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Resumo
O presente artigo um balano da produo pioneira de intelectuais marxistas que, na dcada de 1970, procuraram entender os paradoxos do crescimento de So Paulo e, mais amplamente, ensaiaram as primeiras formulaes de uma teoria crtica da urbanizao na periferia do capitalismo. Agrupados em
torno do Cebrap e da FAU-USP, a urgncia poltica do momento, somada ascendncia da interpretao de Manuel
Castells, levou-os majoritariamente a encarar a cidade como espao de consumo coletivo e luta social em torno da reproduo da classe trabalhadora. Mas a descoberta emprica da cidade permitiu que o urbano fosse, ao fim, reconhecido no
apenas como lcus mas como forma da expanso capitalista.
PALAVRAS-CHAVE: Questo urbana; estruturalismo francs; teoria
crtica; So Paulo.
Abstract
No incio dos anos 1970, diante do j acelerado processo de modernizao e urbanizao na Amrica Latina, alguns intelectuais marxistas latino-americanos percebem a importncia de se
iniciar o que poderia vir a ser uma teoria da urbanizao na periferia do
capitalismo. Paralelamente crtica ao pensamento da Cepal (Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe), que deu origem a novas interpretaes sobre dependncia e subdesenvolvimento, atraso e
modernizao, estes intelectuais passaram a mencionar os paradoxos
visveis nas cidades em crescimento como exemplos de seus textos e
mesmo a dedicar ensaios e pesquisas sobre o tema.
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As iniciativas at ento dispersas de interpretao marxista da urbanizao latino-americana, como tambm de crtica a Cepal, tiveram
como ponto de encontro o Chile, entre 1970 e 1973. Quase todos os
seus formuladores estavam ali na condio de exilados polticos e simpatizantes do governo socialista de Salvador Allende. A conexo entre
eles, ao menos dos que formulavam hipteses para a interpretao da
urbanizao latino-americana, foi feita pelo socilogo espanhol Ma104 em busca do urbano Pedro Fiori Arantes
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O plo marginal, entretanto, apresentado pelos autores sempre de forma ambivalente. De um lado, como fenmeno regressivo
expresso da ausncia de um projeto nacional e da incapacidade
do capitalismo na periferia em transformar o que est sua volta em
mercadoria, expandindo o assalariamento a todos e, de outro, por
isso mesmo, como fenmeno positivo, com a formao de um plo
relativamente autnomo e no dominado, capaz de produzir uma cultura (ou subcultura) prpria, da pobreza, menos dependente do que
a proletria em relao reproduo da cultura burguesa e, por isso,
mais negativa e potencialmente mais explosiva.
Castells, Quijano e os que adotaram interpretaes similares
(como Rui Mauro Marini) foram criticados, mas por motivos opostos: ora como dualistas ora como funcionalistas. Para ficarmos entre
os brasileiros, a crtica de Paul Singer, por exemplo3, de que a apresentao de dois plos, o integrado e o marginal, acaba reeditando
com vocabulrio novo as explicaes convencionais sobre a ciso entre arcaico e moderno, rural e urbano etc. Ao mesmo tempo, deixa de
investigar as caractersticas do nexo distintivo da nova fase urbana-industrial: entre a expanso do capital monopolista e o aprofundamento
da dependncia. Noutra crtica, de Fernando Henrique Cardoso4, o
conceito de plo marginal seria, ao contrrio, um elemento funcionalista: tido no como setor parte, mas como alavanca da prpria
acumulao capitalista, ao colaborar para rebaixar permanentemente
o custo de reproduo da fora de trabalho. Entretanto, o conceito seria
insuficiente como caracterstica distintiva do processo de acumulao
na periferia, pois no abarcaria outras de suas determinantes, como a
taxa de lucro, a competio entre capitalistas, a renovao tecnolgica
e outros custos de reposio da fora de trabalho.
No nos cabe seguir adiante na crtica teoria da marginalidade, mesmo na sua vertente urbana, como na interpretao de Janice
Perlman5. Ou mesmo em seus desdobramentos inusitados, sendo
o principal deles sua incorporao pelo iderio liberal de apologia
do empreendedorismo popular informal, como o economista peruano Hernando De Soto e, mais institucionalmente, o prprio
Banco Mundial. De algum modo, a teoria da marginalidade havia
pressentido que o plo informal, que era at ento a exceo, estava
tornando-se a regra e o padro de crescimento das cidades latinoamericanas era a melhor expresso disso. O Banco Mundial, desde
o incio dos anos 1970, percebe que a urbanizao no terceiro mundo no seria orientada pelos mesmos planos modernos e leis que
dirigiram a urbanizao ocidental, mas por um novo tipo de rebaixamento de padres urbansticos, com sua crescente desregulao
para abarcar o setor informal e ausncia de recursos para grandes
investimentos em infra-estrutura6.
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a construo de conceitos abstratos de cunho supostamente cientfico, apesar de temperado de realidade nos captulos de pesquisa emprica e histrica. No o caso de avaliarmos como Castells utiliza
ou nega alguns dos conceitos de Althusser, mas nos interessa indicar que o socilogo espanhol mobiliza a interpretao do marxismo
mais celebrada e debatida naquele momento e que, de certo modo, era
quase inteiramente acatada no Partido Comunista Francs (PCF). O
positivismo estruturalista aflora quando Castells lana mo de inmeras informaes tidas como objetivas (dados, esquemas e frmulas
matemticas), diversas delas apresentadas de forma duvidosa, mas
necessrias formulao de um materialismo dialtico que se quer
cientfico, quase dissociado da realidade concerta. Esta apresentada,
de forma dissonante, nos captulos com descries histricas mais ricas e contraditrias, tanto das iniciativas normativas dos planejadores
como das aes coletivas dos movimentos urbanos (tema que Castells
desenvolver em textos posteriores).
A cidade, para Castells, ser apresentada como o espao do consumo coletivo, do uso e da vida cotidiana. Diferentemente do consumo
individual de mercadorias, o consumo coletivo se realiza econmica e
socialmente no por meio do mercado, mas do Estado e de suas polticas pblicas. Isso porque o consumo coletivo no tem como ser
suprido exclusivamente pelo mercado e exige uma interveno estruturalmente necessria do Estado. Este se encarrega da produo dos
meios essenciais de reproduo da fora de trabalho: sade, educao,
habitao, equipamentos coletivos etc. e, desse modo, se converte
em verdadeiro planificador do processo geral de consumo: isto est na
base da chamada poltica urbana10.
Aqui tambm se observa a influncia de um certo pensamento marxista dominante no PCF a respeito do estado gaulista e a V Repblica: o
Capitalismo Monopolista de Estado (C.M.E.) especialmente Paul
Boccara, com seu tudes sur le C.M.E.11.
A produo industrial, para Castells, interfere apenas na dinmica
regional, com suas diferentes estratgias de localizao e infra-estrutura. O urbano, por isso, pode ser compreendido predominantemente
como o lugar da reproduo social e no da produo. Essa dicotomia, apresentada de forma explcita por Castells no captulo 9, Os
elementos da estrutura urbana, e tambm em seu posfcio, oferece, de
imediato, diversos paradoxos. Alguns deles podem ser apontados desde j: a cidade descrita como mero locus da reproduo da fora de trabalho, objeto de servios pblicos (habitao, transporte, saneamento etc.) e das aes estatais de integrao e represso, sem apresentar
qualquer interpretao significativa no sentido de compreend-la
como processo e produto, ou seja, como forma da prpria dinmica de
acumulao do capital.
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O Cebrap, que congregava intelectuais de esquerda que permaneceram no Brasil durante grande parte do regime militar e realizavam pesquisas pioneiras em diversos campos das cincias humanas, foi tambm o lugar de onde foi enunciada a primeira tentativa
marxista de explicao do fenmeno da urbanizao acelerada da
maior cidade da Amrica do Sul, So Paulo. As iniciativas do Cebrap
parecem ter partido quase simultaneamente de trs narradores
diferentes, que apresentaremos na seguinte ordem: 1) o economista
Paul Singer, que lanou em 1973 o livro Economia poltica da urbanizao16 e depois participou do grupo que se propunha a discutir o tema
crescimento e pobreza"; 2) o economista e socilogo Francisco de
Oliveira17, que apresentou questes relativas urbanizao em Crtica razo dualista, de 1972, desenvolvendo o tema no texto O
Estado e o urbano, de 1982; 3) e, por fim, o grupo que oficialmente
desenvolvia a pesquisa sobre cidade, cultura de massas e movimentos populares urbanos, coordenado pelos socilogos Lcio Kowarick, Vinicius Caldeira Brant e Cndido Procpio de Camargo, e que
redigiu o livro So Paulo 1975: crescimento e pobreza.
A influncia da sociologia francesa e mais especificamente a recepo das idias de Manuel Castells sobre essa produo, apesar de significativa, no ocorreu de forma direta e imediata, mas por um contexto comum de produo e debates que consolidavam algumas idias110 em busca do urbano Pedro Fiori Arantes
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mente elementares, mas decisivas, j feitas por Caio Prado Jr. em seu
conhecido ensaio sobre a capital paulista23: mas por que a concentrao urbano-industrial se deu em So Paulo? Quais as caractersticas
histricas e geogrficas que lhe permitiram isso? Suas concluses
permanecem no nvel das estratgias de alocao de recursos: a irracionalidade da cidade , por extenso, a mesma dos capitais em geral.
Os contrastes que as cidades e, em especial So Paulo, apresentam,
so exemplares de contradies do sistema que, para desenvolver as
foras produtivas, vai sempre suscitando novos problemas24. As falhas da cidade, desse modo, so as mesmas do mercado e exigem a
interveno estatal, de preferncia com planos de desenvolvimento
regional que permitam o fluxo de capitais alcanar as reas mais atrasadas e que concentram potenciais migrantes.
A anlise da economia urbana de Paul Singer , ao fim, o da economia sem o urbano. Prevalecem categorias analticas da economia
poltica que seguem desligadas da conformao espacial em sentido
forte, apresentada sempre como reflexa. Como veremos, esta uma
caracterstica de quase toda produo dos intelectuais do Cebrap.
Francisco de Oliveira, o segundo narrador aqui abordado, ir
dedicar um texto de flego para a compreenso da questo urbana
apenas no incio dos anos 1980, O Estado e o urbano no Brasil,
mas j utiliza exemplos de fenmenos urbanos em seu conhecido
ensaio Crtica razo dualista, de 1972. Neste texto, o urbano
aparece ao representar externalidades que incidem sobre o custo de
reproduo da fora de trabalho e sobre o clculo do salrio mnimo
(ou salrio de reproduo).
O argumento mais original de Francisco de Oliveira consiste em
apresentar a cidade como o melhor exemplo da manuteno, ampliao e combinao do padro primitivo com novas relaes de
produo25. Assim, ela prpria a unidade dos contrrios, em sua
materialidade mais concreta e visvel. Os servios urbanos na periferia
do capitalismo, essenciais na composio do custo de reproduo da
fora de trabalho, no so providos em sua totalidade pelo Estado na
forma de salrio indireto, como descreve Castells para os pases centrais, mas, ao contrrio, dependem de uma estranha forma de economia de subsistncia urbana, forando para baixo os salrios reais26.
Essa incapacidade de prover os servios decorrente de uma ausncia de acumulao prvia que financiasse sua implantao27. Por isso,
lana-se mo de um crescimento urbano horizontal, extensivo, de baixssimos coeficientes de capitalizao, sustentado pela abundncia de
mo-de-obra, cuja forma aparente o caos das cidades28.
A autoconstruo da casa em mutiro pelos trabalhadores apresentada por Francisco de Oliveira como principal exemplo de servio
urbano baseado em economia de subsistncia que colabora para a ex112 em busca do urbano Pedro Fiori Arantes
panso capitalista moderna29. Apoiado nesse tipo de consumo coletivo que se autoprov em vez de ser provido pelo Estado, o salrio real
no chega mais a cobrir os custos de reproduo da fora de trabalho.
Ocorre assim uma espcie de urbanizao da reproduo social, no
sentido de sua dependncia crescente dos servios urbanos como
afirma mais adiante: medida que a urbanizao avana, medida que
as novas leis de mercado se impem, o custo de reproduo da fora de
trabalho urbana passa a ter componentes cada vez mais urbanos30.
Francisco de Oliveira apresenta, desse modo, uma explicao mais
ampla e sistemtica para descrever a economia subdesenvolvida e sua
industrializao-urbanizao. Evidencia como o que aparentemente
marginal colabora de fato para a acumulao moderna. Nesse sentido,
trata-se de um avano evidente em relao aos dualismos tanto da Cepal quanto dos marginalistas. Entretanto, Oliveira foi criticado por
recair no exato contrrio, no sentido de compreender a relao atraso/
moderno em termos mecnicos e puramente funcionalistas31. Sem enveredarmos por esse caminho, o que nos importa aqui que o espao
urbano ainda apenas a unidade de reproduo da fora de trabalho. Ele aparece novamente como mera expresso ou receptculo de
paradoxos da economia industrial subdesenvolvida e da unidade de
contrrios que lhe prpria, no constituindo um campo conceitual
com categorias mais especficas.
Dez anos depois, tendo sido professor da FAU-USP por breve perodo32, Francisco de Oliveira empreende ento uma crtica dirigida
ao fenmeno urbano propriamente dito, em O Estado e o urbano no
Brasil. Por uma questo cronolgica, voltaremos a esse texto depois
de passarmos pelo importante trabalho sobre So Paulo produzido
pela equipe de pesquisadores do Cebrap.
O terceiro narrador da questo urbana coletivo, um grupo de
pesquisadores que desde o incio da dcada de 1970 passa a investigar
de modo mais sistemtico as condies de vida na regio metropolitana de So Paulo, culminando no livro Crescimento e pobreza. Seu primeiro texto, O desenvolvimento de So Paulo: cultura e participao, de
autoria de Lucio Kowarick, Candido Ferreira de Camargo e Fernando
Henrique Cardoso, publicado em Imperialismo e urbanizao na Amrica
Latina33, dedicado ao entendimento da nova cultura urbana em um
continente em urbanizao acelerada.
O conceito de cultura urbana entendido como um dos padres culturais da civilizao industrial de modo amplo e est associado tanto s formas de estratificao social como de massificao. O ensaio abre um amplo leque de questes importantes sobre
o fenmeno urbano, apesar de pouco desenvolv-las: a relao entre
desejo de propriedade e mobilidade (oposio entre imobilidade do
domiclio e mobilidade do emprego), a especulao imobiliria, a
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contradio entre capital imobilirio e capital industrial, os diferentes agentes privados, os governos, os usurios e suas organizaes,
as carncias de equipamentos urbanos, os desejos dos moradores, a
influncia da televiso etc.
O esforo terico mais consistente, entretanto, est em interpretar as relaes antitticas entre a nova cultura de massas (que implica
numa participao passiva, isto , no-participao) e a formao de
uma ativa cultura poltica urbana. Os autores esto interessados em
avaliar como em uma sociedade urbano-industrial se forma (ou no) o
cidado indivduo para quem a cidade, alm de objeto de consumo
tambm centro da vida pblica e poltica, assim como expresso simblica de um conjunto de valores, de uma cultura34. Nesse sentido, a
cidade volta a ser compreendida como a dimenso possvel da prpria
poltica, ou seja, como polis. O que os pesquisadores do Cebrap verificam preliminarmente, e lanam uma hiptese nesse sentido, que
a reivindicao cidad por servios urbanos comea a transformar o
morador em um tipo especial de habitante, um cidado em formao. Reconhecem, contudo, que essa modalidade de participao,
de horizonte imediato, difere em muito da forma clssica de cultura
cvica e de opinio pblica.
Entretanto, no deixam de reiterar a mesma crena que Castells, e
grande parte dos demais autores de Imperialismo e urbanizao da Amrica Latina, segundo a qual organizaes de novo tipo, eminentemente territoriais, emergiro quase que de forma salvadora, restituindo a
substncia poltica perdida da cidade. E, surpreendentemente, sua reivindicao ser, antes de tudo, a defesa da prpria cidade. Trata-se do
surgimento de um habitante mais exigente a respeito de sua cidade35
e de uma cultura poltica que nasce da reivindicao do ambiente urbano enquanto uso, desfrute dos servios e rede de relaes e participao. A cidade enquanto consumo coletivo apresentada, ao fim, como
inusitada anttese da prpria explorao e alienao fabril: ao contrrio
da produo que consome o homem, a cidade um grande objeto de
consumo para o homem. Nela tudo que existe para ser consumido, de
uma rvore, um produto alimentcio at uma obra de arte36.
Essa afirmao desajeitada reitera a idia-fora de que a cidade
imediatamente mero objeto de consumo (neste caso, nem mesmo coletivo) e obscurece, evidentemente, o seu entendimento. O que move,
de fato, os pesquisadores do Cebrap o desejo de compreender quem
o novo morador das cidades (migrante, em geral) e como ele pode
tornar-se cidado ativo, para alm das formas de associao convencionais (partidos e sindicatos). Nesse sentido, o fato urbano interessa
aos autores apenas na medida em que a cidade constitui-se como sistema de informaes e objetos a disposio do seu morador, ou cujo
acesso lhe negado.
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organizao importante visto que o nvel de participao em sindicatos baixo (5%) em funo do quadro institucional mais amplo que
restringe a liberdade de organizao no espao de trabalho. Grande
parte da populao, no podendo contar com canais reivindicativos
e institucionais eficazes, enfrenta os problemas cotidianos por meio
de uma teia de relaes informais e de laos pessoais, de amizade,
compadrio e conterraneidade que definem formas de solidariedade
e ajuda mtua, que podem ser reforados por organizaes de bairro.
assim que as associaes comunitrias passam a ser descritas como
parte fundamental do percurso de uma democratizao substantiva,
que passar pela multiplicao das organizaes populares e pelo seu
robustecimento, potencializando as malhas de solidariedade orgnica
em uma verdadeira rede de organizao autnoma da populao.
Para se distanciarem dos que apostam numa soluo via Estado
(de cima para baixo), que desqualificam como burocratismo ou
elitismo, os autores concluem declarando que suas propostas no
so compatveis com a noo de que uma ordem igualitria possa
ser imposta marcando diferena tambm com o socialismo real.
Segundo eles, ela precisa ser formulada de baixo para cima, de modo
que os diversos grupos populares, atravs de suas organizaes e
expressando suas diferenas, participem da construo de uma nova
organizao social, baseada em amplas liberdades populares38.
Aqui est enunciado um princpio central do programa democrtico-popular que ir mobilizar o MDB naqueles anos e a fundao
do PT no final da dcada.
Em seu livro de 197939, Lucio Kowarick passa a formular uma categoria propriamente urbana, a espoliao", para definir o que fora
descrito em Crescimento e pobreza. A espoliao urbana pretende
qualificar, como conceito imanente do processo de urbanizao em
nosso pas, a expulso dos pobres para as periferias, decorrente da
combinao de crescimento e pauperizao. Apesar de ainda manter um certo raciocnio de mo nica ao reconhecer na cidade um
mera concretude da ordem socioeconmica40, o termo espoliao
pretende avanar para a dimenso propriamente urbana dessa relao entre desigualdade espacial e modelo de crescimento-pauperizao. Na definio de Kowarick, espoliao urbana o somatrio
de extorses que se operam atravs da inexistncia ou precariedade
de servios de consumo coletivo, apresentados como socialmente necessrios em relao aos nveis de subsistncia, e que agudizam ainda mais a dilapidao realizada no mbito das relaes de
trabalho41. No por acaso Kowarick retoma e desenvolve as observaes de Francisco de Oliveira sobre a autoconstruo da moradia
pelos trabalhadores e suas conseqncias para a economia em geral,
embora permanea aqum do que j estava sendo debatido na FAU,
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O livro-sntese da contribuio marxista da FAU-USP para o entendimento do fenmeno urbano nos anos 1970 organizado por Ermnia Maricato: A produo da casa (e da cidade) no Brasil industrial48, com
textos de 1975 a 1979. A proximidade de temas e certa filiao com o
Cebrap so evidentes, inclusive pela participao de Paul Singer, com
um artigo, e de Francisco de Oliveira, no prefcio. A escolha dos dois
no casual, pois a Crtica razo dualista e A economia poltica da urbanizao eram dos textos mais lidos e debatidos naqueles anos entre os
arquitetos de esquerda, como primeiras interpretaes marxistas do
urbano no Brasil.
O resultado coletivo do livro representa um avano em relao
produo do Cebrap, pois a cidade aparece, enfim, como objeto de crtica imanente. De um lado, os conceitos de periferia, espoliao
e autoconstruo so desenvolvidos e aprofundados nos textos de
Ermnia Maricato, Raquel Rolnik e Nabil Bonduki. De outro, Rodrigo Lefvre e Paul Singer inauguram a pesquisa sobre renda da terra e
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[49] Ibidem, p. 13
[50] Ibidem, p. 14.
[52] Como professora, Ermnia levava os alunos de primeiro ano a conhecer as periferias da cidade e a projetar
naquelas condies, atividade da
qual participava Rodrigo Lefvre, entre outros professores. Alguns anos
antes, Ermnia realizara a pesquisa
sobre A penetrao dos bens modernos na habitao proletria e o filme
Fim-de-semana, documentrio
sobre a autoconstruo de um bairro
por seus moradores, a parte oculta
do processo desigual e combinado de
modernizao brasileira, que era exibido em suas atividades de militncia
junto a grupos organizados.
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[55] Folin, Marino. La ciudad del capital y otros escritos. Mxico: GG, 1977.
Apesar de considerar a renda da terra um fenmeno extemporneo, Singer passa ento a qualificar suas modalidades, tema que
Marx no desenvolvera para o contexto urbano. Segundo Singer, o
que define a quantidade de renda extrada de cada pedao de terra
numa cidade a disputa por sua localizao (em funo dos servios, das infra-estruturas e da qualidade de determinados bairros) e
o direito que reservado propriedade privada de cobrar pelo acesso
sua utilizao. As estratgias de empresas e habitantes para extrair
renda, acesso e localizao so similares, mas de naturezas distintas,
explica. No caso das empresas, trata-se de uma renda derivada do lucro, tendo em vista ganhos de localizao. No caso dos habitantes,
a renda depende das necessidades (reais e da fantasia) de cada um e
da prpria promoo imobiliria. So temas que Singer apresenta a
partir da descrio inicial: a estruturao da cidade, a criao de novas centralidades, as estratgias de renovao urbana, a substituio
de classes sociais no espao urbano, a desvalorizao simblica de
edifcios e bairros, o desejo de exclusividade das elites, a expanso
da franja urbana e seus mecanismos de especulao, as formas de
ao dos empreendedores procurando antecipar ou influir na localizao dos investimentos pblicos e na legislao de uso do solo.
Enfim, trata-se de uma abertura conceitual importante. Mesmo que
todos esses assuntos sejam ainda tratados de forma preliminar, est
ali desenhado um excelente mapa de categorias para o estudo das
questes urbanas, de seus processos e conflitos intrnsecos.
Rodrigo Lefvre, professor da FAU, que tambm estava s voltas
com o terceiro livro de O capital, procura dados reais para a interpretao do padro de decises dos negcios imobilirios. Ele analisa
diversos empreendimentos em So Paulo e no Rio de Janeiro e nota
que os ganhos adicionais dos empreendedores so derivados quase
que exclusivamente da renda fundiria, e no da construo. No caso
de So Paulo, os maiores ganhos foram extrados proporcionalmente
dos terrenos com piores localizaes e baixos preos. Por sua vez, o
custo do metro quadrado construdo, sem o terreno, era idntico e
variava apenas de acordo com o padro de acabamento.
Para amparar suas descobertas, Rodrigo utiliza o conceito de
terra-capital e de espao fsico da cidade como capital fixo, ambos
formulados no incio dos anos 1970 por Marino Folin.55 O consumo da cidade passa a ser entendido, nesse sentido, como consumo
de uma mercadoria especial que tambm produzida e que pode ser
decomposta em vrios tipos de capitais, agentes e ganhos. A cidade
deixa de ser um ente provedor fetichizado, que se embaralha com a
noo do prprio Estado, para ser apresentada segundo a dinmica de
produo e consumo que lhe prpria e que, sem dvida, permanece
articulada reproduo do capital em geral.
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O percurso que fizemos pretendeu avaliar, mesmo que limitadamente, algumas das influncias da sociologia urbana francesa, em especial de Manuel Castells, na produo pioneira de intelectuais marNOVOSESTUDOS 83 MARO 2009
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