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CAPITALISTA
Omar Guerrero Orozco
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Publicado en:
Mxico, Revista de Administracin Pblica, nm. 38,
junio, 1980, pp. 17-25.
INTRODUCCIN
La
administracin
pblica,
tradicionalmente,
ha
sido
considerada como una organizacin; lo es, en efecto. La
administracin pblica es la organizacin gubernamental nacida de
la instauracin de la monarqua absoluta en el siglo XVI, al calor
de las luchas emprendidas por el rey contra los seores feudales.1
Con el transcurrir del tiempo, la administracin pblica fue
transformndose en una compleja organizacin social enraizada en el
carcter poltico del Estado, contrastando cada vez ms a una
sociedad civil individualista.2 La cabal separacin del Estado y la
sociedad a mediados del siglo pasado consolid el carcter mediador
de la administracin pblica, para poner en contacto el Estado y la
sociedad.3
La creciente autonoma del Estado frente a la sociedad
autonoma relativa y estrictamente definida como una cierta
independencia del propio Estado en relacin con los conflictos de
clase, independencia que le permite atenuarlos y salvaguardar los
intereses de las clases a las cuales representa,4 da como
resultado la consolidacin d su existencia como organizacin y
unidad de las clases dominantes y la necesidad de constituir su
propio cuerpo, la burocracia, basada en los principios que el
propio Estado establece como razn de su ser, y que se resumen en
el llamado deber pblico.5 Ya constituida, la administracin
pblica encarna las funciones generales del Estado, funciones
variadsimas que van tomando paso a paso un carcter profesional,
es decir, de una organizacin profesional del gobierno.
El fin del feudalismo es el principio del Estado moderno; su
alumbramiento, sin embargo, implica la persistencia arraigada de
remanentes feudales que van desapareciendo conforme el Estado
adquiere un carcter puramente capitalista. La formacin del Estado
moderno tiene cuatro fases: la monarqua absoluta, el Estado
liberal, el Estado bonapartista y el Estado capitalista tardo.
Petit-Dutaillis,
Francia.
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La
monarqua
feudal
en
Inglaterra
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Ibid.
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nace de las
encuentra el
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Al respecto
industrial.
ver:
Mayo,
Problemas
de
la
civilizacin
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Ibid., p. 393.
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decir, entre
la sociedad
y el Estado.37 Tan pretendida
identificacin Estado-sociedad, argumenta la responsabilidad
compartida entre el gobierno y los negocios en los asuntos
pblicos. Por ello, al calor de la elaboracin de la "poltica
pblica", el gobierno y los grupos de presin, la legislatura y las
empresas privadas, el poder judicial y la opinin pblica, 38 todos
ellos formulan las decisiones polticas de inters general que
trasciende el sentido de toda distincin entre lo estatal y lo
social. El Estado y la sociedad se han fundido en un slo cuerpo y
la administracin se da sola, sin apellidos de pblica y privada.
En realidad la separacin Estado-sociedad no es abolida, ni la
distincin administracin pblica-administracin privada superada.
Ambas distinciones persisten, pero son atenuadas en el grado en que
la lucha de clases en la actualidad se inclina a favor de la
burguesa, gracias al incremento de beneficios a los trabajadores,
beneficios que han atenuado temporalmente el tono radical de sus
demandas. Este ambiente de "paz", propiciado por la bonanza del
capitalismo tardo bonanza importunada por las crisis cclicas,
que se ha expresado en una reduccin de la poltica tutelar del
Estado, ha determinado una forma de organizacin replegada de la
administracin pblica que aconseja la descentralizacin, la
racionalizacin y la "eficientizacin" gubernamental en las
actividades tradicionales del Estado, as corno en funciones
actuales de importancia vital, dejando campo libre al crecimiento
y desarrollo de la empresa privada. Estamos ante un Estado
capitalista que gobierna para la burguesa, pero que a su vez ha
regresado a ella atribuciones que antao le haba expropiado.
Este es el Estado y su administracin pblica que conocemos, hoy en
da, en el capitalismo tardo.
BIBLIOGRAFA
Abendroth, Wolfang y Kurt Lenk. Introduccin a la ciencia poltica.
Barcelona, Edit. Anagrama. 1971.
Halpen, Louis. Carlomagno y el imperio carolingio. Mxico, UTHEA.
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anales
el
gobierno
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sociedad.
Mxico,
Fondo
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Cultura
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