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Conclusiones

El Estado de Guatemala ha suscrito varios convenios internacionales


que deberan aplicarse a favor de la niez guatemalteca, en general,
y de la nia indgena, en particular. Es el caso de la Convencin Internacional de los Derechos de la Niez, en 1990, y de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, en 2003. Asimismo, se
ha establecido la Poltica Pblica de Proteccin a Favor de la Niez
y la Adolescencia, en 2004, y se han creado comisiones especficas
de trabajo.
No existe un sistema de atencin integral que promueva la proteccin de la niez, en particular de la nia indgena.

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La discriminacin, como eje transversal, afecta los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales que tienen relacin con la nia
indgena. Desde la discriminacin de que es objeto en la escuela por
parte de sus compaeros en el aula y maestros que no dan su clase
en su idioma indgena, hasta la ausencia de polticas de Estado que

le permitan un desarrollo integral. La discriminacin racial es de carcter legal, interpersonal, institucional y estructural.
La pobreza en que vive la mayora de la poblacin indgena obliga a
los padres a poner a trabajar a la nia indgena, con lo que pierde as
la oportunidad de educarse y se perpeta el crculo de la pobreza.
De all se desprende la necesidad de que el gobierno contine con
polticas pblicas destinadas a la reduccin de la pobreza para poder
llegar a cumplir con el objetivo del milenio de Reducir a la mitad la
pobreza extrema y el hambre.
La presin social sobre la nia la obliga a reproducir los mismos roles
de la mujer tradicional de su comunidad. Las tareas que las nias
indgenas efectan no se asumen como actividades socialmente
aprendidas e interiorizadas, sino que son desvalorizadas socialmente
y se invisibilizan al concebirlas como una ayuda para los padres o
parientes y como naturales por su condicin de mujer.

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La sociedad guatemalteca, de corte patriarcal y machista, tiende a


considerar que la nia y la mujer indgena naturalmente no estn
hechas para el estudio y la profesionalizacin, sino para la casa o,
con suerte, para el negocio.
La invisibilidad de la nia comienza desde el momento en que no se
le inscribe en el Registro Civil y si esa situacin contina a lo largo
de su vida no podr ejercer sus derechos. Adems, se encuentra en
una situacin de alta vulnerabilidad pues se convierte en vctima fcil
del robo, sustraccin ilegal y de cambio de identidad, as como de
explotacin laboral y sexual.
La falta de estadsticas desagregadas por gnero, etnia y ubicacin
geogrfica sobre abuso, maltrato y comercio sexual de menores, en
especial de la nia indgena, tambin refleja esa invisibilidad.
El trabajo infantil es una actividad que se produce por la extrema pobreza de las familias indgenas y lleva a la nia a abandonar el seno
familiar y la escuela, con lo que contina el crculo de la pobreza. La
labor de las personas menores de edad puede llevar a la explotacin
econmica, se refuerza la divisin sexual del trabajo porque restringe
a la nia indgena a las labores domsticas y le niega sus derechos.
En cuanto al trabajo infantil en el relleno sanitario y en las coheteras,
se ha avanzado al ofrecer otras opciones laborales para los padres
de familia, sus hijos e hijas, as como actividades recreativas y vacacionales.

Recomendaciones
Sobre registro y estadstica
El Instituto Nacional de Estadstica debera afinar las herramientas
estadsticas de recoleccin de la informacin que permitan contar
con ms datos sobre la niez, desagregados por grupo etario
sociolingstico y gnero. Esta recomendacin aplica a todas las
instituciones del gobierno.

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Las municipalidades deben sensibilizar a la poblacin para que


comprenda la importancia del registro de nacimientos. El sistema
de inscripcin debe ser mejorado para que sea accesible a la poblacin, en particular las mujeres indgenas.

Sobre salud y atencin de primera


infancia
Para combatir la desnutricin en la niez menor de 5 aos se debe
crear un programa integral que incluya los servicios bsicos de salud,
educacin alimentaria y nutricional, lactancia materna y alimentacin
complementaria. Asimismo, agua y saneamiento bsico, mejoramiento de la economa familiar y organizacin comunitaria. La integralidad
del enfoque y de las acciones, es clave para los buenos resultados.

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Es prioritario que el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social


(MSPAS) contine e incremente las intervenciones en nios y nias
menores de 3 aos, y en mujeres embarazadas y en perodos de lactancia dada su vulnerabilidad nutricional. Hay que continuar con los
esfuerzos que hasta ahora se han realizado para fomentar la lactancia materna hasta los 6 meses de edad, dada su relevancia al mantener el sistema inmunolgico de la nia, as como la introduccin en
la dieta de alimentos fortificados o alimentacin complementaria.

Velar por la fortificacin de alimentos: vitamina A en el azcar; yodo en


la sal, y hierro en las harinas. Cumplir con la Ley General de Enriquecimiento de Alimentos y sus reglamentos, emitida en 1992. El gobierno
deber seguir los lineamientos de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de 2004 y cumplir con la ley que le da respaldo
e impulso, emitida al ao siguiente (Decreto 32-2005).
Facilitar las condiciones laborales adecuadas para las mujeres indgenas trabajadoras y con nias, en especial para quienes tienen
hijas lactantes. Proporcionar apoyo a estas mujeres con el establecimiento de ms guarderas. La Secretara de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente (SOSEP) debe ser apoyada para que contine
e incremente los programas Hogares Comunitarios y el Programa
Creciendo Bien.
En circunstancias especiales, como emergencias y catstrofes, la
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) debe contar con un fondo significativo para poder proveer de alimentos a las
poblaciones necesitadas.

Se requiere que el MSPAS mantenga las campaas de vacunacin


contra enfermedades que siguen afectando a los nios. El reto consiste en mejorar los resultados favorables en el combate contra las
enfermedades prevenibles. Ello permitira cumplir con la Meta del Milenio que persigue combatir el VIH-SIDA, el paludismo, la tuberculosis y otras enfermedades. Asimismo, incentivar y facilitar el acceso de
las vacunas subutilizadas (contra la influenza, el rotavirus, el papiloma
humano y el neumococo conjugado).

Sobre educacin
El gobierno debe asignar mayor cantidad de recursos para la educacin de los nios, nias y adolescentes, pero en especial para las
nias indgenas. Se debern crear mecanismos para monitorear una
mejor distribucin de los recursos entre la poblacin infantil femenina
indgena (maya, garfuna y xinka) y garantizar que los mismos lleguen
al rea rural. Solo as podra alcanzarse la Meta del Milenio que busca
lograr la enseanza primaria universal (hasta el 6 grado, en forma
equitativa para nios y nias).
Durante los ltimos aos se dieron avances significativos en el incremento de la inscripcin (matriculacin) de las nias al primer grado de

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Realizar mejoras sustanciales en la inversin, gestin y transparencia


de la administracin de servicios de salud, con carcter intercultural.

primaria. El reto a resolver ahora es lograr la permanencia de la nia


indgena en la escuela, la promocin de primero a segundo grado de
primaria y, consecuentemente, evitar la desercin y la repeticin. Ello
podr lograrse con una estrategia que combine becas, incentivos,
capacitacin de maestros y el desarrollo de la Educacin Bilinge
Intercultural (EBI).
Darle seguimiento a los programas de educacin inicial desarrollados
por el Ministerio de Educacin (MINEDUC), en especial el Programa
de Atencin Integral de Nios y Nias (PAIN) y el programa no escolarizado De la Mano Edcame y el Programa Toma mi Mano.
Reforzar los programas de alfabetizacin dirigidos a jvenes, en especial a las jvenes indgenas. Asimismo, ampliar la cobertura de educacin bsica y diversificada. Para ello, se debe crear la infraestructura,
proveer los materiales de calidad y el equipo para desarrollar la educacin secundaria. Deber mejorarse la calidad de la telesecundaria.
Tambin deben implementarse programas de formacin alternativa no
convencionales, destinados a jvenes trabajadoras indgenas, nias
de la calle y discapacitadas.

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Continuar las polticas y estrategias educativas para mejorar el acceso


a la educacin, as como su calidad, equidad y pertinencia cultural.
Darle seguimiento a los avances logrados hasta ahora en la EBI y
la Nueva Escuela Unitaria Bilinge Intercultural (NEUBI). Se ha comprobado que la nia indgena que comienza a estudiar en su propio
idioma, no slo aumenta su autoestima sino que progresa a grados
superiores de primaria, con ms facilidad que si lo hace nicamente
en castellano. Para ello debe fortalecerse la Direccin General de
Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI)
Se sugiere que el MINEDUC, las municipalidades y las organizaciones indgenas promuevan la creacin de alternativas para que las
preadolescentes y adolescentes indgenas puedan continuar sus estudios. Para ello, se requiere establecer fondos para proveerles de
transporte, internados o casas del estudiante en las cabeceras municipales, donde se encuentran los centros de estudio o becas para
cubrir el alojamiento.
Es necesario que las instituciones relacionadas con la educacin y
la cultura desarrollen programas interculturales y de tolerancia para
crear conciencia acerca de combatir la discriminacin racial contra
los pueblos indgenas y en particular contra la nia indgena.

Sobre trabajo infantil


Es necesario revisar el Cdigo de Trabajo con el fin de proteger a la
niez y adolescencia trabajadoras.
Aplicar el Convenio 138, referido a la edad mnima para trabajar, y el
182, sobre las peores formas de trabajo infantil.

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Desarrollar estrategias de coordinacin intersectorial con los ministerios de Educacin, Salud y Trabajo, a fin de disear polticas pblicas
que protejan integralmente a las nias y adolescentes indgenas que
laboran en casas particulares. La Inspeccin General de Trabajo deber comprobar el cumplimiento de la Ley Laboral, para mejorar el
sistema de vigilancia y hacer conciencia en la sociedad guatemalteca.

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Ampliar el presupuesto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social


para el funcionamiento de la Secretara Ejecutiva de Erradicacin del
Trabajo Infantil y coordinar la acciones de este ministerio con la Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia.
Es importante que a travs del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, las y los jvenes trabajadores indgenas puedan contar con
un seguro social. Se requiere que la sociedad guatemalteca tome
conciencia de que las nias y los nios tienen derecho a disfrutar
plenamente esta etapa de su vida, a recibir cuidados, educacin,
atencin mdica y a contar con espacios recreativos.
Mantener un estrecho contacto y consulta con las organizaciones representantes de los pueblos indgenas, que debern ser partcipes activos
en la elaboracin de la estrategia de erradicacin del trabajo infantil.
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) deber crear herramientas
para incorporar la variable indgena y poder obtener mayores y mejores datos cuantitativos sobre la problemtica del trabajo infantil, en
especial el femenino. En este caso, se puede tomar en consideracin

aspectos que la Organizacin Internacional del Trabajo contempla en


sus informes.

Sobre maltrato infantil y abuso


sexual
El combate al maltrato y abuso infantil van de la mano con un cambio en
la concepcin de lo que significa ser nia o adolescente. Se debe pasar
de concebirlas como objetos a ser reprimidas, castigadas y corregidas
con violencia, a verlas como sujetas de pleno derecho. Esos derechos
se adquieren en el mismo momento de su nacimiento, por lo que las nias indgenas deben ser consideradas como beneficiarias de derechos
especiales, como seres en proceso de desarrollo y crecimiento.
Adoptar medidas de proteccin integral dirigidas a salvaguardar los
derechos de los nios y nias sometidos al sistema judicial, por razones de abandono, abuso o delincuencia.

Crear campaas bilinges para dar a conocer los derechos de las


mujeres y de las nias indgenas. Si las mujeres indgenas, que son
madres de familia, desconocen sus derechos es poco probable que
puedan difundir y valorar la importancia que stos tienen en sus hijas. La Procuradura de los Derechos Humanos, la Defensora de la
Mujer Indgena, la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el
Racismo, con el apoyo de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, deberan coordinar sus acciones en este sentido.
Establecer programas de rehabilitacin de nias vctimas de delitos
sexuales de cualquier naturaleza.
Realizar una campaa de informacin, a travs de todos los medios
de comunicacin pertinentes, para dar a conocer el concepto, los
actores (agresores y violadores) y las implicaciones legales y judiciales del delito de corrupcin de menores. De tal forma que los adultos,
clientes o usuarios de la explotacin sexual infantil no puedan alegar
ignorancia y comprendan que son responsables de la induccin por
medio del ofrecimiento de pago a las menores de edad para la realizacin de actos sexuales.
El gobierno, a travs de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia, debe llevar a cabo una campaa para informar a la poblacin

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Reformar el Cdigo Penal para que tipifique el abuso infantil como un


delito, as como los abusos deshonestos en contra de los nios y las
nias, y el incesto por violacin agravada.

lo que debe hacer para denunciar un caso de explotacin sexual


infantil: a dnde acudir (instituciones) y darle mayor difusin a las
guas didcticas que ha redactado hasta la actualidad.

Sobre robo de nios y adopciones


ilegales
El Congreso de la Repblica deber aprobar la ley de adopciones.
El Estado debe adoptar medidas acordes con la Convencin de la
Haya, que entrar en vigor el 31 de diciembre de 2007, que estn
dirigidas a desincentivar el robo, el trfico de nios y las adopciones ilegales y que se sancione a los responsables con todo el
peso de la ley.
Para cumplir con la Convencin, Guatemala debe crear una agencia o dependencia especfica que centralice la supervisin de las
adopciones y debe aprobar una ley que regule las prcticas irregulares por parte de abogados y notarios.

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Sobre la discriminacin racial


Desarrollar programas bilinges para generar conciencia acerca
del carcter negativo de las prcticas de discriminacin racial en
los establecimientos educativos, adems de informar sobre los
derechos de los nios y las nias indgenas a una Educacin Bilinge Intercultural y a una vida sin menosprecio de ningn tipo por
parte de estudiantes y maestros.
Impulsar campaas a nivel nacional contra la discriminacin racial, dirigidas a la sociedad para crear conciencia entre todos los
ciudadanos sobre los efectos negativos de esta prctica. La Procuradura de los Derechos Humanos, la Defensora de la Mujer
Indgena, la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el
Racismo, con el apoyo de la Academia de Lenguas Mayas de
Guatemala, deberan coordinar sus acciones en este sentido.
Difundir a travs de los medios de comunicacin social y otros
mecanismos de comunicacin, la Ley contra la Discriminacin,
as como los procedimientos que la persona vctima de actos de
discriminacin racial debe efectuar para denunciar y llevar a juicio
a quienes los han cometido.