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Los delitos

en Ecuador
Una mirada desde las cifras

Delitoscopio
Informe
Estadstico
Fiscala General
del Estado

FISCALA GENERAL DEL ESTADO

DELITOSCOPIO
INFORME ESTADSTICO
FISCALA GENERAL DEL ESTADO
Fiscal General del Estado
Galo Chiriboga Zambrano
Coordinador Misional
Alejandro Fuentes Daz
Coordinador de Recursos
Santiago Velasco Andrade
Director de Poltica Criminal
Santiago Arguello Meja
Coordinador de la publicacin
Alex Tupiza Aldaz
Equipo tcnico
Mauricio Abril Donoso
Gabriela Andrade Espinoza
Blanca Armijos Verdesoto
Roberto Benavidez Prez
Concepto grfico e impresin
PH Ediciones.- Industria Grfica
Diseo y Diagramacin
Jos Luis Tutach - CANVAS Publicidad
DELITOSCOPIO
INFORME ESTADSTICO
Es una publicacin de la Unidad de Informacin Criminolgica de la Direccin de Poltica Criminal de la Fiscala General del Estado
Tercer nmero
Quito, diciembre de 2014
1000 ejemplares
Distribucin gratuita
Avs. Patria s/n y 12 de octubre. Edif. Patria
Telf: (593 2) 3985800 ext. 173105
Quito-Ecuador
Los delitos en el Ecuador, una mirada desde las cifras.

NDICE GENERAL
PRESENTACIN
INFORMACIN DELICTUAL CONFIABLE: DESAFOS Y LOGROS DEL ESTADO ECUATORIANO
LA DELINCUENCIA EN EL ECUADOR
Frontera Norte
Frontera Sur
Trfico de personas y estafa migratoria en el Austro
Guayaquil y Quito estadsticas delictivas
LESIONES
Lesiones de violencia intrafamiliar
Lesiones interpersonales
DELITOS DE MAYOR CONNOTACIN SOCIAL UNA VISIN REDUCCIONISTA DE LA VIOLENCIA?
INFORMACIN DE DELITOS FLAGRANTES, UNA CONSTRUCCIN INTERINSTITUCIONAL
Mesa Estadstica de Flagrancia
Principales resultados de delitos flagrantes
LA TRATA DE PERSONAS EN EL ECUADOR
Consideraciones metodolgicas
ANEXOS
BIBLIOGRAFA
Grficos
Grfico 1 Incremento de los puntos del Sistema Integrado de Atencin de Fiscalas (SIAF)
Grfico 2 Tasa de homicidios por cien mil habitantes en los cantones de la frontera norte
Grfico 3 Homicidios segn arma utilizada
Grfico 4 Tenencia ilegal de armas
Grfico 5 Delitos relevantes en frontera norte
Grfico 6 Trfico ilegal de hidrocarburos por frontera norte
Grfico 7 Extorcin
Grfico 8 Tasa de homicidios por cien mil habitantes
Grfico 9 Tasa de homicidios y asesinatos a mujeres por cien mil mujeres
Grfico 10 Arma utilizada en los homicidios y asesinatos en frontera sur
Grfico 11 Evolucin histrica de homicidios y asesinatos en El Oro
Grfico 12 Da de ocurrencia de los homicidios y asesinatos en frontera sur
Grfico 13 Evolucin histrica de tenencia y transporte de sustancias psicotrpicas sujetas a
fiscalizacin en frontera sur
Grfico 14 Tenencia ilegal de armas en frontera sur
Grfico 15 Trfico ilegal de hidrocarburos en frontera sur
Grfico 16 Extorsin en frontera sur
Grfico 17 Delitos en frontera sur
Grfico 18 Trfico ilegal de personas en el Austro por cantn de denuncia

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Grfico 19 Trfico ilegal de personas a nivel nacional


Grfico 20 Estafa migratoria por cantn de denuncia
Grfico 21 Estafa migratoria a nivel nacional
Grfico 22 Tasa de lesiones por violencia intrafamiliar por cien mil habitantes
Grfico 23 Noticias de delitos de Guayaquil y Quito
Grfico 24 Comportamiento evolutivo de los homicidios y asesinatos en Guayaquil
Grfico 25 Comportamiento evolutivo de los homicidios y asesinatos en Quito
Grfico 26 Comportamiento evolutivo del robo a personas en Guayaquil
Grfico 27 Comportamiento evolutivo del robo a personas en Quito
Grfico 28 Comportamiento evolutivo del robo a motocicletas en Guayaquil
Grfico 29 Comportamiento evolutivo del robo a motocicletas en Quito
Grfico 30 Comportamiento evolutivo del robo de vehculos
Grfico 31 Comportamiento evolutivo del robo a domicilios
Grfico 32 Comportamiento evolutivo del robo a locales comerciales
Grfico 33 Evolutivo histrico de lesiones de violencia intrafamiliar a nivel nacional
Grfico 34 Tasa de lesiones VIF por cien mil habitantes
Grfico 35 Lesiones de violencia intrafamiliar segn da y horario de ocurrencia
Grfico 36 Lesiones por violencia intrafamiliar por edad de la vctima
Grfico 37 Tasa de lesiones interpersonales por cien mil habitantes
Grfico 38 Evolucin histrica de lesiones interpersonales a nivel nacional
Grfico 39 Lesiones interpersonales por da y horario de ocurrencia
Grfico 40 Lesiones interpersonales por rango de edad
Grfico 41 Detenidos en flagrancia por provincia
Grfico 42 Detenidos que califican o no flagrancia por provincia
Grfico 43 Decisin del juez a los detenidos que s calificaron flagrancia
Grfico 44 Personas detenidas en flagrancia con prisin preventiva
Grfico 45 Detenidos en flagrancia por presunto delito
Grfico 46 Detenidos en flagrancia por presunto delito: robo
Grfico 47 Detenidos en flgrancia por presunto delito: hurto
Grfico 48 Detenidos en flagrancia por presunto delito: drogas
Grfico 49 Detenido en flagrancia por presunto delito: armas / explosivos
Grfico 50 Detenidos por presunto delito: sexuales
Esquemas
Esquema 1 Estructura simplificada de las actividades de la Direccin de Poltica Criminal
Esquema 2 Pases y delitos en los que el Ecuador tiene relacin en las fronteras
Esquema 3 Problemticas de las provincias de frontera norte
Esquema 4 Aspectos conceptuales y tcnicos considerados en la recoleccin y anlisis de los datos
Esquema 5 Alimentacin de informacin de personas detenidas en delitos flagrantes
Ilustraciones
Ilustracin 1 Ubicacin Grupos Armados - Frontera Norte
Ilustracin 2 Fronteras delictuales - Norte del Ecuador

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DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO

PRESENTACIN
Un dficit persistente en el pas ha sido el de no contar con
cifras confiables y oportunas sobre su realidad delictiva. Hasta 2007 la informacin que los estudiosos y tomadores de
decisiones tenan en mano era aquella que provena de un
sencillo instrumento interno del Ministerio de Gobierno, que
se denominaba el sistema penitenciario en cifras, que pona
en evidencia ao a ao los problemas de hacinamiento, falta
de rgimen mnimo de separacin y altas tasas de presos sin
sentencia.
Sabamos a ciencia cierta que esa era una imagen deformada de la realidad, aunque nos valamos de ella para realizar
ciertas inferencias relativamente vlidas, como por ejemplo
la de saber que ciertos delitos merecan una reaccin social
ms contundente, al extremo que se critic siempre que se
criminalizaran unas conductas pero no otras. Valga decir que,
en ltimo trmino, el sistema de justicia penal funcionaba de
manera selectiva. Lo dicho es vlido para determinados momentos en que el sistema penitenciario del pas contaba hasta
con un 65% de su poblacin respondiendo por acusacin de
narcotrfico.
De manera muy excepcional se cont con cifras relacionadas
a tipos penales especficos que habran permitido algn anlisis criminolgico. La preocupacin de la Fiscala General del
Estado deriv en un modelo de gestin institucional en que
felizmente se prioriza la construccin de cifras e indicadores de
la delincuencia a nivel nacional. Todo lo que se hizo a partir de
la recuperacin de informacin estadstica en 201 SAI (Sistema de Atencin Integral) en el pas y de un DELITOSCOPIO en
la Sede para concentrar, procesar y consolidar la informacin
de manera continua. Al tiempo que dicha informacin decantada debera servir, y de hecho sirve, para la generacin de
propuestas de poltica pblica en materia criminal.

El esfuerzo institucional permite poner en sus manos informacin confiable, georreferenciada y cartografa en ciudades y
zonas de frontera, cifras relacionadas al uso del modelo de
flagrancia, lesiones y robos, as como trata de personas. Con
esto se ha hecho en definitiva un esfuerzo de jerarquizacin de
la problemtica y generacin de conocimientos que puedan
servir a la toma de decisiones del gobierno central y de los
gobiernos locales.
El esfuerzo que aqu destacamos permite visualizar el fenmeno criminal del pas desde estadsticas consolidadas en espacios interinstitucionales como la Polica Nacional, el Ministerio
del Interior, el Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y
Externa, el INEC y el Observatorio Metropolitano de la Seguridad Ciudadana de Quito, todo lo que permite ofrecer al utilizador cifras oficiales, junto al compromiso de la Fiscala General
del Estado por poner a su disposicin la visin del fenmeno
criminal en cada rincn del pas con estadsticas continuas
confiables y oportunas.
Dr. Galo Chiriboga Zambrano
Fiscal General del Estado

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO

INFORMACIN DELICTUAL CONFIABLE:


DESAFOS Y LOGROS DEL ESTADO
ECUATORIANO

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO

En la regin el tratamiento de la informacin delictual a partir de registros oficiales, noticias de delitos conocidos por
los ministerios pblicos, fiscalas, procuraduras y policas,
ha sido deficiente. La complicacin ms inmediata es que
los datos son inadecuados. Las razones incluyen problemas
graves de subregistro de vctimas, falta de levantamiento
sistemtico de datos, y deficiencia de las agencias estadsticas para informar el crimen y la violencia (Ayres 1998:3)

tucionales. Por ejemplo, en la Fiscala General del Estado


hasta el 25 de enero de 2010 se manej informacin en un
sistema manual, en formato Excel, denominado Sistema
Nacional Automatizado de Estadstica Procesal (SINAEP)
Por las limitaciones y los riesgos en el procesamiento de la
informacin se decidi cambiarlo por el Sistema Integrado
de Actuacin Fiscal (SIAF).

La nueva administracin posesionada el 19 julio de 2011,


En el pas las estadsticas a partir de registros oficiales pre- decidi fortalecer la implementacin del SIAF, respaldada
sentaron al igual que en la regin dificultades en la recopila- por la aprobacin del nuevo Estatuto Orgnico de Gestin
cin, sistematizacin, consolidacin y socializacin de infor- Organizacional por Procesos. En consecuencia en el pas
macin. Pero la dificultad principal para el diseo, ejecucin se increment en 266% los puntos de denuncia, cada uno
y evaluacin de estrategias y polticas pblicas estrib en la cuenta con un sistema integral para la recepcin de denunconvivencia de dos fuentes oficiales de delitos, por una par- cias y sorteo automtico de fiscales (ver Grfico 1).
te, la Fiscala General del Estado
Grfico 1: Incremento de los puntos del Sistema Integrado de Atencin de
(FGE) y por otra, la Polica NacioFiscalas (SIAF)
nal (PN) La problemtica radic no
solo en la diferencia de las cifras
Se han instalado 201 puntos de recepcin
de denuncias de delitos.
sino en las tendencias contradic- 200
torias que en ocasiones presentaron cada una de las instituciones.

100

Inicio de administracin
Se inicia la administracin con
55 puntos de denuncias de
delitos a nivel nacional

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jun-11
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sep-12
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nov-12
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jul-13
ago-13
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may-11

abr-10

may-10
jun-10
jul-10
ago-10

Las deficiencias de la informacin delictual radicaban en buena


parte por las limitaciones tecnolgicas y modelos de gestin insti-

266%

150

mar-10

Para solucionar la ausencia de informacin delictual vlida, confiable y oportuna en el pas se trabaj en los siguientes ejes: modelos
de gestin, tecnologa, talento humano y coordinacin interinstitucional en el marco de la comisin
de seguridad y justicia.

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaborado por: Direccin de Poltica Criminal - Delitoscopio

10 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Otro de los problemas de informacin sustantivos en las


agencias de seguridad y justicia del pas tena que ver con la
mnima presencia de personal calificado para el tratamiento
estadstico y geogrfico de cifras y variables delictuales; as
como tambin, de la institucionalidad que se encargue de
los procesos de generacin de bases de datos y anlisis
estadsticos espaciales.
En este aspecto, con la aprobacin del Estatuto Orgnico
por Proceso de la FGE el 23 de marzo de 2012 empieza
a operar la Direccin de Poltica Criminal, la que se encarga de generar y analizar informacin criminolgica, con el
propsito de formular polticas y estrategias de prevencin
del delito y seguridad ciudadana, en coordinacin con otras
instituciones; a nivel nacional, regional, provincial, cantonal y
local y que tiene como atributos y responsabilidades:

Elaborar sistemticamente documentos de anlisis y


divulgacin general en materia de estadstica criminal
del pas.
Realizar estudios criminolgicos y formular propuestas
para disminuir el ndice delictivo del pas.
Implementar y desarrollar estudios e investigaciones
tcnicas de naturaleza estadstica relacionadas con la
seguridad ciudadana.
Elaborar modelos estadsticos que permitan mediante
una estadstica probabilstica, disponer de informacin
para la formulacin de estrategias orientadas a prever el
cometimiento del delito y proponer planes para operativos anti delincuenciales con altos niveles de eficiencia,
eficacia y efectividad.

Administrar y desarrollar los sistemas de gestin de la


informacin criminolgica, socioeconmica y demogrfica a fin de mantener bases de datos institucionales
e interinstitucionales a nivel nacional e internacional as
como mantener archivos fsicos y digitales

Disear propuestas de poltica criminal y seguridad ciudadana;

Organizar y mantener un sistema de base de datos estadsticos a nivel nacional relacionado con la seguridad
pblica del pas.

Coordinar acciones interinstitucionales con organismos


pblicos y privados, orientados a fortalecer la proteccin de los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Capacitar y asesorar a las unidades correspondientes


en mtodos de captacin, recopilacin y procesamiento de informacin.
Formular indicadores, proyecciones y modelos de anlisis peridicos para el conocimiento y discusin de los
organismos correspondientes (Fiscala General del Estado, Polica Nacional, Ministerio de Justicia, Funcin
Judicial, Procuradura General, etc.)

Realizar los estudios tcnicos necesarios para la formulacin de polticas institucionales.

Participar en los procesos de planificacin estratgica


de la institucin.
Formular y ejecutar el Plan Operativo Anual de la Direccin, una vez que haya sido aprobado por la mxima
autoridad e informar a la Direccin de Planificacin sobre su cumplimiento.
Integrar los comits y dems cuerpos colegiados establecidos por la ley, los reglamentos y este Estatuto.

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 11

Ejercer las dems atribuciones, delegaciones y responsabilidades en el mbito de su competencia, que le


asignen las autoridades y las establecidas en la normativa vigente.
A su vez, la Direccin de Poltica Criminal se encuentra formada por tres jefaturas: Informacin Criminolgica; Estudios Criminolgicos y Anlisis Delincuencial y Generacin
de Polticas Criminales y Prevencin del Delito. En forma
simplificada, la estructura de esta direccin busca generar
estadsticas confiables, realizar estudios y, a partir de estos,
disear y ejecutar polticas pblicas, como se muestra en el
Esquema 1.
Esquema 1 Estructura simplificada de las
actividades de la Direccin de Poltica Criminal

La jefatura de Informacin Criminolgica, tambin conocida


como Delitoscopio, es una instancia tcnica especializada
en metodologas cuantitativas y cualitativas, se encarga de
la recoleccin, procesamiento, anlisis y difusin de indicadores de delincuencia; con el propsito de contar con informacin vlida, estandarizada y oportuna que permitir el
diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas de seguridad. Segn el Estatuto Orgnico por Procesos los productos que debe realizar el Delitoscopio son:
Sistema de Informacin de variables socioeconmicas
y demogrficas, asociadas con la criminalidad.
Estadsticas del sistema penitenciario del pas.
Estadsticas de variables criminolgicas a nivel; internacional, nacional, regional, provincial, cantonal y local.
Estadsticas comparativas de variables criminolgicas.
68

Informes estadsticos de la criminalidad del pas.


62
53

Polticas
pblicas

96

Variables estadsticas criminolgicas.

DOMINGO

Modelos estadsticos sobre comportamiento de las variables criminolgicas.


Estudios y
anlisis

INFORMACIN
CRIMINOLGICA

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaborado por: Direccin de Poltica Criminal - Delitoscopio

Segn las demandas institucionales e interinstitucionales el


Delitoscopio tambin empez a generar informacin delincuencial georreferenciada y anlisis de las encuestas de victimizacin y percepcin de inseguridad, procesos que son
fundamentales para la compresin de las violencias y delitos
en el pas.
Uno de los principales desafos para contar con informacin
confiable y consensuada tena que ver con la homologacin
y estandarizacin de indicadores y variables entre la Polica
Nacional y la Fiscala General del Estado. En este sentido, el
trabajo consisti principalmente en compatibilizar las varia-

12 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

bles operativas de la Polica Nacional y del Cdigo del Procedimiento Penal. Este trabajo se lo realiz en el marco de la
Comisin Estadstica de Seguridad y Justicia, la misma que
la preside el Ministerio Coordinador de Seguridad (MICS) y
cuya secretara la ejerce el Instituto Nacional de Estadstica y
Censo (INEC) Adems esta comisin est conformada por:
la Secretara Nacional de Planificacin (Senplades), Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos
y Cultos, Secretara Nacional de Inteligencia, Ministerio de
Defensa y observatorios locales de seguridad ciudadana.
La Comisin Estadstica de Seguridad y Justicia, despus
de un trabajo coordinado interinstitucionalmente, defini a
la Fiscala General del Estado como fuente oficial de informacin delictual, adems estableci indicadores y variables
asociadas y desarroll una metodologa nica para el procesamiento de la base SIAF.
El nico indicador que no es proporcionado por parte de la
Fiscala General del Estado es la tasa de homicidios y asesinatos, ya que la base de la Fiscala trabaja sobre noticias de
delitos y en varios estudios se ha comprobado que los suicidios, muertes accidentales y de trnsito se denuncian como
homicidios. Por lo que, la denuncia no es la fuente adecuada
para el tratamiento de los homicidios y asesinatos, sino los
protocolos de autopsia o el acta de levantamiento del cadver, aunque esta ltima presenta algunas limitaciones.
Cabe anotar que la tasa de homicidios se ha convertido a
nivel mundial en el indicador de seguridad por antonomasia.
Por un lado, el homicidio o asesinato de una persona se considera el grado ms alto de violencia y, por otro, este delito
presenta un nmero reducido de cifra oculta. Sin embargo,
la produccin de este indicador no est libre de problemas a
nivel latinoamericano, que se relacionan principalmente con
la definicin de fuentes y variables e implementacin de sistemas de informacin.

En el Ecuador los datos de homicidios y asesinatos son trabajados oportunamente por la Polica Judicial, a travs, del
acta del levantamiento del cadver generada por la brigada
de homicidios y posteriormente consolidada por la Direccin
General de Operaciones (DGO) Este esfuerzo se lo realiza
principalmente porque el modelo de gestin de medicina legal est en construccin, y por lo tanto, no entra en pleno
funcionamiento el sistema de informacin de muertes violentas que implica definicin de protocolos, digitalizacin del
protocolo de autopsia e integracin del mdulo de muertes
violentas en el SIAF. Este proceso es prioritario considerando
que actualmente la alimentacin de la informacin es manual, en formato Excel y la utilizacin del acta de levantamiento del cadver implica que se tenga un porcentaje importante de muertes violentas en investigacin.
Solo dimensionando el enorme esfuerzo institucional desplegado en ampliar la cobertura de las fiscalas que cuentan
con el SIAF para el conocimiento del delito, la incorporacin
de personal especializado en el tratamiento estadstico geogrfico y delictual y el acompaamiento tcnico del INEC,
instituto rector de la informacin oficial en el pas, se puede
afirmar categricamente que actualmente el pas cuenta con
la posibilidad de conocer su realidad delictual a partir de registros oficiales. El presente trabajo persigue este objetivo.
En un primer momento se abordar el despliegue territorial
del delito por zonas geogrficas. En este contexto las zonas
de fronteras resultan de un inters particular, especialmente la de frontera norte, donde se concentran las ms altas
tasas de homicidios tanto provinciales como cantonales.
Adems hay que dimensionar en estas zonas, todas las implicaciones delictuales que significa compartir territorio con
los dos ms grandes productores de cocana del mundo, as
como con toda clase de grupos ilegales. Hay que considerar
tambin que las fronteras actualmente son puntos nodales

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 13

de relacionamiento con el mundo, con mayor razn si son


puertos como Esmeraldas y El Oro, pues, estas provincias
no limitan precisamente con el Ocano Pacfico desde la dimensin de la seguridad, sino con redes transnacionales del
crimen organizado.
El austro es una zona que no registra altos ndices delictuales, sin embargo, hay una cantidad relevante de denuncias
de trfico de personas y estafas migratorias, delitos que tienen implicaciones sociales, culturales y econmicas y que
pone en alto riesgo la integridad de las personas y las estructuras sociales. Adems se presenta una comparacin
de los comportamientos de los delitos ms denunciados en
Quito y Guayaquil, lo que nos permitir tener una visin ms
clara de la inseguridad en las dos ciudades ms importantes
del pas.
Las lesiones interpersonales y de violencia intrafamiliar son
fundamentales en el entendimiento de otras violencias y
delitos. En el Distrito Metropolitano de Quito, por ejemplo,
las lesiones provocadas en rias devienen en heridas fatales, convirtindose en una de las causas principales de los
homicidios y asesinatos; hay que recalcar tambin que el
arma utilizada para la consecucin de este delito es el arma
blanca que configura un escenario concreto donde se puede intervenir con polticas de salud, convivencia ciudadana,
educacin y seguridad. Por otra parte, las mujeres muertas
por femicidio han sido vctimas reiteradas de lesiones provocadas en el contexto de la violencia intrafamiliar. Desde
esta perspectiva resulta fundamental entender el comportamiento de las lesiones para implementar planes, programas y proyectos que prevengan y reduzcan la frecuencia de
este delito. Los delitos conocidos como de mayor connotacin social han cobrado especial protagonismo a la hora de
monitorear y evaluar la seguridad ciudadana en el pas. Los
homicidios y asesinatos, los robos con sus desagregacio-

nes (robo a personas, domicilios, locales comerciales, vehculos, motocicletas, partes de vehculos) y violaciones son
analizados en su comportamiento temporal y geogrfico en
los gabinetes y consejos de seguridad ciudadana por las
mximas autoridades nacionales y locales respectivamente.
Al respecto, se muestra su comportamiento desde abril de
2012, fecha desde la cual la base de datos de la fiscala es
reconocida como fuente oficial, acompaado de cartografa
que ayuda a comprender las distribucin espacial del estos
delitos.
Uno de los ejes estratgicos de la actual administracin de
la Fiscala General del Estado es el delito de la trata de personas. Al respecto se public un informe especfico sobre
este tema en el ao 2013, en el presente trabajo se actualiza
la informacin para observar la evolucin de la trata para
fines sexuales y laborales principalmente. Tambin en el ao
2013 se public un primer informe de detenidos en delitos
flagrantes a nivel nacional, ahora en el presente documento
se realiza un resumen de los resultados principales obtenidos en esta materia, desde julio 2012 hasta julio 2014.
Finalmente hay que sealar que los cortes de informacin
son hasta julio de 2014, ya que en agosto del presente ao,
entr en vigencia el Cdigo Orgnico Integral Penal y a partir de esta fecha no todas las variables pueden compararse
histricamente.

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 15

LA DELINCUENCIA EN
EL ECUADOR

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 17

Frontera Norte
La frontera norte en trminos de seguridad resulta primordial para la comprensin de los delitos y violencias en el pas, su
anlisis tienen que ir ms all de la simple estigmatizacin de la colombianizacin de la violencia. Resulta pertinente establecer en trminos delictuales cules son las consecuencias de la vecindada con los grupos irregulares y de delincuencia

UBICACIN
GRUPOS
ARMADOS
- FRONTERA
NORTE
Ilustracin
1 Ubicacin
Grupos Armados
- Frontera
Norte
FRENTE 29
FARC

LOS URABEOS
Operan en Esmeraldas y
Carchi (Ecuador) y en el
Departamento de Nario
(Colombia). Estn vinculados al narcotrfico, minera
ilegal y lavado de activos

Relacionado
con
el
hallazgo del sumergible
usado para transportar
productos ilcitos

GUILAS
NEGRAS
FARC

Control de las principaless rutas fluviales y


terrestres para el trfico
de drogas y sicariato
para custodiar su transporte

Miembros de este grupo


vestidos de civil buscan
descanso y abastecimiento
Grupos de avanzada
de las Autodefenzas
Unidas de Colombia

TASA DE HOMICIDIOS POR


CANTONES FRONTERIZOS
2013

Para controlar repliegue


de la guerrilla y sus lneas
de abastecimientos
TASA DE HOMICIDIOS
POR PROVINCIA - 2013

BAJA

BAJA

MEDIA

MEDIA

ALTA

ALTA

SIMBOLOGA
Lmite Provincial Ecuador
Lmite Cantones Ecuador

organizada
transnacional
ms que con el Estado de
Colombia (ver Ilustracin
1)
Resulta til tambin recalcar que la vecindad con los
grupos irregulares ampla
la frontera delictual y hace
que tengamos relaciones
cercanas con Estados Unidos, Mxico, Brasil y Europa como se muestra en la
Ilustracin 2.
En el Esquema 2 se puede
ver con qu pases y con
qu delitos el Ecuador tiene
relacin en el contexto de la
extensin de las fronteras
delictuales:
Con este antecedente, en
primer lugar hay que des-

Fuente: Carrin, F. y Llugsha V. (2013). Fronteras: rupturas y convergencias. Noticias de prensa1


Elaborado por: Direccin de Poltica Criminal - Delitoscopio
1

A continuacin se detallan las noticias de prensa que forman parte de la fuente de la Ilustracin 1
- Desmantelan siete laboratorios de droga en la frontera Colombia Ecuador Noticia tomada del link http://bit.ly/TtapVz publicada 10 de agosto de 2012.
- El narcotrfico causa miedo en algunos barrios de Esmeraldas. Noticia tomada del link http://bit.ly/1pL06ss publicada 6 de agosto de 2012.
- Las guilas Negras atraviesan la frontera y llegan hasta Quinind. Noticia tomada del link http://bit.ly/TnY3ht publicada 28 de Julio de 2010.
- Los Rastrojos desplazan a las FARC en la frontera. Noticia tomada del link http://bit.ly/1ljHf6B publicada 5 de Octubre de 2011.

18 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

tacar la existencia de altas tasa de homicidios en los cantones de las provincias de Sucumbos y Esmeraldas, las cuales
sobrepasan ampliamente a la tasa nacional (10,9) e incluso a las de los cantones de la provincia del Carchi, como se puede
ver en el Grfico 2 Tasa de homicidios por cien mil habitantes en los cantones de la frontera norte.
Otro de los aspectos que se debe que recalcar en torno a los homicidios y asesinatos en la frontera norte, tiene que ver con

FRONTERAS DELINCUENCIALES NORTE DEL ECUADOR


Ilustracin 2 Fronteras delictuales - Norte del Ecuador
EUROPA

ESTADOS UNIDOS

MXICO

COLOMBIA

BRASIL

SIMBOLOGA
TASA DE ASESINATOS - 2013

LEYENDA

BAJA

Laboratorios

MEDIA

Conexin

ALTA

Fuente: Carrin, F. y Llugsha V. (2013). Fronteras: rupturas y convergencias. Noticias de prensa2


Elaborado por: Direccin de Poltica Criminal - Delitoscopio

2 dem

el uso preponderante del


arma de fuego en Esmeraldas y Sucumbos, en contraste con la provincia del
Carchi, que posee una tasa
baja de homicidios por cien
mil habitantes, los cuales se
cometen en su mayora con
arma blanca (ver Grfico 3)
La tenencia ilegal de armas
por provincia guarda relacin con los homicidios y
asesinatos por armas de
fuego. Lo que quiere decir
que hay mayor circulacin
de armas de fuego en Esmeraldas y Sucumbos. Es
importante destacar que
en la provincia de Esmeraldas este delito se ha incrementado ostensiblemente
desde febrero de 2014 (ver
Grfico 4) En el Grfico 5

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 19

se presentan los delitos que tienen relevancia en las provincias de frontera norte con el objeto de poder compara los comportamientos en Esmeraldas, Sucumbos y Carchi.

Esquema 2 Pases y delitos en los que el Ecuador tiene relacin en las fronteras

EEUU

MXICO

COLOMBIA

Consumo de drogas, lavado de activos, trfico de migrantes

Crteles, narcotrfico y trfico de migrantes

Narcotrfico, trata de personas, sicariato, secuestro, trfico de armas y combustibles, vehculos, celulares

BRASIL

Mayor consumidor de la regin de coca

EUROPA

Consumo de drogas y trfico de personas

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaborado por: Direccin de Poltica Criminal - Delitoscopio

La tenencia y transporte de sustancias psicotrpicas sujetas


a fiscalizacin es el nico indicador donde Carchi tiene una
representacin significativa, supera incluso a Sucumbos en
noticias de delitos y tiene un comportamiento similar a la
provincia de Esmeraldas.

plia del delito, se puede observar que efectivamente Sucumbos tiene preponderancia en el tiempo, sin embargo, hay
meses en el ao 2012 que Carchi ocup la primera posicin
en el ranking de este delito y que a mediados del 2014 en
cambio Esmeraldas ocup este lugar (ver Grfico 6)

En las noticias de delitos de trfico ilegal de hidrocarburos


Sucumbos ocupa el primer lugar, desplazando a Esmeraldas que en todos los delitos aparece como la principal provincia en conflictividad delictual. Pero si nos concentramos
en la serie histrica, que permite tener una mirada ms am-

En lo que respecta a extorcin se puede ver que Esmeraldas


es la provincia que concentra mayor noticias de delitos, este
comportamiento se mantiene en la serie histrica; sin embargo, hay pocos meses donde Sucumbos se sobrepone a
Esmeraldas, como se puede ver en el Grfico 7.

20 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 2 Tasa de homicidios por cien mil habitantes en los cantones de la


frontera norte
120,00

100,00

96,2

SUCUMBOS

60,00

CARCHI

28,05

5,06

38,82

75,67

80,00

ESMERALDAS

50,11
44,5

40,69

40,00

32,43

30,1

26,41

22,6

21,8

20,7

20,00

12,11

9,9

9,18

6,57

5,32

0,00
O
AY

LA

GO

AG

EN

AB
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LO

A
NZ

DI

RI

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PI

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O
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R
ED

AC

DE

HU

AR
UF

T
ON

AR
LIV

BO

AN

LC

TU

Fuente: Fiscala General del Estado.


Ao 2013.
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal - Delitoscopio

Grfico 3 Homicidios segn arma utilizada


ARMA BLANCA

ARMA DE FUEGO

OTRA

55

23

22

2
CARCHI

ESMERALDAS

4
1
SUCUMBOS

SUCUMBOS

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 21

Grfico 4 Tenencia ilegal de armas


CARCHI

ESMERALDAS

SUCUMBOS

32

22

23

20
18
10

4
2 2

2
1

ju

l-1

ay

-1

ar
-1

12

00

12

0 0

v-

10

1 1 3 5
2 2
3

no

l-1

ay

-1

11 1 1

ju

2
m

ar
-1
m

e-

12

1 0

1 1 0

e-

en

12

3 0

p-

3 4 7
6

se

12

v-

12
p-

4 2

en

2 1

se

l-1

3 3

1 1 1

0 00

2
-1
ay
m

ar
-1

10
0

en

e-

12

11 1

1 21
0

ju

no

16

Periodo de anlisis: Enero 2012 Julio 2014


Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica Criminal Delitoscopio

A continuacin el Esquema 3 que indica las problemticas


en cada uno de las provincias de frontera norte, relacionadas con los grupos irregulares y organizaciones criminales
transnacionales que tienen influencia en dicho territorio.

por cien mil habitantes, contraria al comportamiento de las


provincias de Zamora Chinchipe y Loja, que son las otras
dos provincias que integran la frontera sur del pas (ver Grfico 8)

Frontera Sur

Si se analiza la misma tasa de homicidios pero esta vez remitindose a homicidios y asesinatos a mujeres, se encuentra
nuevamente que las tres tasas ms altas de homicidios corresponden a las provincias de frontera, con la diferencia que
en segundo lugar aparece Zamora Chinchipe, desplazando
a Esmeraldas (ver Grfico 9)

De las cuatro tasas de homicidios ms altas del pas del ao


2013, tres corresponden a las provincias que se encuentran
en la zona de frontera, este es un dato que debe ser tomado
muy en cuenta. El Oro alcanza una tasa de 18,2 homicidios

22 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 5 Delitos relevantes en frontera norte

CARCHI

ESMERALDAS

SUCUMBOS

141
119
100
81
62

54
25

12
Tenencia y
transporte de sustancias
psicotrpicas y
sujetas a fiscalizacin

38

41

35

Tenencia ilegal de
armas

Trfico ilegal de
hidrocarburos

27

18

Extorsin

Homicidio-asesinato

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 6 Trfico ilegal de hidrocarburos por frontera norte

CARCHI

ESMERALDAS

SUCUMBOS

14

5
3

ju
l-1
2

ay
-

12

2
m

12

ar
-1
m

12

een

12

vno

p-

-1
2

5
5

ay

5
4

6
5

6
3
2

6
3
2

8
6

0
2

3 4

9
6

0
m

11

10

10

-1

ju
l

6 7
4
3

10

12

4 4

13

m
ar
-1
2
m
ay
-1
2

e-

11
5

14

en

10

se

5
3

ar
-1
m

en

e-

12

ju
l-1
2

9
8

14
12

se
p12
no
v12

12

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 23

Grfico 7 Extorcin
CARCHI

ESMERALDAS

SUCUMBOS

11
9

10
9

9
8
7
6

3
1
1

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

l-1

-1

0
4

0
ay

14

13

0
0
4

0
v-

13
pse

3
ay

1
0

3
2

0
-1

13

ar
-1
m

e-

1
0

ar
-1

4
3

no

e-

l-1

0
en

2
l-1

2
ay
m

ju

-1

2
ar
-1

1
0

guilas negras, Las FARC,


Urabeos y los Rastrojos.

Homicidios , trfico
ilegal de hidrocarburos ,
tenencias y transporte de
sustancias psicotrpicas,
tenencia ilegal de armas
y extorsin.
Las FARC y Autodefensa
Unidas de Colombia

Elaborado por: Direccin de Poltica Criminal Delitoscopio

CARCHI

Homicidios, tenencia ilegal


de armas, tenencias y
transporte de sustancias
psicotrpicas , trfico
ilegal de hidrocarburos y
extorsin.

SUCUMBOS

Esquema 3 Problemticas de las provincias de frontera norte

ESMERALDAS

12
een

12

1 1

v-

12

1 1

p-

5 4

se

no

3 3

5 5

en

4 4

ju

ju

Tenencias y transporte de sustancias


psicotrpicas y trfico
ilegal de hidrocarburos .
Rastrojos y Urabeos.

24 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 8 Tasa de homicidios por cien mil habitantes


38,8
28,1
21,5

OS

SU

M
CU

12,6

11,0

7,8

7,6

7,5 6,6

10,9
5,7 5,6

5,6

5,3 5,2

5,1 5,1 4,4

4,2 3,2

3,1

3,0

A
A
A
R
R
O
XI
HI
AY
PE
AS YAS AB
RA
ZO APO HUA ENA OJA GO
OS
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A
S
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CH
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M
OR
A
DE
M
Z
GO
IN
AS

LD

A
ER

ES

18,2 16,6

OS

NT

DO

SA

Periodo de anlisis: Ao 2013


Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 9 Tasa de homicidios y asesinatos a mujeres por cien mil mujeres


38,8
10,2
7,7
4,8

4,4 3,9 3,8


3,4 3,2 3,2

2,9 2,9 2,7 2,6 2,5 2,5 2,4 2,2 2,1 2,0 1,8 1,8

3,1
1,2

E
S
A
A
A
S
A
S
A
S
A
A AY
R
R
O
O
O
O
XI
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O
L
O
R
E
M
O
D
M
ZA
GO
IN
M
DO
O
T
N
SA

Periodo de anlisis: Ao 2013


Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 25

Al igual que en Esmeraldas y Sucumbos, provincias de frontera norte, en El Oro los homicidios y asesinatos son cometidos con arma de fuego, como se ve en el Grfico 10.
Si se observa la evolucin histrica de los homicidios y asesinatos en El Oro se puede evidenciar una tendencia decreciente, se verifica en el grfico siguiente que los ltimos
meses del primer semestre de 2014 hay un comportamiento
estable en el nmero de vctimas de este delito (ver Grfico
11)
Para el diseo de estrategias de seguridad es importante
conocer el comportamiento temporal de los delitos, en este
caso en El Oro los homicidios y asesinatos son ms altos los
domingos y los lunes (ver Grfico 12)
En lo que respecta a las noticias de delitos de tenencia y
transporte de sustancias psicotrpicas sujetas a fiscaliza-

cin El Oro tiene una preponderancia en frontera sur. Hay


que sealar que en la evolucin histrica hay una tendencia
creciente en la provincia de El Oro, mientras que en Loja y
Zamora Chinchipe la tendencia es estable (ver Grfico 13)
En cuanto a la tenencia ilegal de armas desde la perspectiva
de la evolucin histrica se puede ver que tanto El Oro como
Loja tiene una tendencia creciente. En esta ltima provincia,
las noticias de delitos se han incrementado en el primer semestre de 2014 (ver Grfico 14)
El trfico ilegal de combustibles es un delito en el que se
han alternado en importancia las provincias de Loja y El Oro.
De enero 2012 a junio 2013 Loja aparece como la provincia
con mayor cantidad de noticias de este delito, mientras que
entre julio 2013 y mayo 2014 El Oro presenta ms noticias
de delitos, volviendo a ganar protagonismo Loja en junio y
julio de 2014 (ver Grfico 15)

Grfico 10 Arma utilizada en los homicidios y asesinatos en frontera sur

ARMA BLANCA

ARMA DE FUEGO

CONTUNDENTE

CORTANTE Y/O PUNZANTE

34

9
2

1
EL ORO

LOJA

2
Periodo de anlisis: Ao 2013
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

26 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 11 Evolucin histrica de homicidios y asesinatos en El Oro

16

11

9
7
4

4
l-1
ju

4
m

en

vno

ar
-1

13

13
p-

se

l-1

3
-1
ay

ju

3
m

ar
-1

13
e-

12
v-

en

se

no

12
p-

l-1
ju

ay

-1

6 6

-1

ay

8
5

ar
-1

12

11

11

14

11

12

11

e-

11

e-

13

12
11

en

15

14

14

Periodo de anlisis: Ao 2013


Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 12 Da de ocurrencia de los homicidios y asesinatos en frontera sur

LUNES

MARTES

MIRCOLES

JUEVES

VIERNES

SBADO

DOMINGO

11
10
8
7
6
5
4
2

2
1

EL ORO

LOJA

2
Periodo de anlisis: Enero 2012
Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 27

Grfico 13 Evolucin histrica de tenencia y transporte de sustancias


psicotrpicas sujetas a fiscalizacin en frontera sur

4
1

8
1

l-1

ju

-1

0
14

13
vno

se

ju

p-

13

3
l-1

3
-1

27

11

ay

4
1

13

ay

13

e-

0
3

e-

13

en

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-1

13

12

12

v-

ju

8
1

13

25
17

14

3
0
p-

l-1

2
ay

-1

2
ar
-1

12

e-

6
1
0

17

13

26

24

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 14 Tenencia ilegal de armas en frontera sur


EL ORO

LOJA

ZAMORA CHINCHIPE

23

22

23

20
16

17

13

13
9

9
8

7
3
1

2 2
0

8
2

0 0

10

6
2

1
0

1
0

9
7

00

1
0

2 2
10

12

7
5

0 0

14

12

7
2

15

14
12

7
3

14

13

1
1

en
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-1
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ju 2
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t1
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fe 3
bm 13
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-1
ab 3
r-1
m 3
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ju 3
n1
ju 3
lag 13
o1
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poc 13
t1
no 3
v13
di
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e1
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b1
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ar
-1
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m 4
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-1
ju 4
n1
ju 4
l-1
4

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4
1 1
0

10

30

29

27

20
15

3 2
0

12

se

19

14

23

18

en

15

15 14

19 19

16

no

15

26
24
25

27

25

23
19

ZAMORA CHINCHIPE

LOJA

ar
-1

EL ORO

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

28 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 15 Trfico ilegal de hidrocarburos en frontera sur

EL ORO

LOJA

ZAMORA CHINCHIPE

73

53
44

43
33
25
18

18
15
8
13
3 2

12

7
3

10

4
2

14 4

24

27

10

33

21
11

11

b-

e-

17 16
14

14

28

fe

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24

16
3

25

16
16
10
2

28
19

2 8
0

30
24
14

12 14
4
4
3

18
11

m 12
ar
-1
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m 2
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ju 2
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ju 2
lag 12
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poc 12
t1
no 2
v12
di
c
en -12
e1
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b1
m 3
ar
-1
ab 3
r-1
m 3
ay
-1
ju 3
n1
ju 3
lag 13
o1
se 3
poc 13
t1
no 3
v13
di
cen 13
e1
fe 4
bm 14
ar
-1
ab 4
r-1
m 4
ay
-1
ju 4
n1
ju 4
l-1
4

5
3

18
12

35

30

29

En EL Oro la extorsin es un delito que al igual que los homicidios y asesinatos es importante en cuanto a noticias de
delito, no obstante se puede ver que hay una tendencia decreciente al igual que en los homicidios (ver Grfico 16).
En resumen, como se observa en el Grfico 17, la provincia
de El Oro tiene la mayor concentracin de delitos en frontera sur y su comportamiento se asemeja a las provincias de
Esmeraldas y Sucumbos de frontera norte; es decir, existen
altas tasas de homicidios y asesinatos, circulacin de armas
de fuego, extorsin, trfico de combustibles y drogas.

Trfico de personas y estafa migratoria en el Austro


Las provincias del Austro tienen una tradicin migratoria en
el pas, fenmeno que tiene repercusiones sociales, econmicas, culturales y por supuesto de seguridad. En este sen-

9
4

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

tido, el presente trabajo muestra estadsticas del trfico de


personas en el Ecuador donde sobresalen las provincias de
Azuay y Caar.
En el caso de trfico ilegal de migrantes vemos que la provincia de Caar tiene noticias de delitos en cuatro de sus
siete cantones, de los cuales Caar ocupa el primer lugar
en concentracin de noticias de delitos superando a Quito,
Guayaquil y Cuenca las tres ciudades consideras principales
del pas (ver Grfico 18)
Existe una lnea decreciente en el trfico ilegal de personas
en el perodo que va de enero 2013 a julio a 2014. Febrero,
abril y mayo de 2014 son los meses con menos denuncias
de este delito (ver Grfico 19)
En lo que respecta a la estafa migratoria, el cantn Azogues
de la provincia del Caar concentra la mayor cantidad de

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 29

Grfico 16 Extorsin en frontera sur


EL ORO

15

14

12
11
8

l-1

-1

ju

1
ar
-1

e-

14

13

en

0
v-

13
p-

ju

0
se

-1

l-1

no

1 1

ay

8
2 1

0
ar
-1

en

e-

v-

13

12

00
m

12

0
p-

2
l-1
ju

-1
m

ay

1 1 11 1 2

13

no

2
ar
-1

12

een

1
0

5
2

se

13

12

11

10

6
4

1 1
0

11

15

13

ay

11

14

11

16

14

11

ZAMORA CHINCHIPE

19

17
14

LOJA

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 17 Delitos en frontera sur

EL ORO

LOJA

ZAMORA CHINCHIPE

180
138

121

117
76

74
16
Tenencia y
transporte de sustancias
psicotrpicas y
sujetas a fiscalizacin

34
11
Tenencia ilegal de
armas

20
Trfico ilegal de
hidrocarburos

51
9

Extorsin

10

Homicidio-asesinato

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

30 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

denuncias junto a Cuenca. Cabe anotar que Cuenca tanto en el trfico ilegal de personas como en la estafa migratoria ocupa el segundo lugar, lo que la ubica como principal ciudad en delitos relacionados con la migracin (ver Grfico 20)
Grfico 18 Trfico ilegal de personas en el Austro por cantn de denuncia
8

5
4
2

2
1

CA

EN

CA

CU

TO
BA

UI

IT

QU

Q
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AM

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BO

GU

O
AZ

EL

M
TA

BA

JO

PE

NA

AM

ES

B
IO

O
NT

DE

AL

FE

SC

SU

E
BU

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

CI

AN

JA

Grfico 19 Trfico ilegal de personas a nivel nacional


12
11

11
9

8
6

9
7

7
6

7
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4
3

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3
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3
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3
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ju
l-1
3
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4
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4
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-1
4
ju
n14
ju
l-1
4

fe
b

en
e-

13

Periodo de anlisis: Enero 2013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 31

Grfico 20 Estafa migratoria por cantn de denuncia


11
10

C
EN

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GU

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J
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OB

RI

Periodo de anlisis: Enero 2012


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

U
UC

AM

En los delitos trfico ilegal de personas y estafa migratoria posee una lnea decreciente desde enero 2013 hasta julio 2014.
Se debe sealar que tanto en el ao 2013 como en el 2014, marzo es el mes en el que se registran ms noticias de delitos
de estafas migratorias (ver Grfico 21)
Grfico 21 Estafa migratoria a nivel nacional
15

10
9

8
7
6

6
4

2
1

4
-1

4
-1

l-1
ju

ju
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14

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-1
4

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13

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ju
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-1

-1
ju
n

3
r-1

ay
m

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ar
-1
3

b13

fe

en

e-

13

Periodo de anlisis: Enero 2013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

32 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

El Austro tambin se destaca por las lesiones de violencia intrafamiliar. En cuanto a la tasa de lesiones por violencia intrafamiliar por cien mil habitantes, Caar ocupa el cuarto lugar y Azuay el sexto como se ve en el Grfico 22.
Grfico 22 Estafa migratoria por cantn de denuncia
30,0
26,5

25,7
21,2

19,5 19,2

16,0

14,9 14,8

13,0 12,9 11,9


11,1 10,4

8,6
4,8 4,1
3,4 1,6 1,5 1,4
0,7

CH

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M
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GO
IN
M
DO
TO
N
SA

CA

Guayaquil y Quito estadsticas delictivas


En seguridad generalmente se tiende a la estigmatizacin y
se apela en muchas ocasiones a la intuicin, lo que generalmente lleva a tener una idea distorsionada de los fenmenos
delictuales. En este sentido, se presentan noticias de delitos
comparadas de Quito y Guayaquil que permiten hacer un
acercamiento a las realidades delictuales de las dos ciudades principales del pas (ver Grfico 23).
En el pas se tiende a creer que Guayaquil es ms inseguro
que Quito, para desmontar esta creencia se compar las

Periodo de anlisis: Ao 2013


Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

noticas de los delitos ms frecuentes en estas dos ciudades


y que corresponden a los indicadores que utiliza la seguridad ciudadana para sus anlisis.
Quito supera a Guayaquil en los cuatro de los siete delitos
escogidos. La principal diferencia porcentual se ubica en el
robo a locales comerciales donde la capital del pas duplica
al puerto principal. Hay una disparidad importante en lo que
tiene que ver con robo de accesorios a vehculos a favor del
Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) La distancia se acorta
en robo a domicilio y se mantiene casi a la par en robo de
vehculos con una pequea ventaja para Quito.

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 33

Grfico 23 Noticias de delitos de Guayaquil y Quito


GUAYAQUIL

QUITO

5878
4527

2108
1076

1165

1611
960 1009
316

ROBO A
PERSONAS

ROBO DE
ROBO DOMICILIOS
ACCESORIOS DE
VEHICULOS

ROBO DE
VEHICULOS

605

561

350

ROBO EN LOCALES
ROBO DE
COMERCIALES
MOTOCICLETAS

El nmero de homicidios se utiliza generalmente para comparar si una ciudad o pas es ms inseguro que otro, en
este aspecto, Guayaquil supera a Quito en 59 homicidios y
asesinatos en el perodo de anlisis. En Guayaquil, y en general en la costa del pas, se utiliza con mayor frecuencia las
motocicletas, por lo que existe tambin un nmero mayor de
robo a motocicletas en Guayaquil. El robo a personas, delito
que amplifica la sensacin de inseguridad, es mayor en el
puerto principal.
Segn los datos que la Polica Nacional entrega a la Comisin de Seguridad y Justicia, la tendencia de homicidios
y asesinatos en Guayaquil es decreciente, mientras que en
Quito es estable desde enero de 2013, como se puede observar en el Grfico 24 y en el Grfico 25.
En Guayaquil y en Quito el robo a personas presenta una
lnea de tendencia decreciente, comportamiento ms pro-

155 96
HOMICIDIOASESINATO

Periodo de anlisis: Enero Julio


2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

nunciado en el DMQ que en el puerto principal. Esto lo


muestra el Grfico 26 y el Grfico 27.
Guayaquil concentra ms noticias de delitos de robo a motocicletas que Quito, en el perodo de enero a julio 2014;
mientras que en las tendencias histricas, Guayaquil muestra un comportamiento decreciente y Quito una tendencia
ascendente (ver )
Hasta agosto de 2013 Guayaquil superaba en robo de vehculos a Quito. En septiembre del mismo ao, por primera vez se invierten los papeles y Quito supera a Guayaquil,
comportamiento que se repite en diciembre de 2013 y se
prolonga hasta mayo de 2014. En los meses de junio y julio
de este ao nuevamente el puerto principal toma supremaca en este delito (ver Grfico 30)

34 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 24 Comportamiento evolutivo de los homicidios y asesinatos en


Guayaquil
39

38
35

38

37

34

32

31

30

28

28

26

27

27
21

20

20

17

4
l-1

14
nju

Periodo de anlisis: Ao 2013


Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

ju

4
-1

ay

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14

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-1

fe

b-

14
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13

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ay

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b-

13

13

10

Grfico 25 Comportamiento evolutivo de los homicidios y asesinatos en Quito


21
18

18

21
19

19

15

18
15

15

13
12

15

12

13
12

12

11

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13

3
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ay

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-1

13
bfe

en
e13

Periodo de anlisis: Enero Julio


2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 35

Grfico 26 Comportamiento evolutivo del robo a personas en Guayaquil


1006
984
982

963

960

952

903

890

886

888

862

862

844

832

824

826

823
775

4
ju

l-1

14

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ay

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-1

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ju

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13

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13

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-1

b-

fe

Periodo de anlisis: Enero 2013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 27 Comportamiento evolutivo del robo a personas en Quito


882
823 823
791
744
704

752

693

691

692

674

680

679
658

630

679

611

659

4
l-1
ju

14

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4
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4
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3

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3

576

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e13

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e-

13

756

Periodo de anlisis: Enero 2013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

36 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 28 Comportamiento evolutivo del robo a motocicletas en Guayaquil


106

103

100

98

98

90

93

86

84

87
80

80

78

75

75

72

68

70

4
l-1

14

Periodo de anlisis: Enero 20013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

ju

nju

-1
ay

r-1
ab

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fe

ar
-1

b-

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13

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13

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13

64

Grfico 29 Comportamiento evolutivo del robo a motocicletas en Quito


67
70
66

66

62

58
49
41

65

62

51

52

49

43

48

51

41

37

l-1
4
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4
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4
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4

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3

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3
m
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-1
3
ju
n13

34

Periodo de anlisis: Enero 20013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 37

Grfico 30 Comportamiento evolutivo del robo de vehculos


GUAYAQUIL

174

160
140 137

118

110

149

151

143

130

134

4
ju
n14
ju
l-1
4

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r-1

ay
m

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14

ar
-1

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108

ju
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3
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13

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b-

13

123

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e-

152

133 134
128

162

149

145

127

13
en
e14

149

142 156

140

144

149

-1

163

150

172

171

154

fe

186

173

di
c-

196

191 190

no
v

200

QUITO

Periodo de anlisis: Enero 20013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

En lo que se refiere a robo a domicilios y a robo de locales comerciales hay una tendencia decreciente en las dos ciudades,
ya que desde una perspectiva histrica comparada, Quito concentra ms noticias de delitos que Guayaquil como se puede
ver en el y en el .
Grfico 31 Comportamiento evolutivo del robo a domicilios
GUAYAQUIL

339

QUITO

325
284

275
247

214

189

166 173

232

229

210

179

171
135

ar
-1

14

14

bfe

e-

13
cdi

13

13
t-

vno

240
215

208

189
137

13
p-

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13

204
155

l-1
ju

3
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nju

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176

en

220

183

ar
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13
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13

198 194

oc

237

224

210

146

4
ab
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4
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ay
-1
4
ju
n14

241

244

ju
l-1

296

287

281 275

308

Periodo de anlisis: Enero 20013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

38 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 32 Comportamiento evolutivo del robo a locales comerciales


GUAYAQUIL

QUITO

124
112

51

82

14

l-1
ju

4
-1

ay
m

r-1

48

47

40

ab

47

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-1

14

40

b-

14

43

fe

13
c-

13

13

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13

45

42

oc

13

p-

3
l-1
ju

13

3
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3
r-1

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m

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13

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13

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49

87

78

58

50

43

87

83

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63

57

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59

o-

63

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65

91

80

ju

98

76

59

97

e-

89

105

98

93

en

101

di

117

111

Periodo de anlisis: Enero 20013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 39

LESIONES

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 41

Las lesiones interpersonales producto de rias, conflictos de


convivencia, resolucin de conflictos y las lesiones de violencia intrafamiliar tiene un profundo significado en s mismas,
su comprensin pueden servir para prevenir los femicidios
y los homicidios que han sido provocados en contextos de
rias de ah la importancia de observar su comportamiento
estadstico que servir para estudios cualitativos y polticas
pblicas.

Lesiones de violencia intrafamiliar


El presente anlisis toma en cuenta los datos ingresados
hasta el 31 de julio del presente ao en funcin al Cdigo
de Procedimiento Penal. El 9 de agosto de 2014 entr en vigencia el nuevo Cdigo Orgnico Integral Penal, donde existen modificaciones al tratamiento de la violencia intrafamiliar,
lo que implica un corte en la serie histrica.
En lo que respecta a las noticias de delitos de violencia intrafamiliar se puede decir que se han mantenido relativamente

estables desde enero de 2013 presentndose un pico importante en agosto de 2013 como se puede ver en el Grfico 33.
Nuevamente entre las tres principales provincias con altas
tasas de lesiones por violencia intrafamiliar aparecen dos
que pertenecen a zonas de frontera. En los diez primeros
lugares de esta clasificacin se encuentran provincias del
centro sur del pas (ver Grfico 34)
Las lesiones de violencia intrafamiliar ocurren principalmente
los sbados y domingos, das donde las familias tienen mayor interrelacin por ser no laborables y donde se consume
mayor cantidad de licor que es uno de los desencadenantes de violencia. En cuanto a los horarios, las noches de los
viernes, sbados y domingos presentan mayor nmero de
denuncias. En tanto que, en las tardes de lunes a mircoles
se presentan en mayor cantidad noticias de este delito (ver
Grfico 35)

Grfico 33 Evolutivo histrico de lesiones de violencia intrafamiliar a


nivel nacional

136
107

100

100

97

4
ju
l-1

14

87

ju
n-

-1
4

4
r-1

ay
m

ab

14
b-

14

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4

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84

en

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3

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13

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13

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13

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l-1

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13

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81

67

85

119

117
102

84

en

120

113

107

no
v

108

Periodo de anlisis: Enero 20013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

42 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 34 Tasa de lesiones de violencia intrafamiliar por cien mil habitantes


30,0
26,5

25,7
21,2

19,5 19,2

16,0

14,9 14,8

13,0 12,9 11,9


11,1 10,4

8,6
4,8 4,1
3,4 1,6 1,5 1,4
0,7

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M
O
D
M
ZA
O
G
IN
M
DO
O
NT
SA

OR

CA

Periodo de anlisis: Ao 2013


Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 35 Lesiones de violencia intrafamiliar segn da y horario de ocurrencia


MADRUGADA

MAANA

TARDE

NOCHE

57
31
40
36

41
28

21

30
30

32
21

DOMINGO

24

LUNES

MARTES

29

MIRCOLES

33

29

20
18

26

14

18

JUEVES

VIERNES

28

SBADO

Periodo de anlisis: Enero Julio


2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 43

En cuanto a la edad de las vctimas, se observa una concentracin en el rango que va de los 13 a los 17 aos. Las
vctimas son adolescentes, cuyas consecuencias pueden
marcarse a largo plazo en su vida e incluso en el peor de
los casos ser desencadenante de suicidios (ver Grfico 36)

Lesiones interpersonales
Las noticias de delitos de violencia interpersonal pueden
ayudar a rastrear problemas de resolucin de conflictos,
convivencia ciudadana y desconfianza en la justicia. El siguiente grfico muestra la tasa de lesiones por cien mil habitantes por provincia, donde se puede observar que Galpagos, Napo y Bolvar destacan al contrario de los puestos que
han alcanzado en otros delitos (ver Grfico 37)
En cuanto a la evolucin histrica de las lesiones por violencia interpersonal es estable; se deben realizar esfuerzos inte-

rinstitucionales para que la tendencia cambie a decreciente


como en los otros delitos de connotacin social, ya que las
lesiones son causantes de otro tipos de violencias y delitos
que incluso pueden devenir en homicidios.
En el siguinete grfico sobresalen los picos de enero 2013
y enero 2014 como los meses donde que han presentado
mayor cantidad de noticias de delitos (ver Grfico 38)
Las lesiones interpesonales al igual que las lesiones por violencia intrafamiliar ocurren con mayor frecuencia los fines de
semana y en la noche (ver Grfico 39)
Existe tambin coincidencia entre las lesiones por violencia
intrafamiliar y las lesiones interpersonales en lo que se refiere
a la mayor concentracin de vctimas en el rango de 13 a 17
aos (ver Grfico 40)

Grfico 36 Lesiones por violencia intrafamiliar por edad de la vctima


364

123
111
71
43

13-17 aos

18-22 aos

20
23-32 aos

33-42 aos

43-60 aos

Mayores a
61 aos

Periodo de anlisis: Enero Julio


2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

44 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

OS

AG
AP

33,9

37,7

40,5

47,7

49,9

52,6

53,8

54,3

55,3

56,7

59,1

65,2

67,0

68,2

68,5

68,7

78,1

69,8

83,7

82,0

80,5

90,4

I
I

E
A
A
A
PO DAS VAR HA OS NA AR UA CH UAY LAS RA RO OS ZO YAS AX IP
GO AZ OJ EN NAB
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NA AL OL INC S R LLA CA RAH AR AZ CHI ABU L O MB ORA UA TOP CH TIA ST
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C
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AM MO
DE
Z
GO
IN
M
O
D
O
NT
A
S

Periodo de anlisis: Ao 2013


Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 38 Evolucin histrica de lesiones interpersonales a nivel nacional


1004
932

919
871

859

835
847

791

ju
l-1
4

n14

4
-1

4
r-1
ab

fe
b14
m
ar
-1
4

4
e1

en

c13
di

-1
3

783

no
v

13
t-

oc

13
p-

se

13
o-

13

l-1
3

ag

ju

ju
n-

-1
3
ay

ab

r-1
3

749

ar
-1
3

-1

fe
b

13

756

804

776

842

823

ju

842

ay

854

840

825

en
e-

GA

94,1

96,4

Grfico 37 Tasa de lesiones interpersonales por cien mil habitantes

Periodo de anlisis: Enero 20013


Julio 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 45

Grfico 39 Lesiones interpersonales por da y horario de ocurrencia


MADRUGADA

MAANA

TARDE

NOCHE

420
316

443
217

248

223
492

DOMINGO

218
227
207

174
101

150
57

LUNES

MARTES

216

280

258

205

196

161

108

146
53

130
63

216

MIRCOLES

JUEVES

VIERNES

SBADO

221
225

Periodo de anlisis: Enero Julio


2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 40 Lesiones interpersonales por rango de edad


35,70%

20,05%
17,76%

16,44

6,37%

3,59%

0,08%
Menores a
12 aos

13-17 aos

18-22 aos

23-32 aos

33-42 aos

43-60 aos

Mayores a
61 aos

Periodo de anlisis: Enero Julio


2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 47

DELITOS DE MAYOR
CONNOTACIN
SOCIAL UNA VISIN
REDUCCIONISTA DE LA
VIOLENCIA?

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 49

La explosin de la inseguridad ciudadana es un tema que no


est en discusin en la regin, esto se asume como una verdad incontrastable, pero de qu mismo hablamos cuando
hablamos de inseguridad ciudadana? Para una compresin
ms adecuada de este miedo ambiente deberamos aprender a distanciarnos, apartarnos del seuelo fascinante de
las constantes seales de violencia que son actos de crimen
y terror, de la violencia directamente visible, practicada por
un agente que podemos identificar al instante. Necesitamos
percibir los contornos del trasfondo que generan tales arrebatos (Slavoj Zizek 2009:9), ya que la inseguridad y la sensacin de inseguridad, responden a procesos histricos complejos, relaciones de poder concretas que Loic Wacquant
resume en la siguiente frmula: difuminacin del estado econmico, debilitamiento del estado social, fortalecimiento y
glorificacin del estado penal (Wacquant 2002:6). Bajo esta
mirada la violencia cotidiana est estrechamente relacionada
con las fuerzas del mercado laboral, transformaciones histricas y hasta enfrentamientos polticos internacionales.
En Amrica Latina, por ejemplo, el cambio de la mano izquierda del Estado por la mano invisible del neoliberalismo,
dinamiz activamente la violencia interpersonal, en consecuencia, la violencia no brot espontneamente a travs
de una venta rota 3, en este continente al menos qued
claro que no se puede jugar con la ley de conservacin de
la violencia, ya que toda la violencia se paga y, la violencia
estructural ejercida por los mercados financieros, en la forma de despidos masivos, perdida de seguridad, etctera,
se ve equiparada, ms tarde o ms temprano, en forma de
suicidios, crimen y delincuencia, adiccin a las drogas, alcoholismo, un sinnmero de pequeos y grandes actos de
violencia cotidiana (Pierre Bourdieu 1998:40)

escenario de las violencias y la inseguridad ciudadana fueron


configurados por las crisis polticas, el feriado bancario, la
violenta liquidacin del sucre 4, la tercerizacin y otras formas de precarizacin del trabajo, el desempleo, la carencia
de cobertura de salud, los mltiples esfuerzos por desmantelar la seguridad social, la creciente privatizacin y descentralizacin de los mecanismos de accin frente a las violencias, sin embargo, la fuerza incontrastable de la inseguridad
ciudadana vaci toda posibilidad de desmontar su discurso
neoliberal y ms bien exacerb el miedo haciendo que los
problemas sociales se vean como problemas policiales.
En este sentido, la inseguridad se posicion vertiginosamente en las agendas polticas regionales y se ha convertido en
un tema recurrente en las promesas de campaas electorales que se alimentan del populismo punitivo, ofertas que van
desde la mano dura hasta la super mano dura, ofertando
mayor control y represin, participacin militar en asuntos
estrictamente de seguridad interna, privatizacin de los espacios pblicos, intromisin de la video vigilancia, policializacin de la organizacin comunitaria y criminalizacin de la
migracin.

Bajo la mirada de Bourdieu se puede decir que en el pas, el

Ello explica que las polticas pblicas se orienten, prioritariamente, a responder a las demandas de seguridad de una
poblacin atemorizada (polticas de seguridad) ms que a
desactivar los distintos conflictos que se hallan en el origen
de las diferentes manifestaciones de delincuencia (polticas
sociales) (Jaume Curbet 2009: 166). Con ello de ninguna
manera queremos determinar que la inseguridad ciudadana
se agote con la sola implementacin de polticas sociales,
pues, es fcil demostrar cmo el optimismo que inspira la fe
en la prevencin del delito a travs de las reformas sociales,
incluso puede resultar ingenuo en la asuncin mecanicista
de una relacin causal entre bienestar, justicia social y crimi-

Teora de la ventana rota

Moneda ecuatoriana oficial hasta 1999

50 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

nalidad (Massimo Pavarini 2009: 252), es decir, no solo se


trata de implementar polticas de bienestar (welfare) o polticas antipobreza sino toda la gama de actividades estatales
que afectan la estructuracin socioespacial de la desigualdad, incluyendo las polticas criminales y penales. (Loc Wacquant 2010: 117).
Si el bien pblico de la seguridad corresponde a la necesidad de estar y de sentirse seguros y garantizados en el
ejercicio de todos los derechos: derecho a la vida, a la libertad, al libre desarrollo de la personalidad y de las propias
capacidades, derecho de expresin y de comunicacin, derecho a la calidad de vida (Massimo Pavarini 2009: 272) es
necesario despojar del populismo punitivo al tratamiento de
la inseguridad ciudadana y emprender nuevas miradas que
permitan comprender cuantitativa y cualitativamente las violencias para un adecuado gobierno de la seguridad.
El gobierno de la seguridad permite incorporar estrategias
preventivas, de formacin y participacin ciudadana, de incidencia de la sociedad civil, de trabajo en campos como la
educacin, cultura, inclusin econmica y social, reformas
de las instituciones del Estado encargadas del tema, lucha
contra la corrupcin y la impunidad. (Omar Rincn y Germn
Rey 2009: 118)
Es necesario incorporar nuevas perspectivas en el tratamiento de la inseguridad como la mirada antropolgica de
Bourgois, quien en su trabajo El poder de la violencia en la
guerra y en la paz, lecciones pos guerra fra de El Salvador
(Philippe Bourgois 2009:75), divide a la violencia en poltica,
estructural, simblica e interpersonal:
Violencia poltica es la violencia administrada directamente en el nombre de una ideologa poltica, de un
movimiento o un Estado.

Violencia estructural se refiere a la organizacin poltica-econmica de la sociedad que impone condiciones


de sufrimiento fsico y emocional, desde morbosidad y
altas tasas de natalidad hasta pobreza y condiciones
de trabajo abusivas. Est anclada, a nivel macro, en estructuras como los trminos desiguales de intercambio
y se expresa localmente en la explotacin laboral, los
acuerdos mercantiles y el monopolio de los servicios.
El concepto de violencia simblica fue desarrollado por
Pierre Bourdieu para develar como la dominacin opera en un nivel ntimo va el reconocimiento-desconocimiento de las estructuras de poder por parte de los
dominados, quienes cooperan en su propia opresin al
percibir y juzgar el orden social a travs de categoras
que lo hacen aparecer como natural y evidente (Bourdieu y Waquant 1992: 162-173, 200-2005).
Violencia interpersonal sirve para normalizar la violencia
en el nivel micro, tales como la pelea sexual y domstica y la delincuencia, e incluso la drogadiccin

Estos aportes definitivamente ayudaran a superar las polticas pblicas represivas y dar nuevos sentidos a los trabajos
de las agencias de seguridad y a la coordinacin intersectorial.
En este escenario hay que preguntarse crticamente qu
medimos cuando aseveramos el crecimiento inexorable de
la inseguridad? En la regin la atencin se concentra en la
violencia interpersonal que es la ms evidente en los crmenes que alimentan los programas sensacionalistas y pginas
de judiciales de los diarios y que se han convertido en la
principal preocupacin de los ciudadanos.

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 51

Esta forma de tratar la violencia tiene varios problemas. En


primer lugar, la reduccin del diagnstico de la inseguridad a
un nmero limitado de indicadores delictuales, imposibilita la
comprensin de la violencia en el marco de los intercambios
y relaciones sociales. En segundo lugar, refuerza el enfoque
eminentemente epidemiolgico de la violencia, difundido y
criticado ampliamente en la regin, el mismo que determina
prioridades de intervencin y organizacin a grupos de poblaciones y sectores territoriales que sufren principalmente
los delitos de mayor connotacin social. ste es un enfoque discriminatorio que tiene la intencionalidad de mejorar
la atencin del conjunto prestando mayor inters a aquellos que aparentemente ms la requieran y que en la prctica conduce a la implementacin de polticas situacionales
y ambientales, este enfoque limita la posibilidad de actuar
sobre conflictos sociales, culturales y econmicos que son
menos evidentes en la configuracin de las violencias.
Desde este contexto las instituciones encargadas de la seguridad del pas deberan trascender la divisin de la violencia en objetiva (delitos de mayor connotacin social) y
subjetiva (percepcin de inseguridad), con la que han venido
operando y que resulta insuficiente para dar cuenta de las
complejas relaciones que encierran los delitos y las violencias.
Si bien la Fiscala General del Estado y la Polica Nacional
producen una considerable cantidad de indicadores, la medicin de la violencia objetiva a partir de registros oficiales se
concentra en el tratamiento de los delitos de mayor connotacin social: robo (desagregado en robo a personas, domicilios, vehculos, accesorios de vehculos, motocicletas, y
locales comerciales) y homicidios/asesinatos.
Hay que sealar que esta forma de medir la inseguridad es
limitada ya que las diversas problemticas del pas deman-

dan un proceso diferenciado en la construccin de indicadores y variables, ya que tienen que recrearse en la realidad
local. La produccin de informacin tambin es diferenciada
en virtud de las demandas institucionales a las que se anclen
los observatorios. Sin embargo, resulta necesaria la construccin de indicadores que hagan comparables las realidades delictuales de los distintos territorios y tener una mirada
nacional en virtud de que:
Es indispensable conocer el comportamiento de las
violencias a nivel nacional y como estas se despliegan
en el territorio para disear y ejecutar polticas nacionales.
Hay que establecer concentraciones de violencias por
zonas de planificacin o regiones a fin de establecer
polticas diferenciadas en el territorio.
Se determina el nivel de violencia de cada provincia o
localidad en relacin de realidades similares o circundantes y con el resto del pas.
Con estas observaciones se presenta a continuacin los delitos de mayor connotacin social.

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 65

INFORMACIN DE
DELITOS FLAGRANTES,
UNA CONSTRUCCIN
INTERINSTITUCIONAL

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 67

Mesa Estadstica de Flagrancia


La informacin delictual en la regin, generalmente es limitada, poco confiable y desactualizada, pese a los mltiples
esfuerzos institucionales e interinstitucionales de las agencias de seguridad desplegados en los ltimos aos, an
persisten problemas al respecto. El Ecuador no es ajeno a
este escenario.
En lo que se refiere a las estadsticas de flagrancia hasta
del 9 de julio de 2012, cada una de las instituciones involucradas produca informacin con lgicas particulares, limitando la posibilidad de consolidar informacin interinstitucional, que permita conocer la problemtica integralmente
(considerando que en flagrancia intervienen ntimamente en
un breve lapso de tiempo polica, fiscala y justicia) y, ms
bien, se tena una mirada distorsionada del fenmeno por
efecto de informes parciales, desactualizados, sin un tratamiento estadstico y sin consenso mnimos en la definicin
de variables. En este sentido, la generacin de informacin
de delitos flagrantes planteaba principalmente dos retos, por
un lado, la rapidez en la produccin de la informacin por el
propio dinamismo de los tiempos procesales de los delitos
flagrantes y, por otro lado, la definicin de variables e indicadores que sirvan a cada una de las instituciones.

Con el objeto de construir informacin vlida, confiable y


oportuna de aprehendidos en delitos flagrantes, la Mesa de
Coordinacin Interinstitucional de Justicia, en el mes de julio
de 2012, decidi conformar una instancia tcnica denominada Mesa Estadstica de Flagrancia, integrada por la Fiscala General del Estado, Consejo de la Judicatura, Defensora
Pblica, Ministerio de Justicia y Polica Nacional. Esta mesa
consolida y valida la informacin semanalmente lo que ha
permitido contar con una base interinstitucional nica con
variables estandarizadas que posibilitan un adecuado diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas.
En este contexto se muestra los resultados obtenidos por la
Mesa Estadstica de Flagrancia desde el 9 de julio de 2012
hasta julio 2014, considerando que el Cdigo Orgnico Integral Penal entr en vigencia el 10 de agosto del presente ao
y a partir de esta fecha, por los cambios en la legislacin,
las estadsticas de flagrancia merecen otro tratamiento. A
continuacin, en el Esquema 4, se describen los aspectos
conceptuales y tcnicos considerados en la recoleccin y
anlisis de los datos.
La matriz al alimentarse de las Actas de Audiencia de Flagrancia ofrece grosso modo cuatro grandes categoras de
informacin:

Esquema 4 Aspectos conceptuales y tcnicos considerados en la recoleccin y


anlisis de los datos
Fuente de informacin
Actas de audiencia de
flagrancia.

Periodo de anlisis

Objetivo
Unidad de anlisis

9 de julio de 2012 hasta julio


Aprehendidos en flagrancia.
2014

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaborado por: Direccin de Poltica Criminal Delitoscopio

Identificar la situacin jurdica


de las personas aprehendidas en flagrancia.

68 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Datos de identificacin del acta de audiencia de flagrancia.


Descripcin geogrfica y temporal de la audiencia.
Datos del hecho delictivo con relacin al aprehendido.
Informacin jurdica, que nos permite identificar si existi o no delito flagrante, la peticin del fiscal, el dictamen del Juez
en cuanto a la adopcin de medidas reales, medidas personales o soluciones alternativas al proceso.
Para una adecuada comprensin de los resultados se indica a continuacin un esquema explicativo de la alimentacin de
la informacin de las personas aprehendidas en delitos flagrantes (ver Esquema 5)
Esquema 5 Alimentacin de informacin de personas detenidas en delitos
flagrantes

APREHENDIDOS

FLAGRANTE

NO
FLAGRANTE

Libre con indagacin


previa

MEDIDAS
REALES

MEDIDAS
PERSONALES

SOLUCIONES
ALTERNATIVAS AL
PROCESO

RETENCIN

PRISIN
PREVENTIVA

ACUERDO
REPARATORIO

SECUESTRO

OTRAS MEDIDAS
CAUTELARES

PROCEDIMIENTO
ABREVIADO

EMBARGO

SUSPENSIN
CONDICIONAL
CONVERSIN

OTROS

LIBRE CON
INSTRUCCIN
FISCAL
LIBRE CON
INDAGACIN
PREVIA

Libre porque no existen


suficientes elementos
(Art. 162 CPP) para
imputar y/o no se
configuran elementos
de un tipo penal
determinado
Contravencin

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 69

Principales resultados de delitos flagrantes


El detalla el nmero de detenidos en flagrancia a nivel nacional del 9 de julio de 2012 al 27 de julio de 2014. Guayas encabeza la lista con el 26,1%, mientras que Pichincha concentra un 19,6% de los detenidos. Las cinco primeras provincias
abarcan el 64,2% y a excepcin de Pichincha todas se encuentran en la regin costa (Guayas, Manab, El Oro, Los Ros).
Cabe destacar que las tres provincias con mayor densidad poblacional son las que registran el mayor porcentaje de detenidos en flagrancia (ver Grfico 41)
Grfico 41 Detenidos en flagrancia por provincia
GUAYAS

16511

PICHINCHA

12391

MANAB

4481

EL ORO

3908

LOS ROS

3283

ESMERALDAS

3179

SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS

2677

AZUAY

2218

IMBABURA

1585

LOJA

1458

SANTA ELENA

1412

CHIMBORAZO

1349

TUNGURAHUA

1204

SUCUMBOS

1184

COTOPAXI

1078

CARCHI

1028

ORELLANA

820

CAAR

756

MORONA SANTIAGO

619

NAPO

555

BOLVAR

448

PASTAZA

440

ZAMORA CHINCHIPE

431

GALPAGOS

226
0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Periodo de anlisis: 9 de julio de


2012 - 27 de julio de 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

70 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

En sentido estricto todo detenido en flagrancia debe calificar flagrancia; sin embargo, por particularidades de los detenidos
o de las detenciones no todos los aprehendidos califican flagrancia. Hay que destacar que el 20,8% del total de detenidos
en Carchi no califica flagrancia, en Cotopaxi el 19,5%, en Napo el 17,3% y en Chimborazo el 17,2 (ver Grfico 42)
Grfico 42 Detenidos que califican o no flagrancia por provincia
NACIONAL

90,9%

9,1%

GALPAGOS

98,7%

1,3%

GUAYAS

97,2%

2,8%

AZUAY

94,3%

5,7%

ORELLANA

94,1%

5,9%

STO. DOMINGO DE LOS TSCHILAS

93,6%

6,4%

SANTA ELENA

93,1%

6,9%

LOJA

92,9%

7,1%
7,4%

IMBABURA

92,6%

ESMERALDAS

91,5%

8,5%

PICHINCHA

89,3%

10,7%

CAAR

89,2%

10,8%

PASTAZA

88,9%

11,1%

SUCUMBOS

88,6%

11,4%

TUNGURAHUA

88,0%

12,0%

EL ORO

87,8%

12,2%

LOS ROS

86,0%

14,0%

MANAB

85,0%

15,0%

BOLVAR

84,2%

15,8%

MORONA SANTIAGO

83,7%

16,3%

ZAMORA CHINCHIPE

83,5%

16,5%

CHIMBORAZO

82,8%

17,2%

NAPO

82,7%

17,3%

COTOPAXI

80,5%

19,5%

CARCHI

79,2%

20,8%

0%

20%

40%

S califica flagrancia

60%

80%

No califica flagrancia

100%

120%

Periodo de anlisis: 9 de julio de


2012 - 27 de julio de 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 71

Del total de detenidos que si calificaron flagrancia, al 69,4%


se les dict prisin preventiva con el inicio de instruccin
fiscal inmediata. Se observa que el 16,2% quedaron libres
pero con distintas medidas cautelares diferentes a la prisin
preventiva. Este cuadro describe que un 6,3% de los detenidos salieron libres pero con indagacin previa. El 1,8% de
detenidos concretan un acuerdo reparatorio el cual consiste
en una negociacin favorable para las partes involucradas
(ver Grfico 43)

El grfico indica el comportamiento de la prisin preventiva


por provincias. El porcentaje nacional es de 62,9%, cabe
recalcar que las provincias de la Costa a excepcin de Santa
Elena, tienen un porcentaje mayor a la media nacional entre
el 9 de julio de 2012 al 27 de julio de 2014 (ver Grfico 44)
Las mayor parte de detenciones en flagrancia se dan por
tres delitos principales: robo, drogas (consumo, trfico, porte, fabricacin y uso) y armas (tenencia y transportacin ilegal de armas y explosivos) con el 26,6%, 17,9% y el 8,9%,

Grfico 43 Decisin del juez a los detenidos que s calificaron flagrancia

69,4%

PRISIN PREVENTIVA

16,2%

OTRA MEDIDA CAUTELAR

6,3%

LIBRE CON INDAGACIN PREVIA


SUSPENSIN CONDICIONAL

2,1%

ACUERDO REPARATORIO

1,8%

LIBRE CON INSTRUCCIN FISCAL

1,6%

LIBRE PORQUE NO EXISTEN SUFICIENTES

1,1%

PROCEDIMIENTO ABREVIADO

0,6%

CONSUMIDOR DE DROGA

0,5%

PROCEDIMIENTO ABREVIADO

0,3%

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

0,1%

CONVERSIN

0,1%

LIBRE PORQUE SUPER LAS 24 HORAS

0,1%
0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Periodo de anlisis: 9 de julio de


2012 - 27 de julio de 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

72 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 44 Personas detenidas en flagrancia con prisin preventiva


62,9%

NACIONAL

77,2%

CARCHI

75,7%

COTOPAXI

73,7%

EL ORO

72,3%

SUCUMBOS
GALPAGOS

71,1%

CAAR

70,4%

SANTA ELENA

67,8%

ORELLANA

66,6%
62,7%

CHIMBORAZO
PASTAZA

60,7%

MANAB

60,3%
56,4%

BOLVAR

55,0%

LOS ROS

54,6%

AZUAY
TUNGURAHUA

51,4%

MORONA SANTIAGO

50,1%
49,9%

PICHINCHA

49,2%

LOJA

44,6%

ZAMORA CHINCHIPE
ESMERALDAS

44,5%

NAPO

43,8%

IMBABURA

43,1%

STO. DOMINGO DE LOS TSCHILAS

42,3%
40,8%

GUAYAS

0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Periodo de anlisis: 9 de julio de


2012 - 27 de julio de 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 73

respectivamente. En las provincias de Carchi, Napo, Zamora Chinchipe y Galpagos, el robo est en un segundo plano ya
que el delito de drogas tiene un mayor porcentaje. En el tema de armas y explosivos las provincias de Esmeraldas y Los Ros
tienen mayor concentracin porcentual de detenidos a nivel nacional (ver Grfico 45)
Grfico 45 Detenidos en flagrancia por presunto delito
ROBO

DROGAS

ARMAS EXPLOSIVOS

27%

NACIONAL

18%

9%

AZUAY

36%

14%

EL ORO

31%

11% 11%

LOS ROS

31%

COTOPAXI

29%

12% 3%

CHIMBORAZO

29%

8% 4%

28%

15%

TUNGURAHUA

28%

17%

14%
57%
13%

7%
3%

53%
53%

27%

17%

26%

20%

12%

STO. DOMINGO DE LOS TSCHILAS

25%

21%

9%

PICHINCHA

25%

SANTA ELENA

25%

PASTAZA

24%
24%

ORELLANA

23%

20%

NAPO

20%

SUCUMBOS
CARCHI

22%

5%

28%

ZAMORA CHINCHIPE

11%

13%

GALPAGOS

11%

12%

0%

8%

18%

14%

20%

4%

20%

13%

51%
53%

15%

48%
49%
51%

4%

21%

18%

56%
3%

20%

16%

42%
44%

4%

14%

18%

BOLVAR

3%

21%

23%

IMBABURA
MORONA SANTIAGO

35%
50%

LOJA

ESMERALDAS

38%
59%

MANAB

15%

43%
47%

23%

CAAR

46%

8%

17%

29%

GUAYAS

OTROS

60%
4%

55%

5%

63%
12%

51%

5%

6%

53%
69%
77%

40%

60%

80%

100%

Periodo de anlisis: 9 de julio de


2012 - 27 de julio de 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

74 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

En el periodo de anlisis, el 75% de los detenidos en flagrancia por robo quedaron con prisin preventiva por orden del juez
competente. Para el 8% el juez dictamin la aplicacin de medidas alternativas a la prisin preventiva, as como un 7% obtuvo su libertad pero con indagacin previa. Tambin el juez orden la suspensin condicional del proceso (2%) y adems,
las partes llegaron a un acuerdo reparatorio (2%) dando celeridad al proceso (ver Grfico 46)
Grfico 46 Detenidos en flagrancia por presunto delito: robo
75,4%

PRISIN PREVENTIVA
OTRA MEDIDA CAUTELAR

8,0%

LIBRE CON INDAGACIN PREVIA

7,4%

SUSPENSIN CONDICIONAL

2,2%

ACUERDO REPARATORIO

1,9%

LIBRE PORQUE NO EXISTEN SUFICIENTES ELEMENTOS

1,8%

PROCEDIMIENTO ABREVIADO

1,1%

CONTRAVENCIN

1,0%

LIBRE CON INSTRUCCIN FISCAL

0,6%

PROCEDIMIENTO ABREVIADO

0,5%

CONVERSIN

0,1%

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

0,1%

LIBRE PORQUE SUPER LAS 24 HORAS

0,02%

0%

20%

Por el presunto delito de hurto, al 40,9% de detenidos se


les aplic la medida personal de prisin preventiva, seguido
del 17,8% con medidas alternativas a la prisin preventiva.
Cabe anotar que el 15,3% de los detenidos salieron libres
pero con indagacin previa. El 6,9% fueron contravenciones; esto quiere decir que, el hurto fue por un valor menor al
indicado para ser delito. En un 5,5% las partes llegaron a un
acuerdo reparatorio (ver Grfico 47)
En los delitos de drogas y armas, la medida cautelar con
mayor porcentaje es la prisin preventiva con el 80,1% y

40%

60%

80%

Periodo de anlisis: 9 de julio de


2012 - 27 de julio de 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

72,7%, respectivamente; seguido de medidas alternativas


a la prisin preventiva con el 6,8% para drogas y el 11,1%
para armas (ver Grfico 48 y Grfico 49)
En lo que respecta a los detenidos por presuntos delitos sexuales, al 71,3% se les dict la medida cautelar de prisin
preventiva, mientras que el 14,7% sali en libertad con indagacin previa. Los jueces tambin dictaminaron a un 9% de
los aprehendidos medidas cautelares diferentes a la prisin
preventiva (ver Grfico 50)

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 75

Grfico 47 Detenidos en flgrancia por presunto delito: hurto

40,9%

PRISIN PREVENTIVA

17,8%

OTRA MEDIDA CAUTELAR

15,3%

LIBRE CON INDAGACIN PREVIA

6,9%

CONTRAVENCIN

5,7%
5,5%

SUSPENSIN CONDICIONAL
ACUERDO REPARATORIO

3,4%

LIBRE PORQUE NO EXISTEN SUFICIENTES ELEMENTOS

2,1%
1,9%

LIBRE CON INSTRUCCIN FISCAL


PROCEDIMIENTO ABREVIADO
CONVERSIN

0,4%
0,1%

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Periodo de anlisis: 9 de julio de


2012 - 27 de julio de 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 48 Detenidos en flagrancia por presunto delito: drogas


80,1%

PRISIN PREVENTIVA
OTRA MEDIDA CAUTELAR
LIBRE CON INDAGACIN PREVIA

6,8%
5,3%
4,2%

CONSUMIDOR DE DROGA

2,7%

LIBRE CON INSTRUCCIN FISCAL

0,6%

SUSPENSIN CONDICIONAL

0,1%

CONTRAVENCIN

0,1%

ACUERDO REPARATORIO

0,1%

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

0,03%

LIBRE PORQUE SUPER LAS 24 HORAS

0,02%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Periodo de anlisis: 9 de julio de


2012 - 27 de julio de 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

76 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Grfico 49 Detenido en flagrancia por presunto delito: armas / explosivos

72,7%

PRISIN PREVENTIVA

11,1%

OTRA MEDIDA CAUTELAR

6,0%

LIBRE PORQUE NO EXISTEN SUFICIENTES ELEMENTOS

6,0%

LIBRE CON INDAGACIN PREVIA


SUSPENSIN CONDICIONAL

1,8%
1,1%

LIBRE CON INSTRUCCIN FISCAL

1,0%

PROCEDIMIENTO ABREVIADO
CONTRAVENCIN

0,2%

ACUERDO REPARATORIO

0,04%

LIBRE PORQUE SUPER LAS 24 HORAS

0,02%

CONSUMIDOR DE DROGA

0,02%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Periodo de anlisis: 9 de julio de


2012 - 27 de julio de 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

Grfico 50 Detenidos por presunto delito: sexuales

71,3%

PRISIN PREVENTIVA

14,7%

LIBRE CON INDAGACIN PREVIA

9,0%

OTRA MEDIDA CAUTELAR

3,3%

LIBRE PORQUE NO EXISTEN SUFICIENTES ELEMENTOS

1,0%

LIBRE CON INSTRUCCIN FISCAL


CONTRAVENCIN

0,4%

ACUERDO REPARATORIO

0,1%

SUSPENSIN CONDICIONAL

0,1%

PROCEDIMIENTO ABREVIADO

0,1%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Periodo de anlisis: 9 de julio de


2012 - 27 de julio de 2014
Fuente: Fiscala General del Estado
Elaborado por: Direccin de Poltica
Criminal Delitoscopio

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 77

LA TRATA DE PERSONAS
EN EL ECUADOR

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 79

El anlisis cuantitativo sobre el delito de trata de personas se


enmarca en la legislacin ecuatoriana anterior al nuevo Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) que entr en vigencia el
10 de agosto de 2014. El objetivo del informe es mostrar el
comportamiento del delito de trata de personas con el Cdigo Penal anterior, de ah que el corte temporal sea a julio de
2014. Una vez que se tenga una serie histrica ms larga de
noticias de delitos ancladas al COIP se realizar un anlisis
comparativo y evolucin histrica de la trata de personas en
el Ecuador.

Consideraciones metodolgicas
Resulta pertinente recordar los siguientes artculos del Cdigo Penal que haca referencia a la trata de personas:
Art. 190.2 (trata de personas) Constituye delito de trata de
personas, aunque medie el consentimiento de la vctima,
el promover, inducir, participar, facilitar o favorecer la captacin, traslado, acogida, recepcin o entrega de personas
recurriendo fraudulenta, con fines de explotacin ilcita, con
o sin fines de lucro. Para efectos de esta infraccin; se considera informacin, se considera explotacin toda forma de
trabajos o servicios forzados, esclavitud laboral, venta y/o
utilizacin de personas para mendicidad, conflictos armados o reclutamiento para fines delictuosos.
Art. 528.11 (trata con fines de explosin sexual) El que promueva, induzca, participe, facilite o favorezca la captacin,
traslado, acogida, recepcin o entrega de personas recurriendo a la amenaza, violencia, engao o cualquier otra forma fraudulenta con fines de explotacin sexual
Las estadsticas presentadas se ubican en el contexto del
Protocolo de Palermo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra

la delincuencia organizada transnacional, este instrumento


define a la trata en su artculo tercero:
Por trata de personas se entender la captacin, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao,
al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad
o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin.
Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin
de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o
las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o
la extraccin de rganos 5;
El consentimiento dado por la vctima a toda forma de
explotacin intencional no se tendr en cuenta a la hora
de juzgar el delito de trata de personas.
La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado
a) del presente artculo;
Por nio se entender toda persona menor de 18
aos.
De esta definicin, se establecen tres elementos constitutivos de la trata de personas:
La accin (qu hace): captar, transportar, acoger o explotar personas;
5 El anlisis realizado en este documento, se rige al Art. 190.2 del Cdigo Penal Ecuatoriano, en el que no se contempla la extraccin de rganos, sin embargo este punto si lo
seala el Protocolo de Palermo. En ninguna de las noticias del delito registradas en el ao
2014 existen casos sobre esta modalidad de trata.

80 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Los medios (cmo se hace): la amenaza o el uso de


la fuerza, la coaccin, el rapto, el fraude, el engao, el
abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad
o a la concesin de pagos o beneficios a una persona
que tenga autoridad sobre la vctima;
La finalidad de la explotacin (para qu se hace): que
incluye la explotacin de la prostitucin ajena, la explotacin sexual, los trabajos forzados, la esclavitud o
prcticas anlogas a la esclavitud y la extraccin de rganos, como mnimo (Unodc 2011:27).
Las noticias de delitos de trata de personas se obtuvieron en
su totalidad del SIAF, las mismas fueron contrastadas con
los libros fsicos y electrnicos de las fiscalas provinciales.
Para alimentar la base de datos se utiliz una matriz que
fue construida y desarrollada despus de un anlisis y discusin conceptual del delito al interior del Comit Tcnico
de la Mesa de Trata de Personas de la Fiscala General. La
informacin de la base tiene variables de tipo demogrfico,
geogrfico; as como, ligadas a la conceptualizacin del delito, Esto permite realizar un anlisis ms profundo, visibilizando de forma clara y detallada la problemtica de la trata de
personas a nivel nacional.
Se debe considerar que este tema de investigacin es complejo, pues, recin en el ao 2005 se tipifica la trata de personas como delito, presentndose an varias confusiones
tericas incluso en los operadores de justicia, hay que tener
en cuenta que la trata est ligada a la esclavitud y cosificacin de las vctimas, dentro de un nico fin, que es la explotacin. Muchas veces se relaciona a este delito nicamente
con temas sexuales, cuando la trata de personas puede ser
laboral, por mendicidad y para fines delictivos.
La complejidad de la trata de personas tambin se refleja

en la recoleccin de datos, debido a que varias de las denuncias no contienen informacin especfica que permita
alimentar todas las variables de la matriz, pues, varias de
las vctimas no proporcionan fcilmente informacin detallada del hecho, ya que existe temor y miedo generado por el
maltrato psicolgico, fsico y amenazas que han sufrido por
parte de sus tratantes. En otras ocasiones, los denunciantes son instituciones que desconocen aspectos concretos
del delito. En consecuencia, en los anlisis descriptivos se
puede encontrar porcentajes importantes de sin dato (SD)
Sin embargo, la informacin recolectada as como los resultados y anlisis que se presenta a continuacin brindan un
primer panorama de lo que ocurre entorno al delito de trata
en el Ecuador y permiten visibilizar los parmetros en los que
se lleva acabo este delito.

MAPA TRATA DE PERSONAS - CAPTACIN 2014


Finalidad de la trata de personas por vctima
enero - julio 2014
EXPLOTACIN
LABORAL

EXPLOTACIN
SEXUAL

RECLUTAMIENTO
PARA FINES
DELICTUOSOS

SD

18%

9%
1%

72%
Captacin

Rango
1-2

Medio utilizado para captar a las vctimas


enero - julio 2014

3-4
5-7

ta
Al

Ba

ja

Densidad - Captacin

8 - 12
17

52

La provincia con mayor captacin para la trata de personas es la provincia


de Pichincha seguida por la provincia de El Oro.

23

ENGAO

SD

11

VIOLENCIA

AMENAZA

Provincia de captacin de las vctimas de trata de personas


enero - julio 2014
17

7
5

SD
CA
RC
SA
HI
NT
A
EL
EN
A

LO
JA

PI
CH
IN
CH
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O.
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EL
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CH
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BO
RA
ES
ZO
M
ER
AL
DA
S
IM
BA
BU
RA

Densidad de Captacin

CA
A
R
CO
TO
PA
XI

12

MAPA TRATA DE PERSONAS - EXPLOTACIN 2014


Sexo de las vctimas por trata de personas
enero - julio 2014
HOMBRE

MUJER

SD

10%

5%
85%
Explotacin

Rango
1-2

Nacionalidad de las vctimas


enero - julio 2014

3-4
6-8
19

Al
ta

Ba
ja

Densidad -Explotacin

75

La provincia de Pichincha tiene el ndice ms alto en la explotacin de


vctimas para la trata de personas, seguida por El Oro, Esmeraldas y
Guayas.

8
ECUATORIANA

6
OTRAS

COLOMBIANA

ARABE

PERUANA

REPBLICA
DOMINICANA

VENEZOLANA

Explotacin de las vctimas de trata de personas (Ecuador - Per)


enero - julio 2014
26
19

EENN

IINN
VVEE
SSTT
IIGG
AA
PPII CCII[[OO
CCHH NN
IINN
CCHH
AA
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OOSS
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AA
CCAA RR
RRCC
CCOO
HH
TTOO II
IIM
M PPAAXX
BBAA
II
BBUU
RR
M AA
M
AA
OORR NNAABB
E
E
SSAA LLLL
NNTT AANN
AA
AA
EELL
EENN
AA

Densidad de Explotacin

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 83

ANEXOS

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 85

Informacin delictual: una apuesta metodolgica


para la definicin de poltica pblica
Antecedentes
La generacin de informacin estadstica de denuncias de
delitos en el Ecuador inicia aproximadamente en el ao
2000. Para aquel entonces no exista un proceso metodolgico que garantice un dato de calidad, oportuno y confiable. Varios eran los actores que producan informacin de
manera particular y aislada, es decir, no se conceba an la
necesidad de integrar en un solo sistema la informacin de
estadsticas de seguridad ciudadana. Se presentaba debilidad en: la captura de informacin, precariedad de manuales, clasificacin de variables estandarizadas y en el uso de
herramientas para el manejo de las bases de datos.
Ante esta problemtica, el 10 de Mayo del 2010 se cre
la Comisin Interinstitucional de Estadsticas de Seguridad
Ciudadana y Justicia.

La comisin se rene peridicamente para:


i) Coordinar y estandarizar la metodologa de produccin
de informacin oficial sobre estadsticas de seguridad
ciudadana y justicia.
ii) Construir una herramienta sistmica y transparente con
un adecuado diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.
Posteriormente, el Presidente de la Repblica del Ecuador
Rafael Correa, mediante oficio Nro. DRP-O-11-0024 del 28
de Marzo del 2011, dispuso al Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) coordinar el proceso interinstitucional
de generacin de informacin e indicadores del sector seguridad ciudadana.
Ante la necesidad de institucionalizar y garantizar la calidad del dato estadstico, en diciembre del 2012, se cre el
Subcomit Tcnico de Validacin (Tabla 2) cuyo objetivo es
apoyar a la toma de decisiones de la Comisin Interinstitucional de Seguridad Ciudadana y Justicia.

Tabla 1 Integrantes de la Comisin Interinstitucional de


Estadsticas de Seguridad Ciudadana y Justicia

Tabla 2 Instituciones Integrantes del Subcomit


Tcnico

Ministerio Coordinador de Seguridad

Ministerio del Interior

Ministerio del Interior

Polica Nacional

Polica Nacional

Fiscala General del Estado

Fiscala General del Estado

Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos

Instituto Nacional de Estadstica y Censos

Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo

Ministerio Coordinador de Seguridad

Agencia Nacional de Trnsito

Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana

Ministerio de Defensa

Fuerzas Armadas del Ecuador

10

Instituto Nacional de Estadstica y Censos

11

Consejo de la Judicatura

Elaborado por: Instituto Nacional de Estadstica y Censos -INEC

Elaborado por: Instituto Nacional de Estadstica y Censos -INEC

A la presente fecha los principales acuerdos y decisiones


tomadas por el Subcomit Tcnico de Validacin son:
i) Establecer como nica fuente de informacin estadstica de denuncias de delitos a la Fiscala General del

86 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

Estado.
ii) Definir y consensuar un proceso metodolgico que
permita validar las cifras de denuncias de delitos.
iii) Entablar un proceso que oficialice el dato estadstico de
los nueve delitos de mayor connotacin.
Los nueve delitos de mayor connotacin son: robo a personas, robo a domicilios, robo a locales comerciales, robo
a vehculos, robo de accesorios de vehculos, robo a motocicletas, homicidios y asesinatos, muertes en accidentes de
trnsito y violacin.
Modelo de produccin de informacin estadstica delictual a partir de las noticias de delitos
La Fiscala recopila las noticias de delitos (denuncias) flagrantes y no flagrantes. En un lenguaje jurdico existen tres
tipos de noticias de delitos:
i) Penal ordinario: todos los delitos excepto los relacionados con trnsito y victimas entre 12 y 17 aos de edad.
ii) Penal trnsito: delitos relacionados especficamente
con trnsito y,
iii) Penal adolecentes infractores: a delitos en qu los victimarios tienen entre 12 y 17 aos de edad.
En el marco del nuevo modelo de gestin, la Fiscala est
operando el denominado Servicio de Atencin Integral (SAI)
que utiliza la aplicacin Sistema Integrado de Administracin
de Fiscalas (SIAF) para ingresar las noticias de delito.
El SAI brinda los siguientes servicios: peritajes mdicos y
psicolgicos, trabajo social, cmara de Gesell, medicina legal y fiscalas especializadas en soluciones rpidas. Existen
206 SAI distribuidos a nivel nacional.

El SIAF, basado en una plataforma web, reduce errores en


los procesos y en los tiempos de respuesta tras el registro
de una noticia del delito. Adems, el sistema sortea de manera automtica, equitativa e instantnea entre las fiscalas
especializadas pertinentes a las diferentes noticias del delito
y, presenta un resumen de la noticia del delito. El SIAF logra
que la informacin manejada por la Fiscala se torne mucho
ms transparente, real, confiable y oportuna.
Las noticias del delito - NDD son conocidas por la Fiscala a
partir de denuncias:
i) Orales (afectado o una tercera persona).
ii) Escritas con firma de abogado.
iii) De partes policiales que son remitidas por la Polica Judicial.
iv) De oficio.
Segn sea el tipo delictual las noticias de delitos son distribuidas a las diferentes fiscalas especializadas, considerando tambin el aspecto espacial de ocurrencia del hecho
delictivo, cabe anotar que existen nueve tipos de fiscalas
especializadas:
1. Fiscala especializada en soluciones rpidas
2. Fiscala especializada en accidentes de trnsito
3. Fiscala especializada en delitos sexuales y violencia intrafamiliar
4. Fiscala especializada en personas y garantas
5.
Fiscala especializada en delincuencia organizada,
transnacional e internacional
6. Fiscala especializada en delitos de administracin pblica

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 87

7. Fiscala especializada en delitos contra el patrimonio


ciudadano
8. Unidad especializada de fe pblica
9. Unidad de adolescentes infractores
Las denuncias orales alcanzan aproximadamente el 80% de
las noticias de delitos, en estos casos la vctima o el denunciante pone en conocimiento los hechos delictivos a un
digitador/asesor del Sistema de Atencin Integral - SAI de la
FGE, quien realiza las siguientes acciones:
1. Brinda atencin a la vctima o denunciante.
2. Determina si el suceso ocurrido se considera delito
penal6 o contravencin7 de acuerdo a la legislacin
ecuatoriana. Los sucesos que son clasificados como
contravenciones son derivados a los juzgados de contravenciones o comisaras segn sea el tipo.

Ingresada la noticia de delito al SIAF se elabora una base


de datos informtica de carcter administrativo/judicial. En
una etapa posterior, la noticia de delito (denuncia) ingresada previamente al SIAF es sorteada automticamente a las
diferentes fiscalas especializadas para iniciar una etapa de
procedimiento ordinario .
Cmo se genera informacin estadstica a partir de la noticia del delito?
La base de datos administrativa/judicial generada a partir de
las noticias de delitos digitalizadas en el SIAF contiene la siguiente Tabla 3:

TABLA 3 Recepcin de Denuncias Orales y Escritas


GRUPOS DE
VARIABLES

DESCRIPCIN

3. Determina el tipo de delito penal que se est denunciando de acuerdo al Catlogo de delitos 8.

Tipo de involucrado

Datos personales del involucrado (Nombre, edad, sexo)

4. Ingresa la noticia de delitos al SIAF, que posee variables


que permiten el anlisis delictual desde la perspectiva
de la seguridad ciudadana.

Variables geogrficas

Ubicacin donde ocurri el delito (provincia, ca ntn, parroquia, barrio, direccin)

5. Si la denuncia es de delitos sexuales o lesiones el asesor digitador deriva a la Unidad de Peritaje Integral para
el examen reconocimiento mdico legal respectivo.
6 Delito Penal: Es lo relativo a la pena, que significa la condena, establecida por los
poderes pblicos del Estado en ejercicio del Poder Legislativo, y aplicada por el Poder
Judicial, ya sea a multa, reclusin o prisin, pudiendo estas dos ltimas ir acompaadas de
inhabilitacin permanente o transitoria, aplicables a quien haya cometido un delito tipificado
por las leyes penales.
7 Contravencin: Es una infraccin a las normas, de menor gravedad que los delitos,
y cuyo conocimiento y sancin es de competencia exclusiva de los juzgados de contravenciones o comisaras de este tipo.
8 Catlogo de delitos: Es un inventario, memoria o lista de hechos puestos en orden
donde se desagrega las tipologas estandarizadas del cdigo penal y merecen la persecucin del Estado.

Tipo de delito

Se refiere al delito del cual fue vctima

Variables temporales Fechas y horas de registro de la denuncia


y de ocurrencia del delito
Variables administrativas

Variables que permiten obtener informacin sobre la denuncia

Elaborado por: Instituto Nacional de Estadstica y Censos -INEC

Cada tem del cuadro anterior, a su vez dispone de una desagregacin de variables. Hay que puntualizar que especficamente para el ejercicio estadstico de obtencin de resultados se investiga, analiza y monitorea siete modalidades
delictuales detalladas a continuacin:

88 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

1. Robo a personas.- El que mediante violencias o amenazas contra las personas, sustrajere una cosa ajena,
con el nimo de apropiarse, es culpado de robo, sea
que la violencia tenga lugar antes del acto para facilitarlo, en el momento de cometerlo, o despus de cometido para procurar su impunidad.
2. Robo a domicilio.- El que mediante violencia y uso de
la fuerza sustrajeren fraudulentamente los bienes de un
domicilio, incluye haciendas, conjuntos habitacionales y
fincas.
3. Robo a local comercial.- El que mediante violencia y
uso de la fuerza sustrajeren fraudulentamente los bienes a los locales comerciales entendiendo como local
comercial a aquellos establecimientos que tienen como
objetivo principal el desarrollo de alguna actividad comercial o econmica, pudiendo ser esta de diferente
tipo.
4. Robo de vehculos.- El que mediante violencia y uso
de la fuerza sustrajeren fraudulentamente un vehculo,
considerando como vehculo a: camiones, carros, cabezales, tanqueros, trailers, buses y otra clase.
5. Robo de motocicleta.- El que mediante violencia y
uso de la fuerza sustrajeren fraudulentamente motocicletas, entendido como motocicletas las motos, pasolas, cuadrones, tricimotos, motonetas, entre otros
vehculos considerados por la Polica Nacional como
motocicletas.
6. Robo de accesorios a vehculos.- El que mediante
violencia y uso de la fuerza forzaren las seguridades de
un determinado vehculo y se sustrajeren solo lo que se
considera accesorio de vehculo. Ejemplo: radios, espejos, plumas, faros, asientos, etc.

7. Violacin.- Es violacin el acceso carnal, con introduccin parcial o total del miembro viril, por va vaginal, anal
o bucal, o la introduccin por va vaginal o anal de los
objetos, dedos u rganos distintos del miembro viril, a
una persona de cualquier sexo. Los casos de violacin
se producen cuando la vctima fuere menor de catorce aos, cuando la persona ofendida se hallare privada
de la razn o del sentido, o cuando por enfermedad
o discapacidad no pudiera resistirse y cuando se use
violencia, amenaza e intimidacin.
Una vez conformada la base de datos se realiza un proceso de validacin y trasformacin de la base administrativa/
judicial a una base para anlisis estadstico y presentacin
de resultados.
Metodologa de validacin de la base de datos de denuncias
de delitos
La base de datos del SIAF es de carcter administrativo/
jurdico ya que fue diseada para uso exclusivo de la Fiscala
General del Estado y por tanto, en su forma natural dificulta
obtener datos estadsticos por delito, ya que el reporte de informacin generado a partir de esa base de datos consta de
varios registros para referirse a un mismo delito. Esto causa
un registro por cada uno de los involucrados en el hecho
delictivo denunciado.
La Tabla 4 muestra un ejemplo de noticia de delito presentada en la Fiscala General del Estado e ingresada en el SIAF.
Se observa cmo se crean tres registros simultneamente
(uno por cada involucrado: denunciante, vctima y sospechoso no reconocido) sobre un nico hecho delictivo de
robo hacia una persona en el cantn Cuenca el 07/06/2010
a las 10:00 a.m.

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 89

Esquema 1 Aspectos conceptuales y tcnicos considerados en la recoleccin y anlisis


de los datos

INVESTIGACIN
FISCALA ESPECIALIZADA

SISTEMA INTEGRADO
DE GESTIN DE FISCALAS

ROL DE ASESORA
ASESOR

ROL DE
INFORMACIN

DELITOS DE
ACCIN PBLICA
INFORMACIN
RECEPCIN

USUARIO
DIRECCIN DE
TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN
Elaborado por: Fiscala General del Estado

TURNOS
- Denuncia escrita
- Denuncia oral
- Informacin

ATENCIN A
LA VCTIMA

ACTOS
ADMINISTRATIVOS

NO DELITOS

90 FISCALA GENERAL DEL ESTADO


Tabla 4 Ejemplo de duplicidad de registros sobre un nico delito denunciado
Nmero de
denuncia

Fecha del
delito

Hora del
delito

Ciudad

Tipo de
delito

Involucrado

Sexo

Edad

10101811050656

07/06/2010

10:00:00

Cuenca

Robo a personas

Denunciante

Masculino

42

10101811050656

07/06/2010

10:00:00

Cuenca

Robo a personas

Vctima

Femenino

48

10101811050656

07/06/2010

10:00:00

Cuenca

Robo a personas

Sospechoso no reconocido

Masculino

33

Entendido lo anterior, es evidente la necesidad de conformar,


validar y depurar la base de datos administrativa/jurdica que
produce la Fiscala General del Estado con el fin de obtener
una base de datos para el anlisis estadstico delictivo con
nicos registros por cada delito sucedido y reportado.
En el interior del Subcomit Tcnico de Validacin se cre y
defini la primera malla de validacin y depuracin homologada para ser utilizada sobre la base de datos generada por
la Fiscala General del Estado a travs del SIAF.

Etapas de validacin
Primera etapa: Exclusin de informacin
La base de datos del SIAF recaba y presenta informacin

Elaborado por: Instituto Nacional de


Estadstica y Censos INEC

extra a la analizada, como por ejemplo informacin sobre


accidentes de trnsito (Tabla 5).
El primer proceso consiste en excluir de la base de datos original los registros correspondientes a las denuncias presentadas en las fiscalas especializadas de Atencin al pblico
trnsito y la de Accidentes de trnsito, que no corresponden a los delitos priorizados.

Segunda etapa: Priorizacin y seleccin de informacin de Vctimas, Denunciantes y Perjudicados


El Tabla 6 muestra como en la base de datos del SIAF consta informacin proveniente de varios actores y relacionada
con un mismo delito como por ejemplo: denunciante, vctima, perjudicado y sospechoso.

Tabla 5 Exclusin de informacin de registros sobre Trnsito


Nmero de
denuncia
90101813020001

Fecha del
delito
31/01/2013

Hora del
delito
11:40:00

Ciudad
Guayaquil

Tipo de
delito

Involucrado

Accidente de Vctima
trnsito
con
solo lesiones
indeterminadas

Sexo

Edad

Femenino

26

Elaborado por: Instituto Nacional de


Estadstica y Censos INEC

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 91

Tabla 6 Varios tipos de involucrados


Nmero de
denuncia

Fecha del
delito

Hora del
delito

Ciudad

Tipo de
delito

Involucrado

Sexo

Edad

10101811060333

19/02/2013

12:11:21

Quito

Robo a perso- Denunciante


nas

Femenino

26

10101811060333

19/02/2013

12:11:21

Quito

Robo a perso- Vctima no recononas


cida

Masculino

28

10101811060333

19/02/2013

12:11:21

Quito

Robo a perso- Sospechoso no renas


conocido

Femenino

25

Puesto que la informacin perteneciente a vctimas o denunciantes es ms fiable y completa que la informacin del
resto de involucrados, la validacin consiste en excluir los registros en que el involucrado es sospechoso; esto a fin de
priorizar la informacin de las vctimas o de los denunciantes
para el anlisis.

Tercera etapa: Exclusin de registros duplicados


tomando grupos de variables
El tercer proceso consiste en excluir todos los registros
duplicados sobre el mismo delito en dos fases: a) Identificacin de registros duplicados tomando 46 variables
de un total de 47, a excepcin de la variable NDD o
nmero de registro de denuncia; b) Identificacin de
registros duplicados tomando en consideracin las siguientes variables:
Fecha de registro de la denuncia
Hora de registro de la denuncia
Fecha de infraccin del delito
Hora de infraccin del delito
Ciudad de ocurrencia del delito

Elaborado por: Instituto Nacional de


Estadstica y Censos INEC

Cantn de ocurrencia del delito


Parroquia de ocurrencia del delito
Direccin de ocurrencia del delito
Fecha de nacimiento del involucrado
Edad del involucrado
Relato de los hechos
El Tabla 7 muestra cmo se excluye los registros duplicados
a partir de la aplicacin de la tercera malla de validacin.

Cuarta Etapa: Exclusin de registros duplicados


tomando como referencia el cdigo nico de denuncia
La realizacin del cuarto y ltimo proceso implica identificar y excluir los posibles registros duplicados que faltan por
excluir despus de haber realizado los tres procesos anteriores. Esto se logra a partir del anlisis de la variable NDD;
esta variable asigna un cdigo nico a cada delito y como
mostramos anteriormente dicho cdigo se puede repetir en
varios registros dependiendo del nmero de involucrados
(Tabla 8).

92 FISCALA GENERAL DEL ESTADO


Tabla 7 Exclusin de registros duplicados considerando grupos de variables.
Nmero de
denuncia

Fecha del
delito

Hora del
delito

Ciudad

Tipo de
delito

Involucrado

Sexo

Edad

10101811120412

10/12/2011

15:00:00

Manab

Robo vehculo

Vctima

Femenino

26

10101811120412

10/12/2011

15:00:00

Manab

Robo vehculo

Vctima no reconocida

Masculino

28

10101811120412

10/12/2011

15:00:00

Manab

Robo vehculo

Denunciante

Masculino

25

10101811120412

10/12/2011

15:00:00

Manab

Robo vehculo

Perjudicado

Masculino

40

Sexo

Edad

Femenino

26

Nmero de
denuncia

Fecha del
delito

10101811120412

10/12/2011

Hora del
delito
15:00:00

Ciudad
Manab

Tipo de
delito
Robo vehculo

Involucrado
Vctima

Elaborado por: Instituto Nacional de


Estadstica y Censos INEC

Tabla 8 Exclusin de registros duplicados considerando una variable.


Nmero de
denuncia

Fecha del
delito

Hora del
delito

Ciudad

Tipo de
delito

Involucrado

Sexo

Edad

10101811120412

10/12/2011

15:00:00

Manab

Robo vehculo

Vctima

Femenino

26

10101811120412

10/12/2011

15:00:00

Manab

Robo vehculo

Vctima no reconocida

Masculino

28

10101811120412

10/12/2011

15:00:00

Manab

Robo vehculo

Denunciante

Masculino

25

10101811120412

10/12/2011

15:00:00

Manab

Robo vehculo

Perjudicado

Masculino

40

Elaborado por: Instituto Nacional de


Estadstica y Censos INEC

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 93

Cumplidas las cuatro etapas de la malla de validacin obtenemos una base de datos para el anlisis estadstico de las cinco
modalidades delictuales monitoreadas.

Oficializacin de las cifras de los siete delitos de mayor connotacin


La siguiente figura resume las etapas que se realizan para oficializar el dato estadstico de los delitos de mayor connotacin:
Esquema 2 Proceso de oficializacin de la informacin de la Fiscala General del Estado

* La FGE convoca a la
reunin del Subcomit
* Fiscala proporciona
base de datos administrativa de denuncias de delitos

Reunin del
Subcomit
Tcnico de
Validacin

* La FGE convoca a la
reunin del Subcomit
* Fiscala proporciona
base de datos administrativa de denuncias
de delitos

Revisin y
Validacin de la
Base de Datos

*Producto 1: Base de
datos de denuncias de
delitos para anlisis
estadstico
* Producto 2: Tabuladi
de los 7 delitos de
mayor connotacin

Oficializacin
de la Base de
Datos

Elaborado por: Fiscala General del


Estado

Lectura del dato estadstico


Previo a la interpretacin del dato estadstico es necesario
puntualizar que las cifras mostradas se basan en la utilizacin de la Fecha de Ocurrencia del Delito ms no la Fecha de Denuncia del Delito. Aspecto que permite identificar la evolucin de la denuncia del delito en relacin a su
fecha de ocurrencia. Para notar la implicacin de emplear la
fecha de ocurrencia del delito, se presenta un caso prctico
del comportamiento de las denuncias para el caso de Robo
a personas con corte a diciembre de 2012 (Tabla 9).
Al relacionar la fecha de denuncia con la fecha de ocurrencia del delito observamos que: el 84,6% del total de delitos
acaecidos en abril de 2012 son denunciados en el mismo

mes del incidente; sin embargo, el resto de delitos ocurridos


en abril 2012 se denuncian en meses posteriores. En mayo
del 2012 se denunciaron el 11,7 % de los delitos ocurridos
en abril 2012 y en junio de 2012 el 1,4%.
Transcurridos tres meses posteriores al mes en que ocurri el delito Robo a personas, aproximadamente se capta el
98% de total de denuncias 9, este comportamiento se conoce como denuncia tarda del delito 10.
En la grfico 1, observamos el dato histrico de registro de
9 Para conocer el porcentaje cierto de denuncias recabadas despus de tres meses, deberamos tener una secuencia de eventos infinitos; sin embargo, es evidente la estabilidad
de la denuncia.
10 La denuncia tarda del delito son los delitos cometidos en la fecha (N) y denunciados en la fecha (N+1)

94 FISCALA GENERAL DEL ESTADO

denuncias de Robo a personas segn el mes de ocurrencia del delito. Claramente se observa como en enero y febrero de
2013 la cifra es inferior al comportamiento normal de la serie; esto debido al faltante de denuncias por registrar, las mismas
que sern denunciadas en los meses posteriores a febrero de 2013. La cifra de los dos ltimos meses de la serie siempre
tiende a crecer conforme transcurre el tiempo y, por ende, tiende a sufrir variaciones, por tanto no necesariamente las ltimas cifras mostradas en la serie se traducen en una disminucin de las denuncias del delito.

Tabla 9 Matriz de Fecha de denuncia vs Fecha de ocurrencia de delito de Robo a


Personas
Ocurrencia del delito

Denuncia
del delito

abr-12

abr-12

**84,6%

may-12

*11,7%

85,4%

jun-12

1,4%

10,6%

82,0%

86,4%

jul-12

1,0%

2,5%

12,8%

9,9%

ago-12

0,4%

0,5%

2,3%

12,4%

84,2%

sep-12

0,5%

0,3%

1,7%

1,7%

82,1%

may-12

jun-12

jul-12

2,0%

ago-12

0,8%

sep-12

oct-12

nov-12

dic-12

14,4%

oct-12

0,1%

0,2%

0,3%

85,8%

nov-12

0,3%

0,3%

0,4%

0,3%

1,1%

2,4%

10,9%

87,3%

dic-12

0,0%

0,2%

0,5%

0,3%

0,5%

0,7%

2,5%

10,8%

83,5%

ene-13

0,0%

0,0%

0,0%

0,1%

0,0%

0,2%

0,4%

1,4%

15,1%

feb-13

0,0%

0,0%

0,1%

0,2%

0,1%

0,3%

0,3%

0,5%

1,4%

Elaborado por: Instituto Nacional de


Estadstica y Censos INEC

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 95

Grfico 1 Evolucin de denuncias a Robo a Personas segn mes de ocurrencia del delito
3179
3171
3073

3054

3065

3179

2957 3031

2755

2787
2384

abr-12

may-12

jun-12

jul-12

ago-12

sep-12

oct-12

nov-12

dic-12

ene-13

feb-13

Elaborado por: Instituto Nacional de


Estadstica y Censos INEC

Variables que conforman la base de datos de la Fiscala General del Estado


Tabla 10 Informacin de los involucrados
TIPO DE INVOLUCRADOS

Variables

Vctima

Perjudicado

Denunciante

Depende de la

Nombres y apellidos

Si

Si

Si

disponibilidad de
informacin

Sexo

Si

Si

Si

Fecha de nacimiento

Si

Si

Si

Edad actual

Si

Si

Si

Elaborado por: Instituto Nacional de


Estadstica y Censos INEC

96 FISCALA GENERAL DEL ESTADO


Tabla 11 Datos Geogrficos del Delito
VARIABLES

DESCRIPCIN

Provincia

Provincia donde ocurri el delito

Cantn

Cantn donde ocurri el delito

Parroquia

Parroquia donde ocurri el delito

Barrio

Barrio donde ocurri el delito

Direccin

Direccin donde ocurri el delito

Lugar

Es el lugar especfico donde ocurri el delito

Tabla 12 Tipo de Delito y Variables Temporales


VARIABLES

DESCRIPCIN

Desagregacin

Conjunto de variables para el anlisis de 7 modalidades delictuales10

Fecha de ocurrencia

Fecha exacta en la que ocurri el delito

Hora de ocurrencia

Hora exacta en la que ocurri el delito

Fecha registro

Fecha en la que se denuncia el delito en la fiscala

Hora registro

Hora en la que se denuncia el delito en la fiscala

10 Para conocer el porcentaje cierto de denuncias recabadas despus de tres meses, deberamos tener una secuencia de eventos infinitos;
sin embargo, es evidente la estabilidad de la denuncia.

Elaborado por: Instituto Nacional de


Estadstica y Censos INEC

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 97

Tabla 12 Tipo de Delito y Variables Temporales (continuacin)


VARIABLES

DESCRIPCIN

NDD

Nmero de la denuncia, esto da un identificador nico a la denuncia

Relato

El relato de los hechos muestra informacin adicional en la que no se


puede captar en el sistema

Estado

Si la denuncia ha sido archivada o no (activo o no activo)

Desplegar

Bloquear el acceso externo

Menor

Si hay por lo menos un menor de edad con calidad de victimario

Mayor

Si hay por lo menos un mayor de edad con calidad de victimario

Tentativa

Si fue tentativa o consumado el delito

Sector

Tipos delictuales y su desagregacin

Modalidad

Es la modalidad en la cual se produjo en el delito11

Brigada PJ

Base de polica interconectada segn el delito

Fiscala

Donde se recepta la denuncia

Fiscala Especializada

Donde se encuentra la denuncia

Fuero

Juzgado segn la jerarqua del funcionario

Tipo Delito PJ

Clasificacin del delito por parte de la Polica

Origen

Denuncia de forma escrita, oral o partes policiales

Objeto sustrado

Tipo de objeto el cual fue robado

Tipo

Denuncia de forma escrita, oral o partes policiales

Vehculo

Vehculo involucrado en el delito, ya sea como vctima u objeto sustrado.

Bien

Corresponde al artculo u objeto el cual fue sustrado

FyNF

Flagrante y no Flagrante

Modalidad desagregacin

Modalidades por el cual sucedi el delito

Fisbrigas

Fiscala en la cual se encuentra la denuncia

Nmero fiscala

Nmero de la Fiscala en la cual se encuentra la denuncia

edificio

Edificio en la cual se encuentra la denuncia

Elaborado por: Instituto Nacional de


Estadstica y Censos INEC
11 Cinco modalidades delictuales:
robo personas, robo a domicilio, robo a
vehculos, robo de accesorios de vehculos, robo a motocicletas, robo a locales
comerciales y violacin.

DELITOSCOPIO INFORME ESTADSTICO 99

BIBLIOGRAFA
Bourdieu, Pierre. 1999. Meditaciones Pascalianas, Editorial Anagrama. Barcelona.
Bourdieu, Pierre. 1999. Contrafuegos. Editorial Anagrama. Barcelona.
Bourgois, Philippe. 2009. El poder de la violencia en la guerra y en la paz. En Apuntes de investigacin del CECYP. N 8.
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Carrin, Fernando y Llugsha Victor. 2013. Fronteras: rupturas y convergencias. FLACSO - Sede Ecuador. Quito.
Curbet, Jaume. 2007. Conflictos globales, violencias locales. FLACSO - Sede Ecuador. Quito
Pavarini, Massimo. 2009. Castigar al enemigo: criminalidad, exclusin e inseguridad. FLACSO - Sede Ecuador. Quito
Rincn, Omar y Rey, Germn. 2009. Los cuentos mediticos del miedo; en Carrin Fernando y Johanna Espn (Eds.); Un
lenguaje colectivo en construccin: el diagnstico de la violencia. FLACSO - Sede Ecuador. Quito
Wacquant, Loc. 2002. La penalizacin de la miseria. De la importacin de polticas de seguridad. En Renglones. N51.
ITESO. Mxico Guadalajara. Pgs. 6-11.
Zizek, Salavoj. 2009. Sobre la violencia. Seis reflexiones marginales. Paids. Buenos Aires.

Noticias de prensa consultadas


Desmantelan siete laboratorios de droga en la frontera Colombia Ecuador Noticia tomada del link http://bit.ly/TtapVz publicada 10 de agosto de 2012.
El narcotrfico causa miedo en algunos barrios de Esmeraldas. Noticia tomada del link http://bit.ly/1pL06ss publicada 6 de
agosto de 2012.
Las guilas Negras atraviesan la frontera y llegan hasta Quinind. Noticia tomada del link http://bit.ly/TnY3ht publicada 28
de Julio de 2010.
Los Rastrojos desplazan a las FARC en la frontera. Noticia tomada del link http://bit.ly/1ljHf6B publicada 5 de Octubre de
2011.