IDENTIFICACION Y FORMULACION DE PROYECTOS

MARCO LGICO
El marco lgico es un instrumento desarrollado en los aos 70 y utilizado desde
entonces por diferentes organismos de cooperacin internacional y actualmente
utilizado a nivel nacional
Este mtodo implica la estructuracin de los resultados de un anlisis que permite
presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un proyecto o programa.
Este ejercicio debe reflejar las relaciones de causalidad entre los diferentes niveles
de objetivos, indicar cmo se puede verificar si se han alcanzado los objetivos y
Definir las hiptesis fuera del control del proyecto / programa que pueden influir en
su xito.
Los principales resultados de este proceso se resumen en una matriz que describe
de forma lgica los aspectos ms importantes de un proyecto /programa.
Existen vnculos estrechos entre el marco lgico y el formato de base de los
documentos, en particular, a nivel de los ttulos de los captulos / apartados
relativos a los objetivos globales y al objetivo especfico, a los resultados, a las
actividades, a los medios y costes, a las hiptesis y a los indicadores. El anlisis
crtico de factores de calidad permite mejorar la calidad del marco lgico.
Adems de su importancia para el anlisis y el diseo, el marco lgico tambin es
til para la ejecucin y la evaluacin de un proyecto / programa.
Asimismo, el marco lgico se utiliza en todas las fases del ciclo de proyecto:
durante la fase de preparacin (identificacin), deber desarrollarse ya el marco
lgico, sin que pueda pretenderse completarlo totalmente. Ser en las etapas
siguientes cuando el marco lgico se complete progresivamente. En resumidas
cuentas, el marco lgico es el instrumento de gestin de cada fase del ciclo de
proyecto y el instrumento maestro a partir del cual se elaboran otros
instrumentos, el calendario de ejecucin y el plan de monitoreo, por ejemplo.

Clara Ins Orozco Aristizbal

Especialista en Formulacin y Estructuracin de Proyectos

El marco lgico ayuda a las personas encargadas de la preparacin y la ejecucin

de proyectos para estructurar y formular mejor sus pensamientos y para
expresarse de manera clara y uniformizada. Si las polticas estn mal diseadas o
si falta lgica, el marco lgico revelar las contradicciones aunque no pueda por s
solo establecer mejores polticas.
El marco lgico es principalmente un instrumento para mejorar la planificacin y la
ejecucin. Sin embargo, por muy bueno que sea un instrumento, no puede
garantizar por s solo resultados positivos. El xito de un proyecto / programa
depende de muchos factores, tal como la capacidad de organizacin del equipo o
de los organismos encargados de la ejecucin.
Qu es un marco lgico?
El marco lgico es una herramienta utilizada para ayudar a fortalecer el diseo de
un proyecto, su implementacin y evaluacin. A pesar de que se construye
durante la fase de planificacin, el marco lgico es un documento activo, que
debera ser consultado y modificado durante todo el ciclo del proyecto.
El marco lgico es un cuadro de cuatro filas y cuatro columnas, donde todas las
partes clave del proyecto se insertan como un claro conjunto de declaraciones: la
meta del proyecto, el propsito, los resultados y las actividades, con sus
indicadores, evidencia y supuestos. El marco lgico muestra la estructura del
Clara Ins Orozco Aristizbal
Especialista en Formulacin y Estructuracin de Proyectos

proyecto y lo describe lgicamente. El marco lgico no muestra cada detalle del

proyecto, es una perspectiva general de los factores clave. Los detalles pueden
presentarse en otros documentos que acompaan el marco lgico como la
propuesta, el presupuesto y el cronograma de actividades.
El marco lgico realiza una serie ms de preguntas:
Dnde queremos estar? (META, PROPOSITO)
Cmo llegaremos all? (RESULTADOS, ACTIVIDADES)
Cmo sabremos cuando llegamos all? (INDICADORES)
Qu nos mostrar que llegamos all? (EVIDENCIA)
Cules son los problemas potenciales a lo largo del camino?
(SUPUESTOS)
Por qu utilizar un marco lgico?
Los marcos lgicos son tiles porque:
ayudan a las personas a organizar sus pensamientos
ayudan a las personas a pensar lgicamente
ayudan a identificar debilidades en el diseo del proyecto
aseguran que los indicadores clave se identifiquen desde el comienzo del
proyecto para que el monitoreo y la evaluacin sean ms fciles
aseguran el uso de la misma terminologa entre las personas involucradas
en el proyecto
ayudan a las personas a resumir el plan del proyecto en pocas pginas.
Esto los ayuda a comunicar el plan fcilmente a otros, a pesar de que el
marco lgico no sustituya la redaccin del plan completo.
Sin embargo, el enfoque del marco lgico tiene sus restricciones:
La gestin del proyecto puede volverse rgida, a menos que el marco lgico
se revise y ajuste continuamente.
Como el enfoque del marco lgico involucra la participacin de varias
personas interesadas, se necesita un buen liderazgo y habilidades de
facilitacin para asegurarse que estas personas comprendan el enfoque y
participen activamente en ste.
Dado que el enfoque se construye sobre el anlisis de un problema, su uso,
podra ser inapropiado en las culturas donde las personas no discuten
abiertamente sus problemas.
La terminologa utilizada puede ser una amenaza para algunas personas
interesadas. El propio enfoque del marco lgico puede ser difcil de
comprender para algunas culturas.
La elaboracin de un marco lgico debe ser el producto de un profundo anlisis y
de un proceso participativo de planificacin, donde la calidad de las informaciones
disponibles, la capacidad suficiente del equipo de planificacin, la consulta
adecuada de las partes interesadas y la representacin equilibrada de sus
intereses, son fundamentales para garantizar el xito del proyecto. Por ser un
Clara Ins Orozco Aristizbal
Especialista en Formulacin y Estructuracin de Proyectos

instrumento dinmico debe ser evaluado con frecuencia y revisado durante la

ejecucin de un proyecto en funcin de la evolucin de la situacin.
La elaboracin de un marco lgico se divide en dos etapas, que vienen
desarrollndose poco a poco en las fases de identificacin y de instruccin del
ciclo de proyecto:
La etapa de anlisis, en la que se analiza la situacin existente para crear una
visin de la situacin deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarn para
conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos / programas son
diseados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos metas /
beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e
intereses. Existen cuatro tipos de anlisis para realizar:
anlisis de partes interesadas
anlisis de problemas (imagen de la realidad)
anlisis de objetivos (imagen del futuro y de una situacin mejor)
anlisis de estrategias (comparacin de diferentes alternativas en respuesta a
una situacin precisa)
La etapa de Planificacin en la que la idea del proyecto se convierte en un plan
operativo prctico para la ejecucin. En esta etapa se elabora el marco lgico. Las
actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo
Elaboracin del marco lgico
Cuando el proyecto ha sido identificado y la informacin detallada ha sido
recolectada, se puede comenzar a planificar con precisin cmo funcionar el
proyecto. Una manera til de hacer esto, puede ser utilizando una matriz de marco
lgico (marco lgico). El proceso para completar un marco lgico ayuda a pensar
en todos los factores que deben ser considerados para planificar un proyecto
exitoso. An cuando las personas no estn planeando desarrollar un marco lgico,
el uso de las herramientas que se incluyen en el acercamiento a ste, puede
ayudar a planificar un proyecto.
El marco lgico se presenta en forma de matriz. Esta matriz permite estructurar el
contenido de un proyecto / programa de manera completa y comprensible para
todos. La informacin obtenida en los rboles y en el anlisis de las estrategias se
plasma en la matriz de planificacin, que sintetiza el resumen narrativo de los
objetivos del proyecto, los indicadores verificables objetivamente, los medios de
verificacin y los supuestos, tal como se indica a continuacin:

Clara Ins Orozco Aristizbal

Especialista en Formulacin y Estructuracin de Proyectos

la Lgica vertical determina lo que el proyecto pretende realizar, aclara

las relaciones de causalidad y especifica las hiptesis e incertidumbres
importantes que escapan a la gestin del proyecto.
la Lgica horizontal se refiere a la medicin de los efectos del proyecto, y
de los recursos movilizados mediante la especificacin de los indicadores
claves, y de las fuentes donde se pueden encontrar los indicadores.

Como proceder para definir la lgica de intervencin?

Una vez que las partes interesadas determinan el objetivo especfico, los objetivos
que formarn parte del proyecto se trasladarn del rbol de objetivos al marco
lgico
Los objetivos elegidos para el proyecto se colocan en la primera columna del
marco lgico. Existen cuatro niveles de objetivos. En esta fase, es importante
garantizar que los niveles de objetivos sean correctos.

Clara Ins Orozco Aristizbal

Especialista en Formulacin y Estructuracin de Proyectos

La primera columna del marco lgico se titula lgica de intervencin . Indica la

estrategia de base subyacente al proyecto: las actividades y los medios (insumos,
materiales y no materiales) necesarios para ejecutar las actividades y alcanzar los
resultados; el conjunto de los resultados conduce a la realizacin del objetivo
especfico; el objetivo especfico contribuye a los objetivos globales.
Los resultados, el objetivo especfico y los objetivos globales suelen llamarse
objetivos . Existen cuatro niveles de objetivos:

Los Objetivos globales de un proyecto / programa explican la importancia del

proyecto para la sociedad, en trminos de beneficios a ms largo plazo para
los beneficiarios finales y los beneficios ms amplios para los dems grupos.
Facilitan la conformidad del programa con las polticas regionales / sectoriales
del gobierno, de las organizaciones implicadas y con los objetivos polticos ms
amplios de la cooperacin comunitaria. El proyecto no puede por s mismo
alcanzar los objetivos globales. Slo puede aportar su contribucin. Los otros
programas y proyectos tambin debern contribuir a dichos objetivos.

El objetivo especfico es el objetivo a alcanzar durante la ejecucin del

proyecto, susceptible de continuar despus del proyecto. El objetivo especfico
tendra que responder al problema central y definirse en trminos de
beneficios sostenibles para los grupos metas. Debe incluir beneficios
equitativos para las mujeres y los hombres. Slo debe haber un objetivo
especfico por proyecto. Un proyecto puede resultar muy complejo y plantear
problemas de gestin, si implica ms de un objetivo especfico. Con varios
objetivos especficos pueden emerger objetivos imprecisos y conflictivos. Por
consiguiente, el aclarar e identificar precisamente lo que determinar el xito
de un proyecto constituyen una etapa crtica del diseo de proyectos.

Los resultados son los productos de las actividades ejecutadas, que, en su

conjunto, suponen la realizacin del objetivo especfico, es decir el momento
en el que los grupos metas empiecen a cobrar los beneficios sostenibles.

Las actividades acciones (medios) que el proyecto deber llevar a cabo para
obtener resultados. Resumen lo que el proyecto ejecutar.

La segunda columna: los indicadores objetivamente verificables

Se trata de las descripciones operativas de los objetivos globales, del objetivo
especfico y de los resultados
Los medios (insumos) materiales y no materiales necesarios para llevar a cabo las
actividades planificadas deben aparecer en la fila ms baja de la segunda
columna. No figuran indicadores de actividades en el marco lgico. Esta casilla
debera indicar la estimacin de los recursos necesarios. Las actividades estn
vinculadas a los distintos resultados. Los indicadores de actividades suelen ser
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Especialista en Formulacin y Estructuracin de Proyectos

determinados al establecer el calendario de las actividades, que describe las

actividades de manera detallada.
Son atributos de los indicadores los siguientes:
Si se puede medir se puede administrar.
Se expresan en trminos de cantidad, calidad y tiempo o plazo.
Los indicadores del Propsito miden el impacto directo al terminar la
ejecucin del proyecto.
La tercera Columna: las fuentes de verificacin
Las fuentes de verificacin indican dnde y en qu forma se pueden encontrar las
informaciones con respecto a la realizacin de los objetivos globales, del objetivo
especfico y de los resultados (mediante indicadores objetivamente verificables).
Los costes y las fuentes de financiacin deben aparecer en la lnea ms baja de la
tercera columna.

La cuarta columna: las hiptesis

De la etapa de anlisis, resulta evidente que el proyecto por s mismo no puede
alcanzar todos los objetivos identificados en el rbol de objetivos. Una vez que se
haya elegido la estrategia, slo quedan por identificar los objetivos no incluidos en
la lgica de intervencin y los dems factores externos, que influencian la
ejecucin del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo pero que escapan a su
control. Estas condiciones deben cumplirse para favorecer el xito del proyecto.
Se consideran como hiptesis y figuran en la cuarta columna del marco lgico. Las
hiptesis sirven de respuesta a la pregunta siguiente: Cules son los factores
externos que el proyecto no controla y que son susceptibles de obstaculizar la
ejecucin del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo?
Caractersticas de los supuestos:
Los supuestos se expresan como objetivos, es decir, condiciones que
deben ocurrir.
Estn fuera del control de la gerencia del proyecto.
Son parte de la estrategia del proyecto.
Crticos para el desempeo y xito del proyecto.
Identifican el entorno del proyecto.
Permiten ir adaptando el proyecto a las nuevas externalidades.

Clara Ins Orozco Aristizbal

Especialista en Formulacin y Estructuracin de Proyectos

Si la probabilidad de ocurrencia es muy alta entonces hay que considerarlo

dentro del diseo del proyecto como parte del mismo.
Finalmente corresponde la ejecucin del proyecto en la que se deber
considerar lo siguiente:
El monitoreo, la evaluacin y el seguimiento.
Responsabilidades de la gerencia de los proyectos.
La participacin como determinante de la sostenibilidad futura de un
proyecto.

La lgica vertical del marco lgico, o sea el vnculo entre la columna 1 y la

columna 4, funciona segn la cronologa siguiente:
Si se cumplen las condiciones previas, las actividades arrancarn;
Si se ejecutan las actividades y se concretizan las hiptesis en este nivel, se
alcanzarn los resultados ;
Si se alcanzan los resultados y se concretizan las hiptesis en este nivel, se
alcanzar el objetivo especfico ;
Si se alcanza el objetivo especfico y se concretizan las hiptesis en este nivel,
el proyecto contribuye a la realizacin de los objetivos globales.

Desde otro ngulo se describen los indicadores que se puedan verificar

objetivamente y que se deben llevar a cabo para ejecutar el proyecto y alcanzar
los productos. Son el punto de partida para la elaboracin de un plan de ejecucin
y se coloca cada actividad para producir un componente (producto) en orden
cronolgico y se estima el tiempo y los recursos requeridos para realizarla.

Clara Ins Orozco Aristizbal

Especialista en Formulacin y Estructuracin de Proyectos

RESUMEN:
COMO PROCEDER PARA DEFINIR LA LOGICA DE INTERVENCION
1. Identificar el objetivo especfico
Elegir en la jerarqua de los objetivos el objetivo que describe beneficios sostenibles para
los grupos metas, incluyendo a mujeres y hombres. Por eso, conviene recorrer los
objetivos de abajo hacia arriba. Al subir hacia la cumbre del rbol, los objetivos que
implican beneficios sostenibles pueden ser definidos con mayor facilidad.
2. Definir los objetivos globales
Elegir uno o ms objetivos situados en los niveles ms altos de la jerarqua que describe/
describen los beneficios a largo plazo para la sociedad o el sector, al cual / a los cuales el
proyecto contribuir.
3. Definir los resultados
Elegir en el rbol los objetivos que - segn la lgica medio-fin - conducen a la
realizacin del objetivo especfico, y son por lo tanto, resultados. Aadir otros resultados
propicios a la realizacin del objetivo especfico. Se puede definir estos resultados
despus de un anlisis suplementario de las potencialidades y riesgos en la situacin
dada.
4. Definir las actividades
- segn la lgica medio-fin - producen los
resultados y traducirlos en actividades. Las actividades se formulan en el infinitivo : p. ej.
organizar sesiones de formacin , coordinarse con las partes interesadas principales ,
etc.
las
potencialidades y riesgos en la situacin dada, p ej. mediante estudios adicionales,
debates con las partes interesadas (p. ej. en un taller de planificacin), teniendo en cuenta
los intereses especficos de los grupos con menor representacin.
5. Las relaciones medio-fin se examinan de nuevo. Pueden aadirse los resultados y
actividades adicionales, tal como se indica a continuacin en las casillas con asterisco.
Observaciones
conecta
con el Resultado 1, Actividad 4.3 se conectan con el Resultado 4). Este sistema permite
mantener las relaciones medio-fin .

MATERIAL COMPLEMENTARIO
1. Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Curso Bsico y Taller
de Marco Lgico para el Diseo, Ejecucin y Operacin de Proyectos;
Tegucigalpa, Honduras; agosto de 1999.
2. Montalbn George Plinio. Curso de Marco Lgico No. 1; Banco Inter-americano de
Desarrollo (BID), versin en Disco Compacto.

Clara Ins Orozco Aristizbal

Especialista en Formulacin y Estructuracin de Proyectos