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MINISTERIO DE FOMENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO

(M I F I C)
Direccin General de Industria y Tecnologa

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mbbrree,, 22001100

Ttulo:PolticadeDesarrolloIndustrialdeNicaragua:PlandeImplementacin20102014
Autor:OrlandoSolrzanoD.,EduardoAlonso,GustavoFlores,MayraRosses,Delgadillo,Pedro
AntonioBlandn,RicardoUrroz,ArturoJ.SolrzanoA..
CoordinacinyEdicin:ArturoJ.SolrzanoArce.DirectorGeneraldeIndustriayTecnologa,
MinisteriodeFomento,IndustriayComercio.
FechadecreacindelapropuestadePolticaIndustrial:5deMayode2008
Fechaderevisin:30deMarzode2009
FechaderevisindelPlandeImplementacinyAvances:30deOctubre2010
Contacto:ArturoJ.SolrzanoArce.Email:asolorzano@mific.gob.niTelfono:(505)2702516,(505)
2670161Ext.1135.
Managua,Nicaragua

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

CONTENIDO
1.

INTRODUCCIN.........................................................................................................................................1

2.

LAINDUSTRIAENNICARAGUA..................................................................................................................1

3.

BASESCONCEPTUALES..............................................................................................................................8

3.1

PolticasIndustrialesyDesarrolloEconmico.........................................................................................8

3.2

FactoresCrticosparaelDesarrollo:LaExperienciaInternacional...........................................................9

3.3

ElementosprincipalesdelaPolticaIndustrial........................................................................................2

4.

POLTICASYACCIONESTRANSVERSALES...................................................................................................6

4.1

Climadenegocios...................................................................................................................................6

4.2

CapitalHumano......................................................................................................................................6

4.3

InnovacinyDesarrolloTecnolgico.......................................................................................................7

4.4

MercadosdecapitalyCrdito.................................................................................................................8

4.5

InfraestructurayServiciosdeApoyo.......................................................................................................8

4.6

TransformacinyOrganizacinIndustrial...............................................................................................9

4.7

Mercados................................................................................................................................................9

4.8

DesarrolloInclusivoyResponsabilidadSocialEmpresarial....................................................................10

4.9

SostenibilidadAmbiental......................................................................................................................10

4.10 EnfoquedeGnero...............................................................................................................................11
5.

ESTRATEGIADEIMPLEMENTACINGENERAL.........................................................................................12

5.1

Mejoramientodelacompetitividaddelasindustriasexistentesmediantelamodernizaciny
ampliacindelascapacidadesinstaladasdeproduccinyelincrementodelacalidad........................12

5.1.1 Grandesempresas.......................................................................................................................................12
5.1.2 ZonasFrancas..............................................................................................................................................12
5.1.3 Pequeasymedianasempresas.................................................................................................................13
5.1.4 Microempresasytalleresartesanales.........................................................................................................14
5.2

Diversificacindelaproduccinindustrialmedianteeldesarrollodenuevosproductosdemayor
contenidotecnolgicoyvaloragregado................................................................................................18

5.2.1 Desarrollodenuevaslneasdeproduccinenempresasexistentes..........................................................18
5.2.2 Creacindenuevasempresasindustriales,productosyprocesos.............................................................19
5.3

Estrategiasporramadeactividadindustrial.........................................................................................20

5.3.1 Agroindustrias.............................................................................................................................................21
5.3.2 Industriadelvestuarioyproductostextiles................................................................................................23
5.3.3 Industriadelcuero,calzadoyproductosdecuero.....................................................................................24
5.3.4 Industriadelamadera................................................................................................................................25
5.3.5 Industriadematerialesdeconstruccin.....................................................................................................26

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
5.3.6 Otrasindustrias...........................................................................................................................................26
6. ESTRATEGIAINSTITUCIONALPARALAIMPLEMENTACINDELAPOLTICADEDESARROLLO
INDUSTRIAL......................................................................................................................................................28
7.

PLANDEIMPLEMENTACINDELAPOLTICADEDESARROLLOINDUSTRIAL............................................29

7.1

DescripcinGeneral..............................................................................................................................29

7.2

ObjetivosEspecficos,SubprogramasyComponentes...........................................................................29

8.

ACTIVIDADESDEIMPLEMENTACINDELAPOLTICADEDESARROLLOINDUSTRIAL...............................32

9.

FUNCIONESYESTRUCTURADELADIRECCINGENERALDEINDUSTRIAYTECNOLOGA.........................38

9.1

FuncionesdelaDireccinGeneraldeIndustriayTecnologa................................................................38

9.2

EstructuradelaDireccinGeneraldeIndustriayTecnologa................................................................40

10. ESTADSTICAS..........................................................................................................................................41

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

PolticadeDesarrolloIndustrial

1.

Introduccin

LaformulacindeunaPolticaparaelDesarrolloIndustrialesunaprioridadparaelMinisteriodeFomento,
IndustriayComercio(MIFIC)yelGobiernodeReconciliacinyUnidadNacional.Paralapreparacindeesta
poltica, el MIFIC ha contado con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
desdeelao2005.Enelao2007secreaenelMIFICunaoficinadedicadaespecficamentealsectorindustrial
yenelao2008secrealaDireccinGeneraldeIndustriayTecnologa(DGIT),indicandolaprioridadqueel
MIFICotorgaaldesarrollodelsector.

Para la preparacin del presente documento se tom como base el documento preparado por Arturo
Solrzano, Director de la DGIT del MIFIC en Mayo 2008 con el apoyo de Ricardo Urroz y los aportes de
representantesdelaCmaradeIndustriasdeNicaragua,enespecialdeGuillermoThomas,JaimeBengoechea
yRobertoSolrzano,duranteunaseriedereunionessostenidasparatalefecto.

Previamente, se haban preparado varias propuestas de Poltica Industrial. Un borrador se prepar en


Diciembre 2007 como resultado del Primer Foro de Poltica Industrial realizado en Noviembre de ese ao,
incorporando las propuestas preparadas por Pedro Antonio Blandn para el MIFIC en Marzo de 2007, la
preparada por Orlando Solrzano D., actual Ministro del MIFIC, para la Asociacin de Productores y
Exportadores de Nicaragua (APEN) sobre el sector de Agroindustrias, en Septiembre del ao 2006 y la
preparada por Eduardo Alonso, Gustavo Flores, Orlando Solrzano y Mayra Rosses, en colaboracin con
GilbertoSolsparalaCmaradeIndustrias(CADIN)enFebrerode2001.LaPolticadeDesarrolloIndustrialfue
incluidacomopartedelPlandeDesarrolloHumanodeNicaraguaparaelperodo20082012.

El presente documento contiene los elementos principales de la poltica para el desarrollo industrial de
Nicaragua,loscualesdebenestarsujetosamejoramientodurantesuimplementacinysehaestructuradode
lasiguienteforma:iniciaconunabrevecaracterizacindelaindustrianicaragenseysuevolucin,siguiendo
conlafundamentacinconceptualdelapolticaindustrial,laspolticasyaccionestransversalesqueaplicana
todo el sector, la estrategia de implementacin general, por tamaos de empresas y por principales ramas
industrialesy porltimo,elplandeimplementacinparaelperodo20082012,incluyendounpresupuesto
estimado.

Como toda poltica econmica en cuya implementacin se involucran diversos actores, su xito estar
aseguradosicuentaconlaparticipacindecididadelosactoresdelsectorpblicoyprivadoyesconsiderada
comounaPolticadeEstadoconvisindenacin.
2.

LaIndustriaenNicaragua

CuandohablamosdelsectorindustrialenNicaragua,nosreferimosalaindustriamanufacturera,definidaenla
ClasificacinInternacionalIndustrialUniforme(CIIU),Revisin3,delaOrganizacindeNacionesUnidas,que
comprende las actividades econmicas dedicadas a la transformacin de materias primas en bienes
(productos) materiales tangibles. En un sentido ms amplio, industria es cualquier actividad econmica.
Ejemplo:industriaavcola,industriapesquera,industriaminera,industriatextil,industriadelaconstruccin,
industriadetelecomunicaciones,industriaturstica,industriadelcine,etc.

La industria nicaragense ha transitado por distintas etapas. A partir de los aos 50 se inician los primeros
procesos de transformacin de productos tradicionales. En los aos 60 se instalan diversas empresas
industriales orientadas al Mercado Comn Centroamericano, concentrndose en Nicaragua las industrias
qumicasymetalmecnicas,ademsdelasagroindustriastradicionales.
1

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

Duranteladcadadelos70sedaunafuerteexpansindelaindustrianacional,detalmaneraquelaindustria
nicaragense se posiciona como la tercera en Centroamrica, por encima de Costa Rica y Honduras en
trminosabsolutosylasegundaentrminospercpitadespusdeladeElSalvador.

Fuente:DGITMIFIC,enbaseadatosdeCEPAL.

Duranteladcadadelosochenta,algunasindustriasdeexportacinoriginadasenelprocesodeintegracin
econmica centroamericana desaparecieron mientras que el bloqueo comercial dio lugar a un fuerte
crecimientodelapequeaindustriaorientadaalmercadointerno.Enestadcadalaindustrianicaragensese
reduceyessobrepasadaporladeCostaRicayHonduras,quedandoenelltimolugarenCentroamrica.

Ainiciosdeladcadadelosaosnoventa,seiniciaunprocesodeaperturaunilateraldelmercadointernoque
termindeafectaralasindustriaslocalesmenospreparadasparacompetirenunnuevoescenariomundial.La
aperturaexternadeesosaosfueacompaadaporunaaceleradadesgravacinarancelariayporpolticasde
promocin de exportaciones que alentaron y fortalecieron las exportaciones pero que tambin indujeron al
aumentodelasimportaciones,antelademandainternacrecienteyladebilidaddelossectoresproductivos
paraatenderla,principalmenteenloquerespectaabienesyserviciosdemedioyaltocontenidotecnolgico.

Laeconomanicaragensetieneactualmenteungradodeindustrializacinaproximadodel20%.Enlosltimos
aoslaparticipacinenelProductoInternoBrutohavenidoincrementandonuevamente,peroannoalcanza
elmximologradoalfinaldeladcadadelos70cuandollegal25.6%en1980.Elgradodeindustrializacin
seredujoduranteladcadadelos90hasta17.5%enelao2000.

Gradodeindustrializacin
Participacin

de

la

Industria

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ManufactureraenelPIB
Aos
Porcentaje
1960
12,3
1970
23,0
1980
25,6
1990
22,2
2000
17.5
2005
18.1
2006
19.1
2007
19.8
2008
19.5
2009
19.2
Fuente:BancoCentraldeNicaragua

Entre 2001 y 2009, el sector industrial ha crecido a un ritmo de 4.3% promedio anual, por encima del
crecimientodelsectoragropecuario(3%)mientrasqueelcomercioylosservicioslohanhechoaunritmodel
4% promedio anual. Tal crecimiento ha sido insuficiente para recuperar la posicin que el sector industrial
nicaragensetenaenlosaos70conrespectoalosdemspasescentroamericanos,teniendoactualmente
NicaraguaelPIBindustrialmspequeo.Porelcontrario,CostaRicapasdetenerelsegundoPIBindustrial
mspequeoen1960almayordelrea,sobrepasandonosolamenteaNicaragua,sinotambinaGuatemala
yElSalvador.

Apesardehabersido,juntoconlaconstruccin,elsectordemayorgeneracindeempleoenelperodode
2001a2008en2009sedaunareduccindelempleoindustrialestecrecimientonohasidosuficientepara
absorberlafuerzadetrabajoquecadaaoingresaalmercadolaboral,comotampocolohasidoparamejorar
lossalariosdelostrabajadoresylosingresosdelosmilesdemicroypequeosempresarios,niparareducir
sustancialmentelosnivelesdeinformalidadenlasempresasdelsector.

Establecimientos en la Industria Manufacturera por


rango de empleo
Total: 22,317
2 a 5; 8,909

1; 11,551

6 a 10; 1,189

501 a 1000; 9

11 a 20; 386

201 a 500; 30
101 a 200; 30
51 a 100; 55

21 a 30; 85
31 a 50; 73

Fuente:CensoEconmicoUrbano2005.BCN.

La estructura de la industria nicaragense es poco diversificada y concentrada en actividades tradicionales,


principalmente de transformacin de materias primas agropecuarias, forestales, de pesca y mineras. Las
industriasgrandesseconcentranenlaproduccindecarnederesypollo,azcaryetanol,productoslcteos,

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aceite, productos de molinera, bebidas, prendas de vestir, productos qumicos, cemento, materiales de
construccin y productos metlicos. Las medianas estn principalmente en la industria de embutidos,
productoslcteos, conservas de frutasyvegetales,panadera, cuero, imprentas, productos farmacuticos,y
metalmecnica. Las pequeas y micro industrias se ubican principalmente en las actividades de confitera,
panadera, vestuario, calzado, muebles de madera, materiales de construccin, productos de cermica y
productosmetlicosbsicos.

En el siguiente grfico se muestra una distribucin de las principales ramas de actividad econmica de la
industriamanufactureranacional.

Industria Manufacturera
Distribucin del Valor Agregado por Actividades Industriales en 2007

Derivados de petrleo
Productos de papel e 2.6%
impresos
1.9%

Prod. Qumicos, de
plstico y caucho
Productos no metlicos
3.6%
4.6%

Productos metlicos
1.1%
Maquinaria y Equipo
0.5%
Carnes y pescados
8.3%
Azcar
8.9%

Productos de madera,
muebles y otros
5.0%

Lcteos
6.7%

Textiles, prendas de vestir,


cuero y calzado
29.8%
Tabaco
0.6%

Bebidas
12.2%

Fuente:DGITMIFIC,enbaseadatosdelBancoCentraldeNicaragua.

Otros alimentos
industriales
14.1%

Existe una dualidad en los niveles tecnolgicos de la industria nacional. Por una parte, tenemos el uso de
tecnologas modernas en empresas grandes, la mayora de ellas de capitales extranjeros o transnacionales:
produccindeetanol,productoslcteos,bebidasembotelladas,productosfarmacuticosyotrospocos.Por
otra parte, est la pequea industria y los talleres artesanales, con bajos niveles tecnolgicosy sistemas de
produccinartesanalodenivelfabrilbsico,similaresalosdehacedosomssiglos.

Portalesrazones,altenerelpaspocasindustriasmodernasconventajascompetitivasdinmicas,tieneque
concentrar sus importaciones en productos de alto contenido tecnolgico y las exportaciones en bienes
intensivosenrecursosnaturalesymanodeobrarelativamentebaratayconmenoresnivelesdecalificaciny
reducidaelasticidaddelingreso,generandodeestamaneraunprocesocontinuodedeteriorodelostrminos
deintercambio,yampliandolabrechaqueloseparadelospasestecnolgicamentemsavanzados.

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Nmero de Establecimientos por Ramas Industriales

Productos Qumicos,
de Caucho y
Plsticos,
214
Productos de Papel e
Productos Minerales
Imprentas, 336
no Metlicos, 926
Madera y Productos
de Madera, 895

Productos Metlicos,
1310
Maquinaria y Equipos,
605

Cuero, Productos de
Cuero y Calzado, 1106

Muebles, 1677
Textiles y
Confecciones; 4817

Otras Industrias, 772

Alimentos, Bebidas y
Tabaco, 9659

Fuente:CensoEconmicoUrbano2005.

Sinembargo,laindustriamanufactureraconstituyeenlaactualidadunodelossectoresdemayorgeneracin
deexportaciones,deingresosfiscales,ydeempleoformalparalacrecientepoblacinurbanaenelpas.Las
exportaciones industriales, incluyendo el valor agregado de las exportaciones de zonas francas, significan el
82.4%delasexportacionestotales.Laindustriaaportael37%delosingresosfiscales,msquecualquierotro
sector econmico, contra solamente el 2% aportado por el sector agropecuario. Adems es el cuarto
generadordeempleodespusdelossectoresagropecuario,comercioyservicios.Laproductividaddeltrabajo
es 4 veces la del sector agropecuario y comercio, 3 veces la de los servicios y 1.4 veces la de los sectores
construccinyserviciosfinancieros.

Dado el potencial de recursos en el sector primario de la economa1, la creciente demanda mundial de


productosbsicosyelhechodequeunpocomsdel50porcientodelaindustriasededicaalprocesamiento
deproductosprimariosnacionales,elsectorindustrialnicaragensepresentaperspectivaspromisoriasparasu
crecimientoydesarrollo.

Sectoresagrcola,pecuario,pesca,forestalyminero.

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3.

BasesConceptuales

La economa nicaragense, como la mayora de economas en el mundo, est enlazada al proceso de


globalizacin, el cual se manifiesta en el sostenido crecimiento del comercio mundial y de la inversin
extranjera directa, la integracin creciente de los mercados de capital, la estandarizacin de los bienes y
servicios y la integracin de cadenas de valor internacionales, gracias a la disponibilidad de comunicaciones
cadavezmsbaratas,rpidasyconfiables,queasuvezaceleranlarapidezdeloscambiostecnolgicos,enun
contexto defuerte crecimiento deeconomas emergentes que estprovocandocambiossustancialesen los
nivelesylaestructuradelaofertaydemandamundialdebienesdeconsumo,intermediosydecapital.

Elmundoestinmersoenlasociedaddelconocimiento,lacualestfundamentadaennuevastecnologasque
afectanpositivamenteasectoresdelasociedadindustrialparaganarenproductividadyencompetitividad.
Perolasnuevastecnologassonespecialmentetilesparatransformarlaproduccinylasociedad,siemprey
cuando,larespectivasociedadhagaapuestasestratgicasparadeterminarlasnuevasactividadessectores
deespecializacin.

3.1 PolticasIndustrialesyDesarrolloEconmico
En este entorno, se torna fundamental el desarrollo de la produccin industrial para proveer productos de
mayor valoragregado,de mayor contenidotecnolgicoydemayor competitividad, frmula que conduceal
logro de tasas de crecimiento sostenido capaces de generar los empleos y los ingresos que el pas requiere
parareducirgradualmentelosnivelesdepobreza.

Estaeslaraznprincipalparasugerirlaadopcindepolticasindustrialesodecompetitividadenlospases,
comosustentodelatransformacinproductivaysocialconequidad,yenparticularparaacelerareldesarrollo
deaquellasactividadesdealtocontenidotecnolgico.

La historia muestra que las economas exitosas jams adoptaron enfoques de poltica industrial neutra
(incentivosigualesparatodaslasactividadesysectores)paralograrsudesarrolloyunaposicinconsolidada
enlosmercadosinternacionales.LasexperienciasdelosTigresAsiticos,CoreadelSur,TaiwnySingapur,
hoypasesindustrializados,sebasanenlaimplementacindepolticaseconmicasexplcitamentedirigidasa
desarrollarcapacidadesdeproduccinindustrial.Igualmente,elprocesodereestructuracindelaeconoma
de Estados Unidos iniciado en la dcada de los aos ochenta del pasado siglo, consolidado en los noventa,
prolongado al siglo XXI, y sustentado por la educacin y la investigacin, estuvo dirigido a reestructurar
actividadestradicionalesendeclive(casodelaindustriaautomotriz)ysobretodoparalareindustrializacin,
mediante nuevos sectores de alta tecnologa (TIC, biotecnologa, nuevos materiales, militar, espacial, entre
otras).

Por lo tanto, no es actualmente aceptado que las polticas econmicas deben ser neutrales. Las polticas
sectoriales han estado presentes en las decisiones de economa poltica de los pases para desarrollar sus
economas. Sin embargo, no existe un modelo de poltica. La poltica para un sector intensivo en capital,
estructurado por grandes y medianas empresas, no puede ser la misma que para otro sector intensivo en
trabajoycompuestoporpequeasempresas.Deformaanloga,sectoresindustrialesquegeneraninnovacin
no pueden ser tratados de la misma forma que sectores que son receptores de innovaciones generadas en
otros segmentos productivos. La dinmica de cada proceso es diferente y por tanto exige de tratamientos
diferentes.

Aslascosas,latransformacinproductivaylainsercininternacionalexitosaesfactiblemediantelaadopcin
depolticasconsentidoprospectivoyselectivoconimpactotransversalenotrasactividadesestratgicasdela
economa.Paraqueestosuceda,serequieredelapoyodelEstadoparaimpulsarlamigracindeunossectores
endeclivea unosnuevosenexpansin.Pero la sustitucin deunospor otrosnoes automtica. Las nuevas

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especializacionesrequierendeaccionesquemitiguenelimpactoenlosafectadosyalmismotiempogenerar
condicionesparalosnuevos.

Es conveniente precisar que la selectividad no se refiere a escoger un sector o una actividad. Este sera un
extremo igualmente pernicioso que el de polticas neutras. La selectividad alude a pocas reas claves y
estratgicamenteidentificadas,queafectarndemaneradecisivayalargoplazoelmodelodedesarrollode
una sociedad. La selectividad es tambin una condicin para desarrollar reas con fuertes vinculaciones
intersectoriales, por su efecto difundido e interrelacionado con distintas actividades productivas y campos
complementarioscomolaciencia,tecnologa,innovacin,educacinyemprendimiento.

ElDesarrolloEconmicoySocialdeNicaraguapasaporlaIndustrializacin.Nicaraguanecesitadesarrollarel
sectorindustrialpara:
Capturarmayorvalorenlosmercados(valoragregadoaproductosprimariosysemiprocesados)
Proveermsymejoresempleos
Sustituirimportaciones(reducirdficitcomercialyrevertirtransferenciadeingresosalexterior)
Diversificaryampliarexportaciones
Impulsareldesarrollodelrestodesectoreseconmicos(efectomultiplicador)

3.2 FactoresCrticosparaelDesarrollo:LaExperienciaInternacional
Laevidenciaempricamuestraquelossiguientescincofactoressoncrticosparaalcanzarmayoresnivelesde
desarrolloeconmicoysocial2

Creacin,usoytransmisindeconocimientos:I&Deinnovacin,patentes,publicacionescientficas,
admon.delacalidad,infraestructuraTIC,educacin.
Aperturahaciaadentro:Importaciones,IED
Sistemafinanciero:mercadodecapitales,riesgopasyaccesoalcrdito
Gobernanza:capitalsocial,cooperacinpblicaprivadayentreempresas,cadenasdevaloryclusters
SistemaPoltico:propiedad,tributacin,justicia.

Deloscincofactoresantesmencionados,elacervodeconocimientos(capacidadesligadasalconocimiento)es
el factor ms influyente en el desarrollo econmico e industrial. Los pases que deseen alcanzar un nivel
elevado de desarrollo deben invertir sostenidamente en la generacin de conocimiento, apoyado por un
ambiente facilitador, incluyendo polticas macroeconmicas eficientes, un sistema financiero enfocado a la
inversinindustrial,infraestructura,serviciosdeapoyo,desarrolloderedesydelcapitalsocial.

Invertir en el desarrollo de factores del conocimiento es entonces la prioridad principal. El tipo de


conocimiento comprende capacidades cientficotcnicas, desarrollo de valores de comportamiento y
actitudesquepermitanlainnovacinysuaplicacinprcticaalasnecesidadesindividualesysociales.Deah
queelemprendedorempresariooempresarioemprendedorjuegaunpapelfundamentalcomosujetodelas
polticasdedesarrollo.Esteeselinventor,creador,organizadoryadministradordelaclulaounidadbsica
delaeconoma:laempresa.Eselresponsablede:

Identificarunaoportunidaddenegocio(interpretarlademandadelmercado=satisfacernecesidades)
Identificar la tecnologa para producir el bien o servicio que se demanda transformando insumos
existentes
Reclutarycapacitarpersonal
2

1IndustrialDevelopmentReport2005CapabilityBuildingforCatchingUpOrganizacindelasNacionesUnidasparael
DesarrolloIndustrial.2006.

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Obtenerelcapitalparainvertir
Organizarlosprocesosdeadquisicin,produccin,mercadeoyventas

Por otra parte, los elementos ligados al factor conocimiento se expresan en el desarrollo de nuevas
tecnologas para atender las cambiantes demandas del mercado. Por eso se dice que el mercado hala y la
tecnologaempujaeldesarrolloeconmico.

Enelmercado

Elclientedecidequadquirir
Sevendeloquelagentenecesita
Sevendeloquelagentedeseacomprar
Sevendeloquelagentepuedepagar
Loshbitosdeconsumocambian
Sepuedecrearunademandaquehoynoexiste

LasTecnologas
La invencin y la innovacin crean nuevos
productos (bienes o servicios), productos con
menorcosto,productosconmejorescualidades
(duracin, usabilidad, funciones agregadas,
belleza, empaque, tamao, peso, facilidad de
manejoyotrascaractersticasnuevas).
Tambin introducen nuevos materiales, crean
nuevosequiposynuevosprocesosdelogstica,
produccin,ventasyadministracin.

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3.3

ElementosprincipalesdelaPolticaIndustrial

Losaspectosantesmencionadosserecogeneneldiseodelapoliticaparaeldesarrollodelsectorindustrial
deNicaragua,conunavisindelargoplazo.Implicalavinculacindelaspolticaseconmicasconlaspolticas
educativas,locualindicaquelaPolticadeDesarrolloIndustrialdebeserimpulsadaalmsaltonivel.

Impulsareldesarrolloeconmicoysocialdelpassloesposiblemediantelacreacindenuevasempresasen
nuevasactividadesindustrialesaunatasamuyporencimadelnivelactual,ascomomediantelaampliacin
de las capacidades de produccin en las empresas existentes y el incremento en la competitividad (mejor
calidadymenoresprecios)delosproductosyserviciosqueactualmenteofrecenalmercado.Conpolticasde
fomentoadecuadas,dirigidasaestosobjetivosyenfocadasenpromoverlacreacinydesarrollodepequeas
empresas y su vinculacin con las empresas grandes en cadenas de valor nacionales e internacionales, es
posible lograr que los beneficios del crecimiento lleguen a un nmero mayor de nicaragenses
incorporndolosalempleoformalymejorandosussalarioseingresos.

Deahquesehacenecesarioarticularunacombinacincorrectadepolticaseconmicas,lasqueaunadasa
las fortalezas del pas en el aspecto productivo, a su fcil acceso a mercados importantes derivado de su
posicin privilegiada en el centro de las Amricas, logren alcanzar el objetivo estratgico del gobierno
consistenteenimpactarpositivamenteenlareduccindelapobreza.Paraellosehacenecesario:

i)
Impulsar las condiciones del entorno de polticas econmicas, marco regulatorio e institucional que
incentivenelahorronacionalypromuevanlainversin,yquefacilitenalasempresassuinstalaciny
operacin.
ii)

Mejorar la calificacin de los recursos humanos, tanto en su capacidad y competencia para crear y
administrar empresas, como en lo referente a la calificacin tcnica y cientfica. Se necesita no
solamente contar con operarios, empleados y trabajadores mejor calificados, sino tambin con
2

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
gerentes, administradores,jefes deplantade produccinyempresarioscon capacidadesgerenciales,
creatividad,esprituyvisinempresarial.Lainversineneldesarrollodelcapitalhumanoescondicin
imprescindible para diversificar y ampliar la produccin, desarrollar o innovar nuevos productos y
procesos, adoptar y aplicar mejores tecnologas, incorporar nuevos insumos y materiales, desarrollar
mejoressistemasdeorganizacindeabastecimientodeinsumos,deproduccinydeventas,encontrar
ocrearnuevosmercados,yensntesis,mejorarlaproductividadylacompetitividaddelasempresasy
delsistemaeconmicoysocialengeneral.
iii)

Facilitarelaccesoarecursosfinancierosparalainversin.Ademsdecontarconunentornofavorable
y personal calificado disponible, los emprendedores y empresarios necesitan contar con fuentes de
capitalparainvertirenlacreacinyoperacindelasempresas.Sibienlainversinextranjeradirecta
(IED) es una fuente de capital y a la vez de tecnologa que permite la instalacin o ampliacin de
empresas,stanorepresentahistricamentemsdel20%delainversinnacionalylasnecesidadesde
inversinparaeldesarrolloindustrialsonmayores.Noesposibleentoncessupeditarlaestrategiade
crecimientoydesarrollodelsectoralaatraccindeIED.Porotrolado,elsistemafinancieronacionalno
ha sido un proveedor importante de capital para la inversin en las industrias y menos para las ms
pequeas.

iv)

Deahquesehaceimprescindibledesarrollarelmercadointernodecapitales,afindequepartedel
ahorrointernosecanalicedirectamentealasempresassincostosfinancierosatravsdeempresasde
capital de riesgo y redes de inversionistas individuales. Esto permitir proveer recursos financieros
especialmenteparanuevosemprendimientosyempresasensuetapainicialdeoperacin.

v)

Paralasnecesidadesdefondosdelasempresasqueyaestnenunaetapamaduradeoperacin,es
necesarioimpulsareldesarrollodelmercadoaccionarioylabolsadevalores,comomedioparaproveer
fondos sin costo de intereses, lo que conduce a mejorar la competitividad de las empresas. Sin
embargo,esunprocesogradualqueexigecambiosenlaculturaempresarialtradicionaldelpas,yaque
estoexigelaaperturadelasempresasasociosdesconocidos,lapublicacindeestadosfinancierosyla
administracinenmanosdegerentesprofesionalesdesignadosporlosaccionistas.

vi)

Mejorar la infraestructura y los servicios de apoyo a la industria. Entre las externalidades que mayor
influenciaejercenenlasdecisionesdeinversinylacompetitividaddecualquierempresaoactividad
econmica, la existencia de una infraestructura adecuada y la disponibilidad, calidad y costo de los
servicios de soporte a la produccin, tienen un peso fundamental. De ah que otra condicin
fundamental para impulsar el desarrollo industrial sea disponer de parques industriales, vas de
comunicacin, puertos, aeropuertos, terminales de carga, transporte, servicios de energa elctrica,
telecomunicaciones,correos,serviciosdeasistenciatcnica,informacin,sistemaselectrnicosparael
comercio y servicios (ecommerce, egovernment), entre otros, que sean eficientes y de costos
adecuadosqueincidanfavorablementeenlacompetitividaddelasempresas.

vii)

Fomentodelaindustrializacin.Contarconunentornodepolticasyregulacionesadecuado,recursos
humanos calificados, financiamiento para el desarrollo e infraestructura y servicios de apoyo, son las
bases para que las empresas puedan nacer, crecer y desarrollarse. Sin embargo, para promover el
desarrollo de industrias que aprovechen las ventajas comparativas con que cuenta el pas al mismo
tiempoquegenerarmayorvaloragregado,empleoseingresos,sehacenecesarioimpulsarunconjunto
deacciones,principalmenteenelmbitodelaprovisindeserviciosdeinformacin,asistenciatcnica,
capacitacin,desarrollodeestndaresynormasdecalidad,organizacinempresarialyotros,porparte
delgobiernoydelsectorprivado.

viii)

Desarrollar la produccin no sirve de mucho si sta no est orientada a satisfacer la demanda del
mercado. Por tanto, facilitar el acceso a mercados mediante la reduccin de distorsiones en los
mercados locales, los acuerdos para el acceso a mercados extranjeros, la provisin de informacin
sobre mercados locales y de exportacin y el desarrollo de instrumentos de mercadeo y
comercializacin, como los sistemas electrnicos para el comercio, son otro grupo de actividades
esenciales. Promover la competencia en los mercados, informar a los consumidores y proteger sus

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derechossonactividadesesencialesparamejorarlacalidadylacompetitividaddelosbienesyservicios
quelasindustriasofrecenenlosmercados.
ix)

Este conjunto de instrumentos y servicios deben apuntar a generar niveles incrementales de valor
agregadoapartirdelaprovechamientodelaproduccinprimariaylosrecursosnaturalesmediantela
incorporacinde tecnologaspara producirbienesyservicios competitivos, al igual que insertaralas
pequeas, medianas y grandes industrias nicaragenses en las cadenas de valor nacionales e
internacionales.

x)

Porltimo,peronomenosimportante,esimprescindibleorientareldesarrolloindustrialdemodoque
sea ambientalmente sostenible y contribuya a la reduccin de la inmensa brecha existente en la
distribucindelingreso,demodoquelosbeneficiosdelcrecimientolleguenconprioridadalosestratos
poblacionalesdemenorniveldeingresoydeesemodoreducirlapobreza.Promovereldesarrollocon
equidaddebeserunelementocentraldelaspolticasyparaelloesdeterminantepromoverlaequidad
degnero.

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ComponentesdelaPolticadeDesarrolloIndustrial

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4.

4.1

PolticasyAccionesTransversales
Climadenegocios
i. Mantener polticas macroeconmicas que incentiven la inversin y contribuyan al desarrollo de las
actividadesempresariales:polticafiscal(impuestosycompras),polticamonetaria,polticadeempleo
ysalarios.
a) Poltica tributaria: Reformas a la Ley de Equidad Fiscal en lo referente al Impuesto sobre la
Renta para las empresas y las transacciones, ISC aplicado a la industria fiscal y a las
importaciones, pago mnimo de IR, base de aplicacin de IVA en las industrias, listas de
productos bsicos exentos y exonerados, reglamentacin sobre formas de pago, crditos y
devoluciones,declaraciones,yotroselementosdelapolticatributariadelgobiernocentraly
de los gobiernos municipales como los impuestos sobre activos y bienes inmuebles, que
incidenenloscostosdeinstalacinyoperacindelasempresasyenlaformalizacindelas
MIPYMEs.
b) Poltica de gasto pblico: Reformas a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado para
facilitarelaccesodelaspequeasindustriasalascomprasysuusocomoinstrumentopara
incentivarlaproduccinnacional.
c) Polticadeempleoysalarios:Reformasalalegislacinsobresalariomnimoenloreferentea
montos de referencia (canasta bsica) y mecanismo de ajuste peridico; rgimen de das
feriadosyvacaciones;incentivosalacalificacinderecursoshumanos,rgimendeaportesal
INATEC y su retribucin, as como la adecuacin del rgimen de Seguridad Social para las
microypequeasempresas.
d) Poltica arancelaria: Revisin de los DAI para actualizar su pertinencia y adecuacin a los
objetivosdepolticaindustrialycomercial.
ii. Reducir al mximo posible los tiempos y costos de los trmites derivados de regulaciones para la
instalacin, operacin y cierre de empresas (registro de la propiedad, licencias y permisos de
construccin,deexplotacinderecursos,sanitarios,ambientales,deprecios,trmitesparapagode
impuestos, importaciones y exportaciones, operaciones financieras, resolucin legal de conflictos,
etc.)
iii. Promoverlaorganizacin,transparenciaylacompetenciaenlosmercados.
iv. Propiciarlaexistenciadeunsistemajudicialquerespondarpidamenteydproteccinainversiones
ypropiedadprivada.
v. Mejoraryfortalecerlaeficienciadelasinstitucionespblicasyprivadasqueincideneneldesarrollo
industrial, y promover la coordinacin interinstitucional y cooperacin estrecha en el Estado, las
OrganizacionesEmpresariales,lasInstitucionesEducativas,lasAgenciasdeCooperacinInternacional
yentreellas.

4.2

CapitalHumano
i. Fomentar el desarrollo de capacidades empresariales (espritu empresarial, identificacin de
oportunidades de negocio, creatividad, toma de riesgos, formulacin de proyectos y planes de
negocio,administracindenegocios)enlosjvenesqueatiendeelsistemaeducativoformalylosque
estnfueradel,conelobjetivodepromoverlacreacindeempresasyelautoempleo.
e) ColaborarconelCNUylasuniversidadeseneldesarrollodeprogramasdeemprendimiento.

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f)

ColaborarconelMINEDeINATECenlapreparacindecontenidosparalareformacurricular
y la formulacin de programas que incorporen el desarrollo de capacidades de creacin de
negocios.

g) Incorporar en los programas de formacin de emprendedores la adopcin de prcticas


modernasdeorganizacinempresarial(sociedadesconparticipacinajenaalcrculofamiliar
y de amistades, contratacin por mritos, trabajo en equipo, desarrollo de alianzas y
cooperacininterempresarial).
ii. Mejorar y fortalecerlacalificacinde losrecursoshumanos enlas reasde las ciencias ylatcnica
(niveles de educacin bsica, media, tcnica y superior), con enfoque en competencias para el
desempeoenlasindustrias.
a) Colaborar con el CONICYT, CNU, MINED, INATEC, MITRAB y las Cmaras y Asociaciones
Empresarialesparalaidentificacindelademanda(perfilesocupacionales)yladefinicinde
contenidosenlosprogramaseducativosydeformacinprofesional.
b) Creacin a cada nivel del sistema educativo, de un mecanismo (sistema de gestin con
enfoquedecliente)deactualizacinyvalidacincualitativaycuantitativadelademanda.
c) PromoverlavinculacinuniversidadempresacolaborandoconelCNU,INATECylasCmaras
yAsociacionesEmpresarialesparalaparticipacindeprofesionalesytcnicosconexperiencia
prctica en las labores de enseanza, as como en facilitar la adquisicin de experiencia
prcticaporlosestudiantesatravsdepasantasenempresaseinstituciones.
iii. Contribuir a fomentar en la poblacin una cultura que favorezca el desarrollo industrial nacional, a
travs de campaas de educacin por medios de comunicacin (Radio, TV, Web, Peridicos),
proporcionandoinformacinsobrecmoseelaboranproductosmanufacturados.
iv. Crear un Sistema de Certificacin de Competencias a nivel de Oficios y de Tcnico Medio en una
institucindelmbitoprivado,conunadirectivainterinstitucional.
v. Crear una dependencia dentro del MITRAB que se encargue de velar por el desarrollo del capital
humano.

4.3

InnovacinyDesarrolloTecnolgico
i. Promover la vinculacin entre el sector educativo, empresarial y gubernamental para desarrollar y
orientar las actividades de investigacin y desarrollo de productos y procesos, de capacitacin y
asistencia tcnica hacia las necesidades de la economa y particularmente, de las empresas y
proyectosdeindustrializacin.
ii. Impulsarladifusinyfacilitarlainnovacin,adopcinyusodetecnologasdeproduccinindustrial.
Instalar el Centro de Informacin Tecnolgica en coordinacin con las Cmaras, Asociaciones
EmpresarialesyUniversidades.
iii. En coordinacin con las Universidades, eNicaragua y las Cmaras y Asociaciones Empresariales,
ampliar la enseanza de las aplicaciones TIC de utilidad para las empresas en centros de educacin
secundaria,tcnicosyvocacionales,universidadesyprogramasdecapacitacinempresarial.
iv. Impulsarlaadopcin,implementacinydesarrollodelastecnologasdeinformacinycomunicacin
(TIC)ylossistemaselectrnicosenlasoperacionesempresariales,tantoenloreferenteaoperaciones
internas (intraempresa) como externas (entre empresas y entre stas y los consumidores, el
gobierno,labancayotrossectores).
v. Desarrollar los sistemas electrnicos en las relaciones gobierno y empresas (G2B, G4B), Gobierno y
consumidores(G4C).

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vi. FortalecerelSistemaNacionaldeCalidad,NormalizacinyMetrologa,ascomopromoveryfacilitar
la adopcin de normas y certificaciones en las industrias, proveyendo servicios de informacin,
capacitacinyasistenciatcnicaencontroldecalidad,estndaresynormasvigentesenlosdistintos
mercados y facilitando la adquisicin de equipos y la implementacin de procesos para el
cumplimientodelasmismas.
vii. Promover el uso de tecnologas y el desarrollo de productos y procesos que reduzcan la
contaminacin ambiental proveyendo servicios de informacin, capacitacin y asistencia tcnica a
travsdelCentrodeProduccinMsLimpia(CPML)yfacilitandolasinversionesatravsdelaccesoa
fondosconcesionales.
viii. Establecimientodeparquesycentrostecnolgicos.

4.4

MercadosdecapitalyCrdito
i. Fomentarelestablecimientoydesarrollodefuentesdecapitalnocrediticio(FondosdeInversinde
Riesgo), especialmente para las etapas de preinversin yoperacin inicial de las empresas. Fondos
provenientes de la cooperacin internacional pueden ser utilizados para apalancar inversiones de
empresasespecializadasenlaprovisindecapitalderiesgoparapequeasempresas.
ii. Establecerfondosdegarantaparaapalancaroperacionesdecrditodirigidasainversionesdelargo
plazo,permitiendolareduccindelriesgoparalasinstitucionesfinancierasyredundandoenperodos
degraciaybajatasadeinters.
iii. Promover la transformacin de la Bolsa de Valores desarrollando el mercado de acciones
empresariales.
iv. Promover el desarrollo de instrumentos de crdito y seguros, especialmente para inversiones en
capitalfijo,financiamientodeoperacionesdeproduccinymercadeo.
v. Promover mecanismos financieros para desarrollar las exportaciones (por ej. seguros a las
exportaciones)
vi. ProveeralasPYMEsfondosconcursablesbajolamodalidaddefondoscompartidosnoreembolsables
paraactividadesdeinvestigacinydesarrollodeproductosyprocesos,encombinacinconfondosde
crditobajotrminosconcesionalesparainversinfija.
vii. Proveer capital semilla para nuevos emprendimientos utilizando fondos provenientes de la
cooperacininternacional.
viii. Desarrollarinstrumentosdecrditoparalaformacinderecursoshumanos.

4.5

InfraestructurayServiciosdeApoyo
i. Aumentar la capacidad de generacin de energa elctrica con nfasis en el uso de recursos
renovablesyampliarlareddesuministroparalasnecesidadesindustriales.
ii. Ampliarlaredvialygarantizarelmantenimientosostenibledelamisma,enfocandoenlosterritorios
de mayor concentracin de empresas, de fuentes de materias primas, de distribuidores y de
consumidores.
iii. Desarrollarlainfraestructuradepuertos,aeropuertos,almacenesyterminalesdecarga.
iv. Modernizarlosserviciosdetransporteydecorreos.
v. AmpliarlaredymejorarelserviciotelefnicoconvencionalymvilydeconexinaInternet.
vi. Desarrollar los sistemas de informacin y comunicacin electrnicos (egobierno, ecommerce, e
business,elearning)

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vii. Establecer parques industriales con servicio de renta concesional de techo industrial a PYMEs, que
proveanlocalesparaplantasdeproduccin,bodegasdealmacenamiento,terminalesdetransporte,
disposicinytratamientodedesechosyotrosserviciosdeapoyo,especialmenteparalasPYMEs.
viii. Establecimientodecentrostecnolgicos,centrosdeformacindegestinen:calidad,conocimiento,
innovacin,ambiente,seguridaddeltrabajo,yresponsabilidadsocial.Centrosdenegociosorientado
alconocimientodelademanda.Integracindeclusters.ServiciosWeb.ServiciosFinancieros.etc.

4.6

TransformacinyOrganizacinIndustrial
i. Facilitar informacin sobre los recursos3 susceptibles de transformacin industrial, ventajas
comparativas, mercados, capacidades instaladas, tecnologas, recursos humanos, infraestructura y
serviciosdeapoyoparalaelaboracindeproyectosindustriales.
ii. Impulsarserviciosdeincubacindeempresasindustriales.
iii. Formularpolticas,programasyregulacionesparaincentivarlaproduccindeproductosindustriales
que agreguen mayor valor a la produccin agropecuaria, forestal, pesquera y minera del pas,
especialmentedeproductosquecontribuyansignificativamentealasustitucindeimportacionesya
lasexportaciones.(Comoejemplo,laproduccindebiocombustibles4).
iv. Fomentar el desarrollo de vinculaciones empresariales, verticales y horizontales, involucrando a las
grandes y pequeas empresas para desarrollar modelos viables y competitivos de organizacin
empresarial, conglomerados, sistemas territoriales complejos de produccin industrial y cadenas de
valor vinculadas a los mercados locales e internacionales (exportaciones y sustitucin de
importaciones).

Establecer sistemas empresariales centrosatlite en las principales ramas de la pequea


industria, para utilizar las capacidades de produccin existentes a la vez que se permite la
modernizacindelprocesodeproduccinylaobtencindeeconomasdeescala.

Continuar el desarrollo de los conglomerados ya establecidos en diversas zonas del pas y


avanzarhaciaelenfoquedeintegracindecadenasdevalorinvolucrandoalasPYMEs.

v. Impulsar el enfoque de acciones conjuntas y complementarias en los mbitos territoriales local y


nacional referentes al marco regulatorio e institucional, infraestructura y servicios, formacin y
capacitacin de recursos humanos, y acciones de apoyo a la produccin, insertando la poltica
industrialenlaconstruccinyejecucindelasAgendasDepartamentalesyelfuncionamientodelas
ComisionesNacionalesSectoriales,CmarasyAsociacionesempresariales.

4.7

Mercados

i.

Promoverlaorganizacin,latransparenciaylacompetenciaenlosmercados

ii.

Promoverlasventaslocalesdeproductosindustrialesnacionales,especialmentelosdelaspequeas
empresas.

iii.

FacilitarelaccesodelaindustrianacionalalascomprasdelEstado.

iv.

DarprioridadalosproductosdelaindustrianacionalenlascomprasdelEstado.

v.

Fomentarenlapoblacinelconsumodeproductosnacionalesatravsdeunsistemadeinformacin
ypublicidad.

Recursosnacionales:Productosdelsectoragropecuarioyrecursosnaturalesforestales,pesquerosymineros.Recursos
internacionales:Productosprimariosoindustrialessusceptiblesdetransformacinulteriorparaconsumointernooexportacin.
4
YaestpreparadaunaprimerapropuestadePolticasdeIncentivosalaProduccindeBiocombustibles,susmateriasprimasy
sucomercializacinenlaqueparticiparonMAGFOR,MEMyMIFICconapoyodelIICA.

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vi.

Promover la orientacin de las empresas a la satisfaccin del consumidor y el uso de prcticas de


mercadeoyventatransparentes.

vii.

Promoverelaccesodelosproductosindustrialesalosmercadosinternacionalesyelaccesodebienes
importadosalmercadonacionalprocurandolaproteccinadecuadaalaindustrianacional,atravs
de la negociacin de acuerdos de integracin, econmicos y comerciales, el impulso a la Unin
Aduanera Centroamericana, la defensa de los intereses de la industria nacional en la OMC y otros
organismosinternacionales,ylaresolucindeobstculoseventualesallibrecomercio.

viii.

Desarrollar actividades de promocin comercial a travs de la participacin en ferias y misiones


comercialesycampaasdepromocinypublicidadparaelposicionamientodelosproductos.

ix.

DesarrollarcapacidadesexportadoresenlasPYMEs.

x.

Fomentarnuevosemprendimientosexportadores.

xi.

Ejecutar actividades de capacitacin y asistencia tcnica en el uso y aplicacin de la Web para el


mercadeoyelcomercioelectrnico.

4.8

DesarrolloInclusivoyResponsabilidadSocialEmpresarial
i. Promoverypriorizarelapoyoalaejecucindeproyectosindustrialesqueinvolucranlageneracinde
nuevosempleos,especialmenteenreasterritorialesdemayorpobreza.
ii. Facilitar el establecimiento de nuevos emprendimientos y apoyar su operacin en la etapa inicial,
especialmenteparajvenes,mujeresypoblacindebajosingresos.
iii. Facilitarlaformalizacindelasactividadesinformales.
iv. Desarrollarformasdeorganizacinproductivaynegocioscontrabajodesdeelhogar.
v. Promover una poltica salarial responsable basada en los principios de mutuo beneficio e impacto
econmicopositivo.
vi. PromoveryfomentarlasdiversasaccionesqueconllevalaResponsabilidadSocialEmpresarial.

4.9

SostenibilidadAmbiental

i. Promover implementacin de normas ambientales en la cadena de productos industriales,


agroindustrialesyartesanales.
ii. Propiciar y divulgar prcticas de Responsabilidad Social en las empresas, gremios, gobiernos
municipales, universidades y centros vocacionales, as como en los centros educativos pblicos y
privados,yciudadanaengeneralalolargoyanchodelpas
iii. Promovercapturadecarbonopornuevasreforestacionesenloscampos
iv. Fomentar la aplicacin de produccin ms limpia en todas las etapas de la cadena productiva,
incluyendo la promocin del reciclaje de residuos slidos y del uso de la biomasa para producir
energa.
v. Estimularlainversinquecontempleelusoexclusivoytransferenciadetecnologaslimpiasygeneren
beneficiosparaelmedioambiente
vi. Promover la culturizacin con programas ambientales masivos a la poblacin, introduciendo de
manera obligatoria, desde las escuelas primarias, tanto en la enseanza pblica como privada,
programasdesostenibilidadydedescontaminacinambiental.

10

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

4.10 EnfoquedeGnero
i. Facilitarel accesoequitativo delas mujeresalosrecursoseconmicosyproductivos que contienen
los lineamientos estratgicos y los ejes de la poltica de industrializacin de Nicaragua, incluyendo
crdito,tierra,asistenciatcnica,capacitacinytecnologa.
ii. Contribuiramejorarelaccesoalempleoyacondicioneslaboralesjustasdelasmujeres,enbaseal
ejercicio de sus derechos humanos y laborales, promoviendo la responsabilidad social empresarial
haciadentrodelasempresas.

11

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
5.

Estrategiadeimplementacingeneral
La estrategia de intervencin del gobierno para promover el desarrollo industrial considera acciones
generalesyespecficassegnlosdoscomponentesdetodoprocesodedesarrollo:

El mejoramiento de la competitividad de las industrias existentes mediante la modernizacin y


ampliacindelascapacidadesinstaladasdeproduccinyelincrementodelacalidad.

La diversificacin de la produccin industrial mediante el desarrollo de nuevos productos de mayor


contenidotecnolgicoyvaloragregado.

Ambosobjetivossoncomplementariosparaconseguirincrementarelgradodeindustrializacinydeben
perseguirsesimultneamenteimplementandoaccionesdirigidasaalcanzarlos.

5.1

Mejoramiento de la competitividad de las industrias existentes mediante la modernizacin y


ampliacindelascapacidadesinstaladasdeproduccinyelincrementodelacalidad

5.1.1

Grandesempresas

Paralasempresas grandes demsde100empleados,quegeneranalrededordel25%delempleo,es


clave establecer el marco regulatorio (poltica fiscal, arancelaria, monetaria, financiera, de empleo y
salarios) adecuado que promueva la inversin y les permita operar con eficiencia. Tambin es
determinantelaprovisindeinfraestructuraconcostosadecuadosdeserviciosdeapoyoalaproduccin
(energa,carreteras,puertos,transporte,telecomunicaciones,servicioselectrnicosyotrosservicios)de
modoquecontribuyanaalcanzarlacompetitividadenlosproductosyserviciosqueofrecen.
Generalmente,lasempresasgrandescuentanconcapitalyrecursoshumanoscalificadosquelespermite
la adopcin e implementacin de tecnologas modernas de suministro, produccin, comercializacin y
administracin, por lo cual requieren mnimo apoyo del gobierno en financiamiento y capacitacin. La
mayorpartedelainversinextranjeradirectaylacoinversinconsociosnacionalesestconcentradaen
empresasgrandes.Seubicanenactividadesenlascualesejercenunmonopolioocompartenelmercado
con una u otras pocas empresas (oligopolio). Una funcin principal del gobierno en estos sectores es la
regulacinparaprevenirprcticasanticompetitivasqueafectanalosconsumidoresdesusproductos.
Este segmento de la industria tiene capacidad para crecer en funcin no solamente del aumento de la
demanda interna, sino tambin de la demanda externa. Por ejemplo, las empresas productoras de
alimentos que procesan productos agropecuarios tienen un enorme potencial de crecimiento va
exportaciones.Otrasindustrias,comolasfarmacuticasometalmecnicas,orientadasalmercadointerno,
dependenmsdeloscostosdeoperacinasociadosaregulacioneseinfraestructurayserviciosdeapoyo
nacionalesparaenfrentarlacompetenciadeindustriassimilaresdelexterior.
La modernizacin y ampliacin de capacidades instaladas para incrementar los niveles de produccin y
mejorar la calidad y competitividad en las industrias grandes descansa dadas las condiciones en el
entorno regulatorio, de infraestructura y servicios en su propia capacidad de obtener capital para
inversinyampliarmercados.Lamayoraestnencapacidaddeteneraccesoacrditoparainversiones
decortaylargamaduracinyaccesoacapitaldecoinversin.Sinembargo,algunasempresasfamiliares
continan administrndose con una visin tradicional y son reacias a la incorporacin de capital de
extraos para inversin en la empresa. Adicionalmente, la mayora son reacias a emitir acciones para
obtenerfondosdelpblicoquepodranobtenerseatravsdelabolsadevalores.Estasituacinlesdeja
abiertasolamentelafuentedelcrditoparainvertir,locualimplicacostosfinancierosyatentacontrala
competitividad.

5.1.2

ZonasFrancas

12

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
Existen32ParquesIndustrialesdebajoelrgimendeZonasFrancas,enlosqueoperan120empresasque
generan 87,000 empleos directos y 262,000 empleos indirectos y U$ 1,220 Millones de dlares en
exportacionesdeloscualesU$368millonesesvaloragregadogeneradoenelpas.
Los incentivos fiscales a estas empresas no
podrn mantenerse indefinidamente, toda
vezqueestnsujetosaqueelpasnosupere
la barrera de un mil dlares de PIB per
cpita. Cuando eso suceda, las empresas
maquiladoras de prendas de vestir que hoy
significan la mayora de las industrias
instaladas en zonas francas las cuales
generan la mayor cantidad de empleos
empezarn a reducir sus operaciones y
eventualmente cerrarn, a menos que la
competitividad de productos similares
fabricadosenChinaseerosionelosuficiente
debidoalincrementodelossalariosenese
pascomoparamantenerlarentabilidadde
lasoperacionesenNicaraguaapesardelcostoquesignificarnlasnuevasobligacionesfiscales.Entodo
caso, habr que prepararse para el escenario menos optimista y eso significa proveer alternativas de
empleoalostrabajadoresdelaszonasfrancas,locualesunretosignificativoparaelgobierno.
Sin embargo, viendo el problema con ojos de oportunidad, hay que tomar en cuenta que se trata de
trabajadorescalificadoscomooperariosysupervisoresindustriales,locualestalvezelmayoraporteque
laszonasfrancashacenalpas,alentrenaramilesdetrabajadoresenladisciplina,destrezasyhabilidades
paraelusodeequiposytecnologasquerequierelaproduccinfabril.
Esta cantidad eventual de trabajadores mejor calificados disponibles significar para las industrias
nacionales la posibilidad de mejorar su eficiencia y podra alentar las inversiones para ampliacin de
capacidadesinstaladasenindustriasexistentesonuevasempresas,almismotiempoquemuchosdeellos
podranoptarporiniciarsuspropiasempresas,porlocualelgobiernodeberofrecerlosprogramasde
capacitacindeemprendedoresquesemencionanmsadelante.
Una de las acciones a promover es la vinculacin de las MIPYMES industriales y de servicios con las
empresasinstaladasenlosparquesindustrialesdeZonasFrancas.

5.1.3

Pequeasymedianasempresas

Las pequeas y medianas empresas (PYMEs) de 6 a 99 empleados, que genera alrededor del 30% del
empleo,cuentanconmenoscapitalyrecursoshumanoscalificados,lainmensamayorasonpropiedadde
nacionales,conmuypocapresenciadeinversinextranjera,lacualsedaprincipalmenteenelsegmento
demedianasempresas.
Estas empresas tienen generalmente menor capacidad de acceso a fuentes de capital para inversin,
cuentan con menos personal calificado y menor capacidad para identificar, adoptar e implementar
tecnologas que amplen su capacidad de produccin y mejoren su competitividad. Se ubican en
actividades oligoplicas pero tambin, principalmente las pequeas, en actividades de mayor
competencia entre numerosas empresas. Todas las medianas y la mayora de pequeas empresas se
ubicanenelsectorformal.

13

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
Casi todas operan un modelo de empresa
familiarycerradaalainversindecapitalpor
extraos,locuallesdejacomonicaopcin
el crdito para suplir necesidades de
inversin cuando se agotan las posibilidades
de aporte adicional de capital propio. Si
agregamos a esto la prevalencia del
nepotismo y otras prcticas escasa
planificacin, escasa preocupacin por la
calidad y el servicio al cliente, direccin
vertical,etc.prevalecientesenlaculturade
lapoblacinperoquetambinprovienendel
bajoniveldepreparacindelosempresarios,
resulta en bajos niveles de eficiencia
empresarial y competitividad. Este es el segmento que resulta ms afectado por la competencia de
empresasdelexteriorquefuncionanconsistemasgerencialesydeorganizacinmodernosquelashace
mscompetitivas.
La modernizacinyampliacinde la produccinen este segmento deempresas pasapor establecerun
conjuntodeaccionesdeapoyoenlossiguientesmbitos:
Serviciosdeinformacin,capacitacinyasistenciatcnicaentemasgerencialesparapromoverla
transicin a un modelo de operacin empresarial moderno que permita la incorporacin de
capitalexternocomocoinversinylaadopcindeprcticasdeadministracinquefomentenla
eficienciaylacompetitividad.
Serviciosdeinformacin,capacitacinyasistenciatcnicaprincipalmenteentemasdegestinde
la calidad, conformidad con normas, tecnologas de produccin, tecnologas de informacin y
comunicacin,servicioalcliente,investigacindemercadosyotrossegndemanda.
Servicios de metrologa, calibracin, ensayos, certificacin, registro de la propiedad inmueble e
intelectual,trmitesdeexportacinyotrosnecesariosparalasoperacionesempresariales.
Proveer fondos de crdito provenientes de la cooperacin internacional bajo trminos
concesionalesparainversinfijaypromovereldesarrollodeinstrumentosdecrditoyseguros,
especialmente para inversiones en capital fijo, financiamiento de operaciones de produccin y
mercadeo.
Paralaspequeasymedianasempresas,aligualqueparalasgrandes,tambinesfundamentalcontarcon
condicionesadecuadasenelentornoregulatorioeinstitucional,deinfraestructurayservicios.Lapoltica
tributaria, as como ladecomprasycontrataciones gubernamentales deben revisarse parapromoverla
inversinenlasPYMEsyfomentareldesarrollodeestesector.

5.1.4

Microempresasytalleresartesanales

Lasmicroempresasexistentesde1a5empleados,quegeneraalrededordel45%delempleo,sonensu
inmensamayorainformales.Lasqueestnformalizadasestngeneralmentebajoelrgimendecuotafija
ymuypocasafiliadasalaseguridadsocial.Aqusecuentanlasactividadesartesanalestradicionales,con
bajo nivel tecnolgico y bajo nivel de calificacin del personal, incluyendo al propietario, quien ejerce
tambinlasfuncionesdegerenteoadministradoryalavezdeoperarioosupervisordeproduccin.

14

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
Sonmuypocaslasmicroempresasqueoperanconunaorganizacinylgicaempresarialytodasoperan
unmodelodeempresafamiliar.Muchassonunidadeseconmicasdesubsistenciaconpocacapacidadde
crecimientoydesarrollo.
La mayora se ubica en actividades de
numerosa competencia de micro y
pequeas empresas similares y de
produccin de bienes de consumo final de
carcter masivo panadera, vestuario,
calzado, muebles enfrentando una fuerte
competencia
de
bienes
similares
importados, aunque tambin se dedican a
la produccin de algunos bienes de
consumo intermedio como bloques,
ladrillos y otros elementos para
construccin.
Dadoqueseubicanenactividadesconbajo
requerimientodecapital,tecnologaycalificacindelosrecursoshumanosydenumerosacompetencia,
eselsegmentodemayorndicedeiniciodenuevasempresasperotambindefracasoycierre.
Porloanterior,lasmicroempresassonelsegmentodemenoraccesoalasfuentesdecapital,yaqueensu
granmayoranocuentancongarantasrealesparateneraccesoacrditos,especialmenteparainversin
fija.Elsegmentoesatendidoporlasinstitucionesdemicrofinanzas,queproveenprincipalmentecrdito
paracapitaldetrabajoaunatasamayorquelasinstitucionesbancariasporlocualloscostosfinancieros
solamentesonjustificablesenactividadesdemayorrentabilidad.
La principal limitacin de muchas microempresas es su tamao. En actividades donde predomina un
mercado de bienes consumo masivo, las empresas de mayor tamao que producen con economas de
escala son las que llegan a dominar el mercado, dado que pueden vender a menores precios y ofrecer
mejor calidad y garantas o introducir nuevos diseos o tipos de productos. Tal es el caso de las ramas
industriales ya mencionadas. En estas actividades industriales, las microempresas o talleres artesanales,
porsuscaractersticasyamencionadasanteriormente,vanperdiendopocoapocosuscuotasdemercado
ytiendenadesaparecer.
Quedan algunas actividades industriales
con nichos de mercado especficos en las
cuales las microempresas pueden
permaneceroinclusocrecer.Taleselcaso
delcalzadoortopdico,mueblesdediseos
no estndar, artculos promocionales, por
ejemplo.
Por ser el segmento de empresas ms
numeroso,demenorniveldeingresoycon
mayores deficiencias y limitaciones, la
modernizacin y ampliacin de la
produccin en las microempresas implica
mayores retos y exige mayor capacidad
paraejecutarunaintervencinefectivapor
parte del gobierno. Esto implica el abandono de hiptesis nunca comprobadas, que justificaron en el
pasadoyqueanpersistenesquemasdeasistenciadealtocostoenrecursosyescasoimpactoqueno
hanlogradodesarrollarlacompetitividaddelamicroypequeaempresa,ysucambioporunaestrategia
deintervencinrealistaypragmticaenfocadaaobtenerresultadosviablesysostenibles.

15

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
Laestrategiadeintervencinparamodernizaryampliarlaproduccinenlasmicroempresasincluyedos
tiposdiferentesdeintervencin:

La provisin de servicios de informacin, capacitacin y asistencia tcnica en temas gerenciales, de


gestindelacalidad,tecnologasdeproduccin,tecnologasdeinformacinycomunicacin,servicio
al cliente, investigacin de mercados y otros segn demanda, a la par de proveer acceso a fondos
concesionales manejados por el gobierno y apoyo en la preparacin de proyectos para solicitar
crdito.
Laclaveparalograrefectividadeimpactoconestosserviciosestenelusodeunsistemadeseleccin
de los beneficiarios que de acceso a los servicios a aquellos verdaderamente interesados y
comprometidosenutilizarlosserviciosparalograrcambiosensusempresas.Estosolamenteselogra
mediante la convocatoria pblica no solamente a travs de cmaras o asociaciones donde
generalmenteseseleccionaabeneficiariosporotroscriterios,elestablecimientoderequisitoscomo
presentar una solicitud con determinada informacin, nivel bsico de escolaridad y un aporte
monetario. Tomando en cuenta que los recursos del gobierno son escasos, que existen otras
necesidadessocialesalasqueelgobiernodebeatenderprioritariamenteyquedespusdetodolos
recursosasignadosnuncapodrancubriratodoslosmicroempresarios,estesistemaoptimizaeluso
de tales recursos pues funciona como un filtro para dirigir los servicios de desarrollo empresarial y
financieroshaciaaquellosmicroempresariosqueharnunmejorusodelosmismosparahacercrecer
y desarrollar sus negocios. Aquellos que logren, ya sea individualmente o en conjunto, incorporar
tecnologas modernas y pasar a escalas de produccin mayores de micro a pequeas o medianas
empresassernlosquesobrevivanenelmercado.

Quedaentoncesunsegmentodemicroempresasytalleresartesanalesquenosernatendidosconlos
servicios antes descritos por no haber pasado el filtro del sistema de aplicacin y seleccin, sea de
manera voluntaria o involuntaria. Dentro de stos, estn una gran cantidad de micro y pequeos
talleresdeproduccincuyospropietariossonartesanosconpocaonulapreparacinparaadministrar
empresas, muchos de ellos sin un nivel de escolaridad bsico como para que puedan ser objeto de
programas de capacitacin y asistencia tcnica que les permita manejar sus talleres con lgica
empresarial.
Estetipodetalleresnopodrsobrevivirymuchomenosdesarrollarse,amenosqueseincorporenen
sistemas de produccin que permitan sumar las capacidades que individualmente tienen y obtener
economas de escala. Varios esquemas de asociatividad horizontal, entre stos el modelo de
organizacincooperativa,nohantenidoxitoenlaproduccinartesanal,debidoaquenosolucionan
los problemas y debilidades que individualmente tienen los asociados en trminos de recursos
humanosycapital.
Para atender este segmento, se propone impulsar el establecimiento y desarrollo de un modelo de
organizacin empresarial que aproveche las capacidades de produccin de talleres artesanales,
incorporndolosaunsistemadeproduccinindustrialenelcualunaempresamedianaogrande,que
funciona con lgica empresarial, desempea las actividades de importacin y compra local de
materiasprimaseinsumos,realizaactividadesdeinvestigacindemercados,investigacin,desarrollo
y diseo de productos, operaciones de produccin que requieren de maquinaria o equipos de alto
valor y tecnologa, control de calidad, etiquetado, empaque o envase de los productos y
comercializacin para el mercado local o la exportacin. Una empresa central que provee a los
talleres asociados, localizados en un territorio determinado, de las materias primas, los patrones y
modelosyeventualmentedelatecnologa,capacitacin,asistenciatcnicaparaproducir.

16

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

MODELO DE PRODUCCION CENTRO - SATELITE


Gerencia / Administracin
Admn. de
Recursos
Humanos
Proveedores
de insumos,
maquinaria
y equipos

Compras
locales e
importaciones

Logstica y
Servicios
Generales
Investigacin
y desarrollo
de productos

Contabilidad y
finanzas

Operaciones
centralizadas
de
produccin

Tecnologas de
informacin

Control
de
calidad

Mercadeo

Envase,
empaque
y
embalaje

Ventas y
servicio
al cliente

Diseo

Tiendas
propias
Ventas
locales y
exportacione

Procesos fabriles de manufactura que


requieren de capacidad instalada de
produccin para lograr economas de
escala

Suministro de insumos
Capacitacin

Operaciones
descentralizadas de
produccin: procesos
bsicos de manufactura
(artesanales)
Vivienda

Vivienda

Vivienda

Vivienda

Vivienda

Vivienda

Taller

Taller

Taller

Taller

Taller

Taller

Este modelo, permite alcanzar las economas de escala requeridas para competir en el mercado de
productos de consumo masivo como pan, calzado, vestuario y otros. De este modo, los talleres
artesanales se concentran en lo que saben hacer: producir, y la empresa central se encarga de
actividades que individualmente cada taller no est en capacidad de hacer con eficiencia o que no
hacedeltodo,comoeselcasodelainvestigacindelmercadoydesarrollodeproductos.Estemodelo
deproduccinhasidoutilizadoenJapn,TaiwnyBrasilyfueexperimentadoconxitoenNicaragua
enlosaossetentaenlaindustriadelcalzadoypuedeserimpulsadoenvariasramasindustriales,con
laparticipacindecapitallocal.Alfinaldeestedocumentoserepresentagrficamenteestemodelo.
En cuanto al entorno regulatorio e institucional, el gobierno debe establecer regulaciones
diferenciadas y atencin especial para las microempresas, para facilitarles su formalizacin, su
operacinypromoversudesarrollo.

17

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

5.2

Diversificacin de la produccin industrial mediante el desarrollo de nuevos productos de mayor


contenidotecnolgicoyvaloragregado

5.2.1

Desarrollodenuevaslneasdeproduccinenempresasexistentes
La lnea de trabajo principal para
lograr este objetivo es mejorar la
calificacindelosrecursoshumanos,
en lo referente a la calificacin
tcnica y cientfica. Se necesita no
solamente contar con operarios,
empleados y trabajadores mejor
calificados, sino tambin con
gerentes, administradores, jefes de
planta de produccin y empresarios
con
capacidades
gerenciales,
creatividad, espritu y visin
empresarial. La inversin en el
desarrollo del capital humano es
condicin imprescindible para
diversificar y ampliar la produccin, desarrollar o innovar nuevos productos y procesos, adoptar y
aplicarmejorestecnologas,incorporarnuevosinsumosymateriales,desarrollarmejoressistemasde
organizacin de abastecimiento de insumos, de produccin y de ventas, encontrar o crear nuevos
mercados, y en sntesis, mejorar la productividad y la competitividad de las empresas y del sistema
econmicoysocialengeneral.
Paraelcortoymedianoplazo,seimponecomonecesarioelmejoramientodelsistemadeeducacin
tcnicaysuperior,fomentarlamatrculaylacalidaddelaformacinencarrerastcnicas,cientficase
ingenieras, en ese sentido se impulsarn los cambios mediante las coordinaciones pertinentes.
Paralelamente,promoverlavinculacinentreelsectoreducativo,empresarialygubernamentalpara
desarrollaryorientarlas actividadesde investigacinydesarrollodeproductosyprocesoshacialas
necesidadesdelaindustrializacin.
Otralneadeaccinprincipalesfacilitaralosempresariosinformacinsobrelosrecursossusceptibles
de transformacin industrial, ventajas comparativas, mercados, capacidades instaladas, tecnologas,
recursoshumanos,infraestructurayserviciosdeapoyoparalaelaboracindeproyectosindustriales.
Para impulsar la difusin y facilitar la innovacin, adopcin y uso de tecnologas de produccin
industrialseproponeestablecerunCentrodeInformacinTecnolgicayparaasistiralasempresasen
lapreparacindeproyectosdefactibilidadyenlaejecucindelasinversiones,instalarelCentrode
AsistenciaTcnicaIndustrial(vergrficaalfinaldeestedocumento)encoordinacinconlasCmaras,
AsociacionesEmpresarialesyUniversidades.
Sinembargo,laintervencinenelniveldeeducacintcnicaysuperior,quesedirigeaestudiantes
queeventualmenteseincorporanatrabajarenempresasindustrialesexistentes,ademsdecostosa
esdepocoalcanceencuantoalnmerodebeneficiarios.Tomandoencuentaquemenosdel5%de
losestudianteslogranaprobarlosexmenesdeadmisinenlasuniversidadesconsubvencinpblica,
esto indica que la calidad de la educacin bsica y media es altamente deficiente. Estudiantes con
severas deficiencias analticas para la lectura y comprensin de textos y la solucin de operaciones
matemticasnoserncapacesdecontribuiralainnovacinydesarrollodeproductosyprocesosque
requierelatransformacinindustrial,especialmenteenunapocaenqueelconocimientoeselfactor
principaldeldesarrolloeconmico.

18

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
La reforma al sistema de educacin bsica y media es
fundamentalparalacalificacindelafuerzalaboralque
lasempresasindustrialesrequierenyparalaadquisicin
de mejores niveles de ingreso para las personas si
tomamosencuentaquebuenapartedelosestudiantes
interrumpen sus estudios y se incorporan al mercado
laboral sin llegar a culminar los estudios secundarios.
Muchosde ellos,alnoencontrar unpuestodetrabajo,
emigranoiniciannegociosomicroempresas.Sicontaran
con una educacin de calidad, estaran mejor
preparadosparatenerxitoensusemprendimientos.
Se hace urgente e imprescindible realizar una reforma
sustancialalsistemaeducativo,tantoenloscontenidos
delosprogramasde estudio comoen las metodologas
de enseanza y aprendizaje, que apunten a mejorar
gradualmentelacalidaddelaeducacinbsicaymedia,
de modo que se subsanen las deficiencias de que hoy
adolece.Estoexigeunafuerteinversindelgobiernoen
el sector educativo, no solamente en la preparacin y
actualizacin de los maestros, sino tambin en la
reduccin del nmero de alumnos por aula
actualmente excesivo y antipedaggico la provisin de infraestructura y medios didcticos,
laboratoriosdecienciasyartesindustriales,sistemasdeenseanzadigital,ademsdelaactualizacin
y adecuacin de la pertinencia de los contenidos y mtodos educacionales que fomenten la
creatividad, la capacidad lgica y analtica, la investigacin y otras destrezas que respondan a las
necesidadesdeinnovacinymodernizacindelaindustriaylaeconomaengeneral.

5.2.2

Creacindenuevasempresasindustriales,productosyprocesos
Uncomponenteesencialenlaestrategiaparaeldesarrollodelaindustriaesladiversificacindelas
actividades industriales, lo cual solamente es posible mediante el fomento a la creacin de nuevas
empresas capaces de producir nuevos bienes para satisfacer las cambiantes necesidades de los
mercados, en un entorno en el cual el avance de la tecnologa y la globalizacin trae consigo la
desaparicin y sustitucin de unos productos por otros nuevos y la modificacin de los patrones y
hbitosdeconsumo.
Cada da nacen y cierran empresas. No se cuenta con datos al respecto, pero la evidencia emprica
muestra que la inmensa mayora son microempresas en actividades de comercio y servicios, muy
pocas en la industria de transformacin, dado que las barreras de entrada en tales actividades son
mnimas.Deellas,muypocasintroducenproductosyprocesosnuevos.Casitodascopianysededican
aproducirloqueyaotrashacen.Lainmensamayorasoniniciadasporpersonasconescasosrecursos
financieros, bajo nivel educativo, poca calificacin tcnica y nula preparacin en habilidades
empresariales. El resultado es un alto grado de fracaso en un escaso tiempo de supervivencia.
Aquellas que logran superar la prueba del mercado, continan siendo frgiles y con escasas
perspectivasdedesarrollo,porlasdebilidadesylimitacionesyamencionadasenprrafosanteriores.

19

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
La estrategia de intervencin para
promoverlacreacindenuevasempresas
industriales, especialmente en nuevas
actividades productivas, se enfoca en el
desarrollo de capacidades, habilidades y
destrezas
empresariales
(espritu
emprendedor,
identificacin
de
oportunidades de negocio, creatividad,
tomaderiesgos,formulacindeproyectos
y planes de negocio, administracin de
negocios) en los jvenes que atiende el
sistema educativo formal y los
desempleadosqueestnfueradel.Para
ello se requiere reformar el currculo
incorporandoestas competencias para los
niveles de educacin secundaria,
educacin tcnica y universitaria,
revirtiendo el sesgo del sistema educativo hacia la preparacin de empleados para el sector
empresarial e institucional, as como desarrollar programas de capacitacin para los desempleados,
especialmentejvenesymujeres.
Como complemento indispensable para fomentar el inicio de nuevas empresas, es necesario
promover el desarrollo del sistema de provisin de capital semilla y de capital de riesgo. El capital
semilla puede ser proporcionado por el gobierno, universidades y entidades privadas, con fondos
provenientesdelacooperacininternacional,entantosepromuevelaprovisindefondosmediante
redes de inversin privadas. Fondos de coinversin no reembolsables pueden proveerse por el
gobierno para actividades de investigacin y desarrollo de productos, fabricacin de prototipos y
preparacin de estudios de factibilidad para nuevos productos industriales. Paralelamente, es
necesarioimpulsaryfomentarelestablecimientoydesarrollodeempresasprivadasdeinversinen
capitalderiesgo(venturecapital)ydefondosmutualesdeinversinquecanalicenelahorroprivado
haciaempresasderecienteinicio,yaquegeneralmentelosnuevosemprendimientosdepersonassin
capital no son sujetos de crdito. Al final del documento se muestra una grfica de las fuentes de
capitalaplicablessegnelestadiodedesarrollodelasempresas.
Laejecucindeunprogramadeestetipoquealcanceatodoslosestudiantesdenivelmedio,tcnico
ysuperioryaaquellosdesempleadosdispuestosaincorporarsealmismo,redundarenelcortoplazo
en un mayor ndice de creacin de empresas y en la reduccin del grado de fracaso de las que se
inicien. En este programa, los componentes de desarrollo de la creatividad e investigacin de
mercados, combinados con la provisin de informacin sobre potencialidades de produccin y
tecnologas disponibles, promovern un mayor nmero de emprendimientos orientados a la
produccindenuevosproductosindustriales.

5.3

Estrategiasporramadeactividadindustrial
Conelfindedeterminareltipodeintervencionesespecficasqueserequierenparaeldesarrollode
las diferentes ramas de actividad industriales, es necesario ejecutar estudios de base y de
potencialidades sobre recursos de materias primas y tecnologas de transformacin disponibles,
necesidades de recursos humanos, capacidades instaladas, infraestructura requerida, mercados y
posibilidadesdeinsercinenlascadenasdevalorinternacionales.Talesestudiosdebernrevelarlas
ventajascomparativasconquecuentaelpasparaeldesarrollodedeterminadaslneasdeproduccin
encondicionescompetitivasydeberndivulgarseampliamenteparaapoyar a los empresarios enla
toma de decisiones sobre las actividades industriales a las cuales dirigir la inversin, y ayudarn al
gobiernoaestablecerpolticassectorialesdefomentoalaproduccinindustrialenfocadasenaquellas

20

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
actividades y productos de mayor importancia estratgica e impacto en la creacin de empleo e
ingresosyeldesarrolloeconmicoysocialdelpas.
Sinembargo,mientrastalesestudiosseejecutan,sesabequeelprincipalpotencialdedesarrollodela
industrianacionalsebasaenladisponibilidadderecursosdelsectorprimariodelaeconoma,porlo
cual es urgente formular polticas, programas y regulaciones para incentivar la produccin de
productosindustriales que agreguenmayor valora la produccinagropecuaria, forestal,pesqueray
minera del pas, especialmente de productos que contribuyan significativamente a la sustitucin de
importacionesyalasexportaciones.

5.3.1

Agroindustrias
El continuo aumento de la demanda
mundial de alimentos y materias
primas agropecuarias que est
provocando alzas en los precios ha
convertido en rentable y competitiva
laproduccinderubrosagropecuarios
que hace uno o dos aos no lo eran.
Sin embargo, esta competitividad no
ser duradera dado que el nivel de
costos y precios se estabiliza en el
mediano plazo, por lo cual se hace
necesario invertir en procesos de
agregacindevalorparaobteneruna
competitividad sostenible a largo
plazo.
En las ramas agroindustriales, la poltica industrial se enfocar en fomentar la integracin directa
entre la produccin agropecuaria y la transformacin industrial, incentivando modelos de
organizacinempresarialenloscualesestaintegracinentrelaexplotacinagropecuariaylaplanta
deprocesamientoindustrialpermitequeselogrenlaseconomasdeescalaenlaproduccinagrcolay
pecuaria necesarias para elevar los rendimientos, estandarizar la produccin, controlar y mejorar la
calidadyconformidadconnormasdelasmateriasprimasdestinadasalprocesamientoindustrial,lo
cual solamente es posible mediante fuertes inversiones en equipos y tecnologas usando reas
extensasynodispersas.
Laimplementacindeestalneadeintervencinexigeunaestrechacoordinacinentrelapolticade
desarrollo agropecuario y la poltica de desarrollo industrial, como por ejemplo estableciendo
programasdecapacitacinyasistenciatcnicadirigidosalosproductoresparaquelasexplotaciones
agropecuarias puedan manejarse como empresas modernas y promover inversiones en plantas de
procesamiento industrial, ya sea de manera individual cuando el volumen de produccin lo
justifiqueomediantelacoinversinentreproductoresdeunmismorubro.Estemodeloesvlido
paramuchasdelasactividadesagroindustriales,talescomoenlaaviculturayposteriorproduccinde
carnedepollo,ascomoenproductoslcteos,mieldeabejayproductosderivadosdelaapicultura,
conservas y jugos de frutas y legumbres, productos de molinera y confitera, aceites y grasas,
alimentosbalanceadosparaanimalesyotros.
Adems de los alimentos, la poltica promover la produccin de productos de amplio uso en la
economanacionalcomoporejemplo,laproduccindebiocombustibles(biodieselyetanol)apartir
delprocesamientodeproductosagrcolas,afindesustituirimportacionesyreducirladependenciade
los combustibles fsiles, para lo cual el MIFIC en conjunto con el MEM, MAGFOR e IICA ya han
preparadounapropuestainicialdepolticaseincentivos.

21

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
Existe una diversidad de productos
derivados del procesamiento de
productos
agropecuarios
cuya
produccin podra ampliarse, mejorando
la calidad y alcanzando competitividad a
travs de una mayor integracin
intersectorial.Taleselcasodeproductos
para el aseo y cuido personal como
jabones,
shampoos,
esencias
y
cosmticos, productos de la medicina
natural,colorantes,yfibrastextiles,para
mencionar algunos. Muchos de ellos no
requieren de grandes capacidades
instaladas de produccin para ser
competitivos, pues se dirigen a nichos de mercado especficos y diversificados, para lo cual la
integracinentrePYMEsindustrialesypequeosproductoresagrcolasesunaprioridad.
Para este tipo de productos y otros cuya produccin podra iniciarse por primera vez en el pas se
requiere de fortalecer las capacidades de los centros de investigacin tecnolgica existentes y
vincularlosdemaneraefectivaconelsectorprivado.Hayunenormepotencialenladiversidaddela
floranicaragenseyenlascondicionesagroclimticasquepodrangenerardiversosproductospara
procesamiento industrial. Lo que hace falta es ms investigacin cientfica aplicada al desarrollo de
productos y para eso tambin es necesario y urgente emprender la reforma del sistema educativo
mencionadaenprrafosanteriores.
ElDiagnsticodePotencialidadesdeAgroIndustrializacinpreparadoenMarzode20105identificlos
siguientesrubros:
Grupo1:Potencialdedesarrolloconprocesosdeindustrializacinbsicadepocovaloragregado

Cafengrano:principalproductodeexportacin.
Cacaoengrano:(Despusdelcafydelazcareseltercerproductobsicodeexportacinenel
mundo, siendo la demanda mayor que la oferta principalmente de cacao fino orgnico en el
mundo).
Carne(cortes):porsuimportanciaparalaseconomaslocales,generacindeempleoydedivisas).
Aprovechamientodenuevosmercados(Venezuela).
Leche fresca; por su importancia para las economas locales y generacin de empleo).
Aprovechamientodenuevosmercados(Venezuela)
Carne de cerdo, aprovechando el incremento del ganado porcino resultado del Programa
ProductivoAlimentarioconocidocomoHambreCero
RacesyTubrculos(Yuca,Quequisque,MalangayPapa):PorsubuenademandaenlosEstados
Unidos, por la presencia de grupos tnicos. (agregacin de valor con la limpieza, empacado,
etiquetado,desarrollodemarcas).
Cebolla,tratamientopostcosechaparalaconservacin:sustitucindeimportaciones
MieldeAbeja:porsugrandemandaenelmercadointernacional..
Arrozfortalecimientodelacadena,manejopostcosechatrillado,
Frijol(agregacindevalorconlalimpieza,empacado,etiquetado,desarrollodemarcas).
Plantasconpropiedadesmedicinalesycosmticas.
ProductosAgrcolasOrgnicos:porsugrandemandaenelmercadointernacional.

Grupo2:Potencialdedesarrolloconprocesosdeindustrializacindemayorvaloragregado

PreparadoporJudithRivera.CoordinadoporlaDir.Gral.deIndustriayTecnologayfinanciadoporPYMERuralCOSUDE.

22

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

5.3.2

HarinadeMaz:parasustituirimportaciones;
Rosquillasyreposterademaz.
Aceitecomestibleenbaseapalmaafricanaysoya.
Frijol: industrializacin para normalizar disponibilidad para el consumo local superando la
estacionalidadagrcola.
Tortasdecarneparalaelaboracindehamburguesas.
EmbutidosyEnlatadosderes,cerdoypollo(sustitucindeimportaciones).
LecheenPolvo:parasustituirimportaciones;
Productos Lcteos (quesos, yogurt, leche condensada y evaporada, otros): gran demanda local
(sustitucindeimportaciones)einternacional
Productosdelaapicultura.
Pulpa congelada, jaleas, mermeladas, deshidratacin, jugos, conservas y encurtidos de frutas y
hortalizas (noni, tamarindo, palmito, coco, ojoche, tomate, mango, rosa de Jamaica, nspero y
otros).
Industrializacindelpltano(frituras,peladocongelado,tostonesprefritos)
Cacaoenpolvoychocolates
Caf(tostadoymolido),
Ajonjol(aceitedessamo).
Productosmedicinalesycosmticosderivadosdeplantas
Alimentosparaanimales(aves,ganadomenorymayor).
Explotacin de Latex (extraccin, procesamiento y comercializacin de hule natural), en la zona
atlntica.
Aceitesesencialesapartirdelapimientagordayotros.
Productosforestalesdeprimeraysegundatransformacin.
AprovechamientodelBamb.
BioCombustibles.
Procesamientodelpescado(enlatado)ysussubproductos(harinayaceite).

Industriadelvestuarioyproductostextiles
Enestaramaindustrial,lamayorproporcindevaloragregadosegeneraporlaindustriadeprendas
devestirengrandesempresasbajoelrgimendezonasfrancas,mientrasquelapequeaindustria
del vestuario fuera de tal rgimen fiscal y aduanero presenta en trminos generales las mismas
caractersticasyadolecedelosmismosproblemasylimitacionesdelasmicroypequeasempresasy
talleresartesanalesdelasprincipalesramasindustrialestradicionales.
Sin embargo, en este sector tambin existen pequeas industrias orientadas al mercado local y en
menorgradoalaexportacinquehanlogradoinsertarseyconquistarconxitonichosdemercado.
Una caracterstica comn en ellas y determinante para su xito ha sido la capacidad y visin
empresarialdesusdueos,quehanlogradocompensarysuperarlasdesventajascomparativasenla
provisin de materia prima y la pequea escala de produccin, mediante la creatividad y la
orientacin de la produccin a una demanda cambiante, lo cual indica que es posible alcanzar
competitividad en esta industria
siempre y cuando se combinen estos
factores de xito en empresas de
tamaopequeoomediano.
En cambio, las microempresas y
talleres artesanales individuales con
poco equipamiento tecnolgico y
escasa divisin del trabajo no tienen
muchas posibilidades para alcanzar
competitividad, por lo cual en este

23

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
segmento la opcin ms viable es aplicar una estrategia de intervencin (mencionada en 3A
Microempresasytalleresartesanales)consistenteenlaintegracindelospequeostalleresconuna
empresa que centraliza diversas operaciones necesarias para lograr economas de escala y
competitividad.
Esenlaindustriadelvestuarioqueestemodelodeorganizacinproductivatieneungranpotencial
paragenerarempleoeingresos,principalmenteparamujeresenzonasurbanasdeextremapobreza
que pueden trabajar desde sus hogares, tal como actualmente opera con xito una empresa
exportadoradeprendasntimasenelnordestebrasileo.Enestecaso,secompensalaprdidadela
productividad que se tiene cuando se opera bajo un sistema fabril de produccin en el cual las
personasylosequiposestnenunmismotechoconlaseleccindeproductosquenorequierende
muchasoperacionesyquesedirigenamercadosdealtovalor.Otrovaloragregadodeestemodeloes
su impacto social positivo, al posibilitar el trabajo en el hogar a mujeres que as pueden dedicar
tiempoaotrastareasimportantesenelhogarcomolasupervisindesushijosyagregaringresosque
deotramaneranorecibiran.
Adems de la industria del vestuario, en esta rama industrial se clasifican las actividades de
produccin de otros productos textiles, tales como hamacas, sacos de fibras vegetales y sintticas,
serigrafa en telas y otros productos textiles, para las cuales es necesario realizar los estudios de
potencialidadescorrespondientes.

5.3.3

Industriadelcuero,calzadoyproductosdecuero

Sibienlaindustriadelcueropresentaunbuenpotencialdebidoalcrecimientoprevistoenlaproduccin
depielesprovenientesdelamatanzadeganadovacuno,elestadoactualdelatecnologaexistenteenlas
teneras dedicadas a la produccin de cuero terminado, especialmente en el segmento de productores
artesanales, es atrasado y altamente contaminante, por lo cual el desarrollo de esta rama de actividad
pasaporpromoverlamodernizacintecnolgicadelasteneras,paramejorarlaeficienciaylacalidadde
los productos, producir otros tipos de cuero terminado que demanda la produccin de calzado y otros
artculos de cuero e invertir en sistemas de tratamiento de desechos slidos y lquidos y otras acciones
como promover el uso de curtientes vegetales los cuales no son contaminantes que minimicen el
impactoenelmedioambiente.
Para mejorar el grado de aprovechamiento y la calidad
de las pieles que se suministran a la industria, se
requiere impulsar un programa de articulacin
productiva entre los ganaderos y los mataderos, que
incluya la promocin de incentivos al cuido de la piel,
mejora del proceso de destace en los rastros
municipales, y la regulacin del uso y tamao del
fierrodeidentificacinensemovientes.
Encuantoalaindustriadelcalzadodecuero,staseve
directamente afectada en su competitividad por las
deficienciasenaspectosdeprecios,calidadysurtidodel
cuero terminado que ofrecen las teneras nacionales.
Prcticamente no ha habido modernizacin en los
talleres. El nivel de inversiones en los ltimos aos ha
sidoirrelevante.Decontinuarenelmismoestado,gran
partedelostalleresartesanalesnopodrnsobreviviren
elmedianoplazo.
La principal amenaza para el futuro de la rama es la
debilidad de los talleres artesanales de calzado y
marroquinera, por su pequea escala de produccin

24

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
que le impiden competir satisfactoriamente en el mercado, especialmente con aquellas lneas de
productos fabricados en el exterior por empresas grandes con tecnologa moderna, uso de nuevos
materiales, proceso, estilos y surtido, introducidos al pas por empresas comerciales con capacidad de
mercadeo.
Aexcepcindeunascuantaspequeasymedianasempresasproductorasdecalzadoalgunasconxito
en el mercado local y actualmente exportando la mayora de esta industria est compuesta por
numerosos pequeos talleres artesanales que adolecen de los problemas y limitaciones sealados
anteriormente (en 4.1.4 Microempresas y talleres artesanales) por lo que se aplicar la estrategia de
intervencinahdelineadayrecomendadaparalaindustriademueblesyvestuario,tomandoencuenta
que en esta rama industrial existe un antecedente de exitosos resultados que podra difundirse para
revitalizarydesarrollarlaindustriadelcalzado.
Al igual que el calzado de cuero, existen talleres artesanales dedicados a elaborar productos de
marroquinera,talabarterayotrosproductosdecuero.Dadoque,porunapartesonmenosnumerososy
estnmsesparcidosenelterritorionacional,yporlaotrasedirigenanichosdemercadonomasivos,la
estrategia de intervencin para su desarrollo debe enfocarse a la atencin individual, pero aplicando el
sistemadeseleccindebeneficiariosqueoptimiceelimpactodelaasistencia.

5.3.4

Industriadelamadera

ElHuracnFlixqueafectelnorestedeNicaraguabotrbolesmaderablespormsde10millonesde
m3quetienenunvalormayoralos500millonesdedlaresaproximadamente.Conlacapacidadinstalada
actual, manejada eficientemente, podra extraerse aproximadamente slo el 2% del recurso disponible.
Haciendolasinversionesnecesarias,sepodranllegaraextraerhasta1millndem3enlos3mesesde
estacinsecaporaoypornomsde3aos,queeseltiempoquelamaderasoportaantesdepudrirseo
daarsealestarencontactodirectoconelsueloyloselementos.
Mientrastanto,enelPacficoyCentrodelpas
la industria de primera y segunda
transformacindelamaderacarecedemateria
prima. La madera tumbada por el Huracn
podra abastecer las necesidades del pas por
variosaosyanquedaunabuenapartepara
exportacin. La existencia de este recurso
forestalcadoenelsueloesundesastreparael
ecosistemaperoalmismotiempopresentauna
oportunidad nica para establecer en el pas
una importante industria procesadora de
productosdemaderaparadiversosusos.
El mayor potencial est en la produccin de
puertas, ventanas y elementos para la
construccin, paneles de madera contrachapada y aglomerada, que tambin tienen amplio uso en la
industriadelmueble.
Una estrategia que asegure la sostenibilidad en el abastecimiento futuro de madera y la proteccin del
medioambientepasaporestablecerincentivosparaeldesarrollodeplantacionesderbolesmaderables,
de las cuales ya existen algunas en el pas, as como la certificacin de las empresas productoras de
mueblesyproductosdemadera.Enlaindustriadelmuebleexistenpequeasymedianasempresasque
han logrado colocarse con xito en nichos de mercado especficos y que al mismo tiempo estn a la
vanguardia en el uso sostenible del recurso forestal. Tambin, en este caso, el denominador comn ha
sidolavisinyhabilidadempresarialdesusdueosloquehapermitidoqueestasempresasalcancenla
competitividadqueexigelaconquistademercados.

25

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
En esta rama, en la que predominan una gran cantidad de pequeos talleres artesanales que producen
principalmentemuebles,cuyosproblemasylimitacionesdescritosmsadelante(en3AMicroempresasy
talleresartesanales)porloqueseaplicarlaestrategiadeintervencinahmencionadayqueigualmente
serecomiendaparalosmismossegmentosempresarialesenlaindustriadelvestuarioydelcalzado.

5.3.5

Industriadematerialesdeconstruccin

El sector de la construccin es uno de los


principales catalizadores del desarrollo
econmico de una nacin pues no
solamente puede generar de forma rpida
grandescantidadesdeempleoeingresos
especialmente para los sectores menos
favorecidos en las reas urbanas sino
tambinporsupapeleneldesarrollodela
infraestructura econmica y social, dentro
de la cual la construccin de carreteras,
viviendasylocalesesunodelosindicadores
msimportantedeldesarrollo.
Todos los materiales utilizados en la
construccin provienen de las diferentes
actividades industriales madera, cemento, bloques y ladrillos de arcilla, hormign y cermica, piedra
triturada, elementos estructurales de acero y aluminio, vidrio, lminas de diversos materiales no
metlicos; lminas, tubos y estructuras de material plstico, material elctrico y de plomera, pinturas,
etc. De ah la importancia de estas industrias para suplir la demanda de la construccin, por lo cual el
desarrollodeestasempresasesdeimportanciaestratgicaparaelpas.
En estas actividades industriales, es necesario ejecutar los estudios de potencialidades que permitan
derivarintervencionesespecficasparacadaunadeellas,dirigidasafomentarsucrecimientoydesarrollo.

5.3.6

Otrasindustrias

Existe otra diversidad de actividades industriales en el pas adems de las anteriores, tales como la
industria qumica, farmacutica, imprentas, cermica, metalmecnica y otras de menor peso en la
estructura industrial pero que todas tienen su importancia especfica para suplir las necesidades de la
demandainternayexterna.Tambinenestasramasexistenoportunidadesdedesarrolloquehabrque
investigarejecutandolosestudioscorrespondientes,paraderivarposiblesintervencionesdelgobiernoen
aquellasquepresentenpotencialidadesmspromisorias.
Un anlisis especial merece la
industria petroqumica, en el
marco de los acuerdos del ALBA,
toda vez que no contamos con
recursos petroleros, pero a pesar
de ello, la operacin de una
refinera de petrleo de gran
capacidad
podra
generar
externalidades que promuevan el
desarrollo de industrias de
derivados
del
petrleo,
especialmente en la rama de
productosplsticosyqumicos.

26

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
Nicaraguadebepriorizarlaejecucindeotrosproyectosquerequierendefuertesinversiones,talescomo
el del Canal Interocenico, el cual por s mismo generara el establecimiento de una gran cantidad de
nuevas empresas industriales, comerciales y de servicios asociadas a su construccin y posterior
operacin.
Unelementocentraldelapolticadedesarrolloindustrialesque,ademsdepromoverlacompetitividad
de las industrias existentes en el pas, pretende promover el establecimiento y desarrollo de nuevas
actividadesindustriales,denuevosproductosapartirdelfomentodelaeducacinydelasactividadesde
investigacin y desarrollo, al mismo tiempo que se fomenta la adopcin de prcticas y modelos
empresarialesmodernos,eldesarrollodelmercadosdecapital,delainfraestructurayserviciosdeapoyoy
delentornoregulatorioeinstitucional,todosellosfactorescomplementariosparapropiciarlainnovacin,
ylacreacindenuevasempresas,especialmenteennuevasactividadesindustriales.

27

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
6.

EstrategiaInstitucionalparalaImplementacindelaPolticadeDesarrolloIndustrial
ElxitoenlaimplementacindelaPolticaestaraseguradosicuentaconlaparticipacindecididadelos
actoresdelsectorpblicoyprivadoyesconsideradacomounapolticadeestadoconvisindenacin.
Para ello es necesario contar con la institucionalidad adecuada que propicie la ejecucin de acciones
concertadas.
Los primeros pasos en esa direccin por parte del MIFIC se dieron al realizar el Primer Foro de Poltica
IndustrialenNoviembrede2007,crearlaDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaainiciosde2008e
incorporar la Poltica de Desarrollo Industrial en su Plan Institucional para 2008 y 2009 y en el Plan de
Desarrollo Humano de Nicaragua. Ms recientemente, la realizacin de una serie de reuniones con la
CADINenlaqueseincorporaronalgunasaccionesadicionales.
Sin embargo, hace falta camino por recorrer para llevar a cabo las acciones propuestas, por lo cual se
proponenalgunasaccionesinmediatascomo:

realizar una serie de actividades para la divulgacin de la Poltica, con el fin de diseminar
informacin,

organizarreunionesconparticipantesclavedelGrupoAsesordePolticaIndustrialparacadauno
delosProgramasySubprogramasdelPlandeImplementacin,conelobjetivodeampliar,afinary
detallarlasactividadescontenidasenelmismo,paratenercomoresultadounProgramaparael
DesarrolloIndustrialdeNicaragua(PROINDUSTRIA)conunhorizontedetiempodediezaos,

organizar reuniones con miembros de la comunidad de donantes y agencias de cooperacin


internacional para buscar socios interesados en apoyar la ejecucin de las actividades para
implementarelPrograma,

dotaralProgramadeuncuerpodedireccinenelqueparticipenrepresentantesdealtoniveldel
sector pblico como el Ministro del MIFIC, el Ministro del MHCP, el Presidente del BCN y de
representantesdelasprincipalesorganizacionesdelsectorprivadovinculadasalsectorindustrial
comolaCmaradeIndustrias(CADIN),elConsejoNicaragensedeMicro,PequeasyMedianas
Empresas (CONIMIPYME) y del sector educativo, el cual se reunir para la toma de decisiones
estratgicas.

28

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
7.

PlandeImplementacindelaPolticadeDesarrolloIndustrial

7.1

DescripcinGeneral

Para implementar la Poltica de Desarrollo Industrial se ha preparado un Plan de Implementacin de cinco


aosquerecogelasprincipalesactividadesaejecutarparaalcanzarlosobjetivosdefinidosenlaPoltica.

El Plan requiere para su ejecucin de un monto de USD 68,948,100, para lo cual se identificaron recursos
comprometidos por USD 42,667,700, que significan 61.9% del total, provenientes de 12 fuentes principales
quefinancianactividadesestablecidasenelPlan.Estosignificaquelabrechaporactividadesquenocuentan
actualmenteconfinanciamientoaseguradoesdeUSD26,280,40038.1%deltotal.

EntrelosprincipalessociosdelProgramaquehancomprometidofondosparaejecucindeestasactividades
estn el Banco Mundial con USD 15.6 millones, la Unin Europea con USD 12.9 millones, COSUDE con USD
6.35millones,HolandaUSD5.4millones,yelBIDcon3.0millones.

Losclculossonparaunhorizontedetiempodecincoaos,apartirde2010hasta2012,distribuyndoseel
presupuestoenun9.3%para2010,21.0%para2011,22.9%para2012,21.6%para2013y20.3%para2014.

Esimportantehacernotarqueenesteclculonoseincluyenlosmontosdeinversineninfraestructurafsica
enlossectoresdeenerga,vasdecomunicacin,puertos,aeropuertos,comunicaciones,correos,escuelasy
laboratorios, parques industriales y tecnolgicos. Tales montos debern ser determinados a partir de los
estudiosdepreinversincorrespondientes.

LaejecucindeestePlanrecaeprincipalmentesobreelMIFIC,quientendraqueejecutarUSD41.5millones
enelperododecincoaos.Otrosejecutoresimportantessonelsectorprivado,INPYME,lasUniversidades,el
MINED, los Gobiernos Municipales, el INATEC, el MHCP y el MINSA. Otras instituciones como ENAP, MTI y
TELCOR no presentan montos asignados debido a que su participacin es bsicamente en provisin de
infraestructura fsica cuyos montos no han sido determinados en el Plan segn se explic en el prrafo
anterior.

Algunas de las actividades establecidas en el Plan consisten en la preparacin de estudios, programas y


proyectos, cuyas recomendaciones y acciones se ejecutarn en los aos siguientes. En otros casos, se inicia
conlaejecucindeactividadesplanificadasenprogramasyproyectosqueyaestnenejecucintalescomo
lasactividadesqueelMIFICestejecutandoconfondosprovenientesdelBancoMundial,UninEuropea,BID
yHolanda.

7.2 ObjetivosEspecficos,SubprogramasyComponentes
ElPlancontemplaactividadesorientadasaalcanzarlosochoobjetivosespecficosestablecidosenlaPolticade
DesarrolloIndustrial.ParacadaobjetivosehanestablecidounoomsSubprogramasquecontienenasuvez
uno o ms Componentes que agrupan actividades. En total hay 12 Subprogramas y 28 Componentes. Un
resumendelaestructuradelPlaneselsiguiente:

29

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

ObjetivosEspecficos

Subprogramas

Componentes
1:PolticasMacroeconmicas

1:Mejoramientodelmarco
regulatorioeinstitucional

1:MejoramientodelClimade
Negocios

2:SimplificacindeTrmites
3:ProteccinalaPropiedad
4:DesarrolloInstitucional

2:Fomentodelacalificacinde
losrecursoshumanos

2:FomentodelCapitalHumano

3:Fomentodeldesarrollo
tecnolgico

3:InnovacinyDesarrollo
Tecnolgico

4:Facilitacindelaccesoa
recursosfinancieros

4:DesarrollodelMercadosde
capital,CrditoyFondosparael
DesarrolloIndustrial

1:FomentodelCapitalHumano
2:FomentodelDesarrollode
CapacidadesEmpresariales
3:FomentodelaCalificacin
CientficoTcnica
4:FomentodelaCulturade
TransformacinProductiva
1:TecnologasdeProduccin,
InvestigacinyDesarrollo
2:EstndaresyotrosRequisitosparael
AccesoaMercados
3:TecnologasLimpiasyEficientes
4:TecnologasdeInformaciny
Comunicacin
1:MercadosdeCapital
2:SistemasdeCrdito
3:FondosnoReembolsables

5:EnergaElctrica
1:SuministrodeEnergaElctrica
6:TransporteeInfraestructurade 1:TransporteeInfraestructurade
ComunicacinyLogstica
ComunicacinyLogstica
5:Desarrollodelainfraestructura
1:Telecomunicaciones
yserviciosdeapoyoalaindustria 7:TelecomunicacionesyCorreos
2:Correos
8:InfraestructuraIndustrialyde
1:InfraestructuraIndustrialyde
ServiciosdeApoyo
ServiciosdeApoyo
6:Diversificacinyampliacinde
9:TransformacinyOrganizacin 1:FomentodelaIndustrializacin
laproduccindebienes
Industrial
2:SistemasdeOrganizacinIndustrial
industrialesyservicios
1:AccesoyCompetenciaenlos
10:Acceso,Competenciay
OrientacinalConsumidorenlos MercadosLocales
7:Accesoamercadosyfomento MercadosLocales
2:OrientacinalConsumidor
delacompetencia
1:FomentodelComercioInternacional
11:FomentodelComercio
InternacionalylasExportaciones
2:PromocindeExportaciones
8:Crecimientoydesarrollo
industrialinclusivo

12:DesarrolloIndustrialInclusivo

1:IncorporacindelaPoblacinde
MenoresIngresosalaProduccin
Industrial
2:ResponsabilidadSocialEmpresarial

30

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
PolticadeDesarrolloIndustrialdeNicaragua
PlandeImplementacin20102014

OJO!
Aquvan10pginassimilaresaestaconteniendoel
PlandeImplementacin.Eliminarestegrficoy
sustituirlasporlasdelarchivoenpdf:Plande
ImplementacinPolticaIndustrial1209.pdf

31

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
8.

ActividadesdeImplementacindelaPolticadeDesarrolloIndustrial

EnFebrerode2008selogrcrearlaDireccinGeneraldeIndustriayTecnologa(DGIT)enelMinisteriode
Fomento,IndustriayComercio(MIFIC),paraatenderunaprioridaddelGobiernodeReconciliacinyUnidad
Nacional,comoeseldesarrollodelaindustrianacional.

LasaccionesformuladasyrealizadasporlaDGIThanestadodirigidasafacilitarymejorarlascapacidadesde
lasmicro,pequeasymedianasempresas,especialmenteenelsectorindustrial,paraquestaspuedan
mejorarsusnivelesdeproduccinyventasydeesamanerageneraringresosparasuspropietariosy
trabajadores,ascomoimpulsarlacreacindenuevasempresasquepermitangenerarempleoseingresos.

ElconjuntodeactividadesqueseejecutaronsonparteintegrantedelasactividadesestablecidasenelPlande
ImplementacindelaPolticaIndustrial20082012,preparadoporlaDGITeneseaoeincorporadoenelPlan
NacionaldeDesarrolloHumano20082012,paraimpulsareldesarrollodelsectorindustrialdelpasdemodo
queseamplenlosbeneficiosqueproducelaactividadindustrial.

EnNoviembre2008serealizunareformulacindelPROMIPYME.UnavezelaboradalaPolticadeDesarrollo
IndustrialysuPlandeImplementacinseincluyerongranpartedesusactividadesenelPROMIPYME,
garantizandoaslacoherenciaycomplementacindeambosesfuerzosparalabsquedadefinanciamiento.La
mayoradelasreformasfueronpropuestasporlaDGIT.Uncambiosustancialfuelainclusindeunnuevo
Subprogramaconactividadesespecficasparapromoverlacreacindenuevasempresas.

EltrabajodelaDGITfuedeterminanteparaprepararelPlanInstitucional2008delMIFIC;laformulacinde9
proyectosdecooperacintcnicayfinancieravinculadosalaimplementacindelaPolticadeDesarrollo
IndustrialydelasMIPYME;lapreparacindenormativasparaasignacinydesembolsodefondosalas
MIPYME;lapreparacindePolticasnacionalescomoladeBiocombustibles,CienciayTecnologay
Agroindustria;lapreparacindelReglamentoalaLeyMIPYMEyelSistemadeRegistronicoMIPYME;el
equipamientode3escuelastcnicasdelINATEC(Vestuario,CalzadoyMuebles);lainclusindecontenidos
parapromoverelesprituempresarialylascompetenciasparacrearempresasenelcurrculodeeducacin
secundaria;laatencinademandasdelosempresariosrelacionadasaasuntosfiscales,normasymercados;
propuestasparaimpulsaraccionesrequeridasparaelaprovechamientodelamaderatumbadaporelHuracn
Flix;preparacindeacuerdoministerialsobreexportacionesdecuero;elaboracindenormaspara
confeccionesysecadodemadera;ejecucinde2cursosdeconfeccinparamicroempresarios;ademsde
unadiversidaddeactividadesllevadasacabo,comopreparacindeperfilesdeproyecto,propuestasde
polticas,coordinacinyejecucindeestudios,apoyoaferias,congresosyexposiciones,listasdeproductos
exportables,etc.

Duranteelao2009serealizaron,entreotras,lassiguientesactividades,mencionndoselasmsrelevantes:

CoordinacindelaejecucindelProyectoFortalecimientodelCapitalHumanoparaelDesarrollo
Industrial,incluyendolapreparacindelDiagnsticodelCapitalHumanoenNicaragua,elcualfue
finalizadoypresentadoenuntallerconfuncionariosyexpertoseneltemayelestudiodeOfertade
RecursosHumanosyDemandaLaboral.AmbosestudiosfueronlabaseparaprepararunborradordelPlan
deDesarrollodelCapitalHumano,propuestaquefuediscutidaentalleresconlosfuncionariosyexpertos
vinculadosaltema.EstePlaneslaconcrecindelcomponente2delaPolticadeDesarrolloIndustrialyse
propusodefinirpolticasyaccionesconcretasaimpulsarenlosdiferentesnivelesdelsectoreducativo
(especialmentemedio,tcnicoysuperior)paraproducirlascompetenciasqueserequierenenlos
recursoshumanosparaapuntalareldesarrolloindustrialyempresarial.Delmismosederivanactividades
quefueronincluidasposteriormenteenprogramasoproyectosaejecutar.

SistemadeIndicadoresdeCompetitividad.Enelprimertrimestredelao,sefinalizlatransferenciade
metodologadelSistemadeIndicadoresdeCompetitividadporpartedelInstitutoMexicanode
Competitividadalospasescentroamericanos.PorNicaraguaparticiparonelBCN,laUCA,ProNicaraguay

32

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
MIFIC.Estesistemaesdevitalimportanciaparalaformulacindepolticaspblicas,yaquepermite
determinareltipodepolticasysupriorizacindeacuerdoaltiempoypresupuestoinvolucrado,para
lograrunamejorposicindelpasenlosindicadoresquemidenlacompetitividad,conelobjetivode
atraerinversiones,crearempleoseingresos.

LaDGITcoordinconelCONICYTlapreparacindelaPolticaNacionaldeCienciayTecnologa,
incluyendoapoyoenlapreparacindetrminosdereferenciaparavariasactividades,entreellasel
finalizadoDirectoriodeEmpresasInnovadoras,presentadoenelForodeInnovacin,coordinado
porelMIFICenelmarcodelaFeriadeInversin,IndustriayComercio,CACONIC2009.

CoordinacinydiseodeinvestigacindeLneaBasedelosIndicadoresdeFactoresde
CompetitividadNacionalyEmpresarial.Secuentaconlamedicindelacompetitividaddelasramas
deactividadeconmica,basadaenlainvestigacinenunamuestranacionalde760establecimientos,
cuyosresultadossepresentaronentalleresafuncionariosdelMIFIC,deotrasinstitucionesya
empresarios.

PreparacinyejecucindeConcursoAplicacionesInnovadorasdelasTICenlasMIPYMESenel
marcodelaIIFeriaTecnolgica.

ParticipacinenComisionesyRedesInstitucionales:SubcomisindelasTICenelMINED,Comisin
InterinstitucionalMAGFORMHCPMIFIC,ReddeEmprendedores,SistemadeInformacin(BCNINIDE
MHCPMIFIC).

Anlisisyrecomendacionessobreproyectosdeley:LeydeCuero;LeydeFomentoalSectorLcteoyel
VasodeLecheEscolar.

SupervisindelapreparacindelManualdeProcesosdeProductosdeMadera.

SupervisindelapreparacindelManualdeDiseoyModelajedeCalzadoyelManualdeMontadoy
EnsueladodeCalzado.

Enao2010entrenejecucinelProyectoFortalecimientoInstitucionaldelMIFICeINPYMEparala
implementacindelPROMIPYMEconfondosdelosPasesBajos(Holanda).Elproyectopermitila
contratacindecuatroespecialistasyelfinanciamientodegastosoperativos.Duranteelaonose
ejecutaronactividadescontenidasenelPlandeImplementacindelaPolticaIndustrialporfaltadecrdito
presupuestario.Sinembargo,elfortalecimientoinstitucionaldelaDGITpermitiejecutarotrasactividades
programadas.Acontinuacinsepresentanlasmsrelevantes:

AccionesestablecidasenelProyectodeApoyoalaMejoradelClimadeNegocioseInversionesenNicaragua
(PRAMECLIN)

FortalecimientodeCentrosdeServiciosTecnolgicos.Dirigidoadesarrollarcapacidadesde
serviciostecnolgicosparalasMIPYMEindustrialesencincooseiscentrosdelasUniversidadese
INATEC,especializadosporramaindustrial.SeiniciconlaejecucindelDiagnsticodeCentros
deServiciosTecnolgicos,finalizadoenAgosto2010.PreparacindelaGuadeSubvenciones
conteniendolasespecialidades,requisitosycriteriosacumplirparaaplicarlosfondos.

OtorgamientodeSubvencionesaRedesMIPYMEparaproyectosdemejoramientodelacalidad.
PreparacindelaGuadeSubvencionesconteniendolasramasindustrialesbeneficiarias,
requisitosycriteriosacumplirparaaplicarlosfondos.

ProgramadeCertificacinporcompetenciaslaboralesycapacitacinadecuadaen291
MIPYMES.EnejecucinporelINATEC.LaDGITprestaasistenciayparticipaenlasupervisinde
estaactividad.

EstudiodeCaracterizacindelSectorEmpresarial.Asistenciaenlapreparacindelametodologa
paralaejecucindelEstudiodefiniendoalcances,muestra,variablesycronogramadeejecucin.

33

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
Serealizarunestudioconunamuestrarepresentativaenelnivelurbanoyruralporramasy
territoriosa12,700establecimientosenlaqueseaplicarunformularioconunjuegodevariables
estndary38estudiossectorialesconenfoquedecadenasdevalora600establecimientosenlos
queseaplicarunformularioconvariablesadicionalesmsespecficas.SepreparlaGuade
LicitacinrespectivayTdRparauncontratodeSupervisin.Esteestudioestablecerlalineade
baseparaelmonitoreodeindicadoresenlasempresasyparalamedicindelimpactodelos
programasyproyectos.Estprevistoainiciaren2011.

EjecucindeaccionesestablecidasenelProyectoApoyoalaCompetitividaddeNicaraguaFondos
ContravalorJapn

PortalEmpresarial(ServicioWebdeinformacin)yboletnelectrnico.Previstoafinalizaren
Diciembre2010.

Sistemademonitoreodeindicadoresdecompetitividadnacional,sectorialyterritorial
diseado.SeiniciareldesarrolloenimplementacinconfondosdePRODEMIPYMEenEnero
2011.

PublicacinImpresade1,000ejemplaresdelDirectoriodeEmpresasIndustriales,Comercioy
ServiciosdeApoyo.ElDirectoriolistaralrededorde14,000establecimientos.Previstoafinalizar
enDiciembre2010.

PublicacindeManualesTcnicosdeMaderayCalzado,PolticaIndustrialyBrochures
informativos.PrevistoafinalizarenDiciembre2010.

OtrasActividadesRealizadas

CoordinacindelEstudiodePotencialidadesdeAgroindustrializacinytalleresdedivulgacin.
FinalizadoenMarzo2010.

DirectoriodeOfertasdeCapacitacindelasescuelastcnicasdelINATECyprivadas.

LaDGITesCoordinadoradelComitDirectivodelaComisindeGobiernoElectrnicode
Nicaragua(GobeNic).SepreparunplandeaccindelaComisinyseestncoordinandovarias
actividades,comolasNormasyEstndaresdeInteroperabilidad,NormasparaPortalesde
Gobierno,establecimientodelaClavedeInfraestructuraPblica(PKI),LeydeComercio
ElectrnicoyLeydeFirmaDigital.EnNoviembreseinicenelMIFICuncursodeArquitectura
OrientadaaServicios(SOA)conparticipantesde30institucionesestatalescomopartedelas
accionesparagarantizarlainteroperabilidaddelossistemasinformticos.

ActividadesprevistasaejecutarseenelProgramadeFortalecimientoalaCompetitividaddelasMIPYME
NicaragensesconfondosdelaUninEuropea.LaDGITformulvariasactividadesaejecutarenelmarcode
esteProyecto,queiniciaoperacionesen2011.Estasson:

DesarrollarunServiciodeInformacinTecnolgicaencoordinacinconlasCmaras,
AsociacionesEmpresarialesyUniversidades.

Desarrollarplandecapacitacinyasesoratcnicaespecficaparamejorardiseoyproductos.

Desarrollarunsistemadecolaboracinentreloscentrosdeinvestigacinyelsectorempresarial
paraorientarlasactividadesdeinvestigacinydesarrollodeproductosyprocesoshacialas
necesidadesdelasempresasyfortalecerlascapacidadesdeloscentrosdeinvestigacin
orientadosaldesarrollotecnolgico.

DesarrollarelSistemaNacionaldeInnovacin(SNI)parapromovereldiseo,implementaciny
evaluacindeinnovaciones,incluyendolapuestaenmarchadeunsistemadeincentivosala

34

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
innovacintecnolgica(quepodraincluir,porejmplo,PremiosalaInnovacinySubsidiosala
Investigacin).

FomentarydesarrollarelusodelasTICsparamejorarlaeficienciadelasoperaciones
empresariales,ampliarlasrelacionesentreempresasycadenasdevalor,mejorarlascapacidades
demercadeoyventas.

AmpliarlaenseanzadelasaplicacionesTICbsicasparalasempresasyparaelmanejode
procesosdecompras(eprocurement),cadenadevalor(SCM),planificacin(ERP),mercadeo(e
marketing)yservicioalcliente(CRM).

Desarrollarelusodesistemaselectrnicosdepago,enespecialparalasventasdelasempresas
(ecommerce).

DesarrollarserviciosparaapoyarlagestindePYMESconpotencialdeexportacinconunnfasis
particularenelusodetecnologamvil.

Estudiosdeprefactibilidadparaelestablecimientodeparquesindustrialesqueproveanlocales
paraplantasdeproduccin,bodegasdealmacenamiento,terminalesdetransporte,disposiciny
tratamientodedesechosyotrosserviciosdeapoyoparalasMIPYME.

Coordinacinyapoyoalasiniciativasyprogramasdeformacindeemprendedoresyde
creacindeempresasparaampliarsualcanceencuantoanmerodebeneficiariosyefectividad.

Incubacindenuevasempresas.Asistenciaparaeldesarrollodemetodologaseimplementacin
deactividadesdecapacitacinyasistenciatcnicayfinancieraparaeldesarrollodecompetencias
empresariales,formulacindeplanesdenegocioypuestaenmarchadenuevosnegocios.

Asistenciatcnicaalasiniciativasyproyectosempresarialesparaobteneraccesoaotrasfuentes
definanciamiento.

Apoyoparalaadecuacindecurrculaypreparacindeprogramasdeformacin.

Apoyoparalapreparacindetextosymaterialdidctico.

Apoyoenlaactualizacindedocentesentemasdeeconomaydesarrollodelaempresarialidad
conlaparticipacindeexpertosdelsectorpblicoyprivado.

Accionesparapromoverlavinculacinentrelasinstitucioneseducativasylasinstitucionesno
educativasyempresasmediantelaparticipacindeprofesionalesytcnicosenladocenciayla
adquisicindeexperienciaprcticaporlosestudiantesatravsdepasantasenempresase
instituciones.

Actualizacindeindicadoresdecompetitividadmedianteunaencuestaanual.Monitoreo
mensualytrimestraldeindicadorespublicadosdefuentesdisponibles.

ActividadesprevistasaejecutarseenelProyectodeFortalecimientoInstitucionaldelMIFICeINPYMEparala
implementacindelPROMIPYMEconFondosdeHolanda.

PremioalaInnovacinIndustrial.

BibliotecadeInformacinTecnolgicaIndustrialyEconmica.

Preparacinypublicacindedocumentosconinformacintecnolgicaeindustrial.

DirectoriodeProveedoresdeBienesyServicios.

MdulodeInformacinEmpresarialenelSitioWebdelMificactualizadoyunBoletn
Electrnico.

Servicioelearningdeconsultayactualizacintemtica.

35

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

DiseodeProgramadeCapacitacinyAsistenciaTcnicaespecializadaparaMIPYMES
Industriales.

Diseoysupervisindelaejecucindealmenos6cursosdecapacitacinendiversostemaspara
elevarlacompetitividaddelasMIPEindustriales.

PropuestadeaccionesparaeldesarrollodelSistemadecoinversin.

Propuestadepolticasparapromoverlacreacindeempresas.

ProyectodecreacindelFondoNacionaldeGarantas.

SistemadeInformacindeOfertayDemandaocupacional.

DiseoeImplementacindelSistemadeInformacinIndustrial.

ElaboracindeClasificadordeEstadsticasEconmicas.

PerfilesdeproyectodeinfraestructuraparaMIPYME.

Propuestasdeadecuacindeserviciosytarifasparaempresas

AccionesparaeldesarrollodelGobiernoElectrnico.

ActividadesprevistasaejecutarseenelProyectodeFortalecimientodelascapacidadesinstitucionalesdel
MIFICparalagestineimplementacindelPROMIPYME(COSUDE).
SeproponenlassiguientesaccionesparaejecutarseconfinanciamientodelaCooperacinSuiza.Esteproyecto
estanenlaetapadenegociacin.

FortalecimientoInstitucionaldelaDGIT.

Estudiosenlasprincipalescadenasdevaloryramasindustrialesparaformularestrategiasde
desarrolloporramaindustrialeidentificarproyectosadesarrollar.

ProgramaparaelDesarrollodelCapitalHumanoconhorizontedelargoplazo,promoverla
vinculacindelapolticaeducativaconlapolticaeconmicaymejorarlapertinenciadela
educacinmedia,tcnicaysuperior.

Otrasactividadesquecuentanconfinanciamientoparainiciaren2011

EstudiodelusodelasTICenlasMIPYMEypropuestasparaampliarsuuso,connfasisen
comercioelectrnico.FondoChilenoBID.

SistemadeInformacinIndustrialcomopartedelSistemadeInformacinIntegraldelMIFIC.

Actividadesprioritariasquenocuentanconfinanciamiento.

ProyectoparainstalarelCentrodeAsistenciaTcnicaIndustrialydesarrollodelaRedde
ServiciosTecnolgicosparalaindustria.

ApoyoaldesarrollodeParquesIndustrialesyParquesTecnolgicos.

EstasactividadessonfundamentalesparalaimplementacindelaPolticaIndustria.Enlasiguientepginase
muestraunesquemailustrativo.

36

Parques Industriales y Tecnolgicos

Centros de Servicios Tecnolgicos por Rama

Centro de Asistencia Tcnica Industrial (CIATI)

37
Sistema Nacional
de Innovacin (SNI)

Sistema Nacional
de la Calidad (SNC)

Centro de
Exportaciones e
Inversiones (CEI)

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
9.

FuncionesyEstructuradelaDireccinGeneraldeIndustriayTecnologa

EnFebrerode2008secrealaDireccinGeneraldeIndustriayTecnologa(DGIT)enelMinisteriodeFomento,
IndustriayComercio(MIFIC).EnlareformaalReglamentodelaLeydeOrganizacin,Competenciay
ProcedimientosdelPoderEjecutivo(Ley290)aprobadoelmedianteDecreto7198seestablecenlassiguientes
funciones:

9.1

FuncionesdelaDireccinGeneraldeIndustriayTecnologa

Artculo153.DireccinGeneraldeIndustriayTecnologa.CorrespondeaestaDireccinGeneral:

1. Dirigir, coordinar y supervisar la implementacin de Polticas, Programas y Proyectos para el


fomentodelsectorindustrialyeldesarrollodetecnologas.
2. Coordinaraccionesconinstitucionespblicasyprivadas,nacionaleseinternacionalesquerealizan
actividadesvinculadaseldesarrolloyejecucindepolticas,programasyproyectosqueincidenen
eldesarrolloindustrial,
3. Coordinary/opromoverlaejecucindeprogramasyproyectosdefomentoaldesarrolloindustrial
en los temas de calificacin de recursos humanos, servicios financieros, tecnologas,
infraestructura,comercializacinyotrosfactoresqueincideneneldesarrollodelasindustrias.
4. Colaborar en la gestin de recursos financieros y tcnicos, nacionales e internacionales, para la
implementacindeprogramasyproyectosparaelfomentodelasactividadesindustriales.
5. Efectuar revisiones del marco regulatorio, a fin de proponer reformas e iniciativas de ley para
suprimirdistorsionesyobstculosalaactividadindustrialenlasregulacionesqueafectenalsector.
6. Promover el desarrollo tecnolgico y la modernizacin industrial fomentando el acceso a
informacin y transferencia de tecnologas de produccin de bienes y servicios de mayor valor y
competitividad,ascomolainvestigacinyeldesarrolloparalainnovacintecnolgica.
7. Impulsar la adopcin, implementacin y desarrollo de las tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) y de los sistemas electrnicos en las operaciones empresariales, tanto en lo
referenteaoperacionesinternas(intraempresa)comoexternas(entreempresasyentrestasylos
consumidores,elgobierno,labancayotrossectores).
8. Impulsarla adopcinyaplicacindetecnologasdeproduccinindustrialmslimpiay amigables
con el medio ambiente, as como el desarrollo de productos y servicios que usen recursos
renovablesydeaquellosquecontribuyanareducirlacontaminacinambiental.
Artculo154.DireccindeFomentoIndustrial.CorrespondeaestaDireccin:

1. FormularPolticas,ProgramasyProyectosparaelfomentodelsectorindustrial.
2. Facilitaryapoyarlagestinderecursosparaeldesarrolloindustrial.
3. Identificarobstculosyrestriccionesenelmarcoregulatorioylosfactoresdeproduccin,recursos
humanos,capitalytecnologas,yenotrossectoresvinculadosalasindustriasproponiendoacciones
dirigidasasuperarlosyadesarrollarlosparaquecontribuyanaldesarrolloeconmiconacional.
4. Promoverlaintegracinverticalyhorizontalentreempresas,lavinculacindelasempresasgrandes
conlasMIPYMEylainsercindelasempresasenlascadenasdevalornacionaleseinternacionales,a
findedesarrollareconomasdeescalaylacompetitividaddelasramasindustriales.
5. Identificarfactoresclavesqueafectenlacompetitividaddelasempresasindustrialesenlosmercados
nacionaleseinternacionales.

38

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

6. Proponer estrategias y acciones dirigidas al desarrollo local mediante el fomento de la


industrializacindelosproductosprimariosyrecursosnaturales.
7. MonitorearyevaluarelcomportamientodelsectorIndustrialyelentornonacionaleinternacional,
preparandoydivulgandoinformesperidicosyevaluacinanual.
8. Monitorear la aplicacin de polticas econmicas, leyes y regulaciones que inciden en el sector
industrialyproponermedidasnecesariasparaevitardistorsionesyefectosadversosaldesarrollodel
sector.
9. Desarrollaryadministrarsistemasdeinformacinsobreelsectorindustrialcomoherramientaparala
formulacin de polticas, programas y proyectos de apoyo al sector, as como para brindar
informacin a empresarios, inversionistas, estudiantes e investigadores, consultores e instituciones
decooperacinyapoyoalsector.

Artculo155.DireccindeTecnologas.CorrespondeaestaDireccin:

1. Promovereldesarrollotecnolgicoylamodernizacinindustrialfomentandoelaccesoainformacin
ytransferenciadetecnologasdeproduccindebienesyserviciosdemayorvalorycompetitividad,
ascomolainvestigacinyeldesarrolloparalainnovacintecnolgica.
2. Formularpropuestasdepolticas,programasyproyectosparafomentarlaadopcin,implementacin
ydesarrollodelastecnologasdeinformacinycomunicacin(TIC)ydelossistemaselectrnicosen
las operaciones empresariales procesos de compras, cadena de valor, planificacin, mercadeo y
servicioalcliente.
3. Formularpropuestasdepolticas,programasyproyectosparafomentarlaadopcin,implementacin
y desarrollo de los sistemas electrnicos para la formacin y capacitacin de recursos humanos, la
investigacin y el desarrollo, as como en las relaciones y operacionesentre empresas, empresas y
consumidores,gobiernoyempresas,gobiernoyconsumidores.
4. Formularpropuestasdepolticas,programasyproyectosparafomentareldesarrolloyproduccinde
bienesyserviciosqueusenrecursosrenovables.
5. Formularpropuestasdepolticas,programasyproyectosparafomentarlaadopcinyaplicacinde
tecnologasdeproduccinindustrialmslimpiayamigablesconelmedioambiente.
6. Formular propuestas de polticas, programas y proyectos para fomentar el desarrollo de nuevos
bienesyserviciosquecontribuyanareducirlacontaminacinambiental.
7. FormularpropuestasparaeldesarrollodelSistemaNacionaldeInnovacin(SNI).
8. Proponer la adopcin de polticas, estrategias, mecanismos y acciones que incentiven la oferta y
demandadeserviciostecnolgicos.

39

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

9.2

EstructuradelaDireccinGeneraldeIndustriayTecnologa

PararealizarlaimplementacindelaPolticadeDesarrolloIndustrialylasfuncionesestablecidasenel
ReglamentodelaLey290,serequiereorganizarestaDireccinGeneralconlasiguienteestructura
organizacional.

Organigrama
Direccin General de Industria y Tecnologa
Asistente Administrativa
Unidad de Admon. de Proyectos

Unidad de Informacin y Anlisis

Direccin de Fomento Industrial

Direccin de Tecnologa Industrial

Depto. de Capital Humano

Depto. de Tecnologas
de Produccin

Depto. de Capital Financiero


Depto. de Tecnologas
de Informacin y Comunicacin

Depto. de Clima de Negocios

Depto. de Organizacin e
Infraestructura Industrial

Depto. de Mercados

Direccin de Ramas Industriales


Ind. Alimentos y Bebidas

Ind. Vestuario y Calzado

Ind. Madera y Muebles

Ind. Qumica y Farmacutica

Ind. Materiales de Construccin

Ind. Metal Mecnica

Otras Industrias

40

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC
10. Estadsticas

41

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

42

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

43

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

EXPORTACIONESDEPRODUCTOSMANUFACTURADOSAUTORIZADAS
PERIODO:ENERODICIEMBRE20072008
ValorFOB(US$) ValorFOB(US$)
Productos
CARNEDEBOVINO
183,476,841.86 215,122,337.99
QUESO
50,553,089.85
67,872,426.46
CAMARONDECULTIVO
37,345,476.53
62,768,221.35
LECHE
42,240,023.13
53,784,569.45
LANGOSTAS
48,621,106.05
52,911,407.42
AZCARDECAA
74,783,844.46
50,673,701.84
ETANOL
14,596,972.51
35,588,750.90
CAFEPROCESADO
18,215,061.12
25,219,093.62
CHATARRAMETALICA
21,886,257.79
24,585,018.57
BEBIDAS,LIQUIDOSALCOHOLICOSYVINAGRE
28,326,339.83
24,472,280.20
PESCADO
22,200,390.96
22,013,522.74
ACEITESYGRASAS
14,899,878.15
20,362,441.51
METALESCOMUNESYSUSMANUFACTURAS
14,527,679.26
20,087,288.27
RON
14,804,702.31
19,626,287.61
PREPARACIONESABASEDECEREALES
13,927,004.95
17,988,822.24
MAQUINARIAYEQUIPOS
10,144,704.22
15,799,702.48
PRODUCTOSDERIVADOSDELPETROLEO
9,649,535.76
15,310,458.89
PRODUCTOSQUIMICOS
16,752,076.21
12,222,471.95
DESPOJOSCOMESTIBLESYVISCERASDEBOVINO
9,712,311.49
10,942,086.49
PRODUCTOSDELAMOLINERIA
7,912,880.18
10,374,713.68
LIBROSYPRODUCTOSEDITORIALES
2,146,186.45
10,365,438.77
MARISCOSYSUSPRODUCTOS
7,877,218.39
10,126,379.43
LOZASANITARIA
11,959,645.45
9,605,966.52
DESPERDICIODELAINDUSTRIAALIMENTICIA
6,262,653.74
9,568,906.13
CUEROSYPIELESDEBOVINOPREPARADOS
9,610,872.74
9,192,227.96
PRODUCTOSPLASTICOS
6,506,064.91
8,447,502.83
MELAZADECAA
11,670,973.76
8,416,432.84
CAMARONESDEMAR
11,536,321.40
8,311,115.58
PREPARACIONESALIMENTICIASDIVERSAS
5,110,455.21
6,688,625.06
PRODUCTOSFARMACEUTICOS
5,596,987.61
5,760,781.34
MANUFACTURASDIVERSAS
4,304,515.00
5,485,588.86
PRODUCTOSMINERALES
3,492,874.32
4,836,604.73
CEREALES
2,761,487.90
4,366,409.90
NARANJASFRESCAS
5,595,552.44
3,829,227.72
INSECTICIDAS,HERBICIDAS,FERTILIZANTES
1,371,329.79
3,334,612.66
CUEROSYPIELESSALADASDEBOVINO
3,721,551.00
3,160,384.50
PAPEL,,CARTNYSUSMANUFACTURAS
1,680,382.40
3,160,083.25
PRODUCTOSDEMADERA
3,758,422.83
2,963,287.07
DESECHOSYDESPERDICIOSPLASTICOS
2,033,021.22
2,812,841.23
DESPERDICIOSDEPAPEL
1,378,274.70
1,902,863.37

44

ValorFOB(US$)

31,645,496.13
17,319,336.61
25,422,744.82
11,544,546.32
4,290,301.37
24,110,142.62
20,991,778.39
7,004,032.50
2,698,760.78
3,854,059.63
186,868.22
5,462,563.36
5,559,609.01
4,821,585.30
4,061,817.29
5,654,998.26
5,660,923.13
4,529,604.26
1,229,775.00
2,461,833.50
8,219,252.32
2,249,161.04
2,353,678.93
3,306,252.39
418,644.78
1,941,437.92
3,254,540.92
3,225,205.82
1,578,169.85
163,793.73
1,181,073.86
1,343,730.41
1,604,922.00
1,766,324.72
1,963,282.87
561,166.50
1,479,700.85
795,135.76
779,820.01
524,588.67

0.17
0.34
0.68
0.27
0.09
0.32
1.44
0.38
0.12
0.14
0.01
0.37
0.38
0.33
0.29
0.56
0.59
0.27
0.13
0.31
3.83
0.29
0.20
0.53
0.04
0.30
0.28
0.28
0.31
0.03
0.27
0.38
0.58
0.32
1.43
0.15
0.88
0.21
0.38
0.38

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

EXPORTACIONESDEPRODUCTOSMANUFACTURADOSAUTORIZADAS(Continuacin)
PERIODO:ENERODICIEMBRE20072008
ValorFOB(US$) ValorFOB(US$)
Productos
MUEBLESYPRODUCTOSSIMILARES
1,437,737.18
1,766,151.20
CALZADO
1,680,151.10
1,729,457.41
PRODUCTOSLCTEOS
3,557,240.18
1,678,838.29
JOYERIAYDEMASMANUFACTURAS
422,354.77
1,629,360.89
TEXTILESYSUSMANUFACTURAS
1,740,843.61
1,604,193.90
MADERAPROCESADA
2,413,991.01
1,596,225.99
POLLOCONGELADO
543,160.78
1,364,504.43
MATERIALDETRANSPORTE
2,027,630.18
1,330,424.79
MIELNATURAL
405,665.70
1,157,962.86
EMBUTIDOSYPRODUCTOSSIMILARES
798,605.31
1,109,878.79
MANUFACTURASDEYESO,CEMENTO,ASBESTO
806,613.31
847,912.66
ARTESANAS
632,916.82
614,717.82
FRUTASYVEGETALESENCONSERVA
585,497.54
592,601.15
VIDRIOSYSUSMANUFACTURAS
328,656.34
521,557.31
MEDICAMENTOSPARAUSOVETERINARIO
605,188.15
488,530.03
MADERAASERRADA
336,151.40
427,623.57
PINTURAS,BARNICES,MARTIQUES,TINTAS
188,779.31
350,392.20
CARNESYDESPOJOSCOMESTIBLESDISTINTASDELAS
BOVINAS
149,442.75
308,521.36
CERMICA
213,436.18
261,787.05
CAUCHOYSUSMANUFACTURAS
76,261.23
260,178.22
OTROSANIMALESVIVOS
176,852.00
194,057.00
DERIVADOSDECACAO
227,645.29
156,484.47
HERRAMIENTASYUTILESDEHIERROYMETAL
COMUN
874,237.75
140,387.61
MANUFACTURASDECUEROS
57,532.92
97,912.85
INSTRUMENTOSMUSICALES
77,484.86
72,827.86
DESPERDICIOSYDESECHOSDEMADERA
4,651.80
62,802.48
OBJETODEARTEYANTIGUEDADES
16,730.74
54,450.67
ARTICULOSDECONFITERIA
117,744.60
36,481.02
CUEROSPREPARADOSDISTINTOSDELOSBOVINOS
10,870.45
5,986.96
PASTASDEMADERAODEMASMADERASFIBROSAS
0.00
756.24
PRODUCTOSVARIOS
7,856.99
467.00
TOTAL
783,472,898.13 920,524,317.49
Fuente:CENTRODETRAMITESDELASEXPORTACIONES(CETREX)

45

ValorFOB(US$)

328,414.02
49,306.31
1,878,401.89
1,207,006.12
136,649.71
817,765.02
821,343.65
697,205.39
752,297.16
311,273.48
41,299.35
18,199.00
7,103.61
192,900.97
116,658.12
91,472.17
161,612.89

0.23
0.03
0.53
2.86
0.08
0.34
1.51
0.34
1.85
0.39
0.05
0.03
0.01
0.59
0.19
0.27
0.86

159,078.61
48,350.87
183,916.99
17,205.00
71,160.82

1.06
0.23
2.41
0.10
0.31

733,850.14
0.84
40,379.93
0.70
4,657.00
0.06
58,150.68 12.50
37,719.93
2.25
81,263.58
0.69
4,883.49
0.45
756.24
7,389.99
0.94
137,051,419.36 17.49

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

LaCompetitividaddelaIndustriaManufactureraNicaragense
PosicinenAmricaLatina

46

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

LaCompetitividaddelaIndustriaManufactureraNicaragense
PosicinenAmricaLatina

VAM:ValorAgregadoManufacturero.

47

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

LaCompetitividaddelaIndustriaManufactureraNicaragense
PosicinenAmricaLatina

48

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

LaCompetitividaddelaIndustriaManufactureraNicaragense
PosicinenAmricaLatina

49

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

IndustriaManufacturera:NmerodeEmpresasporRamasIndustriales
ActividadesIndustrialesconmsde
6a 11a 21a 31a 51a 101a 201a 501a
100establecimientos
0a1 2a5
10
20
30
50
100
200
500
1000

Alimentos,BebidasyTabaco
5,630 3,482 323 115 19
28
19
18
17
8
Produccin,procesamientoy
conservacindecarneyproductos

crnicos
112 351
15
1
1
2
2
4
4 1

Elaboracindeproductoslcteos
127
94
13
7
3
2
1
1
2
Elaboracindeproductosde

molinera
610 368
3
7
1
6
3
2
4
Elaboracindeproductosde

panadera
4,398 2,342 244
71
7
8
1
1
1
Elaboracindecacaoychocolatey

deproductosdeconfitera
148 109
10
4

Elaboracindeotrosproductos

alimenticiosn.c.p.
219 155
13
8
3

1
1
1

TextilesyConfecciones
3,754 927 95
25
9
3
2
1
1
Fabricacindeartculos
confeccionadosdemateriales

textiles,exceptoprendasdevestir
154
72
8
5
1

1
Fabricacindecuerdas,cordeles,

bramantesyredes
38
81
11
3
1

Fabricacindeprendasdevestir,

exceptoprendasdepiel
3,459 748
74
15
7
3
2


Cuero,ProductosdeCueroyCalzado
376 568 111 32
6
5
5
2
1

Fabricacindemaletas,bolsosde
manoyartculossimilares,yde
artculosdetalabarteray

guarnicionera
81 144
18
2

Fabricacindecalzado
289 407
85
26
6
4
2
1
1


MaderayProductosdeMadera
228 550 65
30
8
6
6
2

Aserradoyacepilladurademadera
18
66
13
13
7
4
3
1

Fabricacindepartesypiezasde
carpinteraparaedificiosy

construcciones
137 296
28
12

Fabricacindeotrosproductosde
madera;fabricacindeartculosde

corcho,pajaymaterialestrenzables
71 178
21
3

2
1

50

Total
9,659

493
250
1,004
7,073
271
401
4,817

241
134
4,308
1,106

246
821
895
125

474

276

PolticadeDesarrolloIndustrialDireccinGeneraldeIndustriayTecnologaMIFIC

IndustriaManufacturera:NmerodeEmpresasporRamasIndustriales(continuacin)
ActividadesIndustrialesconmsde
100establecimientos
ProductosdePapeleImprentas
Actividadesdeimpresin
ProductosQumicos,deCauchoy
Plsticos
Fabricacindeotrosproductos
qumicosn.c.p.
ProductosMineralesnoMetlicos
Fabricacindevidrioyproductosde
vidrio
Fabricacinproductosdecermica
norefractariausonoestructural

6a 11a 21a 31a 51a 101a


0a1 2a5
10
20
30
50
100
200


32
169 83
29
8
6
5
1

13 126
59
25
6
4
1


32
104 36
16
6
8
6
2

19
72
10
3


170
531 143 54
8
9
4
4

15
56
17
10
1
5

76 128
17
1

201a 501a
500
1000
Total

3
336

234

214
104

926

Fabricacinprod.dearcillaycermica
norefractariasusoestructural
Fabricacindeartculosdehormign,
cementoyyeso

104
223

7
62
25
12
1
1
1
1

33 266
74
25
6
2
2
3
1


ProductosMetlicos
421
797 61
19
4
1
5
1
1

Fabricacindeproductosmetlicos

parausoestructural
310 585
37
4
1
1
4
1
1
Fabricacindeotrosproductos

elaboradosdemetaln.c.p.
55 161
18
8
1


MaquinariayEquipos
184
327 53
26
10
2
3

Fabricacindeequipomdicoy

quirrgicoydeaparatosortopdicos
56
50
6

Fabricacindepartes,piezasy
accesoriosparavehculos

automotoresysusmotores
27 128
27
10
4
1
1


Muebles
425
1,021 184 36
6
5

Fabricacindemuebles
425 1,021 184
36
6
5


OtrasIndustrias
299
433 35
4
1

Fabricacindejoyasyartos.conexos
130 266
15
2

110
412
1,310
944
244
605
113

198
1,677
1,677
772
413

Fabricacindejuegosyjuguetes

83

63

150

Otrasindustriasmanufactureras

69

86

10

168

TotalIndustriaManufacturera
11,551 8,909 1,189 386
Fuente:CensoEconmicoUrbano2005.BCN.

51

85

73

55

30

30

9 22,317