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LEXICN

Ley de Control Constitucional local

Jos Miguel Madero Estrada


Arley Jimnez Vasavilbazo
Coordinadores

Poder Judicial del Estado de Nayarit


Sala Constitucional-Electoral
Magistrado Pedro Antonio Enrquez Soto
Presidente
Magistrado Jos Miguel Madero Estrada
Magistrado Ral Gutirrez Agero
Magistrado Miguel Ahumada Valenzuela
Magistrado Ismael Gonzlez Parra
Lexicn de Control Constitucional de Nayarit
Coordinadores: Jos Miguel Madero Estrada
Poder Judicial del Estado de Nayarit
Arley Jimnez Vasavilbazo
COMIT EDITORIAL
Magistrado Pedro Antonio Enrquez Soto.
Presidente del Tribunal Superior de Justicia y
del Consejo de la Judicatura

Derechos reservados
Poder Judicial del Estado de Nayarit
(607-96001)
Zacatecas 109-Sur. Colonia Centro
Tepic, Nayarit; Mxico
C.P. 63000
(311) 215-47-14
01-800-500-45-00
Enero de 2015
ISBN: 978-607-96001-8-1

DIRECTOR
Dra. Mara de Jess Medina Arrellano
Directora de la Escuela Judicial
Magistrado Jos Miguel Madero Estrada
Consejero
Julio Cesar Romero Ramos
Secretario de la Carrera Judicial
Rosa Evelia Medina Espinoza
Directora del departamento de investigacin
documental
Francisco Flores Soria
Titular del departamento de comunicacin
social

Impreso y hecho en Mxico

Cesar Omar Estrada Castaeda


Titular del rea de compuedicin y logstica
Diseo editorial: L.I. Julio Csar Rivera
Guzmn
Revisin de estilo: Mtra. Ma. Guadalupe
Nava Mrquez
Responsables de la publicacin: Jos Miguel
Madero Estrada y Arley Jimnez Vasavilbazo

Ley de Control Constitucional local

PRESENTACIN
El derecho procesal constitucional local es una rama de la ciencia jurdica
que gradualmente ha venido tomando mayor auge, no obstante que el
constitucionalismo local ha implementado desde algunos aos en las entidades
federativas, una innovadora reforma en este campo con resultados prometedores,
como es el caso de Nayarit, donde la justicia constitucional estatal ha tenido una
buena aceptacin por parte de la ciudadana y del foro jurdico y acadmico.
Es precisamente en ese contexto en el que encuentra justificacin y cabida la
presente obra, pues nace a partir de la experiencia acadmica de sus coordinadores
quienes buscamos poner en el centro de la discusin y estudio el tema del derecho
procesal constitucional en el mbito estatal; intencin que se plantea a partir
del estudio de los trminos procesales que tienen aplicacin en los procesos de
control con que se cuentan en la entidad y que se contienen en la ley de la materia,
trminos que en su conjunto integran lo que hemos denominado como Lexicn:
ley de control constitucional local.
Este Lexicn, que por sus races le impusimos ese nombre tan sugerente, es
un vocabulario que rene un conjunto de palabras a las que pertenece la rama
del derecho procesal constitucional, a manera de repertorio en forma de libro, sin
embargo, es apenas una sntesis que se desprende de la ley de control constitucional
del estado de Nayarit, ordenamiento vigente publicado el dos de junio de 2010,
y que con ese motivo hemos integrado un estudio de las voces ms usuales que
constituyen la base del proceso constitucional local, a fin de mostrar de forma clara y
analtica la estructura del sistema de justicia constitucional y facilitar la comprensin
y aplicacin prctica del orden estatal. Por ello, deseamos que este libro sea til
para los operadores jurdicos y, en especial, para cualquier estudioso del derecho.
En el libro que presentamos, se contienen ciento cuarenta y cuatro trminos
extrados metodolgicamente de cada uno de los artculos de la citada ley de control,
los cuales creemos que poseen la caracterstica de incidir en distintos aspectos
del proceso constitucional, desarrollando no solamente los aspectos procesales
tpicos sino tambin aquellos trminos tcnicos propios del constitucionalismo
que en su conjunto arrojan una perspectiva amplia y completa de esta disciplina
tan importante para la solucin de los conflictos en el accionar del ejercicio de los
poderes y la plena vigencia de la supremaca constitucional.
Para lograr tal cometido, se reuni a profesionales del derecho con un perfil
acadmico y prctico a la vez, al desempearse tanto en el rea de la investigacin
jurdica como en el servicio judicial, y especficamente, algunos de ellos, a la
III

LEXICN

sustanciacin y resolucin de los medios de control constitucional que se tramitan


en el estado, integrando un grupo de veintisiete colaboradores, conformado por
los licenciados, maestros y doctores en derecho: Alejandro Herrera Guardado,
Alexis Crdenas Correa, Arturo Lara Martnez, Csar Octavio Garca Torres, Claudio
Antonio Granados Macas, Enoc Francisco Morn Torres, Hctor Alberto Tejeda
Rodrguez, Hugo Alejandro Gonzlez Prez, Jorge Ramn Marmolejo Coronado, Jos
Manuel Chavarn Castillo, Jos Ricardo Carrazco Mayorga, Jos Roberto Ordez
Prez, Luis Alberto Flores Becerra, Luis Antonio Corona Nakamura, Ma. Guadalupe
Nava Mrquez, Mara Guadalupe Hernndez Ramn, Mara Dolores Cossio Rivera,
Mara Hilda Salazar Magallanes, Miguel Ahumada Valenzuela, scar Gutirrez
Agero, Pablo Garca Yez, Pedro Antonio Enrquez Soto, Rafael Prez Crdenas,
Rodrigo Bentez Prez, y Xavier Rivas Gonzlez; a quienes agradecemos su gratitud,
disponibilidad y aportaciones para hacer posible esta obra.
Por supuesto, queremos ofrecer el ms cumplido agradecimiento al respaldo
editorial del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, cuya edicin
patrocina bajo los mismos augurios trazados por el Comit Editorial del Poder
Judicial del Estado de Nayarit y de su sala constitucional-electoral, que otra vez,
como cada 5 de febrero, sienta el precedente de conmemorar dignamente tanto
la creacin de Nayarit como la promulgacin de su Constitucin, sucedido, el
primero en 1917 y la segunda en 1918.
Los derechos de autor corresponden pues a la institucin judicial que nos
brinda la oportunidad de lograr un producto jurdico, que compartimos gustosos
con todas y todos ustedes.
Enero 2015
Los coordinadores

IV

Ley de Control Constitucional local

NDICE

acciones de inconstitucionalidad... 1
acreditacin de delegados ........... 9
actos en materia electoral ............ 10
actuario........................................... 13
acumulacin de dos o ms acciones
de inconstitucionalidad ................ 13
acumulacin de procedimientos . 15
alcances y efectos de la suspensin ... 16
alegatos de las partes ................... 18
arresto............................................. 20
artculos transitorios ...................... 23
asunto en estado de resolucin ... 25
audiencia de ofrecimiento y
desahogo de pruebas ................... 27
audiencia incidental ...................... 28
auto ................................................. 29
auto admisorio............................... 30
autoridad omisa............................. 31
ayuntamiento................................. 32

boletn judicial ............................... 34

causas de procedencia de la
reclamacin.................................... 35
causas para no conceder la
suspensin...................................... 39
cdigo de procedimientos civiles
para el estado de Nayarit ............. 42
comisin estatal de derechos
humanos ......................................... 43
conceptos de invalidez ................. 45
conexidad....................................... 47
conexidad de los medios de control
constitucional................................. 47
consideraciones ............................. 48
constancias de autos ..................... 50
constitucin poltica del estado libre
y soberano de Nayarit .................. 53
contenido de la sentencia ............ 57
contestacin de la demanda ........ 59
controversia constitucional .......... 61
correccin de errores en la cita de
preceptos legales y suplencia de los
conceptos de invalidez ................. 64
correo ............................................. 68
crmenes de lesa humanidad ....... 69
cuestin de inconstitucionalidad .... 70

LEXICN

demandado.................................... 73
denuncia de hechos ...................... 76
derecho de los menores de edad ... 78
desobediencia a su mandato ....... 79
destitucin de servidor pblico ... 80
das hbiles..................................... 83
das naturales ................................. 84
director del peridico oficial ........ 86

efectos de la declaracin.............. 87
efectos de los resolutivos ............. 88
efectos retroactivos en materia penal
de las declaratorias de invalidez .. 91
estrados .......................................... 93

falsedad de documentos .............. 94


falta de contestacin de la demanda .. 97
fiscal general del estado de Nayarit.. 98
fiscala general del estado ............ 100
fundamentos jurdicos .................. 101

gobernador constitucional del estado


de Nayarit ...................................... 102

hechos narrados ............................ 107


horario de labores ......................... 108

improcedencia ............................... 110


improcedencia de la suspensin . 113
incidente......................................... 115
incidentes de previo y especial
pronuniciamiento .......................... 118
informe de la autoridad responsable .. 120
informes o aclaraciones ................ 121
inters jurdico del actor ............... 121
interlocutoria ................................. 124
interpretacin ................................ 125
interpretacin conforme .............. 128
interpretacin material ................. 132
interpretacin procesal ................. 135

juez de primera instancia.............. 137

VI

Ley de Control Constitucional local

juicio de proteccin de los derechos


fundamentales ............................... 139
jurisprudencia en materia
constitucional ................................ 141
jurisprudencia por razn fundada ... 143

ley de control constitucional del estado


de Nayarit ...................................... 145
ley de observancia general........... 147
ley de orden pblico ..................... 148

magistrado instructor.................... 149


magistrado ponente...................... 151
medios de apremio ....................... 153
municipio ....................................... 156

normas generales .......................... 159


notificacin .................................... 160
notificacin al gobernador ........... 163
notificacin de sentencias ............ 165
nulidad de notificaciones ............. 166

oficio ............................................... 168


oficiosidad del proceso ................ 169
ofrecimiento .................................. 170
rganos autnomos ...................... 171

pericial ............................................ 176


poder ejecutivo ............................. 177
poder judicial de la federacin .... 178
poder judicial del estado .............. 180
poder legislativo ............................ 185
presentacin verbal de la demanda... 189
presidente de la sala constitucional .. 190
principios generales del derecho 191
principios que rigen la sala
constitucional................................. 192
procedimiento de la reclamacin 193
procesos constitucionales ............ 194
providencia .................................... 197
proyecto de resolucin ................. 197
prueba documental....................... 199
pruebas ........................................... 200
publicacin de sentencias ............ 203

VII

LEXICN

ratificacin de la demanda ........... 204


razones ........................................... 206
recepcin y desahogo de pruebas ... 207
reclamacin.................................... 209
reconvencin (proceso constitucional).. 210
reconvencin (proceso ordinario) ... 211
recurso de queja ............................ 214
recurso de reclamacin ................ 219
reiteracin de criterio ................... 221
repeticin de los actos reclamados .. 222
reposicin de autos ....................... 224
representacin legal...................... 226
representante comn.................... 228
requerimiento ................................ 231
resolucin ....................................... 232
respeto al mbito de competencias .. 233
revocar la suspensin .................... 236

sala constitucional ......................... 238


salas del tribunal ............................ 239
secretario de la sala constitucional
239
sentencia ........................................ 241

VIII

sentencia definitiva ....................... 243


sobreseimiento .............................. 245
superior jerrquico ........................ 248
suplencia de la deficiencia de la
demanda ........................................ 249
suplencia de la queja..................... 250
suprema corte de justicia de la
nacin ............................................ 254
supremaca de la constitucin ..... 256
suspensin...................................... 258

telgrafo, fax, correo electrnico 260


tercero o terceros interesados ..... 260
trmino para conceder la
suspensin .................................... 262
trminos ......................................... 263
trmite de incidentes de previo y
especial pronunciamiento ............ 265
tribunal superior de justicia .......... 267
tribunales administrativos............. 268
tribunales de trabajo ..................... 269

violacin a los derechos humanos..... 270


voto particular ............................... 273

Ley de Control Constitucional local

A
acciones de inconstitucionalidad
Los pases y los estados en los ltimos aos por razones diversas, al inaugurar un
rgimen democrtico de gobierno, han decidido introducir un Tribunal Constitucional,
atribuyendo a este como una de sus competencias ms relevantes, la que se refiere
al control abstracto de constitucionalidad de leyes mediante el ejercicio de una
accin a la que se le ha denominado: accin de inconstitucionalidad, competencia
emblemtica y piedra angular de los tribunales constitucionales u rganos
materialmente similares a stos.
En ese sentido, la accin de inconstitucionalidad, es un medio de control
constitucional, que se ejerce ante la Sala Constitucional del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Nayarit, promovido por sujetos, rganos o fracciones
de rganos, en las que se denuncia la posible contradiccin entre una norma de
carcter general expedida por el Congreso local y la Constitucin del Estado,
con el objeto de invalidar la norma general impugnada a fin de salvaguardar la
supremaca de la Constitucin.
Este instrumento, ha sido incluido en el Estado de Nayarit, en la fraccin II, del
artculo 91 de la Constitucin local, por virtud de la reforma judicial publicada el 15
de diciembre de 2009 en el Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado;
este instrumento representa un procedimiento del cual puede conocer la Sala
Constitucional, con el que se abre la posibilidad indita hasta ese momento en
Nayarit, de analizar la conformidad de las normas de carcter general expedidas
por los rganos del Estado con la Constitucin local, evitando con ello que normas
generales contradigan derechos, valores y mandatos consagrados en la norma ms
importante del Estado como es la Constitucin de Nayarit.
Este mecanismo de control constitucional, es competencia exclusiva de la
Sala Constitucional del Poder Judicial, y para que sea activado, se ha seguido la
tcnica germana de la legitimacin restringida a ciertos rganos polticos, de ah
que conforme al segundo prrafo, fraccin II del artculo 91 de la Constitucin de
Nayarit, los rganos facultados para promover la accin de inconstitucionalidad
son: a) El Fiscal General del Estado; b) cuando menos una tercera parte de los
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miembros integrantes del Congreso, en contra de leyes o decretos expedidos


por la propia legislatura; c) cuando menos una tercera parte de los integrantes de
algn Ayuntamiento, en contra de disposiciones generales expedidas por ste; y d)
la Comisin Estatal de Defensa de los Derechos Humanos, en contra de normas
generales que vulneren los derechos fundamentales previstos en esta Constitucin.
Se resaltan como rganos legitimados a las minoras parlamentarias, es decir, los
relativos a cuando menos una tercera parte de los miembros del rgano colegiado,
lo que ocurre respecto a los Congresos y Ayuntamientos de los cuales el primero es
el rgano que formalmente produce la actividad legislativa y el segundo que cuenta
con funciones materialmente legislativas. As una tercera parte de los miembros
del Congreso puede ejercer la accin en contra de leyes o decretos expedidos por
la propia legislatura, lo que equivale a cuando menos 10 diputados, siempre que
stos consideren que una ley o un decreto expedido por el Congreso del Estado de
Nayarit viola un artculo de la Constitucin local. Respecto de los Ayuntamientos,
igualmente debern suscribir la demanda cuando menos una tercera parte de los
integrantes del cuerpo colegiado, por lo que el nmero de firmas depender del
nmero de miembros que lo conforman que puede ser variable dependiendo del
municipio, y en estos casos, atendiendo al tipo de produccin normativo de este
ente, lo ms lgico es que se impugnen reglamentos, bando, decretos, circulares,
disposiciones administrativas de observancia general o cualquier otra que contenga
normas de carcter general, expedidos por ese mismo rgano colegiado en razn
de considerar que la norma no es conforme a la Constitucin del Estado.
La legitimacin de las minoras parlamentarias que tienen tanto una tercera parte
del Congreso, como una tercera parte de algn Ayuntamiento, responde no slo a la
necesidad de proteccin de las minoras en los rganos colegiados en todo sistema
democrtico frente a la imposicin del criterio mayoritario por la sola fuerza de los
votos y por encima de la propia Constitucin, sino que tambin parece obedecer
a la circunstancia de que son justamente las minoras las que, al no ver triunfar sus
tesis legislativas o reglamentarias, han de tener una especial diligencia para detectar
cualquier infraccin por va legislativa a los mandatos constitucionales, de ah que con
ello no slo se protegen los intereses de las minoras sino que tambin se protege la
propia supremaca normativa de la Constitucin, objetivo para el cual precisamente
se instrumentaliza a estas minoras asamblestas.

Ley de Control Constitucional local

Asimismo, la fraccin II, del artculo 91 de la Constitucin local, legitima


activamente al Fiscal General del Estado y a la Comisin Estatal de Defensa de los
Derechos Humanos, sta ltima slo en contra de normas generales que vulneren
los derechos humanos previstos en la Constitucin de Nayarit.
El trmino para que alguno de los sujetos y rganos sealados pueda ejercitar la
accin de inconstitucionalidad es de treinta das naturales contados a partir del da
siguiente a la fecha en que la norma general se haya publicado en el correspondiente
medio oficial. De ah que al activarse una accin de inconstitucionalidad, por tratarse
de un asunto de orden pblico y dado que la finalidad de este medio es preservar
la supremaca de la Constitucin, al momento de resolver, la Sala Constitucional
podr corregir los errores en la cita de preceptos invocados y suplir los conceptos
de invalidez planteados, de manera que las resoluciones dictadas podrn declarar la
invalidez de la norma general por ser contraria a la Constitucin cuando hubieren
sido aprobadas por cuando menos cuatro votos de los integrantes de la Sala, as en su
caso la declaracin de inconstitucionalidad y su consecuente nulidad surtir efectos
a partir de su publicacin en el Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado,
o bien en la fecha que el rgano de control constitucional considere pertinente.
Este instrumento constituye un medio de control de las leyes, que garantiza que
el ordenamiento jurdico local sea congruente y guarde armona con la norma que da
vida a todo el sistema, es decir, la Constitucin, lo que ha llevado a considerar que
este instrumento es el medio de judicializar la poltica, evitando con ello que leyes
que en su caso violen derechos fundamentales o algunos otros valores o principios
constitucionales sean aplicados tanto por los poderes u rganos del Estado en
perjuicio de los ciudadanos.
Siendo un instrumento de control normativo, la accin abstracta no se limitar a
la realizacin de un test de validacin tomando en cuenta nicamente los aspectos
formales, sino tambin los aspectos sustanciales de adecuacin a los contenidos
normativos; por ello podr advertir elementos de invalidez en caso de vulnerar
principios y derechos fundamentales, as como alteraciones estructurales u orgnicas
(Jurisprudencia P./J. 73/2000).
Ante ello, las partes legitimadas para promover la accin, pueden plantear la
contradiccin de las normas generales frente a la Constitucin local, ya sea en
relacin con su parte dogmtica u orgnica, apartados fundamentales respecto

LEXICN

de los cuales existen procedimientos constitucionales que tutelan su salvaguarda


como son el juicio de proteccin de derechos fundamentales (amparo local), la
controversia constitucional y la accin de inconstitucionalidad. Por lo que hace a
esta ltima, a diferencia del juicio de proteccin de derechos fundamentales que
esencialmente protege, en su aspecto dogmtico, a la Ley Fundamental, y de la
controversia constitucional que protege su parte orgnica y por excepcin su parte
dogmtica, la citada accin de inconstitucionalidad salvaguarda ambos apartados.
Ello es as, porque la referida accin es un medio de control abstracto, a travs
del cual se hace una denuncia de inconstitucionalidad respecto de normas o leyes
generales que sean contrarias a la Carta Magna, sin ms limitacin que la disposicin
u ordenamiento de que se trate la contravenga, por lo que las partes legitimadas para
ejercer dicha accin pueden plantear la contradiccin de las normas combatidas a la
Constitucin, ya sea en relacin con su parte dogmtica u orgnica, pues no existe
disposicin alguna que establezca limitaciones al respecto, con todo lo que la accin
de inconstitucionalidad facilita, es la depuracin del ordenamiento jurdico, a fin de
que las normas del estado sean conformes y congruentes al orden constitucional
local. Jos Ricardo Carrazco Mayorga.

acciones de inconstitucionalidad por omisin


Es comn que las Constituciones impongan a los rganos del Estado mandatos de
actuacin positiva, derivado de las aspiraciones programticas, de los principios o
derechos que merecen regulacin normativa, de manera que las normas emitidas
por tales rganos pueden ser inconstitucionales no slo por contradiccin directa
del producto normativo con la ley fundamental, sino tambin por no hacer realidad,
o bien disear de modo incompleto o defectuoso, esos mandatos impuestos por la
Constitucin. As, la violacin de la Constitucin significara la verificacin de un hecho
que contradice a la Constitucin ya sea por accin, o bien por la va de la omisin.
En ese tenor, las Constituciones contienen postulados que se traducen en trabajo a
desarrollar por los rganos del poder, con el propsito de hacer efectivos los derechos
o mandatos apostados en la ley fundamental. Precisamente es mediante la actividad
ordinaria del legislador y de los dems rganos del Estado a quienes la Constitucin
les encomienda materializar sus principios generales, la forma de lograr la aplicacin
constitucional a los casos concretos y generar de tal forma su fuerza vinculante.

Ley de Control Constitucional local

En este sentido, Fernndez Rodrguez denomina a esa obligacin reglamentaria


como la de encargos al legislador y por ello entiende a la Constitucional como: una
norma constitucional de eficacia limitada que, dada la previsin explcita o implcita
en ella contenida, resulta de obligatorio y concreto desarrollo para que cobre eficacia
plena (Fernndez 1999, 147).
A guisa de ejemplo, alguna Constitucin puede consagrar el derecho al acceso
a internet y la misma Constitucin puede sealar que ese derecho puede ser
disfrutado en trminos de la ley respectiva, de suerte que si el legislador no ha
emitido la ley que reglamente el disfrute de ese derecho, dependiendo del grado de
constitucionalizacin del Estado, su disfrute podra verse obstaculizado por el vaco
normativo que la pasividad del legislador produce y subsiste mientras decide actuar.
As, al contener la norma constitucional clusulas abiertas y programticas, se exige
la actuacin de los poderes constituidos a fin de que desdoblen legislativamente las
rdenes de la Constitucin, lo que justifica la creacin de un mecanismo de control
que repare la violacin que se genere por la eventual pasividad del rgano.
Por lo anterior, en algunas entidades federativas se ha previsto un instrumento
de control constitucional a fin de garantizar de manera abstracta la supremaca
constitucional, al reprobar aquellas inercias normativas que producen violaciones
constitucionales, al que se le ha denominado como accin por omisin legislativa.
Este instrumento fue incorporado en el sistema jurdico mexicano con la reforma
constitucional veracruzana del ao 2000, y no tard mucho en circular hacia otras
entidades como Chiapas, Quintana Roo, Tlaxcala, Coahuila, y Yucatn. En Nayarit
se incluy en la reforma a la Constitucin local de diciembre de 2009.
Al respecto, el artculo 91, fraccin III de la Constitucin de Nayarit prev que la
Sala Constitucional conocer:
De las acciones de inconstitucionalidad por omisin, en contra de cualquier
autoridad, a quien la Constitucin o una ley ordena expedir una norma de
carcter general y dicha omisin produce violaciones a esta Constitucin.
El ejercicio de esta accin corresponder a cualquier autoridad o vecino del Estado.
La resolucin que declare fundada la accin de inconstitucionalidad por omisin,
deber ser aprobada cuando menos por tres votos y fijar el plazo para que la
autoridad omisa expida la norma, el cual no podr exceder de un ao.

LEXICN

As, en el Estado de Nayarit se ha diseado un medio de control constitucional


especfico para impugnar la omisin inconstitucional, en el que se ha atinado en tener
no slo como rgano demandado al Poder Legislativo, sino a cualquier autoridad
omisa a quien la Constitucin de Nayarit o una ley le haya ordenado expedir una
norma de carcter general y dicha omisin produzca violaciones a la Constitucin.
En ese sentido, podran ser autoridades demandadas, cualquier rgano del poder
con facultades materialmente legislativas, ello puesto que actualmente no slo al
legislador se le destinan encargos de legislar, sino que la Constitucin y las leyes
suelen requerir que otros entes pblicos ejerzan facultades materialmente legislativas
para dar eficacia a la Constitucin, como lo son los Ayuntamientos que cuentan
con amplias facultades normativas al estar obligados a emitir bandos, reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general, necesarios para
el ejercicio pleno de la funcin municipal; as tambin el Poder Ejecutivo, rganos
constitucionalmente autnomos e incluso el propio Poder Judicial pueden ser
rganos obligados de emitir normas especficas de carcter general, como podra
ser el caso de encontrarse obligados a emitir reglamentos internos, lo que coadyuva
a contar con un ordenamiento jurdico integral. Con esto se evidencia un acierto del
Constituyente nayarita, al concebir a esta figura como una inconstitucionalidad por
omisin en su concepcin ms amplia, y no como una omisin legislativa como
en el caso de Veracruz.
Legitimacin activa y pasiva
Respecto a la legitimacin activa, el constituyente nayarita estableci que el ejercicio
de la accin corresponde a cualquier autoridad del estado, as como a cualquier vecino,
constituyendo as una actio popularis, destacando que este mecanismo procesal
se interpone en inters de la Constitucin por sujetos u rganos con el objetivo de
preservarla. De ah que no se requiera para su activacin un agravio personal y directo,
sino el simple inters al cumplimiento de la Constitucin, es decir, no se requiere que
la ausencia normativa, genere un perjuicio directo, pues esta accin representa un
medio de control de naturaleza abstracta en donde la Constitucin funciona en calidad
de premisa mayor y la actitud omisa del rgano con carcter de premisa menor del
silogismo realizado por el juez constitucional. Ante ello, estamos en presencia de la
legitimacin ms amplia, puesto que sin requisito previo, la puede ejercitar cualquier
autoridad o vecino del estado, aunque se entiende que deber acreditarse la vecindad.

Ley de Control Constitucional local

Por su parte, la legitimacin pasiva, como se ha indicado recae en cualquier


autoridad a quien la Constitucin o una ley ordenan expedir una norma de carcter
general, dndose la legitimacin pasiva ms amplia en este tpico.
Las autoridades ya sea en su carcter de legitimados activos o pasivos en esta
accin, debern hacerlo a travs de las personas que legalmente las representen,
debiendo acreditar esa representacin, aunque en trminos del artculo 12 de la Ley
de Control Constitucional (LCC), en todo caso se presumir que quien comparece
a juicio, goza de la representacin legal y cuenta con la capacidad para hacerlo, salvo
prueba en contrario.
Ahora bien, a fin de que sea procedente una accin de inconstitucionalidad por
omisin, es menester que se satisfagan tres presupuestos indispensables para tener
por configurada una omisin inconstitucional, a saber, a) una orden de legislar que
puede ser expresa o tcita y dicha orden puede originarse en la Constitucin o
una ley, b) un silencio normativo, y c) que dicho silencio provoque una situacin
contraria a la Constitucin.
En esos trminos, la Constitucin de Nayarit en su artculo 91, fraccin III, as
como el artculo 77 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, prevn
que la accin de inconstitucionalidad por omisin proceder en contra de cualquier
autoridad, a quien la Constitucin o una ley ordene expedir una norma de carcter
general y que dicha omisin produzca violaciones a la Constitucin local.
En base a ello, el precepto en cita prepondera la obligacin constitucional o
legal de existencia de una orden que obligue a la autoridad a ejercer su facultad
reglamentaria, de ah que el vocablo ordene como factor de actualizacin de la
omisin inconstitucional, presupone la presencia de un deber jurdico de legislar
respecto del cual la conducta pasiva del rgano obligado resulte jurdicamente
incompatible. Aunque ocasionalmente el encargo reglamentario puede ser adems
de expreso, tcito. Esto es, cuando es la falta de contenido concreto de la norma lo
que exige o reclama la tarea del rgano de una reglamentacin posterior, de manera
que la autoridad con facultades formal o materialmente legislativas tiene que actuar
de forma perceptiva, a fin de que no sea la falta de regulacin lo que provoque un
obstculo de la aplicacin de la Constitucin.
Adems de la orden de reglamentar apuntada, para que sea procedente la
accin de inconstitucionalidad por omisin, se requiere que el silencio legislativo o
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LEXICN

reglamentario suponga la creacin de una situacin jurdica contraria a la Constitucin,


medie o no una obligacin constitucional de legislar, lo que en consecuencia provoca
una alteracin del contenido normativo de la Constitucin (Villaverde 1997, 73).
Efectos de la sentencia
El artculo 81 de la Ley de Control Constitucional, indica que de estimarse
fundada la accin, la sentencia deber ser aprobada por cuando menos tres votos
de los cinco magistrados que integran el Pleno de la Sala, y dicha resolucin tendr
el efecto de fijar un plazo que no podr exceder de un ao, para que la autoridad
omisa expida la norma.
De suerte, que estamos ante la presencia de un efecto anoticiador-vinculante
o conminante, es decir, la sentencia tendr el efecto de anoticiar o hacer del
conocimiento a la autoridad responsable de que su pasividad ha generado una
omisin inconstitucional, pero adems de hacerle del conocimiento de la omisin,
se le requiere al omiso la instrumentacin de la medida ausente, otorgndole un
plazo al efecto.
El mandato que emitir la Sala debe conceptualizarse como una orden de actuar,
dentro de la cual el rgano controlado contina participando de su discrecionalidad a
los fines de optar por las diversas variables constitucionales de regulacin del instituto
respectivo, conforme la poltica legislativa que postule, con el nico lmite del tiempo
establecido por el rgano de control. De esta manera se garantiza plenamente el
respeto al principio republicano de la divisin de poderes, restringiendo el mbito
de accin del poder judicial con el fin de evitar que invada esferas de otros poderes
constituidos.
Un sistema de control de la inconstitucionalidad por omisin cuyo efecto sea
solamente un llamado a cumplir parece, en principio poco eficaz por no ser vinculante
para el rgano omiso. De manera que sus efectos se encontraran excesivamente
condicionados por el prestigio social y poltico del rgano controlador.
Por su parte, la LCC en su artculo 50 establece que si transcurrido el plazo fijado
en una sentencia para el cumplimiento de alguna actuacin sin que esta se hubiere
producido, el Presidente puede requerir un informe sobre su cumplimiento, si dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificacin de dicho requerimiento la
ejecutoria no estuviere cumplida y no se encontrase en va de ejecucin o se tratare

Ley de Control Constitucional local

de eludir su cumplimiento, el Presidente turnar nuevamente el asunto al magistrado


instructor para que someta al Pleno, un proyecto que proponga las medidas necesarias
para el cumplimiento de la sentencia.
No obstante lo anterior, sera recomendable adoptar la medida legislativa prevista
en el artculo 81 fraccin VI de la Constitucin de Tlaxcala, en la que se aade que
el incumplimiento de la sentencia ser motivo de responsabilidad.
As mismo, en el futuro podra considerarse que el Constituyente nayarita
adopte un efecto como el previsto en el Estado de Veracruz, en el que ante
la falta de cumplimiento de la sentencia que declara procedente la accin de
inconstitucionalidad por omisin, entonces la Sala supla tal omisin, dictando
las bases o reglas para objetivizar el mandato constitucional, mientras se expide
la norma correspondiente. En este sentido, si bien es necesario dar solucin, la
solucin que se postule debe ser la menos gravosa para el orden arquitectnico
de la Constitucin, por tal motivo, valorando las consecuencias de este control,
es conveniente que el accionar del rgano controlador, al suplir la actividad de la
autoridad omisa y realizar la obligacin omitida, debe poseer efectos para el caso
concreto, puesto que de esta manera se le otorga la mnima interferencia posible
dentro del accionar del rgano omiso.
Definicin
Por lo anterior, es dable definir a la accin de inconstitucionalidad por omisin
como: Medio de control constitucional por el cual se ejerce accin jurisdiccional para
obtener del rgano facultado para ello la emisin de una norma que permita hacer
efectivo el mandato constitucional. Jos Ricardo Carrazco Mayorga.

acreditacin de delegados
El segundo prrafo del artculo 12 de la Ley de Control Constitucional del Estado
de Nayarit, seala: En los procedimientos constitucionales no se admitir ninguna
forma de representacin diversa a la prevista en el prrafo anterior; sin embargo
las autoridades por medio de oficio podrn acreditar delegados para que hagan
promociones, concurran a las audiencias y en ellas rindan pruebas, formulen alegatos
y promuevan los incidentes y recursos previstos en esta ley.

LEXICN

La representacin y defensa del Estado en el proceso se confa, por regla general,


a abogados especiales, llamados delegados autorizados, los que estn facultados para
hacer promociones, concurrir a las audiencias y en ellas rendir pruebas, formular
alegatos y promover los incidentes y recursos previstos en la ley.
Es una funcin ms que una profesin, desde el punto de vista jurdico y el polticosocial porque estando colocados entre las partes y la juzgadora, son el elemento
mediante el cual las relaciones entre la administracin de justicia y los ciudadanos
puede mejorarse, aumentando de un lado la autoridad y de otro la confianza, de lo
que depende el progreso de las instituciones procesales.
En cuanto a la acreditacin, es claro que la ley de la materia no exige mayor
requisito para ser delegado que el de ser acreditado mediante oficio por las
autoridades, siempre que ello se haga por conducto de los funcionarios que, segn
las normas que los rigen, estn facultados para representar a la entidad, poder u
rgano legitimado para comparecer en los juicios previstos conforme al segundo
prrafo del artculo 1 de la citada ley.
De esta manera, la acreditacin que se haga de los delegados correspondientes
en el proceso constitucional, surtir efectos en todo momento y hasta en tanto dicha
acreditacin sea revocada por los funcionarios que tengan la representacin legal de la
entidad, poder u rgano legitimado. As, cuando en algn caso cambie la integracin
del poder, rgano o entidad legitimados para promover el juicio constitucional y, por
tanto, cambien los funcionarios que ostentan su representacin legal, ser innecesario
que los nuevos representantes legales ratifiquen la acreditacin de los delegados
nombrados previamente, pues si los nuevos funcionarios no emiten un oficio para
revocarla, debe segurseles reconociendo ese carcter. Al efecto resulta aplicable
por analoga, la tesis aislada de la Dcima poca, con nmero de registro 2004880,
cuyo rubro es: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EFECTOS DE LA
ACREDITACIN OTORGADA A LOS DELEGADOS EN ESTE MEDIO DE
CONTROL. Mara Hilda Salazar Magallanes.

actos en materia electoral


Etimolgicamente el vocablo acto proviene del latn actus que significa accin,
resultado de hacer; en una connotacin aplicada al derecho; el acto, en un sentido
ms amplio, debe entenderse, como toda situacin fctica o jurdica que tenga una
10

Ley de Control Constitucional local

suficiencia tal que la haga capaz de alterar el orden constitucional y legal, ya sea
que provenga de un hacer (acto en sentido estricto) o un no hacer, en este caso,
siempre que, en este ltimo supuesto, exista una norma jurdica que imponga ese
deber jurdico de hacer a la autoridad a la que se imputa la omisin (Orozco, 2005,
en lnea). Ahora bien, el acto jurdico es aquel emanado de una administracin
pblica (Real Academia Espaola: 2001: 39) o como lo definen otros autores como
Jos Vizcarra Dvalos es todo hecho voluntario lcito que tenga por objeto crear,
transformar o extinguir un derecho (Vizcarra, 2009: 247-48); el acto jurdico tiene
por fin inmediato modificar, extinguir o crear derechos, por la voluntad del agente
que los realiza (Dioguardi, 2004: 221).
El acto administrativo es aquel que realiza una autoridad administrativa, creando
situaciones jurdicas individuales a travs de las cuales se trata de satisfacer las
necesidades de la colectividad o la comunidad (Nava y Quiroz, 2005: 89), en sentido
formal es todo acto del Poder Ejecutivo, que es el rgano administrativo del Estado;
en sentido material es el acto del Estado intrnsecamente administrativo, sin importar
que el rgano estatal que lo realice sea el Legislativo, el Judicial o el administrativo
(Nava y Quiroz, 2005: 89), como ejemplo, citemos que un determinado acto emanado
del Legislativo, puede constituirse en materialmente administrativo electoral, cuando
verse sobre la designacin de determinado funcionario de carcter electoral, ya que
ste participa en la organizacin de las elecciones, entonces se califica ese acto como
tal, toda vez que se tratara de una medida dirigida a la realizacin de la democracia
representativa, a travs de la celebracin de elecciones peridicas, libres y autnticas,
as como por el sufragio universal, libre, secreto y directo, a fin de integrar los rganos
representativos del poder pblico del Estado (Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, TEPJF: Jurisprudencia 2/2001, en lnea).
Por otro lado, la referencia a la materia electoral, se entiende como todo aquello
relativo a la dignidad o a la cualidad de elector, a electores o a elecciones, as como a
derechos electorales (Real Academia Espaola: 2001: 870) en este tenor, podemos
citar que el acto electoral, es una manifestacin de voluntad decisoria del funcionario
u rgano electoral que se deriva de la funcin y ejercicio pblico desempeado o
por disposicin expresa de la ley (Lpez, 2007: 12); los actos procesales electorales,
son la serie de acciones actividades o decisiones jurdicas que se desarrollan ante
una autoridad jurisdiccional, con motivo del ejercicio de cada procedimiento que se
instaure ante su competencia (Lpez, 2007: 15). Los actos electorales deben apegarse

11

LEXICN

a los principios de constitucionalidad y legalidad, a efecto de considerarlos vlidos


y son susceptibles de impugnacin por las vas impugnativas que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las legislaciones electorales secundarias
regulan al efecto.
Los actos poltico-electorales en tiempo atrs, se encontraban fuera del control
constitucional, pero a partir del ao 1994 con la apertura de los medios para ese control
adems del Juicio de Amparo, comenz el replanteamiento de la justicia electoral
en Mxico, lo cual finalmente trajo consigo que por Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin de fecha 22 de agosto de 1996, se reformara la fraccin II,
del artculo 105 constitucional, en el sentido de admitir la procedencia de la accin
de inconstitucionalidad en contra de leyes electorales [federales y locales] como la
nica va para plantear la no conformidad de stas con la Constitucin Federal siendo
competencia exclusiva y en nica instancia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin (Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, en lnea).
Cabe citar que las controversias constitucionales, que son medios de control de la
constitucionalidad competencia tambin de la Corte- promovidos con el objeto de
revisin de la constitucionalidad de una norma general o acto concreto emitido por
algn poder u rgano de gobierno ante posibles violaciones al sistema de distribucin
de competencias o del principio de divisin de poderes (Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, SCJN, 2010) no son procedentes en materia electoral, tal y como
se regula en la fraccin I, del artculo 105 constitucional. En el caso del Estado de
Nayarit, la fraccin I, del artculo 91 de su Constitucin Poltica, establece que la Sala
Constitucional-Electoral del Tribunal Superior de Justicia tiene competencia para
conocer de controversias constitucionales suscitadas entre el Poder Legislativo y el
Ejecutivo; el Poder Legislativo o Ejecutivo con uno o ms municipios del Estado;
dos o ms municipios; el Poder Legislativo o Ejecutivo con uno o ms organismos
autnomos del Estado; uno o ms municipios y uno o ms organismos autnomos
del Estado, siempre que stas no sean competencia de la Corte, y por otro lado,
la fraccin II, del artculo 22, de la Ley de Control Constitucional local, establece
la improcedencia de los medios de control constitucional interpuestos contra las
normas generales o actos en materia electoral impugnados en va de controversia
constitucional. Luis Antonio Corona Nakamura.

12

Ley de Control Constitucional local

actuario
Viene del latn actuarius que significa asesor, consejero, experto, tcnico. En derecho
la Real Academia lo define en su diccionario como: Persona que interviene con fe
pblica en la tramitacin de los autos procesales.
En la Ley de Control Constitucional, el actuario es sinnimo de notificador, pues en
los artculos 6 y 7 de dicho ordenamiento legal, se aprecia que tal servidor pblico
es el encargado de practicar las notificaciones. Pablo Garca Yez.

acumulacin de dos o ms acciones de inconstitucionalidad


Del latn acumulatio; acumulacin es el resultado de reunir o juntar varias cosas,
materiales o inmateriales.
En derecho procesal, la acumulacin busca por un lado evitar la emisin de
sentencias contradictorias sobre asuntos iguales y por otro, economizar y agilizar el
proceso. La acumulacin puede obedecer a diversos factores y clasificarse de distinta
manera. As, se habla de acumulacin subjetiva, objetiva y de autos.
La primera de ellas (denominada tambin litisconsorcio) se presenta cuando en
un mismo proceso existe pluralidad de actores o demandados. Si concurren varios
actores el litisconsorcio ser activo; es pasivo, cuando hay dos o ms demandados y,
finalmente, se considera mixto, en el caso de que la pluralidad de sujetos se presente
en las dos partes del juicio (actor y demandado).
El litisconsorcio puede a su vez ser voluntario o necesario. Es voluntario cuando
dos o ms personas, teniendo la posibilidad de plantear demandas diversas, prefieren
ejercitar una accin conjunta; lo mismo ocurre en el caso de los demandados que
pudiendo contestar en forma separada, deciden hacerlo de manera comn en un
mismo libelo. En cambio, se considera necesario el litisconsorcio en los casos que
as lo establezca expresamente la ley, y por lo general tal determinacin se sustenta
en el hecho de que un sujeto no puede plantear la demanda en forma aislada, sino
que deben concurrir con l otras personas vinculadas con la causa u origen del litigio.
Por su parte, la objetividad de la acumulacin obedece ya no a los sujetos que
intervienen, sino a la causa de pedir en el juicio. Por ello, se dice que hay acumulacin
objetiva, cuando en una misma demanda se plantean en contra de una persona
13

LEXICN

diversas acciones o se reclaman pretensiones, siempre que tengan relacin con una
misma cosa o provengan de la misma causa.
Al respecto el primer prrafo del artculo 7 del Cdigo de Procedimientos Civiles
seala lo siguiente:
ARTCULO 7.- Cuando haya varias acciones contra una persona, respecto
de una cosa, que provenga de una misma causa, deben intentarse en una
sola demanda.
Por el ejercicio de una o ms quedan extinguidas las otras.
Vase que cuando la acumulacin objetiva es necesaria, se extinguen las acciones
que se dejaron de ejercer de manera conjunta.
En otro orden de ideas, el mismo ordenamiento legal establece en su artculo
625, lo siguiente:
Artculo 625.- La conexidad tiene por objeto, si es declarada procedente, la
acumulacin de los autos en que se opone, a los ms antiguos. Hay conexidad
de causa cuando hay identidad de personas y acciones, aunque las cosas sean
distintas, y cuando las acciones provengan de una misma causa.
Se desprende del contenido resaltado en negritas y raya, que la conexidad de
causa se presenta (entre otras hiptesis) cuando las acciones provengan de una
misma causa.
Parece ser que a la acumulacin derivada de la conexidad de causa, es a la que
se refiere el primer prrafo del artculo 74 de la Ley de Control Constitucional del
Estado de Nayarit, que reza:
Articulo 74.- El Presidente de la Sala, de oficio o a peticin de pare, podr
decretar la acumulacin de dos o ms acciones de inconstitucionalidad
siempre que en ellas se impugne la misma norma.
Al condicionarse la acumulacin de las acciones de inconstitucionalidad, al hecho
de que se impugne la misma norma, significa que la causa de la que proviene la accin
es la misma, lo cual la asemeja pues con la conexidad de causa a que se refiere el
artculo 625 del Cdigo procesal civil de la entidad comentado en prrafos anteriores.

14

Ley de Control Constitucional local

Luego, debe recalcarse que la acumulacin de acciones de inconstitucionalidad,


tal como aparece redactada en el numeral en comento, se establece como una
facultad del presidente de la sala, la cual puede o no ejercerse, lo que significa que
en estricto sentido no estamos ante una acumulacin necesaria, sino una potestativa;
aun cuando mediara peticin expresa. Esto se entiende as, porque si el legislador
hubiera querido que la acumulacin fuera necesaria, lo habra establecido como un
deber y no como una posibilidad.
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que respecto de una misma norma pueden
invocarse diversas causas de inconstitucionalidad, lo que pudiera traer como
consecuencia que aunque se ataque la misma disposicin legal, la causa que funde
la accin de inconstitucionalidad sea diferente en un caso y otro. Entonces, podra
ocurrir que se acumulen dos o ms acciones de inconstitucionalidad por el solo
hecho de impugnarse la misma norma, cuando la violacin invocada en una y otra
accin no tenga relacin alguna. Por eso, en la humilde opinin del que escribe, se
considera necesario que la hiptesis de acumulacin de acciones, no obedezca a
la sola identidad de norma combatida, sino a la causa en particular por la que tal
disposicin legal se impugn. Jorge Ramn Marmolejo Coronado.

acumulacin de procedimientos
La palabra acumulacin proviene del latn accumulatio; es el resultado de reunir
o juntar varias cosas, ya sean materiales o inmateriales. La acumulacin se da por
razones de economa procesal y debido a la necesidad y conveniencia de evitar el
dictado de sentencias contradictorias, con el consabido perjuicio a las partes (IIJ,
Enciclopedia Jurdica Mexicana 199, 150-3).
Mara Moliner en su Diccionario de uso del espaol, refiere en cuanto al
procedimiento, que proviene de proceder y que se trata de una serie de cosas que
siguen cada una a otra; acto o serie de actos u operaciones con que se hace una cosa;
serie de trmites en los asuntos judiciales (Moliner 2007, 2401). Se tiene entonces que la
frase acumulacin de procedimientos significa la reunin de expedientes, de asuntos,
tomando en cuenta ciertas caractersticas que se detallan en los prrafos que continan.
Para el tema que nos ocupa, se tiene que pueden ocurrir diversas hiptesis
que permiten la acumulacin derivada de los sujetos que ejercitan sus acciones y
pretensiones, porque en una misma demanda puede haber concurrencia de actores al
15

LEXICN

igual que diversidad de emplazados. A este tipo de acumulacin de procedimientos


se le conoce tambin con el nombre de acumulacin subjetiva o litisconsorcio,
derivando los calificativos de activo si se trata de mltiples actores, y de pasivo
cuando existe pluralidad de demandados.
El litisconsorcio puede ser voluntario o bien, necesario. Lo anterior depender, en
el primero, nicamente del libre arbitrio de las partes de presentar una sola demanda;
contrariamente al segundo supuesto, que depende de la imposibilidad de que una sola
persona ejercite la accin, sino que tiene que haber concurrencia de uno o ms. Es
necesario el nombramiento de un representante comn, conocido en otros sistemas
jurdicos como procurador judicial, porque en el nuestro no existe.
La acumulacin objetiva es un diverso tipo de litisconsorcio, que se presenta
cuando hay varias acciones contra una misma persona, respecto de una misma cosa
y que se hayan originado por una misma causa. Es aplicable en este supuesto, el
principio general de eventualidad, lo cual significa que deben ejercitarse todos los
medios de ataque y de defensa de manera simultnea. Est prohibida la acumulacin
de pretensiones contradictorias o cuando existe dependencia de una causa con otra
(litispendencia), o bien, cuando correspondan a jurisdicciones diferentes.
En un supuesto distinto se tiene la acumulacin de autos, que no es otra cosa
sino la reunin material de los expedientes para que un mismo juez dicte una sola
sentencia en relacin con los asuntos que los integran.
La acumulacin es un trmino que est ampliamente relacionado con el de
conexidad. Ma. Guadalupe Nava Mrquez.

alcances y efectos de la suspensin


Al conceder la suspensin el magistrado instructor de conformidad con el artculo 21
de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, debe en principio tomar en
cuenta el tipo de mecanismo en el que se est concediendo, dado que la naturaleza
de los procedimientos de controversia constitucional y juicio para la proteccin de
derechos fundamentales participan de una naturaleza distinta, pues en tanto que el
primero es un juicio orgnico-competencial, el segundo busca tutelar los derecho
reconocidos en la constitucional local, si a eso le sumamos que en cada uno se puede
tener mltiples factores que haran imposible tener una sola regla aplicable.

16

Ley de Control Constitucional local

En seguida el auto -si se trata de suspensin de oficio- o la interlocutoria -si nos


referimos a la solicitada por las partes- debe sealar claramente los alcances y efectos
de la suspensin, las autoridades obligadas a cumplirlas, los actos suspendidos, el
territorio en el cual opere, el da a partir del cual debe surtir sus efectos as como los
requisitos para su cumplimiento. Es importante mencionar que la suspensin puede
otorgarse desde la etapa inicial del juicio o durante ste, siempre y cuando no se
haya dictado sentencia definitiva.
Como observamos se trata propiamente de las partes del provedo en el que se
contenga la suspensin, en cuanto al primero se refiere a la libertad con la que cuenta
el magistrado instructor de valorar en cada caso en particular qu medidas resultan
necesarias para que se mantenga viva la materia del juicio o que no se acarreen
perjuicios no reparables; por lo que ve a las autoridades obligadas se refiere ya a un
mbito personal destinado a la autoridad demandada, en cuanto al tercero implica un
mbito material de los actos impugnados, el siguiente se refiere al contexto territorial
al especificar el rea en el que habrn de ser validos los efectos de la suspensin; el
quinto introduce el aspecto temporal, pues es necesario que se establezca a partir de
cundo y hasta qu da est vigente la suspensin, desde luego teniendo en cuenta
que la medida cautelar decretada rige hacia el futuro ex nunc-.
Finalmente por lo que ve a los requisitos para asegurar su cumplimiento,
generalmente se ha entendido que se logra ese propsito con el establecimiento
de garantas o caucin a pesar de no estar expresamente sealado, en ese sentido
se ha pronunciado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis poca: P./J.
14/2004, de contenido siguiente:
SUSPENSIN EN CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EN EL
AUTO EN QUE SE CONCEDE DEBE PRECISARSE, ENTRE OTROS
REQUISITOS, EL OTORGAMIENTO DE UNA GARANTA CUANDO
STA SEA NECESARIA PARA QUE SURTA EFECTOS. De conformidad
con el artculo 18 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo
105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el auto
en que se concede la suspensin debern precisarse, en su caso, los requisitos
para que dicha medida sea efectiva, dentro de los cuales debe entenderse
que se encuentra el de la garanta necesaria para que aqulla surta efectos,
no obstante que el precepto mencionado no lo seale expresamente, pues
tal requisito est encaminado a lograr la efectividad de la suspensin a travs
17

LEXICN

de la reparacin de los posibles daos y perjuicios que pudieran ocasionarse


con su otorgamiento, el cual constituye una carga para el actor y no para
los rganos demandados, aunado a que, en trminos del artculo citado,
deben tomarse en cuenta las circunstancias y caractersticas particulares de
la controversia constitucional para determinar si, en su caso, resulta necesario
exigir la indicada garanta. Jos Manuel Chavarn Castillo.

alegatos de las partes


La palabra alegato, es un cultismo que viene del latn allegatus, slo se empleaba
en expresiones como adlegatu meo (por envo mo, por misin ma), pero ese verbo
tambin fue adquiriendo, sobre todo en sentido judicial, un valor de alegar, aportar
o producir algo como prueba y como justificacin de un litigio.
En el diccionario de la lengua espaola se define como el escrito en el cual expone
el abogado las razones que sirven de fundamento al derecho de su cliente e impugna
las del adversario, como argumento, discurso, etctera a favor o en contra de alguien
o algo, en derecho, lo define como el escrito llamado ahora de conclusiones, en el
cual, con el resultado de las probanzas, mantenan los litigantes sus pretensiones al
terminar la instancia.
La denominacin de alegatos predomina en nuestros ordenamientos procesales
en las diversas ramas de enjuiciamiento, aun cuando en ocasiones, por influencia de la
legislacin espaola se utiliza tambin la de "conclusiones", que es la que se emplea
tambin en los cdigos de procedimientos penales, pero tomando en consideracin
que las conclusiones del ministerio pblico en el mismo proceso penal no constituyen
una simple alegacin, ya que son vinculatorias para el juzgador. (Fix, 1982, p. 127).
Como en la generalidad de los procesos, los alegatos en las controversias
constitucionales son la penltima fase del proceso judicial. La fase de alegatos, segn
la materia del proceso de que se trate, podr ser un perodo determinado (das u
horas) o concretarse en un solo acto y/o audiencia en la que estn presentes las
partes y el juzgador (Hernndez, 2014, p. 50).
Los procesos en general se componen de las siguientes etapas:
a) En primer lugar, una etapa preliminar o previa al proceso propiamente dicho,
durante la cual se pueden llevar a cabo algunos medios preparatorios o
18

Ley de Control Constitucional local

providencias precautorias. En ocasiones, esta etapa preliminar puede ser


necesaria para poder iniciar el proceso, como ocurre con la conciliacin en
el proceso del trabajo o con el agotamiento de los recursos administrativos
en el proceso fiscal. Generalmente, sin embargo, se trata de una etapa
contingente o eventual.
b) La primera etapa del proceso propiamente dicho es la expositiva, postulatoria
o polmica, durante la cual las partes exponen o formulan, en sus demandas,
contestaciones y reconvenciones, sus pretensiones y excepciones, as como
los hechos y las disposiciones jurdicas en que fundan aqullas. En esta fase
se plantea el litigio ante el juzgador.
c) La segunda fase del proceso es la probatoria o demostrativa, y en ella las partes
y el juzgador realizan los actos tendentes a verificar los hechos controvertidos,
sobre los cuales se ha planteado el litigio. Esta etapa se desarrolla normalmente
a travs de los actos de ofrecimiento o proposicin de los medios de prueba,
su admisin o rechazo; la preparacin de las pruebas admitidas, y la prctica,
ejecucin o desahogo de los medios de prueba admitidos y preparados.
d) La tercera etapa del proceso es la de alegatos o de conclusiones, y en ella
las partes expresan las argumentaciones tendentes a demostrar que han
quedado probados los hechos en que fundaron sus respectivas pretensiones
y excepciones y que resultan aplicables los preceptos jurdicos invocados en
apoyo de dichas pretensiones y excepciones. (Fix-Zamudio y Ovalle Favela,
1991, p. 60).
Se presentan en ese estadio del juicio, pues, a diferencia de lo que se expone en
los escritos inicial (demanda y contestacin de demanda), en los alegatos es su
teleologa, las partes pueden hacer referencia a todo lo ventilado y desahogado
en el juicio, de modo que redondeen su posicin y den as al juzgador mayores y
ltimos insumos argumentales a considerar (Hernndez, 2003, p. 50)
En trminos generales, la Ley de Control Constitucional de Nayarit no define
qu debemos entender por alegatos, sin embargo ello no impide la presentacin de
los mismos pues tcitamente reconoce la posibilidad de ofertarlos al mencionarlos
en el artculo 12 que se encuentra inmerso el ttulo primero captulo I, referido a
las disposiciones generales. Aunado a lo anterior, en algunos medios de control
constitucional previstos en la norma (Queja artculo 60 prrafo segundo, accin de
19

LEXICN

inconstitucionalidad artculo 72, Juicio de proteccin de derechos fundamentales


artculos 98 y 99).
Los alegatos se han convertido en una parte del proceso, tanto ordinario como
constitucional, que poca o nula importancia tiene para resolver la litis pues desde la
sexta poca, segn se desprende de la jurisprudencia con nmero de registro 803030,
emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los alegatos
no forman parte de la litis y no se tiene el deber de analizar las argumentaciones que
se hagan valer en los mismos. La nica salvedad a ese dogma es la que deriva del
criterio asumido entre otras- en la jurisprudencia con nmero de registro 172837,
que seala la obligacin de analizar y responder a los alegatos de la partes cuando
hacen valer causas de improcedencia, en virtud de que deben ser examinadas de
oficio por el juzgador de garantas. Consecuentemente, cuando una de las partes
hace valer alegatos en los que plantea una causa de improcedencia, stos deben
ser materia de estudio en la sentencia que se dicte en los procedimientos de tipo
constitucional pues adems de lo expresado en la jurisprudencia de mrito, as lo
establece la norma contenida en el artculo 22 ltimo prrafo de la Ley de Control
Constitucional del Estado.
Finalmente cabe destacar que el artculo 98 de la Ley de la materia, permite
cerrar instruccin sin citacin para audiencia de pruebas y alegatos, cuando
solamente se ofrezcan pruebas documentales, en cuyo supuesto, los alegatos
podrn ser presentados hasta antes de que se dicte sentencia, caso diverso al que
nos ofrece el artculo 98 pues en el mismo se establece la posibilidad de presentar
alegatos a la conclusin de la audiencia de pruebas y no contempla la posibilidad
de ofrecerlos posteriormente.
Lo anterior ha sido zanjado por criterio asumido en los asuntos instruidos en la
Sala Constitucional-Electoral, pues en la mayora de los casos se seala fecha para
audiencia y en la misma se les brinda a las partes la posibilidad de presentarlos hasta
antes del dictado de la sentencia. Hctor Alberto Tejeda Rodrguez.

arresto
Por una parte y a fin de conceptualizar el arresto en cuanto ve a la legislacin
procesal constitucional en la entidad, es necesario remitirnos a lo que dice la citada
legislacin en su artculo 10.
20

Ley de Control Constitucional local

En dicho dispositivo se estable que la Sala Constitucional-Electoral cuenta con


una serie tanto de medidas de apremio, como de correcciones disciplinarias, que
le permiten hacer cumplir sus determinaciones, las cuales estn circunscritas a:
apercibimiento, amonestacin, multa, auxilio de la fuerza pblica, arresto, destitucin
de servidor pblico; y denuncia de hechos.
Sin embargo, el arbigo en cita no establece una diferenciacin conceptual entre
la medida de apremio y la correccin disciplinaria, circunstancia que de momento
impide definir el concepto de arresto. Por tanto, es necesario acudir a la dogmtica
procesal para este propsito.
Al respecto, el Profesor Mexicano Francisco Jos Contreras Vaca (Contreras
Vaca, 2010, 59-60) establece el contraste que guardan las medidas de apremio
respecto las correcciones disciplinarias en los trminos siguientes: constituyen el
conjunto de instrumentos jurdicos a travs de los cuales el Tribunal sanciona las faltas
al orden, consideracin y respeto que se debe guardar al rgano jurisdiccional, a sus
funcionarios y a las dems personas relacionadas con el procedimiento en que se
acta (correccin disciplinaria); o exige coactivamente el cumplimiento de cualquiera
de sus determinaciones (medidas de apremio).
Pese al esfuerzo intelectual de nuestro autor, no se aprecian con toda nitidez
los rasgos que diferencian ambas nociones y la relacin fctica que guardan con la
palabra arresto. De ah que para esclarecer lo anterior, vale la pena acudir a lo que
nuestro ms alto tribunal del pas afirm respecto a la temtica estudiada.
En torno al tema, el 27 de octubre de 2010 la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, resolvi la Contradiccin de Tesis 237/2010, suscitada
entre Tribunales Colegiados Cuarto y Dcimo Tercero, ambos en Materia Civil
del Primer Circuito.
El diferendo resuelto por dicha instancia constitucional vers precisamente sobre
la interpretacin del artculo 73 del Cdigo de Procedimiento Civiles para el Distrito
Federal, en concreto respecto a las ocasiones en que una autoridad de ndole judicial
puede imponer un arresto como medida de apremio, para lo cual hizo un extenso
estudio terminolgico, que para los propsitos de este apartado resulta de suma
importancia destacar.
As, en un primer momento estableci los alcances de la nocin medidas de
apremio, al tenor de lo siguiente:
21

LEXICN

Nuestro sistema de derecho prev, entre otras medidas, las de carcter personal
o de apremio, las cuales se definen como aquellas medidas que constituyen
los instrumentos jurdicos mediante los cuales el rgano jurisdiccional puede
hacer cumplir sus determinaciones de carcter procedimental, las cuales
pueden consistir en amonestacin, multa, auxilio de la fuerza pblica, cateo
y arresto administrativo, entre otras.
A lo que continu razonando que el establecimiento de esta clase de medidas,
obedeca precisamente a la necesidad que tiene la autoridad jurisdiccional para
contar con herramientas que les posibiliten hacer cumplir sus determinaciones, en
otros trminos que sus mandatos sean obedecidos, dado el carcter de autoridad
con que aqullos se encuentran investidos.
En torno a lo anterior, delimit los supuestos en que una medida de apremio
poda ser impuesta. En cuanto este tema seal:
Las referidas medidas de apremio slo pueden ser aplicadas cuando exista
un desacato a un mandato judicial que tenga que ver directamente con la
tramitacin del proceso; por tanto, debe quedar establecido que la imposicin
de una medida de apremio queda excluida tratndose de alguna decisin judicial
que tenga que ver con lo que se resolver respecto al fondo de un asunto.
De ah que la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, determin
cules son los requisitos para que una medida de apremio sea legalmente impuesta:
Por tanto, para una legal imposicin de las medidas de apremio se requiere:
1) La existencia de una determinacin justa y fundada en derecho, que
deba ser cumplida por las partes o por alguna de las personas involucradas
en el litigio.
2) La comunicacin oportuna mediante notificacin personal al obligado,
con el apercibimiento de que, de no obedecerla, se le aplicar una medida
de apremio precisa y concreta.
3) Que conste o se desprenda de autos la oposicin o negativa injustificada
del obligado a obedecer el mandamiento judicial, es decir, que el
incumplimiento sea realmente un acto u omisin ilcitos.

22

Ley de Control Constitucional local

4) En el caso del arresto, se requiere una razn grave, a juicio del juzgador,
para decretar dicho medio de apremio.
Y concluy definiendo el trmino arresto de la siguiente forma:
es una medida de apremio para el cumplimiento de ciertos actos,
mediante el apercibimiento, como consecuencia desfavorable de haber
dejado de cumplir con un determinado mandamiento, es decir, no es otra
cosa que una medida consistente en la privacin de la libertad por un
tiempo determinado prevista por la ley, por el incumplimiento a un mandato
expedido por una autoridad judicial.
Tomando en cuenta lo anterior, es necesario establecer que el artculo
interpretado por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el
artculo 10 de la Ley de Control Constitucional para el Estado de Nayarit tienen en
esencia una estructura similar, por lo que bien podemos acudir a los razonamientos
expresados en aquella ejecutoria y definir el arresto de la siguiente manera:
Medida de apremio que en casos particularmente graves puede imponer
la Sala Constitucional-electoral, cuando una de las partes en algn medio de
control constitucional, incumple alguna de sus determinaciones y que consiste
en la privacin de la libertad por un trmino de treinta y seis horas. Rafael
Prez Crdenas.

artculos transitorios
Los artculos transitorios de cualquier ley forman parte de su estructura y evidencian
que las normas jurdicas tienen distintas funciones, pues mientras unas regulan
conductas de los individuos, otras se dirigen a las autoridades tanto para la realizacin
de actos tendente a introducir o eliminar normas, como para atribuir competencias
y determinar el modo de aplicacin de otras normas.
De esta manera, los artculos transitorios viene a ser una suerte de instrumento para
la operatividad del sistema jurdico ya que tienen por objeto ordenar fecha de su inicio
de cumplimiento de una ley, as como fijar o delimitar su vigencia temporal y legal
de la misma, en razn de lo cual suelen ser considerados como secundarios, aspecto
que puede resultar cuestionable ya que son de contenido esencial, en los trminos
del criterio sostenido por nuestro Alto Tribunal segn la Tesis de clave VI.2o.A.1 K,
23

LEXICN

sostenida por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto


Circuito, consultable en la pgina 1086, del Tomo XIV, de Octubre de 2001, en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, de epgrafe y texto:
A R T C U LO S T R A N S I TO R I O S . F O R M A N PA R T E D E L
ORDENAMIENTO JURDICO RESPECTIVO Y SU OBSERVANCIA
ES OBLIGATORIA. Los artculos transitorios de una ley, reglamento, acuerdo
y, en general, de cualquier ordenamiento jurdico, forman parte de l; en ellos
se fija, entre otras cuestiones, la fecha en que empezar a regir o lo atinente
a su aplicacin, lo cual permite que la etapa de transicin entre la vigencia de
un numeral o cuerpo de leyes, y el que lo deroga, reforma o adiciona, sea de
tal naturaleza que no paralice el desenvolvimiento de la actividad pblica del
Estado, y no d lugar a momento alguno de anarqua, por lo que la aplicacin
de aqullos tambin es de observancia obligatoria, en trminos del artculo
133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Tal vez haya sido que por el uso del trmino, se ha considerado a lo <transitorio>
como algo secundario, al actuar como auxiliar de los artculos principales de un
ordenamiento, pero lo cierto es que ese vocablo no solamente infiere que la funcin
de esos artculos sea temporal y sirva para regular los procesos de cambio en el
sistema jurdico (Huerta Ochoa, Carla, Boletn 2011), sino que tienen la cualidad
de precisar el momento exacto en que una norma jurdica entra en vigor as como
determinar diversas disposiciones respecto de las condiciones en que habrn de
regir. De ah que sean las autoridades los principales sujetos a quienes se dirigen
los artculos transitorios en razn de lo cual deben respetar los lmites temporales
establecidos por el legislador.
Ahora bien, por lo que concierne a la ley de control constitucional, el decreto que
la expide establece tres artculos transitorios que al efecto se reproducen:
Artculo Primero: La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Peridico Oficial.
Artculo Segundo: Se autoriza a la Sala ConstitucionalElectoral para que
emita las disposiciones, acuerdos o medidas necesarias para la observancia
de la presente ley.
Artculo Tercero: Por nica vez, las leyes o normas generales vigentes en el
Estado a la entrada en vigor de la presente ley, podrn ser impugnadas en
24

Ley de Control Constitucional local

la va de accin de inconstitucionalidad dentro del trmino de treinta das,


contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley.
En cuanto al primero de ellos, se limita a consignar la fecha cierta para su entrada
en vigor, siendo precisamente al da siguiente de ocurrida su publicacin oficial la
que result ser el da dos de junio de 2010, por lo cual la ley entr en vigor al da
siguiente que fue el tres de junio de ese ao.
Respecto al artculo segundo transitorio, el legislador estableci facultades a favor
de la sala constitucional a fin de que procediera a emitir disposiciones (sic), acuerdos
o medidas necesarias para la observancia de la ley de control.
En ese sentido, al amparo de dichas facultades, la sala emiti un acuerdo general
para regular su organizacin y funcionamiento a fin de establecer las bases para
realizar sus labores con excelencia, objetividad, imparcialidad, independencia y
profesionalismo, caractersticas stas, propias de la labor jurisdiccional.
Referente al artculo tercero transitorio, el legislador opt por fijar un breve trmino
dentro del cual los sujetos legitimados pudieran impugnar en la va de accin de
inconstitucionalidad, aquellas leyes o normas generales vigentes, a efecto de combatir
transgresiones a la Constitucin.
Si bien es cierto que en el artculo tercero transitorio el legislador busc conservar el
sistema jurdico defendiendo a la Constitucin frente a vulneraciones de que pudiera
ser objeto, y que las causas de inconstitucionalidad estuvieren situadas en el pasado
en relacin con la norma inconstitucional, tambin lo es que resulta insuficiente
haber concedido un plazo tan breve, que coincide precisamente con lo que para su
precedencia la misma ley seala.
Una prueba palpable es que la pretendida revisin sobre la constitucionalidad
de leyes o normas generales no acarre ninguna demanda en la va de accin de
inconstitucionalidad, por lo que los 30 das hbiles transcurrieron en su fatal y casi
inadvertida temporalidad. Jos Miguel Madero Estrada.

asunto en estado de resolucin


El artculo 95 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, establece
una parte del trmite del juicio de proteccin de derechos fundamentales, y estipula
que recibida la demanda por cualquier medio de los previstos, se turnar al magistrado
25

LEXICN

instructor de la Sala Constitucional que corresponda, quien determinar la admisin


o rechazo de la misma y decidir sobre la suspensin del acto reclamado, sin que sea
necesario formar incidente y en general proveer todo lo conducente hasta poner
el asunto en estado de resolucin.
Procesalmente, dejar o poner el asunto en estado de resolucin, es el objeto mismo del
proceso, segn lo refiere Alvarado Belloso, la serie de actos que constituyen el proceso,
tienden a su natural y nico objeto: lograr una declaracin del juez ante quien se presenta
el litigio; tal declaracin no es otra cosa que la sentencia (Alvarado Belloso, 2009).
El proceso tiene diversas etapas, con una multiplicidad de actos jurdicos, de
hechos jurdicos y actos materiales (Arellano Garca, 2010); el maestro Eduardo
Pallares, afirma que las fases del procedimiento son las fases en que lgica o
jurdicamente se desarrolla, desde que se inicia hasta que llegue a su fin para que
alcance su objeto normal, que es la resolucin del litigio (Pallares, 1965).
Es as que la previsin del artculo 95 ya citada, en cuanto a que el magistrado
instructor proveer todo lo conducente hasta poner el asunto en estado de resolucin;
significa una caracterstica de direccin e impulso oficioso del juicio de control
constitucional por parte de la autoridad; a diferencia de otros procedimientos, como
el mercantil, que tienen un principio dispositivo en su procedimiento.
El principio dispositivo descansa en el hecho de que, por regla general, los
derechos e intereses jurdicos que se discuten en el proceso son del dominio absoluto
de los particulares; as, por virtud de dicho principio procesal, la tarea de iniciacin
e impulso del procedimiento est en manos de los contendientes y no del juzgador,
razn por la que ste no puede sustituirse al actor y ejercer oficiosamente un impulso
procesal (vase tesis, Primera Sala, SCJN, 1a. CCVI/2013,10a. poca).
En cambio el principio de impulso oficioso, permite a la autoridad jurisdiccional del
conocimiento, salvaguardar directamente y sin obstculo alguno, el inters pblico
protegido a travs de la ley de la materia (en el caso derechos fundamentales), es
decir, sin necesidad de que forzosamente exista el impulso de parte jurdicamente
interesada, con lo cual se evita condicionar la tutela del inters pblico a la actuacin
o no de un particular.
Es as que la definicin del principio oficioso que rige en el juicio de proteccin
de derechos fundamentales, se establece en forma general en la Ley de Control

26

Ley de Control Constitucional local

Constitucional local en el artculo 3 fraccin VI, que estipula que la Sala Constitucional
deber impulsar de manera oficiosa el proceso, durante cada una de sus etapas.
Rodrigo Bentez Prez.

audiencia de ofrecimiento y desahogo de pruebas


Proviene del latn audientia, consistente en que la autoridad deba or a las personas
que exponen, solicitan o reclaman alguna cosa. En la Constitucin, el artculo 14
regula esta garanta que corresponde al debido proceso legal como garanta de
seguridad jurdica, que impone a las autoridades la obligacin frente al particular de
ejecutar todos los actos del derecho de audiencia para poder llevar a cabo cualquier
acto privativo.
La garanta de audiencia corresponde a todo aqul que en su momento puede ser
susceptible de ser sujeto de un acto privativo. Por ello se encuentran implcitas dentro
de la garanta de audiencia, las de realizar un juicio previo al acto privativo; seguirlo
ante tribunales previamente establecidos; con el cumplimiento de las formalidades
esenciales y de acuerdo a las leyes vigentes expedidas con anterioridad al hecho.
El artculo 34 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit
establece que: Habiendo transcurrido el trmino para contestar la demanda y, en su
caso, su ampliacin o la reconvencin, el magistrado instructor sealar fecha para
una audiencia de ofrecimiento y desahogo de pruebas que deber verificarse dentro
de los quince das siguientes. El magistrado instructor podr ampliar hasta por quince
das el trmino de celebracin de la audiencia, cuando la importancia y trascendencia
del asunto as lo amerite.
La finalidad de esta audiencia es que las partes ofrezcan y desahoguen sus
pruebas, no obstante habra que hacer algunas precisiones. En cuanto a las pruebas
existe un principio de amplitud, al abrir la puerta para que se ofrezca, salvo la de
posiciones, todo tipo de pruebas, facultando al Magistrado para desechar las que
no guarden relacin con la controversia o sean contrarias a la moral y al derecho
(Acua Mndez, 2004).
La prueba documental podr presentarse desde la demanda o contestacin.
La testimonial, pericial, e inspeccin ocular debern anunciarse diez das
antes de la audiencia exhibiendo copia de los interrogatorios para los testigos
27

LEXICN

y cuestionarios para los peritos con la finalidad de que las partes puedan
repreguntar durante la audiencia.
El magistrado instructor tiene las facultades de requerir a las autoridades
la expedicin de copias de documentos que ofrezcan las partes as como usar
las medidas de apremio contra las mismas si no obedecen sus requerimientos.
Puede tambin denunciar a las omisas por desobediencia a sus mandatos, al
tiempo que puede requerir a las partes para que proporcionen informes o
aclaraciones y decretar en todo momento las pruebas para mejor proveer en
base a los artculos 38 y 40.
La parte final del artculo 34 autoriza al Magistrado instructor para que
ample el plazo por otros quince das para la realizacin de la audiencia cuando
la importancia y trascendencia del asunto lo amerite y con ello, se otorgan
facultades especiales a la cabeza del Poder Judicial para variar el procedimiento
de sustanciacin, es decir, podr prorrogar la fecha de la celebracin cuando bajo
su ms estricta responsabilidad, aprecie que por la calidad de la controversia y
por las consecuencias del fallo que pudiera dictar el Pleno, pero dicho Magistrado
deber validar su resolucin en forma concreta (Juventino Castro y Castro,
2008). Luis Alberto Flores Becerra.

audiencia incidental
Es el acto procesal en el que, con la actuacin del magistrado instructor, se admiten y
desahogan las pruebas ofrecidas por las partes, otorgndoles la oportunidad a travs
de sus alegatos, de ser escuchadas sus razones de procedencia o improcedencia del
incidente de que se trate, antes de dictarse en la misma la sentencia correspondiente.
El trmino audiencia segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (XXI
Edicin en lnea) nos presenta sus dos acepciones principales sealndonos en la
primera que: audiencia, proviene del latn Audientia, Acto de or los soberanos u
otras autoridades a las personas que exponen, reclaman o solicitan alguna cosa. Y
en la segunda que es: Ocasin para aducir razones o pruebas que se ofrece a un
interesado en juicio o en expediente. Por su parte como ya se ha visto, el artculo 16
de la Ley de Control Constitucional del Estado, refiere en lo que interesa, que en la
audiencia el magistrado instructor recibir las pruebas y los alegatos de las partes y
dictar la resolucin que corresponda, por lo que para los efectos de nuestro estudio
28

Ley de Control Constitucional local

y con la informacin referida, se concret el referido concepto. Alejandro Herrera


Guardado.

auto
Etimolgicamente el vocablo auto proviene de acto, que en una acepcin general
relativa a la ciencia del Derecho, se puede definir como forma de resolucin judicial,
fundada, que decide cuestiones secundarias, previas, incidentales o de ejecucin,
para las que no se requiere sentencia (Real Academia Espaola: 2001, 250). En el
derecho colonial se llamaban autos acordados las resoluciones del Tribunal Supremo
con la asistencia de todas las salas (Pallares, 2005: 109).
En la praxis jurisdiccional los juzgadores deben tomar decisiones que incidirn
en el desarrollo del proceso judicial, y esas determinaciones se adoptan a travs de
autos; para conceptualizar a la voz auto en principio es pertinente citar que se trata
de un tipo de resolucin, entendida esta como los pronunciamientos de los jueces
y tribunales a travs de los cuales acuerdan determinaciones de trmite o deciden
cuestiones planteadas por las partes (Fix-Zamudio, 2005: 3346), las resoluciones
judiciales a su vez, tradicionalmente se han dividido en dos grupos: interlocutorias y
de fondo. Las primeras son providencias (que tambin suelen recibir denominacin
de decretos) y autos (calificados como sentencias interlocutorias) que son las que
dictan los rganos jurisdiccionales durante la sustanciacin del proceso; y las segundas
son las sentencias que deciden la cuestin de fondo (Vizcarra, 252-53).
En cuanto al auto, dentro de la Teora General del Proceso diversos tratadistas lo
han definido como las resoluciones del juzgador cuando provee sobre los diversos
actos procesales de las partes y los dems participantes durante el desarrollo del
proceso (Ovalle: 2005: 295), as como una resolucin judicial que no es de mero
trmite y que tiene influencia en la prosecucin del juicio y en los derechos procesales
de las partes. Mediante l el juez ordena el proceso (Pallares, 2005: 109), el artculo
220 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (abril 2012, en lnea), los define
como aquellos que deciden cualquier punto dentro del negocio.
Los autos tradicionalmente se han clasificado en: a) provisionales, los que
se ejecutan de forma provisional; b) definitivos, los que impiden o paralizan
definitivamente la prosecucin del juicio, por ejemplo el que desecha o
sobresee una demanda; c) preparatorios, las resoluciones que preparan el
29

LEXICN

conocimiento y decisin del negocio, ordenando, admitiendo o desechando


pruebas. (Vizcarra, 2009: 254-55).
Al ser los autos un tipo de resoluciones, dentro de su estructura, deben satisfacer
los requisitos de fundamentacin y motivacin establecidos en los artculos 14 y 16
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: expresar las razones de
hecho y los medios de prueba que los acrediten (motivacin), as como los preceptos
jurdicos (fundamentacin) que sirven de base a la resolucin (Ovalle, 2005: 296);
lo anterior, resulta necesario para que el auto judicial, sea correctamente emitido por
el juzgador. Luis Antonio Corona Nakamura.

auto admisorio
El auto admisorio como institucin jurdica procesal, es sealado en el artculo 94 de
la Ley de Control Constitucional para el Estado de Nayarit, para hacer referencia
sobre el momento en que deber proveerse en cuanto a la suspensin en el juicio
de proteccin a derechos fundamentales; al establecer que se otorgar o negar en
el auto admisorio, procediendo, en caso de ser necesario, a notificarse por la va ms
rpida posible a las partes; finalmente, prev que en igual trmino se otorgar copia
certificada de la suspensin al promovente, sin costo alguno.
Para definir el auto admisorio, se acude al artculo 2 de la ley de control
constitucional local, que establece en su prrafo segundo que a falta de disposicin
expresa, se estar a las previsiones del Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado
de Nayarit y los principios generales del derecho. Es as que el numeral 62 de la citada
ley, establece que las resoluciones judiciales son autos o sentencias; estas ltimas
son definitivas o interlocutorias, segn resuelvan la cuestin de fondo o incidental,
respectivamente, y autos, todas las dems; luego, por exclusin auto es toda aquella
resolucin judicial que no resuelva el asunto de fondo o un incidente. El vocablo
admisorio en particular no est registrado en el Diccionario de la Real Academia de
la Lengua Espaola (Consulta en lnea http://lema.rae.es/drae/?val=admisorio) pero
se toma como sinnimo de auto de radicacin, auto cabeza de proceso, auto de
inicio, auto inicial; y su utilizacin es de curso normal en el lxico jurdico, tal como
se advierte de distintas normas y jurisprudencias (por ejemplo, la jurisprudencia de
la 10a. poca de la 1a. Sala de la SCJN 1a./J. 12/2014).

30

Ley de Control Constitucional local

El auto admisorio se define como aquel que dicta el magistrado instructor para
determinar la admisin del juicio o recurso presentado, despus de haber analizado
minuciosamente el escrito inicial de impugnacin y concluido que cumple con
todos los requisitos de procedibilidad (Flavio Galvn, Porra, 2006); es uno de
los componentes de la llamada fase postulatoria, que tiene por objeto establecer
los lmites del litigio (Luis G. Torres Daz, Crdenas Editores, 1987); en el juicio de
proteccin a derechos fundamentales, tiene dos grandes objetivos: (i) lo relativo a la
admisin o no de la demanda, y (ii) lo relativo a la suspensin del acto reclamado; de
acuerdo a lo establecido tambin en el artculo 95 de la ley de control constitucional
local, al estipular que una vez recibida la demanda, se turnar al magistrado instructor
de la Sala Constitucional que corresponda, quien determinar la admisin o rechazo
de la misma y decidir sobre la suspensin del acto reclamado, sin que sea necesario
formar incidente y en general proveer todo lo conducente hasta poner el asunto
en estado de resolucin. Se considera un auto y no un acuerdo o provedo de
mero trmite, porque dicho actuar de la autoridad, tiene diversas consecuencias
jurdicas trascendentes, adems de los dos grandes aspectos ya fijados (admisin y
suspensin), conforme se abreva del procedimiento civil local, en sus artculos 148
y 149; el auto admisorio, en trminos de los artculos 54 fraccin I y 101 de la citada
ley de control constitucional, podr impugnarse mediante el recurso de reclamacin,
que previa sustanciacin ser resuelto por la Sala Constitucional en Pleno, a proyecto
de un Magistrado diferente al que dict el auto. Rodrigo Bentez Prez.

autoridad omisa
El artculo 81 de la Ley de Control Constitucional establece que para resultar fundada
una accin de inconstitucionalidad por omisin, la sentencia deber ser aprobada
por cuando menos tres votos y el efecto de la sentencia ser el de fijar un plazo que
no puede exceder de un ao, para que la autoridad omisa expida la norma general.
En ese sentido, tanto el Constituyente local como el legislador ordinario han
preferido que la autoridad demandada en este tipo de acciones, sea cualquier
autoridad a quien la Constitucin o una ley le ordene expedir una norma de carcter
general, con ello la obligacin de expedir una norma de carcter general implica que
no slo el Poder Legislativo tendra el carcter de autoridad demandada, de ser as se
habra exigido que la accin procediera nicamente respecto de la falta de emisin
de una ley, de manera que sin lugar a duda la nica autoridad demandada sera
31

LEXICN

el Poder Legislativo por ser a ste a quien le corresponde la produccin legislativa


en sentido formal; contrario a ello, se prefiri que tendran el carcter de partes
demandadas aquellos rganos con facultades para emitir normas de carcter general.
En ese sentido, podr ser autoridad omisa, cualquier rgano del poder con
facultades materialmente legislativas, como lo son los Ayuntamientos que cuentan
con amplias facultades normativas al estar obligados a emitir bandos, reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general; as tambin el Poder
Ejecutivo, rganos constitucionalmente autnomos e incluso el propio Poder Judicial
cuando la Constitucin o una ley les ordene expedir un ordenamiento necesario para
el ejercicio de sus funciones.
Luego, para que la autoridad pueda ser condenada a expedir la norma omitida,
deber acreditarse la existencia de la obligacin de expedir la norma general, por lo
que es necesario que se acredite la obligacin, la falta de emisin de la norma y que
dicha omisin produzca una situacin contraria a la Constitucin; para ello deber
verificarse si la autoridad omisa deba ejercer su competencia por tratarse de ejercicio
obligatorio o bien si la competencia era de ejercicio potestativo, en el primer caso
la autoridad tiene la obligacin de expedir la norma, en el segundo no existe un
mandato u obligacin que as se lo imponga; aunado a ello a fin de condenar a la
autoridad omisa, es necesario verificar si para la expedicin de la norma se estableci
un plazo y s dicho plazo ha transcurrido generando violaciones a la Constitucin,
de no ser as, la autoridad sigue mantiene el espacio para ejercer su facultad y no ha
incurrido en una omisin inconstitucional, de lo contrario ser condenada para que
en el trmino de un ao expida la norma omitida. Jos Ricardo Carrazco Mayorga.

ayuntamiento
El Ayuntamiento es la corporacin compuesta por un alcalde y varios concejales para
la administracin de los intereses de un municipio (RAE, 2010).
Son facultades de los Ayuntamientos de nuestro pas al tenor de lo sealado por
el artculo 115 Constitucional lo siguiente:
1. La administracin libre de su hacienda, que se formar de los rendimientos
de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros
ingresos que las legislaturas establezcan a su favor;

32

Ley de Control Constitucional local

2. La prestacin de los servicios pblicos municipales que se circunscriben


a los mencionados en el prrafo tercero del antes mencionado numeral
Constitucional, entre los que destaca el agua potable y alcantarillado y
seguridad pblica, y
3. La libertad para la toma de decisiones de su rgimen interior (autogobierno).
En el prrafo primero de la fraccin primera del artculo 115 Constitucional se
declara categricamente que: Cada municipio ser gobernado por un Ayuntamiento
de eleccin popular directa, integrado por un presidente municipal y el nmero de
regidores y sndicos que la ley determine.
Como se percibe, la forma de gobierno nica que instaur la norma constitucional
fue el Ayuntamiento. Los miembros del Ayuntamiento, el presidente municipal
y los sndicos se consideran las figuras ms prominentes en virtud de que son
los representantes natos del municipio, destacndose de entre ellos la figura del
alcalde como ejecutor de los acuerdos del cabildo y como jefe del gobierno y la
administracin municipales (Valencia Carmona, 2008).
Las actividades del presidente municipal se pueden resumir as:
a) Como presidente del cabildo: convoca al Ayuntamiento a sesiones;
preside y dirige las sesiones del Ayuntamiento; participa en el debate y
determinaciones del cabildo, con voto de calidad en caso de empate; publica
y divulga los acuerdos del Ayuntamiento;
b) Como jefe de la administracin: propone al Ayuntamiento la designacin
del secretario, director de seguridad pblica y tesorero municipales, as
como nombra directamente a los principales titulares de las dependencias
administrativas; supervisa y vigila la hacienda y la prestacin de los servicios
pblicos; celebra los actos y contratos necesarios para el despacho de los
negocios administrativos; otorga permisos, autorizaciones e impone las
infracciones previstas en los reglamentos municipales;
c) Como representante del municipio: representa al Ayuntamiento frente a las
distintas instancias polticas y sociales; informa anualmente en sesin solemne
de cabildo el estado de la administracin municipal y de las labores realizadas
en el periodo correspondiente; acta como presidente de la junta municipal de
reclutamiento y es el principal encargado del registro civil (Valencia Carmona, 2008).
33

LEXICN

Al presidente municipal le siguen en importancia el sndico, usualmente uno o


dos en los Ayuntamientos del pas. El trmino sindico viene del latn syndicus, y se
aplicaba tradicionalmente para el abogado o representante de los intereses de una
ciudad. Sus principales funciones son las siguientes: la representacin jurdica del
Ayuntamiento; preside comisiones importantes del cabildo; acta como asesor legal
de ste, en algunos casos como agente del Ministerio Pblico, suple al presidente
municipal en sus faltas temporales.
Los regidores, por ltimo, cuyo nmero vara segn la importancia del municipio,
pueden ser de mayora o de representacin proporcional. Tienen los regidores la
obligacin de participar en la sesiones del cabildo, el cual les confa, as mismo,
diversas comisiones que conciernen a los ramos de la administracin y de los servicios
pblicos municipales.
Establecido el carcter dual del Ayuntamiento como rgano de gobierno y
de creacin normativa, queda claro que la expedicin de normas para la buena
gobernanza de la comuna implica necesariamente el apoyo mayoritario de los
integrantes del Ayuntamiento para la expedicin de las normas municipales, las cuales
pueden ser sujetas al control constitucional cuando se considere que su contenido
es contrario a la armonizacin constitucional local, de ah que se legitime a la tercera
parte de los integrantes de un Ayuntamiento para que puedan interponer la Accin
de Inconstitucionalidad y sujetar a la revisin de la jurisdiccin constitucional la validez
de la norma expedida por el Cabildo de cualquier municipio del Estado de Nayarit
(Artculo 66 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit). Claudio
Antonio Granados Macas.

B
boletn judicial
Publicacin peridica oficial de los acuerdos y resoluciones que diariamente se emiten
en los Juzgados de Primera Instancia y en las Salas del Tribunal Superior de Justicia.
Esta publicacin hasta antes de 1996 se realizaba nicamente mediante documento
impreso fijado en los estrados de cada juzgado y sala, conteniendo nmero de
expediente, ao, diligencia de cooperacin judicial y la descripcin del acuerdo emitido,
34

Ley de Control Constitucional local

por ejemplo: la admisin de un incidente, recepcin de oficio, auto de radicacin, entre


otros. En ese mismo ao los avances de la tecnologa de la informacin permitieron
que la publicacin se realizara adems en el sitio web oficial del Tribunal Superior de
Justicia, permitiendo al justiciable conocer el estado de su expediente sin necesidad
de trasladarse hasta el juzgado o Tribunal segn fuere el caso.
Ahora bien, la Sala Constitucional-Electoral es el nico rgano jurisdiccional
perteneciente al Tribunal Superior de Justicia que cuenta con la obligacin de publicar
todas sus resoluciones en trminos de lo establecido en el artculo 48 de la Ley de
Control Constitucional del Estado de Nayarit. Hugo Alejandro Gonzlez Prez.

C
causas de procedencia de la reclamacin
El recurso de reclamacin procede nicamente contra actos del presidente de la
Sala Constitucional as como del magistrado que tenga el carcter de instructor en
el asunto del que derive la materia de la reclamacin.
La Ley de Control Constitucional (en adelante LCCEN) realiza una distincin tal
vez innecesaria, entre autos, resoluciones y sentencias definitivas (en las fracciones I,
II, V y VI, se alude a autos y resoluciones. En la fraccin segunda se distingue entre
auto, resolucin en este caso pretendiendo referirse a una resolucin de naturaleza
interlocutoria y sentencia.)
Hctor Fix Zamudio sostiene que auto es el trmino correcto para referirse a
una determinacin de tipo interlocutoria, y no as sentencia interlocutoria, ya que
desde su perspectiva ello no corresponde a un concepto moderno de sentencia en
las que por su naturaleza se resuelve el fondo de la litis (Fix Zamudio, Pg. 2891).
El artculo 54 de la LCCEN establece en seis fracciones los supuestos en los que
procede la interposicin del recurso de reclamacin. Las causales de procedencia
son las siguientes:
a) Los autos o resoluciones que admitan o desechen una demanda, su
contestacin o sus respectivas ampliaciones;
35

LEXICN

b) Los autos o resoluciones que pongan fin a la controversia o que por su


naturaleza trascendental y grave puedan causar un agravio material a alguna
de las partes no reparable en la sentencia definitiva;
c) Las resoluciones dictadas por el magistrado instructor al resolver cualquiera
de los incidentes previstos en esta ley;
d) Los autos del magistrado instructor en que se otorgue, niegue, modifique
o revoque la suspensin;
e) Los autos o resoluciones del magistrado instructor que admitan o
desechen pruebas;
f ) Los autos o resoluciones del Presidente de la sala que tengan por
cumplimentadas las ejecutorias dictadas por sta, y
g) En una fraccin sptima reconoce la frmula legislativa de apertura de
procedencia, cuando dispone que la reclamacin se puede interponer en
los dems casos que seale esta ley. Esos dems casos que dan lugar a
este recurso son contra:
h) Las providencias que dicte el presidente de la Sala Constitucional para
revertir los efectos de la aplicacin de normas generales o actos previamente
declarados invlidos (artculo 52 LCCEN).
i) Las determinaciones del magistrado instructor respecto de la improcedencia
o sobreseimiento en acciones de inconstitucionalidad (artculo 75 LCCEN).
j) Los autos que dicte el magistrado instructor dentro del procedimiento
seguido en el Juicio de Proteccin de Derechos Fundamentales (artculo
101 LCCEN).
Cada una de las causales que dan lugar a interponer el recurso de reclamacin
tiene especial relevancia; sin embargo, nos centraremos en realizar breves comentarios
en torno a la consagrada en la fraccin primera.
De la lectura de la fraccin I, del artculo 54 de la LCCEN, parecera que la
reclamacin procede nica y exclusivamente respecto del primer acto de la autoridad
jurisdiccional mediante el cual admite o desecha una demanda, su contestacin o las
respectivas ampliaciones. Lo primero que cabe preguntarse es por qu motivo es

36

Ley de Control Constitucional local

posible desechar una demanda?, uno de los supuestos para el desechamiento puede
ser porque que el rgano jurisdiccional advierta oficiosamente que se actualiza una
causal de improcedencia.
Entre los supuestos de improcedencia de cualquier medio de control constitucional
que prev el artculo 22 de la LCCEN, encontramos: a) Contra determinaciones
del Tribunal Superior de justicia, salvo que se trate de violaciones a derechos
fundamentales; b) contra normas generales o actos cuyos efectos hayan cesado;
c) contra actos consumados de modo irreparable; d) contra actos que no afecten
el inters jurdico del actor por lo que ve al juicio de proteccin de derechos
fundamentales; entre otros.
Cuando menos estas cuatro hiptesis en las que por disposicin de la ley opera la
improcedencia resultan cuestionables a la luz de los nuevos paradigmas en materia
de derechos humanos y amparo, y de las normas jurdicas que hoy en da tienen
aplicacin en el plano federal.
La causal enlistada en el inciso a) merece ser analizada de manera contextual
con las atribuciones que por disposicin de la Ley Orgnica del Poder Judicial
corresponden al tribunal, as como con las que el artculo 47 de la Constitucin local
reconoce a favor del Poder Legislativo.
El artculo 16, numerales 3, 13, 17 y 21 reconocen determinadas competencias a
favor del Tribunal que en un momento dado podran dar lugar a una intromisin en la
esfera competencial del Congreso del Estado. En los numerales 3, 13 y 21 se habilita al
Tribunal para que desdoble facultades materialmente legislativas, que al ejercerse al
caso concreto pudieran dar lugar a una invasin de esferas competenciales, y respecto
de lo cual no se encuentra razn fundada para que la controversia constitucional
fuera improcedente.
Otro caso en el podra actualizarse una invasin de competencias respecto del
Congreso del Estado, es en el ejercicio de la facultad prevista en el numeral 17 arriba
invocado, que literalmente dispone: Conocer y resolver sobre las quejas por faltas
en la funcin judicial, distintas a los supuestos previstos para el juicio poltico, que se
presenten en contra de los magistrados, as como las que se formulen contra el personal
de apoyo adscrito a stos.

37

LEXICN

Algunas de las consecuencias propias del procedimiento de responsabilidad


administrativa son la suspensin, destitucin e inhabilitacin (artculo 127 de la
Constitucin del Estado de Nayarit), estas dos ltimas son tambin propias del
procedimiento de juicio poltico cuya competencia es exclusiva del Congreso del Estado.
En ese entendido, si el Pleno del Tribunal Superior destituye y/o inhabilita a un
magistrado mediante procedimiento de responsabilidad administrativa, claramente
est realizando una funcin que bajo los principios de legitimacin democrtica,
mayora de razn y otros ms, le compete solo al ente socialmente legitimado a
quien igualmente a partir de esa legitimacin democrtica, le corresponde integrar el
rgano superior del Poder Judicial con el nombramiento de magistrados que habrn
de conformar el Pleno del Tribunal Superior de Justicia. En este caso debe analizarse
la constitucionalidad tanto del artculo 16, numeral 17, de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, como la del diverso artculo 22, fraccin I, de la LCCEN.
Por lo que hace a las causas de improcedencia por cesacin de efectos o
porque el acto reclamado se consume de modo irreparable, tales supuestos deben
ser revalorados a la luz del derecho a la tutela judicial efectiva (artculo 25 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos), y especialmente al nuevo diseo
constitucional de proteccin de los derechos humanos. El artculo primero, prrafo
tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone la
obligacin de toda autoridad del Estado Mexicano para promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos, as como de prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones de que sean objeto.
Bajo este esquema integral de proteccin de los derechos, debe repensarse la
idea de que el juicio de proteccin de derechos fundamentales tenga exclusivamente
naturaleza restitutoria (restituir al quejoso en el goce del derecho violado); nada
impide que se le atribuyan ahora, con sustento en el precepto constitucional invocado,
consecuencias reparadoras, lo que necesariamente implica que an ante la cesacin de
efectos del acto reclamado o de su consumacin irreparable, el rgano jurisdiccional
debe estudiar el asunto de fondo, pues de resultar fundado el concepto de violacin
que haga valer el quejoso tendr a su favor una sentencia constitucional que le sirva
como documento pblico ejecutivo para solicitar la reparacin, por ejemplo, en
numerario. Bien podra ser el caso de un asunto civil o administrativo en donde la
autoridad autoriza o procede a la demolicin de un inmueble; o en el mbito penal,
cuando el acto reclamado sea la ilegal detencin especialmente en flagrancia, ya no
38

Ley de Control Constitucional local

es del todo sostenible que se declare el sobreseimiento ante el cambio de situacin


jurdica por decretarse auto de formal prisin o de sujecin a proceso; debe analizarse
el fondo del asunto pues de ello depender la validez de determinadas pruebas que
se hayan obtenido de manera directa por la detencin ilegal, como la confesin del
inculpado por ejemplo.
Finalmente por lo que hace a la improcedencia por falta de inters jurdico, vale
reflexionar si no es el momento para ampliar el espectro de tutela del juicio de
proteccin de derechos fundamentales e incorporar la figura del inters legtimo
individual y colectivo, ampliar el concepto de autoridad incluso, al grado de permitir
el inicio de desarrollo de una doctrina jurisdiccional respecto de la eficacia horizontal
plena de los derechos humanos que a la fecha no se ha adoptado en Mxico.
En esas condiciones, es claro que el estudio y resolucin del recurso de reclamacin
entraa ms que un proceso de aplicacin de la ley caracterizado por el clsico
principio de subsuncin (que tiene que ver con encuadrar los hechos en el derecho
y darles una solucin), implica en s mismo un ejercicio de interpretacin (en algunos
casos de interpretacin constitucional) para enseguida proceder a la toma de decisin
aplicando la norma jurdica interpretada o bien, desaplicndola al caso concreto.
Jos Roberto Ordez Prez.

causas para no conceder la suspensin


La Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit enuncia en el artculo 19 los
supuestos en los cuales no podr concederse la suspensin, a saber cundo: a) se ponga
en peligro la seguridad o economa del estado, b) se coloque en peligro las instituciones
fundamentales del orden jurdico y c) pueda afectarse gravemente el inters general en
una proporcin mayor a los beneficios que con ella pudiera obtener el solicitante.
Como se puede observar las limitantes son conceptos sumamente abiertos e
indeterminados y pueden dar lugar a mltiples interpretaciones sobre qu debemos
entender en cada caso, sin embargo el contenido de este artculo es sumamente
parecido al previsto en el numeral 15 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y
II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo
cual nos permitir comentar paralelamente la interpretacin que sobre esta ley ha
realizado el alto tribunal del pas.

39

LEXICN

Por lo que ve al primer caso y en primer supuesto la prohibicin obedece a que no


se ponga en peligro la seguridad del estado, entendiendo que no podr concederse
la suspensin cuando por razones diversas a las estrictamente econmicas, jurdicas
o de costo/beneficio pudiera afectarse a determinados segmentos de la sociedad o
a los individuos en alguno de sus derechos o condiciones generales de vida (Cosso,
2008) y no slo el orden estatal como pudiera interpretarse; en cuanto al peligro
en la economa del estado podemos sealar que la medida cautelar no puede
concederse si con ella se lesionan intereses de la sociedad en general y no en forma
particularizada a un numero de sus miembros; as lo expuso la Suprema Corte en la
tesis P./J. 45/99, de contenido:
SUSPENSIN EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES.
CONCEPTO DE "ECONOMA NACIONAL" PARA EFECTOS DE SU
OTORGAMIENTO (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 15 DE LA
LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTCULO
105 CONSTITUCIONAL).El artculo 15 de la citada ley establece que:
"La suspensin no podr concederse en los casos en que se pongan en
peligro la seguridad o economa nacionales, las instituciones fundamentales
del orden jurdico mexicano o pueda afectarse gravemente a la sociedad
en una proporcin mayor a los beneficios que con ella pudiera obtener
el solicitante.". Ahora bien, el concepto de "economa nacional", en su
connotacin de estructura, orden interior o rgimen del Estado que regula
o persigue la satisfaccin de las necesidades humanas de sus gobernados, se
identifica con la organizacin de las actividades econmicas establecidas por
el Estado mexicano conforme a los lineamientos de la Constitucin Poltica
que lo rige, es decir, con los principios rectores del desarrollo econmico
estatuido en la Ley Fundamental en beneficio de todos sus gobernados, que
es el fin ltimo del Estado. Por tanto, slo se podr considerar actualizado
el supuesto establecido en el precepto invocado, si en caso de concederse
dicha suspensin, se lesionaran intereses de la sociedad en general y no en
forma particularizada de un determinado nmero de sus miembros.
Por lo relativo al segundo caso la suspensin debe negarse segn la propia
interpretacin de la Suprema Corte- si con ella se lastiman los principios bsicos
consignados en la Constitucin y que construyen y definen la estructura poltica
de un estado, que pueden referir a elementos fundamentales e imprescindibles

40

Ley de Control Constitucional local

en una constitucin como los principios de divisin de poderes, forma de


gobierno, derechos humanos, etctera, as se lee de la tesis P./J. 21/2002:
SUSPENSIN EN LOS JUICIOS REGIDOS POR LA LEY
REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTCULO 105
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS. "INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DEL ORDEN
JURDICO MEXICANO" PARA EFECTOS DE SU OTORGAMIENTO.
El artculo 15 de la ley mencionada establece que la suspensin no podr
concederse cuando se pongan en peligro las instituciones fundamentales del
orden jurdico mexicano; sin embargo, no precisa qu debe entenderse por
stas, por lo que debe acudirse a las reglas de la interpretacin jurdica. De esta
forma, si en su sentido gramatical la palabra "instituciones" significa fundacin
de una cosa, alude a un sistema u organizacin, as como al conjunto de formas
o estructuras sociales establecidas por la ley o las costumbres; mientras que el
trmino "fundamentales" constituye un adjetivo que denota una caracterstica
atribuida a algo que sirve de base, o que posee la mxima importancia, se
concluye que por instituciones fundamentales del orden jurdico mexicano
debe entenderse las derivadas de los principios bsicos que tienen como
objetivo construir y definir la estructura poltica del Estado mexicano, as como
proteger y hacer efectivas las disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, dando estabilidad y permanencia a la nacin en
su conjunto, pues rigen su vida poltica, social y econmica, principios entre los
que se consideran los siguientes: a) rgimen federal; b) divisin de poderes;
c) sistema representativo y democrtico de gobierno; d) separacin IglesiaEstado; e) garantas individuales; f) justicia constitucional; g) dominio directo y
originario de la nacin sobre sus recursos; y h) rectora econmica del Estado.
Finalmente en cuanto a la negativa de conceder la suspensin cuando pueda
afectarse gravemente el inters general en un proporcin mayor a los beneficios que con
ella pudiera obtener el solicitante, hay quien sostiene (Cosso, 2008) que debe realizarse
una identificacin de los bienes jurdicos y costos relevantes y sujetos relacionados, as
como en la verificacin de clculos necesarios para llegar a la determinacin final que
permita contraponer costos frente a beneficios y, como consecuencia de ello, arribar
a una solucin en cuanto a si efectivamente existe razn para negar la suspensin por
existir esa proporcin mayor. Jos Manuel Chavarn Castillo.

41

LEXICN

cdigo de procedimientos civiles para el estado de Nayarit


Etimologa del vocablo. Segn el diccionario etimolgico visible en la pgina
etimologas.dechile.net, la palabra cdigo proviene de codicus, que a la vez se
procede de codex, y se refiere a un libro en el que los romanos escriban sus reglas.
La denominacin codex es una derivacin de coudex que significa tronco de rbol,
del que se elaboraban tablas de madera cubiertas con cera, usadas para la escritura.
Por su parte, el Diccionario de la Real Academia Espaola, aporta las
siguientes definiciones:
Cdice. (Del lat. codex, -cis).
1. m. Libro anterior a la invencin de la imprenta.
2. m. Libro manuscrito de cierta antigedad.
Cdigo. (Del lat. *codcus, der. regres. de codiclus, codicilo).
1. m. Conjunto de normas legales sistemticas que regulan unitariamente
una materia determinada.
2. m. Recopilacin sistemtica de diversas leyes.
3. m. ant. cdice ( manuscrito de cierta antigedad).
A diferencia de los pergaminos, que eran escrituras en rollos, el cdice estaba
compuesto por tablas que al unirse conformaban pginas escritas a mano (antes de
la imprenta), que son el antecedente de los libros.
Advirtase que si bien el uso del vocablo en sus orgenes, obedeci al tronco
del rbol de donde provenan las tablas usadas para la escritura, en la actualidad el
cdigo es un catlogo de normas principalmente de contenido jurdico (tambin los
hay de naturaleza tica).
El cdigo de procedimientos civiles, encierra en su contenido las reglas sobre las
acciones, excepciones y defensas de las que el ciudadano puede valerse para acceder
a la justicia en esa rama. Como la materia civil forma parte del derecho comn,
comn es que supla las deficiencias de otras normas, como lo es en este caso, la ley
de control constitucional del estado.

42

Ley de Control Constitucional local

El cdigo de procedimientos civiles para el estado de Nayarit, es supletorio de


las deficiencias que en su caso presente la ley de control constitucional del estado,
de conformidad con el artculo 2 de este ltimo cuerpo normativo, que expone:
Artculo 2.- En la interpretacin y aplicacin de esta ley, la Sala Constitucional
deber preservar la observancia y exacto cumplimiento de la supremaca de
la Constitucin local.
A falta de disposicin expresa, se estar a las prevenciones del Cdigo de
Procedimientos Civiles del Estado de Nayarit y los principios generales del
derecho.
El prrafo segundo del artculo en comento, establece que las omisiones o
imprecisiones de alguna figura jurdica establecida en la ley que nos ocupa (norma
especfica), ser colmada con lo que al efecto prevea el Cdigo de Procedimientos
Civiles para el estado de Nayarit (norma general) y por los principios generales del
derecho. Pablo Garca Yez.

comisin estatal de derechos humanos


La Naturaleza de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos de Nayarit es
la de un organismo pblico constitucionalmente autnomo, con personalidad jurdica
y patrimonio propio, dotado de autonoma de gestin, presupuestaria, tcnica y
operativa, con participacin de la sociedad civil.
Los organismos autnomos se distinguen por dos caractersticas principales: una,
en que son instituciones creadas directa y expresamente por la Constitucin, y dos,
que su existencia y funcionamiento no depende de ninguno de los poderes pblicos.
Estos rganos como la Comisin, son necesarios para el cumplimiento de los fines
estatales, pues coadyuvan a la solucin de problemas sin invadir la competencia de
los poderes, con los cuales sus decisiones no estn subordinadas. Para algunos autores
las dos caractersticas principales son su pertenencia al Estado y su independencia
con los rganos tradicionales.
Los principios que rigen a la Comisin a fin de garantizar su autonoma son
los de esencialidad, permanencia, independencia, imparcialidad, profesionalismo,
transparencia, responsabilidad y sujecin al estado humanista, social y democrtico
de derecho, adems de que es apartidista.
43

LEXICN

La Comisin, con base en los principios que rigen su actuacin, tiene por objeto
garantizar tres rubros principales:
1. Estudiar, promover, divulgar y proteger los derechos humanos de todas las
personas que se encuentren en el territorio estatal, que pueden consistir en
aquellos derechos establecidos por la Constitucin General de la Repblica,
la particular del Estado, los instrumentos internacionales y los ordenamientos
legales vigentes sobre la materia.
2. Contribuir al fortalecimiento de las convicciones humanistas, sociales y
democrticas del estado constitucional de derecho, y
3. Coadyuvar al establecimiento de las garantas necesarias para asegurar que los
derechos humanos de las personas que se encuentren en el territorio del Estado
de Nayarit, sean reales, equitativos y efectivos.
Por su parte, la Ley de Control Constitucional en su artculo 66 fraccin IV, le
otorga legitimacin para promover las acciones de inconstitucionalidad, con el
objeto de plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y
la Constitucin local. Lo anterior en contra de normas que vulneren los derechos
fundamentales que la Constitucin de Nayarit protege. Para ello, conforme a lo
previsto en el artculo 12 de la Ley de Control Constitucional, al tratarse de un ente
pblico solo puede comparecer por conducto del funcionario que legalmente lo
represente, de ah que, en trminos del artculo 25 fraccin XIV de la Ley Orgnica
de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos, el Presidente es el funcionario
que en todo caso ostenta la representacin legal de la Comisin, quien en su caso
estara facultado para suscribir una demanda de accin de inconstitucionalidad.
Asimismo, el ombudsman local puede ser parte en las controversias constitucionales
que se promueven a fin de plantear la posible invasin de esferas competenciales,
ello puesto que conforme al artculo 91 fraccin I de la Constitucin local se prev
que las controversias se pueden suscitar entre El Poder Legislativo o Ejecutivo con
uno o ms organismos autnomos del Estado; o bien uno o ms municipios contra uno
o ms organismos autnomos del Estado, entre otros supuestos, destacando que el
ombudsman al tener el carcter de organismo autnomo puede intervenir como
sujeto legitimado ya sea activa o pasivamente.
De igual manera, conforme al artculo 90 de la Ley de Control Constitucional, la

44

Ley de Control Constitucional local

Comisin Estatal de Derechos Humanos tiene legitimacin para promover el juicio


de proteccin de derechos fundamentales, cuando existan violaciones a derechos
humanos que puedan constituir crmenes de lesa humanidad.
Luego entonces, en el constitucionalismo local, se ha tratado de fortalecer las
instituciones con el propsito de garantizar los derechos fundamentales, y que
desde luego no se poda excluir al organismo protector de los derechos humanos,
pues su participacin es importante en el fortalecimiento del Estado constitucional y
democrtico de derecho, en el que el respeto a los derechos humanos es una pieza
clave para su consolidacin. Jos Ricardo Carrazco Mayorga.

conceptos de invalidez
Acorde con lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley de Control Constitucional de
Nayarit, uno de los requisitos que debe contener la demanda que insta alguno de los
medios de control constitucional local previstos en tal ordenamiento jurdico, resulta
ser el sealar los conceptos de invalidez.
Pero Qu son los conceptos de invalidez? Para dar respuesta a esta interrogante,
es inexcusable tener en cuenta que las reglas procesales constitucionales que rigen
los mecanismos de control constitucional en la entidad, han sido fuertemente
influenciadas por sus smiles a nivel federal.
As es, de conformidad con los artculos 103, 105 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante Constitucin Federal)
son sustancialmente tres los medios de control constitucional a nivel federal, a
saber, el juicio de amparo (en sus dos vertientes: directa e indirecta); acciones de
inconstitucionalidad y controversias constitucionales.
En ese orden de ideas, cada uno de tales medios de control constitucional en
el plano federal, posee una normativa que rige los trmites procesales respectivos.
Por un lado tenemos la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En tanto que la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, reglamenta los trmites procesales que debe
seguir la Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuando conozca de las acciones
de inconstitucionalidad y controversias constitucionales.
45

LEXICN

Un anlisis de ambos instrumentos normativos permite apreciar que en la primera


normativa se alude a conceptos de violacin, trmino similar, pero no idntico al que
utiliza la Ley de Control Constitucional de Nayarit. En tanto que en la segunda norma
tiene identidad terminolgica con el artculo 25 del ordenamiento jurdico estudiado.
De lo anterior se sigue, que podemos encontrar una respuesta que esclarezca el
alcance de la locucin concepto de invalidez, en los criterios jurdicos que nuestro
ms alto tribunal del pas ha sostenido al momento de resolver aquellos asuntos
sometidos a su potestad y que versen respecto los alcances del trmino estudiado.
En torno a lo anterior, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
producto de los argumentos vertidos al resolver la Controversia constitucional
14/2001, emiti la tesis aislada P./J. 135/2005, correspondiente a la Novena poca,
visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXII, Octubre
de 2005, pgina 2062, de rubro: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. PARA
QUE SE ESTUDIE LA CONSTITUCIONALIDAD DE UNA NORMA O ACTO
BASTA CON EXPRESAR CLARAMENTE EN LA DEMANDA LA CAUSA
DE PEDIR. En aquella oportunidad, nuestro ms alto tribunal del pas estatuy
un concepto idealizado respecto a qu debe ser considerado como un concepto
de invalidez, en concreto que debe configurarse como un planteamiento lgico
jurdico relativo al fondo del asunto. No obstante, el Pleno de la Corte tambin fue
mesurado y admiti que era suficiente para considerar como tal, aquel razonamiento
que, cuando menos, contenga la expresin clara de la causa de pedir, ello con el
propsito de demostrar la inconstitucionalidad. De lo que dedujo que en el concepto
de invalidez deber expresarse, cuando menos, el agravio que el actor estima le causa
el acto o ley impugnada y los motivos que lo originaron, sin que sea necesaria una
forma sacramental a la usanza de un silogismo. En resumidas cuentas, si tomamos
en consideracin que la legislacin procesal constitucional que rige los mecanismos
de control constitucional en el estado de Nayarit, fue seriamente influenciada por
su par a nivel federal, es innegable que la interpretacin de esta ltima, puede servir
de sustento para nuestro propsito, de ah que podemos concluir que la definicin
de conceptos de invalidez es:
El planteamiento lgico-jurdico por medio del cual el accionante de un
medio de control constitucional local, pretende evidenciar la discordancia
que una ley o acto de autoridad guarda frente a la Constitucin Poltica del
Estado de Nayarit Xavier Alberto Rivas Gonzlez.
46

Ley de Control Constitucional local

conexidad
De conformidad a lo que seala el artculo 625 del Cdigo de Procedimientos Civiles
para el Estado de Nayarit, la conexidad tiene por objeto, si es declarada procedente,
la acumulacin de los autos en que se opone, a los ms antiguos. Hay conexidad de
causa cuando hay identidad de personas y acciones, aunque las cosas sean distintas,
y cuando las acciones provengan de una misma causa (CPCEN, artculo 625, 2013).
Mara Moliner, respecto al trmino que se analiza, dice que proviene de conexo,
cuyo significado es relacionado o afn (Moliner 2007, 750 y 1).
Por otra parte, el Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano, refiere que conexidad
tiene su origen en el latn connexus, derivado del verbo connectere, (atar juntos), que
la palabra debe entenderse como la estrecha relacin que existe entre dos o ms
procesos, por lo que la resolucin que se dicte en uno de ellos puede influir en los
otros, y que por tanto, resulta conveniente que se sometan al mismo tribunal, para
evitar la posibilidad de sentencias contradictorias.
En la mayora de los casos, la conexidad procesal, bien se trate de procesos o
de pretensiones, desemboca en la acumulacin de los juicios que se encuentran
involucrados y se resuelven no slo por el mismo juzgador sino tambin en
una sola sentencia, aun cuando se tramiten en expedientes separados. Ma.
Guadalupe Nava Mrquez.

conexidad de los medios de control constitucional


Con referencia a la acumulacin de acciones de inconstitucionalidad por provenir
de una misma norma impugnada o idntica causa.
Pero la accin de inconstitucionalidad es slo uno de los Medios de Control
Constitucional a que se refiere la Ley de Control Constitucional del Estado de
Nayarit. Por lo que ahora abordaremos no la conexidad o acumulacin de dos o
ms medios de control idntico, sino uno respecto a otro distinto, a saber: una
accin de inconstitucionalidad y una controversia constitucional, una accin de
inconstitucionalidad y un juicio de proteccin de derechos, por ejemplo.
Sobre esta cuestin se pronuncia el segundo prrafo del artculo 74 de la Ley de
Control Constitucional en comento:
47

LEXICN

Cuando exista conexidad entre acciones de inconstitucionalidad, controversias


constitucionales y juicio de proteccin de derechos, se estar a lo dispuesto
en el artculo 42 de esta ley.
Por su parte, el dispositivo legal remitido establece:
Artculo 42.- No proceder la acumulacin de procedimientos de medios
de control constitucional, pero cuando exista conexidad entre dos o ms de
ellos y su estado procesal lo permita, podr acordarse que se resuelvan en
la misma sesin.
De entrada es tajante el precepto legal invocado al prohibir la acumulacin de
medios de control constitucional, luego permite que, en el caso de conexidad, podrn
resolverse en una misma sesin, siempre que la etapa procesal as lo permita.
De manera indirecta se est buscando la finalidad de la acumulacin: no emitir
determinaciones contradictorias y agilizar el proceso de imparticin de justicia; puesto
que aunque los procedimientos no se acumulen, al resolverse en una misma sesin
se acotan los plazos de respuesta, considerando que si se hiciera en sesiones diversas
las fechas para su celebracin se postergaran. Y de paso, al analizarse y resolverse
en la misma sesin, se permite cuidar que los criterios de resolucin en uno y otro
medio no se contrapongan, aun cuando el veredicto sea por separado.
Se concluye pues, que el primer prrafo del artculo 74 de la Ley que nos ocupa,
se hace alusin a la acumulacin exclusivamente de la accin de inconstitucionalidad
(la que s permite), y el segundo prrafo de dicho numeral, hace referencia a la
conexidad de medios de control constitucional distintos, cuya acumulacin se prohbe
expresamente por el arbigo 42 del mismo ordenamiento legal en anlisis. Jorge
Ramn Marmolejo Coronado.

consideraciones
El trmino consideraciones deriva del verbo considerar, el cual proviene a su vez del
latn considerre; sinnimo de pensar, reflexionar algo con atencin y cuidado. Las
consideraciones son razonamientos lgico jurdicos vertidos por el juzgador para
fundar y motivar su resolucin.
Esta parte considerativa de la sentencia deber sustentarse invariablemente en un
marco de principios esenciales emanados de la propia norma constitucional. Estos
48

Ley de Control Constitucional local

son: congruencia (externa e interna), fundamentacin y motivacin, as como la


exhaustividad o completitud.
El requisito de congruencia externa consiste en dictar el fallo en concordancia
con la demanda o accin y la contestacin formulada por las partes. Seala Cipriano
Gmez Lara (Oxford, 2009), si la sentencia se refiere a cosas que no han sido
materia del litigio, ni de las peticiones o posiciones de las partes entonces ser
incongruente. La congruencia interna se refiere a la concordancia que debe existir
entre las afirmaciones asentadas y los resolutivos.
La fundamentacin y motivacin de las sentencias es un requisito proveniente
de los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de Mxico. Para cumplir con
ello, la resolucin deber descansar en los preceptos jurdicos donde se encuentre
la hiptesis aplicable al caso, as como en la exposicin concreta de las razones
tomadas en cuenta para la emisin del acto; de forma que exista una adecuacin
entre los motivos aducidos y las normas aplicables. Ahora, la forma valida de razonar
es a travs de argumentos construidos en modelos aportados por la lgica; es decir,
con base en un silogismo jurdico; el cual consta de tres proposiciones, la ltima
de las cuales se deduce necesariamente de las otras dos. Esta forma de razonar
permite llegar a conclusiones verdaderas y por consecuencia acatar la exigencia
constitucional de fundar y motivar.
La ausencia del requisito antes mencionado se puede presentar en dos supuestos;
as lo estableci la jurisprudencia por reiteracin de Tribunales Colegiados de Circuito,
I.6o.C. J/52, de la 9 poca, con nmero de registro: 173565, cuyo rubro dice:
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. SU DISTINCIN ENTRE
SU FALTA Y CUANDO ES INDEBIDA. La falta de motivacin, dice este
criterio, estriba en la ausencia de citas normativas en los cuales se sustenten
la resolucin. En cambio, es indebida cuando se citan preceptos legales no
aplicables al caso concreto; tambin cuando la autoridad expone las razones
que tuvo para dictar la resolucin pero sin tener correspondencia en el caso
especfico; o bien, cuando no existe adecuacin entre los motivos invocados
y los preceptos aplicables.
Ahora, se dice que una sentencia es exhaustiva o completa, cuando los
razonamientos y afirmaciones expresadas en la resolucin no omiten el anlisis de
algn argumento aducido tanto en la demanda como en la contestacin y dems
49

LEXICN

pretensiones hechas valer en el juicio. Por lo tanto, los tribunales tienen la obligacin
de examinar con exhaustividad todas las cuestiones atinentes al proceso puesto en
su conocimiento, y esto se refleja en un examen acucioso, detenido, profundo, al que
no escape nada de lo que pueda ser significativo para encontrar la verdad sobre los
hechos controvertidos, o de las posibilidades que ofrezca cada medio probatorio.
Csar Octavio Garca Torres.

constancias de autos
El artculo 23, fraccin III de la Ley de Control Constitucional, dispone el
sobreseimiento de los juicios constitucionales que regula esa ley, cuando de las
constancias de autos apareciere claramente demostrado que no existe la norma o
acto materia del medio de control constitucional, o cuando no se probare la existencia
de ese ltimo.
Sin embargo, en ningn precepto legal encontramos definido que debemos
entender por constancias de autos, por ello trataremos de realizar una definicin
de los mismos, atendiendo la interpretacin sistemtica del ordenamiento jurdico
relacionado con los mecanismos de control constitucional, y con el apoyo de los
criterios jurisprudenciales emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
En ese sentido, tenemos que el artculo 62 del Cdigo de Procedimientos Civiles
define a las resoluciones judiciales en autos o sentencias, respecto de las sentencias,
dispone que son definitivas o interlocutorias, segn resuelvan la cuestin de fondo
o incidental, respectivamente, y en relacin a los autos, de forma abstracta dice
todos los dems.
Sin embargo, la definicin anterior no resulta enteramente aplicable a la definicin
compuesta de constancias de autos, pues si bien es cierto, los documentos definidos
en el artculo del enjuiciamiento civil integran las constancias de autos, los mismos,
no se constituyen en la totalidad de los documentos que integran un expediente.
Por cierto, para determinar qu debemos entender por constancias de autos debemos
partir de aceptar que la definicin en estudio es sinnimo de expediente judicial, es decir,
en trminos generales, las constancias de autos son todos aquellos documentos que
integran un expediente judicial, llmense pruebas, escritos de las partes, acuerdos, autos
de trmite, sentencias y cualquier otro documento que por alguna circunstancia est
integrado en el expediente formado con motivo del juicio constitucional.
50

Ley de Control Constitucional local

La definicin apuntada, se desprende del anlisis sistemtico de la Ley de Control


Constitucional, pues en diversos artculos (23 fraccin III, 84 fraccin II, 94 penltimo
prrafo, 103 ltimo prrafo y 106), se refiere a las constancias de autos asimilndolas
al expediente formado con motivo del juicio constitucional.
Lo expresado, no se limita a los autos surgidos a partir de la instauracin del
medio de impugnacin constitucional, su acepcin abarca adems los autos remitidos
por la autoridad responsable como apoyo de su informe circunstanciado, es decir
todo documento anexado al mecanismo de control constitucional, sea de reciente
incorporacin o derivado de los antecedentes de la controversia planteada, deben
considerarse para efectos de lo expresado en la ley de control constitucional como
constancias de autos.
Las constancias y dems documentos que obren en autos son un reflejo material
de determinados actos jurdicos.
Lo expuesto, encuentra asidero en la jurisprudencia con nmero de registro
2000754, donde se seala claramente que:
La expresin "constancia o documento que obre en autos" contenida en el
artculo 278 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, no debe limitarse
a los legajos que se formen con motivo del juicio de amparo, sino que
puede hacerse extensiva a los autos del juicio natural, al toca de apelacin
y a cualquier otro cuaderno proveniente de algn proceso jurisdiccional
que fuere remitido al tribunal de amparo para la sustanciacin del juicio; es
decir, el significado de la norma debe extenderse a cualquier acto jurdico
consignado a lo largo del iter procesal del juicio de amparo, incluyendo todos
sus recursos e incidencias
En la contradiccin de tesis que origin la jurisprudencia apuntada, se dej
establecido que las constancias y documentos provenientes del juicio natural, del toca
de apelacin o de cualquier otro procedimiento judicial, aun cuando formalmente
no integran el expediente del juicio de amparo, s forman parte integral de los autos
del juicio, lo que nos pone en relieve dos conceptos que en el sentido darwiniano
hablaramos de gnero y especie; tomando como gnero los autos del juicio
entendido como la totalidad de los legajos o cuadernos que son reunidos en un
determinado momento procesal para resolver el juicio y como especie el expediente
del juicio que se resuelve de manera concreta en la Sala Constitucional-Electoral.
51

LEXICN

Los autos abarcan todos los cuadernos, incluyendo el expediente concreto del juicio.
El artculo 15 de la Ley de Control Constitucional, establece un incidente de
reposicin de autos para el caso de que por cualquier eventualidad se llegare a
extraviar el expediente formado con motivo de la interposicin de un medio de
impugnacin constitucional, obviamente y en congruencia con lo apuntado con
antelacin, el incidente incluye la posibilidad de reponer todos los autos del juicio y
no solamente los que conforman el expediente que se integra por la interposicin
del medio de impugnacin.
El incidente previsto es, por orden lgico, de previo y especial pronunciamiento
pues sin la existencia de las constancias de autos sera poco menos que imposible
resolver el debate constitucional planteado por las partes.
Al respecto, en la tesis aislada con nmero de registro 161301, el Cuarto Tribunal
Colegiado del Dcimo Quinto Circuito, estableci en relacin con el juicio de amparo:
si al promoverse una demanda de amparo los autos del juicio ordinario que
originan los actos reclamados se extraviaron y no se aport testimonio de
las constancias necesarias para su anlisis, aun cuando el a quo cumpli con
la obligacin que le impone el artculo 78 de la invocada ley, requiriendo
oficiosamente las citadas constancias, lo cual dio origen al incidente de
reposicin de autos, sin que se haya logrado debido a factores externos,
imprevisibles o ajenos a su control y no a omisiones culposas o dolosas, resulta
inconcuso que tal situacin provoca que no se conozcan las consideraciones
o los fundamentos legales que tuvo la autoridad responsable al emitir su
fallo. Lo que origina una dispensa de cumplir con el objetivo de satisfacer
la garanta individual que se estime violada y, por ende, la improcedencia
del amparo, al existir imposibilidad jurdica y material para resolver el fondo
del asunto en apego a los preceptos indicados, precisamente al subsistir el
acto reclamado y existir impedimento para que surta efecto legal o material
alguno, aunado a que si ste no es inconstitucional en s mismo, entonces los
conceptos de violacin alegados por el quejoso no pueden por s mismos
acreditar la inconstitucionalidad alegada
Lo precedente, en nuestra opinin, resulta perfectamente aplicable a los
procedimientos constitucionales que regula la ley de control constitucional en los
que se reclaman actos de autoridad, pues en los supuestos de reclamo de leyes ya
52

Ley de Control Constitucional local

sea en abstracto o en concreto resulta evidente que no se puede invocar la prdida


de las constancias de autos como causa de imposibilidad para resolver pues las leyes
son de orden pblico y no estn sujetas a prueba o a constar en el expediente para
analizar su constitucionalidad. Hctor Alberto Tejeda Rodrguez.

constitucin poltica del estado libre y soberano de Nayarit


Ordenamiento poltico fundamental del estado, por medio del cual se organiza su
gobierno asegurando un sistema de libertades y el respeto a la dignidad humana
de la poblacin.
Al interior de la entidad federativa, la Constitucin es la norma jurdica y poltica
fundamental, suprema, inviolable y reformable, a partir de la cual se construye todo
el sistema normativo y el proyecto de vida social del pueblo; establece los principios
polticos del modelo federal de estado y del sistema representativo y democrtico,
as como el catlogo de derechos y obligaciones fundamentales de las personas y
grupos sociales.
A ella corresponde crear y organizar a los poderes pblicos y dems organismos
relevantes, delimitar sus funciones y dotarlos de autoridad y competencia para el
cumplimiento de los fines que competen a la entidad federativa.
Normalmente es el nico ordenamiento que tiene el nombre de Constitucin, a
la cual se le conoce tambin como ley fundamental, cdigo fundamental, cdigo
supremo, carta magna, distinguindose con ello al ms importante documento
normativo. Es un documento fcilmente distinguible de cualquier otra ley. No
obstante su importancia, est redactado en el lenguaje natural del pueblo que la
otorga y su redaccin es, adems, solemne, con un ritual con el cual se escribe un
conjunto normativo que es muy especial en la vida de un pueblo (Arteaga 2011, p. 73).
La sola existencia de la Constitucin local es una cualidad orgnica del
sistema federal, por cuanto la entidad federativa se otorga sus atributos polticos
fundamentales: libertad y soberana en su rgimen interior. Corresponde a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos crear y reconocer a la entidad
como una parte del todo federativo y, luego, a dicha entidad, autnomamente, darse
a s misma su propia Constitucin, sin intervencin de ninguna autoridad federal,
como ocurri con la de Nayarit, promulgada en Tepic el 5 de febrero de 1918, por

53

LEXICN

Bando Solemne. El nombre o ttulo adopta el nombre propio que recibe la entidad
federativa, con todos sus atributos autonmicos: Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Nayarit (Madero 2010, pp. 19-38).
Podemos resumir algunas caractersticas de la Constitucin local en el marco
de un sistema federal: a). Dar contenido a todos los elementos esenciales de una
Constitucin; b). Ser la norma suprema del ente poltico y con tal funcin sus normas
pueden ser interpretadas y aplicadas por los tribunales o jueces, y c). Respetar los
parmetros del orden poltico y jurdico establecido en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y d) Servir como un cauce de libertades para la
gobernabilidad democrtica del pueblo de la entidad federativa en el goce y disfrute
pleno de sus derechos.
Por todo ello, la Constitucin local es una norma jurdica fundamental, inviolable y
reformable, que por esa condicin prevalece sobre cualquier norma legal o secundaria,
las cuales estn subordinadas a aquella. Slo debe sometimiento a dos categoras: a
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y al Poder Constituyente.
Adems, debe considerarse un aspecto paradigmtico en el constitucionalismo a
partir de haberse instituido el principio de supremaca consagrado en el artculo 130,
toda vez que erige al Tribunal Superior de Justicia, a travs de su sala constitucional,
como el mximo intrprete de la Constitucin, lo cual responde a las expectativas
modernas del control de la constitucionalidad, cuya observancia atae al inters
superior de la entidad federativa, evitando, por un lado, la violacin a los derechos
fundamentales y, por el otro, que el principio de divisin de poderes se convierta
en una falacia donde por falta de medios y garantas los rganos y autoridades se
aparten de la norma constitucional.
As, la Constitucin Poltica de una entidad federativa se define como el
documento solemne mediante el cual el pueblo del estado define su concepcin de
la justicia y de los derechos individuales, que orientan y rigen la vida en sociedad, y
que sirven de basamento para crear el gobierno y atribuirle poderes o competencias
para llevar a efecto ese ideal de justicia (Barcel, 2005).
Este documento poltico consta por escrito, es rgido y tambin expone
valores y principios inherentes a toda Constitucin, a diferencia de una carta
no escrita que se va construyendo a lo largo del tiempo y por el transcurso de
generaciones y siglos, de manera que su normatividad es dispersa, inorgnica,
54

Ley de Control Constitucional local

histrica y basada en la costumbre. De acuerdo con la estructura actual, las


partes en que se divide la Constitucin Nayarita se clasifican, al igual que
todos los cdigos convencionales, en dogmtica, orgnica y programtica
(Madero, 2013, pp. 365-367).
La parte dogmtica constitucional consagrada en el artculo 7, establece los
siguientes derechos:
1. Derechos individuales: igualdad; libertad de trasladarse y de residencia;
propiedad; trabajo; cultos y creencias religiosas; pensamiento; asociacin o
reunin; seguridad pblica como funcin del estado y municipios; acceso a la
informacin pblica, la transparencia y proteccin de datos personales.
2. Derechos sociales o colectivos: derechos de los pueblos indgenas
(econmicos, sociales, culturales, educativos, registrales); atencin mdica
gratuita para madres embarazadas y el parto; derechos de las nias, nios y
adolescentes; recibir educacin; derechos de los adultos mayores y acceso
gratuito a servicios de salud; el estado garantiza la produccin de alimentos;
turismo y agricultura son reas estratgicas; seguro de vida para productores
del campo, ganaderos y pescadores; derecho al agua y al medio ambiente sano
y equilibrado; derecho a la plena libertad y dignidad humana (ejercicio libre
de la personalidad, respeto a la ley y al derecho ajeno como base del estado
democrtico, la seguridad pblica y la paz en el estado de Nayarit).
3. Todo individuo gozar de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales suscritos
por el Estado Mexicano.
4. Derechos polticos y de estatalidad: derechos y obligaciones de los
ciudadanos; participar en los procesos de referndum, plebiscito e iniciativa
popular; la condicin de los nayaritas y extranjeros (arts. 15, 16, 17 y 49. V).
En cuanto a su parte orgnica constitucional, se encuentra en la divisin de
poderes y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, a saber: Poder legislativo
(arts. 25-60); poder ejecutivo (arts. 61-80); poder judicial (arts. 81-91); Instituto de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (art. 7, fraccin XII); Comisin
de Defensa de los Derechos Humanos (art. 101); Defensora de Oficio (arts. 102);
Jurisdiccin administrativa (arts. 82.III, 103, 104 y 105); Municipio libre (arts. 106-115);

55

LEXICN

Hacienda Pblica del Estado (arts. 117-120); rgano de Fiscalizacin Superior (art.
121 y 121 Bis); Instituto Estatal Electoral y rgano jurisdiccional del Poder Judicial
(arts. 91 y135); Universidad Autnoma de Nayarit (art. 136).
Por lo que corresponde a los medios de control de defensa de la constitucionalidad:
1. El Poder Judicial garantizar la supremaca constitucional y har su debida
interpretacin, as como la proteccin de los derechos fundamentales (art. 82).
2. La Sala Constitucional Electoral conocer de las controversias constitucionales,
de las acciones de inconstitucionalidad, de las acciones de inconstitucionalidad
por omisin, de las cuestiones de inconstitucionalidad y del juicio de
proteccin de derechos fundamentales (art. 91).
3. La Sala Constitucional-Electoral, previa consulta solicitada por la comisin
dictaminadora del Congreso local, declara respecto la constitucionalidad de
una iniciativa de ley o decreto (art. 53).
4. La Sala Constitucional-Electoral tiene la facultad de control constitucional
para pronunciarse por la no aplicacin de normas en materia electoral
contrarias a la Constitucin (art. 91).
5. La Sala Constitucional resuelve los medios de impugnacin en materia
electoral (91 y 135).
6. La Sala Constitucional resolver los conflictos de lmites territoriales en la
va contenciosa (art. 5 y 91)
Respecto de algunos de los medios de control constitucional en el orden
poltico, se encuentran los siguientes: los ciudadanos nayaritas tienen derecho a
decidir en refrendo los proyectos de reforma total a la constitucin y en plebiscito
los actos administrativos del Ejecutivo y Ayuntamientos (art. 17, fraccin I); los
periodos de sesiones (art. 36); la solicitud del Ejecutivo para celebrar un periodo
extraordinario de sesiones (art. 40, fraccin II); la iniciativa legislativa y de reforma
constitucional (arts. 49, fraccin II, 69, fraccin III y 131); El veto (arts. 53, 54, 55
y 58); el informe anual de labores (art. 42); la pregunta parlamentaria (art. 42),
entre otros. Jos Miguel Madero Estrada.

56

Ley de Control Constitucional local

contenido de la sentencia
De acuerdo a la etimologa, la palabra contenido es definida como la cosa que se
contiene dentro de otra. Del infinitivo contener; llevar o encerrar dentro de s a otra.
Por otro lado, la expresin sentencia, se refiere a la resolucin judicial a travs de
la cual se deciden las cuestiones de fondo planteadas por las partes en el proceso.
En ese sentido, el trmino contenido de la sentencia, debemos entenderlo
como los componentes de la resolucin definitiva. Efectivamente, toda sentencia
se estructura por diversos segmentos, los cuales debern estar incluidos en el
instrumento judicial porque trascienden para su validez, pues la ausencia de uno
de estos traer como consecuencia la nulidad del acto jurdico; de tal suerte que en
la prctica forense se redactan uno a uno y en orden consecutivo hasta formar el
cuerpo completo de la resolucin.
Ahora, cada legislacin de carcter procesal contiene requisitos para la emisin
del fallo; no obstante, por tradicin judicial, una resolucin se estructura siempre con
las siguientes secciones: a) prembulo; b) resultandos; c) considerandos; d) puntos
resolutivos; e) nombre y firma de los juzgadores que emiten la resolucin as como
del secretario que da fe de la autenticidad del acto.
El prembulo es una introduccin de lo que se va a resolver; en la primera lnea
de este segmento se hace referencia al lugar y fecha en la cual se pronuncia una
resolucin. Ello tiene como finalidad validar esa actuacin, porque al asentar estos
datos se precisa, en primer trmino, la ciudad en la cual el rgano jurisdiccional tiene
competencia territorial para actuar. Por otra parte, la fecha indica que el acto se
llev a cabo en da hbil y dentro de los plazos legales. Todo lo anterior tiene desde
luego un sustento legal. En efecto, en trminos del artculo 31 de Ley Orgnica del
Poder Judicial para el Estado de Nayarit, la Sala Constitucional-Electoral tendr
competencia para conocer y resolver los asuntos conferidos por la Constitucin
Poltica del Estado y las leyes de la materia; por lo tanto su actuacin est limitada
a un mbito local. As mismo, el artculo 50 del Cdigo de Procedimientos Civiles,
de aplicacin supletoria, impone a la autoridad judicial la obligacin de practicar
actuaciones en das y horas hbiles so pena de nulidad. De acuerdo a lo previsto por
los artculos 4 de la Ley de Control Constitucional y 87.23 la Ley Orgnica del Poder
Judicial de Nayarit, el calendario y horario oficial de labores es fijado anualmente
por el Consejo de la Judicatura (rgano interno del Poder Judicial).
57

LEXICN

El segundo prrafo del prembulo inicia inevitablemente con la palabra Vistos;


con esta expresin, el rgano judicial anuncia estar listo para el pronunciamiento del
fallo, porque dio por terminada la vista pblica del asunto; es decir, el magistrado
instructor puso en estado de resolucin el proceso tras haber concluido todas las
etapas previas. Pero adems, como dicho funcionario asume el rol de ponente del
proyecto de sentencia, advierte con ello haber realizado un examen cuidadoso y
exhaustivo de los planteamientos de las partes; as tambin, que ya identific el
problema jurdico, valor los medios de prueba, seleccion los preceptos legales,
tratados internacionales y jurisprudencia aplicables los cuales sern citados para dar
solucin a la controversia.
De igual manera, en el prembulo se debe plasmar el nmero asignado al
expediente de la causa; los nombres de las partes o autoridades, as como la mencin
del tipo de proceso motivo de la sentencia. (Es cuestin de estilos asentar estos
ltimos datos de identificacin en el rubro superior del documento).
Los resultandos, es un apartado con referencias de carcter histrico-descriptivas
en donde se mencionan a los antecedentes del asunto. Aqu se realiza una especie de
verificacin de las etapas procesales; as como del desahogo de las pruebas admitidas.
Es un repaso cronolgico en cual se van destacando los eventos esenciales con sus
respectivas fechas, desde el inicio del proceso (admisin de la demanda o accin)
hasta el estado de resolucin.
La fase argumentativa la encontramos en los considerandos; es la ms importante
en la estructura de la resolucin, pues contiene los razonamientos utilizados por el
rgano jurisdiccional para tomar la decisin del asunto. No obstante, esta seccin
considerativa cuenta a su vez con subdivisiones, pues tambin se estudian, en forma
preferente los aspectos de fondo, las cuestiones relacionadas con la competencia, en
donde la autoridad analiza fundadamente si tiene facultad de conocer y resolver el
asunto en cuestin. As mismo, en caso de ser evidentemente necesario, se valoran
situaciones inherentes a las causales de improcedencia o sobreseimiento previstas
en los artculos 22 y 23 de la Ley de Control Constitucional.
Los puntos resolutivos, o parte dispositiva, concretizan el sentido de la resolucin,
ya sea de condena, absolucin o procedencia de la accin en su caso. Pero adems
en este apartado se fijan los plazos de complimiento de la resolucin cuando sea
necesario; as tambin, contiene la orden de notificar a las partes del proceso

58

Ley de Control Constitucional local

constitucional o a las autoridades correspondientes. Estos puntos decisorios deben ser


congruentes con las consideraciones, sin omitir ninguna declaracin sustancial hecha
en la fase argumentativa, pues de lo contrario se atentara en contra del principio de
congruencia que debe prevalecer en las resoluciones.
Finalmente, al pie de la sentencia se asientan necesariamente los nombres,
apellidos y cargo desempeado por los funcionarios que resuelven, con sus
respectivas firmas; as como del secretario dotado de fe pblica que valida la
actuacin. Lo anterior es una exigencia de rango constitucional, segn el criterio
sustentado por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la
jurisprudencia 2./J.151/2013 (10.), con nmero de registro: 2004830; cuyo rubro
dice: ACTUACIONES JUDICIALES O JURISDICCIONALES. LA MENCIN
EXPRESA DEL NOMBRE Y APELLIDOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS
QUE INTERVENGAN EN AQULLAS CONSTITUYE UN REQUISITO PARA
SU VALIDEZ, SIENDO INSUFICIENTE, AL EFECTO, QUE SLO ESTAMPEN
SU FIRMA. De acuerdo a este criterio jurisprudencial, con dichos requerimientos se
cumple con los principios de legalidad y seguridad jurdica previstos por el artculo
16, primer prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
porque ante la ausencia de cualquiera de estos requisitos no existira certeza de su
autenticidad. Csar Octavio Garca Torres.

contestacin de la demanda
Por principio, siguiendo la obra del reconocido procesalista colombiano Hernando
Devis Echandia, el derecho de contradiccin, pertenece a toda persona natural o
jurdica por el solo hecho de ser demandada, o de resultar imputada o sindicada en
un proceso penal, y se identifica con el derecho de defensa frente a la pretensin del
demandante o a la imputacin que se le hace en el proceso penal. Pero se fundamenta
en un inters general, como el que justifica la accin, porque no slo mira a la defensa
del demandando o imputado y a la proteccin de sus derechos sometidos al proceso
o de su libertad, sino que principalmente contempla el inters pblico en el respeto
de dos principios fundamentales para la organizacin social: el que prohbe juzgar
a nadie sin orlo y sin darle los medios adecuados para su defensa, en un plano de
igualdad de oportunidades y derechos y el que niega el derecho de hacerse justicia
por s mismo (Devis, 2004, pg. 205).

59

LEXICN

Bajo esa misma lnea argumentativa, de acuerdo con el profesor colombiano, el


derecho de contradiccin puede implicar diversas posturas por parte del demandado. En
primer lugar puede asumir una postura negativa, que entraa el ser un mero espectador
del proceso, sin comparecer ni contestar la demanda o sin rendir indagatoria ni designar
apoderado que lo defienda, no obstante habrsele citado o emplazado en debida forma.
Otra posicin asumible por el demandado puede ser, pasiva, cuando el demandado
interviene en el proceso y contesta la demanda pero sin asumir una actitud en favor ni
en contra de las pretensiones del demandante. Asimismo, bien puede constituir una de
expresa aceptacin de las pretensiones del actor, o sea de allanamiento a la demanda
al contestarla, lo que puede ocurrir cuando el efecto jurdico-material perseguido por
el demandante no puede conseguir por un acto de voluntad del demandado, razn
por la cual el proceso es necesario, no obstante la ausencia de oposicin. Aunado a lo
anterior, puede optar por una postura de oposicin y defensa relativa, como cuando
el demandado interviene y contesta la demanda para negar el derecho material del
actor y los hechos en donde pretende deducirlo o exigirle su prueba, pero sin oponerle
otros hechos que conduzcan a paralizar o destruir la pretensin. Por otro lado, tambin
puede optar por una ms activa de oposicin positiva, la cual se presenta cuando el
demandado no se limita a esas negaciones sino que lleva el debate a un terreno distinto
mediante la alegacin prueba de otros hechos que conducen a desvirtuar la pretensin
del demandante. O incluso una ms de positiva defensa pero enderezada a atacar el
procedimiento por vicios de forma para suspenderlo o mejorarlo, como cuando alega
falta de algn presupuesto procesal. Por ltimo, bien puede asumir la ms activa de
las posiciones que se materializa contrademandando mediante reconvencin (Devis,
2004, pgs., 210-211).
En resumidas cuentas, el derecho de contradiccin concede a la parte demandada
la posibilidad de ejercer los medios adecuados de defensa que le permitan ser oda
y vencida en un plano equitativo de oportunidades y derechos frente a la actora,
prerrogativa que puede asumirse bajo diversas modalidades a consideracin de
la propia parte que se demanda y que en el derecho procesal constitucional local
encuentra su mxima expresin en el artculo 26 de la Ley de Control Constitucional
del Estado de Nayarit.
Ciertamente, el artculo en comento concede al tercero interesado la posibilidad
de ejercer el derecho de contradiccin a que nos hemos venido refiriendo, el cual se
actualiza con la contestacin de la demanda la cual deber contener por lo menos:

60

Ley de Control Constitucional local

a) La relacin precisa de cada uno de los hechos narrados por la parte actora,
afirmndolos, negndolos, expresando que los ignora por no ser propios o
exponiendo cmo ocurrieron, y
b) Las razones o fundamentos jurdicos que se estimen pertinentes para
sostener la validez de la norma general o acto de que se trate.
De ah que podamos definir a la contestacin de la demanda como:
Acto jurdico procesal por medio del cual el tercero interesado de un juicio
constitucional local ejerce el derecho de contradiccin defendindose as de
la pretensin del actor tomando como base una respuesta frontal a los hechos
narrados y brindando las razones y fundamentos jurdicos que sustenten de
constitucional la norma general o acto que es cuestionado y que lo beneficia.
Xavier Alberto Rivas Gonzlez.

controversia constitucional
Es un medio jurisdiccional de control constitucional abstracto, que tiene por objeto
dirimir las controversias que se susciten entre los poderes Legislativo, ejecutivo y
uno o ms municipios del estado, o entre estos y uno o ms organismos autnomos
del Estado, con motivo de la distribucin de competencias o del principio de
divisin de poderes.
La divisin tripartita del poder descansa en la teora de los pesos y contrapesos
propuesta por Montesquieu, en funcin de sta el poder de un estado ha de
controlarse a s mismo al verse fraccionado. Funcionalmente la divisin del poder
no constituye una separacin tajante entre los entes que lo componen, sino por el
contrario, representa una constante interaccin entre los mismos a travs de las
facultades de estatuir y de impedir, que les han sido conferidas. Es precisamente
de los conflictos que surgen del ejercicio de tales facultades en que encuentra su
objeto la controversia constitucional, como un mecanismo de control llevado ante
los tribunales que tiene por objeto dirimir las controversias que se susciten entre los
distintos entes y rdenes de poder en ejercicio de sus atribuciones.
En el estado mexicano, la controversia constitucional tiene su origen en la
Constitucin de 1857, en cuyo artculo 97 se estableci la facultad de los tribunales
de dirimir las controversias que se susciten entre dos o ms estados, o un estado
61

LEXICN

y uno o ms vecinos de otro. Y en sus artculos 98 y 99, de forma ms precisa


atribua tal facultad a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer de las
controversias que se susciten entre estados o aquellas en que la Unin fuere parte,
entre los tribunales de la federacin, entre estos y los de los estados o entre los de
un estado y otro. figura que tambin se previ en la constitucin de 1917; pero no
fue sino hasta la reforma constitucional de 1994 en la que la justicia constitucional
en Mxico cobr forma, y por ende la controversia constitucional, mecanismo que
se regula con mayor amplitud al expedirse la ley reglamentaria de las fracciones I
y II del artculo 105 constitucional, con base en la cual se rige su procedimiento.
(Martnez Ramrez 2010)
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha identificado las siguientes
caractersticas de la controversia constitucional: a) se instaura para garantizar el
principio de la divisin de poderes pues mediante ella se plantea una invasin de las
esferas competenciales establecidas en la Constitucin; b) Constituye un verdadero
juicio entre los poderes, entes u rganos que se precisan en la fraccin I del artculo
105 de la Constitucin federal; c) Supone la presencia de un agravio en perjuicio
del promovente; d) no es procedente para impugnar normas generales en materia
electoral; e) es procedente para impugnar tanto normas generales como actos; f)
Los efectos de la sentencia en el caso de las normas generales, consistirn en declarar
la invalidez de la norma con efectos erga omnes.
En el Estado de Nayarit, la controversia constitucional se encuentra prevista en
el artculo 91 fraccin I, de la Constitucin local, en el que se atribuye competencia
a la Sala Constitucional-electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado
para conocer de las controversias constitucionales que se susciten entre: el poder
legislativo y ejecutivo; el poder ejecutivo o legislativo con uno o ms municipios del
estado; entre dos o ms municipios; el poder legislativo o ejecutivo con uno o ms
organismos autnomos del estado; o uno o ms municipios y uno o ms organismos
autnomos del estado. siempre que stas no sean competencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.
Al respecto, la competencia de la Corte y de la Sala constitucional-electoral
habr de determinarse en funcin de las disposiciones que se vulneren con la
emisin del acto o la ley que se controvierta, as pues, si los involucrados en la
controversia (rganos del Estado o el Estado y uno o ms de sus municipios)
argumentan vulneraciones a la constitucin local, corresponder conocer de las
62

Ley de Control Constitucional local

mismas al rgano jurisdiccional constitucional local; se ha pronunciado en ese sentido


el Pleno de la Corte en la jurisprudencia P./J. 30/2000, visible en la pgina 812, del
Tomo XI, de abril de 2000, en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
de rubro: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES ENTRE UN ESTADO
Y UNO DE SUS MUNICIPIOS. A LA SUPREMA CORTE SLO COMPETE
CONOCER DE LAS QUE SE PLANTEEN CON MOTIVO DE VIOLACIONES
A DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES DEL ORDEN FEDERAL.
Este medio de control constitucional puede dirigirse a combatir actos o normas
atribuibles a la entidad, poder u rgano que las haya emitido, teniendo por objeto
resolver si tal acto o norma impugnada son conformes o contrarias a la Constitucin
local, declarando su validez o invalidez. La interposicin de la demanda debe realizarse
dentro de los 30 das siguientes; si se tratase de un acto, los das comenzarn a
contar a partir del da siguiente al en que surta efectos su notificacin, al en que se
haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin, o al en que el actor se ostente
sabedor de los mismos; si se tratase de una norma general, los das se contarn a
partir del da siguiente a la fecha de su publicacin o del da siguiente al en que se
produzca el primer acto de aplicacin de la norma (Ley de Control art. 64).
En la controversia constitucional son partes en el proceso:
a) Actor. Tiene tal calidad la entidad, poder u rgano que promueve la
controversia.
b) Demandado. Lo ser la entidad, poder y rgano que hubiere emitido
o promulgado la norma general o pronunciado el acto que se presume
constitucional.
c) Tercero interesado. Lo sern las entidades, poderes u rganos que sin
tener el carcter de actor o demandado pudieran resultar afectados por la
resolucin que llegare a dictarse; y,
d) El fiscal general del estado. A quien se le da parte en todos los medios de
control constitucional en su calidad de representante de los intereses sociales,
al ejercer las funciones del Ministerio Pblico en el Estado.
Interpuesta y admitida la demanda el magistrado instructor da vista a las
autoridades que emitieron el acto o norma que se impugna, as como a la autoridad
que la hubiere promulgado, para que presenten su contestacin a aquella dentro del
63

LEXICN

trmino de quince das hbiles (Ley de Control art. 63). Recibida la contestacin se
sealar fecha para que tenga verificativo la audiencia de ofrecimiento, admisin
y desahogo de pruebas, presentacin de alegatos y cierre de instruccin. Para
dar celeridad al proceso, si se han ofrecido nicamente pruebas documentales,
el magistrado instructor puede obviar la celebracin de la audiencia y tener por
desahogadas por su propia naturaleza las pruebas documentales ofrecidas. Adems
de las probanzas ofrecidas por las partes, el magistrado instructor puede recabar las
pruebas que considere necesarias para emitir su fallo.
La resolucin que recae con motivo de la controversia constitucional, de acuerdo
a lo dispuesto en la Constitucin local (artculo 91) y a lo previsto en la Ley de
Control Constitucional del Estado (Ley de Control, art. 65), habr de contener
un anlisis detallado de las disposiciones constitucionales en que cada rgano del
estado en conflicto funde su competencia, debiendo establecer en definitiva la
autoridad facultada o competente para emitir tal acto o la constitucionalidad de la
norma impugnada; debiendo dejar sin efecto alguno, los actos o normas afectados
de invalidez por ser contrarios a la Constitucin estatal. Arley Jimnez Vasavilbazo.

correccin de errores en la cita de preceptos legales


y suplencia de los conceptos de invalidez
El artculo 76 de la Ley de Control Constitucional del estado de Nayarit, se pronuncia
sobre estos tpicos en los trminos siguientes:
Artculo 76.- Al dictar sentencia, la Sala Constitucional deber corregir
los errores que advierta en la cita de los preceptos invocados y
suplir los conceptos de invalidez planteados en la demanda. La Sala
Constitucional podr fundar su declaratoria de inconstitucionalidad
en la violacin de cualquier precepto constitucional, haya o no sido
invocado en el escrito inicial.
El precepto legal en cita alude, por un lado a la suplencia ante el error y, por otro,
a la suplencia de la queja, dos figuras jurdicas (antagnicas del principio de estricto
derecho) que, en algn momento, generaron confusin respecto de su aplicacin
y alcances, incluso entre los Tribunales Colegiados de Circuito. Confusin que fue
resuelta por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al pronunciarse sobre la
contradiccin de tesis 28/95, entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado
64

Ley de Control Constitucional local

en Materias Civil y de Trabajo, y el anterior Segundo Tribunal Colegiado (ahora


Primer Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo).
La referida contradiccin se resolvi por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, en la tesis de jurisprudencia nmero P./J.49/96, visible en la pgina 58,
del Tomo IV, agosto de 1996, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin;
en la que dej marcada la diferencia entre suplencia del error y suplencia de la queja;
tal como se advierte de su rubro y texto:
SUPLENCIA DE LA QUEJA Y SUPLENCIA ANTE EL ERROR EN
JUICIOS DE AMPARO. DIFERENCIAS. Estos dos conceptos tienen en
comn que se apartan del principio de estricto derecho, pero se diferencian
en que la suplencia de la queja slo opera en las situaciones y respecto de
los sujetos que seala el artculo 76 bis de la Ley de Amparo, pudiendo
llegar el juzgador, vlidamente, hasta la integracin total del concepto o
agravio omiso; en cambio, la suplencia ante el error, prevista en el artculo
79 del mismo ordenamiento, que apareci por primera vez en el artculo
42 de la Ley de Amparo de 1882 y se reitera en los Cdigos Federales de
Procedimientos Civiles de 1897 y 1908, opera en todos los casos, situaciones
y sujetos, incluyendo los que no admiten la suplencia de la queja, debiendo
sealarse que esta Suprema Corte interpreta el indicado artculo 79 en el
sentido de que su aplicacin no se circunscribe a la correccin del error en la
cita de los preceptos constitucionales o legales, sino que con mayor amplitud,
la suplencia ante el error procede, inclusive, cuando no se cite ningn artculo
constitucional o legal, siempre que el recurrente d los argumentos lgico
jurdicos necesarios o aptos para que el juzgador -como conocedor del
derecho que es-, se pronuncie al respecto.
La tesis se refiri a los artculos 76-bis y 79 de la Ley de Amparo, abrogada
mediante decreto publicado el 02 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la
Federacin. Aunque con el decreto el contenido del artculo 76-bis pas al 76 en
la Ley de Amparo vigente y el 79 se modific tambin ampliando los supuestos de
procedencia de la suplencia de la deficiencia de los conceptos de violacin y agravios,
ambos preceptos conservan su naturaleza en cuanto que el primero de ellos (ahora
76) se sigue refiriendo a lo que se denomina suplencia del error, en tanto que el 79
se ocupa de la suplencia de la deficiencia de la queja.

65

LEXICN

As, de acuerdo al criterio sostenido por la Corte en la tesis en comento, la


suplencia de la deficiencia de la queja obliga al juzgador pronunciarse (en los casos
que seala el artculo 79) sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del
acto reclamado (ahora convencionalidad tambin), no solo ante agravios dbiles o
imprecisos, sino tambin frente a la ausencia total de ellos. En cambio, conforme a la
suplencia del error el rgano que conozca del amparo tiene la obligacin de revisar
los hechos de la demanda y corregir la cita errnea de los dispositivos constitucionales
que haya invocado el quejoso, incluso si no se seala el numeral violado, el juez o
magistrado del conocimiento est obligado a encontrar el que resulte aplicable segn
los argumentos lgico jurdicos vertidos por el peticionario del amparo.
En sntesis, en la suplencia de la deficiencia de la queja, se mejoran o integran
los agravios o conceptos de invalidez, segn los hechos planteados en la demanda
de garantas o recurso de revisin, segn sea el caso; y en la suplencia ante el error,
se corrigen los preceptos constitucionales mal citados o se precisan los que no se
invocaron y resulten aplicables, sin modificar los hechos planteados.
Hasta aqu se ha hecho referencia a la ley de amparo, sin embargo lo comentado
cobra aplicacin tambin para la accin de inconstitucionalidad, y a manera de
ejemplo se cita la tesis de jurisprudencia P./J. 96/2006, visible en la pgina 1157
del Tomo XXIV, agosto de 2006, novena poca, del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, en la que el ms alto Tribunal sostiene, al resolver la accin
de inconstitucionalidad 1/2006, sostiene el siguiente criterio:
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. LA SUPLENCIA DE LOS
CONCEPTOS DE INVALIDEZ OPERA AUN ANTE LA AUSENCIA
DE LOS MISMOS. Conforme al primer prrafo del artculo 71 de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al dictar sentencia, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin deber corregir los errores que advierta en la
cita de los preceptos invocados y suplir los conceptos de invalidez planteados
en la demanda, y podr fundar su declaratoria de inconstitucionalidad en
la violacin de cualquier precepto constitucional, haya o no sido invocado
en el escrito inicial. Esto significa que no es posible que la sentencia slo se
ocupe de lo pedido por quien promueve la accin, pues si en las acciones
de inconstitucionalidad no existe equilibrio procesal que preservar -por
constituir un examen abstracto de la regularidad constitucional de las leyes
66

Ley de Control Constitucional local

ordinarias- y la declaratoria de invalidez puede fundarse en la violacin de


cualquier precepto de la Norma Fundamental, haya o no sido invocado en el
escrito inicial, hecha excepcin de la materia electoral, por mayora de razn
ha de entenderse que aun ante la ausencia de exposicin respecto de alguna
infraccin constitucional, este Alto Tribunal est en aptitud legal de ponerla
al descubierto y desarrollarla, ya que no hay mayor suplencia que la que se
otorga aun ante la carencia absoluta de argumentos, que es justamente el
sistema que establece el primer prrafo del artculo 71 citado, porque con este
proceder solamente se salvaguardar el orden constitucional que pretende
restaurar a travs de esta va, no nicamente cuando haya sido deficiente lo
planteado en la demanda sino tambin en el supuesto en que este Tribunal
Pleno encuentre que por un distinto motivo, ni siquiera previsto por quien
inst la accin, la norma legal enjuiciada es violatoria de alguna disposicin
de la Constitucin Federal. Cabe aclarar que la circunstancia de que se
reconozca la validez de una disposicin jurdica analizada a travs de la accin
de inconstitucionalidad, tampoco implica que por la facultad de este Alto
Tribunal de suplir cualquier deficiencia de la demanda, la norma en cuestin
ya adquiera un rango de inmunidad, toda vez que ese reconocimiento del
apego de una ley a la Constitucin Federal no implica la inatacabilidad de
aqulla, sino nicamente que este Alto Tribunal, de momento, no encontr
razones suficientes para demostrar su inconstitucionalidad.
La tesis en estudio hace una interpretacin al articulo 71 de la Ley Reglamentaria
de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que fija las bases para la resolucin de una accin de inconstitucionalidad
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En la ejecutoria de esta jurisprudencia
seala el Mximo Tribunal que de la lectura del artculo 71 citado, se desprende un
enunciado inicial en el que se establece la obligacin de corregir los errores que
adviertan en la cita de los preceptos invocados, lo cual implica que no atender
exclusivamente a la literalidad de lo planteado en el escrito inicial que d lugar a la
accin de inconstitucionalidad, o en los informes que en va de contestacin rindan los
rganos responsables de la emisin de la norma general reclamada, sino que deber
en cualquier caso repararse toda equivocacin que se encuentre en lo propuesto en
uno y otro sentido, en relacin con las disposiciones legales en que hubiesen apoyado
sus exposiciones quienes intervinieron en el procedimiento, a fin de que el examen
que se emprenda en la sentencia establezca, con rigurosa precisin, la normatividad
67

LEXICN

que favorezca una decisin informada en la ley exactamente aplicable al caso, aunque
en los autos se encuentren imperfecciones en su sealamiento.
Por su parte, en el segundo enunciado, "y suplir los conceptos de invalidez
planteados en la demanda", se aprecia un amplio mandato para que la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin desarrolle los argumentos expuestos en el escrito inicial sin
limitacin alguna, de forma tal que no deber conformarse con dar slo respuesta
puntual a los razonamientos que se le propongan, sino que en todos los asuntos tendr
la responsabilidad de examinar a fondo lo pedido, complementando, en su caso, los
planteamientos de quien comparece en va de accin de inconstitucionalidad, a fin
de que si existen motivos suficientes se declare a la norma legal reclamada como
contraria a la Constitucin Federal, no obstante que el promovente no hubiese
previsto en su demanda todas las razones que llevaran a esa conclusin.
Todo lo dicho en cuanto a la tesis que se analiza, resulta aplicable al artculo 76
de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, pues su primer prrafo
es literalmente igual al primer prrafo del artculo 71 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Jorge Ramn Marmolejo Coronado.

correo
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola correo viene del
cataln correu, y ste del francs antiguo, corlieu, de corir, correr, y lieu, lugar.
Correo significa: servicio pblico que tiene por objeto el transporte de la
correspondencia pblica y privada.
De los artculos 6 y 9 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit,
se advierte que cuando las partes tienen su domicilio fuera del lugar de residencia
del rgano jurisdiccional que conoce de los mecanismos de defensa que se prevn
en la citada ley; el legislador dispuso que la comunicacin entre stos y la Sala
Constitucional, se llevara a cabo por correo en pieza certificada con acuse de recibo.
En este supuesto, se tienen por presentados las promociones de las partes, si lo
escritos u oficios se depositan dentro del trmino legal en las oficinas de correos,
mediante pieza certificada con acuse de recibo. Oscar Gutirrez Agero.

68

Ley de Control Constitucional local

crmenes de lesa humanidad


La ley de Control Constitucional es reglamentaria de las fracciones I a V del artculo
91 Constitucional y segn establece su artculo 1, se encarga a la Sala Constitucional
conocer y resolver entre otros, los juicios de proteccin de derechos fundamentales.
El artculo 92 de la Ley establece, a propsito de los trminos para interponer la
demanda del juicio por violacin de esos derechos, que puedan constituir crmenes
de lesa humanidad ser de 60 das hbiles contados a partir de que el agraviado o la
Comisin Estatal de Derechos Humanos hayan tenido conocimiento de ellos o de su
ejecucin. No obstante, esta aportacin no se referir a los trminos, sino a determinar
qu y cules son considerados crmenes de lesa humanidad, pues se trata de crmenes
de especial gravedad que atentan contra la especie humana.
El trmino lesa, proviene del latn laesae, que corresponde al participio presente,
en voz pasiva, del verbo laedo, que significa: herir, injuriar, causar dao. De all la
expresin latina laesae humanitatis, (lesa humanidad) que literalmente se traduce en
crimen, lesin o injuria de humanidad. Por ello se entiende que son actos inhumanos
cometidos contra la poblacin civil por motivos sociales, polticos, raciales, religiosos
o culturales, perpetrados por autoridades de un Estado o por particulares que acten
por instigacin de dichas autoridades o con su tolerancia.
Es importante sealar algunos elementos que permitan diferenciar a los crmenes
de lesa humanidad, de las violaciones a los derechos humanos y los abusos de
autoridad, siendo que estos comparten algunas de las caractersticas, pero que no
las renen todas.
Son actos generalizados, pues se trata de crmenes que se cometen contra una
gran cantidad de vctimas, ya sea por la cantidad de crmenes o por un crimen con
muchas vctimas. Sistemticos, en el sentido de que son crmenes que se realizan
con arreglo a un plan o poltica preconcebida que permite la realizacin repetida o
continuada de dichos actos inhumanos.
Dichos crmenes son perpetrados por las autoridades de un Estado o por
particulares que actan por instigacin de dichas autoridades o con su anuencia,
tolerancia, ayuda o complicidad y por ltimo, estn dirigidos contra la poblacin
civil por motivos sociales, polticos, econmicos, raciales, religiosos o culturales.
Por ltimo es determinante la motivacin del crimen, pues es este elemento el que
69

LEXICN

permite comprender el sentido mismo, al enmarcarlo dentro de un contexto social,


poltico, econmico y cultural determinado.
Prescindiendo de la vasta carga histrica, habra que iniciar por decir que
el Estatuto de Roma del 17 de julio de 1998, por el cual se crea la Corte Penal
Internacional de carcter permanente y en especfico el artculo 7, sobre los delitos
de su competencia, establece que los crmenes de lesa humanidad son once, a
saber: asesinato, exterminio, esclavitud, deportacin o traslado forzoso de poblacin,
privacin arbitraria de la libertad, tortura, violencia sexual, persecucin, desaparicin
forzada, apartheid (discriminacin racial institucionalizada) y actos inhumanos.
Es importante sealar que Mxico no ha cumplido a cabalidad su obligacin
internacional de tipificar los crmenes de lesa humanidad ya que en algunos casos estas
conductas no pueden ser perseguidas. En Nayarit se encuentran en el Cdigo Penal los
delitos de tortura (art. 214) y una ley para prevenirla y sancionarla; desaparicin forzada
(art. 291 A); la esclavitud es tratada en el delito de trata de personas (art. 291 C) y en
una ley de prevencin y erradicacin. Tambin se da cuenta de la discriminacin en
una la Ley para prevenirla y erradicarla. Mara Dolores Cossio Rivera.

cuestin de inconstitucionalidad
La cuestin de inconstitucionalidad puede definirse como un medio de control
constitucional jurisdiccional de naturaleza prejudicial que tiene por objeto dilucidar
las cuestiones planteadas por cualquier autoridad u organismo autnomo cuando
consideren de oficio o a peticin de parte que la norma general aplicable al caso
concreto y de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la constitucin.
La cuestin de constitucionalidad se instaura y origina propiamente en la constitucin
Austriaca de 1920, (Corzo Soza, 1998) como un mecanismo de control concentrado de
la constitucin, a partir del cual puede impugnarse la inconstitucionalidad de una norma
con fuerza de ley, que en ocasin de su aplicacin a la solucin de un caso concreto se
advierta pudiese resultar inconstitucional (Fernndez de Frutos, 2003).
Este medio de control constitucional se encuentra inserto en el artculo 91 de la
Constitucin nayarita, precepto en el que se disea la justicia constitucional en el
estado al atribuir a la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior de Justicia,
la facultad de Garantizar la supremaca y tutela de la Constitucin, interpretarla y
anular actos, leyes o normas contrarias a ella.
70

Ley de Control Constitucional local

La configuracin que se ha dado a la cuestin de inconstitucionalidad en el


ordenamiento jurdico nayarita, cubre con todas las caractersticas esenciales de
acuerdo a la concepcin austriaca originaria de sta, a saber: a) la existencia de un
juicio ordinario; b) la duda de la constitucionalidad de una ley de la cual dependa
el fallo que deba darse al caso por resolver; c) que se presente la cuestin de
inconstitucionalidad ante tribunal u rgano diverso del que conoce del juicio ordinario;
d) que el tribunal o el rgano en su carcter de intrprete ltimo de la constitucin,
previo estudio abstracto de la ley en funcin de la constitucin, se pronuncie sobre
la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la norma; y, e) efecto erga omnes del
pronunciamiento del tribunal u rgano constitucional.
Se afirma lo anterior, dado que la cuestin nayarita tiene su origen en el seno de
un juicio ordinario a partir del cual surge la duda de constitucionalidad sobre la norma
objeto de este medio de control, norma que ha de cubrir un triple condicionamiento,
es decir, para que pueda ser objeto de la cuestin de inconstitucionalidad la norma ha
de ser de carcter general, debe ser aplicable al caso y de su validez ha de depender
el sentido del fallo. As tambin, la cuestin de inconstitucionalidad ha de presentarse
ante la Sala Constitucional-Electoral, interprete ltimo de la Constitucin estatal,
quien al resolver la cuestin planteada ha de pronunciarse sobre la constitucionalidad
de la norma. Por lo que ve a los efectos que surte la resolucin que recae a la misma,
en el estado de Nayarit se prev un efecto limitado, puesto que aquella solo surte
efecto entre las partes del juicio ordinario, sin embargo ello no es un elemento
esencial para configurar la cuestin de inconstitucionalidad, sino una caracterstica
de este medio de control como parte del modelo de control concentrado de
constitucionalidad en el que se origina; aun cuando a partir de la creacin de criterios
jurisprudenciales, la declaracin de inconstitucionalidad que como producto de sta se
haga o la interpretacin que al efecto se establezca, pudiese tener efectos generales,
compensando un poco el elemento caracterstico en mencin.
El proceso que sigue la cuestin de inconstitucionalidad de acuerdo a la Ley de Control
Constitucional es relativamente sencillo, dado que una de las caractersticas de este medio
de control es la ausencia de litis. Una vez que la cuestin de inconstitucionalidad se eleva
a la Sala Constitucional-Electoral por conducto de la autoridad jurisdiccional que conoce
del procedimiento ordinario, quien se encuentra obligada a hacerlo dentro de un plazo
de tres das hbiles debiendo adjuntar las constancias que considere necesarias para su
resolucin, el proceso de la cuestin reviste la siguiente sucesin de etapas:

71

LEXICN

1. Recepcin y turno. Esta primer etapa comprende esencialmente


la presentacin y recepcin del planteamiento de la cuestin de
inconstitucionalidad en la oficiala de partes de la Sala ConstitucionalElectoral; el registro y asignacin de la clave de expediente que corresponda
al asunto, por parte del secretario de acuerdos de la Sala; y el turno del
expediente al magistrado instructor, de acuerdo al orden alfabtico del primer
apellido, o en su caso acordar la reserva del asunto para su conocimiento por
el Presidente de la Sala.
2. Admisin. El magistrado designado como instructor, habr de proceder
a admitir o desechar la cuestin planteada; para lo cual verificar se
colmen, adems de las formalidades exigidas para el planteamiento de la
misma, los requisitos que debe cubrir el planteamiento de la cuestin de
inconstitucionalidad, los cuales, si bien no se encuentran expresamente
enunciados en la ley reglamentaria, han de deducirse de la configuracin dada
a este medio de control, a saber: legitimidad activa; concretar los preceptos o
disposiciones constitucionales que a su juicio contravenga la norma general;
Respecto de la norma general cuestionada: se trate de una norma de carcter
general, que sea aplicable al caso ordinario del que surge la cuestin, y que
el fallo a adoptar en el procedimiento jurisdiccional ordinario dependa de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de la norma; y, que el planteamiento
exprese razonamientos o fundamentos de derecho slidos, congruentes que
evidentemente pongan en duda la constitucionalidad de la norma.
De ser procedente la admisin de la cuestin planteada, de conformidad a lo
dispuesto en los artculos 11, 13 y 14 de la ley de control constitucional, en el
mismo auto de admisin deber darse vista, al Ministerio Pblico, en su calidad
de representante legtimo de los intereses sociales ante los Tribunales de Justicia.
3. Resolucin. El anlisis que la Sala ha de realizar de la norma general
cuestionada a la luz de la Constitucin estatal, tiene como punto de partida
la interpretacin de la norma cuestionada y la interpretacin del precepto
constitucional que se entiende vulnerado, sin embargo, el objeto de anlisis
de la cuestin de inconstitucionalidad no se encuentra limitado de manera
absoluta por los trminos en que se haya planteado; la cuestin vlidamente
puede corregir la interpretacin de la norma objeto de la cuestin o el
parmetro de constitucionalidad. De conformidad a los artculos 46 y 87 de
72

Ley de Control Constitucional local

la legislacin de la materia, la cuestin de inconstitucionalidad surte efectos


exclusivamente entre las partes del procedimiento ordinario.
Cabe precisar que, no obstante que en las disposiciones comunes a todos los
medios de control que establece la ley de la materia, se prev la realizacin de una
audiencia de ofrecimiento, admisin y desahogo de pruebas, en tratndose de la
cuestin de inconstitucionalidad puede/debe prescindirse de ella, dado que, como
se menciona lneas atrs, la cuestin de inconstitucionalidad es un mecanismo de
control abstracto de la norma que, a pesar del aspecto concreto que reviste, no se
apoya en el principio de contradiccin dado que no existe una litis que deba resolverse,
dado que es un proceso estrictamente objetivo en el que no pueden hacerse valer
derechos subjetivos ni intereses legtimos; sino que tiene por objeto el controlar la
regularidad de la norma general cuestionada con la Constitucin estatal, regularidad
que se encuentra por encima de cualquier inters o afectacin particular que pudiera
revestir a las partes. Arley Jimnez Vasavilbazo.

demandado

Conforme al significado de la Real Academia Espaola (RAE, 1981), la palabra


demandado proviene (de demandar.) m. y f. For. Persona a quien se pide una
cosa en juicio.
La demanda en el proceso supone dos partes: el que promueve y aquel frente
al cual se promueve. Tenemos con esto la posicin de actor y la de demandado.
Caracteriza al actor, no slo el formular una demanda, ya que tambin el
demandado puede demandar la desestimacin de la demanda del actor, sino
el hacer la primera demanda relativa a un objeto determinado rem in iudicium
deducens. Importa subrayar que la calidad de actor o de demandado no depende
slo de una determinada forma de demanda judicial. Hay procedimientos en que el
demandado est obligado a adoptar una participacin activa, sin perder por ello la
investidura y condicin de demandado. Esta participacin activa recibe el nombre
de oposicin. Es cuestin de interpretacin investigar en estos casos si se trata de

73

LEXICN

formas especiales de procedimiento, en que el demandado debe tomar la iniciativa


de provocar la decisin, o de actos con eficacia propia que el interesado debe
destruir, en cuyo supuesto se tratar de un verdadero demandante. Son distintas
la posicin de actor y la de demandado. Por un lado, la posicin del demandado
es ms favorable, en cuanto que al actor corresponde en principio la carga de
la prueba favorabiliores sunt partes rei quam actoris; adems, hay una marcada
inclinacin a valorar diversamente la conducta del actor y la del demandado nam
plane qui agit certus ese debet, cum sit in potestate eius, quando velit experiri, et
ante debet rem diligenter explorare et tunc ad agendum proceder (Chiovenda,
Giuseppe, Curso de Derecho Procesal Civil, Coleccin Clsicos del Derecho, Ed.
Pedaggica Iberoamericana, 1995, p.322).
De este modo, se ha ido delineando la nocin de sujeto de la accin, junto a la
de sujeto del litigio. Son dos nociones inversas: sujeto del litigio es aqul respecto
del cual se hace el proceso y que, por tanto, sufre sus consecuencias; sujeto de la
accin es quien lo hace o por los menos, quien concurre a hacerlo y, de este modo,
a determinar aquellos efectos. El contraste se perfila claramente entre una funcin
activa y una funcin pasiva. En el proceso de conocimiento, quien asume la iniciativa
se llama actor y quien la soporta demandado. (Carnelutti, 1997, p.165).
Como en cualquier controversia jurisdiccional, sta se suscita entre dos partes
que someten la litis al arbitrio de un tercero, que ha de definir a quin le asiste no
slo la razn, sino tambin el derecho y por ende la resolucin que, en el particular,
pues se trata de una sentencia, establecer de manera clara y precisa.
A su vez, en lo que respecta al tema demandado que nos ocupa, el segundo
prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
seala: Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos,
en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las
Leyes expedidas con anterioridad al hecho. De lo anteriormente transcrito, se obtiene
el derecho genrico de defensa en juicio, como el derecho del demandado de ser odo
en defensa en juicio, para que tenga oportunidad de contradecir las pretensiones del
accionante y de ofrecer y practicar pruebas que respalden su defensa.
Con este derecho genrico de defensa, lo que se da al demandado es la
eventualidad de la defensa. Esta defensa, en cuanto a su contenido, podr ser fundada

74

Ley de Control Constitucional local

o infundada; podr ejercerse o no ejercerse; podr ser acogida o rechazada en la


sentencia. El orden jurdico no pregunta si el demandado tiene o no buenas razones
para oponerse. Slo quiere dar, a quien es llamado a juicio, la oportunidad de hacer
valer las razones que tuviere. De esta manera, el derecho de defensa en juicio no es
el derecho sustancial de las defensas; sino el puro derecho procesal de defenderse.
(Couture, 1946, p. 174).
As las cosas, conforme al artculo 11, fraccin II, de la Ley de Control Constitucional
del Estado de Nayarit, tendr el carcter de parte demandada en los procesos
constitucionales la autoridad que hubiere emitido y promulgado la norma general
o pronunciado el acto u omisin que sea objeto del procedimiento constitucional.
Es as, que conforme a la Ley citada, la parte demandada por antonomasia siempre
ser una autoridad, que hubiere emitido y promulgado la norma general o que est
obligada constitucionalmente a expedir una norma de carcter general, pudiendo ser
no slo del Poder Legislativo, sino tambin del Poder Ejecutivo, incluso los municipios,
por su facultad reglamentaria, y el mismo Poder Judicial, que suele tener el deber
jurdico de emitir sus reglamentos, que si bien no alcanzan el carcter de una ley en
sentido formal, se trata de normas de carcter general.
Ahora bien, conforme al artculo 25, fraccin II, de la Ley en cita, se tiene la
exigencia de que en el escrito de demanda se exprese la autoridad demandada
y su domicilio. Sin embargo, bastara con que se expresara a qu autoridad
se demanda, dado que es un hecho notorio para el tribunal, por la propia
actividad que desarrolla, el domicilio de las sealadas autoridades demandadas.
Al efecto resulta aplicable la tesis aislada de la Novena poca, con nmero de
registro: 184157, cuyo rubro es: DEMANDA DE AMPARO. LA OMISIN
DEL QUEJOSO DE SEALAR EL DOMICILIO DE LAS AUTORIDADES
RESPONSABLES NO CONSTITUYE UNA IRREGULARIDAD QUE
AMERITE REQUERIRLO PARA QUE HAGA EL SEALAMIENTO
RESPECTIVO, CON EL APERCIBIMIENTO DE QUE EN CASO DE
INCUMPLIMIENTO SE DESECHAR AQULLA.
Las actitudes que puede asumir el demandado frente a la demanda, son variadas:
(Ovalle Favela, 1998-1995, p.64)

75

LEXICN

1. Aceptar las pretensiones del actor (allanamiento).


2. Reconocer que los hechos afirmados por el actor en la demanda son ciertos
(confesin).
3. Admitir la aplicabilidad de los preceptos jurdicos invocados como
fundamento de la demanda (reconocimiento).
4. Pedir que el proceso se haga del conocimiento de alguna otra persona
(llamamiento de tercero interesado), para que tambin se le d la oportunidad
de defender el derecho controvertido y para que, en todo caso, la sentencia
que llegue a dictarse en tal proceso se le pueda aplicar.
5. Negar que los hechos afirmados por el actor en su demanda sean ciertos,
o decir que los ignora por no ser propios (negacin de los hechos).
6. Negar que el demandante tenga el derecho a las prestaciones que reclama
en su demanda (negacin del derecho).
7. Oponerse al proceso mismo, aduciendo la ausencia o el incumplimiento
de presupuestos procesales (excepciones procesales).
8. Oponerse al reconocimiento, por parte del juez, de los derechos alegados
por la parte actora, afirmando, en contra de las pretensiones de sta, la
existencia de hechos extintivos, modificativos o impeditivos de la relacin
jurdica material invocada por el demandante (excepciones sustanciales).
9. Formular nuevas pretensiones en contra de la parte actora, aprovechando la
relacin procesal que ya se ha establecido (reconvencin o contrademanda).
En los artculos 26 y 27 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit,
se prevn los requisitos del escrito de contestacin de demanda o el informe de
la autoridad responsable y que la reconvencin solo proceder en la controversia
constitucional. Mara Hilda Salazar Magallanes.

denuncia de hechos
Una de las medidas de apremio que la Ley de Control Constitucional de Nayarit
(Ley de Control) concede a la Sala Constitucional-Electoral (Sala) con el propsito
de que haga cumplir sus determinaciones, es precisamente la denuncia de hechos.
76

Ley de Control Constitucional local

En torno a lo anterior vale la pena recordar que las medidas de apremio son en
trminos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
aquellos instrumentos jurdicos que tienen los rganos jurisdiccionales con el
propsito de hacer cumplir sus determinaciones jurisdiccionales que pueden
consistir en amonestacin, multa, auxilio de la fuerza pblica, cateo y arresto
administrativo, entre otras.
Tomando en cuenta este punto de partida, la denuncia de hechos forma parte
de una gama ms amplia de instrumentos jurdicos que permiten a la Sala hacer
efectivas sus determinaciones.
Pero si la Sala impone a una de las partes en un proceso constitucional un
determinado deber de actuacin y apercibe que de no cumplimentarse proceder
con la denuncia de hechos, quin ser la autoridad que conozca de esta medida
de apremio?
Al respecto, la denuncia de hechos como tal guarda una relacin dinmica con
otra institucin jurdica fundamental para el estado mexicano, a saber el Ministerio
Pblico.
Ciertamente, el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, concede al Ministerio Pblico, la titularidad en la investigacin de los
ilcitos y eventual ejercicio de la accin penal ante los tribunales.
Lo anterior significa que ser a travs de la denuncia de hechos que la Sala
ponga del conocimiento del Ministerio Pblico, que impuso a una de las partes en
un proceso constitucional, un deber de actuacin determinado, que el mismo no fue
obedecido y que esta reticencia amerita que se investigue la probable comisin de
un ilcito y eventual ejercicio de la accin penal ante los tribunales.
En conclusin, la denuncia de hechos se puede definir como:
Medida de apremio por medio de la cual la Sala Constitucional-electoral,
hace del conocimiento del Ministerio Pblico que una de las partes en un
proceso constitucional, incumpli una de sus determinaciones, lo anterior
con el propsito de que se indague si este proceder constituye un ilcito y
de as serlo ejercite accin penal ante los tribunales. Rafael Prez Crdenas.

77

LEXICN

derecho de los menores de edad


A partir de 1948 surge la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con ese
valioso documento en el que se sealan los derechos ms fundamentales, se inicia
el avance en relacin hacia la proteccin del ser humano, en especial hacia ciertos
sectores que por sus condiciones sociales, fsicas, econmicas y culturales se vean
en situaciones ms vulnerables y corran mayor riesgo de sufrir violaciones en sus
derechos. Uno de los sectores ms desprotegidos y blanco de numerosas violaciones
son los nios y las nias. (Herrera Ortiz, 2011)
El nio es todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que en virtud de la
ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad, as lo establece el
artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada y abierta a la
firma y ratificacin por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU) el 20 de noviembre de 1989 y uno de los principios rectores en materia de
sus derechos, es el principio del inters superior del nio que a la letra de su artculo
3.1 establece: En todas la medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones
pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas
o los rganos legislativos, una condicin primordial a que se atender ser el inters
superior del nio, lo anterior considerando que esta parte de la vida sea dividida en
pequea infancia, infancia, adolescencia y juventud.
Por otra parte el noveno prrafo del artculo 4 Constitucional establece
que: En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con
el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus
derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades
de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas dirigidas a la niez.
Mientras que la Constitucin para el Estado de Nayarit en el nmero 3 de la
fraccin XIII, artculo 7, a la letra dice: Los nios, las nias y los adolescentes tienen
derecho a vivir y crecer en forma saludable y normal en un nivel de vida adecuado para
su desarrollo fsico, mental, afectivo, moral y social, en el seno de la familia, la escuela,
la sociedad y las instituciones, as como a ser protegidos contra cualquier forma de
maltrato, perjuicio, dao, agresin, abuso, o explotacin. En condiciones de libertad,
integridad y dignidad; por lo que las leyes que se promulguen para tal efecto, deben de
78

Ley de Control Constitucional local

atender al inters superior del menor. Y en el numeral 4 ordena que Los ascendientes,
tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el cumplimiento de estos
derechos y principios.
Por ello el Legislador nayarita no ha sido ajeno a este embate benfico en favor
de la niez y ha considerado que a nivel del derecho procesal constitucional quedara
establecida una garanta o mecanismo para la adecuada defensa de sus derechos
humanos. As el artculo 91 de la Ley de Control Constitucional establece que: Los
menores de edad pueden promover el juicio de proteccin de derechos fundamentales
aun cuando su representante legtimo est ausente o impedido, en cuyo caso, el
magistrado instructor lo proveer desde luego de uno especial; pero si ha cumplido
catorce aos, ellos podrn hacer la designacin. Mara Dolores Cossio Rivera.

desobediencia a su mandato
La desobediencia es la desatencin, conculcacin, transgresin o desatencin
(Moliner 2007, 996) al mandato contenido en este caso- en el requerimiento. El
mandato es la orden, peticin, requerimiento, solicitud.
Un contexto histrico pero que arroja una interpretacin clara sobre lo que
debe entenderse como desobediencia se encuentra en la tesis que lleva por rubro
Autoridades administrativas. Multas en caso de desobediencia, a las (Legislacin de
Coahuila): Para considerarse que existe resistencia o desobediencia de los particulares,
es indispensable que primero exista algn mandamiento de autoridad competente, que
sea fundado y motivado; pero no puede existir desobediencia o resistencia, a algo que
no existe. De manera que si una persona se limita solamente a desconocer un recibo
extendido por un depositario nombrado en un juicio econmico coactivo, no se puede
decir que exista desobediencia de parte de dicho particular, ya que no tiene aplicacin
el artculo 110 de la Ley sobre Facultad Econmico coactiva del Estado de Coahuila,
que establece que la autoridad administrativa, en caso de desobediencia, en la materia
de que se trata, podr aplicar multa de 10 a 500 pesos, (Tesis 2 A. LXVII/1941).
Si bien la tesis anterior est referida al desacato de particulares al mandato
de autoridad, tiene ciertas similitudes con lo que establece la Ley de Control
Constitucional al sealar que podrn usarse en contra de la autoridad que no acate
el mandato del juzgador, los medios de apremio permitidos por la ley, pudiendo
incluso llegar a la denuncia penal. Ma. Guadalupe Nava Mrquez.
79

LEXICN

destitucin de servidor pblico


Para el ptimo funcionamiento de un rgano que tiene ante s la responsabilidad de
verificar que los actos de otras autoridades se ajusten a la normativa constitucional local,
como lo es en el estado de Nayarit la Sala Constitucional-Electoral (Sala), es indispensable
que sta cuente con los instrumentos necesarios para hacer cumplir sus determinaciones,
pues de lo contrario, stas quedaran en simple retrica jurdica e incapaces de lograr su
propsito: hacer prevalecer la Constitucin Poltica para el Estado Libre y Soberano de
Nayarit (en adelante Constitucin Estatal, Local u otros sinnimos).
Ante este estado de cosas, fue que el legislador nayarita concedi a la Sala, un amplio
y muy variado catlogo de medidas de apremio, a fin de que todas sus determinaciones
sean debidamente cumplidas por las partes intervinientes en un procedimiento
constitucional local, tal es el caso de la destitucin de servidor pblico.
En torno a lo anterior, vale la pena decir, que la destitucin de servidor pblico en
el contexto de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit (en adelante
Ley de Control), guarda una relacin diametralmente opuesta al mismo concepto al
que alude el Ttulo Octavo, Captulo nico de la Constitucin Estatal, denominado
De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
As es, la responsabilidad en trminos simples se define de la siguiente manera:
La obligacin de reparar y satisfacer por s o por otro cualquier prdida o
dao que se hubiera causado a un tercero (ESCRICHE, Joaqun, citado por
ALVAREZCRDENAS, Alejandro, 2013, 25)
Como qued evidenciado, en una sociedad regida por un orden constitucional,
la responsabilidad constituye aquella respuesta que se espera de alguien a fin de
satisfacer las encomiendas, reglas, obligaciones, que la propia sociedad le impone.
Pero en trminos jurdicos y en particular, en el mbito de la administracin pblica,
resulta de capital importancia el trmino responsabilidad, pues cuando un servidor
pblico lesiona la responsabilidad que por su encargo le otorg el propio estado,
quien resiente su proceder es precisamente la institucin bsica de la sociedad, lo
que se torna incompatible con los principios que orientan la funcin estadual.
As es como surge un marco constitucional y jurdico que procura que el
desempeo de la funcin pblica en la entidad se ajuste a una serie de principios:
80

Ley de Control Constitucional local

legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus


funciones, empleos, cargos y comisiones.
De ah que el artculo 122 de la Constitucin local establezca un criterio respecto a
quines son los individuos objeto de esta regulacin, siendo tales los representantes de
eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial, a los consejeros de la judicatura,
a los funcionarios, empleados y en general, a toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica del
Estado, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el
desempeo de sus respectivas funciones. Pero adems, tambin se reputarn como
servidores pblicos quienes desempeen cargo de representacin popular, empleo,
cargo o comisin en los Ayuntamientos de la entidad
En adicin a lo anterior, las sanciones que deben imponerse a los servidores
pblicos que incurran en responsabilidad, se traslada a la legislacin, en concreto a
la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Nayarit, la cual
establecer dos clases de supuestos de irregularidad administrativa.
El primero atiende a un criterio estratificado, en la medida en que el juicio poltico
es una precondicin necesaria para que ciertos servidores pblicos (que por su cargo
se encuentran en posiciones jerrquicamente superiores respecto a otros) puedan ser
objeto de una sancin producto de su proceder administrativo anmalo, la sancin a
que nos referimos es la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para
desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el
servicio pblico, segn lo dispone el artculo 123 fraccin I) de la Constitucin Estadual.
Por su parte, el segundo establece estndares mucho ms genricos, en la media en
que las sanciones administrativas se aplicarn a todos los servidores pblicos (ntese
que no estamos en presencia de un tratamiento diferenciado basado en la jerarqua
del cargo) por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos,
cargos o comisiones, tal y como lo dispone la fraccin III) del artculo 123 de la norma
fundamental estatal. Sin que se pueda soslayar, que la destitucin del servidor
pblico como sancin, tambin est considerada en la ley de responsabilidades, en
concreto en la fraccin III) del artculo 59 de tal ordenamiento.
Como hemos podido apreciar hasta este momento, la destitucin del servidor
pblico a que alude el Ttulo Octavo, Captulo nico de la Constitucin estatal,
81

LEXICN

denominado De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos constituye una


sancin que el estado impone a aquellos servidores que con su proceder contraran
los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, que rigen
la funcin pblica.
Por su parte, la destitucin del servidor pblico en la Ley de Control, no deriva
necesariamente a un atentado a los principios que rigen la funcin pblica, sino por el
contrario, deviene de la prevencin que la Sala Constitucional-electoral, realiza a un
servidor pblico para que acte de determinada manera, que al no ocurrir as, acarrea la
imposicin de una medida de apremio, en particular la destitucin del servidor pblico
As es, la fraccin VI) del artculo 10 que establece el trmino destitucin de servidor
pblico se encuentra inmerso en el Ttulo Primero que alude a las Disposiciones
comunes, pero en concreto en las Medidas de Apremio de la Ley de Control.
Esta ubicacin dentro del ordenamiento procesal constitucional estatal, permite
apreciar que la destitucin del servidor pblico es una clase de medida de apremio.
En cuanto ve a este tpico, el mximo tribunal constitucional del pas ha definido
en qu consisten las medidas de apremio. Ciertamente, cuando la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, resolvi la Contradiccin de Tesis 237/2010,
defini a las medidas de apremio como aquellos instrumentos jurdicos que tienen
los rganos jurisdiccionales con el propsito de hacer cumplir sus determinaciones
jurisdiccionales que pueden consistir en amonestacin, multa, auxilio de la fuerza
pblica, cateo y arresto administrativo, entre otras.
En dicha ejecutoria, tambin se afirm que para que la imposicin de una medida
de apremio fuera lcita, deba existir una orden por parte del rgano jurisdiccional,
que hubiere sido debidamente comunicada a la parte de que se trate, que se haya
probado su incumplimiento y que no exista causa justificada para el mismo.
Sin que se pueda soslayar, que en aquella ocasin la Suprema Corte analiz el
arresto como medida de apremio, a lo que dijo que slo poda imponerse ante casos
particularmente graves, razn que igualmente puede aplicarse para el supuesto de
la destitucin de un servidor pblico.
Pero el efecto jurdico concreto de la destitucin de un servidor pblico, es
justamente que no contine ms en el cargo que ostenta, lo que significa y trae
aparejada su remocin.
82

Ley de Control Constitucional local

En consecuencia, tomando en consideracin lo anterior y en particular las


diferencias que la destitucin de servidor pblico tiene en la Ley de Control,
respecto a su smil previsto en el Ttulo Octavo, Captulo nico de la Constitucin
Estatal, denominado De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos, tenemos
que se concibe como:
Medida de apremio extraordinaria y distinta de la prevista en la Constitucin
Local, que puede imponer la Sala Constitucional-electoral en casos
excepcionalmente graves, cuando un servidor pblico incumple una de sus
determinaciones y que consiste en la remocin del cargo pblico que ostenta.
Rafael Prez Crdenas.

das hbiles
Segn el diccionario etimolgico (visible en la pgina etimologas.dechile.net), da
proviene del latn dies que indica por un lado el da de 24 horas, y por otro, a la parte
de ese da en la que hay luz.
En trminos similares se pronuncia el diccionario de la Real Academia de la Lengua
que proporciona las siguientes definiciones:
Da. (Del lat. dies).
1. m. Tiempo que la Tierra emplea en dar una vuelta alrededor de su eje;
equivale a 24 horas.
2. m. Tiempo en que el Sol est sobre el horizonte.
En ese sentido es posible hablar de das naturales, siendo estos todos los del ao,
sean estos laborables, festivos, o fines de semana. En oposicin a los das naturales,
es posible definir por exclusin los das hbiles. Debe entenderse por da hbil a los
das laborables que no han sido declarados como inhbiles por el rgano competente,
en ese sentido sern das hbiles de lunes a viernes, exceptundose los sbados,
domingos, los comprendidos en periodo vacacional y das declarados inhbiles,
en el caso del poder judicial de Nayarit, por el Consejo de la Judicatura del Poder
Judicial del Estado de Nayarit.

83

LEXICN

El diccionario de la real academia de la lengua define al da hbil como el utilizable


para las actuaciones judiciales, que es normalmente el no feriado, salvo en los sumarios
de lo criminal y en casos extraordinarios de lo civil.
De conformidad con la fraccin II del artculo 5 de la ley de control constitucional,
en los plazos slo se considerarn los das hbiles, salvo disposicin expresa en
contrario. Luego, la fraccin I del referido numeral expone que los trminos
comenzarn a correr desde el da hbil siguiente al en que la notificacin surta
efectos, considerndose en ellos el da de su vencimiento. En ese orden de ideas, se
hace necesario remitirnos de manera obligada al primer prrafo del artculo 8 de la
Ley que nos atae, porque en l se lee que las notificaciones surten sus efectos el
da hbil siguiente al que se practicaron.
As, las reglas para el cmputo del plazo a que nos referimos en los prrafos
anteriores, grficamente quedara de la siguiente manera:
Da 1.
Se practica
notificacin.

la

Da 2.
Surte efectos la
notificacin.

Da 3.
Comienza a correr el
plazo.

Verbigracia, si la notificacin se practic el jueves, surte sus efectos el viernes y


el plazo comienza a correr el da lunes de la semana siguiente, considerando slo los
das hbiles. Pablo Garca Yez.

das naturales
Al tratar el concepto de das naturales, resulta una referencia casi obligatoria, hablar
de los das llamados hbiles, por oposicin.
Respecto a tal clasificacin, Don Joaqun Escriche, plantea como antecedente
una distincin entre das naturales y civiles; siendo el primero de ellos: el espacio de
tiempo que dura la luz del sol sobre el horizonte y el da civil: las veinticuatro horas
que la tierra emplea en hacer un giro sobre su eje. En el mbito jurdico, fue esta ltima
concepcin de da, la que en forma generalizada fue empleada, como da natural;
mientras que puede apreciarse que el originalmente denominado da natural, no
es sino la base mediante la cual, las horas hbiles, fueron definidas. (Escriche, 1851)

84

Ley de Control Constitucional local

La institucionalizacin de los das naturales y hbiles, en el Sistema Jurdico


Mexicano, cobra relevancia por su ntima relacin con la medicin y cmputo de
plazos y trminos procesales; lo cual constituye simultneamente, un medio de
control que permite a los rganos jurisdiccionales, acatar los Principios de Economa
y Prontitud de conformidad con lo dispuesto por el artculo 17 Constitucional,
otorgando a las partes una justicia pronta y expedita; y por otro lado, constituye la
base de un rgimen que dispone una consecuencia jurdica que se actualiza ante la
inactividad procesal de las partes durante los trminos estipulados para el ejercicio
de una determinada accin (caducidad, prescripcin o preclusin).
El Profesor Juan Palomar de Miguel, en su Diccionario para Juristas, define los
das hbiles, como: El utilizable para las actuaciones judiciales, que es normalmente el
no feriado, excepto en los sumarios de lo criminal y en casos extraordinarios de lo civil.
(Miguel, 1981) Tradicionalmente, la gran mayora de los ordenamientos existentes en el
pas -con excepcin de aquellos que conozcan asuntos de naturaleza penal-, reconocen
como das hbiles, todos los del ao con excepcin de los sbados y domingos, los de
descanso obligatorio, los festivos de conformidad con el calendario oficial correspondiente
y aquellos en que el rgano jurisdiccional del que se trate, suspenda sus labores. Ahora
bien, por lo que hace a los das denominados de descanso obligatorio, la Ley Federal
del Trabajo, constituye el referente por excelencia para ello (LFT, art. 74).
Por oposicin, definiramos los das naturales, como todos aquellos comprendidos
en un calendario ordinario; con independencia de que tales das sean fines de
semana, feriados o que exista suspensin de labores en algn rgano jurisdiccional.
Usualmente, encontraremos que los ordenamientos, al fijar un plazo o trmino en
das naturales, sealarn periodos ms amplios que aquellos que son cuantificados en
das hbiles; asimismo, se emplean los das naturales, en asuntos de naturaleza penal.
As, al hablar de das naturales, en trminos de la Ley de Control Constitucional
de Nayarit, debe decirse que respecto de las actividades de la Sala ConstitucionalElectoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, lo sern todos
aquellos que expresamente permitan su cuantificacin en esta forma; con
independencia de que cualquier disposicin los identifique como inhbiles.
Como ejemplo de lo anterior, tenemos aqul sealado en el artculo 67 de
dicha Ley, que expresamente dispone un trmino de treinta das naturales a
partir del da siguiente a la publicacin de una norma, para intentar una accin de

85

LEXICN

inconstitucionalidad, con la salvedad de que el ltimo da del trmino fuese inhbil, en


cuyo caso el trmino se prorroga hasta el siguiente da hbil. Arturo Lara Martnez.

director del peridico oficial


En las acciones de inconstitucionalidad por omisin se verifica invariablemente la
intervencin del director del peridico oficial. En este orden de ideas, el artculo 79
establece que en todo los casos se pedir al Director del peridico oficial que remita,
dentro de cinco das, un informe en el que especifique si ha sido publicada la norma cuya
omisin se plantea; y en caso afirmativo deber anexar los ejemplares correspondientes
en los que conste dicha norma y sus modificaciones.
Para clarificar la participacin del Director del Peridico Oficial es necesario
remitirse primeramente a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, que en la fraccin XXI
del artculo 32, en cuanto a la atribucin que tiene la Secretara General de Gobierno
para Administrar el Peridico Oficial, rgano de Gobierno del Estado, as como promover
la compilacin, archivo y supervisin de las publicaciones e impresiones oficiales.
Para lo anterior el Congreso del Estado cre la Ley del Peridico Oficial del Estado
de Nayarit, publicada en el mismo el 10 de diciembre de 2003 y con ella, dot de las
atribuciones a este importante rgano del Estado de Nayarit.
Al efecto quedaron establecidos: su dependencia con el Ejecutivo estatal, los
requisitos para su direccin, las atribuciones, lmites, responsabilidades, contenido y
la forma de distribucin. Es importante decir que su funcin consiste en publicar en
el territorio del Estado, las leyes, decretos, reglamentos, acuerdos, rdenes y dems
actos expedidos por sus poderes.
Para lo que interesa en este apartado, los requisitos para ser Director se encuentran
establecidos en el artculo 4 de la Ley, para ello, debe ser ciudadano mexicano en
ejercicio de sus derechos; deber tener cuando menos 25 aos de edad cumplidos al
da de la designacin y contar con ttulo profesional de licenciatura con experiencia de
un ao en el ejercicio de la profesin.
Por otra parte, el Director tiene las atribuciones de editar, imprimir y publicar
el Peridico Oficial. Recibir en custodia la documentacin que debe publicarse,
realizando las observaciones sobre su integracin y formato. Si existen errores, revisar
y publicar la fe de erratas. Debe compilar los ejemplares y sus ndices trimestrales
86

Ley de Control Constitucional local

y anuales y para su oportuna distribucin deben establecer un sistema al tiempo


que otorga suscripciones gratuitas a los poderes constitucionales mientras que para
realizar sus funciones con el acuerdo del Secretario General realiza los convenios
con la federacin, otros estados y municipios.
Tambin deber expedir certificaciones de los documentos a su cargo de
conformidad al Reglamento. Sobre las resoluciones legislativas y administrativas
deber llevar un control para poder proporcionar una informacin veraz sobre
su vigencia instrumentando un sistema de automatizacin e informtica sin dejar
de administrar la pgina electrnica de comunicacin social. Las atribuciones
comprenden desde luego elaborar el proyecto de presupuesto para presentarlo al
Secretario General de Gobierno con las prevenciones necesarias para garantizar la
ejecucin de las polticas editoriales. Luis Alberto Flores Becerra.

efectos de la declaracin

Las sentencias emitidas por las jurisdicciones constitucionales tienen un carcter


eminentemente declarativo en la medida en que no crean una situacin jurdica sino
que constatan la presencia de un contenido normativo (el mandato constitucional)
vulnerado por un contenido normativo de rango inferior (el mandato legal o incluso la
norma de un precepto de rango infralegal). De ah que, en la mayora de sistemas de
control de constitucionalidad concentrado, la misma legislacin procesal constitucional
califique de declarativa la decisin sobre la inconstitucionalidad de la norma.
Ello tambin sucede, en aquellos modelos en los que se prev un especfico
procedimiento de tutela de derechos ante la jurisdiccin constitucional, en la
apreciacin sobre la vulneracin o no de un derecho fundamental contenida en
el fallo. En ese caso, la decisin judicial no constituye la atribucin del derecho al
recurrente sino que el rgano judicial declara si el derecho contenido en la norma
constitucional, en su dimensin subjetiva, ha sido o no infringido.
En los procedimientos de control de constitucionalidad de las leyes, sin embargo,
el carcter declarativo de la decisin convive con una cierta idea asociada a los efectos
87

LEXICN

constitutivos en el supuesto en el que la constatacin de la incompatibilidad entre


la Constitucin y el precepto legal examinado solo tenga consecuencias ex nunc, es
decir, desde el pronunciamiento, notificacin y publicacin del fallo hacia el futuro
(vase efectos constitutivos de las sentencias). Por el contrario, la retroactividad de
la decisin de inconstitucionalidad hacia el pasado (la nulidad con efectos ex tunc)
parece aproximarse a la idea declarativa del juicio de inconstitucionalidad por la que el
precepto inconstitucional nunca ha producido efectos y la jurisdiccin constitucional
se ha limitado a constatar una incompatibilidad preexistente entre la norma legal y
el mandato constitucional.
En los sistemas de control de constitucionalidad difuso, en los que la consecuencia
del juicio de inconstitucionalidad es la inaplicacin del precepto legal en el caso
concreto (y ante la ausencia de nulidad de la ley con efectos erga omnes), se considera
que la decisin de constitucionalidad tiene efectos declarativos, mxime cuando el
objeto del juicio de constitucionalidad no es el precepto legal sino la interpretacin
que del mismo se realiza en circunstancias concretas y teniendo en cuenta que dicha
disposicin, pese a la apreciacin de la inconstitucionalidad, permanece en el derecho
vigente si se aplica a casos distintos o bajo otra interpretacin que pueda ser acorde
con la Constitucin. Alexis Crdenas Correa.

efectos de los resolutivos


La Sala Constitucional del Estado es el rgano de control constitucional
cuya caracterstica de todos los instrumentos de proteccin que conoce es
la de ser unistanciales. Ello es importante tenerlo presente porque en ningn
caso la Sala acta como instancia revisora de determinaciones que impliquen
temas constitucionales; no reasume jurisdiccin como ocurre con los temas de
derecho comn (civil, penal, mercantil) y por ende, sus decisiones no adquieren
connotaciones de confirmar, modificar o revocar sentencias; solo a ella le
corresponde de manera concentrada conocer y resolver de todos los medios de
proteccin de la norma suprema estatal sin posibilidad alguna de que un rgano
superior revise sus decisiones en el plano estadual.
A partir de lo predicho, abordar el tpico de los efectos de los resolutivos supone
explicar cules son las consecuencias jurdicas que habr de producir una determinada
sentencia. Por regla general los efectos de la sentencia se patentizan en sus puntos

88

Ley de Control Constitucional local

resolutivos. Lo anterior se explica de manera lgica a partir de la propia definicin


de las locuciones efecto y resolutivo. El primero de ellos deriva del latn effectus,
que conforme al Diccionario de la Real Academia tiene entre sus acepciones aquello
que sigue por virtud de una causa; en tanto que por el segundo trmino, el propio
diccionario dispone que corresponde al latn resoltum, supino de resolvre, resolver.
En trminos simplificados, los puntos resolutivos de una sentencia constituyen
la sntesis de las consideraciones; la conclusin a la que ha llegado el rgano
jurisdiccional emisor; en ellos, los puntos resolutivos, se fija de manera especfica y
concreta cules han de ser las consecuencias de derecho del fallo, es decir, cules
son los efectos jurdicos de la determinacin jurisdiccional y a quines vincula.
Los efectos que deban otorgarse a una resolucin pueden estar expresamente
previstos en la ley, encontrarse de manera implcita en sta o simplemente ser
connaturales al sentido del fallo. En el mbito constitucional regularmente las acciones
son estimatorias o desestimatorias; cuando el tribunal encuentra que un juicio de
proteccin de derechos fundamentales es fundado, los efectos de esa determinacin
los prev la propia ley: habr de restituirse al quejoso en el goce del derecho violado.
En este caso, por igual, los efectos de los puntos resolutivos son connaturales a lo
que se est resolviendo, lo que obliga a que invariablemente deba existir congruencia
entre las consideraciones y lo resuelto.
Por el contrario, habr ocasiones en donde el asunto sea de tal complejidad que
los efectos no puedan deducirse de la norma jurdica, en cuyo caso, ser el rgano
jurisdiccional el que deber justificarlos expresando las razones correspondientes.
Dicha complejidad puede ser la resultante de variados factores, ya de hecho o de
derecho, pero siempre con una estrecha vinculacin entre aqullos con stos. Una
hiptesis de los primeros la podemos encontrar en el nimo del tribunal resolutor
por apartarse de la tipologa sentencias estimatoria-desestimatorias lisas y llanas, y
emitir una sentencia exhortativa; un supuesto de lo segundo lo podemos encontrar
en aquellos casos en donde mediante cualquiera de los instrumentos de proteccin
constitucional local se hace valer la violacin a un derecho en razn de que un
juicio se est tramitando al amparo de una norma cuya fuente competencial ya ha
cambiado. En materia penal esto ya ha ocurrido con el tema del secuestro, cuya
atribucin legislativa originalmente era local y ahora es de ndole federal. En este caso
los efectos de una eventual proteccin no estn en la ley; no sern necesariamente
la puesta en libertad del reo, sino ms bien, la reposicin del procedimiento a efecto
89

LEXICN

de que el proceso inicie de nueva cuenta a la luz de las disposiciones legales que
resulten aplicables. Lo mismo debe ocurrir cuando el imputado es sujeto a proceso o
es sentenciado al amparo de una figura punitiva en la que no encuadren de manera
exacta los hechos que se le atribuyen.
De manera sintetizada los efectos de los resolutivos implican determinar cules
sern los efectos materiales de la sentencia (hacer o dejar de hacer), y precisar a
quines vincula la decisin judicial: accionante y autoridades.
La Sala Constitucional en trminos de la legislacin estatal es competente para
conocer de los siguientes medios de control: 1) accin de inconstitucionalidad; 2)
accin por omisin legislativa; 3) controversias constitucionales; 4) cuestin o duda
de constitucionalidad; 5) juicio de proteccin de derechos fundamentales; y, 6)
control previo de constitucionalidad. En las dos primeras los efectos de la sentencia
sern erga omnes, ya sea que se declare fundada o infundada la accin o lo que es lo
mismo, estimatoria o desestimatoria. En la tercera, en la controversia constitucional,
las sentencias tendrn efectos generales siempre que la litis verse sobre disposiciones
generales y sea aprobada cuando menos por cuatro de los cinco magistrados; de
no ser as, los efectos sern inter partes, es decir, slo vincularn al accionante y
a la autoridad demandada, segn deriva de la Ley de Control Constitucional del
Estado. En la duda de constitucionalidad y el juicio de proteccin las sentencias
surtirn sus efectos nicamente con relacin a las partes involucradas; en este ltimo
respecto del quejoso accionante, la autoridad responsable y en su caso el tercero
interesado. En Nayarit ante la ausencia del reconocimiento del inters legtimo como
presupuesto procesal, no cabe la complejidad de que al juicio de proteccin de
derechos fundamentales se le otorguen sin pretenderlo, efectos que trasciendan a
las partes cuando se hace valer un inters legtimo individual o colectivo. En Nayarit
simplemente, a la fecha, la demanda basada en tal pretensin se desecha de plano.
Finalmente en lo que da por llamarse control previo de constitucionalidad y que
encuentra asidero jurdico en el artculo 53 de la Carta Suprema local, en realidad no
estamos en presencia de un control judicial de la constitucionalidad de normas, ms
bien como en el propio precepto se describe, es una mera consulta que las comisiones
legislativas que dictaminen sobre una disposicin general pueden realizarle a la Sala
Constitucional, cuya opinin no tiene ningn efecto vinculante hasta ese momento.
La Ley de Control Constitucional de manera dispersa establece pautas de
alguno de los efectos que tendrn las sentencias dictadas por el rgano de control
90

Ley de Control Constitucional local

constitucional. As, en sus artculos 45, 46, 47, 48 y 49 se disponen de manera general
los efectos de la sentencia. Jos Roberto Ordez Prez.

efectos retroactivos en materia penal de


las declaratorias de invalidez
El artculo 49 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit (en adelante
LCCEN) en su prrafo segundo dispone que las declaratorias de invalidez de normas
generales no tendrn efectos retroactivos salvo en materia penal, en donde se
debern tener en cuenta los principios generales y disposiciones legales aplicables.
El precepto atinente de manera literal reza:
Artculo 49.- ()
La declaracin de invalidez en las sentencias no tendr efectos retroactivos,
salvo en materia penal, en la que regirn los principios generales y disposiciones
legales aplicables de esta materia.
De manera general la doctrina es unnime en la existencia de dos tipos de modelos
que condicionan los efectos hacia el pasado o hacia el futuro, que se identifican
con las locuciones ex tunc palabra latina que significa desde siempre, y la diversa
locucin ex nunc que implica desde ahora.
La LCCEN probablemente adoptando la lgica que prevalece en el artculo
105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se decant por el
modelo ex nunc.
Al abordar este tema pero desde la perspectiva del artculo 105 constitucional,
David Garca Sarubbi seala que la Norma Suprema de la Unin adopt el modelo
pro futuro (ex nunc), con base en el cual la constitucin limita su propia reivindicacin
en el tiempo. (Garca Sarubbi, Pg. 65).
Sin embargo, en el caso de Nayarit tenemos una peculiaridad importante: la
Constitucin del Estado es omisa al respecto, es decir, el artculo 91 que es donde se
consagran y regulan de manera genrica los medios de control constitucional, no prev
nada con relacin a la retroactividad de los efectos de una declaratoria de invalidez.
Es la LCCEN la que motu proprio condiciona la fuerza normativa y el restablecimiento
del orden constitucional al expresar que por regla general, todo lo actuado al amparo
de una disposicin general que a la postre sea declarada invlida, tendr plena eficacia
91

LEXICN

jurdica, salvo cuando se trate de materia penal. En ese sentido, esta omisin en la que
incurri el Poder Revisor de la Constitucin estatal permite poner en entredicho la
constitucionalidad del artculo 49, segundo prrafo, de la LCCEN, ya que los principios
de certeza y seguridad jurdica, maximizacin de los derechos y la reparacin del
derecho violado (bajo la modalidad que sea, incluso monetaria), son postulados que
de manera directa o indirecta estn reconocidos por el orden constitucional del Estado
de Nayarit, los cuales de entrada, no deben verse limitados o restringidos por una
disposicin normativa de rango inferior como lo es la LCCEN.
Al margen de lo anterior, el artculo 49 en anlisis emplea el concepto declaracin
de invalidez. Aludir a ello supone que la disposicin normativa declarada invlida es
expulsada del ordenamiento jurdico, y ello es posible nicamente al conocer y resolver
de acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales, aprobadas con
la mayora requerida que es de cuatro votos de los cinco magistrados que integran la
Sala Constitucional. Ahora bien, los efectos retroactivos de la declaratoria de invalidez
en materia penal est tambin limitada por los principios bsicos que rigen a esta
disciplina jurdica, entre ellos, el previsto en el artculo 14 de la Constitucin General
de la Repblica referente a que ninguna disposicin, en este caso la sentencia, se le
podrn otorgar efectos retroactivos en perjuicio de persona alguna.
Ni en la exposicin de motivos ni en el dictamen que recay a la iniciativa de
LCCEN se expresaron razones del por qu la retroactividad referida nicamente
tendra lugar en el mbito penal. Los motivos se pueden deducir a partir de
que salvo contadas excepciones (en los delitos que solo ameritan multa o pena
alternativa y que por tanto la resolucin de trmino constitucional nicamente
sujeta al imputado a proceso sin privarlo de su libertad) en el rea penal la actividad
ministerial y jurisdiccional tiende a restringir la libertad deambulatoria de la persona
con las desafortunadas consecuencias que ello genera, adems de que este derecho
fundamental se postula como uno de los pilares que sostienen la idea de un estado
constitucional y democrtico de derecho, que por tanto, guarda un plano preferencial
dentro del orden constitucional.
Como corolario valdra la pena preguntarse si todo lo actuado a la luz de una
disposicin normativa que con posterioridad se declar invlida dara lugar a algn
tipo de reparacin, con sustento en el nuevo esquema constitucional de promocin,
proteccin, reconocimiento y garanta de los derechos humanos que hoy en da
regula la Carta Suprema de la Nacin. Jos Roberto Ordez Prez.
92

Ley de Control Constitucional local

estrados
En el diccionario libre en lnea (thefreedictionary.com), se encuentran las
siguientes definiciones:
1 Tarima que se usa para poner la mesa principal de un acto solemne.
2 Tablado donde se ponen las piezas en los hornos de pan.
3 Salas de los tribunales donde se oyen y sentencian los pleitos.
4 Lugar del edificio en que se administra la justicia, donde se fijan
ciertos edictos.
El ltimo concepto es el que ms se asemeja a la notificacin por estrados, que
consiste en colocar durante cierto tiempo en un lugar visible de las oficinas de la
autoridad emisora, un extracto del documento que se pretende notificar.
En fechas recientes algunas dependencias empiezan a usar otra modalidad de
estrados (electrnicos), que en lugar de colocar fsicamente la impresin en las
vitrinas tradicionales, lo hacen publicando un archivo en la pgina electrnica de la
institucin, donde puede consultarlo el destinatario y cualquier persona.
Como formalidades de este tipo de notificacin, est la de levantar un acta en
la que se haga constar la fecha de colocacin o publicacin, y otra cuando se retire
el documento de los estrados. Generalmente la notificacin surte efectos al da
siguiente de haber concluido el plazo de publicacin.
El cdigo fiscal de la federacin, por ejemplo, regula la notificacin por estrados
en los artculos 134 fraccin III y 139.
En cuanto a la ley de control constitucional, si bien el artculo 6 establece las
notificaciones por estrados, no regula su formalidad, ni tampoco lo hace el cdigo
supletorio de dicha norma, de tal forma que su uso en la materia que nos ocupa, no
est reglamentado. Pablo Garca Yez.

93

LEXICN

falsedad de documentos

Es el incidente de previo y especial pronunciamiento, mediante el cual la parte que


se estime afectada, puede impugnar en todo o en parte por su falta de veracidad,
tanto el contenido como la autora del documento o documentos presentados al
procedimiento por la otra parte o por un tercero. El Diccionario de la Real Academia
Espaola (XXI Edicin), seala que el trmino falsedad proviene del latn: falsitas,-tis
que tiene tres acepciones; 1. Falta de verdad o autenticidad. 2. Falta de conformidad
entre las palabras, las ideas y las cosas; 3. Derecho: Delito consistente en la alteracin
o simulacin de la verdad, con efectos relevantes, hechas en documentos pblicos
o privados, en monedas, en timbres o en marcas.
Por su parte, la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, establece
como uno ms de los incidentes de previo y especial pronunciamiento el de falsedad
de documentos, respecto del cual en sus artculos 15 parte inicial y 16 prrafos
primero y tercero de manera lacnica dispone: Son incidentes de previo y especial
pronunciamiento, el de nulidad de notificaciones, el de reposicin de autos y el de
falsedad de documentos; Los incidentes de previo y especial pronunciamiento podrn
promoverse por las partes ante el magistrado instructor antes de que se dicte sentencia
Los incidentes se sustanciarn en una audiencia en la que el magistrado instructor
recibir las pruebas y los alegatos de las partes y dictar la resolucin que corresponda.
Observndose que en el resto de la referida Ley no hay ms datos al respecto,
por lo que ante este primer problema sobre la forma en que se tramita el incidente
de mrito, nos vemos en la necesidad de acudir al ordenamiento legal supletorio
o sea nuestro Cdigo de Procedimientos Civiles, observndose que en su LIBRO
QUINTO, INCIDENTES Y RECURSOS, TITULO PRIMERO INCIDENTES,
dispone: ARTCULO 621.- Los incidentes se tramitarn, cualquiera que sea su
naturaleza, con un escrito de cada parte; y en la misma seccin en su CAPITULO III
QUE SE RESUELVEN AL DICTAR SENTENCIA, en su artculo 631 (que hasta la
reforma publicada en el Peridico Oficial del Estado de fecha nueve de diciembre
de dos mil era el 630), fraccin IV establece: ARTCULO 631.- Se resolvern en
sentencia definitiva los siguientes incidentes:IV.- El de impugnacin de falsedad de
un documento que puede hacerse desde la contestacin de la demanda hasta seis das
94

Ley de Control Constitucional local

antes de la celebracin de la audiencia de pruebas. La parte que redarguye de falso


un documento debe indicar especficamente los motivos y las pruebas; cuando se
impugne la autenticidad del documento privado o pblico sin matriz, deben sealarse los
documentos indubitables para el cotejo y promover la prueba pericial correspondiente.
Sin estos requisitos se tiene por no redargido o impugnado el instrumento.
Aqu tenemos otro problema, consistente en que la Ley de Control Constitucional
del Estado de Nayarit establece el Incidente de Falsificacin de documentos como
de previo y especial pronunciamiento, y el supletorio Cdigo de Procedimientos
Civiles para el Estado, lo previene como incidente simple que se resuelve hasta en
la sentencia definitiva.
La explicacin de esto obedece, segn nuestra opinin, a la gran diferencia
que existe entre la naturaleza de las controversias cuyos procedimientos regula
la Ley de Control Constitucional y la de los procedimientos civiles previstos
en el cdigo supletorio, as como de las consecuencias que en ambos tiene la
falsedad de documentos.
En efecto, atendiendo a la naturaleza de los procedimientos tratados por la Ley
de Control Constitucional del Estado, conforme a su artculo 1, establecidos en las
fracciones I a V del artculo 91 de la Constitucin Poltica del Estado de Nayarit,
como son: las controversias constitucionales que pueden surgir entre un poder y otro,
entre un poder y un Ayuntamiento y entre un poder con varios Ayuntamientos (por
citar algunas); las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear
la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la Constitucin;
acciones de inconstitucionalidad por omisin; cuestiones de inconstitucionalidad
planteadas por cualquier autoridad u organismo autnomo; y el juicio de proteccin
de derechos fundamentales.
Es claro que si se determina la falsedad del documento o documentos fundatorios
de la accin (lo que se estima poco posible dada la seriedad y lo delicado de
estos procedimientos), en la resolucin que se dicte al efecto en el incidente de
previo y especial pronunciamiento, deber darse por concluido en consecuencia el
procedimiento de que se trate. Y en el caso de que el documento o documentos
cuya falsedad se determine, corresponda a la parte demandada o a un tercero, es
claro que el procedimiento continuar para que se analice la cuestin principal en la
resolucin definitiva. Lo cual no es as tratndose de los procedimientos civiles, pues

95

LEXICN

para estos dispone la parte inicial del artculo 247 del citado cdigo: ARTCULO
247.- Si hubiere documentos impugnados de falsos, solo da competencia al juez para
conocer y decidir en lo principal la fuerza probatoria del documento impugnado, sin
que pueda hacerse declaracin alguna que afecte al instrumento y sin perjuicio del
procedimiento penal a que hubiere lugar.
Es decir que el juez no puede declarar falso el documento ni total ni parcialmente,
sino slo sealar que el perito o peritos as lo determinaron, o bien que se
demostr que en el protocolo, registro o archivo al que dice corresponder el
testimonio documental es inexistente, por lo que no le otorga valor probatorio, y
esto lo realizar en la sentencia definitiva, incluso en sta, en algunas ocasiones se
reservan los efectos del documento fundatorio atacado de falso en causa penal,
condicionando la ejecutividad de la sentencia del juicio civil al resultado del juicio
penal, es decir, si se declara falso penalmente el documento no habr ejecucin de la
sentencia civil y si por el contrario resulta autntico, se llevar adelante la ejecucin
del fallo civil, lo cual obviamente no puede hacerse en juicio o procedimiento
constitucional de los regulados por la Ley de Control Constitucional del Estado de
Nayarit. Notndose adems que respecto del ofrecimiento de la prueba pericial,
su prctica y desahogo en los procedimientos de esta Ley, deber recurrirse al
referido cdigo supletorio.
Ahora bien, a efecto de esclarecer las causas por las cuales un documento puede
resultar falso, hemos de recurrir al maestro Eduardo Pallares, quien respecto del tema
en su Diccionario de Derecho Procesal Civil (p. 366), nos dice: FALSEDAD (de los
documentos).- La falsedad de un documento consiste en que contiene declaraciones
contrarias a la verdad o que su texto ha sido adulterado materialmente. La falsedad de
un documento puede ser, por tanto, objetiva o subjetiva. En el primer caso consiste en
su alteracin material por adicin, supresin o modificacin de su texto, agregando a l
algn vocablo, puntuacin, o signo que altere su sentido originalLa falsedad objetiva
consiste en hacer constar en el documento algo que no ha pasado en la realidad o de
manera diversa de cmo ha acontecido. Es caso tambin de falsedad subjetiva aquel en
que se hace aparecer que el documento procede de una persona que no fue su autor
ni material ni intelectualMattirolo explica la naturaleza jurdica de la falsedad en los
siguientes trminos: La falsedad, en su ms amplio y natural significado, es lo opuesto a
lo verdadero, y por consiguiente significa cualquier supresin, mutacin o alteracin de
la verdad. Por lo que con los todos los elementos anotados, se elabor el concepto

96

Ley de Control Constitucional local

que consideramos til en la interpretacin de la Ley de que se trata, en los trminos


indicados al principio de este estudio. Alejandro Herrera Guardado.

falta de contestacin de la demanda


No siempre las partes asumirn una conducta cooperativa, muchas veces por el
contrario asumen conductas obstructivas o de omisin para la normal prosecucin
del proceso.
Tratndose de la falta de contestacin de la demanda, da lugar a el denominado
proceso en rebelda se basa en la falta de colaboracin esencial de una de las
partes, permitiendo que se pueda arribar igualmente a una sentencia que ponga
fin al proceso.
De ah que, partiremos de que la palabra rebelde es un adjetivo que procede del
vocablo latino rebellis y que hace referencia a quien se revela. Este verbo, por su
parte, indica la accin de sublevar u oponer resistencia.
La rebelda, es la actuacin procesal de mero trmite (decreto) por medio de la
cual el Tribunal hace efectivas las consecuencias a las que conforme a la ley debe
hacerse acreedora la parte que se ha abstenido de realizar alguna actividad que en
el proceso se encuentra a su cargo y, posteriormente, ordenar la continuacin del
juicio (Contreras Vaca, 2010).
Rebelda es la actitud de las partes consistente en no realizar un acto procesal
respecto del cual existe la carga (Gmez Lara, 2003)
En este supuesto caduca el derecho de contestar la demanda despus, autorizando
a interpretar su silencio como un reconocimiento de la verdad de los hechos que se
hubieren sealado en la demanda, salvo prueba en contrario, siempre que se trate
de hechos directamente imputados a la parte demandada.
De ello se obtiene que, la falta de contestacin de la demanda, tiene un efecto
positivo, ello es, la confesin tcita reconociendo como verdaderos los hechos alegados
por la contra parte en ella, salvo prueba en contrario, siempre que se trate de hechos
directamente imputados a la parte actora. Mara Guadalupe Hernndez Ramn.

97

LEXICN

fiscal general del estado de Nayarit


En los artculos 2 y 11, especialmente en ste ltimo el Fiscal General del Estado
es considerado como parte dentro de todo proceso constitucional, quien puede
intervenir en defensa del orden constitucional.
Mediante reforma publicada el 21 de enero de 2013, fue instituida la figura del
Fiscal General del Estado de Nayarit para sustituir a la del Procurador General del
Estado, as, el mencionado Fiscal en ejercicio de las funciones de Ministerio Pblico, es
el representante legtimo de los intereses sociales y es una institucin con autonoma
que se rige en el ejercicio de sus funciones bajo los principios de buena fe, certeza,
legalidad, objetividad, imparcialidad, eficacia, honradez, profesionalismo y respeto
a los derechos humanos, en trminos del artculo 92 de la Constitucin de Nayarit.
La figura del Fiscal General obedece esencialmente a que juegue un papel
primordial en la investigacin, procesamiento y acusacin de aquellos que hayan
incurrido en la comisin de un presunto delito, sin embargo, en los procesos
constitucionales su inclusin responde a que puede convertirse en una parte activa
en el proceso a fin de salvaguardar la supremaca constitucional y garante de los
derechos de los justiciables.
El artculo 93 de la Constitucin de Nayarit nos revela que el Fiscal General tiene
una estabilidad en el cargo por un perodo de siete aos, con la posibilidad de ser
ratificado por una sola vez por un perodo igual, siendo el jefe nato del ministerio
pblico y los agentes que se determinen para el cumplimiento de la funcin, teniendo
la facultad de nombrarlos y removerlos. La intencin de otorgar una estabilidad en el
cargo por siete aos, es la consolidacin de proyectos especficos de trabajo a largo
plazo. Asimismo, el Fiscal General slo podr ser removido en trminos del Ttulo
Octavo de la Constitucin de Nayarit por causas de responsabilidad.
Por su parte, el artculo 92 de la Constitucin de Nayarit, consagra la autonoma
de la institucin, lo que implica la no sujecin a rdenes externas en la institucin y
la posibilidad de autogobernarse.
Respecto de los requisitos para ser Fiscal General del Estado, stos se uniforman
con los requisitos establecidos para ser Secretario del Despacho, salvo el caso de
que el titular de la Fiscala General adicionalmente tiene la exigencia de contar con
la profesin de abogado o licenciado en derecho, atendiendo a la especialidad de la
98

Ley de Control Constitucional local

materia, dada la responsabilidad que desempea esta dependencia. Aunado a que


no podr ser Fiscal quien haya ocupado el cargo de Magistrado del Tribunal Superior
de Justicia, durante el ao previo al da de la designacin.
Igualmente, debe tomarse en cuenta lo dispuesto en el artculo 17, fraccin III, de
la Constitucin Poltica de Nayarit, que establece el derecho de preferencia para los
ciudadanos nayaritas para ocupar cargos pblicos sobre aquellas personas que no
tengan dicha condicin estatal nayarita.
Para la designacin del fiscal, de los artculos 47, fraccin IX, y 69, fraccin XII,
de la Constitucin Poltica de Nayarit, se desprende un procedimiento en el que
participan en primer trmino el gobernador del Estado y en una segunda parte el
Congreso local. En este sentido, la Constitucin faculta al gobernador a someter a la
aprobacin del Congreso, la designacin del Fiscal General, de lo que se infiere que
el nombramiento est condicionado a la ratificacin del Congreso, cuya resolucin se
entiende como un acto jurdico soberano que no puede ser vetado por el Ejecutivo.
Ante ello, conforme al procedimiento indicado, se desprenden dos momentos:
1. Cuando el gobernador, una vez que verifica la idoneidad de la propuesta
tomando en consideracin los requisitos de designabilidad, la remite por
escrito al Congreso, adjuntando el respectivo nombramiento y su currculum
vitae para acreditar los requisitos constitucionales.
2. Cuando la propuesta es recibida por el Congreso, inicia el examen sobre
si el ciudadano rene los requisitos constitucionales y el perfil que la funcin
exige; si la legislatura no emite la ratificacin, el gobernador tendr que
hacer una nueva propuesta, no puede insistir con la misma. La ratificacin del
nombramiento puede darse por mayora simple de votos. Hecha la ratificacin
congresional, una vez que se notifica formalmente al gobernador, el fiscal
rinde protesta antes de asumir su encargo.
El profesionalismo del Fiscal General del Estado y su intervencin en los procesos
constitucionales, nos llevar sin duda a la resolucin ms ptima de los asuntos
estrictamente constitucionales. Jos Ricardo Carrazco Mayorga.

99

LEXICN

fiscala general del estado


De acuerdo con la respectiva ley orgnica, la Fiscala General es una institucin con
autonoma tcnica y de gestin, por lo que sus funciones no podrn ser influidas
ni restringidas por ninguna otra autoridad. Ser presidida por un Fiscal General
designado por el gobernador y ratificado por el Congreso por un periodo de siete
aos, pudiendo nuevamente ser ratificado por nica vez por un periodo igual.
Para el despacho de los asuntos que competen a la Fiscala General, cuenta con
los rganos siguientes: Direccin General de Investigacin Ministerial; Direccin
General de Procesos Judiciales; Direccin General de Asuntos Jurdicos; Direccin
General de Polica Nayarit; Direccin General de Administracin; Centro Cientfico
de Comprobacin Criminal Certificador, y Visitadura General. La estructura y
organizacin interna a que esos rganos se refiere se establecern en las disposiciones
reglamentarias que al efecto se emitan.
En su situacin actual, en la Ley Orgnica de la Fiscala General del Estado de
Nayarit, se advierte la intencin primordial de regular la atribucin de la debida
investigacin de los delitos y la eficaz persecucin de los probables responsables
sin descuidar, las otras actividades que le han sido encomendadas, ya que segn la
fraccin IV del artculo 11 de la Ley de Control Constitucional, el Procurador tendr
el carcter de parte en los procesos constitucionales.
Por ello, es que al inicio no se responde a la pregunta sobre cul ser la necesidad
o conveniencia de que participe como parte y alguna respuesta es que el titular
de la Fiscala en su carcter de servidor pblico, es uno de los responsables de
hacer guardar la Constitucin, aun cuando, en concordancia con Francisco Acua
Mndez (Porra, 2004) la doctrina no encuentra clara la razn de que se d esa
presencia permanente, llegando a suponer que es una especie de sper vigilante de
lo constitucionalmente reglamentado.
De lo anterior se puede colegir entonces que, en los casos del juicio de proteccin
de derechos fundamentales contra cualquier acto, hecho u omisin de la autoridad
que conculque los derechos fundamentales establecidos por la Constitucin de
Nayarit, se le d tambin intervencin cuando se trate de sentencias no cumplidas.
As lo establece el artculo 103 de la Ley de Control Constitucional, ya que si
pasadas cuarenta y ocho horas de haber surtido efecto la notificacin, la sentencia
100

Ley de Control Constitucional local

no ha sido cumplida o no se halle en vas de ejecucin, la Sala, ya sea de oficio o


a peticin de parte solicitar a la autoridad omisa para que justifique la razn del
incumplimiento y si no lo hace se dar aviso al titular de la autoridad para que de
inmediato lo obligue a cumplir.
Y establece el segundo prrafo del artculo en mencin que Si la autoridad
responsable, pese a habrselo ordenado el titular de la autoridad no cumple la
sentencia, la Sala Constitucional, dejando copias certificadas de las constancias,
remitir el original del expediente a la Procuradura General de Justicia para que
proceda conforme a derecho.
El derecho a que los fallos se cumplan forma parte del debido proceso, dado
que es una garanta de los justiciables que las sentencias se hagan efectivas en sus
propios trminos, sea como respeto a la cosa juzgada, como para aceptar que las
decisiones jurisdiccionales queden insolutas por el capricho o el retardo de quienes
estn obligados, pues es un derecho abstracto que nace en el mismo momento que
la sentencia deviene firme y ejecutoriada (Gozani, 2011). Mara Dolores Cossio
Rivera, Luis Alberto Flores Becerra y Jos Miguel Madero Estrada.

fundamentos jurdicos
De conformidad con el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Unidos
Mexicanos, nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento.
Por tanto, la fundamentacin constituye una obligacin constitucional para las
autoridades, quienes deben de fundamentar y motivar el acto de molestia que
pretenda afectar a las personas.
En tal sentido se ha pronunciado el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto
Circuito, en la tesis jurisprudencial VI.2o. J/43, visible en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta III, Marzo de 1996, pgina 769, cuyo rubro y texto
indican lo siguiente:
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. La debida fundamentacin
y motivacin legal, deben entenderse, por lo primero, la cita del precepto
legal aplicable al caso, y por lo segundo, las razones, motivos o circunstancias
101

LEXICN

especiales que llevaron a la autoridad a concluir que el caso particular encuadra


en el supuesto previsto por la norma legal invocada como fundamento.
En esa tesitura, tanto al tercero interesado como a la autoridad responsable en
los procesos constitucionales locales, se les impone la obligacin de expresar los
fundamentos jurdicos que se estimen pertinentes para sostener la validez de la norma
general o acto de que se trate. Por tanto, los fundamentos jurdicos son:
La cita de los preceptos legales que el tercero interesado o la autoridad
responsable expresan al contestar su demanda o rendir el informe respectivo,
cuyo propsito es sostener la validez de la norma general o acto, materia del
proceso constitucional local. Xavier Alberto Rivas Gonzlez.

gobernador constitucional del estado de Nayarit

Titular de uno de los rganos en que se divide el supremo poder del estado. Al
igual que el presidente de la Repblica, el gobernador es el centro de poder ms
importante en la organizacin y funcionamiento del poder pblico de una entidad
federativa. Adems de las potestades constitucionalmente atribuidas a quien ejerce
este cargo, histricamente le ha correspondido concentrar poderes polticos que
lo han situado en un nivel preponderante, siendo una pieza clave en el engranaje
del sistema poltico como titular de uno de los rganos estatales. Este ciudadano,
denominado gobernador, articula la funcin administrativa que la Constitucin
encomienda al poder ejecutivo, ejerciendo actos de autoridad establecidos en la
Constitucin y las leyes; actos que, por cierto, tienen la caracterstica de ser concretos,
particulares e individualizados.
A ese respecto la Constitucin seala en su artculo 61 que Se confiere el Poder
Ejecutivo a un ciudadano que se denominar gobernador constitucional del estado
de Nayarit. Las diecisiete palabras ah contenidas reflejan el papel que ha jugado
histricamente el poder ejecutivo en el orden local, en un paralelismo casi simtrico
al del presidente de la Repblica. A juicio de quien esto escribe, el hecho de que
el ejecutivo se deposite en una persona y slo en una, y que esta persona tenga
potestades y funciones especficas, permite afirmar que se encuentra investido de

102

Ley de Control Constitucional local

la mxima expresin del poder ejecutivo. Sin embargo, el cargo que desempea el
mandatario no impide que otras autoridades desahoguen, mediante determinadas
formas o modalidades, ciertas funciones ejecutivas. En efecto, el Congreso tambin
realiza funciones ejecutivas o administrativas; los presidentes municipales actan
con el carcter de ejecutores de los acuerdos del Ayuntamiento; de igual manera el
poder judicial realiza actos administrativos cuando aprueba y ejerce su presupuesto
o decreta una conmutacin de penas. Pero no hay duda, al tenor del artculo 61, de
que el poder ejecutivo es el gobernador y que esta cualidad no la comparte con
ningn otro funcionario (Madero 2008, pp. 157-188).
De ah que el poder ejecutivo sea unipersonal, pues el artculo antes citado no
reconoce la dualidad o colegiacin. En ninguna entidad federativa se prev la figura
de un vicegobernador, mucho menos que las potestades o funciones encomendadas
al titular del ejecutivo sean ejercidas por un gabinete o bien que graviten en el frreo
control del Congreso.
Sin embargo, desde el plano orgnico comprende una serie de dependencias,
entidades y rganos que por su propia naturaleza actan supeditados al gobernador,
algunos con el carcter de auxiliares, inclusive porque su nombramiento y remocin
son determinados libremente por l mismo.
Ahora bien, las cualidades orgnicopolticas que asume son bsicamente dos: la de
ser el titular del poder ejecutivo y la de fungir, a la vez, como jefe de la administracin
pblica. En efecto, la Constitucin hace recaer el ejecutivo en un gobernador elegido
por el pueblo, para un periodo definido y sus facultades representativas le permiten
dirigir la gestin pblica y la administracin que en ella se sustenta.
El carcter unipersonal del poder ejecutivo hace que se deposite en un
gobernador electo por el pueblo para un periodo determinado o bien designado
por el Congreso o la Diputacin Permanente, en caso de faltas temporales o
absolutas; puede pertenecer a un partido poltico distinto al que predomina en el
Congreso o en los Ayuntamientos municipales, aunque los resultados de su gestin
son mucho mejores cuando coincide con las mayoras parlamentarias, pero carece
de facultades para disolver el Congreso y tampoco ste puede acordar mocin o
voto de censura en su contra.
Ahora bien, respecto del principio de no reeleccin de los gobernadores, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha interpretado que del anlisis al artculo
103

LEXICN

116, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se


desprende que el legislador estableci una restriccin absoluta para volver a ocupar
el cargo de gobernador, cuando su origen haya sido la eleccin popular; para el caso
del gobernador sustituto constitucional, el designado para concluir el periodo en
caso de falta absoluta del constitucional, el interino, el provisional o aquel ciudadano
cualquiera que sea su denominacin que haya suplido las faltas del gobernador
durante los dos ltimos aos del periodo, previ una restriccin relativa al prohibir
su eleccin nicamente para el periodo inmediato (Tesis jurisprudencial 7/2003).
En el mbito de su competencia, el gobernador es considerado responsable
poltico de los intereses generales del estado; posee el carcter de mandatario de la
propia entidad federativa y funge tambin como un lder de gestin y direccin de
los asuntos que se hacen valer ante la Federacin, los municipios y otras instituciones
o personas jurdicas pblicas o privadas.
En resumen, de estas peculiares caractersticas surge un Ejecutivo
acentuadamente unipersonal, con un importante predominio constitucional
facultades extraordinarias, legislativas y reglamentarias, elaboracin y presentacin
exclusiva de la iniciativa presupuestal, as como de la iniciativa preferente; tiene a su
cargo determinar nombramientos relevantes, y lleva a cabo actos representativos
y de gestin. Siendo el rgano jerrquicamente superior de la administracin
pblica, la norma constitucional atribuye al Poder Ejecutivo una estructura
organizativa que tiene un constante crecimiento al cual corresponde, en lo general,
las funciones administrativas del estado. Y quiz uno de los ms interesantes rasgos
del gobernador sea el de fungir como un lder de gestin, encargado de conducir
y promover el desarrollo.
Finalmente, en relacin con la justicia constitucional local se prev la participacin
del gobernador en los distintos medios de control con dos caracteres principales,
como sujeto activo, es decir como sujeto legitimado para instar el medio de control,
o como sujeto pasivo, en su calidad de autoridad a la que se le atribuye el acto que
se reclama; ello segn sea el medio de control constitucional del que se trate. En
ese sentido podramos clasificar los medios de control en funcin de la calidad con
que comparece el gobernador en stos:

104

Ley de Control Constitucional local

Calidad del
Gobernador

Controversia
Constitucional

Accin de
Juicio de Proteccin
Inconstitucionalidad
de Derechos
por Omisin
Fundamentales

Sujeto activo

Sujeto pasivo

Las controversias constitucionales tienen por objeto resolver si la disposicin


general, el acto o actos impugnados son conformes o contrarios a la Constitucin
local, en el caso que se estudia, el gobernador puede tener la calidad de sujeto
activo o de sujeto pasivo cuando se trate de controversias entre el poder ejecutivo,
del cual es titular, y el poder legislativo; entre el ejecutivo y uno o ms municipios
del estado; y, entre el ejecutivo y uno o ms organismos autnomos del estado. La
calidad con que comparezca el gobernador depender si ste insta la controversia
constitucional o si por el contrario, es la otra autoridad quien la interpone y seala
como autoridad responsable al titular del ejecutivo.
En las acciones de inconstitucionalidad por omisin, igualmente puede tener
el carcter de actor, sujeto activo, o de autoridad responsable, sujeto pasivo; dado
que ste medio de control es procedente contra cualquier autoridad a quien la
Constitucin o un ordenamiento jurdico con carcter de ley le ordena expedir una
norma de carcter general, y al no hacerlo, tal omisin produce violaciones a la
Constitucin local. En ese sentido, el gobernador tendr el carcter de sujeto pasivo
cuando sea ste el que omita la realizacin de tal mandato constitucional o legal.
Por otra parte, en el juicio de proteccin de derechos fundamentales el gobernador
solamente puede tener la calidad de sujeto pasivo, dado que ste juicio puede
promoverse por el titular de derechos humanos que recienta una afectacin personal
y directa producto de un acto de autoridad violatorio de aquellos. Por lo que, el
gobernador, en su calidad de jefe de la administracin pblica estatal, al ser titular
de un rgano no es susceptible de reclamar derechos humanos para s, ni mucho
menos su proteccin; correspondindole nicamente el carcter de autoridad a
la que el ciudadano puede reclamar la violacin de los derechos humanos que le
reconoce la Constitucin.
Con la inclusin de los mecanismos de control constitucional antes referidos, sin
duda que el titular del ejecutivo tiene amplio protagonismo, sin que ello sea bice
para sealarlo con el carcter de autoridad responsable por la posible violaciones
105

LEXICN

de derechos fundamentales en perjuicio de los habitantes del estado, por lo cual los
instrumentos jurisdiccionales en los que puede intervenir ya sea como legitimado
activo o pasivo, hace posible que la justicia constitucional se convierta en rbitro de
la democracia, para canalizar los conflictos a soluciones civilizadas; de este modo,
el control jurisdiccional de la Constitucin, se erige como un instrumento para
resolver conflictos y, al mismo tiempo, como una oportunidad para la defensa de su
supremaca normativa y poltica, lo que podra generar tambin en la posibilidad de
construir acuerdos y reglas que consoliden los procesos democrticos en el estado.
Desde luego que este control no es el nico al cual se ve sometido el gobernador,
sino que desde la perspectiva constitucional, en la administracin pblica tambin
existe un conjunto de rganos de control y vigilancia que tienen por objeto realizar
actividades de gestin para garantizar la legalidad de los actos y procedimientos
administrativos, su debida fiscalizacin, verificacin, comprobacin y evaluacin, as
como la imposicin de sanciones preventivas o correctivas a los servidores pblicos
que resulten responsables por conductas irregulares. As, la vigilancia y control de
la administracin pblica puede ser interna y externa.
Respecto del control interno, la Secretara de Administracin y Finanzas, la de
Planeacin, Programacin y Presupuesto y la Secretara de la Contralora General,
de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cuentan con atribuciones de
fiscalizacin, auditora y control sobre la aplicacin y ejercicio del gasto, as como
para la evaluacin de los programas gubernamentales.
De igual manera, conforme con los artculos 70 a 74 de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, vigente, a fin de coordinar los procesos de planeacin, finanzas
y administracin, se ha instituido como organismos colegiados tanto al Comit
de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Nayarit, como a la Comisin
Intersecretarial de Gasto y Financiamiento.
Por su parte, cada una de las dependencias y entidades de la administracin
pblica centralizada, descentralizada o paraestatal, en su respectivo mbito interno,
cuentan con unidades administrativas de control que vigilan y supervisan en primera
instancia los asuntos y programas de la gestin pblica.
As tambin, con el carcter de tribunales administrativos, la Junta Local de
Conciliacin y Arbitraje y el Tribunal de Conciliacin y arbitraje, gozan de plena
autonoma jurisdiccional para emitir sus resoluciones.
106

Ley de Control Constitucional local

Puede llegar a considerase funciones de control externo a las decisiones que


dictan los rganos jurisdiccionales federales y estatales mediante la jurisprudencia,
las sentencias y dems mandamientos; particularmente, como ya se mencion, la
sala constitucional del Tribunal Superior de Justicia, se ha instituido como el rgano
garante de la supremaca constitucional con facultades para interpretar y anular
actos, leyes o normas contrarios a la Constitucin, as como garantizar y proteger
los derechos fundamentales en ella consagrados.
Del mismo modo el Congreso local ejerce diversas facultades de control, por ejemplo,
cuando formula preguntas por escrito al gobernador y los titulares de las dependencias
o entidades dentro de la evaluacin del informe de gobierno, en las comparecencias de
funcionarios ante la sede legislativa, en la revisin de la cuenta pblica, as como el la
aprobacin del presupuesto de egresos y la autorizacin de emprstitos.
La Comisin de Defensa de los Derechos Humanos (CDDH) puede tambin
emitir recomendaciones al propio gobernador con el objeto de controlar e impedir
los abusos de la autoridad administrativa.
El Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (ITAI), adems
de vigilar y dictar lineamientos para garantizar el derecho de las personas a obtener,
investigar y difundir informacin, as como para la proteccin de los datos personales,
dicta resoluciones definitivas e inatacables condenando la entrega de la informacin
solicitada por cualquier persona, siendo el gobernador sujeto obligado por dicha ley.
Por su parte, la jurisdiccin administrativa constituye forma parte del control externo
ya que el rgano competente cuenta con facultades para resolver de manera imparcial
y definitiva los intereses y pretensiones concretas en conflictos que se presentan entre
los particulares y la administracin pblica. Jos Miguel Madero Estrada.

hechos narrados

La narracin de hechos posee un papel relevante para un medio de control constitucional


local, pues permite a la Sala Constitucional-Electoral conocer con la mayor exactitud
posible las circunstancias especficas que dieron lugar al acto o ley tildada de
inconstitucional y a su vez, pueden justificar la constitucionalidad y legalidad del acto.
107

LEXICN

Ciertamente, uno de los principales estudiosos del derecho procesal y quien se


ha encargado de estudiar con mayor ahnco los aspectos relacionados con la verdad
y la prueba, as como su relacin con los hechos, ha sido el jurista italiano Michele
Taruffo, quien en su obra verdad, prueba y motivacin en la decisin sobre los
hechos realiza un extraordinario examen de estas cuestiones.
En su anlisis plantea el problemtico drama relacionado con la verdad y sus
conexiones con el derecho. Ello obedece a que en toda clase de procesos, la decisin
involucra la averiguacin de los hechos que son relevantes para la aplicacin del derecho.
As es como nuestro autor identifica dos clases de hechos. Por un lado se
encuentran los hechos jurdicamente relevantes y los hechos lgicamente relevantes.
La primera gama de hechos, que son los que entran en el supuesto abstracto definido
por la norma. Mientras que los segundos, compuestos por indicios, fuentes de
presuncin simple, entran en el proceso, puesto que pueden representar la premisa
de inferencias lgicas dirigidas a confirmar la verdad o falsedad de los enunciados
relativos a los hechos jurdicamente relevantes (Taruffo, 2013 pg. 17).
De lo anterior podemos inferir que la narracin de hechos se erige como:
La reconstruccin ms aproximada a las verdaderas circunstancias que
envolvieron a la norma o acto reclamado, que permiten al juez constitucional
local decidir el conflicto constitucional planteado ante su potestad. Xavier
Alberto Rivas Gonzlez.

horario de labores
En el mbito jurdico, el tiempo es de suma importancia, pues de inmediato se
encuentran los conceptos llamados plazos y trminos. El plazo existe cuando se
seala un conjunto de momentos temporales sucesivos, un lapso que las partes o la
autoridad tienen para realizar ciertos actos jurdicos y se distingue del trmino que
tiene lugar cuando se seala un momento temporal concreto, es decir, el lmite del
plazo, el final, el vencimiento, el concretado por el da, mes y ao en que vence o
comienza un derecho o una obligacin.
El artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de Estado de Nayarit establece
que el Tribunal, salas y juzgados funcionarn todos los das del ao, a excepcin de los
sbados, domingos y das de descanso obligatorios. En aquellos casos en que la ley
108

Ley de Control Constitucional local

de la materia refiera plazos y trminos diferentes se atender a estos. Aqu es donde


existen dos situaciones que se entrelazan: por un lado, los plazos y trminos que
tienen las partes para realizar actos jurdicos procesales y por la otra, a la autoridad
jurisdiccional que tambin se encuentra sujeta por la ley para realizar su funcin en
atencin a los tiempos.
Entonces, es muy comn que al tratarse de das completos, en las leyes adjetivas
se establezca que las demandas o promociones puedan presentarse fuera del horario
de labores ordinarias, siempre y cuando se hagan ante los autorizados por ellas. En ese
orden de cosas, la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit en su artculo
28 establece que las demandas o promociones sujetas a trmino podrn presentarse
fuera del horario de labores, en la secretara general de acuerdos del Tribunal Superior
de Justicia o ante la oficina o personal designada por sta.
La Ley de Control Constitucional no establece cul es el horario de labores, y
al respecto el Cdigo de Procedimientos Civiles, en su artculo 50 aclara que, son
horas hbiles las comprendidas de las siete a las diecinueve horas, pero cuando alguna
diligencia se prolongue de tal manera que haya necesidad de continuarla en horas
inhbiles, no se requerir de mandamiento de habilitacin y cuando haya necesidad de
diferirla, se continuar en la primer hora hbil siguiente.
Bajo esta premisa, es necesario advertir que el horario de labores es la distribucin
de la jornada de trabajo y tiempo durante el cual se deben atender las obligaciones
consignadas en la ley y en las condiciones generales de trabajo. As el Estatuto
Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones
Descentralizadas de Carcter Estatal en su artculo 24 establece que la duracin
mxima de la jornada diurna de trabajo, no podr exceder de seis horas para oficinistas
y de ocho horas para los trabajadores manuales, la que se realizar de lunes a viernes.
De ah sera fcil deducir que ante la brevsima estancia del personal de oficina, fuera
de los horarios de labores, la Ley de Control Constitucional, asigne la responsabilidad
de recibir demandas y promociones a la secretara general de acuerdos del Tribunal
Superior de Justicia o a la oficina o personal designada por sta.
Sin embargo, el interesado puede acudir a la pgina de internet del Tribunal
Superior de Justicia, donde se encuentra la informacin y acuerdo del Pleno del
Consejo de la Judicatura, en que se presenta el calendario y horario oficial de labores
del Poder Judicial del Estado, de conformidad con el artculo 87.23 de la Ley Orgnica

109

LEXICN

del Poder Judicial para el Estado de Nayarit, donde se establece que la jornada laboral
ser de ocho horas de lunes a viernes con un horario de las 08:00 a las 16:00 horas,
con atencin al pblico en general y la cual comenzar a tener vigencia el primer da
hbil que se designe en el mes de enero del ao correspondiente.
El calendario oficial de labores del Poder Judicial, es el comprendido del primer
da hbil del mes de enero al ltimo da hbil del mes de diciembre del ao de que se
trate, con excepcin de sbados y domingos, as como los das inhbiles que se sealan
como descanso obligatorio, adems de los perodos vacacionales autorizados por ese
Consejo, salvo en la materia penal y los casos en que existen procesos electorales,
donde por disposicin de la ley no se suspenden trminos, que sern cubiertos por
el personal que se determine en los juzgados. Luis Alberto Flores Becerra.

improcedencia

La palabra procedente, viene del latn procdens y significa que camina delante de
un punto de origen. El prefijo in significa negacin, por ende al incorporarlo en la
palabra procedente se define como aquello que no pudo caminar hacia adelante
desde su punto de origen.
El diccionario de la lengua espaola la define como falta de oportunidad, de
fundamento o de derecho.
La improcedencia, desde el punto de vista tcnico-procesal, es un impedimento
para que la accin de amparo alcance su objetivo (Ruiz, 2007, p. 385), esa misma
conceptualizacin aplica para cualquier procedimiento de tipo constitucional pues
de advertirse una causa de improcedencia se actualiza un impedimento para alcanzar
el objetivo pretendido con la accin intentada.
Como expone Carlos Arellano Garca (2005), es una institucin jurdica porque
hay un conjunto de relaciones jurdicas unificadas con vista a una finalidad comn.
El mismo autor seala:
En efecto, en la improcedencia hay una multiplicidad de normas jurdicas, que
tienen como denominador comn la presencia de circunstancias que impiden
110

Ley de Control Constitucional local

resolver el fondo de la cuestin controvertida planteada. La finalidad comn


en la improcedencia es dejar de resolver el fondo de la cuestin controvertida
sometida al rgano jurisdiccional por haberse suscitado circunstancias de
hecho o de derecho que actualizan las previsiones constitucionales, legales
o jurisprudenciales. (p. 605)
Para la formacin vlida de la relacin jurdico-procesal se requiere, adems de la
demanda, la denuncia o la querella, que se cumplan ciertos requisitos indispensables,
se trata de supuestos previos al proceso o requisitos sin los cuales ste no puede ser
iniciado vlidamente. Dichos presupuestos se clasifican en presupuestos absolutos
o insubsanables y relativos o saneables (Devis, 2004, p. 273)
La ley de control constitucional, en el artculo 33, permite prevenir a los quejosos
para efectos de subsanar las omisiones relacionadas con los requisitos saneables. En
caso de los requisitos insubsanables, al amparo de lo dispuesto en el artculo 30 del
mismo ordenamiento legal, el magistrado instructor puede desechar la demanda si
advierte un motivo manifiesto e indudable de improcedencia, es decir, la falta de un
presupuesto insubsanable.
En la ley de Control Constitucional de Nayarit, las causas de improcedencia
estn contenidas en las diez fracciones del artculo 22 y van desde cuestiones
competenciales, situaciones originadas por la impericia de los actores, hasta
imposibilidad jurdica y material de resolver favorablemente la controversia planteada.
En la praxis de la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior de Justicia
de Nayarit, en forma recurrente se actualizan diversas causas de improcedencia que
impiden a dicho rgano de jurisdiccin constitucional realizar el anlisis de fondo
del asunto sometido a su consideracin. En ese orden de ideas y dada la extensin
autorizada para realizar esta definicin procederemos a conceptualizar las ms comunes.
Normas generales o actos que sean materia de un procedimiento pendiente de
resolver, siempre que exista identidad de partes, normas generales o actos y conceptos
de invalidez. Este motivo de improcedencia contenido en la fraccin VI de la ley
de control, se actualiza por impericia o negligencia de la parte actora pues resulta
evidente que no puede ignorar que el mismo acto o norma lo ha sujetado a revisin
en diverso procedimiento ya sea constitucional o del orden comn.
La causa aludida, tiene estrecha relacin con la contenida en la fraccin
siguiente (artculo 22 fraccin VII), pues en ocasiones el procedimiento pendiente
111

LEXICN

de resolver es finalmente concluido, circunstancia que actualiza la improcedencia


por controvertir normas generales o actos materia de una ejecutoria dictada en
diverso medio de control constitucional, o contra las resoluciones dictadas con
motivo de su ejecucin, siempre que exista identidad de partes, normas generales
o actos y conceptos de invalidez.
En este supuesto ha imperado la circunstancia fctica provocada por las partes
pues de manera casi simultnea o posterior a la promocin del juicio de amparo
presentan la demanda del juicio de proteccin de derechos fundamentales y como
se ha expresado, no pueden coexistir o resolverse ambos procedimientos, por esa
causa es factible decretar la improcedencia o sobreseimiento segn la etapa procesal
imperante en el proceso constitucional que se resuelve.
Otra causa de improcedencia observada en los asuntos resueltos por la Sala
Constitucional-Electoral, es la regulada por la fraccin V, y se actualiza cuando se
advierte en el reclamo de la parte actora, la existencia de normas generales o actos
cuyos efectos hayan cesado. A manera de ejemplo podemos mencionar aquellos
asuntos en los que se ha reclamado la negativa a resolver los derechos fundamentales
de acceso a la informacin y peticin. En ese tipo de asuntos, la autoridad
responsable resuelve el derecho en pugna y en va de informe hace sabedora a la Sala
Constitucional de dicha circunstancia motivando la declaracin de improcedencia
de la litis constitucional por haber cesado los efectos del acto reclamado.
En forma sistemtica, se ha resuelto la improcedencia de diversos asuntos
sometidos a la jurisdiccin de la Sala Constitucional-Electoral, conforme lo precepta
la fraccin VI, por no agotarse la va legalmente prevista para la solucin del
propio conflicto. En ese sentido, se ha advertido mayormente en materia laboral
la omisin de los quejosos de agotar los recursos previstos por la Ley Federal del
Trabajo o el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del Estado, situacin
que desafortunadamente deriva en la declaracin de improcedencia del juicio de
proteccin de derechos fundamentales por actualizarse una de las hiptesis prevista
en la fraccin VI del artculo 22 de la Ley de Control Constitucional de Nayarit.
Finalmente, de la fraccin VII se advierte una causa de improcedencia exclusiva
para el juicio de proteccin de derechos fundamentales relacionado con el
cuestionamiento de actos que no afectan el inters jurdico del actor.

112

Ley de Control Constitucional local

Su teleologa obedece a un aspecto terico y prctico relacionado con los dems


medios de control constitucional que contempla la ley bajo anlisis pues al ser medios
de control abstracto de constitucionalidad no requieren para su ejercicio afectacin
directa pues ni siquiera exigen para su reclamo un acto de aplicacin de la norma.
Evidentemente sin la exigencia apuntada tampoco es factible sobreseer en esos
procedimientos constitucionales por falta de inters jurdico.
Resta decir, que por ser cuestin de orden pblico las causas de improcedencia
deben ser analizadas de oficio y estudiarse previamente al anlisis de fondo del
asunto. As lo dispone la misma ley de control en el ltimo prrafo del multicitado
artculo 22 y en concordancia con la tesis de jurisprudencia identificada con el registro
nmero 222780, aplicable por analoga a los procesos constitucionales regulados por
la ley sujeta a anlisis.
Si no se advierte alguna causa de improcedencia, el magistrado instructor debe
admitir la demanda, ello, con independencia de que una vez admitido se advierta la
actualizacin de alguna de las hiptesis de improcedencia, en cuyo caso, se deber
decretar el sobreseimiento del juicio, con base en el artculo 23 de la misma ley de
control constitucional. Hctor Alberto Tejeda Rodrguez.

improcedencia de la suspensin
De conformidad con la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit la
suspensin slo se puede decretar en aquellos medios de control en los que no se
hubiere planteado el conflicto de constitucionalidad sobre normas generales salvo
en el juicio de proteccin de derechos fundamentales es decir, en el marco de
atribuciones de la Sala Constitucional, nicamente puede darse este procedimiento
incidental en dos clases de juicios, el de proteccin de derechos fundamentales y en
el de controversia constitucional.
De ah que si se pide la suspensin de los efectos de una norma general, esta es
improcedente; aqu es preciso sealar que el juicio de controversia constitucional se
puede plantear tanto por una norma general que invada esferas de competencia o
niveles de gobierno, como por un acto en particular; entonces, slo en este ltimo
caso sera posible conceder la suspensin de lo reclamado aun cuando el acto se
origine con motivo de la aplicacin de la norma, pues lo que se suspendera sera el
acto de aplicacin y no la observancia misma de la ley.
113

LEXICN

La razn de lo anterior, estriba en que las normas generales son consideradas


de inters pblico y obligatorio, adems de que no se paralicen los efectos de la
norma, as se ha pronunciado la Suprema Corte sobre el tema de las controversias
constitucionales- en la tesis 2a. CXLIII/2008, de contenido:
SUSPENSIN EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES.
LA PROHIBICIN DE OTORGARLA RESPECTO DE NORMAS
GENERALES, NO RIGE CUANDO SE CONCEDE EN CONTRA DE
SU ACTO DE APLICACIN. La prohibicin del artculo 14 de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de no otorgar la
suspensin respecto de normas generales, tiene como finalidad que no se
paralice el despliegue de los efectos de la norma, que se traducen en su
fuerza obligatoria y, por ende, cuando en la controversia constitucional se
impugna una norma a travs de su primer acto de aplicacin, de proceder
la medida cautelar solicitada, se suspenden los efectos y consecuencias del
acto concreto de aplicacin de aqulla, pero de ninguna forma la validez
de la disposicin legal aplicada. En otras palabras, cuando se impugna una
norma general a travs de su primer acto de aplicacin, la concesin de la
suspensin en contra de ese acto no paraliza la aplicacin y eficacia de la
norma a todos los casos que se susciten con posterioridad a dicha medida
cautelar, pues la norma, en observancia de su generalidad, obligatoriedad
y validez, sigue vigente en el sistema jurdico, y, por tanto, nicamente se
suspenden los efectos y consecuencias del acto en el que la autoridad invoca
o aplica la disposicin impugnada.
Por ltimo hay que sealar qu caractersticas habra de poseer una disposicin
jurdica para que sea considerada como norma general, y ser tal aquella que sea
general, abstracta e impersonal, de este modo bien pueden ingresar a esta categora
los actos formal ley y materialmente legislativos por ejemplo reglamentos-,
en este sentido igualmente existe interpretacin de la Suprema Corte en la tesis P.
XVIII/2009, de contenido siguiente:
SUSPENSIN EN CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. NO
DEBE OTORGARSE RESPECTO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
SI SON MATERIALMENTE LEGISLATIVOS. Tomando en cuenta que
conforme a lo previsto en el artculo 14 de la Ley Reglamentaria de las
114

Ley de Control Constitucional local

Fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos, en las controversias constitucionales la suspensin no
debe otorgarse respecto de normas generales, cuando en un juicio de
esa naturaleza se controvierta un acto formalmente administrativo, en
atencin a que stos pueden ser materialmente legislativos, es decir, que
trasciendan a la esfera de los gobernados como lo hacen las leyes, por
estar dirigidas a un nmero indeterminado de ellos, para resolver sobre
la pertinencia de suspender sus efectos debe verificarse si participa de las
caractersticas de los actos materialmente legislativos: 1. generalidad, 2.
permanencia, y 3. abstraccin, toda vez que para que un acto formalmente
administrativo tenga la naturaleza de una norma general es necesario que
con su emisin cree, modifique, extinga o regule situaciones jurdicas
abstractas, impersonales y generales, que son las caractersticas distintivas
de una ley, as como que slo pueda ser derogado o abrogado por normas
posteriores de superior o igual jerarqua que as lo declaren expresamente
o que contengan disposiciones total o parcialmente incompatibles con las
anteriores. Jos Manuel Chavarn Castillo.

incidente
Es un medio procesal que la ley establece, del que puede hacer uso cualquier interesado
para resolver cuestiones que, aun cuando estn relacionadas con el proceso en el que
surgen, no tienen que ver con la materia principal del mismo. Este es el concepto
genrico resultante del estudio realizado para ese objetivo, en el cual observamos
por principio que el Diccionario de la Real Academia Espaola (XXI Edicin), nos
dice en su primera acepcin que incidente proviene del latn incidens, -entis, adjetivo.
Que sobreviene en el curso de un asunto o negocio y tiene con este algn enlace (ms
usado como sustantivo), y en derecho: Cuestin distinta del principal asunto del juicio,
pero con l relacionada, que se ventila y decide por separado, suspendiendo a veces
el curso de aquel, y denominndose entonces de previo y especial pronunciamiento.
Adems se consideraron los trabajos desarrollados por los tratadistas en la materia
que, preocupados por los significados de los trminos jurdicos, han realizado sus
propios diccionarios, elaborando por s mismos sus conceptos o reflejando en sus
obras los de otros expertos o doctrinistas que, estiman, definen de mejor forma los
trminos que en ellas establecen. Nos referimos a los maestros Eduardo Pallares y
Rafael De Pina Vara, el primero de los cuales en su Diccionario de Derecho Procesal
115

LEXICN

Civil (p.410) seala: INCIDENTE. La palabra <incidente>, dice Emilio Reus (ley de
enjuiciamiento Civil, 2-285), deriva del latn, incido incidens (acontecer, interrumpir,
suspender) significa en su acepcin ms amplia, lo que sobreviene accesoriamente en
algn asunto o negocio fuera de lo principal, y jurdicamente, la cuestin que sobreviene
entre los litigantes durante el curso de la accin principal. La palabra incidente puede
aplicarse a todas las excepciones, a todas las contestaciones, a todos los acontecimientos
accesorios que se originan en un negocio e interrumpen o alteran o suspenden su curso
ordinario. Y por su parte el segundo de los referidos autores en su Diccionario de
Derecho (p.316) seala: INCIDENTE.- a) Procedimiento legalmente establecido para
resolver cualquier cuestin que, con independencia de la principal, surja en un proceso; b)
Generalmente (con error) se denomina incidente a la cuestin distinta de la principal; c)
Del latn incidens, incides, que suspende o interrumpe de cedere, cabruna cosa dentro de
otra. En general lo casual, imprevisto o fortuito// Acontecimiento o suceso// Cuestin.
No obstante lo anterior, se hizo necesario realizar por nuestra parte una cuidadosa
lectura del Ttulo Primero DISPOSICIONES COMUNES, Captulo VI de rubro
De los incidentes, Seccin I De los incidentes de previo y especial pronunciamiento,
conformada por los artculos 15 y 16 de la Ley de Control Constitucional del Estado
de Nayarit, as como de sus dems secciones y observamos que no contiene una
definicin o concepto de lo que se debe considerar o entender como incidente.
Sin embargo, tambin es de notarse que en su artculo 2 en lo conducente dispone:
En la interpretacin y aplicacin de esta ley, la Sala Constitucional deber preservar la
observancia y exacto cumplimiento de la supremaca de la Constitucin local. A falta de
disposicin expresa, se estar a las prevenciones del Cdigo de Procedimientos Civiles
del Estado de Nayarit y los principios generales del derecho.
Una vez analizado el contenido de este cdigo establecido como supletorio a
la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, se observa que tampoco
define el trmino incidente. Por otra parte, el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles al que acudimos por ilustracin, incurre en el mismo defecto que el local de
no establecer el concepto de incidente, aun cuando dando por sentado que todos
saben lo que es s hacen referencia ambos ordenamientos a los incidentes al sealar
el primero en su Libro Quinto, Incidentes y Recursos, Ttulo Primero, Incidentes:
Artculo 621.- Los incidentes se tramitarn, cualquiera que sea su naturaleza, con un
escrito de cada parte. Si no se promovieren pruebas, se citar para interlocutoria o se
reservar para la definitiva, segn procediere. En caso contrario, las pruebas se ofrecern

116

Ley de Control Constitucional local

en los escritos respectivos, precisando los hechos que con ellas se pretenda demostrar
y que no sern ajenos a la cuestin incidental, las cuales, si estuvieren ajustadas a
derecho, se admitirn y desahogarn en una audiencia que se celebrar dentro del
trmino de cinco das, y cuyo efecto tambin ser el de citar para resolucin; Artculo
622.- Formarn artculo de previo y especial pronunciamiento y por ello impiden el
curso del juicio las excepciones de cosa juzgada, litispendencia, conexidad, falta de
personalidad, personera o capacidad en cualquiera de las partes y declinatoria de
jurisdiccin, as como los incidentes de nulidad de actuaciones por falta o defecto en
el emplazamiento, de citacin para absolucin de posiciones o para el reconocimiento
de documentos. La nulidad de actuaciones por falta o defecto en el emplazamiento,
es la nica que no se convalida.
El segundo de los indicados cuerpos legislativos, en su Ttulo Segundo, Captulo
nico, Incidentes, dispone: Articulo 358.- Los incidentes que no tengan sealada una
tramitacin especial, se sujetarn a la establecida en este Ttulo; Articulo 359.- Los
incidentes que pongan obstculo a la continuacin del procedimiento, se substanciarn
en la misma pieza de autos, quedando, entretanto, en suspenso aqul; los que no lo
pongan se tramitarn en cuaderno separado. Ponen obstculo, a la continuacin del
procedimiento, los incidentes que tienen por objeto resolver una cuestin que debe
quedar establecida para poder continuar la secuela en lo principal, y aquellos respecto
de los cuales lo dispone as la ley. Observndose de los numerales trascritos que
si bien no se establece un concepto de lo que es un incidente, s se desprenden
caractersticas de los calificados como de previo y especial pronunciamiento. Ahora
bien, analizando otro ordenamiento legal que es el Cdigo de Comercio en vigor,
se observa que el mismo s contiene en su redaccin un concepto legal del trmino
incidente, en la parte inicial del texto de su artculo 1349 que a la letra dice: Son
incidentes las cuestiones que se promueven en un juicio y tienen relacin inmediata
con el negocio principal,; concepto que en el foro se considera vlido y aceptable
pero que dada su generalidad parece poco claro. Por tales motivos y con las bases
anotadas, se elabor un concepto que consideramos ms explicativo de lo que en
nuestra opinin es el incidente, concretado en los trminos establecidos al inicio
de esta voz. Alejandro Herrera Guardado.

117

LEXICN

incidentes de previo y especial pronuniciamiento


Siendo comnmente admitido que los incidentes son procedimientos para resolver
alguna cuestin relacionada con el tema principal, se debe advertir que han sido
establecidos para substanciar controversias de carcter adjetivo que surgen con
motivo o dentro del proceso. Por ello ha sido utilizado el vocablo incidente que
proviene del latn incidere, que significa sobrevenir, interrumpir, producirse. As,
gramaticalmente se entiende que existe, porque se requiere que se suspenda el
procedimiento principal en tanto se tramita.
La conclusin de la cuestin incidental tiene trascendencia porque puede afectar
los resultados del juicio y por lo mismo debe existir un pronunciamiento por parte del
juzgador y este debe ser anterior a la sentencia definitiva, es decir, anticipado, que
va delante o primero, segn la etimologa de previo que proviene del latn praevius.
Se han reconocido as por la tradicin doctrinaria y legislativa ya que impiden el
curso del proceso mientras no sean resueltas, dando a entender que antes de seguir
adelante, debe resolverse la materia del incidente, aun cuando la Ley no dice si
deberan suspender el procedimiento, es una consecuencia del mismo por tratarse
de temas de especial pronunciamiento.
Tal parece que la suspensin del procedimiento sera una consecuencia puesto
que impiden que por su naturaleza, el asunto principal siga su curso, es decir, llegue
a sentencia y dada la flexibilidad del trmite que se lleva a cabo en una audiencia, la
solucin prctica pudiera ser, que se resuelva el incidente antes de dictar sentencia
definitiva, de tal suerte que si el juicio est para decidir el fondo, debe esperarse a
que se resuelva el incidente (Acua Mndez, 2004).
No obstante que los incidentes mencionados como de resolucin independiente,
sean distinguidos especficamente, no se aprecia que deban substanciarse de manera
especial pues tan solo dispone la Ley que podrn promoverse por las partes ante el
Magistrado instructor antes de que se dicte sentencia, porque en definitiva, despus
sera imposible. Tampoco se aclara si deben tramitarse en el expediente principal
o por cuerda separada, lo que ya implica un problema prctico si se recurre a la
supletoriedad del Cdigo de Procedimientos Civiles que nada dice, aun cuando
podra pensarse que deberan substanciarse en la misma pieza de autos.
Esos incidentes son casusticamente establecidos a intento de clasificacin de
la materia, segn el artculo 15 de la Ley de Control Constitucional del Estado de
118

Ley de Control Constitucional local

Nayarit; ellos son: el de nulidad de notificaciones, el de reposicin de autos y el de


falsedad de documentos.
a) Nulidad de notificaciones. De acuerdo al artculo 6 de la Ley, sern mediante
publicacin en estrados o por oficio entregado en el domicilio de las partes
segn sea el caso; por conducto del actuario; correo en pieza certificada o
por medios electrnicos. Establece las formalidades que deben satisfacer las
notificaciones y sanciona con nulidad su acatamiento, al tiempo que seala
la forma en que se debern notificar las resoluciones a las partes. Es decir,
para precisar los efectos de la nulidad habra que estar al tanto de sobre qu
actuaciones son afectadas por la ineficacia procesal.
b) Reposicin de autos. Existe una mencin especial por lo que toca a este
incidente en cuanto a que el magistrado instructor ordenara certificar la
existencia anterior y la falta posterior del expediente y es obvio que la
reposicin tenga que suspender el procedimiento, puesto que no est
disponible o no existe porque se destruy total o parcialmente.
El antecedente de este incidente se encuentra despus de los terremotos de
1985 en que se derrumbaron juzgados y tribunales donde se encontraban
depositados numerosos expedientes y ello hizo ver la necesidad de modificar
la Ley de Amparo para prever la destruccin de expedientes, la necesidad
de reponerlos y la conveniencia de crear un nuevo recurso para impugnar
las determinaciones que se hubieren dictado con motivo de la obligada
reposicin de autos. (Castro y Castro, 2008)
c) Falsedad de documentos. Sobre este incidente no se encuentra en qu
casos especficos procede, cmo debe tramitarse o cules son los efectos
inmediatos o posteriores de la interposicin o resolucin del incidente. Como
los anteriores el trmite no debe proseguir en tanto se aclara si el documento
impugnado es falso.
Si se atiende a la aplicacin supletoria del Cdigo de Procedimientos Civiles
en su artculo 631 fraccin IV, la parte que redarguye de falso un documento debe
indicar especficamente los motivos y las pruebas y cuando sea documento pblico
o privado sin matriz, deben sealarse los documentos indubitables para el cotejo y
promover la prueba pericial correspondiente; sin estos requisitos se tendr por no
impugnado el instrumento. Luis Alberto Flores Becerra.
119

LEXICN

informe de la autoridad responsable


De conformidad con lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit, la autoridad demandada en un proceso
constitucional local, debe rendir un informe que deber contener, una relacin
de cada uno de los hechos narrados por el accionante, afirmndolos, negndolos,
expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron
y adems, deber exponer las razones y fundamentos jurdicos que estimen
convenientes para convalidar la norma o acto.
Esto es lo que constituye el informe de la autoridad responsable. Ahora bien,
Qu propsito persigue esta institucin jurdica? A mi juicio concede a la autoridad
responsable el derecho de contradiccin y todas las aristas que el mismo representa.
As es, aunque la dogmtica jurdica ha reconocido exclusivamente para
las personas los derechos fundamentales o humanos, en la medida en que los
primeros son derechos subjetivos reconocidos por la norma suprema de cada pas
y universalmente adscritos a todas las personas. Y los segundos se vinculan con
la dignidad de las personas, no limitndose a la ciudadana ni al ordenamiento
jurdico interno, es decir, subsisten incluso si no son reconocidos formalmente por
el estado. No menos cierto es que esta posicin hasta cierto punto ortodoxa ha sido
paulatinamente modificada.
Ciertamente, recientemente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a partir de
la contradiccin de tesis 360/2013, ha entendido que las personas jurdicas tambin
son titulares de los derechos humanos que, conforme a su naturaleza, sean necesarios
para la realizacin de sus fines, proteger su existencia, identidad y asegurar el libre
desarrollo de su actividad.
Por tanto, no existe razn alguna para no admitir que a una autoridad sealada
como responsable en un proceso constitucional local, no se le reconozca un derecho
de contradiccin, sobre todo si est intrnsecamente ligado al ejercicio de sus
potestades constitucionales legales.
De lo anterior se sigue, que si el derecho de contradiccin, pertenece a toda
persona natural o jurdica por el solo hecho de ser demandada, el cual se fundamenta
en un inters general, como el que justifica la accin, porque no slo mira a la defensa
del demandando o imputado y a la proteccin de sus derecho sometidos al proceso
120

Ley de Control Constitucional local

o de su libertad, sino que principalmente contempla el inters pblico en el respeto


de dos principios fundamentales para la organizacin social: el que prohbe juzgar
a nadie sin orlo y sin darle los medios adecuados para su defensa, en un plano de
igualdad de oportunidades y derechos y el que niega el derecho de hacerse justicia
por s mismo (Devis, 2004, pg. 205).
En consecuencia, el informe de la autoridad responsable se concibe como la
mxima expresin del derecho de contradiccin que goza una autoridad responsable
en un proceso constitucional local y se puede concebir como:
Acto jurdico procesal por medio del cual la autoridad responsable en ejercicio
del derecho de contradiccin brinda una contestacin a los hechos alegados
por el actor y proporciona las razones y fundamentos jurdicos que sustenten la
constitucionalidad y legalidad del acto emitido. Xavier Alberto Rivas Gonzlez.

informes o aclaraciones
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, el informe es la
descripcin que se realiza de manera oral o escrita, acerca de las caractersticas y
circunstancias de un suceso o asunto. Ahora bien, en relacin con la materia jurdica,
la obra citada refiere que el informe es la exposicin total que hace el letrado o el
fiscal ante el tribunal que ha de fallar el proceso. Respecto al vocablo aclaraciones,
derivador del verbo aclarar, la obra citada seala, entre sus variadas acepciones, la
que aplica al tema: disipar, quitar lo que ofusca la claridad o transparencia de algo.
La Ley de Control Constitucional seala que el magistrado (instructor) tiene,
en todo tiempo, la facultad de requerir a las partes que proporcionen los informes
o aclaraciones que estime pertinentes para la mejor resolucin del asunto (artculo
40); en ese sentido, los informes o aclaraciones son los detalles que sobre un punto
especfico, a peticin del magistrado instructor, debern realizar de manera verbal o
escrita, las partes dentro del asunto de que se trate. Ma. Guadalupe Nava Mrquez.

inters jurdico del actor


Interesse est formado de inter- (entre, como en intercalar, interdiccin e intervencin)
y ese (ser), o sea lo que est entre, por su parte, el adjetivo jurdico viene del latn

121

LEXICN

iuridicus (ius, iuris igual a derecho dicere igual a decir), conjuntadas ambas palabras
se definen como el que dice tener un derecho.
El inters jurdico es el derecho legtimamente tutelado, cuya violacin faculta a
su titular a demandar de la justicia federal (o local) el que se condene a la autoridad
responsable a la restitucin en el goce de la garanta individual (actualmente derecho
fundamental pues la garanta en esta poca se concibe ms como el medio para hacer
valer un derecho y no como el derecho en s mismo). (Ruiz, 2009, p. 135)
En contraposicin, cuando se aduce la prdida del beneficio o ventaja, ya sea
fctica o material, y no derive de una actuacin irregular de la autoridad equivale
a un inters simple, que no faculta al particular para exigir una determinada
prestacin, de manera que no es susceptible de tutela judicial, sino slo permite
formular peticiones o denuncias.
Jurisprudencialmente, el inters jurdico lo encontramos definido en la
jurisprudencia con nmero de registro 224803 como el derecho que le asiste a un
particular para reclamar, en la va de amparo, algn acto violatorio de garantas
individuales en su perjuicio, es decir, se refiere a un derecho subjetivo protegido por
alguna norma legal que se ve afectado por el acto de autoridad ocasionando un
perjuicio a su titular, esto es, una ofensa, dao o perjuicio en los derechos o intereses
del particular. En conclusin, dice la misma jurisprudencia, el inters jurdico se refiere
a la titularidad de los derechos afectados con el acto reclamado de manera que el
sujeto de tales derechos pueda ocurrir al juicio de garantas y no otra persona.
El inters jurdico exige pues, para actualizarse, la existencia de un agravio personal
y directo en el actor, entendido ste como la presunta afectacin de los derechos de
una persona fsica o moral (Arellano, 2005 p. 369)
Al respecto, el artculo 90 de la Ley de Control Constitucional de Nayarit, seala
que el juicio de proteccin de derechos fundamentales solamente podr promoverse
por quien o quienes reciban un agravio personal y directo, por el acto de autoridad
violatorio de los derechos fundamentales, en tanto que el artculo 22 fraccin VII del
mismo ordenamiento legal dispone como causa de sobreseimiento impugnar actos
que no afecten el inters jurdico del actor, en tratndose del juicio de proteccin
de derechos fundamentales;

122

Ley de Control Constitucional local

Vale la pena destacar la reciente incorporacin en la Ley de Amparo del inters


legtimo entendido como la situacin jurdica que se ostenta en relacin con la
actuacin del Estado, que conlleva la facultad de exigirle, a travs de un procedimiento
administrativo o judicial, un comportamiento ajustado a derecho. El fin es que ninguna
conducta (accin u omisin) de la administracin, y en especial sus consecuencias,
quede al margen o exenta de un autntico y efectivo control judicial.
La institucin es de cuo jurisprudencial, tendente a la tutela de actos, en
especial, aqullos basados en facultades discrecionales y omisiones de la autoridad
administrativa, donde destaca la indebida prestacin de servicios pblicos que,
siendo contrarias al orden jurdico, impliquen un perjuicio cualificado a cierto o
algunos sujetos en cualquiera de sus intereses. Por esa razn se confiere un poder de
exigencia respecto a la legitimidad en el actuar administrativo. (Tron, 2014, p. 711).
La diferencia entre una y otra exigencia, se advierte en la jurisprudencia con
nmero de registro 2003293 donde puntalmente se seala que tratndose del inters
jurdico, el agravio debe ser personal y directo; en cambio, para el legtimo segn
la misma jurisprudencia, no se requieren dichas exigencias, pues la afectacin a la
esfera jurdica puede ser directa o en virtud de la especial situacin del gobernado
frente al orden jurdico (indirecta) y, adems, provenir de un inters individual o
colectivo. Lo anterior, salvo los actos o resoluciones provenientes de tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo, en los que contina exigindose que el
quejoso acredite ser titular de un derecho subjetivo (inters jurdico) que se afecte
de manera personal y directa
Resulta relevante lo expresado pues, en nuestra opinin, se debe ampliar el inters
jurdico para la procedencia del juicio de proteccin de derechos fundamentales
para armonizarlo con la reciente reforma constitucional en materia de derechos
humanos y brindar la posibilidad de interponer el medio de control constitucional,
tal como actualmente lo prev la ley de amparo cuando se aduce ser titular de un
inters legtimo y abandonar la postura de exigir para efectos de procedencia resentir
un agravio personal y directo conforme lo establece actualmente la Ley de Control
Constitucional del Estado.
Lo anterior pondra en la palestra de los ordenamientos jurdicos tuteladores de
derechos fundamentales la Ley de Control Constitucional del Estado, adems de
brindar un abanico ms amplio de posibilidades para la defensa de los intereses de la

123

LEXICN

colectividad nayarita lo que a la larga redundara en un eficiente sistema de control


de constitucionalidad de los actos y normas emitidos en la entidad en contravencin
a la norma suprema. Hctor Alberto Tejeda Rodrguez.

interlocutoria
La expresin interlocutoria tiene su raz en las voces inter y locutio y que
importan en la situacin lo que el magistrado dicta en el curso de la instancia,
o decisin intermedia (Gmez, 2000: 386), se trata pues, de decisiones que
constituyen actos procesales necesarios que el juez pronuncia durante el
desarrollo del proceso; son autos judiciales que resuelven situaciones que es
preciso determinar para la consecucin de la vigencia de la ley en el proceso
(dem). El concepto se ha ido acotando a travs del tiempo dentro del Derecho
Procesal, tal es el caso por ejemplo, de la Ley Espaola de 1855 que distingui
tres categoras de providencias: a) interlocutorias simples, interlocutorias mixtas;
y c) providencias definitivas.
Cabe citar que algunos tratadistas del Derecho Procesal se han referido a autos
interlocutorios o a sentencias incidentales o interlocutorias como sinnimos, tal es
el caso del procesalista argentino Raimundo L. Fernndez quien, en su Cdigo de
Procedimiento Civil y Comercial Concordado, hace referencia al auto interlocutorio
como aquellos que se dictan en el curso del juicio, resolviendo incidentes del mismo,
que pueden causar gravamen irreparable, por no poderse reparar su conclusin
al dictarse sentencia (Fernndez, citado en Gmez, 2000: 388), mientras que
sentencias incidentales o interlocutorias son las que deciden alguna cuestin
incidental surgida durante el proceso (Pallares, 2005: 730).
Tradicionalmente a las sentencias, en cuanto a si recaen en un incidente o ponen
trmino a la relacin procesal, en una primera pauta clasificativa, se las ha dividido
en sentencias definitivas y sentencias interlocutorias (Alvarado Velloso, 2000:
361), respecto a estas ltimas, tanto la doctrina, como la jurisprudencia, utilizan
con frecuencia la denominacin de sentencias interlocutorias para designar a las
resoluciones judiciales que ponen fin a una cuestin incidental o deciden sobre un
presupuesto de validez del proceso que impide la continuacin del mismo (FixZamudio, 2005: 3346).

124

Ley de Control Constitucional local

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado, respecto al


concepto de interlocutoria previsto en el artculo 83, fraccin III, de la Ley de
Amparo, en que debe interpretarse en su finalidad y no de modo restrictivo como
resolucin emitida despus de haberse tramitado necesariamente la incidencia
(Tesis T.A. XI.P.3 K).
A su vez, a las sentencias interlocutorias, los clsicos las han clasificado en: a)
pura y simple, aquella mediante la cual se determina el procedimiento y se prepara la
resolucin del juicio, sin prejuzgar nada sobre el fondo del negocio; b) con gravamen
irreparable para la definitiva, es la que causa estado y resuelve algo que la definitiva
no podr despus modificar ni revocar; y c) con fuerza de definitiva, son las que
resuelven un artculo de previo y especial pronunciamiento siendo definitivas respecto
del artculo que resuelven (Pallares, 2005: 729).
Los autos o sentencias interlocutorias deben cumplir con todos los requisitos tanto
formales como sustanciales que han sido aceptados por los tericos del Derecho
Procesal, en el caso de los primeros citados, se encuentra la estructura con prembulo
con los datos que identifican el asunto, resultandos o antecedentes con la narracin
de los hechos, considerandos con la motivacin y fundamentacin legal para el fallo,
puntos resolutivos y la firma (Ascencio, 2003: 180).
En cuanto a los segundos, es decir, los requisitos sustanciales, se refieren a la
congruencia identidad entre lo planteado por la controversia entre las partes y
lo resuelto por el rgano jurisdiccional-, motivacin -obligacin del tribunal de
fundar y motivar- y la exhaustividad estudio pormenorizado de todas y cada una
de las constancias procesales, para agotar todos los puntos aducidos por las partes
(Ascencio, 2003: 183-4). Luis Antonio Corona Nakamura.

interpretacin
De conformidad con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, la
nocin interpretacin proviene del latn interpretato,-nis y de acuerdo con aquel
registro, no tiene un concepto unvoco, por el contrario, posee diversas acepciones, la
mayora vinculadas al derecho. Para evidenciar esta situacin vale la pena reproducir
ntegramente la definicin en cita:

125

LEXICN

~ autntica.
1. f. Der. La que de una ley hace el mismo legislador.
~ de lenguas.
1. f. Secretara en que se traducen al espaol o a otras lenguas documentos y
papeles legales.
~ doctrinal.
1. f. Der. La que se funda en las opiniones de los jurisconsultos.
~ usual.
1. f. Der. La autorizada por la jurisprudencia de los tribunales.
Como qued evidenciado, es difcil arribar a una nica denominacin de un
concepto en el lenguaje comn, lo cual se complejiza si tratamos de una nocin
especializada, como es el de interpretacin en el contexto de la Ley de Control
Constitucional en la Entidad. Pese a esta vicisitud, esta labor no debe ser abandonada,
al contrario, debe emprenderse con mayor vigor.
Para lo anterior, se deben seguir una serie de fases escalonadas una a una, en la
que se establezca en un primer momento en qu casos es necesaria la interpretacin
jurdica. Concluido este ejercicio, se debe contextualizar esta nocin dentro del
derecho procesal constitucional en el estado de Nayarit, para lo cual se debe dar
respuesta a las siguientes interrogantes: Qu requiere ser interpretado? Quin
realiza esta interpretacin? Y para concluir Cul ser el lmite natural a esta
interpretacin? Realizado lo anterior, tendremos una definicin integral de la voz
aludida dentro del contexto del lenguaje jurdico procesal constitucional en el
estado de Nayarit.
Para iniciar, es necesario decir que los rganos del estado con competencia
normativa tienen como propsito la creacin del derecho y que ste regule la conducta
de los gobernados. Para realizar esta tarea, los rganos con estas atribuciones recurren
al uso del lenguaje, no obstante, en no pocas ocasiones el lenguaje comunicativo de
la norma no logra ser del todo claro, ni para el ciudadano a quien en esencia se dirige,
ni mucho menos para el encargado de dilucidar y aplicarlo, es ah donde ocurren los
problemas de la interpretacin respecto a normas jurdicas.

126

Ley de Control Constitucional local

Esta clase de problemas interpretativos limtrofes se conocen como casos difciles.


El Profesor Francisco Javier Ezquiaga Ganuzas considera que esta clase de conflictos
se dan en un contexto normativo especfico, dominado por dos condiciones:
a) Se plantean dudas en relacin con el significado que ha de darse a un
enunciado normativo.
b) El significado asignado a un enunciado es controvertido o discutido por las
partes del proceso, entre el juez y las partes, entre el juez y otros jueces o,
incluso, entre un juez y l mismo con ocasin de un cambio de criterio sobre
el modo de entender un enunciado (Ezquiaga Ganuzas, 2012).
Ante el estado de duda en que las normas jurdicas sitan al operador jurdico, es
ste quien debe desentraar el sentido y alcance de las disposiciones o enunciados
normativos, a fin de resolver la problemtica, para lo cual puede acudir a diversos
mtodos interpretativos, como lo son a manera de listado taxativo, pero no limitativo las
siguientes clases de interpretacin: literal, teleolgica, histrica, histrica-progresiva, etc.
En resumen, en trminos genricos la interpretacin jurdica consiste en aquella
labor que bajo ciertas directrices metodolgicas realiza el operador jurdico, con
el propsito de clarificar los alcances de una norma jurdica y resolver as un caso
sometido a su consideracin.
Hasta este momento tenemos una primera aproximacin a la definicin
pretendida, sin embargo, el propsito an no se cumple, de ah que sea necesario
remitirnos al primer prrafo del artculo 2 de la Ley de Control Constitucional, que
indica lo siguiente:
Artculo 2.- En la interpretacin y aplicacin de esta ley, la Sala Constitucional
deber preservar la observancia y exacto cumplimiento de la supremaca de
la Constitucin local.
El precepto indicado responde a las tres preguntas que guiaron esta breve
investigacin, en la medida en que define qu y quin realiza la interpretacin jurdica,
en otros trminos, la Sala Constitucional-Electoral interpretar la Ley de Control
Constitucional, teniendo siempre como lmite la observancia y exacto cumplimiento
de la Constitucin Local.

127

LEXICN

En conclusin, la interpretacin en el lenguaje procesal constitucional en la entidad


se define como:
La labor que metodolgicamente realiza la Sala Constitucional-electoral, con
el propsito de desentraar los alcances normativos de la Ley de Control
Constitucional, cuyo nico lmite se cie a observar y respetar la supremaca
de la Constitucin Local. Rafael Prez Crdenas.

interpretacin conforme
Uno de los principios que de conformidad con el artculo 3 fraccin I de la Ley
de Control Constitucional, el cual es base de las sentencias constitucionales y
particularmente de las sentencias interpretativas, es el de la interpretacin del
ordenamiento jurdico conforme con la Constitucin, pues este principio implica
activar una tcnica interpretativa que evita en la medida de lo posible anular una
disposicin legal, siempre que de la misma pueda advertirse una interpretacin que
guarde armona con la Constitucin.
La supremaca de la Constitucin y la unidad del ordenamiento jurdico
representan el fundamento del principio de la interpretacin conforme, el cual es una
forma de desplegar el carcter normativo de la Constitucin, y a su vez se convierte
en el soporte de toda actividad interpretativa de carcter jurisdiccional (Garca de
Enterra 2006, 103).
La interpretacin conforme tiene su origen en la jurisprudencia de la Corte
Suprema Federal de los Estados Unidos, que exiga que la interpretacin de todas
las leyes y los actos de la administracin deban de interpretarse in harmony with the
constitucin; as mismo en Alemania, el principio impone die verfassungskonforme
Auslegung von Gesetzen, la interpretacin de las leyes conforme a la Constitucin. As,
en ambos casos como prcticamente en todos los pases con justicia constitucional,
el principio es de formulacin jurisprudencial.
En trminos de Garca de Enterra, el origen del principio que impone la
interpretacin conforme se encuentra en el proceso de constitucionalizacin de las
leyes, de suerte que antes de que una ley sea declarada inconstitucional, el juez que
efecta el examen tiene el deber de buscar en va interpretativa una concordancia
de dicha ley con la Constitucin. La anulacin de una ley es un suceso bastante ms

128

Ley de Control Constitucional local

grave que la anulacin de un acto de la Administracin, ya que crea por s sola una
gran inseguridad jurdica.
El maestro Enterra sigue apuntando que puesto que el legislador no tiene
una agilidad suficiente para cubrir inmediatamente el hueco que deja la norma
anulada y ese hueco da lugar a una enorme confusin jurdica para los ciudadanos
y para todos los poderes pblicos, ello puede determinar una situacin de mayor
inconstitucionalidad en la solucin prctica de los problemas que la ley anulada
regulaba. Es este horror vacui el que determina el principio formulado as por el
Tribunal Federal Constitucional alemn, de ah que sea vlido el principio de que
una ley no debe ser declarada nula cuando puede ser interpretada en consonancia
con la Constitucin.
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en consonancia
con los rganos vanguardistas de control constitucional, adopt la tcnica de la
interpretacin conforme con la Constitucin, partiendo de la premisa de que las
leyes cuentan con una presuncin de constitucionalidad, de manera que cuando
una disposicin legal admita ms de una interpretacin, debe privilegiarse o
adoptarse aquella que sea conforme con la Constitucin, es decir, adoptar el
mtodo de interpretacin conforme a sta que conduce a la declaracin de validez
constitucional de la norma impugnada, y tiene como objetivo evitar, en abstracto,
la inconstitucionalidad de una norma; sin embargo el mismo tribunal tambin
destac que si bien la interpretacin conforme tiene la finalidad de declarar la
validez de una disposicin y con ello evitar una declaracin de inconstitucionalidad,
ocasionalmente y atendiendo a los casos particulares, deber optarse por una
declaracin de inconstitucionalidad que tiene como consecuencia la invalidez de
la disposicin, de manera que aun cuando los efectos de las sentencias de dicho
tribunal tengan consecuencias distintas, en ambas se busca un solo fin, el de
preservar la unidad del orden jurdico nacional, a partir del parmetro constitucional;
as la unidad del ordenamiento ser preservada tanto con la declaracin de
invalidez de la disposicin legal impugnada, como con el reconocimiento de validez
constitucional de la norma legal impugnada, a partir de su interpretacin conforme,
ya que aun cuando los resultados pueden ser diametralmente diferentes, en ambos
casos prevalecen los contenidos de la Constitucin.
De suerte que para elegir entre uno u otro efecto deber hacerse imprescindible
realizar un juicio razonable a partir de un ejercicio de ponderacin para verificar
129

LEXICN

el peso de los fundamentos que pudieran motivar la declaracin de invalidez de


una norma, ello por ser contraria u opuesta a un postulado constitucional, frente
al peso derivado de que la disposicin cuestionada es producto del ejercicio de las
atribuciones del legislador y que puede ser objeto de una interpretacin que la haga
acorde con los contenidos de la Constitucin, debiendo prevalecer el que otorgue un
mejor resultado para lograr la observancia del orden dispuesto por el Constituyente
y el rgano reformador de la Norma Suprema, es decir, elegir la decisin que en
menor manera perjudique el orden constitucional, lo anterior qued as definido por
el Pleno de la Suprema Corte al resolver la accin de inconstitucionalidad 28/2005
(Tesis P. IV/2008).
En el mismo sentido, la Segunda Sala de la Corte mexicana defini al principio
de interpretacin conforme con la Constitucin, en los trminos siguientes:
PRINCIPIO DE INTERPRETACIN DE LA LEY CONFORME A LA
CONSTITUCIN. La aplicacin del principio de interpretacin de la ley
conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos exige
del rgano jurisdiccional optar por aquella de la que derive un resultado acorde
al texto supremo, en caso de que la norma secundaria sea oscura y admita dos
o ms entendimientos posibles. As, el Juez constitucional, en el despliegue
y ejercicio del control judicial de la ley, debe elegir, de ser posible, aquella
interpretacin mediante la cual sea factible preservar la constitucionalidad
de la norma impugnada, a fin de garantizar la supremaca constitucional y,
simultneamente, permitir una adecuada y constante aplicacin del orden
jurdico (Jurisprudencia 2a./J. 176/2010).
As, la Corte mexicana tuvo que echar mano de su facultad interpretativa para dar
significacin a este principio hermenutico, pues no exista previsin constitucional
que lo consagrara, lo que no fue reconocido en la Ley Fundamental sino hasta el
diez de junio de dos mil once, en una notable reforma a la Constitucin del Estado
mexicano, en la que adems de este principio, fueron incluidos otros principios
protectores de derechos humanos, destacndose que actualmente la interpretacin
conforme con la Constitucin ya tiene base constitucional en el artculo 1 prrafo
segundo de la Ley Fundamental en los siguientes trminos:
Artculo 1.-
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad
130

Ley de Control Constitucional local

con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia


favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Este principio adoptado tambin en la Ley de Control Constitucional del Estado
de Nayarit en su artculo 3 fraccin I, fija un parmetro obligatorio de carcter
interpretativo, ya que establece una norma que instrumenta la forma de interpretacin
a todas las autoridades respecto de las disposiciones aplicables conforme al texto
constitucional y a los tratados internacionales en materia de derechos humanos,
concediendo siempre a todas las personas la proteccin ms amplia o favorable a
ellas, bajo el principio denominado pro homine.
Por otra parte, si bien del texto de la Constitucin federal puede advertirse que
la interpretacin conforme es un mtodo interpretativo exclusivo en materia de
derechos humanos, no hay obstculo para que pueda ejercerse en otros casos a fin
de que no se desatiendan principios constitucionales, as el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, al resolver el expediente Varios 912/2010, en sesin
de catorce de julio de dos mil once, realiz una distincin entre interpretacin
conforme en sentido amplio y en sentido estricto, las cuales a juicio de ese tribunal
son posibles advertir a la luz del artculo 1 constitucional reformado, sealando
adems la facultad de inaplicar normas inconstitucionales. En esa virtud, el Tribunal
en Pleno de la Suprema Corte defini tres pasos a seguir a fin de ejercer un control de
convencionalidad ex officio, entre los que destacan la interpretacin conforme como
tcnica hermenutica obligatoria para todos los jueces mexicanos, al tenor siguiente:
a) Interpretacin conforme en sentido amplio. Ello significa que los jueces del
pas, al igual que todas las dems autoridades del Estado mexicano, deben
interpretar el orden jurdico a la luz y conforme a los derechos humanos
establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los cuales
el Estado mexicano sea parte, favoreciendo en todo tiempo a las personas
la proteccin ms amplia.
b) Interpretacin conforme en sentido estricto. Ello significa que cuando hay
varias interpretaciones jurdicamente vlidas, los jueces deben, partiendo de
la presuncin de constitucionalidad de las leyes, preferir aqulla que hace a
la ley acorde a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en
los tratados internacionales en los que el Estado mexicano sea parte, para
evitar incidir o vulnerar el contenido esencial de estos derechos.

131

LEXICN

c) Inaplicacin de la ley cuando las alternativas anteriores no son posibles. Ello


no afecta o rompe con la lgica del principio de divisin de poderes y del
federalismo, sino que fortalece el papel de los jueces al ser el ltimo recurso
para asegurar la primaca y aplicacin efectiva de los derechos humanos
establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los cuales
el Estado mexicano es parte.
Finalmente, la Suprema Corte ha establecido como una obligacin de todo
juzgador el ejercicio del principio de interpretacin conforme, diferenciando si se
trata en sentido amplio o en sentido estricto, en el primero de ellos se interpretar el
ordenamiento jurdico de conformidad a la Constitucin favoreciendo a la persona
la proteccin ms amplia; mientras que en el segundo, al no poder ejercerse el paso
primero, se deber optar por la interpretacin que sea acorde a los derechos humanos
evitando vulnerar el contenido esencial de los derechos; de no poder ejercerse
dichos pasos y al advertirse una violacin directa a la Constitucin por parte de la
norma jurdica confrontada, en un ejercicio propio del control difuso, dicha norma
deber ser inaplicada o desatendida para resolver el asunto de conformidad con la
Constitucin. Jos Ricardo Carrazco Mayorga.

interpretacin material
Interpretar, en trminos generales, se entiende como el ejercicio o actividad que
realizan los entes jurisdiccionales al desentraar, aclarar o atribuir un sentido a las
disposiciones contenidas en un determinado ordenamiento, desentraando su sentido
objetivo. En materia constitucional, dicha operacin intelectual, debe sostenerse
necesariamente en la base de la supremaca constitucional.
La interpretacin es, pues, un proceso intelectual que acompaa necesariamente
al proceso de aplicacin del derecho en su progresin de un grado superior a un grado
inferior. (Tamayo y Salmorn, 2004). En cuanto a este tema, doctrinalmente hablando,
en los ltimos aos ha surgido un notorio y creciente avance, reconocindose en la
actualidad diversos mtodos y tcnicas para su realizacin.
Ahora bien, tratndose de una interpretacin de tipo material, en los trminos
que lo seala la presente Ley de Control Constitucional, nos encontramos en
presencia de un criterio, que como base para conferir un sentido a las disposiciones

132

Ley de Control Constitucional local

correspondiente, seala su apego con la nocin de Estado Social y Democrtico de


Derecho. Resulta necesario por ello, remitirnos a estos ltimos conceptos.
El Estado social es considerado como el escalafn siguiente al Estado clsico,
individualista y liberal que reinaba previo a la Constitucin Federal de 1917, mismo
que se caracterizaba por un inters predominante hacia el mantenimiento del orden
pblico, aunado a la defensa y unidad del territorio nacional y la elaboracin de
leyes avocadas al funcionamiento y organizacin del propio Estado. Asimismo, la
economa se dej al mando de la oferta y demanda (el Estado no intervena en el
devenir econmico y social del pas).
La forma de Estado social tiene como fundamental pretensin, armonizar
los intereses de la sociedad como grupo a travs de lo que se denomin justicia
social. Segn el profesor Mario de la Cueva, el Estado entonces se convirti en una
organizacin creada por un pueblo para realizar sus ideales de justicia para todos
los hombres (De la Cueva, 1982).
El Estado social (tambin denominado del bienestar) tiene como base la
disminucin de la desigualdad social, adems de la satisfaccin de todas sus
necesidades y proporcionar a toda persona, un nivel y calidad de vida dignos.
Como parte de sus acciones, el Estado interviene en el mbito laboral, mediante
el establecimiento de un salario mnimo profesional, de sistemas de pensiones y de
vivienda. En el mbito social, dispuso el acceso a servicios de salud y de educacin
para todas las personas y realiza un reconocimiento jurdico de los grupos sociales
como sujetos de Derecho. El Estado estableci adems, controles a la actividad
econmica, que tendra ahora como lmite el inters pblico; finalmente, se crean
condiciones para que los grupos sociales usualmente excluidos, tengan acceso a los
bienes suficientes que les permitan satisfacer sus necesidades bsicas.
Una de las principales diferencias entre estas dos concepciones de Estado,
radica en el grado de intervencin del Estado en la sociedad. Mientras que en
un Estado liberal es mnima, interviniendo slo en la seguridad y en garantizar
el cumplimiento de las leyes; en un Estado Social, existe una intervencin en la
economa y en lo correspondiente a consagrar y materializar la igualdad de los
hombres; pues mientras que el Estado liberal consagr la igualdad de los hombres
ante la Ley, fue el Estado Social el que procur crear las condiciones para que sus
instituciones garantizaran la equidad social.

133

LEXICN

Por su parte, el concepto de Estado democrtico se encuentra ntimamente


vinculado con la forma en que los gobernados eligen a sus gobernantes; sin embargo,
no debe entenderse limitativamente como un derecho electoral; sino que representa
un empoderamiento hacia los ciudadanos, quienes ahora poseen un poder civil y
poltico, que les confiere una titularidad y responsabilidad por las decisiones polticas
que tomen sus gobernantes.
Como beneficiarios directos de las polticas pblicas, a los ciudadanos se les
confiere una representatividad y participacin, a travs de aquellos funcionarios
que libremente eligen (soberana popular). Un Estado democrtico implica que la
suprema voluntad y poder de mando residen en el pueblo, quienes lo ejercen por
s mismos, o mediante sus representantes electos. Conlleva por tanto, las nociones
de libertad e igualdad. En palabras del jurista Sergio Garca Ramrez: no slo se
resuelve un punto de organizacin jurdica, sino se atiende, conscientemente o no,
a la necesidad de que el individuo formalice sus expectativas frente a los programas
y los proyectos asumidos por el Estado. (Garca Ramrez, 2011).
En sntesis, el Estado Social tiende a garantizar la igualdad y la libertad
de toda persona; mientras que como Estado Democrtico, se pretende una
representatividad en cuanto al rumbo poltico del pas en general, del cual son
titulares, aquellos que poseen la calidad de ciudadanos; pero en beneficio del
resto de la colectividad. Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la
vida poltica, econmica, cultural y social.
La interpretacin material, a la que hace alusin esta Ley, por tanto, consiste en
que: para efecto de valorar el apego de todo ordenamiento vigente en el Estado,
en relacin con la Constitucin local; los rganos jurisdiccionales considerarn los
principios que definen el Estado Social y Democrtico de Derecho. En palabras de
Roberto Gil Zuarth: el concepto histrico-poltico de Estado social y democrtico
de derecho describe un conjunto de valores y fines estatales que una vez convertidos
en contenidos constitucionales, condicionan la produccin normativa y sirven para
determinar la pertenencia al sistema de una norma jurdica. (Gil, 2006)
En el supuesto frecuentsimo- de que la igualdad formal ante la ley se vea
destrozada socialmente por la desigualdad social y econmica de las posiciones de los
individuos que deberan ejercitarla advierte De Vega esto es, si hay conflicto entre
las formas de organizacin social y el sistema de valores que acoge el ordenamiento

134

Ley de Control Constitucional local

constitucional, es indispensable echar mano de un correctivo que permita dar el


salto de un derecho constitucional de la libertad a un Derecho constitucional de
la igualdad. (Garca Ramrez, 2011). Arturo Lara Martnez.

interpretacin procesal
La Constitucin no debe modificarse a menos que no pueda ser interpretada de otra
manera debe permanecer incompleta e inacabada por ser la vida que pretende normar
vida histrica, y en tanto que tal, sometida a cambios histricos. (Hesse, 1983)
La interpretacin a nivel Constitucional, se erige como una de las principales soluciones
que pretenden brindar ese punto de equilibro en la dicotoma que plantea el jurista
Herman Hesse; entre la voluntad de permanencia que trae aparejada la Constitucin y
el constante cambio que la propia evolucin de la sociedad implica; todo ello, en aras de
mantener una certeza y seguridad jurdica para la sociedad en su conjunto.
En palabras del jurista Acosta Quirz: Es pues la Constitucin el documento
legal supremo, el que se ubica en la cspide. Y esta caracterstica de supremaca va
a tener consecuencias importantes para nuestro sistema jurdico. Para el Estado de
Derecho, aludir a la supremaca, es aludir a que esta norma es la norma primaria,
que va a ser el primer elemento de referencia en todo ordenamiento jurdico del
Estado de que se trate, va a ser el primer punto de referencia de todo ordenamiento
existente. Va a ser la fuente de creacin de todo el sistema jurdico. (Acosta, 2005)
Trasladando esta concepcin de interpretacin hacia el mbito procesal, nos
encontramos en presencia de una tcnica ntimamente relacionada con la concepcin
de supremaca constitucional; y particularmente, tratndose de una interpretacin
de tipo procesal, encuentra sus cimientos adems, en los principios de libertad de
las Entidades Federativas.
Bajo esta concepcin, la Constitucin ahora ser el centro sobre el cual girar
el sistema jurdico, estar compuesta por principios y directrices, pero ya no ser
interpretada nicamente bajo el sistema de subsuncin normativa.
En un Estado constitucional, los jueces dejan atrs el estado de confort legicntrico
en donde se convertan en simples voceros de la ley para tener que razonar y
argumentar debidamente sus decisiones aplicando principios constitucionales. La
actividad de los jueces es limitada ya no bajo el sistema de subsuncin normativa,
135

LEXICN

sino con el esfuerzo justificatorio que ahora estarn obligados a realizar, como
es el caso, por ejemplo, de la necesidad de utilizar los principios de ponderacin,
proporcionalidad y racionalidad. (Rendn Gil).
De esta manera, en un Estado constitucional, la ley y dems ordenamientos
estatales, pasarn a un segundo plano, y ser la Constitucin, la que asumir un papel
omnipotente. En esta concepcin de Estado, el conflicto que pudiese dar pauta a
buscar una solucin en la interpretacin procesal, sera derivado de una colisin entre
un ordenamiento y un principio constitucional, debiendo imperar siempre estos ltimos.
Sobre este punto expone Prieto Sanchs (1997):
Por lo que se refiere a la interpretacin y aplicacin del Derecho y, por
tanto, al razonamiento jurdico, sera errneo pensar que simplemente la
Constitucin ha sustituido a la ley, de manera que el juez tan slo haya debido
cambiar su parmetro de enjuiciamiento; pues sucede que la estructura de
la norma Constitucional es distinta a la de la norma legal o, al menos, as
parece ocurrir con los llamados principios constitucionales, que son, segn
opinin difundida, las ms genuinas normas constitucionales. Mucho se
ha discutido ltimamente sobre la distincin entre reglas y principios, pero
con independencia de tal distincin sea fuerte o dbil y con independencia
tambin de que ste sea un rasgo genuino o exclusivo del constitucionalismo,
lo que ahora interesa destacar es que algunas normas constitucionales, y tal
vez las ms importantes, no se prestan a la tcnica de la subsuncin a la que el
viejo Estado de Derecho haba reducido la funcin del juez, sin que tampoco
puedan concebirse como un simple llamamiento a la discrecionalidad; esto
es, la superacin del formalismo legalista no desemboca en un decisionismo
arbitrario del juez, pues los fallos de ste han de adoptarse en el marco de
razonamientos prcticos orientados por pautas ticas y polticas que informan
el Estado de Derecho y que encarnan justamente en los valores y principios.
En sntesis, considerando que de conformidad con lo dispuesto por el primer
prrafo del artculo 2 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, en
cuanto a la interpretacin de sus disposiciones, se ha establecido la obligatoriedad a
cargo de la Sala, respecto a preservar siempre la observancia y exacto cumplimiento
de la Constitucin local; toda labor interpretativa que se lleve a cabo con motivo
de los procesos que en ella se realicen, debe necesariamente tener en cuenta que el

136

Ley de Control Constitucional local

objeto de todo proceso constitucional, consiste en obtener la estricta observancia y


cumplimiento de la Constitucin estatal. As, todo vaco o ambigedad normativa
deber aclararse, de manera que predomine y se respete la supremaca de dicha
Constitucin Local. Arturo Lara Martnez.

juez de primera instancia

Autoridad jurisdiccional a la que el artculo 93 de la Ley de Control Constitucional


le confiere la llamada competencia "auxiliar" al atribuirle dos tipos de facultades: la
primera para recibir la demanda de juicio de proteccin de derechos fundamentales,
como juez de primera instancia "del lugar" lo que indica (aunque no lo establece
expresamente as) que tiene como condicin que en dicho lugar no resida la
Sala Constitucional; y la segunda para ordenar la suspensin del acto reclamado,
en trminos del artculo 94 de la citada Ley, a saber: (i) procediendo de forma
inmediata a decidir sobre la suspensin del acto reclamado, (ii)ordenando las
medidas necesarias para notificar de la misma a las partes; de igual manera (iii)
deber remitir en un trmino no mayor de veinticuatro horas (o al siguiente da
hbil) los autos a la Sala Constitucional.
Es as que, la competencia auxiliar conferida a dicho juzgador, debe entenderse
que tiene una doble finalidad, o sea, la posibilidad de ordenar la suspensin
del acto reclamado, pero tambin para los efectos de la oportunidad de la
presentacin de la demanda, lo que implica una proteccin al acceso a la justicia,
y a la regionalizacin de la misma.
Cabe decir, que conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de
Nayarit, el artculo 4.2 establece que los juzgados de primera instancia en trminos
de la Constitucin Poltica del Estado, integran el Poder Judicial junto con e1
Tribunal Superior de Justicia; adems, los numerales 40 y 41 de la ley en cita, seala
que el Consejo de la Judicatura mediante acuerdos determinar el nmero, lmites
territoriales y en su caso especializacin por materia de los juzgados de primera
instancia, que funcionarn con un juez y el nmero de secretarios, actuarios,
notificadores y dems servidores judiciales que sean necesarios y que la disponibilidad
presupuestal lo permita.
137

LEXICN

Construyendo un concepto a partir de sus vocablos, se tiene que juez deriva


de las voces latinas jus=derecho y dicere=decir significando persona con capacidad
de decir el derecho; juez es la denominacin asignada al titular de un rgano
jurisdiccional de menor jerarqua, y es el titular de un rgano denominado juzgado
(Torres Diaz, 1987).
Al referirse a la primera instancia, se refiere a la competencia por grado, producto
de la organizacin jerrquica de los tribunales, y a la necesidad de cumplir con
el componente del debido proceso relativo a tener un recurso efectivo ante las
decisiones de los jueces; el juez de primera instancia acuerda, determina o resuelve,
y el de segunda instancia conoce de las decisiones que no son de mero trmite,
regularmente la apelacin.
El juzgado de primera instancia es conocido tambin como "juzgado de
fuero comn", que para Cipriano Gomz Lara, es aqul al que estn sometidos
obligadamente la generalidad de los individuos y de las contiendas, son rganos
permanentes por lo general distribuidos geogrficamente por regiones, distritos o
partidos judiciales (Gmez Lara, 1974)
Tambin se puede definir a partir de la nocin de jurisdiccin, que se compone de
tres funciones bsicas: la notio, es decir, la capacidad del juez de conocer del asunto;
el judicium, o facultad de decidir la contienda, y por ltimo, la executio o potestad
para hacer cumplir coactivamente lo sentenciado (Becerra Bautista, 1974); luego,
en jurisdiccin auxiliar sera un juez que tiene parte de las funciones bsicas, porque
conoce nicamente para los efectos inmediatos, decide limitadamente en cuanto
a la suspensin, pero ya no decide de fondo sobre la demanda respectiva, y menos
ejecuta su cumplimiento.
En otros medios de control constitucional, se reconoce ampliamente la
competencia auxiliar del juez de primera instancia, tal como en el juicio de amparo,
que desde la Ley de 1935, y ahora en la Nueva Ley de Amparo, se establece que
tambin podr presentarse la demanda (ley anterior) conforme al artculo 38,
ante dichos juzgadores, con las nicas condiciones de que en el lugar no resida
un Juez de Distrito, y que la autoridad ejecutora tenga su residencia dentro de la
jurisdiccin territorial del Juez comn; y la segunda para ordenar la suspensin
del acto reclamado y solicitar los informes correspondientes; adems, conforme
al artculo 39 de la citada Ley de Amparo, dicha suspensin slo puede ordenarse

138

Ley de Control Constitucional local

cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a


la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportacin o destierro, o de
alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. (Tesis: 1a./J.26/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca).
Es importante sealar, que la posibilidad de presentar demanda ante un juez
local como auxiliar, como reflejo del derecho al acceso a la justicia, se mantiene
con la Ley de Amparo vigente; as lo han interpretado tribunales de amparo (por
ejemplo la tesis III.3o.T.10 K de la 10a. poca) al sealar que, si subsiste la presencia
de quejosos con domicilio forneo, ante la cantidad de Municipios que conforman
una entidad federativa y que slo en algunos hay tales rganos (como en el caso
del amparo local con respecto a la Sala Constitucional en la capital del Estado de
Nayarit), entonces hay poblacin en desigualdad material y, por ende, prevalece
el deber de adoptar medidas interpretativas acordes al artculo 17 constitucional,
aplicando modalidades asequibles para presentar la demanda de amparo directo,
como herramienta jurdica del sistema de imparticin de justicia constitucional
que busca mayor accesibilidad e igualdad material donde se requiere. Por ello, la
justicia local y los secretarios de juzgados de primera instancia, tambin pueden dar
certidumbre y seguridad jurdica de tal recepcin, ante la naturaleza independiente,
imparcial, profesional y objetiva que tienen y por igualdad de razn (analoga)
para equilibrar las oportunidades de esa categora de justiciables. Estas son las
razones esgrimidas en interpretacin de la competencia auxiliar en amparo, que
son aplicables para el tema de la competencia auxiliar tambin en el juicio de
proteccin local. Rodrigo Bentez Prez.

juicio de proteccin de los derechos fundamentales


Es un medio de control jurdico constitucional cuyo objeto es garantizar la
inviolabilidad de los derechos fundamentales reconocidos en el texto constitucional
y restituir el goce de los mismos a los sujetos vulnerados.
A partir del ao 2000 se han venido incorporando en los textos constitucionales de
las entidades federativas derechos fundamentales de carcter social en beneficio de
sus habitantes, transformando poco a poco las constituciones locales en verdaderas
cartas magnas dotadas de supremaca por lo que al rgimen jurdico estatal respecta.

139

LEXICN

En ese sentido, toda consagracin de derechos trae aparejado el establecimiento de


garantas que hagan efectiva su observancia; una de esas garantas la constituye el
juicio de proteccin de los derechos fundamentales, medio de control constitucional
creado ex profeso para la proteccin y restablecimiento del goce de los derechos
humanos previstos por los textos constitucionales locales.
El juicio de proteccin de derechos fundamentales se reconoce homlogo del
juicio de amparo, sin embargo es un procedimiento dotado de caractersticas propias
que se presenta como un medio ms cercano a los ciudadanos y con menores
complicaciones para la efectiva proteccin de sus derechos humanos.
En el estado de Nayarit, el juicio para la proteccin de los derechos fundamentales
es tramitado ante la Sala Constitucional-Electoral con motivo de la afectacin de
los derechos humanos de cualquier habitante del estado por parte de cualquier
autoridad, siempre que se trate de la afectacin a los derechos reconocidos en el texto
constitucional local; en el caso que nos ocupa, stos se encuentran contenidos en el
artculo 7 constitucional, en el que se plasma un catlogo de derechos individuales
y sociales, y en el que a su vez se reconocen como propios todos aquellos derechos
contenidos en la constitucin nacional y en los tratados internacionales.
De conformidad a lo establecido en la ley de control constitucional del estado
de Nayarit, el juicio de proteccin de derechos fundamentales es procedente contra
cualquier norma, acto, hecho u omisin de cualquier autoridad que trasgreda los
derechos fundamentales reconocidos en la constitucin local.
El juicio se caracteriza por ser sumario y flexible en cuanto a los plazos y medios
para su presentacin y la personalidad de su promovente, puesto que se prev
la posibilidad de que los menores de edad puedan presentarlo en ausencia o
impedimento de su representante legtimo, pudiendo interponerse ste de forma
escrita a travs de correo certificado, telgrafo, fax o correo electrnico, o de forma
verbal ante cualquier juez de primera instancia o el secretario de acuerdos de la Sala
Constitucional, dentro de los veinte das hbiles contados a partir del da siguiente
en que: haya surtido efectos la notificacin del acto o actos que se reclame; se
haya tenido conocimiento del acto que se reclame o de su ejecucin; o, se haya
ostentado sabedor de los mismos. Excepto cuando se trate de violaciones de derechos
fundamentales que puedan constituir crmenes de lesa humanidad, el plazo ser de
sesenta das hbiles contados a partir de que el agraviado o la Comisin Estatal de

140

Ley de Control Constitucional local

Derechos humanos hayan tenido conocimiento de ellas.


El proceso que sigue el juicio se puede resumir en: recepcin y turno; admisin,
y, en su caso, otorgamiento de la suspensin del acto reclamado, requerimiento a
la autoridad responsable para que en el plazo de cinco das rinda informe sobre los
hechos que se le imputan, vista al tercero interesado; audiencia; alegatos; y, emisin
de la sentencia.
Los efectos de la resolucin que se dicte con motivo de este juicio, nicamente
tienen por objeto conceder la proteccin de los derechos fundamentales del quejoso
restaurando el goce de los que le fueron vulnerados, negar la proteccin o en su
defecto interpretar el sentido y ejecucin del acto o ley impugnada a fin de que se
respete el derecho fundamental vulnerado, por lo que nicamente surte efectos
entre las partes; debiendo ser cumplidas en un trmino no mayor a cuarenta y ocho
horas, no pudiendo darse por terminado y archivado el asunto hasta en tanto haya
sido cumplida su resolucin. Arley Jimnez Vasavilbazo.

jurisprudencia en materia constitucional


La palabra jurisprudencia proviene del latin jurisprudentia, compuesta de las races
latinas ius, derecho y prudens, tis, sabidura o conocimiento; en su sentido etimolgico
significa sabidura del derecho.
El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola seala que dicha
palabra proviene del latin iuris prudentia, la cual puede entenderse como ciencia
del derecho, conjunto de sentencias de los tribunales y doctrina que contienen,
o como criterio sobre un problema jurdico establecido por una pluralidad de
sentencias concordes.
Ahora, la jurisprudencia constitucional se refiere al conjunto de sentencias
que emiten los tribunales constitucionales en su carcter de intrpretes supremos
de la Constitucin, en particular, a los fundamentos jurdicos o ratio decidendi
de las resoluciones.
Se relaciona con el concepto procesal de jurisprudencia, entendida como el
conjunto de sentencias de los tribunales y la doctrina que se contiene en ellas, acepcin
que tiene su origen en el principio de stare decisis del derecho angloamericano. En
este sentido, la jurisprudencia constitucional es tambin fuente formal de derecho en
141

LEXICN

tanto produce normas jurdicas generales aplicables a casos futuros indeterminados.


En el sistema jurdico mexicano, la jurisprudencia constitucional se forma a travs
de las decisiones pronunciadas en los distintos medios de control constitucional. Al
respecto, el prrafo dcimo del artculo 94 constitucional reserva a la ley la fijacin de
los trminos en que ser obligatoria la jurisprudencia que produzcan los rganos del
Poder Judicial de la Federacin sobre la interpretacin de la Constitucin y normas
generales, as como los requisitos para su interrupcin y sustitucin.
En cuanto a las formas de creacin de la jurisprudencia constitucional, las leyes
en la materia distinguen tres tipos en funcin del tipo de asuntos que les dan origen.
En primer trmino, la jurisprudencia que genera el pleno de la Corte a partir de la
resolucin de acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales. En
estos casos, las razones contenidas en los considerandos que funden los resolutivos
de las sentencias sern jurisprudencia obligatoria para todos los tribunales del pas,
siempre que hayan estado de acuerdo con ellas ocho de los once ministros (art. 43
de la Ley Reglamentaria (L R) del art. 105).
En segundo trmino, la jurisprudencia que se genera a travs de los juicios
de amparo. En este caso, el carcter vinculante de los criterios de interpretacin
constitucional se genera por el denominado "sistema de reiteracin", es decir, a
travs de cinco sentencias ininterrumpidas por otra en contrario. Adems, se necesita
un nmero especfico de votos a favor en dichas resoluciones: en el caso del pleno,
se necesitan ocho de los once ministros, en el caso de las salas, cuatro de los cinco
ministros y, finalmente, tratndose de los tribunales colegiados se necesita que exista
unanimidad entre los tres magistrados que integran el tribunal.
En tercer trmino, la jurisprudencia constitucional tambin se puede generar a
travs de las resoluciones de contradiccin de tesis. En estos casos, no se requiere
reiteracin ni nmero especfico de votos. El pleno resuelve las contradicciones de
tesis de las salas y stas resuelven las de los tribunales colegiados. Basta con la decisin
para que se establezca un criterio de interpretacin constitucional vinculante para
todos los tribunales inferiores, federales y estatales.
Ahora, en el mbito local conforme a lo dispuesto por el artculo 140 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial del Estado de Nayarit, las tesis y criterios que al efecto
fije la Sala Constitucional Electoral se regirn por lo dispuesto en la Ley de Control
Constitucional para el Estado, conforme lo establecido por los artculos 108 a 112 de
142

Ley de Control Constitucional local

la referida Ley, criterios que sern obligatorios para la propia Sala Constitucional, para
las Salas del Tribunal Superior de Justicia, los Tribunales del Estado, los Juzgados de
Primera Instancia, as como para todas las autoridades del Estado, de los Municipios
y Organismos Pblicos Autnomos.
Derivado de todo lo anterior se puede sealar que la jurisprudencia es una fuente
formal del derecho, consistente en la interpretacin vlida y obligatoria de la ley
que hacen los rganos jurisdiccionales competentes, con el objeto de desentraar
su sentido y dar a la norma preexistente los alcances que, sin estar contemplados
claramente en ella, se producen en una determinada situacin; aunque esta
conformacin judicial no constituye una norma jurdica de carcter general, en
ocasiones llena sus lagunas, con apoyo en el espritu de otras disposiciones legales que
estructuran situaciones jurdicas como una unidad, creando en casos excepcionales
normas jurdicas individualizadas. Alexis Crdenas Correa.

jurisprudencia por razn fundada


A diferencia de las sentencias que recaen en los juicios ordinarios, en algunos de los
procesos constitucionales resultan obligatorios para el caso concreto y para la solucin
de casos a futuro, no slo los puntos resolutivos de la sentencia, sino tambin las
consideraciones que sustentan la determinacin. La Ley de Control Constitucional del
Estado en su artculo 47 prev lo anteriormente afirmado en los siguientes trminos:
Las razones contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de
las sentencias aprobadas por cuando menos cuatro votos, sern obligatorias
para las Salas del Tribunal Superior de Justicia, Juzgados del Poder Judicial,
Tribunales Administrativos y del Trabajo del Estado.
Sin nombrarse de manera expresa en el citado precepto legal, se est reconociendo
lo que se conoce como jurisprudencia por razn fundada. Este tpico da pauta para
recordar las clases de jurisprudencia y los sistemas de formacin de la misma.
La jurisprudencia.
La jurisprudencia es considerada una fuente formal del derecho que surge de la
labor jurisdiccional de aplicacin de la norma jurdica.

143

LEXICN

Entre las variadas tipolgicas se registran tres clases de jurisprudencia: 1)


confirmatoria, a partir de la cual slo se ratifica el sentido de la norma; 2) interpretativa,
es la que explica el sentido de la ley; y, 3) supletoria, es aquella que colma los vacos
normativos.
En Mxico se reconocen cuando menos tres sistemas de formacin de jurisprudencia:
1) por reiteracin; 2) por contradiccin o unificacin; y, 3) por razn fundada.
La jurisprudencia por reiteracin se forma cuando un mismo rgano
jurisdiccional a quien la ley habilita para crear jurisprudencia, sostiene un mismo
criterio en cierto nmero de ejecutorias. En el caso mexicano conforme a la
Ley de Amparo el criterio debe reiterarse de manera ininterrumpida en cinco
sentencias. Existe tambin la jurisprudencia temtica que viene a constituir una
subespecie de la que se genera por reiteracin.
La jurisprudencia por contradiccin o por unificacin es la que tiene lugar cuando
un rgano superior a los que emiten los criterios disidentes resuelve cul de ellos
debe prevalecer. En nuestro pas tales rganos son primeramente los Plenos de
Circuito para decidir sobre las contradicciones de los criterios emanados de los
Tribunales Colegiados que los integren, y en un segundo momento de ser el caso,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para resolver las contradicciones que
se generen en las jurisprudencias emitidas por diferentes Plenos de Circuito. El
Pleno de la Corte es competente tambin para resolver las contradicciones que
se susciten entre sus dos salas.
En el estado de Nayarit la jurisprudencia por razn fundada est prevista en el
artculo 47 de la Ley de Control Constitucional del Estado. De dicho artculo deriva
un requisito expreso que condiciona la existencia de este tipo de jurisprudencia:
se requiere que la resolucin sea aprobada por cuando menos cuatro de los cinco
integrantes de la Sala Constitucional. La norma referida no hace distincin respecto
del tipo de proceso constitucional en el que es dable que emane esta jurisprudencia,
por tanto, debe aceptarse la idea de que en cualquier asunto en donde la Sala asuma
jurisdiccin constitucional es posible que genere esta clase de criterios, incluido el
juicio de proteccin de derechos fundamentales.
En efecto, a diferencia del mbito federal en donde existe una diversidad
de rganos que conocen del juicio de amparo (figura homloga al juicio de
proteccin de derechos fundamentales), en Nayarit, esa facultad de tutelar los
144

Ley de Control Constitucional local

derechos consagrados en la Constitucin estatal va accin directa est reservada


exclusivamente a la Sala Constitucional, por ello puede entenderse que en el orden
federal solo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin pueda generar jurisprudencia
por razn fundada al conocer procesos de su competencia exclusiva como las acciones
de inconstitucionalidad y controversias constitucionales.
Esta facultad se traduce al propio tiempo en una delicada obligacin a cargo
de los jueces constitucionales, pues los argumentos que sustenten sus sentencias
deben ser lo suficientemente claros, acabados y vastos que permitan apreciar sin
duda alguna, cmo se est entendido, cules son los alcances o la amplitud que se
le est dando a un determinado concepto, figura o principio jurdico; de lo contrario,
cualquier afirmacin que se realice en una sentencia constitucional correr el riesgo
de generar incertidumbre jurdica en el gobernado o en la autoridad que acude a
juicio como actor o demandada, y por tanto, tan relevante atribucin terminar por
degenerarse. Jos Roberto Ordez Prez.

ley de control constitucional del estado de Nayarit

Nombre que recibe la ley reglamentaria de los artculos 82, fracciones I y II, y
91, fracciones I a V, de la Constitucin Poltica del Estado de Nayarit, siendo un
ordenamiento estatal que lleva por ttulo la funcin de control constitucional conferida
al poder judicial.
El mbito territorial de validez del mencionado ordenamiento es el estado de
Nayarit, por lo cual sus disposiciones son de observancia general y de orden pblico.
Su aplicacin corresponde a las autoridades judiciales a las cuales la ley concede
competencia, siendo por tanto, una especie de ley marco porque consagra
los principios, medios de control y procedimientos en materia de defensa de la
supremaca constitucional.
La ley en cuestin fue publicada en el Peridico Oficial el 2 de junio de 2010,
misma que se compone de tres ttulos. El primero, contiene disposiciones generales
para regular los trminos, notificaciones, medios de apremio, partes, incidentes,
improcedencia y sobreseimiento, demanda y contestacin, reglas comunes de la
instruccin, sentencias, ejecucin de sentencias y recursos de reclamacin y queja.
145

LEXICN

El segundo ttulo regula cada uno de los medios de control constitucional como son
las controversias constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad, las acciones
de inconstitucionalidad por omisin, las cuestiones de inconstitucionalidad y el
juicio de proteccin de derechos fundamentales y, el ttulo tercero se refiere a la
jurisprudencia en materia constitucional, comprendiendo un total de 112 artculos
principales y tres transitorios.
Esta ley surge tras la consagracin del principio de supremaca constitucional,
incorporando simultneamente instrumentos dirigidos a su propia defensa. De esta
forma, se ha instaurado en Nayarit el sistema de control constitucional para proteger
la eficacia y aplicacin de la Constitucin, consagrando diversos medios para ello,
adems de adicionar la facultad para dar opinin sobre la constitucionalidad de leyes
antes a su aprobacin, cuando la comisin legislativa del Congreso as lo solicite, en
una suerte de control a priori de constitucionalidad.
De esta suerte, el control constitucional se complementa con la competencia
judicial para garantizar la eficacia y respeto a los derechos fundamentales que
establece la Constitucin en favor de los gobernados, cuyo amplio clausulado
se encuentra previsto expresamente en el artculo 7, el cual reconoce como
derechos fundamentales (individuales): igualdad; libertad de trasladarse y
de residencia; propiedad; trabajo; cultos y creencias religiosas; pensamiento;
asociacin o reunin; seguridad pblica como funcin del estado y municipios;
acceso a la informacin pblica, la transparencia y proteccin de datos personales;
y como derechos fundamentales (sociales o colectivos): derechos de los pueblos
indgenas (econmicos, sociales, culturales, educativos, registrales); atencin
mdica gratuita para madres embarazadas y el parto; derechos de las nias, nios
y adolescentes; recibir educacin; derechos de los adultos mayores y acceso
gratuito a servicios de salud; el estado garantiza la produccin de alimentos;
turismo y agricultura son reas estratgicas; seguro de vida para productores
del campo, ganaderos y pescadores; derecho al agua y al medio ambiente sano
y equilibrado; derecho a la plena libertad y dignidad humana (ejercicio libre
de la personalidad, respeto a la ley y al derecho ajeno como base del estado
democrtico, la seguridad pblica y la paz en el estado de Nayarit). Se adiciona
tambin los derechos fundamentales del debido proceso, seguridad jurdica y
justicia penal acusatoria oral. Jos Miguel Madero Estrada.

146

Ley de Control Constitucional local

ley de observancia general


Toda ley es general, dirigida a cualquier persona que rena las condiciones previstas
por ella; es abstracta por cuanto est hecha para aplicarse en un nmero indeterminado
de casos, para todos aquellos que caben en los supuestos establecidos por las normas;
es impersonal, en tanto est creada para aplicarse a un nmero indeterminado de
personas y no a alguna en lo especifico; y es obligatoria, ya que debe cumplirse an
en contra de la voluntad de las personas.
A ese respecto, la Constitucin Poltica del Estado de Nayarit, en su artculo 9,
fraccin I, estipula la obligacin de todos los habitantes de respetar y cumplir las
leyes, cualesquiera que ellas sean, sin que nadie pueda sustraerse de propia autoridad
a observancia de los preceptos legales, alegar que los ignora, que son notoriamente
injustos o que pugnan con sus opiniones. La obediencia a las leyes es tambin una
obligacin de los extranjeros resientes en el estado, tal como se desprende del
artculo 14 constitucional.
En esa tesitura, el Cdigo Civil de Nayarit, en su artculo 6, seala: La voluntad de
los particulares no puede eximir de la observancia de la ley, ni alterarla o modificarla.
Slo pueden renunciarse los derechos privados que no afecten directamente al inters
pblico, cuando la renuncia no perjudique derechos de tercero.
Consecuentemente, la finalidad intrnseca de la labor legislativa es crear normas
comprensibles para el sujeto al cual van dirigidas a efecto de que las cumpla, dando
as certeza a todos los gobernados y, al mismo tiempo, facilitar su observancia.
Luego, cuando una ley establece que es de observancia general, con esa frase
alude a una de las caractersticas formales, la cual se refiere al sujeto a quien se imputa
las consecuencias jurdicas de la norma emitida por el legislador, siendo que dichas
consecuencias debern aplicarse a cualquier persona que en un momento dado
actualice los supuestos previstos por la ley. Esta generalidad responde principalmente
al principio de igualdad e imparcialidad, pues la norma es la misma para todos.
Es as, que el artculo 1 de la ley de control constitucional, establece: La presente
ley es de orden pblico y de observancia general y tiene por objeto reglamentar las
fracciones I a V del artculo 91 de la Constitucin local. Jos Miguel Madero Estrada.

147

LEXICN

ley de orden pblico


Por medio de este concepto la ley de control constitucional es catalogada con el
atributo de ser una ley de orden pblico precisando con ello su finalidad y mbito
material de aplicacin.
Orden pblico es un concepto en cuyo primer elemento pervive la idea de una
coexistencia pacfica entre los miembros de una comunidad, pero que tambin
tiene otros significados ms especficos. En primer lugar se refiere a las instituciones
jurdicas que forman parte del derecho de una comunidad determinada; en segundo
lugar, tambin alude a los principios, normas e instituciones que por virtud de
pertenecer a la comunidad, no pueden ser alteradas por voluntad de algunos de
sus miembros y, en tercer y ltimo trmino, comprende las tradiciones y prcticas
que concurren histricamente a la formacin social de una cultura jurdica. Bajo
esas ideas, cuando se habla de las leyes de orden pblico no estamos frente a un
instrumento conceptual puramente legislativo que, por su propia connotacin, vaya
a referirse en sentido opuesto al derecho privado, sino su idea central ms bien hace
referencia a los lmites que el ordenamiento jurdico impone a todos los individuos
y sujetos de la aplicacin, a fin de que las normas sean obedecidas como parte del
orden establecido a fin de evitar que ciertos actos particulares afecten los intereses
fundamentales de la sociedad. Si dado caso el legislador deja innominado que la
ley sea de orden pblico, no por ello carecer de ese valor, pues, en todo caso,
corresponder a las autoridades aplicadoras sealar los actos que en un momento
dado logran afectar el inters pblico tutelado (Rolando Tamayo: Diccionario Jurdico
Mexicano, Porra, 2279-80).
A mayor abundamiento, el carcter de orden pblico que se atribuye a la ley de
control constitucional alude a cierta posicin de jerarqua en cuanto a su alcance
aplicativo con un sentido eminentemente democrtico del legislador al establecer
un principio que tiene por objeto armonizar la preeminencia de los intereses pblicos
o sociales sobre cualquier otro inters particular.
De esta suerte, el orden pblico que, como concepto legislativo y poltico se
enuncia en el prtico de la ley, responde fielmente a la expectativa de garantizar la
realizacin plena de los instrumentos de control y defensa constitucional, con arreglo
a la Constitucin local y al derecho convencional, en su caso, y conforme con los
principios, bases y procedimientos establecidos.
148

Ley de Control Constitucional local

Luego, congruente con ello, la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de


la Nacin (Semanario Judicial de la Federacin, poca 5, tomo CXX, p. 589), ha
establecido lo siguiente:
LEYES DE ORDEN PBLICO. La naturaleza misma de la ley de orden
pblico hace prevalecer su aplicacin a las de inters particular, por lo que
las renuncias que de ella se hicieren se tendrn como nulas y no puestas. Las
disposiciones de orden pblico son irrenunciables, precisamente por el inters
de la sociedad en su observancia y aplicacin.
Por lo tanto, el hecho de que la ley sea catalogada como de orden pblico, tiene
como efecto que si bien su aplicacin por parte de las autoridades administrativas
y jurisdiccionales competentes, no queda sujeta a su libre arbitrio, sino que va a
exigir que sean interpretados los elementos positivos, valores y principios para
fundar y motivar una determinacin final, de tal suerte que, en consideracin a
ello, todas las consecuencias derivadas de su aplicacin se convierten de inters
de la sociedad en su conjunto.
En otro orden de ideas, las autoridades encargadas de interpretar y aplicar la ley
emitida por el legislador, pueden ir ms all de su ratio legis debido a que el orden pblico
prevalece y debe garantizarse mediante la integracin del derecho al resolverse cuestiones
administrativas o judiciales, respecto de las que tienen jurisdiccin (Arteaga 2011, p. 194).
Consecuentemente, la obligatoriedad de la ley implica que sus disposiciones no
van a quedar al arbitrio de las personas ni de las autoridades que resultan obligadas
por ella, antes bien, es un ordenamiento que se impone imperativamente en el
rgimen interno que comprende el territorio del estado libre y soberano. Para esos
efectos, prevalece el criterio por el cual los jueces constitucionales tienen la obligacin
de impedir que ciertos actos particulares afecten los intereses fundamentales de la
sociedad. Jos Miguel Madero Estrada.

magistrado instructor

La Sala Constitucional del Poder Judicial Nayarita, como rgano colegiado,


tiene atribuciones para conocer de controversias constitucionales, acciones de
149

LEXICN

inconstitucionalidad, acciones de inconstitucionalidad por omisin, cuestiones de


inconstitucionalidad, juicios de proteccin de derechos fundamentales, los medios de
impugnacin en materia electoral y los dems que con base a la Constitucin federal,
la local y las dems leyes le confieran, mientras que las atribuciones del magistrado
instructor son propiamente de instruccin (trmite) de dichos juicios; por tanto, los
magistrados que integran la Sala Constitucional, cumplen una doble funcin, en
virtud de que en un caso actan con sus atribuciones propias de instructor y en otro
como miembro del rgano colegiado resolutor y sus actos.
En este sentido, el artculo 14, de la Ley de Control Constitucional del Estado
de Nayarit, seala que: El magistrado instructor puede ordenar la intervencin en el
procedimiento de cualquier persona, cuando estime necesaria su presencia para decidir
vlidamente la cuestin planteada.
De lo expuesto, se concluye que en cuanto hace al tercero interesado, el
momento y forma de determinacin de ese carcter, debe ser establecido en
principio por el magistrado instructor al momento de admitir la demanda, en
base al sealamiento que haga el actor en su escrito de demanda, sin embargo,
el derecho de los terceros interesados en la participacin procesal en los juicios
competencia de la Sala Constitucional, no puede ser resultado nicamente de
tal sealamiento, sino que tambin de la habilidad del magistrado instructor, de
advertir su presencia y llamarlo de oficio reconocindole tal carcter y ordenando
su emplazamiento a juicio, a efecto de evitar una violacin en el procedimiento,
cuya omisin pudiere dar lugar a su reposicin.
Al efecto resulta aplicable por analoga, la tesis aislada de la Novena poca, con
nmero de registro: 162267, cuyo rubro es: TERCERO PERJUDICADO QUE NO
PARTICIPA EN EL JUICIO. SI A QUIEN DEBIENDO RECONOCRSELE TAL
CARCTER NO ES LLAMADO AL PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL,
YA SEA POR LA OMISIN DEL QUEJOSO DE SEALARLO EN LA
DEMANDA RESPECTIVA, O DEL JUEZ DE DISTRITO QUE NO ADVIERTE
SU PRESENCIA, LA SENTENCIA QUE SE DICTE EN AQUL NO LE PUEDE
OCASIONAR AGRAVIO ALGUNO, AL NO HABER FIGURADO COMO
PARTE EN L, TENIENDO EXPEDITO SU DERECHO PARA PROMOVER,
EN SU CASO, EL RECURSO DE REVISIN. Y la tesis aislada de la Dcima
poca, con nmero de registro: 2004121, cuyo rubro es: TERCERO INTERESADO
EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. CUANDO
150

Ley de Control Constitucional local

NO SE INDICA EN LA DEMANDA, CORRESPONDE AL MAGISTRADO


INSTRUCTOR DETERMINAR, FUNDADA Y MOTIVADAMENTE, SU
EXISTENCIA, Y SLO SI CONSIDERA QUE EXISTE, PUEDE REQUERIR
AL ACTOR PARA QUE LO SEALE.
Por lo que hace al carcter de delegado autorizado, se debe reconocer en el
proceso como tal, a pesar de que el Magistrado instructor no emita un acuerdo
en el que le reconozca tal carcter, ya que la Ley de la materia, nicamente exige
acreditar a los delegados mediante oficio emitido por los funcionarios que, segn las
normas que los rigen, estn facultados para representar a la entidad, poder u rgano
legitimado para comparecer en el juicio constitucional.
Finalmente, respecto al representante comn, es necesario que se haga la
designacin de ste, en el escrito de demanda o en su defecto en el de contestacin,
cuando comparecen a juicio dos o ms litigantes, a efecto de evitar la prevencin
que invariablemente hara el magistrado instructor, en el primer auto que recaiga,
bajo apercibimiento que de no hacerlo se nombrar con tal carcter a cualquiera de
los interesados. Mara Hilda Salazar Magallanes.

magistrado ponente
La palabra magistrado deriva del latn magister, que significa maestro. Por una
evolucin del trmino, ha venido a significar el titular de un rgano judicial de jerarqua
superior, comnmente, de segundo grado o instancia. Tambin se ha aplicado a los
titulares de rganos colegiados o pluripersonales pero esto no siempre es as, porque
encontramos tribunales unitarios, integrados por un solo magistrado. (Gmez Lara).
Ponente en trmino de la Real Academia Espaola, es la persona encargada de
hacer relacin de un tema o asunto.
Se denomina magistrado ponente al funcionario jurisdiccional generalmente de
rango superior o de segunda instancia a quien se encomienda la elaboracin del
proyecto de resolucin para someterlo a la votacin de sus pares cuando se trata de
un rgano colegiado.
La responsabilidad que recae en el magistrado para que realice la propuesta de
resolucin puede derivar directamente y de manera instantnea por acuerdo del pleno
del rgano al que pertenezca o bien, en acatamiento a un determinacin previa en
151

LEXICN

el sentido de que la obligacin de proceder al estudio y elaboracin del proyecto


se sujetar estrictamente al orden de turno de los asuntos. Naturalmente que esto
ltimo no hace sentido en los casos de tribunales unitarios.
Cuando el ente jurisdiccional es un rgano colegiado, el magistrado ponente
puede tener tambin la calidad de instructor o en su caso, de semanero. As pues,
los magistrados de manera genrica, pueden realizar estas tres funciones: 1) como
instructor de un asunto, en cuyo caso conocer de manera exclusiva de todo el
desarrollo del proceso hasta poner el asunto en estado de resolucin para que l
u otro magistrado proceda a realizar el proyecto de sentencia; 2) como semanero,
lo que implica que cada magistrado de manera individual por toda una semana y
sin distingo de asuntos, dar trmite a cuanta promocin o peticin se le realice, o
simplemente, impulsar las etapas procesales que correspondan en trminos de ley;
y, 3) como ponente, de la que deriva la obligacin de someter al pleno del tribunal
el proyecto de sentencia aun cuando no haya sido ni instructor del asunto ni hubiese
conocido de l en calidad de semanero.
En la jurisdiccin constitucional local el artculo 61 de la Ley de Control
Constitucional para el Estado de Nayarit encomienda de manera exclusiva la
elaboracin del proyecto de sentencia al magistrado que lo haya tramitado y/o
impulsado en calidad de instructor. Desde luego, aun cuando la ley referida es omisa al
respecto, esta regla admite excepcin. Una de ellas es cuando la propuesta no alcance
los votos necesarios para la solucin del asunto, en cuyo caso, de as considerarlo el
rgano y de permitirlo la naturaleza del medio de control, deber operar el returno.
Ejemplo de lo anterior son los juicios de proteccin de derechos fundamentales; no
as las controversias y acciones de inconstitucionalidad, ya que en tales extremos si
no se alcanzan las mayoras para declarar la invalidez de la norma general impugnada
la resolucin se entiende aprobada en sentido desestimatorio.
Se deca al inicio, que hoy en da por magistrado se entiende al juez de jerarqua
superior, de segunda instancia. En sede constitucional local los magistrados que
integran la Sala Constitucional no guardan relacin jerrquica respecto de otro u
otros rganos jurisdiccionales, puesto que los medios de control de su competencia
son uniinstanciales. Jos Roberto Ordez Prez.

152

Ley de Control Constitucional local

medios de apremio
La palabra medida segn la Real Academia de la Lengua Espaola (RAE) (2014)
expresa disposicin y/o prevencin; mientras que apremio, proviene del latn premer
que significa oprimir, apretar; para la RAE, apremio, en derecho significa aquel
"mandamiento de autoridad judicial para compeler al pago de alguna cantidad, o al
cumplimiento de otro acto obligatorio", en consecuencia, una medida de apremio es
una prevencin emitida por un rgano jurisdiccional para forzar a un sujeto a cumplir.
Ergo, perfeccionando el primer concepto de medida de apremio, se puede definir,
como aquellas facultades coercitivas otorgadas a la autoridad judicial para obtener el
eficaz e inmediato cumplimiento de sus determinaciones, las cuales pueden dictarse
dentro o fuera del procedimiento judicial, o bien, son medios que el juzgador tiene a
su alcance para que las partes en un negocio cumplan con las determinaciones firmes
dictadas por l en el procedimiento (Introduccin, 1995). Es decir el medio que la
autoridad, el rgano jurisdiccional tiene para hacer cumplir sus determinaciones, sus
mandatos (Molina, 1954).
El objetivo de las medidas de apremio, es que se cumpla con una resolucin judicial
emitida por una autoridad, pues en ellos va, naturalmente el prestigio y eficacia de la
administracin de justicia (Molina, 1954).
En el Derecho Romano, se le llamaba apremio individual pues era modalidad de
garanta personal, radicaba en el sometimiento corporal del deudor hacia el acreedor,
de tal manera que, cuando el deudor no cumpla con sus obligaciones, el acreedor
poda obligarlo a trabajar para l hasta que liquidara la deuda, lo que supona una
modalidad de esclavitud ya que las reglas y condiciones de trabajo eran pautas por el
acreedor y el deudor no poda negarse a cumplir religiosamente con l (Definicin de
Apremio, 2008).
Histricamente los medios de apremio tuvieron lugar en Espaa, donde se les
denominaba cautelares, pero en Mxico se les denomin de apremio, aunque entre
ambas no existe diferencia. La doctrina espaola tuvo injerencia durante muchos
aos en las leyes de Mxico, tanto es as, que las primeras dcadas del Mxico
independiente hasta la edicin de los primeros cdigos fue igual a la espaola del siglo
XVIII. Mxico tuvo varios modelos de Cdigos para hacer el propio pero, adopt el
Cdigo Civil francs, as como el Cdigo Civil de Oaxaca de 1827-1828, el Boliviano de
1830 y el Peruano de 1836. Sin embargo, la doctrina mexicana ha cambiado a lo largo
153

LEXICN

de los aos, e insertando los medios de apremio no slo en el Cdigo Civil Federal,
sino en todas las materias; la relevancia de estas medidas, es darle efectividad a las
resoluciones y/o dictmenes de los jueces (Barney, 2009).
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en sus jurisprudencias ha constituido
el anlisis, estudio y fuentes doctrinales sobre la constitucionalidad y procedencia
del uso del apremio, por ejemplo, la jurisprudencia 193425 establece lo siguiente:
MEDIOS DE APREMIO. SU FINALIDAD CONSISTE EN HACER
CUMPLIR LAS DETERMINACIONES DE LA AUTORIDAD JUDICIAL.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 73 del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, debe destacarse que
los medios de apremio que regula dicho numeral, tienen como finalidad
conseguir el cumplimiento de las determinaciones que dicten los Jueces,
obligando a las personas a travs de tales medios a que los acaten; pero
para ello se requiere en primer lugar que se d la existencia previa del
apercibimiento respectivo; en segundo trmino que conste en forma
indubitable que a quien se pretenda imponer la medida correspondiente,
conozca a qu se expone en caso de desacato o resistencia a lo que ordena
la autoridad judicial; y, en tercer lugar, que la persona a quien se imponga
la sancin, sea la que efectivamente se haya opuesto a la diligencia u orden
de que se trate y no persona distinta.
En la jurisprudencia citada, se seala la finalidad del objeto de los medios de
apremio, la obligacin de su cumplimiento y la imposicin de la sancin. Sin duda, el
apremio est considerando a nivel constitucional, en el artculo 21 de la Carta Magna.
La norma superior federal contempla medidas de apremio, considerando el sujeto
a quien le ser impuesto dicho apremio, pues no se puede pedir ms al que menos
tiene, esto debe ser en proporcin a un da de salario. Las medidas de apremio estn
consideradas constitucionales y como un acto procesal, pero no es un acto procesal
principal, sino accesorio o complementario de otro (Barney, 2009).
El uso de estos medios procede nicamente, cuando se da el incumplimiento de
la providencia apremiable, adems los siguientes elementos: a) El sujeto activo; b) El
sujeto pasivo; c) Motivos del apremio; d) Medios de apremio que la ley autoriza (Molina,
1954). El primero, ser el rgano jurisdiccional que lleve el proceso; el segundo el
litigante, las partes, un representante o un auxiliar de la administracin de justicia sujeto

154

Ley de Control Constitucional local

a la jurisdiccin del juez; tercero, la razn del incumplimiento de un auto, decreto o


sentencia y; el cuarto, las medidas que se autoricen por la Ley de Control Constitucional
del Estado de Nayarit (2010), en este caso, las que se describen en el artculo 10 del
ordenamiento en comento, el apercibimiento; amonestacin; multa de cincuenta hasta
doscientas veces el salario mnimo, cuando expresamente no se seale en esta ley multa
distinta. En caso de reincidencia se podr aplicar hasta el doble de la sancin sealada;
auxilio de la fuerza pblica; arresto hasta por treinta y seis horas, y; destitucin del servidor
pblico y en su caso, denuncia de hechos, ante la autoridad competente.
Joaqun Escriche (1851, p. 196) define al apercibimiento como:
El requerimiento que el juez hace a alguno para que ejecute lo que manda o viene
andado o para que proceda como debe, conminndole con multa, pena o castigo si
no lo hiciere. La amonestacin o represin que da el juez al acusado, previnindole
que sea ms cauto en adelantar y cuido de no volver a caer en la misma falta o de
no dar motivos para que se conciban sospechoso de su conducta, bajo la pena de
ser castigado con severidad. El apercibimiento es pues a veces nada ms que una
excitacin para hacer alguna cosa, otra es la pena que se impone por una culpa leve,
y otras el medio de purgar las sospechas de indicios que en una causa grave resultan
contra alguno, sin habrsele podido probar elemento contra el crimen o delito. En
este ltimo caso tiene el 'apercibimiento cierta calidad que degrada al sujeto a quien
se hacen y pues entonces considerarse como una pena de cierta gravedad que se
acerca a la infamia, aunque realmente no lo es'.
Otra de las medidas de apremio consagradas en el artculo 10 de la Ley
de Control Constitucional del Estado de Nayarit es la amonestacin, dicha
amonestacin se har en pblico o en lo privado, segn parezca prudente al juez
(Diccionario Jurdico, 1928). Por su parte el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles en su artculo 612, consiste en multa hasta por la cantidad equivalente a
treinta mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, cantidad que
podr aplicarse por cada da que transcurra sin cumplimentarse lo ordenado por el
juez; auxilio de la fuerza pblica y la fractura de cerraduras; cateo por orden escrita;
arresto hasta por treinta y seis horas, y; si fuere insuficiente el apremio, se proceder
contra el rebelde por el delito de desobediencia.
Adems de la amonestacin y el apercibimiento, en el artculo 10 la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit seala que existir multa, arresto hasta por 36

155

LEXICN

horas, auxilio de la fuerza pblica o destitucin del servidor para quienes incumplan
las disposiciones y ordenamientos de la Sala Constitucional, sealando tambin las
correcciones disciplinarias.
El procesalista Caravantes, citado por Flavio Galvn (1993), escribi:
El padecimiento que se impone por los superiores a sus inferiores y
dependientes o subalternos por las faltas que cometen en el ejercicio de sus
funciones. Limitase a los hechos que slo constituyen falta, pues, si tuvieran el
carcter de delitos, seran objeto del procedimiento criminal correspondiente.
El fundamento de la correccin disciplinaria consiste en la conveniencia y
necesidad de conservar la subordinacin y el respeto debidos a la autoridad
superior y asimismo de que ste tenga la inmediata inspeccin y vigilancia
sobre sus inferiores y dependientes en cuanto al cumplimiento de sus
respectivas obligaciones, por la facilidad y prontitud con que puede corregirlos
y contenerlos dentro de los justos lmites a que aquellas se circunscriben (p. 4).
Es decir, tanto las correcciones disciplinarias como las medidas de apremio sirven
para conservar el orden en los rganos impartidores de justicia de sus servidores
pblicos, a las partes, sus representantes y dems terceros (Galvn, 1993).
Como se analiz brevemente, los medios de apremio y las correcciones
disciplinarias son fundamentales en el desarrollo de la imparticin de justicia toda
vez que, tienen el objeto de dar un mejor cumplimiento a las normas y sentencias
que son dictaminadas por los jueces, como se mencion supralneas, mxime que
habla sobre la eficacia de la administracin de justicia. Enoc Francisco Morn Torres.

municipio
Del municipio, dice la enciclopedia jurdica mexicana es la organizacin poltico
administrativa que sirve de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los
estados miembros de la Federacin. Integran la organizacin poltica tripartita del
Estado mexicano, Municipios, Estados y Federacin.
El municipio como forma de organizacin poltico administrativa del Estado
mexicano, tiene como antecedente la estructuracin de territorios de la corona
espaola, la cual durante la conquista implanta usos, costumbres y legislacin. Es
el viernes santo de un 22 de abril de 1519 que Hernn Corts procedi a fundar el
156

Ley de Control Constitucional local

primer Municipio de la Amrica Continental (Quintana Roldn, 1999) a nombre del


Rey Don Carlos I de Espaa con el nombre de la Villa Rica de la Vera Cruz.
Fue con la revolucin mexicana y por consiguiente con la expedicin de la
Carta de 1917, que el Municipio adquiere las caractersticas de su conformacin
actual, sin embargo es de especial importancia sealar que despus de una larga
e irregular evolucin histrica del municipio mexicano, en el ao de 1983 entraron
en vigor una serie de reformas radicales al artculo 115 para dar pie a una verdadera
revolucin municipal, dentro de un proceso de descentralizacin nacional de gran
escala. Esa adicin recoge viejas y reiteradas demandas de la doctrina, los partidos
y la ciudadana en su conjunto, para abrir nuevos mbitos en torno a la eficiencia
de los servicios pblicos.
La innovacin de la reforma de 1983 fue la definicin de una competencia
mnima para los Ayuntamientos, la fijacin de fuentes tributarias, la salvaguarda de
los cuerpos edilicios frente a los ejecutivos locales, y el sealamiento del estatuto
laboral de los servidores municipales (Ruiz Massieu, 1992). El nuevo artculo 115 fue
la piedra de toque de un vigoroso proceso de modernizacin legislativa en todos los
Estados de la Unin. Se reformaron las constituciones locales y se expidieron leyes
orgnicas municipales y otros ordenamientos para reglamentar y ampliar las bases
de organizacin de los Ayuntamientos y para establecer los fundamentos normativos
de la reglamentacin que empezaron a expedir los cabildos mexicanos.
Transcurridos diecisis aos se implement una reforma de gran calado en
diciembre de 1999, que estableci: 1. la amplitud temtica de la reforma al artculo
115 y 2. La gran cantidad de iniciativas motivadoras de la modificacin constitucional.
En cuanto a importancia, la reforma se iguala en alcances a la publicada en febrero
de 1983, al tratar de mejorar el encuadramiento constitucional de la institucin que
presenta mayores contradicciones en el sistema federal mexicano.
De la reforma sobresali la trascendencia de la nueva fraccin II, que fij
el contenido del derecho municipal. Antes de esta reforma, en la fraccin II
encontrbamos, esencialmente: 1. reconocimiento de la personalidad jurdica de los
municipios; 2. la autonoma de los municipios respecto al manejo de su patrimonio
en los trminos previstos por la ley, y 3. la facultad materialmente legislativa de los
Ayuntamientos. Las dos primeras cuestiones permanecieron inalteradas en la reforma
de 99. En cambio, el segundo prrafo, donde resida la facultad legislativa material de

157

LEXICN

los Ayuntamientos, sigui la tendencia comn de los ltimos procesos reformadores:


aument a su texto un prrafo ms, cinco incisos y un prrafo final.
La reforma detall el contenido de dichos ordenamientos municipales, fijando
garantas para los gobernados, el patrimonio municipal, la prestacin eficiente
de los servicios pblicos, los compromisos contrados por los Ayuntamientos y la
supletoriedad del derecho estatal ante la ausencia de esos ordenamientos jurdicos
que deben emitir los Ayuntamientos (Prez Lpez, 2000). Adems se agreg
un elemento nuevo a la fraccin II: la solucin de conflictos intermunicipales y
controversias entre el gobierno estatal y los Municipios del mismo Estado.
El importante tema del municipio mexicano, podemos sealar, va concatenado
a la prestacin y gestin de los servicios pblicos locales ya que los Ayuntamientos
se constituyen en el rgano de gobierno encargado del primer y ms fundamental
contacto con el ciudadano, dando paso a las relaciones del gobernado con el sector
pblico y se ha consolidado como enlace primario con el sector privado, en su
calidad de concesionario de los servicios ms importantes que presta el Estado a su
poblacin, y por tanto, no es ajeno a debates de naturaleza poltica e ideolgica que
se han dado a lo largo del tiempo sobre el rol del Estado.
Es la figura de la descentralizacin la que ha permeado en los temas relativos a
los servicios pblicos municipales, la que para evitar sus efectos negativos exige
profundos cambios en la administracin local.
En este aspecto se viene revolucionando el concepto de administracin municipal
entendida como la gestin local gerencial que propone un cambio de paradigma en
el papel de la interaccin de la relacin de la comuna y sus habitantes y la prestacin
eficiente de servicios pblicos que demanda contra la tradicional administracin
burocrtica incapaz de brindar servicios pblicos de calidad. As, creemos que el
municipio tendr una importancia creciente en el siglo XXI por tres rdenes de
razones: la integracin regional y supranacional, la descentralizacin y sus nuevos
roles de promocin del desarrollo econmico, social y humano.
Las nuevas responsabilidades de los gobiernos locales se traducirn en un
fortalecimiento de los mismos como entes autonmicos, participativos, bases
de la descentralizacin poltica y verdaderas escuelas sociales de la democracia.
Esta modernizacin de las polticas pblicas locales significar la modificacin
de las estructuras organizativas y administrativas. Esta reforma del Estado en
158

Ley de Control Constitucional local

el mbito municipal constituye un nuevo desafo exigido por la actualidad a la


que hay que responder con soluciones imaginativas, eficientes, profundamente
participativas y democrticas.
Los municipios del pas tienen, como se desprende de lo narrado, una historia
de lucha por reivindicar su condicin de autonoma que en mltiples episodios de
la vida nacional le ha sido arrebatada, de ah que su legitimacin para defender sus
atribuciones y facultades constitucionales se encuentren salvaguardadas al facultarlo
para interponer la controversia constitucional, tal y como se consigna en el artculo
62 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit. Claudio Antonio
Granados Macas.

normas generales

El artculo 22 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit en


adelante LCCEN- establece las causales de improcedencia de los medios de control
constitucional regulados en dicha ley. Al margen de las causas de improcedencia
que en s no son materia de las presentes lneas, el dispositivo legal, ledo en sentido
contrario, permite concluir que son dos los elementos justiciables a partir de los
instrumentos de tutela constitucional: 1) los actos provenientes de alguna autoridad;
y, 2) las normas generales. En el presente caso nos interesan estas ltimas.
Al respecto debe cuestionarse qu es una norma general? El concepto norma
general, o ms propiamente dicho, disposicin general, debe entenderse en sentido
amplio, en una vertiente que comprenda no solo a las leyes en sentido formal, sino
a toda disposicin que goce de las caractersticas intrnsecas de sta, an cuando
no provenga del rgano legislativo (conforme a la teora de la interpretacin
conforme la norma es el resultado de la interpretacin, es lo que deriva el enunciado
o disposicin normativa. Al respecto ver a Giovanni Azael Figueroa Meja. La
presuncin de constitucionalidad de la ley como criterio jurisprudencial. Especial
anlisis del caso mexicano).
En ese sentido, habr que recordar que algunos de los elementos caractersticos
de la ley son: 1) general, 2) impersonal, 3) abstracta, y 4) obligatoria (Federico Jorge
159

LEXICN

Gaxiola Moraila. Comentarios sobre la voz: Ley. Pg. 923). As, en el lenguaje de la
LCCEN constituye norma general, toda disposicin jurdica que goce de los atributos
antes enunciados, con independencia de su fuente formal, es decir, sin importar del
rgano del Estado del que provengan: ya sean leyes en sentido formal y material,
reglamentos provenientes del Poder Ejecutivo derivados de la facultad que en su
favor reserva el artculo 69, fraccin II, ltima parte, reglamentos emitidos por los
ayuntamientos constitucionales de la entidad, y en general, toda disposicin emanada
de alguna autoridad pblica e incluso, de aquella que sin ser formalmente integrante
del apartado del Estado, realiza materialmente funciones que originalmente le
corresponden a ste prestar, como el caso de las escuelas particulares quienes en
ejercicio de esa responsabilidad pueden llegar a emitir disposiciones reglamentarias
que un momento dado puedan vulnerar el orden constitucional.
El artculo 53 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit,
dispone en sus primeros cuatro prrafos, que del Congreso local emanan leyes,
decretos y acuerdos; respecto de los segundos, los decretos, la propia constitucin los
define como toda resolucin que otorgue derechos y obligaciones a determinadas
personas individuales o morales con expresin de sus nombres.; de la lectura del
propio precepto se advierte, que en el lxico constitucional los decretos no gozan
de la calidad de generalidad y por tanto, es se un elemento que lo distingue de
las leyes. No obstante, en la praxis parlamentaria local, las reformas, adiciones o
derogaciones a las leyes o cdigos se aprueban y publican mediante decretos,
generalmente mediante el enunciado: decreto que reforma. Ello evidencia, que ese
tipo de decretos, que en realidad es el instrumento mediante el cual se patentiza una
reforma, adicin o derogacin de una ley o cdigo, no atienden a la naturaleza jurdica
que la propia que la propia norma constitucional les atribuye, y bajo esa lgica, tales
decretos de reforma o adicin, son susceptibles de impugnarse a travs de alguna
de las herramientas de tutela constitucional, pues su contenido es materialmente el
de una norma o disposicin general. Jos Roberto Ordez Prez.

notificacin
Proviene de los vocablos latinos Notus-conocido y Facere-hacer, los que traducidos
de manera conjunta significan hacer del conocimiento, por eso la notificacin
como acto jurdico procesal, consiste en dar a conocer un acto o determinacin
emitida por alguna autoridad, a su destinatario. Adems de poner del conocimiento
160

Ley de Control Constitucional local

al interesado del contenido notificado que le es notificado, esta figura tiene como
consecuencia que el acto surta efectos en la esfera jurdica del destinatario, de tal
forma que mientras el documento de que se trata no sea formalmente notificado,
no puede transmitir la consecuencia legal que su contenido encierra.
De Pina Milln dice que la notificacin es el acto mediante el cual, de acuerdo
con las formalidades legales preestablecidas, se hace saber una resolucin judicial o
administrativa a la persona a la que se reconoce como interesado en su conocimiento
o se le requiere para que cumpla un acto procesal.
La primera parte del prrafo primero del artculo 6 reproducido, constituye lo que
se ha denominado por la doctrina como una norma imperfecta, entendida sta como
aquella que carece de sancin; porque si bien ordena que las resoluciones deben
notificarse a ms tardar el da siguiente al en que se emitieron, no prev ninguna
consecuencia jurdica para la autoridad que incumpla con tal obligacin.
O ser acaso que la sancin por no realizar la notificacin al da siguiente del
haberse emitido en acto a notificar, es la nulidad de aquella?
A esa conclusin puede arribarse si se interpreta el segundo prrafo del artculo
8 de la ley de control constitucional, que expresa:
Las notificaciones que no fueren hechas en la forma establecida en
este captulo sern nulas. Declarada la nulidad, se instaurar de oficio el
procedimiento sancionador en contra del responsable ante la autoridad
competente. En el supuesto de ser reincidente, se establecer como medida
cautelar su separacin temporal del cargo.
La justificacin para interpretar como nula la notificacin no practicada en el pazo a
que se refiere el artculo 6, es que precisamente el captulo de las notificaciones inicia
con el artculo 6, y el numeral 8 es claro en sealar que son nulas las notificaciones
que no se hicieren en la forma establecida en ese captulo. Sin embargo, si practicar
la notificacin al da siguiente de haberse emitido el acto de mrito no es una
formalidad, entonces el incumplimiento a tal imperativo no es causa de nulidad de
la notificacin practicada en forma extempornea, lo que significa que seguimos
ante la presencia de una norma imperfecta.
En el dispositivo legal que se comenta se enlistas los distintos medios de comunicacin
procesal de que dispone la Sala para dar a conocer sus determinaciones, a saber:
161

LEXICN

1. Oficio entregado en el domicilio del destinario. (Personal)


2. Por estrados.
3. Por correo certificado con acuso de recibo.
4. Por medios electrnicos (correo electrnico).
En la Ley de Control Constitucional no se establecen ni los casos de procedencia
de cada tipo de notificacin, ni las formalidades que en cada una deben seguirse,
por lo que se hace necesario acudir en supletoriedad al cdigo de procedimientos
civiles del estado, por lo que ve las notificaciones por correo electrnico y personal.
Sin embargo, se advierte una ausencia de regulacin respecto de las notificaciones
por correo certificado y por estrados, puesto que tales medios de comunicacin
procesal no estn regulados en el Cdigo procedimental civil en mencin, de tal forma
que no es posible acudir a las reglas supletorias para efectos de subsanar tal omisin.
En efecto, en el cdigo de procedimientos civiles de la entidad, se enumeran
las siguientes formas de notificacin: Personal, lista, edictos, correo electrnico, y
otros medios, siempre que los solicite el interesado. Sin encontrarse expresamente
mencionadas las notificaciones por estrados y por correo certificado.
Si bien la notificacin por lista hace referencia a que el original del acuerdo diario
se publicar en los estrados del tribunal, ello no es aplicable para la notificacin
por estrados a que se refiere la ley de control constitucional, por la sencilla razn
de que el cdigo adjetivo citado habla de notificar una lista global con los asuntos
acordados, en cambio, en la notificacin por estrados de que se ocupa la ley de
control constitucional, se refiere a publicar por separado y en forma individualizada
la resolucin que se pretende notificar y no un simple listado de con los datos de los
expedientes acordados.
En cuanto al correo certificado con acuse de recibo, definitivamente no se
contempla en la legislacin civil supletoria, de que no podra ser usado este medio
de comunicacin, a menos que se considerara incluido en el inciso e) comentando,
por entender que cabe como otro medio.
En ese orden de ideas, si se cree que los estrados y el correo certificado caben
en la hiptesis genrica de otros medios, tendramos que partir del supuesto de
que el interesado expresamente solicito ser notificado ya sea por correo certificado
162

Ley de Control Constitucional local

o por estrados, y luego, habra que enfrentarse a otro problema: ni la norma suplida
un la supletoria prevn los casos de procedencia de estos tipos de notificacin, ni
tampoco establecen las formalidades que en cada caso deben seguirse. Lo que lleva a
concluir que ningn acto que pueda ser susceptible de impugnarse, puede notificarse
por correo certificado o por estrados, so pena de estar afectado de nulidad por las
razones expuestas. Pablo Garca Yez.

notificacin al gobernador
Si pretendiramos definir en qu consiste la notificacin al gobernador en el lenguaje
comn, bien pudiramos conceptualizar cada uno de sus componentes de acuerdo
a lo que la Real Academia de la Lengua ha establecido para cada cual y finalmente
enlazar los significados en una definicin totalizante.
Al respecto, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define el
vocablo notificacin de la siguiente manera:
1. f. Accin y efecto de notificar.
2. f. Der. Documento en que consta la resolucin comunicada.
Por su parte, el trmino gobernador se significa de esta forma:
Gobernador, ra.(Del lat. guberntor, -ris).
1. adj. Que gobierna. U. t. c. s.
2. m. y f. Persona que desempea el mando de una provincia, de una ciudad
o de un territorio.
3. m. y f. Representante del Gobierno en algn establecimiento pblico.
Gobernador del Banco de Espaa.
4. f. p. us. Mujer del gobernador.
En conclusin, la definicin notificacin al gobernador en el lenguaje
ordinariamente utilizado sera la siguiente:
Acto por medio del cual se comunica una resolucin a aquella persona que
desempea un mando de una provincia, ciudad o territorio.
Sin embargo, nuestra tarea es otra, ceida a definir el concepto notificacin al
163

LEXICN

gobernador no en el lenguaje ordinario, por el contrario, en un lenguaje tcnico


jurdico que es el derecho procesal constitucional en el estado de Nayarit.
De entrada conviene establecer que el trmino gobernador para propsitos
jurdicos, encuentra sustento en la Constitucin Poltica para el Estado de Nayarit,
especficamente en el artculo 61 de dicho documento normativo y dicho arbigo
indica que es justamente en quien se deposita el poder ejecutivo.
En ese orden de ideas, el gobernador a nivel constitucional cuenta con una serie
de facultades determinadas en el numeral 69 de la Norma Fundamental del Estado
de Nayarit, que ejercidas de manera mesurada y apegadas estrictamente a lo que la
Constitucin y la legislacin establezcan, permiten al gobernador ejercer la funcin
ejecutiva depositada en l.
En cambio, cuando su proceder se separa de estos estndares o lineamientos
propios de un poder pblico perfectamente autocontenido, bien puede producir un
impacto en los derechos fundamentales de los ciudadanos nayaritas, o en su caso,
respecto a las atribuciones de los dems poderes pblicos estaduales.
Cuando esta circunstancia acontece, el ciudadano o poder pblico que se sienta
afectado, puede accionar alguno de los mecanismos de control constitucional en
el estado de Nayarit, previstos en la Ley de Control Constitucional del Estado de
Nayarit, a efecto de cuestionar si el proceder en este caso particular del gobernador
se apega a lo que la Constitucin y dems dispositivos legales mandatan, lo que
motiva su llamamiento al proceso constitucional en calidad de autoridad demandada,
a fin de que en primer lugar, reconozca la certeza del acto atribuido y realice las
manifestaciones legales que tenga a bien esgrimir. Pero tambin puede darse un
supuesto distinto, en el que no necesariamente se le califique como autoridad
demandada, sino como tercero interesado, por los efectos que en su esfera podra
producir la sentencia que en dichos instrumentos de control constitucional llegara
a dictarse. E incluso, bien puede ser el propio gobernador quien estime que otro
poder pblico invade aquellas atribuciones constitucionales o legales de las cuales se
encuentra dotado. De cualquier manera, en todos los supuestos se le hace conocer
que tiene la categora de parte en un proceso constitucional estatal, lo que se realiza
a travs de su notificacin legal.
En torno a la notificacin, la doctrina procesalista ms reconocida la ubica al interior
de un grupo ms amplio, en particular, dentro de los actos de comunicacin procesal.
164

Ley de Control Constitucional local

As es, los actos de comunicacin procesal poseen dos significados, uno amplio
y otro estricto, siendo este ltimo el que para el caso nos interesa. Al respecto en
el contexto restringido son los actos procesales mediante los cuales se pone en
conocimiento de las partes, de terceros y de otras autoridades las providencias y
rdenes del juez relacionadas con el proceso o previas a ste (Devis Echandia, 2004).
Por tanto, la notificacin es una clase perteneciente a los actos de comunicacin
procesal y que consiste en un acto generalmente secretarial, mediante el cual se pone en
conocimiento de las partes y en ocasiones de terceros, las providencias que el juez dicta
para iniciar el proceso, para adelantar su trmite y para ponerle fin, pero tambin puede
ser un acto de la misma parte cuando se notifica espontneamente (CAMIRUAGA,
Jos Ramn, citado por DEVIS ECHANDIA, Hernando, 2004, 495).
En esta tesitura, la notificacin al gobernador dentro de los procesos
constitucionales, no se efecta directamente con l, esto obedece a cuestiones de
ndole fctica, pues es del todo obvio que el gobernador cuenta con una amplia
gama de facultades que todos los das debe atender, de ah que esta potestad est
delegada originalmente al Secretario General de Gobierno, quien en trminos de la
fraccin LVIII del artculo 32 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de
Nayarit, autoridad que representar jurdicamente al gobernador, lo que no impide
que esta atribucin pueda encomendarse a una autoridad diversa.
En conclusin, la notificacin al gobernador en el lenguaje procesal constitucional
vigente en la entidad, en trminos de lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit, puede definirse como:
Acto de comunicacin procesal por medio del cual se le hace saber a la persona que
encarna el poder ejecutivo, por medio de su representante legal, que tiene la calidad de
parte dentro de un mecanismo de control constitucional local. Rafael Prez Crdenas.

notificacin de sentencias
Acto procesal mediante el cual un rgano jurisdiccional o administrativo hace del
conocimiento de las partes el contenido de una resolucin a travs de los medios
de comunicacin legalmente previstos.
La notificacin de una sentencia resulta ser la especie ms importante del
gnero notificacin, en primer lugar y en el mejor de los casos porque puede llegar
165

LEXICN

a representar el ltimo acto procesal mediante el que efectivamente se d fin a


un conflicto jurdicamente calificado, cuando las partes queden conformes con el
sentido del fallo o en su defecto, comience a correr el plazo para que, cualquiera de
las partes inconformes con el fallo, tenga la oportunidad de interponer el recurso
que le ofrezca la norma aplicable al caso concreto.
Por regla general, en el sistema jurdico mexicano la notificacin de una sentencia
se realiza directamente a las partes autorizadas legalmente en el juicio de que se
trate mediante documento impreso. Las excepciones a esta regla dependen tanto
del tipo de juicio del que se trate, como de las omisiones en las que las partes puedan
incurrir durante ciertas etapas del mismo, as tenemos por ejemplo la notificacin por
estrados cuando desde que inicia el juicio, alguna de las partes es omisa en sealar
un domicilio para tal efecto, no obstante haber sido apercibido para ello.
En juicios de materia constitucional nos encontramos con que la sentencia no
solo se hace del conocimiento de las partes, sino tambin a la sociedad en general,
ya que estos tipos de juicios suelen ser entablados por rganos del Estado en
representacin de la sociedad, por lo tanto el sentido de las resoluciones incumbe
tambin a ese grupo indeterminado de personas. Esto ltimo se realiza en Mxico
mediante publicaciones en los peridicos oficiales de las entidades federativas, en
los estrados de los tribunales y en sus boletines. En el artculo 6 de la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit se prev la posibilidad de que, a eleccin de
las partes, todas las notificaciones incluyendo las sentencias y exceptuando por
lgicas razones un emplazamiento se les realicen a travs de medios electrnicos
y con independencia de ello, el artculo 48 del citado ordenamiento legal dispone la
obligacin al presidente de la Sala Constitucional-Electoral de publicar ntegramente
toda sentencia en el boletn judicial inmediatamente despus de que fuere dictada.
Hugo Alejandro Gonzlez Prez.

nulidad de notificaciones
La nulidad de notificaciones es un medio incidental de previo y especial
pronunciamiento a travs del cual, la parte interesada puede obtener en el
procedimiento, una resolucin del magistrado instructor que declare insubsistente
o sin efectos jurdicos la notificacin efectuada sin cumplir cabalmente los requisitos
de ley, y que se realice nuevamente cumpliendo con ellos. Este concepto se elabor
166

Ley de Control Constitucional local

luego de considerar que el Diccionario de la Real Academia Espaola (XXI Edicin),


nos dice que el trmino notificacin tiene dos acepciones, una: la accin y efecto
de notificar; y otra el documento en que se hace constar. Adems, que notificar
proviene del latn notificare, verbo transitivo que significa: Hacer saber una resolucin
de la autoridad con las formalidades preceptuadas para el caso; y por extensin: dar
extrajudicialmente, con propsito cierto, noticia de una cosa. Y en cuanto al trmino
nulidad, nos informa el mismo Diccionario de dos acepciones, una la ms usada,
que la nulidad es: la cualidad de nulo; y otra la poco usada: vicio que disminuye o
anula la estimacin o validez de una cosa.
Asimismo respecto del trmino anular, refiere la obra citada en una segunda
acepcin que significa: Dar por nulo o dejar sin fuerza una disposicin o contrato; la cual
para el contexto en que se pretende ubicar nos pareci la ms adecuada. Por su parte
Eduardo Pallares (Diccionario de Derecho Procesal Civil p.577), en un subttulo de
su concepto de NULIDAD DE LOS ACTOS PROCESALES, seala: Definicin
de acto procesal nulo. El acto nulo es aquel que, por carecer de alguno o algunos de los
requisitos que la ley exige para su constitucin o por no existir su presupuesto legal, no
produce los efectos jurdicos que debiera producir o slo los produce provisionalmente.
Por otra parte, recapitulando lo expresado y aplicndolo a lo establecido en la Ley de
Control Constitucional del Estado de Nayarit, apreciamos que en el primer prrafo
de su artculo 15 seala que: Son incidentes de previo y especial pronunciamiento, el de
nulidad de notificaciones, el de reposicin de autos y el de falsedad de documentos; y
en los prrafos primero y ltimo de su artculo 16 establece: Los incidentes de previo y
especial pronunciamiento podrn promoverse por las partes ante el magistrado instructor
antes de que se dicte sentencia Los incidentes se sustanciarn en una audiencia en
la que el magistrado instructor recibir las pruebas y los alegatos de las partes y dictar
la resolucin que corresponda.
Adems en su Ttulo Primero, DISPOSICIONES COMUNES, Captulo III, De
las notificaciones, en la parte inicial del prrafo segundo de su artculo 8 dispone:
Artculo 8Las notificaciones que no fueren hechas en la forma establecida en este
captulo sern nulas. Y por su parte los artculos 6, 7 y parte primera del referido
numeral 8 del mismo captulo, establecen como reglas generales en el tema de
notificaciones las siguientes: a).- Las resoluciones debern notificarse a ms tardar
el da siguiente al en que se hubiesen pronunciado; b).- Su forma de realizacin ser:
1.- Mediante publicacin en estrados; 2.- Por oficio entregado en el domicilio de

167

LEXICN

las partes segn sea el caso, por conducto del actuario o mediante correo en pieza
certificada con acuse de recibo, o 3.- Por medios electrnicos, cuando as lo sealen
las partes; c).- Las notificaciones al Gobernador se entendern con el representante
jurdico del Poder Ejecutivo o con el titular de la dependencia a quien corresponda
el asunto, considerando las competencias establecidas en la ley; d).- En caso de que
las notificaciones se hagan por conducto de actuario, se har constar el nombre de la
persona con quien se entienda la diligencia; e).- Las notificaciones surtirn sus efectos
a partir del da siguiente al en que hubieren quedado legalmente realizadas. Por lo
que atendiendo a lo previsto por la primera parte del segundo prrafo del artculo
8 y los artculos 6 y 7 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit,
las notificaciones que no fueren hechas en la forma establecida en los lineamientos
indicados, sern nulas, de ah que sea del incumplimiento de las formas de realizarse
las notificaciones en los procedimientos que regula, de donde provienen las mltiples
causas especficas de su nulidad (unas al hacerse saber al interesado la resolucin,
y otras al asentarse el hecho en el acta respectiva), nulidad que segn lo disponen
los artculos 15 y 16 de la mencionada Ley, se tramitar como incidente de previo
y especial pronunciamiento ante el magistrado instructor, hasta antes de dictarse
sentencia definitiva, substancindose ante l en una audiencia en la cual recibir las
pruebas y alegatos de las partes y dictar la resolucin correspondiente. Alejandro
Herrera Guardado.

oficio

Se origina de la unin de los vocablos opus-obra y facere-hacer, para significar las


labores u obras que realiza una persona. De la misma locucin se originaron las
palabras oficial oficina (RAE).
En la actualidad el oficio es un medio de comunicacin escrita, principalmente
usado en las instituciones pblicas, controlado con nmero consecutivo y fecha de
emisin, en el que el emisor da a conocer algn asunto de importancia y trascendencia,
o bien, dicta alguna determinacin con consecuencias jurdicas.
El Primer prrafo del artculo 6 de la ley de control constitucional, hace referencia al
oficio como una forma de dar a conocer al notificado, una resolucin. Pablo Garca Yez.
168

Ley de Control Constitucional local

oficiosidad del proceso


El principio de oficiosidad del proceso (tambin llamado oficialidad) mismo que
tradicionalmente se ha considerado como derivado del de Legalidad consiste en
la obligacin a cargo del rgano administrativo competente, para desahogar las
actuaciones necesarias para el inicio del proceso, o bien, la continuacin del mismo;
esta concepcin, resulta contraria a aquella que opera en materia civil, en la que
el particular demandante, o en su caso el tercero perjudicado (como nico titular
o portador de un inters legtimo) necesariamente tiene que dirigir una peticin a
la autoridad, solicitndole su intervencin, para fin de que pueda ser llevada una
actuacin por su parte.
En materia penal, la oficiosidad es concebida como una bsqueda de la verdad
por parte del juzgador, en contraposicin a la llamada verdad formal del proceso
civil, en el cual el juez falla de conformidad con la versin de alguna de las partes;
pues nos habla de una funcin pblica en manos de un ente pblico, y no en la
proteccin de un inters de tipo particular.
As, en oposicin a la instancia de parte, la oficiosidad alude a la existencia de
actuaciones que las autoridades jurisdiccionales deben efectuar, sin necesidad de que
las partes tengan que requerirle su intervencin; este principio es predominante en
los procesos de ndole penal y constitucional, dado el inters pblico que los mismos
revisten; lo cual atribuye a las autoridades, legitimidad en cuanto a intervenir en
favor de los gobernantes. La oficiosidad es pues, obligatoria, precisamente por su
carcter pblico, por tanto, no puede suspenderse, interrumpirse ni hacerse cesar.
(Manzini, 1953)
Este principio, por lo tanto, se basa en la doble atribucin que el Estado posee:
una facultad y un deber simultneo de actuacin con respecto al ejercicio de la
administracin de justicia. Esto comprende por tanto, la instauracin y la total
tramitacin del proceso. Sin embargo, posicionando tal concepto, en el contexto de la
fraccin VI del artculo 3 de la Ley del Control Constitucional del Estado de Nayarit,
la oficiosidad del proceso debe ser entendida desde su concepcin de trmite del
proceso; particularmente, su impulso durante cada una de sus etapas.
La oficiosidad, por tanto, impone a la Sala Constitucional el deber de impulsar
el proceso, mediante las actuaciones que resulten necesarias para llegar a la verdad

169

LEXICN

material del asunto, y para efecto de que el particular obtenga un pronto y eficaz
acceso a la justicia. Por lo que hace a las pruebas, es de precisarse que esta facultad
que tiene el juzgador debe encausarse a la consecucin de la verdad material, y no
a la obtencin de elementos probatorios a favor de las partes.
La carga de la prueba recae as, sobre la administracin, y si la prueba ya aportada
al expediente no satisface al funcionario, le corresponde producir o hacer producir
los informes, dictmenes, pericias, etctera, que a su juicio resulten necesarios para
llegar a la verdad material. (Gordillo, 2000)
De esta manera, el impulso oficioso del proceso, al que hace referencia la fraccin
VI del artculo 3 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, impone
a la Sala correspondiente, la carga procesal de conducir el proceso Constitucional,
de tal manera que sin necesidad de solicitud de las partes, se ordene la prctica de
las diligencias necesarias para la eficaz continuacin de los asuntos que ante ella
se tramiten, evitando as toda dilacin procesal que tienda a obstruir o paralizar el
dictado de una resolucin.
Algunos ejemplos de actuacin oficiosa por parte de la autoridad, los encontramos
en el artculo 8 de la Ley de referencia, pues es precisamente en forma oficiosa,
como se dispuso que la Sala Constitucional instaure un procedimiento sancionador
en contra de quien realice una notificacin en forma contraria a lo dispuesto en ese
mismo ordenamiento y adems de la declaracin de su nulidad. De igual manera,
es en forma oficiosa, como la Sala Constitucional debe examinar las causas de
improcedencia respecto de los medios de control constitucional; esto de conformidad
con el artculo 22 del mismo ordenamiento en cita. Arturo Lara Martnez.

ofrecimiento
El primer momento de la fase probatoria es el ofrecimiento, el cual se define de la
siguiente manera: Es el periodo dentro de la etapa probatoria del proceso en el que
las partes pueden proponer al juzgador la recepcin de los medios probatorios que
estimen pertinentes (Contreras Vaca, 2010).
En el periodo de ofrecimiento las partes ofrecen los diversos medios de prueba
con los que se supone llegaran a constatar o a corroborar lo que han planteado en
la fase postulatoria.

170

Ley de Control Constitucional local

Las partes podrn ofrecer todo tipo de pruebas, excepto la de posiciones y aquellas
que sean contrarias a la moral y al derecho. Mara Guadalupe Hernndez Ramn

rganos autnomos
Los rganos autnomos surgen principalmente a partir de la segunda guerra
mundial, aunque fueron ya teorizados por Georg Jellinek y por Santi Romano
desde finales del siglo XIX. La existencia de dichos rganos supone un
enriquecimiento de las teoras clsicas de la divisin de poderes que postulaban
que dentro de un Estado solamente haba tres funciones: la legislativa, la ejecutiva
y la judicial (Carbonell, 2002).
En la actualidad se entiende que dentro de un Estado puede haber funciones
distintas a las anteriores o tareas que deban ser llevadas a cabo por rganos diferentes
a los tradicionales. La realidad estatal contempornea, que en los ltimos tiempos se
ha vuelto compleja y problemtica, ha hecho surgir la necesidad de ir perfeccionando
las formas de actuacin de los rganos pblicos y la distribucin de funciones entre
ellos. En este contexto comienzan a crearse los rganos autnomos, tambin llamados
como rganos constitucionales autnomos.
Siguiendo a Manuel Garca Pelayo podemos establecer que las caractersticas
de los rganos constitucionales autnomos son las siguientes (Carbonell, 2002):
1. Configuracin inmediata por la Constitucin; esto significa que es el propio
texto constitucional el que prev su existencia, pero sin limitarse simplemente a
mencionarlo, sino determinando su composicin, los mtodos de designacin
de sus integrantes, su estatus institucional y sus competencias principales.
2. Una segunda caracterstica de estos rganos es que resultan centrales para la
configuracin del modelo de Estado y, en este sentido, se vuelven necesarios
e indefectibles en la medida de que si desaparecieran se vera afectada la
globalidad del sistema constitucional o el buen funcionamiento del modelo
de Estado de derecho.
3. Una tercera caracterstica es que estos rganos participan en la direccin
poltica del Estado, esto es, inciden en la formacin de la voluntad estatal,
ya sea en los procesos de toma de decisiones o en la solucin de conflictos
al interior del Estado de que se trate.
171

LEXICN

4. Los rganos constitucionales autnomos se ubican fuera de la estructura


orgnica de los poderes tradicionales. Esto significa que no se pueden
adscribir orgnicamente a ninguno de esos poderes: no forman parte de la
administracin pblica (en ninguna de sus variables), ni del Poder Legislativo,
ni tampoco del Judicial. Esta independencia orgnica se manifiesta no
solamente a travs de la ausencia de controles burocrticos, sino tambin
con la existencia de una cierta autonoma financiera o garanta econmica
a favor del rgano constitucional; de otra forma la independencia orgnica
podra verse fcilmente vulnerada a travs de la asfixia en el suministro de los
recursos econmicos. La obligacin para el legislador de otorgar los fondos
necesarios para el desempeo de las funciones de los rganos constitucionales
autnomos formara parte de la garanta institucional que se menciona ms
adelante y que la Constitucin les asegura, pues no se trata solamente de
tener un mbito de competencias constitucionalmente determinado, sino
tambin de que ese mbito cuente con los medios suficientes para poder
ser actuado y actuable en la realidad cotidiana del Estado.
5. Otra caracterstica de esos rganos, derivada justamente de su no
incorporacin orgnica dentro de ninguno de los tres poderes tradicionales
que se acaba de sealar en el punto anterior, es que tienen una paridad de
rango con los dems rganos y poderes, de tal forma que no se encuentran
subordinados a ellos. Esto no significa, sin embargo, que las decisiones de
los rganos constitucionales autnomos no sean controlables o revisables.
Para sintetizar lo anterior se puede decir de los rganos constitucionales autnomos:
1. Son creados de forma directa por el texto constitucional;
2. Cuentan con una esfera de atribuciones constitucionalmente determinada,
lo cual constituye una garanta institucional que hace que tal esfera no est
disponible para el legislador ordinario;
3. Llevan a cabo funciones esenciales dentro de los Estados modernos, y
4. Si bien no se encuentran orgnicamente adscritos o jerrquicamente
subordinados a ningn otro rgano o poder, sus resoluciones a menos que
se trate de rganos lmite son revisables de acuerdo con lo que establezca
la Constitucin de cada pas.

172

Ley de Control Constitucional local

Los rganos constitucionales autnomos deben ser distinguidos de los llamados


rganos auxiliares u rganos de relevancia constitucional. Estos ltimos compartirn
algunas, pero no todas, las caractersticas que definen a los rganos constitucionales
autnomos. Normalmente, la caracterstica que les falta es la que tiene que ver con
la no inclusin en la estructura orgnica de alguno de los poderes tradicionales.
Como ocurre con el caso de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin
dependiente del legislativo federal y el Consejo de la Judicatura Federal en el caso
del Judicial. En estos casos, es la propia carta federal la que los crea y les asegura
un mbito competencial propio y definido, concedindoles en algunos supuestos
incluso facultades de rganos lmite; es decir, de rganos que toman decisiones no
revisables por ninguna otra instancia, pero mantenindolos orgnicamente ubicados
dentro de uno de los poderes tradicionales.
En Mxico son cuatro los rganos constitucionales autnomos que prev la Constitucin:
1. Los tribunales agrarios recogidos en el artculo 27 fraccin XIX. Dicho
precepto dispone que los tribunales encargados de la imparticin de la justicia
agraria sern autnomos y tendrn plena jurisdiccin; estos tribunales se
integran por magistrados propuestos por el Ejecutivo federal y designados
por la Cmara de Senadores o, en su receso, por la Comisin Permanente.
Su rea de competencia incluye todas las cuestiones de lmites de terrenos
ejidales y comunales, as como las relacionadas con la tenencia de la tierra
de los ejidos y comunidades.
2. El Banco Central creado por el artculo 28, sexto y sptimo prrafos de la Ley
Fundamental. El Banco Central es autnomo en el ejercicio de sus funciones
y en su administracin. Tiene por objetivo prioritario procurar la estabilidad
del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora
del desarrollo nacional que corresponde al Estado. El mismo precepto, en
su sexto prrafo termina disponiendo que: ninguna autoridad podr ordenar
al banco conceder financiamiento. Por su parte, el sptimo prrafo establece
que el Banco Central tendr a su cargo la acuacin de moneda y la emisin
de billetes, adems de regular los cambios, la intermediacin y los servicios
financieros. La Ley del Banco de Mxico es la que desarrolla y reglamenta
los prrafos sexto y sptimo mencionados, ordenando que el organismo
constitucional autnomo se denominar Banco de Mxico.

173

LEXICN

3. El Instituto Nacional Electoral establecido por el artculo 41 fraccin V


Apartado A de la carta federal est dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio; es la institucin encargada de organizar las elecciones
en la federacin y concurrentemente en los Estados a peticin de stos. En
su integracin participan el Poder Legislativo federal, los partidos polticos
nacionales y los ciudadanos. El Instituto Nacional Electoral tiene una
competencia material expresamente reservada por la Constitucin; en virtud
de dicha competencia el Instituto tiene a su cargo la realizacin, de forma
integral y directa, de las actividades relativas a la capacitacin y educacin
cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y
de los partidos polticos, el padrn y lista de electores, impresin de materiales
electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos
que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las
elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin del presidente
de la Repblica en cada uno de los distritos electorales uninominales y,
finalmente regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos
de opinin con fines electorales. El Instituto Nacional a travs de convenios
con las entidades federativas podrn organizar los procesos electorales locales.
4. La Comisin Nacional de Derechos Humanos, dispuesta por el artculo
102 apartado B de la Carta Magna. Esta Comisin, como las respectivas
comisiones y procuraduras de derechos humanos que se establezcan en las
entidades federativas, conocen de quejas derivadas de actos de cualquier
autoridad o servidor pblico eminentemente de origen administrativo,
emitidos por los poderes que vulneren o lesionen los derechos humanos;
ambas comisiones federal o locales estn inspiradas por el modelo
escandinavo del ombudsman. La Comisin Nacional de Derechos
Humanos, por mandato constitucional, cuenta con autonoma de gestin y
presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
Algunos autores han propuesto la creacin de otros rganos constitucionales
autnomos, o al menos rganos separados de los tres poderes tradicionales. Uno
de ellos, quiz el ms relevante, es la figura del Tribunal Constitucional.
En cualquier caso lo importante es sealar que la divisin de poderes es un
esquema que sigue teniendo mucha relevancia en la actualidad y que, en esa virtud,
debe mantenerse y mejorarse. Una de las formas en que dicho mejoramiento puede
174

Ley de Control Constitucional local

ocurrir es enriqueciendo tal divisin, de manera que el desempeo del Estado,


considerado en su conjunto, sea cada vez mejor, ms eficiente y legtimo.
Desde luego, al crear los rganos constitucionales autnomos se debe de
prever los mismos principios de control y responsabilidad de sus miembros que
existen para los dems poderes, de tal forma que la autonoma no sirva como
excusa para dejar de cumplir con el ordenamiento jurdico. En este sentido, los
rganos constitucionales autnomos deben desarrollar sus funciones con apego
a los principios del Estado de derecho.
Para lograr lo anterior, aunque sea en parte, se deben incluir a los rganos
constitucionales autnomos dentro del elenco de sujetos legitimados para intervenir
en las controversias constitucionales previstas en el artculo 105 de la norma suprema.
Una de las caractersticas de un rgimen democrtico es la posibilidad de solventar las
diferencias entre los diversos protagonistas del quehacer estatal de forma pblica, a travs
de mecanismos y procedimientos establecidos con este fin por el ordenamiento jurdico.
Entonces, la creacin de los rganos constitucionales autnomos tampoco
debe dar lugar a una especie de fuga de la poltica, es decir, con el surgimiento
de dichos rganos no se deben burlar los mecanismos tradicionales de mediacin
y de representacin poltica. Los rganos constitucionales autnomos no pueden
significar el traslado de facultades tradicionalmente asignadas a los poderes pblicos
hacia organismos que funcionen sin los adecuados controles democrticos y de
forma absolutamente transparente. En este sentido, se tiene que buscar el diseo
de un cuidadoso equilibrio entre el funcionamiento autnomo de los rganos
constitucionales y su sujecin a los principios de legalidad, transparencia, rendicin
de cuentas y responsabilidad de sus integrantes entre otros (Carbonell, 2002).
Finalmente podemos mencionar que los rganos autnomos como parte de la
divisin horizontal del poder al ser considerados trascendentales para la consecucin
de los fines del gobierno y por tanto, ya establecido su carcter especial y su situacin
como rganos inmediatos del Estado, en el caso de Nayarit se encuentran legitimados
para interponer la controversia constitucional cuando sus facultades y atribuciones
constitucionales se vean transgredidos por el resto de los rganos inmediatos que
integran la divisin horizontal del poder local y los rganos que integran la divisin
vertical del poder (Municipios) tal y como lo consigna el artculo 62 de la Ley de
Control Constitucional del Estado de Nayarit. Claudio Antonio Granados Macas.

175

LEXICN

pericial

La palabra pericial viene de pericia, que a su vez proviene del latn peritia o experitia,
que significa sabidura, experiencia, habilidad o prctica.
Guillermo Coln Snchez, dice que la pericia es la capacidad tcnico-cientfica o
prctica que acerca de una ciencia, un arte, posee un sujeto llamado perito.
Pericia, es el conocimiento especializado que posee una persona, por su
experiencia en una actividad artstica, cientfica o tcnica.
En el Diccionario Enciclopdico de Guillermo Cabanellas, la prueba pericial es:
la que surge del dictamen de los peritos, que son las personas llamadas a informar
ante el tribunal, por razones de conocimiento especficos y siempre que sea necesario
el asesoramiento tcnico o prctico del juzgador sobre los hechos litigiosos.
Tambin la prueba pericial es la que se rinde por medio de peritos o tcnicos,
en los casos en los que la materia litigiosa requiere de conocimientos especiales en
una ciencia o arte.
El objeto de la prueba pericial son los hechos controvertidos, en donde se
requieren conocimientos especiales en alguna ciencia, arte, industria o actividad
tcnica especializada y pueden referirse a hechos, cosas o personas.
Framarino Dei Malatesta sostiene que la materia ms importante de la peritacin
son los hechos tcnicos que no pueden ser percibidos por la gente comn, sino slo
por las personas con la capacidad especial, la cual suele adquirirse con la prctica de
cierto arte, ciencia, oficio o habilidades especiales en la vida (Dei Malatesta, 1997).
El ofrecimiento de la prueba, por cualquiera de las partes, implica la designacin
de un perito, y el derecho de la contraparte de nombrar perito de su parte, as como
la posibilidad de que el tribunal designe otro perito ms, tercero en discordia; todo
esto implica la naturaleza colegiada de la prueba pericial, ya que el juez examinar
libremente todos los peritajes rendidos, los que podr valorar atendiendo a las reglas
de la lgica y la experiencia. Mara Guadalupe Hernndez Ramn.

176

Ley de Control Constitucional local

poder ejecutivo
El presidente en Mxico puede hacer todo el mal que quiera y aunque quiera apenas
puede hacer el bien. Octavio Paz.
De acuerdo con el artculo 80 constitucional se deposita el ejercicio del Supremo
Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo que se denominar Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos. De lo anterior deriva que en el sistema de gobierno
mexicano se contemple un modelo de naturaleza presidencial, donde sus elementos
integradores son los siguientes: ejecutivo monocfalo, legitimacin democrtica dual
y mandatos fijos para ambos poderes.
Ejecutivo monocfalo. En el rgimen presidencial, el presidente es a la vez jefe
de Estado y jefe de gobierno y ejerce su poder sea directamente o a travs de sus
secretarios de Estado; a estos funcionarios en su conjunto tambin se les denomina
gabinete presidencial, en uso de un vocablo propiamente parlamentario, aunque no
tienen como rgano colegiado una relevancia constitucional autnoma. Los titulares
de las secretaras no forman un rgano responsable y solidario, sino que cada uno de
ellos est encargado de obrar segn la poltica del presidente, quien puede siempre
poner trmino a las funciones que los secretarios desempean si lo juzga necesario
para la buena marcha del gobierno.
Legitimacin democrtica dual. Tanto al presidente como al Poder Legislativo
se les elige por el voto popular. A ello obedece que al presidencial se le denomine
sistema de legitimacin democrtica dual, en virtud de que tanto el presidente como
las cmaras legislativas se legitiman en el sufragio universal y directo; aun en el caso
de la eleccin presidencial casi directa, como en el caso norteamericano, el Ejecutivo
se legitima en un escenario que excede el estricto recinto Parlamentario.
El Ejecutivo y el Legislativo tienen mandatos fijos. En cuanto el presidente permanece
en el cargo durante todo el perodo para el que fue electo, independientemente de la
voluntad de la asamblea, salvo los casos excepcionales de juicio poltico o impeachement.
En Mxico el presidente de la Repblica no est sujeto a impeachement o juicio
poltico, es el nico funcionario no sujeto a las reglas de responsabilidad poltica
contempladas en la Constitucin, que impliquen una sancin vinculatoria a su
actuacin, a excepcin de traicin a la patria, sin embargo no hay un procedimiento
claramente establecido para sujetarlo a la responsabilidad por dicho ilcito, al igual
177

LEXICN

que la violacin grave a los derechos humanos que pude conocer en Pleno la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin embargo la sentencia u opinin que
emita al respecto no tiene efectos vinculatorios y se reduce por tanto a una mera
recomendacin. Hay slo en la historia del presidencialismo norteamericano dos
casos de impeachement iniciados, el primero fue en el ao de 1867 al dcimo sptimo
presidente Andrew Jonson, el segundo fue instrumentado el 8 de octubre de 1998.
Por su parte, las dos Cmaras, que tienen por lo regular mandatos diversos
pero tambin fijos, funcionan tambin durante el trmino que fueron electas y
con completa autonoma respecto del Ejecutivo; como se advierte, el Ejecutivo
presidencial a diferencia del parlamentario no dispone del poder de disolucin de la
asamblea, pero sta a su vez no puede intervenir en el funcionamiento del Ejecutivo.
En el caso de las entidades federativas como es el caso del Estado de Nayarit, el
poder ejecutivo recae en el Gobernador del Estado, que como ocurre con la Federacin
tiene las mismas caractersticas que las anteriormente sealadas para el presidente en
virtud del constitucionalismo reflejo que impone la armonizacin constitucional local con
la Carta Magna Federal (artculo 61 de la Constitucin Poltica del Estado de Nayarit).
El Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit tal como acontece con el resto de los
poderes que integran los rganos inmediatos de la entidad federativa, est legitimado
para interponer la controversia constitucional cuando sus facultades y atribuciones
constitucionales y legales sean invadidas por el resto de los rganos de su divisin
poltica o por los Ayuntamientos que integran la entidad (artculo 62 de la Ley de
Control Constitucional del Estado de Nayarit). Claudio Antonio Granados Macas.

poder judicial de la federacin


El Poder Judicial de la Federacin, puede definirse como el rgano integrante del
supremo poder de la federacin en el que recae la funcin judicial federal, as como
el deber de velar por la inviolabilidad de las disposiciones constitucionales.
Se deposita en la Suprema Corte de Justicia, en el Tribunal Electoral, en los
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito (CPEUM,
art. 94); y se ejerce por stos y por el Consejo de la Judicatura Federal; el jurado
federal de ciudadanos, y los tribunales de los Estados y del Distrito Federal en los
casos previstos por el artculo 107, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los
178

Ley de Control Constitucional local

Estados Unidos Mexicanos y en los dems en que, por disposicin de la ley deban
actuar en auxilio de la Justicia Federal. (LOPJF, art. 1).
La funcin judicial se integra por dos aspectos, el jurisdiccional y la judicatura; el
primero de ellos se refiere a la competencia que tienen los rganos en que se deposita el
poder judicial para, como su significado lo indica, decir el derecho, o en otras palabras
dirimir los conflictos que les sean planteados a travs de la interpretacin y aplicacin
de la norma a situaciones concretas; y la judicatura por su parte, hace referencia a la
administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial, que recae en el Consejo de la
Judicatura Federal, a quien, entre otras atribuciones, le corresponde determinar la
divisin y competencia territorial y, en su caso, la especializacin por materia de
los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y los Juzgados de Distrito.
El papel principal del Poder Judicial de la Federacin lo constituye el ser intrprete
final de los principios y valores contenidos en la carta federal y, en este sentido,
controlar la regularidad constitucional de los actos y disposiciones de las autoridades.
Por estas razones, el Poder Judicial Federal representa el guardin indiscutible de la
Constitucin, el protector de los derechos fundamentales y el rbitro que dirime las
controversias tanto entre particulares como entre poderes.
La competencia de los rganos que integran el poder judicial de la federacin se
ve determinada tanto en la Constitucin Mexicana como en su legislacin orgnica
y en diversa legislacin del orden federal. La Sala Constitucional, como rgano
integrante del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, en especfico,
participa del ejercicio de la funcin jurisdiccional del Poder Judicial de la Federacin,
en tanto que es a sta a quien compete conocer en va de jurisdiccin concurrente
del amparo indirecto en trminos de lo dispuesto en el artculo 107 de la constitucin
federal y lo dispuesto en la ley de amparo. Por otra parte, tanto el Poder Judicial
de la Federacin, a travs de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como el
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, concretamente a travs de la
Sala Constitucional-Electoral, ejercen la competencia exclusiva para conocer de
los medios jurisdiccionales de control constitucional en su respectivo mbito de
competencias, uno en aras de proteger los principios constitucionales contenidos
en la Constitucin Mexicana y el otro enfocado en la proteccin de la Constitucin
del Estado de Nayarit. Cada uno en su respectivo mbito de competencia, y en la
justa medida de las instituciones, desempean en su circunscripcin territorial la
funcin de un tribunal constitucional, constituyendo una causal de improcedencia
179

LEXICN

y un criterio para determinar la competencia de la Sala Constitucional en lo que ve


a las controversias constitucionales, el mbito competencial del Poder Judicial de
la Federacin y, concretamente, el de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Arley Jimnez Vasavilbazo.

poder judicial del estado


Uno de los tres rganos en que se divide el Supremo Poder del Estado de Nayarit,
al que corresponde ejercer la funcin jurisdiccional.
I. Competencia
El Poder Judicial tiene competencia para garantizar la supremaca de la Constitucin,
en los trminos que la misma establece, as como la tutela de los derechos en ella
contenidos, interpretarla, anular los actos, leyes y normas que la contravengan; dirime
las controversias del fuero comn en el orden civil, familiar, penal, de adolescentes
y mercantil en jurisdiccin concurrente; resolver los medios de impugnacin en
materia electoral, en los trminos que disponga la ley de la materia (aunque esta
ltima le ser sustrada); y dictar resolucin en los dems conflictos que seale la
Constitucin y las leyes.
II. Atributos y principios
Goza de autonoma presupuestal y para tal efecto el gasto asignado por el Congreso
deber ser suficiente para el cumplimiento de sus funciones sin que sea inferior al
del ao fiscal anterior, considerando las ampliaciones presupuestales y el ndice
inflacionario que establezca el Banco de Mxico. Por tal motivo, el proyecto de
presupuesto que se remita al gobernador, no podr ser modificado por ste en la
iniciativa que presente al Congreso.
Son principios aplicables a la funcin judicial la gratuidad, integralidad,
imparcialidad, prontitud, legalidad, honradez, eficiencia, eficacia, independencia,
transparencia, impulso procesal, carrera judicial, sancin administrativa, oralidad,
formalidad y publicidad, en los trminos que dispongan la Constitucin y las leyes.
III. Modelo de sistema judicial
El estado de Nayarit ha adoptado un modelo para su sistema judicial siguiendo los
lineamientos establecidos en la Constitucin federal, en razn de lo cual el rgano
180

Ley de Control Constitucional local

jurisdiccional est compuesto por un Tribunal Superior de Justicia (TSJ) y los juzgados
de primera instancia, adems del Consejo de la Judicatura y del Centro Estatal de
Justicia Alternativa.
Debe sealarse que la Constitucin local en sus artculos 81 al 91 inclusive,
atiende los principios fundamentales del sistema de garantas judiciales a que obliga
la Constitucin federal, como por ejemplo el derecho de preferencia para que los
funcionarios de carrera ocupen los cargos judiciales, con la opcin de elegir, en
igualdad de circunstancias, a quienes se destaquen en el foro jurdico en la vida
acadmica o la investigacin, y que lo merezcan por su honorabilidad, competencia
y antecedentes y tambin la condicin de ciudadano mexicano por nacimiento para
ser magistrado del Tribunal Superior de Justicia.
Otras garantas constitucionales consagradas en el mbito estatal, son la
inviolabilidad poltica en favor de los magistrados; el derecho de iniciativa de ley
o decreto, la potestad de intervenir en los debates legislativos cuando el Tribunal
haya sido autor del iniciativa; la obligacin de presentar, por conducto del presidente
del Tribunal, el informe anual de actividades ante el Congreso; la oportunidad de
ser consultado, a travs de la Sala Constitucional, respecto a la constitucionalidad
de alguna iniciativa de ley o decreto, emitiendo al respecto una opinin; el
debido cumplimiento de las sentencias judiciales; las garantas de remuneracin e
inamovilidad judicial, ambas prerrogativas fundamentales que fortalecen el principio
de independencia.
Referente a la garanta de seguridad econmica se encuentra prevista, si bien
se estipula que la remuneracin de magistrados, consejeros y jueces no puede ser
disminuida durante su encargo, se omite sealar expresamente que esa remuneracin
sea adecuada e irrenunciable.
En lo que corresponde al principio de estabilidad o seguridad en el ejercicio del
cargo judicial la Constitucin local determina el tiempo de duracin del cargo de
magistrado, que ser de diez aos, estando prohibido removerlo de manera arbitraria
durante dicho periodo. En lo concerniente a los jueces, nicamente establece que
slo podrn ser removidos de sus puestos por causa de responsabilidad, remitiendo
a la ley su duracin en el cargo y los derechos de retiro.
IV. Tribunal Superior de Justicia

181

LEXICN

El Tribunal Superior de Justicia se integra por 17 magistrados numerarios y hasta 3


supernumerarios, y funciona en pleno y en salas colegiadas y unitarias. Su presidente
es electo entre los magistrados numerarios por cuatro aos, con posibilidad de ser
reelecto una vez.
Los magistrados duran en su encargo 10 aos, al trmino de los cuales podrn
ser ratificados por una sola vez y por el mismo periodo, salvo que por edad
aplique la causa de retiro forzoso. Slo podrn ser removidos en los trminos del
Ttulo Octavo de la Constitucin y la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado.
Siendo el Pleno del TSJ el rgano de mayor jerarqua, sesiona al menos con la
asistencia de las dos terceras partes de sus integrantes, mismas que sern pblicas,
incluso transmitidas va Internet.
Entre las principales atribuciones del Pleno estn las de elegir a su presidente,
conocer y aceptar en su caso su renuncia al cargo, en los trminos de la presente ley;
tomar protesta a los servidores judiciales que le corresponda conforme a la ley y su
reglamento; determinar mediante acuerdos generales, la competencia por materia
de cada una de las salas y el sistema de distribucin de los asuntos que stas deban
conocer; remitir a las salas los asuntos de su competencia; iniciar leyes y proponer
reformas en asuntos del orden judicial.
Por su parte, al presidente del TSJ corresponde representar legal o
protocolariamente a dicho rgano; presidir la Sala Constitucional y el Consejo de la
Judicatura; convocar a los magistrados a las sesiones, dirigir los debates, preservar
el orden y firmar las resoluciones correspondientes.
A su vez, las salas colegiadas se integran cuando menos con tres magistrados y
tendrn competencia para conocer y resolver los asuntos relativos a las apelaciones
contra sentencias definitivas dictadas por los juzgados de primera instancia del estado.
Funcionan con tal carcter las salas civil, penal y de jurisdiccin mixta, adems de la
Sala Constitucional.
En cambio, las salas unitarias tendrn competencia para conocer y resolver, los
asuntos relativos a apelaciones contra resoluciones interlocutorias, autos o cualesquier
otras no definitivas, dictadas por los juzgados de primera instancia.

182

Ley de Control Constitucional local

Entre los magistrados no existe preeminencia alguna que diferencie su condicin,


funciones y prerrogativas constitucionales.
V. Juzgados de primera instancia
El Consejo de la Judicatura mediante acuerdos determina el nmero de juzgados de
primera instancia, sus lmites territoriales y especializacin por materia. Cada juzgado
funciona con un juez y el nmero de secretarios, notificadores y dems servidores
judiciales que sean necesarios y que la disponibilidad presupuestal lo permita.
Compete a los jueces, entre otras facultades, conocer y resolver los asuntos
del fuero comn en el orden civil, familiar, penal, de adolescentes y mercantil en
jurisdiccin concurrente, que determinen las leyes respectivas.
La ley orgnica judicial establece los requisitos para ejercer el cargo de juez,
entre los que destaca ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio
de sus derechos civiles y polticos; poseer, al da del nombramiento, ttulo de
licenciado en derecho o de abogado con antigedad mnima de cinco aos, y contar
preferentemente, con estudios de posgrado en derecho, experiencia profesional en
la judicatura o ejercicio de la profesin no menor de ese lapso.
Su nombramiento corresponde al Consejo de la Judicatura, previo examen de
oposicin y duran en su encargo seis aos, pudiendo ser ratificados mediante el voto
de las dos terceras partes de los integrantes del Consejo de la Judicatura y si lo fueren,
slo sern removidos conforme con la Constitucin y sus normas reglamentarias. Cobra
especial relevancia la garanta judicial de que el nombramiento de cualquier integrante de
un juzgado de primera instancia se har, preferentemente, a favor de aquellas personas
que hayan prestado sus servicios al Poder Judicial del estado con eficiencia y probidad,
o que por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales as lo ameriten.
Son causas de terminacin del cargo, la muerte, renuncia, aceptar el desempeo
de un cargo incompatible, jubilacin, cumplir setenta aos de edad, dejar de poseer
cualquiera de los requisitos de elegibilidad, por conclusin del periodo por el que
fue nombrado, padecer incapacidad fsica o mental declarada legalmente, siempre
que impida el ejercicio de su funcin y por causa de responsabilidad prevista en la
Constitucin y las leyes.
As tambin, los jueces gozan de independencia en el ejercicio de sus atribuciones
y perciben una remuneracin adecuada e irrenunciable, la cual no podr ser disminuida
183

LEXICN

durante el ejercicio de su encargo. Su ratificacin les da derecho a recibir un haber


nico equivalente a seis meses del total de la remuneracin que tenga asignada al
momento de su conclusin. Al concluir su encargo, tendrn derecho a recibir un
haber nico al equivalente a un ao de la remuneracin total que tenga asignada al
momento de su conclusin.
VI. Consejo de la Judicatura
La Constitucin local, en su artculo 85, instituye el Consejo de la Judicatura encargado
de la planeacin del desarrollo institucional, evaluacin, administracin, vigilancia,
disciplina y carrera judicial, del Poder Judicial, cuyo funcionamiento se rige por los
principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia.
Entre sus facultades se encuentra la de resolver de manera definitiva e inatacable
los conflictos entre el Poder Judicial y sus servidores, en los trminos que disponga la
ley, y expedir acuerdos para el adecuado ejercicio de sus funciones, de conformidad
con lo que establezca la ley orgnica judicial.
Dicho Consejo se integra por el Pleno del TSJ y dos jueces elegidos conforme a
la Ley Orgnica del Poder Judicial. Funciona en pleno o comisiones.
Son rganos internos: la Secretara de Acuerdos, Secretara de Administracin,
Secretara de la Carrera Judicial, Secretara de Vinculacin y Control Jurisdiccional,
Contralora Interna y los dems que se determine.
Como parte de la judicatura, la Constitucin local ha creado un Consejo
Consultivo integrado por cinco consejeros abogados de reconocido prestigio en el
Estado, con carcter honorario, designados por el TSJ de entre las propuestas que
formulen las agrupaciones de abogados, durando en su encargo tres aos.
El Consultivo, funciona como foro de opinin y consulta; coadyuvante en el
mejoramiento de la funcin judicial conforme lo seala esta ley y los consejeros
abogados tienen derecho a voz pero no a voto en las sesiones del Consejo.
VII. Centro de justicia alternativa
Finalmente, forma parte del Poder Judicial el Centro Estatal de Justicia Alternativa,
siendo un organismo con autonoma tcnica para conocer y solucionar, a travs
de los procedimientos de conciliacin y mediacin, los conflictos que le planteen
los particulares. Tiene competencia en todo el territorio del estado, por s o por
184

Ley de Control Constitucional local

conducto de los centros regionales que se creen mediante acuerdo del Consejo de
la Judicatura para que operen en una determinada rea territorial. Su titular ser un
director designado por el Consejo de la Judicatura.
La ley de la materia tiene por objeto regular los medios alternativos de resolucin
de controversias como formas de autocomposicin asistida, en los conflictos en donde
las partes puedan disponer libremente de sus derechos sin afectar el orden pblico
o los derechos de terceros, con la finalidad de fomentar la convivencia armnica e
inducir a una cultura de paz social, solucionando los conflictos de naturaleza jurdica
que surjan en la sociedad, a travs del dilogo, mediante procedimientos basados en
la oralidad, la economa procesal y la confidencialidad. Jos Miguel Madero Estrada.

poder legislativo
Las leyes son como las salchichas. Es mejor no ver como se hacen. Otto von Bismarck.
La tarea sustantiva que tiene a su cargo el Poder Legislativo es la de crear leyes,
es decir, normas generales y abstractas generadas por un procedimiento que rene
ciertas caractersticas: la publicidad y la posibilidad de discutir. Desde luego, el
hecho de que sea pblico y permita la realizacin de ejercicios reales de pluralismo
parlamentario supone que los legisladores adopten un nivel de debate y de respeto
importante durante los procedimientos de creacin legislativa.
El procedimiento legislativo en Mxico est regulado en el artculo 72
constitucional, y tiene las siguientes fases.
1. Iniciativa.
2. Discusin.
3. Aprobacin
4. Sancin.
5. Publicacin.
6. Inicio de vigencia.
La iniciativa es el acto por el cual un sujeto legitimado para ello somete a la
consideracin del Poder Legislativo un proyecto de ley, de reforma a una ley o
185

LEXICN

de reforma constitucional. Son cuatro los sujetos con atributos para presentar una
iniciativa segn la ley fundamental: el Presidente de la Repblica, los diputados y
senadores al Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas.
En principio la iniciativa puede presentarse en cualquiera de las Cmaras del
Congreso, con dos excepciones: aquellas que se refieran a emprstitos, contribuciones
o impuestos, y aquellas que traten de reclutamiento de tropas; en estos dos supuestos
la iniciativa deber ser conocida en primer trmino por la Cmara de Diputados
(artculo 72 inciso h). La Cmara que recibe la iniciativa se suele llamar Cmara de
origen o de inicio.
La discusin es la etapa del procedimiento legislativo en el que se fija el contenido
definitivo del proyecto de ley. En la discusin, participan la mayora parlamentaria y
las minoras. Esta etapa es esencial, pues incorpora el principio de publicidad, lo cual
le presta un sentido legitimador muy importante a las leyes; se discute pblicamente,
se conocen las respectivas posturas de cada uno de los grupos parlamentarios y se
permite conocer la opinin de la oposicin, con independencia de que gane o no la
votacin final. Para poder llevar a cabo la discusin se requiere que exista qurum,
el cual se alcanza con la presencia de la mitad ms uno de los legisladores, de
conformidad con el artculo 63 constitucional.
En el derecho constitucional mexicano, se entiende por qurum el nmero de
diputados y senadores que necesariamente deben estar presentes en su cmara
o en el Congreso federal para que las sesiones puedan ser vlidas y legales. Esta
situacin se reproduce en el mbito local siendo el qurum la presencia de un
nmero determinado de diputados locales indispensables para que la legislatura
pueda actuar vlidamente.
La expresin qurum puede extenderse a la votacin, se habla en este caso de
qurum de votacin como el nmero necesario de votos que deben emitirse en una
asamblea legislativa para que una determinada proposicin sea aprobada. La regla
general sobre el qurum de asistencia la proporciona el artculo 63 de la constitucin
mexicana y en cada una de las cmaras es de ms de la mitad del nmero total de sus
miembros. De ste modo si la Cmara de Diputados se integra con 500 miembros,
para que sta pueda realizar sesiones vlidas el qurum debe ser de 251 diputados,
mientras que en el Senado, integrado por 128 miembros, es de 65 senadores (Madrazo
y Pedroza, 2008).

186

Ley de Control Constitucional local

La aprobacin se da en el momento en el que el proyecto de ley alcanza una


votacin favorable. En principio, dentro del procedimiento legislativo ordinario no se
requiere de mayora calificada para aprobar un proyecto de ley, de modo que basta
con que se obtenga una mayora simple a favor del mismo. S se requieren mayoras
calificadas para aprobar ciertos proyectos; por ejemplo, cuando se trata de reformas
constitucionales (dos terceras partes de los miembros presentes, de conformidad con
el artculo 135) o cuando un proyecto ha sido vetado por el presidente de la Repblica.
La sancin se da por parte del Poder Ejecutivo, una vez que el proyecto ha sido
aprobado por ambas Cmaras. Se trata de una especie de visto bueno, de una
manifestacin de conformidad por parte del Ejecutivo. Si la sancin no se presta, el
Ejecutivo puede interponer el veto.
La publicacin es un requisito para que el proyecto aprobado por las Cmaras
y sancionado por el Ejecutivo pueda entrar en vigor, y con ello completar el
procedimiento legislativo. La publicacin constituye un requisito para la existencia
de la ley, ya que un texto no publicado carece de relevancia para el mundo de
lo jurdico. La jurisprudencia ha afirmado que no hay obligacin de cumplir las
prevenciones de una ley o un reglamento no promulgados, y que la obligacin, para
los habitantes del pas, de cumplir con la ley no debe existir sino hasta que conozcan
los mandatos de la misma.
La publicidad que requieren las leyes se da, en prcticamente todos los pases,
a travs de la publicacin oficial a cargo del Estado. La publicacin se lleva a cabo,
normalmente, en un rgano especial, dedicado justamente a dicha tarea. En el caso
de Mxico, la publicacin de las leyes federales se realiza en el Diario Oficial de la
Federacin, que est regulado por su propia ley, como ya se ha mencionado.
Algunos autores distinguen al referirse al proceso legislativo en el derecho
mexicano las expresiones promulgacin y publicacin. La promulgacin es, en
trminos comunes, la publicacin formal de la ley. De sta definicin se infiere que
no hay lugar a distinguir gramaticalmente entre la promulgacin y la publicacin.
Las dos palabras tienen el mismo significado cuando a la ley se refieren, y as lo
demuestra el empleo que se les ha dado y se les da en el lenguaje corriente y en el
jurdico (Garca Maynez, 1980).
La fase de inicio de vigencia es la ltima del procedimiento legislativo. Al entrar en
vigor la ley se convierte en obligatoria. La propia ley puede fijar la modalidad de su
187

LEXICN

entrada en vigor se conoce como vacatio legis; es importante subrayar el hecho de


que en ese lapso la ley ya publicada no ha entrado en vigor, y no es, en consecuencia,
jurdicamente vinculante.
Por lo que hace al estado de Nayarit el Poder Legislativo se concentra en un
rgano colegiado unicameral denominado Congreso del Estado (artculo 25 de la
Constitucin Local), y sus facultades y atribuciones se encuentran contempladas de
los artculos 47 a 59 de la Constitucin Poltica del Estado de Nayarit.
El Poder legislativo del Estado de Nayarit se encuentra legitimado para que
por va de accin interponga la controversia constitucional cuando sus facultades y
atribuciones sean conculcadas por cualquiera de los rgano inmediatos del Estado
de Nayarit que por su ejercicio de autoridad rompan con el principio de legalidad
constitucional en su relacin dentro de la divisin vertical y horizontal del poder
(artculo 62 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit).
As para ilustrar cmo funcionan los sistemas de control constitucional es
importante entender el funcionamiento del sistema de frenos y contrapesos que
desde el punto de vista del jurista Winfried Steffani (Garca Pelayo, 1997) propone
para distinguir el principio de divisin de funciones del poder poltico:
1. Divisin horizontal, que coincide con la triparticin clsica;
2. Divisin temporal, es decir, la duracin limitada y la rotacin en la titularidad
del ejercicio del poder pblico;
3. Divisin vertical o federativa, que se refiere a la distribucin del poder entre
la instancia central y las regionales o locales;
4. Divisin decisoria, o sea, la participacin de varios rganos en las mismas
funciones, y
5. Divisin social de poderes, entre los estratos o grupos de la sociedad.
En su sentido tradicional, algunos de estos principios, al menos los relativos a la
divisin horizontal y vertical, fueron adoptados en nuestras Constituciones. Claudio
Antonio Granados Macas.

188

Ley de Control Constitucional local

presentacin verbal de la demanda


La presentacin verbal de la demanda de juicio de proteccin de derechos
fundamentales emana del artculo 93 de la Ley de Control Constitucional del
Estado de Nayarit, que estipula las diferentes formas o vas que tiene la persona
para acudir ante la autoridad facultada para ello, a saber: por escrito (que sera la
forma tradicional), mediante correo certificado, telgrafo, fax, correo electrnico;
por comparecencia verbal ante el Secretario de la Sala Constitucional o ante el Juez
de primera instancia del lugar.
Tal institucin permite accesar de manera fcil y por cualquier medio al alcance,
lo que es un reflejo del derecho al acceso a la justicia (se cita la tesis III.3o.T.10 K de
la 10a. poca) al sealar que -refirindose al medio de control constitucional ms
importante del pas- fue la necesidad de hacer ms alcanzable la justicia para todos,
la razn de que el juicio de amparo ha contado con distintas formas de acceso que
fueron amplindose. La actual Ley de Amparo de 2013, as como su antecesora de
1936, permite que en ciertos casos el sumario de derechos fundamentales se presente
por comparecencia de una persona ante el juez, sin ninguna de las formalidades a
las que la escritura como regla general sujeta.
En el amparo, para bien o para mal, esta va se delimita por los artculos 15 y
109 de la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Carta Magna a casos
excepcionales, lo que no sucede en el medio de control constitucional local; ello
denota un componente de equidad en este ltimo, toda vez que por mucho tiempo, al
amparo se le juzg de elitista, problema que se detect, por ejemplo, por el Ministro
Arturo Saldvar, al sealar que uno de los graves problemas de nuestro pas es la
falta de acceso a la justicia para los que menos tienen, una justicia elitista, que trata
de manera diferente a quien tiene recursos econmicos, frente a quien carece de
ellos; por ello los tribunales deben comprometerse con aquellos criterios y prcticas
judiciales que permitan un mayor acceso a la justicia constitucional y que impregnen
la funcin jurisdiccional con una eminente conciencia social (Arturo Saldvar Lelo de
Larrea, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nmero 128, 2011).
De hecho, desde la teora clsica general del proceso, a la demanda se le
conceptualiza como el acto procesal, verbal o escrito, ordinariamente inicial del proceso,
en el que se plantea al juez una cuestin para que la resuelva, previo cumplimiento de los
trmites legalmente establecidos, dictando la sentencia que proceda, segn lo alegado
189

LEXICN

y probado (Pina Vara, 2010). Con la demanda verbal se pretende que, los trabajadores,
procesados o sentenciados, campesinos, personas que estn en condicin de pobreza
o marginacin, puedan solicitar el juicio de proteccin de derechos fundamentales sin
necesidad de un abogado y por simple comparecencia.
Obviamente, dicha institucin tiene su problemtica, ya que al ser la propia
autoridad la que toma la comparecencia, el quejoso se limita a dar los hechos, y le
corresponde al tribunal determinar la verdadera naturaleza del acto reclamado, y en
su caso, la designacin oficiosa de un defensor, para que, de reunirse los requisitos
correspondientes, ste le preste asesora legal al quejoso; lo que no siempre es
conveniente, al descargar en el juzgador actos jurdicos que por su naturaleza le
corresponden a las partes. Rodrigo Bentez Prez.

presidente de la sala constitucional


El Presidente de la Sala Constitucional, es a su vez quien preside el pleno del Tribunal
Superior de Justicia de Nayarit. Tiene un doble carcter jurisdiccional al presidir
ambos rganos. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit (en
adelante CPELSN, art. 91).
El presidente se designa por el pleno del Tribunal Superior de Justicia entre sus
magistrados por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelecto por una sola vez
(CPELSN, art. 86).
De esta forma la presidencia de la Sala Constitucional se obtiene como
consecuencia de asumir la presidencia del Tribunal Superior, y tendr el carcter de
aquella mientras presida el tribunal.
Corresponde al Presidente de la Sala, turnar los asuntos a un magistrado
instructor para que desahogue el procedimiento respectivo del medio de control
constitucional que se promueva, hasta que se ponga en estado de resolucin,
dirigir el debate de las sesiones en las que se resuelvan los asuntos competencia
de la Sala; as como ejecutar y vigilar el cumplimiento de las sentencias. Pedro
Antonio Enrquez Soto.

190

Ley de Control Constitucional local

principios generales del derecho


En el artculo 2 se incluyen los principios generales del derecho a las fuentes
supletorias de la Ley de Control Constitucional, lo que tiene una gran importancia
porque deja en claro que tales normas pueden influir en el desarrollo de los procesos
constitucionales.
Existe confusin sobre lo que debe entenderse por principios generales del
derecho. La gama de opiniones al respecto es muy diversa, y unos entienden que
consisten en las regulae iuris o aforismos jurdicos, apotegmas lapidarios que jueces y
abogados invocan retricamente y otros los entienden como los del derecho romano
desde una perspectiva civilista, en que dichos principios siempre han cabido, los
universalmente admitidos por la ciencia, o los del derecho justo o natural.
La variedad de posturas sobre los principios generales del derecho que se hallan
entre los extremos del naturalismo y el positivismo, hace que aqullos sean uno
de los conceptos jurdicos de ms difcil tratamiento, las legislaciones de todos los
pases, al invocar los "principios generales del derecho", como fuente supletoria
de la ley, no sealan cules sean dichos principios, qu caractersticas deben tener
para ser considerados como tales, ni qu criterio debe seguirse en la fijacin de
los mismos; por lo que el problema de determinar lo que debe entenderse por "|",
siempre ha presentado serios escollos y dificultades, puesto que se trata de una
expresin de sentido vago e impreciso, que ha dado motivo para que los autores de
derecho civil hayan dedicado conjuntamente su atencin al estudio del problema,
tratando de definir o apreciar lo que debe constituir la esencia o ndole de tales
principios. Los tratadistas ms destacados del derecho civil, en su mayora, admiten
que los "principios generales del derecho" deben ser verdades jurdicas notorias,
indiscutibles, de carcter general, como su mismo nombre lo indica, elaboradas o
seleccionadas por la ciencia del derecho, mediante procedimientos filosfico jurdicos
de generalizacin, de tal manera que el juez pueda dar la solucin que el mismo
legislador hubiere pronunciado si hubiere estado presente, o habra establecido,
si hubiere previsto el caso; siendo condicin tambin de los aludidos "principios",
que no desarmonicen o estn en contradiccin con el conjunto de normas legales
cuyas lagunas u omisiones han de llenarse aplicando aqullos; adems no pueden
constituir "principios generales del derecho", las opiniones de los autores, en ellas
mismas consideradas, por no tener el carcter de generalidad que exige la ley y

191

LEXICN

porque muchas veces esos autores tratan de interpretar legislaciones extranjeras,


que contienen diferentes enunciados de los que se intentan aplicar.
Rubn Snchez Gil y Ferrer Mac-Gregor indican que una definicin bsica
de estos principios es que son aquellas proposiciones ms abstractras que dan
razn de, o prestan base y fundamento al derecho en su totalidad. Como ense
Giorgio del Vecchio, estos principios se descubren mediante una generalizacin
creciente mediante la cual se asciende, por va de abstraccin, de las disposiciones
particulares de la ley a determinaciones cada vez ms amplas. As, los principios
ms generales del derecho, su ltima base y fundamento, son los valores de
justicia y seguridad y aun acaso slo la primera que la segunda busca satisfacer-,
de los que se desprende toda norma jurdica en cualquier sistema, pues de una
u otra manera busca fundarse sobre ellos. O mejor dicho, aquellos valores que
pueden considerarse como principios fundamentales de los que derivan otros ms
concretos, aunque todava abstractos (libertad, equidad, certeza, etctera), que
asimismo pretenden una generalidad que les haga influir en todo el ordenamiento
jurdico (Ferrer Mac-Gregor y Snchez Gil, 2013, 78-79).
En cuanto a lo que concierte al papel que juegan los principios en el mundo
jurdico, su funcin ha sido tradicionalmente la de puntos de referencia que deben
guiar la interpretacin y la reconstruccin de un sistema jurdico, respondiendo
adems, a la exigencia de eliminar un vulnus del ordenamiento.
Finalmente, los principios generales se colocan como fuente complementaria
o integradora en el sistema de la jerarqua de fuentes; incluso en ausencia de una
referencia explcita en el sistema de fuentes. Jos Ricardo Carrazco Mayorga.

principios que rigen la sala constitucional


La ley de control constitucional de Nayarit establece en el artculo 3, un conjunto de
principios que deben regir la actividad jurisdiccional de la Sala Constitucional-Electoral.
I.- Interpretacin conforme a la Constitucin. La inconstitucionalidad solo
podr decretarse cuando no sea posible encontrar una interpretacin
conforme con la Constitucin. Este principio busca fortalecer la presuncin
de constitucionalidad de los actos o leyes impugnadas; se parte de la idea
de que la autoridad ha actuado con base en la norma constitucional, por lo

192

Ley de Control Constitucional local

que solo se producir la anulacin del acto impugnado, siempre que no sea
posible armonizarlo con la Constitucin (Figueroa Meja, 2011).
II.- Maximizacin de los derechos fundamentales. Tratndose de derechos
la Sala deber actuar siempre bajo el criterio de mxima proteccin al
gobernado, acorde al principio de progresividad de los derechos humanos,
ya sea que los derechos se encuentren en las constituciones federal o local
o bien, en los propios tratados internacionales.
III.- Criterio de interpretacin material de las disposiciones constitucionales y
legales, conforme al estado social y democrtico de derecho. La interpretacin
constitucional debe privilegiar los principios del estado social y democrtico
de derecho para propiciar una sociedad ms justa.
IV.- Criterio de interpretacin procesal. La Sala debe tener presente que el objeto
de los medios de control constitucional es garantizar plenamente la observancia
y cumplimiento de la Constitucin local, para asegurar su supremaca.
V.- El juzgador debe respetar el mbito de competencias que el orden jurdico
confiere a las autoridades
VI.- Impulso oficioso. Es deber de la Sala, impulsar oficiosamente cada una de las
etapas del procedimiento constitucional; solo pueden precluir los trminos por
el simple cumplimiento. Por lo que no es bice para la autoridad jurisdiccional
la falta de impulso procesal de las partes. Pedro Antonio Enrquez Soto.

procedimiento de la reclamacin
El procedimiento que se sigue para resolver el recurso de reclamacin est
contemplado en los artculos 55, 56 y 57 de la Ley de Control Constitucional del
Estado de Nayarit (LCCEN).
En el primero de los preceptos se establece el trmino para interponer el recurso,
que es de cinco das. Ante la falta de precisin si se trata de das naturales o hbiles
debe recurrirse a las reglas generales sobre los trminos y las notificaciones. En
esa lgica, atento a lo dispuesto por el artculo 8 de la LCCEN los cinco das para
interponer la reclamacin deben comenzar a computarse a partir del da siguiente a
aquel en que se haya notificado al interesado cualquiera de los autos referidos en el
193

LEXICN

artculo 54 de la propia ley. En dicho recurso el accionante debe presentar sus alegatos
a modo de agravios y de ser el caso, ofrecer las pruebas que considere pertinentes.
Como se coment al abordar el tema de las causas de procedencia de la
reclamacin, en variadas ocasiones los agravios que haga valer el promovente del
recurso de reclamacin bien podran girar en torno a la interpretacin de preceptos
constitucionales o de orden convencional, y no quedar nicamente en el aspecto
probatorio o sobre alegatos de mera legalidad.
El artculo 56 de la LCCEN dispone que la reclamacin se debe interponer ante
el Presidente de la Sala Constitucional quien correr traslado a las otras partes para
que por igual trmino de cinco das manifiesten lo que a su derecho convenga. Luego
de transcurrido esos cinco das el Presidente receptor del recurso es quien de manera
discrecional turna los autos a un magistrado distinto del instructor que naturalmente
dict el auto impugnado en la reclamacin, a efecto de que dentro de los quince
das posteriores elabore el proyecto de resolucin y lo someta a votacin plenaria.
Respecto de lo anterior lo que debe cuestionarse es si el magistrado que fungi
como instructor estar impedido o no para analizar y votar el recurso de reclamacin.
El artculo 57 reconoce la posibilidad de sancionar con multa de diez a ciento
veinte das de salario a quien sin motivo alguno interponga la reclamacin.
Como se aprecia, las disposiciones legales que norman el procedimiento de la
reclamacin son muy escuetas. No se prev el lapso dentro del cual el presidente debe
correr traslado del recurso a las otras partes, ni aqul dentro del cual debe turnar el
asunto a un magistrado para la elaboracin del proyecto. No se establece tampoco
un perodo probatorio en donde se desahoguen los medios de conviccin que en
su caso se ofrezcan, como pudiera ser una prueba pericial; tampoco se establecen
los efectos de la reclamacin en caso de resultar fundada y el subsecuente proceder
de parte de la Sala Constitucional, esto es, si el propio magistrado ponente en la
reclamacin continuar con el trmite del medio de control constitucional de que
se trate. Jos Roberto Ordez Prez.

procesos constitucionales
Es al procesalista Niceto Alcal-Zamora y Castillo a quien se le atribuye la virtud de
considerar al proceso constitucional como proceso independiente que forma parte
del estudio de una rama denominada derecho procesal constitucional como disciplina
194

Ley de Control Constitucional local

jurdica autnoma. Dicho autor le concedi la autora de la rama procesal a Hans


Kelsen quin fue el artfice del modelo de control concentrado de constitucionalidad,
implementado en la Constitucin austriaca en 1920.
Previo a definir los procesos constitucionales, es menester determinar que el
proceso jurisdiccional es una figura heterocompositiva del Estado que se emplea
como un medio institucional para resolver litigios en sociedad; participan en l
distintos sujetos procesales: el juez, las partes y terceros, todos ellos con el fin de
solucionar el conflicto jurdicamente trascendente. Lo que se logra cuando el juzgador
ya sea unitario o colegiado dice el derecho al caso concreto.
Asimismo, dicho proceso tiene como finalidad la solucin de una litis, la cual puede
entenderse como el conflicto de intereses caracterizados por las pretensiones de uno y
la resistencia de otro. Interesa destacar ahora que el conflicto tambin puede tener una
dimensin constitucional, por lo que hablaramos de un conflicto constitucional que se origina
cuando un sujeto o ente del poder con su accin u omisin, viola una norma constitucional.
Este conflicto constitucional puede tener, una dimensin preponderantemente
objetiva, que se origina al vulnerarse generalmente por los poderes del Estado, el
orden jurdico constitucional, o ya preponderantemente subjetiva, al violarse por tales
poderes o por los particulares, los derechos fundamentales de los ciudadanos. De
ah la necesidad de un Juez llamado a resolver los conflictos constitucionales en una
posicin distinta a la de los jueces ordinarios, por lo que el Juez Constitucional por
medio de un proceso constitucional conoce y resuelve intereses del sistema poltico
constitucional y vela por la defensa de los derechos humanos.
Por tanto, surge un proceso contencioso constitucional que se activa ante la
afectacin a una cuestin bsica del poder pblico; y para ello existen tres procesos
que se han configurado histricamente como caractersticos de los tribunales
constitucionales: el control de constitucionalidad de la ley, la defensa extraordinaria
de los derechos fundamentales y la garanta de la distribucin del poder; mismas
que constituyen procesos contenciosos constitucionales si afectan a elementos del
concepto material de Constitucin y, por ende, a la delimitacin del poder poltico.
En consecuencia, a los procesos por medio de los cuales se tratan los conflictos
derivados de una violacin constitucional sea de tipo orgnica o dogmtica, se les
denomina procesos constitucionales, los que tienen el objetivo principal de garantizar el
principio de supremaca constitucional y la vigencia efectiva de los derechos humanos.
195

LEXICN

El desarrollo del proceso constitucional y sus efectos, depender de la base del


modelo de control constitucional sobre el que se desarrolle, los que tradicionalmente
se desenvuelven en dos modelos o sistemas, por una parte dentro de un modo de
control difuso, americano o judicial review; o bien como parte del modelo concentrado,
europeo o kelseniano de control constitucional.
El sistema americano ha sido caracterizado como un rgimen difuso; la va para
plantear la cuestin de inconstitucionalidad es incidental o prejudicial en cuanto
se promueve ante el juez ordinario a fin de que el mismo est en posibilidad de
desaplicar, a peticin de parte o de oficio, las normas que se estimen contrarias a
la Constitucin, y los efectos, en principio son particulares, es decir, que se refieren
exclusivamente al caso concreto en el cual se inicia la objecin de inconstitucionalidad.
Por su parte, el modelo de control constitucional europeo o kelseniano se
caracteriza por configurar un sistema calificado de concentrado, cuya va es directa
ante el rgano especializado, y sus efectos generales o erga omnes, en los supuestos
de impugnacin de normas legislativas.
Luego, en el Estado de Nayarit el rgano especializado de control
constitucional es la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia, quien
ejerce jurisdiccin sobre el anlisis de constitucionalidad de las leyes, actos y
omisiones de los entes del poder, que violenten los derechos humanos y el orden
constitucional establecido.
Los procesos constitucionales que se ventilan ante la Sala Constitucional de
Nayarit en base al control concentrado o en va abstracta son: las controversias
constitucionales que constituyen una garanta de la distribucin del poder en aras
del respeto a las esferas competenciales; las acciones de inconstitucionalidad y las
acciones de inconstitucionalidad por omisin que, representan procesos tendientes
al control de constitucionalidad de la ley o la falta de ella que vulnere la Constitucin.
Por su parte, los procesos que en va concreta conoce la referida Sala, son el Juicio
de Proteccin de Derechos Fundamentales y la Cuestin de Inconstitucionalidad, que
tienden a garantizar en casos especficos la tutela de los derechos de los particulares.
Jos Ricardo Carrazco Mayorga.

196

Ley de Control Constitucional local

providencia
A lo largo de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit (LCCEN)
es empleado el trmino providencias como una expresin genrica a la que se le
pueden atribuir diferentes efectos y usos.
Por providencia se entiende toda resolucin judicial o jurisdiccional sobre una
cuestin de mero trmite en la causa (Eduardo Pallares. Diccionario de Derecho
Procesal Civil. Pg. 868).
A la luz del contenido normativo de la LCCEN las providencias o la facultad de
proveer est reservada tanto para el presidente de la Sala Constitucional para vigilar
el debido cumplimiento de las sentencias (artculo 52, entre otros supuestos), as
como para el magistrado instructor para la adecuada prosecucin del procedimiento.
Conforme a la LCCEN al trmino providencia se le atribuyen efectos o
consecuencias jurdicas que rebasan las de un acuerdo de mero trmite. De ello dan
cuenta la facultad del presidente de la Sala Constitucional a que nos referimos en
prrafos anteriores en donde lo que est en juego no es un asunto de trmite sino
que por el contrario, implica la materializacin de la fuerza normativa de la sentencia
emitida. El magistrado instructor que admite o desecha pruebas lo hace mediante
una providencia (auto) que no puede juzgarse de mero trmite.
En ese entendido, es vlido diferenciar entre providencias de simple sustanciacin
(de mero trmite), las cuales no admiten recurso alguno ni reposicin de procedimiento
como por ejemplo correr traslado dar vista ha lugar, entre otras; y providencias
de fondo, cuya caracterstica es que pueden llegar a generar perjuicio a alguna de
las partes. Tal es el caso de la providencia (auto) que admite pruebas, clausura un
perodo dentro del proceso, y otros ms. Jos Roberto Ordez Prez.

proyecto de resolucin
Previo el desarrollo de la frase proyecto de resolucin, es prudente plantear en
primer trmino, qu es una resolucin. Al cuestionamiento anterior se responde
que se trata de pronunciamientos de los jueces y tribunales a travs de los
que se acuerdan determinaciones de trmite o deciden cuestiones planteadas
por las partes, incluyendo las resoluciones de fondo del conflicto (Instituto de
197

LEXICN

Investigaciones Jurdicas, Diccionario Jurdico Mexicano 1999, 2822-3). Una


resolucin es una sentencia.
No existe un criterio claramente establecido para delimitar las diversas resoluciones
que pueden dictarse en el curso de un procedimiento judicial y esta situacin se
advierte en los ordenamientos procesales mexicanos en los cuales se encuentran
diversos enfoques para clasificar dichas resoluciones.
Se pueden sealar como ejemplos los representados por la categorizacin compleja
del artculo 220 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (CFPC) y una ms sencilla
que contempla el artculo 94 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales (CFPP)
pues las ordena en solo dos categoras, en tanto aqul precepto divide las resoluciones
judiciales en seis sectores: decretos, como simples determinaciones de trmite, autos
provisionales, cuando se ejecutan de manera provisional; autos definitivos, que impiden o
paralizan definitivamente la prosecucin del juicio; autos preparatorios, los que preparan
el conocimiento y decisin del negocio, ordenando, admitiendo o desechando pruebas,
sentencias interlocutorias, cuando resuelven un incidente promovido antes o despus de
dictada la sentencia; y sentencias definitivas, que resuelven el fondo de la controversia
(siendo sta la categora que se aborda en el presente anlisis).
Al dictado de la sentencia se llega a travs de un proceso de razonamiento, estudio
y reflexin y solo despus de arribar a una conclusin, a una decisin, se procede a
su dictado para que conste por escrito. Este documento debe atender los requisitos
de forma y fondo precisados en la ley, dado que la falta de ellos podra derivar
en la nulidad o invalidez de la sentencia. La sentencia es el acto de razonamiento
jurisdiccional de mayor trascendencia y una vez dictada, no es revisable por el mismo
juzgador, excepto para efectos de aclaracin (Garca y Santiago).
La resolucin (sentencia) lleva inherente la aplicacin del derecho pero tambin,
un amplio conocimiento de la realidad social pues tiene como objetivo resolver el
aspecto conflictivo de un caso; para su dictado es necesario realizar el estudio del
asunto de manera coherente, motivada y exhaustiva. La emisin de la resolucin
es una operacin humana, realizada con sentido crtico, en la que el juzgador se
desempea como persona con voluntad, experiencia, conocimiento jurdico y sobre
todo, sentido de justicia. Dicho de otra manera, es el proceso mediante el cual quien
juzga, sin despojarse de su condicin humana, examina los hechos, determina el
derecho aplicable y extrae la conclusin.

198

Ley de Control Constitucional local

Una vez aclarado el significado del vocablo resolucin o sentencia, resulta


conveniente abordar el diverso de proyecto, que aplicado a la especie, se trata del
borrador, es decir, del documento previo, sujeto de observaciones y correcciones
que, una vez subsanadas, ha de convertirse en el instrumento llamado resolucin o
sentencia, en los trminos precisados con antelacin.
La Ley de Control Constitucional para el Estado de Nayarit seala en su artculo
41, que el magistrado instructor pondr el proyecto de resolucin a la consideracin
[del Pleno] de la Sala Constitucional, en los trminos que la misma norma prev.
Ma. Guadalupe Nava Mrquez.

prueba documental
La prueba documental es el medio de prueba a travs del cual el oferente pretende
acreditar la veracidad de sus aseveraciones que son materia de la litis con textos
escritos, que pueden tener el carcter de pblicos o privados.
Etimolgicamente el trmino documento deriva del vocablo latino documentum,
que significa enseanza o leccin (RAE).
Hoy en da los documentos se clasifican en dos grandes grupos: documentos
pblicos y documentos privados.
Los pblicos son los que otorgan autoridades o funcionarios en el ejercicio de sus
atribuciones, o bien, funcionarios o personas investidas de fe pblica.
Desde luego, son documentos privados, por exclusin, todos aquellos que no son
pblicos, o sea, que provienen de los particulares y no de autoridades en ejercicio
de sus funciones.
Una subclasificacin del documento privado, que debe tenerse muy en cuenta,
es la que han hecho la jurisprudencia y la doctrina al hablar de documentos simples,
estos son documentos no provenientes de las partes sino de un tercero; al respecto,
tambin la jurisprudencia ha determinado que el documento que proviene de un
tercero tiene el mismo valor testimonial de ese tercero y deber llamarse a su autor
para que declare sobre el contenido de tal documento.

199

LEXICN

A diferencia de los dems medios de prueba, los documentos pblicos y privados


deben exhibirse, en principio, desde el escrito de demanda o contestacin. En la
presentacin de los documentos se deben de cumplir los requisitos siguientes: 1)
Junto con la demanda o contestacin tienen que presentarse los documentos pblicos
y privados; 2) Si el interesado no tiene a su disposicin los documentos, tienen que
solicitar al magistrado instructor para que requiera a los responsables por la expedicin
de las copias o documentos que soliciten. Mara Guadalupe Hernndez Ramn.

pruebas
La raz etimolgica de la palabra prueba, deriva del latn probus que significa bueno,
honrado que te puedes fiar de l. Segn el diccionario de la lengua espaola, prueba
es la accin y efecto de probar, es la razn, argumento, instrumento u otro medio
con que se pretende mostrar y hacer patente la verdad o falsedad de algo.
La nocin de prueba en sentido jurdico, se presenta en dos sentidos: i. El jurdico
extraprocesal, donde lo que se pretende es o, cumplir con la solemnidad que la ley
exige para la existencia y validez del acto jurdico. ii. En sentido jurdico procesal, la
prueba es la herramienta procesal, la razn, el argumento, el instrumento o el medio
con el que se pretende demostrar o hacer presente al funcionario competente la
verdad o falsedad de algo, para que aplique determinada consecuencia jurdica.
La finalidad de la prueba como institucin jurdica es la de permitir alcanzar el
conocimiento acerca de la verdad de los enunciados fcticos del caso. Cuando los
especficos medios de prueba incorporados al proceso aportan elementos de juicio
suficientes a favor de la verdad de una proposicin (lo que no debe confundirse con
que la proposicin sea verdadera), entonces puede considerarse que la proposicin
est probada. En ese caso, el juez debe incorporarla a su razonamiento decisorio y
tenerla por verdadera (Ferrer, 2006, p. 34).
Apegados a la lnea doctrinaria marcada por el gran procesalista uruguayo Eduardo
J. Couture, en materia constitucional es imprescindible resolver cinco interrogantes
relacionadas con la prueba: qu es la prueba; qu se prueba; quin prueba; cmo se
prueba; qu valor tiene la prueba. (Couture, 1958, p. 216).
Sents (1979, p. 10) en su libro, los grandes temas del derecho probatorio, agrega
a las interrogantes propuestas por Couture determinar: con qu se prueba, para
200

Ley de Control Constitucional local

quin se prueba y con cules garantas se prueba. En ese orden de ideas, resulta
imprescindible resolver esas interrogantes para considerar debidamente probadas
las afirmaciones realizadas por las partes que intervienen en un procedimiento
constitucional y con base en ellas determinar la armonizacin de los actos y normas
cuestionadas, con el entramado constitucional imperante en el Estado.
Parafraseando a Ana Giacomette Ferrer, las pruebas en los procesos
constitucionales son las razones, los argumentos, los instrumentos o los medios, de
naturaleza predominantemente procesal, dirigidos a verificar el cumplimiento o no
de la Constitucin. En el entendimiento que no slo hace referencia a velar por la
supremaca e integridad de la carta poltica, sino tambin a garantizar la proteccin
de los derechos fundamentales constitucionales; es decir, nos estamos refiriendo a
los procesos de control abstracto y concreto de constitucionalidad (2014, p. 1070).
Como expone la misma autora (Giacomette, 2014), cuando el control
de constitucionalidad es abstracto como en el caso de las acciones de
inconstitucionalidad, las acciones de inconstitucionalidad por omisin y en buena
medida la cuestin de inconstitucionalidad aunque su origen sea incidental,
pues se interpone precisamente para evitar la aplicacin de la norma al caso
concreto obligando su estudio abstracto, es importante determinar el vicio de
inconstitucionalidad, por cuanto si es de contenido material o sustancial, el examen
que realiza el juez es de puro derecho, en consecuencia, como regla general no
requiere la prctica de pruebas y por tanto, el perodo probatorio es irrelevante;
en efecto, es un cotejo entre la norma demandada y la Constitucin para ver si
existe contrariedad de materias, conflicto de fondo (p. 1070).
Pero, si el vicio es de contenido formal o de procedimiento, es importante
acudir a los medios de prueba pertinentes, para determinarlos; se recuerda que,
siendo el procedimiento legislativo un tanto complejo, regularmente surgen
(tales vicios) durante el proceso de formacin de los proyectos de ley o de actos
legislativos o de un decreto, ya sea por violacin de las reglas procedimentales
previstas en la Constitucin o en la ley orgnica del reglamento interno del
congreso. (Giacomette, 2014, p. 1070).
En cuanto a los procesos de control concreto de constitucionalidad, que en
el caso nuestro resulta ser el juicio de proteccin de derechos fundamentales y
las controversias constitucionales, las pruebas juegan un papel fundamental para

201

LEXICN

determinar la posible vulneracin de la norma fundamental con la aplicacin de la


disposicin jurdica tildada de inconstitucional.
En ese aspecto, el artculo 36 de la Ley de Control Constitucional de Nayarit,
establece que las partes podrn ofrecer todo tipo de pruebas, excepto la de posiciones
y aquellas que sean contrarias a la moral y al derecho. Es decir, al igual que en los
procedimientos comunes, la nica limitante para ofrecer pruebas es que las mismas
no sean contrarias a ciertos cnones sociales y jurdicos establecidos para el debido
desarrollo del proceso.
La valoracin de la prueba nos remite al cdigo de procedimientos civiles, el
que a su vez establece un tipo de valoracin mixta pues en el caso de documentos
pblicos y certificaciones realizadas por funcionarios pblicos entre otras les confiere
valor probatorio pleno, es decir el valor de la prueba es tasado por ley y no permite la
discrecionalidad del juez al momento de conferirlo (ello, con independencia de que
el contenido no arroje evidencias probatorias pues eso es una cuestin diferente).
Por otro lado, tratndose de documentos simples, declaraciones testimoniales y otras
la valoracin se deja al prudente arbitrio del juez, es un sistema de valoracin libre
que permite otorgar el valor conforme a las mximas de la experiencia, la lgica y la
sana crtica. La mezcla de estos dos sistemas confiere a los procesos constitucionales
un sistema mixto de valoracin de las pruebas.
Para efectos de constituir el proceso y decidir la litis de la mejor manera posible, el
magistrado instructor est facultado para recabar pruebas para mejor proveer (artculo
40). Finalmente, la misma ley establece el desarrollo de una audiencia para efectos
de ofrecimiento, admisin y desahogo de las pruebas de las partes contendientes
en el proceso constitucional.
En materia probatoria, existe un cmulo impresionante de jurisprudencia, pues tan
solo con introducir en el ius la palabra prueba y seleccionar la materia constitucional
arroja 688 registros, sobre esa base, se dificulta establecer criterios relevantes en
materia constitucional relacionados con las pruebas.
Adems, en el caso de la Ley de Control Constitucional de Nayarit, es aplicable por
supletoriedad el Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado pues as lo dispone el
artculo 2 de la ley referida, en ese orden de ideas para establecer adecuadamente las pautas
interpretativas que ha seguido la mxima autoridad adems de las jurisprudencias en materia
constitucional se deben atender las derivadas de los procedimientos de carcter civil.
202

Ley de Control Constitucional local

Lo expresado, deja en relieve que en materia constitucional, las pruebas no distan


mucho de las formas, procedimientos y estndares seguidos en los procedimientos
comunes por ello podemos concluir que una persona con amplio bagaje cultural
en teora general del proceso, no debe tener problemas para llevar a buen cauce su
debate constitucional. Hctor Alberto Tejeda Rodrguez.

publicacin de sentencias
Consiste en un procedimiento mediante el cual la Secretara de Acuerdos de la
Sala Constitucional-Electoral, coloca en su portal de internet cada una de las
sentencias que emite tanto en materia constitucional como electoral, para la
consulta abierta al pblico.
Se trata de una obligacin cuyos fundamentos se encuentran primeramente en
el artculo 3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Nayarit, donde se
establecen los principios de la funcin judicial, dentro de los cuales encontramos la
publicidad, que es el que nos interesa para el tema en comento. Ahora bien, este
principio no impone obligaciones nicamente a la Sala Constitucional-Electoral, sino
a todos los rganos jurisdiccionales que conforman el Poder Judicial del Estado de
Nayarit, adems implica mucho ms que la sola publicacin de las sentencias, ya que
se extiende a todas y cada una de sus actuaciones, siempre y cuando no se vulnere
la privacidad de las personas que son parte en cada juicio.
Dentro de todos los rganos jurisdiccionales que conforman el Poder Judicial
del Estado de Nayarit, la Sala Constitucional-Electoral es el nico que encuentra en
el artculo 48 de su norma especializada Ley de control constitucional del estado
de Nayarit la obligacin expresa de publicar de manera ntegra cada una de las
resoluciones emitidas dentro de los juicios que con base en dicha ley se substancien.
Sin embargo, tambin se publican las sentencias emitidas dentro de los juicios de
materia electoral y dentro de los juicios de amparo indirecto concurrente.
Para un rgano jurisdiccional encargado de garantizar la supremaca constitucional,
cuyos juicios ataen a la colectividad, la publicidad de sus fallos parece ser una
obligacin lgica para alcanzar un grado de legitimidad deseable, a diferencia de
lo que ocurre en juicios cuya conclusin atae nicamente quienes fungen como
partes en l. (Caballero. 2005. p. 194.)

203

LEXICN

Ahora bien, la publicacin de una sentencia entraa complicaciones invisibles


desde una mirada superficial, donde no se toma en cuenta la posible afectacin
de la privacidad de las personas. Bajo el conocimiento de ello, lo que se hace en la
Sala-Constitucional Electoral es consultar a las partes desde su primera intervencin
en el juicio de que se trate, su conformidad para que sus datos aparezcan en la
sentencia que se publicar llegado el momento o en su defecto, sean suprimidos.
Hugo Alejandro Gonzlez Prez.

ratificacin de la demanda

El artculo 93 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, establece dicha


institucin procesal, al sealar las diferentes formas o vas que tiene la persona para acudir
en demanda de juicio de proteccin de derechos fundamentales, a saber: por escrito,
mediante correo certificado, telgrafo, fax, correo electrnico; por comparecencia verbal
ante el Secretario de la Sala Constitucional o ante el Juez de primera instancia del lugar.
Despus acota dicho numeral, que de las anteriores formas, cuando se presente
la demanda por correo, telgrafo, fax o correo electrnico, el juzgador (adems
de determinar preventivamente sobre la suspensin) ordenar la ratificacin de la
misma dentro de los tres das siguientes, proveyendo lo que resulte necesario para
conseguirlo y de no hacerlo se tendr por no presentada.
Tal institucin vela por la proteccin al principio de instancia de parte, que implica
el conocimiento directo de que en efecto la persona que se presenta como
quejoso, sea quien insta el medio de control constitucional; es decir, por un lado
permite accesar de manera fcil y por cualquier medio al alcance, lo que acciona ya
al aparato de justicia y obliga a dictar medidas suspensorias del acto reclamado, pero
despus de lo inmediato, deber el juzgador cerciorarse de la identidad y voluntad
del demandante, mediante la ratificacin de la demanda.
El citado numeral establece que el juez en caso de ser procedente dictar (i)
preventivamente la suspensin del acto reclamado y (ii) ordenar la ratificacin de
la misma dentro de los tres das siguientes, proveyendo lo que resulte necesario para
conseguirlo y (iii) de no hacerlo se tendr por no presentada.
204

Ley de Control Constitucional local

Entonces, y para efectos de mantener viva la materia del juicio de control


constitucional, se proveer en cuanto a la suspensin, pero lo ordenado tendr el
carcter preventivo, es decir, hasta en tanto se determine ya en definitiva en cuanto
a dicha institucin, ya que la demanda no est en tales supuestos ya consolidada
en cuanto a su interposicin. Despus de ello el juzgador deber requerir la citada
ratificacin, por lo que ordenar las notificaciones, bsquedas, citaciones, y en su
caso los medios a su alcance para lograr dicha ratificacin o no de la demanda.
Ahora, en caso de que ello no suceda, entonces las consecuencias sern tener por
no presentada la demanda, siendo ello la sancin procesal ante dicha inactividad.
En teora general del proceso teora clsica se tiene que prevalece en tal
institucin de "ratificacin de demanda", y en su caso tenerla "por no presentada", el
concepto de accin como derecho potestativo; es decir, la facultad de instar al rgano
jurisdiccional como poder jurdico de dar vida a la condicin para la actuacin de
la ley; para Chiovenda la accin es un derecho de la categora de los potestativos,
y mediante ella se tiene ya derecho a una sentencia (Jos Chiovenda, Revista de
Derecho Privado, 1948).
Empero, para llegar a dicha sentencia, es imperativa la actividad de las partes,
en la teora general del proceso se reconoce como institucin jurdica la sancin
que corresponde cuando las partes incurren en inactividad ante sus obligaciones
procesales, a ello se le conoce como preclusin. Eduardo J. Couture seala que en
el supuesto que nos ocupa la preclusin es la prdida de una facultad procesal
originada por no haberse observado el orden de oportunidad que la ley concede
para la realizacin de un acto procesal (Couture, Depalma, 1974). En el mismo tenor
Cipriano Gmez Lara afirma que preclusin es la prdida de los derechos procesales
por no haberse ejercitado en la oportunidad que la ley da para ello (Gmez Lara,
Textos Universitarios, 1974).
Por otra parte, la posibilidad de presentar demanda a travs de medios distintos
al escrito o comparecencia, utilizando medios informticos o tecnologas de
comunicacin, tambin es un reflejo del derecho al acceso a la justicia (igual que
la competencia auxiliar), y se cita nuevamente la tesis III.3o.T.10 K de la 10a. poca,
misma que ilustra, en cuanto a que fue la necesidad de hacer ms alcanzable la
justicia para todos, la razn de que el juicio de amparo ha contado con distintas
formas de acceso que fueron amplindose, pues del comparativo del artculo 23
de la Ley de Amparo vigente, frente al 25 de la abrogada, reflejan: 1) la promocin
205

LEXICN

a travs de oficina pblica de comunicaciones del lugar de residencia del quejoso,


o en la ms cercana en caso de no haberla; y, 2) en forma electrnica, a travs del
uso de la firma electrnica. En este sentido, el legislador ha considerado el factor
distancia para facilitar alternativas de presentacin de las promociones, incluyendo
la demanda. As, tales tratos buscan dos objetivos: a) poner al alcance del justiciable,
en el lugar donde reside, acceso efectivo y medios para presentar sus promociones
a la justicia constitucional, como sera la propia demanda; y, b) garantizar igualdad
de oportunidades con respecto a quienes s habitan en el mismo lugar del rgano de
amparo. Estas son las finalidades interpretadas por tribunales de amparo para el tema
de las diversas formas de presentacin de demanda, lo que tambin es compatible
con tales posibilidades en el juicio de proteccin local; acotando que en aqul no se
requiere la ratificacin como tal para tener como legalmente interpuesta la demanda.
Rodrigo Bentez Prez.

razones
Una de las exigencias que debe colmar la contestacin de la demanda y el informe
que rinde la autoridad responsable, es la prevista en la segunda fraccin del artculo
26 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, a saber, brindar las
razones que se estimen pertinentes para sostener la validez de la norma general o
acto de que se trate.
En tal sentido, la Real Academia de la Lengua Espaola remite la palabra razones,
a la diversa razn que a su vez proviene del latn rato, -nis y se concibe como:
1. f. Facultad de discurrir.
2. f. Acto de discurrir el entendimiento.
3. f. Palabras o frases con que se expresa el discurso.
4. f. Argumento o demostracin que se aduce en apoyo de algo.
5. f. motivo (causa).
6. f. Orden y mtodo en algo.
7. f. Justicia, rectitud en las operaciones, o derecho para ejecutarlas.

206

Ley de Control Constitucional local

8. f. Equidad en las compras y ventas. Ponerse en la razn.


9. f. Cuenta, relacin, cmputo. Cuenta y razn A razn de tanto.
10. f. coloq. Recado, mensaje, aviso.
11. f. Mat. Cociente de dos nmeros o, en general, de dos cantidades
comparables entre s.
Por tanto, las razones pueden definirse como:
Los argumentos que se aducen en apoyo a la validez de la norma general o
acto cuya constitucionalidad se cuestiona en un proceso constitucional local.
Xavier Alberto Rivas Gonzlez.

recepcin y desahogo de pruebas


Quod non est in actis non est in hoc mundo. (Lo que no est en las actas -o en el
expediente, o en el proceso- no est en este mundo). La frase anterior denota la
trascendencia de la prueba dentro del desarrollo del proceso.
En esta frase son tres los conceptos a analizar, teniendo en primer lugar el de
recepcin, que proviene del latn receptio, -onis, que indica la accin y efecto de
recibir (algo o a alguien); en segundo trmino, el de desahogo, sin que exista en los
diccionarios definicin que se apegue al hecho en el mbito jurdico, por lo que se
plasma lo que ocurre en la prctica, teniendo que el desahogo de la prueba es el
suceso que tiene lugar una vez que se han ofrecido y admitido las pruebas que las
partes presentan, y que el trmite vara de acuerdo al tipo de prueba de que se trate,
teniendo que las documentales se desahogan por su propia naturaleza, es decir,
basta con que se ofrezcan y se admitan sin que haga falta una audiencia especial
para su anlisis, como s ocurre con las preguntas a partes o testigos, el interrogatorio
a peritos o la inspeccin judicial, para las que se tiene que fijar una fecha especfica
para que se lleve a cabo dicho desahogo (o realizacin).
En tercer lugar se tiene la prueba, la cual puede definirse como todo el conjunto de
actos desarrollados por las partes, los terceros y el propio juzgador, con el objeto de
lograr cerciorarse de los hechos discutidos y discutibles, cuyo esclarecimiento resulte
necesario para la resolucin del conflicto sometido a proceso (IIJ UNAM, Diccionario
Jurdico Mexicano1999, p-z 2631). La recepcin y el desahogo de la prueba son dos
207

LEXICN

etapas del procedimiento probatorio en las que despus del ofrecimiento se reciben
(recepcin), se admiten, se preparan y posteriormente, se desahogan, es decir, se
llevan a cabo.
Las afirmaciones de ambas partes vinculan al juzgador (en tanto estn probadas
en autos); adems, el material probatorio suministrado al expediente permite conocer
si el derecho es fundado y si los hechos son relevantes.
En relacin con las pruebas, la Ley de Control Constitucional del Estado de
Nayarit admite todo tipo, excepto la de posiciones y aquellas que sean contrarias a
la moral y al derecho (artculo 36), adems, establece como obligacin de todas las
autoridades expedir oportunamente los documentos que las partes les soliciten, y
faculta al magistrado instructor requerir a los omisos pudiendo incluso hacer uso de
los medios de apremio y ms an, presentar denuncia en contra de la autoridad por
desobediencia a su mandato (artculo 38).
La Ley de Control en cita establece que las pruebas se recibirn por escrito, en la
audiencia (artculo 39) y concede al magistrado instructor la facultad de recabarlas
para mejor proveer (artculo 40).
En la bsqueda de la verdad, el juzgador acta como un verdadero historiador,
su labor no difiere fundamentalmente de la que realiza el investigador de los
hechos histricos: compulsa documentos, escucha testigos de los sucesos, busca
la opinin de los especialistas en determinadas ramas de las ciencias afines,
saca conclusiones de los hechos conocidos construyendo por conjetura, los
desconocidos (Garca y Santiago).
El juez halla ante s el conjunto de hechos narrados por las partes en sus escritos
preliminares de demanda y contestacin. Halla asimismo, las pruebas que las partes
han producido para depararle la conviccin de la verdad y para permitirle efectuar
la verificacin de sus respectivas proposiciones. Aqu es donde la labor crtica del
juez se desenvuelve con mayor profundidad e importancia.
Al momento de analizar cada caso concreto, el juzgador se convierte en historiador
al verificar los hechos partiendo de lo que se contiene en el expediente, y una vez
hecho esto, se ve en la necesidad de realizar un diagnstico, es decir, emitir una
calificacin jurdica.

208

Ley de Control Constitucional local

En ese sentido, el material probatorio las pruebas aportadas y que consten en


el expediente es la parte sustancial dado que es a partir de ellas que el juzgador
habr de tener por demostradas las manifestaciones y excepciones hechas por las
partes y podr arribar a una determinacin jurdica ajustada a la realidad y a derecho.
Ma. Guadalupe Nava Mrquez.

reclamacin
Reclamacin del latn reclamatio, es el recurso que generalmente se interpone contra
los acuerdos de trmite de los presidentes de los rganos jurisdiccionales colegiados
(Hctor Fix Zamudio. Diccionario Jurdico Mexicano. Pg. 2680)
La naturaleza jurdica de la reclamacin es la de un recurso en la medida en que
mediante l se busca combatir y revertir las determinaciones de mero trmite dictadas
por un rgano jurisdiccional, o aquellas que sin ser de mero trmite no resuelven en
el juicio en lo principal, como los autos de sobreseimiento o improcedencia. Como
se sabe, en la interposicin de un recurso generalmente lo que el promovente
pretende es que se revoque o modifique una determinada determinacin; esta
regla general admite excepciones, entre las que estn aquellos recursos de tipo
adhesivo (apelacin adhesiva, amparo adhesivo) cuya interposicin busca no
necesariamente la modificacin o revocacin de la determinacin que se impugna,
sino el perfeccionamiento de las consideraciones en que se funda.
Se entiende que los recursos son instrumentos procesales en donde la parte con
gravamen, es decir, perjudicada por una resolucin, puede tener el derecho procesal
consistente en mostrarse disconforme con ella y, a la vez, pretender que sea revocada,
con distintas consecuencias ulteriores, segn las distintas clases y fundamentos de
los recursos (Andrs de la Oliva. Enciclopedia Jurdica).
Cabe mencionar que el legislador ordinario le otorga diversas denominaciones a
este tipo de recursos a travs de los cuales se buscan combatir las determinaciones
distintas a las sentencias definitivas o que sin serlo, ponen fin al juicio. En el caso de
la Ley de Justicia y Procedimientos Administrativos del Estado de Nayarit al recurso
cuyas causales de procedencia son anlogas al de reclamacin previstas en la Ley de
Control Constitucional del mismo Estado, se le denomina reconsideracin (artculo
278 Ley de Justicia y Procedimientos Administrativos del Estado de Nayarit).

209

LEXICN

La ya referida Ley de Control Constitucional, en el Ttulo Primero, Captulo XII,


Seccin I, que se inaugura con el artculo 54, reconoce el recurso de reclamacin,
prev los supuestos en los que resulta procedente su interposicin, as como el
trmite, trminos de su desahogo y los efectos en el supuesto de resultar fundado.
En atencin al precepto legal antes invocado el recurso de reclamacin tiende
a impugnar las decisiones jurisdiccionales de sujetos individuales identificados; a
saber, el magistrado que funja como instructor el presidente del rgano colegiado,
tal como se advierte de las causales propias de procedencia de este medio de
impugnacin previstas en el artculo 54 de la Ley de Control Constitucional. Jos
Roberto Ordez Prez.

reconvencin (proceso constitucional)


De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley de Control Constitucional del Estado
de Nayarit, la reconvencin nicamente proceder en la controversia constitucional.
La principal razn que orienta esta previsin normativa, tiene que ver con la
intrnseca relacin que guardan por un lado la naturaleza jurdica de la reconvencin y
por el otro la controversia constitucional como medio de control constitucional local.
Ciertamente, dentro de la teora general del proceso, la demanda de reconvencin
se da en el caso de que el demandado, dentro del trmino que tiene para contestar la
demanda, proceda a demandar por su parte en el mismo proceso a su demandante
y como el reconocido profesor colombiano Devis Echandia (2004, 119) lo ha
identificado: Es un medio para defenderse contraatacando. Pero no slo eso, sino
que la identifica como un mtodo para acumular acciones.
Sobre el tema, el profesor de la Universidad de Medelln Luis Antonio Rico Puerta
(2013, 413-4) tiene su propia impresin, pues para l, la reconvencin es una demanda
de mutua peticin, que como tal, posibilita la transformacin de la posicin procesal
primigenia de los sujetos que ocupaban la parte demandante y demandada. As es
como afirma, que en una reconvencin habr una forzosa acumulacin de pretensiones.
Por otro lado, la exposicin de motivos de la Ley de Control Constitucional
del Estado de Nayarit, que fue presentada para su discusin y aprobacin del
Congreso del Estado, el da 7 de mayo de 2010, asigna un propsito muy concreto

210

Ley de Control Constitucional local

y determinado a la controversia constitucional, a saber: Tiene como finalidad


preservar el mbito de facultades que la Constitucin Poltica del estado consagra
a cada ente de autoridad. Y por tanto: se busca resolver las posibles violaciones
de competencias de los Poderes del Estado, Municipios y organismos autnomos,
siempre que dichos conflictos no se refieran a los previstos en la fraccin I del artculo
105 de la Constitucin Federal.
En resumidas cuentas, si la controversia constitucional tiene como propsito
preservar las facultades que la Constitucin Poltica del estado consagra a cada
ente de autoridad y busca resolver una posible violacin en las competencias de
un poder respecto a otro, salvo lo que excepcionalmente prev el artculo 105 de
la Constitucin Federal, vlido es que el ente de poder demandado se defienda
contraatacando y transforme as su posicin primigenia de demandado a demandante
y as la Sala Constitucional, decida en definitiva, si existi o no un genuino conflicto de
competencias y de haber existido establezca a qu ente de autoridad le corresponde
su legtimo ejercicio.
De ah que podamos concretar a la reconvencin como:
La institucin jurdica procesal por medio de la cual en una controversia
constitucional, un ente pblico inicialmente demandado se defiende
contraatacando y transforma su posicin de demandado a demandante, con el
fin de que la Sala Constitucional defina a cul de los rganos le compete ejercer
la atribucin que es materia del conflicto. Xavier Alberto Rivas Gonzlez.

reconvencin (proceso ordinario)


La palabra reconvencin deriva etimolgicamente del trmino latino reconventio,
formada por el vocablo conventio, que significa demanda, y el prefijo re o rei, que
aluden, respectivamente, a reiteracin o demandado. Por lo tanto, se est ante una
repeticin de la demanda o una demanda del demandado, tambin denominada
demanda revertida, demanda de retorno, contrademanda, contraprestacin,
o, en fin, mutua peticin.
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, la
RECONVENCIN, se define como: La facultad que la ley concede al demandado
en un anuncio civil o del trabajo para presentar a su vez otra demanda en contra del
211

LEXICN

actor o demandante exigindole contraprestaciones distintas que pueden formar


parte de la controversia
Ahora bien, al amparo de la jurisprudencia, cabe definir la reconvencin como
una accin autnoma que el demandado puede interponer contra el demandante
que inici el proceso que se tramita contra l, o, ms ampliamente, como una accin
independiente que el demandado, aprovechando la controversia existente por una
reclamacin contra l efectuada por un tercero, formula contra ste, en lugar de hacerlo
en proceso distinto, para que ambas sean conocidas en el mismo juicio y resueltas por
la misma sentencia, sin por ello perder cada una su propia sustantividad.
Tesis de Jurisprudencia nmero I.8.C. J/23, sustentada por el Octavo Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, visible en la pgina 2386, del Tomo
XXVI, Julio de 2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta:
RECONVENCIN NATURALEZA DE LA. La reconvencin es la
contrademanda que formula el demandado al dar contestacin a la demanda,
la cual est sujeta a las reglas sealadas por la ley, relativas a la forma de toda
demanda. A travs de la reconvencin se hace valer una accin autnoma e
independiente de aquella que dio origen al juicio, toda vez que el demandado,
aparte de las defensas que le competen contra la accin que se deduce en
su contra, ejercita a su vez una accin que trae como consecuencia que la
relacin procesal adquiera un contenido nuevo, que habra podido formar
parte de una relacin procesal separada, adems de que por virtud de la
reconvencin, el demandado tiende ya no nicamente a neutralizar la accin
y lograr la desestimacin de la demanda, como sucede en tratndose de las
excepciones, sino que persigue a favor propio una determinada prestacin,
declaracin o condena, con independencia de la desestimacin de la demanda
del actor; de ah que la reconvencin est sujeta a los trminos y condiciones
que para el ejercicio de cualquier accin fija la ley, sin que pueda considerarse
como un acto meramente accesorio de la demanda principal.
A partir de los conceptos propuestos, podemos decir, desde luego, que la
reconvencin es una accin, una accin que el demandado interpone conjuntamente
con la contestacin, pero que no consiste en negar total o parcialmente los hechos
constitutivos de la demanda ni en solicitar su desestimacin; dentro del proceso y
frente al actor, el demandado promueve una nueva litis, plantea otro tema, y en tal

212

Ley de Control Constitucional local

virtud le suministra a la relacin procesal un contenido ms, en cuanto pretende una


actuacin de la ley distinta a la invocada por el actor. Por ello la contestacin a la
demanda es un requisito inexcusable, esencial para poder formular la reconvencin,
pues debe promoverse al contestar la demanda principal, no antes ni despus. De
ah que la contestacin de la demanda sea uno de los presupuestos del ejercicio de
la accin reconvencional, porque es precisamente en ese momento cuando el reo
debe contrademandar, pudiendo hacerlo en el mismo escrito o en uno diverso.
En cuanto a su naturaleza, podemos decir que la reconvencin constituye una
verdadera accin dirigida a obtener la declaracin o el reconocimiento de un derecho
igual o de distinta naturaleza del promovido en la demanda principal que habr
de tramitarse en la misma va en que fue propuesta y aceptada la demanda inicial.
Adems, dada su naturaleza no puede hacerse valer respecto de terceras personas,
sino slo en contra del actor; de ah que resulte improcedente la reconvencin que
no sea contra ste. En apoyo a lo anterior tiene aplicacin la Tesis de Jurisprudencia
nmero 1a./J. 71/2010, sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, publicada en el Tomo XXXIII, Marzo de 2011, pgina 363 del Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, cuyo rubro y texto rezan:
RECONVENCIN. PUEDE HACERSE VALER SLO CONTRA
LA PARTE ACTORA, NO CONTRA TERCERAS PERSONAS,
PERO CUANDO EXISTEN SITUACIONES DE LITISCONSORCIO
NECESARIO, AQULLA INCLUYE A TODOS LOS LITISCONSORTES,
SIN QUE DEBA RECURRIRSE A LA VA ESPECFICA LEGALMENTE
PREVISTA PARA LLAMAR A JUICIO A TERCEROS. En la jurisprudencia
1a./J. 59/2002, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, diciembre de 2002, pgina 133, de rubro:
"RECONVENCIN. SLO PUEDE HACERSE VALER EN CONTRA
DEL ACTOR, NO AS DE TERCERAS PERSONAS.", la Primera Sala
de la Suprema Corte sostuvo que la reconvencin es la figura procesal que
permite a la parte demandada en un juicio presentar, a su vez, una demanda
slo contra el actor, no contra terceras personas. Sin embargo, las "terceras
personas" que, en trminos de la tesis citada, no pueden ser objeto de la
reconvencin, sino que deben ser llamadas a juicio mediante el procedimiento
separado y especfico que est legalmente previsto al efecto, son personas
no inicialmente presentes en el juicio y distintas a los participantes de una

213

LEXICN

situacin de litisconsorcio necesario. Los integrantes de un litisconsorcio


necesario no pueden ser conceptuados como "terceros", pues comparten
el mismo inters del demandado en va de reconvencin, en el sentido de
que resienten en la misma medida los efectos de la modificacin, anulacin
o subsistencia de los actos jurdicos y, por tanto, no puede hablarse de una
persona fsica o moral con intereses distinguibles a los de las partes. En este
sentido hay que concluir que, cuando existe un litisconsorcio, la reconvencin
puede dirigirse contra todas las personas que jurdicamente deban figurar
como actores, lo que incluye a personas que inicialmente pueden no haber
comparecido en el juicio y que deben, por tanto, ser integradas al mismo sin
necesidad de recurrir a la va especfica legalmente prevista para llamar a
terceros interesados en el mismo.
Efectos: 1. Plantea un nuevo proceso. 2. Produce los mismos efectos que la demanda.
3. El desistimiento presentado por uno de los demandantes, no afecta a la reconvencin,
puesto que ambos son independientes. Mara Guadalupe Hernndez Ramn.

recurso de queja
Al tenor de la reforma Constitucional en materia Judicial de 2009, con fecha 2
de Junio de 2010, se public en el Peridico Oficial del Estado la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit, ordenamiento reglamentario de las fracciones
I a V del artculo 91 de nuestro Cdigo Poltico Local, el cual, prev los medios de
control constitucional como son: las acciones de inconstitucionalidad, controversias
constitucionales, acciones de inconstitucionalidad por omisin, de las cuestiones de
inconstitucionalidad y del juicio de proteccin de derechos fundamentales.
De la misma manera, la ley en comento, establece el recurso de reclamacin y
recurso de queja, como medios legales que permiten cuestionar la legalidad de los
autos o resoluciones del propio rgano jurisdiccional, sin embargo en este ltimo, se
interpretar dentro del presente trabajo los artculos del captulo XII seccin segunda,
as mismo se cuestiona si se trata de un verdadero recurso.
La Real Academia Espaola, define la palabra recurso (Del lat. recursus) Der, en
un juicio o procedimiento, accin que concede la ley al interesado para reclamar contra
las resoluciones, ora ante la autoridad que las dicto, ora ante alguna otra. El vocablo

214

Ley de Control Constitucional local

queja, Der. Acusacin ante juez o tribunal competente, ejecutando en forma solemne
y como parte en el proceso la accin penal contra los responsables del delito.
En este orden de ideas resulta aplicable la tesis de jurisprudencia titulada:
RECURSO DE QUEJA. EN CONGRUENCIA CON EL DERECHO HUMANO
DE ACCESO A LA JUSTICIA, SI QUIEN LO PROMUEVE RESIDE FUERA
DE LA JURISDICCIN DEL RGANO JURISDICCIONAL QUE DEBA
CONOCERLO, PODR PRESENTARLO DENTRO DE LOS PLAZOS LEGALES
CORRESPONDIENTES ANTE LA OFICINA PBLICA DE COMUNICACIONES
DEL LUGAR DE SU RESIDENCIA (INTERPRETACIN EXTENSIVA DEL
ARTCULO 23 DE LA LEY DE AMPARO), que sustancialmente seala:
[..] el precepto debe interpretarse extensivamente, para tambin incluir el
escrito por el que se promueve el recurso de queja regulado en los artculos 97
a 103 de la invocada ley; lo anterior, en congruencia, con el derecho humano
de acceso a la justicia, contemplados en los artculos 17 de la Constitucin
General de la Repblica y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, el cual supone la existencia de una opcin al alcance de los
justiciables para acudir ante el Juez a hacerse or en ejercicio o defensa de sus
derechos, prerrogativa que debe estar garantizada por el Estado a travs del
establecimiento y regulacin de los medios legales que permitirn a aquellos
cuestionar la legalidad de las resoluciones o actos que consideren violatorios
a los derechos humanos, bajo la ptica de que una de las caractersticas de
esos medios legales es la asequibilidad, entendida como la posibilidad de
acudir ante el juez sin obstculos ni demoras indebidas.
La Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, establece el recurso de queja,
en los mismos trminos que la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo 105
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:
Artculo 58.- El recurso de queja es procedente:
I. Contra la parte demandada o cualquier otra autoridad, por violacin,
exceso o defecto en la ejecucin del auto o resolucin por el que se haya
concedido la suspensin, y
II. Contra la parte condenada, por exceso o defecto en la ejecucin de
una sentencia.

215

LEXICN

Artculo 59.- El recurso de queja se interpondr:


I. En los casos de la fraccin I del artculo 58, ante el magistrado instructor
hasta en tanto se falle la controversia en lo principal, y
II. Tratndose de la fraccin II del propio artculo 58, ante el Presidente de la sala
dentro del ao siguiente al de la notificacin a la parte interesada de los actos
por los que se haya dado cumplimiento a la sentencia, o al en que la entidad
o poder extrao afectado por la ejecucin tenga conocimiento de esta ltima.
De lo anterior, se advierte que nuestro ordenamiento, vierte dos procedimientos a
travs del cual, se resolver el recurso de queja: contra la parte demandada o cualquier
otra autoridad, por violacin o defecto de la ejecucin del auto o resolucin por el que se
haya concedido la suspensin, y por otra parte contra la parte condenada, por exceso
o defecto en la ejecucin de la sentencia.
En el supuesto previsto en la fraccin primera de los artculos arriba transcritos, el
recurso de queja puede interponerse en cualquier momento hasta antes del dictado
de la sentencia que resuelva la controversia en lo principal.
Para el caso de lo dispuesto por la fraccin II del artculo 59, s se establece el
trmino para interponer el recurso de queja, contados a partir de la notificacin a
la parte interesada, y el cual, es procedente por exceso o defecto en la ejecucin
de la sentencia, por lo que para el cumplimiento de las sentencias, se actualizan
dos hiptesis: que se desobedezca de manera excesiva, o que en acatamiento al
fallo protector, se incurra en defecto. El trmino exceso quiere decir lo que se sale
en cualquier lnea de los lmites de lo ordinario o de lo licito, aquello que una cosa
exceda a otra, y por defecto debe entenderse carencia o falta de las cualidades
propias o naturales de una cosa, entonces, hay exceso en la ejecucin realizada por
la parte condenada, cuando sta se extralimita en su cumplimiento al ir ms all del
alcance de la ejecutoria, en tanto que habr defecto cuando se cumple parcialmente
lo ordenado en la ejecutoria, esto es, deja de hacer algo que se le orden en la
resolucin de cuya ejecucin se trata.
De la misma manera, se omite precisar en el ordenamiento reglamentario en
materia constitucional que se cita, quienes pueden interponer el recurso de queja,
al respecto, se advierte lo dispuesto en la Tesis Jurisprudencial, titulada: INTERS
LEGTIMO EN CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL PRINCIPIO DE

216

Ley de Control Constitucional local

AGRAVIO PUEDE DERIVAR NO SLO DE LA INVASIN COMPETENCIAL


A LOS RGANOS LEGITIMADOS, SINO DE LA AFECTACIN A
CUALQUIER MBITO DE SU ESFERA REGULADA DIRECTAMENTE EN
LA NORMA FUNDAMENTAL.
Artculo 60.- Admitido el recurso se requerir a la autoridad contra la cual
se hubiere interpuesto para que dentro de un trmino de quince das deje sin
efectos la norma general o acto que diere lugar al recurso o, para que rinda un
informe y ofrezca pruebas. La falta o deficiencia de este informe establecer
la presuncin de ser ciertos los hechos imputados, sin perjuicio de que se le
imponga una multa de diez a ciento ochenta das de salario.
Transcurrido el trmino sealado en el prrafo anterior y siempre que subsista la
materia del recurso, en el supuesto de la fraccin I del artculo 59, el magistrado
instructor fijar fecha para la celebracin de una audiencia dentro de los diez
das siguientes a fin de que se desahoguen las pruebas y se formulen por escrito
los alegatos; para el caso de la fraccin II del artculo 59, el Presidente de la
sala, turnar el expediente a un magistrado instructor para los mismos efectos.
Artculo 61.- El magistrado instructor elaborar el proyecto de resolucin
respectivo y lo someter al Pleno dentro del trmino de quince das, quien de
encontrarlo fundado, sin perjuicio de proveer lo necesario para el cumplimiento
debido de la suspensin o para la ejecucin de que se trate, determine en la
propia resolucin lo siguiente:
I. Si se trata del supuesto previsto en la fraccin I del artculo 58, que la autoridad
responsable sea sancionada en los trminos establecidos en el Cdigo Penal
para el delito de abuso de autoridad, por cuanto hace a la desobediencia
cometida, independientemente de cualquier otro delito en que incurra, y
II. En el caso a que se refiere la fraccin II del artculo 58, que se proceda conforme
a lo dispuesto en el Ttulo Octavo de la Constitucin Local y su ley reglamentaria.
Del artculo 60, anteriormente transcrito se tiene en forma clara y precisa el
procedimiento que se realiza para la admisin del recurso de queja y en el auto admisorio
del mismo, se requerir a la autoridad responsable, para que en un trmino de 15 das,
deje sin efectos la norma general o acto que diere lugar al recurso, o que la responsable
rinda un informe y ofrezca pruebas, con la prevencin que a la falta o deficiencia del

217

LEXICN

informe se establecer la presuncin de ser ciertos los hechos imputados en el recurso,


quedando la facultad discrecional a la autoridad de imponer a la autoridad responsable
una multa por la falta o deficiencia del informe. Una vez que haya transcurrido el plazo
de los quince das mencionados anteriormente y subsista la materia de la queja, el
Magistrado instructor sealar fecha dentro de los diez das siguientes para el desahogo
de pruebas y se formulen por escrito los alegatos correspondientes, y se elaborar el
proyecto de resolucin que se pondr a consideracin del Pleno del Supremo Tribunal
de Justicia, ahora bien en el supuesto que sea fundado el recurso en trminos de la
fraccin primera del artculo 58 de la ley en comento, la resolucin concluir en que
la autoridad responsable sea sancionada en los trminos del Cdigo Penal, dndole
vista al ministerio pblico para que realice la indagatoria correspondiente y determine
conforme a derecho si procede o no el ejercicio de la accin penal.
Respecto a la fraccin II del mismo numeral 61 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Nayarit, que prev el Juicio Poltico en caso de responsabilidad
administrativa o declaracin de procedencia cuando exista la comisin de delitos por
alguna de las partes, al efecto, los artculos 124 y 125 del Cdigo Poltico local sealan
los servidores pblicos que podrn ser sujetos de juicio poltico y la declaracin de
procedencia. Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo a lo dispuesto por el
Cdigo Penal y en el caso de responsabilidad administrativa de acuerdo a la Ley
de Responsabilidad de los Servidores Pblicos para el Estado de Nayarit, previa
declaracin de procedencia o juicio poltico.
Por otra parte, no se omite, que existe un defecto legislativo de llamar recurso,
a lo que es un incidente de cumplimiento de las resoluciones, es decir, la instancia
impugnativa que regula la ley, bajo la denominacin de recurso de queja, lejos de ser
un autntico recurso en sentido estricto, es ms bien un incidente de cumplimiento
de la resolucin en que se otorga la suspensin del acto impugnado o un incidente
de cumplimiento de la sentencia dictada en ese juicio.
La queja se hace valer en contra del ente demandado, o del condenado, sin
que se enderece contra actos del Magistrado Instructor, del Presidente de la sala
o del Pleno del Tribunal Superior de Justicia, por lo que en la especie, no puede
hablarse vlidamente de un recurso, sino de un incidente en el cumplimento de la
suspensin o sentencia.

218

Ley de Control Constitucional local

En mrito a lo anterior, la queja es un medio de impugnacin que se encuentra


al alcance de las partes en el juicio, como una facultad para acudir ante el rgano
jurisdiccional constitucional para vigilar el cumplimiento de la ejecucin de la
suspensin o sentencia. Miguel Ahumada Valenzuela.

recurso de reclamacin
Etimolgicamente el vocablo recurso proviene del latn recursus que significa
camino de vuelta, de regreso o de retorno, y en una connotacin dentro del Derecho,
la Real Academia Espaola lo define como en un juicio o en otro procedimiento,
accin que concede la ley al interesado para reclamar contra las resoluciones, ora
ante la autoridad que las dict, ora ante alguna otra (Real Academia Espaola: 2001,
1920); en concepto, tenemos que son los medios de impugnacin que otorga la
ley a las partes y a los terceros para que obtengan, mediante ellos, la revocacin o
modificacin de una resolucin judicial sea sta auto o decreto (Pallares, 2005: 685).
La palabra recurso puede entenderse en sentido amplio como el medio que la
legislacin otorga a la parte o al tercero, quienes son agraviados en una resolucin
judicial para la obtencin de su revocacin o modificacin por el mismo funcionario
que dict la resolucin o bien, por un tribunal superior, y en sentido restringido,
relativo a que la revocacin o modificacin de la resolucin est encomendada a
un tribunal de instancia superior. Cabe citar la distincin de que todo recurso es
un medio de impugnacin, en cambio, existen medios de impugnacin que no son
necesariamente recursos (Ascencio, 2003: 196).
El recurso judicial efectivo, es un derecho fundamental que se traduce en poder
acceder a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes que la amparen contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la constitucin, la ley o la presente convencin,
an cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicios de sus
funciones oficiales, como lo establece el artculo 25, prrafo 1, de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos Costa Rica).
Por otro lado, el vocablo reclamacin deviene del latn reclamato, -nis, cuyo
significado es accin y efecto de reclamar, se trata de la oposicin o contradiccin
que se hace a algo como injusto, o mostrando no consentir en ello (Real Academia
Espaola: 2001, 1914).
219

LEXICN

Entonces, en principio podemos inferir que el recurso de reclamacin es un


medio de impugnacin conferido a los agraviados para impugnar las resoluciones
promovidas por magistrados instructores o presidentes de sala o el tribunal
respectivo, con motivo de sus facultades de admitir o rechazar demandas y recursos,
o poner los asuntos en estado de resolucin y se interpone ante el colegio judicial
correspondiente (Fix y Ovalle citados por Santos, 2000: 214).
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha definido al recurso de reclamacin
en materia de Amparo, como un medio de defensa en el juicio de garantas, de
carcter ordinario, que conforme al artculo 104 de la Ley de Amparo, vigente a partir
del 3 de abril de 2013, se limita a analizar la legalidad de los acuerdos de trmite de
los asuntos jurisdiccionales, pronunciados por el Presidente de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin o por los Presidentes de sus Salas o por los de los Tribunales
Colegiados de Circuito (Tesis aislada: 1 XXXII/2006, en lnea), por tanto, la materia
del recurso de reclamacin la constituye el acuerdo de trmite impugnado, en tal
virtud los agravios que se hagan valer en el escrito relativo debe limitarse a combatir
la resolucin recurrida, sin que puedan abordar aspectos ajenos a dicha cuestin
(Tesis aislada 1 CLIII/2014, en lnea) y para que proceda, la Corte ha sealado
como requisitos: a) que se trate de un acuerdo dictado durante la tramitacin de un
asunto; b) que la ley que regula el asunto no seale expresamente otro recurso o la
improcedencia de la reclamacin; c) que el asunto sea competencia del Pleno de la
Suprema Corte; y d) que se trate de un asunto jurisdiccional.
En el caso del Estado de Nayarit, acorde a los artculos 5, 55 y 56 de la Ley de
Control Constitucional de esa entidad (legislacin en lnea), la interposicin del
recurso de reclamacin procede contra: autos o resoluciones que admitan o desechen
una demanda, su contestacin o sus respectivas ampliaciones, autos o resoluciones
que pongan fin a la controversia o que por su naturaleza trascendental y grave
puedan causar un agravio material a las partes no reparable en la sentencia definitiva,
resoluciones dictadas por el magistrado instructor al resolver incidentes previstos en
la propia ley, autos del magistrado instructor en que se otorgue, niegue, modifique o
revoque la suspensin, autos o resoluciones del magistrado instructor que admitan
o desechen pruebas, autos o resoluciones del Presidente de la Sala que tengan por
cumplimentadas las ejecutorias dictadas por sta y los dems casos que seale la ley.
El recurso debe promoverse ante el Presidente de la Sala Constitucional dentro de
los cinco das siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin de la resolucin
220

Ley de Control Constitucional local

correspondiente, quien correr traslado a las dems partes para dar oportunidad
a alegatos y turnar los autos a un magistrado distinto del instructor a fin de que
elabore el proyecto de resolucin que deba someterse al Pleno dentro del trmino
de quince das; el hecho de interponer el recurso de impugnacin sin motivo,
amerita la imposicin de una sancin consistente en una multa, al recurrente o a su
representante, a su abogado o a ambos. Luis Antonio Corona Nakamura.

reiteracin de criterio
En principio debemos partir de la concepcin jurdica de la jurisprudencia, entendida
como la produccin interpretativa y, en ciertos casos, como una funcin integradora
ante la ausencia de normas, que llevan a cabo los tribunales por un determinado
nmero de veces, y cuya formacin se encuentra generalmente a cargo de un rgano
jurisdiccional de carcter superior.
La acumulacin de precedentes en un mismo sentido, sin ninguna resolucin en
contrario, bajo determinadas circunstancias y condiciones, da lugar a la fijacin de
criterios firmes que pueden resultar obligatorios para rganos judiciales de menor
rango. La importancia y valor de la jurisprudencia por reiteracin, radica, por supuesto,
en que la forma de resolver determinados negocios judiciales es utilizada para fallar
casos iguales o anlogos en un mismo sentido. La uniformidad de criterios que se
alcanza empata perfectamente con un objetivo central generalmente atribuido a
la jurisprudencia, que es generar seguridad jurdica en los justiciables, aun cuando
sta no se consigna de manera absoluta por el dinamismo interpretativo que pueden
generar otros criterios por encima de los previamente establecidos.
En el sistema federal, la jurisprudencia se integra por el criterio contenido en cinco
sentencias resueltas en el mismo sentido, no interrumpidas por otra en contrario y
emitidas por un mismo rgano jurisdiccional. Para ello, tambin se requiere una
votacin calificada en cada resolucin que integre la jurisprudencia, de acuerdo al
rgano jurisdiccional que la emita: para el Tribunal en Pleno se necesita un mnimo
de ocho votos, para las Salas de por lo menos cuatro votos, respecto a los Tribunales
Colegiados de Circuito se requiere unanimidad de votos, conforme a lo establecido
en los artculos 94, de la Constitucin Federal y 217 de la Ley de Amparo.
En el mbito local, la Sala Constitucional Electoral formar jurisprudencia
cuando en dos sentencias reitere en forma ininterrumpida el mismo criterio
221

LEXICN

en materia de controversias constitucionales. En este caso cuando la Sala


Constitucional establezca jurisprudencia por reiteracin de criterio, proceder a
hacer la declaratoria general correspondiente.
Asimismo, establecer jurisprudencia cuando en dos sentencias reitere en forma
ininterrumpida el mismo criterio sobre la inconstitucionalidad de un acto, misma
que conforme al artculo 109 de la Ley de Control Constitucional para el Estado
de Nayarit, ser obligatoria para la propia Sala, para las Salas del Tribunal Superior
de Justicia, los Tribunales del Estado, los Juzgados de Primera Instancia, as como
para todas las Autoridades del Estado, de los Municipios y Organismos Pblicos
Autnomos. Alexis Crdenas Correa.

repeticin de los actos reclamados


El artculo 105 de la Ley de Control Constitucional prev el procedimiento a seguir en los
casos en los que la autoridad responsable incurra en repeticin de los actos reclamados.
Para ello el artculo seala que la repeticin del acto puede ser denunciada por
la parte actora ante la Sala Constitucin, quien dar vista con la denuncia tanto a
las autoridades involucradas como a los terceros interesados para que dentro de un
trmino de cinco das, expongan lo que a su derecho convenga. Transcurrido ese
plazo, la Sala en un trmino no mayor de quince das, deber resolver lo procedente,
y si en efecto, la autoridad responsable incurri en repeticin del acto, la Sala
dispondr las medidas necesarias para el cumplimiento de la sentencia emitida,
para lo cual podr hacer uso de los medios de apremio previstos en el artculo 10
del mismo ordenamiento.
Es dable argir que la repeticin del acto reclamado se trata de un incidente que
como tal, tiene una naturaleza procesal, que para que sea procedente debe reunir
los siguientes requisitos:
a) Que exista una sentencia en la que se haya concedido la proteccin
constitucional al quejoso;
b) Que la emisin del nuevo acto que se estima reiterativo de las violaciones por
las cuales se otorg la proteccin constitucional, se emita con posterioridad
a la fecha en que la sentencia cause ejecutoria; y

222

Ley de Control Constitucional local

c) Que la promocin del incidente la lleve a cabo la parte que se encuentre


legitimada para ello, en este caso, por la parte actora ante la Sala Constitucional.
De ah que si falta uno de estos requisitos bsicos de procedencia, la Sala puede
desechar de plano el incidente, pues a nada prctico conducira tramitarlo, sabiendo de
antemano que al dictar la resolucin correspondiente se declarar su improcedencia.
Conforme a lo anterior, es lgico que para que un autoridad incurra en repeticin
del acto reclamado, es menester que exista una sentencia concesoria de la proteccin
constitucional que haya causado ejecutoria, y que la autoridad en cumplimiento de
dicha resolucin haya emitido un nuevo acto que suponga no contenga los vicios de
inconstitucionalidad por los que fue condenada, pero que al no ser as, se presume
la intencin de burlar la calidad de cosa juzgada de la sentencia que se ha declarado
cumplida, mediante la emisin posterior de un acto que reitera los mismos vicios de
que adoleca el acto declarado inconstitucional.
Por tanto, para que proceda la denuncia de repeticin del acto reclamado, es presupuesto
procesal que exista una resolucin en el sentido de que la ejecutoria fue cumplida, pues
mientras tal declaratoria no exista, podr tratarse de inejecucin de sentencia, exceso o
defecto en su cumplimiento pero no, vlidamente, de una repeticin del acto.
La denuncia de repeticin del acto reclamado se estableci para impedir que
la autoridad desconozca el principio de cosa juzgada y la fuerza vinculatoria de la
sentencia, con ello se garantiza que toda sentencia sea efectivamente cumplimentada
en los trminos que indique la ejecutoria, ya que ningn juicio para la proteccin
de derechos fundamentales podr archivarse si la sentencia que lo resolvi no est
cumplida, salvo que ya no hubiere materia para su ejecucin; y para ello la Sala
est facultada para tomar todas las medidas legales a su alcance encaminadas al
cumplimiento de la ejecutoria.
Finalmente, la repeticin del acto reclamado no persigue nicamente el debido
cumplimiento de la ejecutoria, sino la potencial sancin a la autoridad responsable, de
ah que si la Sala considera que debe fincarse responsabilidad y se trata de una autoridad
comprendida en el artculo 125 de la Constitucin Poltica de Nayarit, mandar copia
certificada de las constancias de autos al Congreso del Estado, para que proceda en
los trminos de la propia Constitucin local. Jos Ricardo Carrazco Mayorga.

223

LEXICN

reposicin de autos
La reposicin de autos es el procedimiento incidental de previo y especial
pronunciamiento que promueven las partes o inicia de oficio el magistrado instructor de
un proceso, a efecto de rehacer o reintegrar en lo posible, un expediente del que haya
ocurrido total o parcialmente la prdida, robo o destruccin intencional, accidental o
fortuita de sus actuaciones. En relacin a este concepto, es de notarse que el Diccionario
de la Real Academia Espaola (XXI Edicin), seala que el trmino reponer proviene
del latn reponre, verbo transitivo que en sus dos primeras acepciones ms comunes
significa: volver a poner, constituir, colocar a alguien o algo en el empleo, lugar o estado
que antes tena; y: reemplazar lo que falta o lo que se haba sacado de alguna parte. Y
en su principal acepcin en el campo del derecho nos dice el referido Diccionario
que significa: retrotraer la causa o pleito a un estado determinado. Asimismo, en cuanto
al trmino reposicin informa el Diccionario que proviene del latn reposito, -nis
que quiere decir: accin y efecto de reponer o reponerse. Indicaciones con las cuales
nos vamos formando la idea o representacin mental del significado del concepto
sustancial que se trata, o sea el del incidente de reposicin de autos, respecto al cual,
observamos por nuestra parte que corresponde a los que en el artculo 15 de la Ley de
Control Constitucional del Estado de Nayarit, se denominan como de previo y especial
pronunciamiento (vase la voz en esta obra), respecto de los cuales cabe sealar que
segn se aprecia de la cuidadosa lectura de la misma Ley, la nica disposicin que se
refiere al incidente de que se trata, la encontramos en el prrafo segundo de su artculo
16 al decir: Tratndose del incidente de reposicin de autos, el magistrado instructor
ordenar certificar la existencia anterior y la falta posterior del expediente, debiendo
realizar todas aquellas investigaciones que no sean contrarias a derecho y la denuncia
de hechos correspondiente, disposicin que dada su concisin, se presenta un tanto
oscura, pues slo podemos determinar de ella literalmente, que alude a la desaparicin
o falta de un expediente (no de parte del mismo), y que el magistrado instructor debe
ordenar en su caso (de oficio o a peticin de parte como se ver) que se levante una
certificacin (por el Secretario de Acuerdos de la Sala) respecto de la existencia anterior
y la falta posterior del expediente, as como realizar las investigaciones conducentes
a su localizacin y causas de su desaparicin, y denunciar los hechos (se infiere que al
Ministerio Pblico, ahora Fiscala General).
Por lo que ante esta oscuridad, hemos de recurrir al Cdigo de Procedimientos
Civiles para el Estado de Nayarit, supletorio de la Ley en comento ante su insuficiencia
224

Ley de Control Constitucional local

normativa en el caso. Observndose que en su TTULO TERCERO ACTOS


PROCESALES, CAPTULO II FORMALIDADES JUDICIALES, el artculo 58
establece: Si se perdiere un expediente, se aplicarn las reglas siguientes: I.- El Secretario
har constar la existencia anterior y la falta posterior del expediente; II.- La autoridad que
estuviere conociendo del negocio, inmediatamente que se entere de la prdida ordenar
la reposicin y que se haga saber a las partes para que aporten los datos que tuvieren;
III.- Concluida la reposicin, el Juez o Tribunal dictar resolucin expresando el estado
en que se encuentra el negocio; IV.- Quedan los Tribunales facultados para investigar de
oficio la existencia de las piezas de autos desaparecidas, valindose para ello de todos
los medios que no sean contrarios a la moral o al derecho; V.- Ser repuesto a costa del
responsable de la prdida; y VI.- El responsable pagar los daos y perjuicios, quedando
sujeto adems a las disposiciones del Cdigo Penal vigente.
Ahora bien, cabe sealar que el artculo 16 de la Ley de Control Constitucional del
Estado de Nayarit, en sus primeros dos prrafos dispone: Los incidentes de previo y
especial pronunciamiento podrn promoverse por las partes ante el magistrado instructor
antes de que se dicte sentencia. Tratndose del incidente de reposicin de autos, el
magistrado instructor ordenar certificar la existencia anterior y la falta posterior del
expediente, debiendo realizar todas aquellas investigaciones que no sean contrarias a
derecho y la denuncia de hechos correspondiente. Disposiciones que conforme a lo
dispuesto en el artculo 3 fraccin VI de la misma Ley, al decir: La Sala Constitucional
deber sujetarse a los siguientes principios: VI. Impulsar de manera oficiosa el proceso,
durante cada una de sus etapas. Los trminos procesales precluyen por su simple
cumplimiento, aplicado de manera extensiva en el punto, y lo que dispone la fraccin
II del trascrito artculo 58 del supletorio Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Estado de Nayarit, al sealar: La autoridad que estuviere conociendo del negocio,
inmediatamente que se entere de la prdida ordenar la reposicin y que se haga saber
a las partes para que aporten los datos que tuvieren; denotan que el incidente de
reposicin de autos, es un incidente de previo y especial pronunciamiento, que no
slo puede promoverse por las partes, sino que tambin puede iniciarlo de oficio el
magistrado instructor del procedimiento, inmediatamente que se entere de la prdida
de los autos, cualidad caracterstica de este incidente, que segn se aprecia coincide
en ambos ordenamientos citados y, cuyo objetivo, es rehacer el expediente total o
parcialmente en lo posible con la ayuda de las partes o incluso de terceros, pues
cualesquier medio legal y acorde a la moral es utilizable, y aun cuando de las normas
que lo previenen no se especifican los casos en que procede, es claro que proceder
225

LEXICN

en cualesquiera en el que sea necesario, como prdida, robo o destruccin parcial


o total de actuaciones sea intencional, accidental o fortuito (incendio, inundacin,
terremoto). Considerndose que cuando el magistrado instructor ordena de oficio
o a peticin de parte el levantamiento de la constancia de existencia anterior y
ausencia posterior del expediente por el Secretario de Acuerdos de la Sala, es
porque ya se le ha reportado por ste o por los interesados ese problema, por lo
que en la misma resolucin o acuerdo inicial que emita, dispondr que determinada
que sea la ausencia o desaparicin del expediente, se requiera a las partes para
que aporten todas las copias y documentos que obran en su poder para proceder
a la reintegracin del mismo hasta la etapa que sea posible, hecho lo cual, sealar
fecha para la celebracin de la audiencia incidental con cita a las mismas, en la que
se recibirn los documentos y los alegatos que deseen formular, dictando resolucin
en la que declarar repuesto el expediente o procedimiento hasta la etapa que se
hubiere logrado rehacer, continundose el procedimiento a partir de ella.
Por otra parte, cabe hacer notar que respecto de la fraccin VI del supletorio
Cdigo de Procedimientos Civiles, que dispone: VI.- El responsable pagar los daos
y perjuicios, quedando sujeto adems a las disposiciones del Cdigo Penal vigente, sera
realmente difcil establecer el valor o cuanta de daos y perjuicios causados por un
hecho de sustraccin o desaparicin intencional de un expediente o de algunas de sus
actuaciones, dada la naturaleza de los procedimientos previstos en la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit, pero s sera posible que, de tratarse de alguna
de las partes o de sus representantes, se aplicarn al responsable las disposiciones del
Cdigo Penal vigente, como dispone la ltima parte de la fraccin en comento, y que
de tratarse de un funcionario se le aplicarn las disposiciones de la Ley Orgnica del
Poder Judicial y de la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios, ambas para el
Estado de Nayarit, las cuales no excluyen la aplicacin de la ley penal. En razn de lo
anterior, utilizando los elementos ms caractersticos tanto tericos como prcticos
de la reposicin de autos, se formul su concepto expresado al inicio de este anlisis.
Alejandro Herrera Guardado.

representacin legal
Los antiguos procesos eran contrarios a la representacin porque atendan ante
todo a una funcin de pacificacin que haca indispensable la presencia personal de
las partes, y porque exigan de stas actos estrictamente personales (por ejemplo,
226

Ley de Control Constitucional local

el juramento). La representacin no se admiti en el campo del proceso hasta


mucho despus de conocer en el Derecho sustantivo, y en ocasiones no se lleg al
reconocimiento absoluto de ella sino pasando antes por una forma de verdadera
sucesin en la relacin sustantiva procurator in rem suam. Hoy no puede, por
consiguiente, hablarse de un dominium litis del procurador, en el sentido romano; sin
embargo, qued huella de ese concepto en la ley. El negocio jurdico por el que se
confiere la representacin es un acto coordinado al proceso, meramente preparatorio,
y est sometido, por consiguiente, a las normas del derecho civil slo en lo que la
ley procesal no provea y su naturaleza lo consienta. Confiere la facultad genrica,
frente a terceros, de realizar en nombre de la parte todos los actos concernientes a la
constitucin, el desenvolvimiento y la definicin de la relacin procesal. (Chiovenda,
Giuseppe, Ob. cit, p.341).
De conformidad con el artculo 12 de la Ley de Control Constitucional del Estado
de Nayarit, el actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado, podrn
comparecer a juicio a nombre propio o por conducto de sus representantes legales, o
bien las autoridades por conducto de los funcionarios que, en trminos de las normas
que los rigen, estn facultados para representarlos. En todo caso, se presumir que
quien comparezca a juicio, goza de la representacin legal y cuenta con la capacidad
para hacerlo, salvo prueba en contrario.
La capacidad para comparecer en juicio, en nombre propio o por cuenta de otro,
se llama capacidad procesal (legitimatio ad processum), diferente de la legitimatio
ad causam. Como demandantes o demandados, los incapaces comparecern en
juicio, en la persona de sus representantes legales; las personas jurdicas, por medio
de las personas que acten jurdicamente por ellas.
La palabra personalidad tiene dos acepciones: la primera, se refiere a todos los
atributos jurdicos de una persona; la segunda, a la aptitud legal de representacin
jurdica o legitimacin procesal; por ello, las partes pueden otorgar facultades a un
tercero para que las represente en un juicio o a travs de un mandato, contrato que
constituye la manera ms comn de perfeccionar la representacin procesal, en
virtud de que el mandante confiere al mandatario una representacin para que acte
en su nombre y ejecute los actos jurdicos que le encomiende, o bien, a travs de
un poder, que es el acto en que se confiere formalmente la representacin y puede
revestir caractersticas de un acto unilateral.

227

LEXICN

De ah que un apoderado o representante legal es un tercero que acude a


defender derechos que no le son propios, sino que en virtud de un contrato o poder
se ha obligado a defenderlos, por lo cual no tiene inters personal en el asunto, sino
meramente formal.
Por lo tanto, existen dos tipos de representacin: la necesaria y la voluntaria.
La primera, se da cuando el titular del litigio se encuentra en las condiciones que
determinan su incapacidad o su semicapacidad procesal, es preciso que en lugar de
l o a la vez que l, se designe una persona que acte. En tanto que, en la segunda
el poder de la voluntad, lejos de serle quitado al interesado, viene de tal manera
aumentado, que se le permite delegarlo en otra persona.
Ahora bien, acorde con el ltimo prrafo del referido precepto, quien comparezca
a juicio, goza de la representacin legal y cuenta con la capacidad para hacerlo, salvo
prueba en contrario, por lo que en este caso ser necesario que se acredite que quien
comparece no cuenta con dichas facultades, a fin de demostrar que no cuenta con
legitimacin para accionar la instancia constitucional. Mara Hilda Salazar Magallanes.

representante comn
La representacin en sentido general es un fenmeno jurdico que implica la
actuacin a nombre de otro, en el campo del derecho. A travs de esta figura, una
persona llamada representante realiza actos jurdicos a nombre de otra llamada
representado, de tal forma que el acto surte efectos directamente en ste ltimo,
como si l directamente lo hubiera realizado.
Atendiendo su origen u objeto, la representacin ha sido clasificada en: legal
(emana de la ley), convencional (nace de la voluntad del representado) y judicial,
que pudiendo ser legal o convencional, faculta (por regla general) a quien la ostenta,
para iniciar y seguir en todas sus etapas un proceso jurisdiccional. Es sta ltima forma
de representacin la que ahora nos ocupa, y que de paso sea dicho, es conocida
tambin como personera.
La personera o representacin judicial puede conferirse de manera individual
o colectiva. Individual cuando uno solo es el representado y uno el representante;
colectiva en el caso de que sean varias las personas representadas o dos o ms los
representantes. As, cuando una sola persona representa en juicio los intereses de

228

Ley de Control Constitucional local

una pluralidad de sujetos, estamos frente a la presentacin colectiva o comn, siendo


sta la que ahora nos interesa.
El legislador ha establecido que cuando sean varias las personas que comparezcan
ejerciendo una accin, se designe entre ellas a una que represente a las dems en
ese proceso, es decir, que sea su representante comn.
En el caso de las Acciones de Inconstitucionalidad, el artculo 68 de la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit, seala en su prrafo segundo lo siguiente:
Artculo 68.- (...)
La parte demandante, deber designar como representantes comunes
a cuando menos dos de sus integrantes, quienes actuarn conjunta o
separadamente durante todo el procedimiento y aun despus de concluido
ste. Si no se designaren representantes comunes, el Presidente de la sala
lo har de oficio. Los representantes comunes podrn autorizar delegados
para que hagan promociones, concurran a las audiencias y en ellas rindan
pruebas y formulen alegatos, as como para que promuevan los incidentes y
recursos previstos en esta ley.
La finalidad de la representacin comn en un proceso jurisdiccional, es acotar los
tiempos al evitar emplazar por separado a cada una de los actores o demandados.
Por ello es que ante la pluralidad de promoventes se instituye uno para todos, que
ser el que estar al frente del proceso en representacin de los dems.
Sin embargo, como vemos en el numeral citado de la Ley de Control Constitucional
del Estado de Nayarit, esta norma rompe con la idea de unicidad en la representacin
procesal, y de manera expresa exige que los representantes comunes deben ser al
menos dos, para el caso de que la accin de inconstitucionalidad sea promovida por
al menos una tercera parte de los integrantes del Congreso o de algn Ayuntamiento.
Pudiera pensarse que la finalidad de exigir dos representantes al menos (pueden
ser ms), es porque estamos hablando de diputados e integrantes de Ayuntamientos
que, por sus ocupaciones propias del servicio pblico, es difcil que uno solo pueda
atender en forma debida el proceso, y que por esa razn se prevea dos o ms personas
que puedan apersonarse en el juicio. Pero si esa fuera la razn, entonces es claro que
la designacin plural de representantes comunes tendra que hacerse con facultades
expresas para actuar de manera conjunta o separada; y en el caso particular no se
229

LEXICN

precis si los representantes en la accin de inconstitucionalidad pueden actuar de


forma individual, lo que significa que deben hacerlo en conjunto. Y entonces, si es
indispensable que todos los representantes firmen las promociones y atiendan las
audiencias (por ejemplo), no hay razn para que se nombren varios y no uno solo,
porque al final de cuentas, si no pueden sustituirse entre s segn la agenda del
servicio pblico, no hay razn vlida para que se exija pluralidad de presentados.
Ahora bien, si se permitiera a los representantes actuar de forma individual,
evidentemente se desvirtuara la esencia de la representacin que les fue conferida,
porque ya no sera comn (al menos no entre ellos), y adems dejara de tener sentido
el principio con el que la representacin comn fue creada, que es precisamente la
economa procesal.
Diferencia entre representante comn y representante legal.
No es el objeto principal de este anlisis, sin embargo dado la confusin que
pudiera darse entre estos trminos, es preciso hacer notar algunas diferencias acorde
al criterio que el Segundo Tribunal Colegiado en materia de Trabajo del Tercer
Circuito establece en la tesis aislada III.2o.T.30 K, con nmero de registro 179472,
visible en la pgina 1846, del tomo XXI, enero de 2005, materia comn, novena poca.
Representacin legal.
a) Por lo general estamos frente a una persona ajena al juicio, cuyo inters es
meramente profesional y no personal; por lo tanto su defensa ser sobre los
derechos de sus representados que le son ajenos. Puede otorgarse dentro
o fuera de juicio.
b) Como tercero ajeno al pleito, la representacin le es encomendada en un
acto jurdico formal denominado mandato o poder, en el que se especifican
las facultades con las que contar y la forma de ejercerlas.
Representacin comn.
a) La caracterstica de esta representacin, es que se trata de una figura
meramente procesal, y tiene lugar cuando en un mismo juicio existe pluralidad
de actores o demandados, cuyas acciones o excepciones son comunes
por tener intereses afines en el negocio, por lo que debern litigar unidos
nombrando a uno de ellos para que represente a todos.

230

Ley de Control Constitucional local

b) A diferencia del representante legal, el representante comn no es un


tercero ajeno al litigio, sino parte en sentido material con inters personal en
el negocio, ya sea por ser coactor o codemandado. Por eso, el representante
comn defender al mismo tiempo derechos propios y de sus representados.
Jorge Ramn Marmolejo Coronado.

requerimiento
Este trmino se utilizaba ya en la regin que hoy ocupa el territorio mexicano, durante
la colonizacin espaola, perodo en que tuvo aplicacin el derecho indiano; en
varias leyes de la Recopilacin se mencionan los requerimientos de paz y sumisin,
existiendo incluso la orden si los indios eran los sujetos requeridos. Una de dichas
leyes fue la 9, ttulo 4, Libro III, en que se lee: si fueren [los indios] agresores y con
mano armada rompieren la guerra con nuestros vasallos se les hagan antes los
requerimientos necesarios una, dos y tres veces (Altamira 1987, 289-90). Tambin
se requera a los indgenas [] que tomaren posesin de nuevas tierras descubiertas
y proclamaren en ellas la soberana de los reyes de Castilla.
Respecto al vocablo requerimiento Altamira y Crevea (1987, 289-90) afirma que
la definicin tautolgica accin y efecto de requerir no aporta mayor informacin,
en tanto que requerir, cuyo significado es intimar, avisar o hacer saber una cosa con
autoridad pblica pudiera usarse analgicamente, aunque deba amoldarse a la clase
de requerimiento, que fue especial en Indias.
Por su parte, el artculo 38 de la Ley de Control Constitucional, que se ubica
dentro del captulo IX, denominado De las reglas comunes en la instruccin,
dice lo siguiente: A fin de que las partes puedan rendir sus pruebas, todas
las autoridades tienen obligacin de expedirles oportunamente las copias o
documentos que soliciten y, en caso contrario, pedirn al magistrado instructor
que requiera a los omisos. Si a pesar del requerimiento no se expidieren las copias
o documentos, el magistrado instructor har uso de los medios de apremio y
presentar la denuncia de hechos correspondiente en contra de la autoridad omisa
por desobediencia a su mandato.
En el mismo orden de ideas, sobre el sustantivo requerimiento, el Diccionario
Espasa-Escalpe (2005) de los dos significados que ofrece, se tiene en cuanto al
primero, que se trata de una solicitud o necesidad; y respecto al segundo, ste ya
231

LEXICN

referido al lenguaje jurdico, dice que debe entenderse como el acto judicial por el
que se obliga a hacer o dejar de hacer algo.
Puesto que el significado del trmino puede variar de acuerdo al contexto, cabe
decir que de la interpretacin gramatical del numeral 38 de la citada ley, tanto el verbo
requerir como el sustantivo requerimiento, puede conceptualizarse como aquella
solicitud apremiante, cuyo acatamiento (en este caso, por parte de la autoridad a quien
se le emite dicha solicitud) debe ser obligatorio. Ma. Guadalupe Nava Mrquez.

resolucin
Son los pronunciamientos que realizan los rganos jurisdiccionales dentro de un
proceso, mediante los cuales deciden las distintas cuestiones que les son planteadas,
bien sean de trmite, incidentales o de fondo.
Sobre este punto el artculo 62 del Cdigo Civil de Nayarit divide a las resoluciones
judiciales en autos o sentencias; y agrega que estas ltimas son definitivas o
interlocutorias, dejando por exclusin dentro de la categora de autos a todas las
dems determinaciones del juzgado o tribunal.
De tal modo que cuando se resuelve un asunto de fondo o terminando el proceso,
se dicta una sentencia definitiva; por su parte es incidental o interlocutoria en el caso
que se provee sobre cuestiones adjetivas o procesales, aunque relacionadas con el
asunto principal; y todo acuerdo que se emita dentro del procedimiento judicial que
no sea uno de los sealados, ser un auto.
As, una resolucin puede ser desde un provedo en el que se solicita cambio de
domicilio o bien hasta la sentencia principal que resuelve el asunto en cuanto al fondo,
pasando por ejemplo, por aspectos incidentales como la que ordena la nulidad de
una notificacin o la reposicin de autos.
En la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit se utiliza
indistintamente los trminos resolucin y sentencia para referirse en ambos casos
al acto procesal mediante el cual se resuelve el asunto en lo principal, aunque
tambin es cierto que la primera se emplea igualmente a aspectos incidentales;
en cambio, cuando se utiliza la segunda, en todos los casos es para referirse a
la definitiva.

232

Ley de Control Constitucional local

Por lo que ve a los requisitos formales que debe contener una resolucin, si bien la
ley en comento no seala de manera expresa en qu consisten, vlidamente podemos
tomarlos en lo que casos que resulte aplicable de los que se requieren para el
dictado de las sentencias previstos en el artculo 45 de la ley de control, de esta forma
debe contener fijacin de la norma general o del acto impugnado, apreciacin de las
pruebas aportadas, preceptos en los que se fundamenta, consideraciones en que se
sustenta el fallo, alcances y efectos de la resolucin, puntos resolutivos y de existir,
sealar en qu consiste la condena.
Las resoluciones que emite la Sala Constitucional del estado de Nayarit al
igual que los dems rganos jurisdiccionales- deben cumplir con los requisitos de
fundamentacin y motivacin; para colmar el primero, basta con que el rgano
seale la norma jurdica y criterios jurisprudenciales en los que se base para actuar
en la forma en que lo hace, por su parte, para satisfacer al segundo es necesario
que se exponga de manera clara y concreta las circunstancias especiales y razones
particulares tomadas en consideracin para la emisin de la resolucin, debiendo
existir adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables al caso.
Finalmente en relacin a los alcances y efectos de las resoluciones, dentro
de la Ley de Control Constitucional es necesario analizar cada uno de los
mecanismos de defensa constitucional en ella regulados; por ejemplo para declarar
la inconstitucionalidad de una ley se pide que sea aprobada al menos por cuatro
votos, en tanto que para resolver otro tipo de instrumentos como el juicio para
la proteccin de derechos fundamentales en los que se puede incluso declarar la
inconstitucionalidad de lo impugnado, no se exige esa mayora reforzada, de ah el
estudio de cada instrumento por separado. Jos Manuel Chavarn Castillo.

respeto al mbito de competencias


Jurdicamente, el trmino competencia puede definirse como la controversia que se
suscita o pudiera potencialmente suscitarse entre dos o ms rganos jurisdiccionales,
en relacin con su jurisdiccin para conocer de cierta causa o negocio. Este trmino
tiene como presupuesto, por lo tanto, la existencia de una pluralidad de rganos
jurisdiccionales, y la posibilidad de que ms de uno de ellos, pueda ser considerado
apto para conocer de un mismo asunto; es por ello que surge la necesidad de delimitar
y definir con claridad los lmites a la potestad de cada uno de ellos.
233

LEXICN

En su Diccionario-Manual Jurdico, el jurista Jos Alberto Garrone (1989),


define la competencia, como la aptitud que la ley reconoce a un juez o tribunal
para ejercer sus funciones en relacin con una determinada categora de asuntos.
Menciona adems, que tal conflicto se desarrolla dado que la jurisdiccin es un
poder, y la competencia, como una porcin o lmite de la jurisdiccin, no esclarece
el concepto sino que lo confunde, haciendo aparecer a la jurisdiccin como
fragmentada en competencias.
Resulta, por tanto, necesario al hablar de competencia, relacionar dicho trmino,
con el de jurisdiccin, que consiste en un presupuesto de la competencia, en tanto que
representa propiamente la funcin que el Estado ejerce a travs de las actuaciones
tendientes a la solucin de un litigio o controversia; mediante la aplicacin de los
ordenamientos contenidos en un determinado cuerpo normativo.
El tratadista Rafael de Pina Vara (2000), al definir el concepto de competencia,
deja entrever tres de los cuatro criterios de competencia, que a la fecha se mantienen
vigentes, como una base y referente obligado para resolver un conflicto de
competencia, en los siguientes trminos:
Potestad de un rgano de jurisdiccin para ejercerla en un caso concreto.
Llmese objetiva a la fundada en el valor de un negocio o en su objeto;
funcional cuando es atribuida en atencin a la participacin asignada al rgano
jurisdiccional en cada instancia o en relacin a la existencia de los distintos
tipos de proceso, y territorial cuando se deriva de la situacin especial del
rgano. Idoneidad reconocida a un rgano de autoridad para dar vida a
determinados actos jurdicos.
Tal y como se estipul supralneas, doctrinalmente, la competencia puede ser
clasificada bajo los siguientes criterios:
a) Materia. Segn la teora de Carnelutti, depende de la naturaleza jurdica del
conflicto, o de las cuestiones jurdicas que componen el proceso; identificando
estas cuestiones, con las ramas del derecho sustantivo. Este criterio se basa
en la especializacin de los conocimientos requeridos por quienes integran
los rganos jurisdiccionales. Encontramos por tanto, juzgados y tribunales
en materia civil, administrativa, penal, y como en el caso de la Ley que nos
ocupa, en materia constitucional.

234

Ley de Control Constitucional local

b) Territorio. Atiende al espacio fsico en el que el conflicto o litigio cobra vida.


Este criterio atiende a las particularidades (e incluso, los usos y costumbres)
propios del lugar en que tal conflicto se desenvuelva, de modo que la materia
del litigio se resuelva dentro del mismo mbito espacial en el que se produjo el
acto que le dio origen, y en el que se desenvolvern sus efectos; ello, aunado
a la concepcin poltica de rdenes de gobierno. As, tenemos que existen
rganos jurisdiccionales de ndole local, estatal y federal.
c) Cuanta. Se basa en el valor econmico de un negocio; estableciendo
una competencia especial para asuntos de baja y de alta cuanta. Los
ordenamientos que determinan competencias por razn a su cuanta,
establecen en forma expresa, los montos correspondientes a cada rgano
(tradicionalmente, entes menores y de partido); y usualmente los cuantifica
en salarios mnimos vigentes en una determinada entidad. Naturalmente,
existirn asuntos que no puedan ser cuantificables en dinero, como lo son
por ejemplo, aquellos del orden familiar, quedando a criterio del Legislador,
la determinacin de su competencia.
El presente criterio, actualmente resulta ampliamente debatible, dada la
institucionalizacin de una distincin que pudiera ser concebida como un tipo
de justicia especial que depende de la cualidad socioeconmica del particular.
d) Grado. Hace referencia a las instancias que el negocio permite, as como al
grado de jurisdiccin; esto es, si el juzgador est conociendo del negocio
en primera instancia, o de su apelacin o impugnacin (de alzada).
En la actualidad, existen diversos criterios que se insertan a los anteriores o
que constituyen ramificaciones de los mismos; sin embargo, la mayora de los
ordenamientos en el pas, continan empleando la sealada clasificacin.
La competencia de la autoridad que conozca del asunto, se eleva a una exigencia
constitucional (artculo 16), que incide en el principio de seguridad jurdica;
confiriendo as al gobernado, la garanta de que todo acto de molestia o de privacin
que se lleve a cabo en su contra, proviene del ente que legalmente ha sido dotado
en forma expresa de tal facultad. El respeto a dicho principio, representa por tanto,
un mandato a cargo de la autoridad, para que previo a conocer de un asunto, se
asegure fehacientemente de ser el facultado para ello, dirimiendo cualquier conflicto
competencial que oficiosamente o a peticin de parte, pueda plantearse.
235

LEXICN

En atencin a lo anterior, es que cobra relevancia el respeto al mbito de


competencia entre las diversas autoridades; pues ello, no slo constituye una cuestin
de orden a nivel jurisdiccional, sino una potencial afectacin a la seguridad jurdica del
gobernado. En acatamiento a lo anterior, la Ley de Control Constitucional del Estado
de Nayarit, en su artculo 62, dispuso un lmite para la Sala Constitucional, respecto
a la tramitacin de las controversias constitucionales, previendo su excusa, para el
caso en que tales controversias puedan ser competencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, de acuerdo con la fraccin I del artculo 105 de la Constitucin
Federal. De este modo, este ordenamiento, en respeto al mbito competencial de
otro rgano jurisdiccional, expresamente previ los casos en los que, de conocer
determinado tipo de asuntos, estara invadiendo el mbito de competencia de un
rgano jurisdiccional diverso. Arturo Lara Martnez.

revocar la suspensin
El artculo 94 de la Ley de Control Constitucional para el Estado de Nayarit, en su
prrafo cuarto, prev la potestad de revocarse la decisin sobre la suspensin en
cualquier momento, atendiendo a las constancias en autos.
La suspensin como toda medida cautelar, se rige bajo los principios de
ponderacin entre la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, con la
afectacin a un inters particular o social contrapuesto; en particular en los medios de
control constitucional, los Jueces decidirn sobre la suspensin con base en un anlisis
ponderado sobre la apariencia del buen derecho y el inters social, dicha norma
constituye un mandato de optimizacin de un fin perseguido constitucionalmente,
consistente en dar eficacia a la suspensin como instrumento de preservacin de
derechos humanos y de la materia del juicio, pero sin que se lastime el inters social,
cuya preservacin igualmente se encomienda al Juez, en uso de su discrecionalidad,
por lo que a ste corresponde adoptar la decisin que se considere ms ptima a la
luz de las circunstancias de cada caso concreto para maximizar ese fin (vase tesis,
IV.2o.A.71 K, 10a. poca)
Luego, revocar se define como dejar sin efecto un acto jurdico (De Pina Vara,
2010); por regla general, en los procesos son revocables -por recurso- las actuaciones
de mero trmite, tambin por regla general los jueces no deben revocar sus propias
determinaciones, lo que constituye un principio general de derecho. Dicho principio
tiene sus excepciones, a saber, lo que Alvarado Belloso seala es una de las facultades
236

Ley de Control Constitucional local

decisorias del juez, la potestad de dejar sin efecto sus resoluciones conforme a ciertos
requisitos de indubitable vigencia (Alvarado Belloso, 2009).
En tratndose de la suspensin, tiene dicha figura particulares reglas operativas,
Calamandrei refiere que dicha decisin se realiza dentro del procedimiento cautelar
en dos tiempos, conocimiento sumario en el primer tiempo, ordinario en el segundo.
En el primero, la medida cautelar se concede previas informaciones sumarias (sin
audiencia de la contraparte), esto es, a travs de una cognicin superficial a base
de pruebas atenuadas de verosimilitud; en el segundo, se realiza un juicio sucesivo
de convalidacin del primero, que ha de seguir inmediatamente a travs de una
instruccin regular en juicio contradictorio, que puede, incluso, revocar el primer
provedo. As, la resolucin que concede la medida cautelar sin audiencia de las partes
es provisional porque est sujeta a nuevo examen sobre el extremo de la exigencia
de peligro; la resolucin que convalida la primera (o la revoca) es provisional, porque
es instrumental, esto es, porque vale hasta en tanto se dicte la sentencia definitiva
en el juicio principal (vase tesis VII.2o.C.31 K).
Por ello, en trminos del citado artculo 94 de la ley de control constitucional local,
en principio el juzgador para el otorgamiento de la suspensin, deber estimar el
acto tal como aparece en la demanda, procediendo a otorgarla siempre que no se
desprenda de la misma, ninguno de los supuestos de afectacin al inters pblico
y/o social previstos en el artculo 19 de dicha ley, con absoluta independencia de que
se haya solicitado o no por el promovente.
Ahora bien, para revocar la suspensin no basta que el juzgador haga una
nueva consideracin sobre las idnticas circunstancias ya calificadas; el artculo 20
de la citada ley establece que hasta en tanto no se dicte la sentencia definitiva, el
magistrado instructor podr modificar o revocar el auto de suspensin, siempre que
ocurra un hecho superveniente que lo fundamente; lo que Calamandrei seala que ya
es la informacin que se tiene en un segundo momento, especialmente, los informes
de las autoridades responsables. Rodrigo Bentez Prez.

237

LEXICN

sala constitucional

rgano jurisdiccional integrado al Tribunal Superior de Justicia del Poder Judicial


de Nayarit, que tiene por objeto resolver los medios de control constitucional, con
el fin de preservar la supremaca de la Constitucin de Nayarit.
La Sala Constitucional se integra por cinco magistrados, designados por el pleno.
El presidente del Tribunal Superior de Justicia ser a su vez el Presidente de la Sala.
(art. 91 de la Constitucin de Nayarit).
Las caractersticas esenciales de la Sala Constitucional se pueden identificar de
la forma siguiente:
a) Es un rgano de naturaleza jurisdiccional, puesto que sus decisiones son de
un tribunal con facultades para decidir controversias jurdicas derivadas del
control constitucional local.
b) Es rgano constitucional, porque emana directamente de la
Constitucin, con facultades y competencias concretas para preservar
la supremaca constitucional.
c) Es un tribunal especializado y permanente; su especializacin deriva
de la propia norma constitucional al encargrsele en nica instancia
la competencia para resolver las controversias que se derivan de los
mecanismos de control constitucional. Asimismo, es permanente en razn
de que su funcionamiento e integracin perduran en todo tiempo para
ejercer sus facultades jurisdiccionales
d) Se integra dentro de la estructura judicial ordinaria al formar parte del Pleno
del Tribunal Superior de Justicia, pero goza de autonoma e independencia
para decidir las controversias sometidas a su decisin.
La Sala Constitucional tiene competencia para resolver las controversias
constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad, las acciones de
inconstitucionalidad por omisin, las cuestiones de inconstitucionalidad, el juicio
para la proteccin de los derechos fundamentales, las controversias de lmites

238

Ley de Control Constitucional local

territoriales entre municipios de Nayarit (CPELSN, art. 91) y el control previo de


constitucionalidad (CPELSN, ART. 53).
El rgimen jurdico de la Sala, se constrie a la Constitucin Poltica de Nayarit,
la ley de Control Constitucional, ley orgnica del Poder Judicial y desde luego la
aplicacin directa de la Constitucin Federal y los Tratados Internacionales. Pedro
Antonio Enrquez Soto.

salas del tribunal


Son rganos jurisdiccionales integrantes del Tribunal Superior de Justicia encargados
de resolver los recursos interpuestos contra las resoluciones interlocutorias y
definitivas de los Juzgados de Primera Instancia pertenecientes a dicho Tribunal, a
excepcin de la Sala Constitucional-Electoral que adems de tales recursos, conoce
tambin de demandas constitucionales y electorales.
El Tribunal Superior de Justicia se integra por tres salas colegiadas conformadas
por tres magistrados cada una, dentro de las cuales una se especializa en la revisin
de sentencias definitivas en materia penal, otra revisa sentencias definitivas en materia
civil y una mixta revisa sentencias definitivas en materia penal-familiar y de justicia
para adolescentes, revisa tanto sentencias definitivas como interlocutorias. Tres salas
unitarias conformadas por un magistrado cada una, que conocen de la revisin de
sentencias interlocutorias en materia civil y penal, a excepcin de las justicia para
adolescentes. Una sala penal especializada en la revisin de sentencias definitivas
de dicha materia y una civil en la misma lgica. Finalmente la sala constitucional
electoral que conoce de juicios constitucionales, electorales y de amparo directo
concurrente. Hugo Alejandro Gonzlez Prez.

secretario de la sala constitucional


El artculo 91 de la Constitucin de Nayarit establece que, en el Tribunal Superior de
Justicia funcionar una Sala Constitucional-Electoral integrada por cinco magistrados,
designados por el Pleno y en su fraccin V, esta Sala, entre otros asuntos, podr
Conocer y resolver, en los trminos de la ley respectiva, del juicio de proteccin de
derechos fundamentales, por actos u omisiones que vulneren los derechos reconocidos
por esta Constitucin, provenientes de cualquier autoridad.
239

LEXICN

Es importante citar este artculo, ya que hace mencin del funcionamiento


del Tribunal, as como de los asuntos que podr conocer y es precisamente
en su ley reglamentaria donde se hace mencin ms detallada sobre el
procedimiento a seguir para interponer la demanda sobre juicio de proteccin
de derechos fundamentales.
As, la Ley de Control Constitucional en su artculo 93 seala que, la demanda
podr presentarse por escrito, mediante correo certificado, telgrafo, fax, correo
electrnico; por comparecencia verbal ante el Secretario de la Sala Constitucional o
ante el Juez de primera instancia del lugar
En el primer prrafo se hace referencia a la figura del Secretario, que proviene
del latn secretarius, que era la persona a quien se poda confiar algn secreto para
que lo callara y en la acepcin moderna se dice a aqul encargado de redactar la
correspondencia, escribir y extender las actas, dar fe de los acuerdos y custodiar los
documentos o archivos de una oficina, asamblea o corporacin.
El artculo 59 de la Ley Orgnica del Poder Judicial para el Estado de Nayarit,
establece que para ser Secretario de Acuerdos de Sala o de Estudio y Cuenta, se
requiere: Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos
civiles y polticos. Al da del nombramiento poseer ttulo de Licenciado en Derecho
o de Abogado con antigedad mnima de dos aos de prctica profesional, gozar
de buena reputacin, y cumplir con los dems requisitos de ingreso previstos.
Por otra parte, el artculo 39 de la misma Ley, establece una serie de atribuciones
de los Secretarios de acuerdos de las salas y en el caso que nos ocupa, de la
Sala Constitucional-electoral: ellos podrn asistir a las sesiones de la sala con
voz informativa y levantar acta circunstanciada de las sesiones, en tanto reciben
y dan cuenta al Magistrado Presidente de la sala o al magistrado unitario de la
correspondencia judicial que se turne a sta. Est a su cargo recabar el acuerdo de
trmite y redactarlo de conformidad con las instrucciones del magistrado respectivo,
mientras elaboran y autorizan la lista de acuerdos y resoluciones de la sala, la que
se fijar en los estrados, conservando una copia en el archivo y otra se remitir a la
Secretara General de Acuerdos del Tribunal.
Debe intervenir en las diligencias que practique la sala en la forma y trminos que
establezcan las leyes y dar fe y autorizar con su firma las resoluciones y diligencias
en que deba intervenir, en tanto sellan, folian y rubrican los expedientes asentando
240

Ley de Control Constitucional local

las razones y certificaciones que procedan, sin necesidad de mandato judicial. Est
a su cargo tambin conservar en secreto y bajo su ms estricta responsabilidad, los
escritos, expedientes y resoluciones que por su naturaleza o por disposicin de ley
no deban ser conocidos antes de su ejecucin, mientras conservan en su poder el
sello de la sala y hacen uso de l en cumplimiento de sus atribuciones.
Tambin tienen a su cargo y responsabilidad el archivo de la sala y vigilar que los
servidores judiciales adscritos, asistan con puntualidad al despacho y cumplan con sus
deberes, comunicando al magistrado presidente de la sala o al magistrado unitario
de las faltas en que incurrieren y las dems que determinen las leyes, los reglamentos
y el presidente de la sala. Luis Alberto Flores Becerra.

sentencia
El vocablo sentencia proviene de la voz latina sententia; lo cual es semejante a
dictamen o parecer que alguien tiene o sigue. Dentro de la terminologa Jurdica,
se concibe como la resolucin judicial a travs de la cual se deciden las cuestiones
de fondo planteadas por las partes en el proceso.
El objetivo comn perseguido por los litigantes es precisamente la obtencin
de una respuesta a sus planteamientos hechos valer en juicio; lo cual se alcanza
cuando la autoridad (Sala Constitucional-Electoral) pronuncia la sentencia. Ahora,
la emisin de ese acto jurdico dice Jaime Marroqun Zaleta (2002) se compone
de los elementos volitivo y lgico; el primero referido a esa formulacin de juicios
valorativos, los cuales surgen de la voluntad del rgano jurisdiccional. El elemento
lgico por su parte, aparece al momento de estructurar la parte argumentativa de
la resolucin, lo cual est sustentado en un silogismo fundamental que a su vez se
apoya en silogismos secundarios conectados entre s.
Para la autoridad encargada de impartir justicia es un deber dictar sentencia en los
procesos sometidos a su conocimiento; sin embargo, ese compromiso se genera no solo
porque es la pretensin de las partes, sino tambin porque es un derecho fundamental.
Lo anterior se infiere de lo dispuesto por el artculo 1 de la Carta Magna de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual establece la prerrogativa para todas las personas de gozar
de los derechos humanos reconocidos en la propia Constitucin y en los Tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Por otro lado, en el artculo 17
de la Ley fundamental encontramos un presupuesto de tutela judicial efectiva, lo cual
241

LEXICN

comprende: la garanta de acceso a la jurisdiccin, el derecho a recibir una sentencia


de manera pronta completa e imparcial, as como su integra ejecucin. De ah pues
que ese reconocimiento constitucional a los involucrados en un juicio de recibir una
resolucin en la cual se decidan las cuestiones hechas valer por estos, se considere un
derecho elemental y por ende una obligacin para la autoridad jurisdiccional el emitirla.
Ahora, la produccin de todo fallo tendr lugar en la etapa procesal
correspondiente, de tal suerte que para llegar a ese momento debieron desahogarse
cada una de las fases previas sealadas en la ley; ello con la finalidad de garantizar el
derecho de audiencia. Al respecto la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, en su tesis de jurisprudencia 1./J. 1172014 (10.) con nmero de registro:
2005716, cuyo rubro dice: DERECHO AL DEBIDO PROCESO, estableci
que el ncleo duro del debido proceso aplicable a cualquier procedimiento de
naturaleza jurisdiccional, lo constituyen lo que la propia corte ha identificado como
formalidades esenciales del procedimiento; cuyo conjunto integran la garanta de
audiencia. Dichas formalidades son: (i) la notificacin del inicio del procedimiento;
(ii) la oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas; (iii) la oportunidad de alegar;
y, (iv) una resolucin que dirima las cuestiones debatidas.
En ese sentido, en un proceso constitucional habr de transitarse necesariamente por
distintos perodos antes de poner el asunto en estado de resolucin; dichas etapas son:
admisin de la demanda, etapa de contestacin, ampliacin de demanda y reconvencin
en su caso; as tambin el ofrecimiento y desahogo de pruebas. Desarrollado lo anterior,
la autoridad jurisdiccional estar en aptitud de emitir un pronunciamiento respecto del
asunto sometido a su jurisdiccin a travs del cual declara el sentido de voluntad de la
ley; cuyo resultado puede ser de condena o absolucin.
Ahora bien; la resolucin se asienta en un documento pblico, el cual debe
estar validado por requisitos de forma y fondo. Hugo Alsina (Editorial Jurdica
Universitaria, 2002) se refiere a formalidades legales de dos tipos; unas, extrnsecas
o externas y las otras llamadas intrnsecas o esenciales. Las primeras, son aquellas
que tienen que ver con su redaccin, ejemplo: fecha, idioma, escritura, nombre
de los funcionarios que la emiten y la firma de stos. Este tipo de requerimientos
extrnsecos se encuentran previstos en los artculos 49, 50, 52, 62, 63, y 249 del Cdigo
de Procedimientos Civiles para el Estado de Nayarit; supletorio a la Ley de Control
Constitucional del Estado por disposicin del propio artculo 2 prrafo segundo de
la citada ley. Por otra parte las formalidades intrnsecas son las orientadas a normar la
242

Ley de Control Constitucional local

forma de plasmar la sustancia en las resoluciones; estas reglas las encontramos en los
artculos 44, 45 y 46 de la Ley de Control Constitucional; pero adems, en principios
establecidos por los artculos 16 (fundamentacin y motivacin) y 17 (completitud)
de la Constitucin Poltica de Mxico.
Las exigencias para redactar una sentencia tienen una razn de ser, es decir,
asegurar la recta administracin de justicia, porque el cumplimiento de tales
formalismos garantizan la certeza jurdica del acto y adems que los argumentos
utilizados para definir la litis expresen la voluntad de la ley, a travs de ese juicio
valorativo y lgico de la autoridad emisora. Csar Octavio Garca Torres.

sentencia definitiva
Etimolgicamente la palabra sentencia proviene de la voz latina sentiendo que
significa sintiendo, juzgando, opinando (Alsina citado en Vizcarra, 2009: 255), en Las
Siete Partidas, se nos leg la definicin de esta palabra como la decisin legtima del
juez sobre la causa controvertida en su tribunal (Pallares, 2005: 724), sin embargo
a travs del tiempo la palabra sentencia ha ido adquiriendo una connotacin ms
amplia, de tal forma que podemos definirla como el acto jurisdiccional por medio
del cual el juez resuelve las cuestiones principales materia del juicio o las incidentales
que hayan surgido durante el proceso (Pallares, 2005: 724), en tal sentido, las
sentencias pueden resolver en definitiva el fondo de un conflicto conforme a derecho
(definitivas), o bien pueden resolver una cuestin parcial o incidental (interlocutorias).
Por otro lado, el vocablo definitivo o definitiva proviene del latn definitivus y
significa que decide, resuelve o concluye (Real Academia Espaola: 2001, 738), en
tal sentido, lo definitivo constituye la cualidad de poner fin a algo, en consecuencia,
la sentencia definitiva es aquella en la que el juzgador, concluido el juicio, resuelve
finalmente sobre el asunto principal, declarando, condenando o absolviendo (Real
Academia Espaola, 2001: 2047), aunque contra ellas pueda proceder la interposicin
de un medio de impugnacin por parte del inconforme (Gmez, 1998: 187).
Para el tratadista Carnelutti, la sentencia definitiva, es aquella que cierra el proceso
en una de sus fases (citado en Pallares, 2005: 724), es decir, que a diferencia de
las sentencias interlocutorias que se pronuncian durante el curso del proceso sin
terminarlo, las definitivas s terminan el proceso.

243

LEXICN

Ahora bien, respecto a la estructura de las sentencias, en general, stas deben


sujetarse a formalidades, as como a normas que imperan en el derecho procesal y
de las cuales se desprenden los diversos requisitos formales (externos) o de fondo
(internos) que deben satisfacer, pero los fundamentos jurdicos de la sentencia,
cuando sta decide sobre el litigio, van a ser, precisamente, normas o criterios de
derecho sustantivo (Ovalle, 2005: 41).
Los requisitos formales o externos de las sentencias son: por escrito y en idioma
espaol; prembulo (encabezado) con la indicacin de lugar y fecha donde se dicta
la sentencia, nombre de las partes contendientes y el carcter con el que litigan,
tipo de sentencia, clase de proceso y el nmero del mismo; asimismo, un captulo
de resultandos, que contenga la relacin sintetizada y cronolgica de las cuestiones
planteadas y de las pruebas rendidas; un captulo llamado considerandos, cuyo
contenido, son las consideraciones jurdicas que aplican, con los razonamientos
(motivacin) y fundamentos legales (fundamentacin) para adoptar la decisin
jurdica, es decir, el sentido del fallo; de igual manera, un captulo de proposiciones
(resolutivos) en las cuales se precisan los puntos de resolucin que se plantean a la
decisin del tribunal (Vizcarra, 2009: 257)
En cuanto a los requisitos de fondo o sustanciales (internos) de las sentencias, son
los siguientes: a) congruencia, que significa la conformidad en cuanto a la extensin,
concepto y alcance entre lo resuelto por el rgano jurisdiccional y las pretensiones
que los litigantes han formulado en el juicio, que integra la litis procesal (Vizcarra,
2009:257); b) fundamentacin y motivacin, que se refiere a que el juez est obligado
a plasmar en la sentencia los razonamientos por los cuales arriba a una determinada
decisin, as como los fundamentos jurdicos sobre los que se basa; c) exhaustividad,
la cual implica que las sentencias deben condenar o absolver al demandado y decidir
todos los puntos litigiosos que hayan sido objeto del debate, debe agotarse el anlisis
y definir todas las cuestiones llevadas al proceso, los jueces y tribunales (Vizcarra,
2009: 258); y d) firma del titular del rgano jurisdiccional y del secretario de acuerdos
del mismo, que son necesarias para la autorizacin de la sentencia.
En atencin a sus efectos, las sentencias han sido tradicionalmente clasificadas
en: a) constitutivas: actos procesales que constituyen un derecho a partir de su
declaracin en el acto resolutorio; b) de condena: acto procesal jurisdiccional que
pone fin al proceso y a la vez obliga al vencido a cumplir con una obligacin de dar,
de hacer o no hacer; c) declarativa: aquella en la cual el juez declara un derecho
244

Ley de Control Constitucional local

que preexiste o incierto; d) asegurativas o precautorias: las tendientes a declarar la


procedencia de una medida cautelar para asegurar que se cumpla con lo resuelto
por la sentencia definitiva; y e) ejecutivas: son aquellas en las cuales el juez ejerce el
poder de coercin sobre las cosas (Dioguardi, 2004: 314).
En principio, el pronunciamiento de la sentencia definitiva, por razones de
seguridad jurdica, [trae consigo] la inmutabilidad o irreformabilidad, en el sentido
de que el juzgador no puede variar ni revocar sus determinaciones (Tron, s.f.) una
vez que ya ha emitido la sentencia definitiva recada a un asunto o controversia que
le ha sido planteada. Luis Antonio Corona Nakamura.

sobreseimiento
El sobreseimiento, en su acepcin gramatical, indica la accin de sobreseer, que a su
vez procede del latn, "supersedere que significa cesar, desistir". (Pallares, 1997, p. 622.)
Es la resolucin judicial por la cual se declara que existe un obstculo jurdico o
de hecho que impide la decisin sobre el fondo de la controversia (Fix, 1984, p. 145).
Utilizando el concepto de Carlos Arellano Garca de sobreseimiento en el juicio de
amparo, adaptndolo a todo procedimiento de tipo constitucional, podemos definirlo
como la institucin jurdica procesal en la que, el juzgador constitucional, con apoyo en
las normas jurdicas constitucionales, legales o jurisprudenciales que lo rigen, resuelve
abstenerse de analizar la violacin de derechos fundamentales (2005, p. 639).
En tal virtud, por sobreseimiento se puede entender la resolucin o acto procesal,
que con posterioridad a la admisin del juicio o recurso, lo concluye sin resolver la
litis planteada, debido a la existencia de circunstancias jurdicas que no lo permiten.
Si bien es cierto, la improcedencia y el sobreseimiento son dos figuras jurdicas
que cobran vida en distintos momentos procesales (la primera antes de la admisin
de la demanda o recurso, y la segunda con posterioridad a tal acto), tambin lo es,
que ambas producen el mismo efecto: impedir al rgano resolutor pronunciarse
respecto al fondo de la controversia planteada. (Rojas, 1994, p. 5).
Por esa causa, tal como lo dispone el artculo 23 fraccin II de la Ley de Control
Constitucional de Nayarit, una vez admitida la demanda, se puede sobreseer por
advertirse o sobrevenir una causa de improcedencia, mismas que se contemplan en
245

LEXICN

el artculo 22 de la ley en cita y que se analizan en el apartado correspondiente a la


definicin de ese vocablo.
En la fraccin I, del artculo referido, se establece como causa de sobreseimiento
que la parte actora se desista expresamente de la demanda interpuesta en contra de
actos, sin que en ningn caso pueda hacerlo tratndose de normas generales, con
excepcin del juicio de proteccin de derechos fundamentales.
Las limitaciones contenidas en dicha fraccin para poder desistirse de la demanda
encuentran justificacin en aspectos sustanciales de los mecanismos de control
constitucional, pues mientras en los medios de control constitucional abstractos no se
exige un acto de aplicacin, y, por tanto, no se exige inters jurdico del actor, en los
mecanismos de control concreto sucede lo contrario; por esa causa, es congruente la
causa de sobreseimiento, pues una vez iniciado un proceso constitucional abstracto,
compete a la generalidad receptora de la norma cuestionada el anlisis eficaz de
su constitucionalidad y no solamente a quien inst la jurisdiccin constitucional, en
tanto que en los mecanismos de control concreto como es el juicio de proteccin
de derechos fundamentales que exige un acto de aplicacin de la norma, as como
resentir un agravio personal y directo como manifestacin del inters jurdico para
accionar el aparato jurisdiccional constitucional, resulta evidente pues la posibilidad
de desistirse de la demanda puesto que el resultado de confrontar la norma con la
constitucin, solamente beneficia o perjudica a quien intent la accin tuteladora
del derecho fundamental contenido en dicha norma.
El desistimiento, como expone Ruiz (2009) en materia de derecho procesal,
entraa dos vertientes identificadas por la doctrina como desistimiento de la demanda
y desistimiento de la accin. As, afirma que el primero es solo una renuncia a los
actos del proceso, con lo que se deja a salvo la accin intentada, la cual puede ser
ejercida en un nuevo proceso; mientras que el segundo, extingue la accin y, por
ello, este tipo de desistimiento proporciona una solucin definitiva al litigio, ya que
la parte actora no podr formular de nuevo la accin desistida (p. 430)
La Ley de Control Constitucional del Estado, no distingue entre desistimiento
de la demanda y desistimiento de la accin, sin embargo, de conformidad con la
jurisprudencia nmero de registro 200197, aplicable por analoga en los procedimientos
regulados por la ley de control constitucional del estado, se entiende que quien desiste
la demanda, de manera implcita est consintiendo los actos que haba reclamado,
haciendo improcedente un nuevo juicio contra esos actos.
246

Ley de Control Constitucional local

De conformidad con la jurisprudencia citada, el desistimiento de la demanda


implica un desistimiento de la accin no obstante que la redaccin de la norma
establezca desistimiento de la demanda y, por ende, supone el consentimiento
expreso de los actos reclamados y si el quejoso promueve un diverso juicio en contra
de los mismos actos reclamados en aquel juicio del cual desisti, el segundo juicio
resultar improcedente pues se entienden consentidos expresamente.
La fraccin III prev el sobreseimiento por inexistencia del acto o norma materia
de control. Esa circunstancia se presenta con frecuencia en los juicios de proteccin
de derechos fundamentales que las partes hacen valer contra supuestas ordenes de
aprehensin (conocidos en el argot jurdico como buscapis), donde a partir del
informe de las autoridades sealadas como responsables, se advierte la inexistencia
del acto reclamado y como consecuencia de ello se procede a sobreseer el juicio
En el caso de fallecimiento de particulares durante el proceso, mencionado en la
fraccin V, la norma es bastante clara al establecer que procede el sobreseimiento
siempre que el derecho reclamado solo afecte a la persona del fallecido, pues al
respecto, tal como lo menciona Arellano (2009) hemos de distinguir dos supuestos:
Aquel en el que el quejoso hace valer derechos personalsimos no susceptibles
de transmitirse a sus herederos y aquel en el que se reclama afectacin de derechos
que pueden transmitirse a terceros. (p.643).
En el primero de los supuestos mencionados, el juicio debe sobreseerse; en tanto
que en el segundo, los herederos representados por el albacea continan el juicio.
Efectivamente, de conformidad con la tesis con nmero de registro 193627, no
procede sobreseer en el juicio constitucional por la sola circunstancia de que muera
el quejoso durante la tramitacin del juicio si los actos reclamados no son de ndole
meramente personal, como la vida y la libertad, y exista la posibilidad de que sean
afectados sus intereses econmicos, pues en ese caso se veran afectados los intereses
de sus herederos generndoles un agravio en caso de sobreseer por muerte del
promovente del juicio.
Finalmente, la fraccin IV, establece el sobreseimiento cuando por convenio entre
las partes, haya dejado de existir el acto materia de la controversia, sin que en ningn
caso ese convenio pueda recaer sobre normas generales.

247

LEXICN

A la fecha, no se ha presentado en la Sala Constitucional-Electoral del Poder


Judicial de Estado de Nayarit, la hiptesis de sobreseimiento contenida en la fraccin
reseada, sin embargo como ejemplo de la misma y a manera hipottica podemos
enunciar el caso de lmites competenciales entre dos o ms municipios del Estado, en
el cual, antes de resolver la controversia planteada, deciden resolver el conflicto con
la firma de un convenio que reconozca la extensin de cada uno de los municipios,
en ese supuesto la causa de iniciar el mecanismo de control constitucional deja de
tener impacto en la esfera jurdica de los entes demandantes y como consecuencia de
ello es factible decretar el sobreseimiento de la controversia constitucional. Hctor
Alberto Tejeda Rodrguez

superior jerrquico
Conforme a lo dispuesto por el artculo 194 de la Ley de Amparo, se entiende como
superior jerrquico de la autoridad responsable, el que de conformidad con las
disposiciones correspondientes ejerza sobre ella poder o mando para obligarla a actuar
o dejar de actuar en la forma exigida en la sentencia de amparo o bien para cumplir
esta ltima por s misma. La autoridad requerida como superior jerrquico, incurre en
responsabilidad por falta de cumplimiento de las sentencias, en los trminos que las
autoridades contra cuyos actos se hubiere concedido la proteccin constitucional.
Asimismo, se ha establecido por los Tribunales Colegiados de Circuito al definir
como superior jerrquico de un servidor pblico en una dependencia, que debe
entenderse toda persona que en ella ejerza ascendencia sobre el operario, esto es,
todo funcionario que tenga facultades para girar rdenes a ese servidor y a quien este
ltimo tiene un deber correlativo de obediencia, interpretndose el trmino "superior
jerrquico" como toda persona que est en el escalafn o lnea de mando sobre el
empleado, desde su inmediato superior hasta el titular de la dependencia pblica,
porque a todos ellos debe o est obligado a obedecer en lo relativo al trabajo, por
lo que las decisiones de cualquiera de ellos obligan a la dependencia-patrn en lo
concerniente a la relacin laboral; consecuentemente, el "superior jerrquico" de
un empleado pblico no es exclusivamente el titular de la dependencia, ya que ste
slo es el de ms alta jerarqua, pero no el nico.
Ahora, para el cumplimiento de una ejecutoria se verificar que se requiri al
superior jerrquico de las autoridades responsables a fin de conminarlo, al igual que

248

Ley de Control Constitucional local

a stas, a dar cumplimiento a la sentencia emitida, pero no han llevado a cabo todas
las diligencias necesarias dentro del mbito de sus facultades legales para hacerlo,
es evidente que han incurrido en contumacia, retrasando el debido cumplimiento,
por lo que debe estarse a lo previsto en el artculo 107 de la Ley de Amparo, el
cual dispone que las autoridades requeridas como superiores jerrquicos incurren
en responsabilidad por falta de cumplimiento de las ejecutorias, en los mismos
trminos que las autoridades contra cuyos actos se hubiese concedido el amparo.
En ese sentido, el requerimiento al superior jerrquico no puede tener como fin
enterarlo de que uno de sus subordinados ha incumplido con una sentencia de
amparo y se concrete nicamente a enviarle una comunicacin en la que le solicite
obedezca el fallo federal, sino que el requerimiento de que se trata debe involucrar
a tal grado al superior, que si la sentencia no se cumple, procede separarlo de su
cargo y consignar los hechos directamente ante el juez de distrito que corresponda,
en trminos de la fraccin XVI del artculo 107 constitucional y de los numerales
105 y 107 de la Ley de Amparo. De ah que un requerimiento de esa naturaleza,
tiene por efecto que el superior jerrquico quede vinculado con las responsables a
fin de hacer uso de todos los medios legales a su alcance, incluso las prevenciones
y sanciones que conforme a las disposiciones aplicables pueda hacer e imponer,
para conseguir el cumplimiento lo que, adems, deber hacer del conocimiento
del juez federal. Alexis Crdenas Correa.

suplencia de la deficiencia de la demanda


Etimolgicamente la palabra suplencia quiere decir accin y efecto de suplir
(ponerse en lugar de alguien). A su vez deficiencia proviene del latn deficientia;
lo cual es sinnimo de imperfeccin. Por su parte la voz demanda es entendida
como el escrito a travs del cual se ejercitan en juicio una o varias acciones ante el
juez o el tribunal competente.
La suplencia de la deficiencia de la demanda es una figura jurdica que permite
al juzgador examinar de forma integral un asunto, aun cuando los argumentos
formulados por las partes en la demanda, contestacin, alegatos o conceptos de
invalidez, sean incompletos o deficientes.
El artculo 44 de la Ley de Control Constitucional para el Estado de Nayarit,
confiere esta potestad al tribunal competente de conocer los juicios regulados en la
249

LEXICN

misma; la cual deber ejercer al momento de dictar sentencia. Por consecuencia, al


ser la suplencia de la demanda una herramienta prevista por la ley de la materia, se
convierte en una obligacin para el rgano jurisdiccional. Por otra parte, si bien en
estos casos la Sala Constitucional no se limita al estudio de los argumentos expuestos
por quienes intervienen en el proceso, tambin es cierto que al hacer uso de esta
atribucin debe respetar la litis planteada; esto es, enfocarse a la materia del asunto.
Con esta herramienta jurdica el legislador busca que los procesos establecidos
en la ley de control constitucional tengan un efecto til en las personas; porque ese
anlisis acucioso por parte del rgano de control constitucional, cobra vigencia cuando
se percata de que el acto u omisin, o la norma reclamada, vulneran los derechos
humanos; independientemente de que las partes invoquen o no la violacin. Ahora
bien, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 7, fraccin XIV de la Constitucin
local, estos derechos son los reconocidos en el texto de la misma; los consagrados
por la Constitucin Poltica de Mxico, as como los contenidos en los tratados
internacionales aprobados por el Estado Mexicano.
Por lo tanto, en aquellos supuestos en los cuales sea necesario invocar la suplencia de
la demanda, la sala constitucional realiza una interpretacin de las normas aplicables al
caso concreto, de conformidad con dichos ordenamientos (principio de interpretacin
conforme), favoreciendo en todo tiempo a las personas con la proteccin ms amplia
(principio pro homine). Pero adems con apego a los principios de interdependencia,
indivisibilidad, universalidad y progresividad. Csar Octavio Garca Torres.

suplencia de la queja
Existe una tendencia procesal constitucional a eliminar el principio de estricto
derecho, que constituye un formalismo anacrnico, victimario de la justicia. Lo que
resulta congruente con el deber internacional de que toda persona tiene derecho
conforme con el artculo 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
a un recurso sencillo y efectivo que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la Convencin Americana.
Acorde con lo dispuesto por los artculos 79 de la Ley de Amparo y 89 de la Ley de
Control Constitucional para el Estado de Nayarit, la suplencia de la queja deficiente
constituye una excepcin al principio de estricto derecho, y consiste en la obligacin del
rgano de control constitucional de analizar cuestiones no propuestas por la parte quejosa
250

Ley de Control Constitucional local

en sus conceptos de violacin o en sus agravios o que plante en forma deficiente y que
pudieran resultarle favorables, con independencia de que finalmente lo sean.
Esta figura tiene un eminente carcter proteccionista o antiformalista, y est
prevista en el artculo 79 de la Ley de Amparo y 89 de la Ley de Control Constitucional
para el Estado de Nayarit, los cuales disponen lo siguiente:
LEY DE AMPARO
Artculo 79. La autoridad que conozca del juicio de amparo deber suplir la
deficiencia de los conceptos de violacin o agravios, en los casos siguientes:
I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en normas generales
que han sido consideradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y de los Plenos de Circuito. La jurisprudencia de
los Plenos de Circuito slo obligar a suplir la deficiencia de los conceptos de
violacin o agravios a los juzgados y tribunales del circuito correspondientes;
II. En favor de los menores o incapaces, o en aquellos casos en que se afecte
el orden y desarrollo de la familia;
III. En materia penal:
a) En favor del inculpado o sentenciado; y
b) En favor del ofendido o vctima en los casos en que tenga el carcter
de quejoso o adherente;
IV. En materia agraria:
a) En los casos a que se refiere la fraccin III del artculo 17 de esta Ley; y
b) En favor de los ejidatarios y comuneros en particular, cuando el acto
reclamado afecte sus bienes o derechos agrarios.
En estos casos deber suplirse la deficiencia de la queja y la de exposiciones,
comparecencias y alegatos, as como en los recursos que los mismos
interpongan con motivo de dichos juicios;
V. En materia laboral, en favor del trabajador, con independencia de que la
relacin entre empleador y empleado est regulada por el derecho laboral
o por el derecho administrativo;
251

LEXICN

VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso
o del particular recurrente una violacin evidente de la ley que lo haya
dejado sin defensa por afectar los derechos previstos en el artculo 1o de
esta Ley. En este caso la suplencia slo operar en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin poder afectar situaciones procesales resueltas
en el procedimiento en el que se dict la resolucin reclamada; y
VII. En cualquier materia, en favor de quienes por sus condiciones de
pobreza o marginacin se encuentren en clara desventaja social para su
defensa en el juicio.
En los casos de las fracciones I, II, III, IV, V y VII de este artculo la suplencia
se dar an ante la ausencia de conceptos de violacin o agravios.
La suplencia de la queja por violaciones procesales o formales slo podr
operar cuando se advierta que en el acto reclamado no existe algn vicio
de fondo.
LEY DE CONTROL CONSTITUCIONAL
Artculo 89.- El juicio ser sumario y de una sola instancia. La Sala
Constitucional suplir la queja a favor de la parte agraviada.
De los preceptos transcritos se desprenden las condiciones para que los jueces o
tribunales que conocen del juicio de amparo o del juicio de proteccin de derechos
fundamentales suplan la deficiencia de la queja, la cual opera tanto respecto de los
conceptos de violacin, como en cuanto a los agravios.
Lo anterior, es acorde con la reforma de diez de junio de dos mil once al
artculo 1o., en relacin con el 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que estableci la obligacin de toda autoridad de promover, respetar y
garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad, quedando as establecidas
las premisas de interpretacin y salvaguarda de los derechos consagrados en la
Constitucin, que se entiende deben respetarse en beneficio de todo ser humano,
sin distincin de edad, gnero, raza, religin, ideas, condicin econmica, de vida,
salud, nacionalidad o preferencias (universalidad); asumiendo tales derechos como
relacionados, de forma que no es posible distinguirlos en orden de importancia o
como prerrogativas independientes, prescindibles o excluyentes unas ante otras
252

Ley de Control Constitucional local

(indivisibilidad e interdependencia); adems, cada uno de esos derechos o todos


en su conjunto, obedecen a un contexto de necesidades pasadas y actuales, y no
niegan la posibilidad de su expansin, siendo que crecen por adecuacin a nuevas
condiciones sociales que determinen la vigencia de otras prerrogativas que deban
reconocerse a favor del individuo (progresividad).
Lo anterior, parece que tiene relacin con lo previsto en el artculo 44 de la Ley de
Control Constitucional el cual prev, que en todos los casos la Sala Constitucional deber
suplir la deficiencia de la demanda, contestacin, alegatos o conceptos de invalidez.
Destacadamente, en ambos casos la ley no restringe la materia de la suplencia,
por lo que sta podr operar para todo tipo de actos reclamados y sin limitacin de
materia en favor del quejoso; sin embargo, el artculo 89 y el diverso 44 no se refieren
al mismo supuesto normativo, pues en el primero de los casos la ley hace referencia a
la suplencia de la queja, y en el segundo nos encontramos ante la suplencia del error,
conceptos que si bien tienen en comn que se apartan del principio de estricto derecho,
se diferencian en que la suplencia de la queja puede llevar al juzgador, vlidamente hasta
la integracin total del concepto o agravio omiso; mientras que, la suplencia ante el error
prevista en el artculo 44 opera en el sentido de que su aplicacin no se circunscribe a la
correccin del error en la cita de los preceptos constitucionales o legales, sino que con
mayor amplitud, la suplencia ante el error procede, inclusive, cuando no se cite ningn
artculo constitucional o legal, siempre que el recurrente d los argumentos lgico
jurdicos necesarios o aptos para que el juzgador como conocedor del derecho que
es se pronuncie al respecto (P./J. 49/96). As, ambos casos estn previstos en favor
del solicitante de la justica constitucional.
Por tanto, la figura de la suplencia prevista en el artculo 89, desatiende el principio
de igualdad procesal, considerando la posicin del particular frente a la de una
autoridad, en la que de conformidad con el principio pro persona, se privilegia su
condicin de sujeto presuntamente violentado en sus derechos humanos, de modo
que si una persona acude a solicitar la proteccin constitucional, en primer trmino,
el rgano de control constitucional no se limitar a los conceptos de invalidez
planteados y de oficio revisar en su integridad el acto reclamado incluso al margen
de los planteamientos formulados, para que, en caso de advertir alguna ilegalidad
o inconstitucionalidad en su emisin, proteger al gobernado en contra del acto de
autoridad, con ello la Sala cumple su labor de velar por el respeto irrestricto de los
derechos humanos y del principio de supremaca constitucional.
253

LEXICN

Por otra parte, del artculo 44 se desprende que la suplencia regulada es en


relacin con la insuficiencia de los conceptos de violacin o agravios, siempre que
el juzgador advierta una violacin manifiesta de la ley. Al efecto, la palabra suplir
significa integrar lo que falta en una cosa, complementarla, remediarla, enmendarla,
corregirla; por tanto, la suplencia a que se refiere la Ley de Control Constitucional en
este artculo, consiste en completar, integrar, enmendar el o los argumentos materia
de los conceptos de violacin o agravios si de su texto se advierte que se omiti
hacerlo; por tanto, no se requiere la expresin concreta y precisa de conceptos de
violacin o agravios para suplir la deficiencia de los argumentos contenidos en ellos,
ya que se necesita nicamente que el motivo de inconformidad sea incompleto,
inconsistente, limitado, para que el juzgador, en ejercicio de la facultad prevista en
el precepto legal de referencia, supla su deficiencia y resuelva la litis constitucional
planteada, es decir, basta con una mnima causa de pedir que sea posible advertir
del anlisis integral demanda, a fin de que el juzgador se encuentre en aptitud de
resolver si el acto reclamado es o no violatorio de derechos humanos.
De ah que podamos definir a la suplencia de la queja como: La excepcin al
principio de estricto derecho a travs de la cual el Juez puede analizar por s una
violacin no aducida y conceder la proteccin constitucional, librando en ese proceder
los obstculos derivados de las omisiones, imprecisiones e, incluso, inoportunidades
en que haya incurrido quien resulta afectado por el acto inconstitucional, de manera
que es la suplencia el instrumento que mejor revela la naturaleza proteccionista de
la proteccin constitucional, y su importancia, como mecanismo de aseguramiento
del principio de supremaca constitucional, mediante la expulsin de aquellos actos
o disposiciones que resulten contrarios al Ordenamiento Jurdico Mximo.
Finalmente cabe decir que la suplencia no es ms que una exigencia razonable a
la luz del antiformalismo que caracteriza el derecho de acceso a la justicia y la buena
fe que deben guardar los rganos jurisdiccionales. Alexis Crdenas Correa y Jos
Ricardo Carrazco Mayorga.

suprema corte de justicia de la nacin


La Suprema Corte de justicia de la Nacin, es el rgano jurisdiccional de mayor jerarqua
en el que se deposita el Poder Judicial Mexicano; se integra por once ministros electos
por el Senado a propuesta del Presidente de la Repblica y funciona en pleno o en salas.

254

Ley de Control Constitucional local

El pleno de la Suprema Corte se integra por los once ministros, de los cuales uno
es electo para fungir como Presidente de la Suprema Corte por un perodo de cuatro
aos, a quien corresponde ser su representante y llevar su administracin.
El pleno de la Corte en cuanto a su funcionamiento en salas, se divide en dos,
integradas cada una por cinco ministros, de entre los cuales se elige a uno para
presidirla. La competencia de las mismas es determinada por el Pleno.
Al ser el Poder Judicial de la Federacin el guardin de la Constitucin mexicana,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como rgano jerrquico superior de aquel,
se instaura como el mximo Tribunal Constitucional del pas y cabeza del Poder Judicial
de la Federacin (SCJN), pues corresponde a ste, en ltima instancia pronunciarse
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de normas o actos, as como
establecer el alcance y sentido en que han de interpretarse los principios o normas
constitucionales y legales que rigen en el pas.
As pues, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tiene entre sus atribuciones,
adems de resolver de manera definitiva asuntos de gran trascendencia social,
defender el orden establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; y mantener el equilibrio entre los distintos Poderes y mbitos de
gobierno, ello a travs de las resoluciones judiciales que emite dentro de los medios
jurisdiccionales de control constitucional de que conoce, como son: accin de
inconstitucionalidad y controversia constitucional (CPEUM, art. 105).
En lo que ve a la controversia constitucional, la Corte conocer de stas
cuando se susciten entre: a) La Federacin y un Estado o el Distrito Federal;
b) La Federacin y un municipio; c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la
Unin; aqul y cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin
Permanente, sean rganos federales o del Distrito Federal; d) Un Estado y otro;
e) Un Estado y el Distrito Federal; f) El Distrito Federal y un municipio; g) Dos
municipios de diversos Estados; h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; i) Un Estado y uno de
sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
j) Un Estado y un Municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales; k) Dos rganos de gobierno del Distrito Federal,
sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales, y l) Dos rganos
constitucionales autnomos, y entre uno de stos y el Poder Ejecutivo de la Unin

255

LEXICN

o el Congreso de la Unin sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones


generales (CPEUM, art. 105, I).
Al respecto, en relacin con la competencia que ejerce la Sala ConstitucionalElectoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, en lo que ve a la
controversia constitucional en la entidad, si bien se prevn expresamente los casos
en los que resulta procedente sta, tambin lo es que se determina la misma por
excepcin en funcin de la competencia que se arroga la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin al conocer de este medio de control en el mbito federal.
Realicemos el planteamiento de manera diversa. De conformidad a lo dispuesto
en el artculo 62 de la ley de control constitucional de Nayarit, la Sala Constitucional,
en el mbito estrictamente local, conocer de las controversias que se susciten
entre: I) El poder legislativo y ejecutivo; II) El poder Legislativo o ejecutivo con uno
o ms municipios del Estado; III) Dos o ms municipios; IV) El Poder Legislativo
o Ejecutivo con uno o ms organismos autnomos del Estado; y V) Uno o ms
municipios y uno o ms organismos autnomos del Estado. Sin embargo, solamente
podr conocer de ellas cuando las mismas no sean competencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
En ese sentido, la competencia de la Sala Constitucional se ve determinada
por exclusin, especficamente en lo que ve a los supuestos previstos en el artculo
105, fraccin I incisos h), e, i), de la Constitucin federal, que establecen, que en
el mbito federal la Corte conocer de las controversias constitucionales que se
susciten entre: h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de
sus actos o disposiciones generales; i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales. Arley Jimnez Vasavilbazo.

supremaca de la constitucin
La supremaca constitucional es un principio protector de la Constitucin en el que
la norma primaria se convierte en fuente de fuentes, desprendindose as todo el
sistema jurdico del Estado, jerarquizando el ordenamiento jurdico con unidad y
cohesin, con la Constitucin ocupando la cspide.
La supremaca de la Constitucin aparece como un elemento esencial inseparable
de la norma bsica. De ah que la Constitucin se instituya como la norma que servir

256

Ley de Control Constitucional local

de fundamento para los dems ordenamientos jurdicos y stos sostendrn su validez


en la medida en que se encuentren conformes al texto constitucional.
La supremaca, adems de dar fundamento y unidad, otorga validez al sistema
normativo del Estado; al mismo tiempo, estratifica el ordenamiento jurdico, lo que
la doctrina ha denominado la pirmide kelseniana; el propio autor sostiene: El
orden jurdico no es un sistema de normas de derecho situadas en un mismo plano,
ordenadas equivalentemente, sino una construccin escalonada de diversos estratos
de normas jurdicas. Su unidad est configurada por la relacin resultante de que la
validez de una norma, producida conforme a otra, reposa en esa otra norma, cuya
produccin a su vez est determinada por otra; un regreso que concluye, a la postre,
en la norma fundante bsica presupuesta. La norma bsica, hipottica en ese sentido,
es as el fundamento de validez supremo que funda la unidad de esta relacin de
produccin (Kelsen, 1995).
Ante la jerarquizacin kelseniana del ordenamiento jurdico, la norma constituyente,
por emanar de la voluntad popular de las fuerzas polticas existentes en el Estado, provoca
la validez posterior de todas las normas jurdicas y actos de autoridad que se originen.
La doctrina ha sido uniforme al considerar como requisitos esenciales de la
supremaca constitucional, que la Constitucin ser rgida, escrita y que el poder
constituyente sea distinto a los poderes constituidos. La rigidez implica la instauracin
de procedimientos para reformar la Constitucin distintos de los ordinarios para
reformar una ley inferior; la rigidez de la Constitucin tiene por objeto impedir que
los poderes constituidos puedan corregirla a su antojo, puesto que para su reforma
se requiere de un procedimiento especial y un rgano legislativo distinto al ordinario,
esto es, el llamado poder constituyente permanente. La escritura de la Constitucin,
le da certeza y seguridad al texto constitucional; as, la obra constituyente se asegura
mediante su materializacin en un documento escrito que evita ambigedades sobre
su contenido; por ello la forma escrita de la Constitucin garantiza de manera ms
exacta el cumplimiento de la misma, y se precisa con mayor claridad el fundamento
de donde se desprende todo el sistema jurdico del Estado.
Nstor Pedro Sages, sostiene que algunas veces se apunta que hay pases sin
Constitucin escrita, como Inglaterra. Tal aseveracin no es exacta, porque parte del
derecho constitucional ingls tiene formulacin escrita, aunque dispersa (Carta Magna,
Peticin de Derechos, Acta de hbeas corpus, Acta de Unin) (Sages Nestor, 2004).

257

LEXICN

El principio de supremaca de la Constitucin trae necesariamente aparejados


mecanismos de control constitucional, esto es, instrumentos previstos en la propia
Constitucin que aseguren el respeto a la jerarquizacin normativa consagrada
en la propia norma primaria; a estos mecanismos la doctrina constitucional les ha
denominado control de la constitucionalidad.
La violacin al principio de supremaca constitucional puede presentarse de dos formas:
a) Que la norma constitucional no alcance plena vigencia en razn de que los
poderes constituidos no generen las normas jurdicas que la Constitucin
ordena crear para hacer efectivo un mandato constitucional. Es decir, existe
una precaria produccin normativa ordenada por la Constitucin, o bien el
ordenamiento jurdico es deficiente que hace imposible la materializacin de
los preceptos constitucionales. A este fenmeno jurdico, la doctrina le ha
denominado inconstitucionalidad por omisin, y,
b) Que los actos o normas jurdicas generados por los poderes constituidos
estn en franca oposicin a los preceptos constitucionales. En tal caso, la
violacin al principio de supremaca constitucional tendr que ser combatido
dependiendo de la naturaleza del acto violatorio; para el caso de Mxico,
puede ser por va de juicio de amparo, si vulnera derechos humanos del
gobernado; o bien por va de controversia o accin de inconstitucionalidad,
cuando se trate de actos que incumban a los rganos del poder pblico.
En el caso de Nayarit el principio de supremaca constitucional se prev en el
artculo 130 de la Constitucin Poltica, el cual dispone: Esta Constitucin es la Ley
Suprema del Estado, en cuanto a su rgimen interior. Pedro Antonio Enrquez Soto.

suspensin
La suspensin es una medida cautelar que se emplea en muchos tipos de
procedimientos y tiene como finalidad paralizar o detener los efectos del acto
impugnado, bien sea para asegurar que el juicio no se quede sin materia o porque de
seguir la ejecucin se traeran perjuicios irreparables a las partes; todo ello en tanto
se pronuncia la sentencia principal.
En ese sentido, la suspensin como especie de las medidas cautelares busca la
conservacin del proceso antes, durante y despus de su desarrollo.
258

Ley de Control Constitucional local

La anterior concepcin as ha sido entendida por la Suprema Corte de Justicia


de la Nacin, que si bien refirindose al amparo expres la finalidad de esta medida
en la jurisprudencia Tesis: P./J. 27/2008, en los siguientes trminos:
SUSPENSIN EN CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL.
NATURALEZA Y FINES. La suspensin en controversias constitucionales,
aunque con caractersticas muy particulares, participa de la naturaleza de las
medidas cautelares, por lo que en primer lugar tiene como fin preservar la
materia del juicio, asegurando provisionalmente el bien jurdico de que se trate
para que la sentencia que, en su caso, declare el derecho de la parte actora,
pueda ejecutarse eficaz e ntegramente y, en segundo, tiende a prevenir el
dao trascendente que pudiera ocasionarse a las partes y a la sociedad en
general en tanto se resuelve el juicio principal, vinculando a las autoridades
contra las que se concede a cumplirla, en aras de proteger el bien jurdico
de que se trate y sujetndolas a un rgimen de responsabilidades cuando
no la acaten. Cabe destacar que por lo que respecta a este rgimen, la
controversia constitucional se instituy como un medio de defensa entre
poderes y rganos de poder, que tiene entre otros fines el bienestar de la
persona que se encuentra bajo el imperio de aqullos, lo que da un carcter
particular al rgimen de responsabilidades de quienes incumplen con la
suspensin decretada, pues no es el inters individual el que se protege
con dicha medida cautelar, sino el de la sociedad, como se reconoce en el
artculo 15 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En cuanto a sus caractersticas podemos destacar que se trata a) de un
procedimiento incidental, en razn de que se tramita a la par del expediente principal,
al cual como ya sealamos siempre debe preceder a la decisin final; b) es cautelar,
en tanto que es una medida preventiva que solo se ocupa de los efectos del acto
reclamado, pues el fondo le corresponde a la sentencia definitiva; c) transitoria, pues
su vigencia ocurre en el inter del proceso y hasta antes del dictado de la sentencia
final, y c) urgente, ya que precisamente de no paralizar los actos el juicio podra quedar
sin materia o bien acarrear daos no reparables por la decisin ltima.
La Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit en los artculos 17 a
21 regula de manera general la suspensin para los mecanismos que conocer
la Sala Constitucional Electoral controversias constitucionales, acciones de
259

LEXICN

inconstitucionalidad, accin de inconstitucional por omisin, cuestiones de


constitucionalidad y juicio de proteccin de derechos fundamentales sin embargo,
slo puede presentarse como procedimiento incidental en las controversias
constitucionales tratndose de actos y el juicio para la proteccin de derecho
fundamentales, pues el resto de los mecanismos se ocupan de normas generales bien
por accin u omisin y en el caso de la duda o cuestin de inconstitucionalidad se
prev que solo se suspenda el dictado de la sentencia, pero con motivo de un curso
normal del proceso y en tanto se obtenga respuesta, pero no para que paralicen los
efectos de la norma cuestionada. Jos Manuel Chavarn Castillo.

telgrafo, fax, correo electrnico

La administracin de justicia, es un servicio pblico que el estado est obligado a


prestar en beneficio de todos y cada uno de los integrantes de la sociedad de manera
rpida pronta y expedita.
La implementacin de los medios electrnicos en las redes de comunicacin de la
sociedad moderna han venido transformando los tradicionales modos de organizacin
social y econmica, impactando en los estilos de vida y los patrones de conducta.
La administracin de justicia, al ser un servicio pblico, no debe escapar ni estar al
margen de esa transformacin.
El legislador nayarita atendiendo al derecho humano de acceso a la justicia, previ
en el artculo 93 de la Ley de Control del Estado de Nayarit, que la demanda en
el juicio de proteccin de derechos fundamentales puede presentarse por escrito,
mediante correo certificado, telgrafo, fax o correo electrnico, demanda que debe
ser ratificada cuando se presente por esos medios. Oscar Gutirrez Agero.

tercero o terceros interesados


La fraccin III, del artculo 11 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit,
le otorga tal carcter a "aquellas personas titulares de derechos subjetivos derivados
del acto objeto de impugnacin, quienes en ejercicio del derecho constitucional a la
tutela judicial efectiva tienen la posibilidad de comparecer y defender sus derechos.
260

Ley de Control Constitucional local

De lo antes transcrito, se advierte que el tercero interesado, es una parte en


los juicios previstos en el segundo prrafo del artculo 1 de la Ley en cita, que
participa defendiendo directamente una atribucin, para deducir un derecho propio,
precavindose en contra de los posibles efectos que una sentencia pudiera depararle,
sin embargo, ese tercero no es verdaderamente un interviniente con derecho distinto
y opuesto al de las partes principales, pues en todo caso, defiende uno de los puntos
de vista en litigio, pues si bien tiene intereses opuestos al actor, no es coadyuvante
de la autoridad demandada, sino que es llamado a juicio como parte, para defender
por s mismo sus derechos, dado que como se dijo, tiene conocimiento de que
cualquiera sea la resolucin que se dicte por la autoridad judicial competente (Sala
Constitucional) puede causarle algn perjuicio irreparable, por lo que su participacin
no es espontnea, sino que existe el deber del demandante de sealar en su demanda
las autoridades o terceros interesados, si los hubiere, y sus domicilios, para efecto de
poderles emplazar a juicio. (Artculo 25, fraccin III, de la Ley).
Por otra parte, las caractersticas que debe reunir una persona para tener el carcter
de tercero interesado son: 1. Ser titular de un derecho subjetivo derivado del acto de
impugnacin y 2. De legitimacin, pasar por la afectacin que la sentencia puede
llegar a tener respecto de l.
En trminos generales, para reconocer el carcter del tercero interesado, la persona
que se trate, deber ser titular de un derecho subjetivo, es decir, contar con inters
jurdico, por lo que la afectacin debe darse respecto de una atribucin expresamente
reconocida por el orden jurdico, el cual tambin es exigido en las controversias que
conoce la Sala Constitucional, para los propios actores y demandados; por lo que
la norma limita al ejercicio del inters jurdico, excluyendo el inters legtimo" e
"inters simple", previsto en otras normas, por lo mismo, la posicin que sustente el
poder u orden que pretenda participar como tercero interesado, deber ser la de una
afectacin directa a una atribucin, la afectacin posible a su posicin en el orden
jurdico y siempre en relacin con la sentencia.
Resultan aplicables las Tesis aisladas de la Dcima poca, con nmeros de registro
2000375, 2006503, 2003608 y 2004927 rubros: INTERS JURDICO E INTERS
SIMPLE. SUS DIFERENCIAS PARA EFECTOS DEL AMPARO. INTERS
JURDICO E INTERS LEGTIMO. SUS DIFERENCIAS EN MATERIA
CIVIL. INTERS JURDICO E INTERS LEGTIMO PARA EFECTOS DE LA
PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO CONFORME AL ARTCULO
261

LEXICN

107, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, VIGENTE A PARTIR


DEL 4 DE OCTUBRE DE 2011. SUS DIFERENCIAS. INTERS JURDICO Y
AGRAVIO PARA EFECTOS DEL AMPARO. DIFERENCIAS ENTRE DICHOS
CONCEPTOS CON MOTIVO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE JUNIO
DE 2011, respectivamente. Mara Hilda Salazar Magallanes.

trmino para conceder la suspensin


Por lo que ve a la etapa en la cual puede concederse la suspensin, el artculo
18 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit seala que tanto
en la controversia constitucional como en el juicio de proteccin de derechos
fundamentales el magistrado ponente, podr decretarla de oficio o a peticin de
parte hasta antes que se dicte la sentencia definitiva.
De esta forma el artculo en anlisis es compatible con la doctrina sobre las medidas
cautelares, pues stas tienen como propsito proteger el efectivo cumplimiento de
la sentencia definitiva, por ello la regla es que se puedan promover y concederse
antes que termine el proceso principal.
Por ello, no puede sujetarse a plazo especfico o perentorio el dictado de
la suspensin, pues una de sus caractersticas es la flexibilidad, puesto que son
susceptibles de modificarse cuando ocurran hechos supervenientes o nuevos y que
pongan en riesgo la medida previamente otorgada.
Resulta importante sealar que por lo que ve a la controversia constitucional la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha identificado en el tema de la ampliacin
de la demanda pero que resulta aplicable para solicitar un cambio en la medida
suspensional como hecho nuevo a aquellos que la parte tiene conocimiento con
motivo de la contestacin de la demanda y como hechos supervenientes aquellos
que aparecen despus de la contestacin y antes del cierre de instruccin, as se
plasm en la tesis P./J. 139/2000, de contenido siguiente:
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. HECHO NUEVO Y HECHO
SUPERVENIENTE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DE LA
AMPLIACIN DE LA DEMANDA. De conformidad con lo dispuesto en
el artculo 27 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo
105 de la Constitucin Federal, la ampliacin de la demanda de controversia
262

Ley de Control Constitucional local

constitucional constituye un derecho procesal, del cual la parte actora puede


hacer uso cuando se actualice cualquiera de las siguientes dos hiptesis, a
saber: la primera, dentro del plazo de quince das siguientes a la presentacin
de la contestacin de la demanda, si en sta apareciere un hecho nuevo; y,
la segunda, hasta antes de la fecha del cierre de la instruccin si apareciere
un hecho superveniente. Ahora bien, para determinar la oportunidad en que
debe hacerse valer la referida ampliacin, debe tomarse en consideracin
la distincin entre el hecho nuevo y el superveniente, pues mientras el
primero es aquel respecto del cual la parte actora tiene conocimiento de su
existencia con motivo de la contestacin de la demanda, con independencia
del momento en que nace, el hecho superveniente es aquel que se genera o
acontece con posterioridad a la presentacin de la demanda de controversia
constitucional, pero antes del cierre de instruccin. De ah que tratndose
de hechos nuevos deba determinarse cundo tuvo conocimiento de ellos la
parte actora, en tanto que si se trata de hechos supervenientes deba definirse
cundo tuvieron lugar. Jos Manuel Chavarn Castillo.

trminos
El fenmeno jurdico, como todo producto de la vida, ocupa un lugar en el espacio y
en el tiempo, factores ambos que el derecho no puede por consiguiente, dejar de tomar
en cuenta para regular su eficacia y sus efectos. (Alsina, 1961)
Del latn termnus: ltimo punto hasta donde llega o se extiende algo, lmite
o extremo de algo inmaterial (RAE). Es un concepto necesariamente ligado con
el tiempo, en funcin a la tramitacin de un procedimiento y relacionado con los
plazos dispuestos en ley para la realizacin de una actuacin. Indican precisamente,
la culminacin de un plazo legal.
Desde su etimologa, el plazo ha sido confundido con el trmino, tanto por las
legislaciones como por algn sector de la doctrina. La diferencia radica en que,
mientras el plazo es un perodo temporal, el trmino es el da, la hora o el momento
en que expira el plazo (o en que de manera puntual y exacta debe realizarse un
acto, como la celebracin de una audiencia, por ejemplo). (Diccionarios Jurdicos
Temticos, Volumen 4, 1997)

263

LEXICN

El concepto de trmino, como parte de un procedimiento jurisdiccional, consiste


en el vencimiento de un plazo que el rgano destina a la realizacin de cada una de
las actuaciones y etapas que el mismo comprende. Por tanto, constituye un medio
de control que limita el tiempo y duracin que cada acto procesal ocupa, mismo que
expresamente o por supletoriedad debe estar sealado en la Ley u ordenamiento
de la materia; y por otro lado, impone una consecuencia procesal para quien realiza
el acto fuera del trmino establecido, o es omiso en realizarlo.
Los trminos, doctrinalmente son estudiados como parte de las formalidades del
procedimiento, dada la necesidad de mantener un control sobre la oportunidad en
la actuacin de las partes; pues su incumplimiento tiende a producir consecuencias
negativas para la parte omisa; que van desde la caducidad de la instancia, la
prescripcin de un derecho (ya sea en forma adquisitiva o prescriptiva) o la preclusin
de una oportunidad procesal.
En cuanto a esto ltimo, la fraccin VI del artculo 3 de la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit hace mencin a la preclusin, como extincin
de un trmino procesal por su simple cumplimiento y con ello, la prdida del derecho
procesal para practicar la accin contenida en dicho trmino.
Hablando de trminos procesales, doctrinariamente se han establecido numerosos
tipos de clasificaciones; segn su fuente de origen, se clasifican en: legales (aquellos
expresamente dispuestos por un ordenamiento jurdico); judiciales (fijados o
graduados por el juez, a su prudente arbitrio) y convencionales (aquellos fijados
por mutuo acuerdo de las partes escasamente autorizados en la actualidad). Por lo
que hace al ordenamiento de referencia, encontraremos que su fuente es la legal.
Los trminos pueden tambin ser comunes (cuando su duracin surte efectos
para todas las partes como por ejemplo, el trmino probatorio), o individuales
(cuando se encuentra establecido en beneficio exclusivo de una parte como el
trmino para contestar o para ampliar una demanda).
Segn sus efectos, los trminos pueden ser perentorios y no perentorios; el primero
de ellos, hace referencia a su fatalidad, puesto que basta con su vencimiento para que
la actuacin que regulen, se extinga de pleno derecho; mientras que los segundos,
requieren adems de su vencimiento, una declaratoria por parte del juzgador, como
por ejemplo, los trminos para dictar sentencia. Esta clasificacin actualmente es una
de las que ha recibido mayores crticas.
264

Ley de Control Constitucional local

Algunos doctrinistas hablan tambin de trminos prorrogables e improrrogables;


as como de ordinarios y extraordinarios, segn si se trate de una causa de excepcin,
o aqul definido de manera esttica en un ordenamiento.
Por lo que hace a la Ley en tratamiento, encontramos que las reglas para
computar los trminos se encuentran ya establecidas en su Captulo II, en el cual,
para su cmputo se privilegian los das hbiles, salvo caso excepcional en que estn
computados en das naturales. Este ordenamiento previ adems, lo correspondiente
a la forma de computar el fenecimiento del trmino, para el caso en que alguna de las
partes radique fuera del lugar de residencia de la Sala. Es, sin embargo, en el captulo
IX denominado De las reglas comunes en la instruccin, donde encontramos la
mayora de los trminos procesales, previstos por esta Ley. Arturo Lara Martnez.

trmite de incidentes de previo y especial pronunciamiento


Se realiza con un escrito de cada parte, en los cuales ofrecen sus pruebas, precisando
los hechos relacionados a la materia del incidente que con ellas pretenden demostrar,
las cuales de ajustarse a derecho se admitirn y desahogarn en la audiencia
respectiva por el magistrado instructor junto con los alegatos de las partes en la que
dictar la resolucin. En relacin al trmite de los incidentes de previo y especial
pronunciamiento y la audiencia de admisin y desahogo de pruebas con formulacin
en su caso de alegatos en que se substancian, el artculo 16 de la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit, nicamente dispone en lo conducente: Artculo
16.- Los incidentes de previo y especial pronunciamiento podrn promoverse por las
partes ante el magistrado instructor antes de que se dicte sentenciaLos incidentes se
sustanciarn en una audiencia en la que el magistrado instructor recibir las pruebas y
los alegatos de las partes y dictar la resolucin que corresponda. Por lo que slo se
establece ante quin se promueven (el magistrado instructor) y cundo (antes de
dictarse sentencia), y que se substanciarn en una audiencia donde el magistrado
instructor recibir las pruebas y los alegatos y dictar resolucin. Pero no se dice cmo
se tramitan estos incidentes, por lo que es obvio que se ha de recurrir en el caso a la
legislacin supletoria o auxiliar o sea, al Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Estado de Nayarit, el cual en su LIBRO QUINTO, INCIDENTES Y RECURSOS,
TITULO PRIMERO INCIDENTES, en sus artculos 620 y 621 previene:

265

LEXICN

ARTCULO 620.- Los incidentes ajenos al negocio principal o notoriamente


frvolos o improcedentes, debern ser repelidos de oficio por los tribunales,
aplicando lo dispuesto por el artculo 54; ARTCULO 621.- Los incidentes
se tramitarn, cualquiera que sea su naturaleza, con un escrito de cada parte.
Si no se promovieren pruebas, se citar para interlocutoria o se reservar para
la definitiva, segn procediere. En caso contrario, las pruebas se ofrecern
en los escritos respectivos, precisando los hechos que con ellas se pretenda
demostrar y que no sern ajenos a la cuestin incidental, las cuales, si
estuvieren ajustadas a derecho, se admitirn y desahogarn en una audiencia
que se celebrar dentro del trmino de cinco das, y cuyo efecto tambin
ser el de citar para resolucin.
De los numerales en cita podemos apreciar del primero que los incidentes
que son notoriamente frvolos (vacos, sin razn) o improcedentes (carentes
de materia y objeto) no se admiten, desechndose de plano; y del texto del
segundo dispositivo, se advierte que se refiere tanto a los incidentes normales u
ordinarios que se resuelven en sentencia definitiva, como a los de previo y especial
pronunciamiento, es decir, a todo tipo de incidentes al decir cualquiera que sea
su naturaleza.
Por lo que atento a ello y al resto de su texto, se puede tomar del mismo
a manera supletoria, que los incidentes de previo y especial pronunciamiento
se tramitan con un escrito de cada parte, en los cuales ofrecen sus pruebas
precisando los hechos relacionados a la materia del incidente que con
ellas pretenden demostrar, las cuales de ajustarse a derecho se admitirn y
desahogarn en la audiencia, en la que como ya se precis en las partes trascritas
del artculo 16 de la Ley de Control Constitucional del Estado, el magistrado
instructor recibir las pruebas y los alegatos de las partes y dictar la resolucin
que corresponda. Notndose que por la materia de los incidentes de previo
y especial pronunciamiento denominados de Nulidad de notificaciones, de
Reposicin de autos y de Falsedad de documentos, prevenidos en el Artculo
15 de la referida Ley, no se concibe que se puedan promover sin pruebas, por lo
que se ve difcil la aplicacin supletoria de la parte del artculo 621 del Cdigo
de Procedimientos Civiles en que seala que si no se promovieren pruebas, se
citar para interlocutoria. Elementos con los que se concret la explicacin del
trmite de estos incidentes. Alejandro Herrera Guardado.

266

Ley de Control Constitucional local

tribunal superior de justicia


rgano del sistema jurdico generalmente integrado por ms de un juzgador,
cuya funcin primordial consiste en resolver mediante sentencias, las controversias
jurdicamente calificadas que someten a su conocimiento las partes, as como los
acuerdos que solo pueden ser vlidos si as se ha declarado mediante sentencia.
Decimos que los tribunales son integrados generalmente por ms de un
juzgador ya que as ocurre en la mayora de los sistemas jurdicos del mundo,
sin embargo; aun cuando en un menor nmero, tambin existen tribunales
integrados solo por un juzgador como es el caso de los Tribunales Unitarios de
Circuito pertenecientes el Poder Judicial Federal en Mxico. De esta manera,
el hecho de que un Tribunal sea integrado por uno o ms juzgadores, resulta
intrascendente para merecer tal denominacin.
Por otra parte, la facultad de resolver conflictos jurdicamente calificados s
resulta ser un atributo primordial de todo Tribunal. Es cierto que la mayora de
ellos son competentes tambin para homologar las decisiones a las que llegaron
dos o ms personas en un conflicto jurdicamente calificado que nunca fue llevado
al conocimiento del tribunal, sin embargo, puede carecer de este ltimo atributo y
aun as estaramos hablando de un autntico Tribunal, contrario a lo que ocurrira si
no fuera competente para resolver dichos conflictos cuando fueran llevados por las
partes a su conocimiento.
Dentro de la tradicin jurdica mexicana, las constituciones de las Entidades
Federativas hablan de Tribunales Superiores de Justicia o de Supremos Tribunales
de Justicia para referirse a aquellos que cuentan con las caractersticas que hemos
descrito, pero que adems junto con otros tipos de rganos jurisdiccionales, como los
Juzgados, son titulares de la funcin Jurisdiccional dentro de la Entidad Federativa
de que se trate. El Tribunal Superior de Justicia al que se hace alusin en el artculo
28 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit es aquel en el que la
constitucin poltica de la misma entidad federativa en su artculo 81, junto con los
juzgados de primera instancia, deposita la funcin jurisdiccional y se instituy con
el nacimiento de dicha constitucin el 5 de febrero de 1918 con la denominacin
de Supremo Tribunal de Justicia y fue hasta 1981 cuando adquiri su an vigente
denominacin de Tribunal Superior de Justicia, (Madero. 2010. p. 195.) Hugo
Alejandro Gonzlez Prez.
267

LEXICN

tribunales administrativos
Desde la Constitucin de 1824 se estableci que el poder supremo de la federacin se
divida para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial y que jams podran reunirse
en un hombre o corporacin ms de un poder. En 1857 se reitera esta disposicin,
siendo enftica en que no podra depositarse el legislativo en un solo individuo, aun
cuando en casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica u otros que pusieran
en peligro la paz pblica, el Ejecutivo podra suspender las garantas, excepto las que
asegurasen la vida del hombre, mediante prevenciones generales.
Debido al rgido principio de la divisin de poderes desapareci cualquier vestigio
de jurisdiccin especial, quedando todo lo relacionado a la materia administrativa y
fiscal en la esfera de competencia de los tribunales por medio del juicio de amparo. El
propio Ignacio L. Vallarta, sostena desde la Suprema Corte de Justicia de la nacin
que la existencia de tribunales administrativos violaba la divisin de poderes, ya que
la existencia de tribunales administrativos era sinnimo de reunin de dos poderes
en una sola persona, es decir, en el Presidente de la repblica. Sin embargo, exista
la inquietud de la creacin de dichos tribunales, pues existan controversias que no
encuadraban ni en lo civil, ni en lo penal (Rodrguez Lobato, 2004).
En la Constitucin de 1917 se repite el sistema judicialista donde los tribunales
judiciales pueden conocer de las controversias administrativas, pero en ningn
momento pasa por la mente, que los Constituyentes pensaron en los tribunales
administrativos, pues esto se logr con la reforma constitucional al poder judicial de
la Federacin el 21 de octubre de 1967, a pesar de que desde 1946 con la reforma al
artculo 104 estableca, que corresponda a la Federacin conocer de los juicios en
que ella est interesada y que las leyes podrn establecer recursos ante la Suprema
Corte de Justicia contra las sentencias de segunda instancia o contra la de los tribunales
administrativos creados por la ley federal, siempre que dichos tribunales estn dotados
de plena autonoma para dictar sus fallos (Serra Rojas, Porra, 1996).
En Nayarit, la Constitucin establece en sus artculos 22 y 23 que el Supremo Poder
del Estado se divide para su ejercicio en los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial
y que estos no podrn reunirse en un solo individuo o corporacin. Es interesante
observar como regres a la esfera Judicial todo lo relacionado a la jurisdiccin
administrativa mediante la reforma a la Constitucin publicada en el Peridico Oficial
de 5 de abril de 2014 al establecer en el artculo 103. La jurisdiccin administrativa
268

Ley de Control Constitucional local

en Nayarit se ejerce por conducto del Poder Judicial de conformidad al artculo 82 y


por el artculo 104, que determina que, estar dotado de plena autonoma para dictar
las resoluciones que diriman las controversias administrativas y fiscales que se susciten
entre la administracin pblica estatal y municipal con los particulares as como por
el 105 que establece que las leyes que rigen al poder judicial y la materia contencioso
administrativa, establecern respectivamente las normas para su organizacin,
funcionamiento, procedimiento y recursos contra sus resoluciones.
Si regresamos a la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit que
establece en su artculo 47 que: Las razones contenidas en los considerandos que
funden los resolutivos de las sentencias aprobadas por cuando menos cuatro votos,
sern obligatorias para las Salas del Tribunal Superior de Justicia, Juzgados del Poder
Judicial, Tribunales Administrativos y del Trabajo del Estado. Donde hace referencia
a los tribunales administrativos y en virtud de las razones expuestas lneas arriba
encontramos que en todo caso existe la materia contencioso-administrativa ms no
los tribunales administrativos, pues la jurisdiccin administrativa en Nayarit, se ejerce
por conducto del Poder Judicial. Mara Dolores Cossio Rivera.

tribunales de trabajo
A partir de la promulgacin de la Constitucin de 1917, el derecho del trabajo surgi
en Mxico y su artculo 123 sent las bases de la materia, donde queda establecido
que las controversias laborales deben ser resueltas por las juntas de conciliacin y
arbitraje integradas de manera tripartita con representantes del gobierno (quien las
presidir), del capital y del trabajo.
Las juntas de trabajo son las encargadas de resolver los conflictos laborales sujetos
al apartado A del artculo 123 constitucional y de su ley reglamentaria que es la Ley
Federal del Trabajo en sus ramas federal o local, es decir, existen juntas federales y
juntas locales de conciliacin y arbitraje.
Por otra parte, existen los tribunales de conciliacin y arbitraje en sus rdenes
federal y local, que son los encargados de resolver los conflictos laborales
surgidos al amparo del apartado B y su ley reglamentaria que es la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado, ya sea entre el gobierno federal y sus
empleados y en el caso de los gobiernos estatales y municipales y sus empleados
respectivamente, los dirimen los tribunales de conciliacin y arbitraje.
269

LEXICN

En Nayarit, segn el Artculo 133, del Estatuto Jurdico para los Trabajadores al
Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal,
este Tribunal de Conciliacin y Arbitraje es competente para conocer y resolver
los conflictos individuales que se susciten entre los titulares de las Entidades y sus
Trabajadores, los conflictos colectivos que surjan entre el Estado, los Municipios,
las Instituciones Descentralizadas y los Trabajadores a su servicio. Tambin para
conceder el registro de los sindicatos, o en su caso dictar la cancelacin del mismo,
de los conflictos sindicales o inter-sindicales y efectuar el registro de las condiciones
generales de trabajo.
El artculo 47 de la Ley de Control Constitucional establece que: Las razones
contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las sentencias
aprobadas por cuando menos cuatro votos, sern obligatorias para las Salas del
Tribunal Superior de Justicia, Juzgados del Poder Judicial, Tribunales Administrativos
y del Trabajo del Estado.
No obstante que el artculo en comento, no dice expresamente que la sentencia
aludida constituir jurisprudencia, no cabe duda que sa es su naturaleza, ya
que las razones expresadas en sus considerandos tienen efectos obligatorios, en
forma idntica a como se ha regulado la jurisprudencia. La diferencia especfica
se producira con los razonamientos de una sola ejecutoria, sin necesidad de la
reiteracin en cinco ocasiones de los mismos criterios y slo podra producirse
a partir de las resoluciones de la sala Constitucional-electoral (Acua Mndez,
2004). Mara Dolores Cossio Rivera.

violacin a los derechos humanos

Histricamente son dos las principales corrientes que sustentan la eficacia jurdica
de los derechos humanos. Por un lado la postura iuspositivista que sostiene que
un derecho humano slo puede surtir consecuencias de derecho en tanto est
reconocido expresamente por el ordenamiento jurdico (Trinidad Garca. Apuntes de
introduccin al estudio del derecho; citado por Pereznieto Castro, 2012). En el polo
opuesto se encuentra la corriente iusnaturalista para quien en trminos simplificados,
los derechos humanos son connaturales a la persona y por ende, tienen validez
270

Ley de Control Constitucional local

jurdica con independencia de que una disposicin legal as lo reconozca o exprese;


este derecho se sustenta en principios morales y de justicia (Santiago Nino, 2003).
Hoy en da a partir de la reforma de junio de 2011 el estado mexicano parece
haber adoptado una postura eclctica al respecto, al reconocer en el artculo inicial,
prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
se reconocen los derechos expresamente consagrados en dicho texto constitucional,
as como todos aquellos previstos en los instrumentos internacionales de derechos
humanos suscritos y ratificados por nuestro pas.
Con esta ampliacin en el espectro de reconocimiento y tutela de los derechos
humanos, se ampla tambin al mbito de restricciones al actuar de los poderes
pblicos, pues habr que recordar que los derechos humanos son justamente un
campo vedado para la actuacin de la autoridad, quien no puede realizar sino
nicamente lo que la ley le faculta, esto es, su actividad est condicionada por el
principio de legalidad, como lo afirma Jorge Carpizo al referir que en las relaciones
entre un funcionario pblico que tiene poder del Estado y un particular, la relacin
no es de igualdad, y el derecho protege al particular: que todos sus derechos sean
preservados al tener que actuar el funcionario de acuerdo con el principio de legalidad
(Carpizo). Consecuente con lo anterior, cuando el poder pblico lesiona de forma
antijurdica un derecho humano, el propio orden jurdico reconoce al gobernado un
instrumento de proteccin para que le sea subsanada dicha transgresin. En el orden
federal ese mecanismo de proteccin es el amparo, en tanto que el Estado de Nayarit
el mecanismo de defensa es el juicio de proteccin de derechos fundamentales
en adelante JPDF reconocido en el artculo 91, fraccin V, de la Constitucin
Poltica local, en los siguientes trminos Artculo 91.- (prrafo primero.) (prrafo
segundo.) La Sala Constitucional-Electoral, conocer en los trminos que seale la
ley reglamentaria de los asuntos siguientes: V.- Conocer y resolver, en los trminos
de la ley respectiva, del juicio de proteccin de derechos fundamentales, por actos u
omisiones que vulneren los derechos reconocidos por esta Constitucin, provenientes
de cualquier autoridad;. Este juicio de proteccin se desarrolla en la Ley de Control
Constitucional para el Estado en adelante LCCEN.
De ambos documentos normativos constitucin local y LCCEN deriva que
la violacin de derechos humanos constituye el requisito sine qua non para activar la
competencia de la Sala Constitucional a travs del JPDF.

271

LEXICN

En trminos de la propia constitucin local y de la LCCEN la violacin a un


derecho humano puede derivar de un acto concreto o bien, de una omisin o acto
negativo. De sobra es conocido que los actos concretos o actos positivos implican un
hacer por parte de la autoridad (Arellano Garca); a su vez, la omisin que redunda
en vulneracin de derechos supone que la autoridad deja de hacer en detrimento
del gobernado, lo que jurdicamente est llamada a realizar (ver demanda nmero
4143/02 emitida por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Caso Moreno
Gmez contra Espaa), mientras que en el acto negativo, la autoridad expresamente
rehsa a hacer aquello que la ley le impone (Arellano Garca, 1995).
Otro aspecto que es necesario explicar, tiene que ver con que en el mbito federal
por lo que hace al amparo, tradicionalmente se entendi que nicamente los entes
pblicos podan revestir la calidad de autoridades para efectos del amparo, lo que
naturalmente dej un campo bastante amplio de impunidad y de actos que no eran
justiciables a travs de esta va constitucional. Dicha omisin del ordenamiento
jurdico ha sido superada con la nueva ley de amparo publicada en abril de 2013 en
el Diario Oficial de la Federacin.
En la rbita de tutela del JPDF resulta relativamente sencillo ampliar el concepto
de autoridad, puesto que, a partir de una interpretacin conforme del artculo 91,
fraccin V, de la Constitucin estatal, que permite la mxima proteccin de los
derechos, se puede concluir que podr tener la calidad de autoridad para los efectos
de este juicio, toda aquella de la que derive una conducta en sentido amplio, que
rena los requisitos de unilateralidad y obligatoriedad, en funcin de que el texto
constitucional no dispone de manera expresa, que necesariamente el acto u omisin
deba provenir de una autoridad pblica, es decir, entendida en sentido formal como
aquella que pertenece al aparato estatal en general, de ah que resulte posible
incorporar en este concepto a todo aquel que materialmente realice un acto de
autoridad, con independencia de su naturaleza formal, como hoy por hoy se dispone
a nivel federal, en el artculo 5, fraccin II, de la Ley de Amparo reglamentaria de
los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
As pues, para la procedencia del JPDF, la violacin a los derechos humanos
puede ser concreta, es decir, estar consumada, consumndose o bien, el acto de
autoridad puede ser futuro pero cierto (Arellano Garca, 1995).

272

Ley de Control Constitucional local

Conforme a la LCCEN la violacin a un derecho humano solo es exigible mediante


el JPDF si de ella deriva una afectacin personal y directa, esto es, si se acredita la
existencia de un inters jurdico, mas no as si la violacin deriva de la especial situacin
frente al orden jurdico o lo que es lo mismo, si solo se demuestra inters legtimo.
Ahora bien, existen otros actos u omisiones que aun cuando constituyen graves
violaciones a derechos humanos, no son enmendables mediante el JPDF, sino por
medio de otras vas igualmente jurdicas. Es el caso de la comisin de delitos en
donde la transgresin de derechos por lo general, proviene de otro particular, en cuyo
caso, es el derecho penal el que se encarga de sancionar la conducta infractora de
la ley, generalmente con pena privativa de libertad. Jos Roberto Ordez Prez.

voto particular
El sistema de votacin de la Sala Constitucional-Electoral se ve diseado en la ley
de control, en la que se dispone que los asuntos que conozca la Sala se resolvern
en pleno pudiendo ser aprobados: por unanimidad, cuando la totalidad de
magistrados vote a favor del proyecto de resolucin que se presente; por mayora
simple, cuando ste cuente con el voto favorable de tres de los magistrados; y, por
lo que podramos llamar mayora calificada, cuando se requiera que el proyecto
sea aprobado cuando menos por cuatro votos, tal votacin se requiere cuando
se trate de controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad,
debiendo desestimarse cuando no se alcance la votacin requerida (LCCEN,
artculo 46).
El voto favorable o en contra del proyecto que se discuta se manifiesta abierta y
pblicamente en votacin nominal tomada por el secretario de acuerdos de la Sala,
sin que por motivo alguno los magistrados puedan abstenerse de emitir su voto
durante las discusiones de los proyectos.
Ahora bien, cuando uno de los magistrados disienta de la decisin tomada
por la mayora puede formular voto particular, documento anexo a la resolucin
en el que el magistrado disidente expone las razones en que funde su total
desacuerdo con el proyecto; su coincidencia con el sentido del fallo pero su
desacuerdo con los argumentos en que se funda; o aquellas en las que, estando
de acuerdo con el proyecto, considere necesario realizar alguna precisin en
las consideraciones.
273

LEXICN

De acuerdo a lo establecido por el pleno de la propia Sala Constitucional-Electoral


en el Acuerdo general que regula su organizacin y funcionamiento, (AGROFSCE,
artculo 44, IX) el voto particular puede revestir tres modalidades, segn se seala:
a) Voto particular discrepante: Cuando el Magistrado no est de acuerdo
con la parte considerativa, ni con la resolutiva del fallo y desea formular un
voto, el cual deber contener las consideraciones propias respecto de una
determinacin adoptada por los dems integrantes de la Sala, es decir, cuando
disiente en trminos totales de la resolucin de la mayora;
b) Voto concurrente: Cuando la disconformidad verse sobre aspectos
sustanciales de la motivacin del fallo. Esto es, cuando un Magistrado disiente
de la fundamentacin y/o motivacin de la parte considerativa de un proyecto
de resolucin; sin embargo, coincide con los puntos resolutivos; y
c) Voto aclaratorio: Cuando la discrepancia con la parte considerativa de la
sentencia no es esencial, por lo que el Magistrado inconforme, al emitir su
voto, aprueba en lo general la parte considerativa, as como la resolutiva y fija
su posicin respecto de la cuestin de hecho o de derecho con la que no est
de acuerdo, por estimar que los argumentos contenidos en el fallo debieron
reforzarse con otros; o que debi aclararse algn punto, o contestarse con
mayor amplitud algn concepto de agravio.
El voto particular, ya sea discrepante, concurrente o aclaratorio, se presenta o anuncia
en el momento en que se vota el proyecto de resolucin, y se agrega al final de sta
previo a las firmas de los magistrados, pudiendo ser suscrito por ms de un magistrado,
denominndose en ste caso por algunos como voto particular minoritario.
El voto particular trasciende ms all de ser un agregado a la sentencia que se
resuelve, pues si bien contiene una apreciacin particular que sobre el asunto tiene
el magistrado que disiente de la mayora, representa tambin una alternativa distinta
a partir de la cual construir las razones en que se sustenta el sentido de la resolucin,
pudiendo constituir a la postre materia doctrinal para explorar nuevas formas de
interpretacin y aplicacin de la ley. Los votos particulares de hoy pueden ser las tesis
ms slidas de la jurisprudencia del maana (Gonzlez Oropeza 2004, prlogo).
Arley Jimnez Vasavilbazo.

274

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286

Ley de Control Constitucional local

LA. Ley de Amparo Reglamentaria De Los Artculos 103 Y 107


de la Constitucin Poltica De Los Estados Unidos
Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin el 10 de
enero de 1936, ltima reforma publicada DOF 2406-2011.
LCCEN. Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit,
Peridico Oficial, rgano de Gobierno del Estado de
Nayarit, seccin quinta, tomo CLXXXVI, nmero 95,
de 2 de junio de 2010.
LOPJF. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Cmara
de diputados, 2013.
Tesis
Jurisprudencia emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin y Tribunales Colegiado de
Circuito, identificado con la clave 1./J 58/2008,
III.2o.T.145 L y I.8.A.5.K registros 169286, 178870
y 175576, consultable en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, Tomo XXVIII julio de
2008 y XXI marzo de 2005, pginas 284, 1243
y 2017, Novena poca, respectivamente cuyos
rubro dicen: INCIDENTES DE INEJECUCIN.
LOS SUPERIORES JERRQUICOS DE LA
AUTORIDAD RESPONSABLE INCURREN
EN RESPONSABILIDAD POR FALTA DE
CUMPLIMIENTO DE LAS EJECUTORIAS DE
AMPARO. y SUPERIOR JERRQUICO DE UN
SERVIDOR PBLICO EN UNA DEPENDENCIA
DEL ESTADO DE JALISCO. SU CONCEPTO.
e INEJECUCIN DE SENTENCIAS DE
AMPARO. SI SE REQUIERE A UN SUPERIOR
JERRQUICO DE LA AUTORIDAD
D I R EC TA M E N T E R E S P O N SA B L E D E L
CUMPLIMIENTO DEL FALLO PROTECTOR,
287

LEXICN

PERO NO SE TRATA DEL INMEDIATO, NO


PUEDE CONSIDERARSE AGOTADO EL
PROCEDIMIENTO PREVISTO EN LA LEY
RELATIVA.
Jurisprudencia emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin y Tribunales Colegiados de
Circuito, identificados con la claves 2/J.26/2008
y IV.2,A.J/6 (10), registros 170008 y 2003771,
consultables en el Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Tomo XXVII y Libro XX Tomo 2 , marzo
de 2008 y mayo de 2013, pgina 242 y 1031, Novena
poca y Decima poca respectivamente, cuyos rubros
dicen: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE.
CONSISTE EN EXAMINAR CUESTIONES NO
PROPUESTAS, INDEPENDIENTEMENTE
DE QUE RESULTEN FAVORABLES A QUIEN
SE SUPLE. y SUPLENCIA DE LA QUEJA
DEFICIENTE EN EL JUICIO DE AMPARO.
SUS ALCANCES A RAZ DE LAS REFORMAS
CONSTITUCIONALES DE 10 DE JUNIO DE
2011.
Jurisprudencia emitida por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y Tribunales
Colegiados de Circuito, identificados con la claves
VI.1.P.J/26 y Tercera Sala, registros 187496 y
240320, consultables en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo XV y Volumen 181186, Cuarta Parte, marzo de 2002, pgina 1225 y 309,
Novena poca y Sptima poca respectivamente,
cuyos rubros dicen: JURISPRUDENCIA
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA.
OBLIGATORIEDAD. y JURISPRUDENCIA.
SISTEMAS DE FORMACION.

288

Ley de Control Constitucional local

Jurisprudencia 2/2001 (3). ACTOS MATERIALMENTE


ADMINISTRATIVOS DE ORGANIZACIN O
CALIFICACIN DE COMICIOS LOCALES.
SON IMPUGNABLES ANTE EL TRIBUNAL
ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIN. Justicia Electoral. Revista
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 6
y 7 [en lnea] recuperado de http://www.te.gob.
mx/iuse/tesisjur.aspx?idTesis=2/2001, fecha de
consulta: 26 de mayo de 2014.
J u r i s p r u d e n c i a 2 a . / J. 1 7 6 / 2 0 1 0 . P R I N C I P I O D E
INTERPRETACIN DE LA LEY CONFORME
A LA CONSTITUCIN. Semanario Judicial de la
Federacin, Tomo XXXII, de Diciembre de 2010,
pgina 646, Novena poca.
Jurisprudencia emitida por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin con nmero
de registro 2006022, el publicada el 28 de
marzo de 2014 en el Semanario Judicial de la
Federacin, de rubro: INTERS LEGTIMO EN
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL
PRINCIPIO DE AGRAVIO PUEDE DERIVAR NO
SLO DE LA INVASIN COMPETENCIAL A
LOS RGANOSLEGITIMADOS, SINO DE LA
AFECTACIN A CUALQUIER MBITO DE SU
ESFERA REGULADA DIRECTAMENTE EN LA
NORMA FUNDAMENTAL
Jurisprudencia emitida por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, identificado
con la clave 2./J 11/2002, registros 187773,
consultable en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo XV febrero de 2002,
289

LEXICN

pgina 41, Novena poca, cuyos rubros dicen:


JURISPRUDENCIA. CUANDO SE ESTABLECE
POR REITERACIN, SE CONSTITUYE POR
LO RESUELTO EN CINCO EJECUTORIAS
COINCIDENTES NO INTERRUMPIDAS POR
OTRA EN CONTRARIO, POR LO QUE LA
REDACCIN, EL CONTROL Y LA DIFUSIN
DE LAS TESIS CORRESPONDIENTES SLO
PRODUCEN EFECTOS PUBLICITARIOS.
Jurisprudencia Tesis: P./J. 49/96. SUPLENCIA DE LA QUEJA
Y SUPLENCIA ANTE EL ERROR EN JUICIOS
DE AMPARO. DIFERENCIAS. Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Tomo IV, Agosto de
1996, pgina 58, Novena poca.
Jurisprudencias emitidas por el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, identificadas con las
claves P/J 32/2006 y 107, registros 176056 y
903718, consultable en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta y I Jur. Acciones de
Inconstitucionalidad y C.C, Tomo XXIII febrero
de 2006 y apndice 2000, pgina 116 y 88,
Novena poca, cuyos rubros dicen: ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. EXTENSIN
DE LOS EFECTOS DE LA DECLARACIN
DE INVALIDEZ DE UNA NORMA GENERAL
A OTRAS QUE, AUNQUE NO HAYAN SIDO
IMPUGNADAS, SEAN DEPENDIENTES
D E AQ U L L A . Y CO N T R OV E R S I A S
CO N S T I T U C I O N A L E S . LOS E F EC TOS
GENERALES DE LA DECLARACIN DE
INVALIDEZ DE NORMAS GENERALES,
DEPENDEN DE LA CATEGORA DE LAS
PARTES ACTORA Y DEMANDADA.

290

Ley de Control Constitucional local

Tesis 1 XXXII/2006. (9). RECLAMACIN. PROCEDE


ESTE RECURSO CONTRA LOS ACUERDOS
D E T R M I T E D I C TA D O S P O R E L
PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN EN LOS ASUNTOS
JURISDICCIONALES DE LA COMPETENCIA
DEL TRIBUNAL EN PLENO, CON EXCEPCIN
DE AQUELLOS EN QUE LA LEY QUE
REGULA SU PROCEDIMIENTO SEALE
EXPRESAMENTE OTRO RECURSO O LA
IMPROCEDENCIA DE AQUL. Registro 175812.
Primera Sala. Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Tomo XXIII, Febrero de 2006, p. 639.
Materia Comn, [en lnea] en http://sjf.scjn.gob.
mx/SJFSist/ Documentos/Tesis/175/175812.pdf,
recuperado el 22 de mayo de 2014).
Tesis 1. CLIII/2014 (10). RECURSO DE RECLAMACIN.
SU MATERIA DE ESTUDIO. Registro: 2006175.
Primera Sala. Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin, Libro 5, abril de 2014, Tomo I, Materia:
Comn, [en lnea] en https://www.scjn.gob.mx/
libreria/Decima2013Docs/5_ABR.pdf, recuperado
el 22 de mayo de 2014.
Tesis aislada. PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo LV, pgina 2642, Quinta poca.
Tesis de Jurisprudencia: P./J. 73/2000. ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. LAS PARTES
L E G I T I M A DA S PA R A P R O M O V E R L A
PUEDEN PLANTEAR LA CONTRADICCIN
DE LAS NORMAS GENERALES FRENTE A
LA CONSTITUCIN FEDERAL, YA SEA EN

291

LEXICN

RELACIN CON SU PARTE DOGMTICA U


ORGNICA. Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Tomo XII, Agosto de 2000, pgina
484, Novena poca.
Tesis P. IV/2008. INTERPRETACIN CONFORME EN
ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD,
CUANDO UNA NORMA ADMITA VARIAS
INTERPRETACIONES DEBE PREFERIRSE LA
COMPATIBLE CON LA CONSTITUCIN.
Semanario Judicial de la Federacin, Tomo XXVII,
de Febrero de 2008, pgina 1343, Novena poca.
Tesis XI.P.3 K. (9). REVISIN. PROCEDE ESTE RECURSO
CONTRA EL ACUERDO POR EL QUE SE
DESECHA EL INCIDENTE DE REPOSICIN DE
AUTOS. Registro: 161187. Tesis aislada. Tribunales
Colegiados de Circuito. Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacin, Tomo XXXIV, agosto
de 2011, Materia: Comn, [en lnea] en http://sjf.
scjn.gob.mx/sjfsist/ Paginas/ DetalleGeneralV2.
aspx?ID=161187&Clase=DetalleTesisBL.

292

Ley de Control Constitucional local

COLABORADORES
Alejandro Herrera Guardado es Licenciado en Derecho por la Universidad
Autnoma de Nayarit, egresado de la generacin 1971-1976.
Se desempe como asesor jurdico al pblico, Secretario
de Estudio y Proyectos del Cuerpo Consultivo Agrario,
perteneciente a la otrora Secretara de la Reforma Agraria,
Secretario de Acuerdos de la Sala Civil del Tribunal Superior
de Justicia del Poder Judicial del Estado de Nayarit, donde
tambin fungi como Secretario de Estudio y cuenta, y
actualmente se desempea con este nombramiento en la
Segunda Sala Unitaria del mismo Tribunal Superior de Justicia.
Alexis Crdenas Correa, es Licenciado en Derecho por la Universidad
Autnoma de Nayarit, actualmente se desempea como
Secretario de Estudio y Cuenta adscrito a la Sala ConstitucionalElectoral del Poder Judicial del Estado de Nayarit.
Arley Jimnez Vasavilbazo es Licenciada y Maestra en derecho
constitucional administrativo por la Universidad Autnoma
de Nayarit, Especialista en Justicia Electoral por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin; es docente
de dicha universidad y se desempea como Oficial Judicial
adscrita a la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Nayarit.
Arturo Lara Martnez es Doctor en Derecho con Mencin Honorfica del
Programa Interinstitucional en Derecho de la Regin Centro
Occidente de la ANUIES; ha impartido cursos en la Divisin
de Derecho, Poltica y Gobierno y en la Divisin de Ciencias
Econmico-Administrativas de la Universidad de Guanajuato,
en el Instituto de la Justicia Administrativa del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato y en
el Guanajuato Summer Law Institute. Se desempe como

293

LEXICN

Consejero Electoral Propietario del Consejo Local del Instituto


Federal Electoral en el Estado de Guanajuato y actualmente
es Magistrado Propietario de la Primera Sala del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato.
Csar Octavio Garca Torres es Maestro en Derecho por la Universidad
Autnoma de Nayarit. Actualmente se desempea Como Juez
de Primera Instancia del Poder Judicial de Nayarit.
Claudio Antonio Granados Macas es Doctor en Derecho por la
Universidad de Guadalajara, profesor investigador de la
Universidad Autnoma de Aguascalientes.
Enoc Francisco Morn Torres es Doctor en Derecho egresado, con mencin
honorfica, del programa de Doctorado Interinstitucional en
Derecho; Profesor Investigador de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Colima; Lder del Cuerpo Acadmico
UCOL-CA-87 Derecho, Cultura y Sociedad; perfil
PROMEP; Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Hctor Alberto Tejeda Rodrguez es Licenciado en Derecho por la Universidad
Autnoma de Nayarit, actualmente se desempea como
Secretario de Estudio y Cuenta adscrito a la Sala ConstitucionalElectoral del Poder Judicial del Estado de Nayarit.
Hugo Alejandro Gonzlez Prez es Maestro en Derecho Procesal
Constitucional por la Universidad Autnoma de Nayarit.
Oficial Judicial Adscrito a la Presidencia del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Nayarit.
Jorge Ramn Marmolejo Coronado es candidato a Doctor en Derecho
por la Universidad Panamericana campus ciudad de Mxico,
Maestro en Derecho Fiscal y Corporativo por la Universidad

294

Ley de Control Constitucional local

Vizcaya de las Amricas campus Tepic. Actualmente es


Magistrado numerario adscrito a la Sala Civil del Tribunal
Superior de Justicia de Nayarit.
Jos Manuel Chavarn Castillo es licenciado y maestro en derecho
constitucional y administrativo por la Universidad Autnoma
de Nayarit; se ha desempeado como docente de dicha
universidad y de otras ms tanto en licenciatura como en
posgrado.
Jos Miguel Madero Estrada es Doctor en Derecho por la Universidad
Autnoma de Nayarit, profesor de la Unidad Acadmica
Facultad de Derecho desde 1989. Integrante del Doctorado
Interinstitucional en Derecho. Tiene perfil PROMEP y es
miembro del Sistema Nacional de Investigadores con nivel 1.
Jos Ricardo Carrazco Mayorga es Maestro en derecho por la Universidad
Autnoma de Nayarit. Docente en diversas instituciones
privadas de educacin superior y posgrado, actual secretario
de estudio y cuenta del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Nayarit, adscrito a la Sala Constitucional-Electoral.
Jos Roberto Ordez Prez es Licenciado en derecho por la Universidad
Autnoma de Nayarit. Actual Secretario de Estudio y cuenta
adscrito a la Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Nayarit.
Luis Alberto Flores Becerra es Doctor en Derecho por el Instituto
de Estudios Jurdicos de Jalisco; catedrtico de la Unidad
Acadmica Facultad de Derecho desde 2003 con perfil
PROMEP; actualmente se desempea como Secretario
General de la Seccin 172 del Sindicato nico de Trabajadores
Electricistas de la Repblica Mexicana.

295

LEXICN

Luis Antonio Corona Nakamura es Doctor en Derecho Constitucional


por la Universidad de Aguascalientes, Mxico, Magistrado
Electoral Propietario y Director de Capacitacin del Instituto
de Investigaciones y Capacitacin Electoral del Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco desde 2008,
Director del Instituto Prisciliano Snchez del TEPJEJ y
Docente en la Divisin de Estudios Jurdicos de la Universidad
de Guadalajara.
Ma. Guadalupe Nava Mrquez es Maestra en Derecho Constitucional
y Administrativo por la Universidad Autnoma de Nayarit,
candidata a Doctora en Derecho Judicial por el Instituto de
Ciencias Jurdicas de Nayarit; actualmente se desempea
como Oficial Judicial adscrita a la Sala Penal del Tribunal
Superior de Justicia del Estado de Nayarit.
Mara Guadalupe Hernndez Ramn es licenciada en derecho y maestra
en administracin e imparticin de justicia por la Universidad
Autnoma de Nayarit. Actualmente se desempea como
secretaria de estudio y cuenta adscrita a la Sala Civil del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit.
Mara Dolores Cossio Rivera es Doctora en Derecho con mencin
honorfica por el Instituto de Estudios Jurdicos, en el estado
de Jalisco. Maestra en Derecho Civil y Financiero por la
Universidad de Guadalajara. Licenciada en Derecho por la
Universidad Autnoma de Guadalajara. Docente investigadora
de la Universidad Autnoma de Nayarit, Coordinadora del
Cuerpo Acadmico de Derecho Constitucional Local de la
Unidad Acadmica de Derecho de la misma universidad. Con
reconocimiento perfil PROMEP.

296

Ley de Control Constitucional local

Mara Hilda Salazar Magallanes es Doctora en Derecho por la Universidad


Autnoma de Nayarit, catedrtica de la Universidad Autnoma
de Aguascalientes, en la carrera de Derecho desde 2005. Se
desempe como Secretaria General de Acuerdos del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo y de la Sala Administrativa
y Electoral, actualmente como Secretaria de Acuerdos de la
Sala Regional del Centro I del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
Miguel Ahumada Valenzuela es Licenciado en Derecho con especialidad
en Derecho Procesal Civil y Mercantil, Derecho Administrativo,
Derecho Procesal Penal por la Universidad Panamericana,
campus Guadalajara, se desempe como Abogado Postulante,
Coordinador de Innovacin Gubernamental del Despacho del
Ejecutivo del Gobierno del Estado de Nayarit, actualmente
es Secretario Tcnico de la Comisin Interinstitucional para la
Implementacin de la reforma penal en el Estado y Magistrado
de la Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia de Nayarit.
scar Gutirrez Agero es Licenciado en derecho por la Universidad
Autnoma de Nayarit, Especialista en Justicia Electoral por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; actual
secretario de estudio y cuenta adscrito a la Secretara General de
Acuerdos del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit.
Pablo Garca Yez es Maestro en Derecho Fiscal y Corporativo
por la Universidad Vizcaya de las Amricas, catedrtico
de la licenciatura en derecho en dicha institucin desde
2004, de la cual fue coordinador. Jefe de Departamento
de resoluciones en la Administracin Local Jurdica de
Tepic del Servicio de Administracin Tributaria hasta 2009,
abogado litigante hasta 2013 y, actualmente oficial judicial
adscrito a la Primera Sala Unitaria del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Nayarit.
297

LEXICN

Pedro Antonio Enrquez Soto es Doctor en Derecho por la Universidad


Michoacana de San Nicols de Hidalgo. Presidente del
Tribunal Superior de Justicia y de la Sala ConstitucionalElectoral del Poder Judicial de Nayarit. Profesor de Tiempo
Completo de la Unidad Acadmica de Derecho de la
Universidad Autnoma de Nayarit. Reconocimiento de perfil
PROMEP. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores
nivel I. CONACYT.
Rafael Prez Crdenas es Notario pblico. Magistrado numerario del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, integrante
de la Sala Constitucional-Electoral.
Rodrigo Bentez Prez es Abogado y maestro en derecho por la
Universidad Autnoma de Nayarit; actual servidor pblico
judicial del Estado de Nayarit desempendose como Juez
de Primera Instancia por concurso de oposicin.
Xavier Rivas Gonzlez. Licenciado en derecho por la Universidad del Valle
de Matatipac y Maestro en juicio de amparo por la Universidad
del Valle de Atemajac. Especialista en Justicia Electoral por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Secretario
de Estudio y Cuenta adscrito a la Sala Constitucional-Electoral
del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit.

298

LEXICN
Ley de Control Constitucional local

Impresa en Enero de 2015


Editada en Tepic, Nayarit