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EDUCACIN MEDIA

Definicin
La educacin secundaria, educacin media, segunda enseanza,
enseanza secundaria, enseanza media, bachillerato o estudios
medios, es el nombre de la ltima etapa en la educacin obligatoria,
posterior a la enseanza primaria. En algunos pases hispanohablantes
se denomina educacin preparatoria o bachillerato a los ltimos cursos
de la educacin secundaria. Tiene como objetivo capacitar al alumno
para poder iniciar estudios de educacin superior. Tras la finalizacin de
la educacin secundaria, se puede optar por el mundo laboral, por una
formacin profesional o por la universidad.
Puede ser una educacin secundaria comn para todos los alumnos o
diversificada en vas formativas segn las salidas posteriores. Las
modalidades, a la vez, pueden tener diversas especializaciones y
orientaciones que permiten formarse en temas especficos.
Caracterizacin
La ponencia se inicia con la afirmacin de que la Educacin Secundaria
est en proceso de resignificacin, se encuentra buscando una nueva
identidad acorde con las demandas de la situacin actual y con el
enfoque que se le est dando. Sita su problemtica estructural en la
fragmentacin que se le ha dado en el Uruguay a este nivel,
fragmentacin originada en la separacin en dos ramas y en la
organizacin interna por ciclos que ha llevado a una verdadera
balcanizacin. Se hace una somera presentacin de los planes de
secundaria que recogen la evolucin histrica de la relacin entre tres
elementos: la naturaleza del tramo educativo, la poblacin escolar que
recibe, y los contenidos curriculares. Se aborda brevemente el tema ms
coyuntural de la masificacin de la matrcula del nivel y algunas de sus
consecuencias notorias: heterogeneidad estudiantil, inequidad, dilema
calidad-equidad, malestar docente y disconformidad estudiantil, para
terminar preguntndose: cules deberan ser los nuevos rasgos de
identidad de este nivel educativo que ampla sus finalidades? Para
buscar respuesta a esa pregunta identifica y analiza algunas de las
tendencias actuales que caracterizan a la educacin media que ha
dejado de ser esencialmente propedutica para tener sentido en s
misma. Las tendencias identificadas son la generalizacin -que hace
viable a corto plazo la universalizacin-, la diversidad y los
requerimientos atencionales mltiples que ella genera, la necesidad de
la contextualizacin y de la constitucin de redes extrainstitucionales,
as como la realizacin de adecuaciones institucionales, curriculares y
programticas que hagan posible el aprendizaje para todos. Entre esas
adecuaciones es necesario contemplar la Formacin Docente que
tendra que trascender de las instituciones de formacin de grado a los
propios liceos, donde debe realizarse la actualizacin y
perfeccionamiento, la reflexin continua sobre la prctica, el trabajo
colectivo de bsqueda permanente de alternativas. Se sugiere el
abandono progresivo de las propuestas enciclopedistas y rgidas, para

pasar a la flexibilidad y la formacin por competencias, como una


alternativa que permita alcanzar la justicia curricular. La segunda
parte de la presentacin se destina a explicar lo que se entiende por
competencias en el mbito educativo, los requisitos necesarios para
comenzar a trabajar con ese enfoque, las ventajas y desventajas que
puede tener esa opcin, as como sus implicancias pedaggicodidcticas para la educacin media y tambin para la superior. Se
esboza un perfil del egresado de la educacin media que se espera y se
seala que acoger a esos nuevos egresados ser el desafo que debern
asumir los docentes del nivel terciario. A su vez, la evaluacin que desde
otros mbitos y niveles se haga del desempeo de los actores deber
ser tenida en cuenta para la rectificacin de rumbos que la dinmica
social impone en forma continua.

CONTEXTO CONCRETO DE LA EDUCACIN MEDIA EN


GUATEMALA
En Guatemala, la proporcin de jvenes que acceden a la enseanza
media es notablemente reducida. Segn UNESCO, en 1997 slo iniciaban
enseanza media el 21% de los que podan hacerlo, siendo una
proporcin mnima la que lo logra desde las zonas agrcolas.
Guatemala ha tenido histricamente un nivel muy desfavorable en el
campo de la educacin. El nivel de escolaridad en Guatemala es
sumamente bajo, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) estima que el
promedio es de solo 2.3 aos.
Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no
se hayan al alcance de la mayora de la poblacin guatemalteca.
Desigualdades econmicas y sociales y otros factores polticos,
lingsticos y geogrficos influyen en el acceso de nios a la educacin
Esta deficiencia es muy preocupante si se toma en cuenta que la
educacin no es solo un factor de crecimiento econmico, sino tambin
un ingrediente fundamental para el desarrollo social, incluida la
formacin de buenos ciudadanos.
La poblacin guatemalteca ascenda a 10.8 millones de habitantes en
1996. Como muchos pases en vas de desarrollo, la poblacin de
Guatemala es una poblacin joven.
Educacin del Nivel Medio
En el Nivel Medio (Dividido entre el Ciclo Bsico y el Ciclo Diversificado):
programa de educacin pblica o privada inmediatamente posterior a la
enseanza primaria. Generalmente comienza entre los 13 y los 14 aos,
y contina durante un mnimo de tres y un mximo de siete aos.
La educacin secundaria incluye tanto formacin acadmica como
formacin profesional. El programa bsico de estudio se desarrolla en un
nmero de ncleos temticos integrados. La educacin de Nivel Medio
comprende dos ciclos acadmico que son: Nivel Bsico y Nivel
Diversificado.

Al trmino de los estudios de Nivel Medio se consigue el ttulo de


Graduado en Educacin Secundaria, concluyndose con ello la etapa de
escolarizacin obligatoria, pudindose optar (si se desea continuar los
estudios) entre el Bachillerato o la Formacin Profesional.
En el primer caso se obtiene el ttulo de Bachiller, que permite acceder a
la universidad inmediatamente (previa aprobacin de una prueba de
selectividad); en el segundo caso, se obtiene el ttulo de Tcnico en la
rama elegida, pudiendo entrar de lleno en el mundo laboral con un ttulo
especializado y cualificado, tambin permite acceder a la universidad
inmediatamente (previa aprobacin de una prueba de selectividad).
Educacin primaria y secundaria; segn datos de 2000-2009, el sistema
escolar de Guatemala estaba compuesto por 12.409 escuelas primarias,
con 2,83 millones de alumnos.
Las escuelas secundarias y vocacionales contaban con 434.912
estudiantes. Debido al bajo nivel promedio de educacin en grados en
Guatemala se observa que la juventud tiene poca prioridad en el
sistema educativo, lo cual condiciona los altos dficits de formacin de
recursos humanos para
el empleo productivo. En 1995 el total de alumnos matriculados en
educacin superior era de 80.228 estudiantes.
La distribucin de los nios y jvenes con acceso al sistema escolar es
muy variable en Guatemala por reas urbana y rural, pero
principalmente por condicin tnica y situacin de gnero, observndose
en los jvenes indgenas, y ms an en las jvenes indgenas mayores
tasas de inasistencia a la escuela y mayores porcentajes de
analfabetismo. A ello hay que agregar que los contenidos de la
educacin escolar chocan frontalmente con la cultura de los pueblos
indgenas, lo que tambin influye en una mayor tasa de desercin y en
mayores insuficiencias en cuanto a la calidad de la instruccin y de la
educacin recibida por los nios y jvenes indgenas. Los datos sobre
grados aprobados por nivel educativo y analfabetismo nos muestran
claramente las grandes diferencias entre la juventud urbana y rural, y
entre stas y la juventud indgena. As por ejemplo en la educacin
primaria la juventud indgena rural es a la nica que tiene acceso; sin
embargo, la cobertura para los jvenes de 15 a 19 aos slo alcanza el
47%, un 13% por debajo para el mismo grupo de edad, con respecto al
resto de la poblacin rural, la cual es en su mayora ladina; en los grupos
de 20 a 29 aos la situacin es mucho ms dramtica, pues casi slo
uno de cada cuatro jvenes tiene acceso a algn grado de educacin
primaria.
Lo anterior se refleja con las tasas de analfabetismo de la juventud. Las
diferencias de los jvenes indgenas con respecto a los jvenes ladinos
urbanos son de 38% en el grupo de 15-19; de 54% en el grupo de 20-29
aos, diferencias que resultan muy altas. Por otro lado, las diferencias
entre la juventud indgena rural y la juventud rural en cuanto al
analfabetismo se sitan entre 19% y 24%, las cuales tambin son
bastante altas.

Los porcentajes del rea urbana aparecen ms bajos, porque en esta


rea los jvenes tienen ms acceso a la educacin secundaria y
universitaria, cosa que no ocurre en las reas rurales y mucho menos en
las zonas indgenas. Esto se corrobora observando que en el rea urbana
el porcentaje de analfabetismo de los jvenes menores de 25 aos es
apenas de 10%, mientras en el rea rural es de 29% y en las zonas
rurales indgenas de 48%. En el grupo de edad de 20 a 25 el
analfabetismo llega a 41% en el rea rural y a 64% en el rea rural
indgena. En el grupo de 25 a 29 aos el analfabetismo en el rea
urbana apenas es de 14%, mientras en el rea rural es de 46% y en la
zona indgena de 68%. Las diferencias, como se ve son enormes, tanto
por reas como por grupos de edad.
Las diferencias de acceso a la educacin escolar son enormes entre
jvenes varones y jvenes mujeres indgenas. En el grupo de 15 a 19
aos la diferencia es de 18%; en el de 20 a 24 es de 31%, y en el de 25
a 29 aos es de 23%. Estas diferencias tienen que ver con evidentes
roles sociales y culturales distintos entre hombres y mujeres en las
comunidades indgenas; pero tambin con la escasa oferta de servicios
educativos, los cuales contribuyen a reforzar las diferencias de gnero
en los programas educativos. Se comprueba en el caso de Guatemala
como una situacin muy especial que los hombres indgenas rurales
jvenes tienen ms aos de estudio que las mujeres indgenas jvenes.

LAS Y LOS EDUCANDOS DE EDUCACIN MEDIA


El educando del Nivel Medio se sita en una etapa cognitiva en la que se
profundizan los cambios cualitativos tendentes a un pensamiento formal,
iniciado al final de la educacin bsica. 1 Tanto el lenguaje como el
pensamiento muestran cambios en el sentido de que las operaciones
lgicas pueden ser expresadas a travs de signos y smbolos lingsticos
y matemticos, sin depender exclusivamente de la percepcin y la
realizacin de experiencias concretas. En esta etapa del desarrollo el
pensamiento adquiere un poder totalmente nuevo que le permite
reflexionar sobre las diferentes operaciones independientemente deja
presencia de los objetos, desarrollando la capacidad de realizar la
traduccin abstracta de las operaciones concretas. Esta cualidad del
pensamiento permite al educando durante esta etapa del desarrollo,
formular sus reflexiones y teoras, confirindole al pensamiento un poder
extraordinario: la capacidad de reflexin. Como consecuencia de esta
capacidad, el adolescente elabora abstracciones que cuestionan la
realidad, desarrollando a su vez nuevas interpretaciones y explicaciones.
As la capacidad de razonamiento hace que el pensamiento de el/la
adolescente implique procesos cognitivos ms complejos, oscilando la
formacin de nuevos conceptos y el establecimiento de relaciones
lgicas entre realidades contradictorias y aparentemente desvinculadas.
Elabora nociones, ideas y conceptos concernientes al pasado,
relacionados con el presente y proyectados al futuro. Separa, Combina y
contrasta variables centra la atencin en cuestiones amplias sin perder
de vista los detalles estructura una variedad de posibles combinaciones
de hechos. Elabora el conocimiento a travs de la confrontacin y la

discusin analiza situaciones de manera abstracta y adquiere capacidad


para manejar problemas evala la pertinencia de las diferentes
posibilidades, as como la validez de lo que otros plantean. Estas
cualidades conducen a una mejor comprensin del mundo y de las
relaciones sociales, de la problemtica ecolgica, de la realidad
sociocultural nacional y universal la relatividad de los objetos en funcin
de su uso y propiedades y el valor de los mismos en relacin al sistema
axiolgico de la persona. Conjuntamente con estos cambios cognitivos,
ocurren otros a nivel de su afectividad. As se va afianzando la
personalidad y se inicia la progresiva insercin del adolescente en el
mbito de las personas adultas. A veces asume actitudes heroicas en su
afn de construir un mundo diferente. Estn llenos de sentimientos
generosos hacia la humanidad, de proyectos altruistas y de inclinaciones
espirituales, adjudicndose la mayora de las veces un papel
protagnico, como defensor de la humanidad. Buscan proyectar su
imagen e identificarse con grandes personalidades, quienes muchas
veces pasan a ser sus modelos. De aqu la importancia de la escuela, la
familia y la sociedad en general, como va para encauzar esas
motivaciones y necesidades y consolidar su personalidad, en
consonancia con el sistema de valores que se trata de promover. Los
adolescentes valorizan la trascendencia y evidencian la necesidad de
identificarse con alguna de las manifestaciones espirituales presentes en
los diferentes sistemas de vida. Esta espiritualidad, muchas veces, hace
manifiesto el protagonismo antes aludido, adems de hacer un
compromiso de servir sin recibir recompensas, espera desempear el
papel principal de la accin o proyecto que defiende. En cuanto a la vida
social, manifiesta una actitud que parece asocial Sin embargo, es
apariencia, puesto que el/la adolescente reflexiona sobre la sociedad,
pero sobre la sociedad que ha concebido. La sociabilidad se afirma en
esta etapa a travs de sus vivencias en el grupo de iguales, donde la
discusin, la confrontacin de ideas entre los amigos/as ntimos/as o en
pequeos grupos es comn en las reconstrucciones que los adolescentes
hacen del mundo. Estas vivencias grupales permiten a el/la adolescente
experimentar cierta independencia y formarse un marco de valores,
creencias y actitudes que influyen en su comportamiento, reforzando
elementos fundamentales para la convivencia. Aunque esa interaccin
contribuye a un mejor ajuste individual y social de el/la adolescente,
propicindole las habilidades sociales para relacionarse de manera
efectiva: las maneras de hacer las cosas y las costumbres sociales estn
mediatizadas por el contexto sociocultural donde se desarrolla: La
imagen que ofrece unin en perteneciente a una sociedad determinada
estar, en lo esencial, condicionada por la naturaleza de sta. En esta
etapa ms que en ninguna otra, los contenidos de la cultura condicionan
la imagen de la persona en formacin. Posteriormente ocurre un proceso
de integracin a la sociedad. El/la adolescente pasa de el/la
reformador/a a un/a realizador/a. Es entonces cuando el/la joven
adolescente accesa al mundo del adulto a travs del trabajo, la asuncin
de cierto tipo de disciplina y normas sociales, la definicin de un sistema
personal de valores y un plan de vida. En este mismo sentido, por los

cambios ocurridos a nivel cognoscitivo, los cuales ofrecen el/la joven la


posibilidad de razonar ms all del problema, sus causas, las situaciones
y problemas son evaluados en un contexto ms amplio, de lo cual
emerge un nuevo enfoque de los valores morales. Toma en cuenta la
situacin del individuo, incorpora los conceptos de rectitud y justicia, el
sentido de la igualdad se convierte en sentido de equidad. La bsqueda
de la independencia, la actuacin consciente y responsable y la
participacin activa en la construccin de la sociedad, el tener que elegir
pareja, tomar decisiones respecto a su vocacin obliga a que el/la joven
lidie consigo mismo, con las dems personas, asuma crticamente la
sociedad, las formas y valores de la cultura y de la naturaleza en todas
sus manifestaciones. Dada la capacidad reflexiva que acompaa esta
etapa el/la joven se vuelve en su interior y se enfrenta de manera crtica
a las personas y a las cosas. Su autovaloracin est en funcin del xito
o logro de resultados y la apreciacin y expectativas que las dems
personas se formen de sus potencialidades, capacidades y
competencias.
Cuando el joven llega al Nivel Medio, normalmente ha experimentado el
estirn de el/ la adolescente es decir, una serie de cambios biolgicos
y fsicos, los cuales ha de integrar a la imagen que se ha formado de s
mismo/a. Durante ese proceso de adecuacin se manifiesta en el/la
adolescente un marcado inters por su cuerpo se evidencia su
inclinacin por el otro sexo, el cuidado en su apariencia personal,
atencin por los atributos fsicos propios y de las dems personas,
inters por la salud fsica y funcionamiento del organismo y por los
temas sobre sexualidad, entre otros. A este respecto el/la adolescente
manifiesta una situacin de dualidad. Por un lado, tiende a mostrar los
atributos fsicos que permiten conseguir la admiracin de las dems
personas por el otro, desea esconder aquellos que le causan vergenza,
porque todava no los ha aceptado. En ese afn de que su aspecto
externo produzca una impresin positiva en las dems personas concede
mucha importancia a su apariencia fsica. El deseo de parecer
atractivo/a lo/la impulsa a adoptar determinadas formas de conducta,
que supone incrementa su prestigio social. La imagen de s mismo/a es
un elemento fundamental en el desarrollo de la autoestima de el/la
adolescente y aquella depende fundamentalmente de lo atractivo o no
que lo/La consideran los dems jvenes. Segn resultados de
investigaciones, en general los adultos que se consideran a s mismo
como atractivos durante su juventud tienen una autoestima ms alta y
son ms felices que las personas consideradas menos atractivas. En
trminos generales, durante la adolescencia las personas tienden a ser
independientes, solidarias y creativas, con una actitud de bsqueda de
nuevos conocimientos y elaboracin de planes, acentundose esta
caracterstica al final de la educacin media. En esta bsqueda y
elaboracin de planes para el futuro surge en el/la joven, el deseo de
saber y poder hacer algo, transcendiendo los marcos de los programas
escolares. Esta actitud hacia los conocimientos puede darse sin tener

inclinacin alguna hacia determinadas profesiones y referirse a


actividades y prcticas con carcter de aficin.
Por tanto, la poltica, economa, tecnologa, sexualidad as como las
artes, el deporte y la recreacin son aspectos de la vida que debe
abordar o fomentar la escuela, a travs de la promocin y organizacin
de actividades que le permitan disfrutar y discutir pues de lo contrario,
si no se crean esos espacios, este construye los suyos propios en
interaccin con su grupo de iguales, centrados en cuestiones que en
poco o nada aportan a su formacin como ciudadanos responsables.
Durante esta poca el/la estudiante no slo considera importante el
tiempo de clase sino la forma de comunicacin con sus compaeros/as y
maestros/as. La ampliacin y diversificacin de las relaciones con el
mundo disminuye, muchas veces, el inters por el estudio. Segn
Petroski2 , los/las jvenes durante esta etapa presentan diferencias
significativas con relacin a la anterior: la actitud hacia el estudio, va
desde la responsabilidad hasta la indiferencia, la manera de asimilar el
material de estudio, comprendiendo y aprendiendo, cuando tiene
hbitos de estudios o aprende de memoria y el inters por los saberes a
no tener ningn inters por los mismos. El/la adolescente tiene aprecio
por los maestros/as justos/as, bondadosos/as y capaces, que utilizan una
metodologa participativa, activa y crtica que toman en cuenta sus
problemas, lo cual determina su actitud frente a las asignaturas. En esta
etapa del desarrollo existe inquietud ante la complejidad de los
contenidos curriculares, la forma de aprendizaje independiente, los
diferentes comportamientos y exigencias de los profesores frente al
alumnado.

TEMAS FUNDAMENTALES CON Y PARA LOS EDUCANDOS


DE LA EDUCACIN MEDIA
El perfil del/la docente se refiere al conjunto de valores, actitudes y
competencias que este debe poseer para cumplir con su rol de gua
facilitador del proceso educativo. El papel fundamental del educador es
acompaar y facilitar el proceso de enseanza-aprendizaje, para
propiciar situaciones que favorezcan la elaboracin de nuevos saberes y
el desarrollo de los valores y las actitudes promovidas en el nuevo
currculum. Se sita como una persona democrtica, crtica y solidaria
capaz de interactuar con los/as educandos/as y dems integrantes de su
entorno para, mediante un proceso creativo y participativo, construir
nuevos conocimientos en el marco de los fines y objetivos del proyecto
educativo dominicano. Este/ maestro/a deber mostrar calidad
humana, dominar saberes, valores y actitudes que se inscriban dentro
de un marco filosfico, democrtico y participativo, con una amplia
visin de futuro. Sus competencias intelectuales, sociales y prcticas
deben mantenerse en un constante desarrollo y perfeccionamiento, con
el propsito de mejorar la calidad de su prctica docente. Acorde con
estos criterios, se concibe el perfil del docente enmarcado en los
siguientes valores, actitudes y competencias:

Valores y Actitudes
Orienta el aprendizaje con criterios constructivos, reconociendo en el
estudiante el sujeto y centro del proceso educativo.
Asume una actitud participativa respecto a la comunidad y la
institucin, orientando al estudiante a identificarse con su entorno y a la
preservacin del medio ambiente.
Demuestra seguridad en s mismo y estabilidad emocional.
Propsitos Orientados a la Funcin Social
Los propsitos orientados a satisfacer la dimensin social plantean el
desarrollo de personas capaces de actuar en forma democrtica, con
responsabilidad individual y social, actitud crtica y autocrtica, con
participacin activa y productiva en la sociedad, asumiendo una posicin
de liderazgo.
Propsitos Orientados a la Funcin Formativa
Estos propsitos estn orientados al desarrollo de personas capaces de
construir nuevos conocimientos y saberes que les permitan desarrollar
sus potencialidades y capacidades para resolver problemas e insertarse
en el mundo laboral y/o seguir estudios superiores.
Propsitos Relativos a la Funcin Orientadora
Estos propsitos contribuyen a que el sujeto logre una personalidad
integrada, seleccione una carrera u ocupacin y alcance un mayor nivel
de autonoma personal, social y acadmica.
Cmo Enfatizar los Procesos de Aprendizajes Significativos en el
Nivel
El nuevo currculo del Nivel Medio se fundamenta en un enfoque en el
cual el estudiante constituye el centro del proceso educativo. Propicia la
construccin del conocimiento y el desarrollo de aprendizajes
significativos, referidos a los valores, actitudes, normas, hechos, datos,
conceptos, principios y procedimientos que a partir de la interaccin
entre los sujetos y su entorno y bajo la gua y orientacin del profesor se
promueven en las diferentes reas curriculares.

SU FORMACIN INTEGRAL Y PLENA


Competencias Intelectuales
Conoce las caractersticas propias de las etapas de desarrollo del
educando, as como sus necesidades y problemticas para contribuir a
su formacin integral.
Domina a profundidad su rea de especialidad y posee una cultura
general, dentro de un contexto innovador, crtico, renovador y enfocado
desde la multiperspectividad y controversialidad.
Se comunica adecuadamente en la Lengua Espaola y
preferiblemente, por lo menos una lengua extranjera.
Posee dominio adecuado de la conceptualizacin cientfica, basado en
una relacin tridimensional de la ciencia, la matemtica y la tecnologa.

Competencias Sociales
Participa como un animador sociocultural dinamizando el proceso
educativo, contribuyendo a la toma de conciencia por parte de los
sujetos, a la revalorizacin de sus experiencias colectivas y a incentivar
la interaccin escuela-comunidad.
Extiende su accin educativa a mbitos y sectores ms amplios de la
comunidad, la regin y el pas, aprovechando los recursos disponibles en
la comunidad.
Reelabora su experiencia, adquiere nuevas competencias, reflexiona
sobre el saber acumulado y lo vincula al entorno social.
Ejerce liderazgo participativo, torna decisiones y asume los riesgos
correspondientes a situaciones de alta complejidad, demandada por el
proceso educativo.
Competencias Prcticas Docentes
Planifica y organiza los elementos que intervienen en el proceso
educativo utilizando los medios de comunicacin adecuados.
Dinamiza y evala los procesos de enseanza-aprendizaje, utilizando
estrategias que contribuyan a la participacin de los actores que
intervienen en el mismo.
Diagnostica, investiga y experimenta incorporando los medios y
recursos que les proporciona el entorno a las actividades cotidianas,
para promover acciones que propicien su renovacin y garanticen la
calidad del proceso.
Selecciona contenidos, recursos y experiencias relevantes para
incentivar, estimular y orientar en los/las educandos la construccin y
reconstruccin del conocimiento.

COBERTURA ACTUAL DE LA EDUCACIN MEDIA


De acuerdo al anlisis realizado por FUNDESA sobre las principales restricciones
al crecimiento econmico en Guatemala, el cual ha utilizado como referencia la
metodologa de diagnstico del crecimiento desarrollada en 2005 para el BID por
Hausmann, Rodrik y Velasco, existen cuatro factores que, de no ser abordados
oportunamente, pueden llegar a constituirse como limitantes para la generacin de
mayores niveles de crecimiento de forma sostenible.

Educacin
Retrasos en la
capacidad
productiva se dan
por una baja
calidad educativa
y escasa
capacitacin
tcnica laboral

Nutricin

Infraestructura Seguridad

Efectos
nocivos de la
desnutricin
son el bajo
desarrollo
neuronal y la
escasa
aptitud fsica
para el
desarrollo
productivo

Confianza en
el sistema de
justicia y un
ambiente
seguro es
vital para
mejorar el
clima de
negocios en
el pas

Los altos costos


de la energa y la
falta de
interconectividad
bsica reducen la
capacidad
comercial a
escala global

Muy importante es que estos factores, a pesar de que hacen alusin a la


generacin de crecimiento econmico, tienen una contraparte de fortalecimiento
de las capacidades de los ciudadanos, as como un incremento en la formacin
bruta de capital. No es posible generar crecimiento si las personas cuentan con
deficiencias de capital humano, limitaciones en conectividad y altos niveles de
violencia y criminalidad.
Siendo la educacin uno de los factores clave para generar desarrollo a gran
escala en los prximos aos, FUNDESA busca hacer un anlisis a profundidad de
las principales variables que afectan la educacin secundaria en Guatemala,
teniendo como objetivo final el contribuir a mejorar las condiciones bsicas de la
sociedad guatemalteca.
CON QU NIVEL DE FORMACIN CUENTAN LOS GUATEMALTECOS?
Para Guatemala, la escolaridad promedio se ha incrementado en 2.3 aos desde
1980, llegando a 4.1 aos en 2011, segn el ndice de Desarrollo Humano 2011.
En comparacin, el promedio para Latinoamrica hoy en da es de 7.8 aos entre
la poblacin adulta, siendo Chile el pas con mejores resultados (9.74 aos).
Ahora bien, si buscamos ilustrar de mejor manera el escenario que enfrenta la
fuerza laboral del pas en trminos de formacin y capacitacin, tres reas
especficas merecen nuestra atencin:

Formacin Bsica de
Capacitacin
la PEA
Profesional
Del total de la Poblacin Slo el 8.6% de la fuerza
Econmicaente Activa,
laboral en Guatemala
23% de la fuerza laboral
son trabajadores a
carece de algn nivel de
nivel tcnico o con
educacin acreditado,
estudios profesionales,
30% tienen primaria
mientras que en Costa
incompleta, y slo 16%
Rica esta cifra es 21.8%
cuenta con primaria
y en El Salvador es
completa
10.2%

Participacin de
Mujeres
Por cada 100 hombres
inscritos en algn grado
de educacin media, slo
se inscriben 62
mujeres. En comparacin,
la mediana para pases de
mismo ingreso es de 91
mujeres por cada 100
hombres

Fuente: Banco Mundial


(2009)
Proyecto Estado de la Nacin

Fuente: UNESCO (2010)


Cobertura de Nias en
Secundaria

Fuente: Banco Mundial


(2008)
KAM Website e INE

A esto se suma que, si solamente trabajamos en la mejora de la cobertura


educativa a nivel medio, pero sin solventar las deficiencias en materia de la
calidad de la educacin recibida por los estudiantes, se avanzar muy poco en
trminos de bienestar y desarrollo. Tomando en cuenta que la calidad de un
sistema educativo tiene como techo la calidad de sus docentes ser de vital
importancia priorizar la formacin de maestros como primera accin para mejorar
la calidad de la educacin, dado que en gran medida, el rendimiento de los
estudiantes depende de la calidad de sus docentes. Para elevar la calidad de los
docentes, si bien es importante la capacitacin, tambin son importantes otros
factores como una remuneracin adecuada y estndares de calidad en los
procesos de seleccin y capacitacin.
LA EDUCACIN SECUNDARIA ES UNA PRIORIDAD EN GUATEMALA?
En la agenda socio-econmica del pas, solamente podemos definir que un tema
es prioridad si existe un monto significativo de recursos econmicos y humanos
destinados a mejorar de forma sostenida los indicadores relacionados con el
desempeo de variables especficas.
Es por ello que, para iniciar nuestro anlisis, es importante conocer cmo se
encuentra distribuida la poblacin estudiantil dentro de los distintos niveles
educativos en el pas, tanto en el sector pblico como en el sector privado, y as
identificar en qu segmentos de la poblacin es necesario focalizar nuestro
trabajo. A su vez, esta informacin ser una gua de dnde se encuentran los
retos ms grandes para Guatemala.
Tomando como base la informacin registrada por el MINEDUC en 2010 a travs
de la Plataforma de Informacin Social Integrada PISI , a continuacin
hacemos una diseccin del sistema educativo en Guatemala, ubicando cules son
las reas prioritarias hacia donde debieran direccionarse los recursos, tomando
como criterio de referencia el nmero de alumnos inscritos en cada uno de los
niveles educativos.
Si tomramos una muestra de 100 estudiantes en Guatemala, los mismos se
distribuiran de la siguiente forma dentro del sistema educativo del pas:

Sector Pblico:
Sector Privado:

7
9
2
1

Preescolar:

Primaria:

Secundaria
:

Superior:
[1]

10

52

13

11

Sin dejar de lado la importancia que tienen los otros niveles educativos, sobre todo
la educacin primaria en dnde se concentra el 58% de los estudiantes en
Guatemala, vemos que la Educacin Secundaria ocupa el segundo lugar en
prioridad, con un 24% de la poblacin educativa. Vale la pena mencionar que, a
diferencia de lo que sucede en la educacin pre-escolar y educacin primaria, en
donde el sector pblico tiene mayor presencia, en la educacin secundaria hay
una presencia bastante equitativa del sector pblico y del sector privado, sin
mayor variacin de estos resultados al analizar el ciclo bsico y el ciclo
diversificado.
Ahora bien, a pesar de las diferencias en la cobertura de estudiantes entre el
sector pblico y el sector privado, es importante analizar qu segmentos de la
poblacin son a los que se les da dicha cobertura por parte de los centros
educativos. Por lo tanto, si distribuimos a los estudiantes segn el nivel de ingreso
del hogar al que pertenecen , contamos con la siguiente distribucin:
Quin Quin Quin Quin Quin
til 1
til 2
til 3
til 4
til 5
Secunda
14%
ria: s.
Pblico
Secunda
10%
ria: s.
Privado

18%

19%

23%

26
%

14%

17%

23%

36
%

De forma terica, si la cobertura educativa fuera equitativa entre los distintos


niveles de ingreso, se esperara que en cada quintil se cubriera al 20% de los
estudiantes, sin embargo, por la naturaleza de cada sistema educativo, se
esperara una mayor cobertura del sector pblico en los quintiles de menor
ingreso, y una mayor cobertura del sector privado en los quintiles de mayor
ingreso.
No obstante, la evidencia revela que ambos sectores cubren en su mayora a
estudiantes pertenecientes a hogares con mayor nivel de ingreso, lo que nos
indica que en el nivel secundario de educacin existe una baja participacin de
estudiantes provenientes de hogares con bajos ingresos.
Esta informacin es de suma utilidad, porque puede indicarnos la presencia de
restricciones econmicas al acceso a la educacin secundaria, o que el sector
pblico no est priorizando su cobertura hacia aquellos segmentos de la sociedad
que ms necesitan este tipo de servicio. Aunque no contamos con informacin
suficiente y actualizada que nos permita llegar a conclusiones puntuales, este es
un tema que deber ser abordado pertinentemente por las autoridades a cargo.
CUNTOS RECURSOS DESTINAMOS A LA EDUCACIN SECUNDARIA?
Un anlisis complementario que se vuelve necesario realizar para comprender la
relevancia que tiene la educacin secundaria en la sociedad guatemalteca, es la

desagregacin del presupuesto pblico destinado para estos fines, no slo en el


ltimo ejercicio fiscal, sino siguiendo la tendencia histrica.
Usando como base para nuestro anlisis la informacin presupuestaria disponible
a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera SICOIN ,
integramos los recursos destinados a Educacin por parte del Gobierno Central,
Entidades Descentralizadas y Municipalidades. Como aspecto adicional, se
incluye dentro de Educacin Secundaria el presupuesto asignado tanto para el
ciclo bsico de educacin media como para el ciclo diversificado.
Para el ao 2012, la estructura del presupuesto para Educacin Secundaria se
presenta a continuacin:

Presupuesto
:
Q 1,704.1
millones

89.8%
Funcionamient
o
(Q 1,530.5 MM)

10.2%
Inversin
(Q 173.6 MM)

Educacin
Secundaria

Tipo de Gasto

54.5%
Salarios
35.3%
Suministro
s
9.0%
Recursos
propios
1.2%
Prstamos
y
Donaciones
Divisin
Econmica

Si comparamos las cifras presupuestarias del 2012 con los dos aos anteriores, el
monto de recursos asignados el presente ao para Educacin Secundaria es 26%
mayor al presupuesto ejecutado en 2011, pero un 7% menor al presupuesto
ejecutado en 2010. Ahora bien, si descontamos estas cifras por el efecto de la
inflacin, el efecto es an mayor, dando como resultado que hoy se destinan a
Educacin Secundaria un 16% menos de recursos de los que se ejecutaron en
2010.
Adicionalmente, tambin es importante identificar qu proporcin del total de
recursos destinados al sistema educativo corresponden a Educacin Secundaria:
17.6%

42.7%

12.8%

11.5%

15.4%

Actividades
Administrativa
s

Educaci
n
Primaria

Educacin
Secundari
a

Educacin
Universitari
a

Otros: Preescolar y
Alfabetizaci
n

De un total de Q 13,354.7 millones presupuestados para educacin en 2012, un


12.8% de los fondos ser destinados para Educacin Secundaria, superando
nicamente la asignacin para educacin superior. El mayor monto de recursos
est destinado a Educacin Primaria, con el mayor nmero de estudiantes.
En relacin a la produccin del pas, en 2012 se tiene presupuestado destinar un
0.46% del PIB a Educacin Secundaria en el sector pblico. Comparativamente,
en 2007 y 2008 slo se destin 0.23% del PIB a este rubro, mientras que en 2010,
el ao con mayor asignacin presupuestaria, se destin un 0.55% del PIB.
Por ltimo, no solamente es importante identificar las cifras agregadas para el
sector, sino que tambin es importante analizar la inversin efectiva que asigna el
sector pblico por cada beneficiario de los servicios educativos. Tomando como
referencia el total de alumnos inscritos por nivel educativo segn cifras reportadas
por el MINEDUC para 2010 (cifras ms actualizadas y disponibles), estimamos el
monto de recursos que se destinan a cada usuario de los servicios del sistema
educativo pblico, dejando de lado el monto de recursos que se asignan
especficamente para las Actividades Administrativas del MINEDUC.
Poblaci
Inversi
n
Recurs
n anual
Estudian
os
por
til
(millone
Estudian
(sector
s)
te
pblico)
Educaci
Q
Q 02,18
471,700
n Pre1,030.2
5
escolar
Educaci
2,383,60
Q
Q 02,39

n
0
5,699.8
0
Primaria
Educaci
n
Q
Q 02,96
575,500
Secundari
1,704.1
0
a
Educaci
Q
Q 12,08
127,500
n
1,541.1
5
Superior

En comparacin con la educacin pre-escolar y la educacin primaria, el monto


invertido por alumno del sector pblico es mayor en la Educacin Secundaria, con
alrededor de Q 2,960 al ao. Ahora bien, la mayor inversin por estudiante inscrito
se da en el nivel de educacin superior universitaria, con una asignacin anual de
ms de Q 12,000 por estudiante inscrito en la Universidad de San Carlos.
Ahora bien, si nos contrastamos estas cifras con el PIB per cpita esperado para
2012 (Q 24,450 anual), el pas invierte 12.1% del PIB per cpita por cada alumno
inscrito en Secundaria en el sector pblico.
Es suficiente este monto de recursos para cubrir las necesidades de los
alumnos? Para responder esta pregunta podemos hacer un anlisis comparativo
con los dems pases de Latinoamrica, usando como referencia los datos con los
que cuenta UNESCO , donde se divide el monto de recursos invertidos por el
Gobierno entre el nmero total de alumnos en secundaria (sector pblico y
privado). Posterior a recopilar informacin para 122 pases, a continuacin se
presenta el desglose de los datos para 16 pases en Latinoamrica (no se cuenta

con informacin reciente para Ecuador y Honduras), indicando el valor de la


variable y el ranking que ocupan a nivel mundial.
Guatemala se ubica en la posicin 119 de 122 pases analizados, superando
solamente a Nicaragua en cuanto a los niveles de inversin en Latinoamrica. El
promedio para la regin es 13.3%, siendo Argentina el pas que ms invierte por
alumno en Secundaria como % del PIB per cpita, con un valor de 27.1%.