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HBITAT ALTERNATIVO.
Ensayo para la ciudad de Posadas.
Tesis de Grado
Carrera de Arquitectura. Facultad de Ciencias y Tecnologas.

Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin.


Campus Itapa.
Autores
Marcela Gadea - Matas Taborda
Ciudad de Encarnacin, Repblica del Paraguay. Noviembre de 2013.

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Agradecimientos

A nuestros padres y hermanos quienes nunca claudicaron en su confianza y apoyo.

Tesis de grado
HABITAT ALTERNATIVO.
Ensayo para la ciudad de Posadas.
Autores:
Marcela Noem Gadea - Pedro Matas Taborda
Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin Campus Itapa. Facultad de Ciencias y Tecnologa. Carrera de Arquitectura.

Encargado de la Ctedra Proyecto Final Tesis.


Arq. Jorge Daniel Acua.
Tutor
Arq. Juan Ramn Gidura.
Consultores:
Mgter. Walter Fernando Brites - Licenciado en Antropologa Social y Magster en Polticas Sociales.
Arq. Francisco Konstlim
Arq. David Levy I.PRO.D.HA.
Arq. Eduardo Varela Director General de Planificacin y Gestin Urbana. Municipalidad de Posadas.
Ing. Sebastian Olano - Inspector de Obras del
I.PRO.D.HA.
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Nota de Aval

Seores:
Marcela Gadea
Matias Taborda
Posadas.Nos dirigimos a Uds. En referencia a vuestra solicitud para
ser presentada a las autoridades de la Universidad Catlica Nuestra Seora de
la Asuncin, Campus Itapa; en referencia al trabajo de Tesis de Grado: HABITAT
ALTERNATIVO. ENSAYO PARA LA CIUDAD DE POSADAS.
Visto la importancia de la investigacin acerca del hbitat y su
correspondiente materializacin en el desarrollo de la vivienda social dentro de la
poltica del Estado como de la iniciativa privada (en menor medida) de acceso a la
vivienda, de importante demanda en nuestra sociedad; y que es siempre importante el aporte al conocimiento, al desarrollo de nuevas propuestas que respondan a las necesidades contemporneas y futuras con la consiguiente revisin de
los usos, y tipologas disponibles.
Es por ello que la Municipalidad de Posadas, a travs de la
Secretaria de Planificacin Estratgica y Territorial no so avala el desarrollo de
esta Tesis de Grado sino que adems espera los resultados de sta para que tambin pueda servir de aporte en el camino que estamos trazando con la elaboracin del Plan Urbano Ambiental en el marco del Plan Estratgico Posadas 2022,
por lo cual nos comprometemos a facilitar toda la informacin posible para el
desarrollo de dicha tesis.
Sin ms que agregar saludamos, a uds. Y por su intermedio a
las autoridades de esa Alta Casa de Estudios, con distinguida consideracin.

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Tabla de Contenido

Introduccin ................................................................................................................................................8
Captulo 1: Metodologa de la Investigacin Aplicada ..............................................11
Captulo 2: Marco Conceptual .................................................................................................... 27
Captulo 3: Marco Antropolgico .............................................................................................45
Captulo 4: Marco Terico .............................................................................................................. 53
Captulo 5: Diagnstico ....................................................................................................................93
Captulo 6: Marco Propositivo...................................................................................................101
Captulo 7: Conclusiones Finales ............................................................................................123
Bibliografa...............................................................................................................................................128

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Introduccin

El trabajo final de la carrera de arquitectura, que aqu se presentamos, surge del


inters particular que tenemos por el estudio de la vivienda urbana. La relacin
que est tiene, como hbitat construido, con sus habitantes y con la ciudad, ecosistema en el que se inserta.
Con motivo de delimitar el trabajo de investigacin y poder obtener resultados
concretos, este en particular basa su estudio en la vivienda para la poblacin de
escasos recursos que habita el rea urbana de la ciudad de Posadas, Provincia de
Misiones. No slo el motivo es acadmico, sino tambin la necesidad de aportar
conocimientos a esta problemtica, que aqueja a todas las ciudades latinoamericanas signadas por la pobreza. Poder afirmar, con el estudio, que el mejoramiento
del hbitat contribuye a la superacin de la pobreza y la exclusin social, es uno
de los principales objetivos del mismo.
La estructura de trabajo se basa en tres marcos principales CONCEPTUAL, ANTROPOLOGICO y TEORICO. Dentro de ellos se efectuaran las tareas de relevamiento
con el objeto de describir la situacin actual y determinar las reales necesidades
que plantea este segmento de la poblacin en torno al hbitat. Como tambin las
reales necesidades, parala resolucin habitacional, tiene hoy la ciudad de Posadas. Estos sern expuestos dentro del DIAGNOSTICO, buscando identificar los
satisfactores apropiados para comenzar el proceso de solucin al problema.
Por ltimo, y como la arquitectura si no se ensaya no es tal, se presentar una propuesta esbozo preliminar, aplicando los conocimientos logrados en el proceso de
investigacin. Dejando, primeramente, una alternativa de solucin y lineamientos
para profundizar ms los conocimientos, por parte de quien se interese.
Adems de conseguir el ttulo acadmico, lo que ms nos llenar de satisfaccin
es poder, desde nuestro rol como futuros arquitectos, contribuir con el pequeo
aporte de nuestro trabajo, en la erradicacin de la pobreza en nuestra ciudad.
Esperamos poder cumplir con la expectativa demandante.

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Captulo 1

Metodologa de
la Investigacin
Aplicada

l estudio pretende ser descriptivo, mostrando la situacin actual de las


intervenciones del estado; analtico efectuando juicio critico de la situacin; y propositivo, es decir entender el estado de la situacin para presentar variables de solucin al problema tratado. El mismo se presenta y
se delimita de acuerdo a los siguientes criterios:

Criterios de Relevancia
a) El hombre como animal racional, y ser sociable por naturaleza. Por su
condicin biolgica (animal), desde su origen el hombre necesito trasformar lo
que la naturaleza le ofreca para generar su guarida, para resguardarse de las
inclemencias del clima y otros peligros que el escenario natural le presentaba,
como as tambin satisfacer sus propias necesidades naturales. Esta accin, la de
transformar, la capacidad del hombre de modificar la naturaleza para mejorar sus
condiciones de vivir es lo que lo hace racional y lo distingue de los dems seres
vivos. Acto que fue evolucionando a medida que el hombre sorteaba los estadios
culturales y se producan cambios en el escenario en el que se desenvolva. Por
su condicin de ser social, la vivienda se convirti en el centro de la vida cotidiana. En ella se inicia el hombre en comunidad y alberga el primer proceso de
socializacin con sus pares de la familia, y se ponen en marcha numerosos planes
del grupo. Entonces, podemos afirmar que el escenario en el que este se desenvuelve, en este caso la vivienda, tiene fuerte injerencia en su desarrollo integral
como ser humano.
b) La vivienda. La presente investigacin surge por el inters particular sobre el
estudio de la vivienda, como hbitat humano construido, y de esta manera entender que la vivienda no se limita puramente a lo fsico. Es decir, la dimensin
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de la vivienda no se limita al objeto material en si, sino tambin a su contenido,


el hombre. En la construccin del hbitat, aparte de lo fsico, interviene tambin
la cosmovisin propia del individuo (modos de habitar, situacin filosfica y antropolgica) y la situacin socio-econmica en el tiempo que este se genera. Elementos de vital importancia considerar en la planificacin habitacional de este
segmento de la poblacin. No slo para brindarles el espacio apropiado para vivir,
sino tambin para el desarrollo como personas y su posterior inclusin social.
c) La ciudad. La casa grande, el hbitat de todos. La ciudad es uno de los ms
grandes proyectos e intervenciones de la humanidad, desde su concepcin soada para ser habitadas por todos, es tambin el hbitat humano construido. Lo
que en palabras de Paulo Mendes da Rocha es: Entonces la ciudad es un lugar
para todos, donde se puede disfrutar de las virtudes que el hombre descubre poco
a poco en la naturaleza, el hombre tiene que transformarla para conseguir sus
deseos: transporte pblico eficiente, acceso a la salud publica, hospitales, amparo
una cierta distraccin, as mismo escuelas, universidades, disfrute del conocimiento, industrias, quiero decir, que el ideal supremo del hombre es vivir tranquilo
y despreocupado.1 En esta construccin del hbitat humano comn la planificacin de la vivienda adquiere un papel importante. Ms an con el acelerado
proceso de urbanizacin, marcado por la pobreza, en el que incurren nuestras
ciudades de Latinoamrica.
As, considerando lo expuesto, surgen los interrogantes al problema:
a) Cmo es el hbitat y el modo de habitar de los sectores populares2 del rea
urbana de la ciudad de Posadas?
b) Cmo debera de ser este de manera que permita el desarrollo de los individuos y el desarrollo urbano de la ciudad?

Objetivos de la investigacin
a) Conocer la manera de habitar de los sectores populares de la ciudad de Posadas y los factores endgenos y exgenos que la producen. Se hace referencia
aqu a la particular cosmovisin de la poblacin en estudio y a las situaciones
socio-econmicas existentes en el tiempo en que se realizan. Factores que se
manifiestan en el espacio arquitectnico.
b) La publicacin y discusin de estos conocimientos, de modo que permitan
elaborar respuestas alternativas a las existentes. Lo que se pretende con esto es
poder identificar las reales necesidades, de este segmento de la poblacin, para
poder implementar, como respuesta a la problemtica, los satisfactores acordes
a esas necesidades. Satisfactores que permitan, o aporten, en la lucha de la superacin de la pobreza y la exclusin.

1 Entrevista a Paulo Mendes da Rocha, Manda, 281, 2006, pp. 12-20.


2 El trmino hace referencia al segmento de la poblacin, de la ciudad de Posadas, en situacin de
pobreza.

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c) Elaboracin de un proyecto (ensayo terico), que sea una aproximacin en la


bsqueda de la respuesta, en materia de produccin de viviendas, que necesita
la poblacin y la ciudad de Posadas.

Marco de Referencia
Vida interior: El hombre y su mundo. Partir del conocimiento de que el hombre
como ser social tiene un mundo que le es propio y, consecuentemente, vive en
l. Su manera de manifestarse e interactuar en el mundo colectivo es, en consecuencia, representacin de lo que l es y lo que es su mundo. Esta cosmovisin
particular que tiene cada uno de los seres acerca del mundo est fuertemente
condicionada por su cultura, sus costumbres y tradiciones, su nivel de instruccin,
su posicin social, etc.
Hbitat. Indagando en la ecologa vemos que el trmino hbitat posee al menos
tres definiciones. Todas ellas tienen en comn dos puntos importantes en sus
conceptos. Uno, es la referencia explcita, es decir no existe hbitat sin componente bitico (ser vivo); y segundo, la referencia espacial, es decir el lugar, sitio
donde aparece este componente bitico. Las discrepancias en los conceptos
tambin se dan en estos puntos, ya que algunos consideran una especie o a un
conjunto de ellas; y la manera de delimitar el espacio, que puede ser muy acotado
(geogrfico), o si se incluyen otros factores como ser los componentes abiticos
(climatologa, temperaturas, etc.). Bien es sabido que para comprender que el
complejo comportamiento de un ser vivo, no basta con estudiarlo sectorialmente, bien lo manifiesta la teora de sistemas. Es decir, no se puede comprender
a este sin relacionarlos con los dems elementos del ecosistema. El concepto
utilizado en la ecologa es, por extensin analgica, tambin utilizado en la arquitectura y el urbanismo. Aqu debe entenderse, que el hbitat, es el conjunto de
factores materiales (equipamientos, redes de infraestructura y servicios, redes de
comunicacin, etc.) e institucionales (educacin, salud, gobierno, trabajo, etc.),
intervienen en el espacio soporte condicionando la existencia de la poblacin.
Esta razn de condicin es la que debiera permitir el desarrollo de la especie en
cuestin, en este caso los habitantes de la urbe.
Vivienda. La vivienda no se limita puramente a lo fsico. La necesidad de la humanidad de resguardarse de los peligros que le confera el escenario natural (clima,
animales depredadores, enemigos, etc.), se remonta a los orgenes de la propia
humanidad. Primeramente se manifest en la modificacin de un accidente geolgico (una caverna, una cueva), para luego terminar en un objeto arquitectnico,
a medida que el hombre fue superando los estadios culturales y tecnolgicos.
Sin embargo, como se dijo ms arriba la dimensin de la vivienda no se limita al
objeto material en s, sino tambin a su contenido, el hombre, y la importancia
que tiene esta en la insercin social del mismo. la vivienda es el espacio de la
sociabilidad primaria, donde se ponen en marcha o fracasan mltiples proyectos
con importantes consecuencias materiales y simblicas. 3
3 Daz Orueta, F., Gonzlez Villar, C., Lours, M.L., Sintes, L. (2000). Desarrollo urbano y pobreza: La ciudad
de Posadas, Argentina. Universidad de Alicante.

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Es decir, considerando el proceso de socializacin en el que incurre el hombre,


la vivienda es el lugar donde se inicia este, que tiene lugar con sus pares de la
familia. Como objeto fsico entonces, representa el lugar de resguardo de las actividades domesticas, lo necesitado de la vida humana, donde se lleva a cabo este
proceso de socializacin, el lugar donde se realizan y se satisfacen esas necesidades humanas.

La importancia de la vivienda en la
construccin social y de la ciudad.
En el apartado donde se expona el concepto de la vivienda, se haca referencia
a la importancia que tiene est en la formacin social del hombre, ya que ella
contena su primer proceso de socializacin. Adems se ejemplificaba que as
como el hombre necesita de los roces con los otros para su crecimiento, lo mismo
suceda con la vivienda y la ciudad. Qu se quiere decir con esto?, existe de manera innata en los seres humanos la idea de igualdad, aquella que pone a todos
los hombres en igualdad de posibilidades, la que impartira la justicia social. Es
decir, la que posibilitara a todos gozar de los mismos derechos y tener las mismas
aspiraciones, por la condicin misma de seres humanos.
Es el espacio pblico la institucin que el hombre ha creado para acceder a esa
igualdad como valor del bien comn. Al igual que la vivienda, el espacio pblico
es un lugar de socializacin, en esta oportunidad en comunidad. Este espacio es
por excelencia un espacio inclusivo, all se corporizan las realizaciones del todo
para el goce del yo.4
Sin embargo, existen en la ciudad lugares en donde no se dan o posibilitan estas
acciones. En estos no lugares el espacio pblico es actor consciente de la exclusin y la marginalidad social. Se hace referencia aqu a aquellos asentamientos
no formales, que en la repblica Argentina conocemos como villas miserias o
villa de emergencias y favelas, chabolas, barriadas, etc., en otros lugares del
mundo y el continente. Que son respuestas espontneas a un problema que no
es atendido por la planificacin del Estado, que es proporcionar a sus habitantes
un lugar digno para habitar. Estos asentamientos se caracterizan por sus infraviviendas (carecen de las condiciones mnimas para ser habitadas), la geologa del
lugar de asentamiento (por lo general un suelo malo dentro o en la periferia la
ciudad) y el alto deterioro ambiental.
Con esto se pretende exponer la relacin recproca que existe entre los procesos
de socializacin y el espacio urbano. Es decir, no se puede estudiar por separado
espacio y sociedad, una conceptualizacin de este tipo no sera suficiente para
comprender la complejidad de su relacin dialctica. Varios autores, a causa de
esto, coinciden en que la nueva sociologa urbana debiera de preocuparse en
como el espacio urbano modela y a la vez es modelado por los procesos sociales.
Los mismos concluyen que comprender de esta manera el espacio, permitira re4 A.R.I, p. cit.

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flexionar de manera justa acerca de la cuestin habitacional y la exclusin social


Es as como tomo importancia el concepto de hbitat en la resolucin del problema urbano, ya que este representa o define de manera integral la problemtica.
Porque, a palabras de algunos autores, cada sociedad moldea a su propia forma y
sentido del habitar. Y esta especificidad no slo se observa de manera geogrfica,
si no que especficamente en cada tiempo, cada lugar especifico y cada grupo
reproduce de manera particular la apropiacin del espacio.
Viendo de esta manera el problema comprenderamos que la respuesta a la crisis
habitacional va mucho ms all que un punto de vista meramente material. Y
podramos entender que la ubicacin de la vivienda en espacios degradados de
la ciudad refuerza la exclusin social de sus habitantes, a la vez que los seala e
impide su desarrollo personal.
Habitar la ciudad es un lugar donde vivir, trabajar, estudiar, desarrollarse y, sobre
todo, es fundar el espacio de la democracia real, aquel sitio donde confluir con el
otro, el igual, en la formulacin de un poder descentralizado y horizontal.5
Pero volvamos nuevamente a reflexionar acerca de lo que se expona ms arriba
en el apartado del concepto de vivienda. Pero esta vez centrando la atencin en
el espacio individual (vivienda), habiendo ya expuesto acerca del grupal (ciudad).
En ese apartado decamos que la vivienda era el espacio de la sociabilidad primaria, puesto que all incurre el primer proceso de socializacin del hombre con sus
pares de la familia y que como objeto fsico representa el lugar de resguardo de
las actividades domesticas. Punto en el cual nos vamos a detener. Primeramente
diremos:
Domstico tiene una raz antigua, indoeuropea de dom, casa (edificio para
habitar, choza). De all el latn domus y sus derivados, domstico, domesticar,
etc. Pero no cualquier casa, en tanto construccin, es domstica. Domus est asociada a la habitacin de un grupo familiar.6
Partiendo de esto podemos partir de que el espacio domstico es el contenedor
de las actividades intimas, las que van ligadas a la familia. Y que el hombre, as
como necesita relacionarse con los dems (en un espacio pblico) tambin necesita aislarse en determinados momentos para su recogimiento, satisfacer sus
necesidades privadas, buscar contencin en sus pares de la familia, encontrar
su propio espacio. El hbitat fundamental de la especie humana es el mbito
familiar. En la mayora de las culturas, la vivienda es la creacin tridimensional
ms importante. Crea espacio dentro del espacio, es decir, sitios dentro de lugares.
Pone lmites entre el universo y un sitio propio o apropiado. Es por lo tanto el objeto artificial que ms puede servir para expresar las concepciones sobre el mundo
como totalidad. 7

5 A.R.I. p. Cit.
6 Iglesia, Rafael E.J., El espacio domstico, Revista 30-60, 9, 2006, pp. 24-31.
7 Iglesia, Rafael E.J. p. Cit.

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Es decir, la vivienda marca un dentro en el cual el ser humano se siente protegido y contenido de un afuera. Ahora bien, esta sensacin de un adentro puede
darse en cualquier construccin que no sea una vivienda. Pero el paradigma del
interior es ella, porque la vivencia del estar adentro se completa con la referencia
grupal familiar y con la cotidianidad. Es el mbito que el ser humano siente como
lugar de pertenencia.
Es esta situacin la que refuerza el calificativo centro de la vida cotidiana, que
hacamos referencia ms arriba, porque en ella existe una ligadura fuerte entre el
individuo y su lugar de asentamiento. Esta ligadura son lazos, vnculos (afectivos,
emociones, comportamientos, etc.) con los dems integrantes de la familia.
Reflexionando de esta manera es que entendemos que en la solucin del hbitat
se deben satisfacer no slo las necesidades fsicas, sino tambin las psicolgicas;
y cada una acorde al tipo de cultura o grupo social sobre el que se trabaje. Ya que
cada una tiene una forma particular de expresar esas necesidades y por ende los
medios para satisfacerlas. Es en este punto donde nuestra disciplina se vale de
otras (antropologa, sociologa, historia, etc.) para plantear soluciones al problema trabajando de manera interdisciplinaria.

Necesidad y satisfactor.
Con lo dicho en los apartados de ms arriba pudimos dar cuenta de la complejidad de la vivienda. Qu como respuesta no slo debe de considerar al usuario,
si no tambin, a la sociedad en la que se inserta, de manera de poder quedar
conectada a ella. Puesto que, como comprobaremos con el avanzar de la investigacin, tiene presente en el colectivo imaginario lo que espera de una vivienda.
Es por estas razones que se hace necesario, al comenzar la investigacin, conceptualizar los trminos necesidad y satisfactor8, importantes para abordar la
solucin a la problemtica, y que aparecern en reiteradas oportunidades en este
trabajo. Para esta instancia se proceder a dar una nocin de los conceptos, profundizando en ellos con el avanzar del trabajo.
Por satisfactor se entiende a la forma en que son satisfechas las necesidades
humanas. Partiendo del conocimiento de que las necesidades humanas son
siempre las mismas, lo que cambia con el tiempo, las culturas, sistemas sociales,
econmicos y polticos, son las maneras de satisfacerlos, es decir el satisfactor.
Por ejemplo, la necesidad de subsistencia, le corresponde el satisfactor de alimentacin y abrigo; ahora la manera de alimentarse y abrigarse son circunstancias de las condiciones enumeradas.
Por lo tanto la vivienda viene a ser el satisfactor de la necesidad habitacional.
A esto apunta la presente investigacin, identificar las reales necesidades de la
poblacin pobre urbana de la ciudad de Posadas, y cuales seran los satisfactores
adecuados para lograr aproximarnos a una solucin.
8 Las precisiones de estos conceptos fueron elaboradas por Max-Neef, Elizalde y Openhayn (1986).

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Las respuestas habitacionales producidas en la ciudad, sobre todo las de iniciativa


pblica, parecieran, por lo menos empricamente, no contemplar esto. Ello puede
observarse en las constantes transformaciones, sin apoyatura tcnica y segn los
recursos disponibles, que realizan los habitantes de estos barrios a sus viviendas.
Al no contar este hecho con ningn tipo de asistencia tcnica se producen cosas
realmente graves, incluso impensadas, que no tardan con el tiempo en degradar
el medio ambiente, volvindose nuevamente al paisaje de la exclusin.

Formulacin de la hiptesis.
De lo expuesto se deduce como hiptesis general del trabajo:
H.G: La vivienda, como hbitat, debiera ser resultado del complejo dilogo usuario-vivienda y vivienda-ciudad. El usuario con su modo de habitar,
modela y a la vez es modelado por ella. De igual manera que la ciudad
modela y es modelada por la vivienda.
Este dilogo se representa en necesidades y satisfactores, siendo la hiptesis especifica del trabajo:
H.E: Una aproximacin de solucin a la problemtica habitacional de la
ciudad, consistira en la identificacin de las reales necesidades de la poblacin y de la ciudad, para poder implementar los satisfactores especficos, apropiados, que construyan el hbitat sustentable.

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Investigacin.
Relevamiento de la informacin.
Se ha propuesto como objetivo de la investigacin conocer la manera de habitar
del segmento de la poblacin, en situacin de pobreza, los factores endgenos
y exgenos que los originan, para poder proponer viviendas-satisfactores adecuados, en el escenario (contexto real) que presenta hoy la ciudad de Posadas.
Para tal efecto el diseo de la investigacin consiste en cinco marcos, que a su
vez son las etapas del proceso. Los tres primeros, Conceptual, Antropolgico y
Terico, son de relevamiento de informacin y anlisis particular dentro de cada
marco. En el siguiente, Anlisis y Diagnstico, se cruzaran los datos obtenidos
en la etapa anterior, a modo de determinar el estado de situacin. Por ltimo el
Propositivo, donde se aplicaran los conocimientos abordados, para poder aproximarnos a una posible solucin, ensayo este de manera terica. El esquema a
seguir se observa en la siguiente pgina.

Relevamiento Social
Tiene bsicamente dos objetivos:
La participacin, aunque tarda, de la poblacin que recibe y habita viviendas
de operatorias pblicas. Para a travs de sus vivencias conocer lo que pretenden de un hogar.
Reconocer aquellas necesidades tangibles e intangibles, que la respuesta arquitectnica de la cual fueron beneficiarios no reflejan.
Teniendo en cuenta los mismos la encuesta se diseo de forma tal de relevar
patrones antropolgicos y culturales. Con preguntas puntuales identificar la
composicin demogrfica de cada hogar, diversificacin o tipo de unidades de
convivencia, hbitos y costumbres de la familia. Y con el recurso de preguntas
abiertas como ser Podra relatar, brevemente, lo mejor y lo peor de su vivienda?, Podra relatar, brevemente, lo mejor y lo peor de su barrio?, lo principal,
la percepcin de la vivienda y del barrio que ellos tienen. De manera de poder
conocer comportamientos en el interior y el exterior de la vivienda, es decir la
relacin entre los integrantes de la unidad de convivencia y de estos hacia fuera.
Ms abajo las plantillas utilizadas y tpicos de la encuesta.

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H.E: Una aproximacin de solucin a la problemtica habitacional de la ciudad,


consistira en la identificacin de las reales necesidades de la poblacin y de la ciudad,
para poder implementar los satisfactores especficos, adecuados,
que construyan el hbitat sustentable.

MARCO CONCEPTUAL

MARCO ANTROPLOGICO

MARCO TERICO

a) Conceptualizacin.
Pobreza - Globalizacin - Exclusin Social Vulnerabilidad.
b) El Contexto Nacional.
Breve resea histrica sobre la temtica y
soluciones planteadas en el territorio.
c) La Ciudad de Posadas
Generalidades.
Comportamiento Urbano.
Pobreza y espacio urbano en Posadas.
Situacin Habitacional.

Estudio de la poblacin a la que va destinada


la investigacin.
Caracterizacin de la poblacin, denominada
pobre, de rea urbana de la ciudad de
Posadas. A travs de indicadores demogrficos, sociales, econmicos y estudios
antropolgicos. Que permita poder comprender su comportamiento y determinar las
reales necesidades de las mismas.

Estudio de la situacin desde la arquitectura.


El estudio consiste en:
a) Conceptos de Vivienda, Vivienda Social.
b) Descripcin del accionar estatal, en lo
referente a regimen de adjudicaciones,
criterios de localizacin, financiamiento, etc.
Anlisis de las respuestas espontneas.
Anlisis de las respuestas dadas por el estado,
las planificadas (distintas tipologas). El
proyecto de origen y el intervenido por los
usuarios.

Metodologa:
Relevamiento, recopilacin y consultas
de material bibliogrfico.
Entrevistas a actores del medio.

Metodologa:
A) Relevamiento, recopilacin y consultas
de material bibliografico existente, de
especialistas en materia de ciencias
sociales.
B) Entrevistas a habitantes de complejos
habitacionales.

Metodologa:
Relevamiento planimetrico de tipos
existentes. Entrevistas y encuestas.

DIAGNSTICO
Cruzamiento de los datos obtenidos.
El analiss de la poblacin permitir conocer su comportamiento y necesidades. Lo
que al superponerlo con las tipologas relevadas, manifestarn en que grado estas
fueron satisfechas. Si estas, como satisfactores, permitieron la superacin de la
pobreza, la construccin de la ciudad como hbitat sustentable.

MARCO PROPOSITIVO
De las conclusiones sacadas del marco anterior, se intentara llegar a una
aproximacin a la solucin del problema. Este ensayo ser de manera terica.

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Relevamiento de Arquitectura
Con motivo de conocer la respuesta dada desde el instituto provincial y la reaccin que produce el objeto arquitectnico sobre el receptor, es que se plantea
este relevamiento de estudio, analizando la situacin inicial del mismo y la situacin una vez que es habitado. Los objetivos buscados son:
Conocer y analizar espacial, morfolgica y tecnolgicamente el prototipo de
vivienda de polticas pblicas.
Mediante una encuesta, hacer participar a sus habitantes en la descripcin
de su vivienda presente y de la que hubiesen podido tener.
Poder determinar en qu grado la vivienda como satisfactor, ha podido cumplir con las necesidades que la poblacin planteaba.
Para llevar adelante estos objetivos se diseo una plantilla para el relevamiento
planmetro del prototipo en su estado original. La informacin recogida consiste
en: su ubicacin, aspectos urbanos, poblacin inicial, superficie, estructura espacial y funcional, funciones extra grupales. Del mismo modo se realiza el relevamiento planmetro de las intervenciones realizadas por cada beneficiario sobre
el prototipo inicial. Con una planilla anexa se releva; motivo de las ampliaciones,
destino de las ampliaciones (uso), carcter de las ampliaciones (extensin, adicin o construccin nueva, grado afectacin medio ambiental, tecnologa).
A continuacin las plantillas utilizadas para el relevamiento.

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Captulo 2

Marco
Conceptual

Conceptualizacin de
Pobreza y Exclusin
Pobreza. Se denomina pobreza al estado de carencia en la que se encuentra una
persona o grupo de la poblacin,producto de un efecto combinado de procesos
de tipo social, econmico y poltico. Interpretando al problema de esta manera, es
donde concluimos que la pobreza es un proceso de integracin/no integracin
social de los pobres.9 Que no es el grupo social el que opta por no integrarse o
por carecer (por lo tanto no se puede definir la pobreza desde la carencia), si no
que su situacin es producto de estos complejos procesos sociales. Y tener una
vida digna seria estar integrado al sistema social, disfrutando de los beneficios
que ella brinda.
la pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo econmico y social,
ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado, por los diversos agentes econmicos y polticos, que producen en la sociedad sectores excluidos de los
beneficios totales o parciales de los modelos en ejecucin. A estos sectores excluidos de los beneficios los llamamos generalmente pobres o mas genricamente
parte de la pobreza existente.10
Estos beneficios son: empleo (econmico); formacin (educativo), no slo eliminando el analfabetismo si no tambin permitiendo una posterior insercin laboral y una superacin del traspaso generacional de la pobreza; salud, vivienda, etc.
Exclusin Social. Expresin utilizada por el socilogo francs Robert Castel, para
referirse al proceso social por medio del cual los individuos, con una privacin
econmica duradera mediante, terminan rompiendo los vnculos sociales que
9 Gonzlez Villar, Carlos; Sintes, Lila; Baz, Alina. (2005). Pobreza y exclusin social en una ciudad intermedia: Posadas, Misiones. Editorial Universitaria de Misiones.
10 Wikipedia. p. Cit.

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lo unen al grupo, hasta llegar al completo aislamiento.


El hecho de padecer una privacin econmica
duradera (asociada al desempleo), por parte de
los individuos, genera una no participacin en la
sociedad. He aqu la correlacin entre pobreza y
exclusin, la privacin econmica no permite acceder a los beneficios de la vida en sociedad. Por
lo tanto una no participacin de lo econmico, de
lo poltico y de lo cultural. Entonces, de manera
general, podemos afirmar que se considera a
un grupo social como excluido cuando no se le
permite participar de ciertas relaciones del proceso social valiosas para el grupo. 11
Estos espacios de no participacin son: el econmico, vinculado al sistema productivo (trabajo
formal); el poltico, no ciudadana (no ejercen su
libertad, ni participan en decisiones); el cultural,
no comparte el mismo lenguaje para interactuar
con el resto, o se la discrimina por considerarla
inferior.
Entonces, el concepto de exclusin es relativo. Es
decir, es la contrapartida de la inclusin, se est
excluido de algo cuya posesin implica un sentido de inclusin. Este algo puede significar una
enorme diversidad de situaciones, posesiones
materiales y no materiales, 12
La exclusin econmica opera a travs del mercado de trabajo, restringiendo las
posibilidades de las personas de acceder a los medios necesarios para participar
en el consumo y produccin (especficamente a travs del acceso a los factores
de tierra, capital, capacitacin, empleo), situaciones que explican la existencia
de hogares con ingresos insuficientes para la subsistencia. La exclusin poltica
consiste en la marginacin de los circuitos de tomas de decisiones, mientras que
la exclusin cultural significa la precariedad de las redes sociales primarias. Estas
tres interactan entre s. 13
Como hemos visto el estudio de la exclusin se centra en el proceso, mediante el
cual los individuos paulatinamente van rompiendo los vnculos que lo unen con la
sociedad, hasta concluir con su completo aislamiento. Por el concepto de estudio
puede observarse dos procesos o situaciones. El primero, experimentado en los
11 Daz Orueta, F; Gonzlez Villar, C; Lours, M.L., Sintes, L. (2000). Desarrollo urbano y pobreza: La ciudad
de Posadas, Argentina. Universidad de Alicante, pp. 18.
12 Daz Orueta, F; Gonzlez Villar, C; Lours, M.L., Sintes, L. p. Cit.
13 Arriagada, Camilo. (2000). Pobreza en Amrica Latina: Nuevos escenarios y desafos de polticas para el
hbitat urbano. CEPAL. Santiago de Chile.

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individuos, que produce la marginacin por privacin econmica y aislamiento


social. El segundo, experimentados por las sociedades, que produce la fragmentacin, la ruptura de la cohesin social. As es como de esta manera, a la privacin
econmica (desempleo a largo plazo), se la asocio como causante de la destruccin de los vnculos sociales, sean estos con el grupo familiar, el laboral (sindicatos), el vecindario, etc. Se genero entonces una situacin de total ausencia de
solidaridad. As, poco a poco, la exclusin fue referida a la dificultad de establecer
la solidaridad entre individuos y grupos, y de estos en la sociedad con la sociedad
en su conjunto. Esto nos conduce directamente a los problemas de ciudadana
y participacin, y a la necesidad de replantear los principios organizativos de la
sociedad civil, para asegurar su gobernabilidad. 14
Dentro de la exclusin se encuadra la falta de comunicacin que existe entre los
actores de la sociedad, la no integracin (no-solidaridad), que los impide negociar sobre las base del reconocimiento recproco y en un sentido de pertenencia
a la colectividad.
La exclusin amenaza a la sociedad entera por que atenta contra la cohesin
social, lo que implica la perdida de valores colectivos de la vida en sociedad y la
destruccin del tejido social.
Es este el porqu de la importancia del estudio de la exclusin, como proceso
que produce la fragmentacin, asentar las bases para una cohesin social. La
insercin de los grupos de marginados al sistema es el principal paso a dar en la
construccin social.

Proceso de urbanizacin mundial.


Segn un informe de la ONU, publicado el 26 de febrero del 2008, la poblacin
mundial era de 6.000 millones de habitantes. Lo sorprendente de este informe es
que, por primera vez en la historia de la humanidad, ms de la mitad de la poblacin mundial vive en ciudades, 3.300 millones de habitantes (55%). Y presentaba
una proyeccin que para el ao 2030 la poblacin mundial ser de 8.000 millones
de habitantes, y la poblacin urbana de 5.000 millones (ms del 60%), sin dudas
se espera un alto ndice de urbanizacin en la brevedad. Crecimiento basado todava por la emigracin de la gente del campo a la ciudad. Uno de los motivos
para explicar la creciente urbanizacin es de origen natural: en las ciudades la
cantidad de nacimientos es mayor a la cantidad de muertes, comento HaniaZlotnik directora de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas. A esto se le suma
el hecho de que la poblacin emigra constantemente hacia las ciudades y que
muchas regiones y poblados que anteriormente eran considerados rurales ahora
entran en una nueva categora. 15
Sin lugar a dudas el fenmeno no tiene precedentes, y el poder concentrar tanta
gente en una ciudad puede ser a la vez que beneficiosa, un terrible fracaso.
14 Daz Orueta, F; Gonzlez Villar, C; Lours, M.L., Sintes, L. p. Cit.
15 Poblacin urbana superar a la rural en el 2008, Diario La Tercera. Chile. 26.02.2008.

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La concentracin de personas en el territorio hace que aumente la eficiencia para dar


cobertura a las necesidades bsicas: es ms
eficiente mejorar la salud dotando de agua
potable o proveyendo sistemas de alcantarillado en las concentraciones urbanas
que en el campo. Dotar de energa a la poblacin para que cocine o conserve alimentos o para que hierva agua, puede ser ms
eficientemente administrado teniendo a la
gente concentrada en ciudades que dispersa fuera de ellas. Lo mismo vale para la entrega de atencin hospitalaria, los esfuerzos
de alfabetizacin, la entrega de alimentos o
la cobertura de transporte pblico. 16
Ahora, puede convertirse en un fracaso
cuando la ciudad no esta preparada para conseguir esa eficiencia, lo que vale
decir no existe la planificacin. Como bien sabemos, la mayora de las ciudades
de los pases en vas de desarrollo, como Posadas, han crecido sin planificacin
alguna, siempre producto del espontanesmo. Un fenmeno como este slo aumentara los niveles de pobreza y marginalidad en el territorio.
Este factor es importante considerar, ya que el mismo informe de la ONU se re16 Aravena Mori, Alejandro, Ciudades: Minas de oro o bombas de tiempo, Foco 76. Ideas de ciudad, N 5,
2007, pp. 18-21.

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fera a nuestra regin como: Latinoamrica, la regin en desarrollo ms urbana


del mundo. 17
Actualmente en la regin el 78% de la poblacin vive en reas urbanas; la proyeccin de la ONU estima que para el 2030, lo har el 83%; y en el 2050, 89%. Para esta
fecha Latinoamrica constara de 683 millones de habitantes, de los cuales slo
84 millones viviran en el rea rural.
La conclusin es que, el continente posee un ndice de urbanizacin similar o mayor al de las ciudades desarrolladas, con la diferencia que no tenemos preparado
el soporte ciudad (tangible e intangiblemente, no-planificacin), para albergar
semejante volumen de personas. Lo que hace que en nuestras ciudades continu
aumentando los ndices de pobreza y marginalidad.

Pobreza urbana en Amrica Latina.


Cuando hablbamos de pobreza, se deca que esta no poda abordarse exclusivamente desde la carencia (acepcin econmica), si no de que iba ms all. La
pobreza es resultado de un proceso social con circunstancias socio-econmicas
que dejan a un grupo de personas en un estado de integracin/no integracin
social. Lo que significa que este segmento de la poblacin no participa de los
beneficios y servicios de la vida en sociedad.
Hasta mediados de los aos 80, en el continente, la mayor poblacin pobre se
asentaba en el rea rural. Durante el perodo de La dcada prdida18 fue incrementndose la poblacin pobre en las ciudades, debido a que este proceso de
recesin econmica afecto ms a la economa urbana que a la rural. Ya finalizando la dcada del 90, seis de cada diez pobres habitan zonas urbanas, sin embargo ello no exime que la incidencia de la pobreza en el sector rural sea menor.
El autor Camilo Arriagada, responde a la pregunta: Quines son los pobres urbanos?, desde el anlisis de tres caractersticas que afectan a hogares y personas
que se encuentran en condicin de pobreza. Ellas son: empleo urbano, gnero y
educacin. De los cuales deduce lo siguiente:

a) Empleo urbano y pobreza:


En Amrica Latina la situacin laboral esta estrechamente relacionada con la
condicin de pobreza. 19 Esto principalmente se debe a que un importante porcentaje de la poblacin econmicamente activa (PEA) se encuentra desocupada
o desempeando tareas informales. A fines de los 90 el 48% de los trabajadores
de Latino Amrica lo hacia de manera informal, ascendiendo el ndice a mayo del
2007 al 57% (Banco Mundial). El trabajo informal es una manera de exclusin, ya
17 Latinoamrica, la regin en desarrollo ms urbana del mundo, Diario El Pas. Espaa. 26.02.2008.
18 Nombre con el que se conoce al perodo de recesin econmica que afecto a los pases de Amrica
Latina en la dcada del 80. Este afecto fuertemente a la industria local que venia en crecimiento desde
los 70, su decaimiento genero la perdida de varios puestos de trabajo llevando a muchas de las familias y
ciudades a situacin de pobreza, de la cual an no pueden reponerse.
19 Arriagada, Camilo. p. Cit. pp. 12

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que con l el trabajador no esta de manera legal dentro del sistema productivo,
lo que no le permite gozar de los servicios y privilegios que le dara la formalidad
(Obra social, aporte jubilatorio, salario de escolaridad, etc.) y mucho menos planificar a largo plazo su destino y el de su familia. Para obtener ingresos suficientes
para sobrevivir, las familias desarrollan estrategias de supervivencia. Daz Orueta,
Gonzlez Villar, Llours y Sintes; sealan a las mismas como las siguientes, pudiendo darse en el ambiente familiar una de ellas o combinaciones de las mismas;
estas son:
a. Prolongacin de la jornada de trabajo en actividades informales.
b. Bsqueda de otras aportaciones adicionales que provienen, en la mayor parte de los casos, del autoabastecimiento.
c. Obtencin de ingresos complementarios conseguidos fuera del hogar, bien
en especies o procedentes del trabajo.
En el desarrollo de estas estrategias es fundamental el tamao de la familia y
sus vnculos, as como tambin los lazos que tienen estas con la comunidad en
la que se asientan. Los trabajos informales no son slo realizados por los nios,
mujeres y ancianos, los hombres tambin lo hacen, en la mayora de los casos
prolongando la jornada laboral. Los mismos autores, antes citados, distinguen
que sucede lo siguiente:
a. Varones pluriempleados con un empleo formal ms un nmero variable de
miembros de la familia no empleados.
b. Varones formalmente empleados, ms mujeres con empleos informales y, en
ocasiones, nios.
c. Varones o mujeres informalmente empleados y otros miembros no empleados.
Mencin aparte merece la situacin de la mujer que, sobrecargada de empleo
informal, las tareas domsticas siguen estando bajo su cargo, lo que hace que se
prolongue su jornada laboral. Generndose una situacin de desigual divisin del
trabajo, dentro de la estructura del hogar.

b) Hogar, gnero y pobreza.


Primeramente debemos decir que la pobreza afecta ms intensamente a los hogares extensos y compuestos,20 esto significa aquellos que aparte de la familia
nuclear (padre, madre e hijos), incluyen en su composicin otros miembros, sean
parientes o no. Esta clase de hogares son los que ms sufren las condiciones de
pobreza, al contar con mayor dependencia demogrfica y cargas infantiles por
hogar. Otro caso particular es el del gnero. En Amrica Latina han aumentado
notablemente los hogares de jefatura femenina, a consecuencia de factores sociales y demogrficos (divorcios, separaciones de hecho, maternidad adolescente, viudez, etc.). Esto no significa que todos los hogares con jefa de familia sean
pobres, si no que son los ms vulnerables a caer en situaciones de pobreza en
momentos de crisis, debido a que poseen un menor nmero de ocupados en el
20 Arriagada, Camilo. p. Cit. pp. 13

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hogar. Y que las condiciones para la insercin laboral de las mujeres no son las
ms favorables, la oferta no es la misma que para los hombres. Su aparicin en el
mercado laboral no constituye un avance cultural, si no una estrategia de sobre
vivencia explicada por la pobreza de su hogar. 21

c) Educacin y pobreza.
Las relaciones de la pobreza con las desventajas educacionales operan en ambos sentidos. Por un lado, la educacin insuficiente genera pobreza, y por otro, la
pobreza limita las condiciones de adquisicin de capital educativo y con ello se
reproduce o transmite de una generacin a otra. 22 La situacin de precariedad
laboral (trabajo informal o inactividad) de los jefes de hogares pobres esta directamente relacionado con el bajo nivel de instruccin que poseen. Por lo general
este es bastante ms bajo que la que posee la PEA de los hogares no pobres. En
un principio el bajo nivel de instruccin explicara la insuficiencia de ingresos del
hogar, adems del alto nivel de dependencia demogrfica, superiores tambin al
de los hogares no pobres. La falta de educacin no slo afecta econmicamente,
considerando que una persona para eximir a su hogar de la pobreza como mnimo necesita diez aos de instruccin (algunos ni siquiera terminan la escuela
primaria), si no tambin que en hogares pobres con jefes de bajo nivel de instruccin, son ms vulnerables a la transmisin intergeneracional de la pobreza. Los
problemas que afectan a nios de hogares pobres son de repeticin y desercin
escolar, situaciones asociadas, casi siempre, al grado de desventaja educacional
de los padres. Segn estudios del Banco Mundial 60% del rendimiento diferencial obedece a factores extraescolares, en primer lugar, al clima educacional
del hogar, esto es los aos de estudio de los adultos, seguido por la capacidad
econmica o ingresos del hogar, las condiciones de vivienda, y la estructura o
conformacin del hogar. 23 Tambin es importante el papel que juega el entorno
en el que se desarrollo este individuo. El nivel social del vecindario tiene efectos
sobre la desercin y la repeticin escolar, incluso al contar con un buen nivel de
educacin en el hogar. Por la situacin descrita, adems de polticas destinadas
a mejorar la oferta educativa que atiende a los nios de menores ingresos, son
necesarias polticas destinadas a revertir los circuitos de transmisin intergeneracional de la pobreza que se originan en su entorno inmediato. Respecto al clima
educacional, se estima, dependiendo del pas, que entre un 72% y un 96% de las
familias pobres estn dirigidas por padres con bajo capital educativo (menos de
diez aos de estudio). Las carencias materiales de vida que acompaa la pobreza,
entre estas el hacinamiento, agregan un riesgo o vulnerabilidad adicional, existiendo pruebas que su presencia en el hogar favorece la repeticin y abandono,
situaciones que a su vez limitan los umbrales posibles de insercin productiva y
desarrollo social, posteriores al sistema escolar. 24
Se han expuesto las caractersticas que clasificaran a los pobres urbanos, o dicho
de otra manera, descriptos las situaciones que hacen que un hogar se encuentre en situacin de pobreza. Como bien se deca en la introduccin del presen21
22
23
24

Arriagada, Camilo. p. Cit. pp. 1


Arriagada, Camilo. p. Cit. pp. 15
Arriagada, Camilo. p. Cit. pp. 16
Arriagada, Camilo. p. Cit. pp. 16

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te estudio que la erradicacin de la pobreza pasaba por estos tres ejes, trabajo,
educacin y mejoramiento del espacio. Tambin hablar de la existencia de un
cuarto, que se da mayormente en nuestro continente, es decir de todas las regiones del planeta que se encuentran en situaciones de pobreza, al que mas afecta
es al nuestro. Es la desigualdad en la distribucin de la riqueza. Amrica Latina
constituye la regin del mundo con mayor desigualdad, situacin que limita la
perspectiva de superacin de la pobreza. 25

Espacio urbano y pobreza.


Al comenzar el trabajo de investigacin afirmbamos de que el hombre es un ser
social por naturaleza y que necesita de la relacin con sus pares para sobrevivir y
desarrollarse como persona integra. El espacio pblico, la ciudad, es la institucin
que el hombre crea para llevar a cabo los procesos sociales. Confirmbamos a la
urbe como nico espacio democrtico, en donde los hombres se hayan en igualdad de condiciones, se producen los procesos de socializacin sirvindose de los
beneficios y servicios que ella brinda.
Sin embargo, dentro de la ciudad existen otros espacios, no-lugares, en donde
no existe tal relacin. Donde lo que predomina es la marginacin y la exclusin.
Las profundas desigualdades sociales pre existentes se ven agravadas por la consolidacin de estos tipos de espacios urbanos. Amplias reas de la ciudad quedan
marcadas como territorios degradados y conflictivos, dificultndose as la posibilidad de superar situaciones de marginacin y pobreza. 26
Estos espacios urbanos degradados de los que aqu se hace referencia son los
asentamientos no formales que llamamos, segn sea la posicin geogrfica
dentro del continente, villas miserias, favelas, barriadas, chabolas, etc. Que son
respuestas espontneas a un problema que no es atendido por la planificacin
del Estado, que es proporcionar a sus habitantes un lugar digno para habitar. Estos asentamientos se caracterizan por sus infraviviendas (carecen de las condiciones mnimas para ser habitadas), la geologa del lugar de asentamiento (por
lo general un suelo malo dentro o en la periferia la ciudad) y el alto deterioro
ambiental.
En consecuencia, rpidamente, podramos hablar de una fragmentacin de la
ciudad y la sociedad. Podemos afirmarque esto sucede debido a un proceso, el
de la exclusin, mediante el cual el individuo queda fuera del sistema social. La
exclusin es la ruptura de los vnculos del individuo con la sociedad, esto priva al
mismo de todo intercambio material y simblico con ella.
La economa informal es uno de los principales factores que posibilitan la fragmentacin. (E. Mingione 1993) Principal, por que como veamos, la insercin
ilegal del individuo en el sistema productivo no le permite gozar de los dems
25 Arriagada, Camilo. p. Cit. pp. 17
26 Daz Orueta, F; Gonzlez Villar, C; Lours, M.L., Sintes, L. p. Cit. pp. 14

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beneficios. Esta situacin se agrava an ms cuando el hbitat en el que se desarrollan estas personas tambin esta excluido, en este caso del sistema urbano,
convirtindose en un medio degradado fsica y ambientalmente, en donde se
hace imposible superar la pobreza.
Son estas situaciones de vulnerabilidad, exclusin, la precariedad del ambiente,
que conllevan a generar graves problemas urbansticos, como ser, el aumento de
residencias inestables, ocupaciones ilegales de viviendas y terrenos, o la imposibilidad, a partir de un determinado momento de continuar haciendo frente a los
pagos de vivienda. Esta ltima fue una situacin muy comn que afecto a la poblacin argentina durante la crisis econmica del 2001. Muchas familias se vieron
imposibilitadas de afrontar los pagos de sus viviendas, y terminaron mudndose
a asentamientos informales, aumentndose la poblacin y hacinamiento en ellas.
O, a la casa de algn familiar o conocido, con quien comparten o no algn lazo
sanguneo, quienes los albergan. En este caso el riesgo es quizs mucho mayor,
ya que no slo se manifiesta el hacinamiento, si no tambin en algunos casos, la
promiscuidad; la violencia, producto de la intolerancia al extrao, etc.
Este es el conjunto de situaciones sociales y econmicas que favorecen el florecimiento de estos asentamientos informales. La ciudad ilegal,27 como tambin
se la conoce, se caracteriza en la conformacin de su espacio, justamente, por la
ilegalidad con la que se lo realiza. Ante la imposibilidad de acceder a una vivienda
en el mercado formal, la mayor parte de la poblacin resuelve el problema a travs de la autoconstruccin u otros mecanismos informales, como la ocupacin
ilegal de terrenos y viviendas. De esta manera la vida del habitante urbano excluido se transforma en una corriente ilegalidad, ilegal con respecto a las leyes que
dictamina la elite urbana.
En la medida en que la precariedad habitacional no se resuelve, la poblacin empobrecida se aleja tambin de las posibilidades de acceder a una ciudadana plena. La psima calidad de los materiales utilizados en la construccin de las viviendas, la inseguridad en la tenencia, el hacinamiento, la falta de infraestructuras
bsicas, o el alejamiento respecto de las fuentes de empleo, educacin y servicios,
son elementos esenciales que expresan la situacin de precariedad habitacional.28

La Ciudad de Posadas
Posadas, ciudad cabecera del Departamento Capital de la provincia de Misiones,
est enclavada en el corazn de la cuenca del Plata y del Mercosur, con una posicin geogrfica de privilegio y un importante Sistema de Comunicacin y Transporte. A su vez es el epicentro del movimiento cultural, econmico y turstico de
la regin. Se vincula con la ciudad de Encarnacin, Repblica del Paraguay, a tra27 Concepto opuesto al de Ciudad Legal, introducido por J. Hardoy y D. Satterthwaite (1987). Mientras la
ciudad legal sigue la administracin y crecimiento dentro de la formalidad de la planificacin urbanstica; la
ilegal, se caracteriza por estar dominado por los sectores de menores ingresos, que en su vida diaria deben
realizar enormes esfuerzos para su supervivencia, sin poder realiza planes a largo plazo. Estos asentamientos son los que caracterizan muchas de las ciudades latinoamericanas.
28 Daz Orueta, F; Gonzlez Villar, C; Lours, M.L., Sintes, L. p. Cit. pp. 22-23

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vs del Puente Internacional San Roque Gonzlez de Santa Cruz, posicionndose como nodo en las relaciones internacionales entre ambos pases.
Las actividades ms desarrolladas pertenecen al sector secundario y el sector
terciario (principalmente servicios). La estructura productiva de la ciudad est
relacionada a las caractersticas que la misma posee como centro administrativo
de la provincia, centro comercial, cultural y de gran extensin urbanstica.

Poblacin.
Se concentra principalmente en zonas urbanas, la ciudad presenta un ndice de
urbanismo del 99%. La tasa de crecimiento promedio anual (2009-2010) estimada asciende a 2.5%.
Poblacin Estimada

Poblacin Metropolitana Estimada

Ao 2012

Ao 2022

Ao 2010

Ao 2022

318.861 habitantes.

429.437 habitantes.

386.357 habitantes.

553.857 habitantes.

Clima.
La Argentina, segn normas IRAM 11603, se divide en seis zonas bioclimticas.
Estas se estudiaron y clasificaron con el objetivo de contar con una descripcin
general de los climas, en toda la extensin del territorio.
La provincia de Misiones, en toda su extensin, integra la Zona Ib Muy clido h37

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medo. El tipo climtico es subtropical hmedo, con


temperaturas templadas en invierno y calurosas en
verano. Posee una alta humedad relativa del ambiente durante todo el ao, de 70 a 80%. Posadas presenta elevadas temperaturas promedio (entre 15C y
35C). En verano las medias son superiores a 30C, y
en el invierno rondan los 12C. Siendo la temperatura
promedio anual 25C. Si bien el verano no presenta
temperaturas elevadas extremas (como la regin del
NOA), la presencia de la alta humedad relativa del
ambiente hace que los estos sean difciles. El registro
anual de lluvias ronda los 2000mm, siendo el promedio mensual de 170mm.
Los vientos predominantes en la ciudad son N, NE,
S y SE. Los predominantes del norte y noreste rondan velocidades promedios de 10km/h, pero pueden
darse tormentas severas, generadas por sudestadas
con velocidades de hasta 150km/h.
En Posadas, el diseo de edificios y urbanizaciones, debe estar preparado para soportar estas variaciones extremas de altas temperaturas con alta humedad (42C
74%); altas precipitaciones en poco tiempo y fuertes tormentas (157km/h).
Estudios locales afirman que, producto del calentamiento global y la suba del embalse de EBY, en una escala progresiva, llegando a los aos 2030/2040, estaramos pasando del clima semi-tropical al clima tropical. El clima tropical no conoce
el invierno, la temperatura media del mes menos clido es superior a 18 C, pero
esta media de 18 C es la mnima de las temperaturas medias. Adems los vientos
se presentan con mayor velocidad, mayor humedad y precipitaciones. Este dato
es de suma importancia. Ya que como hemos visto, el clima, condiciona el espacio
arquitectnico. De seguro, un cambio tan notable en el clima modificar el hbito
de los Posadeos, y por tal razn a la arquitectura local.

Clima y arquitectura.
Estas condiciones climticas tienen incidencia fuerte en el medio y
condicionan hbitos locales, y por
ende la arquitectura. Es por ello,
muy comn, encontrar viviendas
donde la superficie semi-cubierta
(galeras) son de igual o mayor superficie que las cubiertas; y que la
mayora de las actividades domsticas se vuelquen a este espacio.
Las galeras, junto a los aventanamientos enfrentados que permiten
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la ventilacin cruzada, los grandes aleros que protegen los paramentos del sol
(sombreamiento) y las lluvias (direccionan el escurrimiento libre) y los pilotes que
despegan la vivienda del suelo por la humedad ascendente, forman parte del
repertorio de los recursos de la arquitectura verncula local. Estos permiten el
diseo solar pasivo para hacer frente al clima local.

Estructura Urbana.
Desde su constitucin como municipio (1872), hasta nuestros das la ciudad de
Posadas se convirti en el ncleo urbano ms importante de la regin. Su situacin jurdica sumada a la estratgica ubicacin geogrfica, hicieron que creciera
rpidamente y se transformara en un centro administrativo y de servicios regionales, foco relevante de actividades mercantiles que se canalizaban a travs de la
Aduana importante recaudadora de impuestos. 29
Este es el perfil que conserva an hoy la ciudad, administrativo, como capital de
la Provincia de Misiones y sede de la mayora de las instituciones pblicas y financieras. De servicios, como abastecedora de ellos y de productos a otros pequeos
centros urbanos. No slo del interior de la provincia, si no de otras, como del norte de Corrientes (Ituzingo, Gobernador Virasoro); internacionales, Encarnacin
(Repblica del Paraguay) y otras del sur brasileo, limtrofes con el territorio de
Misiones.
La ciudad de Posadas en los ltimos treinta aos aumento su poblacin 2,7 veces
(143.88930 hab., 1.980 y 324.75631 hab., 2.010). Este fuerte proceso de urbanizacin no slo fue consecuencia del importante potencial rol de la ciudad en la regin, que se vio reforzado por situaciones econmicas (asimetra comercial con
la ciudad de Encarnacin) e importantes obras de infraestructura (puente Roque
Gonzlez de Santa Cruz, Represa de Yacyret, la avenida costera Padre Kemerer,
etc.). Si no tambin, producto de la prolongada crisis del sector agropecuario de
la provincia, que empuja al trabajador rural a buscar nuevas expectativas en la
ciudad; y su perfil como centro administrativo y de servicios, dentro de la burocracia estatal, sede de centros de comercio, estudios superiores, etc.
Sin embargo, la misma no estuvo preparada fsica ni institucionalmente para
afrontar este fuerte incremento de la poblacin. Al no contar con una planificacin que oriente este crecimiento, se llego a nuestros das con una ciudad que
se extendi horizontalmente en demasa, invadiendo suelo rural. Los principales
problemas del territorio se concentran en la gran extensin con que se desarrolla
la ciudad, vacos intersticiales e infraestructuras insuficientes. 32
Esta dispersin puede entenderse fundamentalmente por la ausencia de una

29 Daz Orueta, F., Gonzlez Villar, C., Lours, M.L., Sintes, L. (2000). Desarrollo urbano y pobreza: La
ciudad de Posadas, Argentina. Universidad de Alicante.
30 POBUR 1996
31 Estimacin oficial del municipio para Posadas y su rea metropolitana. Fuente www.posadas.gov.ar/
caracteristicasEs importante destacar que las estimaciones del Instituto Provincial de Estadsticas y Censos
para el 2022, Posadas, su rea metropolitana y la vecina Encarnacin rondaran el milln de habitantes.
32 Plan Estratgico Posadas 2022. Sntesis del diagnstico.

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planificacin de la ciudad,33 de polticas comprometidas que guen el crecimiento


de la ciudad hacia un desarrollo sustentable, con previsin de crecimiento ordenado, uso racional del suelo y preservacin del ambiente natural. La prdida de
este espacio, de planificador y controlador de su territorio, por parte del municipio y la ausencia de coordinacin y articulacin con las instituciones provinciales
han generado el escenario urbano que hoy tenemos. Consecuencia de ello es
la desacertada eleccin de localizacin de los conjuntos habitacionales (modo
local que se entiende por hacer ciudad), trayendo como consecuencia directa la
dispersin, la distorsin del mercado inmobiliario y el alto costo de las infraestructuras y los servicios.
La localizacin de las urbanizaciones promovidas por los entes pblicos
(I.PRO.D.HA y EBY), alojados en la periferia de la ciudad y lejos del centro consolidado, usando suelos no aptos o aptos para la actividad primaria, obligan a la
poblacin all concentrada, personas que no pueden por sus medios gestionarse
una vivienda o relocalizados de las reas afectadas por el embalse de la represa,
a vivir lejos de los servicios y puestos de trabajo. En la mayora de los casos con
infraestructura y servicios ineficientes.
Con referencia al mercado inmobiliario, en Posadas existe la necesidad de regular el precio del suelo urbano y la especulacin. El alto costo de los lotes en
las proximidades al casco cntrico obliga a la poblacin, de recursos limitados,
a adquirir lotes en las afuera de la ciudad, ms baratos pero con menor infraestructura y servicios, provocando la extensin en horizontal de la urbe. Tambin
la especulacin juega un papel importante, encontrndose grandes vacos en la
ciudad, con posibilidades de uso, que se encuentran bien abastecidos, pero sin
leyes que regulen esta tenencia, es mucho mejor el negocio sobre el suelo que
la construccin. Por lo tanto debieran de existir polticas fuertes que obliguen a
los que tienen baldos a edificar sobre ellos o desprenderse de los mismos. El
suelo urbano es un recurso escaso y costoso que debe ser utilizado de manera
racional, de acuerdo a densidades deseables, a las infraestructuras y servicios disponibles.34 Sobre todo considerando la gran cantidad de superficie perdida por
el embalse, 2.718 has 35 de suelo urbano.
Esta situacin hace que se complique el desarrollo, ya escaso e ineficiente, de
las redes de infraestructura y servicios de la ciudad. Al tener un territorio disperso, lograr un funcionamiento eficiente de ellas, tiene un valor econmico
mucho ms alto que teniendo a la poblacin de manera concentrada, debido
al alto valor que demandan las extensiones de las mismas. Esto hace pensar en
una necesidad de densificar la ciudad, para una optimizacin de los servicios e
infraestructuras existentes. Tarea no fcil debido a, como veamos, la especulacin en la tenencia del suelo y a la desactualizacin de la codificacin vigente en
la ciudad. Sin extendernos por dems en el tema, podemos ver estos problemas
en dos situaciones. Primero en la gran cantidad de hogares sin conexin y sin
servicio de red cloacal. Segundo, en la movilidad, donde la expansin urbana ha
33 Actualmente se encuentra en desarrollo, por parte del Municipio, el Plan Estratgico Posadas 2008
2022.
34 dem op. Cit . 4
35 Fuente. Municipalidad de Posadas. Direccin General de Planificacin y Gestin Urbana.

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provocado la concentracin de los flujos circulatorios en pocas vas de acceso al


rea central, provocando la congestin de las mismas y su rpido deterioro. Las
intenciones de jerarquizacin vial y repavimentacin de alguna de las vas, en los
ltimos tiempos, ha significado un inicio a la atencin del problema, pero todava
no es suficiente. El sistema de transporte urbano, parte tambin de la movilidad,
an no resuelve la calidad del servicio en trminos de confort y eficiencia de viaje.

Espacio urbano y pobreza en Posadas.


Como ya hemos hecho referencia la pobreza no debe entenderse desde la carencia. Sino, que es un complejo proceso social mediante el cual un sector de la
poblacin se ve excluido de los beneficios que la sociedad ofrece. Esto es consecuencia directa de un modelo econmico, poltico y social ejercido en un determinado tiempo sobre un territorio, por los agentes econmicos, polticos y
sociales que actan l. En Amrica Latina el problema pasa principalmente por
la exclusin de sectores de la poblacin al acceso de empleo formal. La exclusin del sistema productivo implica tambin la exclusin a la educacin, vivienda,
salud, servicios, etc., comienza a formarse lo que se conoce como el mito de la
marginacin. 36
Esta marginacin (producto del proceso de exclusin social), se manifiesta en el
espacio urbano a travs de los bolsones de pobreza 37 (asentamientos informales, villas miserias, chabolas, favelas, etc.)
Es que cuando la poblacin no puede acceder a la vivienda y a los servicios urbanos, es la autogestin informal la opcin que les queda. Habitar estos espacios
no hace ms que acrecentar la exclusin social que padecen estas personas. En
nuestras ciudades la pobreza urbana esta ntimamente relacionada con la organizacin espacial del territorio. Las condiciones de vida de los pobres urbanos dependen no slo de sus inserciones ocupacionales, sino tambin de su distribucin
y articulacin en los procesos socio-urbanos a nivel local. 38 Esto puede apreciarse en tres modalidades de segregacin espacial,39 condicionadas por la ubicacin
de la vivienda y la accesibilidad a la propiedad de la tierra, ellos son:
Nivel de la vivienda. Precariedad en la periferia y aburguesamiento en el centro.
Nivel de distribucin de la infraestructura, servicios y equipamientos urbanos.
Conjuntos barriales carenciados, conjuntos barriales muy equipados.
Nivel de accesibilidad al transporte urbano de pasajeros.
As entendida, la segregacin espacial implica desigualdades en relacin con las
oportunidades sociales y econmicas asociadas a la localizacin de la vivienda,
36 Concepto elaborado por Janice Perlman.
37 En trminos operacionales se define bolsn de pobreza a un asentamiento irregular de por lo menos
diez viviendas precarias localizadas dentro del permetro de una hectrea.
38 Gonzlez Villar, C., Sintes, L., Baz, A. (2005). Pobreza y Exclusin Social en una ciudad intermedia:
Posadas, Misiones. Editorial Universitaria de Misiones. Pg. 173
39 Anlisis introducido por Gonzlez Villar, C., Sintes, L., Baz, A.

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objetivando de este modo las distancias sociales urbanas y su capacidad organizativa. 40


Posadas no es ajena a estos procesos, y el escenario que ella presenta no es muy
distinto del resto de las ciudades Latinoamericanas. Histricamente, desde la
constitucin de la ciudad, la ocupacin del espacio urbano estuvo definido en
dos.41 Las tierras altas, delimitadas hoy por las cuatro avenidas, por las clases pudientes y; las tierras bajas e inundables, franja costera y barrancas, por los sectores mas carenciados.
Con el tiempo los bolsones de pobreza fueron desplazados hacia la periferia en
sentido sur-oeste, donde se reubicaron los que habitaban la costa y proliferaron
nuevos producto de los conflictos econmicos, sociales y la inmigracin rural.
Este proceso de desplazamiento espacial es a consecuencia de, fundamentalmente, ejecucin de grandes obras de infraestructura y especulacin inmobiliaria. La ejecucin de la avenida costera, necesaria infraestructura por el embalse
de Yacyret, ha significado un complejo terreno de especulacin inmobiliaria en
todo su desarrollo. La poblacin que originariamente habitaba esos terrenos fue
relocalizada al sur-oeste de la ciudad, liberando esos lotes para inversores locales
y la aristocracia local. Tambin la construccin de los complejos habitacionales
pblicos (para sectores medios y bajos) significo un segundo desplazamiento de
los bolsones, y el modo oficial de segregar. La construccin de estos barrios significaba expulsar an ms hacia la periferia a la poblacin carenciada. En estos
lotes liberados se construan casas para poblacin de recursos medios y bajos,
que como hemos visto eran respuestas ms cuantitativas que cualitativas en la
solucin del hbitat, y en poco tiempo terminaban por deteriorarse (espacial y
socialmente), llegando a asemejarse a los asentamientos informales.
De este modo se llega al escenario actual de la ciudad, que sumados al gran incremento de la poblacin de los ltimos tiempos, han acrecentado los conflictos
econmicos y sociales sobre la trama urbana. Segn datos oficiales42 slo en el
rea urbana de Posadas existen 41 asentamientos, con una cantidad de 6.329
viviendas. Si tomamos tambin el rea del Gran Posadas (Garup y Candelaria),
se totaliza un total de 11.50043 viviendas. Es por ello que se necesita de una respuesta radical en la manera de producir vivienda social.
40 dem op. Cit . 23, pg. 174
41 Vieja burguesa agro-comercial se alojo en el casco cntrico de la ciudad; la clase media (profesionales,
empleados pblicos, pequeos comerciantes) los alrededores al casco; la poblacin ms carenciada, en las
riberas del ro Paran.
42 Fuente Municipalidad de la Ciudad de Posadas. Secretara de Planificacin Estratgica y Territorial
Unidad Ejecutora de proyectos especiales.
43 Fuente ONG Corriente Clasista Combativa (CCC)

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Captulo 3

Marco Antropolgico
y Social
Caractersticas demogrficas

a particular dinmica demogrfica de los hogares pobres, caracterizada


por tasas de mortalidad y fecundidad que exceden los promedios, patrones reproductivos precoces, mayor tamao de las unidades domesticas,
elevado nivel de dependencia demogrfica y cargas infantiles por hogar,
contribuye a la continuidad de la desventaja social, y en consecuencia, a la reproduccin intergeneracional de la pobreza.

Crisis de la familia nuclear,44 y la consecuente expansin de formas no tradicionales de organizacin familiar como son:
Familia extensa o consangunea: se compone de ms de una unidad nuclear, se extiende ms all de dos generaciones y est basada en los vnculos
de sangre de una gran cantidad de personas, incluyendo a los padres, nios,
abuelos, tos, tas, sobrinos, primos y dems; por ejemplo, la familia de triple
generacin incluye a los padres, a sus hijos casados o solteros, a los hijos polticos y a los nietos
Familia compuesta: se caracteriza por estar formada no slo por padres e
hijos sino tambin por personas que poseen vnculos consanguneos con slo
uno de los miembros de la pareja que ha originado esa nueva familia.
Familia monoparental: es aquella que se constituye por uno de los padres y
sus hijos. Esta puede tener diversos orgenes. Ya sea porque los padres se han
divorciado y los hijos quedan viviendo con uno de los padres, por lo general la
madre; por un embarazo precoz donde se configura otro tipo de familia dentro de la mencionada, la familia de madre soltera; por ltimo da origen a una
familia monoparental el fallecimiento de uno de los cnyuges.
La organizacin extensa y compuesta de hogares son los modos que mejor representan el perfil de la poblacin en situacin de pobreza de nuestra ciudad.

44 Por familia nuclear se entiende a la unidad conformada por el matrimonio y los hijos directos de ellos.

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La familia extensa puede tener como componentes del hogar tanto a abuelos,
padres, hermanos, hijos, nietos, sobrinos, etc. (del jefe de hogar o su pareja),
como a miembros sin ningn parentesco. En la organizacin extensa, el ncleo
bsico o independiente puede estar ya sea completo (nuclear puro o extenso) o
incompleto (padre o madre sin pareja).
No siempre es clara la definicin de cul de los ncleos presentes o miembros del
hogar es el jefe de ste. En muchos hogares los jefes son los abuelos que viven
con la familia completa de alguno de sus hijos, y no los jefes y administradores de
sus domicilios.
El factor estructural asociado a las dificultades de la pobreza y la falta de recursos para que las nuevas parejas armen su vida de forma independiente se deben
tener en cuenta para comprender la expansin de los hogares extensos y compuestos.
En los casos de hogares monoparentales, se da el aumento de las proporciones
de jefas de hogar mujer. Ellas son las dueas de sus casas y de los principales
recursos para la manutencin de su grupo domestico, son jefas de la casa y tambin del grupo familiar.

Economa
En trminos macro, podramos decir que el llamado mercado de trabajo es la
institucin social mediante la cual la mayor parte de la poblacin adquiere el derecho a la participacin en el desarrollo social.
En las economas latinoamericanas existe una incapacidad estructural o coyuntural para incorporar al empleo pleno una parte sustancial de su fuerza de
trabajo. En estos contextos existen barreras, debiendo buscar los trabajadores
otros mecanismos de insercin en el mercado a fin de obtener un ingreso; definiendo diferentes situaciones laborales (inserciones no exitosas), que translucen
los impedimentos que existen en dicha economa para utilizar plenamente sus
recursos. Categoras como el subempleo o desempleo (estructural, estacional,
oculto, potencial) marcan sobre todo inserciones poco productivas, recortando a
los grupos sociales con ingresos ms bajos y menores calificaciones. El enfoque
social, plantea que el subempleo y el desempleo son la base sobre la que se asienta la pobreza de los hogares.
La pobreza extrema, la des-utilizacin de la fuerza de trabajo, la utilizacin de
la misma con una intensidad que atienta contra su saludable reproduccin, son
problemas que se engendran en la incapacidad de un sistema social para incorporar plenamente a sus integrantes.
El crecimiento demogrfico, producto no solo de la dinmica vegetativa sino
tambin de los procesos inmigratorios, ha impactado directamente en el aumento de la PEA, crecimiento que se ve influenciado por la participacin femenina.

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Las dificultades del sistema econmico urbano para generar empleo genuino se
han visto compensadas con el incremento del trabajo no asalariado, que funciona como un sector en expansin. La situacin general del mercado evidencia esta
crisis del empleo formal y la tendencia hacia la generacin de actividades no plenas y no productivas; aumento que se correlaciona con el aumento de personas
que registran niveles educativos bajos.
Posadas, concentra los organismos e instituciones pblicas, no slo para la ciudad que sigue creciendo, sino tambin para toda la provincia razn por la cual
el empleo pblico es la principal fuente de asalarizacin, incrementndose en
los momentos de asuncin de nuevos gobiernos municipales y/o provinciales,
aunque muy flexibles (contratos temporales).
El perfil de actividades tpicas del contexto urbano de la Ciudad de Posadas facilita diferentes inserciones femeninas: empleo pblico, educacin, comercio, servicios personales, servicio domstico, trabajo a domicilio y a destajo, etc. Construccin, comercio y servicios dominan el mercado de trabajo urbano de la ciudad
de Posadas.
En los sectores ms carenciados la mano de obra masculina est compuesta por
trabajadores no calificados, empleados de bajo rango en la administracin pblica y el comercio, en la industria de la construccin y en una variedad de tareas
ocasionales y temporarias (changas). La fuerza de trabajo femenina se concentra
en forma mayoritaria en el servicio domstico.
Para satisfacer una parte variable de sus necesidades reproductivas, un hogar
tiene a su disposicin los recursos laborales que usa directamente (trabajo domstico) y en parte, para obtener una renta monetaria de la que se sirven para
comprar bienes y servicios requeridos. Pero a estos recursos habra que agregar
otros: viejas y nuevas formas de autoabastecimiento; relaciones recprocas que
van ms all de la organizacin familiar e incluyen estructuras de parentesco,
amistad y clientelismo a nivel local; los programas sociales y asistenciales del Estado; las entidades benficas y ONG, que permiten canalizar bienes y servicios
complementarios a los ingresos monetarios.

Socializacin
Los pobres se mueven en espacios fsicos, simblicos, econmicos y relacionales
propios, acordes con sus posibilidades de subsistencia; estilos de vida compulsivamente centrados en el presente frente a la ausencia de expectativas futuras y
la desconfianza que provocan las ofertas institucionales convencionales (sindicatos, partidos, organizaciones de base, etc.).
Las identidades ya no se construyen alrededor de un eje nico y permanente
(clase, pueblo) sino que devienen puntuales, generadas alrededor de objetivos
particulares, inscriptas en la lgica utilitaria de inmediatez. En este escenario social, la solidaridad barrial, ya no tiene un unvoco nosotros integrador, sino que
predomina una suerte de privatismo civil, es decir, una falta de inters y legitimi47

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dad a las instituciones y los espacios pblicos. 45 (Gonzlez Villar, 1994).


La carencia domstica impone obstculos en trminos de falta de recursos y de
tiempos para dedicar a la prctica organizativa, reforzando la dinmica desmovilizadora impuesta por los lmites estructurales.
El carcter puntual, disperso y aislado de esas prcticas, de este germen de organizacin poltica, limita las posibilidades de construccin de un sujeto social
colectivo, afianzando as el modelo de exclusin econmica, social y cultural, e
institucionalizando un modelo de accin fragmentado, atomizado.

Caso de Estudio.
Barrio Cocomarola Este Manzana 22 Urbanizacin Cocomarola
El estudio del caso presenta los siguientes objetivos.
Hacer participes, de un modo tardo, a la poblacin que recibe y habita viviendas de operatorias publicas. Para de este modo conocer lo que pretenden de
un hogar.
Construir, con base cientfica, un perfil antropolgico y social de la poblacin
en cuestin. Para utilizarlo como herramienta de proyecto y de este modo
proponer los satisfactores apropiados.
La encuesta busca, a travs de la participacin, reconocer de la poblacin
aquellas necesidades intangibles (simblicas, culturales, econmicos, etc.),
que la arquitectura existente no refleja.
Considerando estos puntos la encuesta se diseo de forma tal de relevar estos
patrones antropolgicos y culturales. Buscando poder identificar la composicin
demogrfica de cada hogar, diversificacin o tipo de unidades de convivencia ,
hbitos y costumbres de la familia. Y lo principal, la percepcin de la vivienda y
del barrio que ellos tienen. De manera de poder conocer comportamientos en
el interior y el exterior de la vivienda, es decir la relacin entre los integrantes de
la unidad de convivencia46 y de estos hacia fuera. Siendo reiterativo, estos datos
relevados son herramientas proyectuales.

45 Gonzlez Villar, Carlos; Sintes, Lila; Bez, Alina. (2005). Pobreza y exclusin social en una ciudad intermedia: Posadas, Misiones. Editorial Universitaria de Misiones. Pg. 135
46 El concepto de familia, actualmente, se encuentra diversificado por las diversas situaciones sociales,
y en cada hogar hoy ya no solo se encuentra la tradicional (nuclear) de padres e hijos. Tambin existen
hogares monoparentales, familias extensas, familias ensambladas, etc.

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Captulo 4

Marco
Terico

ontexto nacional de polticas de viviendas. En el captulo donde se expona una breve resea histrica del desarrollo de vivienda social en
nuestro pas, veamos como se manifestaba, en mayor o menor medida,
la necesidad de dar una respuesta integral al problema. Es en el perodo
del decenio Peronista, el estado toma plena intervencin en todos los sectores
econmicos y sociales, donde ms se intensifica esta accin. Apareciendo la produccin de vivienda como una reivindicacin social con la clase obrera y la sociedad en general. Todas las intervenciones realizadas a lo largo del siglo XX, en
el ao 1977 encontraran un viraje importante con la creacin de la Ley FONAVI
21.851. Ella establece los gravmenes a implementar para financiar el gasto social
de construccin de viviendas, destinadas a aquellos sectores de la poblacin que
no pueden hacerlo por su propios medios, y un sistema centralizado de produccin de vivienda social. Estos fondos eran bajados al territorio provincial a travs
de los institutos de vivienda, siempre (volviendo a recalcar) dentro de un modelo
centralizado de vivienda. Hasta aqu estamos en condiciones de afirmar que, con
errores y aciertos y ante diversas situaciones adversas,47 se intento sostener la
produccin y acceso a la vivienda como un derecho del ser humano. Un servicio
social, llevado adelante por el Estado, para aquellos sectores de la poblacin que
no podan acceder a una por sus propios medios.
Con la ltima dictadura militar (1976) comienza un viraje de poltica neoliberal
en el pas que se consolidara en la dcada del 90, durante las diez aos de gobierno de Carlos Menem. Este periodo se caracteriza por el desmantelamiento
del Estado, a travs de privatizaciones de empresas pblicas, achicamiento del
gasto social, descentralizacin administrativa, etc. Acciones que generaran una
gran cantidad de desocupados, con un alto ndice de pobreza y exclusin social.
La poltica habitacional de este periodo no quedara al margen del neoliberalismo imperante. Las acciones tomadas, que influiran en la produccin de vivienda
social, fueron:
Reestructuracin y descentralizacin del FONAVI. Modificacin a la ley 21.581,
en 1991, donde se eliminan los gravmenes impositivos a empleadores, con el
47 Desde el derrocamiento de Juan Domingo Pern en 1956, hasta el inicio del gobierno constitucional
de 1983 , la Repblica Argentina vivi un perodo de inestabilidad poltica, social y econmica. Golpes de
estados, derrocamientos, atentados y default econmicos caracterizaran este periodo.

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fin de bajar los costes laborales. Son reemplazados por un impuesto a los hidrocarburos (Ley 23.966). La descentralizacin de sus recursos hacia los institutos provinciales de vivienda, esto les permiti programar, ejecutar, controlar
programas, y la adjudicacin de obras.
Ley 24.464, creacin del SISTEMA FEDERAL DE VIVIENDA. Este dispone que el
Estado comience a abandonar el papel de constructor de operatorias masivas
para financiar soluciones individuales por medio de prestamos a particulares,
con garantas o ingresos suficientes para acceder a prestamos de la banca
comercial.
Privatizacin del Banco Hipotecario Nacional. Se elimina el crdito blando y
se cambia el perfil de los destinatarios. Ahora los productos apuntan a captar
sectores medios. Rgimen de securitizacin.
Estas medidas hicieron que el estado tenga poca participacin en la produccin
de vivienda, la que paulatinamente paso de ser un bien social, a un bien de mercado. Se produce entonces una desconstruccin del concepto de vivienda social.
La vivienda ahora es concebida como objeto inmobiliario, orientada a los sectores de la poblacin con capacidad de endeudamiento. Esto hace que los sectores
mas vulnerables se vean impedidos de acceder a la vivienda, lo que aumenta la
exclusin y acrecienta el dficit habitacional. Esta conceptualizacin, sumada al
achicamiento del gasto pblico, hicieron que las soluciones planteadas para los
sectores ms pobres decayeran en calidad espacial, constructiva y desprovistas
de componentes sociales, con el fin de abaratar costos. Una precarizacin de la
respuesta a la poblacin ms vulnerable, lo con el tiempo no hace ms que afianzar la exclusin social. Durante los aos 90, la poltica habitacional comenz a
ser pensada como poltica de vivienda (haciendo referencia a la casa objeto),
en detrimento de ello se dejo de lado la tradicional concepcin del desarrollo
habitacional, que adems de la casa contemplaba componentes externos a la
vivienda, colectivos y pblicos, como elementos integradores y dinamizadores de
la compleja dimensin del habitar. En otras palabras la dimensin urbana y social
ha sido excluida de las polticas de vivienda y, como corolario de ello las nuevas
polticas de viviendas inician su desprendimiento progresivo de la tradicional poltica social orientada al bienestar.48
Esta desvinculacin del Estado en la produccin de viviendas, dejando lugar al
sector privado, con un excesivo afn de ganar dinero, ha incidido drsticamente
sobre la vida de los sectores populares. En esta poltica de techos y no de desarrollo habitacional, el hacer ms por menos dinero es la regla. Visto de este
modo el problema es cuantitativo y no cualitativo. As la produccin para los sectores de menores ingresos, revisten las siguientes caractersticas.
Construcciones alejadas de la ciudad, desprovistas de cualquier servicio, donde el suelo es ms barato.
Construcciones de superficies mnimas inhabitables. Con la escusa de opti-

48 Brites, Walter F. (2005) Tesis de Maestra. Implementacin de polticas habitacionales sin componentes
sociales. El anlisis de un caso testigo. Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales. Universidad Nacional
de Misiones. Pg. 35.

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mizar recursos (diseos eficientistas49), se dejan de lado cualquier estndar


de confort.
Construcciones precarias. Materialidad de baja calidad constructiva, el sector
no puede pagar algo mejor.
Respuestas arquitectnicas ineficientes, alejadas de la realidad social y cultural de los habitantes. Una especie de prototipo universal, aplicado en cualquier regin del pas y para cualquier sector poblacional.
Conjuntos de casas (no se los puede llamar barrios) desprovistos de componentes sociales y urbanos. Que posibiliten, de manera paulatina, la participacin e inclusin social de sus habitantes.
Es por esta razn que la mejor operatoria, y la ms utilizada, sea la construccin
de viviendas y barrios nuevos (grandes complejos habitacionales). Es el sistema
que mejor garantiza ganancias para el sector privado (empresas constructoras)
y sus socios dentro de las instituciones pblicas. Por ello nunca se ha odo hablar
de algn medio alternativo de solucin, que contemple problemticas locales, o
la radicacin definitiva y sustentable de la poblacin que habita asentamientos
marginales.
De este modo es que el producto resultante es caro, ineficiente y una mala inversin social. Por qu alojar a un conjunto de poblacin, en situacin de pobreza, alejada de los centros de oportunidades, desprovistas de servicios sociales y
urbanos; no hace ms que acentuar su marginalidad y potenciar la exclusin en
nuestras ciudades.
A pesar que la crisis econmica y social del 2001, marco un antes y un despus, en
la Argentina de principios de SXXI, las acciones de intentar impartir justicia social
en el gobierno de Nstor Kirchner, la produccin de vivienda sigui en la misma
sintona. Si bien a partir del 2003 sirvi como motor para la economa interna y
generacin de empleo, la produccin en vivienda en masa, se esta en una etapa
donde replantear las polticas implementadas.

Dficit Habitacional
Nacional y Provincial
Segn censo 2010, a nivel pas, el 25,4% de los hogares (unos 3.095.312), posee
algn tipo de dficit de vivienda. Mientras que al momento del censo 2001 era
del 30%. El norte argentino es el rea ms perjudicada del pas, el dficit en el NEA
ronda el 50%. En todas ellas el mayor problema es la presencia de casas con NBI.
Aunque en los ltimos diez aos se construyeron viviendas para el sector mas
vulnerable, a la par tambin crecan nuevas casillas precarias, que densificaban
los asentamientos marginales. Otro de los factores, a los cuales se les adjudica
el sostenimiento del dficit, es la constante migracin interna en las provincias.
49

Expresin implementada por el antroplogo Walter Brites.

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Poblacin rural que se traslada a los centros urbanos en busca de oportunidades, y estos no renen las condiciones sociales, econmicas y territoriales para
albergarlos y contenerlos. Aunque contribuyen al fenmeno, la pobreza y la migracin no son las nicas explicaciones posibles: el alto precio de la tierra para
los sectores populares, el agotamiento de suelo ocioso con servicios pblicos y las
dificultades para adquirir tierra legalmente son elementos decisivos. 50
Otro factor que mantiene el dficit, ya en el sector medio, es el bajo porcentaje
de propietarios y alto de personas viviendo en alquiler. Esta da cuenta, a pesar de
existir un proceso de crecimiento econmico, la imposibilidad por parte de los
trabajadores de acceder a la vivienda propia. Influye mucho en esto el alto costo
del suelo y vivienda, como la imposibilidad de acceder a crditos hipotecarios.
En la provincia de Misiones el escenario no es muy distinto. A pesar de ser una
de las provincias que mas viviendas por ao construye51, el dficit sigue siendo
del 43,29%52, unas 85.00053 viviendas segn el IPRODHA. La principal razn se encuentra en la constante migracin rural, producto de la crisis del sector agrario,
esta poblacin se traslada a los centros urbanos en busca de posibilidades. El
movimiento inter-municipal tiene como objetivos, a parte de Posadas, los centros
urbanos medios de la provincia (Ober, El Dorado), en la bsqueda de empleo,
casi siempre informal, que de sustento a estas familias. El proceso ha desencadenado la proliferacin de importantes asentamientos marginales, generando
graves problemas urbansticos. Otro de los factores importantes es la nula inclusin de los sectores carenciados en las polticas habitacionales. Los programas y
operatorias, como anticipbamos, que se heredaron de la poca neoliberal, hacen que sea imposible poder acceder a la viviendas a este sector de la poblacin.

Poltica habitacional de Misiones.


Como se ha hecho referencia anteriormente, la Provincia de Misiones es una de
las que ms viviendas construye. Sin embargo el dficit habitacional sigue promediando el 50%. La poltica habitacional se ha basado en la construccin de viviendas individuales nuevas, en aglomeraciones nuevas, para los sectores excluidos
del mercado inmobiliario. Siguiendo los modelos de produccin anteriormente
expuestos, la misma puede resumirse en lo siguiente:
El Estado Provincial, a travs del I.PRO.D.HA, es el promotor de la construccin
de viviendas. Estas son financiadas por fondos pblicos, nacionales y provinciales, y llevadas a cabo por empresas constructoras privadas. Quienes, en
todos los casos, tambin operan como desarrolladores inmobiliarios, ofreciendo terreno, proyecto54 y construccin. Actividad regida siempre por la
50 De Santis, Juan Pablo. El 25% de los hogares argentinos sufre carencias habitacionales. Diario La
Nacin. Edicin del da 29 de junio de 2012.
51 La gestin actual, iniciada en 2003, lleva entregada ms de 25.000 viviendas, un promedio de 3.000 al
ao.
52 Misiones integra junto a las provincias del NEA (Formosa, Chaco y Corrientes), la regin con mayor
dficit habitacional del pas, promediando el 50%. Misiones su ubica cuarta en el ranking.
53 Datos oficiales del Instituto Provincial de Desarrollo Habitacional, a agosto del 2013.
54 Si bien los proyectos de prototipos de vivienda son generados de manera centralizada (oficinas
nacionales o provinciales de vivienda), los de infraestructura y espacios pblicos son llevados adelante por

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minimizacin (abaratamiento) de costos. Quedando a cargo del organismo


pblico la inspeccin y verificacin tcnica de las obras.
Fuerte Provincializacin de las actividad. Las polticas habitacionales se concentran en el Estado Provincial. La descarga de funciones, tan anunciada en el
proceso descentralizador, an no ha llegado a los municipios.
Operatoria rgida: construccin de viviendas individuales nuevas en lotes baratos, alejados del centro de la ciudad.
El acceso a la vivienda se basa en la estratificacin econmica de la demanda,
los programas y operatorias responden a este concepto.
Sistema riguroso de adjudicacin. De una extensa lista de inscriptos a nivel
provincial, las familias que deseen obtener una vivienda deben reunir una
serie de requisitos55, donde el nivel de ingreso familiar es condicionante y eliminatorio.
Rigurosos modelos de vivienda. Si bien las operatorias se basan en la estratificacin socioeconmica, las respuestas espaciales y morfolgicas son las
mismas. La diferenciacin56 entre los que pueden pagar ms con los que
pueden pagar menos, se da en la calidad material, nivel de terminaciones y
constructiva , aunque ests no distan mucho entre s.
Con este accionar lo que podemos afirmar es que la experiencia del IPRODHA
se ha orientado a la consecucin de objetivos cuantitativos, de construccin de
viviendas individuales nuevas. Distintas y diversas son las excusas que podran
avalar esto: la necesidad de dar respuestas rpidas para cubrir el dficit, reducir el tiempo de espera de los posibles beneficiarios, generacin de puestos de
trabajos asociados a la industria de la construccin. Sin embargo, esta eficiente
manera de construir, ha generado problemas de ndole socioeconmico, urbanos
y administrativos en las distintas ciudades de la provincia, que los podemos resumir en los siguientes puntos:
Operatorias eficientes en trminos cuantitativos de construccin, pero deficientes en cobertura integral. Las mismas son destinadas para las familias
con capacidad de endeudamiento. Aquellas donde sus ingresos, inestables,
provienen de la economa informal quedan excluidas de cualquier tipo de
operatoria57, lo que hace que el dficit y la exclusin se mantengan.
Dispersin urbana. El accionar del Estado Provincial es el principal promotor
de este desequilibrio. Lo que ha decidido siempre la ubicacin de estos barrios, ha sido el bajo costo de los lotes donde estos se construiran. Quedando
esto en manos de la contratista.
las empresas privadas.
55 A parte del poder adquisitivo del grupo familiar, tambin es tenido en cuenta para la calificacin: la
composicin y tamao familiar, la antigedad de la inscripcin, etc. Pero, lo econmico es lo eliminatorio. La
capacidad de afrontar la deuda.
56 En los ltimos aos se han implementado operatorias de financiamiento compartido (barrio Costa
Por, Los Jilgeros, etc.), destinadas a sectores medios con gran capacidad de endeudamiento. La empresa
financia las obras y acta de inmobiliaria, el grupo familiar se adjudica la vivienda con un depsito del 20%
del valor. Salda a la empresa otro 20% en cuotas cortas (1ao) y para ingresar deposita nuevamente otro
20%. El restante 40% es financiado por el IPRODHA. El valor de la vivienda es de $400.000, y las respuestas
espaciales siguen siendo las mismas.
57 Para la adjudicacin de viviendas nuevas, directamente no califican. Para las operatorias de soluciones
puntuales (Plan Techo, Mejor Vivir), se encuentran con la irregularidad de la tenencia de suelo.

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Descoordinacin entre instituciones del Estado. La localizacin de los barrios


deben ser aprobadas por el municipio, pero o no se respeta el cdigo de planeamiento urbano, o se carece de una poltica clara de planificacin habitacional, o simplemente, este le es impuesto por el Estado Provincial.
Especulacin inmobiliaria: Generada en los intersticios entre la ciudad consolidada y el barrio de ejecucin pblica. Instala en el mercado una distorsin de
los valores del suelo urbano que ocupa estos vacos.
Ausencia de planificacin de los lazos sociales: la eleccin y combinacin de
las personas que van a habitar los asentamientos, es una manera de hacer
barrio, a travs de la construccin de lazos sociales. La homogeinizacin no
es buena, si la diversidad equilibrada.
Baja densidad. La extensin de los servicios no es rentable para la baja densidad, en trminos de economa y eficiencia urbana. S en materia social, por
que todos deben acceder a ellos. La poblacin termina resolviendo la ausencia por sus propios medios, originando un problema urbanstico eterno. Encontrar la densidad apropiada es hoy en Posadas sumamente necesario. No
slo para optimizar los servicios, sino debido al dficit de tierras que tiene hoy
la ciudad, perdida de suelo urbano (2.718 has), a consecuencia de la suba del
embalse. Ello ha hecho que los precios de los suelos se disparen, an ms, y
en igual proporcin inaccesible a la poblacin de escasos recursos, que cada
vez ir creando un nuevo cinturn en la periferia.
Viviendas deficientes. Unidades de baja calidad constructiva y alejadas de los
centros de oportunidades. Las mismas rondan los 40m2, y no satisfacen las
necesidades sociales, culturales y urbanas de las familias. Esto se observa en
la infinidad de modificaciones que son practicadas a las viviendas por ellas al
poco tiempo de habitarlas.
Este modelo de construccin sin componentes sociales, no ha hecho mas que
consolidar y acrecentar las condiciones de exclusin social de sus habitantes.
Se originan barrios estigmatizados, con serios problemas sociales, ambientales y econmicos.
Descalce urbano. Los municipios son herederos de estos problemas, y quienes lucharan siempre contra ellos. Localizaciones de asentamientos sin planificacin urbana (no existen bancos de tierra), obliga a los municipios a cubrir de manera ineficiente y con recursos limitados, la carencia de servicios
e infraestructuras. Puede decirse que a esto se limita su actuacin en la tal
mentada descentralizacin administrativa.
Este es el modelo de produccin provincial de viviendas, basados en la minimizacin de costos y cuya localizacin responde al precio del terreno (suelo barato).
Esto se sustenta en la idea de construir ms, poltica de techos, y a menor costo,
en detrimento de una poltica o accin integrada socio-habitacional, que satisfaga de manera integral las necesidades habitacionales de la poblacin destinataria. De esta forma el adquirir una vivienda (en este caso comprarla), mas que
resolver los problemas de la poblacin, los acrecientan. Y las necesidades que
antes se tenan, continan en el tiempo o se agudizan. Ya lo reflejara la encuesta realizada a habitantes de estos barrios, para el presente trabajo, donde casi
el ciento por ciento de ellos, ven nicamente, como cualidad positiva de estas
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viviendas, el hecho de tener un techo. Es as que el valor de la vivienda social


adquirida se desvaloriza en el tiempo, lo contrario que debe suceder cuando uno
adquiere un inmueble. La operacin se asemeja a la compra de un automvil, que
pierde valor en el tiempo. Problema de este tipo comenzaran a erradicarse en el
momento en que el gasto social sea considerado inversin social.

Ofertas tipolgicas del I.PRO.D.HA.


Si bien en las primeras intervenciones del instituto se construyeron viviendas de
media densidad (complejos habitacionales con monoblocks y pequeas torres),
incluso de alta densidad (torres de ms de diez pisos), esas modalidades se terminaron promediando los aos 90. La escusa fueron los problemas sociales y
de convivencia que se originaban al vivir de esta manera, que terminaron por generar la degradacin ambiental. Ms que la escases de recursos de la poblacin
habitante, para poder mantener los espacios pblicos, servicios, circulaciones
comunes, etc., fue la negacin de ellos. En el proceso de diseo las reales necesidades y pautas culturales no fueron tenidas en cuenta, generando un rechazo
hacia la vivienda adjudicada.

Monoblocks
Lo que ha caracterizado
a la unidad a lo largo del
tiempo es la imposicin
de un diseo centralizado. Ha sucedido con
los diseados en programas del FONAVI, hacia fines de los 70 y dcada del 80, hasta los
generados dentro del
Plan Federal de Viviendas, en nuestros das. En
ambos momentos y con
distintas tipologas, monoblocks para los primeros y vivienda individual
en el segundo, no se considero las reales necesidades y hbitos de los futuros
habitantes58, por lo que no se generaron satisfactores apropiados, llegando a un
producto no sostenible en el tiempo.
Los monoblocks eran viviendas en altura, de dudosa calidad arquitectnica,
con grandes carencias de equipamientos y servicios bsicos y muy deficiente58 Interesa destacar aqu estos trminos, hbito habitante, con el objeto de erradicar del planteamiento
del problema elde usuario. Por que justamente lo que se busca lograr es la construccin del hbitat, con
toda la complejidad que el termino engloba. Usuario hace referencia ms a un diseo de construccin
estadstica que social.

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mente ligadas al resto de la ciudad. 59 Aqu estamos en presencia del sostenimiento intil del ideal arquitectnico de la modernidad, por parte de los ejecutores, como nica alternativa de solucin a la problemtica. El camino es que el
diseo responda a las reales necesidades funcionales, antropolgicas, culturales
y simblicas de sus habitantes. Este descalce con la realidad se verifica al poco
tiempo de ser habitadas las viviendas y el barrio, con las variadas modificaciones
y adecuaciones que realizan los propietarios, buscando responder a las necesidades donde no llego la planificacin. Esta elasticidad no planificada, da salida a las
distintas formas culturales de los moradores que pueden exigir desde un horno de
barro hasta un gallinero, as como responder plsticamente a las exigencias o aspiraciones de la vida real ampliando el uso de la casa con un taller o un negocio.60
Esto, en una planificacin de construccin social seria, es de suma importancia
considerar ya que la vivienda, en nuestros das, es un objeto de consumo ms y se
obvia la complejidad del habitar. La aplicacin del concepto de vivienda natural61
podra ser la clave.
Este objeto-mercanca es de escasa diversidad proyectual que abarque a toda
la estratificacin y categorizacin social, siendo conveniente generar un proceso
de innovacin en este aspecto.62 La clave es dar respuesta a las reales necesidades de los futuros habitantes, identificando por caso sus particulares condiciones
59 dem op. Cit . 1, pg. 97. Como es el caso de los monoblocks de villa cabello, chacras 147, 148, 149, 150;
incluso los de la chacra 32-33.
60 dem op. Cit . 12, pg. 39.
61 Concepto desarrollado por Jorge Roz y Leonardo Vaccarezza. La vivienda natural es aquella donde su
conformacin esta determinada por la estructura de las relaciones sociales del grupo de convivencia. En
contraposicin a lavivienda mercanca y lavivienda precaria. Para ms informacin remitirse al libro de los
autores Fracciones Agrarias y vivienda rural en Misiones.
62 Plan Estratgico Posadas 2022. Pg. 71

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sociales, culturales y antropolgicas. Y tambin a las de la ciudad, con polticas


que optimicen la inversin la pblica (que se piense como inversin y no como
gasto), densificando y optimizando sosteniblemente el suelo urbano.
Los monoblocks en la ciudad de Posadas, al igual que en el resto del pas, fracasan
por la ausencia de este componente social en la respuesta. Sin embargo, como
construccin, fueron muy eficientes. Han soportado
el tiempo con cero mantenimiento, dieron respuesta
a una densidad hoy necesaria, etc. Mencin aparte
merecen los que hoy persisten en buenas condiciones, como los monoblocks del BHN, la torre FONAVI,
monoblock de avenida Polonia, y otros ubicados en
reas consolidadas; han sobrevivido en buen estado
por que el crecimiento urbano, con la presin inmobiliaria de la aristocracia, hicieron que su poblacin
original se desplace hacia la periferia de la ciudad.
Esto hizo que poblacin con otra concepcin del hbitat, sea mas apropiada para vivir en estos edificios.
Seguramente, sin acompaamiento social para los
primeros pobladores, estos hubieran corrida la misma suerte que los de Villa Cabello.
De este grupo es bueno el rescate arquitectnico del
monoblock de avenida Polonia, obra del arquitecto
local Tito Morales. Con concepciones marcadamente
modernas, este edificio ha sabido adaptarse correctamente al habitar local. Donde es protagonista el
espacio semi-cubierto, que da identidad al mismo.
Ningn contemporneo ha dada similar respuesta.
En las imgenes puede observarse el actual entorno
urbano del edificio, que aunque fue primero en el
tiempo, supo adaptarse a la contemporaneidad. En
la foto de ms abajo, puede verse en mayor detalle
la existencia del semicubierto, y el juego espacial que
se genera con el vecino (alternacin), originando
uno de los lados en doble altura. La necesidad antropolgica de este espacio en nuestra sociedad, hizo que este sobreviviera al
tiempo y tentadoras modificaciones.
Ms abajo se observar un trabajo de campo realizado en tipologa de villa cabello. Monoblock, vivienda individual (chacra 148) y dplex (chacra 152). Veremos
como despus de treinta aos se manifestaron sus habitantes.

Vivienda individual o aislada.


La poltica habitacional descripta, tanto en la ciudad de Posadas como en el resto
de la provincia, viene acompaada de solo una tipologa: la vivienda individual.
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Esta tipologa no deja de tener aceptacin en el inconsciente colectivo por que


ofrece el patio. La mayora de la poblacin aspira acceder a uno, puede decirse
que este espacio no deja ver los dems problemas que acarrea el tipo. O, que
la poblacin, resigna ciertos conforts para acceder a l. Podemos sealar como
problemas los siguientes.
Ineficiencia en el uso del suelo. Por ley la superficie mnima de lotes es de
200m2. Lo que obliga, en el proceso de construccin de los barrios, buscar
lotes en las afueras de la ciudad. Donde esas superficies son disponibles y
compatibles con precios baratos de suelo.
Extensin de la ciudad.63 El edificar en la periferia obliga la extensin de los
servicios e infraestructuras, que nunca terminan de responder de manera eficiente, generando altos costos para la ciudad. Estos no se corresponden con
el nivel de servicio prestado. El transporte pblico es el ejemplo, estas tipologas son compatibles con personas de mayor poder adquisitivo, quienes en
busca del patio, pueden compensar la distancia con velocidad.
Estructura rgida. Si bien los prototipos prevn el crecimiento de una habitacin (dormitorio), no se consideran aquellas otras actividades faltantes
o posibles, necesarias para la familia producto de la propia cosmovisin social, econmica o cultural. Estas ampliaciones terminan parasitando sobre
la estructura original, produciendo degradacin ambiental en la vivienda y el
barrio.
nico contenedor. Si bien las operatorias son diversas, de acuerdo a la estratificacin social, la propuesta arquitectnica64 es la misma. Como si se tratase
del mismo contenedor, para diversos tipos de contenidos. La diferenciacin
esta dada por escaso metros cuadrados de superficie, materiales, y niveles de
terminacin empleados.

63 En Posadas, como en varias otras ciudades medias carentes de planificacin, el ritmo del proceso de
urbanizacin estuvo dado por las construccin de complejos habitacionales o barrios de inters social. La
localizacin de estos marcaba el rumbo de la ciudad, mandados por el valor de suelo barato.
64 Los prototipos reciben los siguientes nombres A05, D05, D08, D010, Solidarias Urbanas y Financiamiento compartido. En esencia son lo mismo. La diferencias se encuentran en los niveles de terminacin
(ms para lo que pueden pagar) y escasos metros cuadrados.

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Programas Nacionales y Provinciales de


construccin de viviendas urbanas.
Los siguientes cuadros sintetizan los programas con los que opera el instituto
para la construccin de viviendas urbanas nuevas. No se consideran para el presente trabajo aquellas de tipo puntual (Plan Techo, Mejor Vivir, etc.), no relevantes
para el presente trabajo.
Operatorias Nacionales
Programa Federal de Construccin de Viviendas

Modalidad de Ejecucin

Caractersticas Tcnicas

Por licitacin pblica y adjudicacin a


empresas constructoras. El Instituto contrata, inspecciona y certifica las obras.

Construccin de viviendas de 2 dormitorios, tipologa P.F.C. 2004.


Superficie 56 metros cuadrados
cubiertos.

Programa Federal de Solidaridad Habitacional

Por licitacin pblica y adjudicacin a


empresas constructoras. No superando
las cuarenta (40) unidades por emprendimiento. Cada empresa podr ser
adjudicataria de hasta dos (2) emprendimientos.

Viviendas de 2 dormitorios categora


solidarias 2003 de mampostera y de
madera. Superficie: 44 metros cuadrados cubiertos.

Programa Federal de Emergencia Habitacional

Cada municipio involucrado firma un


convenio especifico con el Instituto
Provincial De Desarrollo Habitacional y la
Sub-Secretaria De Desarrollo Urbano Y
Vivienda. La ejecucin de las obras estn
a cargo de cooperativas de trabajo a
crearse para esta finalidad, con quienes
los municipios suscriben los correspondientes contratos

Vivienda de dos dormitorios, bao y


cocina comedor con niveles mnimos
de terminacin. Superficie: 43 metros
cuadrados cubiertos.

Viviendas Solidarias Urbanas

Coparticipacin solidaria del Instituto


Provincial De Desarrollo Habitacional
con los municipios, organizaciones no
gubernamentales y beneficiarios.

Viviendas de 2 Dormitorios de una


superficie de 55,70 metros cuadrados cubiertos. ejecucin de la obra,
organizacin y capacitacin de los
beneficiarios.
Obras de Infraestructura bsica,
aportes del municipio.

Viviendas Progresivas

Las Viviendas Progresivas se ejecutarn


por administracin y/o Autoconstruccin mediante:
Un sistema de coparticipacin solidaria
entre el I.PRO.D.HA., Municipios, Entidades Intermedias, Estatales u ONG sin
fines de lucro.
La participacin de los beneficiarios en
la ejecucin y el completamiento de las
unidades, dentro del concepto de viviendas a terminar de costo mas reducido.

Construccin en mampostera de
ladrillos cermicos
Cubierta de chapa de HG N 27
Tanque de reserva
Carpintera Interior y Exterior
Revoque exterior y enrasado interior
Piso alisado de cemento
Pintura ltex en exteriores
Cerco de alambre de frente y perimetral.

La descripcin incluida en los cuadros de arriba fueron extrados de la web oficial del IPRODHA.

Cunto paga el I.PRO.D.HA por una de estas viviendas?


El valor por vivienda, de la operatoria SOLIDARIAS URBANAS, actualizado a junio
del 2013, se construye de la siguiente forma:

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Construccin de la vivienda.
Monto por vivienda
$ 154.250,34
Monto promedio de infraestructura para viviendas en Posadas. Incluye cordn cuneta, badenes, entoscado o empedrado, infraestructura de agua, cloacas, elctrica e iluminacin.
Monto por vivienda
$ 38.536,20

Monto promedio nexos de viviendas en Posadas. Incluye nexos de agua, electricidad, cloaca y viales.
Monto por vivienda
$ 28.451,23
Monto por terreno. Precio establecido por Resolucin 361/11, tope mximo.
Monto mximo por terreno
$ 7.000,00

Lo que asigna el monto total por vivienda de:


Monto total por vivienda
$228.057,77

M2 de construccin de vivienda
$ 3.587,21

El recupero, o cuotas que deben abonar las familias por la vivienda, se estandarizaron a partir de enero de 2013 para todas las operatorias. El monto asignado es de
$ 1.329,00; a devolverse en 360 cuotas. Anteriormente al ao 2008, la cuota estaba segmentada segn el tipo de prototipo.

Caso de Estudio. Barrio Cocomarola


Este Manzana 22 - Urbanizacin Cocomarola
Descripcin
Con motivo de conocer la respuesta dada desde el instituto provincial y la reaccin que produce el objeto arquitectnico sobre el receptor, es que se plantea
este relevamiento de estudio, analizando la situacin inicial del mismo y la situacin una vez que es habitado. Los objetivos buscados son:
Conocer y analizar espacial, morfolgica y tecnolgicamente el prototipo de
vivienda de polticas pblicas.
Mediante una encuesta, hacer participar a sus habitantes en la descripcin
de su vivienda presente y de la que hubiesen podido tener.
Poder determinar en que grado la vivienda como satisfactor, ha podido cumplir con las necesidades que la poblacin planteaba.

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El barrio Cocomarola Este forma parte de la Urbanizacin Cocomarola, un emprendimiento de vivienda social en la periferia sur de la ciudad de Posadas, a ms
de diez kilmetros del casco cntrico. En l se construyeron distintas operatorias
del I.PRO.D.HA y la E.B.Y, con sus barrios de relocalizados. 65
Este se ubica en las intersecciones de las avenidas Cocomarola y Puerto Argentino. Un conjunto de 700 viviendas distribuidas en 32 manzanas, limitando con el
autdromo de la ciudad y el barrio A4.
El mismo esta compuesto por prototipos de viviendas de madera y mampostera,
de los programas de Solidaridad Habitacional y Solidarias Urbanas. Operatorias
de origen nacional y provincial respectivamente.
Para el estudio se tomaron las de mampostera, ubicadas en la manzana 22. El
trazado urbano consiste en una vivienda por lote, unidades de 43m2 de superficie
en lotes de 300m2 (10x30 metros). Con una proyeccin de crecimiento futuro de
6m2 (un dormitorio), la estructura espacial de la vivienda responde al tipo cajn.
Una tipologa de partido arquitectnico cerrado, donde de un lado se ubican los
dormitorios y del otro la sala comedor con la concentracin de los servicios (cocina, lavadero, bao). Esta tiene como objetivo racionalizar y abaratar los costos
de instalacin. Completa la disposicin espacial un retiro de frente, seis metros
desde la lnea municipal, conceptualizacin espacial de ciudad jardn.
En el presente captulo se presentan las conclusiones del relevamiento realizado
en los anteriores. Las mismas manifestarn el estado de situacin desde lo antropolgico y social, urbano y arquitectnico. Lo que equivale decir: perfil de la
poblacin, anlisis del conjunto y la unidad habitacional.

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Los barrios construidos por la EBY son San Isidro y A4 Nueva Esperanza.

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Sntesis Grfica
de los Casos Relevados

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Captulo 5

Diagnstico

Antropolgico y social
El mismo presenta las siguientes

Composicin demogrfica.
La poblacin estudiada rene un promedio de cinco habitantes por unidad de
convivencia, lo que equivale decir cinco por hogar (matrimonio y tres hijos), siendo la composicin mas comn de encontrar. Sin embargo, tambin se observa el
fenmeno de clanes, o varias unidades de convivencia compartiendo el mismo
techo. Del total de hogares relevados el 50% se compone de una unidad de convivencia, el 40% de dos y el restante 10% de ms de dos. Es
decir que el 60% de los hogares esta habitado por dos o ms familias.
La clasificacin de esas unidades se establecen en un 40% familias
nucleares, 40% familias ampliadas o extensas y el restante 10% hogares de un solo jefe. La totalidad de hogares de un solo jefe presenta
jefatura femenina.

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Actividades humanas.
Entre los adultos la actividad principal es la del trabajo, aunque esta sea inestable la mayora lo procura. Siguindola en
prioridades la recreacin y la prctica deportiva. Dentro de
la vivienda el 55% es el ocio, el 27% es el trabajo y el restante
otras no definidas especficamente.
Entre los jvenes la actividad principal es compartida por el
estudio y el trabajo (muchos deben salir a temprana edad
a trabajar para colaborar en el costo de vida de la familia),
siendo la ltima la recreacin con amigos. Dentro de la vivienda el 60% representa el estudio, 20% el trabajo, y otro
20% la recreacin.
Entre los nios la actividad principal es la de jugar, pasando
a una segunda ubicacin el estudio. Se hace necesario fortalecer la cultura del estudio en la poblacin infantil, principal elemento causante de transmisin generacional de
la pobreza. Dentro de la vivienda es compartida en 50%, el
juego y el estudio.
Trabajo. De los hogares relevados el 20% cuenta con un integrante trabajando, el 50% con dos, y el 30% con ms de dos.
Esta situacin refleja claramente la necesidad de contar con
varios integrantes de la unidad trabajando para poder afrontar
entre todos los costos de vida (estrategias de supervivencia).

De las personas con trabajo el 80% lo hace fuera de la vivienda, y el 20% dentro
de ella (trabajan en el hogar). De la totalidad el 78% posee un empleo formal (empleados pblicos en su mayora y obreros de construccin empleados en empresas constructoras), y el 22%, uno informal (changarines y cuentapropistas). Ante
esta situacin de subsistencia un 67% manifest que tendra un lugar de trabajo o
produccin en la vivienda, con el objeto de generar un ingreso ms. Estas son las
alternativas de ingreso de las familias para asegurar su subsistencia.

Participacin social
En estos barrios es escasa o nula, en buenos trminos sociales. La mayor concurrencia se encuentra en actos de clientelismo poltico. Es as que slo un 40%
manifest conocer una organizacin social dentro del barrio, y que la principal
actividad es la cvica (concurrencia a actos o reuniones polticas, atradas por el
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clientelismo), en menor medida actividades de mantenimiento prximas a las


viviendas de los participantes. Estas pueden ser desmalezamiento, alguna pintura, limpieza de veredas, con la limitacin propia que puede tener cualquier ciudadano. El 60% de los encuestados admiti que este tipo de organizacin no
existe por desinters de la poblacin, el 100% reconoci que de llevarse ello a
cabo seriamente traera buenos beneficios a la vida en grupo, y el 60% afirmo

participar si el compromiso es serio. Es vlido aclarar que la credibilidad de este


acto cvico se pierde ante el clientelismo. Muchas familias se vieron engaadas,
estafadas en algunos casos, ante el accionar de operadores polticos de turno
(punteros). Esto ha hecho que se alejen de las organizaciones y se sientan temerosas ante ellas.

Urbano
Localizacin.
Lo que determina la localizacin de los barrios es el coste del suelo, los terrenos
ms baratos de la ciudad son los que lo albergaran. Los lotes baratos son sinnimos de alejamiento de los centros de oportunidades, malas condiciones geolgicas, deficientes infraestructuras y servicios. El modelo de construccin sin componentes sociales caracteriza el hacer. Este no ha hecho mas que consolidar y
acrecentar las condiciones de exclusin social de sus habitantes. Se originan barrios estigmatizados, con serios problemas sociales, ambientales y econmicos.
Los municipios son herederos de estos problemas, y quienes lucharan siempre
contra ellos. Localizaciones de asentamientos sin planificacin urbana (no existen bancos de tierra), obliga a los municipios a cubrir de manera ineficiente y con
recursos limitados, la carencia de servicios e infraestructuras.

Densidad.
La extensin de los servicios no es rentable para la baja densidad, en trminos de
economa y eficiencia urbana. S en materia social, por que todos deben acceder
a ellos. Encontrar la densidad apropiada es hoy en Posadas sumamente necesario. No slo para optimizar los servicios, sino debido al dficit de tierras que tiene
hoy la ciudad, como consecuencia de la perdida de suelo urbano (2.718 has), por
la suba del embalse. Ello ha hecho que los precios de los suelos se disparen, an
ms, y en igual proporcin inaccesible a la poblacin de escasos recursos, que
cada vez ir creando un nuevo cinturn en la periferia. Ante este escenario se
hace no viable insistir con el estndar pblico de urbanizacin 80hab/ha, lo que
representa diecisis viviendas individuales por hectrea en lotes de 10x30m.

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Identificacin con el espacio pblico


Estos barrios no se caracterizan por una identificacin con el habitar colectivo.
Muchos son los factores por lo que esto sucede, culturales y sociales, pero principalmente son la ausencia de participacin de los habitantes en la diagramacin
de ellos y la inseguridad de los barrios. Esta no identificacin, junto a la indefi-

nicin de lo que es pblico o privado en el diseo, genera un uso inapropiado


de ellos, con el posterior deterioro de los mismos. De los encuestados el 80%
reconoci no hacer uso de los espacios pblicos, y el 20% que los usa admiti
hacerlo por periodos determinados u ocasionalmente. No existe la vivencia diaria
de los mismos

Percepcin del barrio


Estas situaciones de localizacin lejana, carencia de infraestructuras y servicios,
negacin del espacio pblico, permiten comprender que el 70% de los encuestados manifieste que de su barrio nada le parece bueno o mejor. Y consideren
como lo peor del barrio la inseguridad (33%), la ausencia de servicios e infraestructuras (46%), y la convivencia entre vecinos (21%). Esto ltimo es clave consid-

erar ya que no existe una planificacin para la construccin de los lazos sociales,
y vemos como se ven agravadas por las situaciones descriptas en el apartado de
participacin social.Esto se verifica cuando se pregunta que extraan del barrio
al estar ausentes, y el 100% haya respondido que NADA. Las aspiraciones, cosas
actuales a cambiar, que consideran para vivir mejor en el barrio, son de igual proporcin a lo que consideran peor. Siendo la de mayor requerimiento la seguridad
con el 39%, mejor espacio pblico 28%, la convivencia entre vecinos el 22%, y los
servicios el 11%.

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Arquitectnico.
El relevamiento y anlisis de los casos permite concluir lo siguiente.
La insuficiencia inicial de superficie y la alta composicin demogrfica de las
familias obliga a estas a realizar intervenciones de ampliacin(50% de los encuestados) al poco tiempo de comenzar a habitar la casa. Situaciones como
las de albergar un nuevo grupo familiar (17%), son corrientes y obligan a la
generacin de nuevos metros cuadrados ante la imposibilidad de acceder estos a una vivienda propia. En menor medida se manifiesta el crecimiento del
ncleo familiar (8%).
Se suman a estos motivos otros de origen socioeconmico, donde las familias
en la bsqueda de generar un ingreso alternativo (o tal vez el nico), necesitan de un espacio de trabajo en la casa (25%). Este siempre es un pequeo
comercio de abastecimiento diario o taller de oficios.
Estas situaciones de crecimiento demogrfico explica que el destino principal
de las ampliaciones sean las de estancia, dormir y galeras, en ese orden. Tambin encuentra su fundamente en que estos son los espacios ms utilizados
en la vivienda y los de mayor concurrencia poblacional, y paradjicamente los
de menor superficie. Compartiendo en tercer lugar el destino laboral, por las
situaciones econmicas anteriormente descriptas
Si bien el prototipo contempla la ampliacin de un dormitorio, y se proveen
planos indicativos para su ejecucin, este no es suficiente ni compatible con
todas las posibles funciones necesitadas. Y, mucho menos las familias estn
capacitadas en la lectura e interpretacin de planos. Por lo que al haber una
cierta disponibilidad de terreno (85,5% de rea libre), este se convertir en
destinatario de la ampliacin, como construccin aislada, extensin del mdulo original o adicin al existente. En todos los casos, para estas familias de
escasos recursos, existe la obligacin econmica de financiar cinco de los seis
planos de cerramiento de una construccin (tres paredes, pisos y techo). Esta
limitacin econmica, junto a la obvia limitacin tcnica para construir, produce edificaciones con gran afectacin medioambiental, con la consecuente
degradacin del espacio domestico y barrial. Acentuando las condiciones de
exclusin y fragmentacin urbana. La alta posibilidad de crecer con la ocupacin del patio, no encuentra complemento ante la ausencia de gua y capacitacin para el manejo de las ampliaciones. Es que la inversin de las familias y
la autoconstruccin, no seran problemas si el diseo del prototipo canalizase
estos, de manera que fuesen sustentables y aumenten el valor del bien entregado inicialmente.
Las intervenciones tienen como destino complementar o mejorar las condiciones de habitabilidad iniciales, aparte tambin existen otras destinadas a
satisfacer necesidades simblicas y culturales. Ante la ausencia de participacin en el proceso de diseo, por parte de los futuros habitantes, estos manifiestan la necesidad de personalizar un prototipo genrico. Lo que es lo mismo decir, no existe una previa construccin de identificacin del hogar con el
futuro habitante. La personalizacin no sera problema si las intervenciones

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no afectaran ambientalmente el espacio colectivo, o no causaran conflictos


sociales entre vecinos, ante la ausencia de normas de regulacin o convivencia. Esto explica por qu de los casos relevados, aproximadamente el 100% de
ellos, a realizado estas intervenciones, aunque no hayan ampliado su vivienda.

Percepcin de la vivienda.
De la misma manera en que no hay identificacin con el espacio pblico, tampoco lo hay con la vivienda. Eso es lo primero que reflejan las intervenciones.
Al igual que con la planificacin del espacio pblico, la no participacin de los
futuros habitantes es la principal causa. A partir de esto comprendemos por
que ante la pregunta qu considera lo mejor de su vivienda? el 100% haya respondido que es ma. Rescatar solamente la tenencia de un techo, habla de
lo incompleto de los logros, y como afirmbamos anteriormente, es una mera
operacin cuantitativa. Lo dems sigue el mismo correlato, considerar lo peor
la insuficiencia de superficie (47%), la mala calidad de la construccin (40%) y la

pobreza (13%), refuerzan la idea. Se construye chico y de baja calidad para hacer
ms cantidad, pero esa inversin es escasa para contribuir en la superacin de
la pobreza. El bien entregado no permite mejorar la calidad de vida de los habitantes, en todos los casos la empeora. Estas operaciones de vivienda deben ser
vistas como inversin y no como gasto social.66

Prototipo anacrnico.
Si algo ms debemos agregar al presente anlisis es el anacronismo del prototipo, que refuerza junto a las intervenciones de los usuarios, su descalce con la realidad. Esto queda evidenciado al analizar su planta arquitectnica y ver como se
sigue reproduciendo un tipo de vivienda implementado en la dcada del 30 por
la Comisin Nacional de Casas Baratas. Como si ochenta aos despus el modo
de habitar de los seres humanos se haya mantenido inalterable, an con todas
66 Conceptualizacin perteneciente a ELEMENTAL.

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las crisis sociales, econmicas, culturales y ambientales que sobre el territorio


se producen (global, regional y local). Adems de ello, en el caso de la Provincia
de Misiones sucede que, si bien las operatorias son diversas de acuerdo a la estratificacin social, la propuesta arquitectnica es la misma. Como si se tratase
del mismo contenedor, para diversos tipos de contenidos. La diferenciacin esta
dada por escaso metros cuadrados de superficie, materiales, y niveles de terminacin empleados.
Si algo es descripto por un plano de arquitectura, es la naturaleza
de las relaciones humanas. Robin Evans

Despus de los datos relevados, analizados y expuestos; estamos en condiciones


de afirmar la hiptesis planteada al comenzar el trabajo de investigacin:
H.E: Una aproximacin de solucin a la problemtica habitacional de la ciudad, consistira en la identificacin de las reales necesidades de la poblacin
y de la ciudad, para poder implementar los satisfactores especficos, apropiados, que construyan el hbitat sustentable.
De est forma, y como es intencin del presente trabajo, en el marco que sigue
abordaremos ideas preliminares donde se reflejen los conocimientos construidos en el proceso de investigacin. Entendiendo por sustentable a aquel hbitat
que permita el desarrollo del ser vivo en el ecosistema. Sin querer entrar en conceptos romnticos o de moda (fundamentalismo comercial), que tanto agreden
a la arquitectura contempornea.
Con el croquis preliminar pretendemos dejar presente una de las maneras de
aplicacin y lneas de accin para transgredir ests o profundizar en la teora,
para quien se vea interesado en la tarea. Esto es de suma importancia, sin la aplicacin de estos la arquitectura no se evidencia. Y el hecho, como tal, realmente se
verifica primeramente en el proyecto y posteriormente en la construccin. Empecemos entonces por el primero.

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Captulo 6

Marco
Propositivo

Antecedentes

omo en la arquitectura nada se crea de cero y hay otras geografas


que han experimentado de ante mano el tema, comenzamos el marco propositivo presentando dos antecedentes locales. Uno, de Chile, ya
construido y verificado; y que hoy da se ha transformado en poltica
habitacional del pas. El otro, una experiencia acadmica realizada en Posadas.
Interviniendo el vestigio de un asentamiento sobre la ribera del ro Paran. Que
con las obras de infraestructura de Yacyret y el avanzar inmobiliario, muchas de
sus familias fueron corridas hacia la periferia.

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Taller de vivienda social 2008.


Universidad Catlica de Santa
Fe. Sede Posadas, Misiones.
Concurso de estudiantes. Intervencin Barrio Roque Gonzlez, Posadas, Misiones. PRIMER PREMIO.
Autores.

Jurado:

Matas Taborda (Taller V - UCI)


Adrin Aguirre (2do ao Facultad de Ingeniera - UNAM)
Cinthia Polich, Anala Cceres, Heber Romero y Mauricio Monaca, (Taller II UCSF)
Arq. Marcelo Vila (FADU UBA)

Estado del sitio. El San Roque es un antiguo barrio de la ciudad de Posadas. Su


poblacin habita esa porcin de la ribera del Paran hace ms de treinta aos.
Emprendimientos pblicos (obras complementarias de Yacyret) y privados (inmobiliarios), hicieron que la poblacin original paulatinamente vaya siendo erradicada, dando lugar a la aristocracia posadea. As es que a la fecha persisten
en el sitio unas setenta familias, soportando presiones, de aquel asentamiento.
Estas familias mantienen lazos sociales con el resto de la ciudad, prximo a ellos
estn sus trabajos, escuelas de sus hijos, centros de salud, recreativos, los que trabajan en el hogar (ofrecen servicios u oficios) encuentran aqu la veta comercial
de sus emprendimientos. Sin embargo la exclusin, se da en las infraestructuras.
Servicios de agua, energa, cloaca, accesibilidad, etc., son una continua ilegalidad
en el sector. Tambin lo es la vivienda, muchas en malas condiciones de habitabilidad, por las razones antes mencionadas, que se ven agravadas por la situacin
geolgica del sitio. Y la ausencia de un espacio pblico para la interaccin vecinal
(el espacio de hoy es un pasillo de dos metros de ancho, por cien de longitud).

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Sin embargo, este lugar, por su ubicacin sobre la costanera de Posadas y vecino
al barrio Los Aguacates, sigue siendo apetecible para cualquier desarrollo inmobiliario.
Propuesta. Tomando como premisa la radicacin e integracin del barrio con
la ciudad, el trabajo se opero desde dos partes. Urbana, llevando servicios y espacio pblico; y otra Habitacional, que opera con viviendas nuevas y mejoras de
existentes.
Urbana. Un parque pblico dar carcter al barrio y lo conectara con el resto
de la ciudad, a travs de su integracin con la costanera. Las viviendas existentes de cara al ro, son derribadas, el pasillo se amplia al ancho de una calle
paseo 18m, y se consolida un nuevo borde de viviendas nuevas. Mejorando
la fisonoma hacia el Paran. Debajo de esta calle paseo corrern todos los
servicios e infraestructuras necesarios para los vecinos.
Habitacional. Esta se encara de la siguiente manera,
4 Viviendas nuevas. De cara al Paran se edificaran nuevas viviendas, duplicando la densidad existente. El tipo consiste en una macro estructura que,
aprovechando la accidentada topografa, alberga un edificio de tres niveles.
El nivel ms bajo alberga vivienda, el del medio un espacio comn a ambas
viviendas para la explotacin comercial (este queda a nivel del paseo pblico), y el tercero otra vivienda. Ambas viviendas mantienes accesos independientes, y estn pensadas a ampliarse a una superficie mxima dentro de la
macro estructura. Entre edificios se generan galeras urbanas de mltiple
altura, que ofician de mirador hacia el ro y el paseo costero.
4 Mejora de viviendas. Las viviendas, al otro lado del paseo, pasan a ser mejoradas y ampliadas su superficie mediante exoesqueletos de crecimiento.
Estos permitirn edificar una planta alta nueva, que una vez terminada, permite mejorar la planta baja existente.
El objetivo de la propuesta fue demostrar una alternativa de operacin, buscando
hacer una inversin pblica y no un gasto pblico. Solamente pensando de esta
manera se podr erradicar la pobreza de nuestras ciudades.

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Elemental. Quinta Monroy, el


proyecto de la media casa.
PROPUESTA ELEMENTAL.
QUINTA MONROY.
Obra: Proyecto VsDsD. Quinta Monroy, Iquique. Republica de Chile.
Ubicacin: Av. Pedro Prado, Iquique.
Comitente: Chile Barrio, MINVU Gobierno de Chile.
Superficie: Terreno; 5700 m2. Construida; 3620 m2.

Ao de Proyecto: 2002.
Ao de Construccin: 2003.
Proyecto y direccin de obra: Alejandro Aravena, Alfonso Montero,
Toms Cortese, Emilio de la Cerda, Arqs.

La Poltica. Primeramente debemos entender el sistema por el cual la sociedad


chilena provee de viviendas a las familias de escasos recursos. El mismo est
basado en un subsidio estatal a la demanda, la cual es satisfecha por el mercado.
Es decir, poltica neoliberal por la cual el sector privado es encargado financiar
y producir viviendas, mientras que el estado actuara como facilitador a travs
del MINVU (Ministerio de vivienda y urbanismo). El rol del MINVU es asistir a las
familias de bajos ingresos con subsidios que pueden ser complementadas por
crditos privados. Por su parte, las familias de ingresos medio-alto obtienen financiamiento solamente a travs de la banca privada (Rojas, 1999). Sin embargo,
la produccin de viviendas, desde el sector privado, para familias de muy bajo
ingreso sigue siendo difcil. Dentro de ese subsidio se debe cubrir los costos de
suelo, urbanizacin e infraestructura, y la vivienda misma. Los beneficiarios son
controlados por el MINVU, y mediante un estudio social se los clasifica para recibir el subsidio.

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Vivienda social dinmica sin deuda (VsDsD). Plan


del MINVU, el cual consiste en:
Proveer a los beneficiarios de un ncleo inicial
habitable y aumentable.
No permitir que la familia se endeude, en ninguna etapa del proceso.

Por indicacin del MINVU, la VsDsD estar dispuesta en conjuntos de hasta 300 unidades, conformadas segn sea el caso, por sub conjuntos
de mximo 60 unidades cada uno. Debern disponer de equipamiento comunitario, diversidad
tipolgica y programas arquitectnicos diversos.
Se requiere entonces disear barrios:

El plan contempla un subsidio de 300 UF (u$s


7500 al ao 2003), entregado por nica vez y
sin deuda. Lo que significa la construccin de un
ncleo habitacional inicial de aproximadamente
30m2, donde la superficie final se duplica por autoconstruccin.

4 Con buena localizacin en la ciudad.


4 Desarrollados armnicamente en eltiempo.
4 Viviendas de calidad.
4 Flexibles para crecer.
4 Estructuralmente seguras (sismos).
4 Todo por 300UF (u$s 7500)

PROPUESTA PRE-ELEMENTAL.
Debido a la necesidad de entregar el mayor nmero de viviendas en el menor tiempo posible, se han dado respuestas de deficiente calidad. Las soluciones existentes, antes de la experiencia de elemental, no permiten el crecimiento progresivo y si lo hacen, relegan a las familias a la periferia de la ciudad, donde existen
los peores suelos urbanos.
Entonces, sucede lo siguiente:
Construccin en la periferia para minimizar el valor del suelo, genera una
mera acumulacin de casas marginadas y distantes de las oportunidades de
la ciudad.
Reduccin del tamao del lote al ancho de la vivienda, genera una mejor ocupacin de suelo, pero conlleva inflexibilidad para el crecimiento.
Construccin en altura impide posibilidades de crecimiento adecuadas.
El proyecto consista en la radicacin de cien familias pertenecientes a un asentamiento ubicado prximo al centro urbano de la ciudad de Iquique. Dentro del
plan VsDsD, impulsado por el estado chileno, que consiste en otorgar a cada
familia un subsidio de u$s 7500. Dentro de ese monto se incluyen las obras de
infraestructura y servicios, compra de terreno y construccin de vivienda.

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La intervencin puede sintetizarse en tres puntos:

1. Gestin
Optimizacin del recurso econmico: En vez de pensar en una vivienda de u$s
7.500 por familia, pensar en el mejor edificio capaz de albergar 100 familias
por u$s 750.000. (Edificio Paralelo)
Trabajo participativo. Participacin de los futuros usuarios en todas las instancias de la intervencin. Realizacin de asambleas en las cuales se comunicaba
las restricciones del financiamiento, opciones disponibles y la manera de incorporar preferencias de los vecinos.

2. Urbano
Radicacin: Esfuerzo hecho en el diseo por mantener a las familias en su
lugar de asentamiento (30 aos). Considerando que su erradicacin hacia la
periferia sera aumentar su marginalidad, al excluirlas de las accesibilidades
que ofrece la ciudad (servicios, infraestructura, salud, trabajo). Se busca desde el diseo posibilitar la inclusin.
Espacio colectivo: Utilizacin del concepto colectivo, entre el espacio pblico y el privado. Propiedad comn de acceso restringido para unas veinte
familias (densidad justa), reforzando la vida en comunidad, el barrio. Se busca
desde el diseo posibilitar la extensin de los lazos sociales, familia extensiva,
tan necesaria en los ambientes vulnerables.
Paisaje urbano: La intervencin del 50% de la obra por parte de los propietarios, hace que se rompa la monotona, sin entrar en el caos, de la configuracin tan caracterstica de los asentamientos de asistencia social. La bsqueda
aqu es la paulatina revalorizacin del barrio, en contraposicin a las intervenciones tradicionales en las que el ambiente se va degradando. Y como vimos
esta degradacin es contraproducente para el sistema social y el productivo.

3. Tipolgico
Edificio paralelo (flexibilidad): Un edificio por u$s 7500 capaz de albergar cien
familias. Optimizacin del uso del suelo (con la densidad justa) sin producir asentamientos. Las partes de un edificio que permiten crecer son la planta baja (en el
suelo) y el ltimo (verticalmente). Este se tradujo en el proyecto generando una
vivienda en PB, y un departamento encima de ella, creciendo en el sentido que
se mencionaba.
Unidad: La tipologa permite que la vivienda duplique su superficie inicial. Por
lo cual no se piensa en el diseo de una vivienda de 30m2, sino, una de sesenta finales, de la cual se realiza y otorga la mitad ms costosa. El otro 50%
es finalizado por el usuario. Esta flexibilidad tiene una doble connotacin, no
slo permite al usuario terminar o completar la vivienda en el tiempo que
pueda. Sino, al enfrentar l mismo el hecho, lo dota de pertenencia al edificio,
lo siente suyo, propio. Existe entonces una intencin de apropiacin del espacio, lo que dota a la intervencin de un alto contenido social. Cosa que no
sucede en las soluciones locales.
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Hbitat alternativo. Idea preliminar


Antes de esbozar una idea, la investigacin permiti construir el siguiente cuadro que sintetiza necesidades,
satisfactores y herramientas.
Capas

Necesidad

Satisfactor

Herramientas

Antropolgico y social

Ciudadana.
Reconocimiento de patrones
culturales y sociales.
Mejorar relacin entre vecinos.
Definicin de lo pblico y lo
privado.

Participacin y paulatina
inclusin.
Planificacin de lazos sociales
(construir vecindad, proyectar
barrios)

Talleres de informacin,
participacin y formacin.
Participar es informar. Poner
en conocimiento los reales
beneficios de una vivienda y lo
que implica la vida en urbanidad. Adems de conocer el
perfil social de los habitantes.
A partir de ah, la eleccin de
prioridades es en conjunto.

Urbano

Mejor localizacin.
Identificacin con el espacio
pblico.
Seguridad.
Densificar. Urbanizacin actual
es de 80hab/ha, o lo mismo
decir 16viv./ha

Localizacin prxima a los


centros urbanos y de servicios.
Participar en la definicin del
espacio pblico.
Diseo urbano que permita la
densificacin apropiada.

Ocupacin de reas vacantes


(terrenos libres) dentro de la
ciudad, superiores a 1ha.
Densidad. Modificar a una
densidad apropiada.
Estructura urbana. Espacio colectivo, escala previa al pblico.

Arquitectnico

Identificacin con la vivienda.


Vivienda flexible de crecimiento en el tiempo.
Ampliaciones generen
plusvala, y no la degradacin
en el tiempo.
Contar con un espacio de
trabajo.
Mayor superficie en lugares de
reunin.
Habitar el semi-cubierto.
Guiar la intervenciones de los
habitantes.

Prototipo apropiado a nuestra


geografa. Que contemple
los patrones antropolgicos,
ambientales y sociales, de la
ciudad de Posadas.
Nave de usos y reunin
familiar, mas que sala estar
comedor, vinculado a una
galera.

Diseo de un tipo alternativo


y apropiado. GENERALIZAR
CONCEPTOS DE DISEO, NO
SOLUCIONES. Analizar cada
grupo humano en particular, y
el lote en el que este se aloje.

Antropolgico y social.
Se plantean programas de asistencia, con talleres diseados de tal forma que requieran planificacin y participacin previa de los futuros habitantes, para de esta
forma garantizar la convocatoria y asegurar la representatividad de los mismos.
Taller de construccin de ciudadana. Se pretende con este taller abrir nuevas
perspectivas y trascender el mbito de lo urgente. Sentar las bases para la insercin de la familia en circuitos y beneficios que estn disponibles en la ciudad formal. Informar y formar a los futuros habitantes sobre las implicancias de la vida
formal, entendiendo lo formal por lo establecido como norma en la sociedad.
Estas implicancias seran las de convivencia urbana, el porqu de los pagos de
servicios, etc.
Metodologa: Este primer taller se realizara con la modalidad de una asamblea
o reunin general, el sitio ser a convenir entre los beneficiarios y el equipo
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tcnico. El objetivo es generar el punto de partida de las organizaciones y


liderazgos (comisin vecinal y sub-comisiones), y dar a conocer los alcances
del proyecto.
Taller de reconocimiento de patrones culturales y sociales. Las necesidades
de las personas con nombres, rostros y dilogo, una por una, uno por uno67
Este taller comprende un relevamiento pormenorizado del grupo poblacional
con el que se va trabajar. Comprender su manera de habitar, sus necesidades
reales, para proponer los satisfactores apropiados para ellos. Es el concepto de
esto lo que debe generalizarse, y atender demandas en particular. Cada grupo
poblacional representa necesidades distintas.
Metodologa: el taller se pondr en prctica a travs de dos modalidades: encuestas, elaboradas por profesionales de las ciencias sociales asesores del
equipo tcnico, y ejecutadas por los referentes de cada subcomisin. Y entrevistas con los referentes de cada subcomisin. Con las encuestas se identificaran las necesidades particulares de cada unidad de convivencia y las entrevistas con los referentes no permitir identificar las necesidades colectivas.
Trabajando de esta forma se buscan instancias ms reducidas y participacin
garantiza en la figura de los referentes de las sub comisiones.
Talleres de convivencia. A travs de ellos se pretende que las propias familias
definan la asignacin de sus viviendas, escogiendo quienes van a ser sus vecinos
con criterios democrticos vlidos. Se busca con ello planificar las relaciones entre familias y de esta forma fortalecer las redes de apoyo entre familias.
Metodologa: el equipo tcnico realizara trabajos grupales con los representantes de cada una de las sub comisiones, donde se les presentara el planteo
urbano y se llevara a votacin/sorteo la ubicacin que tendr cada subcomisin en el conjunto. Posteriormente los representantes bajaran la informacin
a los integrantes de su subcomisin y en conjunto de forma democrtica elegirn la ubicacin de sus viviendas y con esto quines sern sus vecinos.
Taller de uso de la vivienda. Mediante este se debe poner en conocimiento, y
sometido a juicio propio, la vivienda futura. Mostrando las posibilidades y restricciones, a modo de generar el orden de prioridades de manera conjunta. Como
as tambin las posibilidades de crecimiento y modificaciones que estas plantean.
Metodologa: los talleres se llevaran a cabo con cada subcomisin, en los mismos se les presentara los fundamentos que conforman la unidad, las restricciones y facilidades que tiene la misma para lograr un crecimiento armnico y estructuralmente seguro, capaz de generar plusvala y responder a las
necesidades particulares de cada familia.
Taller de asistencia tcnica

67 Vctor Sal Pelli. HABITAR, PARTICIPAR, PERTENECER. Acceder a la vivienda, insertarse en la sociedad.
Pg.24

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Previa entrega. La intencin es proveer de un modulo inicial provisto de los


rubros ms complejos y caros de ejecutarse por auto construccin (estructuras, instalaciones y techo). El cerramiento inicial de este modulo ser utilizado
con una doble finalidad: primero, para la personalizacin de la unidad por parte de los habitantes. De un abanico de posibilidades, previamente informados
de los apropiados para el tipo desarrollado, estos podrn elegir, incluso participar de su ejecucin. Justamente, en relacin a esto viene lo segundo, anticipar una formacin tcnica para las futuras ampliaciones. Esto es necesario
aunque deba monitorearse las post entrega. Las visitas a obra sern la metodologa que nos permita ir explicando en detalle y a escala las caractersticas
de la unidad a los beneficiarios con nfasis en los aspectos constructivos.
Post Entrega. Es necesario monitorear las intervenciones una vez habitada la
vivienda y reforzar la conciencia en los propietarios sobre su responsabilidad
en la plusvala del conjunto. No slo para garantizar el xito de las mismas
(guiar el proceso de ampliacin y evitar deterioros ambientales), sino tambin
para retroalimentar el diseo. Solamente de este modo se verifica el trabajo
intelectual, y consolidar mejores respuestas futuras. La arquitectura slo se
verifica al ser construida y habitada.
La construccin, planificacin de lazos sociales en las intervenciones actuales
son inexistentes. Por ello, los errores del diseo urbano y arquitectnico se ven
an ms agravados. Los problemas de convivencia entre vecinos generan degradacin del espacio, estigmatizando la poblacin. Lo que acrecienta la exclusin
social.
Esta tarea, si de fondos se tratase, podra ser llevada a cabo mediante convenios, entre Estado y
organizaciones no gubernamentales que actan
sobre la problemtica (hbitat para la humanidad,
techo, etc.). Compartiendo con ellos el trabajo social, y aprendiendo de sus experiencias. Estos, por
las caractersticas de su trabajo, estn ms prximos a la poblacin (conocen ms el terreno), que
el propio estado.
Estos talleres tienen como objetivo la incorporacin paulatina del individuo en la sociedad formal. Paulatina, por que debe darse en el proceso en
que se gestiona el hbitat. Desde el diseo, pasando por la construccin, hasta su ocupacin, debe
acompaar la materializacin de su hbitat.

Urbano.
Para el ensayo de la propuesta se considera la intervencin en una manzana terica de la ciudad
de Posadas, con 86,60m de lado y 0,75has de superficie.

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Localizacin.
Ocupacin de las reas vacantes.
La actual localizacin
de los emprendimientos
habitacionales hacen
no sostenibles a estos
barrios. Como ya se ha
hecho mencin la extensin horizontal de la
ciudad la hacen no eficiente en cobertura de
servicios e infraestructuras. Y en los casos de
barrios de poblacin de
escasos recursos, terminan acentuando y consolidando la exclusin
mas que dando una
solucin al problema.
La ciudad de Posadas
cuenta hoy, dentro de
su rea urbana, con un
superficies vacante de
15mil has, distribuidas
en 430 lotes mayores a
1ha. Todos ellos de dominio pblico y privado. Ante la necesidad de tierras urbanas y los problemas que
causa la localizacin lejana, se hace necesario la ocupacin de ellos y completamiento de la trama urbana. Para poder as aprovechar y optimizar los servicios
e infraestructuras existentes. Ante la especulacin inmobiliaria y alto costo del
suelo, se hace necesario poder densificar apropiadamente los emprendimientos
y sacar la mayor rentabilidad de ellos. La zona limitada comprendida entre Av.
Quaranta, Av. Jauretche, Av. Martn Fierro y Arroyo Mrtires son las de mejor potencial de desarrollo.
Densidad.
Actualmente el ndice de densidad, en los emprendimientos pblicos de vivienda,
es de 80 hab/ha. O es lo mismo decir 16 viv/ha. La propuesta propone elevar este
ndice debido a la escases de tierra urbanas y para poder hacer rentable este
emprendimiento con mayor nmero de poblacin. El proyecto ubica en la mxima expresin cien viviendas en una manzana de 86,60 x 86,60 (0,75ha), lo que
llevara a una densidad de 120viv/ha. Con esta ocupacin se contempla el 40%
de la superficie de suelo libre, para alojar espacios de recreacin, equipamientos
colectivos y paso de infraestructuras.

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Estructura urbana. Espacio colectivo.


La estructura urbana del conjunto se construye a travs de dos elementos:
Modulo de ocupacin de la vivienda. La porcin de suelo (proyeccin), de lo
que cada vivienda ocupar es de 4,30m de frente y 10,75m de fondo. Modulo
proporcional a las dimensiones de las manzanas (86,60m). Este contempla no
solo la ocupacin del edificio, sino la incorporacin de un patio posterior que
permitir la ventilacin cruzada en las viviendas.
Espacio colectivo. Junto a la matriz expuesta anteriormente, los patios colectivos son los estructuradores del conjunto. Considerando las necesidades
planteadas por la poblacin, relevadas en el marco antropolgico y social,
surge como respuesta este espacio. Viene a ser una interface entre el hbitat
privado y el pblico. Es decir una escala de hbitat privado (relacin de las
unidades de convivencia), hbitat colectivo (relacin entre vecinos) y hbitat
pblico (la ciudad, relacin con el resto de la poblacin). Con la incorporacin de este espacio se busca lograr la participacin de los habitantes en la
vecindad, construir lazos sociales, construir barrio. Primeramente, por que la
eleccin de quienes lo integren ser de los habitantes. Es decir, a travs de
talleres, se establecern los lazos por afinidad o familiaridad, de quienes integraran los espacios. El otro objetivo es que ejerzan control sobre el, ya se por
seguridad, mantenimiento, limpieza, etc. Bajo este espacio corrern las redes
de servicios e infraestructuras necesarios, como tambin alojaran las actividades recreativas del grupo. Este tipo de experiencias, de patio colectivo, se
han dado ya en la historia (obras de Fermn Bereterbide); y en Posadas, barrios
como el Gral. San Martn y el Lavalle son ejemplos de ellos. Aunque hoy estn
poblados por
estratos sociales ms altos. Como ensayo terico, la propuesta, contempla el
desarrollo de cuatro de estos patios. Organizando a la poblacin cuartos. En
la realidad, para asegurar la sostenibilidad del concepto, estos debern establecerse de manera conjunta con la poblacin. Es decir, hacerlos participar en
la conformacin de ellos, y que establezcan nmeros de familias integrantes
y nmeros de patio. Solamente de este modo podr garantizarse la construccin vecinal.
Patios colectivos.
Arriba. Barrio Lavalle. Abajo, Barrio Gral. San Martn. Posadas, Misiones.

Arquitectnico
Considerando las demandas relevadas se propone una unidad que responda a las
necesidades de la poblacin y gue las ampliaciones de estas, de modo que no
generen degradacin ambiental en la vivienda y el barrio. La operatoria proyectada es un financiamiento compartido, entre el estado y las familias beneficiadas.
Bsicamente este consistir del mdulo inicial con los rubros ms difciles de ejecutar por autoconstruccin (aporte del estado), y un cerramiento inicial (aporte
de los habitantes). El proyecto consiste de lo siguiente
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Mdulo inicial. El proyecto se plantea como una sucesin de ncleos de


servicios, con intersticios de tres metros de ancho, coronados por un nico
techo. Estos vacos sern ocupados por las ampliaciones, que estarn contenidas entre dichos ncleos. De esta manera se busca proveer inicialmente de
los rubros ms difciles de ejecutar por auto construccin: estructuras, techos
e instalaciones. Para poder canalizar bien los fondos de inversin pblica, y
asegurarnos la correcta ejecucin de estos rubros delicados.
Personalizacin. Cerramiento inicial. Los cerramientos para el espacio comedor y dormitorio inicial, sern aportes de las familias. Se persigue con ellos
dos objetivos: primero, la personalizacin de la unidad, ya que los materiales
sern de acuerdo a sus gustos, lo que afirma la participacin e identificacin,
satisfaciendo necesidades simblicas (funciones extra grupales). Segundo,
por medio de la asistencia tcnica pre entrega ir formando a las familias en
lo que podran ser sus ampliaciones. Preparar desde el principio ese terreno,
puede garantizar el xito de la siguiente etapa.
Espacialidad. La propuesta busca responder a las necesidades relevadas en
el marco antropolgico, en cuanto al modo de vivir de la poblacin. Modos
generados por nuestra situacin geogrfica y una situacin socioeconmica
particular. Se establece una organizacin en vertical en tres niveles, donde el
primer nivel (terreo) es para la explotacin productiva o habitacional (familias
extensas o ampliadas). Primer nivel, rea social de la vivienda con espacio de
estancia vinculado directamente con el semi cubierto, como continuidad de
este, y el de mayor superficie; y un segundo nivel destinado a las reas de
dormir. Adems de esto cada unidad es provista de un patio individual, que
garantiza la ventilacin cruzada en el interior. Este se ubica a nivel terreo, separando posteriormente de las unidades vecinas.
Ampliaciones. Los crecimientos se generan de manera lateral, garantizando
economa de construccin y seguridad. Los usos futuros van relacionados a
reas de dormir, en piso superior; y en el piso terreo la ocupacin para explotacin productiva, cochera o dormitorio independiente. Segn establezcan
las necesidades de cada familia. Se busca s, por normativa entre vecinos, no
ocupar el rea destinada al semi cubierto. La ampliacin controlada permite
adems incorporar la plusvala de la edificacin, ya que esta no afecta ambientalmente con amenazas de deterioro a la vivienda, ni al barrio. Adems,
para asegurar el xito de ello, est presente las asistencia tcnica post entrega.
Materializacin. Si bien el proyecto consiste de unidades individuales verticales, estas en su conjunto fueron pensadas como si integrasen un gran edificio. Con el objetivo de optimizar recursos y abaratar costos. Conceptualmente
este edificio consiste de una serie de patas estructurales (ncleos de servicio) que sostienen un nico techo metlico. Estas patas se ubican a intervalos
de tres metros de separacin. Es el espacio intersticial resultante donde se
enmarcan las ampliaciones por autoconstruccin. Estas patas se materializan
con sistemas constructivos aprobados por el instituto de vivienda: estructuras
de hormign armado y cerramiento de mamposteras revocadas. Para el mdulo inicial, se pretende un nivel de terminacin obra gruesa, con servicios
instalados. De manera de poder eliminar rubros que la familia podr incorpo-

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rar en el tiempo, con el fin de orientar los recursos en espacialidad y localizacin de los barrios. Ya el cerramiento inicial y las futuras ampliaciones, que
son aportes de los habitantes, se plantearan con tecnologas alternativas. Por
qu ests, adems del gusto personal, dependern de los recursos propios.
Se busca garantizar el xito de ello a travs de la asistencia tcnica pre y post
entrega. As planteado el prototipo, sienta bases para una correcta autoconstruccin, adems de hacer participes directos a los beneficiarios de vivienda.

Pre factibilidad econmica68


Como se hizo referencia en los planos de arquitectura, la operatoria propuesta
consiste en un mdulo inicial (aporte estatal) y un cerramiento inicial (aporte
de los habitantes). El mdulo inicial propuesto considera todos aquellos rubros
que son ms difciles de realizar por autoconstruccin, ya sea por costos o complejidad tcnica. De este modo nos podemos asegurar canalizar bien los fondos
pblicos y asegurarnos la correcta construccin. Que con la complementariedad
de los talleres de asistencia tcnica, pre y post entrega, aseguran la no afectacin
ambiental de las construcciones.
El modulo inicial consta de los siguientes rubros, siempre haciendo referencia a
una unidad:
n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Rubros
Preliminares
excavaciones
Estructuras
Mamposteras
Cubiertas
Contrapisos
Carpetas
Revoques
Inst. sanitarias
Inst. elctricas
TOTAL

Ud.
Gl.
M3
M3
M2
M2
M2
M2
M2
Gl.
Gl.

Cantidad
4,6
7,2
110
48
20
20
110

Unitario
$ 2.000
$ 317,40
$ 3.400
$ 223,10
$ 375,73
$ 65,00
$ 67,50
$ 68,24

$ 135.672,44

Considerando lo que paga el organismo oficial por una de las unidades de la operatoria analizada, $154.250,34; nos estamos ahorrando $18.577,90 por unidad.
Este haber podramos invertirlo para la compra de terrenos ms urbanos.
Cmo?, densificando ms la intervencin. Cosa que el prototipo nos permitira,
con cien familias del croquis preliminar, de la siguiente manera:
Construccin del recurso para compra de lote.
Haber de la unidad x 88 familias ...........................................................$ 1.634.855,00
Aporte pblico x lote x 88 familias ..........................................................$ 616.000,00
Monto total .................................................................................................... $ 2.250.855,00
68 Todos los valores expresados son netos. A ellos deberan sumrseles los impuestos vigentes.

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Considerando la superficie de terreno necesaria para el emprendimiento de


7.500 m2 (0,75ha; una manzana tpica de Posadas), reunimos un valor por metro
cuadrado aproximado de $ 300,00. Esto permite adquirir lotes en el sector suroeste de la ciudad. rea comprendida entre las avenidas Quaranta, Jauretche,
Chacabuco y arroyo Mrtires. Sector provisto de infraestructuras y servicios,
prximos al rea central.
El inconveniente administrativo a saltar sera la resolucin 361/11, que limita al
I.PRO.D.HA para la compra de terrenos, hasta un costo mximo de $7.000,00 por
cada lote de 300m2 de superficie. Un valor de $/m2 23,33. Esta disposicin obliga
a la vivienda social correrse a la periferia.
Con la participacin activa del municipio sobre su territorio y la creacin de fondos de desarrollo urbano y direcciones que evalen las reas vacantes y obliguen
su utilizacin para las funciones compatibles, en nuestro caso el de vivienda, podra empezar a esbozar una solucin.
Esto podr darse slo si la voluntad es ejercer control sobre el territorio y aportar
en la construccin del hbitat sustentable para estos sectores de la poblacin,
como aporte para la erradicacin de la pobreza y exclusin en la ciudad.

Anexo. Aplicacin del concepto en otra situacin.


A continuacin se presenta un esbozo preliminar que intenta demostrar la posibilidad de aplicar los conceptos en otra situacin; sea topogrfica, con otra poblacin, entorno, etc.
La intencin es poder afirmar que la vana repeticin lleva a fracasos en los resultados. Es muy importante considerar poblacin y situaciones particulares en
cada intervencin. Intentando profundizar y retroalimentar los conceptos generados, en cada accin.
Descripcin
Lo que sigue es una vuelta de tuerca al proyecto del Barrio Roque Gonzlez de la
Ciudad de Posadas. Compuesto por un remanente poblacional del antiguo asentamiento, con lazos sociales ya establecidos con el resto de la ciudad formal. El
problema hoy es la renovacin urbana del sector, para vincular espacialmente
con el entorno.
Las personas que all habitan poseen un oficio que lo explotan desde su casa, o
trabajan formalmente en la actividad terciaria.
La operacin, sacando provecho de la particular topografa, consiste en generar
un edificio de tres niveles. Donde el nivel superior e inferior son viviendas, con
posibilidad de crecimiento lateral. El medio, a nivel del espacio pblico, es un
espacio de explotacin productiva para las familias.
El espacio publico proyectado pretende ser el nexo con la ciudad y alojar todos
los servicios e infraestructuras.
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Captulo 7

Conclusiones
Finales
En 2030, la poblacin mundial ser de ocho mil millones de personas. De stos, dos tercios vivirn
en ciudades y la mayora sern pobres y con recursos limitados. Este crecimiento desequilibrado
ser uno de los mayores retos para las sociedades de todo el mundo () Las autoridades municipales, urbanistas y diseadores, y los economistas tendrn que unir sus fuerzas en un intento de
evitar una catstrofe social y econmica, trabajando juntos para asegurar que la expansin de las
mega ciudades sea habitable. 69

El proyecto de investigacin Hbitat Alternativo. Ensayo para la Ciudad de Posadas; permite arribar a unas primeras conclusiones que podrn ser tenidas en
cuenta en operaciones de vivienda sobre el territorio de la ciudad. Estas pretenden contribuir a las intervenciones, tomarse como teoras y continuar ahondando en su contenido o refutarlas, por cualquier persona o institucin que se vea
interesada en ello.
Como delimitbamos al comenzar el trabajo, los conceptos aqu elaborados se
corresponden al estudio de poblacin en situacin de pobreza del rea urbana
de Posadas. Insistiendo nuevamente el objetivo es contribuir al mejoramiento del
hbitat en la bsqueda de la superacin de la pobreza. Creemos firmemente que
la construccin de un hbitat sustentable, dentro del marco de la ecologa urbana y no en criterios verdes de moda, es el camino a ello.
Estas conclusiones volveremos a agruparlas en las tres capas del proceso de investigacin: ANTROPOLOGICA, URBANA y ARQUITECTONICA.
Antropolgica
Es de suma importancia la identificacin y construccin del perfil antropolgico que tiene el
contenido, destinatario de las polticas de vivienda. Si realmente se pretende la construccin
del hbitat sustentable, se debe conocer a fondo al habitante. Sobre todo cuando se trabaja con
entornos de pobreza. Aqu estamos en presencia de exclusin social, y las operaciones urbanas y arquitectnicas deben ser plataformas para la paulatina inclusin social de las personas a
la ciudad y sociedad formalmente establecida. Esto slo se logra con el apuntalamiento de la
69 Pedro Gadanho, Curador del Departamento de Arquitectura y Diseo MoMA. Iniciativa UnevenGrowth: TacticalUrbanismsforExpandingMegacities. Octubre de 2013.

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ciencias sociales. Por qu adems de la construccin de paisajes urbanos apropiados, lo que pretende es la construccin de ciudadana de este segmento
de la poblacin. Es as que la planificacin de los lazos sociales, la participacin
activa en las toma de decisiones acerca de su hbitat, fortaleciendo comisiones
vecinales es el camino a ello. El riesgo aqu a correr es la vana politizacin partidaria que pueda darse, ser tarea de los tcnicos concientizar a la poblacin
que la bsqueda de la representatividad debe ser la poltica ciudadana y no la
poltica partidaria.
Urbana
Adems de los males que causa la lejana localizacin de los emprendimientos
de vivienda (marginacin, altos costos operativos de servicios e infraestructuras,
invasin de suelo rural, etc.), lo que se debe dejar en claro es que la construccin
de viviendas aisladas nuevas, en nuestra contexto neoliberal, solo beneficia a las
contratistas del estado, que manejan tierra y proyecto.
En Posadas podemos abordar el problema desde tres puntos: ocupacin de reas
vacantes, densidad y espacio colectivo.
reas vacantes. En la ciudad existen vacos intersticiales entre el rea consolidada
y los emprendimientos de vivienda que deben ser ocupados, y quitados de la
especulacin inmobiliaria. Se debe trabajar con polticas urbanas firmes y encontrar el cambio administrativo radical que posibilite esta apropiacin.
Densidad. Ante la escases de tierras urbanas y el problema urbano que genera
una ciudad extensa se hace necesario densificar. Encontrar la densidad apropiada
para la poblacin a la que va destinada la vivienda es el objetivo. Se deben volver
a estudiar operatorias pasadas donde se propona elevar indicies, que fracasaron
fundamentalmente por no considerar el contenido. Insistimos con la reiteracin,
la poblacin destinataria es la que define tipos y densidades apropiadas, si se
obvia la dimensin antropolgica y social, el proyecto va camino al fracaso.
Espacio colectivo. Es de vital importancia en entornos de pobreza y en ciudades
como la nuestra donde cuesta ser eficientes en materia de servicios urbanos.
Este, interface entre lo privado y lo pblico, estimula la participacin social, a
travs de la identificacin e interaccin con los vecinos, y promueve la solidaridad. Se busca as la construccin de vecindades. Adems, permite que el grupo
de vecinos ejerza control sobre este espacio. Control de accesos, cuidado, seguridad, mantenimiento, etc. Tareas que al municipio hoy, debido a la gran extensin
del territorio, le cuesta dar respuestas eficientes.
Radicacin. No slo debe verse el problema desde la construccin en reas vacantes. En la ciudad existen numerosos asentamientos con gran cantidad de
poblacin, como tambin grandes barrios de operatoria pblica con ambientes
muy degradados. La actuacin sobre ellos, con la urbanizacin de los primeros y
la puesta en valor de los segundos, dentro de los marcos expuestos tambin es
contribuir a la solucin de la problemtica.

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Arquitectnica
Lo fundamental es encontrar los contenedores apropiados. No slo para la poblacin que va alojar, sino para la densidad buscada y el entorno topogrfico en
el que se inserte.
Caer en la repeticin, hasta el hartazgo, del tipo aqu esbozado preliminarmente
sera incurrir en el error. Lo que significa repetir operaciones ya establecidas, y
ese no es el objetivo de la investigacin. S, buscamos la profundizacin y retroalimentacin conceptual.
La diversidad tipolgica, que permita densidades apropiadas e identificacin con
la poblacin, es el camino a encontrar los satisfactores buscados.
En la bsqueda de ello, no se puede obviar lo siguiente:
Personalizacin e identificacin. El diseo de la unidad bsica debe ser flexible,
de modo que permita la apropiacin por parte de los usuarios, respondiendo a
necesidades simblicas, y permita el crecimiento de estas en el tiempo. El crecimiento guiado y ordenado garantizar la plusvala de las operaciones, sin caer
en la degradacin ambiental. Por ello nos sostenemos en la estrategia de, ante
los recursos limitados, proveer a las familias de todos aquellos rubros difciles de
ejecutar por autoconstruccin. Los dems, con un diseo que permita la fcil
resolucin y guiado tcnicamente, ser resuelto por las familias con total sentido
de APROPIACION.
Habitar el semicubierto. En todas las operaciones de vivienda se obvia esta dimensin cultural y antropolgica local, la mayor parte de las actividades se realizan en
mbitos abiertos. Negar este tipo de espacios, ante los cambios climticos vistos
y apropiaciones espaciales, es negar la realidad local. Habitar espacialmente de
acuerdo a la cultura local, forma parte del hbitat sostenible.
Una dimensin ms a considerar, que podra encuadrarse como una cuarta capa,
es la tarea transdisciplinaria. Debemos de interactuar con profesionales de otras
disciplinas en la bsqueda de los objetivos. Como ya lo hemos visto los buenos
resultados se ven apoyados en las ciencias sociales.
Creemos que la aplicacin de las capas ms arriba mencionadas, la profundizacin de sus teoras, continuando su estudio o refutacin de ellas, es el camino posible a la construccin del hbitat sostenible en Posadas, que posibilite la
superacin de la pobreza. Si hemos logrado despertar ello al lector, podemos
quedar satisfechos por lo hecho y decir que el trabajo a cumplido su objetivo
principal. Manifestar a la arquitectura como herramienta del desarrollo social en
la lucha contra la erradicacin de la pobreza en nuestras ciudades.

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