EVALUACION ECONOMICA A PRECIOS

SOCIALES DE UN PROYECTO DE AGUA

POTABLE
(DOCUMENTO DE TRABAJO)

DESARROLLO DE UN CASO

Lima, Mayo de 2002

PRESENTACION
El presente documento ha sido elaborado con la finalidad de facilitar la formulacin y
evaluacin de los perfiles de proyectos de agua potable de acuerdo a los requerimientos del
Sub Sector Saneamiento en el marco de la normatividad establecida por el Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
El documento presenta en forma sinttica los criterios metodolgicos, ampliamente aceptables,
para realizar la evaluacin econmica a precios sociales de proyectos de agua potable,
distinguiendo el caso en los cuales nuevos usuarios se incorporan al servicio y aquellos en los
cuales el objetivo es mejorar el servicio a usuarios ya conectados al sistema pblico de agua
potable.
Se plantea y desarrolla con datos numricos un caso terico de evaluacin econmica de un
proyecto de agua potable desde el punto de vista social, detallando el proceso para calcular
sus beneficios tanto por la liberacin de recursos que la sociedad hubiera tenido que utilizar en
la situacin sin proyecto como por el incremento en el nivel de bienestar de los usuarios por
disponer de mayor cantidad de agua en la situacin con proyecto.
Se presenta los flujos de costos y beneficios a precios sociales que permiten calcular los
indicadores de rentabilidad, Valor Actual Neto y Tasa Interna de Retorno a precios sociales.
Finalmente se dan recomendaciones para realizar la evaluacin econmica a precios sociales.

3
EVALUACION ECONOMICA DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE
I. ESTIMACION DE BENEFICIOS ECONMICOS A PRECIOS SOCIALES
1. Criterios metodolgicos
En los bienes que se transan libremente en el mercado el criterio para estimar los beneficios
se basa en el precio de mercado, pero en el caso de servicios pblicos como el agua
potable, que es un bien que no se transa libremente en el mercado, la magnitud de los
beneficios econmicos a precios sociales se obtiene mediante procedimientos indirectos
como la mxima disposicin a pagar del usuario, o sea el valor que le otorgan los usuarios
a la disponibilidad del servicio, medido a travs del rea bajo la curva de demanda de agua
potable.
Para fines de cuantificacin de los beneficios econmicos del proyecto se diferencian dos
tipos de usuarios. As tenemos, los nuevos usuarios, que percibirn los beneficios de
acceder al servicio, y por otro lado los antiguos usuarios, que percibirn un beneficio por
la mejora en el servicio (calidad, cantidad, continuidad) que actualmente es racionado. Los
beneficios econmicos del proyecto resultan de la sumatoria de los beneficios que reciben
los distintos usuarios (nuevos y antiguos) en cada ao.
2. Beneficios econmicos para nuevos usuarios
Los beneficios para los nuevos usuarios son medidos en dos aspectos:
La mxima disposicin a pagar del usuario, o sea el valor que le otorgan los usuarios a la
disponibilidad del servicio, medido a travs del rea bajo la curva de demanda de agua
potable.
El valor de los recursos liberados al dejar de abastecerse de fuentes alternativas al sistema
pblico. Para medir este valor se requiere aplicar una encuesta o entrevista socioeconmica
sobre volmenes de consumo de agua de los no conectados (m3/mes/familia), y el costo
alternativo del agua obtenida por las familias sin conexin (soles/m3). (ver grfico N 1).
Grfico N 1
Beneficios Econmicos para los Nuevos Usuarios
Donde:

Tarifa b

Qnc

Consumo b

Qa

Q = Consumo de agua (m3/mes/conexin).

Qa = Consumo de saturacin con tarifa marginal cero.
Qnc = Consumo de los no conectados al sistema.
P = Tarifa de agua (S/./m3).
Pm = Precio mximo al cual no se demandara agua
potable.
Pnc = Costo econmico del agua para los no
conectadas al sistema pblico.
Tarifa b = Tarifa marginal (S/ por M3) que cobra la
entidad administradora del servicio
Consumo b = Consumo de agua en M3 asociado a la
tarifa b

3. Beneficios econmicos para los antiguos usuarios

Los beneficios de los antiguos usuarios, que antes se encontraban racionados en su
consumo, son medidos por la mxima disposicin a pagar del usuario por el consumo
adicional de agua que ganaran como consecuencia del aumento de la disponibilidad del
agua, medida por el rea bajo la curva de demanda desde el volumen de consumo racionado
en la situacin sin proyecto hasta el volumen de consumo de saturacin en la situacin con
proyecto (ver grfico N 2).

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El volumen de consumo racionado en la situacin sin proyecto puede obtenerse de
informacin de la entidad que administra el servicio de agua potable en la localidad. El
volumen de consumo de saturacin se obtiene de la funcin demanda cuando el precio
marginal es igual a cero.
Grfico N 2
Beneficios Econmicos para Antiguos usuarios por Aumento en la Disponibilidad de
Agua
Donde:
Q = Consumo de agua m3/mes/conexin.
Qa= Consumo de saturacin con tarifa marginal cero.
Qr = Consumo de racionamiento.
P = Tarifa de agua S/./m3.

II. CASO : EVALUACION ECONOMICA DE UN PROYECTO DE AGUA

1. PLANTEAMIENTO DEL CASO
Se trata de estimar los beneficios econmicos que tiene para la sociedad un proyecto de
agua potable, contndose con la siguiente informacin:
a.

El poblado de Coquitos cuenta con una poblacin de 4,200 habitantes (5.84

personas/vivienda) y de acuerdo a la tendencia de crecimiento poblacional se proyecta
que en el ao 20 tendr 6,234 habitantes, tal como se muestra en la columna 2 del
Cuadro N 1.

b.

Actualmente 300 familias cuentan con conexin de servicio de agua potable, sin
embargo la empresa municipal a cargo de dicho servicio les abastece de agua slo 15
horas al da. La empresa ha informado que su produccin actual no le permite dar un
abastecimiento continuo y que el racionamiento por vivienda se estima en 20 M3/mes.

c.

El resto de las familias se abastecen de camiones cisterna que venden cada cilindro
de agua (con capacidad de 200 litros ) a S/ 1.50.

d.

Los resultados de entrevistas a un grupo de familias del poblado permiti establecer

que en promedio cada hogar adquiere 16.5 cilindros de agua/mes.
Se considera que el precio que cobran los propietarios de los camiones cisterna cubre
razonablemente los costos de adquisicin del agua de la empresa municipal de agua
potable, los costos de transportes y el margen de utilidad del propietario del camin
cisterna.

e.

El gobierno regional en cuyo mbito se encuentra el poblado de Coquitos ha visto por

conveniente ejecutar un proyecto de agua potable por S/ 4,000,000 que permitir
incrementar la oferta de agua para eliminar el racionamiento que sufren las familias ya
conectadas y aumentar el abastecimiento instalando conexiones domiciliarias de agua
con sus respectivos medidores hasta llegar a un 80 % de cobertura de viviendas con
servicio durante cada uno de los prximos 20 aos que dure el proyecto.

f.

De acuerdo a informacin de registros de consumo de agua potable de entidad a cargo

de la administracin de los servicios de agua potable en la zona se ha establecido que

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las familias sin micromedicin, que estn sujetos al cobro de un cargo fijo por consumo
y que segn la entidad administradora no tienen problemas de racionamiento estn
consumiendo 30.6 m3/mes (consumo de saturacin), alrededor de 175 litros/habitante
da. Esta informacin fue corroborada con los resultados de estudios de demanda
contenida en estudios de factibilidad de proyectos de agua potable en zonas cercanas
a la localidad de Coquitos.
g.

Se cuenta adems con la siguiente informacin en el perfil del proyecto:

- La tarifa variable (marginal) que se cobrar cuando opere el proyecto ser S/ 0.70/ m 3
(con IGV), cobrndose con micromedicin al 100 % de los usuarios.
- Los costos de operacin y mantenimiento a precios privados de la produccin
alcanzan a S/ 0.68/m3. Los costos de operacin y mantenimiento a precios privados
por ao en la situacin sin proyecto se estiman en S/ 130,000.
- Los costos de inversin del proyecto a precios privados alcanzan a S/ 4,000,000
- Los costos a precios sociales se estimaron descontando el IGV a los costos de
inversin y de operacin y mantenimiento a precios privados.
- El porcentaje de prdidas fsicas en el sistema de agua se estima en 20 %
- La tasa de descuento establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas es 14 %

h.

Se solicita calcular los indicadores de rentabilidad del proyecto (Valor Actual Neto) y
Tasa Interna de Retorno a precios sociales.

2. DESARROLLO DEL CASO

a. Nmero de viviendas a ser beneficiadas
Del Anlisis de la demanda y datos del caso obtenemos la proyeccin de poblacin
(Columna 2 del Cuadro N 1), la cobertura de agua potable (80 % en todo el horizonte del
proyecto), el nmero de familias ya conectadas (Columna 4a) y el nmero de familias
nuevas a conectarse (Columna 4b). Para este efecto se considera el nmero promedio de
habitantes por vivienda (5.84).
b. Estimacin de la Curva de la demanda de Agua por familia
Identificamos los siguientes puntos consumo y precio:
b.1 Consumo
proyecto)

y precio de las familias no conectados al servicio (situacin sin

De acuerdo a los datos del caso cada familia consume en promedio 16.5 cilindros de
agua, cada uno de los cuales contiene 200 litros lo que representa un consumo
mensual de 3.3 m3 (16.5*200/1000)
El pago por cada cilindro de 200 litros (0.2 m 3) es de S/ 1.50, lo que significa que por
cada m3 (1000 litros) los consumidores pagan S/ 7.50 como tarifa marginal (1.5*5)
En consecuencia uno de los datos de la curva de la demanda est dada por el
consumo de 3.3m3/mes con un pago de S/ 7.50/m3.
b.2 Consumo de saturacin de las familias conectadas al servicio (situacin sin
proyecto)
De acuerdo a la informacin del caso los usuarios conectados al servicio tienen un
consumo de saturacin de 30.6 m3/mes por el cual pagan un cargo fijo
independientemente de la cantidad efectiva que consumen. En esta situacin los
usuarios no pagan una tarifa por unidad adicional de agua consumida por lo cual
enfrentan una tarifa marginal igual a cero.

6
En consecuencia el segundo punto de la curva de la demanda est dado en este caso
por el consumo de 30.6m3/familia/mes al precio marginal de cero

Con los dos puntos de la curva:

Q1 = 30.6 para P1 = 0
Q0 = 3.3 para P0 = 7.5
Establecemos los valores de sus
parmetros
Q = 30.60 3.64 P

c. Clculo de los Beneficios del Proyecto a precios sociales para los antiguos usuarios
En los casos de proyectos que permitan un mayor abastecimiento de agua de usuarios ya
conectados, los beneficios del proyecto corresponden exclusivamente a la mayor
disponibilidad de agua potable, tal como se seala en el rea achurada del Grfico
siguiente:

En ese caso los beneficios por vivienda/mes seran iguales al mayor consumo de los usuarios
ya conectados que con el proyecto de una situacin de racionamiento (20 M3) pasan a
consumir 28.1 mM3 al eliminarse dicho racionamiento.
El precio marginal correspondiente a la situacin de racionamiento ( S/ 2.9 por M3) se
obtiene a partir de la funcin demanda, al considerar un consumo de 20 M3.
De otro lado el consumo de 28.1 M3 es la cantidad que demandaran los usuarios si no
hubiese racionamiento y corresponde a la tarifa marginal que viene cobrando la empresa
municipal a los usuarios (ver punto d.2).
El beneficio por familia mes asociado a la mayor disponibilidad de agua (rea achurada) se
calcula de la siguiente manera:
Beneficio Incremental = (28.1-20) ( 2.9-0.7) + ( 28.1-20) (0.7) = 14.54
2
d. Clculo de los Beneficios del Proyecto a precios sociales para los nuevos usuarios
(situacin con proyecto)
d.1 Ahorros de Recursos (sustitucin del abastecimiento por camiones cisterna)
Los ahorros por familia/mes al sustituirse el abastecimiento a travs de camiones
cisterna viene dado por el rea del rectngulo formado por el consumo de 3.3 m 3 y el
precio de S/ 7.5 m3. Es decir ahorros de recursos = 3.3 x 7.5 = 24.75 Soles/mes
d.2 Beneficios por Incremento del consumo de Agua (Excedente del Consumidor)
d.2.1 En el caso que los Usuarios estn sujetos a micromedicin
Estos beneficios corresponden al rea bajo la curva de la demanda, evaluada
con el consumo asociado al precio marginal o tarifa variable (Soles/M3) de la
categora tarifaria ms representativa de usuarios con micromedicin de la
entidad que administra los servicios. Cabe indicar que la tarifa variable es el
cargo por M3 cobrado en forma adicional al cargo fijo por conexin (parte de la
tarifa que se cobra independientemente a la cantidad consumida).
De acuerdo a la informacin del caso la tarifa marginal (tarifa variable/ m 3) que
cobrar la entidad administradora del servicio en la situacin con proyecto
alcanza a S/ 0.70/m3.
Con este precio calculamos el consumo de agua potable, reemplazando en la
curva de la demanda: Q = 30.60 3.64 P
Si P = 0.70, entonces Q = 30.60 3.64 (0.70) = 28.1 m 3
Que grficamente se presenta a continuacin

Los beneficios por el consumo de

agua adicional viene dado por el rea
bajo la curva de la demanda que se
presenta en el grfico en forma
achurada.
Para el clculo de dicha rea
procedemos de la siguiente manera:

Area:
(28.1-3.3)x(7.50.70) +(28.1-3.3)(0.70)
2
= 101.48

d.2.2 En el caso que los Usuarios no estn sujetos a micromedicin

Estos beneficios corresponden al rea bajo la curva de la demanda, evaluada
con el consumo que corresponde al precio marginal o tarifa variable (Soles/M3)
igual a cero.
Este es el caso en el cual la entidad administradora cobra una tarifa fija
independientemente de la cantidad consumida por los usuarios.
El consumo de agua potable cuando el precio variable es cero, lo obtenemos
reemplazando en la curva de la demanda: Q = 30.60 3.64 P
Si P = 0, entonces Q = 30.60 3.64 (0) = 30.60 m 3
Que grficamente se presenta a continuacin

Los beneficios por el consumo de

agua adicional vienen dado por el rea
bajo la curva de la demanda que se
presenta en el grfico en el rea
sombreada.
Para el clculo de dicha rea
procedemos de la siguiente manera:
Area:
(30.6 -3.3)x(7.5)
2
= 102.38

d.3 Beneficios Totales por Familia/Mes de nuevos usuarios

d.3.1 En el caso de Usuarios sujetos a micromedicin
Los beneficios del proyecto por familia mes son:
Ahorro de Recursos :
Excedente del Consumidor:
Total de Beneficios por familia/mes

S/. 24.75
S/. 101.48
S/. 126.23

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d.3.2 En el caso de Usuarios no sujetos a micromedicin
Los beneficios del proyecto por familia mes son:
Ahorro de Recursos :
Excedente del Consumidor:
Total de Beneficios por familia/mes

S/. 24.75
S/. 102.38
S/. 127.13

Estos beneficios han sido calculados solo como referencia sin embargo no son
utilizados en el ejercicio, debido a que de acuerdo al planteamiento del caso el
100 % de los usuarios estarn sujetos a micromedicin (Ver d.3.1). En el caso de
haberse planteado que los usuarios no estaban sujetos a micromedicin, los
beneficios correspondientes alcanzarian a S/127.13 por familia/mes.
e. Clculo de los beneficios Brutos Anuales del Proyecto
e.1 Beneficios de las familias Antiguas ya conectadas al servicio
Se presenta en la Columna 5a del Cuadro N 1 y resultan de multiplicar el nmero de
familias antigua ya conectadas al servicio en cada ao (Columna 4a) por el beneficio
por familia mes de dicho grupo de usuarios (S/ 14.54) por los 12 meses del ao.
e.2 Beneficios de las familias Nuevas a conectarse al servicio
Se presenta en la Columna 5b del Cuadro N 1 y resultan de multiplicar el nmero de
familias nuevas a conectarse al servicio en cada ao (Columna 4b) por el beneficio
por familia mes de dicho grupo de usuarios (S/ 126.23) por los 12 meses del ao.
e.3 Beneficios Totales
Corresponde a los beneficios agregados de las familias antiguas y nuevas que se
presenta en la Columna 5c
f.

Clculo de los Costos del Proyecto

Corresponde a los costos de inversin y de operacin y mantenimiento del proyecto a
precios sociales. Estos costos se obtienen a partir de los costos de inversin y de
operacin y mantenimiento a precios privados, deduciendo el IGV (dividiendo los costos a
precios privados por 1.18).
f.1 Costos de Inversin a precios sociales
Estimamos la inversin social a partir de los precios privados : 4,000,000/1.18 =
3,389,831 que aparece en la columna 6 del Cuadro N 1.

S/

f.2 Costos de Operacin y Mantenimiento

De acuerdo al planteamiento del caso, en el perfil se estimaron los costos de operacin
y mantenimiento a precios privados en funcin del volumen de agua producida en S/
0.70/ m3.
En el estudio de mercado (demanda y oferta) los volmenes de produccin han sido
calculados considerando el consumo unitario por familia, el nmero de familias
conectadas por ao y un 20 % de prdidas en el sistema. Los resultados se
presentan en la columna N 7. Asimismo el perfil estableci los costos incrementales
de operacin y mantenimiento anuales (columna 8) a partir de los volmenes de
produccin y los costos de operacin y mantenimiento por m3 a precios sociales. Para
este efecto se consider que los costos de operacin y mantenimiento en la situacin
sin proyecto alcanzan a S/ 130,000 por ao a precios privados.
g. Clculo de los Flujos Netos del Proyecto a precios sociales

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Resultan de restar a los beneficios brutos anuales (Columna 5c) los costos de Inversin a
precios sociales (Columna 6) y los Costos de operacin y Mantenimiento a precios Sociales
(Columna 8). Los resultados se muestran en la columna 9
i.

Clculo del Valor Actual Neto a precios sociales

Resulta de actualizar el flujo neto a precios sociales con los factores de descuento del 14%,
que se detalla para cada periodo en la columna 10. Los flujos de cada periodo y el
resultado final se muestran en la columna 11.
De acuerdo a los clculos realizados se establece que el VAN Social del proyecto es de S/
187,573 y que la tasa interna de retorno social es del 15%.

III. OTROS ASPECTOS

1. VALORACION DE AHORROS DE TIEMPO POR ACARREO
En los casos que el abastecimiento de agua en la situacin sin proyecto se realizara por
acarreo, la valorizacin del tiempo que los usuarios dedican a dicha actividad (la cual
dejar de darse en la situacin con proyecto), se considera un beneficio del proyecto,
similar al ahorro de recursos, abandonar el abastecimiento a travs de camiones cisterna,
tal como se evalu en el tem d.1 del presente documento Ahorros de Recursos
(sustitucin del abastecimiento por camiones cisterna)
Para la valorizacin del tiempo debe tenerse en cuenta la Directiva N 001-2001 EF68.01 de la ODI del MEF que establece lo siguiente:

VALOR DEL TIEMPO (SOLES/HORA)

Propsito Laboral
Propsito No Laboral Area Urbana
AREA URBANA AREA RURAL
ADULTOS
MENORES
4.96

3.32

1.49

0.74

Propsito No Laboral Area Rural

ADULTOS
MENORES
1.00

a) Como ejemplo de la valorizacin del tiempo del acarreo en un proyecto de ampliacin de

los servicios de agua potable, se plantea el siguiente caso hipottico:
-

El acarreo de agua lo realizan la madre de familia y su menor hijo, quienes viven en el

rea rural y realizan 3 y 2 viajes por da respectivamente.
Cada viaje de ida y vuelta demora 10 minutos.
En cada viaje transportan un balde que contiene 20 litros de agua
Calcular el valor social del acarreo por M3 y el ahorro mensual de cada familia al dejar
de acarrear el agua, considerando que se implementa el proyecto de abastecimiento
de agua.

Solucin:

0.50

11

Clculo del valor social de tiempo dedicado al acarreo por da:

VALOR DEL ACARREO POR DIA

Persona que Tiempo Acarreo
Acarrea

N de Viajes/da

por viaje (minutos)

Tiempo Total
Acarreo (horas)

Valor del Tiempo

Valor del Tiempo

por Hora (soles) de Acarreo (S/da)

(1)

(2)

(3) =(1)x(2)/60

(4)

(5) =(3)x(4)

Madre

10

0.5

1.00

0.50

Hijo

10

0.33

0.50

0.17

Total

0.67

El valor del tiempo de acarreo por mes es S/ 0.67 x 30 = S/ 20.1

La cantidad acarreada es de 100 litros/ da ( 5 viajes acarreando 20 litros por viaje)
La cantidad acarreada al mes es de 3,000 litros (100 litros x 30), lo cual equivale a 3 M3
El valor del tiempo de acarreo de cada M3 de agua es S/ 20.1/ 3 = S/ 6.7/M3

En consecuencia :
- Valor del tiempo del acarreo: S/ 20.1/mes
Este beneficio debe ser considerado como un ahorro al evaluar el proyecto, con similar
tratamiento los Ahorros de Recursos (sustitucin del abastecimiento por camiones
cisterna estimado en el tem d.1 del caso desarrollado en el presente documento.
-

El valor de agua acarreada, para un consumo de 3 M3/familia alcanza a S/ 6.7. Dichos

valores deben ser utilizados como uno de los puntos (consumo, precio) para la estimacin
de la curva de la demanda, con el mismo tratamiento dado en el tem b.1 a los consumos
y precio de las familias no conectados al servicio (situacin sin proyecto) del caso
desarrollado en el presente documento.

6.7

3.0

IV.

RECOMENDACIONES FINALES

1. Los datos utilizados en la elaboracin del caso de la presente propuesta metodolgica son
hipotticos, debiendo usarse en su aplicacin datos que reflejen la realidad de cada zona
donde se localizan los proyectos.
2.

En el ao 1996 el PRONAP elabor 69 estudios de factibilidad en el mbito de las EPS de

Tumbes, Piura, Chimbote, Huancayo, Tacna, Puno, Juliaca, Cusco, Sicuani y Selva Central,
en las que se estimaron
curvas de demanda, que pueden ser aplicados tanto en la
formulacin de los perfiles, tanto para el estudio de la demanda como en la evaluacin
econmica de los proyectos (por ejemplo para establecer los consumos de agua
consumida cuando el precio variable es cero). Para este efecto deber tenerse en cuenta
la existencia de similitud de las caractersticas socioeconmicas y climticas entre las
localidades del estudio de factibilidad y las del perfil.

12
3. En el caso de que un mismo proyecto contemple ejecutar obras de agua potable y de
alcantarillado se deber efectuar la evaluacin econmica por separado los componentes
de agua potable y alcantarillado, para lo cual deben separarse los costos de inversin,
operacin y mantenimiento que corresponden a las obras de agua potable y las que
corresponden a alcantarillado y luego :
-

Evaluar el componente de agua potable mediante la evaluacin beneficio/costo usando

la metodologa planteada en este documento.
Evaluar ambos componentes (agua potable y alcantarillado) por separado bajo el
criterio de costo/eficiencia.

3.

Para estimar el dato de los consumos de racionamiento en localidades que no tienen

micromedicin, requeridos para realizar la evaluacin de los beneficios por vivienda/mes
por el mayor consumo de los usuarios ya conectados - Clculo de los Beneficios del
Proyecto a precios sociales para los antiguos usuarios - (tem c del desarrollo del
caso), se recomienda recurrir a la empresa municipal de agua potable en cuyo mbito
geogrfico se encuentra la localidad bajo anlisis a fin que con base a informacin
sustentada en registros de consumos bajo micromedicin en zonas con racionamiento, se
estimen los consumos en tal condicin para el proyecto.

4.

Para estimar el consumo de saturacin (cuando el precio variable es cero), el cual es

requerido para la elaboracin de la curva de la demanda y para la evaluacin de los
beneficios por vivienda/mes (tems b.2 Consumo de saturacin de las familias
conectadas al servicio y d.2.1 beneficios econmicos por el incremento del
consumo de agua en el caso que los usuarios no estn sujetos a micromedicin), se
recomienda adoptar las dotaciones recomendadas en los informes sobre los perfiles de los
proyectos de agua potable, elaborados por el Viceministerio de Saneamiento, adems de
lo sealado en el tem IV.1 del presente documento.