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Amrica Latina y

el Caribe
frica al sur
del Sahara

:::::::~ Europa
Estados rabes
oriental y CEI

En el diagrama se refleja la proporcin


de poblacin mundial que corresponde
a cada regin. La zona ms clara, a la
derecha de la lnea vertical, representa
personas en pases cuyos ingresos en el
decenio de 1990 son mayores que nunca
antes. Son, en total, ms de 3.000
millones de personas, residentes en unos
60 pases, en su mayora de Asia y
miembros de la OCDE. A la izquierda de
la lnea vertical figuran las personas cuyos
ingresos en el decenio de 1990 son
menores que en decenios anteriores:
aproximadamente 1.sao millones de
personas residentes en unos 100 pases.
La diagonal (que aparece solamente en
la tapa) indica el adelanto lento pero
sustancial en materia de desarrollo
humano logrado durante los ltimos
decenios en casi todos 105 pases.

INFORME SOBRE
DESARROLLO
HUMANO 1996
\

Publicado
para l Programa de
las Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD)
Ediciones Mundi-Prensa

1996

Ediciones Mundi-Prensa
Castell, 37 28001 Madrid
(91) 431 3399 Fax (91) 575 3998
Consell de Cent, 391 08009 Barcelona
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Copyright 1996
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1 UN Plaza, N ew York, New York, 10017,
Estados Unidos de Amrica
Publicado por Mundi-Prensa Libros, s.a.
Castell 37
28001 Madrid, Espaa
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de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier
sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio,
sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o
de otro tipo, sin el permiso previo de Mundi-Prensa Libros, s.a.

ISBN 968-7462-05-1

Traduccin al castellano: Bugni & Rivkin, 19 avenue Gambetta, 5e. tage, 75020 Paris, Francia.
Tapa y diseo: Gerald Quinn, Quinn Information Design, CabinJohn, Maryland, Estados Unidos de Amrica.
Edicin, diagramacin y gestin de la produccin: Bruce Ross-Larson, Alisan Strong, Kim Bieler, Amy K. Smith,
Julie Harris y Sabrina Moriconi, de la empresa American Writing Corporation, Washington, D.C., Estados Unidos.

Prlogo

El adelanto humano est condicionado por


la forma en que concebimos el progreso.
Desde sus comienzos en 1990, la serie del
In/arme sobre Desarrollo Humano se ha
dedicado a poner fin a la errnea medicin
del progreso humano mediante el mero crecimiento econmico. An est en curso el
trnsito hacia un paradigma de desarrollo
humano sostenible. Pero en muchos pases
va cada vez ms en aumento el nmero de
los encargados de formular polticas que
han llegado a una inevitable conclusin:
para que el avance del desarrollo sea valioso
y legtimo - a escala tanto nacional como
internacional- es preciso que se centre en
el ser humano, que est distribuido en
forma equitativa y que sea sostenible social
yecolgicamente.
En el In/arme sobre Desarrollo Humano
de este ao se analiza detalladamente la
compleja relacin entre crecimiento econmico y desarrollo humano. Este In/arme
proporciona a la vez un espejo en que se
reflejan las actuales pautas de desequilibrio
mundial, y un telescopio, que apunta a las
posibilidades de un futuro ms positivo. En
los ltimos 15 aos, ha ido en aumento en
todo el mundo la polarizacin econmica,
tanto entre distintos pases como dentro de
un mismo pas. De continuar las tendencias
actuales, las disparidades econmicas entre
pases industrializados y en desarrollo ya no
sern slo inequitativas y pasarn a ser
inhumanas.
Si bien en trminos puramente econmicos la de 1980 fue la "dcada perdida"
para casi 70 pases, es notable que casi
todos ellos hayan logrado mantener, y en
algunos casos mejorar, su adelanto en materia de desarrollo humano. Son stas buenas
noticias, pues muestran que con polticas
deliberadas y bien orientadas, e implemen-

tadas con dedicacin, es posible lograr una


diferencia crtica, incluso cuando las circunstancias son sumamente difciles. Pero
poca duda cabe de que esos adelantos no
podrn mantenerse, a menos que sean
reforzados por la restauracin del crecimiento econmico.
Por ende, hay entre crecimiento econmico y desarrollo humano un cierto grado
de independencia, especialmente en el
corto plazo. Pero hay otros vnculos a ms
largo plazo: el desarrollo humano contribuye al crecimiento econmico y el crecimiento econmico contribuye al desarrollo
humano. A diferencia de lo postulado en
teoras anteriores, las nuevas teoras y las
pruebas disponibles indican que el crecimiento econmico y la equidad no necsariamente han de ser metas contradictorias; y
tampoco lo han de ser el crecimiento econmico y la participacin comunitaria.
Adems, hay firmes pruebas histricas,
recogidas en pases del Asia oriental, de que
las inversiones sustanciales en desarrollo
humano - aumento de conocimientos y
satisfaccin de necesidades sociales bsicas
- han catapultado las economas hacia un
crecimiento sostenido durante decenios.
\El mensaje fundamental del In/arme
sobre Desarrollo Humano 1996 es claro: no
hay vnculos automticos entre crecimiento
econmico y desarrollo humano, pero
cuando se forjan tales vnculos mediante
polticas deliberadas, puede lograrse un
refuerzo mutuo, de modo que el crecimiento econmico impulse eficaz y rpidamente el desarrollo humano. Las polticas
gubernamentales tienen importancia vital.
Ahora ya conocemos, por ejemplo, las limitaciones de las doctrinas econmicas que
postulaban que la riqueza se filtra desde
arriba hacia abajo.

iii

Qu es preciso hacer ahora? An no se


ha escrito el libreto para el desarrollo
humano en el siglo XXI; comenzar a quedar escrito en funcin de las opciones polticas que hagamos al aproximarnos al final
de este siglo. En condiciones ideales, al
hacer esas opciones se admitir como premisa que las economas existen para la
gente, y no la gente para las economas.
El Informe sobre Desarrollo Humano
1996 se orienta principalmente a 10 que
pueden hacer los pases por s mismos; y en
l se efectan recomendaciones importantes. Todos los pases deben esforzarse por
mejorar la ndole y la calidad de su crecimiento econmico. En muchos pases, la
intensificacin del crecimiento econm,=o
es una de las necesidades inmediatas.
Naturalmente, las polticas deben responder a las circunstancias de cada pas. Pero
la comunidad mundial tambin puede, y
debe, ayudar a los pases a implementar sus
propias estrategias de desarrollo humano
sostenible.
ste es el Ao Internacional para la
Erradicacin de la Pobreza, oportunidad en
que se acenta el compromiso moral de
ayudar a los ms pobres entre los pobres del
mundo que hemos asumido en el PNUD y
en los organismos internacionales de desarrollo. Para eliminar la pobreza es menester
adoptar un enfoque integral e integrado del
desarrollo humano; no se trata de ddivas,
sino de potenciacin; no se trata de meros
paliativos, sino de establecer condiciones
propicias al autovalimiento.
El PNUD sigue firmemente comprometido a utilizar su excepcional red mundial de recursos y oficinas en los pases, a fin
de apoyar a los pases en sus esfuerzos por
lograr un desarrollo humano sostenible. Las
metas y los compromisos de las recientes

Nueva York
Marzo de 1996

iv

conferencias mundiales en la cumbre desde Ro y El Cairo hasta Copenhague y


Beijing - proporcionan un poderoso e
innovador marco de referencia y muchas
medidas concretas para la accin concertada. Tenemos a la vez la oportunidad y la
ineludible obligacin moral de revertir las
tendencias negativas de los ltimos tiempos
y reforzar las pautas positivas de desarrollo
humano sostenible. ste debera ser el
norte que nos gue al adentrarnos en el prximo siglo.
Al igual que 10 ocurrido con anteriores
Informes sobre Desarrollo Humano, las opiniones que aparecen en el Informe de este
ao han dimanado de los anlisis profesionales de un equipo independiente de eminentes consultores, quienes han trabajado
bajo la orientacin de mis dos Asesores
Especiales y arquitectos principales del
Informe, Mahbub ul Haq y Richard Jolly. El
Dr. Haq se encarg de la conduccin del
proceso preparatorio hasta fines de 1995,
cuando fue reemplazado por el Dr. Jolly.
Sakiko Fukuda-Parr, Directora de la
Oficina del Informe sobre el Desarrollo
Humano, asegur la continuidad durante el
proceso de transicin.
Las opiniones expresadas en este
Informe no necesariamente reflejan las opiniones del PNUD, ni las de la Junta
Ejecutiva del PNUD o de los gobiernos
miembros de sta. El valor real de la contribucin que efecta la serie de Informes sobre
Desarrollo Humano reside en su independencia intelectual y en su integridad profesional. Confo en que el anlisis que figura
en este Informe enriquezca el dilogo mundial sobre las cuestiones de desarrollo
humano y crecimiento econmico. Estos
son, por cierto, nuestra intencin y nuestro
deseo.

James Gustave Speth

Kuchiki, Sanjay Lal, Michael Lipton, S.


Loaeza, Jacky Mathonnat, Peter Morgan,
Sung Sang Park, Prabhat Patnaik, James
Paul, D. Raczynski, Rehman Sobhan y Jan
Vandemoortele.
Los colegas del PNUD aportaron observaciones y sugerencias extremadamente tiles durante la preparacin del In/arme. En
particular, los autores desearan expresar su
agradecimiento a Nada Al N ashif, J?enis
Benn, Boubou Camara, Desmond Cohen,
Djibril Diallo, Juliette El Hage, Peter Gall,
Robert Glofcheski, Jean-Jacques Graisse,
Isabelle Grunberg-Filatov, Nadia Hijab,
Nay Htun, EllenJohnson Sirleaf, Inge Kaul,
Normand Lauzon, Carlos Lopes, Khalid
Malik, Paul Matthews, Saraswathi Men~n,
Csar Miguel, Patricia de Mowbray, John
Ohiorhenuan, Rajeev Pillay, Kristian
Sorensen, R. Sudarshan, Sarah L. Timpson,
Emma Torres, douard Wattez, <llay
Westcott, David Whaley y Fernando
Zumbado.
Varias oficinas del PNUD proporcionaron datos e informacin acerca de temas en
que an no est bien desarrollado un sistema
internacional de recopilacin de datos. Entre
ellos figuran funcionarios de numerosas
exteriores del PNUD en los pases, de
Direcciones Regionales, de la Oficina de
Planificacin y Apoyo a los Programas. La
Oficina de Servicios para Proyectos proporcion al equipo que prepar el In/arme un
apoyo administrativo de importancia crtica.
Cabe agradecer especialmente la colabora-

viii

cin de Ingolf Schuetz-Mueller, Daniella


Mattos, Margaret Chi y Cristina Coln.
Brindaron apoyo administrativo y de
secretara en la preparacin del Informe:
Oscar Bernal, Gabriella Charles, Renuka
Corea, Linda Pigon-Rebello, U Thiha y
Marjorie Victor. Al igual que en aos anteriores, el In/arme se ha beneficiado con la
labor editorial de Peter Sta1ker, el diseo de
Gerald Quinn y la labor de edicin y composicin de textos de Amen"can Writing
Corporation en las personas de Bruce
Ross-Larson, Alison Strong, Kirn Bieler,
Amy K. Smith, Sabrina Moriconi, Julie
Harris, Christian Prez, Laurel Morais,
MargaretTilton, HeatherImboden, Marcus
Bock, Eileen Hanlon y Venus Saljuki.
Prestaron asistencia al equipo redactor
en la investigacin de antecedentes y estadsticas y en otras tareas Babar Akbar
Ahmed, Emilia Azevedo, Sayuri Inoue,
Rajshri Jayaraman, Hisao Sanada, Jamil
Sarraj, Sarwar Sultana y Enrique Zalda
Gorostegui.
Los autores tambin desean dejar constancia de su gran reconocimiento a James
Gustave Speth, Administrador del PNUD,
cuyo profundo compromiso en pro del desarrollo humano sostenible ha constituido una
gran fuente de inspiracin para todos.
Los autores, al expresar su agradecimiento por todo el apoyo que han recibido,
dejan constancia de que asumen total responsabilidad por las opiniones expresadas
en este In/arme.

ndice

SINOPSIS
Crecimiento

econmico para propiciar el desarrollo humano?

CAPTULO 1
Tendencias del crecimiento econmico y del desarrollo humano
Crecimientey desastres-espectaculares y sin precedentes
Progreso y padecimientos humanos 20
Lo que revela el IDH de 1996 32

13
13

CAPTULO 2
El crecimiento como un medio para lograr el desarrollo humano 48
El fin no es el crecimiento 48
Nuevas teoras sobre el crecimiento econmico y el desarrollo humano 56
Dimensiones del desarrollo humano 62
Crecimiento para el desarrollo humano 63
CAPTULO 3
Vnculos entre crecimiento econmico y desarrollo humano 75
Desde el crecimiento econmico hacia el desarrollo humano: vnculos
Desde el desarrollo humano hacia el crecimiento econmico: vnculos
Vnculos fuertes, dbiles y desequilibrados 90
Tipologa de casos de pases 91
CAPTULO 4
Traduccin del crecimiento econmico edoportunidades de empleo
Oportunidad para el trabajo productivo: la clave 99
Crecimiento del ingreso y aumento de las oportunidades 99
Polticas de crecimiento econmico que generan empleo 105
Perspectivas 116

77
85

98

Notas tcnicas 123


Referencias 132

ix

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO 141


Indicadores 142
Nota sobre las estadsticas en el Infomze sobre el Desarrollo Humano 149
Todos los pases 153
Pases en desarrollo 162
Pases industrializados 188
Agregados de los indicadores de desarrollo humano, por regiones 2 0 9
Situacin de la adhesin a algunos instrumentos internacionales
de derechos humanos 2 3 3

CONTRIBUTIONES ESPECIALES
Equidad intergeneracional, s, pero qu ocurre con las injusticias de hoy?
Robert M. Solow 16
Humanizacin del crecimiento meeante la equidad
Fernando Henrique Cardoso 49
El reto y el ejemplo de Sudfrica 9 9
Nelson Mandela

87

BALANCE DEL DESARROLLO HUMANO


Pases en desarrollo 22
Pases industrializados 23
Estados rabes 38
Asia oriental, y Asia sudoriental y el Pacfico
America Latina y el Caribe 45
Asia meridional 46
Africa al sur del Sahara 4 7

44

RECUADROS
1.1

Crecimiento econmico y desarrollo humano: un panorama ms


amplio 14
1.2 El decenio perdido, perdido totalmente? 20
1.3 Costo social de la transicin 2 1
1.4 El VIWSIDA coarta el adelanto del desarrollo humano 2 5
1.5 Desarrollo humano, Hbitat II y asentamientos humanos 2 8
1.6 IDG desagregado de la India 3 9
1.7 Cambios en la clasificacin segn el IDG y el IPG 4 1
2.1 Por qu el ingreso forma parte del ndice de desarrollo
humano? 56
2.2 Cmputo del trabajo no remunerado 5 8
2.3 El Japn: un siglo de crecimiento e igualdad de oportunidades 6 0
2.4 Suecia, un modelo temprano de crecimiento con equidad 6 1
2.5 PNB: Un instrumento defectuoso 64

2.6 Es un lujo la democracia? Quin pasa hambre? 67


2.7 Liberalizacin y desigualdad 68
2.8 Malasia, crecimiento econmico equitativo para el desarrollo
humano 69
2.9 Igualdad de acceso a los servicios de salud 71
2.10 La consideracin del medio ambiente en las cuentas nacionales 7 2
2.11 Una nueva forma de medicin de la riqueza nacional 73
3.1 Movilizacin de recursos para el desarrollo humano:
la Iniciativa 20:20 8 4
3.2 Descentralizacin de los servicios gubernamentales 85
3.3 La accin conjunta de la gente 8 6
3.4 La Repblica de Corea: desarrollo humano que propicia
el crecimiento equitativo 9 1
3.5 Kerala: desarrollo humano sostenible mediante la accin
pblica 92
3.6 Zimbabwe: dos pasos hacia adelante, dos hacia atrs 94
3.7 Rusia: marcha atrs 95
4.1 Compromiso en pro del derecho al desarrollo 9 8
4.2 La injusticia del trabajo infantil 105
4.3 Mauricio: compromiso en pro del aumento de las oportunidades 107
4.4 China: nueva economa, nuevos empleos 108
4.5 Con predios pequeos hay ms empleo
y ms produccin 109
4.6 Mxico: globalizacin y empleo 110
4.7 Maharashtra: garanta de empleo ll 1
4.8 Oportunidades desiguales para los jvenes
y los ancianos 115
4.9 Se deniegan oportunidades a los discapacitados 116
4.10 Suecia y el Japn: tras logros sin precedentes, nuevos retos 118
4. ll El programa de accin para los pases menos adelantados:
compromisos incumplidos 119
4.12 Para que la deuda externa favorezca
*
el desarrollo 121
CUADROS
1.1 Ingreso per cpita del 20% ms pobre, 1993 1 7
1.2 Crecimiento medio anual del ingreso real per cpita, por categora de
desarrollo humano, 1960-993
18
1.3 Crecimiento medio anual del ingreso real per cpita, por
regiones, 1960-1993 18
1.4 Mejoramiento del IDH mundial y regional, 1960-1993 19

1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12

Cambios en el IDH por categora


de desarrollo humano, 1960-1993 19
Conflicto y desarrollo humano 30
Pobreza de capacidad ypobreza de ingreso 3 1
Clasificacin de pases industrializados segn el IDH, 1993 3 3
Clasificacin de pases en desarrollo segn el IDH, 1993 34
IDH semejante, ingreso diferente, 1993 36
Disparidad de gnero: categoras segn el IDG y el IDH 3 7
Disparidad de gnero: categoras segn el IPG, el IDG y el IDH

40

GRFICOS
1.1
1.2

Crecimiento del ingreso y desarrollo humano 13


Cuntos habitantes y cunto crecimiento de ingreso:
un mundo polarizado 15
1.3 Crecimiento del ingreso regiknal:
adelanto sorprendente y penosa declinacin 18
1.4 El desarrollo humano ha mejorado sostenidamente
en la mayora de las regiones, pero la mejora ha sido ms rpida
en algunas que en otras 19
1.5 El desarrollo humano vara entre diferentes regiones 3 2
1.6 Ingreso similar, desarrollo humano diferente, 1993 35
1.7 El IDH desagregado revela las disparidades dentro de los pases 36
1.8 Cundo llegarn los pases en desarrollo
a un nivel alto de desarrollo humano? 4 2
2.1 El ndice de pobreza de capacidad indica las variaciones
en la reduccin de la pobreza por nivel de ingreso 7 0
2.2 La pobreza de capacidad predomina ms que la pobreza de ingreso
en los pases en desarrollo 70
3.1 Pautas a largo plazo de crecimiento econmico y de adelanto en
el desarrollo humano 75
3.2 Ingreso y desarrollo humano: hay una correlacin general,
pero dista mucho de ser un vnculo automtico 76
3.3 El Crculo virtuoso: del desarrollo humano al crecimiento econmico,
y viceversa 77
3.4 Gastos con destino a prioridades sociales 8 1
3.5 Contenido de las exportaciones en conocimientos y especializacin
laboral 89
3.6 Corrientes de capital privado hacia los pases en desarrollo 9 0
3.7 Efectos sinrgicos, callejones sin salida, reversin y trampas 93
4.1 La ampliacin de las oportunidades, sumada a un firme crecimiento
econmico, redunda en el progreso del desarrollo humano 101

xii

4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

Crecimiento econmico sin empleo, empleo sin crecimiento


econmico 101
Igual crecimiento del empleo, diferente crecimiento
de la fuerza de trabajo 102
Las oportunidades se amplan a ritmo diferente, pese a un crecimiento
semejante del ingreso 102
Ampliacin de las oportunidades, por regin, 1980-1990 103
Pases con aumento semejante del ingreso difieren en cuanto a la
ampliacin de las oportunidades 104
Productividad y salarios reales 106

.. .
xul

..

SINOPSIS

Crecimiento econmico para propiciar


el desarrollo humano?

El fin es el desarrollo humano; el crecimiento econmico es un medio. El propsito del crecimiento econmico debe ser
enriquecer la vida de la gente. Pero con
demasiada frecuencia no 10 hace. En los
ltimos decenios, se ha puesto claramente
de manifiesto que no existe un vnculo
automtico entre crecimiento econmico y
desarrollo humano. Incluso cuando tal vnculo se establece, puede ir erosionndose
gradualmente, a menos que se 10 refuerce
en forma constante por medio de una gestin poltica hbil e inteligente.
El Informe sobre Desarrollo Humano de
este ao analiza el carcter y el grado de
fortaleza de los vnculos entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano.
Hay dos conclusiones inquietantes. En los
ltimos 15 aos, el crecimiento ha venido
fracasando en unos 100 pases, donde vive
casi un tercio de la poblacin del mundo.
y los vnculos entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano estn fracasando para los habitantes de muchos
pases cuyo desarrollo es desequilibrado,
ya sea porque tienen buen crecimiento
econmico pero escaso desarrollo humano
o porque tienen buen desarrollo humano
pero con escaso o ningn crecimiento
econmico.
En el Informe se llega a la conclusin de
que, a medida que el mundo se adentre en
el siglo XXI, en general se necesitar ms
(y no menos) crecimiento econmico. Pero
debe prestarse ms atencin a la estructura
y la calidad de ese crecimiento para velar
por que est orientado al apoyo del desarrollo humano, la reduccin de la pobreza,
la proteccin del medio ambiente y la
garanta de la sustentabilidad.

SINOPSIS

En los ltimos 15 aos ha habido un


adelanto econmico espectacular en
algunos pases y una declinacin sin
precedentes en otros
Desde 1980 hubo un aumento notable del
crecimiento econmico de unos 15 pases,
por 10 que aument rpidamente el ingreso
de gran parte de sus 1.500 millones de habitantes' que constituyen ms de la cuarta
parte de la poblacin mundial.
Durante gran parte de ese periodo, sin
embargo, unos 100 pases han padecido
declinacin o estancamiento econmicos,
con 10 cual se ha disminuido el ingreso de
1.600 millones de personas, tambin en
este caso ms de la cuarta parte de la poblacin mundial. En 70 de esos pases, el
ingreso medio es inferior al que tenan en
1980, y en 43 pases es inferior al que tenan
en 1970. Slo en el periodo 1990-1993, el
ingreso medio se redujo en una quinta parte
o ms en 21 pases, principalmente en los
pases de Europa oriental y la CE!.
Aunque muchos tienen conciencia de
este estancamiento y de la declinacin econmica, con frecuencia se suele olvidar su
cal\a1 magnitud y gravedad, debido al xito
asombroso de los pases en acelerado crecimiento, a que la mayora de los pases
ricos han mantenido su nivel de crecimiento y a que se abriga la esperanza,
muchas veces renovada, de que muchas de
las economas declinantes puedan reanudar el crecimiento. Despus de 15 aos de
situaciones tan desalentadoras, es necesario que los dirigentes polticos internacionales se pregunten si se justifica aquel
optimismo.

El fin es el
desarrollo humano;
el crecimiento
econmico es un
medio

Los adelantos se han logrado con frecuencia a ritmos que exceden todos los
precedentes, desde el comienzo de la revolucin industrial, hace unos dos siglos. Las
declinaciones tampoco han tenido precedentes, superando con mucho en duracin,
y a veces en profundidad, las bajas ocurridas
durante la Gran Depresin del decenio de
1930 en los pases industrializados.
Muchas de las personas ms pobres
han quedado en gran parte al margen de
los xitos o los desastres, e incluso quienes
estaban en mejores condiciones con frecuencia han quedado en situacin vulnerable al aumentar el desempleo y reducirse
las plantillas, y ante la disminucin de los
servicios de salud y de bienestar s,,\ial.
Aunque el ingreso per cpita de los pases
de la OCDE asciende ahora a un promedio de 20.000 dlares, varios estudios revelan un aumento de la inseguridad y una
considerable insatisfaccin.

El aumento de la disparidad del


rendimiento econmico est creando
dos mundos, cada vez ms polarizados

El mundo est cada vez ms polarizado, y


la distancia que separa a los pobres de los
ricos se est agrandando cada vez ms. Del
PIE mundial, de 23 billones de dlares en
1993, 18 billones corresponden a los pases
industrializados y slo 5 billones a los pases en desarrollo, aunque estos ltimos tienen casi un 80% de la poblacin mundial.
En los ltimos 30 aos, la participacin
en el ingreso mundial del 20% ms pobre de
la poblacin mundial se redujo de 2,3% a
1,4%. Mientras tanto, la participacin del
20% ms rico aument de 70% a 85%. As
se duplic la relacin entre la proporcin
correspondiente a los ms ricos y a los ms
pobres, de 30:1 a 61:1.
Hay en el mundo 358 personas cuyos
activos se estiman en ms de mil millones
de dlares cada una, con lo cual superan el
ingreso anual combinado de pases donde
vive el 45% de la poblacin mundial.
En los ltimos tres decenios, la proporcin de gente cuyo ingreso per cpita creci
por lo menos a un ritmo de 5% anual se
duplic con creces, del 12% al 27%, en

tanto que la proporcin de los que experimentaron un crecimiento negativo se triplic ampliamente, de 5% a 18%.
La diferencia en cuanto al ingreso per
cpita entre el mundo industrializado y el
mundo en desarrollo se triplic, de 5.700
dlares en 1970 a 15.400 dlares en 1993.
La intensificacin de la polarizacin se
refleja en los contrastes crecientes en
cuanto al rendimiento regional. La mayor
parte de Asia, donde vive ms de la mitad
de la poblacin mundial, experiment un
crecimiento acelerado y con frecuencia
espectacular del ingreso per cpita durante
el decenio de 1980. Los pases de la OCDE,
en general, mantuvieron un aumento lento
pero sostenido de su ingreso per cpita.
Pero el fracaso del crecimiento econmico
fue la experiencia predominante en cuatro
grupos de pases.
En el frica al sur del Sahara, la declinacin econmica comenz principalmente a fines del decenio de 1970. Hubo
muchos intentos de reforma, que a veces
impulsaron un principio de recuperacin,
pero veinte pases se hallan todava por
debajo del ingreso per cpita que tenan
hace 20 aos.
Varios pases de Amrica Latina y el
Caribe iniciaron una lenta recuperacin a
fines del decenio de 1980, pero 18 de ellos
tienen todava un ingreso per cpita inferior
al que tenan hace 10 aos.
Los pases de Europa oriental y la CEI
mantuvieron por lo menos un crecimiento
lento durante la mayor parte del decenio de
1980, pero luego sufrieron una reduccin
aguda de su ingreso per cpita, que baj
como promedio en un tercio respecto de los
niveles mximos alcanzados a mediados del
decenio de 1980.
Muchos Estados rabes sufrieron tambin reducciones abruptas de su ingreso en
el decenio de 1980, debido a la cada de los
precios del petrleo y a otros reveses de la
economa mundial.
Aunque el muy acelerado crecimiento
demogrfico explica en parte el aumento
negativo del ingreso per cpita, resulta
demasiado simple atribuir al crecimiento
demogrfico toda la declinacin, o la mayor
parte de ella. Incluso con una menor fecundidad y un crecimiento demogrfico ms

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

Crecimiento econmico fallido o


no sostenido, desde 1960 0600
PIS per cpita, dlares EE.UU. de 1993 '
1.000
'0500-

Poblacin de los pases cuyo


actual ingreso per cpita se
alcanz en decenios anteriores

BOLIVIA

800

"'---"~.....:'I\I1ooo!

600

.. .. ..

400

Nmero de pases

.um.m.r

.. .. ..;greso0.2oo.

E!f1..1.9.9.

200

1971
0---------1970

1960

1990

1980

0,800'
, 00-

......,6QO
0,500'

300

400

500

I
900

I
1000

I
1.100

6.000

Q,!\OO.:

4.000'

. (...

Poblacin en millones

Cundo alcanzaron los pases por primera vez su actual ingreso per cpita?
1960 o antes
Armenia
Chad
Georgia
Ghana
Hait
Iraq
Kuwait
Liberia
Madagascar
Nicaragua
Nger
Rep. Centroafricana
Rwanda
Senegal
Sudn
Tayikistn
Venezuela
Zaire
Zambia

Decenio de 1960
Arabia Saudita
Bahamas
Bolivia
Cote d'lvore
Estonia

Guyana
Kiribati
Jamahiriya Arabe Libia
Lituania
Mauritania
Per
Santo Tom y Prncipe
Sierra Leona
Somalia
Sudfrica
Togo

Decenio de 1970
Albania
Argelia
Argentina
Bahrein
Brunei Darussalam
Camern
Comoras
Djibouti
El Salvador
Emiratos Arabes Unidos
Gabn
Gambia
Guatemala
Guinea-Bissau

Honduras
Irn, Rep. Islmica del
Jamaica
Kazakstn
Kirguistn
Letonia
Malawi
Mal
Mxico
Mozambique
Namibia
Nigeria
Polonia
Rumania
Tanzana, Rep. U. de
Trinidad y Tabago
Turkmenistn
Ucrania
Uzbekistn
Vanuatu
Zimbabwe

Decenio de 1980
Azerbaiyn
Barbados
Belars
Benin

Brasil
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Canad
Congo
Ecuador
Egipto
Eslovaquia
Etiopa
Filipinas
Finlandia
Hungra
Islandia
Jordania
Kenya
Marruecos
Mongolia
Myanmar
Panam
Paraguay
Rep. Arabe Siria
Repblica Checa
Repblica Dominicana
Suriname
Swazilandia

2.000 ....

i968.... e~~~Z

0---------1962

1970

1980

1990

0.500

600~;
400~-~---=-.-----.:::-.~
_..-G:.:a
._~

.........................1Iit!!miJ

..

GHANA

0.200200 ............ .. ...... .. .... .. ........

0----------1990
1980
1970

1960

2.500 ...... .... .. .... .... ..........

UCRANIA
2.000

0------------

1960

1970

1990

1980

400 .... .. .. .... .. .......... .. ..

CHINA

300

200 .. .. .. .. .... .. .. ....

1970

a. Pases Industrializados solamente; b. Se Incluyen Chipre, Israel, Malta y Turqua.


Nota: Las cifras correspondientes al PIS per cpita se indican a precios constantes. Los datos son 105 ms recientes de que se dispuso:
ao 1995 para 105 paises de la OCDE y ao 1993 para la mayora de 105 dems.
Fuentes: Para los pases de la OCDE, Naciones Unidas 1996; para todos 105 dems, Sanco Mundial 1995e.

SINOPSIS

1980

1990

0--------...,.
1960
1970
1980
1990
3

lento, el ingreso per cpita se habra reducido en muchos pases.

En todos los pases es necesario prestar


ms atencin a la estructura y la calidad
del crecimiento econmico a fin de
contribuir al desarrollo humano, la
reduccin de la pobreza y la
sustentabilidad a largo plazo.

Los dirigentes
polticos suelen
estar fascinados
por los aspectos
cuantitativos del
crecimiento
econmico

Los dirigentes polticos suelen estar fascinados por los aspectos cuantitativos del crecimiento econmico. Es necesario que se
preocupen ms de su estructura y de su calidad. A menos que los gobiernos adopten
oportunamente medidas correctivas, el\;:recimiento econmico puede quedar distorsionado y ser defectuoso. Es necesario
hacer decididos esfuerzos para evitar el crecimiento sin empleo, sin races, sin equidad,
sin voz de las comunidades y sin futuro.
Crecimiento sin empleo, en el que la economa en general crece pero sin que aumenten las oportunidades de empleo. En los
pases de la OCDE la tasa media de desempleo fue de 8% en 1993, con variaciones en
cada pas: 2,5% en el Japn, 10% en el
Reino Unido, 18% en Finlandia y 23% en
Espaa. En los pases en desarrollo el crecimiento sin empleo tambin redunda en largas horas de trabajo e ingresos muy bajos
para centenares de millones de personas
que realizan tareas de escasa productividad
en la agricultura y el sector paralelo o no
estructurado (informal).
Crecimiento sin equidad, en que los frutos del crecimiento econmico benefician
principalmente a los ricos, dejando a millones de personas sumidas en una pobreza
cada vez ms profunda. Entre 1970 y 1985,
el PNB mundial aument en 40%, pero el
nmero de pobres aument en 17%.
Mientras entre 1965 y 1989 se redujo el
ingreso per cpita de 200 millones de personas, entre 1980 y 1993 baj el de ms de
1.000 millones de personas.
Crecimiento sin voz de las comunidades,
en los pases donde el crecimiento de la economa no ha ido acompaado de un fortalecimiento de la democracia o de la
potenciacin de la gente. La represin poltica y los controles autoritarios han silen-

ciado las voces disidentes y han asfixiado las


demandas de mayor participacin social y
econmica.
Los dirigentes polticos debatan antes
si habran de optar entre el crecimiento econmico o la mayor participacin, pues presuman que eran mutuamente excluyentes.
Ese debate ha concluido. La gente ya no
quiere uno u otro, quiere ambos. Pero se
priva a demasiada gente de las formas ms
bsicas de democracia, y muchos de los
pueblos del mundo viven oprimidos por
regmenes represivos.
El crecimiento sin voz puede ser tambin crecimiento que slo permite a las
mujeres desempear un papel de orden
menor en la gestin y la direccin de la
economa. Como se demostr en el
Informe sobre Desarrollo Humano 1995, un
desarrollo humano en que no se tengan en
cuenta las cuestiones de gnero ha de
correr peligro.
Crecimiento sin races, que hace que la
identidad cultural de los pueblos desaparezca. Se cree que hay unas 10.000 culturas
distintas, pero muchas de ellas corren el
riesgo de quedar al margen o ser eliminadas. En algunos casos, las culturas dominantes, cuyo poder se ha multiplicado con
el crecimiento econmico, estn aplastando
a culturas minoritarias. En otros casos, los
gobiernos, en procura de la consolidacin
nacional, han forzado deliberadamente la
uniformidad, por ejemplo, imponiendo un
idioma nacional.
Esto puede ser peligroso. La violencia
en las repblicas de la ex Unin Sovitica y
en los Estados balcnicos de la ex
Yugoslavia constituye un legado trgico de
un sistema de gobierno que impona una
represin cultural. Las naciones que han
mantenido mejor la unidad, desde Suiza
hasta la India, suelen ser las que han reconocido la diversidad cultural, y han establecido una economa descentralizada y un
rgimen poltico que trata de satisfacer las
aspiraciones de toda su poblacin.
Crecimiento sin futuro, en que las generaciones actuales despilfarran los recursos
que necesitarn las generaciones del futuro.
El crecimiento econmico desorbitado y
descontrolado de muchos pases est acabando con los bosques, contaminando los

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

ros, destruyendo la diversidad biolgica y


agotando los recursos naturales.
Tales daos y tal destruccin van en
aumento, impulsados por la avasalladora
demanda de los pases ricos, las insuficientes medidas de conservacin adoptadas por
los pases en desarrollo y la presin de los
pobres empujados hacia tierras marginales
en los pases pobres. Si se mantienen las
tendencias del pasado, la poblacin mundial se triplicar alrededor del ao 2030. A
menos que comiencen a aplicarse serias
medidas de conservacin y lucha contra la
contaminacin, la produccin habr excedido con mucho el punto en que la sustentabilidad an es posible.
En suma: el desarrollo que perpete las
desigualdades actuales no es sostenible ni
vale la pena sostenerlo.

El progreso del desarrollo humano se


ha mantenido a grandes rasgos, pero en
forma demasiado desigual
Pese a las vicisitudes y dificultades econmicas, los indicadores fundamentales del
desarrollo humano han avanzado en casi
todos los pases en desarrollo. De hecho, los
pases en desarrollo han hecho mucho ms
progresos en materia de desarrollo humano
que respecto del ingreso. Entre 1960 y
1993, la diferencia entre el Norte y el Sur
en cuanto a la esperanza de vida se redujo
en ms de la mitad, de 23 aos a 11 aos.
Pero el progreso humano ha sido muy
lento en algunas regiones, yen algunos casos
la situacin incluso se ha deteriorado. En los
ltimos 15 aos, la tasa de matriculacin primaria se estanc en el frica al sur del Sahara
en general, y en 17 pases de esa regin se
redujo entre un 37% y un 50%. Y si bien el
ndice de desarrollo humano (IDH) ha
mejorado en la mayora de las regiones, en
los pases de Europa oriental y la CEI se ha
deteriorado pronunciadamente.
En general, los pases que ya estaban en
la categora de desarrollo humano alto (con
un IDH superior a 0,800) han logrado
reducir la insuficiencia de su IDH (la diferencia entre el mximo IDH posible y el
efectivo) en casi un 2,7% anual. Respecto
de los pases con desarrollo humano bajo

SINOPSIS

(con un IDH inferior a 0,500) la reduccin


fue slo de 0,9% por ao. Por consiguiente,
hubo tambin un claro aumento de la disparidad en cuanto a desarrollo humano.
Pases con niveles semejantes de ingreso
y crecimiento econmico pueden tener
tasas muy diferentes de adelanto en materia de desarrollo humano. En los ltimos
tres decenios, tanto Tnez como el Congo
tuvieron el mismo crecimiento econmico
con puntos de partida semejantes en cuanto
a ingreso y desarrollo humano. Pero Tnez
redujo la insuficiencia de su IDH en un
60%, en tanto que el Congo slo lo hizo en
un 16%.
Hay aqu una seal de alerta. A menos
que se restablezca el crecimiento econmico de los pases en declinacin, puede ser
ms difcil que sostengan lo que han adelantado en materia de desarrollo humano,
y las disparidades actuales aumentarn. Al
ritmo actual de progreso, se tardar un siglo
o ms para que los pases de desarrollo
humano bajo alcancen un desarrollo
humano alto.

Un desarrollo que
perpete las
desigualdades
actuales no es
sostenible ni vale
la pena sostenerlo

Hay contrastes notorios en la relacin


actual entre desarrollo humano e
ingreso per cpita

Las clasificaciones del ndice de desarrollo


humano no siempre se emparejan con las clasificaciones del ingreso: Treinta y siete pases
tenan en 1993 una ubicacin en el IDH
que era 20 puestos superior o inferior a su
clasificacin por el ingreso per cpita, lo que
indicaba que la correlacin entre ingreso y
desarrollo humano distaba mucho de ser
perlecta en muchos pases.
Desarrollo humano ms alto cuando el
ingreso es ms bajo: Algunos pases estn clasificados como de desarrollo humano alto
pese a que su ingreso per cpita es bajo.
Entre ellos figuran Colombia, con un
ingreso per cpita de 1.400 dlares, y
Tailandia, con 2.100 dlares.
Desarrollo humano ms bajo cuando el
ingreso es ms alto: Otros pases se han
mantenido en un nivel mediano de desarrollo humano, pese a contar con la ventaja de
ingresos mayores. Entre ellos figuran Sudfrica, con un ingreso per cpita cercano a

El desarrollo
humano y el
crecimiento
econmico deben
avanzar a la par,
con fuertes
vnculos recprocos

3.000 dlares, yel Gabn, con casi 5.000


dlares.
Contrastes notorios dentro de un mismo
pas: En Mxico, el IDH de la poblacin
indgena es de slo 0,700, comparado con
0,890 para el resto de la poblacin.
Deficiencias de desarrollo humano en los
pases de la OCDE: Pese a tener ingresos per
cpita elevados (20.000 dlares), ms de
100 millones de habitantes de pases de la
OCDE viven por debajo del lmite nacional
de pobreza, y ms de 5 millones carecen de
vivienda.
Esos indicadores y numerosos otros que
figuran en este Informe destacan los peligros
de cejar en el esfuerzo. Muchos dirigentes
polticos presumen que una econom~ en
rpida expansin eliminar la pobreza y las
privaciones. Estn equivocados. El problema es ms amplio y ms profundo, e
impone que se preste estrecha atencin a
diversas medidas de poltica. En este
Informe se examinan esas medidas en detalle y se llega a las conclusiones principales
que se indican a continuacin.

Los adelantos a corto plazo en materia


de desarrollo humano son posibles,
pero no sern sostenibles sin un mayor
crecimiento econmico. A su vez, el
crecimiento econmico no es sostenible
sin desarrollo humano.

Ha sido posible lograr mejoras en materia


de desarrollo humano, incluso en pocas de
reveses econmicos. Pero esos adelantos
pueden sostenerse durante un largo tiempo
slo si se apoyan en el crecimiento econmico. A la vez, para que el crecimiento econmico sea sostenido, debe ser nutrido
constantemente por el desarrollo humano.
El desarrollo humano y el crecimiento econmico deben avanzar a la par, con fuertes
vnculos recprocos.
El historial del crecimiento econmico y
el desarrollo humano en los ltimos 30 aos
indica que ningn pas puede mantener un
desarrollo desequilibrado durante mucho
tiempo, cuando el crecimiento econmico
no va acompaado por el adelanto en materia de desarrollo humano, o viceversa. El
desarrollo desequilibrado puede durar un

decenio o poco ms, pero a continuacin


efecta un trnsito, o bien hacia un rpido
aumento tanto del ingreso como del desarrollo humano, o bien hacia una mejora
lerda, tanto del desarrollo humano como
del ingreso. Los pases siguen una de las
cuatro pautas siguientes:
Crecimiento econmico lento y desarrollo
humano rpido. Los pases que lograron propulsar el desarrollo humano en circunstancias de crecimiento econmico lento en un
decenio, o bien incrementaron el crecimiento econmico en el siguiente (la
Repblica de Corea en el decenio de 1960
y China e Indonesia en el decenio de 1970),
o bien retrocedieron hacia un crecimiento
econmico escaso y un desarrollo humano
lento (el Camern, Sierra Leona y otros pases en el decenio de 1980).
Crecimiento econmico rpido y desarrollo humano lento. El desarrollo desequilibrado en desmedro del desarrollo humano
es un callejn sin salida, en el que el crecimiento econmico se esfuma despus de
aproximadamente un decenio de crecimiento rpido (como el Brasil y Egipto en
el decenio de 1980). Ningn pas con crecimiento rpido y desarrollo humano lento
pudo mantener el crecimiento rpido o acelerar el desarrollo humano.
Crecimiento y desarrollo humano que se
refuerzan recprocamente. Algunos pases
tuvieron un rpido mejoramiento tanto
del desarrollo humano como del ingreso,
sostenido durante tres decenios, en un
crculo virtuoso el que se reforzaban recprocamente.
Crecimiento y desarrollo humano que se
obstaculizan recprocamente. Otros pases
resultaron afectados por un pesado adelanto del desarrollo humano y un crecimiento econmico lento.

No es necesario que haya conflicto


entre crecimiento econmico y equidad

La opinin tradicional de que el crecimiento econmico en sus etapas iniciales va


acompaado inevitablemente de un deterioro de la distribucin del ingreso ha
demostrado ser falsa. Ahora se piensa que
una distribucin equitativa de los recursos

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

pblicos y privados puede mejorar las perspectivas de futuro crecimiento.


La afirmacin de que en las etapas iniciales, los beneficios del crecimiento econmico
inevitablemente seran para los ricos se
basaba en dos argumentos principales. El
primero haba sido esgrimido por Simn
Kuznets, Premio Nobel de Economa, quien
afirm que la desigualdad deba aumentar en
una primera instancia, a medida que los trabajadores se iban trasladando desde la agricultura hacia la industria, yque ms tarde esa
desigualdad se reduca a medida que se
generalizaba ms la produccin industrial. El
segundo argumento fue utilizado por
Nicholas Kaldor, quien destac la importancia del ahorro. Sostuvo que la nica manera
de financiar el crecimiento consista en
encauzar los beneficios iniciales hacia los
bolsillos de los capitalistas ricos; por cuanto
estos tenan una mayor propensin a ahorrar,
slo ellos podan suministrar los fondos para
la inversin.
Esas hiptesis han sido descartadas a
raz de recientes pruebas de que hay una
correlacin positiva entre crecimiento econmico e igualdad de ingresos (representada por la participacin del6% ms pobre
de la poblacin). El]apn y el Asia oriental
fueron los primeros en tener esa forma de
desarrollo equitativo, y China, Malasia y
Mauricio han seguido ms recientemente
un camino semejante.
El descubrimiento de esa relacin de
recproco refuerzo entre equidad y crecimiento econmico tiene consecuencias de
vasto alcance para los dirigentes polticos.
La capacidad humana bien desarrollada y
las oportundades bien distribuidas pueden
garantizar que el crecimiento no sea desequilibrado y que se compartan equitativamente sus beneficios. Tambin pueden
ayudar a impulsar ms el crecimiento.

Los dirigentes polticos de todo el


mundo deben concentrarse en reforzar
los vnculos entre crecimiento
econmico y desarrollo humano.

Con el fin de velar por que esos vnculos


funcionen de manera eficiente y eficaz en
ambos sentidos, los dirigentes polticos

SINOPSIS

necesitan comprender la forma en que se


relacionan tales vnculos. Algunos de los
factores importantes que determinan la
forma en que el crecimiento contribuye al
desarrollo humano son los siguientes:
Equidad: Cuanto mayor sea la igualdad
con que se distribuyen el PNB y las oportunidades econmicas, tanto ms probable
ser que se traduzcan en un mejoramiento
del bienestar humano.
Oportunidades de empleo: El crecimiento econmico se concreta en la vida de
la gente cuando se le ofrece trabajo productivo y bien remunerado. Una manera
importante de lograrlo consiste en procurar
pautas de crecimiento con gran densidad
de mano de obra.
Acceso a bienes de produccin: Las oportunidades econmicas de mucha gente se
ven obstaculizadas por la falta de acceso a
los bienes de produccin, en particular la
tierra, la infraestructura fsica y el crdito
financiero. El Estado puede hacer mucho
en todas esas esferas, interviniendo para
tratar de nivelar el terreno de juego.
Gasto social: Los gobiernos y las comunidades pueden influir en gran medida en
el desarrollo humano, encauzando una
parte importante del ingreso pblico hacia
el gasto social ms prioritario, en particular
mediante la prestacin de servicios sociales
bsicos para todos.
Igualdad de gnero: Al brindar a la mujer
mejores oportunidades y mejor acceso a la
enseanza, las guarderas infantiles, el crdito y el empleo se contribuye a su desarrollo humano, y se contribuye adems al
desarrollo humano de otros miembros de la
familia y al crecimiento econmico. La
in~rsin en el aumento de la capacidad de
la mujer y en su potenciacin para que
ejerza sus opciones es la manera ms segura
de contribuir al crecimiento econmico y al
desarrollo en general.
Polticas de poblacin. La educacin, la
salud gensica y la supervivencia de la
infancia contribuyen a reducir la fecundidad, con lo cual se crean las condiciones
para un crecimiento ms lento de la poblacin y un menor costo a largo plazo de la
educacin y la salud.
Buen gobierno: Cuando quienes detentan el poder asignan gran prioridad a las

La inversin en el
aumento de la
capacidad de la
mUJer yen su
potenciacin para
que eJerza sus
opciones es la
manera ms segura
de contribuir al
crecimiento
econmico y al
desarrollo en
general

Una estrategia de
crecimiento
econmico que
haga hincapi en la
participacin de la
gente y su potencial
productivo es la
nica manera de
abrir
oportunidades

necesidades de toda la poblacin y


cuando la gente participa en la adopcin
de decisiones en muchos niveles, es probable que los vnculos entre crecimiento
econmico y bienestar humano sean ms
slidos y duraderos.
Una sociedad civil activa: Las organizaciones no gubernamentales y los grupos de
la comunidad desempean tambin un
papel fundamental en el mejoramiento del
desarrollo humano. No slo complementan
los servicios gubernamentales, hacindolos
llegar a gente y grupos que de otra manera
no tendran acceso a los servicios; adems,
desempean una funcin esencial al movilizar la opinin pblica y la accin de la
comunidad y al ayudar a determinar\l.as
prioridades de desarrollo humano.
Un esfuerzo decidido por aumentar la
capacidad humana - mediante mejor
enseanza, mejor salud y mejor nutricin
- puede ayudar a transformar las perspectivas del crecimiento econmico, especialmente en los pases de bajos ingresos y
escaso desarrollo humano. En un estudio
hecho por el Banco Mundial sobre 192 pases se lleg a la conclusin de que slo 16%
del crecimiento corresponda al capital
fsico (maquinaria, edificios e infraestructura fsica), en tanto que 20% proceda del
capital natural, y no menos de 64% poda
atribuirse al capital humano y social. En un
extenso anlisis de la experiencia anterior
de los "tigres" de la industrializacin del
Asia oriental, incluido el Japn, se llega a
conclusiones semejantes.

Se necesitan nuevos criterios para


ampliar y mejorar las oportunidades de
empleo a fin de posibilitar que la gente
participe en el crecimiento econmico y
se beneficie con l.

Sin crecimiento econmico resulta difcil


crear empleos y aumentar los salarios. Con
crecimiento, normalmente se pueden
aumentar las oportunidades de empleo.
Pero tampoco en este caso el proceso es
automtico. Prueba de ello son varios
perodos recientes de "crecimiento sin
empleo". E incluso cuando se han creado
empleos, estos no han satisfecho las aspira-

ciones de la gente a contar con seguridad


en el empleo, trabajo bien remunerado o
trabajo creativo. Adems, se ha pasado por
alto a grupos enteros de la sociedad, entre
ellos las mujeres, los adultos jvenes, los
que no tienen educacin ni capacitacin y
los discapacitados.
Para forjar un vnculo fuerte entre crecimiento econmico y empleo es necesario
contar con estrategias de crecimiento que
generen empleo. La experiencia de los pases del Asia oriental cuyo crecimiento fue
acelerado - Hong Kong, la Repblica de
Corea, Singapur y Taiwn (provincia de
China) - demuestra la forma en que el crecimiento sostenido a largo plazo puede
aumentar el empleo (de 2% a 6% por ao),
reducir el desempleo (a menos de 2,5%) y
aumentar la productividad y los salarios.
Esto, a su vez, reduce la desigualdad y la
pobreza. Ese crecimiento fue impulsado
por la agricultura en pequea escala en
Taiwn (provincia de China) y por las
manufacturas con alta densidad de mano
de obra y orientadas a la exportacin en los
casos de Hong Kong, la Repblica de Corea
y Singapur.
La experiencia de Amrica Latina contrasta vvidamente. Durante los decenios de
1960 y 1970, el crecimiento medio anual del
ingreso per cpita fue superior a 4% en el
Brasil, 3,5% en Mxico y 2,5% en Costa
Rica. Pero este crecimiento no fue acompaado por una creacin de empleos en cantidad suficiente para absorber el aumento
de la fuerza de trabajo, ni por un aumento
de la productividad. El incremento de la
productividad de la regin durante los ltimos tres decenios fue de slo 0,5% anual,
un octavo del nivel de 4% logrado por los
"tigres" de Asia. El crecimiento se concentr en actividades con gran densidad de
capital: la minera y las industrias de sustitucin de importaciones. El empleo
aument, pero principalmente en el sector
de servicios y sin que hubiera un aumento
sostenido de la productividad.
Una estrategia de crecimiento econmico que haga hincapi en la participacin
de la gente y su potencial productivo es la
nica manera de abrir oportunidades.
Aunque la mayora de las medidas se
deben adoptar en el plano nacional, cada

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

vez queda ms en claro que se necesitan


adems nuevas medidas internacionales
para propulsar y apoyar las estrategias
nacionales de creacin de empleo y desarrollo humano.
Algunos aspectos concretos:

Compromiso poltico en pro del pleno


empleo: Los pases que han logrado ms
xito en el aumento del empleo son los que
se propusieron deliberadamente hacerlo.
En lugar de presumir que el empleo se
materializara en forma automtica, determinaron pblicamente que sera un objetivo central de las polticas.
Aumento de la capacidad humana: Las
economas con nivel elevado de empleo en
general han hecho grandes inversiones en el
desarrollo de la capacidad humana, particularmente en la enseanza, la salud y la
formacin. Tambin han mejorado constantemente la calificacin tcnica de trabajadores, de manera de posibilitar que se
adapten a condiciones internacionales rpidamente cambiantes. La Repblica de
Corea invierte 160 dlares por persona por
ao en salud y educacin, y Malasia invierte
150 dlares. La India, por el contrario, slo
invierte 14 dlares, el Pakistn, 10 dlares,
y Bangladesh, 5 dlares.

Fortalecimiento de la produccin en
pequea escala y en el sector paralelo o no
estructurado (informal): En muchos pases,
esa produccin ha demostrado su potencial para generar empleo e ingresos en
beneficio de millones de personas, a la vez
que suministra bienes y servicios bsicos
que se necesitan en la vida cotidiana. Es
necesario estimularla y apoyarla, en lugar
de restringirla. Algunos pases han aumentado las oportunidades de empleo - y en
particular el empleo por cuenta propia al ampliar el acceso al crdito. Hay muchos
ejemplos alentadores de pequeos agricultores, microempresas y comunidades
pobres y marginadas. Y los servicios de
apoyo y difusin agropecuarios y otros
mecanismos encaminados a posibilitar que
los productores en pequea escala tengan
acceso mejor y ms rpido a tecnologa e
informacin pueden tener gran importancia para su productividad.

Acceso ms amplio e igualitario a la tierra:


Numerosos estudios demuestran que los

SINOPSIS

agricultores en pequea escala logran una


mayor produccin por hectrea que los que
cultivan grandes superficies. Por consiguiente, al dar mayor acceso a la tierra se
pueden aumentar la productividad, el
empleo y el crecimiento, a la vez que se
reduce la pobreza y se alivia la presin
sobre recursos escasos.
Investigacin y desarrollo: Otra parte de
las estrategias de empleo que se aplicaron
con xito es la inversin de gran magnitud
en actividades de investigacin y desarrollo,
para contar con tecnologa que utilice gran
densidad de mano de obra, incluida la
adaptacin a las necesidades locales de tecnologas extranjeras que utilicen gran densidad de capital.

Ser necesario desarrollar y sostener


nuevas pautas de crecimiento hasta
avanzado el siglo XXI a fin de impedir
los desequilibrios y las desigualdades
ms extremos en la economa mundial

Los desequilibrios del crecimiento econmico ocurridos en los ltimos 15 aos son
bastante evidentes. Pero si se permite que
continen hasta bien entrado el prximo
siglo, el resultado ser un mundo con monstruosos excesos y con desigualdades humanas y econmicas grotescas.
Se profundizara la pobreza en los pases del frica al sur del Sahara y en otros
pases en desarrollo menos adelantados,
cuyo ingreso per cpita se reducira a 325
dlares hacia el ao 2030.
Mientras tanto, el ingreso per cpita de
los pases de la OCDE subira hasta casi
4~000 dlares.
Aunque los pases del Asia oriental
alcanzaran el ingreso de los pases de la
OCDE al cabo de 15 a 25 aos, China tardara unos 50 aos en hacerlo, y la India tardara un siglo o ms.
Estas consideraciones no aspiran a constituir un pronstico. Sugieren simplemente
lo que podra ocurrir de mantenerse las tendencias actuales, para destacar la necesidad
de tomar medidas con pleno conocimiento
del objetivo perseguido, tanto en el plano
nacional como en el internacional. Actualmente se presta mucha atencin a la rpida

Si se permite que
continen los
desequilibrios del
crecimiento
econmico, el
resultado ser un
mundo con
monstruosos
excesos y con
desigualdades
humanas y
econmicas
grotescas

tasa de crecimiento demogrfico. Es necesario prestar igual atencin a los desequilibrios mucho mayores y en aumento ms
rpido an en cuanto al aumento del consumo y del uso de los recursos.

Todos los pases en


desarrollo menos
adelantados
necesitan alcanzar
una tasa mnima
de crecimiento
econmico anual
per cpita de 3%

10

Deben elaborarse mecanismos nuevos


para ayudar a los dbiles y a los
vulnerables a aprovechar las
oportunidades de la nueva economa
mundial y para protegerlos a la vez
de la marginacin

La globalizacin es una de las tendencias


ms visibles de los ltimos aos. Entre 1965
y 1990, el comercio mundial de mercan&s
se ha triplicado y el comercio mundial de servicios aument ms de 14 veces. Entretanto,
las corrientes financieras han asumido proporciones inimaginables. Ms de un billn
de dlares circula por todo el mundo cada
da, buscando infatigablemente mayores
rendimientos. Estas corrientes de capitales
no slo ofrecen oportunidades sin precedentes de utilidades (y prdidas); ha abierto el
mundo al funcionamiento de un mercado
financiero a escala planetaria que deja a los
pases escasa autonoma con respecto a las
tasas de inters, los tipos de cambio de divisas u otras polticas financieras.
Muchos pases en desarrollo han aprovechado la globalizacin como una oportunidad. Los pases que combinan salarios
bajos con gran capacidad tecnolgica han
triunfado en la competicin con pases ms
establecidos. En slo 10 aos, la India ha
ampliado su industria de desarrollo de
programas de computacin (software), centrado en "Bangalore Silicn", para transformarse en el segundo exportador mundial
de programas de computacin. Otros pases en desarrollo necesitan zafarse de su
debilitante dependencia respecto de las
exportaciones de materias primas de escaso
valor, mediante la combinacin de sus
recursos naturales con su capital humano.
En el siglo XXI, el rpido adelanto de la tecnologa y las comunicaciones abrir la posibilidad de "saltar" varios decenios de
desarrollo, pero slo si los pases pobres
logran dominar los nuevos conocimientos
especializados y competir.

Mientras la globalizacin ha contribuid


en general al crecimiento de los pases fuel
tes, ha marginado a los pases dbiles. Entr
1960 y 1990, los pases ms pobres, dond
vive un 20% de la poblacin mundial, ha
visto reducirse su participacin en el comel
cio mundial de 4% a menos de 1%. Y reci
ben escasamente 0,2% de los prstamo
comerciales mundiales. Aunque entre 1971
y 1994 la inversin privada en los pases el
desarrollo aument desde 5.000 millone
de dlares hasta 173.000 millones de dla
res, las tres cuartas partes de esa suma s'
invirtieron en 10 pases, principalmente d
Asia oriental y sudoriental y de Amric
Latina. Los pases de otras partes d
mundo, en particular los del frica al sur d
Sahara, han quedado muy rezagados.
El programa encaminado a establece
las nuevas pautas de crecimiento en prc
del desarrollo humano tendra cuatro prio
ridades:

En primer lugar, es necesario acelerar el


crecimiento econmico de tres grupos de
pases) especialmente despus de los descensoJ
del decenio de 1980.
Los pases con desarrollo humano bajo: COI
casi 2.000 millones de habitantes, esos pa
ses deben acelerar su desarrollo humane
con el respaldo de un rpido crecimiente
econmico. La base debe ser una expansir
masiva de los servicios de enseanza ~
salud, especialmente en los casos en que h
mitad de la poblacin carece de esos ele
mentas sumamente bsicos. Todos esos pa
ses deben cambiar sus polticas sociales )
econmicas internas, asignando maYal
prioridad al desarrollo humano, el crec
miento econmico y la reduccin de h
pobreza. La mayora de ellos necesitarr
adems un nuevo nivel de compromisc
internacional a largo plazo para la mitiga
cin de la deuda, una mayor y mejor ceno
trada asistencia financiera y medidas par~
abrir los mercados de exportacin y avanzal
hacia el crecimiento econmico sostenible
Todos los pases en desarrollo menos ade
lantados necesitan alcanzar una tasa
mnima de crecimiento econmico anual
per cpita de 3%, con una tasa superior en
los pases cuyo ingreso per cpita sigue

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

estando por debajo del que tenan hace un


decenio o ms.

Los expasessocialistas, ahora en transicin:


Con la reduccin de su ingreso per cpita en
alrededor de un tercio a partir de 1990, esos
pases deben reanudar el crecimiento econmico y sostenerlo durante varios decenios.
Las reformas internas, apoyadas por prstamos y otros tipos de apoyo econmico y
social internacional, pueden ayudar a
lograrlo y poner fin a la desintegracin de
muchas de esas economas.

Los pases en desarrollo en situacin intermedia: La mayora de los pases de Amrica


Latina, el Oriente Medio, el frica septentrional y el Asia meridional y sudoriental
necesitan acelerar su crecimiento para apoyar el desarrollo humano.

En segundo lugar, hay dos grupos de pases


donde reviste prioridad mejorar la calidad
del crecimiento econmico y sostener - en
lugar de aumentar -la tasa de crecimiento.
Los pases en desarrollo de crecimiento
rpido: Para China y los pases del Asia
oriental y sudoriental, el reto no consiste
tanto en acelerar el crecimiento todava
ms, sino en asegurar la sustentabilidad a
largo plazo de ese crecimiento y en prestar
mayor atencin a la reduccin de la pobreza
y el desarrollo humano.
Los pases de la OCDE: Con un ingreso
muy elevado y un crecimiento medio per
cpita de alrededor de 2% durante el decenio de 1980, el reto del desarrollo humano
para los pases de la OCDE consiste en
avanzar hacia nuevos criterios de empleo,
equidad y estilos de vida satisfactorios de
manera coherente con el crecimiento econmico sostenido. Otra parte de ese reto
consiste en prestar apoyo a la atencin de la
salud, las pensiones y otros servicios sociales en beneficio de los nios, los trabajadores pobres y el nmero cada vez mayor de
personas que ya estn jubiladas.
Los lmites del crecimiento econmico
y del consumo material resultarn cada vez
ms evidentes a medida que los pases
vayan alcanzando niveles superiores de
ingreso, pero no hay lmites para la creatividad humana, la compasin humana y el
espritu humano.

SINOPSIS

En tercer lugar, es preciso adoptar medidas


a escala mundial para apoyar los intentos
nacionales de aumentar las oportunidades
de empleo.
Tanto los pases en desarrollo como los pases industrializados necesitan apoyo internacional si se quiere que sus intentos
nacionales por lograr el pleno empleo tengan xito. Es menester contar con nuevas
formas de accin internacional, y las
N aciones Unidas y las organizaciones de
Bretton Woods deberan colaborar para formularlas. Este In/orme recomienda:
Nuevas medidas de apoyo a los pases a
fin de que logren revertir las tendencias a la
reduccin del empleo, inclusive una mitigacin multilateral y bilateral ms efectiva de
la deuda, una reforma del rgimen de asistencia para el desarrollo apoyada por recursos en condiciones concesionales o de
favor, y un acceso a los mercados de exportacin, con frecuencia por medio de sistema
de preferencias comerciales.
Una comisin mundial encargada de
estudiar y proponer medidas internacionales que favorezcan las polticas y medidas
nacionales en pro del pleno empleo.

En cuarto lugar, debe crearse un sistema


mundial de medidas mnimas de seguridad
social para lograr que todos los pases que
tienen un bajo nivel de desarrollo humano
avancen hasta un nivel mediano en los
prximos 10 aos.
Es posible que los intentos nacionales e
internacionales en pro del desarrollo
humano se hayan mantenido a lo largo del
tit\npo, pero cuando se los ha apoyado slo
con crecimiento y recursos econmicos,
esos intentos han fracasado con muchsima
frecuencia. Una importante prioridad internacional debe consistir en lograr que dentro de los prximos 10 aos, todos los pases
pasen a tener por lo menos un nivel
mediano de desarrollo humano, con lo cual
se sentaran las bases humanas para acelerar el crecimiento econmico, reducir la
pobreza y lograr un desarrollo ms equitativo en el siglo XXI.
Es preciso vigilar la situacin y presentar
informes con abundante publicidad acerca

11

En una economa
mundial en
acelerada evolucin
no hay respuestas
sencillas y no hay
soluciones fciles

12

de los pases ms pobres y menos adelantados, al menos hasta lograr un rpido


aumento del desarrollo humano y el ingreso.
Es necesario brindar un apoyo serio y
sostenido a todo pas en desarrollo menos
adelantado que tenga un plan de desarrollo
humano generalizado y racional.
Con frecuencia es necesario que esa
asistencia vaya acompaada de un reajuste
radical de la gestin interna de esas economas. Pero no siempre es as. Hay varios pases con economas muy pobres y dbiles
que ya han adoptado medidas de largo
alcance para reformar y reestructurar sus
economas, pero esos intentos han dado
como resultado un escaso crecimiento.
Es necesario que los pases ms ri&s
presten mayor apoyo, mediante un conjunto de medidas de seguridad mnima a
escala internacional, tal vez constituida
sobre la base de pactos concertados entre
pases pobres y ricos. Los pases pobres
pueden demostrar su disposicin a efectuar
inversiones en su poblacin y en su economa. Los pases ricos pueden ofrecer un
conjunto de recursos (por medio de la
ayuda, la mitigacin de la deuda y las preferencias comerciales) suficientes para suscitar una apreciable tasa de crecimiento y
para brindar cobertura universal con los ser-

vicios sociales bsicos. Esto reforzar el vnculo entre crecimiento econmico y desarrollo humano, en el plano tanto nacional
como internacional.

En una economa mundial en acelerada


evolucin no hay respuestas sencillas y no
hay soluciones fciles. Y como se demuestra elocuentemente en este Informe, la inercia no es una opcin viable. El crecimiento
econmico debe propiciar que todos tengan ms opciones, en lugar de que la mayora de la gente tenga pocas opciones,
mientras unos pocos disponen de numerosas opciones. Pero nunca basta con quedar
a la espera de que el crecimiento econmico
se filtre automticamente desde los niveles
ms altos hasta los ms pobres. Por el contrario, el desarrollo humano y la reduccin
de la pobreza deben ocupar un lugar protagnico en el programa de la conduccin
poltica y econmica. E incluso cuando tras
denodados esfuerzos se hayan establecido
los vnculos entre crecimiento econmico y
desarrollo humano, es preciso proteger
tales vnculos contra su destruccin por los
cambios sbitos en el poder poltico o en las
fuerzas del mercado.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

CAPTULO 1

Tendencias del crecimiento econmico


y del desarrollo humano

El crecimiento econmico registrado en el


ltimo decenio no tiene precedentes: un
rendimiento espectacular en algunos pases
y regiones, y estancamiento y declinacin
inauditos en otros. Casi 1.500 millones de
personas - ms de la cuarta parte de la
poblacin del mundo, principalmente en el
Asia oriental - disfrutaron durante el
decenio de 1980 de un crecimiento econmico per cpita de ms de 7% anual, superior a todo lo registrado anteriormente.
Pero el ingreso de casi 1.000 millones de
personas, alrededor de la quinta parte de la
poblacin mundial, se redujo debido a la
merma del ingreso per cpita de casi 70 pases durante un decenio o ms. La mayora
de esos pases formaban parte del grupo de
los pases menos adelantados (PMA) y se
hallaban en el frica al sur del Sahara. Dos
mundos totalmente diferentes.
El grado de adelanto en la esfera
humana est aumentando en todos los pases. Debido al aumento registrado en los
ltimos tres decenios, el nmero de habitantes de pases con desarrollo humano alto
aument de 429 millones a 1.200 millones,
y el nmero de habitantes de pases con
desarrollo humano bajo se redujo de 1.900
millones a 1.700 millones. En el Asia oriental, la esperanza de vida se aproxima a 70
aos, yen Amrica Latina la tasa de alfabetizacin de adultos es cercana a 85%.
Entretanto, la mayora de los PMA se mantienen en la categora de desarrollo humano
bajo segn el ndice de desarrollo humano
(IDH) (vase la definicin del IDH en la
pgina XX). El IDH de esos pases es slo
ligeramente superior a la tercera parte del
que existe en los pases de desarrollo
humano alto. Nuevamente, se trata de dos
mundos totalmente diferentes.

Desde el punto de vista del desarrollo


humano, el crecimiento econmico no es
un fin en s mismo. Es un medio para lograr
un fin: aumentar las opciones de la gente.
De esa manera, debe evaluarse por sus efectos sobre la gente. Cunta gente ha experimentado un aumento de su ingreso? Se
est acortando la diferencia entre grupos de
personas con distintos niveles de ingresos?
Qu efectos tiene el crecimiento econmico para los pobres?
Crecimiento - y desastres espectaculares y sin precedentes

En los ltimos tres decenios, varios pases


con desarrollo humano alto, medido por el
IDH, han experimentado un rpido crecimiento econmico y el aumento del ingreso
(grfico 1.1 y cuadros y grficos de las pginas 18 y 19). Pero en el decenio de 1980, el
crecimiento de ese grupo considerado en su
conjunto se redujo, principalmente debido
a que el crecimiento ms rpido de algunos
pases en desarrollo se compens con una
reduccin del crecimiento en los pases
industrializados, que dominan la categora
del desarrollo humano alto. Pese a comenza' con un crecimiento moderado en el
decenio de 1960, el grupo de los pases de
desarrollo humano mediano tambin ha
sostenido un crecimiento econmico fuerte,
principalmente en razn del crecimiento
espectacular de China.
Por el contrario, los pases de desarrollo
humano bajo (salvo la India) no han incrementado el crecimiento anual de su ingreso
per cpita en ms de 1,5% en los ltimos 33
aos. Y sin la India, a cuyo fuerte rendimiento corresponde un mximo de 2,3% en
el decenio de 1980, la tasa de crecimiento

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO HUMANO

GRFICO 1.1

Crecimiento del ingreso y


desarrollo humano
PIS real per cpita
(rndice, 1960=100)
500

Pars
o grupo
China

400

300

IDH alto
(pases en
desarrollo)
IDH mediano
salvo China

200

India
IDH bajo
salvo la India

100
1960 1970 1980

1993

Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo

Humano.

13

de ese grupo de pases en el ltimo decenio


pasa a ser de 0,4% anual. De los 48 pases
en la categora de desarrollo humano bajo
en 1993, el ingreso per cpita de 30 se
redujo en el decenio de 1980.
La asociacin entre crecimiento econmico y desarrollo humano queda en claro en

una perspectiva a ms largo plazo (recuadro


1.1). El nexo entre el crecimiento y el desarrollo humano plantea dos preguntas fundamentales a los dirigentes polticos: Una
asociacin estrecha entre el crecimiento
econmico y el desarrollo humano entraa
un vnculo automtico entre ambos?
Llegan automticamente los beneficios del
crecimiento econmico a la vida de la gente
en virtud de la "filtracin"? Las respuestas a
ambas preguntas, que se analizan en detalle
en el captulo 3, son negativas.

Crecimiento del ingreso per cpita: panorama


regional
Entre 1960 Y 1993, el ingreso mundial
aument de 4 billones de dlares a 23 billones de dlares, y el ingreso per cpita se triplic con creces. Los pases en desarrollo,
en su conjunto, tuvieron un crecimiento del
ingreso per cpita de 3,5% anual. Pero de
las regiones en desarrollo, el Asia oriental y
el Asia sudoriental llevan claramente la
delantera, mientras el Asia meridional
lucha por alcanzarlas. En el otro extremo
de la escala se halla el frica al sur del
Sahara, cuyo ingreso per cpita ha venido
disminuyendo desde comienzos del decenio de 1970.
Cunta gente viva en los pases cuyo
ingreso per cpita tuvo un crecimiento
satisfactorio? A razn de 3% anual, tasa
que duplica el ingreso per cpita en una
generacin, la proporcin de la poblacin
mundial que tuvo un crecimiento satisfactorio se redujo de 54% a 37% entre
1965-1980 y 1980-1993. La proporcin
que tuvo un crecimiento de ms de 5%
anual se dobl con creces, de 12% a 27%,
en tanto que la que experiment un crecimiento negativo se triplic con creces, de
5% a 18%, lo que redunda en una clara
polarizacin (grfico 1.2).
La polarizacin es todava mayor respecto de los pases cuyo ingreso disminuye.
Entre 1965-1980 y 1980-1993 el nmero
de habitantes de los pases con crecimiento
negativo aument de 200 millones a casi
1.000 millones. De esos casi 70 pases, 27
estn clasificados como PMA.
'fres cuartas partes de los PMA - con
ms de 400 millones de los 550 millones de

14

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

habitantes de este grupo de pases - tuvieron un crecimiento negativo en el decenio


de 1980. Su ingreso medio per cpita se
redujo de 229 dlares (en dlares de 1993)
en 1980 a 210 dlares en 1993. De los 48
PMA, 39 se hallan clasificados en la categora de desarrollo humano bajo. Su IDH
medio, de 0,331, es menos de tres quintas
partes del IDH del mundo en desarrollo
(0,563).
Pero tampoco anda todo bien en los pases de la OCDE, pese a su ingreso medio
per cpita de 20.000 dlares. Ms de 100
millones de personas viven por debajo del
lmite oficial de pobreza, y su nmero
aumenta en el Reino Unido y los Estados
Unidos, entre otros pases. Casi 30 millones
de personas estn desempleadas y ms de 5
millones no tienen vivienda. Por cada
100.000 habitantes, se cometen ms de 200
delitos relacionados con estupefacientes y
drogas. Con una poblacin que envejece,
los sistemas de salud y de bienestar de los
pases de la OCDE estn sometidos a gran
presin financiera y poltica.
El crecimiento se ha deteriorado en la
mayora de los pases de Europa oriental y la
CEI, cuyo ingreso per cpita creci en conjunto en ms de 5% anual en el perodo
1960-1980. En el decenio de 1980, el crecimiento de su ingreso per cpita baj a 1,3%
anual. Posteriormente, tras los cambios polticos y econmicos de fines del decenio de
1980, en el perodo 1990-1993 su ingreso
per cpita disminuy en ms de 11% anual,
y su PIE total disminuy en un tercio. Esta
reduccin profunda del poder adquisitivo
de la poblacin de Europa oriental y los pases de la CEI ha socavado muchos de los
logros de su desarrollo humano anterior.

Distribucin internacional del ingreso


La mayor parte de la produccin mundial
corresponde a los pases industrializados.
De los 23 billones de dlares del PIE mundial en 1993,18 billones corresponden a los
pases industrializados, y slo 5 billones a
los pases en desarrollo, aunque estos tienen casi un 80% de la poblacin mundial.
En los ltimos 30 aos, el crecimiento
mundial del ingreso se ha distribuido muy
desigualmente, yla desigualdad est aumen-

tanda. Si se examina la participacin relativa


en el ingreso del 20% ms rico de la poblacin mundial y del 20% ms pobre, entre
1970 y 1991 la proporcin que correspondi
al 20% ms rico aument de 70% del ingreso
mundial a 85%, en tanto que la del 20% ms
pobre se redujo de 2,3% a 1,4%. De esta
manera, la relacin entre la porcin que
corresponde a los ms ricos y la que corresponde a los ms pobres aument de 30:1 a
61:1. Slo el ingreso del quintil ms rico no
se redujo, de manera que en 1991 ms de un
85% de la poblacin mundial recibi slo
15% del ingreso mundial, lo que no constituye sino otra indicacin de un mundo ms
polarizado aun.
Una manera til de comparar los ingresos en el plano internacional consiste en
considerar el 20% ms pobre de cada pas.
El ingreso medio del Japn es 36 veces
superior al de Tanzana, pero el ingreso per
cpita del 20% ms pobre en el Japn es 130
veces ms que el de ese 20% en Tanzana.
Ese desequilibrio puede considerarse
tambin en trminos ms personales. Hoy
en da el activo de las 358 personas ms ricas,
es decir, el de los multimillonarios en dlares, es igual al ingreso combinado del 45%
ms pobre de la poblacin mundial, 2.300
millones de personas. Se trata, desde luego,
de una comparacin de riqueza e ingreso.
Pero un contraste slo de la riqueza, si fuera
posible, sera todava ms tajante, ya que la
riqueza de la gente ms pobre es generalmente muy inferior a su ingreso.
Ya sea en el plano internacional o en el
nacional, la desigualdad creciente en cuanto
al ingreso es una importante limitacin para
sostener tanto el crecimiento econmico
c~o el desarrollo humano. La equidad

El crecimiento
mundial del
ingreso se ha
distribuido muy
desigualmente, y la
desigualdad est
aumentando

GRAFICO 1.2

Cuntos habitantes y cunto crecimiento de ingreso:


un mundo polarizado
Tasa de crecimiento del
ingreso real per cpita

1965-1980

80

60

40

20

1980-1993

20

40

60

Porcentaje de la poblacin mundial


Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO HUMANO

15

intrageneracional es tan importante como la


equidad intergeneracional (vase la contribucin especial del Robert M. Solow,
Premio Nobel de Economa).

hallan (cuadro 1.1). Los pobres estn ms


marginados en el Brasil, Guatemala,
Guinea-Bissau y los Estados Unidos, y
menos en Bangladesh, Hungra, Indonesia,
e! Japn y Nepal.
El ingreso per cpita de! 20% ms pobre
de la poblacin de los Estados Unidos es
menos de una cuarta parte del ingreso
medio per cpita de! pas; en e! Japn es
casi la mitad. En Guatemala, e! ingreso per

Distribucin del ingreso dentro de los pases


La forma en que e! ingreso per cpita medio
de los ms pobres se compara con e! promedio nacional revela cun marginados se

Equidad intergeneracional, s, perQquQcurre con las injusticias de hoy?


Todos parecen concordar ahora en que hay
que lograr el desarrollo sostenible. Hasta
los optimistas tecnolgicos puros aceptan la
importancia de la sustentabilidad, aunque
creen que el ingenio humano naturalmente
hallar e! modo de lograrlo (posicin arriesgada, pero que no carece de sentido). Pero
tengo la incmoda sensacin de que la
mayor parte de estas retricas acerca de!
carcter sostenible son tan vagas que carecen de significado, o que slo se trata de
charla insustancial y amable, o tal vez una
forma de hacer aceptar solapadamente los
proyectos preferidos.
Una razn de mi incomodidad es el
hecho de que la sustentabilidad, si se analiza detenidamente, es un concepto muy
dificil. Nuestra comprensin no puede
absorber el alud de disquisiciones que se
oyen. La segunda razn se relaciona ms
directamente con las preocupaciones concretas de este Informe, y a ella quiero referirme aqu.
Si "nosotros" - los que adoptamos
decisiones ,econmicas ahora - tenemos
algn tipo de obligacin de orientar el crecinliento econmico en un sentido sostenible, debe ser porque pensamos que sera
illjusto o irracional usar recursos limitados
para beneficio inmediato y empobrecer a las
generaciones futuras. Pe. esta. mlillera, la
decisin de procurar la sustentabilidad es
una decisin de evitar cierto tipo de, injusticia. No es bueno que "nosotros" estemos
bien, o mejoremos, 81 e:lloentra,aqUie nUe!;-

Esto suena bien"Yi'robablemente est


bien. Pero hay algoextrao,enconcentrarse
en el objetivo de la sustentabilidad, definida
y justificada de esamanera. Es probable que
dentro de 1.000 aos los habitantes de
Europa yAmrica del Norte disfruten de un
nivel de vida muy superior alque hoy tiene
la mayora de ,la poblacin .de. frica y
Amrica Latina. No todos han de concordar
con esa idea, pero treo queesplausible y la
presentar en aras. de la argumentacin
(obsrvese que no me he molestado en adivinar si "nuestros" descendientes estarn en
mejor o peor que "nosotros", hoy).
Pero ahora puede advertirse la paradoja
que entraa la popularidad de la sustentabilidad. Si la razn bsica es el disgusto
frente a la injusticia, hay por lo menos un
argumento igualmente fuerte (y probablemente ms fuerte) enprod~ reducir la
injusticia contempornea, como para preocuparse acerca de la incierta situacin de las
generaciones futuras., Quien~s ,contanta
urgencia se afanlill por no infligir pobreza al
futuro tienen
asignan prioridad
reduccin de la pVIJ1'O,aUl,vy,
La UW'lV,~lU
poral y la injulsticiaintert'egi<ma:!
mente a la vista, pelro IIO,es J.aul'l.l.(;a"ln(lu~o
dentro de

temporneos? Si convenimos en que e! fin


es el desarrollo humano y en, que el crecimiento econmico es e! medio, la capacidad productiva actual es un medio
igualmente posible. Pero los gobiernos - y
la poblacin ~ de las economas adelantadas del mundo no parecentlill dispuestos a
preocuparse por la equidad cuando se trata
de! uso actual de los recursos. Sera fcil dar
una interpretacin cnica aesa observacin,
pero sin duda hay otras.
Espero que nadie crea que yo me propongo menoscabar la importancia del desarrollo sostenible como objetivo social y
como concepto orientador del crecinliento
econmico. Es importante que hallemos la
forma de adelantar. el desarrollo humano
imponiendo menos sobrecarga sobre recursos limitados ya las amenidades ambientales que debemos compa,rtir con las
generaciones futuras. Pero la sustentabilidad - la equidad intertemporal - es un
objetivo entre varios otros, que est sujeto
a compensaciones con otros objetivos, y
recprocamente, esos otros objetivos tambin han. de contrapesarse C0l110s factores
de sustentabilidag.
En la medida en que podamos arreglrnoslas para lograrlo, la. poltica econmica
tiene que ser de una sola pieza, tomando en
objeti'vos y todas las rest:r*l.il.ii011~S, ~lllibl~ll.nclo
objetie

tativamente el desarrollo humlillo


presente y el futuro.

16

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Ingreso per cpita del 20%

pobre, 1993
(PPP Eln dlarEls)
Pas
Estados Unidos
de Amrica
Japn
Pases Bajos
Reino Unido
Corea, Rep. de
Chile
Hungra
Brasil
Guatemala
Indonesia
Nigeria
India
Bangladesh
Nepal
GuineaBissau
Tanzanfa

Ingreso
medio
per cpita

Ingreso
per cpita del
20% ms pobre

24.240
20.850
17.330
17.210
9.630
8.400
6.050
5.370
3.350
3.150
1.400
1.220
1.290
1.020
840
580

5.814
9.070
7.105
3.958
3.563
1.386
3.297
564
352
1.370
357
537

613
464
88
70

Fuente: Basu 1995.

cpita del 20% ms pobre es slo la dcima


parte del ingreso per cpita medio, en tanto
que en Bangladesh es casi la mitad. Es interesante sealar que la marginacin de los
ms pobres se relaciona muy poco con el
ingreso nacional. En Bangladesh puede
considerarse que la menor marginacin es
la distribucin de la pobreza, en tanto que
en el Japn, es la distribucin de la riqueza.
En los pases donde la relacin entre su
ingreso medio y el ingreso del 20% ms
pobre era menor, el ingreso per cpita del
20% ms pobre tuvo adems un crecimiento medio ms rpido: Bangladesh, la
India, Indonesia, el Japn, la Repblica de
Corea y los Pases Bajos. En los pases
donde la proporcin era mayor - el Brasil,
Chile, Guatemala, el Reino Unido y los
Estados Unidos - el crecimiento del
ingreso per cpita del 20% ms pobre fue
inferior al promedio.
En Sri Lanka, el 20% ms rico de la
poblacin gana slo cuatro veces ms que
el 20% ms pobre; en Indonesia, cinco
veces ms; yen Marruecos, siete veces ms.
Pero las disparidades pueden ser tambin
enormes: en Guatemala y Panam los ms
ricos ganan 30 veces ms, yen el Brasil, 32
veces ms. En el mundo en desarrollo en su
conjunto, el 20% ms pobre de la poblacin
como promedio obtiene casi 7% del ingreso
total, pero en Amrica Latina tiende a par-

ticipar en medida incluso menor, con slo


un 3%.
Estn esas disparidades reducindose
o aumentando? De acuerdo con los datos
para el perodo 1960-1990, los cambios de
la distribucin del ingreso en algunas regiones en desarrollo e industrializadas revelan
un panorama mixto.
Asia. En Hong Kong, la India, Malasia,
Singapur y Taiwn (provincia de China), el
ingreso se ha comenzado a distribuir de
manera ms equitativa. En Indonesia y
Filipinas, la distribucin se mantuvo sin
cambios. En Bangladesh y Tailandia, se
deterior.
Amrica Latina. La distribucin del
ingreso mejor slo en Colombia, Costa
Rica y el Uruguay. Se deterior en la
Argentina, Bolivia, el Brasil, el Per y
Venezuela.
Europa oriental y la CEl. En muchos pases de esta regin - incluidos Bulgaria, la
Repblica Checa, Rusia y los Estados del
Bltico - el coeficiente de Gini aument
desde alrededor de 0,25 hasta ms de 0,30
en slo cinco aos, de 1989 a 1994 (un coeficiente de Gini igual a Osignifica que todos
tienen el mismo ingreso, y una cifra de 1,
que una persona tiene todo el ingreso).
Pases industrializados. La distribucin
del ingreso tambin est distorsionada en
los pases industrializados, aunque en generallo est menos. Entre los pases en que las
disparidades son mayores figuran Australia
y el Reino Unido, donde el 20% ms rico de
la poblacin gana 10 veces ms que el 20%
ms pobre. En Suiza y los Estados Unidos,
el 20% ms rico gana nueve veces ms.
Se ha estado deteriorando la distribuci~ del ingreso en los pases industrializados? Tambin en este caso el panorama es
mixto. Entre el decenio de 1960 y el de
1990 el coeficiente de Gini respecto del
ingreso mejor en el Canad y se mantuvo
igual en el Japn. Pero en el Reino Unido,
la distribucin del ingreso se ha hecho ms
desigual, y el coeficiente de Gini ha aumentado de 0,25 a 0,32.
Los bienes tambin estn distribuidos
en forma desigual. En Suecia, un 1% de
los hogares es propietario de cerca de 20%
de los bienes. Y en algunos pases est
aumentando esta diferencia en cuanto a la

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO HUMANO

17

Treinta aos de crecimiento econmico y desarrollo humano

CUADRO 1.2

Crecimiento medio anual del ingreso real per cpita por categora
de desarrollo humano, 1960-1993
(porcentaje)
Pas o grupo
Desarrollo humano alto
Con exclusin de los pases industrializados
Desarrollo humano mediano (salvo China)
China
Desarrollo humano bajo (salvo la India)
India
Mundo

1960-70

1970-80

1980-93

4,3
3,9
2,5
1,8
1,5
1,6
2,6

2,8
3,7
4,1
9,1
0,7
0,8
2,8

1,5
2,5

1.1
8,1
0,2
3,1
2,9

CUADRO 1.3

Crecimiento medio anual del ingreso real per cpita por regiones,
1960-1993
(porcentaje)
Regin o grupo de pases
Mundo
Pases industrializados
OCDE
Europa oriental y CEI
Pases en desarrollo
Estados rabes
Asia oriental
Amrica Latina y el Caribe
Asia meridional
Asia sudoriental y el Pacfico
frica al sur del Sahara
Pases menos adelantados

1960-70

1970-80

1980-90

2,6
4,6
4,3
5,2
2,0
2,0
2,0
2,9
1,8
2,1

2,8
2,9
2,6
5,2
2,8
3,6
4,3
3,7
0,7
4,1
0,9
-0,1

3,0
1,9
2,0

lA
0,8

1.3
3,5
-0,8
7,2
-0,7
3,3
2,8
-1,0
-0,1

504
Asia oriental

1990-93

2A
-3,1
1,0
-11,5
4,3

-1.3
10,6
1,0

1.2
4,1

-1.2
-1,0

GRAFICO 1.3

Crecimiento del ingreso regional: adelanto sorprendente y penosa declinacin

300
Asia sud oriental
y el Pacfico
Pases en
desarrollo
Pases de la OCDE
Mundo

250

Europa oriental
y la CEI
200
Amrica Latina
y el Caribe
Asia meridional
Estados rabes
150

100
1960

1970

1980

1990

Africa al sur
delSahara
1993

Fuente: Clculos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano basados en datos de Banco Mundial 1995c, 1995f y 19959.

18

li\H)HAIE SOBRE DESt\HROLLO HUMANO J996

CUADRO 1.4

Mejoramiento dellDH mundial y regional, 1960-1993


IDH

IDH

IDH

IDH

Regiones o grupos de pases

1960

1970

1980

1993

Mundo
Pases industrializados
OCDE
Europa oriental y CEI
Pases en desarrollo
Estados rabes
Asia oriental
Amrica Latina y el Caribe
Asia meridional
Asia sudoriental yel Pacfico
frica al sur del Sahara
Pases menos adelantados

0,392
0,798
0,802
0,625
0,260
0,228
0,255
0,465
0,206
0,284
0,201
0,161

0,459
0,859
0,862
0,705
0,347
0,295
0,379
0,566
0,254
0,372
0,257
0,205

0,518
0,889
0,890
0,838
0,428
0,410
0,484
0,679
0,298
0,469
0,312
0,245

0,746
0,909
0,910
0,773
0,563
0,633
0,633
0,824
0,444
0,646
0,379
0,331

CUADRO 1.5

Cambios en el IDH por categora de desarrollo humano. 1960-1993


IDH

IDH

IDH

IDH

Gru po de pases

1960

1970

1980

1993

Desarrollo humano alto


Desarrollo humano mediano
Desarrollo humano bajo

0,856
0,659
0,247

0,867
0,589
0,313

0,890
0,653
0,375

0,901
0,647
0,396

GRFICO 1.4

El desarrollo humano ha mejorado sostenidamente en la mayora de


las regiones, pero la mejora ha sido ms rpida en algunas que en otras
Indice de desarrollo humano
1,00
Pases de la
OCDE
Amrica Latina
y el Caribe
Europa oriental
y la CEI
Asia oriental
Estados rabes
Asia sudoriental
y el Pacfico
Pases en
desarrollo
Asia meridional
frica al sur
delSahara
Pases menos
adelantados

1960

1970

1980

1990

1993

Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

TENDENCIAS DEL CRLCIMIU\TU LCOi\Oi\1ICO y DIL DFS\JZJ{( llLU 1Jl\L\i\\)

19

propiedad. En los Estados Unidos, la participacin en los bienes que corresponda


al 1% ms rico de la poblacin aument
entre 1975 y 1990 de 20% a 36%.
Progreso y padecimientos humanos

El desarrollo humano comprende una gran


variedad de opciones en las esferas econmica, social y poltica. Abarca ms que
poseer conocimientos, tener una vida larga
RECUADRO 1.2

El "decenio perdido", perdido totalmente?


Se suele mencionar el decenio de 1980
como el "decenio perdido" de Amrica
Latina y el frica al sur del Sahara.
Varios indicadores registraron la declinacin. En 1980, el ingreso per cpita
de Amrica Latina fue un 7% inferior al
de 1980. El consumo se redujo en 6%,
y la inversin, en un 4%. La inflacin
tuvo un promedio de 1.500% en 1990.
En 1987, la deuda externa total de la
regin era tres veces superior a sus
exportaciones.
En el frica al sur del Sahara, el PNB
per cpita se redujo casi en 10% entre
1980 y 1990. Los precios mundiales reales de los principales productos de
exportacin - t, cacao, caf y algodn
- bajaron en un 50%. La inversin de
capital per cpita se redujo en ms del
50% en trminos reales, y en 1989 la
relacin deuda-PNB de la regin lleg a
97%, de lejos la mayor del mundo.
Muchos pases intentaron hacer frente a
la situacin con programas de ajuste
estructural, que en muchos casos equivalieron a tratar de equilibrar la economa a costa de! desequilibrio de la vida
de la poblacin.
Pero, se perdi totalmente el decenio perdido? Tanto Amrica Latina
como el frica al sur del Sahara enfrentaron problemas severos en e! frente
econmico. Pero, qu estaba ocurriendo en el frente del desarrollo
humano? En Amrica Latina hubo
mejoras considerables, en parte como
resultado de esfuerzos acelerados deliberadamente. Entre 1980 y 1990, la
esperanza de vida aument de 63 a 67
aos, la alfabetizacin de adultos
mejor del 80% al 86%, y la mortalidad
de lactantes se redujo en un tercio, de 69

a 45 por cada 1.000 nacidos vivos.


Aunque la situacin fue peor en e! frica
al sur del Sahara, esfuerzos conscientes
realizados en algunos frentes de! desarrollo humano produjeron mejoras continuas pese a los problemas econmicos.
Entre 1980 y 1990, la esperanza de vida
aument en cinco aos, de 46 a 51 aos,
y la mortalidad de lactantes se redujo
una quinta parte, de 121 a 97 por cada
1.000 nacidos vivos. Por consiguiente,
incluso en condiciones gravemente
adversas, fue posible lograr en el frica
al sur del Sahara cierto grado de mejora
en cuanto al desarrollo humano, aunque
este adelanto va a la zaga respecto de
otras regiones.
Tampoco en e! frente econmico fue
todo sombro. La exportacin de mercancas de Amrica Latina creci a una
tasa media anual del 3% en e! decenio de
1980, y a finales del decenio la regin
atraa casi la tercera parte de las corrientes de capital privado que afluan a los
pases en desarrollo. En el frica al sur
del Sahara, pases como Botswana, Cabo
Verde, Lesotho, Mauricio y Swazilandia
pudieron generar un crecimiento anual
del PIE durante el decenio.
En el frente poltico, en Amrica
Latina se realizaron ms de 125 e!ecciones parlamentarias, y, desde 1980, 18
pases han hecho la transicin de un
gobierno militar a un gobierno democrtico. La Declaracin de Esquipulas,
de agosto de 1987, marc un hito para
la paz y el desarrollo en Centroamrica.
En e! frica al sur del Sahara se han
celebrado desde 1990 casi 30 elecciones
presidenciales pluripartidistas, en 21
casos por primera vez. En 31 pases se
han legalizado partidos de oposicin.

Fuentes: OIT 1992, PNUD 1995c y Oficina del Infonne sobre Desarrollo Humano.

20

y saludable y disfrutar de un nivel de vida


decoroso. Son tambin importantes cuestiones como la libertad, la democracia y la
seguridad humana.
Pero incluso desde un punto de vista circunscripto, el desarrollo humano de los ltimas 30 aos es un panorama mixto de
progreso humano sin precedentes y de
padecimientos humanos indecibles, de adelanto humano en varios frentes y de retroceso en varios otros. En los ltimos tres
decenios, cada una de las regiones progres
en cuanto al desarrollo humano medido por
el IDR, aunque el grado de mejoramiento
fue diferente.
De hecho, en los ltimos 30 aos los
pases en desarrollo en muchos sentidos
han avanzado en cuanto a su desarrollo
humano tanto como el mundo industrializado lo hizo en un siglo. La tasa de mortalidad de lactantes se ha reducido a menos
de la mitad. La matrcula primaria y secundaria en la enseanza combinada se ha
duplicado con creces. Y la gente vive, en
promedio, 17 aos ms. En medio de nuestra preocupacin por las tendencias de los
indicadores puramente econmicos, a
veces perdemos de vista los logros en
cuanto a vidas humanas (recuadro 1.2).
Pero an queda mucho por avanzar.
Actualmente, ms de 1.000 millones de
habitantes de pases en desarrollo carecen
todava de acceso a servicios bsicos de
salud y enseanza, agua potable y nutricin
adecuada. Y una de cada tres personas vive
en la pobreza. A medida que se van
ampliando las comunicaciones mundiales,
la gente espera ms, y se agrava tambin la
contradiccin tica de cerrar los ojos ante la
pobreza en el mundo.
Incluso los pases industrializados tienen todava importantes preocupaciones
en cuanto al desarrollo humano: millones
de personas viven en constante inseguridad, amenazadas por la delincuencia, las
drogas, la contaminacin, el desempleo y la
falta de vivienda.
El progreso y la privacin generales en
los ltimos 30 aos de los pases industrializados y en desarrollo se resume en dos
balances (pginas 22 y 23).
Con el fin de destacar las principales
variaciones regionales en cuanto al pro-

L'\'FORt,lE SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

greso humano y la privacin humana en los


ltimos tres decenios, se han preparado
cinco balances regionales para el mismo
perodo (pginas 43 a 47). Esos balances,
desde luego, no son sino ilustraciones instantneas y no sustituyen un anlisis ms
detenido del desarrollo humano en esas
regiones. Por cuanto Europa oriental y los
pases de la CEl se hallan todava en un
proceso de transicin que est provocando
cambios abruptos y sbitos, es difcil hacer
un balance semejante del desarrollo
humano a su respecto, pero se puede indicar la magnitud de los gastos sociales que
esos pases han tenido que soportar (recuadro 1.3).

Esperanza de vida
Entre 1960 y 1993, en los pases en desarrollo la esperanza de vida aument en ms
de un tercio, de 46 a 62 aos. En efecto,
actualmente ms de 30 pases en desarrollo tienen una esperanza de vida de 60 aos
o superior.
En el Asia oriental y Amrica Latina, el
promedio regional es cercano a 70 aos, en
tanto que en el frica al sur del Sahara la
esperanza media de vida es slo de 51 aos.
Hay 24 pases industrializados que tienen
una esperanza de vida de 75 aos o ms.
Gran parte de los progresos logrados en
cuanto a la esperanza de vida reflejan el
mejoramiento de la longevidad de la mujer.
Entre 1970 y 1990, la esperanza de vida de
la mujer aument en nueve aos, 20% ms
que el aumento correspondiente a los hombres. Si todo se mantuviera en un plano de
igualdad, las mujeres, con su ventaja biolgica, deberan vivir ms largo tiempo que
los hombres. Pero como resultado de la
negligencia respecto de las nias, son las
mujeres quienes tienen menor esperanza de
vida en tres pases: Bangladesh, Maldivas y
Nepa!. En algunos pases de Asia y en el frica septentrional se ha alterado la proporcin natural entre los sexos, y se estima que
"faltan" ms de 100 millones de mujeres.
En Europa oriental y los pases de la
CEl, uno de los sntomas ms sorprendentes del quebranto social y econmico es la
reduccin de la esperanza de vida. La esperanza de vida masculina de varios pases se

ha reducido en los ltimos cinco aos, y se


estima que en Rusia se ha reducido en
cinco aos.
En los pases industrializados la esperanza de vida ha seguido aumentando,
tanto que ha habido un envejecimiento
RECUADRO 1.3

Costo social de la transicin


El derrumbe del comunismo ha brindado nuevas oportunidades de libertad
y participacin, pero ha ido acompaado de un elevado costo social.
Casi en todos los pases de Europa
oriental y de la CEI se ha visto alterada
la produccin, y desde 1990 el crecimiento medio anual ha sido negativo
para la mayora. Georgia tuvo el peor
rendimiento (-28% un ao), seguido
de Armenia y Azerbaiyn (-16%).
Unos pocos pases de la CEI han
logrado reducir la tasa de inflacin a
menos de 100% (principalmente los
Estados del Bltico), pero otros todava sufren hiperinflacin. En 1994, la
inflacin fue de 7.380% en Georgia, de
2.0000,{, en Armenia y Azerbaiyn y de
1.875% en Belars.
El desempleo y el subempleo siguen
aumentando, aunque las estadsticas
oficiales todava indican tasas de desempleo relativamente bajas. En
Lituania, como en la mayora de los pases de la CEI, muchas personas figuran
como empleadas por empresas, aunque
no trabajan a jornada completa o estn
con licencia forzosa y sin remuneracin. En 1993, el desempleo lleg a
23% en Albania, 17% en Bulgaria y 13%
en Hungra.
La desigualdad de la distribucin
del ingreso resulta igualmente evidente. En Kirguistn, a comienzos de
1994 el ingreso del 10% ms rico de la
poblacin fue 1,5 veces superior al del
10% ms pobre; hacia fines de 1994
era .10 veces superior. En Rusia, el
ingreso nominal del 10% ms rico de
los hogares aument en 30%, en tanto
que el del 10% ms pobre slo
aument en un 5%.
Los pases de Europa oriental y la
CEI, en su mayora, enfrentan graves
problemas sociales. En Letonia, el
nmero de delitos violentos se duplic
con creces entre 1990 y 1994, de unos

1.060 a 2.360. En Bulgaria, durante el


decenio de 1980 el nmero de delitos
denunciados fue en promedio de
50.000 por ao, pero aument a
223.000 en 1994.
La declinacin generalizada del
ingreso y el aumento del desempleo han
empujado a mucha gente hacia la
pobreza: en Rumania, la incidencia de
sta aument del 6% al 32%.
La transicin ha redundado tambin
en el deterioro de los indicadores de
salud y mortalidad. Han aumentado la
tasa de mortalidad tanto de adultos
como de lactantes. Aunque las estimaciones difieren, se puede atribuir la
muerte de ms de 450.000 adultos a suicidio, alcoholismo y aumento de la incidencia de enfermedades coronarias y
ataques cardacos.
La malnutricin y la desnutricin
tambin han aumentado. En Ucrania, la
ingestin diaria media se ha reducido de
3517 caloras per cpita en 1989 a
2.860 en 1993.
Las mujeres tambin han sido afectadas negativamente por los cambios
en esas economas. Solan desempear
papeles prominentes en las esferas
laboral, profesional, social y cultural.
Pero ahora la tasa de desempleo de las
mujeres es de 14%, en comparacin
con 9% para los hombres. En Bulgaria,
las mujeres menores de 30 aos constituyen el 70% de todas las mujeres
desempleadas.
Los nios tambin han sido Severamente afectados. La incidencia de nuevos casos de difteria entre los nios
rusos aument de 500 en 1989 a ms de
15.000 en 1993.
Un reto importante para los pases
de Europa oriental y la CEI es lograr
cambiar esas tendencias sociales. Para
ello es necesario un crecimiento econmico de tipo y nivel acertados, unido a
un desarrollo humano ms rpido.

Fuentes: UNICEF 1993a y 1994a y datos de los informes nacionales de desarrollo humano de
los pases de Europa oriental y la CEI.

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONC)MICO y 1)IL DI S:\Fl{(l! 1.\ ) 111'\1\.\\ )

21

Balance del desarrollo humano: pases en desarrollo


PROGRESO

PRIVACIN

En el lapso 1960-1993, la esperanza media de vida


aument en ms de un tercio. Actualmente, 30 pases
han logrado una esperanza de vida superior a 70 aos.
En los ltimos tres decenios, la poblacin con acceso a
agua apta para el consumo casi se duplic, desde 36%
hasta cerca de 70%.

En los ltimos dos decenios, la tasa de matriculacin


combinada, primaria y secundaria, de las nias aument
de 38% a 78%.
En los ltimos dos decenios, las tasas de fecundidad disminuyeron en ms de un tercio.

Entre 1960 y 1993, se redujo a menos de la mitad la tasa


de mortalidad de lactantes, desde 150 hasta 70 por cada
1.000 nacidos vivos.
En los ltimos dos decenios, cada ao se salvaron las
vidas de unos tres millones de nios mediante una
mayor inmunizacin bsica.

La contribucin de los pases en desarrollo a las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero sigue
siendo inferior a un cuarto de las emisiones de los pases industrializados, aun cuando su poblacin es cuatro
veces superior a la del mundo industrializado.

En los pases en desarrollo, entre las dos terceras partes


y las tres cuartas partes de los habitantes viven bajo regmenes relativamente pluralistas y democrticos.

Fuente: Vase la nota bibliogrfica en la pgina 133.

22

INFOIUvlE SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Balance del desarrollo humano: pases industrializados


PROGRESO

PRIVACiN

Hacia 1992,24 de los 25 paises industrializados haban


logrado una esperanza de vida superior a 75 aos.

Entre 1960 y 1993, el PNB per cpita real aument a


razn de ms de 3% anual.
La tasa anual media de inflacin durante el decenio de
1980 fue inferior a 5%.

En los cursos de ciencia y tecnologa a nivel terciario, se


ha duplicado ampliamente elllI11ero de muchachas por
cada 100 muchachos, desde 25 en 1970 hasta 67 en
1990.
Actualmente, las mujeres representan ms de 40% de la
p()blacin activa y ocupan una cuarta parte de los puestos ejecutivos y de gestin.

Entre 1965 y 1991 se redujo espectacularmente, desde


166 kilogramos de equivalente de petrleo hasta 26
kilogramos, el uso de energa por cada 100 dlares de
PIB, merced a enrgcas medidas de conservacin y a
mejores polticas de fijacin de precios.

Nota: En los cuadros de balances, en el grupos de los pases industrializados no se incluyen los pases de Europa oriental ni los de la Comunidad de Estados

Independientes.
Fuente: Vase la nota bibliogrfica en la pgina 133.

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO Ele l[\,(J\lllO Y Di.i. DI:S.\I{j{( JLU) Ill',\1,\.\()

23

La privacin en
la esfera de la
salud est
aumentando en
Europa oriental
y en los pases
de la CEI

sustancial de la poblacin. Actualmente,


unos 150 millones de personas - 13% de
la poblacin - tienen ms de 65 aos de
edad, y, de ellos, ms de 30 millones tienen
80 aos de edad o ms.
Si bien el aumento de la esperanza de
vida constituye un xito notable para el
desarrollo humano, crea al mismo tiempo
dos problemas importantes. El primero
consiste en prestar suficientes servicios de
salud y de otros tipos a personas que van
perdiendo autonoma a medida que envejecen. El segundo consiste en que la poblacin trabajadora genere ingresos suficientes
para sufragar la proteccin social de una
proporcin en aumento de jubilados. Pero
la sociedad tiene que reconocer que las p{rsanas mayores todava pueden hacer una
gran contribucin y aprovechar mejor su
experiencia y sus conocimientos para enriquecer a la sociedad. Por consiguiente, es
menester cambiar la percepcin que tiene
la gente del envejecimiento.

Salud
Los niveles de salud de los pases en desarrollo han mejorado en gran medida en los
ltimos 30 aos. Entre 1960 y 1993, la tasa
media de mortalidad infantil se redujo en
ms de la mitad, de 150 a 70 por cada
1.000 nacidos vivos. Pero en el Asia meridionalla tasa es de 84, y en el frica al sur
del Sahara, de 97, ms de cinco veces la
tasa correspondiente al Asia oriental (con
excepcin de China).
Se han hecho progresos semejantes respecto de la mortalidad de los nios de uno
a cinco aos, que en los pases en desarrollo se redujo de 243 muertes amenos de 100
por cada 1.000 nacidos vivos entre 1960 y
1994. Tambin a este respecto algunos pases estn retrasados. En el frica al sur del
Sahara la tasa es de 174, en tanto que en los
Estados rabes es de 73.
El mayor acceso a servicios de salud,
abastecimiento de agua apta para el consumo y saneamiento, y la movilizacin de
servicios privados, como los de inmunizacin, han logrado la diferencia. Entre
1960 y 1993, el gasto pblico en salud de
los pases en desarrollo aument de 0,9%
del PIE a 2,0%. ACtualmente tiene acceso

24

a servicios de salud un 80% de la poblacin de los pases en desarrollo, y un 70%


tiene acceso a agua no contaminada.
Junto a todo este progreso, sin
embargo, hay gran privacin. Muchas personas carecen todava de servicios de
salud o de agua limpia, y ms de la mitad
de ellas vive en el Asia meridional y en el
frica al sur del Sahara. y para muchas
personas las probabilidades de consultar a
un mdico pueden ser bastante escasas.
En Amrica Latina hay un mdico por
cada 1.000 habitantes, pero en el frica al
sur del Sahara hay uno por cada 18.000
habitantes. Y casi todos esos servicios tienden a ser mucho peores en las zonas rurales que en las zonas urbanas.
La privacin en la esfera de la salud est
aumentando en Europa oriental y en los
pases de la CE!. En Rusia y Ucrania, la tasa
de mortalidad de lactantes ha aumentado
en ms de un 13%. De hecho, el nivel de
salud de algunos de esos pases es ahora
inferior al de algunos pases en desarrollo.
En Georgia, adolecen ahora de anemia un
30% de las mujeres embarazadas, nivel que
es el doble del que hay en El Salvador.
Los ms vulnerables siguen siendo los
ms jvenes. Efectivamente, ms de tres
cuartas partes de los nios de un ao de
edad de los pases en desarrollo estn inmunizados ahora contra las enfermedades
infantiles ms comunes, cobertura que va
desde 60% en frica a ms de 90% en el Asia
oriental. Pero incluso as, ms de 12 millones de nios menores de cinco aos mueren
todos los aos, yen la mayora de los casos
esas defunciones pueden atribuirse a la desnutricin. Ms de la mitad de los nios desnutridos viven en el Asia meridional.
Las mujeres son otro grupo vulnerable,
y el perodo ms crtico para ellas es el del
embarazo y el parto. En 1990, ms de la
mitad de las mujeres embarazadas de los
pases en desarrollo estaban anmicas, y
cerca de medio milln de mujeres mueren
todos los aos por causas relacionadas con
el parto. La tasa media de mortalidad
materna de los pases en desarrollo es de
384 por cada 100.000 nacidos vivos, con
considerable variacin, desde 95 en el Asia
oriental hasta casi 1.000 en el frica al sur
del Sahara.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

La propagacin del VIH/SIDA


El VIH/SIDA ha pasado a ser uno de los
principales problemas de salud pblica del
mundo y en muchos pases constituye un
importante factor de retroceso del desarrollo humano. Hasta ahora se han contagiado
con el VIH 18 millones de personas en todo
el mundo, y 2,5 millones han muerto de
SIDA. Todos los das se producen 6.000
nuevos contagios, uno cada 15 segundos.
Aunque 90% de todos los contagios nuevos
se producen en los pases en desarrollo, los
pases industrializados no pueden dejarse
estar. Tanto en Europa como en Amrica
del Norte, el SIDA es ahora la principal
causa de muerte de adultos menores de 45
aos de edad.
El VIH/SIDA plantea difciles problemas sanitarios. Hasta ahora no existe una
cura o una vacuna. Se presume que el SIDA
es casi siempre fatal. Y hay un largo perodo
de incubacin entre el contagio yla aparicin
de los sntomas clnicos de la enfermedad.
El efecto ms claro y directo del
VIH/SIDA sobre el desarrollo humano se
ejerce en funcin de la enfermedad o la
muerte. En algunos pases est provocando
una abrupta reduccin de la esperanza de
vida. Sin el VIH/SIDA, la esperanza media
de vida de frica en el ao 2000 habra sido
de 62 aos. En cambio, es probable que se
reduzca a 47 aos. Este drstico efecto se
est reflejando en la declinacin de los ndices de desarrollo humano de muchos pases
(recuadro 1.4).
Las estadsticas acerca de la rpida difusin de la epidemia y sus efectos pueden
provocar alarma. Pero los nmeros y los
pronsticos no deben ocultar el hecho de
que el VIH/SIDA es una tragedia personal
para muchos individuos y familias. La gente
que vive con el VIH y el SIDA tiene que
hacer frente no slo a una enfermedad mortal, sino adems al estigma y la discriminacin que se suelen asociar con el contagio.
Un enfoque humanitario que abarque ayudar a la gente que vive con el VIH y el SIDA
y hacerla participar en programas de enseanza y prevencin, es imprescindible para
crear una atmsfera en que el dilogo
abierto pueda limitar la mayor propagacin
de la epidemia. El tratamiento inhumano y

discriminatorio de los contagiados provocar un clima de temor e ignorancia, lo que


agravar la epidemia de SIDA.

Logros educacionales
La inversin en los servicios sociales de los
pases en desarrollo se refleja en mayores
tasas de alfabetizacin y gran nmero de
nios matriculados en la escuela.
Entre 1970 y 1993, la tasa de alfabetizacin en los pases en desarrollo aument
en ms de la mitad, de 43% a 61% de los
mayores de 15 aos. De hecho, 25 pases
tienen actualmente tasas de alfabetizacin
de 90% o ms. Amrica Latina tiene una
tasa de 86%, en tanto que el frica al sur
RECUADRO 1.4

El VlHlSIDA coarta el adelanto


del desarrollo humano
La magnituci del retroceso que ha significado.el.VIHiSIDA para el desarrollo
humano ha sido confirmada en un
reciente estudio realizado para el PNUD
por investigadores de la Universidad de
Columbia y elInstituto de Harvard para
el Desarrollo Internacional. En ese estudio se llega a la conclusin de que entre
1980 y 1992,56 pases que integran una
muestra de todas las regiones del mundo
perdieron como promedio 1,3 ao de
progreso entnateria de desarrollo
humano. Yen algunos pases el retroceso
fue particularmente severo: en Zambia
fue de ms de diez aos, en Tanzana,
ocho anos, en Rwanda, siete aos, y en
la Repblica Centroafricana, ms de seis
aos. Burundi, Kenya, Malawi, Uganda
y Zimbabwe perdieron entre tres y cinco
aos.
El mtodo utilizado consiste en
comparar el ndice de desarrollo
humano (IDE) efectivo en 1980 y 1992
con el IDHque habra correspondido
si hO existiera el SIDA. Las prdidas
seguirn aumentando, especialmente
en pases como la. India, Myanmar y
Tailandia, .donde la crisis del SIDA se
est haciendo cada vez ms visible. Los
efectos del VIHlSIDA sobre el IDH se
hacen sentir principalmente en la
reduccin abrupta de la esperanza de
vida. Ms de 85% de las muertes resultantes del VIHlSIDA a escala mundial

afectan a personas de entre 20 y 45


aos de edad. El estudio comprob
efectos slo marginales sobre los dems
componentes del IDH. Pero por
cuanto ste no es sino una medida parcial del desarrollo humano, los efectos
del VIHlSIDA van mucho ms all de
lo que revela ese estudio.
En el estudio se utiliz el mismo
mtodo para medir los efectos de la
tuberculosis. Aunque esta enfermedad
se ha cobrado muchas ms vidas desde
1980, el SIDA ha tenido mayor efecto
sobre el desarrollo humano precisamente porque las muertes por SIDA se
concentran en el grupo de 20 a 45 aos
de edad. Esta conclusin es importante.
Indica que ya no se puede sostener que
se exagere al considerar que el
VIHlSIDA suscita una crisis sanitaria
que distrae la atencin y desva la financiacin de problemas de salud ms
importantes, aunque menos espectaculares, de los pases en desarrollo.
Los gobiernos que hoy no tomen en
serio la amenaza del SIDA o que se abstengan de tomar medidas por consideraciones de orden cultural o religioso,
pagarn el precio ms tarde. Se necesitarn ms recursos, compromiso poltico e innovacin para luchar contra esta
pandemia, a la vez que se sigue prestando atencin adecuada a los dems
problemas de salud.

Fuente: Bloom, Bennet, Mahal y Noor 1996.

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO y DEL DESARROLLO HutvlAi\:O

25

El espacio poltico
siempre ha sido
monopolizado por
los hombres

26

del Sahara tiene una de 55%, yelAsiameridional, slo 49%.


Tambin ha habido mejoras sustanciales
en cuanto a la matriculacin escolar. Entre
1960 y 1991, en los pases en desarrollo
aument la matriculacin neta de 48% a
77% en el nivel primario y de 35% a 47% en
el nivel secundario. La matriculacin terciaria sigue siendo baja, con 16%.
Diferentes regiones se hallan en etapas
diferentes. En el Asia meridional, el
aumento de la matriculacin fue mayor en
los niveles primario y secundario, en tanto
que en Amrica Latina y el Asia oriental fue
mayor en los niveles secundario y terciario.
En 17 pases del frica al sur del Sahara, la
matriculacin primaria se redujo entre -\7%
y 50% a lo largo del decenio de 1980.
Algunos de los mayores adelantos se
han registrado respecto de las mujeres.
Entre 1970 y 1992 la matriculacin
femenina combinada primaria y secundaria
aument de 38% a 68%, y en algunas regiones se aproxima a la de los pases industrializados' especialmente en el Asia oriental
(83%) y Amrica Latina (87%). Pero en el
Asia meridional (55%) queda an mucho
camino por recorrer.
Ha habido mejoras semejantes en la
alfabetizacin de la mujer, que en los ltimos dos decenios aument en ms de dos
tercios en los pases en desarrollo. Hasta las
regiones menos adelantadas en cuanto a la
enseanza femenina han hecho progresos.
En los Estados rabes, entre 1970 y 1990,
la tasa de alfabetizacin de la mujer
aument de 20% a 40%.
Los pases de Europa oriental y la CEI
siempre se han enorgullecido de su elevado nivel educacional. Pero al parecer ese
nivel est reducindose. En los ltimos
cinco aos, la matriculacin primaria y
secundaria se redujo en 4% en Rusia y en
6% en Bulgaria.
Los pases industrializados tienen tasas
de matriculacin y alfabetizacin muy
superiores. Pero algunos de ellos se preocupan por la reduccin de los estndares, y
temen quedar a la zaga de los pases en
desarrollo, cuyo crecimiento es ms rpido.
Una importante preocupacin es la enseanza tcnica. En los pases industrializados, menos de la tercera parte de los

estudiantes se matriculan ahora para estudiar ciencias aplicadas o naturales. La proporcin en la Argentina, Chile y Mxico es
superior a 40%.

Participacin poltica
Actualmente, entre dos tercios y tres cuartas partes de la poblacin mundial viven en
regmenes relativamente pluralistas y
democrticos. En el Asia oriental y sudoriental se han celebrado ms de 30 elecciones generales desde 1980, y en el Asia
meridional se han celebrado 34 elecciones
parlamentarias. En frica, ms de la mitad
de los Estados estn introduciendo ahora
reformas democrticas y renovando la
sociedad civil. Desde 1990 se han celebrado
27 elecciones presidenciales multipartidistas, 21 de ellas por primera vez. En 31 pases se han legalizado partidos de oposicin.
En Amrica Latina, 18 pases han hecho la
transicin de un gobierno militar a un
gobierno democrtico despus de 1980.
Varios Estados rabes han iniciado reformas polticas para reforzar sus sistemas
multipartidistas. Todo ello abri oportunidades a la gente para influir en los procesos
que determinan su vida.
La gente comenz tambin a ejercer
influencia tomando parte en medida cada
vez mayor en las instituciones de la sociedad
civil, como las organizaciones no gubernamentales (ONG). En los pases en desarrollo, esas organizaciones no slo estn
aumentando en nmero, sino que estn
asumiendo adems un papel mayor en la
expresin de las aspiraciones de la gente y
en su accin como grupos de presin.
Los sindicatos siempre han sido instituciones fuertes de la sociedad civil. Pero
salvo en pases escandinavos como
Dinamarca, Finlandia y Suecia, donde el
nmero de los miembros de los sindicatos
ha aumentado en medida sustancial en los
ltimos dos decenios, en los ltimos aos
se ha ido reduciendo la participacin de
los trabajadores en los sindicatos de la
mayora de los pases industrializados (1os
Pases Bajos, Portugal y los Estados
Unidos). En los pases en desarrollo tiende
a sindicalizarse una proporcin ms reducida de la fuerza de trabajo que en la mayo-

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

ra de los pases industrializados, porque


hay menos trabajadores en el sector estructurado de la economa.
El espacio poltico siempre ha sido
monopolizado por los hombres. Aunque las
mujeres constituyen la mitad del electorado, tienen slo 12% de los escaos parlamentarios y 6% de los puestos de gabinete.
Las mujeres estn relativamente mejor
representadas en el plano local. En 46 pases, la representacin de la mujer en el
gobierno local es superior a su representacin en los parlamentos nacionales. En
1994, la India reserv un tercio de los escaos de sus Panchayat (consejos locales) para
las mujeres. Como resultado de ello, por lo
menos 800.000 mujeres ingresaron al proceso poltico local, del que surgen los lderes nacionales.

Seguridad humana
La seguridad humana entraa proteccin
contra amenazas crnicas como el hambre,
la enfermedad y la represin y contra alteraciones abruptas y dislocadoras de las pautas de la vida cotidiana, el hogar, el lugar de
trabajo y la comunidad.
En los pases pobres, al igual que en los
ricos, la vida humana se ve cada vez ms
amenazada por la delincuencia, los accidentes y la violencia. Entre mediados del decenio de 1970 y mediados del de 1980,
aument el nmero de denuncias de delitos
a escala mundial en un 5% anual, ms rpidamente que el crecimiento de la poblacin.
Muchos pases dan cuenta de inquietantes
tendencias al aumento de la delincuencia.
En los Estados Unidos hay todos los aos
dos millones de vctimas de delitos violentos. En el Brasil, donde la matanza de
menores aument en 40% en 1992, se asesina cada da a cuatro nios.
Los accidentes industriales y de trnsito
tambin entraan grandes riesgos. En los
pases industrializados, los accidentes de
trnsito son la principal causa de la muerte
de los habitantes de 15 a 30 aos. En los
pases en desarrollo, corresponde a los accidentes de trnsito por lo menos un 50% de
las muertes accidentales.
Entre las peores amenazas personales
figuran las que sufren las mujeres. Se

estima que en los pases en desarrollo, una


tercera parte de las mujeres casadas son
maltratadas por sus maridos. En Alemania,
hasta cuatro millones de mujeres son vctimas cada ao de violencia domstica. En
los pases industrializados se registran casi
130.000 violaciones por ao en el grupo de
mujeres de 15 a 59 aos de edad.
Los nios, que deberan ser los ms
protegidos en cualquier sociedad, estn
sujetos a muchos tipos de abusos. En los
Estados Unidos, todos los aos se da
cuenta de casi tres millones de nios vctimas de malos tratos y negligencia. En el
Brasil viven en las calles ms de 200.000
nios. Se estima que cada ao se obliga a
prostituirse a un milln de nios, principalmente nias de Asia. Se estima que 100
millones de nias, principalmente en frica, han sufrido mutilacin genital.
A lo largo de los aos, la supervivencia
de los pueblos indgenas de diferentes pases se ha visto amenazada de una manera u
otra. La vida de 300 millones de pueblos
aborgenes de 70 pases est sujeta a una
continua vulnerabilidad. En el Canad, casi
la mitad de los pueblos indgenas viven en
zonas reservadas y dependen actualmente
del pago de subsidios para subvenir a sus
necesidades bsicas. De todos los hogares
de Guatemala, dos de cada tres son pobres,
pero en las familias indgenas nueve de cada
diez son pobres. Durante la sequa del
decenio de 1970, murieron de hambre
125.000 nmades tuareg del Sahara. La violencia, la depresin y la desesperanza son
muy comunes en los pueblos indgenas, lo
que amenaza todava ms su supervivencia.

Los nios, que


deberan ser los
ms protegidos en
cualquier sociedad,
estn sujetos a
muchos tipos de
abusos

1(h;ienda
Ms de 1.000 millones de personas residen en viviendas inadecuadas, sin agua
corriente, sin electricidad, sin calles pavimentadas y, en la mayora de los casos, sin
seguridad en la tenencia de la vivienda.
Entre 30% y 60% de la poblacin de los
pases en desarrollo viven en asentamientos ilegales o irregulares. Y se estima que
hay 100 millones de personas sin vivienda,
que duermen en las calles o en edificios
pblicos o que entran y salen de albergues
nocturnos.

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO HUMANO

27

Condiciones como esas inevitablemente socavan el progreso en la esfera del


desarrollo humano y dejan a la gente permanentemente expuesta tanto a enfermedades crnicas como a sbitas amenazas
inesperadas. El brote de peste en 1994 en
una ciudad relativamente prspera de la
India, Surat, fue un inquietante recordatorio de los peligros que acarrean el mal abastecimiento de agua, y el saneamiento y los
desages cloacales deficientes.
La vivienda inadecuada y el hacinamiento son las manifestaciones ms visibles
de la pobreza. El mejoramiento de las condiciones de vivienda tiene efecto inmediato
y directo sobre el desarrollo humano
(recuadro 1.5). La vivienda adecuada se
relaciona decididamente con el progreso en
materia de salud, alfabetizacin y longevidad y con la estabilidad social de las comunidades. El mejoramiento de la vivienda
impulsa el bienestar y la salud material y psicolgica' con lo cual se incrementan la productividad del trabajo y el rendimiento
escolar. Y la ubicacin apropiada de los
asentamientos puede ampliar las oportunidades de empleo.
La vivienda significa mucho ms que
proteccin de las inclemencias del clima.
Puede ser fuente de seguridad y estabilidad, especialmente para los pobres urbanos. Puede ser adems un lugar de trabajo
en el sector paralelo o no estructurado
(informal) de la economa, desde el cultivo
de huertas hasta la confeccin de ropa y la
reparacin de radios.

Conflictos
Desde la segunda guerra mundial, el
nmero de conflictos en el mundo ha
aumentado ms de cinco veces, y ms de
90% de ellos son internos de un pas. Podra
considerarse que las bombas, las balas y las
minas terrestres son los ms grandes riesgos
en un conflicto, pero mucha ms gente
muere por otras causas, como el desquiciamiento del suministro de alimentos o agua
o la desintegracin de los servicios de salud.
En las zonas actualmente en conflicto, ms
de 100 millones de personas se hallan en
condiciones de desnutricin crnica. En el
Cuerno de frica, a comienzos del decenio

28

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

La relacin entre
conflicto y
desarrollo humano
es bidireccional

se pierden entre ocho y diez millones de


acres de bosques. En el frica al sur del
Sahara, solamente en los ltimos 50 aos,
65 millones de hectreas de tierra productiva se han convertido en desierto. La contaminacin del aire es tambin un problema
grave: unos 700 millones de personas, principalmente mujeres y nios de las zonas
rurales pobres, se ven afectadas por el humo
en el interior de sus viviendas debido al uso
de combustible de biomasa. En el perodo
1967-1993, los desastres naturales afectaron a 3.000 millones de habitantes de pases
en desarrollo y causaron ms de 7 millones
de muertos y 2 millones de heridos.
En los pases industrializados, una de las
principales amenazas medioambientales\es
la contaminacin del aire. El deterioro de
los bosques europeos como resultado de la
contaminacin del aire provoca prdidas
econmicas por valor de 35.000 millones de
dlares por ao. La prdida anual de produccin agrcola debida a la contaminacin
del aire se estima en 1.500 millones de dlares en Suecia, 1.800 millones de dlares en
Italia, 2.700 millones de dlares en Polonia
y 4.700 millones de dlares en Alemania.
Algunas formas de degradacin medioambiental se propagan a travs de las fronteras. El aire contaminado se desplaza a la
deriva inexorablemente y traspone las fron-

Ninguno

702.000
299.000
202.000
2.744.000
2.257.000
795.000
536.000
397.000
389.000
284.000
275.000
234.000
211.000
204.000
9.259.000
los-conflictos han creado
refugiados)
Fuente: OACNUR 1995.

30

5.229.000
14.488.000

teras nacionales, y las emisiones de anhdrido sulfuroso de un pas caen como lluvias cidas en otro. Cerca del 60% de los
bosques comerciales de Europa se ven afectados por niveles nocivos de depsitos de
azufre. La emisin de gases de efecto invernadero tambin tiene efectos a escala mundial. Aunque corresponde a los Estados
Unidos y la ex Unin Sovitica casi un tercio de las emisiones mundiales de gases de
efecto invernadero, en algunos casos los
efectos ms graves pueden afectar a los pases ms pobres. Bangladesh, que produce
slo 0,3% de las emisiones mundiales de
gases de efecto invernadero, podra perder
un 17% de su superficie si el nivel del mar
aumentara en 1 metro debido en parte al
calentamiento mundial de la atmsfera.
La diversidad biolgica se ve ms amenazada ahora que en cualquier momento en
el pasado. Se ha estimado que, de continuar
las prdidas con el ritmo actual, en los prximos 25 aos podra desaparecer hasta un
15% de las especies de la Tierra.

Pobreza de ingreso y pobreza de capactdad


El precedente examen pone de manifiesto
un progreso considerable en el desarrollo
humano, junto con profunda privacin
humana y pobreza.
El concepto de pobreza se equipara
habitualmente al de falta de ingreso, porque se presume que es el ingreso el que en
gran medida determina el nivel de bienestar material. De esta manera, si se adopta
como lmite de pobreza 1 dlar diario, es
pobre un 33% de la poblacin del mundo
en desarrollo, es decir, 1.300 millones de
personas. Casi la mitad de ellas, ms de 550
millones, viven en el Asia meridional, 215
millones en el frica al sur del Sahara y 150
millones en Amrica Latina.
Pero la "pobreza de ingreso" es slo
parte del panorama. As como el desarrollo humano abarca aspectos de la vida
mucho ms amplios que el ingreso, debe
considerarse que la pobreza tiene muchas
dimensiones.
El Informe de este ao introduce de
esta manera una nueva medicin multidimensional de la privacin humana, el
ndice de pobreza de capacidad (!PC).

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

de 1990 las tasas de mortalidad y morbilidad fueron 20 veces superiores a lo normal.


Esto impone un sufrimiento terrible a los
nios. En tanto que la mortalidad de los
nios menores de cinco aos es de 120 por
cada 1.000 nacidos vivos en el Asia meridional y de 175 en el frica al sur del Sahara,
es de ms de 250 en el Afganistn, Angola,
Mozambique y Sierra Leona.
La relacin entre conflicto y desarrollo
humano es bidireccional. Aos de guerra
interna socavan el nivel de desarrollo
humano, y largos perodos de postergacin
del desarrollo humano, especialmente respecto de grupos raciales o tnicos determinados, pueden provocar eventualmente
conflictos violentos.
Una manera de enfocar la vinculacin
entre conflicto violento y desarrollo
humano consiste en considerar el nmero
de refugiados. A fines de 1994, los conflictos en todo el mundo haban suscitado casi
27 millones de refugiados y personas desplazadas (once veces ms que en 1970).
Actualmente, una de cada 200 personas del
mundo es refugiada o desplazada en su propio pas. Casi todos los pases en que los
conflictos han provocado un nmero
importante de refugiados y de personas
desplazadas internamente ocupan un lugar
bajo en la categorizacin segn el ndice de
desarrollo humano (cuadro 1.6).
La paz abre oportunidades al desarrollo
humano: en la Ribera Occidental y en la
Faja de Gaza, los atisbos de paz mejoran las
perspectivas de mayor comercio, ms asistencia externa y ms eficaces medidas pblicas para acelerar el desarrollo humano.

RECUADRor:!! .

Desarrono lnunano, Hbitat II


y asentamientos humanos (continuacin)
ser humano. El problema medular no
consiste en que los jurisconsultos int~r
preten textos juridicos, sino en que los
dirigentes polticos adopten las medidas
necesarias para cumplir sus compromisos con el pueblo y la comunidad de
naciones. Si el derecho internacional
puede ser una forma de centrar la atenen la necesidad de tomar medidas,
mejor.
. Prioridades de las medidas complementarias de la Conferencia de
Estambul
Cinco medidas
minarn s
duraderos. Es necesario que cada pas:
1. Adopte los objetivos convenidos a
escala mundial y los adapte a su propia

Medio ambiente
Las amenazas medioambientales que
enfrenta la gente de todo el mundo derivan
de una combinacin de la degradacin de
los ecosistemas locales y la del sistema
mundial.
Los pases en desarrollo enfrentan problemas cada vez mayores de escasez de
agua, deforestacin, desertificacin, contaminacin y desastres naturales. Actualmente, en los pases en desarrollo el
abastecimiento de agua per cpita es slo
un tercio del existente en 1970. Cada ao

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO HUMANO

29

Tiene por objeto complementar el ndice


de pobreza de ingreso, y se concentra en la
capacidad humana, igual que el ndice de
desarrollo humano. Pero en lugar de examinar la situacin media de la capacidad
de la gente, refleja el porcentaje de gente
que carece de capacidad humana bsica o
mnimamente esencial.
En el IPC se tiene en cuenta la falta de
tres capacidades bsicas. La primera es la
capacidad de estar bien alimentado y sano,
representada por la proporcin de nios
menores de cinco aos que tienen peso
insuficiente. La segunda es la capacidad de
procreacin en condiciones saludables,
indicada por la proporcin de nacimientos
sin asistencia de personal de salud capacitado. La tercera es la capacidad de tener
educacin y conocimientos, representada
por la alfabetizacin femenina. Este ndice
es notable por el hincapi que hace en la privacin de la mujer, que en algunos pases es
grave. Es ahora bien sabido que la privacin
de la mujer afecta negativamente el desarrollo humano de las familias y la sociedad.
Respecto de cada pas se suman esas
cantidades y se dividen por tres para obtener una media aritmtica simple. Mientras
ms baja es esta media, menor es la pobreza
de capacidad (el marco analtico del IPC,
su mtodo completo y los resultados figuran en la nota tcnica 3). El IPC podra
incorporar adems otras variables, pero, a
los efectos de la comparacin internacional, al expresarlo en forma simple se
aumenta su utilidad.
En el cuadro 1. 7 se presentan los resultados del IPC respecto de algunos pases,
junto con el "ndice de pobreza per cpita"
de la publicacin del Banco Mundial
"Tendencias de las Economas en Desarrollo,
1995", en el que se usa un elevado lmite de
pobreza nacional, que refleja tanto la
pobreza moderada como la extrema
pobreza. El ndice numrico refleja la proporcin de gente que se halla por debajo del
lmite de pobreza.
Al aplicar esos limites al ingreso nacional, resulta que el 21 % de los habitantes
de los pases en desarrollo vive por debajo
del lmite de pobreza. La proporcin
correspondiente a la pobreza de capacidad es 37%. Es decir, 900 millones de

habitantes de pases en desarrollo son


pobres en cuanto al ingreso, pero 1.600
millones de personas son pobres en cuanto
a la capacidad.
Asia meridional: En la mayora de los
pases, la pobreza de capacidad est ms
difundida que la pobreza de ingreso. En el
Pakistn, slo un tercio de la poblacin es
pobre en cuanto al ingreso, pero ms de
tres quintas partes son pobres en cuanto a
la capacidad. Yen Bangladesh, 55 millones
de personas son pobres respecto del
ingreso, pero 89 millones son pobres de
capacidad. En Sri Lanka, por el contrario,
la proporcin correspondiente a la pobreza
de capacidad es inferior a la relativa a la
pobreza de ingreso.
Asia sudoriental: Con el transcurso del
tiempo, Tailandia ha aumentado la capacidad de su gente, de manera que la pobreza
de capacidad es inferior a la pobreza de
ingreso. Pero Indonesia, si bien ha tenido
xito en la reduccin de la pobreza de
ingreso, tiene todava mucho por hacer en
cuanto a la capacidad bsica de sus habitantes. Esta disparidad se refleja en el ndice de
desarrollo humano. Tailandia ocupa el lugar
52, e Indonesia el lugar 102.
Estados rabes: La pobreza de capacidad
suele ser superior a la pobreza de ingreso,
aunque la diferencia vara. Por ejemplo, es
mayor en Marruecos que en Tnez.

El ndice de
pobreza de
capacidad
complementa el
ndice de pobreza
de ingreso

CUADRO 1.7

Pobreza de capacidad y pobreza de


ingreso
(porcentaje)

~s

Poblacin
Poblacin
con pobreza
con pobreza
de capacidad
de ingreso
(lPC) 1993
(ndicenurnrico)a

Bangladesh
India
Pal<istn
Guinea-Bissau
Marruecos
Uganda
Indonesia
Ghana
Kenya

Venezuela

76,9
61,5
60,8
56,6
49,7
45,9
42,3
39,3
33,8
29,9
25,7
22,3
21,1
19,3
17,5
15,2

47,5
25,4
34,0
49,0
13,1
55,0
16,7
35,9
37,0
14,1
32,0
25,5
21,8
22,4
10,9
31,3

a. Ao ms reciente disponible.
Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO HUMANO

31

GRFICO 1.5

El desarrollo humano vara entre


diferentes regiones
Indice de desarrollo humano, 1993
1,00

0,900

Pases industrializados
Paises con IDH alto
Asia oriental salvo China
Amrica Latina y el Caribe

o,SOOt

Europa oriental y la CEI

0'700~ASia

sudoriental

y el Pacfico

Pases en desarrollo

Lo que revela el IDH de 1996

Asia meridional
JPasescon DH bajo
frica al sur del Sahara

Pases menos adelantados


0,300
Oficina del Informe sobre Desarrollo
Humano.

Fuente:

32

frica al sur del Sahara: Este es un caso


totalmente diferente. La pobreza de
ingreso est tan generalizada y es tan grave
que en Kenya, Uganda y Zimbabwe supera
a la pobreza de capacidad, aunque la diferencia entre ambas es en general reducida.
y en Guinea-Bissau la privacin es tan
severa que casi tres quintos de la poblacin
padecen pobreza de capacidad.
Amrica Latina: Muchos pases han
aumentado la capacidad de sus habitantes
de manera muy efectiva - como se refleja
en los valores de su IDH - pero han tenido
mucho menos xito en la reduccin de la
pobreza de ingreso. En el Per yVenezuela,
la pobreza de ingreso es superior a la
pobreza de capacidad.
\
Por consiguiente, no puede erradicarse
la pobreza simplemente mediante el
aumento del ingreso. Se requerir adems
un aumento general de la capacidad
humana bsica y el aprovechamiento productivo de esa capacidad.

Desde 1990, el In/arme sobre Desarrollo


Humano ha presentado el ndice de desarrollo humano (IDH) con el fin de captar la
mayor cantidad posible de aspectos del
desarrollo humano en un solo ndice compuesto y de categorizar los logros en materia de desarrollo humano, en una
clasificacin que pone de manifiesto considerables variaciones regionales (grfico 1.5
y cuadros 1.8 y 1.9).
El concepto de desarrollo humano es
mucho ms profundo y rico que lo que
puede captarse en un ndice compuesto o
incluso en un conjunto detallado de indicadores estadsticos. Pero es til simplificar
una realidad compleja, y se ha sido el propsito al idear el ndice de desarrollo
humano (IDH). Es un ndice compuesto
de los logros de la capacidad humana
bsica en tres aspectos fundamentales: una
vida larga y saludable, buenos conocimientos y un nivel de vida decoroso. Se han
escogido tres variables para reflejar esos
tres aspectos: esperanza de vida, nivel educacional e ingreso.
El valor del IDH de cada pas indica lo
que tiene que avanzar para lograr ciertos

objetivos definidos: duracin media de la


vida de 85 aos, acceso a la enseanza para
todos y nivel de vida decoroso. El IDH
reduce los tres indicadores bsicos a una
medida comn, mediante la medicin del
logro relativo a cada indicador en tanto distancia relativa al objetivo deseado. Los
valores mximos y mnimos de cada variable, que son fijos, se reducen a una escala
de Oa 1, y cada pas se sita en algn punto
de la escala.
Se calcula el IDH midiendo el logro
relativo de un pas en cada una de las tres
variables bsicas y efectuando un promedio
simple de los tres indicadores (el mtodo
detallado de clculo del IDH se explica en
la nota tcnica 1). El IDH indica la distancia que el pas tiene que recorrer para llegar
al valor mximo posible de 1 y posibilita
adems las comparaciones entre los pases.
La diferencia entre el valor mximo posible
del IDH y el valor del IDH alcanzado por
un pas revela la insuficiencia del pas respecto del IDH. Constituye un reto para
cada pas hallar la manera de reducir esta
insuficiencia.
La clasificacin de los pases por los
valores de su IDH lleva a hacer las siguientes observaciones, que son aspectos destacados del trabajo de este ao.
De los 174 pases respecto de los cuales
se calcul el IDH, 57 se hallan en la categora de desarrollo humano alto, 69 en la categora mediana y 48 en la categora baja.
El Canad, los Estados Unidos y el
Japn encabezan la clasificacin segn el
IDH. Entre los pases y zonas en desarrollo,
Hong Kong, Chipre y Barbados encabezan
la clasificacin.
La clasificacin de los pases segn el
IDH difiere sustancialmente de su clasificacin segn el PIE real per cpita (vase
la ltima columna de los cuadros 1.8 y 1.9).
Hay 16 pases cuya clasificacin segn el
IDH es superior en 20 puntos a su clasificacin segn el PIE. Entre ellos figuran
Costa Rica y Viet Nam, que lograron reflejar efectivamente los beneficios del crecimiento econmico en la vida de su
poblacin. Respecto de 21 pases, la clasificacin segn el PIE es superior en un
20% a la clasificacin segn el IDH, lo que
entraa que hay un margen considerable

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

para distribuir los beneficios del crecimiento econmico de manera ms equitativa. Es as como los pases pueden tener
ingresos semejantes pero logros diferentes
en cuanto al desarrollo humano, o IDH
semejantes, pero ingresos muy diferentes
(grfico 1.6 y cuadro 1.10).

de alfabetizacin de adultos (81%), y ms


de 55% de su poblacin vive en la pobreza,
en comparacin con slo 15% en la RCN.
Mxico: En el Informe sobre Desarrollo
Humano 1994 se desagreg el IDH de
Mxico por regin. El ao pasado se intent
desagregar su IDH por poblaciones indgenas y no indgenas. Los resultados indican

Desagregacin del IDH


CUADRO 1.8

Una desventaja de los IDH nacionales es


que son promedios, de modo que pueden
dar un panorama errado de la vida de grupos diferentes por su gnero, o su raza,
grupo tnico o regin, cuyos niveles de
desarrollo humano difieren mucho del promedio nacional. La solucin consiste en
elaborar IDH desagregados por regin,
raza o grupo tnico. En anteriores Informes
sobre Desarrollo Humano se ha hecho esto
respecto del Brasil, China, Egipto, la India,
Malasia, Mxico, Nigeria, Sudfrica,
Turqua y los Estados Unidos.
En los ltimos aos se han hecho otros
intentos de desagregacin. Algunos son
parte de informes nacionales sobre desarrollo humano (Filipinas). Otros se han hecho
como parte de trabajos acadmicos
(Mxico y Sudfrica). Tambin se ha intentado desagregar el IDH hasta escalas ms
pormenorizadas que las de regiones o provincias, como los distritos de Madhya
Pradesh, el mayor estado de la India. Los
resultados indican enormes variaciones en
cuanto al nivel de desarrollo humano entre
los 95 distritos del estado. Es as como
Indore (0,619) o Bhopal (0,609), que son
ms desarrollados, tienen un IDH cuatro
veces superior al de los distritos atrasados,
como Tikamgarh (0,156).
Se examinan los resultados de la desagregacin respecto de Filipinas, Mxico,
Sudfrica y Venezuela para determinar
posibles aspectos reveladores (grfico 1.7).
Filipinas: Una desagregacin del IDH
respecto de 13 regiones de Filipinas coloca
a la Regin Capital Nacional en el primer
lugar con un valor del IDH de 0,871, a la
par de Trinidad y Tabago (38), y coloca a
Mindanao Occidental en el ltimo lugar,
con un valor del IDH de 0,410, a la par de
Zambia (136). Mindanao Occidental tiene
la menor esperanza de vida (55 aos) y tasa

Clasificacin de pases industrializados segn el IDH, 1993

Categora
segn
ellDH

Categora
segn
el PIB real
per cpita
(PPA en dlares)

Categora
segn el PIB real
per cpita
(PPA en dlares)
menos categora
segn el IDHa

Pas

Valor
dellDH

Canad
Estados Unidos
Japn
Pases Bajos
Noruega

0,951
0,940
0,938
0,938
0,937

1
2
3
4
5

7
2
9
22
10

6
O
6
18
5

Finlandia
Francia
Islandia
Suecia
Espaa

0,935
0,935
0,934
0,933
0,933

6
7
8
9
10

25
14
17
21
31

19
7
9
12
21

Australia
Blgica
Austria
Nueva Zelandia
Suiza

0,929
0,929
0,928
0,927
0,926

11
12
13
14
15

18
12
15
24
4

7
O
2
10
-11

Reino Unido
Dinamarca
Alemania
Irlanda
Italia

0,924
0,924
0,920
0,919
0,914
0,909
0,908
0,895
0,886
0,878

23
11
16
29
20
41
28
1
34
35

7
-6
-2
10
O

Grecia
Israel
Luxemburgo
Malta
Portugal

19
4
-26
6
O

Rep. Checa
Eslovaquia
Hungra
Letonia
Polonia

0,872
0,864
0,855
0,820
0,819
0,804
0,787
0,773
0,749
0,740

16
17
18
19
20
21
24
27
28
35
37
41
46
55
56
57
61
62
68
72
74
80
81
90
93

44
55
51
61
65
64
71
70
83
79

6
14
5
7
10
8
10
8
15
7

78
90
95
92
123

4
11
15
3
31

94
96
98
99
101
104
105

104
117
108
111
128
115
137

11
22
11
13
28
12
33

:Id. de Rusia
lars
Bulgaria
Estonia
Kazakstn
Rumania
Ucrania
Lituania
Turkmenistn
Armenia
Uzbekistn
Azerbaiyn
Rep. de Moldova
Kirguistn
Georgia
Albania
Tayikistn

0,738
0,719
0,719
0,695
0,680
0,679
0,665
0,663
0,663
0,645
0,633
0,616

a. Una cifra positiva indica que la categora segn el IDH es superior a la categora segn el PIS real
per cpita (PPP en dlares); una cifra negativa, lo contrario.

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO HUMANO

33

CUADRO 1.9

Clasificacin de pases en desarrollo segn el IDH, 1993

Pas
Hong Kong
Chipre
Barbados
Bahamas
Corea, Rep. de
Argentina
Costa Rica
Uruguay
Chile
Singapur
Brunei Darussalam
Trinidad y Tabago
Bahrein
Antigua y Barbuda
Emiratos rabes Unidos
Panam
Venezuela
Saint Kitts y Nevis
Fiji
Mxico
Colombia
Qatar
Kuwait
Tailandia
Malasia
Mauricio
Brasil
Jamahiriya rabe Libia
Seychelles
Arabia Saudita
Ecuador
Dominica
Irn, Rep. Islmica del
Belice
Argelia
Jordania
Botswana
San Vincente
Suriname
Santa Luca
Granada
Tnez
Cuba
amn
Corea, Rep. Popo Dem. de
Turqua
Paraguay
Jamaica
Rep. Dominicana
Samoa Occidental
Sri Lanka
Per
Rep. rabe Siria
Filipinas
Lbano
Sudfrica
Indonesia
Guyana
Egipto
Maldivas
China
Iraq
Swazilandia
Bolivia

Categora
segn
elPNB real
per cpita
(PPA en
Categora
segn
dlares)
el PNB real
menos
Categora per cpita categora
(PPA
Valor
segn
segn
ellDHa
ellDH
en dlares)
dellDH

0,909
0,909
0,906
0,895
0,886
0,885
0,884
0,883
0,882
0,881
0,872
0,872
0,866
0,866
0,864
0,859
0,859
0,858
0,853
0,845
0,840
0,839
0,836
0,832
0,826
0,825
0,796
0,792
0,792
0,772
0,764
0,764
0,755
0,754
0,746
0,741
0,741
0,738
0,737
0,733
0,729
0,727
0,726
0,716
0,714
0,711
0,704
0,702
0,701
0,700
0,698
0,694
0,690
0,666
0,664
0,649
0,641
0,634
0,611
0,610
0,609
0,599
0,586
0,584

22
23
25
26
29
30
31
32
33
34
36
38
39
40
42
43
44
45
47
48
49
50
51
52
53
54
58
59
60
63
64
65
66
67
69
70
71
73
75
76
77
78
79
82
83
84
85
86
87
88
89
91
92
95
97
100
102
103
106
107
108
109
110
111

6
30
36
26
39
47
54
49
42
13
19
43
27
67
8
52
45
40
57
48
53
3
5
50
45
33
58
38
62
32
68
75
59
66
56
69
60
84
82
77
94
63
97
37
97
72
86
91
81
97
96
87
73
102
106
93
88
119
76
115
110
155
100
104

-16
7
11

9
16
23
16
8
-21
-17
4
-12
20
-34
9

-6
10
-1
4
-47
-46
-3
-9
-21

-9
3
-31
4
10
-7

-13
-1
-10
11
7
1
18
-14
19
-45
15
-12
2
6
-6
10
8
-3
-19
8
10
-6
-13
17
-30
9
3
-24
-9
-6

Categorfa
segn
el.PNB real
per cpita
(PPAen
Categora
dlares)
segn
el PNB real
menos
Categora percpita categora
(PPA
segn
Valor
segn
ellDH
en dlares)
dellDH
eIIDH'

Pas
Guatemala
1\1ontHa
Hon uras
El Salvador
Namibia
Nicaragua
Islas Salomn
Vanuatu
Gabn
Viet Nam
Caboverr
Marrueco
Zimbabwe
Congo
Papua Nueva Guinea
Camern
Kenya
Ghana
Lesotho
Guinea Ecuatorial
Santo Tom y Prncipe
Myanmar
Pakistn
India
Zambia
Nigeria
Rep. Dem. Popo Lao
Comoras
Togo
Zaire
Yemen
Bangladesh
Tanzana, Rep. U. de
Hait
Sudn
Cte d'lvoire
Rep. Centroafricana
Mauritania
Madagascar
Nepal
Rwanda
Senegal
Benin
Uganda
Camboya
Malawi
Liberia
Bhutn
Guinea
Guinea-Bissau
Gambia
Chad
Djibouti
Angola
Burundi
Mozambique
Etiopa
Afganistn
Burkina Faso
Mal
Somalia
Sierra Leona
Nger

0,580
0,578
0,577
0,576
0,573
0,569
0,563
0,562
0,557
0.540
0,539
0,534
0,534
0,517
0,504
0,482
0,473
0,467
0,464
0,461
0,459
0,451
0,442
0,436
0,411
0,401
0,340
0,399
0,385
0,371
0,366
0,365
0,364
0,360
0,359
0,357
0,355
0,353
0,349
0,332
0,332
0,331
0,327
0,327
0,325
0,321
0,311
0,307
0,307
0,297
0,292
0,291
0,287
0,283
0,282
0,261
0,237
0,229
0,225
0,223
0,221
0,219
0,204

112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174

85
122
120
109
79
112
113
106
74
147
125
88
120
101
103
114
136
124
150
126
171
168
118
141
144
134
135
143
148
174
133
139
170
145
138
131
145
132
164
149
161
129
130
151
140
163
154
157
126
152
142
165
160
166
167
169
173
156
159
172
162
152
157

-26
10
7
-5
-37
-4
-4
-12
-46
27
4
-34
-3
-23
-22
-12
9
-4
21
-4
39
35
-15
7
9
-2
-2
5
9
33
~8

-3
26
1
-7
-15
-2
-16
14
-1
9
-23
-23
-3
-15
6
-3
-2
-33
-8
-19
2
-4
1
1
2
5
-13
-11
1
-10
-20
-17

a. Una cifra positiva indica que la categora segn ellDH es superior a la categora segn el PIS real per cpita (PPP en dlares); una cifra negativa, lo contrario.
34

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

que el IDH de os habitantes no indgenas


es 0,887, 1,3 veces superior al de la poblacin indgena, lo que sita a los no indgenas por encima de la Repblica de Corea
(29). El IDH de la poblacin indgena la
sita a la par de la Repblica Dominicana
(87). El desarrollo humano de los indgenas
es inferior debido principalmente a que
tienen menor acceso a los servicios sociales
y la infraestructura bsica, lo que da como
resultado una tasa de alfabetizacin inferior, una tasa de mortalidad de lactantes
superior y una mayor incidencia de la
pobreza. Por ejemplo, la incidencia de la
pobreza en la poblacin indgena es de
81 %, en comparacin con 18% en la poblacin no indgena.
Sudfrica: Al desagregar el IDH respecto de nueve provincias sudafricanas, se
hizo evidente la fuerte correlacin entre
desventaja regional y origen tnico. De esta
manera, en el Transvaal Septentrional, cuyo
valor del IDH de 0,450 lo sita a la par de
Myanmar (133), ms de un 90% de la
poblacin es negra. En El Cabo Occidental,
la provincia con mayor valor del IDH 0,791, lo que la sita a la par de Belars (61)
-, slo un 17% de la poblacin es negra.
La diferencia en cuanto al IDH entre las
dos provincias se debe principalmente a la
disparidad del ingreso. El ingreso per cpita
en El Cabo Occidental, de 6.000 dlares
(PPA), es cinco veces superior al ingreso per
cpita en el Transvaal Septentrional, de
1.190 dlares. Esta disparidad en el ingreso
se explica principalmente por la falta de
oportunidades econmicas de la poblacin
negra del Transvaal Septentrional.
Venezuela: Venezuela se halla en la
mitad inferior de la categora de desarrollo
humano alto, pero hay sustanciales disparidades regionales. Al desagregar su IDH
por provincias, el Delta del Amacuro
queda en el punto ms bajo, con la menor
esperanza de vida (63 aos) y la tasa de
alfabetizacin adulta ms baja (77%) del
pas; su valor del IDR, de 0,659, lo sita a
la par de Kirguistn (99). Como ocurre en
muchos pases, la provincia en que se halla
la capital, el Distrito Federal, figura en el
primer lugar con un valor del IDH de
0,887, por encima de la Repblica de
Corea (29). Esta clasificacin refleja una

corriente de recursos distorsionada en


beneficio de la capital, Caracas.
Esos resultados desagregados reflejan
la necesidad de adoptar medidas oportunas
y apropiadas para abordar la disparidad se trate de disparidades provinciales o
regionales, entre zonas ecolgicas o entre
grupos tnicos - con el fin de evitar las
explosiones que pueden ocurrir en el

GRAFICO 1.6

Ingreso similar, desarrollo humano diferente, 1993


Ingreso
PIB per
cpita, 1993
(Dlares EE.UU.)

3.000

Esperanza
de vida

Tasa de
alfabetizacin
de adultos

(aos)

(porcentaje)

75

IOH

100

1,00

80

.Cl-800

70

~.5.

Ecuador

..........::...

2.000

..........
....

....

60

0,600

..........

:::</// ::

Marruecos

....
'.
40

50

1.000
Ingreso
PIB per
cpita, 1993
(Dlares EE.UU.)

E~eranza

Tasa de
alfabetizacin
de adultos

(aos)

(porcentaje)

e vida

100

75

3.000

0,400

IOH
1,00

70

...

80

0,800

65

Tnez

2.000
60
60

0,600
Namibia

55

4'0

50

1.000
\

.....

Ingreso
PIB per
cpita, 1993

(Dlares EE.UU.)

Esperanza
de vida

Tasa de
alfabetizacin
de adultos

(aos)

(porcentaje)

75

3.000
--'::"-.:--_ .. __ ..

70
.. ~5
2.000

100

0,400

IOH

1,00

-- ....... _---- ........ _-- ........

Venezuela
.... 80

0,800

60

0,600

40

0,400

..
Sud frica

60
55
1.000

50

Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO HUMANO

35

CUADRO 1.10

IDH semejante, ingresodifeterit.,


1993

PNB
Pas

Valor
dellOH

Nueva Zelandia
Suiza
Argentina
Costa Rica
Bulgaria
Ecuador
Sudfrica
Indonesia
Islas Salomn
Gabn
Viet Nam
Congo
Nepal
Senegal

0,927
0,926
0,885
0,884
0,773
0,764
0,649
0,641
0,582
0,557
0,523
0,517
0,332
0,331

Fuente:

per cpita
(en dlares
EE.UU.)

12.600
35.760
7.220
2.150
7.780
1.200
2.980
740
740
4.960
170
950
190
750 \.

Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

futuro. Esas medidas podran abarcar el


dilogo multipartidista, una mejor distribucin de los recursos, la reduccin de la desigualdad en la distribucin del ingreso,
programas contra la pobreza y mejor planificacin, mayor vigilancia y una ms eficaz
implementacin a escala regional.

El ndice de desarrollo relativo al gnero 1


En el ndice de desarrollo relativo al gnero
(IDG), introducido en el Informe sobre
Desarrollo Humano 1995, el propsito es
reflejar el grado de adelanto por medio del
mismo conjunto de variables relativas a la
capacidad bsica incluido en el IDH esperanza de vida, nivel educacional e
ingreso - pero se ajusta el IDH para incluir

la desigualdad de gnero. En el presente


Informe se ha calculado el IDG respecto de
137 pases, siete ms que en elInforme del
ao pasado (cuadro 1.11). (La metodologa
de clculo del IDG se describe en la nota
tcnica 2 y los resultados completos para
todos los pases figuran en el cuadro 2 de la
seccin de indicadores).
De los cinco pases que ocupan los primeros lugares en la clasificacin segn el
IDG, tres son nrdicos: Suecia (primer
lugar), Noruega (3) y Finlandia (5). Los
otros dos son el Canad (2) y los Estados
Unidos (4). En comparacin con el ao
anterior, el Canad ha avanzado de la
novena posicin a la segunda, principalmente porque se cont ahora con datos ms
fidedignos respecto de la participacin
femenina y masculina en el ingreso, que
indican una mayor participacin femenina
que la reflejada el ao pasado.
Varios pases y zonas en desarrollo
lograron buenos resultados en la clasificacin segn el IDG: Barbados (16),
Bahamas (18), Hong Kong (25), el
Uruguay (26), Singapur (29), la Repblica
de Corea (31), Costa Rica (32) y Tailandia
(33). Esos pases han logrado aumentar la
capacidad humana b:>ica tanto de hombres como de mujeres, sin disparidades sustanciales de gnero.
Los cinco ltimos lugares estn ocupados por el Nger, Sierra Leona, el
Mganistn, Burkina Faso y Mal, en orden
ascendente. Las mujeres de esos pases
enfrentan una doble privacin: el nivel
general de desarrollo humano logrado en

GRFICO 1.7

EIIDH desagregado revela las disparidades dentro de los pases


Indice de
desarrollo
Filipinas
humano
0,900- -----------.-"Capital .-

Sudfrica

Venezuela

Mxico

;.-- -;;;;- . -.---.-.-.;;;.--;-.----.---;;-.-;-;-; -r1IDisl:rito

COREA, REP. DE
TRINIDAD
YTABAGO
-------------+clIl! BELARS

REP DOMINICANA
KIRGUISTN

4C)o
Fuente:

36

.JI:~~~:r~I)------------~~t{~:~~I~~i()Fla-IL--:--------!--------

,.

~ ZAMBIA
MYANMAR

PNUD 1994b, Banco de Desarrollo de Sudfrica 1994, OC El, PNUD and FNUAP 1995, y Ramrez 1995.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

esas sociedades es bajo, y el adelanto de las


mujeres es inferior al de los hombres.
De la clasificacin segn el IDG pueden
extraerse varias conclusiones.
En primer lugar, ninguna sociedad trata
a sus mujeres tan bien como a sus hombres.
Esto resulta evidente a juzgar por los valores del IDG. Un valor de 1 refleja un
mximo adelanto en la capacidad bsica,
con perfecta igualdad de gnero. Pero nin-

guna sociedad logra ese valor. Hay 43 pases que tienen un valor del IDG inferior a
0,500, lo que entraa que las mujeres
sufren la doble privacin de la disparidad
de gnero y del escaso adelanto. Y slo 37
pases tienen un valor del IDG superior a
0,800, lo que pone de manifiesto que en
muy pocas sociedades se han hecho progresos sustanciales en cuanto a la igualdad de
gnero.

CUADRO 1.11

Disparidad de gnero: categoras segn ellDG

Categora
segn ellDG

1 Suecia
2 Canad
3 Noruega
4 Estados Unidos
5 Finlandia
6 Islandia
7 Dinamarca
8 Francia
9 Australia
10 Nueva Zelandia
11 Pases Bajos
12 Japn
13 Austria
14 Reino Unido
15 Blgica
16 Barbados
17 Alemania
18 Bahamas
19 Suiza
20 Espaa
21 Italia
22 Grecia
23 Rep. Checa
24 Eslovaquia
25 Hong Kong
26 Uruguay
27 Irlanda
28 Hungra
.29 Singapur
30 Portugal
31 Corea, Rep. de
32 Costa Rica
. 33 Tailandia
34 Trinidad y Tabago
35 Brunei Darussalam
.36 Letonia
37 Polonia
.38 Colombia
,,39 Panam
. 40 Federacon de Rusia
41 Venezuela
42 Belars
.43 Malasia
44 Chile
;45 Argentina
.46 Mxico

9
1
5
2
6
8
17
7
11

14
4
3
13
16
12
23
18
24
15
10
20
21
33
36
22
28
19
40
30
31
25
27
46
34
32
49
50
43
38
51
39
54
47
29
26
42

8
-1
2
-2
1
2
10
-1
2
4
-7
-9
O
2
-3
7
1
6
-4

-10
-1
-1
10
12
-3
2
-8
12
1
1
-6
-5
13
O
-3
13
13
5
-1
11
-2
12
4
-15
-19
-4

y ellDH
Categora
segn
ellDH
menos
Categora categora
segn
segn
ellDH
ellDG

Categora
segn
ellDH
menos
Categora categora
segn
segn
ellDH
ellDG

47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92

48
58

52
41
61
35
62
60
45
Emiratos rabes Unidos 37
Lituania
65
44
Qatar
Cuba
64
Jamaica
68
Turqua
66
Sri Lanka
70
Armenia
73
Kirguistn
77
Azerbaiyn
75
Ecuador
56
Paraguay
67
Tnez
63
Georgia
79
Filipinas
74
Rep. Dominicana
69
Per
71
Jamahiriya rabe Libia 53
Sudfrica
78
Irn, Rep. Islmica del 57
Indonesia
80
Liba;\,
76
Guyana
81
China
84
Maldivas
83
Argelia
59
Rep. rabe Siria
72
Mongolia
89
Swazilandia
86
Arabia Saudita
55
Bolivia
87
Egipto
82
El Salvador
91
Nicaragua
92
Honduras
90
VietNam
93
Zimbabwe
96

1
10
3
-9
10
"':17
9
6
-10
-19
8
-14
5
8
5
8
10
13
10
-10
O
-5
10
4
-2
-1
-20
4
-18
4
-1
3
5
3
-22
-10
6
2
-30
1
-5
3
3
O
2
4

Categora
segn ellDG

Categorfa
segn
ellDH
menos
Categora categora
segn
segn
ellDG
ellDH

93 Cabo Verde
94 Guatemala
95 Papua Nueva Guinea
99 Iraq
97 Marruecos
98 Kenya
99 Ghana
100 Camern
101 Lesotho
102 Myanmar
103 India
104 Zambia
105 Comoras
106 Rep. Dem. Pop. Lao
107 Pakistn
108 Nigeria
109 Zaire
110 Togo
111 Tanzana, Rep. U. de
112 Hait
113 Rep. Centroafricana
114 Madagascar
115 Mauritania
116 Bangladesh
11 7 Cte d'lvoire
118 Sudn
119 Uganda
120 Senegal
121 Malawi
122 Yemen
123 Benin
124 Nepal
125 Guinea
126 Guinea-Bissau
127 Gambia
128 Chad
129 Burundi
130 Angola
131 Mozambique
132 Etiopa
133 Mal
134 Burkina Faso
135 Afganistn
136 Sierra Leona
137 Nlger

94
88
97
85
95
99
100
98
101
102
104
105
108
107
103
106
110
109
113
114
117
119
118
112
116
115
123
121
124
111
122
120
125
126
127
128
130
129
131
132
135
134
133
136
137

1
-6
2
-11
-2
1
1
-2
O
O
1
1
3
1
-4

-2
1
-1
2
2
4
5
3
-4

-1
-3
4
1
3
-11
-1
-4

O
O

O
O
1
-1
O
O
2
O
-2
O
O

Nota: La categora segn ellDH se ha recalculado para el universo de 137 pases. Una diferencia positiva entre las categoras segn el IDH y segn ellDG indica que en
ese pas se obtienen resultados mejores respecto de la igualdad de gnero que respecto de los adelantos en general.

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO HUMANO

37

La igualdad de
gnero no
necesariamente se
logra cuando hay
un gran
crecimiento
econmico

38

En segundo lugar, la comparacin de la


clasificacin de los pases segn el IDG con
la correspondiente a su nivel de ingreso confirma que la eliminacin de la desigualdad
de gnero no depende de un ingreso elevado. El Uruguay ocupa un lugar segn el
IDG (26) que est 32 lugares por encima de
Qatar (58), pero su ingreso per cpita (PPA)
es poco ms de la cuarta parte del de Qatar.
Rumania (53) est situada 60 lugares por
encima de la Repblica Centroafricana
(113), aunque su ingreso per cpita (PPA)
es semejante. De esta manera, la igualdad de
gnero puede procurarse - y se ha logrado
- sean cuales fueren los niveles de ingreso.
En tercer lugar, la igualdad de gnero no
necesariamente se logra cuando hay un fl"an
crecimiento econmico. En los ltimos dos
decenios, Botswana y Tailandia disfrutaron
de un elevado crecimiento del ingreso per
cpita y mantuvieron adems clasificaciones en el IDG superiores a su claslficacin
en el IDH. Pero la Repblica de Corea y
Siria, pese a sus buenas tasas de crecimiento, se clasificaron segn el IDG por
debajo de su clasificacin segn el IDH.
Dinamarca, Sri Lanka y Espaa experimentaron un crecimiento econmico moderado
en los ltimos dos decenios pero lograron
buenos adelantos en el IDG en relacin con
el IDH. Y un ms lento crecimiento del
ingreso per cpita no impidi que Jamaica
aumentara la capacidad, tanto de sus mujeres como de sus hombres.
En cuarto lugar, los pases que lograron
una pronunciada mejora en la posicin relativa de su clasificacin segn el IDG y
segn el IDH difieren mucho entre s.
Entre ellos figuran pases industrializados
como Dinamarca y Suecia; pases de
Europa oriental, como Letonia, Polonia y
Kirguistn; y pases en desarrollo, como
Tailandia, Jamaica, la Repblica Dominicana y Barbados. Por ende, puede lograrse
la igualdad de gnero en diferentes niveles
de ingresos, ideologas polticas, culturas y
etapas de desarrollo. De hecho, los pases
de Europa oriental parecen tener las mayores diferencias entre su clasificacin segn
el IDG y su clasificacin segn el IDH.
Entre los pases cuya clasificacin
segn el IDG se ha reducido abruptamente en comparacin con su clasificacin

segn el IDH figuran a la Argentina y algunos Estados rabes. En los ltimos dos
decenios, los Estados rabes han hecho
progresos sustanciales en cuanto a la educacin de la mujer, pero se necesita mucha
inversin en la capacidad humana bsica,
particularmente en la capacidad femenina,
antes de que las mujeres puedan alcanzar
a los hombres.
As como desagregar el IDH de un pas
por regin o grupo tnico puede revelar
interesantes datos acerca de la desigualdad
en ese pas, al desagregar el IDG puede
lograrse 10 mismo. Una desagregacin
reciente del IDG en 16 provincias de la
India indica los adelantos femeninos en
cuanto a desarrollo humano, tomando en
cuenta la desigualdad de gnero entre
varias regiones, adems de la desigualdad
general de la capacidad masculina y femenina (recuadro 1.6).

El ndice de potenciacin de gnero 2


El ndice de potenciacin de gnero (IPG),
que tambin se introdujo en el Informe sobre
Desarrollo Humano 1995, se concentra en el
grado de participacin y mide la desigualdad de gnero en esferas clave de la participacin econmica y poltica y la adopcin
de decisiones. Difiere, entonces, del IDG,
que es un indicador de la desigualdad de
gnero en cuanto a capacidad bsica.
Se estima ellPG respecto de 104 pases
(cuadro 1.12). (El mtodo para calcular el
IPG se describe en la nota tcnica 2, y los
resultados completos figuran en el cuadro 3
de la seccin de indicadores).
Ningn pas tiene un IPG igualo superior a 0,800. Slo 10 pases tienen un IPG
superior a 0,600, y 29 pases tienen un
IPG inferior a 0,300. Esos bajos valores
demuestran claramente que, para aumentar las oportunidades econmicas y polticas de la mujer, muchos pases tienen que
avanzar mucho ms que la distancia ya
recorrida para aumentar la capacidad
bsica de la mujer.
Noruega y Suecia se clasifican en los primeros lugares segn elIPG, y les siguen a
cierta distancia Dinamarca y Finlandia. Los
pases nrdicos no slo consolidaron bien la
capacidad bsica de la mujer, sino que ade-

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

ms han abierto muchas oportunidades


para que las mujeres participen en las esferas econmica y poltica.
La clasificacin indica que algunos pases en desarrollo superan a muchos pases
industrializados ms ricos en cuanto a la
igualdad de gnero en las actividades polticas' econmicas y profesionales. Barbados
figura por encima de Suiza, Australia y
Blgica. Trinidad y Tabago figura por
encima del Reino Unido, y las Bahamas
figuran por encima de Irlanda, Portugal y
Espaa. Pases industrializados como el
Japn y Francia se encuentran por debajo
de China, Costa Rica, Botswana y
Colombia. Grecia tiene un IPG de 0,370,
slo 60% del de Barbados (0,597).
La creacin de oportunidades para las
mujeres no depende necesariamente del
nivel de ingreso ni de la tasa de crecimiento
econmico de un pas. La ausencia de un
vnculo entre el ingreso per cpita y las
oportunidades para las mujeres resulta evidente si se examinan algunos de los
Estados rabes. De hecho, la relacin entre
crecimiento econmico y oportunidades
para las mujeres es bastante diversa. Pases
como China, Indonesia y Malasia han disfrutado de buenas tasas de crecimiento
econmico en los ltimos dos decenios, y
tienen tambin valores de IPG relativamente elevados. La Repblica de Corea y
Sngapur tambin han experimentado
buen crecimiento econmico, pero tienen
valores del IPG relativamente bajos. Y
varios pases nrdicos - Dinamarca,
Finlandia y Suecia - han mantenido buenas oportunidades para la mujer, pese a un
crecimiento moderado. Pero Francia no ha
logrado traducir su crecimiento moderado
en un aumento de las oportunidades para
las mujeres, como resulta aparente por el
valor relativamente bajo de su IPG. Nueva
Zelandia y Filipinas han logrado valores
del IPG relativamente buenos, pese a un
crecimiento lento del ingreso per cpita en
los ltimos dos decenios.
En la clasificacin segn el IDG y el
IPG de algunos pases ha habido algunos
cambios. Respecto del IPG, esos cambios
se deben en particular al carcter de las
variables incluidas. En tanto variables de
corriente, como el porcentaje de escaos

parlamentarios ocupados por mujeres,


estn sujetas a fluctuaciones de corto
plazo. Pero en general, los cambios de clasificacin tanto segn el IDG como segn
el IPG se deben ms a cambios en la serie
de datos (recuadro 1.7).

Crecimiento y desarrollo humano:


posibilidades futuras
El futuro nunca es una continuacin del
pasado. Pero hasta las proyecciones simples
pueden detectar posibles problemas y estimular el pensamiento acerca de lo que
podra ocurrir y lo que los dirigentes polticos podran hacer como respuesta.

TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO HUMANO

39

CUADRO 1.12

Disparidad de gnero: categoras segn el IPG, ellDG y ellDH


Categora
segn ellPG

Catej;lora Catej;lora
segun el segun el
IDG
IDH

Categora
segnellPG

Catej;loria Categora
segun el segn el
IDG
IDH

1
2
3
4
5

Noruega
Suecia
Dinamarca
Finlandia
Nueva Zelandia

3
1
6
5
9

5
8
16
6
13

53
54
55
56
57

Tailandia
Ecuador
fraq
Brasil
CaboVerde

29
47
69
39
66

41
47
67
45
75

6
7
8
9
10

Canad
Alemania
Pases Bajos
Estados Unidos
Austria

2
16
10
4
12

1
17
4
2
12

58
59
60
61
62

Bolivia
Chile
Grecia
Indonesia
Swazilandia

61
36
21
55
60

69
29
20
62
68

11
12
13
15
16

Barbados
Suiza
Italia
Australia
Blgica

15
18
20
8
14

23
14
19
10
11

63
65
66
68
69

Burundi
Mauricio
Hait
Paraguay
Camern

88
38
81
48
72

99
43
92
56
80

17
18
19
20
21

Trinidad y Tabago
Reino Unido
Bahamas
Sudfrica
Cuba

30
13
17
53
44

32 \
15
24
61
54

70
71
72
73
74

Fiji
Maldivas
Ghana
Gambia
Kuwait

40
58
71
87
42

37
65
81
98
40

22 Hungra
23
24
25
29

Irlanda
Portugal
Espaa
China

24
23
26
19
57

36
18
31
9
66

75
76
77
78
79

Sri Lanka
Marruecos
Bangladesh
Corea, Rep. de
Argelia

46
70
84
27
59

58
76
91
26
50

30
31
32
33
35

Costa Rica
Mxico
Guyana
Botswana
Lesotho

28
37
56
41
73

27
38
63
51
82

80
81
82
83
84

Egipto
Zambia
Sudn
Burkina Faso
Tnez

62
75
85
92
49

64
86
93
102
53

36
37
38
39
40

Colombia
Japn
Panam
Filipinas
Francia

32
11
33
50
7

39
3
34
60
7

85
86
88
90
91

Malawi
Etiopa
Emiratos rabes Unidos
Irn, Rep. Islmica del
Mal

86
90
43
54
91

97
101
33
48
103

41
42
43
44
45

Polonia
El Salvador
Mozambique
Singapur
Zimbabwe

31
63
89
25
65

44

92
93
94
96
97

Turqua
India
Papua Nueva Guinea
Zaire
Rep. Centroafricana

45
74
68
79
82

55
85
79
90
94

46
47
48
49
50
51
52

Malasia
Guatemala
Rep. Dominicana
Uruguay
Honduras
Per
Venezuela

35
67
51
22
64
52
34

Nigeria
Togo
Pakistn
Mauritania
Comoras
Nger

78
80

87
89
84
95
88
104

72
100
30
77
42
70
57

28

71
59
35

98
100
101
102
103
104

77
83
76
93

Nota: Las categoras segn ellDG y segn ellDH se han recalculado para el universo de 104 pases.

Con el fin de destacar los desequilibrios


extremos de las pautas de crecimiento de
los ltimos 15 aos se realiz un proyecto
simple con el propsito de sealar en qu
situacin estara el mundo si las tendencias
del crecimiento en los ltimos 15 aos se
mantuvieran hasta el ao 2030.
Si se mantuvieran las tendencias, el PIE
mundial casi se duplicara, de 23 billones de
dlares (en dlares de 1993) en 1993 a 56
billones de dlares en el ao 2030. Pero la

40

parte que correspondera a los pases en


desarrollo en el PIE mundial cambiara en
forma notable. De un magro 16% en 1993,
su participacin aumentara casi hasta 33%
en 2030, ao en que la parte que les correspondera en la produccin mundial sera
superior a 85%.
Los desequilibrios mundiales aumentaran todava ms. Si se mantuviera la tasa
negativa de los ltimos 15 aos en el crecimiento econmico del frica al sur del

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Sahara, su participacin en el PIB mundial


descendera, desde 1,2% en 1993 hasta
0,4% a fines de 2030. Si la regin se recuperara y pudiera crecer a la tasa existente en
el perodo 1960-1980, su participacin en
el PIB mundial seguira siendo inferior a 2%
en 2030. E incluso si lograra crecer a una
tasa de 6%, su participacin en el PIB mundial sera inferior a 5% en 2030.
Si los PMA mantuvieran la tasa de crecimiento de los ltimos 15 aos, la participacin que les correspondera en 2030 sera
de slo 0,3%. Si las proyecciones se basaran
en las tendencias de un perodo ms largo
(1960-1990), el panorama no cambiara
mucho: su participacin sera de slo 0,7%.
Respecto de Europa oriental y los pases
de la CEI, la continuacin de la tendencia
de los ltimos 15 aos significara que su
participacin en el PIB mundial no sera
superior a 3% en 2030. Pero se espera que
esta regin se recupere.
A juzgar por las tendencias de los pases
de la OCDE y del Asia oriental (con exclusin de China), podra sugerirse que su
ingreso per cpita seguira aumentando indefinidamente. Pero la experiencia indica que
no ha de ser as. Entre 1960 y 1970 el ingreso
per cpita del Japn aument 2,5 veces con
un crecimiento del ingreso per cpita anual
superior a 9%. Pero luego tuvo un "aterrizaje
suave", cuando se fren el ritmo de aumento
del ingreso per cpita. Malasia yla Repblica
de Corea - y, sin duda, otros pases tambin han considerado la posibilidad de
que su rpido crecimiento se detenga y
comience a adoptar una pauta ms madura.
Su economa crecer a un ritmo ms lento y
ser necesario centrar la atencin en la calidad de vida. El plan prospectivo de Malasia
para el ao 2020 prev que ese ao el pas
estar industrializado y que se mantendr su
impulso de crecimiento, pero a una tasa ms
lenta que la actual.
Desde el punto de vista del desarrollo
humano, es interesante proyectar cunto
tardaran pases cuyo desarrollo humano es
mediano y bajo en lograr el desarrollo
humano alto. Si tanto los pases de desarrollo humano mediano como los de desarrollo humano bajo siguieran reduciendo su
insuficiencia en el IDH (definida como la
diferencia entre el valor mximo posible, de

1, y el valor efectivo del IDH) manteniendo


las tendencias de los ltimos 15 aos, los
pases de desarrollo humano mediano tardaran 17 aos en llegar a la categora de
desarrollo humano alto. Pero los pases de
desarrollo humano bajo tardaran ms de
200 aos. China llegara a la categora de
desarrollo humano alto en 25 aos, pero la
India tardara ms de un siglo.
Esas proyecciones reflejan la necesidad
urgente de tomar medidas para cambiar las
tendencias de los ltimos aos. A menos que
los pases ms pobres y menos adelantados
aceleren en gran medida su tasa de desarrollo humano y de crecimiento econmico, la
economa mundial del siglo XXI se caracterizar por desequilibrios todava ms grotescos, con un reducido grupo de pases
industrializados y ex pases en desarrollo que
tendrn ingresos medianos del orden de
30.000 a 50.000 dlares o ms, en tanto que
los pases menos adelantados, entre ellos la
mayora de los pases del frica al sur del
Sahara, se agostarn en niveles de unos pocos
centenares de dlares. El desarrollo humano
a escala mundial requiere que se rechace de
plano un resultado tan inhumano.

Cambios en la clasificacin
segn el IDG y el PG
En el Informe de este ao se incluyen
estimaciones del IDG respecto de diez
pases nuevos, principalmente de
Europa oriental y la CE!. Se excluyen
tres pases que figuraron en 1995
debido a que las estimaciones no fueron
actualizadas. La comparacin de la clasificacin segn el IDG de 1996 con la
de 1995 indica que la situacin de 42
pases mejor o empeor en ms de
cinco lugares desde el Informe de 1995.
En el clculo del IPG se ha reducido
en una dcima parte su cobertura desde
1995 y ahora abarca 104 pases. De
ellos, 35 han avanzado o retrocedido
ms de cinco lugares desde 1995.
Los cambios de ubicacin en el IDG
y el IPG reflejan cambios en cuanto a la
informacin bsica y las fuentes de los
conjuntos de datos utilizados. (Los cambios de clasificacin en el IPG se deben
tambin en parte al carcter inestable de

los indicadores utilizados, por ejemplo,


la participacin que corresponde a las
mujeres en los escaos parlamentarios).
Esos cambios de clasificacin se deben
en gran medida a nuevas estimaciones
de la participacin en la fuerza de trabajo (respecto de 21 casos en el IDG Y
de 7 casos en el IPG), al refinamiento de
datos del PIB per cpita (9 casos en el
IDG y 1 en el IPG) y a la revisin de
datos salariales (6 en el IDG y 4 en el
IPG). Se reconoce la necesidad de
mejorar la metodologa de clculo del
IDG Yel IPG, as como la necesidad de
mejorar los conjuntos de datos y de
aumentar el nmero de pases incluidos.
Cuando se disponga de mtodos
mejores y mayor cantidad y exactitud en
los datos, los dirigentes politicos estarn
en mejores condiciones de determinar,
analizar y satisfacer las necesidades de
sus poblaciones.

Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

TEr\DENClAS DFL CRECIMIENTO ECONOMICO y DFL DESARROLU) 111'~lA\:O

41

GRAFICO 1.8

Cundo llegarn los pases en


desarrollo a un nivel alto de
desarrollo humano?
Ao en que se lograr un alto desarrollo
humano, de mantenerse las actuales tasas
de adelanto

Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo

Humano.

Qu problemas plantear el crecimiento ms lento para el empleo, la distribucin del ingreso y el apoyo a los
miembros ms jvenes y ms ancianos de la
sociedad, especialmente en los pases
industrializados? Es necesario que estas
cuestiones se debatan a nivel internacional,
no slo en los pasillos de unos pocos pases.
Las Naciones Unidas plantearon por primera vez la cuestin del aumento de la
poblacin mundial a fines del decenio de
1940, hace casi 50 aos. Pasaron tres decenios antes de que esos asuntos llegaran a ser
objeto central del debate internacional y de
las medidas de poltica internacional. Es
necesario que el creciente consumo, especialmente en los pases ms ricos, pase a ser
objeto de debate franco y creativo, mientras
todava hay tiempo para considerar la forma
en que se pueden replantear las prioridades
de desarrollo humano, la erradicacin de la
pobreza y el crecimiento continuo en las
regiones pobres, sin exceder de la capacidad del planeta para sostener la vida.

42

En los tres captulos siguientes se estudian


los vnculos entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano, y sus consecuencias para las polticas pblicas. En el
captulo 2 se examina la transicin del pensamiento econmico, desde el crecimiento
como fin del desarrollo hasta el crecimiento
como medio del desarrollo humano. En el
captulo 3 se examina, tanto analtica como
empricamente, la forma en que pueden
fortalecerse los vnculos entre crecimiento
econmico y desarrollo humano. Y en el
captulo 4 ello se concentra en un vnculo
crtico - el empleo - , indicando la forma
en que la gente puede usar su mayor capacidad para que el crecimiento econmico
redunde en un mayor desarrollo humano.
Notas
1. El ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) apareci en la versin en espaol del Informe sobre Desarrollo
Humano 1995 como "ndice de desarrollo relacionado
con la mujer (IDM)".
2. El ndice de potenciacin de gnero (IPG) apareci
en el Informe sobre Desarrollo Humano 1995 como "ndice
de potenciacin de la mujer (IPM)".

INFORlvlE SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Balance del desarrollo humano: Estados rabes


PROGRESO

PRIVACiN

Durante los ltimos dos decenios, la tasa de alfabetizacin de adultos casi se duplic, pues pas de 30% en
1970 a 54% en 1992.
Entre 1960 y 1990, la matriculacin combinada primaria y secundaria se duplic con creces, desde 38% hasta
77%, y la tasa de matriculacin secundaria casi se triplic' desde 18% hasta 51%.
Entre 1960 y 1993, ~l
casi un 3% anual.
En el lapso 1980-1990, la tasa
de casi un 5% anual, figur
regiones en desarrollo.

En los ltimos dos decenios, seis pases han celebrado


elecciones parlamentarias con participacin de varios
partidos polticos, y desde 1990 se han celebrado 18
elecciones generales.
En 1994,250.000 refugiados en la regin regresaron a
sus pases de origen.

Fuente: Vase la nota bibliogrfica en la pgina 133.

TE~DEl\Uj\S

DEL CRECL'vm:0JTO J:(ONO,\llCO \ DEL DLSMU{( lU.U f ll' \lr\:\O

43

Balance del desarrollo humano: Asia oriental, y Asia sudoriental y el Pacfico


PROGRESO

PRIVACiN

Hacia 1993, en toda la regin la esperanza de vida era


casi 85% de la correspondiente a los pases industrializados. La esperanza de vida en el Asia oriental (excluida
China), de 71 aos, era inferior en slo cinco afias a la
del mundo industrializado.

En el Asia oriental, la tnortalidad de lactantes disminuy


en el lapso 1960-1993, desde 146 hasta 42 por cada
1.000 nacidos vivos.
En los paises del Asia sudorienta! y el Pacifico, casi 95%
de los nifios de un afio estn intnunizados.
Entre 1960 y 1992, en los paises
Asia sudoriental y el Pacifico, las tasas
disminuyeron ms que en los paises in

Entre 1965 y 1991, el uso de ene


PIB en los paises del Asia sudori
minuy desde 137 hasta 37 kilogramos d
de petrleo.
Desde 1990, se han
generales a escala

Fuente: Vase la nota bibliogrfica en la pg. 133.

44

INFORJ.'vIE SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Balance del desarrollo humano: Amrica Latina y el Caribe


PROGRESO

PRIVACiN

Hacia 1993, la esperanza de vida al nacer haba llegado


a un promedio de 69 aos, un 90% del nivel en los pases industrializados.
Hay un mdico por cada 1.000 personas, en comparadn con un mdico por cada 6.000 personas en el
mundo en desarrollo, considerado en su conjunto.
Entre 1960 y 1990, las tasas totales de matriculacin
secundaria y terciaria se multiplicaron tasi por ocho.
Anivel terciario, en los ltimos tres decenios la tasa neta
de matriculacin se cuadruplic con creces, pues pas
de 6% a 27%.
En los ltimos dos decenios, el PIB real aument en
ms de 80%.
En el lapso 1989-1994, del total (585 millones de dlares) de los recursos privados que llegaron a los pases en
desarrollo, un 30% se dirigi a Amrica Latina.

Las mujeres constituyen un terdo de la poblacin activa


en el sector estructurado de la economa.
Por cada 100 varones, hay 97 muchachas matriculadas
en la enseanza secundaria y 100 en el nivel terciario.

Entre 1960 y 1993, se redujo a menos de la mitad la tasa


de mortalidad de lactantes, desde 107 hasta 45 por cada
1.000 nacidos vivos.
La proporcin de nios con peso insuficiente, de 10%,
es la ms baja en el mundo en desarrollo.

En el lapso 1974-1995, se celebraron 144 elecciones


parlamentarias y a partir de 1980, 18 pases han efectuado la transicin desde un rgimen militar hada un
gobierno democrtico.

Fuente : Vase la nota bibliogrfica en la pg. 133.

TE0JDF\!(]i\S D!:URITI[\lJFNTO LUli\O.\l!(O \ DI:J mS\l\l\O!!O 1 j \L\ '\0

45

Balance del desarrollo humano: Asia meridional


PROGRESO

PRIVACiN

Entre 1960 Y1993, la esperanza de vida aument desde


44 hasta 60 aos.
El gasto pblico en salud, expresado como porcentaje
del PIE, se ha duplicado con creces, desde un 0,6% en
1960 hasta 1,4% en 1990.

El PNB aument con una tasa media anual superior a


5% en el lapso 1980-1993 y el ingreso per cpita, a
razn de 3%.
En el perodo 1980-1992, las exportaciones de mercaderas aumentaron con una tasa anual de casi un 7%.

En los ltimos dos decenios, las tasa de analfabetismo


femenino se redujo desde 81% hasta 67%.

Entre 1960 y 1993, la tasa de mortalidad de lactantes


disminuy desde 164 hasta 84 por cada 1.000 nacidos
vivos.
Un 85% de los nios de un ao de edad estn inmunizados.

En los tres ltimos decenios, la tasa de fecundidad ha


disminuido desde ms de seis nacidos vivos por mujer
hasta cuatro.

Desde 1980, se han celebrado ms de 34 elecciones parlamentarias generales.

Fuente; Vase la nota bibliogrfica en la pg. XX.

46

I'JFO]{,\ll SOI\HF DFSt\RJ\OL1.0 HUtvIA'JO 19%

Balance del desarrollo humano: frica al sur del Sahara


PROGRESO

PRIVACiN

Entre 1960 Y 1993, la esperanza de vida al nacer


aument desde 40 hasta 51 aos.
Durante el pasado decenio, la proporcin de poblacin
con acceso a agua apta para el consumo casi se duplic,
desde un 25% hasta 43%.

Durante los ltimos dos decenios, se duplic con creces


la alfabetizacin de adultos, desde 27% hasta 55%.
Entre 1960 y 1991, tasa neta de matriculacin primaria
aument desde 25% hasta 50%, y la de nivel secundario, desde 13% hasta 38%.

En el lapso 1980-1992, cinco paises al sur del Sahara


Botswana, Cabo Verde, Lesotho, Mauricio y
Swazilandia - tuvieron tasas anuales de crecimiento
del PIB superiores a 5%.

Entre 1960 y 1991, la tasa de matriculacin femenina


en la enseanza secundaria se cuadruplic, desde 8%
hasta 32%.
Las mujeres ocupan un 8% de los escaos parlamentarios, proporcin que es casi el doble de la correspondiente al Asia meridional, de 5%.

La tala de bosques primarios y secundarios, de 1.000


hectreas por ao, es la de menor magnitud de todo el
mundo en desarrollo y es muy inferior a las 2.500 hectreas que se pierden cada ao en Asia y Amrica
Latina.

A partir de 1990, se han celebrado 27 elecciones presidenciales con participacin de varios partidos polticos
y de ellas, 21 se celebraban por primera vez.
A partir de 1980, en 31 paises se han legalizado partidos de oposicin.

Fuente: Vase la nota bibliogrfica en la pg. 133.

TENDLNC]\S DE[ CRHJ,\IIL.'\,!U LUJ:';UMICU y UF! DESA!U{( J[LU 1ILJMAi\O

47

CAPTULO 2

El crecimiento como un medio


para lograr el desarrollo humano

La calidad de la
vida de la gente
puede ser mala
incluso en medio
de la abundancia

48

Es el crecimiento econmico una meta significativa? O es el desarrollo humano el


verdadero objetivo? Si es el desarrollo
humano, debera juzgarse el crecimiento no
por la abundancia de productos que genera,
sino por la forma en que enriquece la v\:la
de la gente.
Durante muchos aos, el crecimiento
ha sido una importante meta econmica de
los encargados de formular polticas - y de
los lderes polticos - basada en la opinin
profundamente arraigada de que la provisin de cantidades cada vez mayores de
bienes y servicios es la mejor manera de
elevar el nivel de vida de la gente. Y con
frecuencia se considera que el crecimiento
resuelve otros problemas, como el aumento
de la capacidad militar, el aumento del
empleo y la reduccin de los dficit
presupuestarios.
Pero cada vez se ponen ms en tela de
juicio estos supuestos y se expresa de
manera ms clara la crtica contra prestar
atencin excesiva a los aspectos cuantitativos del crecimiento. Los crticos no son slo
grupos de defensa ecolgica, sino adems
diversa gente que, como consecuencia del
deterioro de la calidad de su vida, ha
tomado conciencia de que el crecimiento
no es la respuesta para todo. La calidad de
la vida de la gente puede ser mala incluso
en medio de la abundancia.
En los pases de bajos ingresos, el crecimiento econmico no es una opcin. Es
algo imprescindible, para reducir la pobreza
y generar los recursos que requiere el desarrollo humano bsico, pero incluso en esos
pases las preguntas de importancia crtica
son: Qu tipo de crecimiento? Cules son
los beneficios para el desarrollo humano, y
cules son los costos? Quin se beneficia,
y quin sufraga los costos? Esos pases tie-

nen que hallar la manera ms eficiente de


convertir el aumento del ingreso en adelanto en desarrollo humano.
Las polticas que slo favorecen el crecimiento dejan de lado el propsito verdadero
del crecimiento. De la misma manera, criticar el carcter del crecimiento de un pas y
dudar de si sirve para el desarrollo humano
no equivale a oponerse al crecimiento.
Significa situar al crecimiento en su debida
perspectiva y medirlo a escala humana.
Este Informe va ms all del debate
acerca de si las polticas econmicas favorecen o desfavorecen el crecimiento, y
enfrenta la cuestin central de la calidad del
crecimiento, si sirve autnticamente al
desarrollo humano en un pas, en una
regin o en el mundo.
El carcter del crecimiento, propicia
acaso la seguridad humana, la libertad y la
potenciacin de la gente? Fomenta la
equidad, hoy y entre distintas generaciones? Respeta la naturaleza y sus funciones
de apoyo a la vida? Y propicia una mayor
cohesin social y cooperacin entre la
gente, en lugar de conducir a mayores conflictos y desintegracin social? stas son
las preguntas importantes (vase la contribucin especial del Presidente del Brasil,
Fernando Henrique Cardoso).

El fin no es el crecimiento
Las dudas acerca del crecimiento econmico pueden parecer nuevas, pero vienen
plantendose desde hace dos siglos o ms,
desde el nacimiento del capitalismo industrial. Los revolucionarios mtodos de produccin propios de este sistema generaron
una nueva riqueza fabulosa. Yel sacerdocio
de la acumulacin - los industriales, los
banqueros, los polticos ylos economistas-

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Hutttanizaein del crecimiento mediante la equidad


De esta manera, enfrentamos una para
doja: la demanda de equidad va en aumento,
en parte como resultado de la difusin mun
dial de la informacin, pero se plantea ante
un Estado que est reduciendo sus funciones
y que tiene menos control sobre sus opciones
de poltica econmica.
Esta demanda de equidad - un con
cepto clave en el proceso de transicin desde
los imperativos de la eficiencia econmica
hacia
ores - no es
nueva
nustracin propag la idea misma del progreso humano, y
.en cnSecu.encia., una de las .caracter1sticas
ha sido su insalas condiciones

nutrido todas las utopas modernas, desde la


utopa liberal, centrada en la equidad pol
tica, hasta la utopa socialista, preocupada
por
mica y social.
al de equidad - ms
densa y poderosa - trata de encontrar nuevos instrumentos institucionales. Ya no es
cue
nopolio de un .grupo o una
clase;
rientacin humana al desarrollo es ahora una tarea colectiva. Se trata de
una actividad dispetsa y fragmentaria, una
mezcla de utopas parciales.
Es necesario ampliar el concepto de
desarrollo, de
e incluir la protec
cin de los der
manos, ecolgicos y
sociales. Debe sostenerse esa complejidad
mediante una participacin amplia, que
posibilite que .
pos sociales se
hagan or. La
de org . iones no we,be
de
los movil!ientos sociales, la renovacin del
significado de la representacin poltica, son
todos factores que deben contribuir a la
desarrollo
como un
hu
autntica
mente el crecimiento.
La democracia y lalibertad,factores clave

En el decenio de 1960, los pases del ter

dI' mundo propugnaron un nuevo orden


econmico internacional a fin de corregir las
bases de la injusticia internacional, pero
tuvieron un xito limitado. Actualmente, las
negociaciones mundiales NorteSur han pero
dido fuerza exactamente en momentos en
que la economa est experimentando un
proceso de globalizacin y en que est sur
giendo una superestructura
.
zante, ms preocupada por la
expedita de diversas corrientes
reduccin de las desigualdades.
internacional, debemos aceptar que la rtfalidad econmica predetermine el sistema de
valores? La globalizacin es un hecho econmico inamovible,
gurar que tenga una
.responda a la demanda de equidad.
ente, nop
decenio de
ha
. Las posibilidades de movilizacin son diferentes, en particular porque se
ha debilitado la capacidad misrna de accin
del tercer mundo. Pero no se han reducido
las desigualdades.
La funcin de los Estados en la comuni
dad internacional y la forma en que adminis
tran las instituciones multilaterales siguen
teniendo una importancia fundamental. Las
conferencias mundiales de las Naciones
Unidas han ofrecido, hasta cierto punto,
algunas esperanzas a los pases ms pobres.
Sus ideales casi siempre son impecables; su
gran reto consiste en aplicarlos para transfor
mar la realidad, mediante la reduccin de las
desigualdades en un mundo en que se ejercen opciones por medio de innumerables
decisiones fragmentarias, propuestas por
numerosos protagonistas, pblicos y priva
dos, nacionales e internacionales.
El mayor reto para las organizaciones
multilaterales consiste en reinventar el
sentido de comunidad y en propiciar la
solidaridad internacional. Necesitamos
una autntica democratizacin de las rela
ciones internacionales. No ser fcil, dado
el individualismo de nuestro tiempo. pero
es la nica fortna de asegurar la dimensin
.
es transfortnaciones hist
la nica forma de 1
d
tenga nuevamente una
si6n humana.

Fernando Henrique Cardo


Presidente det

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO

49

La Tierra brinda lo
suficiente para
satisfacer las
necesidades de
todos, pero no la
codicia de todos
-Mahatma
Gandhi

50

confiaron en que este aumento de la riqueza


iba a ser el medio de eliminar, por primera
vez en la historia humana, la escasez.
Pero desde un principio los beneficios se
concentraron en las manos de elites minoritarias en unos pocos pases ricos. Para
muchos otros grupos, la realidad era una
forma de esclavitud. En los pases que se
industrializaron durante el siglo XIX el
desarrollo de la tecnologa, desde el motor
a vapor en adelante, convirti en instrumentos de acumulacin a hombres, mujeres y
nios que trabajaban en "sombros talleres
satnicos". Y quienes trabajaban en las colonias, en la periferia de la economa mundial,
vean que sus pases y sus vidas estaban sujetos al suministro de materias primas\a las
naciones ricas.
Los economistas clsicos ayudaron a
justificar este proceso. Ellos determinaron
que la mano de obra era otro factor, junto
con el capital y los bienes manufacturados;
tena valor slo en la medida en que produca utilidades, con lo cual se reduca la
gente a un mero medio para alcanzar el
objetivo de aumentar la produccin.
Pero desde los primeros aos varios crticos - en el Norte y en el Sur - sostuvieron que los seres humanos deban ser el fin
del desarrollo, y no meros medios. Se poda
trazar el origen de esas ideas en las obras de
la mayora de los filsofos ms importantes.
Un ejemplo es Aristteles: "Evidentemente, la riqueza no es la meta que estamos
procurando, ya que es simplemente til
para lograr otras cosas". Y nos dio otro
ejemplo Irnmanuel Kant: "Es preciso actuar
de manera de tratar a los seres humanos . . . en todos los casos como un fin,
nunca slo como un medio". Estas mismas
preocupaciones fueron el :entro de especialistas en economa poltica como Adam
Smith, Karl Marx, John Stuart Mili yAlfred
Marshall.
El gran escritor bengal Rabindranath
Tagore, Premio Nobel de Literatura, hizo
una advertencia semejante: "Durante ms
de un siglo hemos sido arrastrados por el
prspero Occidente detrs de su carro, ahogados por el polvo, ensordecidos por el
ruido, humillados por nuestra propia falta
de medios y abrumados por la velocidad.
Accedimos a admitir que la marcha de este

carro era el progreso, y que el progreso era


la civilizacin. Si alguna vez nos aventurbamos a preguntar "progreso hacia qu, y progreso para quin", se consideraba que
abrigar ese tipo de dudas acerca del carcter
absoluto del progreso era un rasgo excntrico y ridculamente oriental. Recientemente, hemos comenzado a percibir una
voz que nos advierte que hemos de tener en
cuenta no slo la perfeccin cientfica del
carro, sino la profundidad de las fosas que
. ".
surcan su carnmo
Los primeros socialistas fueron tambin crticos vociferantes de la explotacin
capitalista. Pero aunque despreciaban el
sistema capitalista, seguan enamorados
de la maquinaria de la acumulacin. Pese
a las retricas acerca de que los trabajadores pasaran a ser los amos de la produccin, lo nico que ocurri en los hechos es
que la propiedad de la maquinaria simplemente se transfiri de los capitalistas al
Estado.
Otros crticos consideraron que el problema dimanaba de la propia industrializacin. En Europa, Thomas Carlyle, John
Ruskin y Leo Tostoy rechazaron el movimiento modernizador por ser deshumanizante. El Mahatma Gandhi tambin escribi
una poderosa crtica contra la tecnologa de
la mquina moderna. En 1907, en Hind
Swaraj, rese la experiencia de los sirvientes indios en Sudfrica, as como la de los
indios sometidos a la dominacin britnica
en la India. Rechaz tanto la industrializacin como el capitalismo por ser explotadores, sostuvo que "la Tierra brinda lo
suficiente para satisfacer las necesidades de
todos, pero no la codicia de todos".

El altar de la produccin
Esas opiniones se dejaron en gran medida
de lado en el afn de aumentar la produccin. Con frecuencia, el capitalismo trataba a la gente poco ms que como tuercas
de una enorme mquina, y cuando la
mquina comenz a detenerse en el decenio de 1930, prontamente la descart
como una pila de basura: los desempleados. Si bien el socialismo en la Unin
Sovitica aspiraba a ideales superiores, en
la prctica tambin sacrific a la gente, con

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

frecuencia de manera brutal, en el altar de


la acumulacin cada vez mayor.
Las postrimeras de la segunda guerra
mundial fueron un perodo de recapitulacin de lo hecho y de uso de nuevos criteros. La comunidad mundial aprob la
Declaracin Universal de Derechos
Humanos, celebrando la victoria de la
libertad humana y reafirmando enrgica y
claramente que el objetivo principal del
desarrollo era el bienestar humano. En los
aos posteriores se celebraron varias convenciones y conferencias de las Naciones
Unidas, en que se establecieron los principios del desarrollo centrado en el ser
humano.
El perodo de postguerra fue tambin la
poca en que muchos pases en desarrollo
lucharon por su independencia. Esas
luchas no tenan slo por objeto lograr la
libertad poltica, sino adems mejorar el
bienestar humano. Para lograrlo, muchos
de los pases nuevos adoptaron variantes de
socialismo. Algunos se inspiraron en el
modelo sovitico ortodoxo. Otros se inspiraron en China como alternativa. Mao
Zedong rechaz la idea de que el desarrollo estaba determinado por el nivel de las
"fuerzas productivas" y sostuvo en su lugar
que "el pueblo, y slo el pueblo, es la fuerza
impulsora de la historia mundial".
Posteriormente, Cuba ofreci otro
camino socialista. Y en frica, pases como
Tanzana, Guinea y Argelia optaron por el
socialismo como medio de velar por la igual
distribucin de los beneficios del crecimiento. Todos esos modelos aspiraban a
tratar a la gente como un fin. Como lo plante el Presidente de Tanzana, Julius
Nyerere: "Toda propuesta debe juzgarse
por el criterio de si sirve el propsito del
desarrollo, y el propsito del desarrollo es
el ser humano".
Otros pases con economas ms mixtas' como la India, supusieron que el
Estado asumira el papel dominante en
cuanto a asegurar que el crecimiento beneficiara a la gente, como se haba supuesto
en muchos pases de Amrica Latina, desde
la Argentina hasta Mxico. En esos casos,
sin embargo, se consider que la fuerza que
impulsaba el desarrollo era el Estado ms
bien que la gente.

La fe en el crecimiento
En otras partes, varios pases se desarrollaron de acuerdo con lneas francamente
capitalistas, como el Brasil, la Cote d'Ivoire,
Gambia y Liberia. Pero tanto los pases
socialistas como los pases capitalistas se
basaban en el supuesto de que el crecimiento econmico ms rpido era la clave
del desarrollo que beneficiara a la gente y
erradicara la pobreza. Incluso en esa etapa,
sin embargo, muchos economistas y planificadores del desarrollo saban que el crecimiento econmico no era un fin en s
mismo, sino una prueba de rendimiento
para ver si se haba logrado el medio para el
desarrollo. En 1995 el Premio Nobel de
Economa, el economista antillano Arthur
Lewis, defini el propsito del desarrollo
como ampliar "la diversidad de las opciones
humanas", y esa definicin se adopt en el
primer Informe sobre Desarrollo Humano
publicado en 1990. La diferencia radica en
que Lewis tenda a equiparar simplemente
la mayor diversidad de opciones con un
mayor ingreso, y tena ms fe en que el crecimiento econmico inevitablemente desembocara en el desarrollo humano.
La fe en el crecimiento se basaba en el
supuesto de que sus beneficios, en ltima
instancia, se difundiran ampliamente. En
las etapas iniciales, los dirigentes polticos
de las economas ms liberales aceptaban
que los ricos se enriquecieran ms y los
pobres tuvieran que apretarse los cinturones, pero abrigaban la esperanza de que al
recompensarse a los ricos de esa manera, se
les dara el incentivo para innovar, ahorrar y
acumular capital, y que esto, en definitiva,
beleficiara a los pobres.
La "curva de Kuznets", as llamada en
honor del laureado con el Premio Nobel
Simon Kuznets, proporcionaba apoyo terico a esta opinin sobre el camino probable de los pases en desarrollo capitalistas.
La base estadstica de la curva mostraba
una desigualdad en las primeras etapas del
crecimiento, a medida que la mano de obra
comenzaba a abandonar la agricultura para
dedicarse a la industria, luego la desigualdad llegaba a un mximo y finalmente se
reduca nuevamente a medida que la mano
de obra se concentraba ms en la industria.

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUlvIANO

La fe en el
crecimiento se
basaba en el
supuesto de que sus
beneficios:l en
ltima instancia:l se
difundiran
ampliamente

51

Aparte la hiptesis de que, en ltima


instancia, la desigualdad se reducira,
siempre hubo una presuncin de que,
durante el perodo decreciente, los gobiernos intervendran para mitigar el sufrimiento de los ms pobres. Adoptaran
medidas mnimas provisionales de seguridad social o, en los sistemas ms liberales,
usaran impuestos progresivos y servicios
sociales subsidiados para distribuir los
beneficios ms equitativamente.

Optimismo infundado
Ninguno de esos supuestos optimistas se
plasm en la realidad. En primer lugar, el
crecimiento econmico por s slo no &nduce a distribuir los recursos de manera
ms uniforme. Eso ocurri slo en unos
pocos pases (y no slo en los socialistas),
cuyos gobiernos tomaron medidas deliberadas para aumentar la igualdad, como programas radicales de reforma del rgimen de
la tierra, y se comprometieron a impartir
enseanza a las masas y brindar servicios de
atencin de la salud. En segundo lugar,
pocos gobiernos adoptaron medidas adecuadas para moderar los efectos sobre los
pobres. Muchos estaban dominados por
funcionarios dotados de estrechos vnculos
sociales, econmicos y polticos con los
ricos, que se beneficiaban con el crecimiento y no estaban dispuestos a que su
riqueza se transfiriera a los pobres.
Por qu en muchos pases persistieron
la desigualdad y la pobreza pese al crecimiento econmico? Una razn fue el acceso
inicialmente muy desigual a la tierra yla enseanza. Otra fue la desviacin de recursos
hacia las ciudades, lo que hizo que el desarrollo rural fuera ms lento que lo esperado.
El aumento de la productividad agrcola, que
era una condicin previa del progreso
generalizado de la industria, nunca tuvo
lugar. Y millones de campesinos desesperados, miembros de poblaciones rurales en
aumento, se marcharon de sus aldeas en la
esperanza de tener una vida mejor en la ciudad. Pero no consiguieron un nuevo empleo.
En cierta medida, la falta de empleo urbano
se debi al crecimiento lento, pero tambin
se debi a que la tecnologa de los pases
industrializados desplazaba la mano de obra.

52

La opcin del empleo


Enfrentados en el decenio de 1960 a un
nmero cada vez mayor de pobres - y el
evidente aumento del desempleo franco o
disfrazado en medio del crecimiento muchos tericos y profesionales del desarrollo perdieron sus ilusiones respecto del
crecimiento econmico como panacea.
Pasaron a prestar atencin a "empleos y justicia". Incluso as, mucha gente lleg prontamente a la conclusin de que el problema
principal de los pases en desarrollo no era
el desempleo sino la falta de empleos productivos y remunerados.
En la prctica, el concepto de desempleo corresponde slo a los pases industrializados, donde un trabajador, apoyado
por prestaciones de seguridad social,
puede permitirse estar desempleado
durante un tiempo. Muchos trabajadores
de los pases ms pobres no tienen esa
opcin. Deben trabajar en lo que puedan,
por improductivo que sea, por mal remunerado que est. Muchos trabajan durante
largas horas por escasa remuneracin en el
sector paralelo o no estructurado de la economa (sector informal) de trabajadores en
general no registrados (comerciantes callejeros o buhoneros, recolectores de basura,
trabajadores ocasionales) as como a productores en pequea escala (herreros, carpinteros, tejedores).
El problema se redefini de esta manera
como el de los "trabajadores pobres". Se
comprob que, entre ellos, las mujeres estaban sometidas incluso a ms presin que los
hombres, pues trabajaban con frecuencia
en la agricultura o en el sector no estructurada, a la vez que trabajaban durante largas
horas en el hogar administrndolo, atendiendo a los nios, cocinando, lavando y
haciendo otras tareas domsticas.
El trabajo de baja productividad predomina en los pases en desarrollo debido, en
parte, a que los trabajadores adolecen de
mala nutricin, mala salud y conocimientos
deficientes. Pero los trabajadores pueden
verse afectados adems por un medio
ambiente que no los apoya. Suelen carecer
de acceso adecuado al crdito, organizaciones de comercializacin y bolsas de trabajo,
y en las zonas rurales suelen enfrentar un

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

sistema desigual de propiedad o tenencia


de la tierra que no ofrece ni medios ni
incentivos para la produccin eficiente.
La poltica gubernamental puede estar
adems distorsionada en contra del
aumento del empleo. En el sector organizado, las polticas pueden fijar un precio
excesivo a la mano de obra y un precio muy
bajo al capital, a la vez que sostienen tipos
de cambio de divisas sobrevalorados, que
desalientan las exportaciones con alta densidad de mano de obra. Para aplacar a la
poblacin urbana los gobiernos suelen tratar de mantener bajos los precios de los
alimentos, con lo cual se desalienta la produccin de alimentos en pequea escala
con alta densidad de mano de obra.
En esas condiciones, crear incluso unos
pocos empleos en el sector estructurado
puede provocar ms problemas que los que
resuelve. Los habitantes de las zonas rurales
oyen hablar de esos empleos bien remunerados y se sienten ms tentados an a migrar
en procura de tales empleos, con lo cual
aumentan las filas de los pobres urbanos.

De la redistribucin a la estrategia de las


necesidades bsicas
Dadas esas dificultades, el debate sobre
desarrollo cambi su tema central, el cual
pas del empleo estructurado a la distribucin del ingreso. Uno de los hitos fue un
libro publicado en 1974, Redistribution with
Growth (Redistribucin con crecimiento
econmico), que sugera formas en que
poda destinarse el aumento del crecimiento a la inversin en servicios y bienes
para los pobres, con lo cual mejorara la distribucin sin reducir los ingresos y los
bienes de los ricos.
A mediados del decenio de 1970 se formul un criterio ms directo. Conocido
como estrategia de las necesidades bsicas,
haca hincapi en brindar a todos los medios
bsicos para obtener bienestar: alimentos y
servicios de salud y educacin. En muchos
sentidos se trataba de la vuelta a lo fundamental. Pioneros como Pitambar Pant, en la
India, decan en el decenio de 1950 que el
desarrollo deba preocuparse de la satisfaccin de necesidades mnimas o bsicas.
Pero en los decenios siguientes el debate a

veces se diluy en discusiones tcnicas


acerca de ritmo de crecimiento, tasas de
ahorro, relaciones capital-producto, etc.; se
concentr en los medios y perdi de vista el
fin. La estrategia de las necesidades bsicas
rescat el propsito central del desarrollo: la
promocin del bienestar humano, especialmente el de los pobres.
La estrategia de las necesidades bsicas
est compuesta de tres partes principales.
En primer lugar, destaca la importancia del
aumento del ingreso mediante la produccin eficiente con alta densidad de mano
de obra en los pases en que sta abunda.
En segundo lugar, asigna un papel fundamental en la reduccin de la pobreza a los
servicios pblicos: la enseanza de masas,
el agua apta para el consumo, la planificacin de la familia y los servicios de salud.
En tercer lugar, comenz a orientar la atencin de la gente hacia la participacin: los
servicios pblicos deban ser financiados
por el gobierno, con frecuencia por medio
de la ayuda internacional, pero su planificacin y prestacin deba hacerse con la
participacin de los beneficiarios. La descripcin abreviada de la estrategia de las
necesidades bsicas era: Ingresos +
Servicios Pblicos + Participacin.
Pero en la prctica, muchos gobiernos y
organismos se concentraron slo en el
segundo factor, la prestacin de servicios
pblicos bsicos. Como resultado de ello,
se critic la estrategia de las necesidades
bsicas y se adujo que era una receta para
"contar, costear y entregar", contar los
pobres, calcular el costo de lo necesario y
entregrselo. De esta manera esa estrategia
se equipar decididamente a la accin estatal:'desde arriba hacia abajo. Se la critic
adems porque dej de lado algunos aspectos no materiales del bienestar humano y
porque no potenci econmicamente a los
pobres, ya que no haca hincapi en el
acceso de estos a los bienes de produccin
y al crdito.
La estrategia de las necesidades bsicas
fue tambin controvertida por otra razn.
Algunos pases en desarrollo consideraron
que el apoyo de los pases industrializados
a dicha estrategia era un medio para distraer la atencin y apartarla del examen de
la poltica internacional y de la necesidad de

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO

La estrategia de las
necesidades bsicas
haca hincapi en
brindar a todos los
medios bsicos
para obtener
bienestar:
alimentos y
servicios de salud y
educacin

53

establecer un nuevo orden econonuco


internacional. En realidad, siempre se haba
considerado que la reforma a escala internacional era un componente de la estrategia de garantizar las necesidades bsicas,
aunque las medidas para efectuar esa
reforma fueron inevitablemente objeto de
un debate muy animado.

La era del ajuste "estructural"

Con frecuencia las


polticas de ajuste
equilibraron los
presupuestos pero
desequilibraron la
vida de la gente

54

Fueran o no vlidas esas crticas, la estrategia de las necesidades bsicas pronto fue
superada por los acontecimientos. A mediados del decenio de 1970 y a comienzos del
de 1980, la prdida de impulso del crecimiento, la crisis de la deuda y el detedoro
de los trminos del intercambio abrumaron
a muchos pases, y la mayora de las ideas
sobre un desarrollo centrado en el ser
humano pasaron a segundo plano, a medida
que los programas de estabilizacin y posteriormente de ajuste estructural ocuparon
lugares centrales protagnicos.
Inicialmente, el objetivo de esos programas del Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) consisti
en ayudar a los pases en desarrollo a responder a las convulsiones externas: el
aumento del precio del petrleo, la mengua
del crecimiento en los pases industrializados, el aumento de las tasas de inters y la
reduccin de las aportaciones de capital.
Las medidas de "estabilizacin" propuestas
por el FMI y el Banco Mundial estaban
encaminadas a reducir tanto los dficit presupuestarios como los dficit comerciales y
solan involucrar la reduccin del gasto
pblico y los salarios y el aumento de las
tasas de inters. La restauracin del proceso
de crecimiento econmico, que era el objetivo nominal, rara vez se logr en la prctica. Aunque esas polticas redujeron los
dficit de algunos pases, generalmente lo
hicieron a costa de inducir una recesin. En
suma, con frecuencia las polticas de ajuste
equilibraron los presupuestos pero desequilibraron la vida de la gente.
Pronto, sin embargo, pas a hacer hincapi en el "ajuste" a largo plazo, una realineacin fundamental de las economas de
los pases en desarrollo con arreglo a los
principios del libre mercado. Esto entraa-

ra reducir la funcin del Estado, eliminar


los subsidios, dejar en libertad los precios y
abrir las economas a las corrientes internacionales del comercio y las finanzas. Que
esto fuera o no efectivamente "estructural"
era otra cuestin; exclua muchas medidas
que anteriormente se haban determinado
eran crticas para cambiar las estructuras
sociales y econmicas, como la reforma
agraria o una redistribucin radical de las
instancias de poder.
Para muchos pases, la era del ajuste
acarre mayores presiones externas y cambios de filosofa econmica. Se someti a
los pases a fuerte presin para privatizar
las industrias de propiedad estatal y poner
fin a la planificacin centralizada. El control estatal de la industria y la planificacin
centralizada, tras algunos xitos iniciales,
demostr ser cada vez ms ineficiente e
impuso cargas sustanciales a los presupuestos gubernamentales. Y los intentos
radicales de imponer criterios igualitarios
con frecuencia rindieron pocos frutos.
Pese a sus loables ideales, los experimentos de vida comunal administrada como la gestin autnoma (autogestin)
en Argelia y las aldeas ujamaa (libertad) en
Tanzana - merecieron menos aceptacin
que lo esperado.
Los experimentos de autogestin
obrera en la ex Yugoslavia no ofrecieron una
alternativa viable. Incluso China, uno de los
experimentos socialistas ms exitosos, a
partir de 1979 comenz a dividir sus 50.000
comunas agrcolas y a vincular ms directamente las recompensas con el esfuerzo individual. Y Viet N am, que haba librado una
guerra larga y encarnizada para defender el
sistema socialista, comenz a transformarse
en algo parecido a una economa socialista
de mercado, con una mezcla de socialismo
y capitalismo.
En muchos pases florecen todava formas ms limitadas de democracia social,
combinando organizaciones cooperativas
(acciones desde abajo hacia arriba) con la
prestacin por el gobierno de servicios
sociales bsicos. Se siguen usando con
gran xito modalidades de planificacin
centralizada que son ms indicativas que
directivas, especialmente en pases de elevado ritmo de crecimiento. El modelo de

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

desarrollo aplicado por Indonesia, el


Japn, Malasia y la Repblica de Corea,
por ejemplo, se ha servido de polticas
industriales para encauzar recursos hacia
los sectores de la economa con mayor
potencial de crecimiento.

Elfactor humano
Durante todo este proceso de liberalizacin,
ajuste y privatizacin, se dej de lado la
preocupacin po r los pobres. Los dirigentes
polticos presumieron que, aunque la
pobreza aumentara en el corto plazo, era un
precio que haba que pagar por la estabilidad
a largo plazo y el crecimiento econmico.
Se levantaron muchas voces de protesta,
incluidas las de los sindicatos, las iglesias, las
organizaciones no gubernamentales, la
Organizacin Internacional del Trabajo y el
Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), que public el documento ''Ajuste con Rostro Humano". Si bien
no dudaba de la necesidad de cierto tipo de
ajuste, el UNICEF exhort al FMI Y al
Banco Mundial prestar ms atencin a la
pobreza y a los seres humanos. Entre diversas propuestas, sugiri que se mantuvieran
los servicios bsicos mnimos, especialmente
para los ms vulnerables, y que se distribuyera la carga del ajuste de manera ms equitativa. Pero el principio bsico consista en
que las preocupaciones por los seres humanos no deban ser "elementos adicionales"
de un mismo conjunto de polticas de ajuste;
en cambio, deban incorporarse en un marco
nuevo e integrado de desarrollo a largo
plazo, centrado en los seres humanos.
Algunas de las exhortaciones a que se
adoptaran nuevos criterios de ajuste procedieron de movimientos femeninos. Las
mujeres con frecuencia deban soportar la
carga del ajuste, pero rara vez se tomaban
en cuenta sus necesidades y preocupaciones al formular polticas de ajuste. Las familias con un solo progenitor, generalmente
encabezadas por mujeres, eran las ms
afectadas. Todo ello destacaba la necesidad
de "dar a las polticas de ajuste un enfoque
de gnero".
A lo largo de este perodo, la causa de
los pobres y la necesidad de concentrarse
en preocupaciones humanas recibieron

apoyo enorme con el trabajo terico de


Amartya Sen y su concepto central de "promocin de la capacidad" humana. En su
opinin, el nivel de vida de una sociedad
debe justipreciarse no por el nivel medio de
ingresos, sino por la capacidad de las personas para vivir el tipo de vida que para
ellas tiene valor. Tampoco debe asignarse
un valor a los productos por s mismos, sino
en su carcter de medios de realzar aspectos de la capacidad en materia de salud,
conocimientos, respeto por s mismo y posibilidad de participar activamente en la vida
de la comunidad.
Sen destaca adems que la libertad de
opcin es un aspecto medular del bienestar
humano. Tanto el monje que est ayunando
como el mendigo que se est muriendo de
inanicin pueden tener hambre, pero la
diferencia consiste en que uno ejerce una
opcin libre yel otro no lo hace. El aumento
de la capacidad humana entraa una mayor
libertad de opcin, de manera que la gente
pueda ensayar mayor cantidad de opciones
que considere que valen la pena.

El desarrollo
humano iba mucho
ms all del
ingreso y el
crecimiento para
abarcar el
florecimiento pleno
y cabal de la
capacidad humana

Aparicin del desarrollo humano


En 1990, el PNUD intent asumir el reto
de incorporar stas y otras ideas en una
nueva visin del desarrollo, con la publicacin del primer Informe sobre Desarrollo
Humano. Haba llegado el momento de
poner sobre el tapete un criterio ms amplio
para mejorar la condicin humana, que
abarcara todos los aspectos del desarrollo
humano, para los pases industrializados
tanto como para los pases en desarrollo,
para los hombres tanto como para las
mttjeres, para las generaciones actuales
tanto como para las futuras. El desarrollo
humano iba mucho ms all del ingreso y el
crecimiento para abarcar el florecimiento
pleno y cabal de la capacidad humana.
Destacaba la importancia de poner a la
gente - sus necesidades, sus aspiraciones,
sus opciones - en el centro de las actividades de desarrollo.
El desarrollo humano puede describirse
como proceso de ampliacin de las opciones
de la gente. La obtencin de ingreso es,
desde luego, uno de los medios principales
de aumentar las opciones yel bienestar. Pero

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO

55

con demasiada frecuencia, el aumento del


ingreso se equipara errneamente a un
aumento de la capacidad humana.
En investigaciones sobre las prioridades
de los pobres se ha comprobado con frecuencia que stos, adems de valorar el
ingreso, asignan gran valor a muchas otras
cosas, incluso nutricin adecuada, acceso a
agua potable, mejores servicios mdicos,
ms y mejor enseanza para sus nios,
transporte de bajo costo, vivienda adecuada, seguridad de tener medios de vida y
empleos productivos y satisfactorios. La
generacin de ingreso privado ayuda a satisfacer algunas de esas necesidades, pero
desde luego no las garantiza todas.
Ms all de esas necesidades, la g-.nte
valora adems beneficios que son menos
materiales. Entre ellos figuran, por ejemplo,
la libertad de movimiento y de expresin y
la ausencia de opresin, violencia o explotacin. La gente quiere adems tener un
sentido de propsito en la vida, adems de
un sentido de potenciacin. En tanto
miembros de familias y comunidades, las
personas tambin valoran la cohesin social
y el derecho a afirmar sus tradiciones y su
cultura propia. El dinero por s slo no
puede comprar esas opciones.
Pero las opciones no pueden ser ilimitadas, ya que la libertad de una persona puede
RECUADRO 2.1

Porqu

del ndice

menoscabar la de muchas otras. La aceptacin de este principio es evidente en la


reciente reaccin surgida en muchos pases
contra el individualismo extremo del libre
mercado y sus aspiraciones a una forma ms
socialmente responsable y comunitaria de
desarrollo. Las opciones sin lmites ni restricciones pueden pasar a ser insensatas y
destructivas. Las opciones deben conjugarse con las obligaciones, y los derechos,
con los deberes.
Una de las preocupaciones del primer
Informe sobre Desarrollo Humano consisti
en definir la relacin entre desarrollo
humano y crecimiento econmico. Contradijo las opiniones predominantes al aseverar que no hay un vnculo automtico entre
ambos. El crecimiento econmico puede
ser imprescindible para el desarrollo
humano, pero se necesitan medidas polticas concretas para traducir el progreso econmico en progreso humano. El presente
Informe ampla aquel anlisis inicial.
En el Informe de 1990 se present una
nueva forma de medir el progreso humano,
el ndice de desarrollo humano (recuadro
2.1). La clasificacin de los pases segn
este ndice arroj resultados muy diferentes
de la clasificacin segn el PIE per cpita.
En relacin con su clasificacin segn el
ingreso, algunos pases - como el Brasil,
Nigeria y el Pakistn - descendieron de
categora al basar la categorizacin en el
desarrollo humano. Y algunos pases con
ingreso ms moderado - como Costa
Rica, Cuba y Sri Lanka - subieron de categora al establecerse una jerarquizacin
segn el IDH.

N uevas teoras sobre el crecimiento


econmico y el desarrollo humano
Durante fines del decenio de 1980 y
comienzos del de 1990 las nuevas teoras
sobre el crecimiento econmico confirmaron la posicin, basada en el desarrollo
humano, acerca de que la verdadera fuerza
que impulsa el progreso econmico es el ser
humano. Elaboradas por economistas
como Paul Romer y Robert Lucas, estas
teoras pusieron a prueba el efecto del capital humano sobre la tasa de crecimiento a
largo plazo de los pases. En esas teoras no

56

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

se tuvieron en cuenta todos los diversos


aspectos de la capacidad humana, sino que
se consider simplemente la capacidad productiva de la gente.
La teora "neoclsica" y convencional
del crecimiento, que haba estado en vigencia anteriormente, sostena que el crecimiento econmico era el resultado de la
acumulacin de capital fsico y de la ampliacin de la fuerza de trabajo, combinadas
con un factor "exgeno", el progreso tecnolgico, que incrementaba la productividad
del capital y de la fuerza de trabajo. Pero no
poda explicar cmo se poda acelerar el
progreso tecnolgico.
Segn las nuevas teoras, lo que aumenta
la productividad no es un factor exgeno,
sino factores"endgenos", relacionados con
la conducta de la gente responsable de la
acumulacin de los factores de produccin
ysu nivel de conocimientos. y, lo que es muy
importante, ese comportamiento puede ser
cambiado por las polticas.
Algunos modelos nuevos indican que
uno de los factores de importancia crucial
es un aumento del capital humano en todos
sus aspectos. Otros sostienen que la fuente
fundamental del crecimiento de la productividad son las actividades de investigacin
y desarrollo, aunque esto tambin depende
del capital humano.
Los modelos de capital humano
demuestran la forma en que la educacin
posibilita que todo el proceso de produccin se beneficie con los "factores externos
positivos". La gente educada usa el capital
de manera ms eficiente, por lo cual pasa a
ser ms productiva. Es tambin ms probable que esas personas introduzcan innovaciones de modo de idear nuevas y mejores
formas de produccin. Ms an, esas personas difunden los beneficios entre sus
compaeros de trabajo, que aprenden de
ellos y tambin pasan a ser ms productivos.
De esta manera, la elevacin del nivel de
educacin provoca un aumento de la eficiencia de todos los factores de produccin.
Esto ayuda a explicar en parte la disparidad del ingreso entre los pases ricos y los
pases pobres. Tambin explica en parte por
qu los pases pobres no estn alcanzando
a los dems, o incluso se estn quedando
rezagados. No estn haciendo inversiones

en capital humano que puedan aumentar la


productividad y posibilitar que la fuerza de
trabajo .adopte nuevas tecnologas. En
muchos casos, carecen de recursos, ya sea
de ahorro interno o de financiacin externa.
y algunos han sido privados de sus recursos
por la obligacin de devolver una deuda
onerosa o por la fuga de capitales.
Los beneficios secundarios de la enseanza ayudan tambin a explicar aspectos
importantes de la relacin entre crecimiento econmico y capital fsico. Las anteriores teoras respecto del crecimiento
presuman que el rendimiento marginal del
capital iba decreciendo, a medida que se
acumulaba ms capital, se reduca la eficiencia general y bajaba la tasa de crecimiento econmico. Pero muchos pases
que han acumulado capital han logrado
tasas elevadas de crecimiento y las han sostenido. Los modelos de capital humano
ayudan a explicarlo demostrando la forma
en que los rendimientos marginales decrecientes del capital son contrarrestados en
cierta medida por el aumento de la eficiencia resultante de la enseanza.
Las teoras del crecimiento que destacan
las actividades de investigacin y desarrollo
destacan tambin la importancia del capital
humano, pero sugieren que sus efectos son
ms indirectos. Esos modelos de investigacin y desarrollo sostienen que la tasa de crecimiento en el largo plazo se explica mejor
por la inversin en investigacin y desarrollo. Las actividades de investigacin y desarrollo pueden aumentar claramente la
productividad de las empresas que hacen las
inversiones. Pero en este caso, tambin
puede haber factores externos positivos. Es
dlkil mantener el secreto acerca de muchas
innovaciones, de manera que otras empresas
aprenden de esos adelantos y as aumenta la
productividad total de los factores.
Ambos tipos de modelos dependen en
gran medida del aumento de la capacidad
humana. Aunque las innovaciones procedan de las actividades de investigacin y
desarrollo, requieren una fuerza de trabajo
educada, tanto personas con mayor aptitud
para realizar la investigacin como personas
con ms aptitudes bsicas para poner en
prctica los resultados. De esta manera, las
nuevas teoras del crecimiento confirman la

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO

Las nuevas teoras


sobre el
crecimiento
econmico
confirmaron
la posicin, basada
en la tesis del
desarrollo humano,
acerca
de que la
verdadera fuerza
que impulsa el
progreso
econmico es
el ser humano

57

tesis propias dd desarrollo humano en d


sentido de que la fuerza impulsora de todo
crecimiento econmico es la gente.
Ambos conjuntos de nuevas teoras
sobre el crecimiento tienen importantes
consecuencias polticas, ya que sugieren
formas en que podra estimularse el crecimiento mediante la modificacin de los
incentivos privados, por ejemplo, o
mediante la realizacin de ciertas inversiones pblicas.
Pero las nuevas teoras sobre el crecimiento examinan slo un conjunto limitado de factores fcilmente cuantificables.
Es ms dificil medir otros factores - los
hbitos de la gente, sus grupos y redes
sociales, y el carcter de las institucione, y
las polticas gubernamentales - aunque
tienen importancia fundamental para
explicar las diferencias en las tasas de crecimiento de otros pases. La familia y el sis-

58

tema de enseanza escolar, por ejemplo,


ayudan a impartir muchos otros conocimientos prcticos, aparte de la alfabetizacin y la aritmtica. Esos conocimientos
prcticos - que podran llamarse "de operacin" - incluyen la autodisciplina, el
orgullo por el trabajo propio y la flexibilidad, la apertura mental a nuevas ideas y la
disposicin a cooperar.

Reproduccin social y crecimiento


Una limitacin de las nuevas teoras sobre
el crecimiento econmico es que tratan a
los trabajadores como si aparecieran mgicamente todos los das, listos para hacer su
trabajo. Tampoco pueden explicar la forma
en que se prepara a la siguiente generacin
de trabajadores para empleos productivos.
La preparacin de los trabajadores, tanto
actuales como futuros, es parte de la "reproduccin social", que abarca muy diversas
actividades. Incluye el surgimiento de una
nueva generacin, desde el alumbramiento
hasta el cuidado y la crianza de los nios. La
mayor parte de este trabajo es realizado por
mujeres, quienes realizan adems el grueso
del resto del trabajo de atencin: administrar el hogar y cuidar a los que no pueden
trabajar, como los enfermos y los ancianos
(recuadro 2.2).
La contribucin de las mujeres a la
reproduccin social no se limita al hogar.
Ellas son responsables tambin de ciertos
tipos de trabajo en la comunidad. Un estudio reciente hecho en los Estados Unidos
lleg a la conclusin de que, aunque los
hombres y las mujeres hacen igual cantidad
de trabajo voluntario y socialmente valioso
en la comunidad, existen claras diferencias
de gnero en cuanto al tipo de trabajo que
realizan. Los hombres son ms activos en
los grupos cvicos, polticos y profesionales,
en tanto que las mujeres participan en actividades de apoyo social en organizaciones
caritativas, de servicios de salud y educacionales. En el Reino Unido, los sistemas de
atencin de la comunidad que han surgido
desde el decenio de 1980 dependen principalmente de las mujeres. Y en el Lbano,
son las mujeres quienes han formado las
redes de organizaciones callejeras que prestan muchos servicios sociales vitales.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

La importancia social del trabajo en el


hogar y en la comunidad trasciende sus
efectos econmicos. Merced a este trabajo
se "reproduce" la sociedad, no slo los trabajadores. Y en este sentido, dicho trabajo
tiene un valor humano intrnseco que no
puede reducirse a uni<:lades de dinero o de
tiempo. Gracias a esas actividades, se enriquece a las familias y las relaciones de la
comunidad, se mantienen las tradiciones
culturales y se mejora el desarrollo humano.
sa es "reproduccin social" en sentido
amplio.
Las nuevas teoras acerca del crecimiento econmico pueden considerar esas
actividades slo como insumos de la produccin, como cierto tipo de "capital
social" o como una forma amplia de "capital humano". Por el contrario, dentro del
criterio de desarrollo humano hay una preocupacin fundamental acerca de ellas
como actividades sociales que revisten
importancia fundamental.

Crecimiento econmico y equidad


Adems de una visin ms amplia de la relacin entre crecimiento econmico y capital
humano, existe ahora una comprensin ms
profunda de la relacin entre crecimiento y
equidad. Por ejemplo, el capital humano
tiene mayores efectos sobre el crecimiento
si se distribuye equitativamente.
Anteriormente se pensaba que exista
una accin recprocamente antagnica
entre crecimiento y equidad; que si se distribuyera el ingreso en forma demasiado
igualitaria se socavaran los incentivos, con
10 cual se reduciran los ingresos de todos.
La hiptesis bsica era que los ricos necesitaban estmulo especial para ahorrar e
invertir ms.
Hay pruebas recientes que sugieren que
esta opinin convencional y generalizada es
errnea. Muchas economas de Asia Hong Kong, Indonesia, Malasia, la
Repblica de Corea, Singapur, Taiwn
(provincia de China) y Tailandia - han
tenido a la vez crecimiento rpido y desigualdad relativamente baja. Entre 1960 y
1993, las economas del Asia oriental, con
exclusin de China, tuvieron un crecimiento anual per cpita de 7,6%, en tanto

que la desigualdad del ingreso se mantuvo


estable o se redujo. El]apn y Suecia tambin combinaron un rpido crecimiento
con poca desigualdad (recuadro 2.3 y
recuadro 2.4).
stas son conclusiones importantes, ya
que refutan la opinin convencional de que
es mejor encauzar los ingresos hacia los
ricos, pues son quienes tienden a ahorrar e
invertir ms.
La clave del xito del Asia oriental fue
una distribucin relativamente equitativa
de los activos privados y pblicos, es decir,
esos pases se concentraron en redistribuir
no el ingreso sino la riqueza. Lo que genera
ingreso es la riqueza productiva, incluido el
capital humano. Algunas nuevas teoras
sobre el crecimiento sostienen que la redistribucin del ingreso en forma ms equitativa reduce el nivel de ingreso de quienes
poseen capital, 10 que reduce sus utilidades,
con 10 cual supuestamente se reducir el
crecimiento. En realidad, una redistribucin gradual de los activos tiende a impulsar el crecimiento porque tiene un efecto
general positivo sobre los incentivos de la
gente. En un estudio se lleg a la conclusin
de que si en 1960 la Repblica de Corea
hubiera tenido la desigualdad existente en
el Brasil, su PIE en 1985 habra sido inferior en un 15%.
Algunos pases del Asia oriental, como
la Repblica de Corea, iniciaron el crecimiento con reformas agrarias en gran
escala que rompieron las estructuras feudales de clases y con un aumento de la
infraestructura rural. Pero todos destacaron la inversin de amplia base en la enseanza, particularmente en la enseanza
ptimaria y secundaria. En 1985, la
Repblica de Corea, que haba disfrutado
de un crecimiento bastante equitativo,
destin slo un 10% de su presupuesto
educacional a la enseanza terciaria, en
tanto que Venezuela, donde el crecimiento
ha sido menos equitativo, destin un 40%
a la enseanza terciaria.
Adems de intensificar el ritmo de crecimiento, la enseanza masiva puede asegurar que sus beneficios se distribuyan de
manera ms equitativa. Cuando una
pequea minora de trabajadores pierde su
monopolio educacional, ya no puede exigir

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO

La preparacin
de los trabajadores,
tanto actuales
como futuros,
es parte de la
"reproduccin
social"

59

RECUADRO 2.3

El Japn:
un siglo de crecimiento e igualdad de oportunidades
La recuperacin del Japn en la posguerra combin un crecimiento econmico sostenido sin precedentes con
enormes adelantos en cuanto a desarro. llo humano. En el perodo 1955-1970,
el PIB real per cpita aument en alrededor del 10% anual. Al mismo tiempo,
hubo una gran reduccin de la pobreza
y de las diferencias en los niveles de
ingresos. Entre comienzos del decenio
de 1960 y mediados del de 1980, la
participacin que correspondi en el
ingreso nacional al 20% ms rico de los
hogares se redujo desde un 50% hasta
alrededor de 45%, en tanto que la del
20% ms pobre aument de 5% a 10%.
Una razn crucial de ese doble xito en
materia de crecimiento econmico y de
desarrono humano fue el compromiso
en pro de la igualdad de oportunidaq.es.
Las bases de ese desarrollo igualitario
quedaron sentadas en el perod
.posguetta, al introducirse
ue no resurgieranlaS
transformat al

60

que se recompensen generosamente sus


conocimientos, de manera que se reduce la
desigualdad entre los sueldos. En la
Repblica de Corea, entre 1976 y 1985, la
ventaja de que disfrutaban quienes tenan
mayor educacin con respecto a quienes
slo tenan educacin primaria se redujo de
un 100% adicional a un 66%. Esto ayud a
reducir la disparidad de los salarios en ese
perodo. En el Brasil, por el contrario,
donde el gasto educacional tiende a favorecer a los ricos, la mayor remuneracin de
quienes tienen educacin superior cambi
muy poco y la desigualdad de ingresos en el
mismo perodo aument.
Pero la enseanza, por s sola, no asegurar un crecimiento equitativo. La gente
necesita adems la oportunidad de usar sus
conocimientos. De otra manera, la sociedad
perder valiosos recursos y la gente comenzar por no invertir en la enseanza. Los
pases del Asia oriental han establecido esta
relacin entre la oferta y la demanda de
mano de obra calificada, promoviendo en
primer lugar sectores con alta densidad de
mano de obra, como la exportacin de
manufacturas y la agricultura. Con esto se
ofreci abundante empleo y se elevaron los
sueldos de todos.
Se suele pasar por alto la funcin de la
agricultura en el xito del Asia oriental. En
Taiwn (provincia de China), en el decenio
de 1950 y a comienzos del decenio de 1960
no correspondi a las exportaciones sino a
la agricultura el papel principal de generar
demanda y empleo interno. El ingreso generado en la agricultura crea ms demanda de
insumas agrcolas y de bienes de consumo
bsicos, que requieren produccin con alta
densidad de mano de obra. De esta manera,
el nivel de empleo se multiplica en toda la
economa. De hecho, en el Asia oriental un
aumento de 1% del crecimiento agrcola
redund en un aumento de 1,5% de la tasa
de crecimiento del sector no agrcola.
Con frecuencia, los debates que vinculan la equidad con el crecimiento econmico han dejado de lado el aspecto de la
demanda en la economa. Una distribucin
ms igualitaria del ingreso cambia la composicin de la demanda para favorecer productos con mayor densidad de mano de
obra, con lo cual se estimula tanto el creci-

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

miento como el empleo. Por lo tanto, las


polticas pblicas deben estar encaminadas
no slo a aumentar la capacidad de la gente,
sino adems a relacionar esa capacidad con
las oportunidades, vinculando la oferta de
capital humano con su demanda. Jamaica,
Filipinas y Sri Lanka, han aumentado la
capacidad bsica pero todava tienen una
baja tasa de crecimiento, debido en parte a
la demanda insuficiente de mano de obra
capacitada.
Cuandola oferta y la demanda de capital humano estn equilibradas - cuando
la capacidad se vincula con la oportunidad
- se inicia un proceso dinmico de causacin acumulativa que puede incrementar el crecimiento econmico y reducir la
desigualdad.

o la enseanza; pero consideran que stas


son valiosas por s mismas, aumenten o no
la produccin. La capacidad humana,
como la salud o los conocimientos, es ms
que un medio para lograr el bienestar
RECUADRO 2.4

Suecia, un modelo temprano


de crecimiento con equidad

Confusin con el desarrollo de los recursos


humanos
Mucha gente suele confundir el concepto
de desarrollo humano con el de desarrollo
de los recursos humanos. Las expresiones
pueden parecer semejantes, pero hay un
mundo de diferencia entre ellas. Si bien las
nuevas teoras sobre el crecimiento econmico se concentran en el capital humano, la
capacidad humana, que es el foco del desarrollo humano, es ms amplia que la capacidad productiva.
La distincin fundamental es la que se
hace entre medios y fines. En el concepto
de desarrollo de los recursos humanos se
considera a los seres humanos simplemente
como un medio para obtener una mayor
produccin. En el desarrollo humano, por
el contrario, se estipula que la gente es el fin
y se considera que su bienestar es el propsito ltimo y exclusivo del desarrollo.
La relativa a los recursos humanos trata
a la gente como "capital humano", simplemente otro insumo productivo a la par del
capital fsico o los recursos naturales. De
esta manera, cuando los gobiernos "invierten" en salud o educacin, por ejemplo, se
juzga el valor de esta inversin por su rendimiento econmico, ya sea para los individuos o para la sociedad.
Quienes propician el desarrollo humano
adoptan una visin diferente. Desde luego,
acogen con agrado los adelantos en la salud

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO

redistribucin sustancial del ingreso. El


coeficiente de Gini para Suecia se redujo
desde 0,31 en 1967 hasta el nivel histricamente ms bajo de 0,20 en 1982.
El Gobierno intervino activamente
en la economa para que las bajas fueran
ms infrecuentes y moderadas. Mantuvo un rgimen de comercio liberal,
fuertes incentivos a la inversin en las
empresas y una politica industrial activa,
encauzando el crdito hacia los sectores
prioritarios.
Pero en el decenio de 1970 comenzaron a aparecer advertencias de que
no poda sostenerse ese tipo de desarrollo. El gasto pblico, que ya era elevado,
un 43% del PIE en 1970, se remont a
.67% en 1982. Los pagos de transferencia, como las prestaciones familiares y
los subsidios de vivienda, crecieron
rpidamente.
Debido a que el crecimiento econ6mico era lento, no fue posible sufragar el
incesante aumento del dficit gubernamental. Mientras de 1961 a 1974 la tasa
de crecimiento del ingreso per cpita de
Suecia fue del 3,4%, se redujo a s610 0,6%
en el perodo 1974-1993. A comienzos
del decenio de 1990, Suecia se haba hundido en una crisis socioecon6mica sin
precedentes. El crecimiento pas a ser
negativo, y el desempleo aument de
1,7% en 1990 a 8,2% en 1993.
Pese a la reduccin del crecimiento y
al reajuste del "Estado de bienestar", el
desarrollo humano en Suecia sigue
siendo elevado. En los ltimos 30 aos,
los adelantos en materia de desarrollo
humano han sido superiores al aumento
del ingreso. El pas est clasificado entre
los primeros diez segn el ndice de
desarrollo humano. TIene uno de los hisdesarroen cuanto
el primer
elndce

61

La potenciacin
bsica depende del
aumento de la
capacidad de la
gente

62

humano. Es un componente esencial del


bienestar humano.
Pese a las diferencias fundamentales
entre desarrollo de los recursos humanos y
desarrollo humano, hay sectores de inters
comn. De hecho, podra sostenerse, por
ejemplo, que si ambos dieran como resultado mejores niveles de salud o educacin,
la distincin carecera de sentido. Las motivaciones podran ser diferentes, pero los
resultados seran los mismos.
Pero hay muchas circunstancias en que
la diferencia en los motivos podra conducir
a opciones diferentes. Dentro de la perspectiva del desarrollo humano, por ejemplo,
quedaran incluidos todos los miembros de
la sociedad: los ms productivos, los me,os
productivos, hasta los no productivos. Esto
se aplica a los ancianos, los enfermos crnicos y los discapacitados. Dado que la familia ampliada est desapareciendo, esas
personas a menudo quedan abandonadas, a
menos que el Estado se encargue de ellas.
Asimismo, las perspectivas de desarrollo humano y de desarrollo de los recursos
humanos tambin podran entraar distintos enfoques de la educacin. En una y otra
se propugnara la enseanza de lectura,
escritura y aritmtica. Pero una y otra perspectiva bien podran diferir respecto de la
enseanza superior. En la perspectiva de
desarrollo de los recursos humanos se considera que la educacin favorece la adaptacin de la gente al trabajo y es muy probable
que favorezca temas tcnicos o profesionales. En la perspectiva de desarrollo
humano, por el contrario, se considera que
el aprendizaje tiene valor por derecho propio. As, a la vez que se promueven las ciencias, se asigna valor a las humanidades,
como medio de profundizar la comprensin
del mundo natural y social.
Podra haber tambin criterios diferentes ante la salud y la nutricin. En la perspectiva de desarrollo humano se considera
que son fines en s mismas y se podra propiciar ciertas inversiones en salud y nutricin,
aunque su tasa convencional de rendimiento econmico resultara igual a cero.
En definitiva, la distincin fundamental es entre medios y fines. Para quienes
propician el enfoque de recursos humanos,
el fin es la produccin de bienes y servicios,

en tanto que para quienes proplClan el


enfoque de desarrollo humano, la capacidad es un fin en s misma. La capacidad
puede dar como resultado mayor productividad e ingreso, pero stos slo tienen
valor si aumentan autnticamente el bienestar humano. En la perspectiva de desarrollo humano se fijan las prioridades de
manera correcta.
Dimensiones del desarrollo humano

El desarrollo humano ha sido un concepto


en evolucin. Todos los aos, teniendo en
cuenta las crticas, se ha reexaminado el
Informe sobre Desarrollo Humano o se lo ha
analizado en mayor detalle. En los ltimos
aos, esta labor ha incluido extensos debates sobre cuestiones como la participacin,
la sustentabilidad y la equidad de gnero.
Como resultado de ello, se ha ampliado y
profundizado el criterio bsico, el cual
incluye ahora los siguientes aspectos:
Potenciacin: La potenciacin bsica
depende del aumento de la capacidad de la
gente, aumento que entraa una ampliacin de las opciones y, con ello, una mayor
libertad. Pero la gente puede ejercer pocas
opciones si no est protegida contra el hambre' la necesidad y la privacin. En principio, todos tienen libertad para comprar
alimentos en el mercado, por ejemplo, pero
esta libertad significa poco si la gente es
demasiado pobre como para permitirse
comprarlos. Todos pueden tener libertad
para comprar un peridico, pero el ejercicio
de esta libertad depende de que la persona
sepa leer. Y todos pueden tener libertad
para viajar por el pas, pero no si estn confinados en su cuarto por una enfermedad.
La potenciacin entraa una connotacin adicional: que en el curso de su vida
cotidiana, la gente pueda participar en la
adopcin de decisiones que afecten sus
vidas, o apoyarlas. Podra aumentarse la
capacidad de la persona, por ejemplo, con
servicios de atencin primaria de la salud,
pero esa persona podra tener escasa intervencin en la forma en que se aumenta
dicha capacidad. La gente no debe ser beneficiaria pasiva de procesos determinados
por otros. Deben ser agentes activos de su
propio desarrollo.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Cooperacin: Los seres humanos sobreviven en una compleja red de estructuras


sociales, que va de la familia al Estado, de
los grupos locales de autoayuda a las empresas multinacionales. Son seres sociales que
valoran la participacin en la vida de su
comunidad. Este sentido de pertenencia es
una fuente importante de bienestar; proporciona placer y sentido, una percepcin
de tener propsito y significado.
El desarrollo humano entraa necesariamente una preocupacin por la cultura
- la forma en que las personas deciden
vivir juntas - porque es la sensacin de
cohesin social basada en la cultura y en
valores y creencias compartidos lo que
plasma el desarrollo humano individual. Si
la gente vive bien junta, si coopera de
manera de enriquecerse recprocamente,
ampla sus opciones individuales. De esta
manera, el desarrollo humano se preocupa
no slo por la gente como individuos sino
adems por la forma en que estos interactan y cooperan en las comunidades.
Equidad: Se suele pensar en la equidad
en relacin con la riqueza o los ingresos.
Pero en el enfoque de desarrollo humano se
adopta una posicin mucho ms amplia,
procurando la equidad en la capacidad
bsica y las oportunidades. Segn este criterio, todos deben tener la oportunidad de
educarse, por ejemplo, o de vivir una vida
larga y saludable. Esto se aplica en particular a las mujeres, que han de hacer frente a
una profunda discriminacin. Las mujeres
hacen una importante contribucin a la
sociedad, en el hogar y en la comunidad (as
como en el lugar de trabajo); pero como la
mayor parte de su trabajo no se remunera,
suele no reconocerse.
La promocin de la equidad puede
requerir en algunos casos que se distribuyan los recursos de manera desigual. Los
pobres, por ejemplo, pueden necesitar ms
ayuda estatal que los ricos. Alguna gente,
como los enfermos o los discapacitados,
pueden requerir ms recursos que otros
para mantenerse en el mismo nivel de
capacidad.
Sustentabilzdad: El desarrollo humano
sostenible satisface las necesidades de la
generacin actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satis-

facer sus necesidades. Por consiguiente,


entraa consideraciones de equidad intergeneracional. Pero lo que se necesita transmitir no es tanto la existencia de una
determinada riqueza productiva, como el
potencial para lograr un nivel particular de
desarrollo humano. Cul debe ser ese
nivel? Bsicamente, debe entraar la ausencia de pobreza y privacin. Lo que se necesita sostener es la oportunidad de la gente
de plasmar libremente su capacidad bsica.
Seguridad: Millones de habitantes de
pases en desarrollo viven al borde del
desastre. Incluso en los pases industrializados, la gente est expuesta constantemente
a riesgos debido a la delincuencia o la violencia o el desempleo. La falta de empleo es
una fuente importante de inseguridad, que
socava el derecho de la gente a tener ingresos y otras prestaciones.
Durante demasiado tiempo, la idea de
la seguridad se ha referido a la seguridad
militar o la seguridad de los Estados. Una
de las necesidades ms bsicas es la seguridad de poder ganarse el sustento, pero la
gente quiere adems estar libre de amenazas crnicas, como la enfermedad o la
represin, as como de perturbaciones sbitas y nocivas en su vida cotidiana. En el
enfoque de desarrollo humano se insiste en
que todos deben disfrutar de un nivel
mnimo de seguridad.

Un "buen"
crecimiento
econmico es el
crecimiento que
promueve el
desarrollo humano
en todas sus
dimensiones

Crecimiento para el desarrollo humano

Se pueden usar las dimensiones del desarrollo humllno para evaluar la calidad del
crecimiento econmico. Qu es "buen"
crecimiento econmico? Es el crecimiento
q'e promueve el desarrollo humano en
todas sus dimensiones, el crecimiento que:
Genera pleno empleo y seguridad en
los medios de ganarse el sustento.
Propicia la libertad de las personas y
su potenciacin.
Distribuye
equitativamente
los
beneficios.
Promueve la cohesin social y la
cooperacin.
Salvaguarda el desarrollo humano
futuro.
Estos son objetivos, y es posible que los
pases tengan xito en fomentar algunos y

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUrvlANO

63

no otros. Lo que es importante es considerarlos como medida para juzgar el grado de


progreso. Los pases que tienen xito son
eficientes en lograr que el aumento del
ingreso redunde en adelantos en esos
aspectos del desarrollo humano.
En todas las etapas, los dirigentes polticos deben preguntarse hacia dnde lleva
el crecimiento econmico. Quin se est
beneficiando con l? Est creando
empleos? Est preservando las oportunidades para las generaciones futuras? Est
propiciando la participacin de la gente?
Responde a la diversidad cultural? Los
dirigentes polticos - a menudo hipnotizados por los aspectos cuantitativos del crecimiento - deben en cambio mantener tAlla
clara conciencia de su calidad.

Crecimiento de qu y para quin?


Se tarda en absorber las ideas nuevas, y el
desarrollo humano no es una excepcin.
RECUADRO 2.5

Es necesario perfecconar el PNB de


manera que refleje todas las transaccones econmicas lnportantes. Pero

64

y labebida, porejernplo, !le registran dos


veces: una vez
mentos o el

Muchos gobiernos hablan nominalmente


sobre el desarrollo humano pero en la
prctica consideran que la prioridad inmediata debe seguir siendo el crecimiento
econmico.
Esta tentacin es comprensible, pero es
un enfoque demasiado estrecho. Y su validez ha sido refutada muchas veces por la
experiencia.
Lo que verdaderamente se debera preguntar es: Crecimiento de qu, y para
quin? Crecimiento de la contaminacin
que requiere ms mecanismos para la
depuracin? Crecimiento de la delincuencia que emplea ejrcitos de abogados?
Crecimiento de accidentes automovilsticos que requieren ms cuadrillas de reparacin? Crecimiento del ingreso slo para
los ms ricos? Crecimiento de las armas
blicas? Esto no es lo que quiere la mayora de la gente, pero todos esos aspectos del
crecimiento pueden dar como resultado un
aumento en el PNB. Es claro que hay algo
errado en esta forma de medicin. El crecimiento del ingreso nacional es un concepto
excesivamente general y abstracto como
para constituir un objetivo sensato de la
poltica (recuadro 2.5).
Para ser ecunimes, preciso es admitir
que el PNB nunca tuvo por objeto constituir un patrn de medicin del bienestar
de los seres humanos. Su finalidad es
medir corrientes de produccin, ingresos y
gastos que pueden ser medios para lograr
el bienestar humano. Se necesitan mediciones ms directas del desarrollo humano
para determinar si se estn logrando los
fines previstos.
Algunas de las insuficiencias del PNB
como patrn de medida de la actividad econmica pueden corregirse tericamente. Es
posible que en las cuentas del ingreso nacional, por ejemplo, se atribuya un valor al agotamiento de las materias primas no
renovables. Pero es ms difcil suplir otras
insuficiencias. Muchos elementos optativos
no se prestan a una medicin monetaria. El
goce de una naturaleza impoluta, la satisfaccin del trabajo cotidiano, el sentimiento de
comunidad que deriva de la participacin en
actividades sociales, y la libertad, la paz y la
sensacin de seguridad que son comunes en
una buena sociedad, todos ellos son elemen-

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

tos que resulta imposible cuantificar. No


pueden reducirse a dlares, rupias, marcos
alemanes o pesos. Pero forman parte de la
esencia del desarrollo humano.

Crecimiento sin empleo, o creacin de empleo


Un componente fundamental del desarrollo humano es un medio seguro de ganarse
el sustento. Para la mayora de la gente esto
significa un empleo. Pero una de las tendencias ms inquietantes en los pases
industrializados tanto como en desarrollo,
es que el crecimiento econmico no ha
estado generando suficientes empleos.
Adems de privar a las personas de un
medio de ganarse el sustento, la falta de
empleo les roba oportunidades para
desarrollar su capacidad y menoscaba su
dignidad y respeto por s mismos.
En algunos casos pueden faltar
empleos simplemente porque el crecimiento ha sido demasiado escaso como
para generar empleo. Los pases que atraviesan procesos de estabilizacin y ajuste
estructural, por ejemplo, frecuentemente
se han sumido en la recesin, lo que deja
sin trabajo a mucha gente.
Pero incluso en los casos en que las economas han estado creciendo ms rpidamente, con frecuencia no se ha logrado
generar suficientes empleos. Tanto en el
mundo industrializado como en el mundo
en desarrollo, muchos pases estn afectados por el crecimiento sin empleo.
Esto resulta evidente en las tendencias
de crecimiento relativo del empleo a escala
nacional. Algunos pases en desarrollo han
experimentado crecimiento pero han generado escaso empleo. En el Pakistn, desde
1975 hasta 1992 el PIE real creci en un
6,3% anual, pero el empleo slo creci un
2,4%. En la India, desde 1975 hasta 1989
el crecimiento anual del PIE fue de alrededor de 5%, en tanto que el crecimiento del
empleo qued a la zaga, con slo 2%. En
este perodo, en tanto se aceleraba el crecimiento del PIE en la India, el crecimiento
del empleo estaba declinando. En el perodo 1977-1990, el aumento anual del
tmpleo en Egipto fue slo de 2%, en tanto
que el del PIE fue de 6,6%. Un ejemplo eloeuente: en Ghana, entre 1986 y 1991 el PIE

creci un 4,8%, pero el empleo se redujo en


ms de 13%.
Otros pases, por el contrario, han
logrado un rpido crecimiento tanto del
ingreso como del empleo. Entre los pases
cuyo crecimiento anual del ingreso per
cpita fue superior a 3% entre 1980 y 1990,
varios han tenido elevadas tasas de crecimiento anual del empleo. Botswana,
China, Indonesia, Malasia, Mauricio, la
Repblica de Corea, Singapur yTurqua: en
todos estos pases, el empleo creci ms
rpidamente que la fuerza de trabajo.
Algunos (China, Malasia, Mauricio, la
Repblica de Corea y Singapur) combinaron el crecimiento del empleo con un crecimiento sustancial de la productividad.
Gran parte de ello se debi a la inversin en
capital humano.
Los pases en desarrollo tienen oportunidades sustanciales para invertir en promover la capacidad humana. Un mayor
capital humano puede iniciar un crculo virtuoso en que la productividad laboral
aumenta y precipita un aumento de los salarios reales, lo que a su vez posibilita una
mayor inversin en capital humano. La otra
mitad del panorama es el estimulo del crecimiento con alta densidad de mano de
obra (captulo 4). En la mayora de los
pases, la mano de obra es el recurso ms
abundante. En algunos, las mejores oportunidades de empleo derivan del desarrollo
de la agricultura. En otros, la clave puede
consistir en orientarse hacia los mercados
de exportacin. En realidad, la mayora de
los modelos de crecimiento que han tenido
xito han entraado polticas industriales
orientadas deliberadamente a los sectores
en ~ue el crecimiento podra tener gran
densidad de mano de obra.
En los pases industrializados, en el
decenio de 1990 el desempleo ha ido en
aumento pese a la recuperacin de la economa mundial. En la Unin Europea, el
desempleo ha estado aumentando desde
1974 Yen 1995 era aproximadamente 11%.
Incluso en pases como Austria, Suecia y
Suiza, donde el desempleo era tradicionalmente bajo, est aumentando. En los
Estados Unidos, el desempleo se ha mante. nido ms bajo - fluctuando alrededor de
6% - pero la proporcin de empleo en el

IL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESAHROLLO H\: ",[ANO

65

La cuestin de si
la democracia es
buena o mala para
el crecimiento no
es vlida

sector de servIcIos con bajo salario ha


aumentado. Se estn creando empleos,
pero muchos son empleos temporales, sin
futuro y sin seguridad. Como resultado, se
ha reducido la productividad.
El desempleo elevado en los pases
industrializados puede dimanar del insuficiente crecimiento de la demanda como
consecuencia del temor exagerado a la
inflacin o a la crisis de la balanza de pago.
O puede buscarse su origen en el cambio
tecnolgico o en las importaciones de bajo
costo desde pases en desarrollo. Sea cual
fuere la causa, est creando una sociedad
polarizada en que se considera que millones
de personas son superfluas.
Deben reorientarse las polticas ~ara
impulsar el empleo como prioridad
mxima. El pleno empleo es un objetivo
viable: hasta muy recientemente, pases
como el Japn y Suecia mantenan un nivel
muy bajo de desempleo. Cuando el empleo
es inseguro, la sociedad no puede seguir
segura por mucho tiempo.

Crecimiento sin voz o crecimiento con


participacin
El crecimiento econmico no siempre va
acompaado de mayor participacin,
potenciacin y democracia. Muchos Estados que han fomentado el crecimiento
econmico han distado mucho de ser
democrticos. Las economas del Asia
oriental han demostrado que se puede
reprimir a los sindicatos y denegar sus derechos a los trabajadores, incluso cuando los
ingresos aumentan rpidamente y se distribuyen de manera bastante equitativa.
Pero, ciertamente, no es necesario
prescindir de la democracia para lograr el
crecimiento. Muchos de los pases industrializados combinan la democracia con el
desarrollo. Y muchos pases en desarrollo
- como Barbados, Botswana, Costa Rica y
Mauricio - han tenido regmenes democrticos y un buen historial de crecimiento.
Algunos pueden sostener que el nfasis
en el Estado de derecho y la responsabilidad
poltica entra en conflicto con los sistemas de
valores vigentes en algunas culturas. Este
argumento tiene poco peso. Por ejemplo,
DawAung San Suu Kyi, activista de derechos

66

humanos de Myanmar y Premio Nobel de la


Paz, cita la visin budista de un reinado responsable: "Los Diez Deberes de los Reyes
son: liberalidad, moralidad, autosacrificio,
integridad, bondad, austeridad, gentileza,
ausencia de violencia, tolerancia y ausencia
de oposicin a la voluntad del pueblo".
La democracia activa puede ayudar al
crecimiento econmico de varias maneras.
Formas ms abiertas y transparentes de
gobierno pueden reducir la corrupcin y el
ejercicio arbitrario del poder. Pero en
muchos sentidos, la cuestin de si la democracia es buena o mala para el crecimiento
no es vlida. Se trata de saber si el crecimiento ayuda a la democracia. La democracia, la participacin y la potenciacin son
valores en s mismos, mejoren o no el crecimiento. Los movimientos en pro del cambio en la ex Unin Sovitica y en Europa
oriental fueron el resultado de bsquedas
en paralelo de democracia y mejores condiciones econmicas, a las cuales se asignaba
valor independientemente.
Muchos sostienen que se otorga importancia excesiva a las virtudes de la democracia y que la libertad de comer es ms
importante que la libertad de votar (recuadro
2.6). Efectivamente, cuando la gente est
libre de necesidades materiales puede asumir
mayor control sobre su vida. Pero mucho
depende adems de la forma en que se logra
un mayor bienestar material y de las pautas
de produccin y consumo que se estimulan.
En lo que se refiere a la produccin, el
crecimiento econmico puede ser resultado
de una forma de esclavitud si significa que la
gente tiene que hacer trabajos duros en condiciones peligrosas, con escaso control sobre
su medio laboral, sin sindicatos independientes o consejos de trabajadores que defiendan
sus intereses. Dicho crecimiento econmico
puede requerir tambin que las personas trabajen horas excesivamente largas, dejando
escaso tiempo para pasar con sus familias o
participar en la vida de la comunidad. La
democracia poltica debe complementarse
con la democracia econmica.
Algunos presumen que la batalla por
la democracia ya se ha ganado en lo
fundamental. Ms de dos tercios de los
habitantes del mundo viven ahora en
regmenes oficialmente pluralistas y demo-

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

crticos. Slo en 1993, 43 pases celebraron elecciones nacionales por primera vez.
Pero el progreso es disparejo, y los adelantos siguen siendo frgiles, con frecuencia
ms nominales que reales y efectivos.
Las elecciones no indican necesariamente que exista una democracia sana. La
gente participa tambin en la adopcin de
decisiones por conducto de muchas instituciones que conforman la sociedad civil y
muchas organizaciones comunitarias que
constituyen la cuna de la democracia autntica. Pero en muchos pases, esas organizaciones de importancia vital estn en
declinacin. Los sindicatos son un ejemplo.
En los Pases Bajos, el nmero de miembros
de los sindicatos se redujo desde 39% de la
fuerza de trabajo en condiciones de organizarse en 1978, hasta 25% en 1991. En los
Estados Unidos, durante tres decenios fue
mermando el nmero de miembros de sindicatos, de 30% a 15%. En muchos pases
en desarrollo, el porcentaje de la fuerza de
trabajo sindicalizada sigue siendo lamentablemente reducido: en la India, Kenya,
Malasia y el Pakistn es inferior a 10%.
El consumo puede transformarse tambin en una forma de esclavitud, haciendo
que la gente se transforme en consumidores pasivos en lugar de participantes activos
en su sociedad. Un estudio hecho en los
Estados Unidos sugiere que la difusin de
la televisin, que ahora ocupa 40% del
tiempo libre del estadounidense medio, es
responsable de una reduccin abrupta de
las actividades de voluntarios. En los ltimos 30 aos se ha reducido entre 25% y
50% la participacin en organizaciones de
voluntarios, como las asociaciones de
padres, madres y maestros, la Liga de
Mujeres Votantes y la Cruz Roja.
Cmo se puede lograr mejor que el
crecimiento redunde en potenciacin? Al
propiciar la participacin es importante evitar las falacias, tanto paternalistas como
populistas. Los gobiernos no pueden imponer la participacin desde arriba. Pero
asimismo, sta tampoco surge espontneamente desde abajo. El Estado tiene un
papel importante en cuanto a apoyar iniciativas democrticas mediante medidas del
Poder Ejecutivo, los rganos legislativos o
el sistema judicial, o de las autoridades

regionales. Esas medidas pueden asegurar


que puedan florecer muchas otras instituciones de la sociedad civil, desde los sindicatos hasta los grupos de la comunidad y las
organizaciones no gubernamentales.

Crecimiento sin equidad o crecimiento


igualitario
En muchos pases, el crecimiento econmico ha ido acompaado de un aumento
de la disparidad: los ricos se hacen ms
ricos en medio de la pobreza generalizada.
ste es un crecimiento sin equidad. En
muchos pases, el aumento de la desigualdad se asocia con una mayor integracin en
la economa mundial, a medida que las
fuerzas de la globalizacin intensifican las
disparidades dentro de cada uno de los pases (recuadro 2.7).
Algunos pases de Amrica Latina son
ejemplos de "crecimiento sin equidad".
Pocos pases de la regin han hecho intentos serios de introducir una reforma agraria,
y la poltica escolar en general ha ayudado a
los ricos, no a los pobres. Adems, hasta
muy recientemente la poltica industrial se
ha basado en la sustitucin de importaciones, lo cual ha entraado con frecuencia sistemas de produccin con alta densidad de
capital y prejuicios contrarios a la agricultura. No sorprende que la incidencia de la

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO

67

pobreza en la regin haya aumentado de


23% a 28% slo en el lapso 1985-1990, que
fue un perodo de recuperacin econmica.
Muchos pases del Asia oriental, por el
contrario, han basado su crecimiento en la
redistribucin de los activos, en la inversin en capital humano y en el empleo que
utiliza a la vez densidad de conocimientos
y de mano de obra, lo cual los ha ayudado
a avanzar rpidamente en la reduccin de
la pobreza. Entre 1980 y 1990, Indonesia
redujo la incidencia de la pobreza absoluta
de 29% a 17% y Malasia la redujo de 49%
a 14% entre 1970 y 1993 (vase el recuadro 2.8).
Una manera de percibir la forma en que
el crecimiento afecta a los pobres es co\.siderar la "elasticidad del mayor aumento en
la reduccin de la pobreza", que se obtiene
mediante la divisin del porcentaje de disminucin del nmero de pobres por el porcentaje de aumento del ingreso per cpita.
A mayor elasticidad, mejores resultados.
Los pases de Amrica Latina tienen
algunas de las cifras ms bajas de elasticiRECUADRO 2.7

Liberalizllcjny desjgulJldad
El proceso de globalizacin es un arma
de dos filos. En algunos pases del Asia
oriental se ha logrado el desarrollo
orientado a la exportacin con una combinacin de rpido crecimiento econmico, escasa desigualdad y desarrollo
humano elevado. Por el contrario,
muchos pases del frica al sur del
Sahara han quedado marginados cada
vez ms por las fuerzas mundiales.
Hay tambin ganadores y perdedores dentro de los pases. Es evidente que
la desigualdad en el ingreso va en
aumento en muchos pases que han
abierto sus economas.
En 1970, la desigualdad del ingreso
era bastante baja en Sri Lanka: el coeficiente de Gini fue de 0,35 (este coeficiente va de O a 1; O representa la
perfecta igualdad y 1 la desigualdad
total). Cuando el pas comenz a liberalizar su economa a fines del decenio de
1970, la desigualdad aument en forma
abrupta. En 1990 el coeficiente de Gini
era de 0,51, un aumento de casi la
mitad.
Fuentes: Tabatabai 1995 y Beny 1995.

68

A fines del decenio de 1970, China


comenz a liberar las fuerzas del mercado, privatizar su economa y abrir
rpidamente sus puertas al comercio y
las finanzas internacionales. En 1979,
su coeficiente de Gini era de 0,33, el
menor de cualquier otro pas del Asia
oriental. En 1988 habia aumentado a
0,38, superior a los de Indonesia y la
Repblica de Corea. Y la desigualdad
sigue en aumento, especialmente en la
costa, que est ms directamente vinculada a la economa mundial.
La desigualdad delingresoha aumen~'
tado tambin en Mxico, que liberaliz
su economa rpidamente a partir de
mediados del decenio de 1980. En 1984,
antes de las reformas, su coeficiente de
Gini era de 0,43, pero en 1992 haha
aumentado a 0,48. Yen Chile,
economas ms abiertas de
Latina, la desigualdad del ingreso ha ido

marcadamente en
decenio de 1970. E
de Gini era de 0,45, pero en 90 haba
aumentado en un 27%, a 0,57.

dad: 0,9% en el Brasil y Panam, por ejemplo, y alrededor de 0,7% en Guatemala y


Honduras. Varios pases africanos tienen
resultados algo mejores: la elasticidad de
Ghana es 1,7, pero en Nigeria, cuyo crecimiento ha sido menos favorable a los
pobres, es 1,4. En el otro extremo de la
escala est el Asia oriental, cuya elasticidad
tiende a ser bastante superior a 2: la elasticidad de Indonesia es 2,8, la de Malasia, 3,4
y la de China rural, 3,0.
Tanto el porcentaje de pobres como las
cifras de elasticidad pueden ofrecer maneras tiles de estudiar la pobreza, pero son
limitadas por cuanto slo se refleja en ellas
la falta de ingreso. La privacin humana
tiene otras dimensiones: los pobres tienden
tambin a tener mala salud, a estar desnutridos y a carecer de educacin. sta es la
"pobreza de capacidad", que se capta con
un nuevo ndice multidimensional de la
pobreza, el ndice de pobreza de capacidad
(!PC), que se present en el captulo 1.
Algunos pases tienen una posicin
mucho mejor cuando se clasifican segn el
!PC que cuando se clasifican segn el
ingreso: Costa Rica, Cuba, Jamaica,
Mongolia, China y Viet Nam (grfico 2.1).
Pero incluso respecto de algunos de esos
pases, el !PC revela que la privacin de
capacidad est ms generalizada que la privacin de ingreso. Es as como en China, el
11% de la poblacin es pobre en funcin del
ingreso, en tanto que el 17,5% es pobre en
funcin de la capacidad.
Varios pases podran usar sus recursos
de manera ms eficiente para reducir la privacin, entre ellos Guatemala, Argelia,
Marruecos, el Pakistn y Bangladesh. En
Marruecos, un 13% de la gente es pobre de
ingreso, en tanto que un 50% es pobre de
capacidad. Y las cifras correlativas para el
Pakistn son 34% y 61%.
Pero incluso pases como Indonesia,
Malasia y Mauricio, que han contado con
polticas de crecimiento relativamente
equitativas, los resultados podran ser mejores para reducir la privacin. Si bien en
Indonesia un 17% de la poblacin es pobre
de ingreso, un 42% es pobre de capacidad.
Pases con rpido crecimiento, como
Botswana, Tailandia y Turqua, podran
tambin lograr resultados mucho mejores.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Segn las cifras del ingreso nacional,


un 21% de los habitantes del mundo en
desarrollo son pobres. Pero los resultados
del clculo del IPC sugieren que un 37%
de la poblacin es pobre de capacidad. Si
se incluye China, esta cifra llega a 45%. El
porcentaje de 21 % se basa en lmites nacionales de pobreza elevados, que reflejan
tambin una pobreza moderada, y no slo
la extrema pobreza. Aunque los resultados
respecto de algunos pases proceden de
estudios semejantes del Banco Mundial,
no son estrictamente comparables. Pero el
agudo contraste entre pobreza e ingreso, y
pobreza de capacidad, indica que la
pobreza de ingreso est sustancialmente
subestimada.
Respecto de ciertas regiones, el contraste entre las dos medidas es muy agudo.
En el Asia meridional, alrededor de un 29%
de los habitantes son pobres de ingreso, en
tanto que ms de un 62% son pobres de
capacidad. En la India se clasifica como
pobres de ingreso a 229 millones de habitantes' pero casi el doble, 554 millones, son
pobres de capacidad. En Bangladesh las
cifras correlativas son 55 millones y 89
millones. Es evidente que el Asia meridional necesita concentrarse en el desarrollo de
la capacidad bsica de la gente.
La pobreza de capacidad deriva de la
falta de oportunidades, como la falta de
acceso a servicios bsicos de salud. Esa
pobreza tiende a predominar ms en las
zonas rurales debido a la baja cobertura de
esos servicios (recuadro 2.9).
Como se indic anteriormente en el
presente captulo, el crecimiento sin equidad no es ni conveniente ni eficiente. Lejos
de ser esencial, es contraproducente.

Crecimiento sin races, o enriquecimiento


de la cultura
Otro efecto de muchas formas de crecimiento econmico moderno ha consistido
en homogeneizar diversas culturas. Se considera que hay unas 10.000 culturas distintas, pero muchas de ellas se estn
marginando o eliminando, algunas de ellas
en forma deliberada. Algunos dirigentes
nacionales consideraron que las culturas
tradicionales retrasaban la modernizacin y

el desarrollo. En algunos casos, se han trazado fronteras nacionales sin consideracin


de los grupos tnicos. Y en los intentos de
formacin nacional, muchos pases trataron de fusionar artificialmente a diferentes
RECUADRO 2.8

Malasia, crecimiento econmico equitativo


para el desarrollo humano
El crecimiento real del PIB de Malasia
fue en promedio de 6,9% anual entre
1960 y 1985, Yfue superior a 8% en el
ltimo decenio, por lo que figur entre
los mayores del mundo. Se ha asociado
el crecimiento con el pleno empleo, la
baja inflacin y la transformacin econmica de Malasia desde productor de
materias primas hasta productor de
.,manufacturas industriales ultramoder
na. Es el. tercer exportador mundial,
por orden'
anda, de semicon. res,
del Japn y los
En una continua cadena de causa y
efecto, el crecimienwtpido y el desa
rrollo humano se han ido reforzando
recprocamente. Entre 1960 Y 1993 se
mejoraron los servicios de salud, con lo
que aument la esperanza de vida de 53
a 71 aftos y la mortalidad de nIDos lac
tantes se redujo de 72 a 13 por cada
1.000 nacidos vivos. En la enseanza, la
tntriculacin primaria aument en alrededor de un tercio entre 1956 y 1960.
Casi todos los nIDos de 6 a 11 aftos de
edad estaban tntriculados en la escuela
primaria en 1993.
Las diferencias entre grupos tnicos
aumentaron despus de la independen.
cia, en 1957. Si bien el 10% ms rico de
la poblacin (la mayora de ascendencia
china) aument su participacin en el
ingreso nacional en un 18% en el perl.
odo 1957-1970, la mitad ms pobre (la
l\ayoria de ellos malayos) redujo su par
ticipacin casi en un tercio. En 1970, el
ingreso per cpita de los malayos (que
constituan el 54% de la poblacin) era
la mitad del de los no malayos, y les
corresponda slo el 25% del empleo
industrial. Las tensiones raciales que
culminaron en los motines de 1969 se
atribuyeron a las disparidades de desarrollo econmico y humano entre l~
diversos grupos tnicos.
s de los mothles; el'
un mtodo dble pm
o crecimiento econ6-

mico en desarrollo humano para todos.


Formul un plan a 20 aftos para fomentar el crecimiento y el desarrollo
humano, con reduccin de la pobreza y
aumento de la igualdad, todo ello con
metas cuantitativas. El Gobierno hizo
tambin esfuerzos por poner trmino a
la discriminacin racial en el empleo.
La poltica gubernamental estuvo
orientadaaillsmalayosyaotrossect~

res mediante la aplicacin de programas


de desarrollo humano y contra la
pobreza. Se ayud con becas y cuotas
raciales a aumentar su matriculacin en
escuelas y universidades. Las medidas
contra la pobreza (planes de riego, recuperacin de tierras) se concentraron en
los campesinos, los pequeos propietarios de predios que producan caucho y
coco, los trabajadores de grandes
haciendas ylos pescadores, as como los
pequeos agricultores, un 90% de los
cuales no ganaban lo sunciente para
satisfacer sus necesidades bsicas.
El crecimiento econmico, el
aumento de la capacidad de la gente y
los programas de reduccin de la
pobreza ayudaron a reducir la
cin de hogares pobres desde
1970 hasta 14% en 1993. El ingreso real
de los malayos aument en un 89%, en
comparacin con 60% respecto de los
malasios de origen chino y50% de los de
origen indio. El ingreso del 40% de los
ms pobres de la poblacin aument en
un 9% por afto en el periodo 1973-1993.
La mayor igualdad ayud a impulsar
el crecimiento; contribuy a la estabilidad social y aprovech las contribucio
nes de todos los malasios a su desarrollo
colectivo. Sobre la base del xito del primer plan de 20 aftos, Malasia fonnul
nuevos planesen 1990, en la perspect::iw
pl8ZJO de "VlSli6n 2020". El ereci
econmico con equidad
. .o el rpido progreso de
.a mientras intenta alcanzar la
... eondicin de pas plenamente des~
llado hacia 2020.

Fuentes: B:Uton 1'992, Isa 1995, Mehrotrll YJolly de prxima publicacin yYoike y Leng 1992.

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARIZOLLO H\JMAJ\O

69

GRFICO 2.1

El ndice de pobreza de
capacidad indica las variaciones
en la reduccin de la pobreza
por nivel de ingreso
Utilizacin eficiente del in reso
categora segn
el PIS per cpita

Categora
segn el IPC

......................

20

Costa Rica
Cuba
Jamaica
Mongolia

30

China
Viet Nam

10

40'
50

70

90
100
Utilizacin ineficiente del in reso
categora segn
el PIS per cpita

Categora
segn el IPC

10
20
30
40
50
Egipto
60
Guatemala
70
80
90
100

Argelia
Marrueccos
Pakistn

Sangladesh

Las categorias corresponden a los 101 paises


que figuran en el cuadro 3.1 de las Notas
Tcnicas.

70

grupos tnicos en una nacin cohesionada


mediante la anulacin de las diferencias
culturales.
Una pauta de crecimiento con inclusin y participacin de los interesados
puede nutrir y realzar las tradiciones culturales. Y puede abrir oportunidades enormes para que la gente comparta su cultura
de manera mutuamente enriquecedora.
Pero una pauta de crecimiento excluyente
y discriminatoria puede destruir la diversidad cultural y con ello, menoscabar la calidad de la vida de todos. Gandhi expres
con elocuencia su opinin de la diversidad
cultural: "No quiero que mi casa tenga
paredes en todos los costados ni que mis
ventanas estn cerradas. Quiero que las
culturas de todas las tierras circulen por mi
casa 10 ms libremente posible. Pero me
niego a que ninguna de ellas me atropelle".
La poltica seguida por la Unin
Sovitica en el Asia central fue un ejemplo
de intolerancia cultural. El islamismo haba
florecido en la regin durante siglos, con
grandes centros de enseanza y cultura en
ciudades como Samarkanda y Bukhara.
Pero el impulso sovitico hacia la rpida
industrializacin dejaba escaso lugar para la
libertad cultural. Se reprimi el islamismo.
Se destruyeron muchos lugares sagrados y
mezquitas, y se interrumpi por la fuerza el
uso de la escritura rabe.
Como resultado de ello, al desintegrarse
la Unin Sovitica se desencadenaron
varios conflictos tnicos en sus ex repblicas asiticas. En 1989 hubo un importante
choque entre uzbekos y turcos meskhetes
en el valle de Fergana (Uzbekistn), y en
1990 hubo choques armados entre uzbekos
y kirguises en la ciudad de Osk
(Kirguistn). Lo que es peor, una guerra
civil que estall en Tayikistn caus ms de
50.000 muertos.
Actualmente, ms importante que la
represin gubernamental de las culturas es
el efecto de las fuerzas del mercado. Los
productos de consumo comercializados a
escala mundial y los medios de comunicacin estn imponiendo una visin uniforme
y atrofiante del mundo. En tanto el nmero
de aparatos de televisin en todo el mundo,
superior a 1.200 millones, puede ayudar a
difundir conocimientos y comprensin y

ayudar a que los gobiernos rindan cuentas


de sus acciones, pueden constituir tambin
un nuevo vehculo de dominacin cultural
por conducto de los incentivos y los valores
que inculcan. Los Estados Unidos exportan ms de 120.000 horas de programas de
televisin slo a Europa, y el comercio
mundial de programas est creciendo en
ms de 15% anual.
Tiene todo esto importancia? No todo
lo relativo a las culturas tradicionales debe
ser objeto de encomio sin crtica. De hecho,
algunas prcticas - como la mutilacin
genital femenina, el infanticidio y la inmolacin de las viudas - violan normas de
tica y derechos humanos universales. Pero
muchos otros aspectos de la homogeneizacin cultural constituyen una prdida grave
para las personas que pierden su patrimonio y para la sociedad.
En algunos pases latinoamericanos
todava se considera que las culturas indgenas constituyen un obstculo para el
desarrollo. Guatemala jams ha reconocido un idioma indgena como idioma oficial, aunque ms de un 60% de su
poblacin es indgena. Tampoco lo ha
hecho el Per, donde ms de un 50% de la
poblacin es indgena. En Mxico, el porcentaje de la poblacin que podra hablar

GRFICO 2.2

La pobreza de capacidad predomina ms


que la pobreza de ingreso en los pases
en desarrollo

Nota: El Clculo de la pobreza de ingreso se basa en el limite


nacional de pobreza.
Fuente: Banco Mundial 1995c y cuadro 3.1 de las Notas
Tcnicas.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUlVlANO

]L)')6

un idioma indgena se ha ido reduciendo


aceleradamente. De las 68 lenguas indgenas que todava se hablan en ese pas, 26
son el idioma de menos de 1.000 personas
y es probable que desaparezcan en el
futuro. Por el contrario, en tanto que el
romanche es el idioma de slo 1% de la
poblacin de Suiza, sigue siendo uno de los
cuatro idiomas oficiales del pas.
Mauricio es un ejemplo de un pas en
desarrollo en rpido crecimiento que ha
sido fortalecido por su diversidad tnica. El
pas es un "arco iris", densamente poblado
por descendientes de inmigrantes de Asia,
frica y Europa que practican la mayora de
las principales religiones del mundo: el
budismo, el cristianismo, el hinduismo y el
islamismo. En lugar de tratar de imponer la
uniformidad, el pas se enorgullece de su
diversidad y de la tolerancia social y religiosa imperante.
As como la diversidad de especies vegetales y animales en el mundo natural constituye un recurso valioso, la diversidad de
culturas e idiomas en la sociedad humana
ofrece mltiples formas diferentes de abordar el mundo y la vida en su conjunto.
Desde luego, culturas diferentes pueden ser fuentes de conflicto. Yen los ltimos aos se ha azuzado a una cultura
contra otra, como parte de la agravacin de
los conflictos tnicos y nacionales en
Estados multitnicos. Muchos de esos
conflictos se deben tanto a la distribucin
poco equitativa de los recursos entre distintos grupos como a la intolerancia frente
a formas de vida diferentes; pero destacan
la importancia del fomento de la tolerancia
yel respeto entre culturas diferentes.

pases ya se hallan en deuda con las generaciones futuras (recuadro 2.10).


Las cuestiones relativas a la sustentabilidad exceden 10 relativo al medio ambiente.
Lo que se necesita en general es un sistema
social y econmico flexible y resistente,
resistente a los choques y las crisis, que
pueda salvaguardar las posibilidades de
bienestar de generaciones futuras. La proteccin de las posibilidades del maana
entraa tambin no recargar a las generaciones futuras con deudas financieras internas
o externas y no legarles un sistema poltico
inestable y no democrtico. Esto requiere
previsin y dotes de conduccin por parte
de los dirigentes polticos actuales, ya que
las generaciones futuras no podrn votar
acerca de las decisiones que se toman

Crecimiento sin futuro, o desarrollo


sostenible
El crecimiento puede ser fsicamente destructivo; puede arrasar bosques, contaminar ros, agotar recursos naturales. Mientras
esos efectos son bastante indeseables para
la gente que vive en la actualidad, constituyen una preocupacin mayor respecto de
las generaciones futuras, por temor a que
esta forma de crecimiento no pueda durar.
El crecimiento puede estar socavando sus
propias bases. Los habitantes de muchos

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO

71

actualmente. Para ilustrar las cuestiones


generales de la sustentabilidad, esta seccin
se centra en el medio ambiente.
Incluso algunos pases merecedores de
encomio por combinar el crecimiento econmico con el adelanto del desarrollo
humano tienen una historia de rpido agotamiento de sus recursos naturales. Indonesia tuvo en el decenio de 1980 una tasa
anual de deforestacin de 1%, que dio como
resultado la prdida de 1.200.000 hectreas
de bosques por ao. El pas respondi
RECUADRO 2.10

La consideracin del medio ambiente


en las cuentas nacioriales
En las cuentas del ingreso nacional normalmente no se computa t el agotamiento de los recursos naturales t el
deterioro del medio ambiente. Por consiguiente, la informaci6n que obtienen
los dirigentes polticos no es fidedigna
ni cabal.
Con el objeto de corregir esa simaci6n, la Divisi6n de Estadstica de las
Naciones Unidas ha estado tratando de
complementar el Sistema de Cuentas
Nacionales con un sistema satlite de
contabilidad econ6mica y medioambiental integrada. Esas cuentas experimentales presentan algunas innovaciones. Una
de las ms importante se refiere al gasto
enla proteeci6ndelmedio ambiente. Por
cuanto ese gasto compensa los efectos
negativos del crecimiento econ6mico, se
considera un costo que debe deducirse
del ingreso nacional.
Ese sistema satlite de cuentas
requiere que se complementen tanto las
cuentas normales de balance como las
cuentas del ingreso. El primer paso para
cada pas consiste en preparar una
cuenta integral de balance de recursos
generales, medidos en trminos fsicos.
Para algunos Plses, aunque no para
todos, es tambin posible atribuir un
valor monetario que puede sumarse al
c6mputo fsico para constituir una
cuenta de capital ampliada. Cuando los
recursos no son escasos, se asigna un
valor cero.
Puede ahora incluirse en el agotamiento del capital no s6lo la depreciaci6n del capital fsico sino tambin el
agotamiento de los recursos naturales,
adems del deterioro de la calidad del
Fuente: Bartelmus 1995.

72

medio ambiente. Al preparar lascuentls


nacionales de ingreso pueden sustraerse
esas prdidas medioambientales para
obtener una nueva medici6n del creci
interno

mediante la proscripcin de la exportacin


de rollizos sin procesar en el decenio de
1980, pero los crticos sostienen que la tala
de rboles sigui aumentando en el decenio
de 1990. Tailandia tambin ha estado agotando sus recursos vegetales: entre 1961 y
1988 redujo la cubierta forestal del pas de
55% a 28%. Enfrentada a inundaciones
desastrosas, Tailandia oficialmente proscribi el corte de rboles en 1989, pero al parecer prosigue la tala. Para contrarrestar
intereses comerciales poderosos se necesitan acciones pblicas concertadas.
Algunas de las economas del Asia
oriental tambin tienen un historial mancillado en lo que se refiere a la contaminacin del aire y del agua, aunque
recientemente han estado tratando de
reformar su poltica ambiental. En Taiwn
(provincia de China), menos de 1% de los
desechos humanos se elimina por alcantarillado, lo que ha provocado una de las
mayores incidencias de hepatitis B en el
mundo. La Repblica de Corea tiene problemas semejantes. Gran parte del agua
distribuida por caeras no es apta para el
consumo - contaminada con metales
pesados y otras sustancias - y Sel figura
entre las cinco peores ciudades del mundo
por la contaminacin del aire.
Este tipo de contaminacin y destruccin pone de manifiesto el peligro de
procurar el crecimiento econmico independientemente de las consecuencias a
largo plazo. El crecimiento no puede ser
objeto racional de polticas porque es
demasiado abstracto e ilimitado, entraa
infinitos horizontes en el tiempo y aumentos ilimitados en el ingreso. En cambio, la
capacidad de sustentacin que posee nuestro planeta tiene lmites definidos.
Muchos gobiernos estn procurando
reformar sus polticas para reducir al
mnimo la contaminacin y la destruccin
ambientales. China ha demostrado un
fuerte compromiso poltico para aumentar
la cobertura forestal. Cuenta con un programa ambicioso de reforestacin en los
prximos cuatro decenios, y recientemente
ha impulsado la tasa de supervivencia de las
plantaciones de rboles y espera plantar 57
millones de hectreas ms con rboles
durante el decenio de 1990.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

En muchos pases, las organizaciones


de base han desempeado un papel importante en el aumento de la cubierta vegetal.
El Movimiento del Cinturn Verde, de
Kenya, organizado por el Consejo Nacional
de Mujeres, ha colaborado con agricultores
yescolares para plantar millones de rboles.
Burkina Faso ha usado un criterio de participacin en que comits de base comunitaria organizan la plantacin de rboles, el
mejoramiento de pastizales y la conservacin de suelos.
El costo de las polticas no reformadas
es elevado. Por ejemplo, se estima que los
costos de la desertificacin ascienden a
9.000 millones de dlares por ao slo en
frica y 42.000 millones de dlares por ao
en todo el mundo. Una cuarta parte de la
superficie terrestre, 3.600 millones de hectreas, se ve afectada.
Algunos creen equivocadamente que los
intentos de conservacin deben estar encaminados al "crecimiento econmico sostenible" como un fin en s mismo, mediante la
conservacin de ciertas existencias de capital fsico, como fbricas o infraestructura, y
la preservacin de capital natural, como
reservas de petrleo o bosques.
Pero el objetivo real no debe ser el crecimiento econmico sostenible. Debe ser el
desarrollo humano sostenible, una meta
que es concreta, limitada y alcanzable.
Alcanzarla significara, para comenzar, aplicar un criterio mucho ms amplio a las
cuentas nacionales, incorporando no slo el
capital fsico, sino adems el capital natural
yel capital humano, adems del capital institucional necesario para organizar y mantener el proceso de produccin.
El Banco Mundial ya est experimentando con un conjunto ms completo de
cuentas de activos (recuadro 2.11). Los
resultados iniciales son elocuentes.
Muchos pases estn consumiendo ms
que lo que producen, creando un "desahorro". El frica al sur del Sahara, por
ejemplo, a fines del decenio de 1980 estaba
desahorrando hasta 13% del PNB, debido
en parte a la amortizacin de la deuda y la
fuga de capitales.
La evaluacin de las existencias totales
de bienes de produccin es un buen punto

RECUADRO 2.11

Una nueva forma de medicin


de la riqueza nacional
aunque algo inferior. En el otro
El Banco Mundial est experimenextremo de la escala, el frica al sur del
tando con una nueva forma de mediSahara ha estado desahorrando desde
cin de la riqueza nacional. Aunque los
fines del decenio de 1970. A fmes del
mtodos de valoracin son conocidos,
han producido algunos resultados . decenio de 1980, su tasa anual de desahorro haba alcanzado un sorprensorprendentes.
dente 13% del PNB. A fines del
Los economistas haban supuesto
decenio de 1980 y comienzos del de
desde haca mucho tiempo que el com1990, el Oriente Medio, el frica sepponente principal de la riqueza protentrional yAmrica Latina y el Caribe
ductiva de un pas era el capital fsico
("bienes producidos") pero segn una
tambin estaban desahorrando.
Si bien la medicin de la riqueza es
evaluacin hecha por el Banco
ilustrativa, adolece de insuficiencias.
Mundial respecto de 192 pases, en
Por ejemplo, slo se mide el capital
promedio corresponde al capital fsico
natural, la tierra, el agua, los bosques y
slo 16% de la riqueza total. Es ms
los bienes del subsuelo, y su valor para
iimportante el capital natural, al que
la humanidad se considera slo en trcorresponde un 20%. Yes ms imporminos monetarios. De esta manera, se
tante todava el capital humano, al que
excluyen rubros como la diversidad de
las especies, que no tiene una funcin
econmica reconocida. Otro aspecto
dbil consiste en que no se estiman
directamente los recursos humanos.
Japn y Suiza, crrespende al capital humano el 80% del
En lugar de ello, se estima el ingreso
futuro de un pas, y luego se aplica una
capital total. Pero en elfrica al sur del
tasa de descuento para calcular el capiSahara, donde los recursos humanos
tal total actual.
estn escasamente desarrollados, ms
Pero existe una limitacin ms funde la mitad de la riqueza consiste todava en recursos naturales. Esto destaca
damental. Al equiparar el bienestar de
la importancia que tiene para los pases
la gente al valor monetario de su capital se corre el riesgo de cometer el
pobres el uso del ingreso procedente
de los recursos naturales para desarromismo error que al equiparar el
ingreso al desarrollo humano. La
I1a.r la capacidad humana.
riqueza productiva tiene que converEl Banco ha comenzado a aplicar
tirse en riqueza humana, aumentando
adems una forma de evaluar si la
la capacidad de la gente para disfrutar
riqueza total est aumentando o disde buena salud, tener buena alitnentaminuyendo. Esta medida de sustentabilidad, llamada "ahorro autntico",
cin y buena educacin y llevar una
representa lo que un pas agrega a su
vida satisfactoria. No puede reducirse
valor neto o sustrae de l. Se sustraen
simplemente a un valor monetario, ya
del producto el consumo, la depreciasea del ingreso o de la riqueza.
cin del capital fsico y el agotamiento
\leto de los recursos naturales.
Lamentablemente, no se incluye el
Composicin
agotamiento del capital humano.
de la riqueza
Entre los pases con: mejores resul
nacional
tados figuran Hong Kong, el Japn, la
Repblica de Corea y Singapur. En
realidad, desde comienzos del decenio
de 1980 el Asia oriental ha tenido un
rpido aumento de la tasa de ahorro
autntico, que ascenda a fines de ese
decenio a 15% del PNB. El Asia meridional tiene tambin una tasa positiva,
o

Fuente: Banco Mundial 1995b.

EL CRECIMIENTO COMO UN MEDIO PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUlvlANO

73

Las pautas de
crecimiento con las
que se perpetan
los niveles actuales
de pobreza no son
ni sostenibles ni
dignas de ser
sostenidas

74

de partida. Pero no va suficientemente


lejos, porque no considera la forma en que
se estn usando esos activos, que deben
estar destinados al desarrollo humano, lo
que significa que se debe posibilitar que las
generaciones futuras tengan por lo menos la
misma capacidad para el bienestar humano
que la generacin actual.
Esto significa ir ms all de las cuestiones de la contabilidad monetaria,
mediante la fijacin de normas no monetarias, como las basadas en el ndice de
desarrollo humano y la medicin de la
pobreza de capacidad, a fin de asegurar
que todos tengan un medio para llevar una
vida decorosa y satisfactoria. Esas normas
tienen que velar adems por que no se ~
len los lmites ecolgicos y medioambientales, lo que es especialmente importante
porque no conocemos las consecuencias a
largo plazo de la alteracin de muchos sistemas naturales. Algunos daos son irreversibles. El sostenimiento de muchos
sistemas naturales apoya la vida y forma
parte integrante del sostenimiento del
desarrollo humano; ambos conceptos no
se pueden separar.

La eliminacin de la pobreza est adems estrechamente relacionada con la sustentabilidad. La preocupacin por la
equidad entre generaciones entraa que no
se puede hacer caso omiso de la falta de
equidad en la actual generacin. Las pautas
de crecimiento con las que se perpetan los
niveles actuales de pobreza no son ni sostenibles ni dignas de ser sostenidas.
Si algunos miembros de la sociedad disfrutan de los beneficios de su riqueza productiva a expensas del desarrollo humano
bsico de otros, por qu se habra de sostener esa situacin? Es a la vez poco equitativa y perjudicial para el medio ambiente.
Mucha gente pobre depende en gran
medida de recursos naturales escasos.
Entretanto, los ricos tienen pocos incentivos para limitar su consumo al nivel suficiente para su propio bienestar.
La mejor solucin consiste en invertir en
el desarrollo humano de los pobres
mediante el aumento de su capital humano
y dndoles acceso al crdito y a bienes de
produccin, como la tierra. Esto puede
tener un efecto positivo importantsimo
sobre el medio ambiente.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

CAPTULO 3

r.~".'.
~1 Vnculos entre crecimiento econmico

y desarrollo humano

El crecimiento econmico ampla la base


material para la satisfaccin de las necesidades humanas. Pero el grado en que se
satisfacen esas necesidades depende de la
distribucin de los recursos entre la gente y
el aprovechamiento y la distribucin de las
oportunidades, particularmente el empleo.
Como se sostuvo anteriormente, el vnculo
entre crecimiento econmico y desarrollo
humano no es automtico. Pero ese vnculo
puede fortalecerse con medidas normativas
y de poltica razonables.
Existe adems un vnculo bsico en un
sentido inverso. El desarrollo humano
requiere, entre otras cosas, que se efecte
una inversin considerable en enseanza,
salud y nutricin. El resultado es una poblacin ms saludable y mejor educada, capaz
de ser ms productiva desde el punto de
vista econmico. De hecho, muchas teoras
modernas del crecimiento econmico lo
explican primordialmente en funcin del
aumento del capital humano. El crecimiento
puede vincularse adems con muchos otros
elementos del desarrollo humano, como la
libertad poltica, el patrimonio cultural y la
sustentabilidad del medio ambiente. Si bien
estos vnculos adicionales son importantes,
no se analizan en este Informe.
Los vnculos entre desarrollo humano y
crecimiento econmico pueden hacer que
uno y otro se influencien recprocamente.
Cuando tales vnculos son fuertes, se
refuerzan mutuamente; cuando son dbiles
o se quiebran pueden obstaculizarse recprocamente, porque la ausencia de uno
menoscaba al otro. Hay un desequilibrio de
tales vnculos cuando a un desarrollo
rpido se yuxtapone un crecimiento
econmico escaso o cuando el crecimiento
es rpido y va acompaado de desarrollo
humano lento.

En el largo plazo, el crecimiento econmico y el desarrollo humano en general evolucionan juntos y tienden a reforzarse
recprocamente. Un estudio hecho en 65
pases lleg a la conclusin de que el crecimiento econmico se relaciona positivamente con varios indicadores de desarrollo
humano (nota tcnica 4). Pero esto no equivale a decir que el crecimiento econmico
invariable y automticamente se traducir
en desarrollo humano, si no estn operando
otros factores importantes.
GRFICO 3.1

Pautas a largo plazo de crecimiento econmico y de adelanto en el


desarrollo humano
Mejora en el IDW (porcentaje), 1960-1992
60

Vnculos fuertes

50

"" "".".".".""""".".." "".. ".".""..""""".'"'

,"'

REP DE
COREA

CHINA.

MALASIA.

JAPN

.. _,.::c:.~ .. :.. ..

TAILANDIA
SINGAPUR

40

30

20

10

-3

-2

-1

Tasa media anual de aumento del PIS per cpita (porcentaje), 1960-1992
Nota: Con el fin de evaluar la eficacia con que los paises convierten el Ingreso en capacidad humana, en la
preparacin de este cuadro se han utilizado nicamente los elementos dellDH que no aumentan
automticamente con el Ingreso (IDH*). Pero en rzon de las muchas capacidades humanas que dependen
en forma crucial de las circunstancias econmicas de la persona, al evaluar el desarrollo humano en general,
debe utilizarse ellDH completo, con todas sus dimensiones; el uso de versiones del IDH ms limitadas slo
se justifica para presentaciones parciales, como la de este grfico. Las divisiones en este grfico representan
los promedios aproximados respecto de los paises incluidos, y la tasa de crecimiento del PIB per cpita de
3% es la tasa con la que se duplicaria el ingreso per cpita al cabo de una generacin.
Fuentes: Oficina sobre Desarrollo Humano y Banco Mundial 1994a.

VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONOI\HCO y DESAI\ROLLO IIUMANO

75

Los pases difieren en la forma en que


traducen el ingreso en desarrollo humano,
su "eficiencia en materia de desarrollo
humano".
Con un crecimiento anual del PIE real
per cpita de 3% en el perodo 1960-1992,
Indonesia e Israel llegaron a reducir casi en
un 50010 la insuficiencia de los componentes
del ndice de desarrollo humano que no
necesariamente aumentan al aumentar el
ingreso (IDH*), en tanto que Mauricio logr
slo una reduccin de 30% y el Pakistn, una
reduccin de 26% (grfico 3.1).
y aunque el PIE real per cpita de
Guinea, el Senegal y Sri Lanka es de alrededor de 600 dlares, sus niveles de IDH1'
difieren de manera notable; y el de iri
Lanka es ms de tres veces el de Guinea y
el Senegal (grfico 3.2).
En cada nivel general de ingreso se
hallan pases que convierten el ingreso en
capacidad ms efectivamente que otros, pases que constituyen la "frontera de la eficiencia en el desarrollo humano", entre ellos el
Canad, China, Costa Rica y Sri Lanka. Esos

GRFICO 3.2

Ingreso y desarrollo humano: hay una correlacin general, pero dista


mucho de ser un vnculo automtico
IDH*, 1993
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20.000

de escala

Nota: Vase la nota del grfico 3.1.


Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano y Banco Mundial 1994a.

76

30.000

pases y otros que se hallan muy cerca de la


frontera, como Chile yJamaica, son los que
tienen mayor eficiencia.
Los pases pueden mejorar la eficiencia
con que convierten el crecimiento econmico en desarrollo humano. Entre 1960 y
1992, China, Indonesia, Jordania, Malasia,
Tnez y Turqua aumentaron pronunciadamente su eficiencia. Otros pases, como
Costa Rica y Sri Lanka, que son los pases
en desarrollo con mayor eficiencia, la
aumentaron slo moderadamente despus
de 1960, y est comenzando a reducirse el
ritmo de adelanto de su desarrollo humano.
Adems, un grupo de pases tuvo un grado
bastante elevado de eficiencia en 1960 pero
ha dado pocas muestras de adelanto desde
entonces. Entre ellos se hallan la Argentina,
Hong Kong, el Paraguay y Singapur.
Otros pases tienen una "eficiencia
insuficiente" en relacin con su ingreso.
Italia se halla en mala situacin entre los
pases industrializados, y Hong Kong y
Singapur, incluso con ingresos comparables
a los de muchos pases industrializados,
quedan en situacin muy inferior. Varios
pases que han experimentado crecimiento
rpido - como Botswana y Mauricio - no
han tenido logros correlativos en cuanto a
capacidad. Entre los pases menos eficientes para convertir el ingreso en desarrollo
humano figuran el Congo, el Gabn,
Guinea y el Senegal.
Al considerar la eficiencia de la transformacin del ingreso en desarrollo humano se
comprueba que se pueden lograr niveles
semejantes de desarrollo humano con niveles marcadamente diferentes de ingreso.
Pero el desarrollo humano atae principalmente a los diversos aspectos de la capacidad humana de que dispone una persona, y
el ingreso es pertinente slo para ayudar a
aumentar esas capacidades.
En este captulo se aclaran dos reacciones en cadena en el ciclo crecimiento
econmico-desarrollo humano (grfico
3.3). Una va del crecimiento econmico al
desarrollo humano, es decir, el crecimiento
para la gente. La otra va del desarrollo
humano al crecimiento econmico. En la
primera se ve la forma en que el crecimiento econmico contribuye al desarrollo
humano, y en la segunda la forma en que el

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

desarrollo humano contribuye al crecimiento econmico. En cada caso, los vnculos son fuertes pero n~ son ni perfectos
ni perfectamente eficientes. Pero conjuntamente pueden formar crculos de causalidad que se refuerzan y que en el mejor de
los casos, pueden ayudar a un pas a lograr
fuertes adelantos en materia de desarrollo
humano y de crecimiento econmico. Pero
si los vnculos son dbiles o estn desequilibrados, un pas puede atravesar perodos
de desarrollo humano desequilibrado y de
crecimiento desequilibrado.

Desde el crecimiento econmico hacia


el desarrollo humano: vnculos
La cadena encaminada al desarrollo
humano tiene dos conjuntos principales de
eslabones: la influencia sobre el desarrollo
humano de la actividad y el gasto de los
hogares y la influencia de las polticas y el
gasto gubernamentales.

Actividad y gasto de los hogares


Las actividades de los hogares, que en su
mayor parte no se remuneran y, por 10 tanto,
son en gran medida invisibles en las cuentas nacionales, contribuyen empero en gran
medida al desarrollo humano. Las mujeres
hacen las tareas principales: administrar el
hogar, criar a los nios, atender a los enfermos y ancianos. Adems, su trabajo en las
organizaciones comunitarias de voluntarios
contribuye a elevar los niveles de nutricin,
salud y educacin. El valor de ese trabajogran parte del cual contribuye directamente
al desarrollo humano - se estim el ao
pasado en 11 billones de dlares, una porcin sustancial de los 16 billones de dlares
del producto mundial que no se cuantifican
en dinero y que son resultado de trabajo no
remunerado. Los hogares tambin contribuyen al desarrollo humano al utilizar su
ingreso para adquirir alimentos, medicamentos, libros escolares y otros medios para
aumentar la capacidad.
Los efectos del ingreso de la familia
sobre el desarrollo humano dependen no
slo de la cuanta del ingreso, sino adems
de la forma en que la familia opta por gastarlo. Los hogares pobres gastan gran parte

del ingreso adicional en alimentos. Pero no


todo va al consumo adicional de caloras.
Segn estudios sobre el Brasil, la India y
Filipinas, parte del ingreso se destina a comprar otros alimentos, ms nutritivos, o
menos montonos, o cuya preparacin
requiere menos tiempo.
Adems, los hogares comparten los
mayores ingresos con otros miembros de la
comunidad, y destinan gran parte a la educacin de los nios. La Repblica de Corea,
donde en los ltimos tres decenios hubo el
mayor incremento del mundo en el promedio de aos de escolaridad, lo logr en gran
parte mediante el gasto privado. Entre 1966
y 1975, los hogares aportaron el 65% del
gasto total en enseanza.
Estudios hechos sobre Bolivia, el Brasil,
la Cote d'Ivoire, Filipinas, Ghana, la India,
Indonesia, Malasia, Nicaragua, el Pakistn

GRFICO 3.3

El "cfRCULO VIRTUOSO"
Del desarrollo humano al crecimiento econmico, y ,,!.~~,,:~,~,~i~,
Desarrollo
humano

Capital . .

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VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUtvlANO

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econmico

77

Es ms probable
que el ingreso se
gaste en desarrollo
humano cuando
son las mujeres
quienes controlan
el dinero en
efectivo

78

y el Per, ponen de manifiesto los efectos


positivos del mayor ingreso de las familias
sobre la escolaridad. En el Brasil se ha estimado que un aumento dell% del ingreso
de los hogares se asocia con un mejoramiento de entre el 5% Y el 8% en el nivel
educacional. Las familias pueden gastar
ms en materiales didcticos, por ejemplo,
o pueden aumentar sus probabilidades de
enviar los nios a la escuela. Ya medida que
aumenta el ingreso de las familias, stas se
hallan en mejores condiciones para ejercer
presin poltica en pro del mejoramiento de
las escuelas pblicas.
Una mezcla semejante de efectos se
hace evidente a raz de un estudio sobre la
relacin entre el ingreso domstico y el ~n
dimiento escolar de los alumnos en el
Pakistn. Respecto de los nios de corta
edad, un aumento del ingreso de 10%
redunda en un mejoramiento de 8% del
logro cognitivo. Pero slo una tercera parte
de este mejoramiento se debe a la enseanza
escolar. Ms importante es la capacidad de
las familias, al tener mayores recursos, de
crear una atmsfera ms conducente al
aprendizaje en el hogar y en la escuela. De
manera que con la forma habitual de evaluar
los efectos del ingreso sobre la educacinmediante la consideracin slo del mejoramiento de la matriculacin escolar - es
posible subestimar los beneficios.
El mayor ingreso ayuda tambin a mejorar la salud. Estudios hechos sobre el Brasil,
Chile, la Cote d'Ivoire y Nicaragua indican
que un aumento del ingreso de los hogares
redunda en el mejoramiento de indicadores
de salud como la relacin entre estatura y
edad, la tasa de supervivencia yla esperanza
de vida al nacer, y reduce la morbilidad
infantil. En el nordeste del Brasil, al duplicarse el gasto domstico en zonas rurales,
aumentaron en un 6,4% las probabilidades
de supervivencia de los nios.
Esos estudios revelan adems la importancia de la combinacin del ingreso con
un mayor nivel de enseanza. Anlisis multinacionales indican que el ingreso per
cpita y la alfabetizacin de adultos son los
dos factores determinantes de la esperanza
de vida ms importantes. Segn varios
estudios, los efectos del ingreso sobre la
salud parecen ser mayores en las zonas

urbanas que en las zonas rurales. Por qu?


Posiblemente porque las zonas urbanas tienen ms servicios de atencin de la salud,
en tanto que en las zonas rurales hay menos
servicios de ese tipo. De esta manera, aunque es posible que el aumento del ingreso
domstico mejore las condiciones de salud,
esos beneficios no se pueden concretar si
no se dispone de acceso amplio a dichos
servicios de salud.
La importancia de la combinacin de
un mayor ingreso con mejor enseanza y
mejor acceso a servicios de salud queda elocuentemente ilustrada con la experiencia
de un Estado insular del Pacfico, Nauru,
que durante muchos aos tuvo el mayor
PNB per cpita del mundo gracias a sus
enormes ingresos por concepto de exportaciones de fosfatos. Pero la parte de ese
ingreso destinada a mejorar sus servicios de
enseanza y salud fue muy pequea. En
cambio, la extraccin de fosfatos degrad
el medio ambiente, y, como resultado de la
falta de enseanza, se deterioraron los
hbitos dietticos a medida que la gente
pasaba del consumo de productos locales al
consumo de alimentos envasados importados. La esperanza de vida es de slo 59
aos, menos que en Bolivia, que tiene
menos de una dcima parte del ingreso per
cpita de Nauru.
Naturalmente, algunas familias aprovechan el mayor ingreso mejor que otras. Sus
opciones dependen en parte de las preferencias personales y de la educacin, y
estn condicionadas por los conocimientos
y las costumbres de la comunidad. El principal factor determinante es quin controla
el gasto.
Varios estudios sugieren que es ms probable que el ingreso se gaste en desarrollo
humano cuando son las mujeres quienes
controlan el dinero en efectivo. En
Filipinas, cuanto mayor es la proporcin del
ingreso domstico que ganan las mujeres,
tanto mayor es el consumo de caloras yprotenas. En el Brasil, el ingreso tanto de las
mujeres como de los hombres mejora el
estado nutricional de las familias, pero el
ingreso de las mujeres tiene efectos siete
veces superiores a los del ingreso de los
hombres. Tambin en Ghana, cuanto
mayor es la proporcin de cereales que con-

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

trolan las mujeres, tanto mayor es el con


sumo de caloras del hogar.
Cuando las mujeres participan en las
decisiones, es tambin menos probable que
se despilfarre el dinero en cigarrillos y alco
hol. Se ha calculado que en la Cte d'Ivoire,
si las mujeres tuvieran tanto control como
los hombres sobre el ingreso en efectivo, la
parte destinada a alimentos en el gasto
domstico aumentara un 9%, en tanto que
la de los cigarrillos se reducira un 55% Y la
del alcohol, un 99%.
Asimismo, el control de los fondos por
las mujeres puede mejorar directamente la
supervivencia de los nios. Un estudio
hecho en el Brasil seala que al aumentar el
ingreso no laboral de las mujeres, las pro
babilidades de supervivencia infantil se
incrementan 20 veces ms que con un
aumento comparable del ingreso no laboral
de los hombres.
El mejoramiento de la situacin de la
mujer tiene tambin fuertes efectos positivos sobre sus hijos. Muchos estudios incluidos varios sobre Bolivia, el Brasil, la
Cte d'Ivoire, los Estados Unidos, Filipinas, la India, Kenya, Malasia, Nicaragua,
el Pakistn, Panam y el Per - indican
que la mejor educacin de los progenitores,
especialmente de las madres, aumenta las
probabilidades de que sus hijos reciban una
educacin. Los efectos resultan claros tambin sobre la situacin de los nios en
cuanto a salud y nutricin. En las zonas
rurales de la Cte d'Ivoire el 24% de los
nios cuyas madres no haban recibido
educacin padecan crecimiento meno
guado, en comparacin con slo 11% de los
nios cuyas madres haban asistido a algunos cursos de la escuela primaria. La educacin de las madres fue tambin un factor
que contribuy mucho a los impresionantes logros en materia de salud de China,
Costa Rica y Sri Lanka, pese al bajo ingreso
de esos pases.

Poltica y gastos gubernamentales


Al contribuir al crecimiento econmico, las
medidas gubernamentales pueden estimular el aumento de los recursos materiales
destinados al desarrollo humano. Por ejemplo, entre 1965 y 1975, el crecimiento anual

del PIE fue en promedio de 6,7% en


Malasia y de 4,1% en la Argentina. Si se
hubiera asignado al gasto pblico y privado
en salud, enseanza y otros aspectos del
desarrollo humano una porcin constante
del PIE, se habran duplicado los recursos
destinados a esos sectores en Malasia, en
tanto que en la Argentina habran aumentado menos de 50%. Pero que esos recursos
adicionales se destinen o no a impulsar el
desarrollo humano depende en gran
medida de las pautas del crecimiento econmico y de la distribucin de los recursos
pblicos y privados, as como de los benefi
cios de dicho crecimiento. Esos factores son
interdependientes y son sensibles a las
medidas gubernamentales.
Como se analiza en el prximo captulo,
las polticas pueden estimular pautas de
crecimiento que generen empleos, aumenten los salarios reales y aumenten la
demanda de capital humano en el mercado,
y con ello, la demanda de atencin de salud
y educacin, que mejoran ese capital. De
esta manera, al contribuir al crecimiento e
influir en sus pautas, los gobiernos influyen
tanto sobre la oferta como sobre la
demanda de capital humano.
El desarrollo humano tiene un gran
valor intrnseco y, por ende, justifica por s
mismo las medidas gubernamentales en su
apoyo. Pero hay adems fuertes argumentos econmicos a favor de esas medidas.
Puede ser necesaria la intervencin gubernamental, por ejemplo, para rectificar fallas
del mercado que tienden a inhibir la inversin en desarrollo humano.
Las fallas en los mercados de capitales y
en las corrientes de informacin reducen
lol incentivos y la capacidad de los hogares
para invertir en el desarrollo humano. Con
frecuencia se carece de crdito para actividades que propicien el desarrollo humano
porque los financistas no pueden reivindicar derechos sobre el futuro capital humano
(como lo pueden hacer con otros tipos de
capital cuando se usa como garanta).
Como resultado de ello, muchos que
podran estar dispuestos a solicitar prstamos para escuelas o servicios de salud privados que son altamente redituables, con
frecuencia no pueden hacerlo, especialmente si carecen de recursos propios.

VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUMANO

Hay fuertes
argumentos
econmicos a favor
de las medidas
gubernamentales
en apoyo del
desarrollo humano

79

Las fallas en las corrientes de informacin suelen mover a engao a quienes son
pobres o no tienen educacin, e impiden
que tengan plena conciencia del rendimiento futuro para ellos y sus hijos de la
educacin y la atencin preventiva de la
salud. En consecuencia, invierten en esos
factores menos que lo que invertiran si
tuvieran conciencia de esos rendimientos.
Los gobiernos pueden estimular la inversin privada en desarrollo humano
haciendo que los prstamos sean accesibles
y mejorando la informacin acerca de los
rendimientos futuros. Si se abordan esos y
otros problemas de coordinacin mediante
medidas gubernamentales, es posible acelerar el progreso de un pas hacia el desat\)110 humano a bajo costo.
Una falla muy importante del mercado
es imputable a factores externos de la inversin en capital humano. Los hogares y las
empresas basan sus decisiones de inversin
en los rendimientos privados, los cuales no
reflejan los beneficios indirectos que reciben quienes interactan con los beneficiarios directos de la inversin. Por ejemplo,
mediante la educacin una persona
aumenta no slo su propio ingreso, sino
adems el ingreso de aquellos con quienes
trabaja, por cuanto el trabajo puede ser un
esfuerzo de colaboracin en que el conocimiento de cada trabajador complemente el
de los dems.
Varias facetas del desarrollo humano
arrojan beneficios sociales que no se compensan directamente en trminos monetarios. Por ejemplo, la educacin de las masas
ayuda a poner coto a las enfermedades contagiosas' y la educacin de las madres contribuye a la salud y el bienestar de sus hijos.
Debido al valor intrnseco y a los efectos
indirectos positivos de la inversin en desarrollo humano, los gobiernos, actuando en
nombre de la sociedad, deberan hacer una
inversin mucho mayor que los individuos
o los hogares por s solos.
En prncipio, los gobiernos de los pases
ms ricos podran prestar ms apoyo al
desarrollo humano, debido a que cuanto
mayor sea el PNB, tanto ms fondos disponibles habr para el gasto gubernamental en
desarrollo humano. Pero esto no es siempre
as, ya que el gasto real y la forma en que se

80

usa difieren enormemente entre distintos


pases con PNB semejantes. Considrense
algunas de las tasas de gasto gubernamental que figuran en elInforme sobre Desarrollo
Humano 1991 (grfico 3.4):
La tasa de gasto pblico: El porcentaje
del ingreso nacional que se destina al gasto
pblico en los pases en desarrollo es de
entre 20% y 30% del PIE y oscila entre 5%
y ms de 60%. Esta tasa depende en gran
medida de la capacidad y disposicin de los
gobiernos para recaudar impuestos. En los
pases en desarrollo los impuestos son habitualmente entre 10% y 20% del PIE, slo la
mitad de la proporcin correspondiente a
los pases industrializados.
Esas proporciones bajas pueden atribuirse en parte a la evasin fiscal. En la
India, segn un estudio hecho en 1985, se
estim que las actividades econmicas
paralelas, de las cuales no quedaba constancia' y que, por lo tanto, no pagaban impuestos, representaban alrededor del 20% del
PIE. Estudios hechos sobre otros pases
(entre ellos Chile, Colombia, Indonesia,
Kenya y Nigeria) han revelado tambin una
evasin generalizada de impuestos.
La tasa de asignaciones sociales: El porcentaje del gasto pblico destinado a sectores sociales, como salud, enseanza,
seguridad social, abastecimiento de agua y
saneamiento, tiene una fuerte correlacin
positiva con el progreso en materia de desarrollo humano. En 1993, la proporcin del
gasto social - vale decir, el gasto del
gobierno central en salud y enseanza
como porcentaje del gasto total del
gobierno central - tuvo un promedio de
alrededor de 20% respecto de los 61 pases
con cuyos datos se contaba. Costa Rica
tuvo la mayor relacin, ya que destin casi
la mitad del gasto del gobierno central a
salud y enseanza.
La tasa de prioridades sociales: El porcentaje del gasto social destinado a servicios
sociales bsicos, como la enseanza bsica,
la atencin primaria de la salud, la nutricin, el abastecimiento de agua y el saneamiento de bajo costo. La cifra efectiva
depende de los objetivos polticos del
gobierno y de la medida en que ceda a la
presin de diferentes grupos de intereses.
Respecto de una muestra de 12 pases en

INFO~l\1E

SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

GRFICO 3.4

Gastos con destino a prioridades sociales


Tasa de gasto pblico
Participiacin del gobierno en el PIS

Tasa de asignaciones sociales


Participacin que corresponde a los
servicios sociales en el gasto
gubernamental

Porcentaje
10

Tasa de prioridades sociales


Servicios sociales bsicas como parte
del gasto de servicios sociales

Porcentaje

Porcentaje
20

30

40

20

30

40

50

60

70

80

10

20

30

40

50

Mauricio
Zimbabwe
Kenya
Etiopa
Trinidad y Tabago
Ecuador
Pakistn
Malawi
Singapur
Nepal
Repblica Dominicana
Filipinas
Promedio ponderado
Nota: Las tasas corresponden a diversos aos del decenio de 1980. La tasa de gasto pblico y la de asignaciones sociales corresponden al gasto del gobierno central. La tasa de .
distribucin social refleja el gasto en salud y en educacin solamente. La tasa de prioridades sociales se calcula sobre la base de gasto pblico efectivo en la enseanza preprimana y
de primer nivel y el gasto peridico gubernamental en la atencin primaria de la salud.
Fuentes: Murray, Govindaraj y Chellaraj 1993, UNESCO 1993b, Banco Mundial 1993c y Mehrotra y Thet 1996.

desarrollo de cuyos datos se dispone, la tasa


de prioridades sociales - que refleja slo
el gasto de enseanza bsica y de atencin
primaria de la salud - durante varios aos
del decenio de 1980 tuvo un promedio de
alrededor de 24%, y variaba desde 11%
hasta 55%.
Por 10 general, cuanto ms servicios
sociales bsicos apoye el gobierno, tanto
mejores sern las condiciones en que se
hallarn los pobres. Pero incluso cuando la
proporcin del ingreso nacional destinado a
actividades para el desarrollo humano se
mantienen invariables, los pases pueden
poner ms recursos a disposicin del desarrollo humano al aumentar el ingreso. En
1960, Botswana y Kenya tenan prcticamente el mismo PIE per cpita y en los tres
decenios siguientes destinaron como promedio 9% de su PIE a salud y educacin.
Pero como la tasa de crecimiento del PIE

de Botswana fue de 6,5%, en tanto que la


de Kenya fue de slo un 1,6%, en 1992
Botswana gastaba por persona en salud y
educacin cinco veces 10 que gastaba
Kenya. Los pases cuyo crecimiento es
rpido tienen as un potencial - con frecuencia no concretado - para reforzar la
ca~na que va del crecimiento econmico
al desarrollo humano.
Sin medidas oficiales y sin gastos gubernamentales, es poco probable que se concrete ese potencial. La experiencia emprica
ha revelado, por ejemplo, que el gasto
gubernamental en salud y educacin tiene
un efecto sustancial en cuanto a aumentar
la esperanza de vida y reducir la mortalidad
infantil (nota tcnica 4). La importancia de
esta tasa es tambin evidente en un estudio
sobre varios pases, en el que se lleg a la
conclusin de que el ingreso per cpita y la
esperanza de vida aumentaban al mismo

VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUMANO

81

Los pases, en su
mayora,
despilfarran
grandes cantidades
de recursos en
partidas
presupuestarias que
nada hacen por el
desarrollo humano,
y con frecuencia lo
menoscaban

82

tiempo. Pero esa correlacin positiva desapareca cuando se incorporaban al clculo


el gasto pblico en salud y la proporcin de
pobres en la poblacin, lo que revela que el
crecimiento econmico es importante slo
en lo tocante a aumentar los servicios pblicos y a reducir la pobreza.
e uando no hay crecimiento econmico
es, desde luego, posible obtener adelantos
sustanciales a corto plazo en el desarrollo
humano. Varios pases han logrado aumentar el gasto pblico en perodos de declinacin econmica. Entre 1980 y 1990,
Nicaragua aument el gasto en salud
desde 3,2% del PIE hasta 4,9%, en tanto
que el PIE disminuy en promedio un
2,2% anual. Pero en el largo plazo, et0S
adelantos no pueden sostenerse sin crecimiento econmico.

Desvo del gasto gubernamental


Las tasas de distribucin social y de prioridad social dependen del grado de compromiso del gobierno en pro del desarrollo
humano y de la competicin contra otras
partidas para distintas necesidades. En
algunos casos, esas otras partidas pueden
tambin hacer una contribucin valiosa al
desarrollo humano, yeso dificulta la fijacin
de prioridades. Por ejemplo, la infraestructura bsica puede tener una prioridad elevada, porque, como en el caso de las
carreteras rurales, puede aumentar el
ingreso de los pobres.
Pero la mayora de los pases despilfarran
grandes cantidades de recursos en partidas
presupuestarias que nada hacen por el desarrollo humano, y con frecuencia lo menoscaban. Probablemente la peor de esas partidas
es el gasto militar, que en 1994 ascendi a un
total de 778.000 millones de dlares. Aunque
corresponde a los pases industrializados la
mayor parte (82%), las oportunidades de
desarrollo humano a las que se renuncia al
optar por ese gasto afectaron particularmente a los pases ms pobres.
El frica al sur del Sahara sigue en gran
medida militarizada, y a un precio muy elevado. Entre 1960 y 1994, la proporcin del
PIE de la regin destinada al gasto militar
aument de 0,7% a 2,9%. El gasto militar
en la regin asciende ahora a unos 8.000

millones de dlares, en una regin en donde


216 millones de personas viven en la
pobreza, ms de 120 millones de adultos
son analfabetos y 253 millones no tienen
acceso a servicios de salud. El Asia meridional no est mejor: en 1994 destin 14.000
millones de dlares al gasto militar, en tanto
que 562 millones de sus habitantes vivan
en la pobreza absoluta.
Al adoptar decisiones acerca de la
recaudacin y asignacin de recursos, los
gobiernos estn sujetos a presiones, tanto
internas como internacionales.
En el interior, los gobiernos suelen estar
sometidos a grandes presiones por parte de
las elites polticas y econmicas, las que, al
promover sus intereses, desequilibran el
gasto gubernamental a favor de los ricos.
Los subsidios otorgados a la enseanza
terciaria suelen absorber gran parte del
gasto pblico, a costa de la enseanza primaria. Esto es poco equitativo, por cuanto
los estudiantes de la enseanza terciaria
suelen proceder de los grupos de ms altos
ingresos. Se destinan los escasos recursos
pblicos a fines que podran sufragarse con
recursos privados. Y esa situacin tiene particularmente escaso asidero desde el punto
de vista de la economa o el desarrollo
humano, cuando gran parte de la poblacin
es analfabeta.
Una solucin consiste en insistir en que
la gente pague ms por su propia educacin
terciaria, lo que suele ser delicado desde el
punto de vista poltico, pero que desde
luego es posible. Entre 1990 y 1993, la proporcin de los gastos peridicos en la enseanza superior financiada con derechos de
matrcula aument de 8% a 16% en el Brasil
y Mxico y de cero a 21 % en Viet N amo Y
pueden introducirse tales derechos de
matrcula en forma paralela con becas para
los estudiantes ms pobres, a fin de asegurar un cierto grado de equidad.
Hay problemas semejantes en los servicios de salud. El gasto suele estar desequilibrado a favor de hospitales con gran
adelanto tcnico que ofrecen tratamiento
de alta calidad para las enfermedades de
los ricos, lo que deja a la mayora de la
poblacin sin los servicios ms bsicos de
salud, particularmente en las zonas rurales.
Hay pruebas de que la atencin primaria

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

de la salud, preventiva o curativa, debera


ser gratuita. Sera til que se aportara una
pequea contribucin, y las comunidades
podran aportarla. Pero si se impone al
usuario que sufrague el pago de todo el
costo total, esto puede desalentar en gran
medida el uso de los servicios bsicos de
salud, especialmente por parte de las familias pobres, que suelen ser las que ms
necesitan esos servicios.
Las elites polticas y econmicas, adems de desequilibrar el gasto gubernamental a favor de sus propios intereses, a veces
drenan las finanzas pblicas en forma ms
directa, debido a una corrupcin generalizada. El ex Presidente Marcos, de Filipinas,
fue acusado de desviar 3.000 millones de
dlares al mercado de bienes races de
Nueva York y a cuentas en bancos suizos.
En Hait, la dinasta Duvalier acumul una
riqueza enorme a costa de uno de los pueblos ms desesperadamente pobres del
mundo. Pero la corrupcin no se limita en
modo alguno a los pases ms pobres.
Incluso los gobiernos animados de las
mejores intenciones pueden ver frustradas
sus aspiraciones de desarrollo humano
debido a las presiones que tienen origen
fuera de sus fronteras nacionales. La exigencia de amortizacin de la deuda constituye un problema grave para muchos pases
en desarrollo y en ninguna parte ms que en
el frica al sur del Sahara. Entre 1990 y
1993, el servicio de la deuda costaba a esa
regin ms de 13.000 millones de dlares
por ao, considerablemente ms que su
gasto combinado en enseanza y salud. Y si
los gobiernos hubieran pagado puntualmente no habran pagado el doble. En lugar
de ello, se reprogram el pago y la deuda se
acumul, duplicndose entre 1990 y 1993.
Qu otra cosa habran podido hacer los
gobiernos africanos con esos 13.000 millones de dlares? El UNICEF estima que el
total del costo anual adicional de satisfacer
las necesidades humanitarias de todos los
habitantes del frica al sur del Sahara en
materia de salud, enseanza, nutricin y
salud de la reproduccin sera de slo unos
9.000 millones de dlares.
Tambin hay otros pases que padecen
problemas graves a raz de su deuda. Con
una deuda externa de 11.000 millones de

dlares, Nicaragua tiene la deuda per


cpita ms elevada del mundo: cada nicaragense debe seis aos de su ingreso a
bancos extranjeros.
Los donantes de ayuda, que suelen
suministrar una parte sustancial de los
recursos, tambin suelen influir en la asignacin de los fondos en muchos pases en
desarrollo. Pero con frecuencia demuestran
escassirno inters en los servicios sociales e
inters todava menor en los servicios bsicos de salud, destinando slo una pequea
proporcin de la ayuda al desarrollo
humano. En 1993, las promesas de ayuda
bilateral a enseanza, salud y servicios de
planificacin de la familia ascendieron
como promedio a un 13,6% de la promesa
de ayuda de los 21 donantes principales.
Existe un potencial enorme para reestructurar la ayuda, de manera de posibilitar
que los pases en desarrollo aumenten el
gasto en esas esferas fundamentales. Segn
la iniciativa 20:20, podran aumentar tanto
los recursos nacionales como los internacionales encaminados a la prestacin de servicios sociales bsicos (recuadro 3.0.

Existe un potencial
enorme para
reestructurar la
ayuda, de manera
de posibilitar que
los pases en
desarrollo
aumenten el gasto
en esferas
fundamentales

Aprovechamiento eficaz del gasto


El aumento del gasto en nutricin o en
educacin puede ser bienvenido, pero eso
no basta. Igual importancia tienen la seleccin de prioridades y el uso efectivo de los
recursos.
Descentralizacin: El traspaso de la responsabilidad de los servicios pblicos a las
autoridades locales puede hacerlos ms
eficientes y ofrecer a la poblacin una oportunidad de mayor participacin en su planitlcacin y administracin (recuadro 3.2).
Asignacin eficiente: El gasto en servicios bsicos suele tener mayor efecto sobre
el desarrollo humano y el crecimiento econmico que el gasto en la enseanza terciaria o los servicios mdicos curativos. Se
estima que la tasa de rendimiento social en
todos los pases en desarrollo es, en promedio, de 24% respecto de la enseanza primaria, 15% respecto de la enseanza
secundaria y 12% respecto de la enseanza
postsecundaria o superior. El rendimiento
social de aumentar la escolaridad es mayor
en los pases en desarrollo cuyo nivel de

VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUMANO

83

escolaridad es ms bajo. Por ejemplo, se ha


estimado que en frica, el rendimiento
social de la enseanza primaria es de 26%,
el de la enseanza secundaria, 17%, y el de
la enseanza terciaria, del 13%.
Insumas complementarios: El insumo que
tiene mayor potencia es la educacin. El
abastecimiento de agua apta para el conRECUADRO 3.1

Movilizacin de recursos para el desarrollo humano:


la Iniciativa 20:20
Los pases en desarrollo distan mucho
de ofrecer acceso universal a los servicios sociales bsicos. Uno de los principales problemas, naturalmente, es de
ndole financiera. Varios organismos de
las Naciones Unidas han estimado que
para satisfacer esas necesidades a fines
del decenio sera necesario un importe
adicional de entre 30.000 y 40.000
millones de dlares por ao, para enseanza bsica, atencin primaria de la
salud y nutricin, abastecimiento de
agua y saneamiento de bajo costo y
salud de la reproduccin.
Esta parece una suma enorme, pero
es apenas una cuarta parte de lo que los
pases en desarrollo destinan anualmente a su presupuesto militar o al servicio de su deuda. Y la mayor parte del
dinero necesario podra movilizarse
mediante la reestructuracin de los presupuestos actuales. Para lograrlo, en el
Informe sobre Desarrollo Humano 1994
se sugiri un "pacto de desarrollo
humano", en virtud del cual 20% de la
corriente de ayuda y 20% del presupuesto de los pases en desarrollo se
destinara a servicios sociales bsicos.
Sobre la base de esa sugerencia, el
PNUD, la UNESCO, el UNICEF, el
FNUAP y la OMS lanzaron la Iniciativa
20:20, yen 1995, en la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social y en la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer se
exhort a las partes interesadas a adoptarla. En esa propuesta no se impone
una frmula universal para la asignacin
a programas determinados, sino que se
ofrecen metas indicativas de gasto que
ayudaran tanto a los gobiernos de los
pases en desarrollo como a los donantes de ayuda a revisar sus programas y a
avanzar hacia el objetivo de prestar servicios sociales bsicos para todos.
Qu lugar ocupa la implementacin? El primer obstculo consiste en

84

obtener una base de informacin para


vigilar las asignaciones hechas con cargo
a presupuestos de ayuda y presupuestos
nacionales.. Se necesitan mtodos efectivos de vigilancia de los avances relativos al principio 20:20, tant() en el plano
nacional como en el internacional.
Los sistemas de presentacin de
informes difieren de un pas a otro, y
con frecuencia no. se analizan en esos
informes los gastos hechos por los sectores sociales, Casi ninguno entre los
donantes informa sobre sus asignaciones de ayuda a los servicios sociales
bsicos definidos en la Iniciativa 20:20.
Muy pocos informan siquiera acerca de
compromisos de ayuda a la salud bsica
y la educacin. Los pocos que efectivamente informan, slo destinan asignaciones mnimas a esos sectores sociales
bsicos.
Si los gobiernos y los donantes
emplearan categoras de gastos normaIizadasen el plano int~rnacional, resultara posible vigilar ms seriamente los
adelantos y la difusin de la informacin pertinente.
Los informes relativos a la asignacin de recursos en pases en desarrollo
deberan reflejar los gastos a todos los
niveles, nacional,. regional y local. Y
adems del gasto de los ministerios
"sociales", deberan incluir los gastos
correlativos de otros ministerios, como
los de desarrollo rural o urbano.
Deberan incluirasirnismo no slo los
gastos de capital sino tambinlos gastos
corrientes, que son particularmente
importantes para mantener los servicios
sociales bsicos.
Si la propuesta 20:20 se aplicara con
conviccin, podra hacer una contribucin enorme, tanto al desarrollo
humano como a la erradicacin definitiva de la pobreza.

sumo, por ejemplo, para ser plenamente eficaz suele necesitar ir acompaada de un
aumento de la enseanza. La enseanza
afecta adems la salud y la esperanza de vida
por cuanto brinda a la gente los conocimientos y los medios para elegir dietas, comportamientos y estilos de vida ms saludables.
La educacin de las nias, que tiene
valor por derecho propio, redunda tambin
en importantes beneficios indirectos. Las
mujeres educadas estn en mejores condiciones de velar por la supervivencia de sus
nios y es ms probable que tengan menos
hijos. Segn un estudio de los vnculos
entre nivel de educacin y fecundidad en
14 pases africanos a partir de mediados del
decenio de 1980, fue la enseanza secundaria la que rindi beneficios con mayor
frecuencia, e invariablemente redujo la
fecundidad. Tambin la enseanza primaria es en muchos casos beneficiosa y surte
efectos en la mitad de los pases. Los pases
que recientemente lograron reducir la
fecundidad, Botswana, Kenya y Zimbabwe,
tienen los mayores niveles de escolaridad
femenina, las menores tasas de mortalidad
infantil y los programas de planificacin de
la familia ms enrgicos.

Fortalecimiento de los vnculos entre el


crecimiento econmico y el desarrollo humano
La fortaleza de los vnculos entre el crecimiento del ingreso y el aumento del desarrollo humano depende de varios factores.
Los ms importantes son:
Equidad: Cuanto ms igualitaria sea la
distribucin de los recursos, tanto ms probable ser que el crecimiento del ingreso se
refleje en un mejoramiento de la vida de
cada individuo (nota tcnica 4).
Prioridad del gasto social: Los gobiernos
pueden influir en gran medida en el nivel
de desarrollo humano, encauzando una
mayor proporcin del ingreso pblico hacia
los gastos en esferas de prioridad social, y
particularmente mediante la prestacin
universal de servicios sociales bsicos.
Oportunidades de obtener ingresos: El crecimiento econmico se traduce en definitiva en mejoramiento del desarrollo
humano mediante el aumento de las oportunidades para obtener ingresos. Para tener

INFORMF SOBRE DESARROLLO l'lUMA.NO 1996

xito en la conquista de este objetivo es


menester que las pautas de crecimiento
generen empleos.
Acceso a bienes de produccin: Para la
mayora de la gente, el acceso a las oportunidades econmicas se ve limitado por su
escaso acceso a los bienes de produccin,
en particular la tierra, el crdito y la infraestructura fsica. El Estado puede hacer
mucho para igualar las oportunidades en
esas esferas.
Buen gobierno: Cuando los gobiernos
posibilitan que la gente comparta los beneficios del crecimiento y cuando la gente
participa ampliamente en la vida pblica, es
probable que se fortalezca el vnculo entre
el crecimiento econmico y el mejoramiento de la vida humana.
Accin de la comunidad: Cuando la
gente realiza actividades en forma conjunta por intermedio de instituciones,
desempea un papel fundamental en el
mejoramiento del desarrollo humano
(recuadro 3.3). Muchas organizaciones no
gubernamentales y muchos grupos de la
comunidad complementan la actividad
gubernamental, haciendo llegar servicios a
mucha gente que de otra manera no contara con ellos. Pero lo que es igualmente
importante, desempean un papel de promocin fundamental, movilizando la opinin pblica y ayudando a plasmar las
prioridades del desarrollo humano.
Se pueden reforzar los vnculos entre el
crecimiento econmico y el desarrollo
humano con una serie de medidas polticas
bien orientadas y encaminadas a subsanar
la distribucin desigual de los recursos privados y pblicos.
Desde el desarrollo humano hacia el
crecimiento econmico: vnculos

Con frecuencia se han destacado las muchas


formas en que el desarrollo humano contribuye al crecimiento econmico, yen los ltimos aos cada vez ms estudios han
demostrado la solidez y la diversidad de los
vnculos entre ambos. Como se explica en el
captulo 2, varios anlisis econmicos recientes han incorporado muchos de esos vnculos en las nuevas teoras del crecimiento
econmico.

Hay un hecho bsico: cuando la poblacin es sana y est bien educada, la economa es ms productiva. Pero ello no significa
que el nico propsito de la inversin en
salud y educacin sea mejorar la productividad, o que no se deban hacer inversiones
que no mejoren la productividad. Nadie
sugerira con seriedad que se desistiera de
invertir en salud y enseanza, aunque el
anlisis econmico llegara a la conclusin
de que esa inversin tendra un bajo rendimiento econmico. El desarrollo de la capacidad humana es un fin en s mismo.
Ms an, muchas inversiones que
podran ser improductivas desde el punto
de vista econmico arrojan dividendos elevados en cuanto al desarrollo humano. La
educacin de los ancianos mucho despus
de la edad de su jubilacin tiene valor por

RECUADRO 3.2

l)escertttalizadnde los servicios gubernamentales


El grado en que se descentralizan los
servicios pblicos afecta la manera en
que el gasto pblico se traduce en desarrollo humano. La descentralizacin,
que se ha propiciado en fonna generalizada para mejorar el acceso a los servicios, se ha aplicado desde el Pakistn
hasta Filipinas, desde Bolivia hasta los
Estados Unidos.
En principio, la descentralizacin
tiene ventajas. Una es la eficiencia: los
funcionarios ejecutivos que viven en el
lugar probablemente conocern mejor
las condiciones locales, de manera que
estn en mejor situacin para emparejar
recursos con necesidades de manera
ms precisa. Otra es la responsabilidad:
cuando los encargados de adoptar las
decisiones viven y trabajan en estrecho
contacto con los usuarios, estn expuestos a un escrutinio ms efectivo y estn
sometidos a mayor presin para desempearse mejor. Hay tambin ms oportunidades para que los habitantes
locales participen en los servicios de planificacin y sufraguen algunos de ellos
por medio de los impuestos locales.
La experiencia indica adems que
las autoridades locales tienden a dar
mayor prioridad al desarrollo humano
que los gobiernos centrales. Esto puede
ser un reflejo de las funciones que se les
Fuentes: Behrman 1995b, Tanzi 1994

han delegado. Pero puede reflejar ade'


ms las preferencias locales. En estudios sobre Indonesia se lleg a la
conclusin. de que tanto la tasa de asignaciones sociales como la tasa de prioridades sociales eran mucho mayores
en el plano local, y se lleg a. conclusionessemejantes en estudios sobre Chile
y Zimbabwe. En Bangladesh, sin
embargo, la descentralizacin ha
redundado en una menor tasa de asignaciones sociales.
En la prctica, la descentralizacin
ha tenido bastante xito en Qhile,
Indonesia, Malasia y el estado indio de
Karnataka, pero menos .. xito en la
Argentina, Bangladesh y el Brasil. Las
deficiencias suelen dimanar de laesca
sez de conocimientos especializados: tal
vez los funcionarios locales tengan
menores responsabilidades y, por ende,
menos capacitacin, que los funcionarios nacionales. Adems, las elites locales suelen apropiarse del poder que se
intenta delegar a los niveles inferiores,
en desmedro de los pobres. El hecho de
que los gobiernos c~ntrales se han mostrado renuentes a entregar a las administraciones locales los fondos o las
facultades para adoptar decisiones es un
factor que, en general, obstaculiza la
descentralizacin.

y 1995, KIugman 1992, Ranis y Stewart 1994 y

Prud'homme 1995.

VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO 1IUJ'vIANO

85

s misma, como lo tiene ayudar a los enfermos afectados por enfermedades mortales
a vivir de la manera ms satisfactoria posible. Ninguna de esas inversiones agrega
mucho a la productividad de la economa,
pero ambas contribuyen en gran medida al
desarrollo humano.
Muchos otros tipos de inversiones en
desarrollo humano tienen efectos positivos
sobre la economa. Se puede aumentar la

86

productividad mejorando la capacidad y la


organizacin de los trabajadores y los administradores, posibilitando el uso de tecnologa ms avanzada, atrayendo inversin
nacional interna y extranjera y fortaleciendo
las instituciones, tanto privadas como pblicas, incluidos el gobierno y los sistemas jurdico y financiero.
El desarrollo humano, por s solo, no
puede transformar una economa. Incluso
la gente capacitada y vigorosa necesita
maquinaria, edificios e infraestructura. Pero
tambin en este caso, el desarrollo humano
tiene importancia, ya que la calidad de las
decisiones y de las polticas relativas a las
inversiones estar influenciada por la capacidad de los administradores y de los encargados de formular las polticas.
Algunos de los beneficios econmicos
ms evidentes del desarrollo humano son
los dimanados del aumento de la productividad de los trabajadores, especialmente de
los ms pobres, a raz de que disponen de
mejor nutricin, salud y educacin.
Nutricin: Los estudios indican que un
aumento de las caloras ingeridas puede
hacer aumentar la productividad laboral
hasta un 47%, y esto se comprob respecto
de los agricultores de Sierra Leona, los
trabajadores de la caa de azcar de
Guatemala y los trabajadores viales de
Kenya. La mayora de los estudios indican
que cuando los trabajadores obtienen ms
caloras o micronutrientes, como vitaminas
o minerales, su productividad mejora casi
inmediatamente.
Otros estudios revelan beneficios a largo
plazo. Algunos estudios sobre Bangladesh,
el Brasil, Filipinas, la India y Sri Lanka han
demostrado el valor de invertir en la nutricin infantil, que da como resultado trabajadores adultos ms robustos. En Chile, un
suplemento nutricional que se dio a los
nios gener beneficios de productividad
seis a ocho veces superiores al costo de las
acciones iniciales. En Cali (Colombia), un
programa de desarrollo y nutricin para
nios aument de manera considerable los
ingresos que tendran durante su vida, hasta
nueve veces el salario anual de un trabajador analfabeto.
Salud: La contribucin general de una
poblacin sana al crecimiento econmico

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

qued demostrada en un estudio multinacional segn el cual un aumento de 10% de


la esperanza de vida, igual a 5,7 aos en
1970, redunda en un aumento de la tasa de
crecimiento de un 1% anual. Estudios
hechos en la Cote d'Ivoire y Ghana indican
el costo econmico de la enfermedad: a los
hombres que haban estado enfermos
correspondieron menores salarios por hora
y menores niveles de empleo que a los que
haban estado sanos.
Educacin: Los efectos positivos de la
escolarizacin se revelan en muchos estudios empricos. Las investigaciones sugieren que el aumento en un ao del nivel
medio de educacin de la poblacin activa
incrementa el PIB en 9%. Pero esto slo es
vlido respecto de los primeros tres aos de
enseanza adicional. Posteriormente, los
rendimientos de cada ao adicional se
reducen a alrededor de 4% del PIB. Esto
revela una posibilidad importante. Los pases con una baja tasa inicial de escolarizacin pueden obtener beneficios enormes
mediante la inversin en la enseanza primaria. Pero incluso los pases con una
mayor tasa inicial de escolarizacin pueden
obtener beneficios sustanciales.
Con frecuencia, los beneficios se ponen
de manifiesto en la produccin agrcola de
las zonas rurales. En Ghana, Malasia y el
Per, un ao adicional de escolarizacin
para un agricultor redunda, como promedio, en un aumento de la produccin de
2%a5%.
Los beneficios ms generales de la educacin son evidentes cuando se efectan
comparaciones entre pases. En 1960, el
Pakistn y la Repblica de Corea tenan
ingresos semejantes. Pero tenan tasas de
matriculacin primaria muy diferentes 30% en el Pakistn, 94% en la Repblica de
Corea -, y fue sa una de las principales
razones por las que en los 25 aos siguientes el PIB per cpita de la Repblica de
Corea aument tres veces ms que el del
Pakistn. De hecho, si la tasa de matriculacin de la Repblica de Corea se hubiera
mantenido igual que la del Pakistn, su PIB
per cpita habra sido inferior en 40% a lo
que es actualmente.
La elevada tasa de rendimiento econmico de la escolarizacin no declina rpida-

mente al aumentar el nivel de desarrollo. Es


tambin evidente que los tipos de inversin
educacional que tienen mayor rendimiento
tienden a realzar la igualdad. El rendimiento parece ser mayor respecto de la
enseanza bsica (primaria, y posteriormente, secundaria), el aumento de la cual
puede entraar principalmente que se
matricule a mayor cantidad de nios de
familias pobres. Se ha estimado que un
aumento de 1% en la poblacin activa que
posee educacin secundaria redunda en
aumentos de 6% a 15% de la participacin
en el ingreso que corresponde al 40% ms
pobre de la poblacin. Y los rendimientos
totales son ms elevados respecto de las
mujeres que de los hombres, otra consideracin que aboga por la equidad.

Desarrollo humano y tecnologa


Los beneficios de la educacin para la productividad varan segn la tecnologa disponible. Por ejemplo, en estudios sobre
Tailandia se lleg a la conclusin de que los
agricultores con cuatro o ms aos de educacin tenan tres veces ms probabilidades
de optar por fertilizantes y otros insumas
modernos que los agricultores con tres o
menos aos de escolaridad. En Nepal,
tener por lo menos siete aos de educacin
redundaba en aumentar la produccin de
trigo en ms de la cuarta parte y la de arroz,
en 13%. Tambin respecto de la India yel
Pakistn se ha llegado a la conclusin de
que niveles semejantes de educacin
aumentan la productividad en 10% o ms.
La educacin ayuda a los agricultores, no
tanto porque les da ms informacin, sino
p~que aumenta su capacidad para aprender de su experiencia o de la de los dems.
Respecto de la produccin industrial,
tambin las nuevas tecnologas tienen una
dependencia crtica respecto de una mano
de obra educada y flexible. El xito de las
economas del Asia oriental se debi en gran
medida a su absorcin de tecnologa extranjera: Singapury Taiwn (provincia de China)
aumentaron los niveles tecnolgicos estimulando la inversin extranjera directa. La
Repblica de Corea hizo ms hincapi en
obtener licencias para el uso de tecnologa,
mejorar diseos aportados por compradores

VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUMANO

La elevada tasa de
rendimiento
econmico de la
escolarizacin no
declina
rpidamente al
aumentar el nivel
de desarrollo

87

Uno de los
resultados menos
propalados de la
interaccin entre
desarrollo humano
y tecnologa es que
cambia las pautas
comerciales de un
pas

88

extranjeros e importar maquinaria y copiarla


por medio de la retroingeniera.
Nada de esto habra redundado en cambios si los trabajadores no hubieran tenido
educacin suficiente para adaptar y difundir la tecnologa. Inicialmente tal vez hayan
realizado slo tareas sencillas de montaje,
pero ms adelante tuvieron flexibilidad
suficiente como para dar cabida a nuevas
condiciones tecnolgicas y de mercado.
Reviste particular importancia la capacitacin concreta en el empleo impartida por
los empleadores.
En los niveles superiores de tecnologa
tambin es importante combinar el personal educado con la investigacin y el desarrollo. All donde las empresas tenan \m
tamao reducido, como en Taiwn (provincia de China), los gobiernos las han apoyado con institutos pblicos de ciencia y
tecnologa y parques industriales. Pero en
los lugares donde la industria ha estado ms
concentrada, como en la Repblica de
Corea, el apoyo gubernamental se ha
encauzado ms bien hacia los incentivos fiscales para que las empresas realicen sus propios proyectos de investigacin y desarrollo.
Cabe destacar que esa actividad de
investigacin se puede explotar slo si se
vincula con la demanda del mercado y si las
empresas locales estn abiertas a las ideas y
las tecnologas nuevas. La India cuenta con
personal educado y con muchos institutos
de investigacin de alto nivel; pero estos no
han contribuido en la medida en que deberan haberlo hecho al rpido crecimiento de
la productividad, en parte como resultado
de las polticas econmicas imperantes y de
una actitud restrictiva respecto de la tecnologa extranjera.
Los institutos textiles de la India estn
tcnicamente a la par de los mejores del
mundo, pero su efecto ha sido relativamente exiguo. La razn es que el Gobierno
determin el nivel total de produccin de
las empresas textiles, de manera que stas
tuvieron muy pocos incentivos para ampliar
su produccin. El Gobierno protegi adems a las empresas respecto de la presin
competitiva, de manera que stas tuvieron
menos preocupadas por aumentar la productividad, y ni siquiera trataron de adquirir
conocimientos sobre asuntos tan triviales,

aunque crticos, como la manera de reducir


el nmero de fibras rotas durante el hilado.
Ahora se estn eliminando esos controles y
reglamentaciones, como parte del impulso
actual de la India hacia la liberalizacin.

Desarrollo humano y comercio


Uno de los resultados menos propalados de
la interaccin entre desarrollo humano y
tecnologa es que cambia las pautas comerciales de un pas; en particular, determina si
el pas exporta productos primarios o
manufacturas. Incluso los trabajadores "no
calificados" de una fbrica moderna necesitan estar alfabetizados, y poseer conocimientos de aritmtica y disciplina, cosas
que se aprenden en la escuela primaria y en
el primer nivel de la escuela secundaria, y
son aptitudes que dan a los pases que
poseen una poblacin bien educada una
ventaja en la exportacin de manufacturas.
Esas aptitudes revisten particular
importancia para los pases con pocos
recursos naturales, que tienen un incentivo
directo para desarrollar una forma alternativa de ventaja comparativa. El Japn y
Singapur, pases con pocos recursos naturales pero con una poblacin activa educada,
han logrado las mayores ventajas comparativas en cuanto a los productos manufacturados. Pero en algunas partes de frica, la
combinacin de abundantes recursos naturales y bajo nivel de educacin limita las
exportaciones a productos primarios sin elaborar. Muchos pases latinoamericanos se
hallan en un terreno intermedio: dado que
su poblacin posee un nivel mediano de
educacin y que sus recursos naturales son
abundantes, tienden a favorecer la exportacin de productos primarios elaborados.
En el largo plazo, los productos primarios tienden a perder terreno en el intercambio comercial internacional, mientras las
manufacturas (que actualmente constituyen ms del 70% del comercio mundial de
mercancas) van cobrando cada vez mayor
importancia. Incluso entre las manufacturas
existe una tendencia favorable a los productos que requieren mayor nivel de conocimientos especializados, lo que explica por
qu los pases estn vidos de todo lo que
incremente su nivel tcnico.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

En general, las manufacturas exportadas del Norte al Sur tienen mayor especializacin tcnica que las exportaciones
del Sur al Norte. Incluso respecto de los
servicios, las exportaciones del Norte
tienden a ser de alto grado de especializacin' como los seguros, el diseo y los servicios mdicos, en tanto que el Sur
exporta servicios con alta densidad de
mano de obra, como el transporte martimo, el turismo y el procesamiento rutinario de datos (grfico 3.5).

Desarrollo humano, ahorro e inversin


Entre los pases en desarrollo, los que han
crecido rpidamente y fomentado el desarrollo humano tienen una caracterstica destacada: han logrado movilizar el ahorro
interno hacia la inversin productiva. El
promedio mundial del ahorro interno bruto
como proporcin del PIE es 22%. Pero en
Malasia, la Repblica de Corea y Tailandia,
dicha proporcin es de entre 35% y 40%, y
en Singapur es de 47%.
Otros pases podran aducir que no tienen ingresos para lograr una tasa elevada de
ahorro, lo que suele ser una excusa inadecuada. Un pas ms pobre como China se
las arregla para ahorrar un 40%. En muchos
pases, el verdadero problema consiste en la
proporcin sumamente elevada de sus ahorros que sale del pas en forma de fuga de
capitales, amortizacin de la deuda o transferencia de utilidades.
Si los gobiernos desean aumentar la tasa
de ahorro interno es necesario, en primer
lugar, que mantengan tasas positivas de inters real. Pero tambin es necesario que aseguren que hayan suficiente uso productivo
de los ahorros, tal vez ofreciendo a las
empresas incentivos para que efecten
inversiones ms redituables, como las destinadas a investigacin y desarrollo. Pero los
gobiernos deben ofrecer adems bienes y
servicios pblicos que complementen la actividad del sector privado, en particular enseanza bsica, servicios bsicos de salud e
infraestructuras fsica como carreteras, obras
de riego y sistemas de comunicaciones.
Los hogares hacen inversiones productivas en oportunidades futuras. Por ejemplo, cuando envan sus nios a la escuela,

suelen estar renunciando al ingreso - ya


sea por el costo de la educacin o por la prdida del trabajo de los nios - para financiar un mayor consumo en el futuro, para s
mismos o para sus hijos.
Como lo demostraron los pases de
Europa oriental y la Unin Sovitica, las
tasas elevadas de ahorro e inversin no
garantizan el crecimiento econmico sostenido. Slo cuando se suman a una combinacin apropiada de ingenio humano y
tecnologa, junto con unas polticas y una
atmsfera institucional propicias, el ahorro
y la inversin pueden hacer una contribucin importante.
Una forma de estimular una atmsfera
propicia consiste en alentar la inversin
extranjera. El total de las corrientes de capital hacia los pases en desarrollo se triplic
entre 1987 y 1994. La composicin de los
capitales cambi notablemente, pues disminuy la proporcin de asistencia oficial para
el desarrollo (AOD) y aument la corriente
del sector privado, desde 37% del total
hasta 76%. En trminos reales, la AOD se
redujo en 9% entre 1985 y 1993.
El estancamiento de la AOD es especialmente de lamentar, ya que, para los pases
ms pobres y menos adelantados, sigue
siendo la principal forma de apoyo en divisas
y la mayor fuente de financiacin del gasto
pblico. La AOD tambin constituye una de
las maneras ms directas de invertir en desarrollo humano. En Burundi, se sufrag con la
asistencia 56% del gasto total en salud y educacin en 1988. La proporcin fue tambin
elevada en el Chad (53%), Uganda (48%),
Somalia (38%) y Etiopa (35%).
Podra parecer que la septuplicacin de
la corriente de capitales privados compensara en cierta medida esa situacin (grfico 3.6). Pero los fondos privados han
pasado mayormente por alto a los pases en
desarrollo donde ms escaseaba el capital
y se han dirigido en cambio a los "mercados emergentes" de pases semiindustrializados. Del total de la corriente de capital
en 1993, 68% se dirigi a la Argentina,
China, Mxico, Singapur y Turqua. El
mismo tipo de concentracin se da en la
inversin extranjera directa, que no slo
suministra capital nuevo, sino que adems
aporta niveles superiores de tecnologa. Se

VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

GRFICO 35

Contenido de las exportaciones


en conocimientos y especializacin
laboral
100%

Sin
conocimientos
y especializacin

Exportaciones Exportaciones
del Norte
del Su r
al Sur
al Norte
Fuente: Wood 1995.

89

GRAFICO 3.6

Corrientes de capital privado


hacia los pases en desarrollo
1987
1994
25.100 milliones 172.900 miIliones
de dlares
de dlares

Prstamos
privados netos

Inversin
extranjera
directa

estima que en 1994 se destin a los pases


en desarrollo la cifra sin precedentes de
84.000 millones de dlares, es decir, un
37%. Casi 40% de esa porcin fue a China.
Otro 24% se dirigi a Hong Kong,
Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia.
Por el contrario, el frica al sur del Sahara
recibi slo 3,6%, y los pases menos adelantados, un magro 1%.
Este desequilibrio es comprensible. Las
empresas que desean producir mercaderas
de calidad internacional se dirigen a lugares
en que no tienen que invertir en capacitar a
los trabajadores desde el nivel ms bajo. Las
N aciones Unidas han reunido pruebas
detalladas acerca de las decisiones empresariales sobre ubicacin de sus plantes, <lue
sugieren que el factor determinante es el
nivel de desarrollo humano de un pas.

Fortalecimiento de los vnculos para el


crecimiento econmico
La fuerza de los vnculos que van del desarrollo humano al crecimiento econmico
depende, en primer lugar, de la acumulacin de capital humano mediante la inversin en salud y nutricin, educacin y
capacitacin, e investigacin y desarrollo.
En segundo lugar, depende de que se proporcionen oportunidades accesibles para
que la gente contribuya al desarrollo econmico por medio de la participacin social,
poltica y econmica. En el captulo 4 se
trata de las oportunidades de participacin
econmica.
Vnculos fuertes, dbiles y
desequilibrados

Inversin en
carteras de
valores

Fuente: Naciones Unidas 1995d.

90

Los niveles elevados de desarrollo humano


fomentan el desarrollo econmico, que a
su vez puede fomentar el desarrollo
humano. A la inversa, es probable que un
desarrollo humano dbil d como resultado un bajo nivel de crecimiento, lo que a
su vez ha de reducir las perspectivas de
desarrollo humano futuro.
La fortaleza de una cadena depende de
la fortaleza de cada uno de sus eslabones.
Los eslabones dbiles pueden favorecer un
crculo vicioso o, al menos, dar como resultado un desarrollo desequilibrado. La

cadena que lleva al desarrollo humano


depende, por ejemplo, del gasto pblico
efectivo. Pero si la tasa de prioridad social
es baja, el crecimiento econmico - aunque sea elevado - puede no generar un
adelanto sustancial del desarrollo humano,
de manera que el desarrollo se desequilibra. De manera similar, si la distribucin
de los ingresos es desequilibrada, muchos
hogares no tendrn dinero suficiente para
alimentos, educacin y atencin de la
salud, lo que tambin reduce el desarrollo
humano. Egipto, Lesotho y el Pakistn
constituyen ejemplos de vnculos desequilibrados, con crecimiento econmico bastante bueno, pero con desarrollo humano
lento (vase el grfico 3.1).
Los vnculos dbiles pueden tambin
desequilibrar el desarrollo en otro sentido.
En la cadena conducente al crecimiento
econmico, los vnculos dbiles pueden ser
consecuencia de una mala gestin gubernamental, como la adopcin de polticas
que distorsionan los factores de mercado,
desestimulando la produccin y las exportaciones generadoras de empleo, o los ahorros, o la inversin. Otro posible vnculo
dbil es la falta de conocimientos cientficos y tecnolgicos orientados a las necesidades de la economa. Costa Rica, Jamaica
y Sri Lanka constituyen ejemplos de pases
con desarrollo humano excepcionalmente
bueno pero con un crecimiento econmico
slo moderado, es decir, otro caso de desarrollo desequilibrado.
Una vez que se determina su existencia,
el desarrollo desequilibrado puede corregirse, aunque es ms fcil corregir algunos
desequilibrios que otros. Generalmente es
ms fcil hacer frente al problema de "desarrollo humano bueno con crecimiento econmico escaso" que al problema opuesto,
escaso desarrollo humano con buen crecimiento. Muchos de los cambios para aprovechar mejor la capacidad humana
existente, como introducir nuevas polticas
comerciales o tecnologas ms avanzadas,
se pueden lograr bastante fcilmente si
existe la voluntad poltica. Pero corregir las
debilidades de desarrollo humano requiere
un esfuerzo a mucho ms largo plazo.
Esto no equivale a subestimar la tarea
de fortalecer algunos de los eslabones de la

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

cadena que lleva al crecimiento econmico,


en particular la necesidad de establecer instituciones y reglamentaciones apropiadas.
Como lo estn descubriendo muchos pases de Europa oriental y la CEl, esa tarea
no es fcil.

ejemplos de pases de esta categora figuran


Egipto, Lesotho y el Pakistn.
El desarrollo puede ser tambin desequilibrado cuando hay desarrollo humano
rpido pero crecimiento econmico lento o
negativo (cuadrante superior izquierdo del
grfico 3.1). Aunque lograr desarrollo

Tipologa de casos de pases


RECUADRO 3.4

Para este anlisis se han clasificado los pases segn su nivel de crecimiento econmico y la manera en que han aprovechado
el crecimiento en pro del desarrollo
humano.
Vnculos fuertes: En los pases de esta
categora ha avanzado rpidamente tanto el
crecimiento econmico como el desarrollo
humano, que se han reforzado mutuamente
mediante vnculos normativos (cuadrante
superior derecho del grfico 3.1). Los
recursos generados por el crecimiento econmico han financiado el desarrollo
humano y han creado empleo, en tanto que
el desarrollo humano ha contribuido al crecimiento econmico. Entre los ejemplos
ms destacados de esta categora figuran las
economas de gran rendimiento de Asia:
Hong Kong, elJapn, Malasia, la Repblica
de Corea (recuadro 3.4) Y Singapur.
Tambin figuran aqu algunos pases industrializados, como Espaa yPortugal, al igual
que Botswana.
Vnculos dbiles: En los pases de esta
categora, el crecimiento econmico ha
sido lento o negativo, y el progreso del
desarrollo humano tambin ha sido lento,
por lo que se han contrarrestado recprocamente (cuadrante inferior izquierdo del
grfico 3.1). Sin crecimiento econmico
faltan los recursos para invertir en el desarrollo humano, y con mal nivel de salud,
enseanza y nutricin resulta muy difcil el
crecimiento econmico rpido. La mayora
de los pases menos adelantados se hallan
en esta categora, como Bangladesh, el
Nger y Tanzana.
Vnculos desequilibrados: El desarrollo
de este grupo ha sido desequilibrado, con
crecimiento econmico rpido pero desarrollo humano lento (cuadrante inferior
derecho del grfico 3.1). Los vnculos dbiles no han traducido el crecimiento econmico en desarrollo humano. Entre los

La Repblica de Corea:
desarrono humano que propicia el crecimiento equitativo
o adelanto de lit Repblica de
de desarrollo 4umano
el reforzamiento recito de la educacin y
de empleo. Hasta
1960 la Repblica
depen-

decenio de 1980, a raz de la demanda


de tecnologa ms avanzada, el
Gobierno aument su apoyo a las uni
versidades e instituciones de enseanza
superior.
La igualdad en la distribucin de los
frutos del crecimiento econmico tambin aument la demanda de educaEn 1947 y 1949, se introdujeron
agrarias
s. Y desrelt, que desdel Cltpital fsico, se
manern basdel
qui-

el auge ec0n6-

mico de 1965 a 1990.


El aumento
que la mayor1a de
adres pudieron
permitirse sufragar la educacin de sus
hijos. En 1990, por ejemplo, 37% de la
enseanza secundaria se imparta en
escuelas privadas. Esto contribuy a un
gran aumento de la matricUlacin en
escuelas secundarias entre 1960 y 1990,
de 27% a 88%.
As como el auge de la enseanza fue
estimulado por el crecimiento econ
mico orientado a la exportacin, tamo
bin la economa se benefici con una
fuerza de trabajo ms altamente califi
cada. El
o estltba decidido a
aumen
tos tecnolgicos yofreci subsidios a la impor
vanzadas. Los
~ba'a
pudieron resflexiblemente al cambio de la
a, de modo que los coreanos
muchos
oniribuy tambin al
. Entre
tos pblicos
adems subsies patlt que capaa de trabajo. En el
Fuente: Lee 199'.

VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUI\lANO

91

humano pese al crecimiento lento es encomiable, no es sostenible en el largo plazo y


provoca tensiones sociales a raz de situaciones desequilibradas, como el desempleo
de personas educadas. En esta categora

RECUADRO 3.5

Kerala:
desarrollo humano sostenible mediante la accin pblica
Con una poblacin equivalente a la del
Canad 00 millones de habitantes), y
pese a decenios de bajo ingreso y escaso
crecimiento de la productividad, Kerala
ha avanzado en materia de desarrollo
humano en mayor medida que otros
estados de la India y que muchos pases
en desarrollo.
Las condiciones crticas del progreso
logrado por Kerala son susceptibles de
duplicacin: alfabetizacin masiva,
reforma agraria, mejora de la condicin
de las castas oprimidas y actitud ilustrada respecto de la enseanza y la condicin de las nias y las mujeres. Todo
ello ha contado con el apoyo de las polticas pblicas a nivel del estado.
El IDH de Kerala es el mayor entre
los estados de la India y le corresponde
un rango ms de 20 lugares superor al
de la India. Sus indicadores de salud
son semejantes a los de pases de desarrollo humano alto. La esperanza de
vida masculina (69 aos) es superior en
10 aos al promedio de la India e igual
a la de Hungra. La esperanza de vida
femenina (74 aos) es 15 aos superor
al promedio de la India y superior
incluso a la de Rusia. Y no hay grandes
disparidades entre las zonas urbanas y
las rurales.
Un factor crtico de la salud ha sido
la buena nutricin. Aunque Kerala 110
dispone de alimentos suficientes, tiene
un sistema de distribucin pblica de
alimentos mejor que el de la India.
La educacin ha contado con un
compromiso poltico fuerte y sostenido
por parte del estado. Ya en 1819, el
gobernante de 'fravancore, en Kerala
meridional, dispuso que el estado financiara el costo de la educacin. Se logr
la alfabetizacin universal el1 1991.
Las mujeres de Kerala han compartido con los hombres los beneficios de
la enseanza y la salud en mucho mayor
medida que el1 otras regiones d<;: la
India. La condicil1 de las mujeres de

Kerala se refleja el1 la proporcin de


104 mujeres por cada 100 hombres en
1991, superior a la del Japn, de 103
por 100. Las estructuras sociales matrilineales y la falta de oposicin social
organizada contra la educacin y el
adelanto social y econmico de la mujer
contribuyeron a su progreso, aunque la
discriminacin de gnero persiste todava en muchas esferas.
La desintegracin de la doctrina
opresiva y jerrquica de castas ha sido
tambin fundamental para el progreso
de Kerala. Sus habitantes haban padecido durante mucho tiempo uno de los
sistemas de castas ms brutales, incluida
la casta de los intocables, que llegaban
hasta el extremo de verse obligados a
guardar distancia respecto de los dems,
e incluso, mantenerse fuera de su
campo visual. Las reformas sociales de
comienzos del siglo XX pusieron fin a
esas prcticas. Contaron con la ayuda de
un fuerte movimiento campesino y un
gobierno estatal de izquierda.
La crisis del empleo y la produccin
sigue siendo un problema urgente.
Despus de aos de crecimiento escaso
a partir de 1970, el ingreso per cpita de
Kerala es inferior al promedio de la India.
Pero, al parecer, se est restaurando
la tendencia al crecimiento econmico.
Entre 1987 y 1992, la tasa de incre
mento anual del ingreso per cpita de
Kerala (6,2%) fue casi el doble de la de
la India (3,8%). El desarrollo industrial
mejor, y el estancamiento de la agricul
tura cedi el paso a un crecimiento
anual del 7,5%.
El prximo reto para Kerala ser
acelerar el aumento de la productividad
para elevar el nivel de vida ysostener las
oportunidades econmicas. Pero no
puede depender slo del aumento del
ingreso. Debe basarse en un .mayor
desarrollo humano derivado de la
accin pblica de sus habitantes, sus
organizaciones y el estado.

Fuentes: Ramachandran, de prxima publicacin, Slva Kumar 1996 y Dreza y Sen 1995'.

92

figuran pases como Costa Rica,Jamaica, el


Per y Sri Lanka y el estado de Kerala, en la
India (recuadro 3.5).
Los pases con vnculos fuertes o dbiles pueden mantenerse en la misma situacin durante un largo perodo, pero los que
tienen vnculos desequilibrados estn en
condiciones mucho menos estables. Los
trastornos sociales o polticos pueden debilitar los vnculos, o la adopcin de medidas
polticas apropiadas puede impulsar el crecimiento econmico y el desarrollo humano
de manera que ambos avancen de manera
dinmica y se refuercen recprocamente.

Anlisis decenio por decenio


Aunque no hay un vnculo automtico entre
desarrollo humano y crecimiento econmico, como resulta evidente en el desarrollo desequilibrado, el desequilibrio no
parece mantenerse por largo tiempo (grfico 3.7). Al efectuar un anlisis decenio por
decenio, de 1960 a 1992 se pone de manifiesta que, si bien algunos pases aparecen
invariablemente en el cuadrante de vnculos fuertes o dbiles en cada uno de los tres
decenios, ningn pas se mantiene en un
cuadrante de vnculos desequilibrados. El
desarrollo humano y el crecimiento econmico convergen tarde o temprano hacia vnculos fuertes o dbiles.
Seis pases del Asia oriental con alto
rendimiento - Hong Kong, el Japn,
Malasia, la Repblica de Corea, Singapur y
Tailandia - y Espaa, Israel y Portugal,
aparecen en el cuadrante de vnculos fuertes durante cada uno de los tres decenios.
Por el contrario, varios pases del frica al
sur del Sahara - como el Nger, el Sudn
y Zambia - se mantienen en el cuadrante
de los vnculos dbiles. Algunos, como
Zimbabwe, lograron acelerar el desarrollo
humano mediante una inversin considerable en servicios bsicos (recuadro 3.6).
Pero como consecuencia de la falta de crecimiento econmico, sus esfuerzos resultaron insostenibles.
Algunos pases cambiaron de un cuadrante a otro en los tres decenios:
Botswana y Sri Lanka: pasaron de vnculos dbiles a fuertes, a medida que el desarrollo humano y el crecimiento econmico

INFORJv1.E SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

comenzaron a reforzarse recprocamente.


En Botswana, el compromiso poltico
ayuda a traducir el producto de las exportaciones de diamantes en avances en materia
de salud y educacin. Y la inversin en servicios bsicos de salud y educacin hecha
en Sr Lanka en el decenio de 1970 fructific en el decenio de 1980, a medida que se
fue acelerando el crecimiento industrial. Su
progreso constituye un mensaje de esperanza para muchos pases del frica al sur
del Sahara y del Asia meridional que todava sufren como consecuencia del escaso
desarrollo humano y el crecimiento econmico lento.
China e Indonesia: comenzaron en
1960-1970 con desarrollo humano rpido
y crecimiento econmico lento. A medida
que se va acumulando capital humano, se
va acelerando el crecimiento econmico, lo
que explica su trnsito al cuadrante de vnculos fuertes en 1970-1980 y a un crecimiento incluso ms rpido en 1980-1992.
La Argentina y Honduras: el desarrollo
humano se aceler en el decenio de 1980,
pese a un crecimiento econmico persistentemente lento. Pasaron a un desarrollo
desequilibrado en 1980-1992, a medida
que se fue acelerando el desarrollo humano
en tanto que el crecimiento econmico
sigui siendo lento.
Barbados y Mxico: experimentaron
rpido crecimiento econmico en el decenio de 1960, que se hizo ms lento en el
decenio de 1970 y ces en el decenio de
1980. Aunque el desarrollo humano
mejor a tasas superiores al promedio
durante los tres decenios, al no reanudarse
el crecimiento econmico se podria poner
en peligro el desarrollo humano futuro.
Deben nutrirse permanentemente los
vnculos entre crecimiento econmico y
desarrollo humano, para que sigan reforzndose recprocamente.
La India: durante los decenios de 1960
y 1970 se mantuvo en el cuadrante de vnculos dbiles, con desarrollo humano bajo
y crecimiento lento. Pas a un desarrollo
desequilibrado en 1980-1992, a medida
que se fue acelerando el crecimiento
econmico, en tanto que el progreso en
materia de desarrollo humano sigui
siendo lento.

El Camern, Malawl~ el Pakistn, Sierra


Leona y Trinidad y Tabago: fueron oscilando,
entre, por una parte, vnculos desequilibrados con gran crecimiento econmico y
desarrollo humano bajo y, por otra parte,
vnculos dbiles. Durante todo el periodo
mantuvieron un progreso humano lento y,
como consecuencia, no han podido sostener el crecimiento.
El Brasil, Egipto y Lesotho: experimentaron crecimiento econmico relativamente elevado en los decenios de 1960 y
GRAFICO 37

Efectos sinrgicos. callejones sin salida. reversin y trampas


Reduccin en la insuficiencia del IDH*, decenio por decenio (porcentaje), 1960-1992

-=:::::=I======:~2

Adelanto
acelerado
dellDH*

Ningn pas supera


este limite

Mediana

Adelanto
lento del

IDH*

Aumento lento del ingreso


3% de aumento anual real del PIB per cpita)

Aumento acelerado del ingreso


(>3% de aumento anual real del PIB per cpita)

Adelanto del ingreso y el desarrollo humano, por decenio


(porcentaje)
Reduccin de la
deficiencia en elIDH*

Tasa de aumento del PIB


per cpita
Pas
Pauta 1
Botswana
Sri Lanka
Pauta 2
China
Indonesia
Pauta 3
Argentina
Honduras
Pauta 4
Barbados
Mxico
Pauta 5
India
Pauta 6
Camern
Pauta 7
Brasil
Egipto

1960-1970 1970-1980 1980-1992

1960-1970 1970-1980 1980-1992

2,4
2,1

11,4
2,8

6,0
3,0

10,9
10,1

15,0
15,2

21,1
22,1

1,7
1,5

4,1
4,8

10,0
4,0

24,9
16,2

23,4
17,9

23,3
25,7

2,5
1,5

1,2
2,2

-0,7
-0,8

9,0
13,0

13,6
17,6

19,5
20,3

6,4
3,7

2,5
3,5

0,1

17,6
15,0

18,3
16,5

26,5
19,3

1,6

0,8

3,0

8,5

10,2

13,3

-0,3

5,1

-2,1

8,5

10,2

14,0

3,3
2,9

6,0
5,7

-0,7
2,3

11,4
9,1

12,9
10,1

15,5
14,8

Fuentes: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano y Banco Mundial 1994a.

VNCULOS ENTRE CRECIJ'vIIENTO ECONMICO y DLSAIWOL]( ) IlI' ,\1\:)

93

RECUADRO 3.6

Zimbabwe:
dos pasos hacia adelante, dos hacia atrs
Despus de su independencia en 1980,
Zimbabwe efectu grandes inversiones
en el desarrollo humano, con varios programas innovadores de accin acelerada
en materia de enseanza, salud, vivienda
yabastecimiento de agua ysaneamiento.
Pero a fines del decenio de 1980, esas
inversiones se redujeron debido a la presin del ajuste y, por consiguiente, el
Gobierno no logr aumentar las oportunidades econmicas para aprovechar la
mayor capacidad de la poblacin. Entre
1980 y 1987, el fndice de desarrollo
humano de Zimbabwe aument de
0,386 a 0,576; hacia 1990 haba retrocedido basta 0,398.
El primer Gobierno mayoritario de
Zimbabwe adopt una poltica de "crecimientoeconmicocon equidad" erozo
hincapi en el desarrollo social. Se asignaba gran prioridad a la salud. Antes de
la independencia, el gasto per cpita en
salud para los blancos era siete veces
superior al gasto para los negros campesinos, yla mortalidad de lactantes de los
negros campesinos era diez veces SUperior a la de los blancos. El nuevo
Gobierno se concentr en la atencin
primaria de salud en las zonas rurales.
En sus primeros dos aos, aument en
ms del 60% el gasto en salud y lo mano
tuvo en alrededor del 5% del presupuesto a lo largo del decenio de 1980.
Intensific las medidas de inmunizacin
y
medidas prioritarias en materia
. La mortalidad de lactantes se
redujo de 82 por 1.000 nacidos vivos en
1980 a 67 en 1990. Y la esperanza de
vida aument de 54 a 58 aos.
Hubo un impulso semejante en
materia de educacin. Antes de la independencia, la matriculacin escolar de la
poblacin negra era del 50% o menos. El
nuevo Gobierno dispuso que la enseanza primaria sera gratuita y obligatoria para todos, y construy miles de
escuelas nuevas. Para aumentar rpidamente el nmero de docentes, formul
el innovador programa ZIMTEC para la
capacitacin de maestros en el empleo.
La matriculacin escolar se elev basta
100% de los nios en edad escolar.
En un principio, este gasto social se
financi merced al auge econmico. En
1980 y 1981, gracias a unas precipitaciones abundantes, el alza de los precios de
productos bsicos en el mercado mun

dial y una poltica de fijacin de


agrcolas que remuner a los
ctores y ayud a estimular la emanda
interna, el PIB de Zimbabwe aument
en un 7% anual.
Pero el auge fue
ron dos aos de
del
PIB per cpita. Ms tardehubo una reanimacin y otra declinacin. Esta pauta
de auge y.baja se debe en parte a los
caprichos del clima. Pero la gravedad de
los perodos de baja se debe adems alos
controles gubernamentales generalizados, que reducen la eficiencia productiva
de la economa. Los problemas se vieron
complicaron debido a la gran magntl,ld
del gasto del sector pblico, que a
largo de la mayor parte del decenio de
1980produjo dficit fiscales superiores a
10% del PIB.
La creacin de empleo fue tambin
insuficiente. Entre 1980 y 1989, el
nmero de empleos del sector estructu
rado (formal) pas de 1 milln a slo
1.250.000, en tanto
blacin en
edad activa aument
millones a 4
millones. Es
la desiguaIdad del
ingreso, yel
de Gini aument
a 0,72.
Estos
resultados sedeben ala
tud d,e! crecimiento econmico.
taran el capirelacine
o de obra yestimuIaron la sustitucin de mano de obra
tambin influyeron en esos resultados.
El
poco logr redistribuir
recursos productivos.
Frente al crecimiento lento y a un
ingente dficit preSu
Gobierno inici en 1
ajuste estructural, a
and gran parte del
en materia de de
se logr todava un mejor rendimiento
econmico. La introduccin
de
aranceles por los servicios de
por
ejemplo, sumada al aumento de los precios de los alimentos, ha afectado los
niveles de salud. En 1993, la mortalidad
de lactantes era todava 67 por cada
1.000 nacidos vivos y la esperanza de
vida se baba reducido a 53
enseanza, las reducciones
rias y la introduccin de
matrcula escolar han red
el
nmero de nios matriculados y la proporcin de egresados de las escuelas.

Fuentes: Mumbengegwi 1995 y Loewenson y Chsvo 1995.

94

ro

1970 con un desarrollo humano inferior al


promedio. Sin embargo, no han podido traducir plenamente su crecimiento en mejor
enseanza y salud, y en el decenio de 1980
su falta de capital humano de base amplia
actu como un fuerte freno de su creci
miento rpido. Dado que en el decenio de
1980 aument el desarrollo humano en
esos pases, es posible que se revierta la
declinacin de su tasa de crecimiento.
TIas lograr adelantos impresionantes en
materia de desarrollo humano bsico y crecimiento econmico rpido, durante la primera mitad del decenio de 1990 los pases
de Europa oriental y la CEI sufrieron como
resultado de vnculos dbiles. Rusia, por
ejemplo, experiment una espiral descendente, con el desarrollo humano en declinacin y un crecimiento econmico
reducido (recuadro 3.7).
En el perodo 1960-1992, de los pases
que se encontraban en situacin de desarrollo desequilibrado con un desarrollo
humano lento y un crecimiento econmico
rpido, ninguno logro efectuar la transicin
hacia un crculo virtuoso en que pudieran
reforzarse recprocamente el desarrollo
humano y el crecimiento. Todos los pases
que han podido combinar y sostener, tanto
el desarrollo humano rpido como el crecimiento econmico rpido, lo hicieron ace
lerando los adelantos en materia de
desarrollo humano.

Recomendaciones de polticas para los pases


donde los vnculos son dbiles
Los pases donde los vnculos son dbiles
necesitan hacer un esfuerzo mayor por
generar y acelerar el crecimiento econmico mediante la inversin en desarrollo
humano. El crecimiento es necesario para
sostener el mejoramiento de la capacidad
humana, y ste a su vez se necesita para acelerar el crecimiento.
La experiencia sugiere que ningn pas
experimenta una transformacin estructural de la economa si no ha aumentado sus
niveles de enseanza bsica. Los conocidos
vnculos entre educacin femenina y fecundidad, entre educacin y productividad y
entre educacin de la madre y nivel edu-

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

cacional de los hijos explican por qu se


produce tal fenmeno.
Desde el punto de vista de las polticas,
un nivel bsico de desarrollo humano, en
particular la alfabetizacin minima yla educacin primaria universal, deben preparar
el terreno para el proceso de transformacin y crecimiento sostenible. Esta necesidad ha pasado a ser ms imperiosa a medida
que la economia mundial se va integrando
cada vez ms y los paises deben competir
ms duramente en el mercado mundial. Sin
una poblacin activa dotada de conocimientos bsicos, un pas no puede adaptarse a las condiciones cambiantes del
mercado ni puede avanzar en las etapas
conducentes a la produccin de bienes que
requieren mayores conocimientos.
El rpido crecimiento que experimentaron algunos pases de frica con vnculos
dbiles en el decenio de 1960 tuvo poca
duracin, porque se bas en el auge del precio de productos bsicos y en economias sin
diversificar. Esos pases necesitan acelerar
su crecimiento econmico para poder iniciar y sostener el mejoramiento de su desarrollo humano. Aunque muchos han
logrado notables adelantos en el desarrollo
humano pese a su crecimiento moderado,
el ritmo de adelanto se atena cuando hay
una declinacin econmica. En la Cote
d'Ivoire, por ejemplo, la matriculacin en la
enseanza primaria aument constantemente desde el decenio de 1960 hasta
1979. Pero despus comenz a disminuir, y
en el decenio de 1990 el aumento de la
matriculacin primaria no se ha mantenido
a la par del aumento de la poblacin en
edad escolar.
Con las tasas de adelanto existentes
entre 1970 y 1993, esos pases tardarn al
menos 65 aos en lograr el IDH de los pases industrializados. A las tasas reinantes
durante el mismo perodo en un pas como
Mozambique o el Nger, se tardara ms de
dos siglos en llegar al nivel del IDH de los
pases industrializados.
Los pases del Asia meridional que
durante el decenio de 1970 experimentaron a la vez un desarrollo humano lento y
un crecimiento econmico lento, deben
tratar de reflejar su crecimiento econmico,

RECUADRO 3.7

Rusia: marcha atrs


constan como desempleados porque
pautas de medicin interante gran parte del siglo
estn en lo que se llama "licencia sin
goce de sueldo" a largo plazo. Otros trala Unin Sovitica logr muchos
bajadores no son remunerados. Muchos
notables adelantos en materia de desarrollo humano bsico. Con todo, su
no son despedidos porque en ese caso,
las empresas deberan abonarles dos o
ndice de desarrollo humano en 1990
(0,862) era inferior al de pases con
tres meses de indemnizacin.
Ha habido una reduccin catastrmenor ingreso, como Chile, la Repblica de Corea, 'llinidad y Tabago y el
fica de la esperanza de vida, especialUruguay.
mente de los hombres. En el perodo
Desde 1991, el crecimiento y el
1989-1990 la esperanza de vida mascudesarrollo humano de Rusia se han
lina era de 64 aos. A comienzos de
desplomado. Debido a la profunda , 1995 era de 57,3, y la esperanza de vida
. . acin, aumenta- . femenina se haba reducido en ms de
cuatro aos, a 70. Ningn otro pas
desempleo y la
industrializado ha experimentado una
la desigualdad
de vida, la
declinacin tan sostenida, y ningn pas
tiene una discrepancia de gnero tan
d se han
grande (casi 13 aos) en cuanto a la
. Rusia
esperanza de vida.
~ est~ f;sPi.l'1l1
. La poblacin rusa se est redu.ciendo rpidamente a medida que
declinan las tasas de natalidad yaumenpor debajo deUimite oficial depobrZa. tan las tasas de mortalidad. Ha habido
fijado en la mitad .del ingreso nacional
un alza alarmante de la mortalidad de
per cpita. Desde 1991, ese porcentaje
lactantes, que actualmente es cuatro
se ha
con creces, pese a la
veces superior a la de los Estados
re
'te de pobreza. La desUnidos. La mortalidad de los hombres
igualdad en el ingreso ha aumentado
jvenes y adultos ha aumentado abrupenormemente, y el coeficiente de Gini
tamente, en gran parte como resultado
de las agobiantes tensiones del ajuste
se elev de 0,26 en 1991 a 0,41 en 1994.
En el lapso 1991-1994, el salario real
estructural, la creciente incidencia en
ms de un tercio, y los
.
.
aumento de las enfermedades cardio, .en ms de la mitad.
vasculares y la contaminacin indusLos
pobres han sido dUratrial. Estn aumentando los homicidios,
mente afectados: en 1990, el salario
los suicidios y las muertes debidas a
mnimo equivala a 23% del salario
accidentes.
medio, y a comienzos de 1995 slo equiEl sistema educacional ruso tambin
valaa 6%.
se est deteriorando. Ha habido una
salarios efectivos (en lugar de
pronunciada reduccin de los sueldos
las
oficiales) suelen ser incluso
de los maestros. La matriculacin
inferiores. Muchos salarios se pagll
secundaria y terciaria se ha disminuido.
con tres o cuatro meses de atraso, y en
En 1994, cerca de un 17% de los ado19unos casos no se pagan jams. Y la
lescentes (de 15 a 19 aos de edad) ni
infillcin ha reducido su valor real,
estudiaban ni estaban empleados.
o de las pencomo 10 ha h
Hay quienes sostienen que todas
siones y las p
es de desempleo.
esas calamidades fueron necesarias para
sentar las bases de una sociedad nueva
A comienzos d 1995, la pensin
minima er slo un 30% del nivel de
y un crecimiento econmico real. Pero,
subsistencia.
era necesario que la transicin fuera
Aunque la tasa oficial de desempleo
tan abrupta o tan ardua? Y si se reanuda
el crecimiento, se estructurar el nuevo
es inferior a 3%, probablemente uno de
orden de manera de propiciar el desatrabajadores no tiene
chos trabajadores no
rrollo humano?

:xx

VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONOMICO y DESARROLLO HUMANO

95

que se encuentra ahora en vas de aceleracin, en un aumento de la capacidad


humana. Es preciso que traten de aumentar la calidad del crecimiento, mejorando la
distribucin del ingreso y concentrndose
en la creacin de empleos y la reduccin de
la pobreza.
La aceleracin del ritmo de progreso
requiere cambios en las polticas y un compromiso a largo plazo por parte de los dirigentes y del pueblo, para poder lograr la
educacin y la alfabetizacin universales y
niveles minimos de salud. Deben fijarse
metas nacionales, regionales, locales y a
escala de la comunidad y de la familia.
Para financiar esa aceleracin, ser
necesario reestructurar tanto los recu~os
pblicos como los privados. Hay margen
para esa reestructuracin: el gasto militar va
en aumento en algunos de esos pases. El
total del gasto militar en el frica al sur del
Sahara asciende a 8.000 millones de dlares, importe que casi bastara para lograr la
educacin primaria universal y ofrecer servicios bsicos de salud, nutricin y planificacin de la familia. En varios pases el
dficit anual de las empresas pblicas que
trabajan a prdida excede con mucho el
importe de las consignaciones presupuestarias que se destinan a salud y educacin. En
algunos casos, si se vendieran esas empresas podran duplicarse o triplicarse las consignaciones presupuestarias destinadas a
servicios sedales.
Tambin es necesario redistribuir los
recursos dentro de los sectores y desviarlos de los proyectos de desarrollo prestigiosos hacia las prioridades de desarrollo
humano que benefician al pueblo en
general. Los subsidios presupuestarios
deben reservarse para programas sociales
que lleguen a las masas en lugar de beneficiar a una elite reducida; deben sufragar
servicios de atencin primaria de la salud
en lugar de hospitales urbanos; deben
destinarse a la enseanza bsica en lugar
de las universidades.
En todos los pases, sera til preparar
un desglose transparente de sus presupuestos para poner de manifiesto quines son
los beneficiarios autnticos de las consignaciones presupuestarias. Los recursos adicio-

96

nales son siempre bienvenidos, pero el problema inmediato consiste en reasignar los
recursos existentes. Esto puede ser difcil y
doloroso, pero las ventajas a largo plazo son
enormes, como 10 demuestran varios pases
que ahora tienen un crecimiento econmico rpido, dado que hicieron inversiones
tempranas en desarrollo humano.
Las inversiones masivas en desarrollo
humano pueden cambiar las ventajas comparativas de los pases en materia de
comercio exterior y fomentar con ello el
crecimiento econmico. Muchos pases
padecen actualmente un gran desequilibrio entre capital humano y social (escaso),
y capital natural (abundante) que los condena a la exportacin de productos primarios sin elaborar y de bajo valor. Los
progresos tecnolgicos de los ltimos tiempos pueden ayudar a nivelar las oportunidades internacionales si los pases hacen el
esfuerzo de adquirir nuevos conocimientos tcnicos.

Recomendaciones de polticas para los pases


donde los vnculos son fuertes
El problema de los pases que gozan de un
crculo virtuoso, con mejoramiento rpido
tanto del desarrollo humano como del
ingreso, consiste en prestar mayor atencin
aun al desarrollo humano, inclusive la
reduccin de la pobreza, la proteccin de
los derechos humanos y la conservacin y
regeneracin del medio ambiente. Esos pases deben velar por el aprovechamiento
pleno de sus elevadas tasas de crecimiento
en pro del desarrollo humano.
Aunque en los ltimos tres decenios se
han logrado considerables progresos en
materia de desarrollo humano, en algunos
de esos pases - como Hong Kong,
Malasia y Singapur - el nivel de desarrollo
humano se halla todava muy por debajo del
de otros pases cuyo ingreso per cpita es
semejante. Para salvar esta diferencia,
deben beneficiar a los sectores de la poblacin que no han disfrutado plenamente del
desarrollo humano y el crecimiento econmico general, como las mujeres.
Es necesario que los pases de este
grupo, adems de satisfacer plenamente las

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

necesidades bsicas de su poblacin, traten


de impulsar los niveles superiores de desarrollo humano, como la enseanza terciaria.
Esto debera garantizar su competitividad
internacional y con ello, sostener el crecimiento de su ingreso en el futuro.

Recomendaciones de polticas para los pases


donde los vnculos son desequilibrados
CRECIMIENTO ECONMICO RPIDO Y
DESARROLLO HUMANO LENTO. Se necesita
una distribucin ms equitativa de los
recursos pblicos y privados, para hacer
frente al desarrollo desequilibrado de los
pases con crecimiento rpido y desarrollo
humano lento. Sera til establecer pautas
de crecimiento econmico con mayor participacin comunitaria, haciendo hincapi
en la mayora de los casos en la creacin de
empleos y el aumento de la productividad.
Tambin sera til redistribuir los bienes de
produccin y el ingreso y hacer hincapi en
el capital humano en lugar del capital fsico.
Desde hace mucho tiempo, se ha reconocido que la redistribucin de los bienes de
produccin constituye la manera ms eficiente de fomentar la equidad sin menoscabar el crecimiento.
Varias publicaciones recientes relativas a
equidad y crecimiento econmico sugieren
que una redistribucin de ese tipo podra
estimular el crecimiento econmico. Una
distribucin ms igualitaria del capital
humano mediante la inversin en la enseanza figura entre los medios socialmente
ms viables y seguros de fomentar el crecimiento econmico mediante el aumento de
la igualdad.
El aumento de la igualdad en la distribucin de los recursos privados debera posibilitar que ms gente efectuara inversiones en
el aumento de su capacidad. Respecto de los
recursos pblicos, la distribucin desigual e
ineficiente - ms bien que la falta de esos
recursos - suele ser la causa de que tengan
efectos limitados sobre el desarrollo

humano. La redistribucin del gasto pblico


entre distintos sectores y dentro de cada uno
de ellos, a fin de satisfacer las necesidades
bsicas, debe aumentar los efectos del gasto
sobre el desarrollo humano. Tambin esos
pases deben hacer un desglose transparente
de sus presupuestos para poner de manifiesta quines son los autnticos beneficiarios de los recursos.
CRECIMIENTO LENTO Y DESARROLLO
HUMANO RPIDO. Con el objeto de aprovechar la capacidad humana en los pases con
crecimiento lento del ingreso y desarrollo
humano rpido, es necesario establecer un
vnculo ms fuerte entre el desarrollo de los
recursos humanos y la economa. Debe
aumentarse la demanda de los recursos
humanos disponibles mediante la inversin
en actividades productivas que correspondan a la distribucin de los conocimientos
en la poblacin.
Respecto de los pases con desarrollo
humano ms rpido, deben considerarse
actividades productivas con alto nivel de
especializacin. Esos pases pueden beneficiarse con la experiencia del Asia oriental,
donde el efecto del mayor nivel de enseanza sobre el crecimiento se reforz con
medidas gubernamentales, entre ellas, la
promocin de las exportaciones de productos manufacturados para generar
demanda de mano de obra en general y
demanda cada vez mayor de mano de obra
calificada. Tambin es necesario que los
gobiernos adopten medidas para reforzar
los vnculos entre las instituciones cientficas y tecnolgicas y las necesidades de la
economa.
Las medidas gubernamentales de ese
ord~n podran crear un crculo virtuoso,
que aumentara a la vez la demanda y la
oferta de educacin. Una de las tareas ms
importantes para establecer y mantener ese
crculo virtuoso es asegurar que la gente disponga de una gama completa de oportunidades' acordes con su creciente capacidad,
tema que se tratar en el captulo siguiente.

VNCULOS ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUMANO

Una distribucin
ms igualitaria del
capital humano
mediante la
inversin en la
enseanza figura
entre los medios
socialmente ms
viables y seguros
de fomentar el
crecimiento
mediante el
aumento de la
igualdad

97

CAPTULO 4

Traduccin del crecimiento econmico


en oportunidades de empleo

El crecimiento econmico tiene potencialidad para realzar la capacidad humana y


ampliar las opciones de la gente. Pero para
que se haga realidad esta potencialidad,
tiene que haber un aumento constante de las
oportunidades, de manera de posibilitar \ue
la gente tenga opciones mejores. Y a fin de
que la gente disponga de mayor libertad para
escoger entre diferentes formas de vida, es
necesario que se distribuyan ms equitativamente las oportunidades, entre hombres y
mujeres, entre zonas rurales y urbanas, entre
minoras tnicas y grupos dominantes, y
entre todos los miembros de la sociedad. Al
mismo tiempo, si no hay crecimiento econ-

98

mico, todo intento por distribuir equitativamente las oportunidades bien podra dar
como resultado un "juego de suma cero",
mejores oportunidades para algunos pero
prdida de oportunidades para otros. Esto
equivale a redistribuir la pobreza. El objetivo
es igualar las oportunidades, y aumentarlas
al mismo tiempo.
Las oportunidades que son fundamentales para la vida humana son de muchos
tipos diferentes: acceso a empleos, informacin y tecnologa; acceso a bienes de produccin, como la tierra y el crdito; acceso
a vivienda apropiada, agua potable, enseanza bsica y servicios de salud; y acceso a
infraestructuras fsicas como buenas carreteras, redes de suministro de electricidad y
comunicaciones adecuadas. Igual importancia revisten la libertad de movimiento y
expresin, creencia cultural y religiosa, participacin sin discriminacin en los procesos polticos y en las actividades de la
sociedad civil y ausencia de explotacin y
posibilidad de llevar una vida con autodeterminacin y respeto propio en tanto
miembro de una comunidad.
Esas oportunidades son de tres tipos
generales: econmicas, sociales y polticas.
Pero esas tres categoras estn estrechamente
interrelacionadas, y la ampliacin de las
oport~dades de un tipo suele ayudar a
ampliar las de otro tipo. El fomento del
acceso a la enseanza, por ejemplo, aumenta
las oportunidades (econmicas) de empleo,
ayuda a" la gente a mejorar su situacin en la
sociedad (oportunidades sociales) y suele
potenciar su papel en la comunidad yla sociedad (oportunidades polticas).
Todos deben tener acceso a esas oportunidades para participar en la vida
econmica, social, cultural y poltica.
Constituyen un derecho fundamental.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

.,
Cuando en 1947 los dirigentes mundiales
prepararon la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, incorporaron una
visin integral de los derechos, que iba ms
all de la libre participacin poltica y civil
en el desarrollo econmico, cultural y
social: "Toda persona ... tiene derecho ...
a obtener ... la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de
su personalidad" (recuadro 4.1). Desde
1947, varias convenciones y declaraciones
han definido el contenido de esos derechos.
Oportunidad para el trabajo productivo:
la clave

Este captulo se concentra en la creacin


de empleo porque ste es el vnculo principal entre el crecimiento econmico y las
oportunidades de desarrollo humano.
El empleo - o trabajo - , que es la ms
fundamental de todas las oportunidades
econmicas, brinda a la gente un ingreso
que le posibilita controlar diversos bienes y
servicios necesarios para asegurar un nivel
de vida decoroso.
Empleo abarca todas las formas de
lograr ganarse el sustento, no slo un
empleo con salario. Muchos habitantes de
pases en desarrollo cultivan sus propios
predios o trabajan por cuenta propia en
algn otro sentido, con frecuencia en el sector paralelo o no estructurado (informal). El
trabajo tampoco se limita al empleo remunerado. La gente realiza muchas actividades no remuneradas en el hogar o la
comunidad, que representan una valiosa
aportacin a la sociedad: la crianza de los
nios, la atencin de los enfermos y los
ancianos, o la participacin en organizaciones de voluntarios o grupos confesionales
(captulo 2).
La gente valora su trabajo por muchas
razones, adems del ingreso. El trabajo
posibilita que la gente haga una aportacin
productiva a la sociedad y ponga en prctica sus aptitudes y su creatividad. Genera
un grado elevado de reconocimiento, que
favorece la dignidad y el respeto por s
mismo, y da a la gente la oportunidad de
participar en actividades colectivas y de
relacionarse socialmente.

.-.

El reto y el ejemplo de Sudfrica


En la historia de las naciones, sucesivas
generaciones han dejado su marca en
funcin de su capacidad para apreciar
los momentos crticos y aprovechar la
ocasin, con decisin y creatividad. Se
lograr una vida nueva y mejor slo si
renunciamos a la tentacin de avanzar
despreocupadamente hacia el futuro,
slo si aprovechamos plenamente las
oportunidades que se nos ofrecen.
Debemos unirnos en un Nuevo
Patriotismo, para lograr el objetivo de
crear una nueva sociedad.
La capacidad potencial para el crecinento econnco y el desarrollo es hoy
mejor que lo que ha sido en muchos decenios. Pero seamos brutalmente sinceros.
A pesar del muy bien recibido crecimiento econmico, se han creado muy
pocos empleos. De hecho, en momentos en que muchos acaban de ingresar
al mercado de trabajo, se han reducido
las oportunidades. Necesitamos una
visin nacional para poder salir de este
atolladero.

Si no actuamos en forma aunada en


los sectores pblico y privado, con el fin
de formular y aplicar una visin estratgica nacional de ese tipo, existe el peligro de que incluso el magro crecinento
que hemos logrado se pierda al cabo de
pocos aos, a medida que las tensiones
dimanadas de la limitada capacidad, la
escasez de aptitudes, el dficit de la
balanza de pagos y otros obstculos
comiencen a cobrar impulso, y a medida
que el creciente desempleo y la pobreza
cada vez ms grave dejen sentir su peso
sobre nueva sociedad.
La tarea del gobierno consiste en
encauzar la energa del pueblo, hasta
transformarla en una fuerza material en
pro del crecimiento y el desarrollo. Es
preciso entablar relaciones de colaboracin entre las comunidades, el gobierno
y el sector privado.

Nelson Mandela
Presidente de Sudfrica

El trabajo est estrechamente vinculado con una forma de vida, y la gente opta
por hacer un determinado tipo de trabajo
en lugar de otro, como una opcin vital. Los
nmades tuareg del frica occidental cuidan de su ganado, que es su "empleo", pero
es tambin una forma de vida. Adems, el
tipo acertado de empleo abre diversas
oportunidades, lo que potencia a la gente
no slo en lo econmico, sino adems en lo
social y lo poltico. Para las mujeres, obtener un ingreso suele tener importancia crtica para ganar una participacin mayor en
la adopcin de decisiones en la familia y en
la comunidad.
Crecimiento del ingreso y aumento de
las oportunidades

Lograr.que el crecimiento econmico incremente las oportunidades de empleo y satisfaga las aspiraciones de la gente debera ser
nuevamente un objetivo poltico principal
en todos los pases. Es necesario que sea,
adems, un objetivo mundial. En los

TRADUCCION DEL CRECIMIENTO ECONO'vIlCO EN OPORTU1\IDADLS DL E\lPLEO

99

ltimos aos, se ha tomado cada vez ms


dificil hacer frente a este reto y la decisin
de hacerle frente es cada vez menos segura
(vase la contribucin especial de Nelson
Mandela, Presidente de Sudfrica).
El desempleo es elevado y va en
aumento, en particular en los pases industrializados. Ha ido en aumento en casi todos
los pases de la OCDE, y en 1993 oscil
entre 2,5% en el]apn y 23% en Espaa. El
desempleo afecta a 35 millones de personas,
y hay otros 4 millones de "trabajadores desalentados" que no estn registrados como
desempleados porque han abandonado
toda esperanza de encontrar un empleo
aceptable. Otros millones de personas slo
tienen empleo a jornada parcial. Las ~uje
res figuran en forma prominente, tanto
entre los trabajadores desalentados como
entre los que tienen trabajo a jornada parcial. Constituyen hasta un 77% de los trabajadores desalentados en Australia y un 72%
de los trabajadores que trabajan involuntariamente a jornada parcial en el ] apn. El
desempleo se concentra adems entre los
jvenes: el desempleo de estos es de 20% en
Francia y de 25% en Irlanda e Italia.
A partir de 1990, en que comenzaron las
reformas en Europa oriental y los pases de
la CEI, el desempleo ha aumentado enormemente (desde cero), y el empleo remunerado se ha reducido pronunciadamente,
hasta 30% en Bulgaria y Hungra.
Incluso muchos pases en desarrollo de
rpido crecimiento estn luchando por
aumentar el empleo con velocidad suficiente para mantenerse al mismo ritmo que
el aumento de la poblacin, especialmente
en las zonas urbanas. En los prximos aos
el reto ser todava mayor para China, que
ha reducido notablemente la tasa de crecimiento de su poblacin y est creando
muchos empleos mediante una estrategia
de crecimiento econmico basada en industrias con alta densidad de mano de obra.
En otros pases en desarrollo, con la
notable excepcin de las economas en
rpido crecimiento del Asia oriental y sudoriental y un puado de otras economias,
los problemas del desempleo son agudos
aunque tienen un carcter diferente. El desempleo oscila grandemente, tanto dentro
de cada regin como entre distintas regio-

100

nes, desde 2% en la Repblica de Corea


hasta 19% en Trinidad y Tabago. Pero las
estadsticas oficiales sobre desempleo en la
mayora de los pases en desarrollo tienen
una importancia relativa, porque gran parte
del empleo se halla en las zonas rurales y en
el sector urbano paralelo o no estructurado
(informal), que las estadsticas oficiales apenas cubren. Pero con frecuencia el desempleo es grave y va en aumento en muchas
zonas urbanas, particularmente entre los
jvenes. En Kenya ha aumentado hasta
29% - en comparacin con un promedio
de 10% en las zonas urbanas - y en Argelia,
hasta 21%.
Los empleos disponibles son cada vez
menos satisfactorios. Se est perdiendo la
seguridad en el empleo. Entre los trabajos
disponibles predominan cada vez ms los
que son a jornada parcial y a destajo, tanto
en los pases industrializados como en el
sector no estructurado de los pases en
desarrollo. En Amrica Latina, tres cuartas
partes de los empleos creados se hallan en
el sector paralelo o no estructurado. Los
que tienen empleo en este ltimo sector
deben esforzarse por hacer gala de creatividad y capacidad empresarial, normalmente
con escaso capital, pocas aptitudes y tecnologa limitada.
En los pases de Europa oriental y la
CEI, la poblacin estaba acostumbrada
desde haca mucho tiempo a tener empleo
pleno y en condiciones de seguridad y se vio
sbitamente enfrentada a la inseguridad y
el desempleo, a medida que el sector
pblico se iba reestructurando y el sector
privado se iba retrasando en la creacin de
nuevos empleos. Incluso en los pases
donde la economa est creciendo, los salarios se estn reduciendo. Las cinco economas ms fuertes de Europa oriental Eslovaquia, Eslovenia, Hungra, Polonia y
la Repblica Checa - crecieron a un promedio de 3% a 5% en 1994. Pero, salvo en
la Repblica Checa, en 1994 y a comienzos
de 1995 los salarios nominales y la industria
se contrajeron.
En ningn otro lugar es tan candente la
cuestin de la seguridad en el empleo
como en los Estados Unidos, cuya economa est creciendo mientras el desempleo es bajo, pero la seguridad en el empleo

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

va disminuyendo. Segn una encuesta


reciente, la tercera parte de los encuestados
haban visto su vida alterada porque ellos
mismos o algn miembro de su familia
haban sido despedidos.
Todo ello suscita preocupacin y es
tema de debates pblicos, de Harare a
Pars o a Beijing. Los polticos prometen
tomar medidas, pero han tenido dificultades para cumplir.
En la actualidad, el desempleo no es
slo un problema causado por un lento crecimiento econmico, particularmente en
los pases de la OCDE. Cada vez se pone
ms en duda el anterior supuesto de que el
crecimiento econmico conduce automticamente al incremento del empleo y de los
salarios. La gente pregunta por qu, si la
economa est creciendo a un ritmo saludable' aumenta el desempleo y se erosiona la
seguridad en el empleo. y, por qu puede
la gente permitirse menos tiempo ocioso,
aunque trabaje ms? Algunos dicen que se
ha llegado al "fin del trabajo", dado que el
vnculo entre el crecimiento econmico y el
aumento del empleo se ha debilitado, si no
se ha roto.

El crecimiento econmico, aumenta las


oportumdades?
El crecimiento econorruco, aumenta las
oportunidades? Es una realidad el crecimiento sin empleo? Dnde hubo crecimiento que generara empleo, y cmo se
logr?
Si el empleo crece ms rpidamente
que la fuerza de trabajo, habr cierto grado
de aumento de las oportunidades de
empleo. Aunque como medicin es simple
e inexacta, el aumento de las oportunidades redunda en mayores posibilidades de
que la gente halle trabajo. Un anlisis de la
experiencia en cuanto al aumento de las
oportunidades en el decenio de 1980,
basado en datos de 69 pases, arroj dos
conclusiones importantes.
En primer lugar, el aumento de las oportunidades de empleo tiene una fuerte correlacin positiva, a la vez con el crecimiento
del PIE per cpita y con la reduccin de la
insuficiencia del IDH (grfico 4.1). Un
aumento de 1% en la tasa media de creci-

miento anual del PIE per cpita redunda en


un aumento de 0,18% en la tasa de
aumento de las oportunidades. Y una
reduccin de 1% en la insuficiencia en el
IDH redunda en un aumento de 0,09% en
la tasa de aumento de las oportunidades.
Esos resultados indican que el aumento de
las oportunidades de empleo depende del
crecimiento econmico y del aumento de la
capacidad humana bsica.
Pero el crecimiento del ingreso no se
traducir invariable y automticamente en
aumento de las oportunidades de empleo si
no se cuenta adems con ciertas polticas de
apoyo. Pases con tasas semejantes de crecimiento en el ingreso per cpita tuvieron
resultados sorprendentemente diferentes
en cuanto al aumento de las oportunidades.
Dicho de otra manera, el mismo aumento
de las oportunidades puede lograrse con un
crecimiento per cpita lento o rpido.
En segundo lugar, como se indic en el
captulo 1, el decenio de 1980 fue difcil
para el crecimiento de frica, Amrica
Latina y los Estados rabes. La mayora de
los pases estudiados en la muestra tuvieron
resultados aun peores en cuanto al aumento
de las oportunidades (grfico 4.2). Slo un
tercio (27) lograron un aumento del ingreso

GRFICO 4.1

La ampliacin de las
oportunidades. sumada a un
firme crecimiento econmico.
redunda en el progreso del
desarrollo humano
Reduccin de
la insuficiencia
en ellDH
(porcentaje)
24

22

20

18

16

__

14

. .

...
..

Fuente: OIT, Yearbook of Labour Statistics,


diversas ediciones, Banco Mundial 1994a
y PNUD 1994a.

GRFICO 4.2

"Crecimiento econmico sin empleo. empleo sin crecimiento econmico"


Ampliacin de oportunidades
(Tasa de aumento del empleo menos tasa de aumento de la fuerza de trabajo, 1980-1990)
8
.-----------------------------------------------------------------------------------------

Ampliacin de las

_ BOTSWANA

---------------------------opor:t;-ida"des-con------------------.--------

crecimiento
-----------------------------------econmico.-.---------.--.--.-.--.---------.

._-_._--------------

_ SINGAPUR

-.-

_-TURQuIA

-4

-3

-2

-1

Tasa media de crecimiento anual del PIB per cpita (porcentaje)


Fuente: OIT, Yearbook of Labour Statistics, diversas ediciones, y Banco Mundial 1994a.

TRADUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

101

GRFICO 4.3

Igual crecimiento del empleo,


diferente crecimiento de la fuerza
de trabajo
fndice (1980 = 100)
150

140

130
Empleo
Fuerza de
trabajo

120

110

N'i"~

100 - "
Pakistn

""'''''
Pases Bajos

1990
1990
contraccin de ampliacin de
oportunidades oportunidades

Fuentes: OIT, Yearbook of Labour Statistics,


diversas ediciones, y Banco Mundial 1994a.

per cpita y de las oportunidades. En otros


19 pases, las oportunidades se contrajeron
pese al aumento del ingreso. Esto ocurri,
por ejemplo, en el Pakistn, que tuvo una
saludable tasa de crecimiento superior a 3%
anual (grfico 4.3). Los otros 23 pases
experimentaron una reduccin del ingreso
per cpita, de manera que no cabe sorprenderse de que las oportunidades se hayan
contrado en muchos de ellos. Pero en algunos de esos pases aumentaron las oportunidades de empleo. Ello slo fue posible
mediante la adicin de un gran nmero de
empleos de baja productividad.
Al determinar esas tendencias sobre la
base de datos oficiales sobre el empleo y la
fuerza de trabajo, probablemente se exa~re
el escaso aumento de las oportunidades en
la mayora de los pases en desarrollo porque
se omite lo ocurrido en el sector paralelo o
no estructurado. Si se tomara en cuenta este
sector, varios pases - especialmente de

GRFICO 4.4

Las oportunidades se amplin a ritmo diferente, pese a un crecimiento


semejante del ingreso
Ampliacin de oportunidades
(Tasa de crecimiento del empleo menos tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo, 1980-1990)
6
Botswana

Portugal

Dinamarca

Italia
Colombia

Singapur

-2

-4

-6

-1%

-1%

y menos

aO

Oa
1%

1a
3%

Tasa de crecimiento anual medio del PIS per cpita


Fuentes: OIT, Yearbook of Labour Statistics, diversas ediciones, y Banco Mundial 1994a.

102

3%
Y ms

Amrica Latina y el Caribe - probablemente se caracterizaran por empleos con


crecimiento o incluso empleos sin crecimiento. Uno de esos pases es Jamaica, cuyo
PIE per cpita creci en un 1,3% anual, en
tanto que hubo un moderado aumento de
0,5% en las oportunidades y un estancamiento de la productividad.
Incluso cuando aumentan las oportunidades, el crecimiento del empleo puede no
ser suficiente para absorber el desempleo
remanente, especialmente en las zonas
urbanas, La rpida urbanizacin genera
una fuerte presin hacia la creacin de
empleos, particularmente para los jvenes.
Un anlisis centrado slo en las zonas urbanas podra detectar muchos ms casos de
crecimiento econmico sin aumento de
oportunidades y aumento de oportunidades sin crecimiento.
Esas tendencias demuestran adems
los efectos del aumento de la poblacin en
los pases en desarrollo (grfico 4.4). En
muchos casos de crecimiento econmico
sin empleo, en realidad se agregaron
numerosos empleos, pero no con rapidez
suficiente para mantenerse al mismo ritmo
que el aumento de la fuerza de trabajo,
como ocurri en la India (donde el empleo
aument un 2%), en el Pakistn (3,5%), en
Colombia (3%) y en Burundi (2,7%).
Muchos pases donde el mayor crecimiento econmico y la mayor productividad redundaron en mayor nmero de
empleos tuvieron tambin un ritmo elevado de aumento de la fuerza de trabajo,
como Botswana (3,4%), Turqua (3%),
Malasia (2,9%) y Chile (2,7%).
El incremento de la productividad es
necesario, tanto para el crecimiento sostenido del PIE como para el aumento de los
salarios. En casi todos los pases que lograron crecimiento con aumento de las oportunidades, se registr un aumento de la
productividad. sta es una situacin ideal: el
crecimiento econmico sostenido contribuye al aumento de las oportunidades, reduciendo el desempleo y distribuyendo el
aumento de la productividad entre un
nmero cada vez mayor de personas empleadas. Pero la productividad aument tambin en algunos pases que experimentaron
crecimiento econmico sin empleo, como

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Colombia, la India, el Pakistn, Sri Lanka y


Zimbabwe, entre los pases en desarrollo, y
Austria, Francia, Italia, Noruega y Suecia,
entre los pases industrializados (grfico
4.5). En esta situacin, al aumentar el
ingreso y la productividad, slo se beneficiaron los afortunados que tenan empleo, en
tanto que el desempleo aument y se
ampliaron las disparidades entre empleados
y desempleados. En Suecia, el ingreso per
cpita aument en 1,7%, la productividad en
1,5% Yel empleo en 0,5%. Pero, como el crecimiento de la fuerza de trabajo fue de 1%,
las oportunidades se contrajeron en 0,5%.
La productividad total de un pas puede
aumentar incluso cuando hay estancamiento y desempleo, por ejemplo, si se eliminan los empleos poco productivos. Tal
aumento de la productividad ocurre a
expensas del empleo, como suele ocurrir
cuando se aplican polticas de estabilizacin, con las que se provocan sufrimientos
hoy con la esperanza de lograr una recuperacin maana. En Benin y Ghana, por
ejemplo, que durante una recesin aplicaron severos programas de contraccin del
sector pblico, el empleo total se contrajo,
y lo propio ocurri con el ingreso per cpita.
Las oportunidades de empleo se contrajeron en 5% anual en Benin y en 7% en
Ghana; pero la productividad aument en
5% y 6%, respectivamente.

Crecimiento econmico con creacin de


empleo, y efectos sinrgicos con aumento de
la capacidad
Qu lecciones pueden obtenerse de esas
experiencias divergentes? El crecimiento
econmico determina en gran medida un
aumento de las oportunidades, pero eso no
es todo. Entre los 27 pases que lograron
crecimiento econmico con aumento de las
oportunidades figuraban 12 pases industrializados de crecimiento moderado, entre
ellos el Canad, Suiza ylos Estados Unidos.
El resto est constituido principalmente por
las economas en acelerado crecimiento del
Asia oriental y otros pases que ahora aplican estrategias de crecimiento elevado,
como Chile, China, Mauricio y Turqua.
Esos pases en desarrollo tuvieron crecimiento econmico elevado (superior a

GRFICO 4.5

Ampliacin de las oportunidades, por regin, 1980-1990


Tasa de crecimiento anual medio (porcentaje)

.r~~

5 ........

CreCimiento
economlco con
contracclon de las
oportunidades

Decll naclon
economlca con
contracclon de las
4 ........ oportunidades
3 ........

Fuerza de
trabajo........

-I

........................r

..

2 ........

o
-1

Ingreso
..... (PIB per

c~~it~)

frica al sur
delSahara

Crecimiento
economlco con
ampllaclon de las
oportunidades

i
i
~.~
Amrica
Latina y el
Caribe

L .

Asia
meridional

Asia
oriental y
sudoriental

Pases
industrializados

Fuentes: OIT, Yearbook of Labour Statistics, diversas ediciones, y Banco Mundial 1994a.

3% per cpita anua!), pero sus pautas de


crecimiento favorecieron claramente los
sectores dotados de alta potencia para
crear empleo y aumentar al mismo tiempo
la productividad. Algunos de ellos, como
la Repblica de Corea y Singapur, adoptaron una estrategia de ese tipo desde
mucho antes del decenio de 1980 y lograron reducir el desempleo. Otro factor
importante fue el efecto sinrgico creado
al combinar ese tipo de crecimiento con
un rpido perfeccionamiento de las aptitudes de los trabajadores.
Por consiguiente, que el crecimiento
econmico redunde en mayores oportunida~s de trabajo - y contribuya al desarrollo humano - depende no slo de la
tasa de crecimiento sino tambin de las
pautas de ste. Depende de lo que se produce, de quin y cmo lo produce, de cules son la composicin del producto y la
tecnologa utilizada, de qu tipo de organizacin se ha adoptado para la produccin y de cul es la distribucin de los
bienes de produccin, como la tierra y el
capital financiero, Todas esas circunstancias inciden en la cantidad y el tipo de
empleo y todas responden a las polticas
que se apliquen (grfico 4.6).

TRADUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

103

Por ende, en su bsqueda del crecimiento econmico, los pases tienen


opciones, entre crecimiento que genera
poco o ningn empleo, entre crecimiento
que aumenta los salarios y crecimiento
que los reduce, entre crecimiento que
mejora las condiciones de trabajo y crecimiento que las mantiene miserables y
entre crecimiento que garantiza el modo
de ganarse el sustento y crecimiento que
crea condiciones de vida precarias. En sntesis, los pases tienen una opcin entre
crecimiento que mejora la cantidad y la
calidad de las oportunidades de trabajo y
crecimiento que no las mejora.
La calidad del trabajo es especialmente
importante. Gran parte del trabajo es lifcil y peligroso y est sometido a condiciones de explotacin, ms una carga que una
bendicin. El trabajo infantil es un caso
extremo de un tipo de trabajo realizado en
condiciones de explotacin (recuadro 4.2).
De esta manera, si se quiere que el trabajo
estimule el desarrollo humano, debe ser a
la vez creativo y seguro y estar garantizado,
y debe satisfacer las opciones y aspiraciones
de la gente. En los pases donde el crecimiento econmico sostenido se combin
con un aumento de las oportunidades, el
crecimiento elevado no slo redund en

GRAFICO 4.6

Pases con aumento semejante del ingreso difieren en cuanto a la


ampliacin de las oportunidades
Tasa de crecimiento anual medio (porcentaje), 1980-1990

~..;

.,

..

1f .;

:;rt~r.~

:~~od'

Oportunidades

1 --------------------------------------.---------------.. -----.------------------.j--------------------j;------------ -5,1

0-----------------;--------_.1:0---Ingreso
(PIS per
-1 .------------------------- .
cpita)

:""1

-2

-------

-------

Singapur

Turqua

--------

-----

-----

------

--.
E

Pakistn

Alto crecimiento del Ingreso


per caplta

Mxico

Zimbabwe

BaJO crecimiento del Ingreso


per caplta

Fuentes: OIT, Yearbook of Labour Statistics, diversas ediciones, y Sanco Mundial 1994a.

104

Empleo

Benin

ms empleos, sino tambin en salarios ms


altos. En el perodo 1960-1990, en la
Repblica de Corea los salarios reales
aumentaron casi un 8% anual (grfico 4.7).
Al mismo tiempo, el nivel de educacin aument rpidamente. La composicin de la produccin cambi para
favorecer los sectores que requeran
mayores conocimientos y ofrecan mayores salarios. Ese pasaje hacia los sectores
con ms alto nivel de productividad fue
posible debido al alza gradual de los niveles educacionales y los conocimientos de
los trabajadores, a la inversin en actividades de investigacin y desarrollo y al paulatino progreso tecnolgico. Los autores
Birdsall, Ross y Sabot explican la forma en
que el rpido aumento del empleo y los
ingresos en la Repblica de Corea impuls
la demanda de educacin. Las familias
disponan de mayores ingresos, pero al
mismo tiempo se percataban del mayor
rendimiento de las inversiones en el futuro
de sus hijos, a medida que iba aumentando la diferencia entre los salarios de
empleos calificados y no calificados.
Esta pauta de crecimiento - con
pleno empleo y salarios en aumento - fue
una razn de la reduccin de la pobreza y
la desigualdad, concomitante del acelerado crecimiento en el Japn, Mauricio, la
Repblica de Corea y Singapur.
Esta experiencia contrasta con la de
pases latinoamericanos como el Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica y Mxico. En
el perodo 1960-1980, esos pases tambin
lograron un crecimiento elevado, de 2,5% a
8,7% anual, pero en el decenio de 1980
dicho crecimiento tropez con dificultades.
El empleo aument en el sector manufacturero moderno, pero no con rapidez
suficiente como para absorber el crecimiento de la fuerza de trabajo. El empleo
aument tambin en el sector de servicios,
y en el sector paralelo o no estructurado
(informal) aument en forma exponencial.
Pero la mayora de los empleos en esos sectores no tenan gran productividad y agravaron la segmentacin del mercado laboral,
entre, por una parte, el sector moderno con
empleos bien remunerados y buenas condiciones de trabajo y, por otra parte, el sector de servicios y la agricultura, en los que

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

la productividad era muy inferior. En


Mxico, la productividad por trabajador
agrcola fue equivalente a 20% de la productividad industrial en 1960,21% en 1980
y 28% en 1990. Pero incluso la tasa ms elevada de 1990 es muy inferior a la de 57%
correspondiente a la Repblica de Corea
ese mismo ao. Esa pauta de crecimiento
no fomenta la reduccin de la desigualdad.

Polticas de crecimiento econmico


que generan empleo

todava ms la promocin del empleo pleno,


productivo y libremente escogido, como
importante objetivo poltico.
Histricamente, los pases que ms
xito han logrado en cuanto al aumento de
las oportunidades destacaron el crecimiento
del empleo como objetivo poltico y como
parte integrante de una estrategia de crecimiento. Lo que es ms importante, ese objetivo poltico se mantuvo invariable merced
a la visin a largo plazo y el compromiso

Es evidente que no hay una frmula universal para combinar el crecimiento econmico con el aumento de las oportunidades
en una estrategia de crecimiento favorable
al empleo. Pero las lecciones obtenidas en
los pases que han tenido xito al respecto
revelan algunos de los principales componentes que pueden combinarse en una
estrategia de ese tipo.

1. Un compromiso poltico claro en pro del


pleno empleo
En los pases donde la creacin de empleos
se ha realizado con ms xito, en general esa
creacin ha sido resultado de una estrategia
deliberadamente orientada a esos fines; en
lugar de presumir que el empleo se producira automticamente, los dirigentes polticos han hecho del empleo un objetivo
poltico central.
En 1947, cuando los dirigentes mundiales todava tenan fresco el penoso recuerdo
del desempleo masivo y las marchas de
hambre del decenio de 1930, la garanta de
pleno empleo ocupaba un lugar preferencial en los temarios nacionales e internacionales. Esos dirigentes consideraban que el
desempleo era una amenaza contra los
medios de vida de la gente, as como contra
la paz y la seguridad mundiales.
La Declaracin Universal de Derechos
Humanos se refiere expresamente al derecho al trabajo. En el artculo 23 de la
Declaracin se establece que "toda persona
tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de
su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra
.el desempleo". El Convenio 122 de la OIT,
klativo a la poltica de empleo, refuerza

IRAoUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

105

Salarios
924

Ingreso
795

Productividad
617

GRFICO 4.7

Productividad y

250
200
150
100
1960

70

80

90

ndice (1960 = 100)


300
250
uctividad

200
150
100
1960

70

80

90

ndice (1960 = 100)

poltico. Al lograr su independencia en


1968, Mauricio asign prioridad mxima al
pleno empleo y lo procur hasta alcanzarlo
en 1990 (recuadro 4.3 l. En el Japn y
Suecia, que mantuvieron las menores tasas
de desempleo de los pases industrializados
durante los altibajos de los ciclos comerciales y econmicos, hubo un compromiso
nacional a largo plazo - de gobiernos, polticos, sindicatos y empleadores - en pro de
proteger el empleo.
La prioridad asignada al empleo ha
determinado la estrategia de desarrollo
escogida y ha impulsado el cambio de polticas de antigua data. Frente a un creciente
desempleo, a comienzos del decenio de
1960 Singapur adopt una estrategia de
desarrollo basada en industrias manufactureras con alta densidad de mano de
obra. China dio marcha atrs en su poltica
de inversin e industrias con alta densidad
de capital para favorecer la inversin en la
produccin con gran densidad de mano de
obra, especialmente para la exportacin, y
la expansin de las industrias en los sectores privado y rural (recuadro 4.4 l. Tambin
dio marcha atrs en su poltica agraria,
para dar mayor estmulo a los pequeos
predios familiares.
Es necesario que el empleo vuelva a
ocupar el lugar que le corresponde entre
las principales preocupaciones normativas
de la gestin econmica. Los marcos
macroeconmicos convenidos por los
gobiernos y las instituciones de Bretton
Woods deben centrarse en el empleo, y no
slo en la inflacin, el crecimiento del
PIB, las reformas a corto y mediano plazo
y los objetivos fiscales y presupuestarios a
corto plazo; es necesario fijar metas de
empleo, que son imprescindibles para el
desarrollo humano y para un crecimiento
futuro sostenible.

300
ductividad
250
200

empleo
Ingreso

150

Salarios

O
Fuente: Tokman e Infante 1995.

106

2. Crecimiento ms rpido impulsado por el

Los pases que han combinado el crecimiento econmico con el aumento de las
oportunida.des han optado por estrategias
de crecimiento impulsado por los sectores
con alta densidad de mano de obra en las
etapas iniciales del desarrollo, cuando haba

exceso de mano de obra. Determinaron los


sectores que mejor utilizaban la abundante
mano de obra sin calificar o semicalificada
y usaron diversos instrumentos de poltica
para fomentarlos. Mauricio estableci una
zona de elaboracin de exportaciones y
Singapur otorg proteccin arancelaria a
industrias manufactureras con alta densidad de mano de obra orientadas a la exportacin y otras que tambin generaron
muchos empleos.
Pero al hacer hincapi en los sectores
con alta densidad de mano de obra que
requieren escasos conocimientos no se
logra mejorar ni la productividad ni el
ingreso. Las estrategias de desarrollo a largo
plazo deben alejarse de los sectores de baja
productividad que requieren escasos conocimientos y pasar a centrarse en sectores
con mayor densidad de conocimientos
especializados y mayor productividad. En
su Nueva Poltica Econmica de 1979,
Singapur adopt una estrategia de reestructuracin industrial en la que se aproxim a
actividades que requeran tecnologas con
mayor densidad de conocimientos especializados, para producir bienes con mayor
valor agregado, como semiconductores y
equipos de comunicaciones.
En pases con diferentes niveles de
recursos - y en diferentes etapas de desarrollo - puede comprobarse que tambin
difieren los sectores poseedores de mayor
potencialidad para la creacin de empleos.
Los conocimientos especializados, la mano
de obra excedente y los salarios son elementos fundamentales de esta opcin. La manufactura de exportaciones fue un factor
preponderante del xito de varios pases:
China, Malasia, Mauricio y la Repblica de
Corea. Este sector crea muchos empleos
para trabajadores relativamente no calificados y para mujeres, y tiene la ventaja adicional de fomentar un aprendizaje ms rpido
y un mayor perfeccionamiento de otros sectores, como por ejemplo el de la minera.
Los programas de computacin (software l y
el procesamiento de datos pueden ser los
principales sectores creadores de empleo en
el decenio de 1990 y posteriormente, como
lo ha demostrado la India.
Pero no se deben descuidar otros sectores. Para muchos pases en desarrollo, la

INFORME SOBRE DESARROLLO HUivlANO 1996

agricultura y la industria en pequea escala


todava poseen potencialidad para incrementar el empleo rural y la productividad.
Muchos de los pases ms pobres - que
antes exportaban alimentos - son ahora
importadores netos con buena potencialidad para aumentar su produccin. Las
estrategias de desarrollo agrcola pueden
favorecer la explotacin de pequeos predios ms que la de grandes heredades,
basndose en numerosas pruebas de que el
rendimiento de los predios pequeos es
mayor que el de las grandes finca mecanizadas (recuadro 4.5).
Otras actividades con alta densidad de
mano de obra son el desarrollo de la infraestructura rural y las industrias rurales. En
Botswana, otro pas que combin el crecimiento econmico con el empleo, en el
decenio de 1980 el gasto gubernamental en
infraestructura, educacin, servicios pblicos y otros programas de desarrollo sostuvo
entre 25% y 30% del empleo. Las industrias
rurales absorbieron mucha mano de obra,
frecuentemente muy poco calificada, y crearon empleo para los campesinos pobres.
En Taiwn (provincia de China) el crecimiento fue impulsado por la agricultura
en pequea escala. En el Japn y la
Repblica de Corea, en las primeras etapas
de su crecimiento la inversin en la agricultura en pequea escala retuvo la mano de
obra en las zonas rurales, con 10 cual se
incrementaron los ingresos equitativamente y de manera general. En el Japn,
incluso actualmente, ms de un 60% de los
trabajadores estn en empresas que tienen
100 o menos empleados. En esas economias, el perodo de crecimiento econmico
rpido se caracteriz por la creacin y
recreacin de muchas empresas pequeas
de ese tipo a medida que la poltica gubernamental fomenta las empresas en
pequea escala con gran densidad de mano
de obra, por medio de servicios crediticios
especiales y de reglamentaciones gubernamentales protectoras.
En cambio, muchos otros pases han
fomentado sectores con gran densidad de
capital, como la extraccin minera, o las
grandes heredades agrcolas mecanizadas,
en lugar de los pequeos predios familiares.
El resultado es una economa dual, con un

oromen y Doromen 1995, Banco Mundial 1992a, Gulhati y Nallari

TRADUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

107

RECUADRO 4.4

China: nueva economa, nuevos empleos

sector moderno integrado a la economa


mundial, coexistiendo con un sector paralelo o no estructurado (informal) de poca
productividad.
Muchos pases han adoptado tambin
polticas que desalientan la creacin de
empleo, como la sobrevaloracin de los
tipos de cambio y las tasas negativas de
inters real, que estimulan las tecnologas
con gran densidad de capital. En el
Pakistn, el desarrollo industrial no ha
redundado en mayor cantidad de empleos,
en parte porque se discrimina contra las
industrias en pequea escala en cuanto al
acceso a los insumas y la financiacin. Las
industrias manufactureras en gran escala
que utilizan tecnologa con gran densidad
de capital han sido las principales beneficiarias de las polticas comerciales y cambiarias y del racionamiento del crdito
preferencial, con tipos de inters artificialmente bajos. En forma contraproducente,
se ha protegido ampliamente a algunas de
las industrias con mayor densidad de capital (productos qumicos, productos petroleros y hierro y acero), en tanto que los
productos con alta densidad de mano de
obra (caucho y tabaco) tenan escasa o ninguna proteccin.

3. Inversin sostenida en la gente para


aumentar los conocimientos, la
productivIdad y los salarios
Con la creacin de empleos no basta. El
objetivo debe consistir en mejorar los salarios y la productividad de todos los trabajadores mediante la adopcin gradual de
mejores tecnologas y la transicin a sectores que requieren conocimientos mayores o
ms especializados. El efecto es avanzar por
la va del aumento de los salarios y la productividad, mediante la mejora de los conocimientos de los trabajadores y el aumento
paulatino del empleo en los sectores de
mayor productividad. Es necesario impartir
nuevos conocimientos a los trabajadores
para que puedan ocupar esos nuevos
empleos; el empleo y la capacidad humana
deben avanzar en forma conjunta.
A medida que aumentan los salarios, los
pases necesitan mejorar continuamente su
tecnologa y el nivel de conocimientos de

108

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

sus trabajadores, y cambiar la composicin


de su produccin, alejndose de los artculos que no requieren trabajadores calificados para pasar a artculos con alta densidad
de calificacin; pasar de zapatos y pelucas a
automviles y semiconductores.
El ascenso es difcil. El aumento de la
oferta de mano de obra altamente calificada
requiere una costosa educacin terciaria;
requiere, adems, investigacin y desarrollo; y requiere una poltica industrial que
garantice que haya empleos para que los
egresados adquieran conocimientos especializados y experiencia.
Las economas con alto nivel de empleo
han invertido mucho precisamente en el
desarrollo de este tipo de capacidad
humana, desde la enseanza bsica y los
servicios de salud, pasando por la enseanza tcnica y las actividades de investigacin y desarrollo, hasta la capacitacin en el
empleo. La Repblica de Corea invierte
cada ao 160 dlares por persona en educacin y salud, y Malasia, 150 dlares. La
India, por el contrario, slo invierte 14
dlares; el Pakistn, 10 dlares; y
Bangladesh, 5 dlares. Pero ms all de la
enseanza escolar, se necesita ms capacitacin en conocimientos orientados al
aumento de la productividad, en instituciones de enseanza de oficios y en actividades de investigacin y desarrollo. Asia tiene
ahora 1.230.000 cientficos que realizan
actividades de investigacin y desarrollo;
ms que en Europa (1.100.000) y ms que
en Amrica del Norte (900.000), pero
menos que en los pases de la CEl
(1.700.000). Pero 10 que reviste ms importancia es la capacitacin de trabajadores en
su lugar de trabajo, de manera que puedan
dominar la tecnologa en constante evolucin y mejorar constantemente su capacidad creativa y su productividad. Por
ejemplo, se atribuye en gran medida la
competitividad de la industria automovilstica japonesa a las tcnicas de gestin y a la
capacitacin de los trabajadores por el
empleador. Algunas tcnicas desarrolladas
en la industria - como los"crculos de calidad", que movilizan la creatividad de los
trabajadores para mejorar la productividad
- se estn difundiendo ahora a escala
internacional.

RECUADRO 4.5

Con predios pequeos hay ms empleo


y ms produccin
ducci6n ms mano de obra q
grandes agricultores, y estos e
la tierra como un recurso relativamente
abundante y substituyen la mano de
obra por mquinas.
Los pequeos agricult
ser todava ms productivos si pu
adquirir tierras u obtener
a precios razonables. Esos agricult
necesitan cantidades relativamente
de recursos adicional
mano de obra) con el
de obtener
grandes aumentos en el producto. POr el
contrario, los grandes predios requieren
grandes cantidadesde capital para lograr
elmismo aumento en elrendimiento con
el uso de tecnologa de mecanizacin.
Por cuanto el capital es un recurso
escaso, sta es una alternativa socialmente ineficiente para aumentar la proiomasivo
del sistema de propiedad de la tierra es
una condici6n previa de una estrategia
centrada en los
Debido a que en
de la ti

Fuentes: Ellis 1993, Lipton 1995, y Berry yeline 1979.

TRADUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

109

4. Incentivacin del empleo y otras


intervenciones en el mercado laboral

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Infonntica y del

110

En el mercado laboral no hay tan pocos tropiezos como en los mercados de productos.
La intervencin es necesaria para ayudar a
la gente a ajustarse a los cambiantes mercados laborales y para que dichos mercados se
ajusten a las necesidades humanas.
La intervencin gubernamental en el
mercado laboral est tradicionalmente
orientada a las reglamentaciones. Algunas
de stas - como el pago de indemnizacin
por cese en el empleo, o de un salario
mnimo ajustado a la realidad del mercado
laboral - han tenido un efecto negativo,
pues han desalentado la creacin de
empleos. Pero ahora, ms que nunca, es
necesario contar con reglamentacin laboral para imponer condiciones decorosas de
trabajo e impedir la explotacin. Adems, el
gobierno debe asumir un riguroso papel de
facilitador, para el ajuste mediante mejor
corriente de informacin y de los trabajadores, como lo hizo Mauricio en los decenios
de 1970 y 1980 y como ha comenzado a
hacerlo China. En el contexto de la competicin mundial es incluso ms importante
un constante mejoramiento de los conocimientos de los trabajadores para mantenerse al mismo ritmo que el cambio
tecnolgico (recuadro 4.6).
Puede propiciarse la actualizacin de los
trabajadores, no slo mediante programas
pblicos de capacitacin, sino tambin con
planes de financiacin, como el establecimiento de fondos especiales. Los planes de
subsidio al empleo financiados con fondos
pblicos - como los planes de obras pblicas - han desempeado un papel importante en el aumento del empleo en
condiciones tan diversas como las de Chile
en el decenio de 1970 y las de Maharashtra
(India), desde 1972 (recuadro 4.7).
La poltica de empleo fue uno de los factores bsicos del xito del desarrollo de
Suecia en la posguerra. El Estado mantuvo
. un nivel bajo de desempleo mediante el
estmulo de los trabajadores para que pasaran a nuevos sectores y ubicaciones y se
adapt~ran a la demanda econmica cambiante. Pero hubo tambin prerrogativas
fiscales especiales para inducir a las empre-

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

sas a destinar las utilidades obtenidas en los


buenos tiempos a reservas para su inversin
posterior, cuando al bajar el ciclo econmico atravesaran pocas de descenso.
La mitigacin de los efectos de los ajustes del mercado laboral es responsabilidad
no slo de los gobiernos sino tambin de los
empleadores. Pactos sociales concertados
entre trabajadores y empleadores pueden
asegurar que en las condiciones de trabajo
se respete la dignidad del trabajador. Junto
a la intervencin gubernamental, esos pactos pueden propiciar tambin la adopcin
de nuevas tecnologas, favorables a largo
plazo pero que trastornan la vida de la gente
en el corto plazo, mediante el apoyo al readiestramiento y otras medidas para contrarrestar el desplazamiento de trabajadores
en el corto plazo.
En Suecia se celebr un pacto firme
entre trabajadores y empleadores: los sindicatos eran fuertes, las relaciones con los
empleadores eran armnicas, y haba relativamente pocas huelgas..En el]apn, el pacto
entre trabajadores y ejecutivos desempe
un papel importante en su historial de mantenimiento del desempleo por debajo de 3%
hasta 1995, a pesar de los ciclos econmicos.
El sistema de empleo durante toda la vida en
las grandes empresas japonesas contribuy a
esta estabilidad, con bonificaciones que
posibilitaban una remuneracin flexible
para ajustarse a los altibajos de la rentabilidad empresarial. El sistema se basaba no
slo en un contrato legal, sino adems en la
confianza - capital social- entre trabajadores y empleadores. Si bien los observadores, en su mayora, pronostican que este
sistema se va a desintegrar, sigue no obstante
constituyendo la forma predominante de
empleo de los grandes empleadores (vase
el recuadro 4.1 O).

66% en Doua1a (Camern). Se estima que


en Amrica Latina, 59% de los pobres urbanos y 67% de los menesterosos obtienen su
ingreso en el sector no estructurado.
Tambin en ese sector trabaja la mayora de
las mujeres.
Gran parte de la creacin de empleos
tiene lugar en el sector no estructurado. En
Amrica Latina, en el perodo 1980-1993,
un 82% de los nuevos empleos correspondieron al sector no estructurado. El
empleo en dicho sector creci un 8% anual,
lo cual duplic las tendencias anteriores y
super el crecimiento de la fuerza de trabajo urbana. En el Brasil, en el mismo perodo, la participacin que correspondi al
sector no estructurado en el empleo no
agrcola creci de 34% a 56%. En
Colombia, aument hasta 60%, yen Costa
Rica, de 36% a 53%. Las municipalidades
de muchos pases han comprobado que las
compras hechas al sector no estructurado

RECUADRO 4.7

5. Estmulo al sector paralelo o no


estructurado
El sector paralelo o no estructurado (in/ormal) puede ser una fuente importante de
empleo en los pases en desarrollo. Un estudio reciente indica que corresponde al sector no estructurado casi un 80% de todo el
empleo de Coton (Benin) e Ibadn
(Nigeria), un 68% en Bombay (India) y un

TRADUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

111

La falta de acceso a
los bienes
produccin, en
particular la tierra
y el capital, es la
principal
limitacin de los
pobres urbanos y
los campesinos

112

yla subcontratacin de microempresas han


economizado recursos y simultneamente
han reducido la pobreza.
Las polticas gubernamentales suelen
desalentar el crecimiento del sector no
estructurado, ya sea por inadvertencia o por
una preocupacin acerca del cumplimiento
de las reglamentaciones fiscales y sanitarias
y otras reglamentaciones industriales. Entre
las condiciones que tienden a sofocar el
sector urbano no estructurado figuran la
reglamentacin por zonas, las leyes que
prohben a las empresas del sector no
estructurado, la venta de sus productos en
los lugares ms rentables y el hostigamiento
por parte de la polica local, que trata de
obtener sobornos. Adems, la intervenctn
gubernamental en los mercados de mano
de obra, de materias primas y de capitales
puede distorsionar los precios en beneficio
de las empresas del sector dominante o
estructurado, con lo cual se reduce la ventaja competitiva de las empresas del sector
no estructurado.
Un criterio ms positivo consistira en
reconocer la valiosa contribucin al nivel de
empleo del sector no estructurado, y tomar
medidas que estimularan la ampliacin de
este sector.
El mejoramiento de la productividad y
las condiciones de trabajo de los productores en pequea escala y las microempresas
ser fundamental. En Cali (Colombia), un
programa de promocin de microempresas
ha tenido gran xito, por cuanto reconoce
que los pobres que se trasladan a la ciudad
son ingeniosos, creativos y trabajadores y
tienen propensin a ahorrar. Las intervenciones deben basarse en la vitalidad empresarial del sector no estructurado, para
garantizar que se obtengan resultados rpidos en cuanto a mejorar las condiciones de
vida y las oportunidades de empleo. Ese
tipo de intervenciones debera crear una
atmsfera propicia para el crecimiento del
sector paralelo o no estructurado, mediante
la atemperacin de las reglamentaciones, la
asistencia a las microempresas y el acceso a
materias primas, mercados y tecnologa.
Pero tambin es necesaria una formacin
institucional, de manera que quienes trabajan en el sector no estructurado puedan
negociar colectivamente reglamentaciones

y servicios que fomenten sus actividades, en


lugar de menoscabarlas.

6. Acceso equitativo a los bienes de produccin


La falta de acceso a los bienes produccin,
en particular la tierra y el capital, es la principallimitacin de los pobres urbanos y los
campesinos de los pases en desarrollo,
quienes estn concentrados en la pequea
agricultura y el sector paralelo o no estructurado (informal).
ACCESO AL CAPITAL. Mucha gente trabaja por cuenta propia, posee empresas
pequeas o trabaja en empresas o predios
familiares, que son incubadoras de oportunidades de empleo. Pero su participacin
en el crdito institucionalizado es reducida.
En Filipinas, en 1991 las pequeas empresas recibieron crdito de las instituciones; y
las empresas del sector paralelo o no estructurado tropiezan con dificultades particulares: en Costa Rica reciben menos de 15%
de los crditos oficiales, y en Kenya, apenas
5%, lo que limita considerablemente su
potencialidad. Las pequeas empresas de
Ghana informan de que la escasez de capital operacional deja ociosa su capacidad instalada hasta en un 50%.
Las mujeres son las que tienen peor
acceso. En muchos pases africanos, las
mujeres constituyen ms de 60% de la
fuerza de trabajo agrcola y contribuyen
hasta con un 80% de la produccin de alimentos en pequea escala, pero reciben
menos de 10% del crdito otorgado a los
pequeos agricultores y slo 1% del total de
los crditos otorgados al sector de la agricultura. Aunque las mujeres representan un
18% de los trabajadores por cuenta propia
de los pases en desarrollo, slo representan
un 11% de los beneficiarios de los programas oficiales de crdito en Amrica Latina
y 10% en Filipinas. La distorsin respecto
de los prstamos de fuentes internacionales
tiene proporciones semejantes. En 1990,
los bancos multilaterales destinaron unos
6.000 millones de dlares al crdito rural
para los pases en desarrollo, pero slo un
5% lleg a las campesinas.
Esta discriminacin contra los pequeos
empresarios es sorprendente. En algunos
pases, les corresponden dos tercios de la

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

fuerza de trabajo, hacen la mayor contribucin al valor agregado y lo hacen de manera


bastante eficiente. Pero los bancos comerciales son renuentes a otorgarles prstamos
porque hay una percepcin de que es menos
probable que amorticen la deuda y porque
el costo de la administracin de muchos crditos de poca monta es alto.
Hay excepciones e innovaciones. Los
mayores bancos comerciales de Sudfrica
han iniciado un audaz experimento en la
prestacin de servicios bancarios simples a
los pobres. La India, Indonesia, Malasia yel
Pakistn imponen ahora cuotas mnimas
para pequeas empresas en las carteras de
prstamos de los bancos comerciales. Y en
Botswana, la Poltica de Asistencia Financiera est encaminada a la creacin de
empleos mediante el estmulo a la inversin
en la pequea bdustria.
La mayora de las innovaciones recientes
en el otorgamiento de crditos a los pobres
se han producido en el mbito de las organizaciones no gubernamentales (ONG). En
Bangladesh, por ejemplo, la mayora de los
programas rurales de microcrdito son
administrados por O NG de desarrollo rural.
ACCESO A LA TIERRA. Una familia con
una pequea parcela puede lograr no slo
un ingreso razonable sino adems un sentido de propiedad, reconocimiento y estatura social. Pero en muchas partes del
mundo, la distribucin de la tierra es profundamente desigual. El coeficiente de
Gini para la distribucin de la tierra - que
va de a 1 (mientras ms cerca est de 1
ms desigual es la distribucin) - es de
0,57 enJordania, 0,62 en SriLanka, 0,64 en
Chile, 0,70 en Colombia, 0,83 en la Arabia
Saudita, 0,84 en Panam, 0,84 en el
Uruguay y 0,94 en el Paraguay.
Lo que es ms inquietante, el coeficiente
de Gini se est deteriorando en algunos pases. En Uganda, entre 1962 y 1984,
aument de 0,47 a 0,59; en el Pakistn, entre
1960 y 1980, de 0,41 a 0,54; yen Turqua,
entre 1963 y 1980, de 0,47 a 0,52.
La redistribucin radical de la tierra, la
abolicin de los derechos de propietarios
ausentistas de la tierra, la imposicin de lmites mximos al tamao de las haciendas ylos
programas de reasentamiento pueden ser
fuerzas poderosas para mejorar el acceso a

las oportunidades y potenciar a los desposedos. Estados socialistas como Argelia,


China, Cuba y la ex Repblica Democrtica
Popular del Yemen establecieron granjas
colectivas o cooperativas, condenadas a
tener escasa productividad porque la produccin agrcola requiere flexibilidad y
conocimientos prcticos de los cuales carece
la produccin centralmente planificada.
La redistribucin de la tierra en pequeos predios familiares tiene mejores resultados, y muchos otros pases han intentado
aplicar programas de ese tipo o los estn llevando adelante. Esos programas son complejos y enfrentan restricciones polticas.
Incluso gobiernos empeados en hacerlo,
como el de Zimbabwe despus de su independencia, no pudieron aplicar plenamente
programas de ese tipo. Pero muchos pases
siguen intentndolo, y algunos, como el
Brasil y Sudfrica, estn logrando progresos. Kenya disfrut de bastante xito con
sus programas de asentamiento iniciados al
lograr la independencia, y ms de 66.000
familias se asentaron en tierras cultivadas
que anteriormente estaban en poder de
unos 1.000 terratenientes.
Pero la reforma de la tenencia de la tierra requiere mucho ms que la mera redistribucin. El Programa de Reforma Agraria
de Mxico fue el esfuerzo ms amplio al respecto. Durante tres decenios, a partir de
1936, se distribuy casi un 43% de la tierra
agrcola, beneficiando a un 44% de las familias rurales. Potenci esto a los campesinos
desde el punto de vista econmico, social y
poltico como se propona hacerlo? No,
porque los proyectos de desarrollo asociados con ese programa fueron inadecuados.
y u't defecto crnico de la mayora de las
reformas agrarias es que discriminan contra
la mujer. En El Salvador, Honduras y
Mxico, durante los ltimos tres decenios
menos de un 25% de los beneficiarios han
sido mujeres. Los gobiernos otorgan ttulos
de propiedad a los hombres, pues presumen que son los jefes de hogar.
En realidad, existe un prejuicio general .
contra las mujeres en materia de proyectos
de desarrollo agrcola. En Kenya, una mujer
puede tener acceso a la propiedad de la
tierra slo si tiene un cnyuge o un hijo
vivo, y tiene menos probabilidades de

!I'RADUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

113

GRFICO 4.8

Escolaridad por quintil de ingreso


Quintil
de
ingreso

Aos de escolaridad
O

3._

10

Superior 1

beneficiarse de los servicios gubernamentales de promocin agrcola, como programas


de capacitacin o de distribucin de semillas o fertilizantes. Este prejuicio se pone de
manifiesto en la dotacin de personal: en
los pases en desarrollo a fines del decenio
de 1980, slo 13% de los agentes agrcolas
sobre el terreno eran mujeres.

7. Igual acceso a los servicios sociales

Inferior 5

Aos de escolaridad

10

Superior 1
2

~ lea

fsta

4
Inferior 5

Aos de escolaridad

10

Superior 1
2

3
4
Inferior 5

Fuente: Baco Mundial 19951.

114

{iet ~am

Ofrecer una garanta de igual acceso a los


servicios sociales es tambin un requisito
imprescindible para el aumento de las
oportunidades. Cuando no se prestan servicios de enseanza y salud en forma universal, son los pobres quienes estn en
mayor desventaja. El acceso es particularmente desequilibrado en el caso de los
habitantes de las zonas rurales. Los pobres
suelen ser los que tienen menos acceso a la
enseanza (grfico 4.8). En el captulo 3 se
plantearon los vnculos entre enseanza,
salud y crecimiento econmico. Lo que
cabe destacar aqu es el efecto directo del
acceso a la enseanza y los servicios de
salud sobre las oportunidades de empleo.
El igual acceso para todos a la enseanza es la mejor manera de asegurar un
acceso irrestricto a los empleos, y, con ello,
a la potenciacin econmica de toda la
poblacin. En la Repblica de Corea, al
iniciarse su perodo de crecimiento rpido,
todos los habitantes eran igualmente
pobres, y la educacin era el camino para
obtener un mayor ingreso y una mejor
situacin social. Esta perspectiva fortaleci
los vnculos entre crecimiento, educacin y
productividad. Los padres invirtieron sus
ahorros en la enseanza de sus hijos, quienes estuvieron bien preparados para asumir actividades tecnolgicamente ms
adelantadas.
Cuando la gente se enferma no puede
trabajar, de manera que el mejor acceso a la
atencin primaria de salud es un requisito
para disponer de empleo seguro y una responsabilidad del Estado y los empleadores.
Muchos problemas de salud son consecuencia de la falta de acceso al saneamiento. Incluso en pases de ingreso
mediano y superior, como la Argentina,
Mxico y Venezuela, casi un 30% de la

poblacin carece de acceso adecuado a


servicios de saneamiento. Y menos de un
tercio de los habitantes del Mganistn, el
Chad, Etiopa, Hait, Madagascar y
Mozambique tienen acceso a agua apta
para el consumo. Ms de un 70% de la
poblacin del Mganistn, Angola, Benin, el
Chad, Mal y el Nger no puede llegar a un
servicio de atencin de salud dentro de un
radio de una hora sirvindose de los medios
de transporte locales. En general, el problema es mucho peor en las zonas rurales
que en las urbanas. En Mozambique y el
Nger, toda la poblacin urbana tiene
acceso a servicios de salud, pero slo se
prestan esos servicios a un 30% de la poblacin rural.

8. Aumento de las oportunidades para los


grupos en situacin desventajosa
Algunos grupos de personas son objeto de
discriminacin en razn de su raza, su
grupo tnico, su gnero, su edad o sus atributos fsicos. En la India, la alfabetizacin
de la poblacin en general es de 52%, pero
entre las comunidades clasificadas como
castas o tribus postergadas es slo del 30%.
En la Sudfrica del apartheid las oportunidades estaban divididas desigualmente
segn la raza; y la minora blanca disfrutaba
de la mayor parte de la educacin, los servicios de salud, la tierra, el crdito y los
empleos con altas remuneraciones. Igualar
las oportunidades y aumentarlas por medio
del crecimiento econmico es el principal
reto de la nueva Sudfrica.
La desigualdad de las oportunidades de
las mujeres es un fenmeno imperante en
todo el mundo: en el Informe sobre
Desarrollo Humano 1995 se lleg a la conclusin de que en ninguna sociedad las
mujeres disfrutan de las mismas oportunidades que los hombres. En todos los pases,
el ndice de desarrollo relativo al gnero es
inferior al ndice de desarrollo humano, lo
que refleja que hay menos adelantos para
las mujeres que para los hombres, en
cuanto al desarrollo humano. Las disparidades de gnero en cuanto a la enseanza
y la salud se estn acortando, pero las oportunidades de participacin econmica y
poltica de las mujeres estn gravemente

IN FOR.J'dE SOBRE DESARl{OLLO HLJ,\1ANO 1996

limitadas. Las mujeres ocupan slo un 12%


de los escaos parlamentarios, y slo un
14% de los puestos administrativos y de
gestin. Cuando se considera que el ndice
medio de potenciacin de gnero es de
0,391, resulta evidente que todos los pases
tienen una distancia muy grande que recorrer antes de llegar a la igualdad.
En el trabajo, las mujeres enfrentan restricciones que no padecen los hombres en
cuanto a las oportunidades de que disponen. Las mujeres cargan con la mayor parte
de la responsabilidad de la familia y la
comunidad y pasan las tres cuartas partes
de su tiempo realizando tareas no remuneradas. Esas responsabilidades entran en
conflicto con un trabajo remunerado. No
es sorprendente que un 70% de los 1.300
millones de pobres del mundo sean mujeres, y que en todo el mundo el ingreso de
las mujeres sea como promedio un 75% del
de los hombres. Las mujeres tienen menos
oportunidades de contar con un modo
seguro de ganarse el sustento, debido a las
limitaciones que enfrentan en cuanto a la
propiedad de la tierra y a su falta de acceso
al crdito. En los pases industrializados, en
1993 el desempleo fue como promedio de
8,1% para las mujeres y slo de 7% para los
hombres, y el pas en que mayor fue la diferencia fue Espaa, donde el desempleo era
de 24% para las mujeres y de 10% para los
hombres. Y en Europa hay ms mujeres
que hombres entre los trabajadores involuntarios a jornada parcial.
El aumento del acceso a los empleos y
a los bienes de produccin para las mujeres es por consiguiente una prioridad del
desarrollo humano en todo el mundo.
Tambin debe darse acceso a las oportunidades de manera ms abierta a otros tres
grupos: los ancianos, los jvenes y los discapacitados. En el mundo actual, en proceso de rpida reestructuracin y de
reduccin de personal, los trabajadores de
ms edad suelen ser los primeros en ser
despedidos y los ltimos en ser contratados nuevamente. Dado que los jvenes
carecen de experiencia, las oportunidades
de empleo de que disponen tambin son
limitadas. El desempleo de los jvenes es
ms del doble del promedio nacional, de
17% para las mujeres y 16% para los hom-

bres en los pases industrializados (recuadro 4.8).


La gente que padece discapacidades
sufre tambin restricciones en cuanto a su
acceso a las oportunidades. La sociedad
suele tener prejuicios en contra de los discapacitados y no toma las medidas necesarias para que hagan uso pleno de su
capacidad (recuadro 4.9).
RECUADRO 4.8

Oportunidades desiguales para los jvenes


y los ancianos
Aunque las oportunidades se definan.
estrictamente en funcin del empleo,
,
s que siguen en desven-

TRADUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

En efecto, los trabajadores de ms


edad suelen ser las primeras vctimas de
la reestructuracin de las empresas. Se

115

Perspectivas
El aumento de las oportunidades de
empleo, a fin de poder satisfacer las nuevas
necesidades y aspiraciones de la gente,
figura entre las principales prioridades del
desarrollo humano en los prximos aos.
Ser una tarea de gran magnitud y dificultad. Deben aumentarse las oportunidades
en medida suficiente para hacer retroceder
la marea del creciente desempleo, absorber
la fuerza de trabajo en aumento y mejorar
la productividad y el ingreso de los pobres.
En el decenio anterior, slo una cuarta
parte de los pases logr aumentar en

medida satisfactoria las oportunidades,


reducir al mnimo el desempleo e incrementar los salarios y la productividad.
Si se mantuvieran las tendencias mundiales actuales, aumentara la polarizacin
dentro de cada pas y entre distintos pases,
entre los trabajadores que tienen empleos
seguros y bien remunerados y quienes no
los tienen, entre los pases cuyas economas
crecen rpidamente y cuyos habitantes
experimentan el aumento de sus conocimientos y remuneraciones y los que quedan
excluidos de participar en la competicin
mundial. La mayora de los afectados sern
los dbiles: los desempleados a largo plazo,
las mujeres, los trabajadores no calificados
y muchos jvenes y ancianos. Entre los pases, los ms perjudicados sern los que
estn menos integrados y los que son
menos competitivos en la economa mundial en crecimiento.

La necesidad de crecimiento econmico o la


necesidad de redefinir el trabajo
Los dirigentes polticos pueden formular
estrategias de crecimiento econmico que
generen empleo. Pero sin crecimiento, el
desempleo aumentar o, en el mejor de los
casos, proliferarn los trabajos con baja
productividad, cosa que ocurri en casi 70
pases durante el decenio de 1980. Muchos
de esos pases, especialmente algunos de
Amrica Latina y algunos de Europa oriental, estn restaurando su crecimiento. Pero
demasiados entre ellos siguen sumidos en
el estancamiento econmico o estn en
declinacin. En esos pases - principalmente del frica al sur del Sahara y otros
pases menos adelantados (PMA) -la restauracin del crecimiento impulsado por el
empleo es un requisito previo del desarrollo humano. Pero ese crecimiento debe ir
acompaado de una rpida mejora de la
capacidad humana bsica.
En todos los pases, el reto consiste en
forjar vnculos fuertes entre crecimiento
econmico y empleo mediante la adopcin
de pautas de crecimiento que generen
empleo yel establecimiento de garantas de
una rpida mejora del nivel de conocimientos de la gente.

116

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Las economas de crecimiento acelerado del Asia oriental y sudoriental necesitan mantenerse en ese proceso y seguir
alentando el empleo, la adquisicin de
conocimientos especializados y los salarios. Necesitan prestar especial atencin a
la calidad de los empleos y a la igualdad
del acceso a ellos, en particular para las
mujeres. y en el largo plazo es necesario
que se preparen para un "aterrizaje
suave", de modo de mantener el nivel de
empleos y las oportunidades, incluso
cuando el crecimiento econmico se vaya
desacelerando.
Los pases de Amrica Latina y del Asia
meridional cuyo crecimiento econmico es
fuerte o est en proceso de recuperacin,
necesitarn adoptar nuevas pautas de crecimiento econmico que posean vnculos
ms fuertes con el nivel de empleo y de
conocimientos especializados. Es necesario que los pases aprovechen las lecciones
de los decenios de 1960 y 1970, acerca de
las repercusiones de las pautas de crecimiento econmico para el empleo y la
reduccin de la pobreza. Algunos pases,
como Bangladesh y Chile, han logrado en
los ltimos aos avanzar hacia un tipo de
crecimiento econmico que ample las
oportunidades.
Los pases de la OCDE estn luchando
por hacer frente al desempleo creciente, el
deterioro de la seguridad en el empleo y el
aumento de las disparidades en los salarios.
La causa de esos crecientes problemas no es
clara. Es la reduccin del ritmo de crecimiento econmico? Es el cambio estructural resultante de una nueva revolucin
tecnolgica? Es la presin del proceso de
globalizacin y la competicin con los pases en desarrollo? o es una combinacin
de los tres factores?
Para los pases de la OCDE, la acelerada revolucin tecnolgica augura un
aumento de la productividad y la liberacin
respecto del trabajo montono. Pero los
efectos del adelanto tecnolgico en materia
de desplazamiento laboral y las presiones
competitivas del proceso de globalizacin
harn perder su empleo a muchas personas
y, si stas no se pueden adaptar, corren el
riesgo de perder sus medios de ganarse el

sustento. La tecnologa podra beneficiar a


algunos, pero puede excluir a muchos.
En un reciente informe de la OIT se
indica que en el perodo 1975-1982, cada
aumento de un punto porcentual en la tasa
de crecimiento del PIB redund en un
aumento de medio punto porcentual en la
tasa de crecimiento del empleo, y en
1982-1993 este ltimo aumento fue ligeramente superior, 0,63%. Pero esos datos no
bastan para disipar la preocupacin por el
"crecimiento econmico sin empleo". Los
datos correspondientes a pases industrializados en el ltimo ao o en los ltimos dos
aos ponen de manifiesto una declinacin
de la relacin entre empleo y crecimiento,
es decir, una reduccin del ritmo de creacin de empleo.
Sea cual fuere la causa, la solucin no
consiste simplemente en lograr un mayor
crecimiento econmico para crear ms
empleos y ms ingresos. El crecimiento econmico debe traducirse de manera ms efectiva en opciones satisfactorias de empleo, no
slo en una reduccin del el desempleo, sino
en una mejora de las condiciones de trabajo
con crecimiento y adelanto tecnolgico. La
gente tiene menos seguridad, trabaja ms
duramente y bajo ms presin, con frecuencia para obtener ingresos iguales o inferiores.
y es ms difcil garantizar la prestacin de
servicios a quienes ms los necesitan: los
ancianos, los nios y los enfermos. Pese a
ingresos per cpita del orden de 20.000 dlares y pese a que las economas de los pases
de la OCDE todava estn creciendo, la vida
laboral de la gente no est mejorando. Es
preciso contar con nuevos arreglos institucionales a fin de conquistar objetivos importan'es para el desarrollo humano. Ello
significa ms seguridad en el empleo y ms
equidad, especialmente equidad de gnero
en cuanto a trabajo y remuneracin. Y significa ms tiempo libre para el desarrollo personal, ms tiempo para la familia y el trabajo
en la comunidad y ms seguridad de que hay
atencin para los ancianos, los jvenes y los
enfermos. El establecimiento de nuevos estilos de vida y de nuevos arreglos institucionales debe ser objeto de debate pblico y debe
constituir un objetivo de las polticas pblicas (recuadro 4.10).

TRADUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

117

La economa mundial y la accin


internacional
Hoy en da, hay que hacer frente a los problemas de empleo, no en el contexto de la
posguerra como en los decenios de 1950 y
1960, cuando haba una economa mundial
estable, tipos de cambio fijos, adems de
barreras comerciales y asistencia oficial
impulsadas por los intereses de la guerra fra,
sino que deben solucionarse en el contexto

118

actual del proceso de "globalizacin", en el


que las vidas de cinco mil millones de personas, ms de 180 Estados y miles de empresas transnacionales estn estrechamente
entrelazadas, con conexiones que se estn
multiplicando, impulsadas por las corrientes
internacionales de intercambio comercial y
de capital, informacin y cultura.
La liberalizacin del comercio y la concertacin de acuerdos comerciales regionales han redundado en el aumento del
comercio mundial y, por su conducto, en la
interdependencia econmica mundial. El
intercambio comercial de bienes y servicios
ha crecido enormemente, desde 25% del
PIE mundial en 1970 hasta alrededor de
45% en 1990. El capital ha pasado a ser
ms mvil, con corrientes e inversiones privadas a los pases en desarrollo, que
aumentaron desde 5.000 millones de dlares en 1970 a unos 175.000 millones de
dlares en la actualidad.
Una economa mundial en expansin
puede crear condiciones propicias al crecimiento y el empleo de cada pas. El efecto
total del aumento del comercio mundial y
las corrientes de capital ser positivo. Pero
no todos los pases ni toda la gente se beneficiarn en igual medida con los aumentos
a escala mundial. Y las poderosas fuerzas
de la expansin econmica mundial plantearn nuevos problemas que las actuales instituciones mundiales no estn equipadas
para solucionar.
Se corre el riesgo de que los pases que
estn deficientemente integrados a la economa mundial se marginen todava ms.
Se espera que la Ronda Uruguay, por ejemplo, produzca beneficios a escala mundial
que se estiman en 200.000 millones de
dlares anuales. Pero no beneficiar a los
pueblos y los pases que no produzcan
bienes y servicios para la economa mundial. Se ha estimado que los pases menos
adelantados del frica al sur del Sahara
perderan cada ao 8.000 millones de dlares por concepto de exportaciones. Es evidente que los esfuerzos de la comunidad
internacional por integrar a los PMA en la
economa mundial no han tenido un xito
suficiente; de hecho, ha faltado mucho para
que se cumplan los compromisos contrados en 1990 (recuadro 4.11).

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Algunas regiones en desarrollo deben su


prosperidad y su desarrollo humano actuales al comercio internacional. Pero otras
han sido vulnerables a las vicisitudes de
dicho comercio. En los ltimos dos decenios, las economias del Asia oriental mantuvieron el aumento de sus exportaciones en
ms del 12% anual y el Asia meridional est
intentando alcanzarlas. Pero muchos de los
Estados rabes y los pases del frica al sur
del Sahara, que siguen siendo grandes productores de artculos primarios bsicos han
ido quedando a la zaga debido a la declinacin de los trminos del intercambio. Hay
disparidades semejantes en las corrientes
internacionales de capital. De las corrientes
privadas de capital que afluyeron a los pases en desarrollo por un total acumulado de
585.000 millones de dlares en el lapso
1989-1994, un 40% fueron a pases del Asia
oriental y un 30%, a pases de Amrica
Latina. El Asia meridional recibi slo 3%
de esas corrientes, y el frica al sur del
Sahara, un magro 1%.
El mayor riesgo no es slo que los beneficios de la globalizacin dejen de lado a esos
pases. El riesgo es que esos pases vayan
quedando en situacin cada vez ms marginal' a medida que su participacin en el
comercio mundial y en las corrientes internacionales de capital siga declinando. Esto
retrasar todava ms la transformacin
estructural de sus economias, necesaria para
fortalecerlas contra las vicisitudes de los
mercados y de las condiciones climticas.
Las exportaciones de los pases del frica al
sur del Sahara siguen basndose estrechamente en los productos bsicos primarios, y
se han hecho pocos progresos en materia de
diversificacin hacia las exportaciones no
tradicionales, especialmente las de bienes
manufacturados. Desde comienzos del
decenio de 1980, el valor agregado de las
manufacturas ha aumentado en slo un 2%
a un 3% por ao y contribuye actualmente
con slo un 10% del PIB.
Un segundo riesgo es que la gente
menos capaz de adaptarse a las condiciones cambiantes del mercado y de adoptar
tecnologa nueva o adquirir nuevos conocimientos especializados quede todava
ms al margen. En el Informe sobre el
Desarrollo Mundial 1995 preparado por el

Banco Mundial se indican dos posibilidades para las tendencias de los salarios.
La primera posibilidad es "divergente", en
que las diferencias de salarios entre

TRADUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

119

Sin alfabetizacin y
sin conocimientos
bsicos de
aritmtica, la
capacidad de la
gente para
adaptarse a los
cambiantes
mtodos de
produccin y a las
nuevas tecnologas
est gravemente
limitada

trabajadores calificados y no calificados


dentro de un mismo pas y la diferencia
entre distintos pases y entre diferentes
regiones se haran ms pronunciadas.
Hacia el ao 2010, en los pases de la
OCDE los salarios aumentaran en 15%
para los trabajadores no calificados, pero
en 47% para los trabajadores calificados;
en los pases de Europa oriental y la CEI
para los trabajadores no calificados habra
un aumento de 3% y 29% para los trabajadores calificados; y en Amrica Latina,
-3% para los trabajadores no calificados y
45% para los trabajadores calificados.
En una hiptesis "convergente", ms
optimista, los ingresos aumentaran en todas
las regiones y en todos pases y la desi~al
dad se reducira. Incluso en ese caso, hacia
el ao 2010 los salarios de los trabajadores
no calificados de irica aumentaran en
44%, en comparacin con 81% para los trabajadores calificados del Asia oriental. La
diferencia internacional de los salarios entre
los ms ricos y los ms pobres - los trabajadores calificados de pases industrializados
calificados y los agricultores africanos - se
reducira, pero slo de 60:1 en 1992 a 50:1
en 2010.
El proceso de globalizacin torna ms
difcil que las polticas nacionales forjen vnculos fuertes entre crecimiento, empleo y
desarrollo humano. Para todos los pases, la
creacin de empleos es cada vez ms difcil
en la atmsfera actual. El aumento de la
competicin por conseguir mercados y
aportaciones de capital realza la importancia de la productividad, la contencin de los
salarios, el equilibrio en los presupuestos, el
aumento de las exportaciones y la reduccin de los servicios sociales. Y deja a los
gobiernos nacionales menos margen de
maniobras en la formulacin de polticas
que favorezcan el empleo y los servicios
sociales como las pensiones, el seguro de
desempleo y la compensacin por el trabajo
no remunerado, como la atencin de los
enfermos o los ancianos.
Es preciso que se preste atencin a esos
riesgos de marginacin de pueblos y pases
en el plano internacional y que se les d
solucin a escala mundial.

En primer lugar, es preciso adoptar medidas internacionales que apoyen las polticas y

120

las medidas nacionales favorables al pleno


empleo. Es menester que se deje de considerar al pleno empleo como un factor residual de los objetivos de las polticas
internacionales. El compromiso de posguerra en pro del pleno empleo llev a las
N aciones Unidas a crear una comisin
especial integrada por cinco economistas
eminentes. En 1949, estos prepararon un
memorable informe sobre medidas nacionales e internacionales en pro del pleno
empleo. Tomando como punto de partida
el compromiso en pro del empleo establecido en la Carta de las Naciones Unidas
(Artculo 55), ese informe analiz las consecuencias internas e internacionales y formul recomendaciones respecto de los
principales sectores de la poltica interna,
incluida la poltica fiscal, el control de la
cuanta de las inversiones y el estmulo de
la demanda.
Las medidas internacionales recomendadas en el informe comenzaban con la creacin de un sistema viable de comercio
internacional para una economa mundial
estable y en expansin, la eliminacin de las
barreras comerciales y la restauracin de la
convertibilidad monetaria. Comprendan
adems "la necesidad de acelerar el desarrollo econmico ordenado de las zonas
subdesarrolladas del mundo" y destacaban
la importancia de impedir la propagacin
internacional de las fluctuaciones de la
demanda efectiva. Esos propsitos deban
lograrse mediante una mejor orientacin de
la inversin extranjera, apoyada con polticas nuevas y ms activas del Banco Mundial
yelFMI.
Hoyes necesario adoptar iniciativas
semejantes para evaluar las opciones de la
poltica nacional y formular medidas internacionales de apoyo al pleno empleo, en las
circunstancias actuales, sumamente diferentes, en que hay una integracin econmica
mundial y un gran progreso tecnolgico.

En segundo lugar, espreciso adoptar iniciativas internacionalespara aumentar los niveles


de conocimientos especializados y de educacin en los pases de desarrollo humano bajo.
Esta meta es importante en s misma, pero
es adems una condicin previa para la integracin de esos pases en la economa mundial. Como se plante en la conclusin del

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

informe mundial de la ONUDI correspondiente a 1995: la competitividad industrial


depende ahora de la tecnologa y los conocimientos especializados, y en menor grado
de factores como las materias primas y el
capital. Sin alfabetizacin y sin conocimientos bsicos de aritmtica, la capacidad de la
gente para adaptarse a los cambiantes
mtodos de produccin y a las nuevas tecnologas se ve gravemente limitada.
La reduccin del gasto militar sera una
forma de que los gobiernos nacionales
podran generar parte de los fondos necesarios. Y las iniciativas de los donantes bilaterales y de las instituciones multilaterales para
reducir la deuda de los pases del frica al
sur del Sahara, por un monto de 150.000
millones de dlares, podran contribuir en
gran medida a liberar la suma de 9.000 millones de dlares que se necesita anualmente
para dar acceso universal a los servicios
sociales bsicos. Pero los progresos han sido
penosamente lentos. Las medidas de mitigacin de la carga de la deuda se han referido
slo a 7.000 millones de dlares de la deuda
del frica al sur del Sahara, y todava queda
por resolver qu medidas se han de adoptar
con respecto al monto de 150.000 millones
de dlares (recuadro 4.12).

Un nuevo hincapi en la asistencia a las


actividades para mejorar el sistema de
gobernacin (incluido el fortalecimiento
de las actividades de establecimiento de la

En tercer lugar, es menester establecer


mecanismos internacionales para prevenir la
marginacin de los pases menos adelantados.
La asistencia es el principal mecanismo institucional actualmente en operacin, que se
halla en marcada declinacin, pues ha
pasado de 62.000 millones de dlares en
1991 a 57.000 millones de dlares en 1993
(en dlares de 1992).
Las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas reconocieron recientemente las necesidades crticas de los pases
del frica al sur del Sahara y asumieron un
nuevo compromiso para ayudar a acelerar
el desarrollo en frica. La iniciativa especial
para frica, a escala del sistema de las
Naciones Unidas, anunciada en marzo de
1996, consiste en:
Un conjunto de importantes medidas
de desarrollo coordinadas, centradas en un
compromiso para ayudar a impartir enseanza bsica universal y prestar mejores
servicios comunitarios de salud en el prximo decenio.

TRADUCCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN OPORTUNIDADES DE EMPLEO

121

paz), el aumento de la seguridad en el


abastecimiento de agua y alimentos a los
hogares y la consolidacin de la sociedad
civil en frica.
Una movilizacin especial para lograr la
asuncin de compromisos polticos y de
apoyo al desarrollo de frica, con la participacin de los jefes de todos los organismos
de las Naciones Unidas.
Un nuevo enfoque de las relaciones de
los donantes con los pases africanos,
encaminado a aumentar la coherencia de
las actividades de ayuda, de modo de
situar ms claramente los planes africanos
en el centro del proceso y ampliar el proceso de consulta, de manera de incluir al
sector privado.
\.
Se estima que se necesitarn recursos
externos por un importe de 25.000 millones
de dlares, que procedern de nuevos
recursos de ayuda y de la reorientacin de
los recursos de los organismos de las
Naciones Unidas, los donantes bilaterales y
las organizaciones no gubernamentales. Se
espera adems que una parte clave del programa sea la reestructuracin de los recur-

122

sos internos. Se espera que slo las iniciativas relativas a la enseanza y la salud cuenten con un 85% de los recursos de la
iniciativa especial, con lo cual esas acciones
entraan un fuerte impulso hacia la reorientacin de los recursos externos e internos
hacia el desarrollo humano.
Las fuerzas que acarrean el aumento
del comercio mundial y el adelanto tecnolgico auguran nuevos adelantos del crecimiento econmico en los prximos aos.
Pero si se quiere que dichos adelantos
redunden en un progreso humano, ese crecimiento debe redundar en desarrollo
humano; adems, debe reducir la desigualdad de la pobreza, y debe garantizar la sustentabilidad, la participacin y la paz.
Necesitamos revertir el crecimiento fallido
de casi 100 pases y en muchos otros, es
preciso revertir el fracaso del crecimiento
econmico en cuanto a redundar en desarrollo humano. Slo si se asumen compromisos mundiales y nacionales mucho ms
profundos ser posible forjar vnculos ms
fuertes entre el crecimiento econmico y el
desarrollo humano.

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

1. Clculo del ndice de desarrollo humano


El IDH se basa en tres indicadores: longevidad (medida
en funcin de la esperanza de vida al nacer); nivel educacional (medido en funcin de una combinacin de alfabetizacin de adultos (ponderacin, dos tercios) y tasas
de matriculacin combinada primaria, secundaria y terciaria (ponderacin, un tercio); y nivel de vida, medido
por el PIB per cpita real (PPA en dlares).
Para el clculo del indice, se han establecido valores
rninimos y mximos fijos para cada uno de esos indicadores:
Esperanza de vida al nacer: 25 aos y 85 aos
Alfabetizacin de adultos: 0% y 100%
Tasa de matriculacin combinada: 0% y 100"/0
PIB per cpita real (PPA en dlares): PPA 100
dlares y PPA 40.000 dlares.
Para cualquier componente del IDH, es posible computar indices individuales aplicando la frmula general:

Valor Xi mximo - valor Xi rninimo


Si, por ejemplo, la esperanza de vida al nacer en un pas
es de 65 aos, el indice de esperanza de vida para este
pas sera:
,
Indice de esperanza de vida

= 65
--25
- = -40
85-2560

O667
'

El clculo del indice de ingreso es algo ms complejo.


Segn se explic en el captulo 1, el ingreso medio
mundial, de 5.711 dlares PPA, se adopta como lmite
(y*) y cualquier ingreso superior a este lmite se descuenta utilizando la siguiente frmula de la utilidad del
ingreso:
W(y) =y*paraO<y<y*
= y* + 2[(y _y*)1/2] paray*:S; y:S; 2y*
= y* + 2(y*1/2)+ 3[(y-2y*)1/3] para2y*:S; y:S; 3y*

Para calcular el valor descontado del ingreso mximo de


40.000 dlares PPA, se utiliza la siguiente variante de la
frmula de Atkinson:

+ 2(y*1/2) + 3(y*1/3) + 4(y*1/4) + 5(y*1/5)


+ 6(y*1/6) + 7(y*1/7) + 8[(40.000 _ 7y*)1/8]

W (y) = y*

Esto se debe a que 40.000 dlares PPA se ubican entre


7y* y 8y*. Con la frmula indicada supra, el valor descontado del ingreso mximo de 40.000 dlares PPA es 6.040
dlares PPA.
El clculo del IDH se ilustra con dos ejemplos:
Grecia, pas industrializado yel Gabn, pas en desarrollo.

Grecia
Gabn

Grecia =
Gabn =

Esperanza
de
vida
(aos)

(%)

(%)

PIB
real per
cpita
(PPA en
dlares)

93,8
60,3

78
47

8.950
3.861

AlfabetiTasa
zacin
de
de
matriculacin
adultos
combinada

77,7
53,7

52,7
60

0,878

53,7 - 25
85-25

28,7
60

0,478

Grecia

93,8-0
100-0

93,8
100

0,938

Gabn

60,3 -O
100-0

60,3
100

0,603

ndice de tasa de matriculacin combinada primaria,


secundaria y terciaria
Grecia =

78-0
100-0

Gabn =

47 -O
100-0

0,780

0,470

ndice de nivel educacional

= [2(0,938) + 1(0,780)] """ 3 = 0,885


Gabn = [2(0,603) + 1(0,470)] """ 3 = 0,558
Grecia

ndice de PIB per cpita real ajustado (PPA en


dlares)
El PIB per cpita real de Grecia, 8.950 dlares PPA,
est por encima - pero es menos del doble - del
lmite. Por consiguiente, el PIB per cpita real ajustado
para Grecia sera 5.825 dlares PPA, debido a que
5.825 = [5.711 + 2(8.950 - 5.711)1/2].
El PIB per cpita real del Gabn, de 3.861 dlares
PPA, es inferior al lmite, de modo que no necesita ajuste.
El indice del PIB real per cpita ajustado (PPA en
dlares) para Grecia y el Gabn sera:
Grecia

5.825 -100
6.040-100

5.725
5.940

0,964

Gabn

3.861- 100
6.040-100

3.761
5.940

0,633

ndice de desarrollo humano


El ~H es un promedio simple del indice de esperanza
de VIda, el indice de nivel educacional y el indice de PIB
per cpita real ajustado (PPA en dlares). Se calcula dividiendo por 3 la suma de los tres indices. Los IDH de
Grecia y el Gabn, calculados uti1izando esta frmula, se
indican a continuacin:

Pas
Grecia
Gabn

NOTAS TCNICAS

77,7 -25
85-25

ndice de alfabetizacin de adultos

Valor Xi real- valor Xi rninimo

ndice =

Pas

ndice de esperanza de vida

ndice
de PIB per
ndice
cpita real
ndice
ajustado
de
de
(PPA en
nivel
esperanza
educacional dlares)
de vida

0,878
OA78

0,885
0,558

0,964
0,633

IDH

2,727 0,909
1,669 0,557

123

2. Clculo del IDG y del IPG


Al efectuar comparaciones entre distintos pases en lo
tocante al ndice de desarrollo de gnero (IDG)a y el
ndice de potenciacin de gnero (IPG)b, una limitacin
es ceirse a los datos ampliamente disponibles en series
de datos a escala nternacional. Por otra parte, los datos
desagregados por gnero son escasos y para algunos ndicadores, se han utilizado las estimaciones ms recientemente disponibles. Adems, para algunos indicadores.hay
variaciones en la definicin de las categoras generales.
En el Informe de este ao, nos hemos esforzado por
utilizar los datos ms recientes, ms fidedignos y dotados
de mayor coherencia interna. En consecuencia, en comparacin con elInforme del ao pasado, se han producido
cambios sustanciales en las categoras correspondientes a
unos pocos pases, la mayora de ellos derivados de
nuevas estimaciones del PIE real per cpita, los salarios,
la proporcin de poblacin activa respecto de la
poblacin total y la participacin proporcional de h~m
bres y mujeres en puestos administrativos y ejecutivos, o
en puestos profesionales y tcnicos.
Tener posibilidad de recopilar datos desagregados
por gnero que sean ms amplios y ms fidedignos es un
reto que debe enfrentar sin ambages la comunidad internacional. Seguiremos publicando los resultados relativos
al IDG y al IPG - sobre la base de las mejores estimaciones disponibles - , en la esperanza de contribuir as al
aumento de la demanda de esos datos.

El ndice de desarrollo de gnero


En el clculo del ndice de desarrollo de gnero (IDG) se
utilizan las mismas variables que para el clculo del IDH.
La diferencia es que al calcular el IDG se introduce un
ajuste del adelanto medio de cada pas en materia de
esperanza de vida, nivel educacional e ingreso, en funcin
del grado de disparidad en el adelanto de mujeres y hombres. Para este ajuste sensible a las cuestiones de gnero,
utilizamos una frmula de ponderacin que expresa una
aversin moderada a la desigualdad y escogemos para el
parmetro de ponderacin, E, el valor 2. Esto representa
la media armnica de los valores masculinos y femeninos.
En el clculo del IDG tambin se ajustan los valores
mximo y minimo de la esperanza de vid para reflejar el
hecho de que las mujeres viven en general ms que los
hombres. El valor mximo para la esperanza de vida de la
mujer es 87,5 aos y el valor minimo, 27,5 aos; para los
hombres los valores correlativos son 82,5 aos y 22,5 aos.
El clculo del ndice de ingreso es bastante complejo. Para determinar la participacin femenina y masculina en el ingreso proveniente de! trabajo, utilizamos
e! cociente entre e! salario femenino medio y e! salario
masculino medio, y la participacin porcentual
femenina y masculina en la poblacin econmicamente
activa de 15 y ms aos de edad. Cuando no se dispone
de datos sobre la proporcin entre e! salario femenino
medio y e! salario masculino medio, se utiliza como valor
promedio e! 75%, que es e! cociente medio ponderado
entre salarios femeninos y masculinos calculado para
todos los pases para los cuales se dispone de datos.
Antes de indizar e! ingreso, se aplica un coeficiente de
descuento al PIE real per cpita de cada pas, en funcin

124

de la disparidad entre las proporciones de mujeres y


hombres en e! ingreso proveniente de! trabajo y proporcionalmente a la participacin porcentual de hombres y
mujeres en la poblacin.
Los ndices de esperanza de vida, nivel educacional e
ingreso se suman asignndoles igual ponderacin para
obtener finalmente e! valor de! IDG.

llustraein de la metodologa de clculo del IDG


Hemos escogido al Paraguay para ilustrar la metodologia
de clculo del ndice de desarrollo de gnero. El
parmetro de aversin a la desigualdad, E, es igual a 2.
(Cualesquiera discrepancias en los resultados se deben al
redondeo de las cifras.)

Esperanza de vida
Mujeres
Hombres

72,0 aos
68,2 aos

Alfabetizacin de adultos
Mujeres
Hombres

89,9%
93,1%

Matriculacin primaria, secundaria y terciaria combinadas


Mujeres
Hombres

61,1%
61,9%

PRrMERPASO

Clculo de los ndices correspondientes a esperanza de vida y


educacin
Esperanza de vida
Mujeres
Hombres

(72,0-27,5)/60 = 0,7417
(68,2-22,5)/60 = 0,7617

Alfabetizacin de adultos
Mujeres
Hombres

(89,9 - 0)/100 = 0,899


(93,1- 0)/100 = 0,931

Matriculacin primaria, secundana y terciana combinadas


Mujeres
(61,1 - 0)/100 = 0,611
Hombres
(61,9 - 0)/100 = 0,619
Nivel educacional
Mujeres
Hombres

1/3(0,611)
1/3(0,619)

+ 2/3(0,899)
+ 2/3(0,931)

= 0,803
= 0,827

SEGUNDO PASO

Clculo de la participacin proporcional en el ingreso


Participacin porcentual en la poblacin econmicamente
activa
Mujeres
Hombres

27,6
72,4

Participacin porcentual en el total de la poblacin


Mujeres
Hombres

48,9
51,1

Cociente entre el salario no agrcola femenino y el salario no


agrcola masculino: 75,5%.
PIB real per cpita ajustado: PPA 3.340 dlares
Cociente entre el salario femenino y el salario medio (W)
y el salano masculino y el salario medio (W):
W = 0,276(0,755) + 0,724(1) = 0,9324
Cociente entre e! salario femenino y e! salario medio:
0,755/0,9324 = 0,8098

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Cociente entre el salario masculino y el salario medio:


1,000/0,9324 = 1,0725

Participacin en el ingreso procedente del trabajo


Nota: {(salario femenino/salario medio) x participacin
femenina en la poblacin econmicamente activa} +
[(salario masculino/salario medio) x participacin masculina
en la poblacin econmicamente activa} = 1.
Mujeres
0,8098 x 0,276 = 0,2235
Hombres 1,0725 x 0,724 = 0,7765
Participacin proporcional de mujeresy hombres en el ingreso
Mujeres
0,2235/0,489 = 0,45705
Hombres 0,7765/0,511 = 1,51957
TERCER PASO

Aplicacin del parmetro de aversin a la desigualdad


(E = 2)

El ndice de ingreso igualmente distribuIdo


[0,489(0,45705)-1 + 0,511(1,51957)-1]-1 = 0,7066
0,7066 x 3.340 = 2.360
(2.360 - 100)/(6.040 - 100) = 0,380

El ndice de nivel educacional igualmente distribuido


[0,489(0,803)-1

+ 0,511(0,827)-1]-1

= 0,815

El ndice de esperanza de vida igualmente distribuido


[0,489(0,7417)-1

+ 0,511(0,7617)-1]-1

= 0,752

CUARTO PASO

Clculo del ndice de desarrollo de gnero


1/3(0,380

+ 0,815 + 0,752)

= 0,649

A fin de obtener el valor final del IPG, se suman con


igual ponderacin los tres ndices: de participacin y
adopcin de decisiones en cuestiones econmicas; de
participacin y adopcin de decisiones en cuestiones
polticas; y de grado de control sobre los recursos
econmicos.
Ilustracin de la metodologa de clculo del !PG
Para ilustrar la metodologa de clculo del IPG se ha
escogido el caso de Mxico. El parmetro de aversin a la
desigualdad, E, tiene valor 2. (Cualesquiera discrepancias
en los resultados se deben al redondeo de las cifras).
PRIMER PASO

Clculos de los ndices de representacin parlamentaria y de


puestos administrativos, ejecutivos, profesionales y tcnicos
Participacin porcentual en la representacin parlamentaria
Mujeres
13,9
Hombres
86,1
Participacin porcentual en los puestos administrativos y
ejecutivos
Mujeres
20,0
Hombres
80,0
Participacin porcentual en los puestos profesionales y
tcnicos
Mujeres
43,6
Hombres
56,4
Participacin porcentual en el total de la poblacin
Mujeres
50,1
Hombres
49,9
Clculo del EDEP para la representacin parlamentaria

El ndice de potenciacin de gnero


En el ndice de potenciacin de gnero (IPG) se utilizan
variables construidas explcitamente para la medicin de
la potenciacin relativa de hombres y mujeres en esferas
de actividad poltica y econmica.
Las dos primeras variables se escogen para reflejar la
participacin econmica y la facultad de adopcin de
decisiones. Abarcan la participacin porcentual de
mujeres y hombres en puestos administrativos y ejecutivos y la participacin porcentual en empleos profesionales y tcnicos. Estas categoras ocupacionales son de
definicin amplia y poco circunscrita. Dado que la
poblacin pertinente a cada una de ellas es diferente,
calculamos por separado los ndices para cada una y
seguidamente los sumamos. La tercera variable, la participacin porcentual de mujeres y hombres en el
nmero de escaos parlamentarios, se escoge a fin de
que refleje la participacin poltica y la facultad de adoptar decisiones.
Para esas tres variables hemos utilizado la
metodologa del promedio ponderado de poblacin
(1-E) a fin de obtener un "porcentaje equivalente igualmente distribuido" (EDEP) para hombres y mujeres,
:onsiderados en su conjunto. Se indiza cada variable,
:lividiendo el EDEP por 50%.
Se utiliza una variable de ingreso a fin de reflejar el
grndo de control sobre los recursos econmicos. Se calcula de la misma manera que el IDG, salvo que se utiliza
el PIE real per cpita no ajustado, en lugar del PIE real
~ cpita ajustado. Por consiguiente, el valor mximo
del ingreso es 40.000 dlares PPA y el mnimo, 100
dlares PPA.

NOTAS TCNICAS

[0,499(86,1)-1

+ 0,501(13,9)-1]-1

= 23,90

Clculo del EDEP para puestos administrativos y ejecutivos


[0,499(80,0)-1

+ 0,501(20,0)-1]-1

= 31,96

Clculo del EDEP para puestos profesionales y tcnicos[0,499(56,4)-1 + 0,501(43,6)-1]-1 = 49,168


Indizacin de la representacin parlamentaria
23,90/50

= 0,4780

Indizacin de puestos administrativos y ejecutivos


31,96/50 = 0,6392
Indizacin de puestos profesionales y tcnicos
49,168/50 = 0,9834

Cmputo del ndice combinado de puestos administrativos y


ejec1ivos y puestos profesionales y tcnicos
(0,6392 + 0,9834)/2 = 0,8113
SEGUNDO PASO

Clculo del ndice de participacin en el ingreso proveniente


del trabajo
Participacin porcentual en la poblacin econmicamente
activa
29,4
Mujeres
70,6
Hom\Jres
Proporcin entre el salario no agrcola femenino y el salario
no agrcola masculino: 75%
PIB percpita real no ajustado: 7.010 dlares PPA
Proporcin entre el salario femenino y el salario medio (W)
y entre el salario masculino y el salario medio (W):
W = 0,294(0,75) + 0,706(1) = 0,9265

125

Cociente entre el salario femenino y el salario medio:


0,75/0,9265 = 0,8095
Cociente entre el salario masculino y el salario medio:
1,00/0,9265 = 1,0793

Participacin en el ingreso proveniente del trabajo


Nota: [(salario femenino/salario medio) x participacin
femenina en la poblaCIn econmicamente activa} +
[(salario masculino/salario medio) xparticipacin masculina
en la poblacin econmicamente activa} = 1.
Mujeres
0,8095 x 0,294 = 0,2380
Hombres

1,0793 x 0,706

= 0,7620

Participacin proporcional masculina y femenina en el


ingreso
Mujeres
Hombres

0,2380/0,501 = 0,4750
0,7620/0,499 = 1,5271

Clculo del ndice de ingreso igualmente distribuido


[0,499(1,5271)-1

+ 0,501(0,4750)-1]-1

= 0,7239

0,7239 x 7.010 = 5.074


(5.074 - 100)/(40.000 - 100) = 0,1247
l'ERCERPASO

Clculo del ndice de potenciaCIn de gnero


1/3(0,4780 + 0,8113 + 0,1247) = 0,47

3. El ndice de pobreza de capacidad


Por lo general, se presume que e! nivel de vida material
de una persona determina su bienestar. En forma concordante, convencionalmente se define a la poJeza
como un nivel de vida material inaceptablemente bajo, en
comparacin o bien con e! nivel de vida de otros en una
sociedad o en relacin con algn rninimo absoluto. Por lo
general, e! nivel de vida se mide utilizando el gasto o e!
ingreso corriente y se selecciona un lmite por debajo del
cual se considera que la gente es pobre.
Dado que tanto el gasto como e! ingreso se miden en
dinero, la eleccin del lmite de pobreza siempre es, hasta
cierto punto, arbitraria. No hay una razn indiscutible
para escoger un valor y no otro; e invariablemente, hay
diferentes opiniones acerca de cunto dinero es necesario
para escapar a la pobreza. Una razn es que e! dinero es
meramente una manera aproximada de medir el valor de
bienes y servicios, los cuales son tan slo medios para
lograr e! bienestar humano.
Lo que se necesita es una medicin de la pobreza ms
centrada en e! ser humano, en la que se reconozcan las
privaciones humanas en varias esferas crticas. La falta de
ingresos es tan slo una de esas esferas y se refiere a los
medios ms que a los fines. El indice de pobreza de
capacidad (IPC) es un indice multidimensional de la
pobreza, centrado en la capacidad.

Capacidad bsica
El desarrollo humano se define como ampliacin de la
capacidad. A diferencia de! ingreso, la capacidad es un
fin, reflejado no en el insumo sino en el producto
humano: en la calidad de la vida de la gente. La privacin
se refleja en la falta de capacidad bsica: cuando la gente
no tiene posibilidad de llegar a ciertos niveles esenciales
de logros humanos o de funcionamiento.
Uno de los aspectos de esa capacidad es poder llevar
una vida libre de morbilidad evitable, otro es estar informado y educado; y un tercero, es estar bien alimentado.
Las fallas en estos aspectos de la capacidad se trasuntan
en mala salud, analfabetismo y peso muy bajo. Otra
capacidad bsica, que muy a menudo se deja de lado, es
la procreacin en condiciones saludables.
En condiciones ideales, al medir la privacin en materia de capacidad deberan utilizarse indicadores que refle
jaran directamente las deficiencias en la capacidad. Pero,
con frecuencia, dichos indicadores no estn disponibles
y es preciso utilizar, en su reemplazo, otros que reflejen
los medios de adquirir o utilizar capacidad. Uno de estos

126

ltimos indicadores es la disponibilidad de personal sanitario capacitado que atienda e! parto; otros son el acceso
a los servicios de salud, al agua potable y a un
saneamiento adecuado. Otro es e! acceso potencial de
una poblacin a los alimentos, segn lo refleja la oferta
calrica media per cpita.
Pero los indicadores de acceso real son ms tiles que
los de acceso potencial. Por ejemplo, para vigilar la efica
cia del sistema de salud pblica, es preferible utilizar las
tasas de inmunizacin o de utilizacin de la terapia de
rehidratacin oral, en lugar de los datos que indican si un
centro de atencin ptimaria de la salud est dentro de un
radio de una hora de viaje para los clientes.
La deficiencia en la capacidad es e! resultado de la
falta de oportunidad; es decir, que la sociedad no ha proporcionado a la gente acceso a los medios de desarrollar
o mantener una capacidad humana esencial. Por ejemplo,
tal vez no se disponga de suficientes servicios de salud
como para asegurar que la gente est protegida contra
enfermedades evitables, o tal vez no se disponga de
enseanza escolar para lograr que la gente sepa leer,
escribir y hacer operaciones aritmticas elementales. La
sociedad tiene la responsabilidad de eliminar las barreras
al acceso y asegurar que e! acceso no sea meramente
potencial o nominal.
Si se dispusiera de indicadores sobre la gama completa de aspectos esenciales de la capacidad, resultara
casi superfluo utilizar un indicador monetario indirecto
como el ingreso o e! gasto para determinar la privacin.
Estas mediciones monetarias indirectas son tiles para
indicar si una persona cuenta con medios directos de
lograr un nivel de vida material decoroso, como alimentos bsicos, ropa, vivienda y servicios esenciales de
energa y transporte. Debido a que no se cuenta con
muchos indicadores para esos medios directos de bienestar material, se utiliza e! ingreso, como en e! clculo de!
ndice de desarrollo humano.

Qu es el ndice de pobreza de capacidad?


El indice de pobreza de capacidad (IPC) es un indice sim
pIe compuesto de tres indicadores que reflejan e! porcentaje de la poblacin con deficiencias de su capacidad
en tres aspectos bsicos de! desarrollo humano: tener una
vida saludable, con buena alimentacin, tener capacidad
de procreacin en condiciones de seguridad y saludables,
y estar alfabetizado y poseer conocimientos. Los tres indicadores correlativos son e! porcentaje de nios menores de

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

cinco aos con peso insuficiente, el porcentaje de partos


que no reciben atencin de personal capacitado y el porcentaje de mujeres de 15 o ms aos de edad que son analfabetas. En el cuadro 3.1 de las notas tcnicas se presenta
el IPC y sus tres componentes para 101 paises en desarrollo. Tambin se compara la categora de cada pais segn
el IPC con su categora segn el PIE per cpita.
El IPC difiere el IDH dado que se centra en la falta
de capacidad de la gente, en lugar de reflejar el nivel
medio de los aspectos relativos a la capacidad en un pais.
Adems, en el IDH se utiliza el ingreso, pero en el IPC
no se lo utiliza. Al comparar los resultados del IPC con
los del IDH se pondra de manifiesto que algunos paises
han logrado resultados relativamente mejores en cuanto
a elevar la capacidad media que en cuanto a reducir la
pobreza de capacidad; y otros han logrado resultados re
lativamente mejores en cuanto a reducir la pobreza de
capacidad que en cuanto a elevar la capacidad media.
En el IPC, el problema de agregacin de las tres variables se resuelve expresando esas variables como porcentaje de la poblacin pertinente que es pobre. El
umbral para definir la pobreza se basa en la definicin
internacional estndar de cada variable. Las definiciones
estandarizadas de peso insuficiente, de personal sanitario
capacitado y de alfabetizacin ya son de uso comn. En
el indice de pobreza de capacidad tambin podran utilizarse otras variables para las que se cuenta con definiciones estndar, como el porcentaje de lactantes con peso
insuficiente o el porcentaje de nios de un ao de edad
inmunizados.
Al calcular el indice compuesto de pobreza de capacidad, se asigna igual ponderacin a cada una de las tres
variables. Se parte de la hiptesis de que una capacidad
bsica no suple la ausencia de otra. Para esos tipos de
capacidad "fundamental", esa hiptesis es razonable; no
debera tratarse de que una poltica compensara a otra.
Si se desea flexibilidad en la ponderacin, al realizar
encuestas por hogares podra pedirse a los encuestados
que asignaran una ponderacin a cada tipo de capacidad,
estableciendo un total fijo.
Cuando se suman los porcentajes correspondientes a
cada una de las tres variables del IPC, se logra una estimacin de la magnitud media de la pobreza de capacidad
en cada pas. En Viet Nam, por ejemplo, un 20% de las
personas padecen, en promedio, de pobreza de capacidad en las tres dimensiones. Para algunas variables, el
porcentaje puede ser inferior, por ejemplo, los partos sin
atencin de personal capacitado (5%) y para otras puede
ser superior, como el de nios con peso insuficiente
(45%). Pero, al efectuar la suma, la situacin de Viet Nam
en cada variable equivale a una en que el 20% de sus habitantes padecieran privaciones en las tres dimensiones.
Un indice multidimensional como el IPC es un instrumento til para analizar la pobreza a escala de los hogares.
Al sealar el nmero de hogares que padecen de pobreza
en un aspecto particular, por ejemplo educacin y nutricin, los encargados de formular polticas pueden orientar
ms eficazmente sus acciones. Adems, es posible justi'preciar la gravedad de la pobreza en cada hogar mediante
la cantidad de aspectos en que los miembros de esa farnilia
padecen privacin. Los hogares que padecen de pobreza
en varios aspectos diferentes deberan recibir atencin
prioritaria de los encargados de formular polticas.

NOTAS TCNICAS

Las tres variables


Las tres variables que integran el IPC cubren aspectos
sustanciales, pues indican: el nivel de nutricin y salud
para toda la poblacin (nios con peso insuficiente), el
grado de acceso a servicios de salud de la reproduccin y
una prueba concreta del grado de acceso a los servicios
de salud en general (partos sin atencin de personal
capacitado); y los resultados de la educacin bsica,
adems de una indicacin sobre la desigualdad de gnero
(analfabetismo de mujeres adultas). Mediante el analfabetismo femenino, por ejemplo, se evala a los pases en
funcin de la forma en que tratan al grupo que padece
mayores privaciones. El ndice no aspira a reflejar cabalmente la privacin en todas las esferas humanas prioritarias' sino que pone de manifiesto aspectos crticos
donde es ms necesario el adelanto.
La alfabetizacin de la mujer se refiere al porcentaje
de mujeres de 15 y ms aos de edad que estn en condiciones de comprender, leer y escribir una oracin simple
acerca de su vida cotidiana. La tasa de analfabetismo
femenino es una variable que refleja con elocuencia la
situacin general de pobreza en un pais. Como es bien
sabido en la actualidad, la educacin de la mujer tiene un
poderoso efecto multiplicador con respecto al bienestar
de la familia y al nivel general de desarrollo humano de la
sociedad. A medida que se va elevando el nivel de alfabetizacin de las mujeres, disminuyen las tasas de fecundidad, mejora la salud de lactantes y nios, aumenta el
nivel educacional infantil y mejoran las condiciones de
nutricin y sanidad de los hogares.
El valor mnimo para el nio con peso insuficiente es
un valor inferior a dos desviaciones estndar de la me
diana de los pesos correspondientes a cada edad en un
grupo internacional de referencia. sta es una poderosa
variable, que refleja la falta de oportunidad en diversas
esferas, entre las cuales las ms importantes son los servicios de salud, el abastecimiento de agua apta para el
consumo, el saneamiento y la alimentacin suficiente.
Cornle de producto, registra el efecto de muchas va
riables de insumo.
El porcentaje de partos no atendidos por personal de
salud capacitado es una variable de insumo, pero que
tiene un valor fiable para el pronstico de algunas variables de producto tan importantes como la tasa de mortalidad debida a la maternidad. En dicho ndice se utiliza
el porcentaje de partos sin atencin para reflejar la capacide procreacin en condiciones seguras y saludables.
La definicin de personal capacitado es amplia y abarca
mdicos, enfermeras, parteras, agentes de atencin primaria de la salud diplomados y parteras tradicionales
diplomadas. Pese a la amplitud de la definicin, muchos
pases an registran porcentajes muy altos de partos sin
atencin.
Para unos pocos pases, las estimaciones tuvieron que
calcularse en funcin del porcentaje de nios con peso
insuficiente o de partos sin atencin. A fin de estimar el
porcentaje de nios con peso insuficiente, se utiliz un
modelo de regresin que abarca, en calidad de variables
explicativas, el porcentaje de nios con bajo peso al nacer
y la mortalidad de menores de cinco aos. Para los par
tos sin atencin, las variables explicativas son la tasa de
mortalidad debida a la maternidad y la tasa de mortalidad de lactantes.

da\

127

CUADRO 3.1 DE LAS NOTAS TCNICAS

ndice de pobreza de capacidad

Valor
del ndice
de pobreza
de capacidad
(lPC)

Partos
no tendidos
por personal
de salud
capacitado
(%)
1983-94

Nios
menores
de cinco aos
con peso
insuficiente
(%)
1985-95

T<1S<1 de
analfabetismo
femenino
(%)
1993

PIB real
per cpita
(PPA en dlares)
1993

C<1tegora
segn el PIB
real per cpita
(PPA en dlares)
menos la categorfa
segn eIIPC'

Chile
Trinidad y Tabago
Uruguay
Costa Rica
Argentina

2,8
4,1
4,7
6,1
6,3

2
2
4
7
13

1
7
7
6
2

5,5
3,4
2,6
5,4
4,1

8.900
8.670
6.550
5.680
8.350

8
8
12
16
8

6
7
8
9
10

Barbados
Panam
Hong Kong
Singapur
Cuba

6,5
7,2
7,3
7,7
7,8

10b
4

10

6
7
9b
8b
8

3,6
10,5
12,9
15,0
5,4

10.570
5.890
21.560
19.350
3.000

1
11
-6
-5
32

11
12
13
14
15

Corea, Repblica de
Emiratos rabes Unidos
Brasil
Kuwait
Jamaica

8,6
9,9
10,0
10,8
12,3

11
1
5
1
18

ll b

3,9
21,8
18,0
26,4
11,7

9.710
20.940
5.500
21.630
3.180

-3
-9
9
-13
24

16
17
18
19
20

Repblica Dominicana
Mongolia
Colombia
Jordania
Ecuador

12,4
12,6
13,4
14,2
15,0

8
1
19
13
16

10
12
12
6
17

18,8
24,4
9,4
23,3
12,5

3.690
2.090
5.790
4.380
4.400

16
41
1
8
6

21
22
23
24
25

Venezuela
Paraguay
Mxico
China
Guyana

15,2
15,9
16,9
17,5
18,4

31
23
6
30b

5
4
14
17
22

10,1
10,1
13,6
29,1
3,0

8.360
3.340
7.010
2.330
2.140

-10
13
-9
26
30

26
27
28
29
30

Sri Lanka
Viet Nam
Mauricio
Malasia
Tailandia

19,3
20,1
20,6
20,6
21,1

6
5
15
13
29

38
45
24
25
26

13,8
10,5
22,8
23,7
8,6

3.030
1.040
12.510
8.360
6.350

15
50
-22
-17
-14

31
32
33
34
35

Turqua
Zimbabwe
Honduras
Jamahiriya rabe Libia
Nicaragua

21,2
22,3
22,4
22,9
24,3

24
30
19
24
27

10
16
19
4
12

29,1
21,4
28,8
40,7
34,1

4.210
2.100
2.100
6.125
2.280

-3
24
24
-17
16

36
37
38
39
40

Lbano
Swazilandia
Arabia Saudita
El Salvador
Per

24,9
25,1
25,1
25,6
25,7

55
39b
10
34
48

9
10
13
11
11

10,6
26,4
52,4
31,5
18,4

2.500
2.940
12.600
2.360
3.320

12
6
-33
10

41
42
43
44
45

Gabn
Filipinas
Irn, Rep. Islmica del
Tnez
Botswana

28,4
28,8
29,8
29,9
30,4

20
47
30
31
22

15
33
16
10
27

50,1
6,1
43,6
48,4
42,2

3.861
2.590
5.380
4.950
5.220

-11
3
-20
-19
-21

46
47
48
49
50

Sudfrica
Bolivia
Repblica rabe Siria
Camern
Kenya

30,4
31,6
32,7
33,5
33,8

29 b
53
39
36
46

43
16
12
14
22

19,2
26,1
47,0
51,0
33,2

3.127
2.510
4.196
2.220
1.400

-6

51
52
53
54
55

Myanmar
Zambia
Maldivas
Madagascar
Gambia

34,4
35,1
35,5
36,7
38,0

43
49
43 b
44
20

37
25
56
39
17

23,4
31,3
7,4
27,0
76,9

650
1.110
2.200
700
1.190

38
18

56
57
58
59
60

Lesotho
Ghana
Tanzana, Rep. Unida de
Iraq
Congo

38,6
39,3
39,4
39,9
41,7

60
41
47
50
65 b

16

40,0
49,5
46,1
57,7
36,2

980
2.000
630
3.413
2.750

24
2
40
-26
-16

42,0
42,3
43,7
44,1
44,3

53
64
59
45
31

35,0
23,1
63,0
60,2
68,0

1.250
3.270
3.800
710
1.350

10
-25
-32
27
4

Categorfa segn ellPC


1
2
3
4
5

61 Camboya
62 Indonesia
63 Egipto
64 Malawi
65 Sudn

128

O
O

l4

7
7
5
7

27
25
12
24
38
40
9

27
34

-4

O
-19
3
18
45
22

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

~UADRO 3.1 DE lAS NOTAS TCNICAS

Indice de pobreza de capacidad (continuacin)

Categora segn ellPC

Valor
del ndice
de pobreza
de capacidad
(IPe)

Partos
no tendidos
por personal
de salud
capacitado

Nios
menores
de cinco aos
con peso
insuficiente

Tasa de
analfabetismo
femenino

(%)

(%)

(%)

PIB real
per cpita
(PPA en dlares)

1983-94

1985-95

1993

1993

Categora
segn
PIB real per cpita
(PPA en dlares)
menos la ctegoria
segn el PC'

66
67
68
69
70

Zaire
Guatemala
Togo
Uganda
Repblica Centroafricana

44,7
45,0
45,4
45,9
46,0

66 b
49
46
62
54

33
34
24
23
32

35,1
52,4
65,7
52,3
52,1

300
3.400
1.020
910
1.050

35
-33
10
12
5

71
72
73
74
75

Cote d'lvoire
Liberia
Argelia
Marruecos
Papua Nueva Guinea

46,7
47,1
49,5
49,7
49,8

55
42
85
69
80

12
20
9
9
30

72,6
79,3
54,2
71,2
39,4

1.620
843
5.570
3.270
2.530

-8
12
-52
-36
-29

76
77
78
79
80

Senegal
Rwanda
Nigeria
Benin
Rep. Dem. Popo lao

50,9
51,5
51,6
51,9
54,6

54
74
63
55
52 b

20
29
36
24
54

78,5
51,4
56,2
76,8
57,9

1.710
740
1.540
1.650
1.458

-15
12
-12
-17
-13

81
82
83
84
85

Guinea
Guinea-Bissau
Hait
Mal
Burkina Faso

56,0
56,6
57,8
59,4
59,7

64
73
80
68
58

24
37 b
34
31
30

79,9
59,9
59,5
79,2
91,6

1.800
860
1.050
530
780

-21
1
-7
15
3

86
87
88
89
90

Mauritania
Pakistn
Chad
India
Sierra Leona

60,8
60,8
61,2
61,5
62,3

60
65
85
67
75

48
40
31
53
29

74,7
77,0
67,6
64,0
83,3

1.610
2.160
690
1.240
860

-22
-33
5
-17
-8

91
92
93
94
95

Yemen
Somalia
Angola
Burundi
Mozambique

62,7
63,7
64,0
66,1
66,9

84
98
85
81
75

30
39
35
38
47

74,0
54,0
72,0
79,1
78,6

1.600
712
674
670
640

-26
-2
1
1
2

Bhutn
Etiopa
Nger
Afganistn
Bangladesh
Nepal

68,2
70,1
71,7
72,5
76,9
77,3

93
86
85
91
90
94

38
48
36
40
66
51

73,8
76,5
93,9
86,5
75,0
87,0

790
420
790
819
1.290
1.000

-9
3
-12
-14
-30
-22

96
97
98
99
100
101

a. Una cifra positiva indica que la categora segn ellPC es superior a la categora segn el PIS real per cpita (PPA en dlares); una cifra negativa significa lo contrario.
b. Estimacin de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.
Fuente: Columna 2: UNICEf 1996; columna 3: OMS 1995a y Naciones Unidas 1992; columna 4: UNESCO 1995b; columna 5: clculos basados en estimaciones de Banco Mundial 1995h.

'\

NOTAS TCNICAS

129

4. Relaciones entre el crecimiento econmico y el desarrollo


Se realiz un estudio economtrico de diversos pases a
fin de analizar el grado de fortaleza del vnculo entre el
desarrollo humano y el crecimiento econnco. En la
primera parte del estudio se examinaron los efectos del
crecimiento econnco, del gasto social y de la distribucin del ingreso sobre los niveles de dos indicadores de
desarrollo humano y los cambios en esos indicadores:
esperanza de vida y mortalidad infantil. En la segunda
parte se examinaron los vnculos inversos, analizando los
efectos de la esperanza de vida, la inversin interna bruta
y la distribucin de ingresos sobre el crecimiento
econnco. Los resultados confirman que hay una
relacin positiva y bidireccional entre el desarrollo
humano y el crecimiento econnco; tambin ponen de
manifiesto la importancia de otros factores, como el gasto
social y la distribucin del ingreso, en la determinacin de
los niveles y el ritmo de adelanto de los indicadores de
\.
desarrollo humano.
En el anlisis se utilizaron factores de retardo de las
variables originarias como instrumentos para elinnar la
distorsin resultante de aplicar la tcnica usual de cuadrados nnimos al sistema de ecuaciones, que tiene una clara
corriente bidireccional de influencia. Los factores de
retardo en las variables son instrumentos razonables
debido a que nunca es sustancial la correlacin entre los
dos periodos analizados en los residuales de las regresiones del desarrollo humano y del crecimiento
econnco.
En la ecuacin 1 se efecta una regresin de la reduccin porcentual en la deficiencia de esperanza de vida
(respecto de un mximo de 85 aos), entre 1970 y 1992,
de la tasa de crecimiento del PIB real medio per cpita
en el lapso 1960-1970, del promedio de gasto social en el
decenio de 1970 (definidos como porcentaje del PIB que
representan las inversiones en salud y educacin) y de la
participacin media en el ingreso del 20% ms pobre de
la poblacin en el lapso 1960-1970.
En la ecuacin 2 se efecta una regresin de la reduccin porcentual en la tasa de mortalidad infantil entre
1980 y 1993 sobre el logaritmo de la tasa de mortalidad
infantil en 1980 yla tasa de crecimiento del PIB per cpita
real, el gasto social medio y la participacin media en el
ingreso del quintil ms pobre de la poblacin en el lapso
1970-1980.
En las ecuaciones 3 y 4 se efectan regresiones de los
logaritmos de esperanza de vida en 1992 y de mortalidad
infantil en 1993 sobre el logaritmo del PIB per cpita en
1980 y el gasto social medio y la participacin en el
ingreso del quintil ms pobre de la poblacin en el lapso
1970-1990.
En la ecuacin 5 se efecta la regresin de la tasa
media de aumento del PIB per cpita real para
1970-1992 sobre ellogaritmo del PIB per cpita en 1960,
el logaritmo de la esperanza de vida en 1967, el promedio de la inversin interna bruta en 1970-1975 y el
promedio de la participacin del 20% ms pobre de la
poblacin en el ingreso, para 1960-1970. Los datos utilizados en el anlisis proceden de Banco Mundial (1994a)
y UNICEF (1995).

130

Del crecimiento econmico al desarrollo humano


(cuadrados nnimos ordinarios; las t-estadfsticas figuran
entre parntesis)
1. Reduccin porcentual de las deficiencias en materia
de esperanza de vida
= 0,21 + 2,22 PIB/n tasa de crecimiento
0,7) 0,4)
+ 0,95 gasto social
(2,0)
- 0,9.7participacin en el ingreso del 20% ms pobre
(-1,3)
Ajuste R2 = 0,24
n = 58
2. Reduccin porcentual en la mortalidad infantil
= -5,38 + 0,62 lag (tasa de mortalidad infantil)
(-4,1) 0,5)
+ 16,51 PIB/n tasa de crecimiento
(2,7)
+ 23,99 gasto social
0,7)
+ 13,2 participacin en el ingreso del 20% ms pobre
(1,93)
Ajuste R2 = 0,25
n = 54
3. lag (esperanza de vida)
= 3,14 + 0,13 lag (PIB/n)
09,5) (11,1)
+ 0,03 gasto social
(0,1)
- 0,31 participacin en el ingreso del 20% ms pobre
(-0,7)
Ajuste R2 = 0,77
n = 66
4. lag (mortalidad infantil)
= 12,21- 0,99 lag (PIB/n)
(22,2) (-13,8)
- 3,53 gasto social
(-1,98)
- 7,04 participacin en e! ingreso de! 20% ms pobre
(-2,5)
Ajuste R2 = 0,794
n = 81
Del desarrollo humano al crecimiento econmico
5. Tasa media anual de crecimiento PIB/n
= - 0,30 - 0,02 lag (PIB/n)
(-4,2) (-3,3)
+ 0,11 lag (esperanza de vida)
(4,5)
- 0,01 inversin interna bruta
(-0,4)
+ 0,16 participacin en el ingreso del 20% ms pobre
(1,0)
Ajuste R2 = 0,371
n = 38
Las ecuaciones 1 y 2 muestran que un aumento de 1
punto porcentual en la tasa media de aumento del PIE
per cpita reduce, segn se estima, la deficiencia en la
esperanza de vida en 2,2 puntos porcentuales y la tasa

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

de mortalidad infantil, en 16 puntos porcentuales. Esto


significa que, por ejemplo, un aumento de 2 puntos porcentuales en la tasa de crecimiento del PIE per cpita de
un pas donde la esperanza media de vida en 1970 era
de 57 aos, aumentara esa esperanza de vida en 1,5 ao.
y un aumento de 1 punto porcentual en la tasa de
crecimiento del PIE per cpita de un pas donde la mor
talidad infantil era de 115 por cada 1.000 nacidos vivos
en 1980 reducira la tasa de mortalidad infantil en 18
defunciones por cada 1.000 nacidos vivos.
La proporcin del PIE que se invierte en salud y educacin tambin tiene efectos sustanciales y positivos
sobre las tasas de adelanto de los indicadores de desarrollo humano. Un aumento de 1 punto porcentual en la
proporcin media del PIE que se invierte en salud y educacin, segn se estima, reduce la deficiencia en la esperanza de vida en 1 punto porcentual y la tasa de
mortalidad infantil, en 24 puntos porcentuales. Por consiguiente, si un pas con esperanza media de vida y tasa
media de mortalidad infantil en 1970 aumentara el gasto
social en 3 puntos porcentuales, su esperanza de vida
aumentara en 1 ao y su tasa de mortalidad infantil disminuira en 83 defunciones por cada 1.000 nacidos vivos.
Tambin se demostr que una distribucin del
ingreso ms uniforme tiene efectos sustanciales y positivos sobre el grado de adelanto en la tasa de mortalidad
infantil. Un aumento de 1 punto porcentual en la participacin en el ingreso del quintil ms pobre redundara
en una reduccin de 13 puntos porcentuales en la tasa de
mortalidad infantil.
El ingreso per cpita, el gasto social y la distribucin
del ingreso tambin tienen correlaciones significativas
con los niveles de esos indicadores. Un aumento del 1%
en el PIE per cpita redunda en un aumento del 0,13%
en la esperanza de vida existente en 1992 y en una reduccin del 1% en la tasa de mortalidad infantil correspondiente a 1993. Un aumento de 1 punto porcentual en el
gasto social redunda en una reduccin del 3% en la tasa
de mortalidad infantil; y un aumento de 1 punto porcentual en la participacin del quintil ms pobre en el
ingreso, en una reduccin del 7% en dicha tasa.

NOTAS TCNICAS

El anlisis tambin incluy los vinculas entre el desarrollo humano y el crecimiento econmico. Los resultados indican que el desarrollo humano tambin tiene un
sustancial efecto positivo sobre el crecimiento
econmico. Se estima que un aumento del 10% en la
esperanza de vida correspondiente a 1970, o sea 5,7 aos,
aumenta la tasa media de crecimiento del PIE per cpita
en 1,1 punto porcentual por ao. Los resultados de otros
indicadores de desarrollo humano tambin arrojan sustanciales efectos positivos sobre la tasa de aumento del
ingreso per cpita. Esos resultados guardan coherencia
con muchos estudios multinacionales sobre los factores
determinantes del aumento del ingreso.
Estos resultados empricos indican que el aumento
del ingreso, el incremento del gasto social y una mayor
uniformidad en la distribucin del ingreso son todos
importantes factores determinantes del desarrollo
humano. Cuanto mayores sean la tasa de aumento del
ingreso y la proporcin del PIE que se invierte en salud y
educacin, y cuanto ms uniforme sea la distribucin del
ingreso, tanto mayor se espera que ha de ser el adelanto
en los indicadores de desarrollo humano. Cuanto ms
alto sea el PIE per cpita, tanto menor ser la tasa de mortalidad infantil y tanto mayor ser la esperanza de vida al
nacer. y cuanto mayor sea el gasto social y cuanto ms
uniforme sea la distribucin del ingreso, tanto menor ser
la tasa de mortalidad infantil.
Se comprob que, a su vez, el desarrollo humano es
un importante factor determinante de la tasa de incremento del ingreso: cuanto mayor sea la esperanza de vida,
tanto mayor ser la tasa de aumento del ingreso per
cpita. La importancia de analizar los factores determinantes del aumento del ingreso reside, naturalmente, en
que muchos aspectos de la capacidad humana dependen
esencialmente de las circunstancias econmicas de la
gente. Por ende, aun cuando algunos aspectos bsicos de
la capacidad humana, como la esperanza de vida, ingresen a ttulo de insumo en la ecuacin del crecimiento
econmico, constituyen primordialmente fines en s mismos, mientras que el crecimiento econmico es el medio
para ampliar ms los diversos aspectos de la capacidad.

131

Referencias

Documentacin bsica para el Informe sobre Desarrollo


Humano 1996
Anand, Sudhir, y Amartya Sen. 1996. "The Income
Component of the Human Development Index".
Arestoff, F.,J-c. Dumont, A. Joseph y S. Mespl-Somps.
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237

Definiciones escogidas

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consumo, que comprende aguas superficiales
depuradas, o aguas no depuradas pero no contaminadas, como las procedentes de mananti\es,
pozos sanitarios y pozos perforados protegidos.
Acceso a seroicios de salud. Porcentaje de la
poblacin que puede recabar servicios locales de
salud, con un tiempo mximo de una hora de
marcha a pie o de desplazamiento en medios de
transporte locales.
Acceso a servicios de saneamiento. Porcentaje
de la poblacin que tiene acceso razonable a
medios sanitarios para la eliminacin de excrementos y desechos, incluidas letrinas exteriores
y estercoleros.
AOD multzlateral. Fondos aportados por
concepto de AOD a una institucin internacional
integrada por gobiernos y cuya actividad, en todo
o en una parte sustancial, favorece el desarrollo
de los pases receptores y la asistencia a stos. Se
considera que una contribucin de un donante a
esa institucin es multilateral si se la suma a otras
contribuciones y se la gasta a discrecin de la
institucin. La AOD que llega a los pases receptores de asistencia se considera multilateral si
procede de organismos multilaterales como bancos multilaterales de desarrollo (Banco Mundial,
bancos regionales de desarrollo), organismos de
las Naciones Unidas y agrupaciones regionales
(algunos organismos de la Unin Europea y de
agrupaciones de pases rabes).
Asistencia alimentaria en cereales. Cereales
suministrados por pases donantes y organizaciones internacionales, entre ellas el Programa
Mundial de Alimentos y el Consejo Internacional dellligo, segn los informes correspondientes a cada ao determinado de produccin.
Entre los cereales figuran trigo, harina, bulgur,
arroz, granos gruesos y los componentes cerealeros de alimentos combinados.
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD).
Desembolsos netos de subsidios y prstamos
con destino a pases y territorios que figuran en
la parte 1 de la Lista de Receptores de Ayuda

238

(pases en desarrollo) del Comit de Asistencia


para el Desarrollo (CAD), realizados por el sector oficial, con el objetivo fundamental de promover el desarrollo econmico y el bienestar, y
otorgados en trminos financieros concesionales
(si se trata de un prstamo, con al menos un 25%
de componente de subvencin). Las cifras de la
AOD total neta desembolsada se basan en los
datos de la OCDE para pases miembros del
CAD y de organizaciones multilaterales y de
Estados rabes.
Bajo peso al nacer. Porcentaje de nios nacidos con un peso inferior a 2.500 gramos.
Balanza (saldo) de cuenta corriente. La diferencia entre: a) las exportaciones de bienes y
servicios (factoriales y no factoriales), ms las
corrientes de entrada de transferencias privadas no reciprocadas, pero sin las transferencias de asistencia oficial extranjera, y b) las
importaciones de bienes y servicios, con ms
todas las transferencias al resto del mundo no
reciprocadas.
Cientficos y tcnicos. Los cientficos son personas con capacitacin en ciencias e ingeniera o
con formacin tcnica (por lo general, egresadas
de la enseanza terciaria) en cualquier esfera
cientfica y que realizan tareas profesionales en
actividades de investigacin y desarrollo, incluidos los administradores y otros empleados de
alto nivel que conducen la ejecucin de actividades de investigacin y desarrollo. La denominacin de tcnicos se refiere a personas que
realizan actividades cientficas de investigacin y
desarrollo y han recibido formacin profesional
o tcnica durante al menos tres aos despus del
primer ciclo de educacin secundaria.
Consumo de alcoholper cpita. Se obtiene de
los datos de ventas de cerveza, vino y bebidas
destiladas, cada una de las cuales se convierte a
cantidades absolutas de alcohol, sobre la base
del contenido de alcohol de cada bebida. La
cantidad absoluta total de alcohol se divide
seguidamente por la poblacin, para obtener el
consumo per cpita.
Consumo de alimentos como porcentaje del
consumo total del hogar. Se calcula a partir de

EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

datos del PIE (gastos a precios de mercado


nacionales) definidos en el Sistema de Cuentas
Nacionales, de las Naciones Unidas, en su
mayora procedentes del Proyecto de Comparacin Internacional en sus etapas IV (1980) y V
(1985).
Consumo de energa comercial. Se refiere al
suministro interno de energa comercial primaria antes de su transformacin a otros combustibles de utilizacin final (como electricidad
y productos de refineras de petrleo) y se calcula como la produccin nacional, con ms las
importaciones y las variaciones en las existencias, y menos las exportaciones y las existencias
en depsitos marinos internacionales. El consumo de energa tambin abarca productos consumidos para usos distintos de la produccin de
energa, derivados principalmente del petrleo.
No se tiene en cuenta el consumo de lea, estircol seco y otros combustibles tradicionales, pese
a que en algunos pases en desarrollo las cantidades son sustanciales, debido a que no se
dispone de datos completos y fidedignos.
Consumo del gobierno. Abarca todos los gastos corrientes para la adquisicin de bienes y servicios por parte del gobierno en todos sus
niveles. Los gastos de capital en defensa
nacional y seguridad se consideran gastos de
consumo.
Consumo privado. Valor de mercado de
todos los bienes y servicios, incluidos los productos duraderos (como automviles, mquinas
de lavar y computadoras personales), adquiridos
o recibidos como ingreso en especie por hogares
e instituciones sin fines de lucro. Se excluyen las
adquisiciones de viviendas pero se incluyen los
alquileres imputados a una vivienda ocupada
por su propietario.
Crecimiento menguado (desnutricin infantil
moderada y grave). Porcentaje de nios menores
de cinco aos cuyo peso es inferior a menos dos
desviaciones estndar respecto del peso medio
normal, correlacionado con la estatura, correspondiente a la poblacin de referencia.
Deforestacin. Tala permanente de bosques
para efectuar cultivos alternados o permanentes
o establecer asentamientos humanos; no incluye
otras modificaciones del mbito natural, como la
tala selectiva.
Densidad de poblacin. Cociente entre la
cantidad total de habitantes y la superficie del
territorio ocupado.
Desechos municipales. Desechos recogidos
por las municipalidades o por orden de stas,
entre ellos las basuras de hogares, de actividades
comerciales, de oficinas, de escuelas y edificios
gubernamentales y de pequeas empresas que

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

eliminan sus desechos en las mismas instalaciones que utiliza el sistema municipal de
recoleccin de residuos.
Desembolso. Entrega de fondos a un receptor o adquisicin de bienes o servicios para ste;
por extensin, el importe as gastado. En los
desembolsos se registra la transferencia internacional real de recursos financieros o de bienes o
servicios, valuados al costo al donante. Para
actividades realizadas en pases donantes, como
programas de capacitacin, administracin o
promocin de la conciencia pblica, se considera que los desembolsos se han efectuado
cuando se han transferido los fondos al encargado de prestar los servicios o al receptor. Los
desembolsos pueden ser brutos (el importe total
desembolsado en un perodo contable dado) o
netos (tras deducir la devolucin del capital de
un prstamo durante el mismo perodo).
Desempleo. Los desempleados son todas las
personas mayores de una determinada edad que
no tienen un empleo remunerado ni trabajan
por cuenta propia y que estn disponibles para
ocupar un empleo remunerado o para trabajar
por cuenta propia y han realizado acciones concretas para encontrar un empleo remunerado o
para trabajar por cuenta propia.
Deuda externa total. La deuda externa total
se define como la suma de las obligaciones
pblicas o garantizadas pblicamente, y las
obligaciones privadas no garantizadas, externas
y a largo plazo, las deudas a corto plazo y la utilizacin de crditos del FMI. Los datos sobre la
deuda externa son proporcionados por el Sistema de Notificacin de la Deuda al Banco
Mundial, con el complemento de las estimaciones del Banco Mundial. El Sistema se ocupa
exclusivamente de las econornias en desarrollo y
no recoge datos sobre la deuda externa de otros
grupos de prestatarios ni de pases que no sean
miembros del Banco Mundial. Las cifras de la
deuda se expresan en dlares EE.UU., convertidoSfplicando los tipos oficiales de cambio.
Diplomados en ciencias. Egresados de la
enseanza terciaria en ciencias naturales y aplicadas, incluida la medicina.
Dispandades mujeres/hombres. Serie de estimaciones nacionales, regionales y de otro orden,
en las cuales todas las cifras correspondientes a
mujeres se expresan en relacin con las cifras
correspondientes a hombres, a las que se asigna
ndice 100.
Dispandades rurales-urbanas. Serie de estimaciones nacionales, regionales y de otro orden,
en las cuales todas las cifras rurales se expresan
en relacin con las cifras urbanas correlativas,
cuyo ndice es 100.

239

Disparidades Sur-Norte. Serie de estimaciones nacionales, regionales y de otro orden, en


las cuales todas las cifras se expresan en relacin
con las cifras medias correspondientes a todos
los pases industrializados, cuyo ndice es 100.
Emisiones de azufre y nitrgeno. Las emisiones de azufre, en forma de anhdrido sulfuroso, y de nitrgeno, en forma de diversos
xidos de nitrgeno, contribuyen unas y otras a
la lluvia cida y perjudican la agricultura, los
bosques, la vida acutica y la duracin de los
materiales de construccin.
Emisiones de CO2 por fuente. Emisiones
antropognicas (originadas por el ser humano)
de anhdrido carbnico (C02 ), debidas exclusivamente a la produccin y el uso de energa. Se
incluye el petrleo almacenado en depsitos
marinos internacionales, con cantidades ~ig
nadas a los pases en los que se hicieron entregas
de ese petrleo. Tambin abarca la turba, pero
se excluyen el petrleo y el gas utilizados con
propsitos distintos de la produccin de energa
y la utilizacin de combustibles de biomasa.
Empleados. Empleados de plantilla, propietarios o empresarios que trabajan, socios
activos de empresas y trabajadores no remunerados en empresas familiares, pero excluidas las
personas ocupadas en tareas domsticas.
Energa comercial. Materiales comerciales de
produccin de energa primaria - petrleo
(petrleo crudo, licuefaccin de gas natural y
petrleo de fuentes no convencionales), gas natural, combustibles slidos (carbn, lignito y
otros combustibles derivados) y electricidad primaria (nuclear, hidroelctrica, geotrmica y de
otros tipos) - , todos convertidos a equivalentes
de petrleo.
Enfermeras (enfermeros). Todas las personas
que han egresado de un programa bsico de
enseanza de enfermera y estn calificadas y
registradas o autorizadas por las autoridades del
pas para proporcionar servicios responsables y
competentes de promocin de la salud, prevencin de enfermedades, atencin de enfermos y
rehabilitacin.
Enseanza primaria. Educacin de primer
nivel (nivel 1 segn la Clasificacin Internacional
Uniforme de la Educacin (CrUE)), cuya principal funcin consiste en impartir conocimientos
bsicos, como los proporcionados en escuelas
elementales y primarias.
Enseanza secundaria. Educacin de segundo nivel (niveles 2 y 3 segn la crUEl, despus
de haber recibido previamente cuatro aos de
instruccin (como mnimo) en el primer nivel, e
instruccin general o especializada, o ambas
cosas, como ocurre en escuelas intermedias,

240

escuelas secundarias y secundarias superiores,


escuelas normales de ese nivel para formacin
de docentes y escuelas de enseanza de oficios
o tcnicas.
Enseanza secundaria tcnica. Educacin
impartida en los establecimientos de enseanza
secundaria cuyo objetivo es preparar a los alumnos directamente para un oficio o una ocupacin
diferente de la docencia.
Enseanza terciaria. Educacin de tercer
nivel (niveles 5,6 y 7 segn la CIUE), como la
ofrecida en universidades, escuelas normales
superiores o instituciones de formacin profesional de nivel superior, que exigen como condicin mnima de admisin haber egresado de las
escuelas de segundo nivel o probar el dominio
de conocimientos de un nivel equivalente.
Esferas de prioridad humana. Enseanza bsica, atencin primaria de la salud, abastecimiento de agua apta para el consumo, saneamiento
adecuado, planificacin de la familia y nutricin.
Esperanza de vida al nacer. Nmero de aos
que vivira un recin nacido si las pautas de mortalidad imperantes en el momento de su
nacimiento siguieran siendo las mismas a lo
largo de toda su vida.
Exportaciones de bienes y servicios. Valor de
todos los bienes y servicios no factoriales suministrados al resto del mundo, inclusive mercancas, fletes, seguros, viajes y otros servicios no
factoriales.
Extraccin de agua. Abarca la extraccin a
partir de acuferos no renovables y centrales de
desalinizacin, pero no incluye las prdidas causadas por la evaporacin.
Fuerza de trabajo o fuerza laboral. Vase

Poblacin econmicamente activa.


Gasto en educacin. Gasto total efectuado
por concepto de provisin, gestin, inspeccin y
apoyo de escuelas de prvulos, primarias y
secundarias, universidades y colegios universitarios, instituciones de enseanza de oficios,
formacin profesional, tcnica y de otro orden,
y servicios generales de ndole administrativa y
auxiliar.
Gasto en defensa. Total de los gastos efectuados por el departamento de defensa u otros
departamentos de un gobierno, en el mantenimiento de las fuerzas militares, incluidos la
compra de pertrechos y equipo militares, la
construccin, el reclutamiento, el entrenamiento y los programas de asistencia militar.
Gasto en salud. El gasto pblico en salud
abarca los gastos, tanto corrientes como de capital, efectuados por oficinas,. departamentos,
establecimientos y otros organismos gubernamentales que son instrumentos o dependencias

EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

de la autoridad central de un pas, en hospitales,


maternidades, centros odontolgicos y clnicas
que poseen un importante componente mdico;
en planes nacionales de salud y seguro mdico, y
en servicios de planificacin de la familia y atencin preventiva. Los datos sobre gastos en salud
no son comparables entre distintos pases. En
muchas economas, la proporcin de servicios
privados de salud es sustancial; en otras, los servicios pblicos representan la mayor proporcin
del gasto total, pero pueden ser financiados por
niveles inferiores del gobierno. Por consiguiente,
es preciso adoptar precauciones al utilizar los
datos en comparaciones entre distintos pases.
Gasto militar. Vase Gasto en defensa.
Gastos del gobierno central. Gastos, corrientes y de capital, efectuados por todas las
oficinas, los departamentos, los establecimientos y otros organismos gubernamentales que
actan como agentes o instrumentos de la
administracin central de un pas.
Homiczdios. Abarca las muertes intencionales (infligidas adrede por otra persona,
incluido el infanticidio), las muertes no intencionales (no infligidas adrede por otra persona)
y los asesinatos, pero se excluyen los accidentes
de trnsito que causan defunciones.
Importaciones de cereales. Todos los cereales
que figuran en la Clasificacin Uniforme para el
Comercio Internacional (CUCI), revisin 2,
Grupos 041 a 046, entre ellos: trigo y harina (en
equivalente de trigo), arroz, maz, sorgo, cebada, avena, centeno, mijo y otros cereales de
menor importancia. Los datos sobre el comercio
de cereales abarcan tanto los envos comerciales
como los de asistencia alimentaria, pero
excluyen el intercambio entre los Estados miembros de la Unin Europea y entre los Estados
miembros de la Comunidad de Estados Independientes. Los datos sobre importaciones de
cereales se basan en datos aportados por los
pases receptores para cada ao civil.
ndice de invernadero. Emisiones netas de
los tres principales tipos de gases de efecto
invernadero (anhdrido carbnico, metano y
clorofluorocarburos), cada uno de ellos ponderado segn su capacidad para atrapar calor, en
valores equivalentes de anhdrido carbnico y
expresados en toneladas mtricas de carbono
per cpita.
ndice de produccin de alimentos per cpita.
Cantidad anual media de alimentos producidos
per cpita, en relacin con la producida en el ao
indizado. Se entiende por alimentos: nueces,
legumbres, frutas, cereales, hortalizas, caa de
azcar, remolacha azucarera, tubrculos feculentos, aceites comestibles, carne y productos
derivados de la ganadera.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

Ingreso por empleado. Remuneracin total,


expresada a precios constantes y calculada
mediante la deflacin del ingreso nominal por
empleado segn el ndice nacional de precios al
consumidor.
Ingresos impositivos (ingresos fiscales). Contribuciones obligatorias, sin contraprestaciones
y no reembolsables, destinadas a fines pblicos
- incluidos los intereses percibidos por contribuciones impositivas atrasadas y las multas
recaudadas por falta de pago o retraso en el pago
de impuestos - despus de descontar los reembolsos y otras transacciones correctivas.
Inversin interna bruta. Contribuciones al
activo fijo de una economa, con ms las variaciones netas en el nivel de existencias.
Inmunizacin. Promedio de la cobertura de
vacunacin de nios menores de un ao con los
antgenos utilizados en el Programa ampliado de
inmunizacin de la infancia.
Inversin interna bruta. Contribuciones al
activo fijo de una economa, con ms las variaciones netas en el nivel de existencias.
Lmite de pobreza. Basado en el concepto de
un lmite de pobreza "absoluta" expresado en
trminos monetarios: nivel de ingreso o de gasto
por debajo del cual no puede costearse una
dieta mnima suficiente para la nutricin, con
ms la satisfaccin de las necesidades primordiales distintas de los alimentos. Se excluyeron
las estimaciones nacionales basadas en un lmite
relativo de pobreza (como la proporcin del
gasto total destinado a alimentos), al igual que
las basadas en un lmite de pobreza definido
exclusivamente en relacin con otra variable
(como el salario mnimo), en lugar de referirse a
la satisfaccin de las necesidades alimentarias y
no alimentarias a un nivel mnimamente aceptable. Las estimaciones de pobreza se basan en
datos reales sobre el presupuesto o el ingreso de
los hogares, o una encuesta sobre gastos de los
hogares. Entre las excepciones cabe mencionar
alg~os pases africanos y pequeos pases insulares o territorios, para los cuales de otra manera
no se habran obtenido datos.
Mdicos. Abarca todos los egresados de una
facultad o escuela de medicina en cualquier
especialidad mdica (incluidos quienes ejercen
la profesin o la docencia, o realizan tareas
administrativas o investigaciones).
Ocupacin. La clasificacin por ocupacin
agrupa a personas que realizan tareas similares,
independientemente del lugar en que stas se
realizan. La mayora de los pases han proporcionado datos sobre la base de la Clasificacin
Internacional Uniforme de Ocupaciones
(CIUO). Es posible que el contenido real de los
grupos ocupacional difiera de un pas a otro,

241

debido a las variaciones en las definiciones y los


mtodos de recopilacin de datos.
Oferta calrica per cpita diaria. El equivalente en caloras del suministro neto diario de
alimentos en un pas, dividido por la poblacin.
Pases menos adelantados. Grupo de pases
reconocidos por las Naciones Unidas como
pases de bajos ingresos que tropiezan con
obstculos a largo plazo para su crecimiento
econmico; en particular, bajos niveles de desarrollo de recursos humanos y graves deficiencias
estructurales. El propsito principal de establecer una lista de esos pases es proporcionar
orientacin a los organismos y pases donantes
para la asignacin de asistencia exterior.
Pandades de poder adquisitivo (PPA en
dlares). Poder adquisitivo de la moneda de un
pas: nmero de unidades de la moneda de ese
pas necesarias para adquirir la misma cana'ta
representativa de bienes y servicios que un dlar
EE.UU. (la moneda de referencia) adquirira en
los Estados Unidos (o una canasta similar de
bienes y servicios). Las paridades de poder
adquisitivo tambin podran expresarse en otras
monedas nacionales o en derechos especiales de
giro (DEG).
Participacin en el ingreso. La distribucin del
ingreso o el gasto (o la participacin en dicho
gasto) correspondiente a percentiles de grupos
de hogares, clasificados segn el ingreso total de
cada hogar, el ingreso per cpita o el gasto. Para
el clculo de la participacin en el ingreso se utiliza la participacin de los quintiles de poblacin
y del decil superior en el total del ingreso o del
gasto para consumo. Los conjuntos de datos
para los pases se obtienen mayormente de
encuestas por hogares representativas realizadas
en los pases en distintos aos, en el lapso 19781992. Los datos para las economas de altos
ingresos de los pases miembros de la OCDE se
basan en informacin proporcionada por la
Oficina de Estadstica de la Unin Europea
(Eurostat), el Estudio de Luxemburgo sobre el
Ingreso y la OCDE. Es preciso interpretar los
datos con cautela debido a las diferencias entre
los estudios para estimar los niveles de vida
mediante datos sobre el ingreso y el gasto para
consumo.
Partos atendidos. Porcentaje de partos con
asistencia de mdicos, enfermeras, parteras,
personal capacitado de atencin primaria de la
salud o parteras tradicionales diplomadas.
PIB per cpita real (PPA en dlares). El PIE
per cpita de un pas convertido a dlares
EE.UU. sobre la base de la paridad de poder
adquisitivo de la moneda de ese pas. El sistema
de paridad de poder adquisitivo ha sido elaborado por el Proyecto de Comparaciones Inter-

242

nacionales (ICP), de las Naciones Unidas, a fin


de efectuar comparaciones del PIB y sus componentes ms exactas que las basadas en los
tipos oficiales de cambio, las cuales pueden estar
sujetas a grandes fluctuaciones.
Poblacin econmicamente activa. Todas las
personas de uno u otro sexo que aportan trabajo
para la produccin de bienes y servicios
econmicos, con arreglo a lo definido en el Sistema de Cuentas Nacionales, de las Naciones
Unidas, durante un perodo especificado en el
tiempo. Con arreglo a este sistema, la produccin de bienes y servicios econmicos debera
incluir la totalidad de la produccin y el procesamiento de productos primarios (se destinen
estos al mercado, al trueque o al consumo propio), la produccin de todos los dems bienes y
servicios para el mercado y, en el caso de hogares
que producen tales bienes y servicios para el
mercado, la correspondiente produccin para
consumo propio.
Poblacin servida por centrales de depuracin
de aguas servidas. Poblacin nacional conectada
a redes pblicas de desages cloacales con
depuracin.
Poblacin urbana. Porcentaje de la poblacin
que reside en zonas urbanas, con arreglo a la
definicin utilizada en el censo de poblacin
ms reciente.
Prestaciones de segundad social. Indemnizacin por la prdida transitoria del ingreso
debida a enfermedad o invalidez, pensiones a la
vejez, pagos a los discapacitados permanentes y
los desempleados, subsidios familiares, de
maternidad y para la infancia, y costo de los servicios de asistencia social.
Produccin como porcentaje de las reservas
nacionales de energa. Los datos sobre la produccin de energa se refieren a la primera etapa de
dicha produccin; por consiguiente, para carbn y lignito, los datos se refieren a la produccin minera y para el petrleo crudo y el gas
natural, a la produccin en los pozos de petrleo
y gas. Los datos para las reservas se refieren a las
reservas comprobadas recuperables de carbn,
petrleo crudo y gas natural, es decir, el tonelaje de las cantidades cubicadas que en el futuro
podran ser recuperadas (extradas en forma
bruta), de mantenerse las condiciones econmicas existentes y previstas y los limites tecnolgicos existentes. El cociente entre la
produccin y las reservas es la produccin anual
de energa como porcentaje del total de las
reservas recuperables comprobadas.
Produccin de energa comercial. Se refiere a
la primera etapa de la produccin comercial. Por
consiguiente, para el carbn, los datos se refieren
a la produccin minera; para las briquetas, a la

EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

produccin de las centrales de produccin de


briquetas; para el petrleo crudo y el gas natural,
a la produccin en los pozos de petrleo y gas;
para la licuefaccin de gas natural, a la produccin en pozos y centrales de procesamiento; para
los productos de petrleo refinado, a la produccin bruta de las refineras; para el coque y el gas
de hornos de coque, a la produccin de dichos
hornos; para otros tipos de gas manufacturado,
a la produccin en las fuentes de gas, los altos
hornos o las refineras; y para la electricidad, a la
produccin bruta de las centrales de generacin
de energa elctrica.
Producto interno bruto (PIB). Produccin
total para uso final de bienes y servicios de una
economa, realizada tanto por residentes como
por no residentes, y considerada independientemente de la nacionalidad de los propietarios de
los factores. Se excluyen las deducciones por
depreciacin del capital fsico o las correspondientes al agotamiento y deterioro de los recursos naturales.
Producto nacional bruto (PNB). Comprende
el PIE, con ms el ingreso neto a costo de factores desde el exterior, que es el ingreso
percibido del exterior por los residentes en concepto de servicios (trabajo y capital) a costo de
factores, menos los pagos anlogos efectuados a
no residentes que contribuyen a la economa
nacional.
Proteccin social. Se refiere a las disposiciones de bienestar social adoptadas por los
pases miembros de la OCDE en materia de
salud, pensiones, prestaciones de desempleo y
otros planes de suplementacin de los ingresos.
Estas medidas tienen el propsito no slo de
ayudar a las personas necesitadas sino tambin
de lograr metas econmicas, al cubrir los costos
sociales de la reestructuracin econmica.
Reciclaje de reslduos. Reutilizacin de materiales que los rescata de la corriente de residuos,
salvo el caso del reciclaje en las plantas industriales y la reutilizacin de materiales como los
combustibles. La tasa de reciclaje es el cociente
entre la cantidad reciclada y el consumo
aparente.
Recursos hdricos, internos y renovables. El
caudal medio anual de ros y acuferos generado
a partir de la precipitacin endgena.
Reforestacin. Establecimiento de plantaciones para usos industriales y no industriales;
en general, no se incluye la regeneracin de
rboles viejos, aun cuando algunos pases
pueden incluir en sus informes acciones de
regeneracin como si fueran de reforestacin.
Refugiados. Segn la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967, es un refugiado

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

toda persona que "debido a fundados temores


de ser perseguida por motivos de raza, religin,
nacionalidad, pertenencia a un determinado
grupo social u opiniones polticas, se encuentre
fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o,
a causa de dichos temores, no quiera acogerse a
la proteccin de tal pas; o que, careciendo de
nacionalidad y hallndose . . . fuera del pas
donde antes tuviera su residencia habitual, no
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
regresar a l". Segn la OACNUR, los refugiados incluyen tambin algunos grupos escogidos
de personas desplazadas internamente, repatriadas y otras personas de inters para la OACNUR o que reciben su asistencia.
Reseroas internacionales (brutas). Tenencias
de oro monetario y derechos especiales de giro
(DEG), posiciones de reserva de los miembros
en el FMI, y tenencias de divisas bajo el control
de las autoridades monetarias, expresadas en
funcin del nmero de meses de importaciones
de bienes y servicios que podran pagarse con
esas tenencias, de mantenerse el nivel existente
de importaciones.
Seroicio de la deuda. La suma de los reembolsos de los capitales tomados en prstamo
(amortizaciones) y los pagos de intereses respecto de la deuda externa total.
Supervit/dficit presupuestario (supervit/
dficit global). Ingresos corrientes y de capital del
gobierno central y donaciones oficiales recibidas,
menos gastos totales y prstamos otorgados por
el gobierno (deducidas las amortizaciones).
Tasa bruta de mortalldad. Cantidad anual de
defunciones por cada 1.000 personas.
Tasa bruta de natalidad. Cantidad anual de
nacimientos por cada 1.000 personas.
Tasa de admisiones, primer nivel. Nmero de
ingresados al primer nivel de la educacin, independientemente de su edad, expresado como
porcentaje de la poblacin en el grupo de edades
que, segn lo establecido oficialmente, corre~nde al primer nivel de educacin.
'Tasa de alfabetizacin (adultos). Porcentaje
de personas de 15 aos o ms que pueden leer,
escribir y comprender un texto corto y sencillo
sobre su vida cotidiana.
Tasa de dependencia. Cociente entre la
poblacin definida como dependiente (menores
de 15 aos y mayores de 64) y la poblacin en
edad activa (comprendida entre 15 y 64 aos).
Tasa de egreso de la escuela primaria.
Proporcin de alumnos ingresados en el primer
nivel de la escuela primaria que egresan de ella
al cabo de un lapso normal.
Tasa defecundzdad (total). Promedio de hijos
vivos que tendra una mujer durante toda su
vida si a cada edad diera a luz conforme con las

243

tasas de fecundidad imperantes respecto de


cada edad especfica.
Tasa de inflacin. Se mide por la tasa de crecimiento del deflactor implcito del PIE respecto de cada uno de los perodos estudiados. El
clculo del deflactor del PIE se realiza primeramente mediante el cociente, para cada ao del
perodo, entre el valor del PIE a valores corrientes y el valor del PIE a valores constantes,
en ambos casos en moneda nacional. Esta
medicin de la inflacin, al igual que otras, tiene
sus limitaciones, pero se utiliza dado que refleja
las variaciones anuales de precios de todos los
bienes y servicios producidos en una economa.
Tasa de matriculacin (bruta y neta). La tasa
bruta de matriculacin es la cantidad de alumnos matriculados en un nivel de educacin,
pertenezcan o no al grupo de edad corresiondiente a ese nivel, expresada como porcentaje
del total de la poblacin del grupo de edades
correspondientes a dicho nivel. La tasa neta de
matriculacin es la cantidad de alumnos matriculados en un nivel de educacin y que
pertenecen al grupo de edad correspondiente a
dicho nivel, expresada como porcentaje del total
de la poblacin de ese grupo de edades.
Tasa de mortalzdad de menores de cinco aos.
Cantidad anual de defunciones de nios menores
de cinco aos por cada 1.000 nacidos vivos, como
promedio de los cinco aos anteriores. Ms
especficamente, probabilidad de morir entre el
momento del nacimiento y el momento en que se
cumplen exactamente cinco aos.
Tasa de mortalidad de lactantes. Cantidad
anual de defunciones de nios menores de un
ao por cada 1.000 nacidos vivos. Ms especficamente, probabilidad de morir entre el
nacimiento y el momento en que se cumple
exactamente el primer ao de edad, multiplicada por 1.000.
Tasa de mortalidad materna (tasa de mortalidad relacionada con la maternidad). Cantidad
anual de defunciones de mujeres, debidas al
embarazo, por cada 100.000 nacidos vivos.
Tasa de prevalencia del uso de anticonceptivos.
Porcentaje de mujeres casadas en edad de procrear que utilizan, o cuyos maridos utilizan, anticonceptivos de cualquier tipo, sean estos mtodos modernos o tradicionales.
Tasa de reposicin futura de la fuerza de trabajo. Nmero de habitantes menores de 15 aos
dividido por una tercera parte de la poblacin de
entre 15 y 59 aos de edad.
Tasa de utilizacin de la terapia de rehidratacin oral. Porcentaje de todos los casos de diarrea en nios menores de cinco aos tratados
con sales de rehidratacin oral o una solucin
casera apropiada.

244

Tasas de crecimiento del producto nacional


bruto (PNB) per cpita. El PNB per cpita anual
se expresa en dlares EE.UU. corrientes, y las
tasas de crecimiento del PNB per cpita son
tasas medias de crecimiento anual calculadas
mediante la adecuacin de las lneas de tendencia a los valores logartmicos del PNB per cpita, a precios de mercado constantes, para cada
ao en el perodo considerado.
Trminos del intercambio. Cociente entre el
ndice de los precios medios de exportacin de
un pas y su ndice de precios medios de
importacin.
Trabajadores administrativos y ejecutivos.
Abarca legisladores, altos funcionarios gubernamentales, jefes tradicionales y jefes de aldeas, y
administradores de organizaciones con intereses
especiales. Tambin abarca funcionarios ejecutivos de empresas, jefes ejecutivos y gerentes
generales, adems de gerentes especializados y
supervisores de la gestin, con arreglo a la
Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CruO-1968).
Trabajadores desalentados. Personas que
aspiran a trabajar y que estaran disponibles
para trabajar, pero que no buscan activamente
un empleo debido a su conviccin manifiesta de
que no hay ningn empleo adecuado disponible
o porque no saben adnde acudir para conseguir un empleo. El nmero de trabajadores
desalentados es utilizado por la OCDE como
medicin adicional de la flojedad en el mercado
de trabajo.
Trabajadores involuntarios a jornada parcial.
Se refiere directamente al concepto de subempleo visible planteado por la OIT y abarca tres
grupos de trabajadores: los que habitualmente
trabajan a jornada completa pero estn trabajando a jornada parcial debido a la debilidad de
la economa; los que habitualmente trabajan a
jornada parcial pero trabajan menor cantidad de
horas en dicho empleo a jornada parcial debido
a que no pueden encontrar un empleo a jornada completa. El nmero de trabajadores involuntarios a jornada parcial es utilizado por la
OCDE como medicin adicional de la flojedad
en el mercado de trabajo.
Trabajadores profesionales y tcnicos. Cientficos en ciencias fsicas y tcnicos conexos;
arquitectos, ingenieros y tcnicos conexos; oficiales de aviones y barcos; cientficos en ciencias
biolgicas y tcnicos conexos; mdicos, odontlogos, veterinarios y trabajadores conexos;
estadsticos, matemticos, analistas de sistemas
y tcnicos conexos; economistas; contadores;
juristas; maestros; trabajadores en cuestiones de
religin; autores, periodistas y escritores conexos; escultores, pintores, fotgrafos y artistas

EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

creativos conexos; compositores, msicos, bailarines y actores; atletas, deportistas y trabajadores conexos; y trabajadores profesionales,
tcnicos y conexos no clasificados de otra manera, segn la Clasificacin Internacional
Uniforme de Ocupaciones (CruO-1968).

Transicin del primero al segundo nivel de


enseanza. Cantidad de personas que ingresan
en la enseanza secundaria general, expresada
como porcentaje del nmero total de alumnos
que el ao anterior cursaban el ltimo grado de
la enseanza primaria.

INDICADORES DE DESARROLLO HUIvIANO

245

Clasificacin de pases
Pases agrupados segn el ndice de Desarrollo Humano
Desarrollo humano alto
(IDH 0,800 Y ms alto)
Alemania
Panam
Antigua y
Polonia
Barbuda
Portugal
Argentina
Qatar
Australia
Reino Unido
Austria
Rep. Checa
Bahamas
Saint Kitts y
Bahrein
Nevis
Barbados
Singapur
Blgica
Suecia
Brunei
Suiza
Darussalam Tailandia
Canad
Trinidad y
Chile
Tabago
Chipre
Uruguay
Colombia
Venezuela
Corea, Rep. de
Costa Rica
Dinamarca
Emiratos rabes
Unidos
Eslovaquia
Espaa
Estados Unidos
Federacin de Rusia
Fiji
Finlandia
Francia
Grecia
Hong Kong
Hungra
Irlanda
Islandia
Israel
Italia
Japn
Kuwait
Letonia
Luxemburgo
Malasia
Malta
Mauricio
Mxico
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos

246

Desarrollo humano intermedio


(IDH 0,500 a 0,799)
Albania
Nicaragua
Arabia Saudita Omn
Argelia
Papua Nueva
Armenia
Guinea
Azerbaiyn
Paraguay
Belars
Per
Belice
Rep. Dominicana
Bolivia \,
Rep. rabe Siria
Botswana
Rumania
Brasil
Samoa
Bulgaria
Occidental
Cabo Verde
San Vicente y las
China
Granadinas
Congo
Santa Luca
Corea, Rep.
Seychelles
Popo Dem. de Sri Lanka
Cuba
Sudfrica
Dominica
Suriname
Ecuador
Swazilandia
Egipto
Tayikistn
El Salvador
Tnez
Estonia
Turkmenistn
Filipinas
Turqua
Gabn
Ucrania
Georgia
Uzbekistn
Granada
Vanuatu
Guatemala
VietNam
Guyana
Zimbabwe
Honduras
Indonesia
Irn, Rep.
Islmica del
Iraq
Islas Salomn
Jamahiriya rabe Libia
Jamaica
Jordania
Kazakstn
Kirguistn
Lbano
Lituania
Maldivas
Marruecos
Moldova, Rep. de
Mongolia
Namibia

Desarrollo humano bajo


(IDH inferior a 0,500)
Afganistn
Angola
Bangladesh
Benin
Bhutn
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Camern
Chad
Comoras
Cote d'Ivoire
Djibouti
Etiopa
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea Ecuatorial
Guinea-Bissau
Hait
India
Kenya
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Mal
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Nepal
Nger
Nigeria
Pakistn
Rep. Dem. Popo Lao
Rep. Centroafricana
Rwanda
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Sierra Leona
Somalia
Sudn
Tanzana, Rep. U. de
Togo
Uganda
Yemen
Zaire
Zambia

EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Pases agrupados segn el ingreso

Ingreso alto
Ingreso intermedio
(PNB per cpita superior (PNB per cpita entre 696
a 8. 625 dlares en 1993) y 8.625 dlares en 1993)

Ingreso bajo (PNB


per cpita 695 dlares
o menos en 1993)

Alemania
Australia
Austria
Bahamas
Blgica
Brunei Darussalam
Canad
Chipre
Dinamarca
Erniratos Arabes Unidos
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Hong Kong
Irlanda
Islandia
Israel
Italia
Japn
Kuwait
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelandia
Pises Bajos
Qatar
Reino Unido
Singapur
Suecia
Suiza

Afganistn
Albania
Bangladesh
Benin
Bhutn
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Chad
China
Comoras
C6te d'Ivoire
Egipto
Etiopa
Gambia
Ghana
Guinea Ecuatorial
Guinea
Guinea-Bissau
Guyana
Hait
Honduras
India
Indonesia
Kenya
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritania
Mongolia
Mozambique
Myanmar
Nepal
Nicaragua
Nger
Nigeria
Pakistn
Rep. Centroafricana
Rep. Dem. Popo Lao
Rwanda
Santo Tom y Prncipe
Sierra Leona
Somalia
Sri Lanka
Sudn
Tanzana, Rep. U. de
Tayikistn
Togo
Uganda
Viet Nam
Yemen
Zaire
Zambia
Zimbabwe

Angola
Antigua y Barbuda
Arabia Saudita
Argelia
Argentina
Armenia
Azerbaiyn
Bahrein
Barbados
Belars
Belice
Bolivia
Botswana
Brasil
Bulgaria
Cabo Verde
Camern
Chile
Colombia
Congo
Corea, Rep. de
Corea, R. P D. de
Costa Rica
Cuba
Djibouti
Dominica
Ecuador
El Salvador
Eslovaquia
Estonia
Federacin de Rusia
Fiji
Filipinas
Gabn
Georgia
Granada
Grecia
Guatemala
Hungra
Irn, Rep. Islmica del
Iraq
Islas Salomn
J amahiriya rabe Libia
Jamaica
Jordania
Kazakstn
Kirguistn
Letonia
Lbano
Lituania
Malasia
Maldivas
Malta

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

Marruecos
Mauricio
Mxico
Moldova, Rep. de
Narnibia
amn
Panam
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Per
Polonia
Portugal
Rep. Checa
Rep. Dominicana
Rep. rabe Siria
Rumania
Saint Kitts y Nevis
Samoa Occidental
San Vicente y las
Granadinas
Santa Luca
Senegal
Seychelles
Sudfrica
Suriname
Swazilandia
Tailandia
'llinidad y Tabago
Tnez
Turkmenistn
Turqua
Ucrania
Uruguay
Uzbekistn
Vanuatu
Venezuela

247

Paises en las principales agrupaciones mundiales

Pases menos
adelantados
Afganistn
Bangladesh
Benin
Bhutn
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camboya
Comoras
Chad
Djibouti
Etiopa
Gambia
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Hait
Islas Salomn
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Maldivas
Mal
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Nepal
Nger
Rep. Centroafricana
Rep. Dem. Popular Lao
Rwanda
Samoa Occidental
Santo Tom y Prncipe
Sierra Leona
Somalia
Sudn
Tanzana, Rep. U. de
Togo
Uganda
Vanuatu
Yemen
Zaire
Zambia

248

Pases
industrializados

Todos los pases en desarrollo


Afganistn
Angola
Antigua y Barbuda
Arabia Saudita
Argelia
Argentina
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belice
Benin
Bhutn
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Burkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camboya
Camern
Colombia
Comoras
Congo
Costa Rica
Cote d'Ivoire
Cuba
Chad
Chile
China
Chipre
Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto
El Salvador
Emiratos rabes Unidos
Etiopa
Fiji
Filipinas
Gabn
Gambia

Ghana
Granada
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Guyana
Hait
Honduras
Hong Kong
India
Indonesia
Iraq
Islas Salomn
J amahiriya rabe Libia
Jamaica
Jordania
Kenya
Kuwait
Lesotho
Lbano
Liberia
Madagascar
Malasia
Malawi
Maldivas
Mal
Marruecos
Mauricio
Mauritania
Mxico
Mongolia
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nepal
Nicaragua
Nger
Nigeria
amn
Pakistn
Panam
Papua Nueva Guinea

Paraguay
Per
Qatar
Rep. rabe Siria
Rep. Centroafricana
Rep. de Corea
Rep. Dem. Popular Lao
Rep. Dominicana
Rep. Islmica del Irn
Rep. Popo Dem. de Corea
Rep. U. de Tanzana
Rwanda
Saint Kitts y Nevis
Samoa
San Vicente
Santa Luca
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Somalia
Sri Lanka
Sudfrica
Sudn
Suriname
Swazilandia
Tailandia
Togo
Trinidad y Tabago
Tnez
Turqua
Uganda
Uruguay
Vanuatu
Venezuela
Viet Nam
Yemen
Zaire
Zambia
Zimbabwe

Albania
Alemania
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Belars
Blgica
Bulgaria
Canad
Dinamarca
Eslovaquia
Espaa
Estados Unidos
Estonia
Federacin de Rusia
Finlandia
Francia
Georgia
Grecia
Hungra
Irlanda
Islandia
Israel
Italia
Japn
Kazakstn
Kirguistn
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Rep. de Moldova
Rumania
Suecia
Suiza
Tayikistn
Turkmenistn
Ucrania
Uzbekistn

EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996

Pases agrupados por regiones

frica al sur
del Sahara

Estados rabes

Asia y el Pacfico

Amrica Latina y
el Caribe y Amrica
del Norte

Europa

PAISES EN DESARROLLO
Angola
Benin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camern
Comoras
Congo
Cote d'Ivoire
Chad
Djibouti
Etiopa
Gabn
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea Ecuatorial
Guinea-Bissau
Kenya
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Mal
Mauricio
Mauritania
Mozambique
Namibia
Nger
Nigeria
Rep. Centroafricana
Rep. U. de Tanzana
Rwanda
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Somalia
Sudfrica
Sudn
Swazilandia
Togo
Uganda
Zaire
Zambia
Zimbabwe

Arabia Saudita
Argelia
Bahrein
Djibouti
Egipto
Emiratos rabes Unidos
Iraq
J amahiriya rabe Libia
Jordania
Kuwait
Lbano
Marruecos
Omn
Qatar
Rep. rabe Siria
Somalia
Sudn
Tnez
Yemen

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

Asia oriental
China
Hong Kong
Mongolia
Rep. de Corea
Rep. Popo Dem. de
Corea
Asia sudoriental y
el Pac6co
Brunei Darussalam
Camboya
Fiji
Filipinas
Indonesia
Islas Salomn
Malasia
Myanmar
Papua Nueva Guinea
Rep. Dem. Popular Lao
Samoa
Singapur
Tailandia
Vanuatu
Viet Nam
Asia meridional
Mganistn
Bangladesh
Bhutn
India
Maldivas
Nepal
Pakistn
Rep. Islmica del Irn
Sri Lanka

Amrica Latina y
el Caribe
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Dominica
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Saint Kitts y Nevis
San Vicente
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela

PAISES
INDUSTRIALIZADOS
Europa oriental
y Comunidad
de Estados
Independientes
Albania
Armenia
Azerbaiyn
Belars
Bulgaria
Eslovaquia
Estonia
Federacin de Rusia
Georgia
Hungra
Kazakstn
Kirguistn
Letonia
Lituania
Moldova, Rep. de
Polonia
Rep. Checa
Rumania
Tayikistn
Turkmenistn
Ucrania
Uzbekistn
Europa occidental
y meridional

PAISES INDUSTRIALIZADOS
Australia
Israel
Japn
Nueva Zelandia

Europa meridional
Chipre
Turqua

Amrica del Norte


Canad
Estados Unidos

Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia
Grecia
Irlanda
Islandia
Italia
Luxemburgo
Malta
Noruega
Pases Bajos
Portugal
Suecia
Suiza

249

Otras agrupaciones

250

Unin Europea

OCDE

Pases nrdicos

Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Suecia

Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxemburgo
Mxico
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Suecia
Suiza
Turqua

Dinamarca
Finlandia
Islandia
Noruega
Suecia

EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996