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Estado Plurinacional de Bolivia

Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción

Transición Transparente
Municipal

La Paz, marzo de 2015

TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL

CONTENIDOS TEMÁTICOS DEL TALLER
1.

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SU IMPORTANCIA.
1.1 Doctrina: concepto y contenidos del derecho de acceso a la información
pública.
1.2 Normativa constitucional y legal vigente.
1.3

Obligación de informar.

1.4 Conservación de la información.
2.

DECRETO SUPREMO N° 27931 TRANSICIÓN TRANSPARENTE.
2.1 Objeto y Alcance.
2.2 Ámbito de Aplicación.
2.3 Transición municipal.
2.3.1

Instancia de la Transición Municipal.

2.4 La Comisión de Transición.
2.4.1

Procedimiento Para la Elección de la Comisión de Transición.

2.4.2

Funciones de la Comisión de Transición Transparente.

2.5 Responsabilidades.
3.

INFORMACIÓN DOCUMENTAL NECESARIA PARA LA TRANSICIÓN TRANSPARENTE.
3.1 Información obligatoria que el Gobierno Autónomo Municipal debe entregar.
3.1.1

Información que debe ser entregada por el Concejo.

3.1.2

Información que debe ser entregada por el Ejecutivo.

3.1.3

Información que debe ser entregada por las Secretarias Municipales.
3.1.3.1

Asuntos Jurídicos.

3.1.3.2

Recursos Humanos.

3.1.3.3

Administración Financiera.

3

7 Defensoría de la Niñez y Adolescencia – Servicio Legal Integral Municipal (slim’s).6 Sector Salud.1. 5.2 Información Operativa. 8.2 Medios Alternativos. Dar a conocer a las autoridades salientes y a las electas.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 4. Orientar a las autoridades municipales salientes.EFAI). LEY MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ Y SU RELACIÓN CON LA TRANSICIÓN TRANSPARENTE. 5 . PORTALES WEB Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN (MI PLATAFORMA. 5. 7. Explicar a las autoridades salientes. Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortuna” en la transición transparente.1.3.2 Análisis de casos prácticos por vulneración a la Ley N° 004 “Ley de Lucha Contra la Corrupción. 7. 4 8. INFORMACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA DE CADA MUNICIPIO.3. 8.1 Socialización Ley 004. 3. las prácticas y procedimientos básicos a desarrollarse en el proceso de transición municipal. 6.1 Digitales.3. SOCIALIZACIÓN DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS PARA UNA TRANSICIÓN TRANSPARENTE( elaborar).1.1 Formularios de documentos a dejar por cada área (ANEXO I). OBJETIVO DEL TALLER 3.1.8 Personas con Discapacidad. responsable y transparente. Contribuir con el fortalecimiento institucional para que las/los Concejales y las/ os Alcaldes de los Gobiernos Autónomos Municipales puedan realizar una transición ordenada. 7. 6.3.5 Sector Educación. 6. 3.2 Inventarios. TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL INVENTARIOS INSTITUCIONALES DIGITALES Y FÍSICOS. 4. 4.2 Compromisos con autoridades (ANEXO II). que tipo de documentación física y digital deberán poner a disposición de las autoridades electas a tiempo de asumir sus funciones. de manera práctica y didáctica la normativa relacionada a la transición transparente.4 Administración de Bienes y Servicios. 5.1. 3.3 Elaboración de actas (ANEXO III). 8. 3.3.1 Información Estratégica.1 Portales Web.

6 Este derecho nos ofrece una faz individual que implica que la persona interesada en un tema concreto pueda acceder a la información relativa al mismo. exige que la información que se proporcione no sea falsa. El acceso a la información como “derecho” implica que cualquier persona tiene el derecho de acceder libremente a la información existente en los archivos y documentos en poder del Estado (salvo la información calificada como reservada). la inclusión de artículos destinados a la implementación y fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el acceso a la información. siendo una de las garantías fundamentales de la democracia constitucional. es decir poder conocer cierta información. que sea “cierta. ama suwa (no seas flojo. a saber. Así mismo. suma qamaña (vivir bien).TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 1. La Constitución Política como las convenciones ratificadas por el Estado reconocen y garantizan el acceso a la información en un Estado democrático. donde se debe aplicar medidas para promover. los titulares del derecho –las personas como sujetos activos. ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajñan (camino o vida noble)”. ama llulla. precisa y completa.1 Doctrina: concepto y contenidos del derecho de acceso a la información pública. es que el sujeto activo está en condiciones de cumplir los otros contenidos del derecho. es decir interpretarla y analizarla. Además del acceder a la información pública. ni seas ladron). fragmentaria. tekokavi (vida buena). y una faz colectiva que se produce cuando esta persona la comunica y a través de ese sujeto se integran al ejercicio. implementar y asegurar el derecho de acceso a la información. incompleta. actual. se exige que la información tenga ciertas características esenciales. ñandereko (vida armoniosa). mientras que “en su faz negativa. indiciaria o confusa” Una vez que el derecho de accesar a la información pública se cumple en forma idónea. Es decir que la faz positiva del derecho impone a los órganos de la Administración pública el deber de informar”. noseas mentiroso. ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SU IMPORTANCIA 1.de parte de los sujetos pasivos del derecho –las autoridades y los servidores públicos-. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION Asume y promueve como principio ético morales el: “ama qhilla. otras personas. 7 .

2. para que el acceso a la información pública sea ejercido. A través del derecho de petición. analizarla y comunicarla libremente. constituyéndose en un instrumento de participación ciudadana. interpretarla. los responsables de la información tienen la obligación de informar. El derecho de acceso a la información está directamente relacionado al derecho de petición. Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos: 6) A acceder a la información. oportuna y completa. que aunque son distintos. Permite a los ciudadanos y ciudadanas saber acerca destino y uso de los recursos públicos. Para el ejercicio de este derecho no se exigirá más requisito que la identificación del peticionario. por ejemplo el ejercicio de control social se puede ejercer en forma idónea a través del acceso a la información pública. Toda persona tiene derecho a la petición de manera individual o colectiva. para posibilitar una transición ordenada.1 Objeto y Alcance El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer las condiciones y mecanismos adecuados. de manera individual o colectiva. las cuales están a cargo del Concejo Municipal y la Máxima Autoridad Ejecutiva. 1. TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL DECRETO SUPREMO N° 214: POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y EL ACCESO A LA INFORMACION El acceso a la información es un derecho fundamental de las personas a conocer el manejo de la cosa pública.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL El derecho de acceso a la información se constituye en un “derecho instrumental” ya que a través de su ejercicio es posible ejercer otros derechos también consagrados en la Constitución y las normas.3 Obligación de informar Los representantes de los Gobiernos Autónomos Municipales. Artículo 24. responsable y transparente de la gestión municipal. sirve también instrumentalmente. están obligados a entrega la información generada durante el transcurso de su gestión Toda información realizada o conservada en cualquier institución del sector público adquiere calidad de pública. sea oral o escrita. Transición municipal es el proceso mediante el cual las autoridades municipales transfieren la administración municipal a las nuevas autoridades electas.2 Ámbito de Aplicación 8 La transición transparente es el conjunto de procedimientos y acciones consecutivas. y a la obtención de respuesta formal y pronta.2 Normativa constitucional y legal vigente Artículo 21.4 Conservación de la información Todo servidor público queda obligado a conservar la información generada recibida. genera responsabilidad penal. esta 9 . toda persona individual o colectiva puede pedir o solicitar información a todo servidor público y obtener consecuentemente una respuesta pronta. La omisión. DECRETO SUPREMO N° 27931 TRANSICIÓN TRANSPARENTE 2. 1. el derecho de petición. 1. 2.

Transición municipal 2. tiene a su cargo precautelar que el mismo se realice de manera ordenada. facilitar y transferir información de la administración municipal. se explica el propósito y alcance del proceso de transición transparente. se deberá elegir a los integrantes de la Comisión de Transición Transparente. Representantes de Indígenas u Originarias Campesinas Organizaciones Sindicales Representantes del Control Social Capitanías zonales Clubes de Madres Asociaciones Productivas Iglesia u Organizaciones Religiosas Comité Cívico Otras identificadas 2. Dictar Decretos Ediles. seguidamente de acuerdo a los usos y costumbres prevalecientes en el territorio. dictar Leyes Municipales y Resoluciones específicas sobre la Transición Transparente y sus contenidos. antes de la concertación del proceso.4 La Comisión de Transición Presentar proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal. 2. Transferir la información documentada. 10 11 . TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL El Concejo Municipal en el marco de sus competencias deberá: En el ámbito de sus facultades y competencias.3. una vez que se haya convocado a representantes de estas organizaciones. Procesar.1 Instancia de la Transición Municipal Las actividades previas a ser realizadas por los alcaldes antes de realizar la transición transparente deben ser: Promover el proceso de transición transparente al interior del Gobierno Autónomo Municipal. 2.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL tarea debe ser efectivizada con las autoridades electas. Fiscalizar la transferencia de la administración municipal. Promulgar las Leyes Municipales La comisión de transparencia. conjuntamente con las y los Secretarios Municipales. responsable y transparente. Promover la conformación de Comisiones de Transición. con el objetivo de transparentar la gestión de la autoridades salientes. esta comisión podrá estar conformada por: Dictar Decretos Municipales.4. relativa al cumplimiento de sus labores específicas en el marco de sus competencias.3. representa a la sociedad civil. como tambien el rol que la sociedad cumple en este proceso.1 Procedimiento para la Elección de la Comisión de Transición En el marco de la normativa Municipal existente.

2 Funciones de la Comisión de Transición Transparente Las funciones de la Comisión son las siguientes: Participar como veedor de la recopilación de la información y su disposición física transitoria en cada ambiente del Gobierno Autónomo Municipal. INFORMACIÓN DOCUMENTAL NECESARIA PARA LA TRANSICIÓN TRANSPARENTE 3. 12 Precautelar. Transferir información completa. Entregar los bienes inmuebles. 13 .1 Información que debe ser entregada por el Concejo Participar en la elaboración y firma (si fuera necesario) del Acta de entrega de la documentación. tienen las siguientes responsabilidades. resguardar y cuidar la información y documentación municipal.1.4. Transferir información de la gestión administrativa municipal completa.1 Información obligatoria que el Gobierno Autónomo Municipal debe entregar 3. en cumplimiento a las normas básicas del sistema de administración de bienes y servicios.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 2. equipo u otros. Actuar con prontitud y eficiencia en la transferencia de la información a las nuevas autoridades municipales.5 Responsabilidades Los servidores públicos de la administración municipal. mismo que incluye la presentación de los informes de gestión y entrega pública de la información organizada. Resoluciones municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por número correlativo. fecha y contenido temático La Comisión de transición deberá ser imparcial y no asumir postura o afinidad con ninguna candidatura. preservar. Imprimir procesos de cuidado y salvaguarda de los sistemas informáticos y equipos de computación que contienen información de naturaleza administrativa municipal. fecha y contenido temático Leyes municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por número correlativo. Participar del acto público de transición transparente en coordinación con el municipio. 2. previniendo inducir a error a las nuevas autoridades municipales. Verificar que el Gobierno Autónomo Municipal saliente realice el traspaso de la documentación física y digital a las nuevas autoridades. Ordenanzas municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por número correlativo. TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 3. registrados en los kardex. fecha y contenido temático Informar a la población acerca del proceso y los resultados de su participación en el proceso de transición.

libros. con sus correspondientes expedientes. testimonios y copias legalizadas Detalle de organizaciones sociales: indicando tipo de organización y comunidad a la que representan Otros procesos que involucran al Gobierno Autónomo Municipal: registro de documentos. generalmente a las Autoridades municipales. testimonios y copias legalizadas. Procesos limítrofes: generado por conflictos de límites territoriales entre municipios colindantes. el recurso es para proteger los derechos constitucionales de la autoridad afectada.1. Reglamento de la Comisión de Ética: documento oficial aprobado por Resolución del Concejo Municipal que determina la organización y procedimiento para atender asuntos derivados a dicha comisión TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL Procesos administrativos: iniciados y concluidos a funcionarios públicos con el registro de documentos. expedientes.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL Reglamento interno del Concejo Municipal: documento oficial aprobado por Resolución del Concejo Municipal que determina la organización de su directiva y de las comisiones ordinarias y especiales.3 Información que debe ser entregada por las Secretarias Municipales 3.1. libros. 15 . procesos presentados ante la Asamblea Legislativa Plurinacional. por contratos suscritos de obras. libros. premios u otros Libro de Actas: libro o registro de las sesiones de Concejo Municipal que consignan los asuntos tratados y la asistencia de autoridades a la sesión Organigrama del Concejo Municipal: documento de descripción de roles y funciones de cada cargo de acuerdo a lo establecido en el Reglamento vigente Procesos de expropiación de inmuebles con utilidad pública: registro de documentos. distinciones. expedientes. testimonios y copias legalizadas. expedientes. para tratar y resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones. testimonios y otra información relevante. libros. Procesos coactivos: procesos a terceros por responsabilidad civil. testimonios y copias legalizadas Reglamento de la Comisión de la Niñez y Adolescencia: documento que determina los procedimientos para cumplir las atribuciones conferidas a la comisión Otros Reglamentos: reglamento de honores. Personalidad jurídica de comunidades y juntas vecinales: ordenadas por número correlativo y fecha Contratos y Convenios de financiamiento y/o cooperación: suscritos con organismos financiadores o de Cooperación ordenados cronológicamente Informes de gestión del Concejo Municipal presentados por el Presidente del Concejo Archivo de correspondencia del Concejo Municipal: correspondencia oficial suscrita y recibida por el Concejo Municipal 3. expedientes.3. condecoraciones. bienes y servicios y otros.2 Información que debe ser entregada por el Ejecutivo Informes de las Rendiciones de Cuentas Informes de Gestión De igual forma la Máxima Autoridad Ejecutiva hará la entrega de la documentación de cada una de las Secretarias Municipales o su equivalente a las mismas. testimonios y copias legalizadas Recurso interpuesto ante una decisión administrativa o judicial. 3. con las carpetas que contengan expedientes.1 Asuntos Jurídicos 14 Reporte de procesos judiciales y su estado actual: detallando el concepto de la demanda el nombre del demandado o demandante y la etapa de seguimiento que se encuentra a la fecha. adjuntando documentos.1.

TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 3.3.1. TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 3. como ser: files individuales del personal.3 Administración Financiera 16 Reglamento específico del Sistema de Crédito Público: reglamento para el funcionamiento del sistema de crédito público. Información de Recursos Humanos: información del personal permanente. Bonos. aprobado mediante Resolución y compatibilizado por la Dirección General de Normas de Gestión Pública. planillas de sueldos.1. aprobado mediante Resolución y compatibilizado por la Dirección General de Normas de Gestión Pública. Carpetas de procesos de reclutamiento y selección de personal: comprende todo el proceso desde requerimiento de personal hasta la contratación.3. monto. aportes patronales.4 Administración de Bienes y Servicios Reporte de los procesos de contratación de bienes y servicios: detallando la fecha de adjudicación. en el marco de las normas básicas vigentes y de la estructura organizacional. que incluya desde la aprobación del inicio del proceso de contratación hasta el contrato firmado 3. modalidad de contratación. Manual de Organización y Funciones: Instrumento de descripción de cargos y funciones basado en la estructura organizacional del Gobierno Municipal. reembolsos del SUMI. en el marco de las normas básicas vigentes y de la estructura organizacional.7 Defensoría de La Niñez y Adolescencia – Servicio Legal Integral Municipal (Slim’s) Detalle de casos denunciados y casos resueltos de la defensoría del niño.3. anticipos. en el marco de las normas básicas vigentes y de la estructura organizacional. aprobado mediante Resolución y compatibilizado por la Dirección General de Normas de Gestión Pública.3. Fondos de Avance.3. garantías.1.6 Sector Salud Informes de ejecución del SUMI Resoluciones y Compromisos de la Dirección Local de Salud . indemnizaciones. fecha de vencimiento de contrato Carpetas de proceso de contrataciones de bienes o servicios: archivo de carpetas con documentación respiratoria de cada proceso de contratación. etc.DILOS: documento de compromisos y conclusiones enmarcadas en las atribuciones del Directorio Informes de ejecución Seguro de Salud para el Adulto Mayor: detallando el listado aprobado y el movimiento de desembolsos ejecutados 3. en el marco de las normas básicas vigentes y de la estructura organizacional. viáticos. aprobado por Resolución Administrativa. sueldos y aguinaldos. beneficios sociales. Reglamento de Operaciones de Tesorería: reglamento para el funcionamiento de las operaciones del sistema de tesorería. Boletas de Garantía. Presupuestarios y de Tesorería: procedimientos relacionados a pagos.3. Documentación en custodia de títulos y valores: títulos valores como ser. 3. Manual de Procedimientos Contables. Pólizas de Garantía.1.1. aprobado mediante Resolución y compatibilizado por la Dirección General de Normas de Gestión Pública.1. letras de cambio. Manual de procesos: documento operativo para la administración de personal. Reglamento específico del Sistema de Contabilidad: reglamento para el funcionamiento del sistema de contabilidad. objeto. inventario del personal y otras que se consideren importantes.3.1.5 Sector Educación Informes de ejecución del desayuno escolar 3. Fondo de Control Social y otros.8 Personas con Discapacidad Detalle de personas atendidas y tipo de gestión realizada: atención a personas con discapacidad 17 .2 Recursos Humanos Organigrama del gobierno municipal: estructura organizacional del gobierno municipal aprobado por Resolución. Reglamento específico del Sistema de Presupuestos: reglamento para el funcionamiento del sistema de Presupuestos. beneficiario. Caja General. Caja Chica. niña y adolescente: Por denuncias de infracciones o delitos cometidos en contra de los derechos de los niños y adolescentes Detalle de casos denunciados y casos resueltos del Servicio Legal Integral Municipal: Por denuncias de violencia y discriminación de la mujer 3.

basado en los principios que conducen la gestión municipal. que sirven para planificar. su realidad objetiva (indicadores de impacto como línea de base). Administración de Bienes y Servicios–SABS. coordinación pública-pública y pública-privada. desarrollo productivo. Administración de Personal–SAP. Evaluaciones de los planes: cada plan requiere una evaluación periódica. Incluye planes de inversiones estratégicas. 19 . la localización de las infraestructuras vial y de apoyo a la producción. La gestión estratégica. el acceso a servicios de salud. INFORMACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA DE CADA MUNICIPIO Plan de Ordenamiento Territorial – PLOT: instrumento municipal normativo. Incluye el Plan de Uso de Suelo y el Plan de Ocupación del Territorio. etc. plantea objetivos anuales territoriales. político y administrativo para la gestión del territorio. 4. El presupuesto es la traducción del POA en términos financieros.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 4. cuyos pilares son la erradicación de la pobreza. Presupuesto–SP. objetivos de desarrollo y políticas públicas generales o específicas que permitirán lograr tales objetivos. Plan de Ocupación del Territorio – POT: instrumento normativo técnico para optimizar la distribución de asentamientos humanos. a fin de optimizar el uso de la tierra. Plan Estratégico Institucional – PEI: determina en función al PDM. hacia dónde debe dirigir sus esfuerzos el órgano ejecutivo municipal para alcanzar los objetivos definidos de largo plazo en el marco de la misión institucional. educación. Tesorería y Crédito Público-STyCP. Plan Anual de Desarrollo: articula el desarrollo territorial con el Plan Nacional de Desarrollo. basadas en su relación con otras instancias. sus instrumentos y productos son: Plan de Desarrollo Municipal – PDM: establece la visión y vocaciones del municipio. el desarrollo productivo y la eliminación de la exclusión y la marginalidad social. considera el aprovechamiento de potencialidades y las oportunidades internas y externas. educación y servicios básicos. turístico. regular el uso del suelo y optimizar las modalidades de la ocupación del territorio.2 Información Operativa Es una forma de concretizar la visión. Planes sectoriales: suelen denominarse planes sectoriales a los elaborados por las áreas de salud. aprovechar economías de escala y asegurar usos e intervenciones mutuamente compatibles (aprovechamiento sostenible de los recursos naturales). tales informes de evaluación establecen las desviaciones respecto a los objetivos originales. 4. vial. Contabilidad Integrada–SCI y Reglamentos de Control Interno. misión y objetivos definidos de manera colectiva entre gobernantes y gobernados en el municipio. programación anual e indicadores de logro. Establece el proyecto político social de desarrollo integral (programa de gobierno). la generación de empleo.1 Información estratégica Plan de Uso de Suelos – PLUS: instrumento técnico normativo empleado para asignar usos a la tierra y establecer áreas geográficas con iguales asignaciones de uso. POA-Presupuesto: el Programa de Operaciones Anual establece objetivos de gestión (que incluyen indicadores y metas) y las operaciones a realizar en el año para obtener tales objetivos. Organización Administrativa–SOA. técnico. presupuestos de inversión. sus instrumentos y productos son: 18 Reglamentos Específicos: definidos por la Ley 1178 para la implementación y funcionamiento de los Sistemas de Programación de Operaciones–SPO.

Informes de ejecución sectoriales: de igual forma que en la gestión estratégica. debidamente respaldados con la documentación de las operaciones realizadas Talón de chequeras: de todas las cuentas fiscales del municipio Libretas bancarias: detallando el movimiento de ingreso. adjuntando conciliaciones bancarias.1 Inventarios Digitales 20 Estados Financieros e información complementaria: incluye Balance General y Estado de Recursos y Gastos Corrientes. Plan anual de contrataciones: es uno de los productos del SABS. Ejecuciones Físicas y Financieras – Estados Financieros – Flujos de efectivo: son productos de los Sistemas de Contabilidad Integrada y de Tesorería y Crédito Público. que prioriza la provisión de bienes y servicios para alcanzar los objetivos. proveen la información de los avances en las recaudaciones y los gastos. articulan la estructura organizacional y las relaciones entre unidades para cumplir objetivos. Backups SINCON y notas de remisión a la Dirección General de Contabilidad Fiscal del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Ejecuciones presupuestarias mensuales ingresos y gastos. las áreas relevantes salud. así como la programación y ejecución flujos de fondos necesarios para las actividades e inversiones municipales. Manual de Procedimientos: son productos del SOA. por ejemplo empresas de aseo. desarrollo productivo. con sus respectivas notas de remisión al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Programación de Flujos de Caja de recursos y gastos: son pronósticos de ingresos y egresos. salida y saldo de las cuentas bancarias Nómina de los funcionarios autorizados a operar en los bancos. 21 . CAIF Información complementaria mayores auxiliares de cuentas y/o auxiliares. de agua potable y alcantarillado. presentan sus avances en el logro de sus objetivos. en lapsos cortos de tiempo. INVENTARIOS INSTITUCIONALES DIGITALES Y FÍSICOS 5. TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 5. Extractos bancarios de las cuentas fiscales del municipio Comprobantes de contabilidad de ingresos y egresos. entre otras. indicando las atribuciones y firmas autorizadas Reformulaciones al Presupuesto 5.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL Organigrama. Reglamento Interno de Personal: es un producto del SAP. rige las relaciones entre la institución y sus empleados. además estados de depreciación de activos. Flujo de Efectivo. Ejecución del Presupuesto de Recursos y de Gastos. educación. se debe incluir la infraestructura del sector salud. Cambios en el Patrimonio Neto. notas a los estados financieros. de mantenimiento de áreas verdes.2 Inventarios Físicos Inventario de activos fijos: archivos en medio físico y en medio magnético. En este grupo de informes podemos incluir los informes de ejecución de empresas municipales. con codificación definida. educación y deportes. Manual de Organización y Funciones.

que incluya: • Inventario de almacenes: codificados. a través de instrumentos diferentes como ser “Mi Plataforma”. PORTALES WEB Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN (MI PLATAFORMA. el cual permitirá contar con información estandarizada que sirva para toda la población en general.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL Revaluó de activos fijos. 23 .1 Portales web El portal de acceso a la información de un Gobierno Autónomo Municipal debe contener: 22 Datos generales de la entidad Recursos humanos Planificación Información financiera Información sobre contrataciones Viajes oficiales Marco legal Información estadística Formulario de solicitud de información Comentarios y sugerencias 6.EFAI) 6.2 Medios Alternativos Los medios alternativos están diseñados para que los Gobiernos Autónomos Municipales den información de manera adecuada y oportuna. clasificados según orden lógico • Ingreso y salida de almacenes TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 6. Razón por lo que los medios alternativos contribuyen a disminuir las brechas de acceso a la información existentes entre el ciudadano y el Estado en los proyectos y/o servicios de las instituciones públicas que permita ejercer un Control Social adecuado. Documentación de propiedad de inmuebles y vehículos Información de almacenes. oportuno y responsable.

financieros o patrimoniales. Enriquecimiento ilícito. Obstrucción de la justicia. la pena será de tres a ocho años y reparación del daño causado. La servidora o el servidor público que diere a los caudales que administra. puede dar lugar a la determinación de responsabilidades administrativas y penales a sus infractores en función a ello. 6. La servidora pública o servidor público. 4. LEY MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ Y SU RELACIÓN CON LA TRANSICIÓN TRANSPARENTE 7. El que falseare u omitiere insertar los datos económicos. será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años. 7. derechos y acciones pertenecientes al Estado o a sus instituciones. disimular o legitimar el incremento patrimonial previsto en los artículos precedentes. será sancionado con privación de libertad de cinco a diez años. facilitare su nombre o participare en actividades económicas. (Malversación). Artículo 144. que la declaración jurada de bienes y rentas deba contener. inhabilitación para el ejercicio de la función pública y/o cargos electos. Favorecimiento al enriquecimiento ilícito. será sancionada con privación de libertad de tres a ocho años y multa de cien a doscientos cincuenta días. destrozos o pereciere. bajo ninguna circunstancia. que hubiere incrementado desproporcionadamente su patrimonio respecto de sus ingresos legítimos y que no pueda ser justificado. una aplicación distinta de aquella a que estuvieren destinados. Artículo 26. 25 . percibe o custodia. No procederá la prescripción de la pena. Uso indebido de bienes y servicios públicos. dándoles un fin distinto para los cuales fueron contratados o destinados. Cohecho pasivo transnacional. El que con la finalidad de ocultar.1 Socialización Ley 004 La inobservancia al Decreto Supremo de Transición Transparente. 1. la aplicación de las sanciones que correspondan conforme se comenta. (Enriquecimiento Ilícito). financieras y comerciales. y 8. Cohecho activo transnacional. 24 Artículo 27. La pena del párrafo primero. (Falsedad en la Declaración Jurada de Bienes y Rentas). inhabilitación para el ejercicio de la función pública y/o cargos electos y multa de cincuenta a quinientos días. en delitos de corrupción. Si por el uso indebido. 2. Artículo 29. a las cuales tenga acceso en el ejercicio de la función pública. será aplicada al particular o servidor público que utilice los servicios de personas remuneradas por el Estado o de personas que se encuentren en el cumplimiento de un deber legal. La servidora pública o el servidor público que en beneficio propio o de terceros otorgue un fin distinto al cual se hallaren destinados bienes. (Favorecimiento al Enriquecimiento Ilícito). 3. Falsedad en la declaración jurada de bienes y rentas. Artículo 33. (Uso Indebido de Bienes y Servicios Públicos). Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado. 5. multa de doscientos hasta quinientos días y el decomiso de los bienes obtenidos ilegalmente.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 7. incurrirá en privación de libertad de uno a cuatro años y multa de cincuenta a doscientos días. será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años. el bien sufriere deterioro.

respecto a los delitos mencionados en el primer párrafo. La misma pena. será sancionado con privación de libertad de cuatro a ocho años. tráfico de órganos humanos. organizaciones criminales. tráfico de armas y terrorismo. La servidora o el servidor público o el que hallándose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad. Se ratifica que el delito de la legitimación de ganancias ilícitas es autónomo y será investigado. o incite a la comisión de este delito. El particular que en las mismas condiciones anteriores celebrare contrato perjudicial a la economía nacional. La servidora o el servidor público o autoridad que directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejerce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas obtuviere ventajas o beneficios. dirección técnica o por cualquier otra causa. Artículo 224.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL Si del hecho resultare daño o entorpecimiento para el servicio público. será sancionado con privación de libertad de cinco a diez años. Este delito se aplicará también a las conductas descritas previamente aunque los delitos de los cuales proceden las ganancias ilícitas hubieran sido cometidos total o parcialmente en otro país. vinculados a delitos de: elaboración. (Resoluciones Contrarias a la Constitución y a las Leyes). o ejecutare o hiciere ejecutar dichas resoluciones u órdenes. rehusare hacer o retardare un acto propio de sus funciones. El que adquiera. La servidora o el servidor público o autoridad que dictare resoluciones u órdenes contrarias a la Constitución o a las leyes. movimiento o propiedad. tráfico y trata de personas. asociaciones delictuosas. para sí o un tercero. inhabilitación para el ejercicio de la función pública y/o cargos electos y multa de doscientos a quinientos días. (Legitimación de Ganancias Ilícitas). será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de cien a quinientos días. autárquicas. En caso de que actuare culposamente. (Contratos Lesivos al Estado). mixtas o descentralizadas. será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años. será sancionado con privación de libertad de cinco a diez años. será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de cincuenta a ciento cincuenta días. convierta o transfiera bienes. en instituciones o empresas estatales. será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de cien a doscientos cincuenta días. La servidora o el servidor público que a sabiendas celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autónomas. con la finalidad de ocultar. TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL destino. Artículo 154. Artículo 153. daños al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado. tráfico ilícito de sustancias controladas. Artículo 147. La servidora o el servidor público o autoridad que en consideración a su cargo admitiere regalos u otros beneficios. El que facilite. será aplicada cuando la resolución sea emitida por un fiscal. recibiere directamente o por interpuesta persona. La servidora o el servidor público que ilegalmente omitiere. será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años. la pena será agravada en un tercio. La pena será agravada en un tercio. Artículo 149. origen. enjuiciado y sentenciado sin necesidad de sentencia condenatoria previa. Artículo 146. recursos o derechos. (Conducta Antieconómica). La servidora o el servidor público que conforme a la Ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesión o a tiempo de dejar su cargo y no lo hiciere. Si actuare culposamente. (Incumplimiento de Deberes). siempre que esos hechos sean considerados delictivos en ambos países. Artículo 145. ubicación. 26 Artículo 185 Bis. será sancionado con multa de treinta días. (Omisión de Declaración de Bienes y Rentas). Artículo 221. (Beneficios en Razón del Cargo). Si el delito ocasionare daño económico al Estado. (Uso Indebido de Influencias). 27 . La servidora o el servidor público o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrario a los deberes de su cargo. para sí o para un tercero. dádivas o cualquier otra ventaja o aceptare ofrecimientos o promesas. será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años. contrabando. la sanción será agravada en un tercio. cuando el delito ocasione daño económico al Estado. la pena será de privación de libertad de uno a cuatro años. será sancionado con privación de libertad de cinco a diez años. causare por mala administración. (Cohecho Pasivo Propio). o encubrir su naturaleza. será sancionado con reclusión de tres a ocho años. corrupción.

Por otra parte.000. fue ejecutada conforme a los procedimientos técnicos legales y financieros programados. toda vez que la autoridad saliente no cumplió con la entrega oportuna de la documentación del citado proyecto. de los cuales programaron la ejecución del Proyecto “Sistema de Microriego”. Por lo que se Concluye. el cual aparentemente se encontraría en una ejecución física del 40% y financiera del 70%. Caso 3 28 La comunidad Cascahi. 100. con un costo total de Bs. 29 . 5. 200.000.00 (Ciento Cincuenta Mil Bolivianos 00/100) la comunidad denuncia al MTILCC.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 7. el alcalde electo comunico a la comunidad que se desconoce el uso de los restantes Bs. con un monto total de Bs.000. inexistente en los archivos de la Alcaldía. además de no tener boletas de garantía vigente.000. tenía asignado la suma de Bs. la comunidad x.00 (Cien Mil Bolivianos 00/100) irregularidad que fue denunciada por las nuevas autoridades ante el Ministerio Publico por la presunta comisión del delito de Incumplimiento de Deberes.00 (Cinco Millones Bolivianos 00/100). 50. Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortuna” en la transición transparente. 150. denuncia al MTILCC. con un supuesto sobre precio de Bs. la paralización sin autorización del proyecto denominado “Complejo Educativo Juancito Pinto”.00 (Cincuenta Mil Bolivianos 00/100).2 Análisis de casos prácticos por vulneración a la Ley N° 004 “Ley de Lucha Contra la Corrupción. Caso 1 En el Municipio las Flores. la inexistencia de información de la ejecución del proyecto así como la falta de la entrega de la información de las autoridades salientes a las nuevas autoridades electas. denuncia al MTILCC presuntas irregularidades en la ejecución del proyecto “Construcción Puente Peatonal” en la población del mismo nombre. Habiéndose efectuado el seguimiento al proyecto ante el Municipio constato que las autoridades municipales salientes no habrían efectuado la entrega de la documentación técnica ni financiera de la obra para su continuidad. Por lo que se concluye que la autoridad municipal saliente fue sujeto a un proceso penal por la negligencia en la entrega de la documentación. que la autoridad saliente pudo ocasionar un presunto daño económico al municipal no hacer efectiva la entrega de la documentación.00 (Doscientos Mil Bolivianos 00/100). TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL Caso 2 El Señor Pedrito Pérez.000.000.000. Durante el seguimiento y monitoreo de la denuncia se ha evidenciado que la obra en cuestión.

TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 8.1 Formularios de documentos a dejar por cada área (ANEXO I) 8.3 Elaboración de actas (ANEXO III) 1 Parcial Parcial No existe Parcial No existe 10 Archivo de la Correspondencia Recibida 30 11 Informe de las Rendición de Cuentas del Concejo Municipal 31 . SOCIALIZACIÓN DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS PARA UNA TRANSICIÓN TRANSPARENTE( elaborar) 8.2 Compromisos con autoridades (ANEXO II) TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL B) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA MAXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 Completa 1 Informes de las Rendiciones de Cuentas 2 Informes de Gestión ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 ANEXO I Completa A) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL CONCEJO 1 Reporte de procesos judiciales y su estado actual: detallando el concepto de la demanda el nombre del demandado o demandante y la etapa de seguimiento que se encuentra a la fecha 2 Procesos administrativos 3 Procesos coactivos 4 Procesos limítrofes 5 Procesos de expropiación de inmuebles con utilidad pública 6 Otros procesos que involucran al Gobierno Autónomo Municipal 7 Contratos 8 Recurso interpuesto ante una decisión administrativa o judicial generalmente a las Autoridades municipales 9 Convenios de financiamiento ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 Completa Resoluciones municipales aprobadas 2 Ordenanzas municipales aprobadas 3 Leyes municipales aprobadas y emitidas 4 Reglamento interno del Concejo Municipal 5 Reglamento de la Comisión de Ética 6 Otros Reglamentos 7 Libro de Actas 8 Organigrama del Concejo Municipal 9 Archivo de la Correspondencia Emitida No existe C) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR ASUNTOS JURÍDICOS 8.

etc 6 Plan de Desarrollo Mancomunitario o Regional 7 Estados Financieros 7 Reglamento especifico del Sistema Programación de Operaciones 8 Ejecución Presupuestaria 9 Extracto Bancario de las Cuentas fiscales 8 Informes de gestión físico – financiero de Parcial Contables.TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL D) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR RECURSOS HUMANOS TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL F) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL CONTROL GUBERNAMENTAL ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 Completa 1 Organigrama del gobierno municipal 2 Manual de Organización y Funciones 3 Manual de procesos 4 Carpetas de procesos de reclutamiento y selección de personal 5 Parcial Completa No existe 1 Resoluciones Administrativas 2 Reglamentos del Gubernamental 3 Informes SAYCO y de Auditoria Sistema de Parcial No existe Control G) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Información de Recursos Humanos ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 E) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 Completa Parcial No existe Completa 1 Reglamento específico Crédito Público del Sistema 2 Reglamento de Operaciones de Tesorería 3 Reglamento específico Contabilidad del Sistema de 4 Reglamento específico Presupuestos del Sistema de No existe de 1 Plan Estratégico Institucional 2 Plan de Desarrollo Municipal 3 Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial 5 Manual de Procedimientos Presupuestarios y de Tesorería 4 Planes de desarrollo sectoriales 6 5 Archivos sobre distritación Documentación en custodia de títulos y valores Bonos. 10 Talón de Cheques 11 Libreta Bancaria 12 Nomina de Servidores públicos autorizados a operar en los bancos 13 Información de ingresos municipales: 32 14 Reglamentos de procedimientos 15 Ordenanzas de tasas y patentes 33 . Boletas de Garantía. letras de cambio. Pólizas de Garantía.

TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL 16 TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL I) Otros documentos que respalden el cobro de ingresos INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR SECTOR EDUCACION 17 tributarios ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 18 Catastro Municipal Completa 19 Padrón de contribuyentes 1 H) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS J) ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 Completa Reglamento específico del Sistema de Bienes y Servicios Manuales de contrataciones procedimientos de Programación Anual de Contrataciones Parcial Parcial No existe Informes de ejecución del desayuno escolar INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL SECTOR SALUD ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 No existe Completa 1 Informes de ejecución del SUMI 2 Resoluciones y Compromisos del DILOS 3 Informes de ejecución Seguro de Salud para el Adulto Mayor Reporte de los procesos de adquisición y/o contratación de bienes y servicios Parcial No existe Carpetas de proceso de contrataciones de bienes o servicios K) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Reglamento de Administración de Activos Fijos ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 Información de activos fijos Inventario de activos fijos Revaluó de activos fijos Completa 1 Parcial No existe Detalle de personas atendidas y tipo de gestión realizada Documentación de propiedad de inmuebles y vehículos Reglamento de Administración de Almacenes Información de almacenes Inventario de almacenes Ingreso y salida de almacenes Tarjetas kardex 34 Información de almacenes 35 .

...................... 36 37 .......................................... se comprometen a entregar la documentación de la gestión 2010(Mayo) a 2015(Marzo)............ niña y adolescente Detalle de casos denunciados y casos resueltos del Servicio Legal Integral Municipal Parcial No existe TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL ANEXO II Acta de Compromiso Transición Transparente El señor .......................... de manera ordenada y transparente. en acto público. firman al pie del mismo................................ expresa la voluntad política e institucional de las autoridades municipales salientes.................. para emprender el proceso de Transición Transparente de manera ordenada y responsable...................................... días del mes de .en calidad de Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de ................... Las autoridades municipales salientes.. a los .......... dando cumplimento a lo establecido en el Decreto Supremo N° 27931 y demás normativa legal vigente en cumplimento a la responsabilidad por la función pública.. Es dado en la ciudad de ............................. 2015........TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL L) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA DEFENSORÍA DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA – SERVICIO LEGAL INTEGRAL MUNICIPAL (SLIM’S) ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓN GESTIÓN 2015 Completa 1 2 Detalle de casos denunciados y casos resueltos de la defensoría del niño........ a las nuevas autoridades municipales electas.................... En señal de conformidad y aceptación.........

........................................................ ................................................................................................................................................................................................................ del Departamento de ................................................................................................ ......................................... reunidos en presencia de la Comisión de Transición.................................................................................................................. La Máxima Autoridad Ejecutiva Municipal hace entrega de manera pública la siguiente documentación: ................................................................................................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................................................................................................................................................ . del mes de ............................................................................................................................................................................................... .............................................................................................. ..................... ...................................TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL ANEXO III Acta de Entrega de Documentación Dando cumplimento a la Ley Municipal N°.............. a 38 los días .......................................................................... ............................................................................................................................................................................................................................... ............................................................................................................ El Concejo Municipal hace entrega de manera pública la siguiente documentación: ............................... .................................. ......................... ............................................................................................................................................................... Conformado por: ............................ .............................................. ........... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ........................................................................... Es dado en el Gobierno Autónomo Municipal de .............................................................................................................. del año 2015...................... ............. la cual promueve el proceso de Transición Transparente del Gobierno Autónomo Municipal de ....................................................