APRESENTAO

O objetivo do presente trabalho ser elaborar um quadro com o detalhamento de um

item (Aquisio de um bem/ Construo de uma obra ou a contratao de um Servio) do
Oramento Pblico. Considerando a relevncia da disciplina, que, direta ou indiretamente,
est relacionada vida do aluno, este desafio abarcar o contedo da disciplina em sua
totalidade. Dever ser feita as contabilizaes corretas na aquisio do bem e apresentar os
relatrios e balanos necessrios para o efetivo atendimento s leis pertinentes, como a Lei
4320/1964 e a Lei de Responsabilidade Fiscal 101/2000. Este Desafio propiciar o
conhecimento das etapas do Planejamento, Execuo, Controle e Prestao de Contas na
Administrao Publica, e tambm entenderem como se d o processamento contbil das
informaes nessa rea.
As etapas desta ATPS (Atividade Prtica Supervisionada) nos leva ao entendimento
por meio do estudo prtico e da utilizao dos conhecimentos adquiridos com as aulas sobre
as diferentes questes relacionadas com o estudo de Cincias Contbeis.

INTRODUO

O oramento pblico um documento de divulgao das aes do governo. Esta

conceituao ressalta uma das principais obrigaes impostas pela Lei de Responsabilidade
Fiscal, que a da publicao peridica de dados sobre as receitas e as despesas do governo,
para que o cidado saiba o que est acontecendo, e possa exercer os seus direitos na
fiscalizao do que o governo faz. Neste caso, visto como um instrumento de administrao
das aes do governo, isto , ele identifica e mensura com preciso tudo o que deve ser feito
pelo governo para que ele prprio possa funcionar. Isto , o governo necessita de um
oramento bem estruturado e preciso, para funcionar bem e saber o que deve fazer quanto
custo, quanto tempo leva a execuo, para que serve, e que resultados so alcanados ao fim
de certo tempo. Um oramento bem organizado, preciso e fiel realidade contribui, tambm,
para a fiscalizao do mesmo, ajustamento a novas situaes, correo de desvios, e avaliao
da execuo, com a concluso numa prestao de contas inteligvel mesmo para o cidado.

1-

CONTABILIDADE PBLICA

Define-se Contabilidade Pblica como sendo o ramo da contabilidade que registra,

controla e demonstra a execuo dos oramentos, dos atos e fatos da fazenda pblica e o
patrimnio pblico e suas variaes. Portanto, seu escopo relaciona-se ao controle e gesto
dos recursos pblicos. Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei
Complementar 101/2000), a contabilidade pblica alou uma maior importncia e
valorizao. A contabilidade societria, relacionada com a atividade privada, rege-se pela Lei
das Sociedades Annimas e pelo Cdigo Civil, que estabelecem regras de procedimentos
contbeis. J a contabilidade pblica regulada pela Lei 4.320/1964, que a Lei das Finanas
Pblicas.
A contabilidade societria tem como foco principal o patrimnio e as suas avaliaes,
de tal forma que a principal pea o balano patrimonial. Porm, na contabilidade pblica, o
mais relevante o balano de resultados, que trata da despesa e da receita, ou seja, de que
forma foi arrecadado o dinheiro e como foi aplicado. Outra diferena que a contabilidade da
rea societria tem como viso o patrimnio e o lucro. J na rea pblica, a viso a gesto.
A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF deu forma ao Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria, definiu o que compe o relatrio, como se publica essa informao.
Tambm trouxe como inovao o relatrio de gesto fiscal, que visa demonstrar se foram
atingidas as metas e os limites estabelecidos na lei de responsabilidade fiscal. Outra inovao
que a lei exigiu que as receitas vinculadas tivessem a contabilizao de onde est
evidenciado o que j foi aplicado e qual o saldo. A lei tambm passou a dar uma maior
importncia e visibilidade contabilidade. A Contabilidade Pblica - seja na rea Federal,
Estadual, Municipal ou no Distrito Federal - tem como base a Lei 4.320, de 17 de maro de
1964, que instituiu normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. A Lei
4.320/64 est para a Contabilidade Aplicada Administrao Pblica assim como a Lei das
Sociedades por Aes, Lei 6.404/76, est para a Contabilidade aplicada atividade
empresarial.
Contabilidade Pblica registra a previso da receita e a fixao da despesa,
estabelecidas no Oramento Pblico aprovado para o exerccio, escritura a execuo
oramentria da receita e da despesa, faz a comparao entre a previso e a realizao das
receitas e despesas, controla as operaes de crdito, a dvida ativa, os valores, os crditos e

obrigaes, revela as variaes patrimoniais e mostra o valor do patrimnio. A contabilidade

pblica est interessada tambm em todos os atos praticados pelo administrador, sejam de
natureza oramentria (previso da receita, fixao da despesa, empenho, descentralizao de
crditos etc.), ou seja, meramente administrativos (contratos, convnios, acordos, ajustes,
avais, fianas, valores sob responsabilidade, comodatos de bens, etc.) representativos de
valores potenciais que podero afetar o patrimnio no futuro. O objeto de qualquer
contabilidade o patrimnio. A contabilidade pblica no est interessada somente no
patrimnio e suas variaes, mas, tambm, no oramento e sua execuo (previso e
arrecadao da receita e a fixao e a execuo da despesa). A contabilidade pblica, alm de
registrar todos os fatos contbeis (modificativos, permutativos e mistos), registra os atos
potenciais praticados pelo administrador, que podero alterar qualitativa e quantitativamente o
patrimnio.
O objetivo da Contabilidade Pblica o de fornecer aos gestores informaes
atualizadas e exatas para subsidiar as tomadas de decises, aos rgos de controle interno e
externo para o cumprimento da legislao e s instituies governamentais e particulares
informaes estatsticas e outras de interesse dessas instituies.

1.1

Cidade de Joo Pessoa/PB

Joo Pessoa um municpio brasileiro, capital e principal centro financeiro e

econmico do estado da Paraba. Com 780 738 habitantes Joo Pessoa a 8 cidade mais
populosa da Regio Nordeste e a 24 do Brasil. Sua regio metropolitana, formada por Joo
Pessoa e mais onze municpios tem cerca de 1 223 284 habitantes (IBGE/2014), sendo a 6
mais populosa do nordeste brasileiro.
uma das capitais de melhor qualidade de vida do Nordeste, possuindo diversos
locais que auxiliam a populao da cidade a obter uma vida melhor e de qualidade. Suas
praas contam com equipamentos de ginstica, alm de ciclovias espalhadas pela cidade. Joo
Pessoa foi uma das duas principais cidades da Nova Holanda, junto com Mauritsstadt (a
atual Recife). Possui antigo e vasto patrimnio histrico, similar ao de Olinda (mas, ao
contrrio desta ltima, manteve seu status de sede).7 Dados de 2000 mostram Joo Pessoa
como a capital menos desigual do Nordeste, segundo dados do Instituto de Pesquisa

Econmica Aplicada, com o coeficiente de gini de 0,630, embora tal ndice seja considerado
"muito alto" de acordo com a ONU.8
conhecida como "Porta do Sol", devido ao fato de, no municpio, estar localizada
a Ponta do Seixas, que o ponto mais oriental das Amricas, o que faz a cidade ser conhecida
como o lugar "onde o sol nasce primeiro nas Amricas". Fundada em 1585 com o nome de
"Nossa Senhora das Neves", a cidade de Joo Pessoa a terceira capital de estado mais antiga
do Brasil, tendo j sido fundada com ttulo de cidade 9 . Durante a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, Joo Pessoa recebeu o ttulo de
"segunda capital mais verde do mundo". Segundo um clculo baseado na relao entre
nmero de habitantes e rea verde, ficando atrs apenas de Paris, capital da Frana.
A cidade de Joo Pessoa foi considerada, pela organizao International Living, como
uma das melhores cidades do mundo para se desfrutar a aposentadoria. No ranking feito
anualmente

pela

organizao,

capital

paraibana

surge

ao

lado

da

tambm

nordestina Fortaleza como as nicas cidades brasileiras citadas na lista nesse ano. Apenas
cinco cidades sul-americanas foram includas. Alm das brasileiras, Montevidu, Colnia do
Sacramento e Punta del Este, todas no Uruguai, completam as cinco cidades da Amrica do
Sul indicadas para se desfrutar aposentadoria.
TABELA1 DADOS DA CIDADE DE JOO PESSOA
Populao estimada
2014 (1)

780.738

Populao 2010

723.515

rea da unidade
territorial (km)
Densidade
demogrfica (hab/km)

211,475
3.421,28

Cdigo do Municpio

2507507

Gentlico

pessoense

Prefeito
LUCIANO CARTAXO PIRES DE S
FONTE: IBGE

1.1.1 POPULAO E DOMICILIO

Na cidade, h pouco mais de 170 000 famlias, numa mdia de 3,48 pessoas por
domiclio, o que reflete a diminuio de pessoas na famlia mdia pessoense. Segundo censos,
a reduo no tamanho da famlia pessoense deve-se a funo do rpido e intenso processo de
diminuio

da fecundidade nas ltimas

duas dcadas

e no aumento

na parcela

de domiclios que so mantidos financeiramente por mulheres. Na dcada de 1970, a famlia

pessoense mdia tinha pouco mais de cinco membros. Hoje em dia, a composio tradicional
da famlia pai, me e filho.
A cidade revela um aprofundamento de algumas tendncias e o afloramento de alguns
novos padres de distribuio espacial da populao. No censo de 2000, o nmero de pessoas
no naturais do municpio alcanou 28 500. Dez anos depois, a populao da capital
aumentou em quase 100 000 pessoas, sendo que boa parte delas de filhos de pessoas
naturais de outras cidades do estado, de outros estados do Brasil ou de outros pases. Ainda
segundo o censo de 2000, o nmero de estrangeiros na cidade crescente, sendo que a
maioria de origem portuguesa (16,5%), peruana (10%), chilena (8%), seguidos de alemes,
italianos, argentinos e bolivianos. 75,4% dos pessoenses residem em domiclios prprios,
18,3%, em imveis alugados e outros 6,3%, em locais cedidos. Apesar de muitas famlias
pessoenses terem seus domiclios prprios, muitas se encontram em domiclios muito
pequenos com famlias numerosas e domiclios bem maiores com poucos moradores. Outro
dado domiciliar relevante a crescente verticalizao: boa parte da cidade alvo de
verticalizao excessiva. crescente o nmero de pessoas residindo em apartamentos, por
causa do enorme crescimento do nmero de unidades habitacionais deste tipo ao longo
da dcada de 1970. Joo Pessoa tambm uma das trs capitais que proporcionalmente
possuem o maior nmero de famlias da classe A no Nordeste segundo a pesquisa da FGV
com dados do Censo de 2010, assim como Recife e Aracaju.

Mapa da Cidade de Joo Pessoa

Fonte: Google Maps

Crescimento populacional de Joo Pessoa

Ano
1634
1872
1890
1900
1920
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2010
2011
2012
2013

Habitantes Crescimento
1.500 34
13.543
+ 803 %
34.645
+ 256%
36.793
+ 6%
52.990
+ 44%
135.333
+ 155%
167.326
+ 23,6%
181.175
+ 8,3%
230.546
+ 27,1%
329.942
+ 43,1%
497.214
+ 50,7%
549.363
+ 10,5%
723.515
+ 31,7%
733.154
742.478
769.604

FONTE: IBGE

1.1.2 LEI DE ORAMENTO JOO PESSOA

A Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, atravs da Secretaria da Transparncia Pblica,

disponibiliza as leis e seus anexos que constroem e regem o oramento da PMJP:
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS PARA O EXERCCIO FINANCEIRO DE 2014
DA ORGANIZAO E ESTRUTURA DOS ORAMENTOS
Art. 4 As categorias de programao de que trata esta lei sero identificadas no
Projeto de Lei Oramentria Anual por programas, atividades, projetos ou operaes
especiais, os quais sero integrados por um ttulo que contenha uma descrio sucinta dos
respectivos objetivos com a indicao de suas metas fsicas.
1 - Para efeito desta Lei, entende-se por:
I Programa - instrumento de organizao da ao governamental visando
concretizao dos objetivos pretendidos;
II atividade - instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo;
III projeto - instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou aperfeioamento das aes de governo; e
IV - operaes especiais - despesas que no contribuem para a manuteno, expanso
ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Representam, basicamente, o
detalhamento da Funo Encargos Especiais;
V unidade oramentria o menor nvel de classificao institucional, agrupada
em rgos oramentrios, entendidos estes como os de maior nvel da classificao
institucional.
2 - Cada programa identificar as aes necessrias para atingir os seus objetivos,
sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos
valores e metas, bem como as unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao.
3 - Cada atividade, projeto e operao especial identificar a funo, a subfuno, o
programa de governo, a unidade e o rgo oramentrio s quais se vinculam.

4 - Os objetivos relativos aos projetos, atividades e operaes especiais devero

retratar as finalidades da programao, os benefcios a serem alcanados e o que se pretende
atingir com a execuo.
Art. 5 O oramento discriminar a despesa por unidade oramentria, detalhada por
categoria de programao em seu menor nvel, com suas respectivas dotaes, especificando a
esfera oramentria, a modalidade de aplicao, a fonte de recursos expressa por categoria
econmica, indicando-se para cada uma, o seguinte detalhamento dos grupos por Natureza De
Despesa:
I DESPESAS CORRENTES
I.1 - Pessoal e Encargos Sociais;
I.2 - Juros e Encargos da Dvida;
I.3 - Outras Despesas Correntes;
II DESPESAS DE CAPITAL
II.1 - Investimentos;
II.2 - Inverses Financeiras;
II.3 - Amortizao da Dvida;
II.4 - Outras Despesas de Capital.
III RESERVA DE CONTINGNCIA
Art. 6 - O Projeto de Lei Oramentria Anual que o Poder Executivo encaminhar ao
Poder Legislativo Municipal ser constitudo de:
I - Mensagem;
II - texto do Projeto de Lei Oramentria Anual;
III - consolidao dos quadros oramentrios;
IV - anexos dos oramentos fiscais e da seguridade social, discriminando a receita e a
despesa na forma definida nesta lei;
V - informaes complementares.
Pargrafo nico - Integrar a consolidao dos quadros oramentrios a que se refere
o inciso III, do caput deste art., incluindo os complementos referenciados no art. 22, da Lei
Federal
N. 4.320, de 17 de maro de 1.964, e em consonncia com o que estabelece o art.50,
da Lei Complementar N 101, de 04 de maio de 2000, com os seguintes demonstrativos:
I - a evoluo da receita e da despesa segundo as categorias econmicas;
II - a despesa dos oramentos fiscal e da seguridade social, segundo o Poder e rgo e
por elemento de despesa;

10

III - o resumo geral da receita e da despesa por categorias econmicas e origem dos
recursos, quaisquer que sejam as suas destinaes;
IV - a despesa dos oramentos fiscal e da seguridade social por funes, sub-funes e
programa;
V - consolidao das despesas por funes, sub-funes, programas, projetos,
atividades e ou operaes especiais;
VI - a programao, no oramento fiscal destinado a Secretaria Municipal de
Educao e ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, obedecer ao que dispem a Emenda
Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, a Medida Provisria n 339, de 28 de
Dezembro de 2006, que regulamenta o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, da Constituio Federal e a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007.
VII - demonstrativo da aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEB, de acordo com o que estabelece a Medida Provisria n 339/2006 e a Portaria n
48, de 31 de Janeiro de 2007.
VIII - a aplicao dos recursos de que trata a Emenda Constitucional N 25, de 14 de
janeiro de 2000 que dispe sobre os limites de despesas com o Poder Legislativo Municipal,
alterada atravs da Emenda Constitucional N 58, de 23 de setembro de 2009;
IX - a aplicao dos recursos reservados ao financiamento das aes e servios
pblicos de sade conforme estabelece a Emenda Constitucional N 29;
X - a verso digital completa do Projeto de Lei Oramentria Anual em mdia
eletrnica e formato de arquivo padro compatvel com os equipamentos e programas
utilizados pela Cmara Municipal;
Art. 7 Para efeito do disposto no art. anterior, a Cmara Municipal e os rgos
integrantes da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo encaminharo as
respectivas propostas oramentrias Secretaria Municipal de Planejamento para fins de
ajustamento e consolidao.
1 - Visando garantir a autonomia oramentria administrativa e financeira ao Poder
Legislativo fica estipulada os seguintes limites para a elaborao de sua proposta
oramentria:
I - as despesas com pessoal e encargos sociais observaro ao disposto no Art. 28 desta
Lei, bem como na Emenda Constitucional N58, de 23 de setembro de 2009;

11

II - as despesas com custeio administrativo e operacional e as despesas com aes de

expanso sero realizadas de acordo com a disponibilidade de recursos, dentro do limite
estabelecido pela Emenda Constitucional referida no inciso anterior.
III - Na elaborao de sua proposta, a Cmara Municipal, obedecer, tambm, aos
princpios constitucionais da economicidade e razoabilidade.
2 - As categorias de programao de que trata o caput deste art. sero
identificadas por projetos, atividades e operaes especiais, os quais sero integrados por um
ttulo que contenha uma descrio sucinta dos respectivos objetivos.
3 - Os objetivos relativos aos projetos, atividades e operaes especiais devero
retratar as finalidades da programao, os benefcios a serem alcanados e o que pretende
atingir com a execuo.
DAS DIRETRIZES GERAIS PARA A ELABORAO DOS ORAMENTOS DO
MUNICPIO E SUAS ALTERAES
Seo I
Das Diretrizes Gerais
Art. 12 - A elaborao do Projeto de Lei Oramentria do Municpio para o exerccio
de 2014, a aprovao e a execuo da respectiva Lei devero ser realizadas de modo a
evidenciar a transparncia da gesto fiscal observando-se o princpio da publicidade e
permitindo-se amplo acesso da sociedade s informaes relativas a cada uma dessas etapas.
1 - O Projeto de Lei Oramentria para o exerccio de 2014, bem como, o projeto
de Lei do Plano Plurianual referente ao perodo 2014 a 2017 ser apresentado Cmara
Municipal de Joo Pessoa, no dia 30 de setembro de 2013, conforme determina a Lei N
9.999, de 25 de setembro de 2003, e devolvido para sano at 20 (vinte) dias antes do
encerramento da Sesso Legislativa.
2 - Durante a tramitao do projeto de Lei Oramentria Anual, ser assegurada a
transparncia e o incentivo participao popular, mediante a realizao de audincias
pblicas convocadas pela Comisso de Oramento e Finanas da Cmara Municipal de Joo
Pessoa, nos termos estabelecidos pelo Art. 48, da Lei Complementar n 101/2000.
Art. 13 - Os valores das receitas e das despesas contidos no Projeto de Lei
Oramentria
Anual ser expressa segundo os preos vigentes de junho de 2013.
Art. 14 - A estimativa da Receita, para fins de elaborao da Proposta Oramentria
Anual, ser elaborada pela Secretaria Municipal de Planejamento e ratificada pela Secretaria
da Receita Municipal, e considerar o disposto no Art.12, da Lei Complementar n 101, de 04
de maio de 2000.

12

Art. 15 - O Projeto de Lei Oramentria Anual conter, sob a denominao de

Reserva de Contingncia, at o limite de 1% (um por cento) definido com base na receita
corrente liquida prevista para o exerccio de 2014, dotao destinada ao atendimento de
passivos contingentes, outros riscos e eventos fiscais imprevistos, conforme determina o
inciso III, alnea b, do art. 5 da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000.
Pargrafo nico - Para os efeitos deste art. entendem-se como receita corrente
liquida, o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, transferncias
correntes e outras receitas correntes, inclusive os valores recebidos e pagos do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais em
Educao FUNDEB.
Art. 16 - O Projeto de Lei Oramentria Anual destinar ao Fundo Municipal de
Cultura FMC - recursos prprios ao que determina o 3 do Art. 1, da Lei N 9.560 de 03
de dezembro de 2001, destinados a concesso de incentivo em favor de pessoas fsicas ou
jurdicas, domiciliadas no municpio de Joo Pessoa, para a realizao de projetos culturais.
Pargrafo nico - Para os efeitos deste artigo entende-se como Recursos Prprios a
Receita dos Impostos de competncia tributria municipal.
Art. 17 - O pagamento de precatrios judiciais ser efetuado em categoria de
programao especfica includa no Projeto de Lei Oramentria Anual para esta finalidade.
Pargrafo nico - Os recursos alocados na Lei Oramentria Anual, com a destinao
prevista no caput deste artigo, s podero ser indicados como fonte de recursos para a
cobertura de crditos adicionais que se destinem a outra finalidade a partir do ltimo
quadrimestre do exerccio em execuo e desde que seja comprovada sua disponibilidade
oramentria e financeira, em decorrncia de acordo judiciais, em conformidade com o que
preceitua a Emenda Constitucional N 30, de 13 de setembro de 2000.
Art. 18 - vedada a incluso, no Projeto de Lei Oramentria Anual e em suas
alteraes, de recursos de qualquer fonte para pagamento a servidor da Administrao Direta
ou Direta Descentralizada, por servios de consultoria ou de assistncia tcnica, inclusive
custeados com recursos decorrentes de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos
congneres, firmados com rgos ou entidades de direito pblico ou privado, nacionais ou
internacionais.
Pargrafo nico O disposto neste artigo no se aplica a pesquisadores de instituies
de pesquisa e de ensino superior, bem como, a instrutores de programas de treinamento de
recursos humanos.
Art. 19 - Na programao da despesa prevista no Projeto de Lei Oramentria Anual
no podero ser:
I - fixadas despesas sem que estejam definidas as fontes de recursos correspondentes;

13

II - includos projetos com a mesma finalidade em mais de um rgo, ressalvados os

casos de complementaridade de aes;
III - previstos recursos para entidades, clubes, associaes ou outras entidades
congneres com fins lucrativos, ou aquelas sem fins lucrativos, mas no cadastradas no
Conselho Municipal da Criana e do Adolescente e no Conselho Municipal de Assistncia
Social.
Art. 20 - O Poder Executivo Municipal poder inserir dotaes no Projeto de Lei
Oramentria Anual com o objetivo de conceder ajudas pessoas carentes de acordo com o
que est contido nos incisos, pargrafos e artigos, da Lei n 9.680, de 28 de dezembro de
2001.
Art. 21 - Fica o Poder Executivo autorizado a incorporar, na elaborao do Projeto de
Lei Oramentria Anual, as eventuais modificaes ocorridas na Estrutura Organizacional
Bsica do Municpio, decorrentes de alterao na Legislao Municipal surgida aps o
encaminhamento do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias Cmara Municipal.
Pargrafo nico - A transposio, transferncia ou remanejamento no devero
resultar em alterao dos valores das programaes aprovadas na Lei Oramentria Anual de
2014 ou em Crditos Adicionais, podendo haver, excepcionalmente, ajuste na classificao
funcional.
Art. 22 - O Poder Executivo enviar, Cmara Municipal, em meio magntico, a
despesa discriminada por elemento, com a finalidade exclusiva de subsidiar a anlise do
projeto de lei oramentria anual.
Art. 23 - As emendas ao Projeto de Lei Oramentria Anual ou aos projetos que o
modifiquem, somente podero ser aprovados caso:
I Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes da anulao de
despesa, excludas as que incidem sobre:
a) Dotao para pessoal e encargos sociais;
b) Servios da dvida;
c) Recursos oriundos de convnios;
d) Recursos provenientes de operaes de crdito;
e) Remanejamento de recursos das Funes Educao e Sade;
f) Dotaes para pagamento de Precatrios judiciais.
II Sejam relacionadas:
a) Com a correo de erros ou omisses;
b) Com os dispositivos do texto da Lei do Plano Plurianual e do Projeto de Lei
Oramentria Anual.
Art. 24 - No sero admitidas emendas ao Projeto de Lei Oramentria Anual que
impliquem em transferncias de dotaes oramentrias custeadas com receitas diretamente
arrecadadas por rgos, fundos, autarquias, rgos de regime especial e fundaes, para
atender programao a ser desenvolvida por outra entidade que no aquela geradora dos
recursos.

14

Art. 25 - Constaro, obrigatoriamente, das emendas ao Projeto de Lei Oramentria

Anual:
I - Exposio de motivos que justifiquem a proposio da emenda;
II - Indicao expressa dos rgos, unidades oramentrias, funes, subfunes,
programas, projetos, atividades, operaes especiais, os elementos de despesa e a fonte de
recursos que ser acrescida em decorrncia da anulao de que trata o inciso III do presente
artigo;
III - Indicao expressa dos rgos, unidades oramentrias, funes, subfunes,
programas, projetos, atividades, operaes especiais e os elementos de despesa que sero
anuladas para cobertura da emenda apresentada pelo Poder Legislativo.
10 - A inobservncia de quaisquer dos requisitos referidos neste art. determinar o
arquivamento da emenda.
2 - os recursos que em decorrncia de veto, emenda ou rejeio ao Projeto de Lei
Oramentria Anual, ficarem, em sua totalidade, sem programao, que sero incorporados
Reserva de Contingncia, enquanto que os recursos anulados parcialmente e que sofreram
vetos continuaro a integrar as Aes constantes do Projeto de Lei Original, para os efeitos do
disposto no caput deste artigo.

2.

ORAMENTO PBLICO

Pea

de

Planejamento

Definio

Prazo

de

Apresentao

Contedo

PPA Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual se procura ordenar as
aes do governo que levem ao atingi mento dos objetivos e metas fixadas para um perodo
de quatro anos, ao nvel do governo federal, e tambm de quatro anos ao nvel dos governos
estaduais e municipais. Vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro devolvido para sano at o encerramento do segundo perodo
da sesso legislativa. De forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica para as despesas de capital e outras decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias Orientar a elaborao dos oramentos anuais,
compreendidos aqui o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o
oramento da seguridade social, de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica, estabelecidos no plano plurianual. 30 de abril Compreender as metas

15

e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para exerccio

financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
LOA Lei Oramentria Anual Oramento um ato de previso de receita e fixao
da despesa para um determinado perodo de tempo, geralmente, um ano, e constitui o
documento fundamental das finanas do Estado, bem como da Contabilidade Pblica. 31 de
agosto Para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no plano plurianual e,
obviamente, transform-las em realidade, obedecida a lei de diretrizes oramentrias, elaborase o Oramento Anual, onde so programadas as aes a serem executadas, visando alcanar
os objetivos determinados.

2.1

Classificao e Estgios da Receita Pblica

Na Classificao existe outra particularidade no conceito da receita pblica, praticado

pelas entidades pblicas, que diz respeito ao fato de se considerar como receita pblica todo e
qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos, incluindo aqueles cuja arrecadao lhes
pertena ou caso figurem como depositrios dos valores que no lhe pertencem, identificando
a existncia de uma ambivalncia. Apenas no sentido de informar que esta identificao
outra das diferenas existentes nos procedimentos adotados pelas entidades pblicas em
comparao com as entidades privadas.
Ao observarmos a aspectos legais ou normativos, fatalmente chegaremos concluso
de que existem dispositivos em que essa ambivalncia se ampara, ou se origina. Encontramos
na Lei n 4.320/64 o seguinte.
A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as operaes de
crdito autorizadas em lei.
E o texto do seu pargrafo nico diz:
No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crditos por
antecipao de receita, as emisses de papel moeda e outras entradas compensatrias no ativo
de passivo financeiro.
Observa-se pela leitura do texto desse artigo que a Lei de Oramento, atendendo ao
princpio da universalidade, dever compreender todas as receitas incluindo-se, tambm, as

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operaes de crditos autorizadas em lei. E, pelo descrito no seu pargrafo, as excees de

entradas que, pela sua natureza, se constituiro em simples compensao no ativo e passivo
financeiros.
Existem dois tipos de receitas, as que devem estar compreendidas na Lei de Oramento e dela
fazer parte e as que, ao serem recolhidas, verificamos no pertencerem a poder pblico, que as
arrecada para atender a normas, regulamentos ou contratos, sendo simplesmente depositrio
do valor, constituindo-se em simples entradas compensatrias financeiras e que no devem ser
consideradas na Lei de Oramento.
Portanto, a Receita Pblica classifica-se em dois grupos:
Receita Oramentria a consubstanciada no oramento pblico, consignada na Lei
Oramentria, cuja especificao dever obedecer discriminao constante do Anexo n 3,
da Lei Federal n 4.320/64.
Receita Extraoramentria, segunda a receita pblica, compreende os recolhimentos
feitos que constituam compromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao
oramentria e, portanto, independe de autorizao legislativa.
Os Estgios da Receita Pblica so as etapas consubstanciadas nas aes
desenvolvidas e percorridas pelos rgos e reparties encarregados de execut-las. Nos
tempos atuais em face das tcnicas utilizadas, a receita dever percorrer trs estgios, que so:
Previso corresponde aos valores que a lei do oramento consignar, pois so
estimativas de receitas que se originam de estudos de previses, antes de comporem o projeto
de lei oramentria.
Lanamento o ato administrativo que o Poder Executivo utiliza, visando
identificar e individualizar o contribuinte ou o devedor e os respectivos valores, espcies e
vencimentos.
Arrecadao e recolhimento, arrecadao ato em que so pagos os tributos ou as
diversas receitas ao agente arrecadador, o recolhimento o ato que se relaciona com a entrega
dos

valores

arrecadados

pelos

agentes

arrecadadores

ao

Tesouro

Pblico.

Classificao, Classificao Econmica e Funcional programtica da Despesa Pblica:

A Despesa Pblica classifica-se em dois grandes grupos, a saber:
Despesa Oramentria aquela cuja realizao depende de autorizao legislativa.
No pode se realizar sem crdito oramentrio correspondente, em outras palavras, a que
integra o oramento, despesa discriminada e fixada no oramento pblico.

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Despesa Extraoramentria aquela paga margem da lei oramentria e, portanto,

independente de autorizao legislativa, pois se constitui em sadas do passivo financeiro,
compensatrias de entradas no ativo financeiro, oriundas de receitas extraoramentrias,
correspondendo restituio ou entregam de valores recebidos, como caues, depsitos,
consignaes e outros.
No que se refere s categorias econmicas, dever, de conformidade com a Portaria
Interministerial n 163/2001, ser classificada em:
Despesas correntes so todas as despesas que no contribuem diretamente para
formao ou aquisio de um bem de capital, ou seja, so gastos de natureza operacional,
realizados pelas instituies pblicas, para a manuteno e o funcionamento dos seus rgos.
Despesas de capital so despesas que contribuem diretamente para a formao ou
aquisio de um bem de capital, ou seja, so os gastos realizados pelas instituies pblicas,
cujo propsito o de criar novos bens de capital ou mesmo adquirir bens de capital j em uso,
como o caso de investimentos e inverses financeiras, respectivamente, e que constituiro
em ltima anlise incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou atravs de
mutao patrimonial.
A discriminao ordena na classificao funcional programtica visa conjugar as
funes do Governo com os programas a serem desenvolvidos. A classificao parte do
entendimento amplo do conceito de Funo, isto , de uma classificao convencional atravs
da qual se procura identificar os objetivos da interveno governamental no desenvolvimento
social e econmico da comunidade.
CONTAS | RECEITAS | DESPESAS
Receitas e Despesas Correntes R$ 11.000.000,00 R$ 9.399.000,00
Receitas e Despesas de Capital R$ 600.000,00 R$ 1.241.000,00
Reserva de Contingncia R$ 100.000,00
Reserva Tcnica do RPPS
(-) Contas Retificadoras -R$ 860.000,00
Receitas e Despesa Intra-Oramentria
Total Geral R$ 10.740.000,00 R$ 10.740.000,00

2.2

Lei do Plano Plurianual

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O Plano Plurianual publicado a cada quatro anos como uma lei ordinria e deve, de
acordo com o 1 do art. 165 da Constituio, estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
A elaborao do projeto de lei do PPA coordenada pela Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI/MPO),
o qual deve ser enviado ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de
cada mandato presidencial e possui validade para um perodo de quatro exerccios financeiros.
A execuo do PPA tem incio, portanto, somente no segundo ano do mandato presidencial e
encerrada no primeiro ano do mandato seguinte.
O PPA constitui uma pea recente na engrenagem oramentria, a qual substituiu, a
partir de 1988, o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), cujo perodo de abrangncia
era de apenas trs exerccios. Alm disso, o PPA supera o OPI ao elencar, alm do montante
relativo aos dispndios de capital , as metas fsicas , que devem ser alcanadas ao final do
mandato, discriminadas por tipo de programa e ao. O PPA detalha, ainda, as despesas que
possuem durao continuada, condicionando, portanto, a programao oramentria anual ao
planejamento de longo prazo.

2.3

Lei Oramentria Anual

A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei ordinria, cuja validade abrange somente
o exerccio fiscal a que se refere. De acordo com o 5. do art. 165 do texto constitucional, a
LOA deve integrar o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas estatais.
Os Oramentos Fiscais e da Seguridade Social englobam toda a programao de
gastos da administrao pblica, direta e indireta. J o oramento de investimentos das
empresas estatais abrange a previso de investimentos das entidades em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
O Projeto de Lei Oramentria coordenado pela Secretaria de Oramento Federal, do
Ministrio de Planejamento e Oramento e Gesto (SOF/MPO), que prepara a minuta da
Mensagem Presidencial e encaminha, at o dia 31 de agosto de cada exerccio, a proposta ao

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Congresso Nacional, a qual deve ser devolvida para sano at o encerramento da sesso
legislativa. Lei Oramentria anual.
A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei ordinria, cuja validade abrange somente
o exerccio fiscal (5)a que se refere. De acordo com o 5. do art. 165 do texto constitucional,
a LOA deve integrar o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas estatais.
Os Oramentos Fiscais e da Seguridade Social englobam toda a programao de
gastos da administrao pblica, direta e indireta. J o oramento de investimentos das
empresas estatais abrange a previso de investimentos das entidades em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
O Projeto de Lei Oramentria coordenado pela Secretaria de Oramento Federal, do
Ministrio de Planejamento e Oramento e Gesto (SOF/MPO), que prepara a minuta da
Mensagem Presidencial e encaminha, at o dia 31 de agosto de cada exerccio, a proposta ao
Congresso Nacional, a qual deve ser devolvida para sano at o encerramento da sesso
legislativa.

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3.

ETAPA 3 - MODALIDADE DE LICITAO DA AQUISIO OU

CONTRATAO DO SERVIO

Para essa etapa escolhemos a Secretria Municipal de Administrao e Planejamento,

para a contratao de um advogado com o salrio de R$ 4.000,00 mensais.
INSTITUCIONAL
rgo Prefeitura Municipal de Joo Pessoa PB
Unid. oramentria Secretria Municipal de Administrao e Planejamento
Subunidade Assessoria Jurdica
CLASSIFICAO FUNCIONAL
Funo Administrao 04
Subfuno Administrao Geral 122
Programas Assessoria e Consultoria Jurdica
Projeto/atividades/projetos especiais Manuteno da Assessoria e Consultoria Jurdica
NATUREZA DA DESPESA
Categoria Econmica Despesa Corrente 3.0.00.00.00
Grupo Pessoal e Encargos Sociais 3.1.00.00.00
Modalidade Aplicaes diretas 3.1.90.00.00
Elemento da Despesa Outras despesas de pessoal decorrente de contrato de terceirizao
3.1.90.34.00
Sub-elemento da Despesa Assessoria Jurdica 3.1.90.34.01
A modalidade de Licitao da contratao de servios de um advogado com o salrio
de R$ 4.000,00 mensais a Carta Convite.
A forma de licitao para essa situao a Carta Convite a mais simples de todas as
modalidades de licitao. Ela utilizada para compras pequenas e prestaes de servios de
at R$ 80 mil no caso de materiais e servios e at R$ 150 mil para a execuo de obras de
engenharia que atendem, em geral, as necessidades do dia a dia dos governos Federal, Estados
e Municipais, tambm de empresas pblicas e de capital misto.
As fases que essa despesa percorreu no Oramento Pblico:

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PPA Plano Plurianual estabelece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e

metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, isto o
Planejamento estratgico.

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias compreende as metas e prioridades da

Administrao Pblica. Faz a ligao entre o PPA e a LOA, tem por funo
principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no
oramento anual, de forma a garantir os objetivos do PPA. Ajusta as aes do
governo, previstas no PPA, as aes disponibilidades de caixa do Tesouro
Nacional, isto o Planejamento ttico.

LOA Lei Oramentria Anual estima receita e fixa a despesa para o exerccio
seguinte, obedecendo ao disposto no PPA, LDO e demais dispositivos legais
existentes, isto o Planejamento operacional.

FIXAO o valor total da despesa estabelecida na LOA, ou seja, verificar junto

contabilidade a existncia de recursos oramentrios.

EMPRENHO o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado

obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio, ou seja, a
garantia que o prestador de servio receber o valor contratado.

LIQUIDAO consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por

base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.

PAGAMENTO a efetiva sada de numerrio da conta nica do tesouro nacional

em favor do credor. Despacho exarado por autoridade competente, determinando
que a despesa seja paga, ou seja, quando o prestador de servio tenha efetivado o
contrato, neste caso mensalmente.

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CONSIDERAES FINAIS

Com a concluso da Atividade podemos ter uma nova viso e um timo conhecimento
sobre a contabilidade pblica, pois percebemos que nos desenvolvimentos das etapas surgiam
novos desafios, com eles o aprendizado. Enfatizamos a importncia da PPA, LDO e LOA,
sem essas leis seria impossvel o entendimento da contabilidade pblica, o que acontece com
os recursos captados e as despesas realizadas.
Ao concluirmos todas as etapas vimos que o oramento pblico no complexo,
resume nas trs leis oramentrias e dentro delas constitui as formas de arrecadao das
receitas e a efetivao das despesas, sendo uma grande importncia significativa para a
sociedade.
A criao da Lei de Responsabilidade fiscal, Lei Complementar n101/2000 de 04 de
maio de 2010, o seu principal objetivo estabelecer normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal e pressupe a ao planejada e transparente, em que
se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a
limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. A Lei Federal
n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece normas gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal, e tambm que a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecida os princpios de unidade universalidade e anualidade.

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