencia de los
poderes nacientes para alterar el balance de poder global de maneras potencialmente
peligrosas, especialmente si su crecimiento le genera una mayor ambicin.
Desde otra perspectiva, la clave para comprender la conducta futura de China est en
entender si su comportamiento ser modificado por su integracin en los mercados
mundiales e (inevitablemente?) abrir espacio a los principios democrticos.
Pero desde otro punto de vista se puede sealar que las relaciones entre China y el resto
de mundo estarn marcadas por asuntos de cultura e identidad: Podr China verse a si
misma (y tambin vista por los otros) como un miembro normal de la comunidad
mundial o como una sociedad singular que merece tratamiento especial?.
Igualmente, el debate sobre la expansin de la OTAN se ve diferente dependiendo de la
teora que uno utilice. Desde una perspectiva "realista", la expansin es un esfuerzo para
extender la influencia del Oeste desde el tradicional enfoque de los intereses vitales de
Estados Unidos- durante el perodo de debilidad rusa y con la posibilidad de provocar
una respuesta ruda de Mosc
Desde la perspectiva liberal, sin embargo, la expansin reforzar las nacientes
democracias de Europa Central y extender los mecanismos de manejo de solucin de
conflictos de OTAN para una regin potencialmente turbulenta. Un tercer enfoque es
enfatizar el valor de incorporar a la Repblica Checa, Hungra, y Polonia dentro de la
comunidad de seguridad del Oeste, donde sus miembros comparten una identidad
comn que ha hecho de la guerra algo largamente inconcebible.
Ningn de las perspectivas es capaz de captar toda la complejidad de la poltica mundial
contempornea. Por consiguiente, estamos mejor con un arsenal diverso de ideas
irreconciliables en vez de una ortodoxia terica sola. La competencia entre teoras
ayuda a revelar sus fortalezas y debilidades e incita a la consiguiente reformulacin, al
revelar desperfectos en la sabidura convencional.
Ambas teoras fueron largamente desacreditadas antes que la Guerra Fra finalizara. La
extensa historia de la cooperacin econmica y militar entre los poderes industriales
desarrollados mostr que el capitalismo inevitablemente no condujo al conflicto. Los
quiebres que dividieron al mundo comunista demostraron que el socialismo no siempre
promovi la armona. La teora de la dependencia sufri contratiempos empricos
similares como tambin se determin que, primero, la activa participacin en la
economa mundial fue el mejor camino a la prosperidad que el desarrollo socialista
autnomo y, segundo, muchos pases en desarrollo se probaron a si mismos como
capaces de negociar exitosamente con corporaciones multinacionales y otras
instituciones capitalistas.
Si bien el marxismo sucumbi por fallas diversas, su herencia fue asumida por un grupo
de tericos que tornaron en escrituras postmodernas la crtica literaria y de teora social.
Este acercamiento "deconstructivista" fue abiertamente escptico al esfuerzo de idear
teoras generales o universales como el realismo o el liberalismo. Ciertamente, sus
proponentes enfatizaron la importancia del lenguaje y del discurso para forjar resultados
sociales. Sin embargo, porque estos estudiosos enfocaron inicialmente la atencin en
criticar los paradigmas representativos de la mayora sin ofrecerles alternativas
positivas, permanecieron en una autoconsciente minora hasta fines de los 80.
La Poltica Domstica
No todos los estudios sobre relaciones internacionales durante la Guerra Fra se
ajustaron a los paradigmas realistas, liberales o marxistas. En particular, un nmero
importante de obras enfocaron su atencin en las caractersticas de los Estados, la
organizacin del gobierno o en lderes individuales. El estilo demcrata de la teora
liberal le hicieron fijarse bajo estos encabezados, como lo hicieron Graham Allison y
John Steinbruner para usar la Teora de la Organizacin y la burocracia poltica para
explicar el comportamiento de la poltica exterior; o como Jervis, Irving Janis, y otros,
quienes aplicarn la sicologa social y cognitiva. En la mayora de los casos, estos
esfuerzos no proveyeron una teora general de comportamiento internacional, pero
identificaron otros factores que podan conducir a los estados a comportarse de modo
diferente de las predicciones o de las aproximaciones realistas y liberales. As, mucha
de esta literatura debera ser considerada como un complemento para los tres
paradigmas principales mas que una aproximacin distinta para el anlisis del sistema
internacional como un todo.
NUEVOS METODOS EN VIEJOS PARADIGMAS
Los estudios en relaciones internacionales se han diversificado significativamente desde
el fin de la Guerra Fra. Las opiniones no americanas son ms conspicuas, posen un
abanico mayor de mtodos y sus teoras son vistas como legitimas. Adems, nuevos
temas como el conflicto tnico, el medio ambiente y el futuro del Estado han tomado
posicionamiento en la agenda de los tericos.
Pero el sentido del deja vu es igualmente espectacular. En lugar de resolver la lucha
entre las tradiciones tericas, el fin de la Guerra Fra meramente ha implicado un nuevo
nmero de debates. Irnicamente, del mismo modo que muchas sociedades suman los
mismos ideales de democracia, libre mercado y derechos humanos, los especialistas de
hallan cada vez ms divididos.
mas recurrida aquella que sostiene que las democracias abrazan normas de compromiso
que vedan el empleo de fuerza en contra de grupos adoptando principios similares. Es
difcil de pensar acerca de un debate ms influyente, reciente y acadmico, en cuanto
que la creencia que "las democracias no pelean con otras" ha sido una justificacin
importante para los esfuerzos de la administracin Clinton para ampliar la esfera de
influencia de las normas demcratas.
Es irnico que la fe en la "paz demcrata" se haya convertido en la base de la poltica de
Estados Unidos al mismo tiempo que las investigaciones y estudios identificaban
criterios calificadores para esta teora. Primero, Snyder y Edward Mansfield sealaron
que los estados pueden ser ms propensos para la guerra cuando estn en medio de una
transicin demcrata, lo que significa que los esfuerzos para exportar la democracia
podran empeorar las cosas. En segundo lugar, crticos como Joanne Gowa y David
Spiro han sostenido que la ausencia aparente de guerra entre las democracias se debe a
que estas ya han sido definidas.
Adems, Christopher Layne ha apuntado que cuando las democracias se han acercado a
la guerra en el pasado, su decisin a mantener la paz se ha debido a que comparten
caractersticas democrticas. En tercer lugar, la prueba definitiva a la que las
democracias no se oponen entre ellas es delimitada a la poca post 1945 y, como Gowa
ha enfatizado, la ausencia de conflicto en este perodo puede deberse ms en un inters
comn en contener a la Unin Sovitica que la convergencia de principios demcratas
compartidos.
Asimismo, los institucionalistas liberales han continuado adaptando sus teoras. Por un
lado, los reclamos de fondo de la Teora del institucionalismo se han tornado ms
pausados con el paso del tiempo. Las instituciones son ahora sealadas como
facilitadoras de la cooperacin cuando en cada estado esta la intencin de hacerlo, pero
se comprende ampliamente que no pueden obligar a los estados a comportarse en las
formas que son contrarias a los intereses particulares de los estados. Por otra parte,
institucionalistas como John Duffield y Robert McCalla han extendido la teora en
nuevas y sustantivas reas, las ms notable es el estudio de OTAN. Para los autores, la
alta institucionalizacin de OTAN explique el por qu ha podido sobrevivir y adaptarse
a pesar de la desaparicin de su adversario principal.
La lnea econmica de la teora liberal es todava ms influyente en el fondo. En
particular, ha sugerido que la "globalizacin" de mercados mundiales, el aumento de las
redes transnacionales y las organizaciones no gubernamentales y la veloz difusin de las
tecnologas de comunicaciones revierte el poder de los estados y concentra la atencin
de temas como la seguridad militar desde la ptica de la economa y la asistencia social.
Los detalles son nuevos pero la lgica bsica es familiar: inmersos en una sociedad
convertida en una red de conexiones econmicas y sociales, los costos de
desestabilizarlas generarn acciones estatales unilaterales, especialmente, por medio del
empleo de fuerza
Esta perspectiva implica que la guerra permanecer, con una remota posibilidad, entre
las democracias desarrolladas. Se sugiere, por tanto, que sumar a China y a Rusia en el
juego del capitalismo mundial ser la mejor forma de promover la prosperidad y paz.
Mas aun si este proceso crea una clase media fuerte en estos estados y refuerza las
presiones por democratizar. Si se suman estas sociedades a la prosperidad, la
competencia se limitar solo al mbito econmico.
Esta perspectiva ha sido desafiada por autores que sostienen que el actual nivel de
"globalizacin" de estas sociedades es modesto y que las transacciones se llevan a cabo
en lugares moldeados y regulados por estados. No obstante, la creencia que las fuerzas
econmicas reemplazan a la tradicional poltica de fuerza, generan un aceptacin
extendida los acadmicos, expertos, y autoridades responsables. En tanto, el papel del
estado tiene la probabilidad de convertirse en un tema importante en estudios futuros.
Teoras Constructivistas
Mientras que el realismo y el liberalismo tienden a centrar su atencin en factores
materiales como el poder o el comercio, las aproximaciones constructivistas enfatizan el
impacto de las ideas. En lugar de tomar al estado para garantizar que las ideas subsistan
y sobrevivan, el constructivismo aprecia los intereses y las identidades de los estados
como un producto altamente maleable de procesos histricos especficos. Ponen mucha
atencin en el discurso(s) predominante(s) en la sociedad, porque este refleja y modela
creencias e intereses y establece normas de comportamiento. Consecuentemente, el
constructivismo est especialmente atento a los cambios. Este acercamiento ha
reemplazado al marxismo como perspectiva radical preeminente en los asuntos
internacionales.
El fin de la Guerra Fra jug un rol importante la legitimacin de las teoras
constructivistas porque el realismo y el liberalismo fallaron en anticipar tal evento y
tuvieron problemas al explicarlo. El constructivismo, en cambio, tuvo una explicacin:
Especficamente, el anterior presidente Mikhail Gorbachev revolucion la poltica
exterior sovitica porque acept nuevas ideas como la "seguridad comn".
Adems, vivimos insertos en adentro una era en la cual las viejas normas estn siendo
desafiadas, los limites son disueltos y los asuntos de identidad se estn tornando ms
concretos e irreductibles, sorprendiendo que los estudiosos hayan planteado tales temas
desde perspectivas diferentes. Desde la perspectiva del constructivismo, de hecho, el
tema central en el mundo de posguerra es como los diferentes grupos conciben sus
identidades y sus intereses. Aunque el poder no es irrelevante, constructivismo enfatiza
el cmo las ideas y las identidades son creadas, desarrolladas y forjadas de la manera en
que los estados entienden y responden a su propia situacin. Por consiguiente, tiene
importancia si los europeos se definen ellos mismos primordialmente en trminos
nacionales o continentales; Si Alemania y Japn redefinen sus pasados adoptaran roles
ms activos internacionalmente; y si Estados Unidos adopta o rechaza su identidad
como "polica global".
Las teoras constructivistas son muy diversas y no ofrecen un set unificado de
predicciones en cualquiera de estos asuntos. En un nivel puramente conceptual,
Alexander Wendt ha sostenido que la concepcin realista de anarqua no explica
adecuadamente por qu ocurren conflictos entre estados. El tema central es cmo la
anarqua es entendida -en las palabras de Wendt, "la Anarqua es lo que los estados
hacen de l". Otra lnea de la teora del constructivismo ha enfocado la atencin en el
futuro del estado territorial, sugiriendo que la comunicacin transnacional y los valores
cvicos compartidos han transformado las lealtades nacionales tradicionales creando
nuevas formas radicales de asociacin poltica. Otros constructivistas enfocan la
atencin en el papel de normas, sosteniendo que el derecho internacional y otros
principios normativos han erosionado las tradicionales nociones de soberana y
alterando los propsitos legtimos para los cuales el poder estatal puede ser utilizado. El
tema comn en cada una de estas visiones es la capacidad del formar un discurso
poltico en el cual los actores se definen a si mismos y a sus intereses, modificando, de
tal forma, su comportamiento.
futuro debera mantener el nfasis del realismo en el papel ineludible del poder, recordar
la conciencia del liberalismo respecto de las fuerzas domsticas y, ocasionalmente,
debera reflexionar sobre la visin constructivista del cambio.