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AUPSJB DERECHO - CICLO X N1

DERECHO DE CONCESIONES

2015
Pg.

ASOCIACION
UNIVERSIDAD
PRIVADA san juan
bautista
Tema: PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
Qu pasa cuando el Estado rompe el
principio de subsidiariedad?
Es la en serv
TRABAJOS les.
CURSO

tataFECHA DE ENTREGA DE

DERECHO DE CONCESIONES

PROFESOR

ROMERO

CAIRAMPOMA

CARLOS

ANTONIO

ALUMNO

:
ARREDONDO VICUA SANTIAGO

Ciclo

TURNO:
X

N1

AUPSJB DERECHO - CICLO X N1


DERECHO DE CONCESIONES

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
Qu pasa cuando el Estado rompe el principio de subsidiariedad?
Es necesario definir primero, el principio de subsidiariedad tema importante
a tratar en el presente trabajo, porque mediante este se explica el lmite al
campo de accin del Estado respecto de la libertad de los ciudadanos
especficamente para participar en la vida econmica del pas ya sea en
forma individual o asociada.
El principio de subsidiariedad 1 surge en el constitucionalismo moderno como
una tcnica decididamente til para lograr la pacificacin social o la
resolucin de los conflictos mediante el respeto absoluto de los derechos y
libertades individuales, y tiene como fin la reestructuracin del equilibrio
entre lo pblico y lo privado segn una adecuada flexibilizacin que acenta
la concepcin democrtica del ordenamiento estatal
La Constitucin prescribe en su artculo
subsidiariedad econmica del Estado:

60,

el

principio

de

EL Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional


se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto
inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo
tratamiento legal.

En efecto, bajo este rgimen se protegen las libertades 2 econmicas


fundamentales de los individuos como la libertad de empresa, libertad
de contratacin, libertad de comercio, entre otras; conservando el
Estado solo una funcin residual o subsidiaria.
Sobre el concepto de subsidiariedad el Tribunal Constitucional
seala:
Si bien el principio de subsidiariedad, al que debe atenerse el
accionar del Estado, y el respeto al contenido esencial de las
libertades econmicas, constituyen, bsicamente, lmites al poder
estatal, la Constitucin reserva al Estado, respecto del mercado, una
funcin supervisora y correctiva o reguladora. Ello, sin duda, es
consecuencia de que, as como existe consenso en torno a las
garantas que deben ser instauradas para reservar un mbito amplio
de libertad para la actuacin de los individuos en el mercado, existe
tambin la certeza de que debe existir un Estado que, aunque
1
2

Fundamento jurdico N 19 del EXP. N. 0008- 2003-AI/TC


La libertad es un mecanismo para lograr la dignidad y el desarrollo. En ese
sentido, las libertades patrimoniales que garantizan el rgimen econmico actual son
las siguientes: el derecho a la propiedad, el derecho a la libre contratacin, la libertad
de trabajo, la libertad de empresa, la libertad de comercio, la libertad de industria
(EXP. N 0008-2003-AI/TC, Fundamento jurdico N 26).

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subsidiario en la sustancia, mantenga su funcin garantizadora y


heterocompositiva.
Es preciso sealar que este principio es, un lmite al poder estatal, es decir
la autoridad pblica no puede participar libremente en la actividad
econmica (Solo lo puede hacer sujeta a la subsidiariedad), que debe ser
entendida como una funcin supervisora y reguladora del mercado. La regla
general es, entonces, la libre actuacin de las personas, pero al mismo
tiempo el Tribunal reconoce que hay mbitos de la vida social que no pueden
regularse exclusivamente a partir del mercado, Por ello, la funcin de
regulacin y correccin debe pertenecer al Estado, al propio tiempo, el
Tribunal sostiene que el principio de subsidiariedad tiene dos dimensiones:
una vertical3 que tiene que ver con la no intromisin del gobierno nacional
en los mbitos regional y local, y otra horizontal4 que tiene que ver con la no
intromisin del Estado en los mbitos que debe manejar la sociedad civil
dentro de la vida econmica:
A travs de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se
constituye en un elemento de vital importancia para el Estado
democrtico de derecho, ubicndose entre la esfera de la
descentralizacin institucional y la autonoma de lo social, en cuanta
principio que inspira un proceso de socializacin de los poderes
pblicos, Consecuentemente, el principio de subsidiariedad surge en
el constitucionalismo moderno como una tcnica decididamente til
para lograr la pacificacin social o la resolucin de los conflictos
mediante el respeto absoluto de los derechos y libertades individuales,
y tiene como fin la reestructuracin del equilibrio entre lo pblico y lo
privado segn una adecuada flexibilizacin que acenta la concepcin
democrtica del ordenamiento estatal5
Aade luego el Tribunal:
En ese orden de ideas, las acciones del Estado deben estar vinculadas al
fomento, estimulacin, coordinacin, complementacin, integracin o
sustitucin, en va supletoria, complementaria o de reemplazo, de la libre
iniciativa privada. La subsidiariedad se manifiesta como el acto accesorio
o de perfeccionamiento en materia econmica, que se justifica por la
inaccin o defeccin de la iniciativa privada6
Requisitos para hacer efectivo el principio de subsidiariedad
3

5
6

La subsidiariedad vertical se refiere a la relacin existente entre un


ordenamiento mayor (que puede ser una organizacin nacional o central) y un
ordenamiento menor (que pueden ser las organizaciones locales o regionales), segn
la cual el primero de ellos slo puede intervenir en aquellos mbitos que no son de
competencia del ordenamiento menor. Dicha orientacin guarda estrecha relacin con
los servicios pblicos y el desarrollo econmico-social.
la subsidiaridad horizontal est referida a la relacin existente entre el Estado
y la ciudadana, en la cual el cuerpo poltico, respetando la autonoma y la libre
determinacin de los individuos, reduce la intervencin pblica a lo esencial.
EXP. N. 0008-2003-AI/TC.
EXP. N. 0008-2003-AI/TC F.J. 23.

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Por lo tanto, con la finalidad de hacer efectivo dicho principio se debe


cumplir con los requisitos siguientes:

Autorizacin por ley expresa, esto es, emitida por el Congreso de la


Repblica.
Por razn de inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
Las acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento,
estimulacin,
coordinacin,
complementacin,
integracin
o
sustitucin, en va supletoria, complementaria o de reemplazo, de la
libre iniciativa privada.
La subsidiariedad se manifiesta como el acto accesorio o de
perfeccionamiento en materia econmica, que se justifica por la
inaccin o defeccin de la iniciativa privada. Ante la ausencia de
actividad privada en el sector del cual se trata.

Comentario.
Si el sector privado puede realizar una actividad en determinado sector
productivo o de servicios, entonces ese sector debe realizarla. Solo si el
sector privado no la realiza por algn motivo, entonces el Estado puede
incursionar en esa actividad, siempre y cuando se cuente con una ley
expresa. Es decir que su presencia solo se da en ltima instancia, cuando
por cualquier razn el sector privado no puede o no quiere intervenir en
determinada actividad empresarial.
Pero qu pasa cuando el Estado rompe el principio de subsidiariedad, se
presentan dos efectos nocivos:
1) deja de gastar en lo que debe ( es decir en seguridad pblica,
educacin, infraestructura, salud) y,
2) compite deslealmente con las empresas privadas que asumen
riesgos y costos que la empresa pblica no asume.
Como ejemplo:

Las universidades pblicas, especialmente en provincias, carecen de


recursos para infraestructura, investigacin entre otro. Pero es muy
usual que estas buscan la forma de recursearse (por as llamarlo). Y lo
hacen como una inversin, para tener ms recursos. Ya sea comprando o
transformando materias primas a favor de esta institucin, inclusive con
nombres de la Universidad en los productos, para luego venderlos en los
mercados compitiendo deslealmente con las empresas privadas, toda vez
que las universidades estas exentos de algunos pagos de impuestos.

De hecho, cuando se privatizaron los grifos de Petroper durante el


fujimorismo la UNI compr uno, y nadie dijo que estaba mal. Por el
contrario la UNI fue elogiada por los medios mainstream por su espritu
emprendedor. El grifo era muy rentable y relajaba las restricciones
presupuestales de la universidad. (Era una actividad econmica que
poco tena que ver con los estudios universitarios de ingeniera); era slo
para recursearse. Nadie dijo que era competencia desleal con los grifos
que s eran privados.

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Si a la las universidades les va mal es su proyecto econmico, tienen de


donde justificar sus prdidas con de nuestros impuestos para cubrir sus
prdidas. En sntesis es una competencia desleal porque si a una empresa
privada le va mal en su proyecto econmico esta quiebra cosa distinta a la
institucin estatal
La aplicacin del principio de subsidiaridad bien aplicado es muy til pues
se trata de trabajar en equipo con los particulares colaborando para el
desarrollo integral y por etapas; por ejemplo, en las zonas ms alejadas del
pas, el Estado debe invertir para mejorar los caminos de acceso a la ciudad
llevando luz, agua, hasta la necesidad de tener un aeropuerto para promover
el turismo en la zona y poner en marcha su desarrollo; al hacerlo, en el
sector privado surgir la idea establecer una oferta hotelera, albergues,
restaurantes, visitas guiadas a lugares histricos y promover el bienestar de
sus ciudadanos. De esta manera, y gracias al principio de subsidiaridad, el
Estado tendr ms tiempo para ocuparse de los temas que precisamente
est llamado a resolver: fortalecer sus organismos reguladores, brindar una
mejor seguridad ciudadana, defensa nacional, reforma tributaria,
formalizacin de los sectores econmicos, fomentar la integracin
sudamericana y todo un sistema que garantice la inclusin social.

Conclusiones:
1. El sustento para que la actividad empresarial estatal sea solo
subsidiaria es porque el Estado es un mal gestor econmico y
generalmente, su participacin tiende a distorsionar la libre
competencia, elemento fundamental en una Economa Social de
Mercado. No obstante, si bien el Estado no puede realizar libremente
actividad econmica, solo lo puede hacer sujeta a la subsidiariedad,
que debe ser entendida como una funcin supervisora y correctiva o
reguladora con la finalidad de corregir las imperfecciones del
mercado.
2. De acuerdo con el Principio de Subsidiariedad, la actividad
empresarial del Estado es excepcional; procede cuando la actividad
privada no cubra determinado mercado relevante, y previa
verificacin de la existencia de una ley autoritativa expresa, emitida
por el Congreso de la Repblica, que justifique la intervencin estatal
por razones de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia
nacional

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