Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Presentacin
El estudio de la administracin pblica en Mxico es prcticamente
inexplorado y desconocido, salvo algunos autores que han hecho
aportaciones en esta materia.1 La primera referencia es Sierra (1956),
quien publica un artculo en la revista del reciente creado Instituto de
Administracin Pblica; la segunda es un artculo excelente de Chanes
(1979) sobre los antecedentes y desarrollo terico de la disciplina; y
algunos captulos en la obra de Guerrero (1985), en los que a partir de
Chanes (1979) y con su propio conocimiento explora de manera notable
el campo disciplinario.
Nuestro propsito es contribuir al estudio disciplinar en nuestro pas,
desde una perspectiva terica, a partir de las obras que analizan el
fenmeno administrativo con sus aportaciones y contribuciones desde
diferentes reas de conocimiento. En particular, nos interesa enfatizar su
sentido histrico, ya que constituye indudablemente nuestra memoria
administrativa. Recuperar este cmulo de conocimiento es una necesidad
para las nuevas generaciones de estudiantes, acadmicos y profesionales
de la administracin pblica.
Para abordar este complejo tema, el presente artculo se estructura en
cuatro grandes apartados. En el primero se sugiere un marco referencial
para el estudio de la administracin pblica que nos permita abordar de
manera panormica nuestro objeto de disertacin. En el segundo son
revisados y analizados los trabajos tericos ms representativos
publicados en el siglo XIX, desde el periodo independentista, de la
Reforma y hasta la etapa porfiriana, destacando la obra fundadora de Luis
de la Rosa (1853). En el tercer apartado se examinan cronolgicamente
los trabajos editados durante el siglo XX y los inicios del XXI etapas
revolucionaria, contempornea y moderna; por lo que se trata de un
listado propositivo, no limitativo. Por ltimo, se exponen unas breves
38
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
39
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
40
Cabe sealar que en este artculo se efecta un anlisis de las obras de tratados
tericos y aquellos relativos a temas de la ciencia de la administracin pblica. Las
otras lneas de investigacin son exploradas en la obra que est en proceso de edicin.
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
Obras y ao de publicacin
R. M. Veytia
Teodosio Lares
Luis de la Rosa
Francisco de Paula
Madrazo
Charles Nordhoff
(y Eduardo Ruiz)
Manuel Cruzado
Obras y ao de publicacin
Omar Guerrero
41
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Jos Castelazo
Omar Guerrero
Omar Guerrero
Omar Guerrero
Enrique Cabrero
Enrique Cabrero
David Arrellano
Omar Guerrero
Omar Guerrero
Jos Chanes Nieto (comp.) La administracin pblica en Mxico. Nuestros clsicos. La obra de Luis
de la Rosa (2000)
Jos Luis Mndez (comp.)
Omar Guerrero
Omar Guerrero
Jos Castelazo
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
43
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Guerrero (1985) afirma que uno de los posibles motivos por los cuales
Simn Tadeo Ortiz de Ayala no tenga el reconocimiento que merece se
debe a que fue cultivador de una disciplina que en su tiempo estaba ya en
proceso de extincin: la ciencia de la polica. En la Nueva Espaa, la
polica no fue objeto de estudio universitario, pero s de reflexiones
tericas y medidas prcticas. Tadeo Ortiz es el ms grande terico de esta
ciencia en Mxico durante el siglo XIX (Guerrero, 1985: 3).3
Chanes (1982) desarrolla una interpretacin magnfica acerca de los
aportes de Tadeo Ortiz relativos a la administracin pblica, por lo que
seguimos su excelente artculo (Chanes, 1982). En su Resumen de la
estadstica del Imperio mexicano (1822), Tadeo Ortiz seala a la estadstica
como el punto de partida para proponer su primer plan de desarrollo
econmico y social de Mxico. La obra est dividida en cinco partes
destinadas a tratar el medio geogrfico, la poblacin, la capital del
Imperio, las fuentes de riqueza y los problemas del gobierno. Guerrero
(1985: 239) indica que el Resumen de Tadeo Ortiz tiene una formacin de
captulos que recuerdan las materias tratadas en los libros sobre la polica.
Guerrero (1985) sostiene que Mxico considerado como nacin independiente
es un tratado de ciencia de la polica. A excepcin de un par de captulos
que estudian las instituciones polticas y las relaciones internacionales,
con gran lucidez, los diez restantes son estrictamente de polica, como lo
muestra el plan de la obra. Con Tadeo Ortiz (1832) encontramos
problemas abordados por Zavala (1828), Mora (1837) y Otero (1847),
como la empleomana y el aspirantismo, al igual que ellos critica a la
administracin colonial. En particular, seala la necesidad de cimentar la
mejora de la administracin sobre la ciencia de la administracin social
(Guerrero, 1985: 244). Asimismo, en el tema de la colonizacin coincide
con Zavala (1828), Alamn (1838), Mora (1837) y Otero (1847), en la
necesidad de contar con una poltica de poblacin en el norte del pas, para
evitar la separacin e independencia de dichos territorios.
En suma, Simn Tadeo Ortiz de Ayala (1832) es el primer terico de la
administracin pblica en nuestro pas, por la manera de abordar el
3
44
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
45
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
46
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
47
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
suscriptores con una litografa que representa una hermosa vista interior
de la penitenciaria de Filadelfia. De esta obra instauradora de la ciencia de
la administracin pblica en Mxico slo ha sido posible rescatar las dos
primeras entregas, que hacen un total de 91 pginas. Siete de prospecto y
las dems de texto, con una apostilla manuscrita en la pgina 84 que dice:
No se public ms. Esto se debe a que Luis de la Rosa (1853) y otros
compaeros del partido lib eral moderado fueron expulsados o
desterrados de la Ciudad de Mxico a la capital de Puebla, por ser
opositores polticos al rgimen del presidente Antonio Lpez de Santa
Ana (Chanes, 2000: 326).
Luis de la Rosa considera falso que la administracin pblica no haya
empeorado luego de la consumacin de la Independencia, error que,
declara, se propone combatir porque se conservaban y sostenan faltas del
gobierno colonial. Cree que se han cometido errores que residen no en la
novedad, sino en el pasado, y que los mexicanos conservan muchos
errores administrativos del gobierno colonial. Reconoce que las
discrepancias internas entorpecieron el establecimiento de un sistema
completo de administracin, pues las cuestiones polticas han ido
envenenando y confundiendo a los mejores talentos del pas con
cuestiones que irritan al espritu y extravan las ms nobles pasiones
(De la Rosa, 2000: 333-334).
En uno de los pasajes menciona que Teodosio Lares public en 1852
sus Lecciones de derecho administrativo. Aclara que su obra no versa sobre esta
materia, sino de la ciencia de la administracin cuando dice: La obra del
Sr. Lares examina las materias legales relativas a la administracin; yo me
propongo examinar la teora de la administracin pblica en su aplicacin a la
moral y la economa (De la Rosa, 2000: 333).
Luis de la Rosa (1853) seala que en algunas pginas del Ensayo habla
de un escrito como un programa administrativo, aplicable principalmente al
estado de Zacatecas. Aunque debido a las circunstancias polticas del pas,
ha revisado esta obra y ampliado sus alcances no slo para los intereses
particulares de un solo Estado, sino los intereses generales de la nacin
(De la Rosa, 2000: 334).
De la Rosa (1853) divide su Ensayo en ocho grandes secciones,
fraccionadas, que a su vez se subdividan en pargrafos. La primera
seccin contiene Ideas generales sobre la administracin, importancia para el
bienestar de la nacin y la diferencia que se estableca entre gobierno y
administracin. La segunda seccin trata de la administracin general de la
48
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
49
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
50
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
51
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
52
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
53
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
54
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
55
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
56
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
57
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
58
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
59
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
60
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
61
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Por ello, Guerrero afirma que el ttulo del libro es mucho ms modesto
de lo que a primera vista parece, pues no es un tratado sobre el tema, sino
ms bien pretende destacar los aspectos fundamentales y generales que
entraan los asuntos relativos a la administracin pblica.
62
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
63
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
64
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
65
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
66
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
Bibliografa
Aguilar, Luis (2007), Gobernanza y gestin pblica, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
Aguilar, Luis (1983), Los objetos de conocimiento de la administracin
pblica, en RAP, nm. 54, Mxico: Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
Alamn, Lucas (1982), Examen de la Organizacin General de la
Administracin Pblica, en RAP, nm. 50, Mxico: Instituto
Nacional de Administracin Pblica.
Arellano, David (1995), Gestin pblica en Estados Unidos: crisis y
estado del arte, en Gestin y Poltica Pblica, vol. IV, nm. 1, Mxico.
Baena de Alczar, Mariano (1990), Curso de Ciencia de la Administracin, vol.
I, Madrid, Espaa: Tecnos.
Cabrero, Enrique (1995), Del administrador al gerente pblico, Mxico:
Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Cabrero, Enrique (1991), Evolucin y cambio en la administracin pblica: del
administrador al gerente pblico, Mxico: Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
Carrillo, Antonio (1978), Prlogo, en Lecciones de derecho administrativo de
Teodosio Lares, Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Castelazo, Jos (2007), Administracin Pblica: una visin de Estado, Mxico:
Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Castelazo, Jos (1977), Apuntes sobre teora de la administracin pblica,
Mxico: Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y
Administracin Pblica, A.C.
Castelazo, Jos (2007), Administracin pblica: una visin de Estado, Mxico:
Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Chanes, Jos (1982), Ensayo sobre la administracin pblica y medios
para mejorarla, en La Administracin Pblica en Mxico. Nuestros Clsicos.
La obra de Luis de la Rosa, Mxico: Instituto de Administracin Pblica
del Estado de Mxico. (Existe una versin en: RAP, nm. 50, Mxico,
Instituto Nacional de Administracin Pblica).
Chanes, Jos (1979), La Investigacin sobre la Administracin
Mexicana, en RAP, Conmemorativa del 25 aniversario del Instituto
Nacional de Administracin Pblica, Mxico: Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
67
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
68
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
69
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
70
Jos Juan Snchez Gonzlez. Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica
en Mxico
71
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
72