EVOLUCION DE EXPERIENCIAS EXITOSAS

LA EXPERIENCIA DE LOS PAISES ASIATICOS

Del anlisis de competitividad se desprende la creciente importancia que en el contexto
internacional han venido logrando los pases asiticos, al punto que hoy en da se
constituyen en economas de gran dinamismo y esfuerzo competitivo.
Sin tomar en cuenta a Japn, hay cuatro pases que han llamado la atencin de manera
especial, hablamos de Corea, Tailandia, Singapur y Malasia. Su crecimiento se dio de
manera geomtrica, y hoy da son los pases ms grandes de Asia econmicamente
hablando.
Estos pases forman parte hoy da de los NICs asiticos, (Newly Industrialiizyng
Countries), las razones de su crecimiento son muchas, pero se sabe que se dio por el
cambio, y su visin futurista centrada en la exportacin.
Todas las naciones asiticas ya estn en el orden de naciones de alto desarrollo humano,
a sus modelos econmicos, fueron muy buenos, pero para las circunstancias se
aprovecharon de la coyuntura y obtuvieron un mejoramiento continuo en todos los
aspectos de vida.
Homogeneizaron su sociedad, y lograron una oportunidad similar en intereses
econmicos en todos y lograron la integracin, apoyaron las innovaciones lo que se
traduce en desarrollo y crecimiento.
Podemos saber que otra de las razones fue la adopcin en su pas de equidad,
austeridad, crecimiento y competitividad. El estado apoy las tecnologas de punta y un
aprendizaje empresarial, pero teniendo en cuenta que lo lograron con economas de
mercado capitalista. Por ejemplo unas palabras muy ilustrativas del primer ministro
tailands Anead Panyarachun seria "El crecimiento debe estar acompaado con un
desarrollo sostenible, con justicia social y progreso democrtico".
Estos pases no lograron sus desarrollos solos, sino con el apoyo involuntario de otros
pases como EE.UU., Japn y algunos europeos quienes al encontrar mano de obra
barata y algo capacitada, gracias a la poltica de diversificacin de educacin,
decidieron invertir en estos.
A raz del crecimiento de estos NICs, surgieron otros pases asiticos como Taiwan,
Tailandia, Filipinas, Hong Kong, Indonesia y otros, quienes ya aspiran en el mediano
plazo a lograr resultados similares y hasta mejores que el de los NICs.
El Estado cumpli un papel importantsimo, con sus polticas de incentivos y promocin
a las industrias y en mayor escala a la exportacin a pesar de que el liberalismo niega la
intervencin del estado, estos pases sufrieron proteccionismo a baja escala y con
reduccin paulatina, es decir todos se fueron liberalizando.
Los aos ochenta representaron un gran crecimiento econmico mundial, pero para los
NICs fue el gran impulso econmico que los llevo a donde hoy da estn, fueron ellos
los que ms crecieron econmicamente.
Otra razn fue su poltica de masificacin de la educacin y la planificacin familiar,
esto es demostrable, por que paulatinamente la tasa de analfabetismo se fue reduciendo
hasta niveles casi nulos en la actualidad.
En la mayora de los casos se dio, antes del inicio de su crecimiento una reforma agraria
impulsada por el gobierno que antes de iniciar la agresiva poltica de exportacin, en
que la realizaron con muy buena planificacin.
Perdieron el control de la expansin crediticia, y se adeudaron enormemente, pero el
contrapeso, es el desarrollo de las industrias con tecnologa de punta, sus mercados
nacionales se saturaron con productos nacionales de tal forma que no admita
importaciones.
1

China tambin jug un papel muy trascendente en el desarrollo de estos NICs, aport
microempresa, mano de obra y mucho emprendimiento, tal vez sin China los NICs no
estaran donde estn.
La tecnologa japonesa apoy mucho, fue usada para poner las bases a las empresas
fabricantes de vehculos, motores, electrnica, todo ello a pesar de la diversidad de
razas.
Se debe tomar en cuenta que en muchos de estos pases, su desarrollo no estuvo basado
en grandes empresas, sino en micro y pequeas empresas con poqusimos empleados.
Estos pases cambiaron de exportar materia prima e importar productos manufacturados,
a importar materia prima, si no la tenan, y exportar productos manufacturados.
Irnicamente los pases con mayores recursos naturales, fueron los ms rezagados, esto
hablando de Tailandia.
Se debe tomar en cuenta tambin la descentralizacin, dando prioridad a gobiernos
locales y regionales.
EL MILAGRO JAPONS
En los aos 50 y 60, el modelo de desarrollo de Japn fue logrando espectaculares
resultados. Se habl entonces del milagro japons, quizs por no encontrar en los
paradigmas tradicionales una explicacin adecuada para entender esta experiencia.
Se dijo tambin que se trataba de una consecuencia del importante apoyo financiero que
el Japn recibi de los EEUU con el Plan Marshall para la reconstruccin en la postsegunda Guerra Mundial. Otros han enfatizado en los aspectos culturales de una
sociedad con tradicin milenaria que ha sabido hacer del esfuerzo y de la creatividad
una prctica en su vida cotidiana.
Hoy son menores los que mencionan el caso del Japn en relacin a un milagro, son
varios los factores que pueden explicar los resultados alcanzados. Incluso, siguiendo a
F. Gibney, podramos hablar de un milagro programado. Japn pas rpidamente de
una fase inicial de desarrollo, adaptacin e incluso copia de tecnologa occidental a una
etapa de permanente innovacin tecnolgica y de internacionalizacin de sus empresas.
El trmino calidad hoy en da se asocia indiscutiblemente al producto japons.
EL CASO DE LOS TIGRES DEL ASIA (COREA, HONG KONG, SINGAPUR Y
TAIWAN)
Durante los aos 60 y en los 70, las experiencias de los denominados tigres asiticos
como Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwn tuvieron prioridad en cuanta
discusin acadmica se planteaba sobre las polticas de desarrollo a seguir. Un aspecto
importante a considerar en estos casos a diferencia de lo que sucede con Japn es
que se trata de 4 pases en desarrollo que pronto alcanzaron un nivel de desarrollo
intermedio. Qu pas en estos pases? Insistiremos aqu tambin en un milagro
asitico? Ms bien lo importante ser profundizar en las estrategias de desarrollo
seguidas para rescatar de ellas las constantes que se encuentran en dichas experiencias y
que pudieran considerarse tiles para aplicarse en otros pases.
LOS DENOMINADOS DRAGONES ASIATICOS (INDONESIA, MALASIA,
TAILANDIA)
En los aos 80, el inters de unos y otros se concentr esta vez en los denominados
dragones asiticos, como Indonesia, Malasia y Tailandia, donde la dinmica de
desarrollo muestra cambios importantes en pocos aos y un interesante proceso de
movilizacin de capitales entre los propios pases asiticos. Si en los 70 el capital
japons se traslad en buena parte a los tigres, para aprovechar la mano de obra
2

relativamente ms barata, en los aos 80 los capitales se trasladaron esta vez desde los
tigres hacia los dragones, donde en esa oportunidad el costo de la mano era
relativamente menor que en los primeros.
En los aos 90 y 2000, el mismo fenmeno parece ocurrir pero esta vez en la China
continental, que sin dejar su modelo econmico planificado ha desarrollado en los
ltimos aos una interesante poltica de atraccin al capital extranjero y de incentivo al
desarrollo de zonas de procesamiento de exportaciones.
Los casos de los pases asiticos antes mencionados son referidos comnmente como
ejemplos de modelos de desarrollo orientados a la exportacin de manufacturas que han
resultado exitosas. Algunos proponen, a partir de estos casos, recetas nicas, como
por ejemplo la de disear estrategias basadas slo en el aprovechamiento de la mano de
obra relativamente barata; aspecto que, sin embargo, no es muy pertinente para
considerarlo como un paradigma a seguir si se tiene en cuenta la experiencia de los
pases asiticos que muestra que, all donde hubo en un principio mano de obra
relativamente barata, hoy el costo de esa mano de obra se ha encarecido como
consecuencia del propio proceso de internacionalizacin y del xito alcanzado.
Es evidente que debemos tener cuidado con estas afirmaciones, sobre todo si nuestro
objetivo es tratar de tomar estas experiencias aspectos positivos que puedan ser
aplicables a nuestros pases.
Los resultados exitosos que se encuentran en los pases asiticos y, mejor an, sus
profundas transformaciones, no se pueden explicar de manera tan simplista o parcial. Lo
que muestra la evidencia emprica es que hay diversidad en los respectivos procesos de
crecimiento por lo que lo importante es encontrar los elementos comunes dentro de esa
diversidad para luego delinear ciertas pautas bsicas de aplicacin general, que podran
constituirse en prerrequisito para alcanzar el xito. Hay diversas opiniones al respecto.
Por ejemplo, Hyun Sook Lee Kim, profesora de la Universidad nacional Autnoma de
Mxico (UNAM), seala al respecto: En estos pases coincidiran dos factores claves
para alcanzar el xito de su poltica de industrializacin, basada en transformar materias
primas importadas para la exportacin; por otro lado, el aprovechamiento de la fuerza
de trabajo abundante y barata.
Por su parte, Danny M. Leipziger y Vinod Thomas consideran que: La diversidad de
las experiencias dentro de Asia oriental indica que no se pueden dar frmulas
universales y comprensivas y que siempre primarn las circunstancias propias de cada
pas. No obstante, los hechos indican que una poltica econmica estable y competitiva
es lo que ms contribuye al florecimiento de la capacidad empresarial privada. Y
refirindose al papel desempeado por el estado en estos pases, los autores sealan:
Generalmente, la clave del proceso de determinacin de polticas reside en el papel
positivo desempeado por el gobierno en lo que se refiere a trazar una va de desarrollo,
crear una visin a ms largo plazo compartida por lo que los principales participantes y
elaborar un marco constitucional para la ejecucin eficaz de las polticas (). Cuando
busquen la posibilidad de repetir la experiencia, los dems pases haran bien en estudiar
ms en detalle estos aspectos de poltica e institucionales comunes a todos los pases de
Asia oriental que han emprendido con xito el camino del desarrollo.
El profesor chileno Vittorio Corbo afirma que, en cada uno de estos pases, la intensidad
de las reformas ha dependido del apoyo poltico otorgado, no encontrando casos de
reformas importadas del exterior. En su opinin, estos pases se dieron cuenta que la
inflacin crea desorden y que un pas pequeo tiene mucho que ganar en eficiencia al
especializarse de manera que el resto de lo que necesita lo compre en el exterior. Otro
elemento importante es el estmulo a la competencia, pues sin ella no hay incentivo para
la innovacin tecnolgica y el crecimiento. Tambin hay que considerar, segn este
3

autor, el potencial del factor humano y un sistema de derechos de propiedad, tributario y

comercial cada vez ms transparente.
De otro lado, en un estudio del banco Mundial titulado The East Asian Miracle:
Economic Growth and Public Policy (1993), se analiza el crecimiento espectacular
ocurrido en los pases del Asia oriental durante el periodo comprendido entre 1965 y
1990. Se re4sponde a interrogantes tales como: se trata de un milagro econmico
asitico?, cules son las relaciones que existen entre crecimiento econmico rpido y
las polticas oficiales adoptadas?, cul ha sido el papel del estado? Y se ha mantenido
un crecimiento con equidad?
El estudio del banco Mundial concluye que las economas de Asia Oriental utilizaron
muchos de los mismos instrumentos de poltica que otros pases en desarrollo, pero con
mejores resultados. Se considera que estos pases han demostrado mejores condiciones
para asignar recursos humanos y materiales a inversiones altamente productivas y a la
adquisicin y desarrollo de nuevas tecnologas. Coincidiendo con los otros autores, los
economistas del banco Mundial plantean que no hay un modelo nico de desarrollo en
el Asia oriental y que no hubo tal milagro; lo que pas es que se hicieron bien las tareas
fundamentales de crecimiento.
En cuanto a las caractersticas comunes encontradas, se pueden mencionar:
a) La aplicacin de un conjunto de polticas favorables al mercado, que llevaron a la
mayor acumulacin y a la mejor asignacin de recursos.
b) Polticas de desarrollo que buscaban paralelamente la estabilidad macroeconmica y
la inversin en recursos humanos.
c) Gestin macroeconmica apropiada.
d) Sistemas educacionales de amplia base.
e) Se usaron polticas intervencionistas y no intervencionistas. Las intervenciones
selectivas, cuando ocurrieron, tuvieron buenos resultados por tres razones
principales:
Acordaron problemas de funcionamiento de los mercados.
Tuvieron lugar en el contexto de polticas apropiadas.
Los gobiernos demostraron capacidad para establecer y supervisar normas
apropiadas de desempeo econmico en relacin con las intervenciones para crear
los denominados concursos econmicos.
f) El marco institucional en el que se han aplicado las polticas ha resultado
fundamental.
g) Tambin son importantes factores no econmicos, tales como la cultura, la poltica y
la historia.
Desde nuestro punto de vista, en todos los casos se aprecian sostenidos periodos de
crecimiento econmico, un proceso de industrializacin particularmente acelerado,
importantes reformas financieras, una poltica econmica sustentada en la promocin de
exportaciones de productos manufacturados, tipos de cambio realistas, y el desarrollo de
las denominadas zonas libres o zonas francas, entre otros factores. A ello habra que
agregar la importancia de un sistema de valores en el que la eficiencia, la calidad y la
competitividad tienen una alta prioridad para las empresas, pero tambin para todos los
sectores representativos y ciudadanos del pas; todo lo cual podra resumirse en lo que
denominamos una cultura para la produccin competitiva.
Indudablemente, estos procesos son dinmicos y as surgen nuevos problemas de
crecimiento, como el hecho de que actualmente el costo de la mano de obra es ms alto
que antes al punto que, en algunos casos, las fases del proceso productivo ms
intensivas en el uso de la mano de obra se estn trasladando desde los pases asiticos
hacia otras regiones o pases con costos menores. En consecuencia, el aumento en los
4

costos unitarios de la mano de obra en el sector manufacturero est acentuando la

competencia entre pases. En este contexto, un menor crecimiento de la productividad
del trabajo o adicionales aumentos en los salarios llevarn a una prdida de
competitividad.
De otro lado el surgimiento de nuevas formas de proteccionismo, especialmente en
algunos pases industrializados, plantea el libre flujo de comercio lo que, en adicin a
los problemas derivados de la recesin en los pases industrializados, afecta a los pases
exportadores y tambin a los tigres y dragones asiticos.
No obstante, los problemas mencionados y aun cuando puedan existir diferencias al
explicar las razones del xito alcanzado por los pases asiticos, sobre un punto
estaremos de acuerdo: parte importante del xito alcanzado en estas economas
obedece al desarrollo de su sector exportador y, en general, a una agresiva y
cualitativamente participacin en el comercio internacional.
La experiencia de los pases asiticos nos muestra que una participacin con relativo
xito en el comercio mundial no es solo caracterstica de las economas industrializadas
de gran tamao relativo. Tambin pueden lograrlo pases de tamao intermedio y an
pequeo, pero con adecuadas estrategias de desarrollo y con polticas macroeconmicas
consistentes en el largo plazo.
La otra leccin importante que confirma lo que anteriormente habramos esperado es
que los paradigmas de competitividad tradicionalmente aceptados, como la abundancia
de recursos naturales o el costo relativamente barato de la mano de obra, ya no son los
adecuados. Si se tratara de abundancia de recursos naturales, varios pases asiticos
incluidos el Japn no hubieran podido alcanzar los resultados alcanzados porque no
son precisamente pases muy bien dotados por la naturaleza. Por otro lado, aun cuando
en un principio el costo de la mano de obra fue un factor clave en el modelo adoptado
por los tigres asiticos, despus esa situacin cambi, como ya vimos. Los pases
asiticos demuestran para que los paradigmas de competitividad, en sus experiencias de
desarrollo, estn basadas en el permanente afn de superacin, la bsqueda de mayor
eficiencia y una cultura para la calidad.
LOS PAISES DE AMERICA LATINA
En el caso de los pases de Amrica latina, no podemos hablar todava de un proceso
generalizado de desarrollador exportador. Durante aos, la estrategia de sustitucin de
importaciones que se adopt en casi todos los pases de la Regin bajo la influencia de
la CEPAL, cuyo Secretario ejecutivo era el economista Ral Prebisch supuso priorizar
las importaciones en relacin a las exportaciones. De manera que, en el caso de Amrica
latina, las experiencias que podemos comentar como exitosas en cuanto a su
participacin en el comercio internacional y, particularmente, en lo que respecta a las
exportaciones, se refieren a pases considerados individualmente.
Existe una importancia relativa que tiene el comercio internacional (siempre
considerndolo X+M) con respecto al nivel de actividad econmica en general hacia
inicios de la dcada del 90. Costa Rica y Chile son los pases que evidencian una mayor
apertura de sus economas y, por el contrario, Colombia, Brasil y Argentina son pases
relativamente ms cerrados para la economa internacional, aunque los valores
absolutos de sus exportaciones no dejan de ser importantes dentro de los pases de
Amrica Latina.
Los casos de Brasil y Argentina son interesantes de comentar por el hecho que estos
pases cuentan con un mercado local ms grande y una base industrial mucho ms
slida y diversificada que los otros pases. Pero la experiencia en Mxico pas que
tambin cuenta con una buena base industrial -, al haber sido incluido en el acuerdo de
5

Libre Comercio de Amrica del Norte (ALCAN), lleva a pensar que la estrategia de
desarrollo que en el futuro seguirn estos pases llevar definitivamente a una mayor
apertura al comercio internacional en la regin.
El caso chileno de la promocin de las exportaciones
En Amrica latina podemos citar, como casos relativamente exitosos en la promocin de
sus exportaciones a algunos pases como Mxico, Colombia, Chile (sin considerar a
Brasil, por tratarse de un caso muy especial). Sin duda, el caso chileno es el que atrae la
mayor atencin de los especialistas. Las exportaciones chilenas ascendan, en 1975 a
US$ 1590 millones; en 1980, bordeaban los US$ 4000 millones; en 1992, ya haban
alcanzado los US$ 10100 millones; y en el 2006 esta cifra super los 58116 millones.
Ms importante que este espectacular crecimiento en el valor exportado, son las
variaciones que han ocurrido en la estructura del comercio exterior chileno.
Por ejemplo, en 1976, el cobre representaba el 51 % del total exportador; en 1992, solo
representaba el 39 %; mientras que en el 2006 esta participacin ascendi al 55 % del
total de las exportaciones chilenas; las exportaciones de productos agropecuarios y
pesqueros representaban el 4 % y las exportaciones de productos industriales (de los
ramos de alimentos, bebidas y tabaco, forestales, celulosa, productos qumicos, entre
otros) constituan nada menos que el 28.4 % del total exportado.
Normalmente cuando se habla de la experiencia chilena solo se muestran las cifras
globales pero no se analiza lo ms interesante, esto es, la composicin de las
exportaciones. En ese desarrollo cualitativo es donde se aprecia, en nuestra opinin lo
ms rescatable de la estrategia de desarrollo de exportaciones en Chile. Solo con fines
comparativos, mencionaremos que, en 1975, las exportaciones peruanas eran ms o
menos parejas con las chilenas y ascendan a US$ 1330 millones; en 1980, todava
seguamos parejos, pues en ese ao el Per export US$ 3916 millones; pero en 1992,
la brecha ya era dramtica: en ese ao el Per solo export US$ 3484 millones, es decir
la tercera parte de lo exportado por Chile.
Lo anterior no es obra de la casualidad. Mientras que Chile dise y aplic una
estrategia deliberada y a largo plazo para el desarrollo de sus exportaciones en el
contexto de una gestin competitiva, el Per no solo no tuvo tal estrategia sino, aplic
polticas que, en uno de los pocos aspectos que coincidan aun cuando cambiaban los
gobiernos, era su sesgo anti-exportador.
Sin embargo, en los ltimos aos el Per ha venido realizando esfuerzos importantes
por impulsar sus importaciones y los resultados son ya visibles. En el 2066, las
exportaciones de mercancas haban alcanzado un valor de US$ 23431 millones, es
decir el 40 % de las exportaciones chilenas, y esa estructura se mantiene si al clculo se
aade las exportaciones de servicios comerciales.
Los autores coinciden en decir que el denominado modelo chileno tiene dos etapas:
una primera donde se produjo un severo ajuste en su economa, que se inicia en el ao
1973 con el golpe de Estado y en la que la poltica exportadora no tiene mayor xito; y
una segunda que ocurre recin a partir de mediados de los aos 80, en que se produce el
gran cambio.
Como ejemplos mencionaremos que, en el periodo 1973-1974, las exportaciones de
productos agrcolas eran de alrededor de US$ 5 millones; mientras que en 1991, esas
exportaciones ya superaban los US$ 2000 millones y en el 2006 super los US$ 2700
millones. En el caso del kiwi, Chile es actualmente el tercer exportador ms grande del
mundo con una produccin de 170 mil toneladas en el 2006 -; mientras que en el caso
del salmn y la trucha, exporta actualmente US$ 2148millones, ocupando el segundo
lugar despus de Noruega. En estos dos ltimos productos, se aprecia el resultado de
una estrategia orientada a diversificar la oferta exportable chilena, incluso con productos
6

que antes Chile no produca. Esta experiencia nos muestra de manera clara que las
ventajas competitivas se construyen con tecnologa y con planteamiento estratgico.
Los sectores lderes de la exportacin chilena son la minera, el sector forestal, la pescaacuicultura, la horto-fruticultura y el sector qumico. Adems, se han desarrollado
esfuerzos especficos para diversificar el destino de las exportaciones chilenas
orientando el mayor nfasis hacia Amrica Latina, Japn, la Unin Europea, Taiwn y
Corea. Al respecto, Chile tiene criterios especficos de negociacin para cada uno de los
mercados con los que mantiene relaciones comerciales.
Entre esos criterios, se encuentran los de dinamismo de las exportaciones (en trminos
de crecimiento), estabilidad de las exportaciones (por niveles y tasas de crecimiento),
capacidad de los mercados para generar un excedente comercial y potencialidad de ese
mercado para lograr una exportacin con mayor valor agregado. Por todos lados se
aprecia, en consecuencia, una estrategia con objetivos, metas y polticas
especficamente orientadas al desarrollo de las exportaciones y con apoyo y
participacin de todos los sectores interesados.
Como seala O. Rosales: En una economa pequea y abierta como la chilena, el
desarrollo exportador es la principal herramienta para crecer, generar empleos
productivos y reducir la pobreza. La insercin dinmica en la economa internacional y
la modernizacin de la estructura econmica y social se exigen y condicionan y
demandan un salto en la productividad y la competitividad.
La experiencia chilena, en consecuencia, merece un especial anlisis al igual que las
experiencias de los pases asiticos o de Alemania. Con diferencia de espacio y de
tiempo, con diferencias de tamao de pases y del punto de partida tecnolgico, en todos
los casos se aprecia, sin embargo, una constante: el comercio internacional ocupa un
papel preponderante en las estrategias de desarrollo de estos pases y constituye uno de
los factores que explica su relativo xito.