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POLTICA DE VIVIENDA: BOGOT 2000- 2014

ENTREGA INDIVIDUAL: AVANCES NO CALIFICABLES

PRESENTADO POR: Juan Carlos Rubiano Valencia

PRESENTADO A: ALEJANDRO LOZANO AYALA


GOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA


09 DE MARZO DE 2015, BOGOT, D.C

Mapa de trayectoria

Objetivo

Elaborar un mapa de trayectorias de los debates, foros, mbitos, tribunales y situaciones sociales relevantes, red de instancias que hacen parte de
la definicin de directrices gubernamentales de la poltica objeto de estudio, estimando las dimensiones territoriales, espaciales y temporales,
que juegan alrededor de la dinmica de las polticas pblicas en materia de Vivienda en la ciudad de Bogot DC entre 2000 -2014, para ello se
toma como eje el proceso de estabilizacin. De esta manera se coloca de relieve el anlisis de cualquier acto administrativo, pero igualmente
actores involucrados en el proceso poltico y sus acciones que configuran escenarios especficos los cuales nos permiten el proceso de
estabilizacin.

Marco Conceptual
El desarrollo en la conceptualizacin y caracterizacin de las polticas pblicas, en los ltimos aos se ha desplazado desde la perspectiva de la
intervencin estatal, a horizontes ms amplios, en este sentido y atendiendo a lo planteado por Pierre Muller, el enfoque clsico centrado
exclusivamente en la intervencin estatal nos permite ver la gnesis social de las polticas pblicas (Muller, 2002) conforme con lo anterior el
aumento del escenario de la poltica pblica conlleva a una conceptualizacin que permita comprender las dimensiones de este proceso poltico,
as la poltica se define como un proceso de mediacin social, tomando como referencia los desajustes o conflictos entre sectores sociales de
distintos niveles (Muller, 2002)
Precisamente atendiendo a una perspectiva de la poltica pblica como proceso integral se pone de relieve un anlisis global, es decir que tome en
cuenta, la complejidad del proceso social de la poltica pblica. Siguiendo a Togerson (Torgerson, 1992) el anlisis de la poltica pblica pasa por
tres momentos: primero la poltica pblica vista desde el proceso de una construccin tcnica capaz de generar solucin a los problemas, en otras

palabras un ciencia social apartada de la sociedad, influenciado por el espritu positivista, en ultimas una visin autoritaria y tecnocrtica de las
polticas pblicas. (Torgerson, 1992) En segundo lugar la poltica pblica parte de una perspectiva en la cual la neutralidad tecnocrtica se coloca
en entredicho, y en esa medida el contexto ideolgico en el que surge se pone de relieve, as la poltica se oculta tras la mscara del
conocimiento (Torgerson, 1992) en esta postura crtica de la poltica pblica, toma en cuenta la relacin social del proceso de la poltica pblica
La brecha entre el experto y el ciudadano aparece entonces no como algo polticamente neutro, sino como un artefacto del estado
administrativo. (Torgerson, 1992) Lo anterior posiciona el espacio que ubica el sujeto y el objeto en la poltica pblica. Finalmente el autor
propone tener en cuenta la importancia de actores sociales y polticos que desde la ciudadana tienen un impacto en el proceso de la poltica
pblica y por ende para el anlisis de dicho proceso, que redunde en una posible interseccin entre el conocimiento de los expertos y los del a
ciudadana. (Torgerson, 1992)

Presentacin Mapa de Trayectoria

1) Febrero 1999
Diciembre 1999
Creacin de la 2)
empresa
Reglamentacin
de Subsidio de
Metrovivienda
Vivienda Nivel Nacional Ley 546/199
Acuerdo 001/1999

5) Junio 2006
Instrumento para subsidio de
vivienda distrital, personas en
3) Febrero 2004
condicin
de
desplazamiento.
CONPES 3269,
Alcalda y Metrovivienda
4) Junio 2005
Recomendacin
PAE
2005.
Informe
Estructural
Optimizacin del Subsidio
Familiar de Vivienda, y Poltica de Vivienda Distrito Capital

Diciembre 2006
Creacin de la Secretaria
de Hbitat y proceso de
descentralizacin de la
poltica

Elaboracin de la narrativa

6) Diciembre 2007
Modificacin del Subsidio
Distrital de Vivienda.

La siguiente narracin, tiene un disposicin, que argumenta de manera lgica, los momentos de la poltica pblica, a partir de los mbitos de
controversia, mbitos intervencin, mbitos de accin, los cuales fueron momentos relevantes para la consecucin de la estabilizacin de la
poltica pblica.
La poltica pblica objeto del presente estudio se enmarca en un periodo, enmarcado por discontinuidades polticas, es decir por una dinmica
poltica que gener gran movimiento de actores, esto se evidencia, en la diversidad en el espectro poltico de alcaldes, Enrique Pealosa (Cvico),
Antanas Mockus (Movimientos Visionarios), Luis Eduardo Garzn (Polo Democrtico Alternativo), Samuel Moreno Rojas (Polo Democrtico
Alternativo), Gustavo Petro (Progresitas); pero adems alcaldes encargados, en el periodo de Samuel Moreno y de Gustavo Petro, en el marco del
proceso de destitucin Mara Fernanda Campo, Clara Lpez Obregn, Rafael Pardo y Mara Mercedes Maldonado. Esto marca un alto nivel de
volatilidad que han tenido las polticas pblicas de cualquier orden, ya que a pesar de conservarse elementos estructurales de poltica, el vaivn
poltico impact en el desarrollo de las polticas pblicas y por ende la poltica vivienda.

Sin perjuicio de lo anterior, para el anlisis del desarrollo de la poltica pblica de vivienda en Bogot, durante el periodo 2000-2014, se
establecieron tres ejes temticos que nos permitan avanzar, en la compresin este proceso. En primer lugar el uso del suelo, entendiendo este
como aquel uso planificado del suelo segn lo estipulado en normas, siendo estas normas por un lado momento de estabilizacin, pero de igual
manera de controversia por parte de actores socialmente relevantes; en este punto se pone de relieve el uso entorno a vivienda nueva, tanto la de
inters social, como la que no, teniendo en cuenta marcos legales, tcnicos, normas de diseo y licencias. En segundo lugar el acceso a la
vivienda, visto como la capacidad, posibilidad y provisin del servicio de vivienda para la poblacin, teniendo en cuenta cuestiones
concernientes a subsidios, banco de tierra y crditos. En tercer ltimo lugar estratificacin socioeconmica de la vivienda, entendindola como
una herramienta que permite dirigir hacia puntos especficos, distintos tipos de servicios que permiten la habitabilidad del espacio, teniendo como
referente la equidad.
Este espectro de temticas se defini a partir de las posturas, de los actores sociales y su accionar en el escalamiento de agendas, y la forma como
estas se cristalizaron en el Estado y ms especficamente en el Distrito.