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Contabilidade Pblica

Auditor e Analista Cargo 5/ TCDF


Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 04

AULA 04: Sistemas Contbeis no plano antigo.


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

SUMRIO
Apresentao
Cronologia dos sistemas/subsistemas
Caractersticas comuns dos sistemas e subsistemas
Sistemas contbeis vlidos at 31/12/2014
Receitas e despesas efetivas e no efetivas
Questes comentadas
Lista das questes apresentadas

PGINA
1
2
7
11
18
26
32

1. APRESENTAO
Pessoal na aula de hoje veremos os sistemas e subsistemas de
contas adotados pela Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Esta aula
o ponto de partida para a compreenso da aula de registros contbeis em
conformidade com o plano antigo.

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2. CRONOLOGIA DOS SISTEMAS/SUBSISTEMAS
A Contabilidade Aplicada ao setor pblico est passando por
alteraes. Dentre as principais alteraes em curso est a adoo
obrigatria do novo Plano de Contas pela Unio, Estados e DF at
31/12/20141.
Apesar do novo Plano de Contas da obrigatoriedade anterior, em
2008

2009

ocorreram

alteraes que

foram

cobradas em

questes tericas.
Vamos dar incio explicao ento. Em 2008 foram publicadas as
Normas Brasileiras Tcnicas de Contabilidade aplicadas ao setor pblico
(NBC T 16). As NBC T 16 publicadas em 2008 tiveram como data de
validade inicial 1 de janeiro de 2009.
O que isso tem haver com a matria? Simples at esta data
existiam

SISTEMAS

(patrimonial,

financeiro,

oramentrio,

compensao). A partir de 1 de janeiro de 2009 passaram a existir 5


SUBSISTEMAS (patrimonial, financeiro, oramentrio, compensao e de
custos).
Observe que as NBC T 16 so publicadas pelo CFC (Conselho
Federal de Contabilidade) e tecnicamente no se aplicariam de imediato
administrao

pblica

federal,

porm

estes

subsistemas

foram

referendados inicialmente pela STN na Portaria 467/2009. Assim em


2009 se casse numa prova QUANTOS SUBSISTEMAS existiam na CASP,
voc deveria responder que EXISTIAM 5.
Em 2009 ocorreram novas alteraes nas NBC T 16, e que mais
uma vez interferem na nossa matria. As alteraes, porm, foram
validas a partir de 1 de janeiro de 20102. A grande alterao que foi
SUPRIMIDO O SUBSISTEMA FINANCEIRO. Esta alterao foi mais
uma vez referendada pela STN na portaria 664/2010. A Figura 1 ilustra
este processo de alteraes.

Conforme as Portaria STN n 828/2011; 437/2012 e 753/2013, o novo plano de contas deve se tornar
obrigatrio at 31/12/2014.
2
Em 2013 a NBC T 16.2 foi atualizada pela Resoluo 1.437/2013, porm no houve alteraes substanciais
como em 2009.

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Quadro 1: Sistemas e subsistemas
Sistemas/ Subsistemas

Utilizados efetivamente pelos


operadores da CASP?

Sistemas: patrimonial, financeiro,


oramentrio, compensao.

Sim, at 31/12/2014. Estamos na

Subsistemas: patrimonial, oramentrio,

fase de transio.

compensao e de custos.

Voc que est atento (a) vai me perguntar: Professor, observei


que

quando

se

usa

sistema

est

se

referindo

estes:

PATRIMONIAL, FINANCEIRO, ORAMENTRIO, COMPENSAO; e


quando

se

usa

subsistemas

est

se

referindo

estes:

PATRIMONIAL, ORAMENTRIO, COMPENSAO E DE CUSTOS.


ISSO MESMO?
Gostaria de dizer que sim. Porm, j vi a FCC no respeitar este
raciocnio. A banca Cespe na nica prova (Ministrio da Sade/ Contador)
que cobrou isso em 2010, seguiu essa lgica. A banca ESAF nas 2 provas
de 2012 (MDIC e CGU) no cobrou em questes o contedo de
subsistemas.
A maior dica, porm, est no comando da questo. Dessa forma,
caso o comando da questo se refira s NBC T 16 est se referindo
aos SUBSISTEMAS.

Vamos fazer duas questes sobre isso?

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1.(Cespe/2009/UNIPAMPA/Contador) De acordo com a estrutura do
sistema contbil contemplado nas normas brasileiras de contabilidade
aplicadas ao setor pblico, julgue o prximo item.
O sistema contbil est estruturado nos subsistemas de informao
oramentrio, financeiro, patrimonial, de custos e de compensao.
2.(UFMG/2009/Contador)

Os

sistemas

de

contas

utilizados

na

Contabilidade Pblica so:


a) patrimonial, de resultado e de compensao.
b) oramentrio, contbil e patrimonial.
c) oramentrio, financeiro, patrimonial e de compensao.
d) oramentrio, contbil, financeiro e de compensao.

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1.(Cespe/2009/UNIPAMPA/ Contador) De acordo com a estrutura do
sistema

contbil

contemplado

nas

NORMAS

BRASILEIRAS

DE

CONTABILIDADE APLICADAS AO SETOR PBLICO, julgue o prximo


item.
O sistema contbil est estruturado nos subsistemas de informao
oramentrio, financeiro, patrimonial, de custos e de compensao.
ERRADO.

Existe

hoje

apenas

subsistemas

(oramentrio,

patrimonial, de custos e de compensao). Observe quando que a


questo foi elaborada em 2009 haviam 5 subsistemas (oramentrio,
financeiro, patrimonial, de custos e de compensao). Ressalto ainda
que o comando da questo fez referncia s NBC T 16, logo
direciona para os subsistemas.

2.(UFMG/2009/Contador)

Os

sistemas

de

contas

utilizados

na

Contabilidade Pblica so:


a) patrimonial, de resultado e de compensao.
b) oramentrio, contbil e patrimonial.
c) oramentrio, financeiro, patrimonial e de compensao.
d) oramentrio, contbil, financeiro e de compensao.
Os sistemas de contas adotados em 2009 e vlidos at 31/12/2014 so:
oramentrio,

financeiro,

patrimonial

de

compensao,

logo

alternativa correta a C.

Antes de avanarmos gostaria de deixar claro uma coisa. Voc


concurseiro deve dominar totalmente os tpicos 3, 5 e 6 (subsistemas). O
tpico 4 serve de subsdio apenas para mostrar que o atual subsistema
patrimonial incorporou os sistemas: financeiro e patrimonial.

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3. CARACTERSTICAS COMUNS DOS SISTEMAS/SUBSISTEMAS
Aps esclarecermos quais os sistemas e subsistemas existentes e os
respectivos perodos de aplicao, trataremos nesta seo dos conceitos
comuns

relacionados

trataremos

sobre

posteriormente

aos
uma

sistemas
parte

trataremos

dos

subsistemas.

conceitual
conceitos

Inicialmente

COMUM

relacionados

AMBOS,
a

cada

nomenclatura.
O sistema contbil representa a estrutura de informaes sobre
identificao,

mensurao,

avaliao,

registro,

controle

evidenciao dos ATOS E DOS FATOS da gesto do patrimnio


pblico, com o objetivo de orientar e suprir o processo de deciso, a
prestao de contas e a instrumentalizao do controle social.
A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (CASP) organizada na
forma de sistema de informaes, cujos subsistemas, conquanto
possam

oferecer

produtos

diferentes

em

razo

da

respectiva

especificidade, convergem para o produto final, que a informao


sobre o patrimnio pblico.
Os subsistemas (sistemas) contbeis devem ser integrados entre
si e a outros subsistemas de informaes de modo a subsidiar a
administrao pblica sobre:
a) desempenho da unidade contbil no cumprimento da sua misso;
b) avaliao dos resultados obtidos na execuo das aes do setor
pblico com relao economicidade, eficincia, eficcia e
efetividade;
c) avaliao das metas estabelecidas pelo planejamento;
d) avaliao dos riscos e das contingncias;
e) conhecimento da composio e movimentao patrimonial.
Vamos fazer mais uma questo? Vamos sim.

3. (Cespe/2009/UNIPAMPA/ Contador) Os subsistemas contbeis devem


ser independentes entre si e de outros subsistemas de informaes.
COMENTRIO QUESTO

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3. (Cespe/2009/UNIPAMPA/ Contador) Os subsistemas contbeis devem
ser independentes entre si e de outros subsistemas de informaes.
ERRADO, os subsistemas (sistemas) contbeis devem ser integrados
entre si e a outros subsistemas de informaes.

Por fim, existem algumas regras que devem ser respeitadas


quanto aos sistemas/subsistemas:
a)Subsistemas so fechados (compartimentos estanques): ou seja, devese debitar e creditar no mesmo sistema;
b)Um fato pode ensejar lanamento apenas em 1 sistema (subsistema).
c)Um

mesmo

fato

pode

ensejar

lanamento

nos

sistemas

(subsistemas).
Surgem aqui novos questionamentos: O que dbito e crdito?
O que um lanamento?
Olha

espera-se

que

para

melhor

compreenso

da

disciplina

contabilidade pblica o aluno (a) detenha um conhecimento mnimo de


Contabilidade Geral (Societria). Porm, vou fazer um breve resumo.
Vamos iniciar pelos Quadros 2 e 3.

Quadro 2: Contas Patrimoniais


Contas Devedoras
Ativo (bens, direitos)

Contas Credoras
Passivo (Obrigaes)
PL

Quadro 3: Contas de Resultado


Contas Devedoras

Contas Credoras

-Despesas

-Receitas

-Resultado Diminutivo

- Resultado Aumentativo

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Tanto na Contabilidade Societria, quanto na Contabilidade
Pblica existem bens, direitos e obrigaes. Estas contas segundo a
teoria patrimonialista so as contas patrimoniais que constam no Quadro
2, enquanto no Quadro 3 constam as contas de resultado (receitas e
despesas).
Na contabilidade geral (societria) quando entra dinheiro no caixa
devido a uma venda vista efetuado o seguinte lanamento conforme
consta no Quadro 4.
Quadro 4: Lanamento de receita de vendas na Contabilidade Societria
Dbito
Crdito
Caixa
Receita de Vendas
(Bem numerrio - conta patrimonial)

(conta de resultado)

Na contabilidade pblica quando entra dinheiro no caixa devido a


servios prestados efetuado o seguinte lanamento conforme consta no
Quadro 5.

Quadro 5: Lanamento de receita impostos na Contabilidade Pblica


Dbito
Crdito
Caixa

Receitas

(Bem numerrio - conta

(conta de resultado)

patrimonial)

Aproveitando seu conhecimento de Contabilidade Geral, lembro


que o mtodo das partidas dobradas prescreve que para todo o
valor debitado existe um valor idntico creditado.
Diferentemente, porm da Contabilidade Societria em que no
h subsistemas, na Contabilidade Pblica existem 4 subsistemas.
Ou seja, alm da regra anterior, o mesmo valor debitado e creditado
deve

ocorrer

no

mesmo

subsistema

de

contas

(patrimonial,

oramentrio, compensao, de custos). No caso anterior, o lanamento


ocorreu no subsistema patrimonial conforme consta no Quadro 6.

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Quadro 6: Lanamento de receita de servios na Contabilidade Pblica
Dbito
Crdito
Sistema
Caixa

Receita

Financeiro

Como assim professor? Calma, veremos na seo seguinte como


relacionar conceitualmente um ato ou fato contbil com o respectivo
sistema. O que quero que voc guarde neste incio que no se pode
efetuar um dbito no subsistema patrimonial e um crdito no
subsistema oramentrio para um mesmo lanamento. Porm,
isso no impede que um fato contbil possa utilizar mais de um
subsistema simultaneamente.
S para voc ficar com a idia correta, o Quadro 7 contm o
lanamento completo da arrecadao da receita de impostos que
envolve dois subsistemas simultaneamente.
Quadro 7: Lanamento da arrecadao de receita de servios
Dbito
Crdito
Sistema
Caixa
Receita
Financeiro
Receita a Realizar
Receita Realizada
Oramentrio
Controle da
Disponibilidade por
Disponibilidade de
Destinao de
Compensao
Recursos
Recursos a utilizar
Voc

deve

estar

se

perguntando:

Devo

decorar

este

lanamento? No, o que voc deve decorar :


Existem atos e fatos que ensejam o
uso de apenas um sistema e atos e
fatos

que

simultneo

ensejam
de

dois

uso

ou

mais

sistemas.

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4. SISTEMAS CONTBEIS VLIDOS AT 31/12/2014
Pessoal a seguir apresento a vocs no Quadro 8 os quatro sistemas
contbeis com os respectivos conceitos. Ressalto que estes conceitos
no se aplicam MAIS ao prescrito na NBC T 16.
Quadro 8: Sistemas Contbeis: conceitos
Sistema

Oramentrio

Financeiro

Patrimonial

Conceito
Registra, processa e evidencia os ATOS E OS FATOS
relacionados ao planejamento e execuo oramentria.a
Registra a receita prevista e as autorizaes legais de despesa
constantes da Lei Oramentria Anual e dos crditos adicionais,
demonstrando a despesa fixada e a realizada no exerccio, bem
como compara a receita prevista com a arrecadada. AS
FONTES ALIMENTADORAS do sistema oramentrio so: os
oramentos e suas alteraes, o caixa e atos
administrativos. b
Registra, processa e evidencia OS FATOS relacionados aos
ingressos e aos desembolsos financeiros, bem como as
disponibilidades no incio e final do perodo.a
Registra a arrecadao da receita e o pagamento da despesa
oramentria e extra-oramentria. A fonte alimentadora do
sistema financeiro o caixa, que movimenta a entrada e a
sada de numerrio.b
Registra, processa e evidencia OS FATOS no financeiros
relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas
do patrimnio pblico3.a
Sistema de contas que registra os bens patrimoniais do
Estado, os crditos e os dbitos suscetveis de serem
classificados como permanentes ou que sejam resultados do
movimento financeiro, as variaes patrimoniais provocadas
pela execuo do oramento ou que tenham outras
origens, o resultado econmico do exerccio.b
Registra, processa e evidencia os ATOS DE GESTO cujos
efeitos possam produzir modificaes no patrimnio da

Compensao

entidade do setor pblico, bem como aqueles com funes


especficas de controle.a
Registra os valores que direta ou indiretamente possam vir a
afetar o patrimnio.b

Legenda: a) Conceito NBCT 16 antes das modificaes de 2010. b) Glossrio STN.

Na aula seguinte veremos com mais detalhes as variaes patrimoniais.

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Vamos fazer duas questes sobre os conceitos dos sistemas de
contas.

4. (Cespe/MPU/2010/Tcnico Controle Interno) A sada de recurso


financeiro contabilizada no sistema de contas de compensao.

5. (ESAF/2008/MPOG/APO) Em relao aos Sistemas de Contas utilizados


na Contabilidade Pblica e sua relao com o Plano de Contas da
Administrao Pblica Federal, no se pode afirmar:
a) no Sistema Financeiro, so registrados os ingressos e dispndios de
recursos, sejam de natureza oramentria ou extra-oramentria.
b) no Sistema Patrimonial, so registrados os fatos no financeiros ou
extra-caixa, tais como: bens mveis, bens imveis, incorporaes e
desincorporaes de bens independentes da execuo oramentria.
c) no Sistema Oramentrio, so efetuados os registros de controle do
oramento,

tais

como:

previso

da

receita,

fixao

da

despesa,

descentralizao de crditos e empenho da despesa.


d) no Sistema de Compensao, so registrados os fatos permutativos,
ou seja, aqueles que no afetam o Patrimnio de imediato e se
compensam por serem fatos meramente permutativos da composio
patrimonial.

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4. (Cespe/MPU/2010/Tcnico Controle Interno) A sada de recurso
financeiro contabilizada no sistema de contas de compensao.
ERRADO, a sada de recurso financeiro contabilizada no sistema de
contas financeiro.

5. (ESAF/2008/MPOG/APO) Em relao aos Sistemas de Contas utilizados


na Contabilidade Pblica e sua relao com o Plano de Contas da
Administrao Pblica Federal, no se pode afirmar:
a) no Sistema Financeiro, so registrados os ingressos e dispndios de
recursos, sejam de natureza oramentria ou extra-oramentria.
CERTO, conforme visto no Quadro 8.
b) no Sistema Patrimonial, so registrados os fatos no financeiros ou
extra-caixa, tais como: bens mveis, bens imveis, incorporaes e
desincorporaes de bens independentes da execuo oramentria.
CERTO, conforme visto no Quadro 8.
c) no Sistema Oramentrio, so efetuados os registros de controle do
oramento,

tais

como:

previso

da

receita,

fixao

da

despesa,

descentralizao de crditos e empenho da despesa.


CERTO, conforme visto no Quadro 8.
d) no Sistema de Compensao, so registrados os fatos permutativos,
ou seja, aqueles que no afetam o Patrimnio de imediato e se
compensam por serem fatos meramente permutativos da composio
patrimonial.
ERRADO,

sistema

de

compensao

so

registrados

os

atos

administrativos e no fatos.

A seguir a fim reforar os conceitos do Quadro 8, o Quadro 9


contm os exemplos de diversos atos e fatos.

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Quadro 9: Sistemas Contbeis e atos e fatos relacionados
Sistema

Exemplos

Trata da Previso da Receita, Fixao da Despesa,


Abertura de Crditos Adicionais, Movimentao de
Oramentrio

Crdito (Interna = Proviso; Externa = Destaque) e


respectivas

anulaes,

Empenho

da

Despesa,

Liquidao e Pagamento da Despesa e respectivas


anulaes, Arrecadao da Receita.
Trata das movimentaes das contas caixa, banco
conta

movimento,

aplicaes

financeiras.

Fatos

relacionados: arrecadao de receitas; recebimento


de recursos

por cota, repasse ou sub-repasse

(interferncias ativas); concesso de recursos por


Financeiro

cota,

repasse

ou

sub-repasse

(interferncias

passivas); liquidao de despesas; pagamento de


fornecedores;

pagamento

de

restos

pagar;

pagamento de pessoal a pagar; recebimento de


depsito de terceiros; devoluo de depsitos de terceiros
etc.
Trata das movimentaes das contas: bens mveis e
bens

imveis(alienaes,

transferncias),
Patrimonial

estoques,

compras,
operaes

doaes
de

crdito,

inscrio e baixa da dvida ativa, direitos (no


financeiros), obrigaes, mutaes ativas e passivas,
acrscimos e decrscimos patrimoniais, transferncias
de bens e valores.

Trata das movimentaes das contas contratos,


Compensao convnios,
avais,
fianas,
garantias,
responsabilidade por suprimento de fundos.
Os Quadros 8 e 9 so a meu ver os dois principais pilares para o
entendimento dos sistemas de contas. A partir dos conceitos dos
Quadros, elaborei a Figura 2.

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No prximo tpico aprofundaremos mais a questo das receitas e
despesas efetivas e no efetivas. Por enquanto, neste primeiro contato
quero apresentar trs dicas.
A PRIMEIRA DICA que devemos nos questionar se o evento
apresentado um ato ou um fato4. Conforme for, sero utilizados
determinados sistemas.
A SEGUNDA DICA que a dica suprema possui algumas excees:
Inscrio de restos a pagar processados; Inscrio de restos a pagar no
processados; depsitos de caues. O que estes eventos tm em
comum? Todos so ATOS e FATOS ao mesmo tempo. Assim, sempre
que o evento for simultaneamente um ato e um fato teremos que adaptar
a dica suprema. A ttulo de curiosidade a inscrio de restos a pagar no
processados uma despesa no efetiva e envolve todos os 4 sistemas
porque envolve o fato reconhecimento da despesa e um ato registro no
sistema de compensao.
A TERCEIRA DICA consiste a introduo de alguns conceitos que
sero teis na execuo da receita e da despesa oramentria:
-Receitas efetivas so aquelas que de fato aumentam o patrimnio
lquido

(Receitas

correntes

tributrias,

de

contribuies,

patrimoniais, agropecuria, servios, transferncias, receitas de


capital de transferncias);
-Despesas efetivas so aquelas que de fato diminuem o patrimnio
lquido (despesas correntes de pessoal, juros; despesas com
aquisio de bens de consumo imediato; despesas de capital do
tipo auxlios);
-Receitas no efetivas so aquelas no alteram o patrimnio lquido
(receitas

correntes

de

dvida

ativa;

receitas

de

capital

de

Como diferenciar um ato de um fato? Simples. Voc deve fazer um paralelo da Contabilidade
Pblica com a Contabilidade Societria. Primeiro exemplo: na contabilidade societria voc no
registra um contrato contabilmente, mas na contabilidade pblica sim; assim, trata-se de um ato.
Segundo exemplo: na contabilidade societria voc registra receita de servios contabilmente, e na
contabilidade pblica tambm; assim, trata-se de um fato.
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operaes

de

crdito,

alienao

de

bens,

amortizao

de

emprstimos);
-Despesas no efetivas so aquelas no alteram o patrimnio lquido
(despesas de capital com a construo de imveis (investimentos)
ou aquisio de imveis j em uso (inverses financeiras);
despesas

de

capital

com

amortizao

da

dvida;

despesas

correntes com aquisio de material de consumo).


Dessa

forma,

dica

suprema

cumpre

um

papel

inicial

no

aprendizado e no um papel final.


Vamos por a prova nossa dica anterior.

6.

(FCC/2009/PGE-RJ/Contador)

assinatura

de

um

contrato

de

prestao de servios no afeta o patrimnio pblico, mas, no futuro,


poder afet-lo. Dessa forma, o seu registro contbil dever ocorrer com
a utilizao de contas pertencentes ao sistema
a) de compensao.
b) oramentrio.
c) financeiro.
d) patrimonial.
e) de controle interno.

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Conforme vimos no Quadro 9 e na Figura 2, este lanamento deve ser
realizado no sistema de compensao. Dessa forma, a alternativa do
gabarito a letra A.

5. RECEITAS E DESPESAS EFETIVAS E NO EFETIVAS


5.1.Classificao

das

receitas

quanto

aos

efeitos

sobre

patrimnio lquido
Pessoal, abri um breve espao na aula para relembrar os conceitos
inerentes s receitas e s despesas quanto aos efeitos sobre o Patrimnio
Lquido vistos nas aulas anteriores.
Para fins contbeis, quanto ao impacto na situao lquida patrimonial, a
receita pode ser efetiva ou no-efetiva. O Quadro 10 mostra a diferena
entre as receitas efetivas e no efetivas.
Quadro 10: Receitas efetivas e no efetivas
Classificao

Receita
Oramentria
Efetiva

Conceito

Exemplo de
receita corrente

Exemplo de
receita de
capital

Aquela que, no momento

Receitas tributrias,

do reconhecimento do

de contribuies,

crdito, aumenta a

patrimoniais,

situao lquida

agropecurias,

Transferncias de

patrimonial da

industriais, de

capital.

entidade. Constitui fato

servios, de

contbil modificativo

transferncias

aumentativo.

correntes.

Aquela que no altera a


Receita
Oramentria
no Efetiva (por
mutao
patrimonial)

situao lquida

Operaes de

patrimonial no
momento do

Receita da dvida

reconhecimento do

ativa.

crdito e, por isso,


constitui fato contbil

crdito, alienao
de bens,
amortizao de
emprstimos.

permutativo.

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Em regra as receitas correntes so
receitas efetivas e as receitas de
capital
so no efetivas.
Porm,
existem receitas correntes no efetivas
(cobrana da dvida ativa) e receitas de
capital
efetivas
(transferncias
de
capital).

Nas aulas seguintes, entraremos nos detalhes dos lanamentos


envolvendo as receitas efetivas e no efetivas e as despesas
efetivas e no efetivas.
Por enquanto, posso adiantar o seguinte. Na receita no efetiva o
estado recebe dinheiro a partir da perda de um bem ou de um direito ou
do surgimento de uma obrigao. Na receita efetiva o estado recebe o
dinheiro sem perder um bem ou direito, ou sem ganhar uma obrigao. O
Quadro 11 mostra alguns exemplos.
Quadro 11: Exemplos de receitas no efetivas
Exemplo de

baixado um

receita

bem/direito ou
ganha uma

Como se d o processo?

obrigao?
ganha uma

No momento da arrecadao quando

Operao de

obrigao

ocorre do aumento do caixa (no ativo),

crdito

(emprstimos a

ocorre simultaneamente um aumento

pagar).

de uma obrigao (no passivo).


No momento da arrecadao quando

Alienao de

baixado um bem

ocorre do aumento do caixa (no ativo),

bens

mvel ou imvel.

ocorre simultaneamente uma baixa de


um bem (no ativo).

Amortizao de
emprstimo

Recebimento
da dvida ativa

baixado um
direito (emprstimo
a receber).
baixado um
direito (dvida ativa
a receber).

No momento da arrecadao quando


ocorre do aumento do caixa (no ativo),
ocorre simultaneamente uma baixa de
um direito (no ativo).
No momento da arrecadao quando
ocorre do aumento do caixa (no ativo),
ocorre simultaneamente uma baixa de
um direito (no ativo).

Legenda: lembre-se que o patrimnio composto por bens, direitos e


obrigaes.

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7.(FCC/TRE-PB/2007/Analista

Judicirio)

Receita

efetiva

a) a colocao de ttulos pblicos no mercado financeiro.


b) a operao de crdito.
c) a alienao de bens imveis.
d) o recebimento de valores emprestados.
e) a cota-parte do Fundo de Participao dos Estados.

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7.(FCC/TRE-PB/2007/Analista

Judicirio)

Receita

efetiva

a) a colocao de ttulos pblicos no mercado financeiro.


ERRADO, lembre-se que a colocao de ttulos equipara-se a
operao de crdito, logo uma receita no efetiva.
b) a operao de crdito.
ERRADO, a operao de crdito uma receita no efetiva.
c) a alienao de bens imveis.
ERRADO, a alienao de bens uma receita no efetiva.
d) o recebimento de valores emprestados.
ERRADO, o recebimento de valores emprestados equipara-se
amortizao de emprstimos, logo uma receita no efetiva.
e) a cota-parte do Fundo de Participao dos Estados.
CERTO,

cota-parte

um

exemplo

de

transferncia

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constitucional, logo uma receita efetiva.

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5.2.Classificao

da

despesa

quanto

aos

efeitos

sobre

patrimnio pblico: efetivas e no efetivas


Para

fins

contbeis,

quanto

ao

impacto

na

situao

lquida

patrimonial, a despesa pode ser efetiva ou no-efetiva. O Quadro


12 mostra a diferena entre as despesas efetivas e no efetivas.
Quadro 12: Despesas efetivas e no efetivas
Exemplo
Classificao

Conceito

Exemplo de

de receita

receita de

corrente

capital

Despesas

Despesa
Oramentria
Efetiva

Aquela que, no momento de sua

de pessoal e

realizao, reduz a situao

encargos

lquida

patrimonial

entidade.

Constitui

contbil

da

sociais;

fato

juros de

modificativo

encargos da

Despesas com
transferncias de
capital (despesas
com auxlios).

dvida.

diminutivo.

Aquela que, no momento da sua


realizao,

no

reduz

situao lquida patrimonial


Despesa

da entidade e constitui fato

Despesa

Oramentria

contbil permutativo. Neste

como

no Efetiva (por
mutao
patrimonial)

caso,

alm

despesa

aquisio de

oramentria,

registra-se

material de

concomitantemente

conta

variao

da

aumentativa

de

consumo.

para

Despesas com
investimentos,
inverses
financeiras e
amortizao da
dvida.

anular o efeito dessa despesa


sobre o patrimnio lquido da
entidade.

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Em regra as despesas correntes so
despesas efetivas e as despesas de
capital

so

existem
efetivas

no

efetivas.

despesas
(despesa

Porm,

correntes
com

no

aquisio

de

material de consumo para estoque e


despesa com adiantamento) e despesas
de capital efetivas (transferncias de
capital).

Nas aulas seguintes, entraremos nos detalhes dos lanamentos


envolvendo as despesas efetivas e no efetivas.
Por enquanto, posso adiantar o seguinte. Na despesa no efetiva
ocorre a sada de recursos financeiros a partir do ganho de um bem ou
do surgimento de um direito ou da baixa de uma obrigao
anteriormente contrada. Na despesa efetiva, ocorre a sada de
dinheiro sem entrar um bem ou surgir um direito; ou sem ocorrer a
baixa uma obrigao anterior contrada. O Quadro 13 mostra alguns
exemplos.

Exemplo de

Quadro 13: Exemplos de despesas no efetivas


ganho um

despesas

bem/direito ou

Como se d o processo?

dada baixa em
uma obrigao?
dada a entrada
de um bem

Investimento

intangvel
(software).

Ao

(empenho,

Financeiras

dada a entrada

da

execuo

liquidao

da

despesa

pagamento)

ocorre uma diminuio do caixa (no


ativo) e um aumento de um bem no
ativo permanente (ativo intangvel).
Ao

Inverses

final

final

(empenho,

da

execuo

liquidao

da

despesa

pagamento)

de um bem imvel

ocorre uma diminuio do caixa (no

j em utilizao.

ativo) e um aumento de um bem no


ativo permanente (ativo imobilizado).

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dada a baixa em
Amortizao

uma obrigao

da Dvida

(emprstimos a
pagar).

Ao

(empenho,

material de
consumo

dada a entrada

da

execuo

liquidao

da

despesa

pagamento)

ocorre uma diminuio do caixa (no


ativo)

uma

diminuio

de

uma

obrigao (no passivo).


Ao

Aquisio de

final

final

(empenho,

da

execuo

liquidao

da

despesa

pagamento)

de um bem

ocorre uma diminuio do caixa (no

(material de

ativo) e um aumento de um bem,

consumo).

aumento do estoque de material de


consumo (tambm no ativo).

Legenda: Lembre-se de que o patrimnio composto por bens, direitos e


obrigaes.

8. (FCC/MPE-SE/2006/Analista Ministerial/Contabilidade) So despesas


oramentrias efetivas:
a) Pessoal e encargos, aposentadorias e investimentos.
b) Pessoal e encargos, aquisio de material de consumo para estoque e
aquisio de bens imveis.
c) Juros e encargos da dvida, dirias e aposentadorias.
d) Juros e encargos da dvida, dirias e aquisio de material de consumo
para estoque.
e) Aquisio de material permanente, amortizao da dvida e juros da
dvida.

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8. (FCC/MPE-SE/2006/Analista Ministerial/Contabilidade) So despesas
oramentrias efetivas:
a) Pessoal e encargos, aposentadorias e investimentos.
ERRADO, investimentos so despesas no efetivas.
b) Pessoal e encargos, aquisio de material de consumo para estoque e
aquisio de bens imveis.
ERRADO, aquisio de material de consumo para estoque e
aquisio de bens imveis so despesas no efetivas.
c) Juros e encargos da dvida, dirias e aposentadorias.
CERTO.
d) Juros e encargos da dvida, dirias e aquisio de material de consumo
para estoque.
ERRADO, aquisio de material de consumo para estoque
despesa no efetiva.
e) Aquisio de material permanente, amortizao da dvida e juros da
dvida.
ERRADO, aquisio de material permanente e amortizao da
dvida so despesas no efetivas.

Aps o trmino dessa breve explicao recomendo o retorno


Figura 2 e ao Quadro 9.

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6. LISTA DAS QUESTES COMENTADAS
Pessoal, selecionei apenas questes da banca Cespe. Bons estudos.

1.(Cespe/TJ-ES/2011/Analista

Judicirio)

Quando

execuo

oramentria da receita envolver alienao de bens, deve haver, alm do


lanamento do valor da receita no sistema financeiro, registro desse valor
em conta do sistema patrimonial.
CERTO, conforme consta na Figura 2, a alienao de bens uma receita
no efetiva logo envolver os sistemas oramentrio, financeiro e
patrimonial. Lembro que neste estilo de questo Cespe a ausncia da
referncia ao sistema oramentrio no torna a questo errada.

2.(Cespe/TJ-ES/2011/Analista Judicirio)

O registro da concesso de

repasse e sub-repasse efetuado em contas do sistema oramentrio


e a descentralizao de destaque e proviso, contabilizada no sistema
financeiro.
ERRADO, conforme consta no Quadro 9 o registro da concesso de
repasse e sub-repasse efetuado em contas do sistema financeiro e a
descentralizao de destaque e proviso, contabilizada no sistema
oramentrio.

3.(Cespe/TJ-ES/2011/Analista

Judicirio)

Os

registros

contbeis

de

previso da receita e da fixao da despesa envolvem contas do sistema


oramentrio.
CERTO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9.

4.(Cespe/TJ-ES/2011/Analista

Judicirio)

anulao

de

empenho

referente a suprimento de fundos deve ser contabilizada no sistema de


contas oramentrio.
CERTO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9.

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5.(Cespe/TJ-ES/2011/Analista Judicirio) A liquidao de despesa relativa
folha de pagamento deve ser contabilizada no sistema de contas
financeiro.
CERTO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9.

6.(Cespe/INMETRO/2010/AEMQ) Todas as receitas e despesas correntes e


de capital so registradas no sistema financeiro.
CERTO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9.

7.(Cespe/DETRAN-ES/2010/Contador) Quando se descentraliza o crdito


oramentrio de determinada unidade setorial de oramento para uma
unidade gestora, devem ser utilizados obrigatoriamente os sistemas
de contas oramentrio e de compensao, mas no o sistema
financeiro.
ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a descentralizao
de

crdito

(proviso

destaque)

envolve

apenas

sistema

oramentrio.

8.(Cespe/ABIN/2010/Oficial de Inteligncia/Cincias Contbeis) O registro


da apropriao das despesas referentes folha de pagamentos dos
servidores

envolve,

obrigatoriamente,

os

subsistemas

de

contas

financeiro, oramentrio e de compensao.


ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a apropriao de
despesa de salrios (despesa efetiva) envolve apenas o sistema
oramentrio e financeiro.

9.(Cespe/MPU/2010/Analista de Oramento) Cota, repasse e sub-repasse


so figuras de descentralizao financeira de natureza oramentria.
ERRADO. Cota, repasse e sub-repasse so figuras de descentralizao
financeira de natureza financeira. Questo boba, mas que requer
ateno.

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10.(Cespe/MPU/2010/Analista de Oramento)
bens mveis por

doao

ser realizado

O registro da baixa de
no sistema de contas

oramentrio, em razo de esse evento no envolver numerrio.


ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, o registro da baixa
de bens mveis por doao ser realizado no sistema de contas
oramentrio envolve apenas o sistema patrimonial.

11.(Cespe/MPU/2010/Analista de Oramento) O processo de escriturao


contbil inteiramente realizado com base no mtodo das partidas
dobradas e qualquer lanamento contbil s pode ser concretizado com a
indicao de valores equivalentes para as contas a serem debitadas e
creditadas.
CERTO, conforme consta na seo 3.

12.(Cespe/MPU/2010/Analista de Controle Interno) O registro de receitas


e despesas oramentrias pode gerar lanamentos simultneos no
sistema financeiro, no oramentrio e no patrimonial.
CERTO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, no caso das receitas
e despesas no efetivas.

13.(Cespe/MPU/2010/Analista de Controle Interno) A realizao de receita


de alienao de bens mveis deve ser contabilizada mediante lanamento
nos sistemas financeiro, oramentrio e patrimonial.
CERTO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, pois trata-se de uma
receita no efetiva.

14.(Cespe/MPU/2010/Analista

Atuarial)

Na

unidade

recebedora,

descentralizao externa de crdito contabilizada no sistema de


contas de compensao.
ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a descentralizao
externa de crdito contabilizada no sistema de contas oramentrio.

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15.(Cespe/MPU/2010/Analista

Atuarial)

fixao

da

despesa

contabilizada no sistema de contas financeiro.


ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a fixao da
despesa contabilizada no sistema de contas oramentrio.

16.(Cespe/MPU/2010/Analista Atuarial) No momento da arrecadao dos


impostos, a realizao da receita contabilizada no sistema de contas
de compensao.
ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, arrecadao dos
impostos

contabilizada

no

sistema

de

contas

financeiro

oramentrio.

17.(Cespe/MPU/2010/Analista Atuarial) A liquidao de uma despesa


contabilizada no sistema de contas financeiro.
CERTO. Conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a liquidao da
despesa sempre envolve o sistema financeiro e oramentrio. Caso seja
uma despesa no efetiva (por mutaes) envolver tambm o sistema
patrimonial.

18.(Cespe/MPU/2010/Analista

Atuarial)

previso

da

receita

contabilizada no sistema de contas de compensao.


ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a previso da
receita contabilizada no sistema de contas oramentrio.

19.(Cespe/SAD-PE/2010/contador) Para assegurar a manuteno da


integridade dos dados, os subsistemas contbeis devem ser integrados
apenas entre si.
ERRADO, os subsistemas contbeis devem ser integrados apenas entre si
e a outros subsistemas de informaes.

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20. (Cespe/ANAC/2013/Analista) A liquidao de despesa corrente enseja
registro nos sistemas oramentrio, financeiro e de compensao.
ERRADO, na liquidao no necessariamente ser utilizado o
sistema de compensao.

21.(Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador)

empenho

da

despesa

contabilizado no sistema de contas de compensao.


ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, o empenho da
despesa contabilizado no sistema de contas oramentrio.

22.(Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A baixa de um bem por doao


contabilizada no sistema de contas financeiro.
ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a baixa de um
bem por doao baixa de um bem por doao contabilizada no sistema
de contas patrimonial.

23.(Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A aprovao de crditos adicionais


enseja registro no sistema de contas financeiro.
ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, aprovao de
crditos adicionais enseja registro apenas no sistema de contas
oramentrio.

24.(Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A contabilizao da previso da


receita enseja registro no sistema de contas de compensao.
ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a previso da
receita contabilizada no sistema de contas oramentrio.

25. (Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A contabilizao da fixao da


despesa enseja registro no sistema de contas de compensao.
ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a fixao da
despesa contabilizada no sistema de contas oramentrio.

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26. (Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A contabilizao do ingresso do
recurso financeiro de impostos enseja registro apenas no sistema de
contas oramentrio.
ERRADO, conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a contabilizao
do ingresso do recurso financeiro enseja registro tambm no sistema de
contas financeiro.

27. (Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A contabilizao da liquidao da


despesa enseja registro no sistema de contas financeiro.
CERTO. Conforme consta na Figura 2 e no Quadro 9, a liquidao da
despesa sempre envolve o sistema financeiro e oramentrio. Caso seja
uma despesa no efetiva envolver tambm o sistema patrimonial.

28. (Cespe/ANAC/2013/Analista) A arrecadao de um tributo gera


registro nos sistemas oramentrio e financeiro.
CERTO, conforme vimos na Figura 2 e no Quadro 9.

Gabarito das
1-Certo
6-Certo
11-Certo
16-Errado
21-Errado
26- Errado

questes comentadas
2-Errado
3-Certo
7-Errado
8-Errado
12-Certo
13-Certo
17-Certo
18-Errado
22-Errado
23-Errado
27-Certo
28-Certo

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4-Certo
9-Errado
14-Errado
19- Errado
24-Errado

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5-Certo
10-Errado
15-Errado
20-Errado
25- Errado

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7. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
Pessoal, selecionei apenas questes da banca Cespe. Bons estudos.

1.(Cespe/TJ-ES/2011/Analista

Judicirio)

Quando

execuo

oramentria da receita envolver alienao de bens, deve haver, alm do


lanamento do valor da receita no sistema financeiro, registro desse valor
em conta do sistema patrimonial.

2.(Cespe/TJ-ES/2011/Analista Judicirio)

O registro da concesso de

repasse e sub-repasse efetuado em contas do sistema oramentrio e a


descentralizao de destaque e proviso, contabilizada no sistema
financeiro.

3.(Cespe/TJ-ES/2011/Analista

Judicirio)

Os

registros

contbeis

de

previso da receita e da fixao da despesa envolvem contas do sistema


oramentrio.

4.(Cespe/TJ-ES/2011/Analista

Judicirio)

anulao

de

empenho

referente a suprimento de fundos deve ser contabilizada no sistema de


contas oramentrio.

5.(Cespe/TJ-ES/2011/Analista Judicirio) A liquidao de despesa relativa


folha de pagamento deve ser contabilizada no sistema de contas
financeiro.

6.(Cespe/INMETRO/2010/AEMQ) Todas as receitas e despesas correntes e


de capital so registradas no sistema financeiro.

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7.(Cespe/DETRAN-ES/2010/Contador) Quando se descentraliza o crdito
oramentrio de determinada unidade setorial de oramento para uma
unidade gestora, devem ser utilizados obrigatoriamente os sistemas de
contas oramentrio e de compensao, mas no o sistema financeiro.
8.(Cespe/ABIN/2010/Oficial de Inteligncia/Cincias Contbeis) O registro
da apropriao das despesas referentes folha de pagamentos dos
servidores

envolve,

obrigatoriamente,

os

subsistemas

de

contas

financeiro, oramentrio e de compensao.

9.(Cespe/MPU/2010/Analista de Oramento) Cota, repasse e sub-repasse


so figuras de descentralizao financeira de natureza oramentria.

10.(Cespe/MPU/2010/Analista de Oramento)
bens

mveis

por

doao

ser

realizado

O registro da baixa de
no

sistema

de

contas

oramentrio, em razo de esse evento no envolver numerrio.

11.(Cespe/MPU/2010/Analista de Oramento) O processo de escriturao


contbil inteiramente realizado com base no mtodo das partidas
dobradas e qualquer lanamento contbil s pode ser concretizado com a
indicao de valores equivalentes para as contas a serem debitadas e
creditadas.

12.(Cespe/MPU/2010/Analista de Controle Interno) O registro de receitas


e despesas oramentrias pode gerar lanamentos simultneos no
sistema financeiro, no oramentrio e no patrimonial.

13.(Cespe/MPU/2010/Analista de Controle Interno) A realizao de receita


de alienao de bens mveis deve ser contabilizada mediante lanamento
nos sistemas financeiro, oramentrio e patrimonial.

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14.(Cespe/MPU/2010/Analista

Atuarial)

Na

unidade

recebedora,

descentralizao externa de crdito contabilizada no sistema de contas


de compensao.

15.(Cespe/MPU/2010/Analista

Atuarial)

fixao

da

despesa

contabilizada no sistema de contas financeiro.

16.(Cespe/MPU/2010/Analista Atuarial) No momento da arrecadao dos


impostos, a realizao da receita contabilizada no sistema de contas de
compensao.

17.(Cespe/MPU/2010/Analista Atuarial) A liquidao de uma despesa


contabilizada no sistema de contas financeiro.

18.(Cespe/MPU/2010/Analista

Atuarial)

previso

da

receita

contabilizada no sistema de contas de compensao.

19.(Cespe/SAD-PE/2010/contador) Para assegurar a manuteno da


integridade dos dados, os subsistemas contbeis devem ser integrados
apenas entre si.

20. (Cespe/ANAC/2013/Analista) A liquidao de despesa corrente enseja


registro nos sistemas oramentrio, financeiro e de compensao.

21.(Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador)

empenho

da

despesa

contabilizado no sistema de contas de compensao.

22.(Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A baixa de um bem por doao


contabilizada no sistema de contas financeiro.

23.(Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A aprovao de crditos adicionais


enseja registro no sistema de contas financeiro.

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24.(Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A contabilizao da previso da


receita enseja registro no sistema de contas de compensao.
25. (Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A contabilizao da fixao da
despesa enseja registro no sistema de contas de compensao.

26.

(Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador/Adaptada)

contabilizao

do

ingresso do recurso financeiro de impostos enseja registro apenas no


sistema de contas oramentrio.

27. (Cespe/UNIPAMPA/2009/Contador) A contabilizao da liquidao da


despesa enseja registro no sistema de contas financeiro.

28. (Cespe/ANAC/2013/Analista) A arrecadao de um tributo gera


registro nos sistemas oramentrio e financeiro.

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Gabarito das
1 Certo
6-Certo
11-Certo
16-Errado
21-Errado
26- Errado

questes apresentadas
2 Errado
3 Certo
7-Errado
8-Errado
12-Certo
13-Certo
17-Certo
18-Errado
22-Errado
23-Errado
27-Certo
28-Certo

4 Certo
9-Errado
14-Errado
19- Errado
24-Errado

5 Certo
10-Errado
15-Errado
20-Errado
25- Errado

Pessoal o prazer foi meu. At a prxima aula.


Abraos.
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli
Informo que esto disponveis no site a editora ELSEVIER dois livros de minha
autoria: um de questes objetivas e outro de questes discursivas.
http://www.elsevier.com.br/site/institucional/Minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733

Aqueles que desejem realizar cursos na modalidade on line informo que ministro
cursos on line de Oramento Pblico e Contabilidade Pblica no seguinte link:
http://cursosonline.cathedranet.com.br/Professores/10/Prof-Giovanni-Pacelli

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Prof. Giovanni Pacelli

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