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Bolilla I Conceptos Fundamentales de la teora constitucional:

Derecho Constitucional, Ciencia Constitucional, Teora Constitucional:


Derecho Constitucional:
Es la rama del derecho pblico que estudia la organizacin poltica del Estado y su
funcionamiento.
Segn Quiroga Lavi la Constitucin es equivalente al Estado, es decir que el Estado no
tiene una constitucin sino que es una constitucin.
Se puede dividir en formal y material:
_ El formal es aquel cuyo contenido se encuentra en la Constitucin escrita (indica el
cmo debe ser el poder poltico).
_ El material se basa en la realidad social de un Estado y no en una norma escrita
(indica cmo es el poder poltico realmente).
Teora Constitucional:
Abarca el conocimiento abstracto de los conceptos constitucionales fundamentales.
Viene a ser el mtodo que utilizar la ciencia constitucional para su mejor conocimiento.
Ciencia constitucional:
Es el conocimiento sistemtico de acuerdo a un mtodo que se vale del derecho
constitucional positivo de un estado. La ciencia constitucional es susceptible de
verificacin emprica, la que efectuar dentro del proceso histrico de cada pas. La
ciencia constitucional argentina es el conjunto de doctrinas elaboradas por los
constitucionalistas que estudian la constitucin positiva argentina.
Objeto de la Ciencia Constitucional, El derecho constitucional positivo.
_ Objeto de la ciencia constitucional: Es el conjunto de normas constitucionales
positivas, es decir los artculos realmente vigentes, lo que se conoce como constitucin
vigente de un estado.
_ Derecho Constitucional Positivo: Es el conjunto de normas jurdicas (es decir que no
estn aisladas sino integradas a un sistema) de competencia (porque habilitan, es decir
no sancionan) suprema (confiere unidad y validez al resto del ordenamiento) de un
Estado que son elaboradas racionalmente por el constituyente.
Constitucin y Estructura Constitucional. Subestructuras: Normativa, Morfolgica y
Psicolgica:
La estructura es la interrelacin de partes en funcin de un todo. Si una parte deja de
funcionar se afecta la totalidad de la estructura.
Se pueden distinguir tres subespecies de estructuras, dentro de la estructura
constitucional del Estado:

Subestructura morfolgica: Se refiere a las relaciones de tiempo y espacio en las


que se dan las costumbres constitucionales (espacio fsico es decir mbito
espacial, poblacin que se refiere a mbito personal y ubicacin histrica que da
referencia al mbito temporal).
Subestructura normativa: Conjunto de normas, valores y conocimientos que
regulan la vida social. Aqu se encuentran las ideologas polticas en pugna en el
proceso histrico argentino, las creencias religiosas, usos y costumbres y las
normas constitucionales creadas por el constituyente (de 1853 y reformas).
Subestructura psicolgica: Es la constitucin psico-social de la sociedad
argentina que permite llevar a la realidad el conjunto de normas, valores y
conocimientos que integran la subestructura.
Tipologas constitucionales:
Son construcciones tericas elaboradas para disear la Constitucin de un Estado.
Ningn estado se apega totalmente a ninguna teora, pero constituyen la medida del
terico para verificar el grado de acercamiento al tipo, es decir lo que se produce cuando
se compara una Constitucin concreta con las abstracciones tericas planteadas.
Tipologa Historicista:
Considera a la constitucin como el producto del desarrollo histrico de una
determinada sociedad, no necesita ser escrita ya que se basa en la tradicin.
Es determinista porque la historia le est impuesta al hombre, ste no puede modificar
arbitrariamente el pasado y se basa en la costumbre como fuente del ordenamiento pero
no en la ley.
Sus exponentes ms importantes son Savigny y Marx.
Tipologa racional normativa:
Considera como constitucin a la norma fundamental del ordenamiento jurdico que
sirve de razn de validez del mismo.
Es racionalista, porque se basa en el convencimiento de que la razn puede captar la
esencia comn de los acontecimientos que se producen en la historia.
Es normativa porque sostiene que se constituye un estado a partir de prescripciones que
indican el deber ser.
La soberana se encuentra en la propia constitucin, quien detenta la soberana es la
constitucin y no el rey, ni el parlamento ni el pueblo. Slo el poder constituyente puede
reformarla.
La constitucin positiva del estado es vlida porque puede ser reconocida por una
norma hipottica fundamental.
El exponente principal es Kelsen.
Tipologa sociologista:
Es estructuralista ya que la constitucin surge de la estructura social que se da en el
presente y no como desenvolvimiento del pasado ni de la razn.

La constitucin es lo que es y no lo que debe ser. Refleja el concepto de la sociedad en


un momento determinado.
La soberana radica en los poderes concretos y no en la constitucin formal.
No parte de la base de la tradicin ni de la regla escrita, sino de la lucha social como
factor que crea lo nuevo.
Los exponentes son Von Stein y Lasalle.
Tipologa decisionista:
La constitucin es la decisin fundamental sobre el modo o forma de gobierno de un
pueblo.
Es voluntarista ya que sostiene que la constitucin consiste en aquellas decisiones
fundamentales del pueblo. Estas son las que determinan la unidad poltica del estado y
no la constitucin formal del mismo.
La decisin fundamental es la creadora de la ordenacin preexistente.
La decisin fundamental no puede ser modificada por el procedimiento de reforma
previsto, si ello ocurre se anula la constitucin. Por eso procedimiento solo se pueden
reformar las leyes constitucionales, por ejemplo en estado de sitio se suspenden las
leyes constitucionales pero no las decisiones fundamentales.
El referente es Schmitt.
Tipologa dialctica:
Entiende como constitucin al producto normativizado. Considera que la constitucin es
un ser-deber ser en recproca accin. La constitucin total de un estado est formada por
la constitucin no normada y por la constitucin normada.
Su referente es Heller.
Clasificacin de las Constituciones.
Quiroga Lavi las separa en dos ejes temporales: _ Pretritas _ Recientes.
* Pretritas:
_ Constituciones escritas (codificada): Las normas constitucionales se encuentran
reunidas en un nico texto escrito (ej. Argentina).
_ Constituciones no escritas (o dispersas): Se basa casi totalmente en la tradicin,
costumbre y algunas normas dispersas (ej. Constitucin Inglesa).
_ Rgidas: Es aquella constitucin que para ser reformada necesita un procedimiento
diferente al que necesita las leyes comunes.
_ Flexibles: Aquella que para ser reformada requiere el mismo procedimiento que las
leyes comunes.
_ Ptreas: Aquella que se declara irreformable. Generalmente este concepto no es til
para una constitucin completa sino para ciertos contenidos de sta, que por su
importancia son irreformables. Pueden ser absolutas (por ej. La de 1853 no poda
reformarse por el trmino de 10 aos) o parciales (por ej. La de Italia o Francia que
indican que no puede reformarse el carcter republicano de gobierno, para Bidart
Campos nuestra constitucin adquiere ese carcter en cuanto a la democracia, el
federalismo y la forma republicana de gobierno).

* Recientes:
_ Originaria: Aquella que fue creada sin reconocer ningn ordenamiento positiva
superior (ej. CN 1853).
_ Derivada: Aquella creada de acuerdo a ciertos lmites impuestos por una CN anterior
(ej. CN 1949).
Se puede dividir tambin en formal y material:
_ El formal es aquel cuyo contenido se encuentra en la Constitucin escrita (indica el
cmo debe ser el poder poltico).
_ El material se basa en la realidad social de un Estado y no en una norma escrita
(indica cmo es el poder poltico realmente).
El constitucionalismo. Concepto. Ideas filosficas que lo inspiran.
El constitucionalismo es un proceso poltico-jurdico que en el siglo XVIII tuvo por
objetivo establecer en c/estado un documento legal (constitucin) con determinadas
caractersticas. El producto de este movimiento es un documento legal que consta de un
texto escrito, nico y orgnico con supremaca jurdica sobre el resto de las normas.
Este documento estructura bsicamente al Estado dividindolo en al menos tres poderes
(E-L-J) y enuncia determinados derechos personales, conforme a una ideologa poltica
concreta. Este movimiento procur racionalizar al poder poltico, limitando al poder
absoluto y logrando el reconocimiento o declaracin de los derechos subjetivos
constitucionales.
Su gestacin y formulacin. Antecedentes mediatos: Grecia, Roma, Pueblo Hebreo.
Para Bidart Campos toda formacin poltica ha tenido alguna estructura constitucional y
en su medida alguna constitucin como norma bsica y como realidad.
Cualquier organizacin poltica antigua ya tena una estructura jurdico-poltica o
constitucin, pero antes del llamado movimiento constitucionalista, tal estructura no
contaba un texto constitucional propiamente dicho. Es preciso distinguir que siempre
existi el derecho constitucional aunque este hubiese estado escrito o no.
En el mundo antiguo se asentaron las constituciones sobre el poder absoluto. No hubo
conciencia clara de una exigencia jurdico-positiva para que se reconociese al individuo
una esfera de libertad frente al Estado (Jelinek).
En Grecia encontramos la distincin entre un poder legislativo ordinario (asamblea) y
un poder legislativo superior, encargado de ciertas normas de mayor jerarqua (por ej.
Las leyes de Soln). Cabe recordar que en Atenas la constitucin fue democrtica, por
ejercicio directo de la soberana del pueblo y la designacin del magistrado por sorteo.
En Roma, no hubo diferencia entre la ley constitucin y la ley ordinaria. En Roma, la
doctrina del derecho natural reafirma al constitucionalismo. Los autores estn de
acuerdo que en el mundo greco-romano lleg al constitucionalismo la creencia de la
sumisin de los gobiernos a las normas jurdicas.
En la Edad Media, en cambio, se llev a cabo un proceso de disolucin de la unidad
poltica antes existente. Se ve un predominio de la religin en trminos polticos y los
derechos y libertades no se manifiestan en una constitucin sino en pactos, cartas y
fueros.

Antecedentes inmediatos, Gloriosa Revolucin Inglesa:


Ocurrida en el siglo XVII produce el pacto popular en 1647, y especialmente el
instrumento de gobernacin en 1653 llamado (jelinek) la primera y nica carta
constitucional que ha tenido Inglaterra. Esta erigi 3 rganos principales de gobierno:
El Lord Protector, El Consejo, y el Parlamento Unicameral, y enuncio ciertos derechos
personales, se mantuvo en vigencia por 4 aos.
En 1689 se dicto en Inglaterra, la declaracin de derechos que junto con la peticin de
derechos de 1620, la carta magna de 1215, el acta de establecimiento de 1701, y otros
forman la parte esencial de la actual constitucin inorgnica de Gran Bretaa.
Antecedentes Inmediatos, La Revolucin Francesa:
Iniciada en 1789, dicto la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano, y luego
la constitucin de 1791, el poder ejecutivo se confa al rey, el legislativo a una asamblea
nacional y el poder judicial a magistrados elegidos por el pueblo.
Antecedentes Inmediatos, La revolucin Norteamericana.
Tuvo lugar, en 1776, y produjo primero varias constituciones locales, (Virginia) y luego
la Federal en 1787 que completaba con enmiendas de derechos personales, se convierte
en la 1era constitucin moderna que incluye los 3 poderes de estado (PE,Pj,Pl).
El Constitucionalismo clsico. Caractersticas. El Estado liberal burgus.
El movimiento Constitucionalista distingue dos etapas bien diferenciadas: El
Constitucionalismo clsico o Liberal Burgus, y el Constitucionalismo Social.
Se enfatiza la presencia de derechos naturales, previos al Estado. El estado existe,
esencialmente para asegurar a cada uno, su propiedad.
El Estado no planifica, no interviene en la economa ni en la poltica, sino que debe
ejercer el poder conforme a la Constitucin lo ha establecido. Transformndose en un
Estado Gendarme. Los fines del estado, se limitan a asegurar la salubridad, la moralidad
y la seguridad de los habitantes.
Se recurre a la Teora de la Representacin Poltica: No es bueno que el pueblo gobierne
por s mismo, sino que los representantes dirijan el estado. Para ser representantes es
usual cierta cuota de riqueza, ya que se supone que son ms responsables que los pobres
en el manejo de la cosa pblica.
A su vez, los ciudadanos son divididos en 2 categoras: Activos (quienes pueden votar)
y pasivos (quienes carecen de derechos electorales). El sufragio entonces es calificado.
Adems, solo se establece el principio de igualdad formal ante la ley, porque solamente
eran iguales aquellos que tenan representacin parlamentaria, los que pagaban
impuestos, etc.
El constitucionalismo social. El estado social de derecho. Caractersticas. Rol del
estado. Crisis del Estado Social
Paradjicamente, los 3 ideales supremos, del constitucionalismo liberal (libertad,
igualdad, fraternidad) quedaron desvirtuados por aplicacin del propio sistema que los
proclamaba. Acontecimientos como la Revolucin industrial, el libre juego de la oferta

y la demanda, entre otros. Produjeron fenmenos de enorme concentracin econmica


que extinguieron la libre concurrencia en el mercado.
En el mbito poltico se advirti la distincin entre ciudadanos activos y pasivos en
funcin de la riqueza, con lo que se reclamaba el sufragio universal y nuevas libertades
y derechos a partir de su reconocimiento constitucional.
La enorme diferencia social entre la burguesa y el proletariado, dieron paso a un
problema gravsimo: La cuestin Social. Se disea as el constitucionalismo Social.
Este si bien acepta la tesis de igualdad formal ante la ley, reclama una relativa igualdad
de hecho entre los seres humanos (igualdad de oportunidades).
Este constitucionalismo aade la idea de democracia participativa, es decir, demanda
que todos voten y que mayor participacin da mayor legitimidad.
El estado Social, promete brindar a todos un nivel decoroso de vida bsico, intenta
resolver necesidades mnimas como salud, vivienda y educacin. El estado cambia en su
rol de estado gendarme abstencionista, y se convierte en Estado intervencionista
encargado de lograr el bienestar general para todos los habitantes.
Estado de derecho. Estado Legal. Estado Constitucional.
Estado de derecho: Es aquel estado donde existe un ordenamiento jurdico justo y
vigente, y donde las transgresiones ha dicho ordenamiento son sancionadas. En base a
esta definicin, deducimos cuales son los 4 requisitos que debe reunir un estado para ser
considerado estado de derecho
1-Debe tener un ordenamiento jurdico (CN, leyes, etc.)
2-este ordenamiento jurdico debe ser justo.
3- Adems, debe tener vigencia en la vida real.
4-Aquelos que transgredan dichas normas deben ser sancionados.
En el estado de derecho, las normas de la Constitucin, dominan el proceso poltico que
se adapta a las normas de la comunidad y se somete a ellas. La constitucin es propia de
los sistemas democrticos, en estos el poder est dividido y controlado y se reconocen
los derechos individuales, adems de cumplirse efectivamente en la prctica.
Estado Legal: Vendra a ser aquella constitucin de los sistemas autocrticos. En lugar
de servir a la limitacin de poder, la constitucin es el instrumento para estabilizar y
eternizar la intervencin de los dominadores de la organizacin. El poder no est
distribuido ni controlado, y generalmente no contiene derechos individuales.
Estado Constitucional: Aqu la constitucin es jurdicamente valida, pero carece de
realidad existencial. La constitucin divide al poder, lo controla, reconoce los derechos
individuales, pero no se aplica en la prctica.

Constitucin e interpretacin hacia una descripcin de la Praxis interpretativa


constitucional.
Interpretacin de las normas jurdicas:
Segn Carri Elisa, el vocablo interpretacin suele utilizarse en sentidos diferentes para
la aplicacin jurdica:
_ Como determinacin de un significado de una norma jurdica.
Como actividad integral del juez que lo conduce a la decisin.- como un proceso de
resolucin de casos prcticos, entre otros.
Cabe destacar en la praxis interpretativa constitucional los problemas que se plantean a
raz de las palabras:
- Problemas semnticos: Son aquellos que se encuentran referidos al significado de las
palabras o de las frases. Estos son, vaguedad, ambigedad, y carga emotiva.
La ambigedad acontece cuando una o ms palabras contendas en la oracin poseen
ms de un significado. Por ej. El art 2 de la CN, declara el gobierno federal sostiene el
culto catlico apostlico romano. La expresin sostiene, da lugar a ms de una
interpretacin que podra ser mantiene u apoya, concluyendo si el estado debe o no
atender econmicamente al culto catlico.
Con respecto a la Vaguedad, en esta las expresiones del lenguaje carecen de precisin en
relacin a su referencia objetiva. Esto ocurre en la C.N cuando encontramos la frase
grave razn de orden o progreso que da lugar a varias interpretaciones.
Cuando hablamos de la Carga Emotiva, es aquella que adems de hacer referencia a
objetos y hechos, perjudican su significado con la carga emotiva que se ha impuesto,
por ejemplo en las palabras crimen, obsceno, etc.
- Problemas sintcticos: hace referencia a que el significado de una oracin no solo
depende de las palabras que la integran, sino tambin del orden de las mismas y de su
conexin. En nuestra C.N encontramos el ejemplo cuando en el Art 81 se atribuye al
presidente la facultad de indultar y conmutar penas, aqu puede dudarse si penas se
refiere solo a la conmutacin o tambin al indulto, entre otros problemas sintcticos.
Interpretacin de la Ley y la Administracin de Justicia.
Los problemas semnticos sintcticos y dems que analizamos nos muestran que en el
proceso de aplicacin del derecho no existe una relacin predeterminada entre una
norma, la actuacin del juez, y el caso a resolver, sino que existe un marco de
discrecionalidad, es decir que no hay una nica solucin posible, sino varias.
En este contexto las teoras normativas de la interpretacin se valen de mtodos que
aparecen prescriptos como formulas para arribar al conocimiento del derecho. Se
pueden describir los mtodos segn las escuelas del derecho, y estos son:
- Mtodo literal: Presupone que las palabras de la ley poseen un sentido univoco, siendo
la funcin del juez, determinar dicha significacin.

- Mtodo exegtico: Entiende a la ley como manifestacin de la voluntad del legislador,


por lo que cabe recurrir a ella y supone la figura de un juez neutro, mecnico, no
creativo.
- Mtodo histrico: Concibe al derecho como orden que emana del pasado y da
prevalencia a la costumbre como regla del intrprete.
- Mtodo cientfico: Es el mtodo de Geny, donde se mantiene el culto a la ley, pero se
deja a libre investigacin cientfica, en los casos donde se presenta lagunas del derecho.
Esta escuela propugno una mayor libertad interpretativa.
- Escuela del derecho Libre: Sostiene la existencia de un derecho pre estatal, nuevo y
espontaneo, y la insuficiencia del derecho legislado. Al juez se le encomienda una
actividad creadora y libre y se lo erige como figura esencial del proceso, tal es as que
pasa a desempear la misma funcin que el legislador.
- Mtodo teleolgico: En esta debe tenerse en cuenta las consecuencias sociales de la
decisin (cuestiones polticas)
En la tarea de interpretacin la teora descriptiva tiene por objeto describir cual es el
papel que juegan los mtodos interpretativos. Es as que concluimos que la tarea
interpretativa del juez es una actividad propia de un acto de voluntad, aunque deba ser
racionalmente justificada. La idea de un juez neutro carece de correspondencia
emprica.
Constitucin e interpretacin
La actuacin del tribunal, se encuentra vinculada a la posicin del mismo en el orden
poltico y a la necesidad de compatibilizar su funcin con las del rgano legislativo, a
efectos de evitar conflictos que pongan en crisis el sistema poltico, lo que obliga a
operar con mucha cautela en la interpretacin de la constitucin.
Los caracteres peculiares de la interpretacin constitucional se dan en materia de control
de constitucionalidad por ejemplo, vemos que entre el derecho al ejercicio de la libertad
de expresin y otros como los que protegen el honor y la intimidad se produce un
conflicto, por la naturaleza abierta de muchas normas que exigen la labor integradora
del tribunal.
Tambin se produce un conflicto entre la norma legal y la norma constitucional, en lo
que puede ocurrir: Que la norma legal se repute inconstitucional (la que emana del
orden interno) - que la interpretacin de la norma por tribunales inferiores sea
inconstitucional- que la norma se repute inconstitucional en la situacin de hecho. En el
1er caso, el tribunal debe agotar las posibilidades interpretativas para conciliar la norma
legal con la constitucional y as invalidarla o inaplicarla. En el 2do caso en ningn
momento se cuestiona la validez constitucional de la norma, sino su interpretacin. Y en
el 3er supuesto el tribunal debe decidir conforme a los hechos si la aplicacin de la
norma viola en este caso particular alguna norma constitucional.
Para Carri, resultan decisivas en la praxis interpretativa constitucional las valoraciones
referidas a las consecuencias polticas y sociales de una eventual decisin invalidante y
que muchas veces prevalecen sobre consideraciones normativas que posean los jueces.

No se advierte un estilo unnime en la sentencia de los tribunales constitucionales, se


indica que algunos muestran un estilo que da prevalencia a las argumentaciones en
derecho evitando aquellas motivaciones extra normativas, lo que nos permite hablar de
un discurso judicial censurado.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin y la Praxis interpretativa constitucional
La cuestin de si una ley es nula por ser repugnante a la CN, es una cuestin muy
delicada, que debe ser raras veces decidida en un caso dudoso, ya que es doctrina
admitida que en la duda, los tribunales deben pronunciarse en favor de la validez de la
ley.
Por otro lado, en nuestro ordenamiento jurdico la voluntad del constituyente prima
sobre la del legislador y al poder judicial corresponde intervenir cuando tales derechos
constituyentes se desconozcan. La misin ms delicada de la justicia es la de saberse
mantener dentro del mbito de su jurisdiccin, sin menoscabar las funciones que
incumben a otros poderes.
La tesis mayoritaria estima que los jueces pueden hacer comprender en la CN aspectos
no contemplado, cuando por ejemplo, se produce un retraso en la legislacin respecto de
demandas de la opinin pblica. Esta regla, no implica destruir las bases del orden
interno pre- establecido, sino defender la CN instituida.
Finalmente, cabe resaltar que una de las actividades jurdicas primordiales de un estado
de derecho, es garantizar el respeto de los derechos fundamentales de las personas frente
al poder del estado. Por ltimo Carri concluye que no se puede distinguir un estilo
nico en las sentencias de la corte suprema pero debemos situarnos en el momento en
que hizo esta declaracin (1990).

Bolilla 2: Introduccin a la teora del Estado e Instituciones Polticas


Comparadas.
Poder. Concepto. Elementos del Poder: Coaccin y legalidad. Legitimidad.
Decimos que el poder se encuentra en todas partes, y esto es as porque todas las
personas en algn momento dan rdenes y en algn momento cumplen rdenes.
El podero consiste en la posibilidad de coaccionar al otro. Podero es la ley del ms
fuerte y puede manifestarse de diferentes modos:
Fuerza fsica:
Fuerza Econmica.
Tcnicas de encuadramiento de los hombres en el seno de las organizaciones
colectivas (por ejemplo: la organizacin militar que mantiene a los soldados en
disciplina, o las rdenes religiosas entre otras).
La propaganda (medio de condicionar la conducta de las personas con alcance
masivo).
Todos estos elementos forman parte del concepto de podero objetivamente.
Para que exista poder es necesario la presencia un elemento subjetivo, este es la
aceptacin o consenso. El poder se basa en la creencia del coaccionado de que es
legtimo aceptar la coaccin. Desde este punto de vista el poder comprende 2
elementos:
La Coaccin material (su posibilidad).

La creencia de que esta coaccin est bien fundada.

Legalidad y Legitimidad.
El poder es legtimo cuando existe el consenso generalizado de la poblacin del modo
en que se ejerce el poder. Esta nocin de legitimidad es uno de los elementos
fundamentales del poder.
Para aquellos que creen que el poder debe reposar en la eleccin popular, los
gobernantes son legtimos si emanan de elecciones libres. La legitimidad del poder
consiste en su conformidad con las teoras aceptadas en la poca en el sistema de
valores de la sociedad.
La legalidad supone un concepto jurdico diferente al de legitimidad ya que legalidad
consiste en su conformidad con el derecho positivo existente. El poder es legal cuando
aquel que lo ejerce ha accedido al mismo por los medios previsto en la CN y normas
jurdicas vigentes y adems lo hace conforme a estas.
Poder y Derecho.
El derecho es uno de los marcos dentro de los cuales se desarrolla el poder. Las
constituciones, las leyes, las sentencia de los tribunales, son procedimientos de accin
esenciales desarrollados por el derecho, a travs de los cuales se fundan los dos
elementos del poder: Coaccin y legitimidad.
Influencia del Derecho sobre el poder.
El poder crea al derecho y este lo organiza, lo institucionaliza y contribuye a
legitimarlo. De esta manera el derecho se convierte en una garanta contra el poder. As:
El derecho organiza al poder: Cuando fija las reglas de conducta obligatorias
para los individuos y establece sanciones.
El derecho institucionaliza el poder: Ya que se obedece a una institucin y no al
hombre que transitoriamente ejerce la titularidad de ella. Es el carcter de titular de una
funcin lo que fundamenta la obediencia, no la personalidad de quien la ejerce.
-

El derecho legitima al poder.

El derecho limita al poder: ya que es una garanta contra el poder, por ms


amplias que sean las facultades otorgadas a quien detenta el poder, alguna norma del
derecho implicara un lmite a su competencia.
El Estado.
Es la unidad de dominacin permanente (el poder es ejercido por rganos sobre un
territorio determinado) con una base poblacional y territorial determinada, supremo en
lo interior (su poder es superior a todo otro poder que exista en la sociedad) y soberano
en lo exterior (el estado nacional representa a todos en el exterior).
El estado est compuesto por 3 elementos:
-Territorio: Es la base fsica o espacio geogrfico donde se asienta la poblacin.

-Poblacin: conjunto de hombres que se relacionan y llevan a cabo procesos sociales


dentro de un territorio.
-Poder: relacin social de mando y obediencia aceptada por la legitimidad.
Cabe definir que estado y nacin no significan lo mismo, ya que puede existir una
nacin sin haber un estado. Por ej., como sucede en Espaa, donde varias naciones
constituyen un solo estado. Otro ejemplo Palestina. Entonces decimos que nacin es una
comunidad humana cuyos integrantes participan de rasgos comunes que los diferencian
de otros grupos (raza, religin, etc.)
Supuestos histricos del estado moderno. (falta)
Formas de Estado y Formas de Gobierno.
La relacin entre el poder y el territorio da lugar a diferentes formas de estado.
Por otra parte, la relacin entre el poder y la poblacin determinara diferentes formas de
gobierno.
Segn Bidart Campos formas de gobierno y formas de Estado, no son lo mismo. El
estado se compone de 4 elementos: Territorio, poblacin, poder, gobierno, es decir que
la forma de estado responde a la pregunta Cmo se manda? Y al modo de ejercicio del
poder. En cambio la forma de gobierno responde a la pregunta Quin manda? Y es la
manera de organizar uno de los elementos del estado: Gobierno.
Formas de Estado:
Segn Ekmedejian los distintos tipos de estado deben ser clasificados segn la mayor o
menor intensidad con que se manifiesta la relacin de mando y obediencia. La doctrina
distingue dos formas de estado: Estado simple o unitario- y estado compuesto.
Estado simple o unitario:
La caracterstica fundamental es la centralizacin del poder. Configura una unidad en su
estructura y en su ejercicio. Tiene una organizacin incompatible con la divisin en
partes (provincias) investidas de autonoma poltica.
No se encuentran previstas autoridades locales, no existe gobernador de provincias y
hay un solo ordenamiento jurdico que es el derecho nacional y una sola esfera del
poder que es el gobierno nacional.
Estado Compuesto: Se distingue entre Estado federal y Confederacin.
Estado Federal:
Es aquel en el que el poder se descentraliza polticamente con base territorial. Significa
una combinacin de 2 fuerzas: La centrpeta y la Centrifuga, en cuanto compensa en la
unidad de un solo estado la pluralidad y autonoma de varios. Se compone de muchos
estados miembros (provincias en nuestro pas) que da lugar a dualidad de poderes:
Estado federal y Estados locales. En nuestro pas, con la reforma de 1994, se agrega el
ordenamiento municipal, habiendo 3 esferas de poder.
Los estados partes son autnomos pero no soberanos, ellos han delegado parte de sus
competencias al estado federal, en el cual reside la soberana. En este se consagra la

supremaca constitucional, esto significa que el orden jurdico de un Estado federal es


supremo sobre el de los estados miembros, quienes pueden crear su derecho local en el
marco del derecho federal.
Entre el estado central y los estados miembros se producen relaciones. Las relaciones de
supra y subordinacin determinan que los estados miembros, deban crear y aplicar el
derecho local, en el marco del derecho federal y que el estado federal pueda intervenir
en los estados miembros en caso de violacin de este orden jurdico. En las relaciones
de coordinacin el estado central y los estados miembros colaboran en la creacin y
aplicacin del orden jurdico federal.
Estado Confederal:
Consiste en la unin permanente de estados independientes resultante de un pacto u
acuerdo internacional con el fin de asegurar la proteccin exterior y la paz interior.
Esta forma se distingue porque:
-Los estados confederados conservan su soberana.
- El poder de decisin de la confederacin se ejerce sobre los rganos de los estados
confederados.
- Los Estados cuentan en caso de disconformidad, con el derecho de nulificacion de las
decisiones de la confederacin (Es decir el derecho de no incorporar normas jurdicas
dictadas por el rgano nacional)
- Los estados miembros conservan el derecho de secesin.
Uniones de Estado:
Se incluyen dentro de las formas de Estado compuesto y responde a un criterio ya
superado, se distingue:
-Unin personal: Dos monarquas se unen bajo el gobierno de un mismo monarca. La
soberana de cada Estado, se confunde en la persona de un mismo monarca.
- Unin Real: Se extiende la soberana del poder y en modo parcial al ejercicio de las
relaciones exteriores, hacienda, guerra etc. Pero cada miembro conserva su organizacin
diferenciada.
Formas de Gobierno:
Loewenstein distingue entre sistema poltico y sistema de gobierno. El sistema poltico
abarca una serie de tipos de gobierno que estn unidos por la identidad de sus ideologas
y de las instituciones que a esta corresponde.
Aclara que El concepto de sistema poltico se refiere a la estructura ideolgica,
mientras que el concepto de tipo de gobierno alude a la conformacin de las
instituciones del sistema poltico en una determinada sociedad estatal.
As, sern sistemas polticos, la democracia constitucional y la autocracia y tipos de
gobierno, la democracia directa, la representativa, el totalitarismo, y el autoritarismo.
Formas de Gobierno, Criterios de Clasificacin:
-Jurdico Formalista (kelsen): Distingue entre 2 formas de gobierno, segn quienes
dicten la ley. Si la ley es elaborada por los mismos a quienes va dirigida es una
democracia. Si la ley es elaborada por un partido nico o un grupo es una autocracia.

-Jurdico Poltico (Loewenstein): Tiene en cuenta como se encuentra distribuido y


controlado el poder. Si el poder se encuentra distribuido y controlado el poder es una
democracia constitucional. Si el poder no se encuentra distribuido y controlado es una
autocracia.
- Sociolgico Poltico (Duverger): tiene en cuenta criterios como el pluralismo, modo de
acceso al poder, ideologas, y desarrollo econmico. Distingue entre democracias
liberales y autoritarismo. La primera, se da cuando existe iniciativa privada o propiedad
particular de los medios de produccin y existe libre circulacin de las ideas. La
segunda se da cuando existe propiedad colectiva de los medios de produccin y no se
permite la libre circulacin ideolgica.
- Sociolgico Poltico (Aaron): Distingue entre regmenes de partidos mltiples de los
de partidos monoplicos, el primero, se da cuando funcionan varios partidos polticos, y
el segundo, cuando existe un partido o varios, pero uno de ellos siempre ejerce el poder.
- Giovanni Sartori: Dice que habr sistemas polticos competitivos y no competitivos,
segn que el modo de acceso, al poder se realice a travs de elecciones libres o no.
Democracia Constitucional:
Loewenstein distingue una variedad de clasificaciones de la democracia constitucional
que segn l se da:
-Cuando el Pueblo organizado como electorado, es el preponderante de tentador del
poder, el tipo de gobierno es una Democracia Directa.
- Cuando el parlamento, como representante del pueblo, es el superior del tentador del
poder, el tipo de gobierno es una Gobierno de Asamblea.
- Cuando se aspira a un equilibrio entre Parlamento y Gobierno, el tipo es, Gobierno
Parlamentario.
- Cuando El poder ejecutivo asume un liderazgo propio, el tipo es presidencialista
- Cuando hay una estructura colegiada de gobierno se llama Gobierno Directorial (ej.,
gobierno Suizo).
Democracia Directa: Es el modelo de gobierno en el cual el pueblo se rene en
asambleas, para llevar a cabo la funcin poltica, as como participar en la ejecucin de
la decisin. El ej. Ms famoso lo constituyen las ciudades estado griegas, de hace 2
siglos atrs.
Democracia Representativa: Es el modelo dividido en asamblesta y parlamentario.
El gobierno de asamblea aparece por primera vez en la revolucin francesa, esta
asamblea elegida por el pueblo, est dotada del dominio absoluto, sobre todos los
rganos, y el poder ejecutivo est sometido teniendo solo un carcter tcnico.
El gobierno parlamentario es el tipo ms comn y los principios se fueron formando
progresivamente, de modo tal que el gobierno del rey (gabinete), necesita del apoyo de
la mayora del parlamento, y que la responsabilidad poltica del gabinete ser asegurada
cuando sus miembros sean miembros del parlamento. Es la tentativa de un equilibro
entre asamblea y gobierno, en este el gabinete est constituido por los jefes del partido
mayoritario y tiene una estructura en forma de pirmide con un primer ministro
reconocido como lder, el gobierno permanecer en el poder, siempre que cuente con la

mayora de los miembros en el parlamento, Gabinete y Parlamento se controlan


mutuamente, y la decisin poltica est distribuida. Los ejemplos de una asamblea fuerte
y un gabinete dbil se dan en Francia, y en Inglaterra lo contrario, (un gabinete fuerte y
un parlamento dbil).
Presidencialismo: Surge en Estados Unidos. Es un intento de evitar los excesos en que
incurre el pl. y el pj. Los poderes en que se dividen son 3, un ejecutivo a cargo del
presidente, un legislativo a cargo del congreso y un judicial depositado en los tribunales.
Estos 3 actan con autonoma dentro de la esfera de accin que les ha sido asignada y
cooperan entre s. Por ej., el poder ejecutivo acta en el proceso de las leyes a travs de
la promulgacin y veto. El poder legislativo interviene en la poltica internacional a
travs de los tratados y el poder judicial tiene a su cargo el control de
constitucionalidad.
Autocracia:
Este sistema se caracteriza por la existencia de un nico detentador del poder (rey,
camarilla militar, etc.). cuya competencia abarca tanto la toma de decisin y su
ejecucin, encontrndose libre de cualquier control. Loewenstein, indica que el sistema
autocrtico se divide en autoritarismo y totalitarismo.
Autoritarismo: Designa una organizacin poltica en la cual un nico detentador del
poder monopoliza la poltica. Pueden existir otros rganos (parlamento) pero se
encuentran sometidos u obligados a ceder al nico detentador.
Los derechos a la vida, libertad y propiedad, estn asegurados mientras no entren en
colisin con el objetivo y ejercicio del poder poltico. Loewenstein cita varios modelos
de autoritarismo:
-La monarqua absoluta, que posee su legitimacin en derecho hereditario al trono
donde el nico detentador del poder era el rey.
- Cesarismo plebiscitario de Napolen: Que consista en el monopolio ejercido por
Napolen para tomar y ejecutar la decisin poltica a travs de instituciones pseudo
democrticas que ofrecan formalmente un poder distribuido y controlado que en
realidad no exista.
- Neo Presidencialismo, que se trata de la exclusin de los destinatarios del poder en la
participacin y que esta exclusin se lleva a cabo por medio de un sufragio limitado a
travs de fraude electoral y donde el parlamento y los tribunales estn sometidos al jefe
de estado.
Totalitarismo: Tiene como rasgos distintivos:
-Universalismo: El objetivo nico del sistema es reformar a toda la humanidad a su
imagen.
-Participacin Forzosa: La participacin general forzosa en las organizaciones pblicas.
Cabe destacar que el porcentaje de votantes es superior en estos regmenes que en las
democracias constitucionales.
- Supresin de las Asociaciones: Se suprimen todas aquellas que no comparten el
objetivo primordial del rgimen.
- Violencia: Est justificada por la urgencia en el logro de los objetivos.
- Objetivo nico: Es el rasgo ms caracterstico y se dio por ejemplo en la hegemona
racial en Alemania, en la dictadura del proletariado en Rusia, o la rpida
industrializacin atrasada en China. Todos los recursos del sistema son sometidos al

logro del objetivo. Se elabora una ideologa para explicar toda la realidad en funcin de
todo este objetivo y se eliminan todos los obstculos que impiden lograrlo.

Bolilla 3 Poder Constituyente, Nacimiento y Reforma de la CN.


El nacimiento y reforma de la Constitucin Jurdica de un Estado.
Decimos que la teora del poder constituyente analiza el origen o creacin de la
constitucin de un estado.
Constitucin, es la ley suprema, la cspide de la pirmide jurdica, es decir, el conjunto
de normas de derecho positivo que sirven de fundamento de validez a las restantes
normas jurdicas. Esta constitucin tiene un momento en el que nace, para regular la
vida de un pueblo y puede ser reformada en todo o en parte.
El primer acto del nacimiento del poder constituyente, estar desprovisto de toda
regulacin previa: Sera la pura creacin del sentido comn social, solo condicionado
por los sentidos subjetivos de los integrantes de la comunidad.
A qu pregunta responde el tema del Poder Constituyente?
El poder constituyente es la especial capacidad, competencia o facultad de establecer o
dictar la Constitucin Jurdica. Si admitimos la existencia de la constitucin como
conjunto de normas fundamentales, distintas de las dems, se est admitiendo
implcitamente la distincin entre la competencia para dictar la constitucin (poder
constituyente) y la competencia o capacidad para dictar las otras normas (poderes
constituidos).
Quiroga Lavi afirma que el poder constituyente es una relacin social de mando y
obediencia a travs de la cual la sociedad establece la distribucin y el modo de
ejercicio monoplico de la fuerza. Culmina que el poder constituyente es un ser social y
no un deber ser. Es un proceso poltico y no un producto jurdico, un dato verificable
por la experiencia. Y por ello dice que integra el campo de estudio de la sociologa
poltica.
Aspectos desde donde puede ser tratado. doctrinario y Terico.
Hay una pregunta fundamental, La norma jurdica integra a la Constitucin en funcin
de la forma en la que es establecida o de la materia que contiene.
Desde un punto de vista terico, no cabe duda que es de carcter formal, ya que integra
la constitucin porque es establecida por quienes ejercen el poder de hacerlo, es decir
por el primer constituyente.
Desde un punto de vista doctrinario propio del constitucionalismo, se considera
constitucin solo la que incluye normas de un contenido muy especfico, como ser la
garanta de los derechos naturales y la limitacin y control de la actividad ejercida por
los rganos.
2-Doctrina: Su formacin originaria. El abate Sieyes.
Una de las ideas que se difundi con la revolucin Francesa fue la necesidad poltica de
una constitucin escrita, por entenderse que un pueblo es libre cuando posee una ley
fundamental que fuera expresin de la voluntad de la nacin.

El Abate de Emanuel Sieyes, ah expuesto el pensamiento de la revolucin francesa en el


aspecto institucional, ya que tuvo una activa participacin en la revolucin y justifico el
acceso al poder.
Formulacin.
La Revolucin Francesa implica la ruptura de la lgica de los antecedentes normativos,
es decir que se rompe el discurso histrico de la legitimacin del poder. El poder antes
de la revolucin lo ejercida el monarca absoluto. A partir de la revolucin surge la
representacin de la Burguesa. La doctrina del poder constituyente se construye
condicionada a un hecho histrico determinado: La revolucin Francesa de 1789.
Aportes Doctrinarios y Aportes Tericos de las Doctrinas De Sieyes.
La doctrina es posible de entender a partir de la insercin histrica, tal es as que
debemos destacar:
La asamblea nacional constituyente se origino en la asamblea de los estados generales.
El rey convoco a los 3 estados federales: Nobleza, clero y Burguesa, con el objeto de
lograr la aprobacin de un programa de reformas econmicas y administrativas. Cada
estado estaba representado por 300 diputados.
El 3er estado (burguesa) encontr apoyo de algunos nobles y de gran parte del clero, en
su pretensin de reunir los estados en una asamblea nica, y que la votacin se realizara
por cabeza y no por estamento. El 3er estado se proclamo asamblea nacional por encima
de la autoridad Real. Los representantes de la asamblea nacional asumieron un mandato
libre y se impuso el principio de la representacin parlamentaria.
Esta asamblea nacional se autorizo a s misma para emprender la tarea de derogar el
sistema del absolutismo y reemplazarlo con uno nuevo.
En este marco, decidi la derogacin del sistema feudal de privilegios impositivos,
estableci la igualdad jurdica de los nobles y de los burgueses y la supresin de los
privilegios de la nobleza. Aprob la declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano y se considero competente para deliberar sobre el proyecto de constitucin
que debera someterse a la votacin del pueblo.
De este modo se transformo en una asamblea constituyente. Se considero revolucionaria
ya que pretenda ser representante de la nacin, as deba justificar: El cambio de
soberana del rey a la nacin- Que la asamblea era representante de la nacin.
La doctrina de Sieyes viene a constituir la justificacin de este cambio revolucionario
que deba poseer 2 elementos: La titularidad deba residir en la nacin- Su ejercicio
estaba reservado a representantes extraordinarios quienes deban representar la
constitucin. Sieyes parte de la creencia de que si el hombre es libre y est por encima
del estado la nacin tambin lo es, porque ella se compone de hombre. En consecuencia
a ella corresponde el derecho de darse una constitucin.
En su doctrina Sieyes trata sobre la separacin fundamental entre el poder constituyente
(limitado por el derecho natural) y los poderes constituidos (sometidos al orden jurdico
fundamental) Esta separacin es la base del constitucionalismo. El poder constituyente
no est obligado por la constitucin, es legislador absoluto y soberano. Pero al dictar la
constitucin, este poder se priva a s mismo de la soberana, ya que una vez creada no
puede siquiera modificarla, excepto por el procedimiento previsto en la constitucin.

La idea era que el poder constituyente deba consumir de una vez y para siempre la
soberana del pueblo. De esta formulacin se obtienen los aportes tericos y doctrinarios
de Sieyes:
+ Tericos:
- Distincin entre poder constituyente y poder constituido.
- Principio de rigidez constitucional.
- Principio de supremaca de la constitucin.
- Teora del mandato o poder de representacin.
+ Doctrinarios:
-Titularizacin del ejercicio del poder constituyente en la nacin (3er estado o
burguesa).
3-Teoria del poder Constituyente. Concepto.
El poder constituyente es el que organiza, estructura y define al estado (Bielsa).
Es una relacin social de mando y obediencia a travs de la cual la sociedad establece
la distribucin y el ejercicio monoplico de la fuerza en ella (Quiroga Lavi).
Es la competencia o capacidad para constituir al estado, es decir, establecer su
estructura jurdico poltica. (Bidart Campos).
Caracteres:
Quiroga Lavi destaca:
-Supremo: No depende de ningn poder anterior.
- Ilimitado
- nico e indivisible: no hay diferencia entre originario y derivado, segn este autor.
- Extraordinario.
- Intransferible: porque cuando un rgano, ejerce un poder constituyente, no lo hace por
delegacin.
- No es soberano: el poder constituyente no es soberano, la CN si lo es.
Limites:
Los lmites al poder constituyente segn Quiroga Lavi pueden ser de 2 clases:
+ Extrajurdicos: Aquellos que no estn alcanzados por una norma jurdica. A su vez se
clasifican en:
-Ideolgicos: Conjuntos de valores que forman parte de la creencia imperante al
momento de ejercerse el poder constituyente.
- Materiales: Dados por las condiciones que determinan la estructura social (ej., lucha
de clases)

+ Jurdicos: Solo dirigen al poder constituyente, pero no lo limita en su accionar, ellos


son:

-Procesales: Conjunto de normas que regulan el procedimiento de actuacin del poder


constituyente (ej., plazos para una reforma).
- Sustantivos: Directivas que aspiran orientar la labor del poder constituyente. Pueden
ser expresos (clausulas inmodificables) o tcitos (que surgen del espritu intangible).
- Pactos pre constituyentes: Ordenamientos dirigidos a constituir el poder constituyente
con anterioridad.
- Tratados internacionales: Ordenamientos que han emanado del poder constituyente,
que lo limitan en la creacin de la Constitucin.
Legitimidad:
La legitimidad en el uso del poder constituyente originario parte del supuesto de que el
titular es el pueblo, porque es este quien debe proveer a su organizacin en el momento
de crearse el estado.
Titularidad y ejercicio.
Se dice que el titular del poder constituyente (pueblo, nacin, dios, etc.) tiene dicho
poder en potencia y que solo lo ejerce a travs de actos realizados por sus
representantes.
Con la posicin doctrinaria de Abate Sieyes, se determinaba que la titularidad del poder
constituyente era la Nacin o el Pueblo, y que sus integrantes eran los titulares de
derechos naturales individuales.
Para kelsen, la funcin constituyente no puede derivar de la esencia de la Constitucin.
Para este, la norma fundamental en la que se basa la constitucin no tiene un
determinado contenido y no expresa quien es el soberano, es decir su titular. Saca como
conclusin de que el rgano supremo creador pueden serlo tanto el autcrata, el rey,
como el pueblo. Entonces el pueblo constituyente no es ms que una manifestacin de
la rigidez constitucional.
Cabe sealar, que si bien en apariencia estas concepciones se presentan como las ms
puras, al demostrar que cualquiera puede ser titular, es frecuente que con este argumento
se busque la justificacin de regmenes autocrticos.
Anlisis crtico de Bidart Campos, Quiroga Lavi y Elisa Carri.
Bidart Campos, define al poder constituyente como la competencia, o capacidad para
constituir al estado, es decir organizarlo, establecer su estructura jurdico poltica.
Este autor distingue entre poder constituyente originario y derivado. El originario da
nacimiento y estructura al estado en su etapa fundacional. Tambin es originario el que
se ejerce en un estado ya existente cuando se cambia totalmente una constitucin
anterior, con innovaciones fundamentales.
Cabe destacar que la titularidad del poder constituyente en el pueblo solo debe
reconocerse en potencia, y que el poder originario solo reconoce lmites del valor
justicia o del derecho natural, que pueden derivar por ejemplo de la realidad social.
El poder derivado es aquel que se ejerce para reformar la constitucin y es limitado
porque posee lmites de carcter jurdico.
Quiroga Lavi dice que la diferencia entre poder constituyente originario y derivado
solo existe de hecho: Si el poder cumple con las disposiciones constitucionales que
regulan su accin, se lo denomina derivado, pero si no lo hace, se lo llama originario.

El derivado puede modificar en todo o en parte la constitucin, y en tal sentido lograr


una revolucin como la del originario. Para este autor, el poder constituyente es nico e
indivisible porque no cabe distincin entre poder constituyente originario y derivado.
Por ello, la posicin de este est ubicada en el plano de la sociologa poltica.
La posicin de Carri, tambin se ubica en el plano sociolgico poltico. Pero esta
realiza una distincin entre poder constituyente y competencia de reforma.
Seala que el poder constituyente no tiene lmites jurdicos, sino solo extrajurdicos que
pueden ser de carcter ideolgico (creencias) o estructurales (sistema econmico).
Considera que el poder constituyente es el hecho poltico que crea la constitucin de un
estado o la modifica revolucionariamente. Es decir, rompiendo la lgica de los
antecedentes normativos. Determina la competencia de reforma, que es aquella que
otorga la propia constitucin a un rgano para su reforma. Tiene lmites jurdicos, como
ser los procesales (art 30 Cn), limites sustantivos, de tratados internacionales, o de
pactos pre constituyentes (ej. prembulo). Y tambin cuenta con lmites ideolgicos y
estructurales.
Reforma de la Constitucin:
Las constituciones pueden ser reformadas en todo o en parte. Pero los autores no estn
de acuerdo en el alcance y naturaleza de esa facultad o poder reformador.
Reforma en la Concepcin de Quiroga Lavi:
Afirma que el texto constitucional habilita a reformar cualquier parte de la constitucin
atenindose a los trminos en que se encuentra redactada. Considera que el poder
derivado puede, cumplir con las prescripciones de la constitucin, modificar en todo o
en parte a ella, y as lograr una revolucin como lo puede hacer el poder originario.
Reforma en la Concepcin de Bidart Campos:
Sostiene que la idea de que la constitucin se puede reformar en todo o en parte
significa que cuantitativamente se la puede revisar en forma integral y total. Pero
cualitativamente no, porque hay algunos contenidos que si bien pueden reformarse no
pueden suprimirse y que esto son los contenidos Ptreos. En nuestra constitucin, estos
contenidos no impiden su reforma, sino su abolicin: Forma de estado democrtica,
federal, etc.
Reforma en la Concepcin de Carri Elisa:
Discrepa con Bidart campos, afirmando que si la norma jurdica constitucional habilita
la reforma total de la constitucin, ello implica que no existe limitacin de carcter
sustancial en el ejercicio de la competencia de reforma.

El problema de los limites jurdicos de la reforma Constitucional

Para reformar la constitucin se debe cumplir con el procedimiento y respetar los


lmites que ella misma establece. Esto da lugar a diversas teoras constitucionales:
-El racionalismo acepta la reforma total o parcial de la constitucin si se cumple con los
recaudos normativos.
-El decisionismo sostiene que no se puede cambiar la constitucin, solo modificar las
normas que no afecten las decisiones fundamentales.
- El iusnaturalismo entiende que no se pueden modificar aquellas partes que sirvan de
sustento a la estructura ideolgica valorativa.
Quiroga Lavi entiende que si el poder constituyente derivado se sujeta a norma y
limitaciones cuando reforma la constitucin, lo har porque le resulta conveniente o
beneficioso, pero no porque la Cn se lo imponga. Pues si fuera as, los desvos deberan
ser declarados inconstitucionales.
La doctrina en general acepta la existencia de lmites, al ejercicio del poder reformador,
clasificndolos en extrajurdicos y jurdicos, divisin que ya hemos visto.
El mismo autor deja sentado que el poder constituyente se desnaturaliza si esta
sostenido o subordinado a normas jurdicas que lo dejan de lado o limitan. Por ejemplo
si un rgano del estado, por aplicacin de tales normas, deja sin efecto lo hecho por el
poder constituyente, lo que haces es probar que este poder esta compartido entre el
rgano de control y el rgano que dicto las referidas normas.
La competencia de la reforma en la constitucin Argentina: anlisis del art 30 de la
Constitucin Nacional. Problemas que Plantea.
El art 30 de la Constitucin nacional establece: La constitucin puede reformarse en el
todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el
congreso, con el voto de las 2 terceras partes, al menos sus miembros, pero no se
efectuara sin no por una convencin convocada al efecto.
Los problemas que plantea este art dieron lugar a diversas cuestiones debatidas en
doctrina, como se los limites jurdicos de una reforma, la naturaleza de la declaracin de
la necesidad de reforma, la calidad de los miembros presentes, entre otras.
Nuestra Constitucin prev un acto complejo de reforma. No porque el proceso sea
difcil, sino porque intervienen diferentes rganos, nuestra constitucin es doblemente
rgida, desde el punto de vista funcional (porque posee un procedimiento diferente al el
dictado de la ley ordinaria). Como desde el punto de vista orgnico (ya que el rgano
que efecta la reforma es diferente a la que declara la necesidad).
Otro problema surge con respecto a los contenidos Ptreos, es decir aquellos que no
pueden ser reformados. El art 30, cuando afirma que puede reformarse en el todo, niega
la existencia de dichos contenidos. Pero la doctrina entiende que pueden reformarse
siempre que no se altere su esencia.
Bidart Campos, cita 4 ejemplos.
-Reemplazar la democracia por el Totalitarismo.
-El federalismo por el unitarismo.
- La repblica por la Monarqua.
- Suprimir la confesionalidad para imponer la laicidad.
rgano en que reside la competencia de reforma.

El rgano que tiene a su cargo la reforma constitucional, es la Convencin


constituyente. Esta es un cuerpo soberano, dicta su propio reglamento y puede reformar
la constitucin, pero no puede decidir sobre otros artculos que no sean los
contemplados en la Ley declarativa en la necesidad de reforma.
El cuerpo electoral, es convocado para la eleccin de los convencionales constituyentes.
De este modo el pueblo participa en el proceso. Es decir que interviene: El Congreso, el
pueblo y la Convencin Constituyente.
Declaracin de la necesidad de Reforma, naturaleza y Qurum.
El congreso interviene en el acto reconstituyente, al dictar la declaracin de necesidad
de reforma. La costumbre ah determinado que esta declaracin adopta la forma de ley.
Sustancialmente es un acto privativo del congreso, que no puede ser vetado por el
ejecutivo.
Lo que debe contener la ley que declara la necesidad de reforma da lugar a 2
interpretaciones de la doctrina.
Unos entienden que tal competencia comprende la necesidad, oportunidad y alcance de
la reforma, debiendo contener en ese pronunciamiento los puntos a reformar, lo que
obliga y limita a la convencin.
Otra interpretacin entiende que la competencia debe limitarse a declarar la oportunidad
y necesidad de la misma, careciendo el congreso, de facultades para condicionar la labor
de la convencin en cuanto a los puntos a reformar.
Con respecto al Qurum, la declaracin de necesidad de reforma, debe ser aprobada con
un qurum agravado, es decir con los votos de las dos terceras partes de los miembros
de cada Cmara. El problema que se plantea es si los dos tercios se computan sobre los
miembros presentes de la sesin o de los miembros totales. Histricamente se tomo los
miembros presentes. As mismo segn la costumbre, el proyecto puede iniciarse en
cualquiera de las cmaras, y se somete al mismo procedimiento que la ley ordinaria,
salvo lo del punto que no puede ser vetada por el poder Ejecutivo.
Intervencin del rgano del Pueblo
La convencin reformadora deber integrarse con representantes del pueblo, elegidos en
forma directa por este.
El congreso determinara la proporcin de representantes por cada provincia,
generalmente se ha hecho en forma semejante a la eleccin de diputados nacionales.
Esta etapa se presenta como un momento intermedio entre la iniciativa del congreso y la
reforma propiamente dicha.
Intervencin del rgano de Convencin.
Sus facultades dependen de que el congreso las haya fijado o no al establecer el alcance
de la reforma. En la declaracin de necesidad, el congreso determina si la reforma debe
ser total o parcial, y si es parcial, determina las secciones, captulos, artculos o incisos
que pueden ser sometidos a reforma.
El art 30, dice que deben votar las dos terceras partes al menos de sus miembros. En
algunas reformas se computo sobre el nmero de miembros presentes y en otras sobre la
totalidad de los miembros de cada cmara.
La convencin tiene autonoma para regular su funcionamiento interno, elegir sus
autoridades, fijar el plan de labor, inmunidades de sus miembros, aprobacin de

presupuesto, etc. Con respecto al nmero de miembros, el art 30, no determina como se
compone la convencin, en 1994 por ej. Se determino que en cada provincia elegira
tantos convencionales como legisladores tenia cada una. Tampoco determina el plazo
durante el cual debe cumplir su cometido, por lo que el congreso lo hace en el texto de
la declaracin de necesidad de reforma.
ETAPAS Y PROCEDIMIENTO DE LA REFORMA.
En el art 30 de nuestra constitucin, se desprende el procedimiento reformatorio que
consta de 2 etapas.
-Etapa iniciativa (o pre constituyente): Es el momento en el que el congreso declara la
necesidad de reformar la constitucin. Para que proceda esta declaracin, el art 30,
exige el voto de las dos terceras partes.
Los votos de computan por cada cmara por separado. Es decir que se necesita por un
lado de los 2/3 de la cmara de diputados, y por otro lado los 2/3 de la cmara de
Senadores. Tambin en esta etapa, y mediante la declaracin de reforma, deben quedar
indicados los puntos a reformar de la constitucin vigente.
Etapa de Revisin (o constituyente): es el periodo en que se produce la reforma, y es
llevado a cabo por la Convencin Reformadora.
El art 30 no especifica
Cabe aclarar que la Convencin, al momento de reformar tiene ciertos lmites:
-Los contenidos ptreos, no puede alterar su esencia.
-No puede extenderse ms all de los puntos sealados por el Congreso.
- El plazo para Reformar. Este plazo es establecido por el congreso, y s vencimiento
provocara automticamente la disolucin de la Convencin.
En otros pases existe una tercera etapa denominada etapa rectificatoria en la cual se
le otorga validez a la reforma. Pero nuestra constitucin solo prev las 2 etapas
explicadas anteriormente.
Justiciabilidad de la reforma. Jurisprudencia Pulenta hermanos (F: 256- 558).
Ros Brisco (1993). Caso Fayt (1999)- Anlisis crtico de la ley 24.309:
Particularidades.
Justiciabilidad de la Reforma:
En nuestro sistema, el poder encargado de controlar la congruencia de las normas con la
constitucin, es el poder judicial. La justiciabilidad implica resolver si un poder
constituido, como lo es el judicial, puede juzgar sobre la obra del poder constituyente.
Doctrina:
-Algunos sostienen la irreversibilidad (la no Revisin) absoluta de la tarea del
constituyente. En ningn caso un poder ordinario que es obra del poder constituyente,
puede ser juez de este (judicial no puede meterse).
-Otros sostienen que el control judicial es posible en todos los casos, frente a la
existencia de transgresiones procedimentales o de fondo.
- Y otros, limitan el control judicial exclusivamente a los supuestos en que se verifican
violaciones formales o de procedimientos.
Caso Soria de Guerrero Juan contra Bodegas y Viedos Pulenta Hermanos.

Soria demanda a Bodegas y Viedos Pulenta hermanos por haber sido dejada cesante
con motivo de su participacin en la huelga general que declaro la federacin de obreros
y empleados vitivincolas y a fines.
Bodegas Pulenta Hermanos, contesta pidiendo el rechazo de la accin, ya que alega que
la huelga fue parcial y que en virtud del art 11 de la ley 14.786 le asiste el derecho de
disolver el contrato laboral y as mismo deja planteado el caso federal alegando la
invalidez del art 14 bis de la Cn.
La sentencia de primera instancia hace lugar a la demanda y rechaza la defensa sobre la
base de la pretendida invalidez del artculo 14 bis.
La sentencia es apelada y se eleva a segunda instancia (cmara de apelaciones), la que
decide confirmar el fallo de 1era instancia.
Se interpone recurso extraordinario y se funda en que ese art no quedo integrado
vlidamente por la convencin Constituyente y por lo tanto su vigencia quedo
cuestionada debido a que no se realizo una posterior reunin de la convencin en la que
se deba aprobar el acta y la versin taquigrfica de dicha sancin segn tenia
establecido el reglamento de la convencin en el art 11.
La corte desestima el recurso en base a:
Que as como la corte no puede intervenir, respecto en que el modo el poder legislativo
aplica la constitucin, con mayor razn no es pertinente su intervencin para decidir si
el art 14 bis nuevo fue sancionado de conformidad con las normas del reglamento
interno dictado por la convencin.
Que las facultades jurisdiccionales del tribunal no alcanzan al examen del
procedimiento adoptado en la formacin y sancin de las leyes. Que tal solucin
reconoce fundamento en la exigencia institucional de preservar la separacin de los
poderes. Sent doctrina, ya que el poder judicial est habilitado para controlar la
constitucionalidad en caso de incumplimiento de los requisitos mnimos e
indispensables al reformar la constitucin.
Soria era empleado de bodegas, lo despiden y le mete el juicio x eso, la Bodega
desconoce el art 14 bis por no tener validez, 1962 fue la fecha aproximadamente.
Pierde pulenta Hermanos.
Caso Ros Antonio:
En 1992 la legislatura de Corrientes sanciono la ley 4593 que declaraba la necesidad de
reformar parcialmente la constitucin de la provincia, los art 158, y 159 entre otros.
Para llevar a cabo la reforma se convoco a una convencin reformadora provincial. Esta
creo los cargos de Vise intendente y de Convencionales constituyentes municipales.
Ros pidi la nulidad parcial de la reforma porque la creacin de esos cargos no estaba
prevista en la ley 4593.
El superior tribunal de justicia de ctes, rechazo la demanda considerando que la
convencin realizo la reforma de manera adecuada. Ros presento recurso extraordinario
ante la Corte Suprema.
La Corte suprema desestima la queja diciendo que:
-Como ciudadano, Ros tiene derecho a impugnar la reforma.
-Lo relacionado con la Reforma es materia justiciable, es decir que la Corte puede
resolver.
-Las facultades de la convencin reformadora, no son ilimitadas, deben tratar puntos
predeterminados y la ley 4593 implcitamente permita crear dichos cargos, entonces, lo

concerniente a una reforma constitucional es materia justiciable, y se afirma el principio


de limitacin de las facultades de una convencin reformadora.
Perdi ros porque implcitamente tena esa facultad la convencin de crear cargos.
Caso Fayt (1999)
Se da en 1999, contra el estado nacional sobre control judicial de la reforma
constitucional. En 1993, se dicta una ley que declara la necesidad de reformar
parcialmente la cn, a cargo de la convencin reformadora y fija los puntos a reformar, y
que todo lo que se reforme afuera de estos, sera nulo.
Dentro de estos puntos a reformar, no estaba el art 110, los jueces conservan sus
empleos, mientras dure su buena conducta. La ley declarativa de la necesidad de
reforma no incluyo a revisar el art 110, pero la convencin reformadora incorporo el art
99, inc. 4. Que exige la necesidad de un nuevo nombramiento para mantener en el cargo
a los jueces que alcances los 75 aos de edad.
Fayt, juez de la corte suprema con ms de 75 aos, presenta una accin declarativa para
que el poder judicial aclare el alcance de este artculo. El juez de primera instancia hizo
lugar a la accin y declaro la inconstitucionalidad de la reforma.
La cmara tambin hizo lugar a la accin pero dijo que la reforma era vlida porque
dicho artculo no altera el principio de inamovilidad de Fayt, ya que fue nombrado
durante la constitucin anterior, y la norma debe aplicarse para el futuro.
Finalmente la corte dijo que la reforma que hace el art 99, inc. 4, al 110 es nulo, y que el
poder judicial debe controlar que el poder constituyente reformador no contrari a la
constitucin y reforme solo los puntos detallados, reforzando as el principio de
inamovilidad de los jueces.
Anlisis Crtico de la ley 24.309: Particularidades.
Fue sancionada y promulgada en el 29 de diciembre de 1993. Consta de 17 artculos y
es el resultado de un acuerdo poltico entre los partidos mayoritarios del pas.
-En su art 1, declara necesaria la reforma parcial de la cn de 1853 con las reformas de
1860, 1866, 1898, y 1957.
-El art 2 contiene el denominado ncleo de coincidencias bsicas, que comprende
todos los puntos que deba tratar la convencin reformadora, se destacan:
a) Atenuacin del sistema presidencialista, a travs de la creacin de un jefe de gabinete
de ministros y reduccin del mandato de presidente y vice a 4 aos con reeleccin
inmediata por un solo periodo, eleccin directa por doble vuelta, y regulacin de la
facultad de dictar reglamentos de necesidad de urgencia.
b) Eliminacin del requisito confesional para ser presidente. (Religin)
c) Eleccin directa de 3 senadores, dos por mayora y uno por minora.
d) Eleccin directa de intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires.
e) Creacin del Consejo de la Magistratura.
f) Procedimiento para designacin y remocin de magistrados federales.
g) Control de la administracin publica a travs de la auditora general.
h) Establecimiento de mayoras especiales para la sancin de leyes que modifiquen
rgimen electoral y de partidos polticos.
i) Fijar el rgano que declara la intervencin federal.
El art 3 habilita para su debate y resolucin en la convencin determinados puntos que
podan o no ser tratados por la misma. Se mencionan determinados puntos.

a) Fortalecimiento del rgimen federal a travs de distribucin de competencias entre


Nacin y Provincias, en materia de gastos y recursos como rgimen de coparticipacin.
b) Posibilidad de incorporar la iniciativa y consulta popular como mecanismo de
democracia semidirecta.
c) Actualizacin de las atribuciones del congreso y el Poder Ejecutivo.
d) establecer el defensor del pueblo y el Ministerio pblico.
e) Consagracin expresa del habeas corpus y la accin de amparo.
f) Normas sobre preservacin del medio ambiente.
g) Garantas de la democracia en cuanto a la regulacin de partidos polticos, sistema
electoral, entre otros.
Los artculos 4 y 5 establecen el objeto de reunin de la convencin y la forma de tratar
el contenido de la reforma, haciendo la salvedad que los temas del punto 2 debern ser
votados conjuntamente, la votacin afirmativa incorporara la totalidad de los mismos, y
la negativa el rechazo en conjunto y la subsistencia de los textos vigente.
El art 6 precepta la nulidad absoluta de todas las modificaciones que realice la
convencin constituyente apartndose de la competencia establecida en los art 2 y 3. En
el art 7, se establece que no podrn introducirse modificaciones a las declaraciones
derechos y garantas de la primera parte de la Cn.
A partir del art 8 se fija el plazo para eleccin de los convencionales, los requisitos, los
derechos, el lugar de realizacin, etc.

Bolilla 4. Supremaca de la CN y Control de Constitucionalidad:


Supremaca de la Constitucin:
Significa que la Constitucin es el fundamento y la base de todo el orden jurdico
poltico de un Estado e importa una norma superior que obliga al resto del ordenamiento
jurdico a ser congruente con ella.
Cuando no se cumple esa relacin de coherencia, surge un defecto que se denomina
inconstitucionalidad. El control de constitucionalidad consiste en verificar la
adecuacin y coherencia del ordenamiento jurdico con la constitucin. Este
procedimiento puede ser efectuado por un rgano jurisdiccional o no, segn el modelo
de control que se adopte.
Estado formal de derecho.
Es aquel que se encuentra regulado los derechos y garantas constitucionales, estn
previstos los medios que lo protegen, se organiza el poder, y se distribuyen
competencias establecindose los controles entre los detentadores del poder, pero en la
realidad no se cumplen. Esto puede ser porque los detentadores del poder han
desvirtuado el sistema, porque hay un gobierno de facto, o porque la sociedad no se
encuentra preparada para ejercitarla. Es decir no se aplica en la prctica.

Estado material de derecho.

Es aquel donde el derecho se encuentra organizado regulado en el texto formal y cuyos


derechos, garantas, distribucin y funcionamiento del poder se aplican efectivamente y
se reflejan en la realidad. La corte defini al estado de derecho jurisprudencialmente
todo lo que no es realizable no es derecho. Si no hay un poder ejecutivo que no
responda los pedidos de informe, aunque este en la ley, en la constitucin, no es
derecho. Entonces para un estado de derecho se exige: La existencia de un orden
jurdico- que este sea justo- que tenga vigencia (que se aplique)- que se sanciones las
transgresiones.
Principio de Legalidad.
Implica el sometimiento de todos los individuos a la ley y los rganos del estado a la
ley.
Todo el orden jurdico se basa en la constitucin, por ello se toma en cuenta que la
primera ley es la constitucin. La finalidad de este principio es afianzar la seguridad
individual de los gobernados. La ley predetermina las conductas debidas o prohibidas,
de forma que los hombres puedan conocer de ante mano lo que tienen que hacer o no y
quedar exentos de decisiones sorpresivas que dependan de la voluntad ocasional de
quien manda.
Principio de Constitucionalidad. Doctrina Marbury vs Madison.
En 1801, el presidente estadounidense Adams designo a Marshall como presidente de la
Corte suprema, junto a esta designacin nombro a varios jueces, entre los que se
encontraba MARBURY.
Al finalizar su mandato, Adams es sucedido por el presidente Jefferson, quien designo a
MADISON como secretario de Estado.
La mayora de los jueces nombrados por Adams recibieron notificaciones en la que se le
restitua su cargo. Pero otros (entre estos MARBURY) no la recibieron.
Ante el silencio de Madison, Marbury pidi a la corte que emitieran un mandamus
por medio del cual se le ordenara a Madison que cumpliera con la notificacin. Marbury
se baso para ello en la SECCION 13 DEL ACTA JUDICIAL. Que acordaba a la Corte
Suprema competencia originaria para expedir el mandamus.
Sin embargo la CN de los EEUU, establece en su Art 3, que la competencia de la Corte
es SOLO POR APELACION, y solo en algunos casos su competencia es originaria;
pero entre esos casos excepcionales no se encontraba el Mandamus.
Resolucin de la Corte: Marshall (presidente de la Corte Suprema) resolvi en su
sentencia declarar la inconstitucionalidad de la Seccin 13 del Acta Judicial, por
considerar que ampliaba la competencia de la corte y, por lo tanto, que contradeca a la
Constitucin.
Marbury Pierde contra Madison.
De este caso, se extrae la doctrina postulada en los siguientes fundamentos:
-La constitucin es una ley suprema.
-Un acto legislativo contrario a la constitucin, no es una ley.
- Es siempre deber del tribunal, decidir entre 2 leyes en conflicto.
-Si un acto legislativo esta en conflicto con la ley superior (constitucin), es deber del
tribunal, rehusarse a aplicar el acto legislativo.

- Si el tribunal no se rehsa, es destruido el fundamento de las constituciones escritas y


rgidas.
Alcances del principio de Constitucionalidad.
Decimos entonces, que las normas superiores deben prevalecer en su aplicacin sobre
las normas inferiores del ordenamiento jurdico. Pero poco vale el principio de
supremaca constitucional, si no se planifica un aparato de control que lo garantice, si no
hay control, la supremaca es un simple enunciado. Por lo tanto se han perfilado
diferentes sistemas.
Sistema de control de Constitucionalidad. Criterios Clasificatorios.
Sistema no jurisdiccional (consejo constitucional Francs):
El control de constitucionalidad se efecta a travs de rganos que no pertenecen al
poder judicial. Estos pueden ser: Un rgano poltico como el Parlamento o CongresoUn rgano especial creado al efecto como el Consejo Constitucional Francs, la Corte
Constitucional Alemana, Italia, entre otros.
Sistemas Jurisdiccionales (difusos y concentrados).
El control de constitucionalidad es ejercido por el Poder Judicial:
-Concentrado: Cuando solo le corresponden a un rgano judicial especial resolver a
cerca de la inconstitucionalidad de la norma.
-Difuso: Cuando la declaracin de inconstitucional la puede efectuar cualquier juez del
estado, sin perjuicio de llegar por apelacin al tribunal supremo.
Sistemas Mixtos (caso Espaol y la interpretacin conforma a la Constitucin).
Todo juez puede conocer en litigios de constitucionalidad, tomando decisiones con valor
para el caso concreto, pero ciertas acciones, que pueden promover solo determinados
sujetos se dirigencia exclusivamente ante un tribunal constitucional y la sentencia de
este tienen efecto erga omnes. Ej., Tribunal Constitucional Espaol.
Orden de prelacin de las leyes.
Segn Quiroga Lavi, el orden de prelacin de las leyes, es la particular relacin de
supra y subordinacin en que se encuentran las normas dentro de un ordenamiento
jurdicos determinado.
Nocin: Orden de prelacin en Estados Unitarios, orden de prelacin en el Estado
Federal.
Esta relacin jerrquica entre las distintas normas adquirir diferentes matices:
-Estado unitario: Existe un solo ordenamiento jurdico sobre un mismo territorio.
Surgir un orden de prelacin entre normas de igual jerarqua.
-Estado Federal: Coexisten mas de un ordenamiento jurdico dentro de un mismo
territorio. Existirn normas de diferente jerarqua, federales y provinciales, en cuyo caso
se requerir que se establezca un orden de prelacin entre estas. Para determinar este

orden surgen las llamadas Clausulas rbitros de un gobierno federal, cuya finalidad
es determinar la norma que prevalece en caso de conflicto.
La Clausula arbitro de la Constitucin Norteamericana. El caso Argentino: Art 31 de la
C.N
La doctrina de la supremaca de la constitucin escrita, con su corolario de contralor de
constitucionalidad por los jueces, es una elaboracin propia del derecho norteamericano.
La teora y la prctica de la revisin judicial han puesto en manos de los jueces, la
potestad de considerar a las leyes como contrarias a la constitucin y de negarles
aplicacin al caso litigioso en el cual se decide la inconstitucionalidad. De esta manera
se nulifican aquellas normas legislativas que resultan incongruentes con el texto
supremo de la constitucin.
La constitucin de los Estados Unidos de 1787, establece que: Esta constitucin, las
leyes de los Estados Unidos, que sern hechas en cumplimiento de la misma, y todo los
tratados hechos o que sern hechos bajo la autoridad de los Estado Unidos, ser la ley
suprema del pas, y los jueces de cada estado, estarn obligados a conformarse a ella, no
obstante, cualquier disposicin contraria de la constitucin o de las leyes de cualquier
estado. Esto es lo que se conoce como clausula rbitro de la constitucin
norteamericana.
La consecuencia fundamental de la declaracin de constitucionalidad en el derecho
norteamericano radica en la no aplicacin al caso de la ley contraria a la constitucin.
Pero como los Estados Unidos, rige el principio de la jurisprudencia vinculatoria, puede
decirse que la declaracin de inconstitucionalidad en un caso impedir la aplicacin de
la ley a otros anlogos. Puede as afirmarse que una ley declarada inconstitucional por la
Corte Suprema, pierde su validez en todo el territorio de la unin. Y la prctica
constitucional impone al poder ejecutivo no aplicar ms una ley calificada por la corte
como inconstitucional.
En nuestra Constitucin la clausula arbitro se encuentra contenida en el Art 31 Esta
Constitucin, las leyes de la nacin que en su consecuencia se dicten por el congreso y
los Tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nacin, y las
autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante
cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus
del Pacto del 11 de noviembre de 1859 Este artculo establece el orden de prelacin del
orden federal por sobre el ordenamiento provincial. Sin embargo, hasta la reforma del
1994 no exista una clausula que determinara el orden de prelacin entre normas
federales, es decir cul sera la norma de aplicacin, cuando existiera un conflicto entre
una norma constitucional y un tratado, entre la ley y un tratado, etc.
El orden de prelacin de las Leyes en el derecho positivo argentino. Art 31, anlisis
jurisprudencial. Art 75. Inc. 22 y 24. Cn.
El art 31 trata dos temas fundamentales:
-Supremaca de la Constitucin nacional: Nos indica que todas las normas (provinciales,
municipales, etc.) deben respetar a la constitucin. Si es contraria puede ser declarada
inconstitucional a travs del control de constitucionalidad de las normas a cargo del

poder judicial de la nacin. En tanto que el art 27 agrega que el gobierno no puede
celebrar tratados que estn en contra de la constitucin.
-Orden de prelacin de las normas: Nos indica que el derecho Federal (constitucin,
tratados internacionales, leyes nacionales) estn por encima del derecho Provincial. Que
en primer lugar est la Constitucin, luego los tratados ratificados, y por ltimo las leyes
nacionales.
Hay que recordar que desde la reforma de 1994, se hace una distincin a los tratados
con jerarqua constitucional. Qu ocurre si existen contradicciones entre la constitucin
y uno de estos tratados? Para algunos autores, se aplica el tratado y para otros la
Constitucin.
ART 75. 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin
sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;
la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen
jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella
reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional,
previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados
por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.
ART 75. 24. Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin
a organizaciones supra estatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso de tratados con
otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de los miembros
presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo
podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cmara, despus de ciento veinte das del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Supremaca de la Constitucin sobre todo el ordenamiento jurdico. Supremaca de los
tratados de Derechos Humanos previstos en el art 75.inc 22.

Habamos dicho que la Constitucin posee supremaca sobre todo el ordenamiento


jurdico, desde 1994, se establecen los tratados con jerarqua constitucional de derechos
humanos en el art 75.inc 22, es decir, que poseen la misma jerarqua que la constitucin,
por lo que tienen su misma supremaca, pero poseen ciertos lmites:
-Tienen esa jerarqua en las condiciones de su vigencia, es decir con las reservas que en
ese momento haya hecho la Argentina (la reserva es la declaracin unilateral que hace
un Estado al ratificar un Tratado de que algunas disposiciones no se le apliquen a l o
sean modificadas).
-No pueden derogar Art de la primera parte de la C.N. (parte dogmatica).
-Son complementarios de los derechos y garantas reconocidos por la C.N. (de todas
formas, ante una contradiccin los autores discrepan de cual debe aplicarse).
Supremaca de la Constitucin sobre el Tratado. Qu es un Tratado? Negociacin,
firma, aprobacin, ratificacin. Monismo y dualismo en relacin a su incorporacin en
el derecho interno. Monismo y realismo en relacin a la supremaca de la Constitucin
y viceversa (Ekmedjian c/Sofovich). Art 75- inc22. Tratados de integracin y normas
comunitarias (Art 75- inc. 24 C.n)
Un tratado es un pacto celebrado entre 2 o ms naciones, destinado a produccin
determinados efectos jurdicos (crear una obligacin, resolver una o modificarla).
Para celebrar un tratado se requieren de varias etapas:
-Negociacin y Firma: Se concretan los trminos y es firmado por el presidente de la
Nacin.
-Aprobacin, desaprobacin parcial o rechazo del tratado: Lo hace el congreso a travs
de una ley.
-Ratificacin en Sede Internacional: es la manifestacin del estado hecha por el
presidente de someterse a ese tratado. Recin aqu el Estado est Obligado a cumplir.
Para los tratados que no poseen jerarqua constitucional, para tenerla necesitan
aprobacin del congreso y luego el voto de los 2/3 de la totalidad de los miembros de
cada cmara. Si no logran jerarqua Constitucional, de toda forma tendrn jerarqua
superior a las leyes (no aclara si los de derechos humanos que no poseen jerarqua
constitucional son superiores a los dems tratados de otros temas igualmente
ratificados). Los tratados de Provincias con otros Estados, sin son inferiores a las leyes.
-Por otro lado, la denuncia de un tratado es la desvinculacin internacional de un pas de
este tratado. El poder Ejecutivo hace la denuncia y el Congreso la aprueba con las 2/3
partes de la totalidad de cada cmara.
SOLO los tratados de derechos humanos pueden llegar a tener jerarqua Constitucional.
Monismo: Establece que el derecho internacional est sobre el derecho interno, y que
todos los ordenamientos internos de los estados deben subordinarse a este orden
internacional. Los tratados internacionales de aplican al orden interno en forma directa
(no necesitan ley del congreso).
Dualista: Establece que existen 2 ordenamientos, uno interno y otro internacional. La
constitucin est sobre el tratado. El Derecho internacional se aplica en el estado solo si
este lo permite y reconoce (a travs de una ley del congreso).
La argentina es MONISTA ATENUADO, porque la Constitucin tiene igual jerarqua
que los tratados jerarquizados en el Art 75- inc. 22, pero luego los tratados sin jerarqua
tienen mayor jerarqua que la ley interna.

EKMEKDJIAN c/ SOFOVICH
En este fallo la Corte Suprema resolvi de manera contraria como la haba resuelto en la
causa Ekmekdjian c/ Neustad.
El sbado 11 de junio de 1988 el seor Dalmiro Senz, en el programa televisivo de
Gerardo Sofovich, expres todo un largo discurso con palabras verdaderamente
ofensivas, irrespetuosas y blasfemas sobre Jesucristo y la Virgen Mara. Miguel
Ekmekdjian al sentirse profundamente lesionado en sus sentimientos religiosos por las
frases de Senz, interpuso una accin de amparo dirigida al conductor del ciclo
televisivo para que en el mismo programa diera lectura a una carta documento que
contestaba a los supuestos agravios vertidos por Senz. Ante la negativa del conductor
del programa a leer la carta documento, Ekmekdjian inici un juicio de amparo fundado
en el derecho a rplica basndose para ello en el Art. 33 de la Constitucin Nacional y
en el Art. 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
El juez de primera instancia rechaz la demanda con los mismos argumentos empleados
por la Corte Suprema al resolver en la causa Ekmekdjian c/ Neustad, no tiene derecho
a rplica por no haber mediado una afectacin a la personalidad. el derecho a rplica
no puede considerarse derecho positivo interno porque no ha sido an reglamentado.
La cmara de Apelaciones resolvi en este mismo sentido. Como consecuencia el actor
dedujo recurso extraordinario ante la Cmara el cual no fue concedido, esto motiv la
queja por denegacin del recurso ante la Corte Suprema.
La Corte hace lugar a la queja declarando procedente el recurso extraordinario, entendi
que deba pronunciarse por tratarse de una cuestin federal en cuanto se cuestionaban
clusulas de la Constitucin Nacional y del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Deja establecido que el derecho a rplica integra nuestro ordenamiento jurdico, sobre
este punto la Corte resuelve de manera opuesta a como lo haba hecho aos atrs en la
causa Ekmekdjian c/ Neustad. Interpret que al expresar el Pacto de San Jos de Costa
Rica, Art. 14, en las condiciones que establece la ley se refiere a cuestiones tales
como el espacio en que se debe responder o en qu lapso de tiempo puede ejercerse el
derecho, y no como se consider en el caso antes mencionado, en el que el a quo
interpret que esa frase se refera a la necesidad de que se dictara una ley que
estableciera que el derecho de rplica fuera considerado derecho positivo interno.
Por lo tanto, el derecho a rplica existe e integra nuestro ordenamiento jurdico, sin
necesidad que se dicte ley alguna. Para ello la Corte se bas en el Art. 31 de la C.N. y en
lo establecido por la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, donde se
confiere primaca al derecho internacional sobre el derecho interno. Consider la Corte
que el actor estaba legitimado para actuar por verse afectado profundamente en sus
sentimientos religiosos, el Sr. Dalmiro Senz interfiri en el mbito privado del Sr.
Ekmekdjian conmoviendo sus convicciones ms profundas, lo que implica un verdadero
agravio a un derecho subjetivo. En consecuencia la Corte resolvi hacer lugar al
derecho a rplica ordenando la aclaracin inmediata y gratuita en el mismo medio, y fue
as que se conden a Gerardo Sofovich a dar lectura a la carta documento en la primera
de las audiciones que conduzca.
Los Dres. Petracchi, Molin Oconnor, Levene y Belluscio, hacen lugar a la queja,
declaran admisible el recurso y confirman la sentencia apelada.

Se implementa el derecho a rplica sin una ley que lo autorice. Se evitan abusos de la
libertad de expresin. Se reconoce prioridad al derecho internacional sobre el derecho
interno. Se establece que las garantas individuales existen y protegen a los individuos
Los tratados de integracin, segn el art 75-inc 24, son sobre integracin econmica, y
no sobre derechos humanos, y tienen jerarqua superior a las leyes. Pueden ser de dos
clases:
-Celebrados entre Estados de Latinoamrica. Para su aprobacin se necesita la mayora
absoluta de la TOTALIDAD de los miembros de cada cmara. Para la denuncia solo se
necesita la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.
- Celebrados con otros estados. El congreso con mayora absoluta de los miembros
PRESENTES de cada cmara, declarara la conveniencia de la aprobacin del tratado.
Pasado 120 das de esa declaracin, podr ser aprobado con la mayora absoluta de la
TOTALIDAD de los miembros de cada cmara. Para la denuncia del tratado tambin se
necesita la aprobacin previa de la mayora absoluta de los miembros de cada cmara.
Supremaca de la constitucin sobre la ley (casos SOJO y Municipalidad de Buenos
Aires contra Viuda del Alertando.)
Se sabe que de surgir conflicto entre la constitucin y la ley, prima la norma
constitucional. La corte se ha expresado diciendo que: es elemental la atribucin que
tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia de examinar las leyes en los
casos concretos a su decisin, comparndolas con el texto de la constitucin para
averiguar si guardan o no conformidad con esta y abstenerse de aplicarlas si las
encuentran en oposicin con ella.
Caso Sojo: La suprema corte sent doctrina sobre control judicial de constitucionalidad.
Se trataba de revisar la decisin de la cmara de diputados de la nacin ordenando la
detencin del seor Sojo, para lo cual la suprema corte entenda que sera necesario que
ella hubiese sido embestida de la facultad de revisar los actos de las cmaras
legislativas, en los casos en que ellas tienen peculiar y exclusiva jurisdiccin, lo que no
se puede sostener sin evidente error.
Municipalidad de Buenos Aires contra del Elortondo: La suprema corte declara la
inconstitucionalidad de una ley, en una materia que haba considerado no justiciable. La
Municipalidad de Buenos Aires amplio la expropiacin a ms de 30 mts utilizados en
Av de Mayo, alegando que la ley lo facultaba a utilizar los terrenos que Ella juzgara
indispensable en funcin de una ventaja de orden general.
La Suprema corte descalifico el juicio de la municipalidad sobre lo indispensable de
esos terrenos, pero no el juicio del congreso sobre la utilidad pblica de esos terrenos.
La Municipalidad no fue razonable en su criterio y la suprema corte midi el medio
empleado con la utilidad pblica invocada, encontrando irrazonable la decisin. As
dijo: toda vez que el congreso exceda claramente los lmites de su atribucin
constitucional, los tribunales estn en el deber de ejercer accin en proteccin del
derecho individual agredido.

Relacin entre la Ley y Tratado. 257:99. Art 75.inc 22.

Cabe recordar que antes de la reforma del 94, cuando se discuta el nivel normativo de
los tratados y las leyes, los artculos 31 y 100, no asignaban prioridad a ninguno y como
ocurri por ej., en el caso San Martin y Ca., en caso de colisin se aplica el principio de
ley posterior deroga ley anterior.
En la convencin constituyente de 1994, se introducen los artculos 75, inc. 22 y 24 que
vienen a completar el orden de prelacin. As, se distinguen entre tratados que tienen
jerarqua Constitucional, que pueden gozar de Jerarqua Constitucional y aquellos que
tienen jerarqua superior a las leyes. Los distintos niveles, luego de la reforma se
organizan:
1-Constitucin Nacional, e instrumentos internacionales de derechos humanos (13) con
jerarqua Constitucional (art 75-inc 22).
2-Tratados internacionales sin rango Constitucional.
3-Leyes en general.
Supremaca de las normas federales sobre las estaduales y provinciales.
La segunda parte del art 31, establece la superioridad jerrquica del derecho federal (cn,
leyes dictadas x el congreso y tratados internacionales) sobre el derecho local y
provincial.
El control de Constitucionalidad en el derecho positivo argentino.
Caractersticas. El nuevo Art 43 de la C.N. y el control de Constitucionalidad.
Las caractersticas de control de constitucionalidad en nuestro sistema son:
-Surge del artculo 116 Corresponde a la Corte suprema y a los tribunales inferiores de
la nacin el conocimiento y decisin de todas las causas que versan sobre puntos
regidos por la constitucin y por las leyes de la Nacin.
-Es un control jurisdiccional difuso: Est a cargo de cualquier juez, y el poder ejecutivo
no puede efectuar una declaracin de inconstitucionalidad.
- Se interpone por va de excepcin o indirecta a travs de un pedido de
inconstitucionalidad opuesto por una parte con inters jurdico en el asunto.
- Produce el efecto de hacer perder eficacia a la norma declarada inconstitucional pero
solo en la causa donde se tramito.
- Procede solo si la cuestin es actual y no cuando los derechos constitucionales han
dejado de ser afectados.
Durante la reforma constitucional de 1994, se incorporo el artculo 43 que reglamenta el
amparo genrico y sus especies: De incidencia colectiva, habeas corpus y habeas data.
El nuevo artculo 43, otorga la facultad a los jueces para declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva tanto de autoridad pblica o de
particulares, es decir se establece la potestad del juez, de efectuar el control de
inconstitucionalidad.
Medios de controlador de constitucionalidad: Amparo, Habeas Corpus, Accin
declarativa de mera certeza, Recurso Extraordinario.

El legislador ha previsto distintos medios a travs de los cuales se pretende proteger y


hacer efectivo el principio de la supremaca de la constitucin.
El Amparo: es una accin judicial breve, cuyo fin es proteger derechos y libertades,
reconocidos en la constitucin, tratados o leyes, que estn o que existe el peligro de ser
lesionados por actos u omisiones de particulares o el estado. El recurso de amparo es el
instrumento procesal con el que se ejerce la accin. Los jueces deben establecer de
inmediato aquel derecho restringido ilegtimamente. Tambin se introduce el concepto
de amparo colectivo, donde cada individuo puede exigir que intervenga un juez contra
violaciones de intereses compartidos con otros individuos como medio ambiente o
derechos del consumidor y contra discriminacin.
Habeas Corpus: En latn significa ten el cuerpo, es el derecho de todo cuidado
detenido o preso, a compadecer inmediatamente ante juez competente, para que este
resuelva si su arresto fue o no legal y si debe retirarse o mantenerse. Puede ser pedido
por la parte o de oficio, no puede aplicarse cuando la privacin de libertad sea por una
pena impuesta por autoridad competente. Hay varias clases de habeas corpus: El clsico
o reparados (para ser cesar la detencin ilegal). El preventivo (cuando hay una amenaza
real y actual). El correctivo (para corregir las condiciones de detencin legal). Y el
Restringido (para cesar molestias en la locomocin).
Habeas Data: Tambin el artculo 43, nombra el habeas data que en latn significa
Tiene sus datos, y es la accin judicial que tiene la persona o grupo para exigirle
explicaciones a organismos pblicos o privados que tienen datos o informacin sobre
ella o su familia.
Accin declarativa de Mera Certeza: La corte invoco el art 322 del CODIGO
PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL de la nacin, que prev la accin meramente
declarativa de certeza, esta tiene por objeto determinar la certeza de un derecho que una
persona considera que le asiste. Puede ser que la redaccin o situacin de una norma sea
confusa. Se demanda una declaracin del juez respecto de la certeza del derecho, cuales
son los alcances del mismo para uno de los sujetos involucrados siempre que pudieran
producir un perjuicio o lesin.
La nueva jurisprudencia de la Corte en material de Accin declarativa.
La corte suprema recepciona esta accin declarativa de mera certeza para ejercer el
control de constitucionalidad a partir del caso Santiago del Estero contra Gobierno
Nacional, 1985. En este caso la provincia interpuso una accin de amparo ante la corte,
contra la empresa estatal YPF, que amenazaba de imponer sanciones econmicas a la
provincia si se aplicaba una ley local que creaba una tasa,
La sentencia de la corte descarto la procedencia del amparo pero ordeno ejercer de
oficio la accin, otorgando un plazo de 10 das, en la accin del art 322 del cdigo
procesal civil y comercial, para preservar la tutela impetrada por la actora.
Tambin la corte se expidi respecto de la inconstitucionalidad de normas que regulaban
el pago de regalas y la transferencia de fondos de NACIN a provincia, cuestiones que
no haban sido planteadas.
El recurso extraordinario Federal. Tipo de recurso extraordinario federal.

Es aquel que tiene por objeto el mantenimiento de la supremaca constitucional. A travs


de l, la corte interviene como va de apelacin excepcional en aquellas sentencias
definitivas producidas por todos los tribunales superiores de justicia del pas. La
regulacin de este recurso ah sido efectuada por la ley 48. Y por la ley 4045.
La ley 48 en su art 14, dispone los distintos tipos de recursos extraordinarios federales:
-Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia () solo podr apelarse a la
corte suprema de la sentencia definitiva, pronunciadas por los tribunales superiores de
provincia en los casos siguientes:
- Cuando en el pleito se halla puesto en cuestin la validez de un tratado, de una ley del
congreso o de una autoridad ejercida en nombre de la nacin y la decisin haya sido
contra su validez.
- Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se halla puesto en
cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la Cn., a los tratados o leyes del
congreso, y la decisin haya sido a favor de la validez de la ley o autoridad de
provincia.
-Cuando la inteligencia de una clausula de la Cn., o de un tratado o una comisin
ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisin sea
contra la validez del ttulo, derecho o privilegio que se funda en dichas clausulas y sea
materia de litigio.
El recurso extraordinario posee 2 caractersticas:
-Es una apelacin excepcional: Significa que es de aplicacin restrictiva, no pueden
discutirse cuestiones de hecho y derecho comn, es decir local o procesal.
-Su objetivo es mantener la supremaca constitucional.
El viejo recurso Extraordinario Federal (art 14 ley 48) y el nuevo recurso
extraordinario Federal: Recurso Extraordinario Federal por Sentencia Arbitraria.
Dentro del viejo recurso extraordinario federal, se encuadran los supuestos previstos por
el art 14 de la ley 48. Pero en la evolucin que el recurso extraordinario ah recurrido en
el derecho judicial con el apoyo de la doctrina, han surgido nuevas formas de acceso a
la corte. Se podra hablar de un nuevo recurso extraordinario federal, dentro de este se
incluyen los casos donde: Existe gravedad institucional que habilita su tratamiento por
la corte suprema, aunque no se cumplan todos los requisitos, donde se advierte la
arbitrariedad de sentencia, y el per saltan que habilita alcanzar la ltima instancia de
la corte suprema sin haber recorrido todas las inferiores a ella que estn prevista en las
leyes de procedimientos aplicables a l.
La sentencia arbitraria son aquellas sentencias que estn desprovistas de todo apoyo
legal, fundadas tan solo en la voluntad de los jueces. Por ej., una sentencia que se basa
en hechos que no existieron. Se trata de casos en los cuales si bien no se da ninguna de
las situaciones previstas en el art 14 de la ley 48, la sentencia es inconstitucional, ya que
transgrede en forma arbitraria derechos y garantas constitucionales.
Requisitos comunes, propios y formales del recurso Extraordinario. El caso Strada. Su
impacto sobre las jurisdicciones locales.

-Requisitos Comunes: Son aquellos que deben estar presentes para que proceda todo
tipo de apelacin, ya sea ordinaria o extraordinaria y en cualquier instancia, ellos son.
A-Intervencin anterior de un tribunal de justicia: Es decir alguno de los rganos
permanentes del poder judicial de la nacin o de las provincias.
B-Que haya existido un juicio.
C-Que se trate de una cuestin justiciable: Es decir toda cuestin que pueda ser
decidida por los jueces en el ejercicio de su especifica funcin judicial. No son
justiciables las que sean ajenas a la funcin de los jueces, por ej., resolucin de las
Universidades.
D-Gravamen: La resolucin apelada debe causar gravamen al recurrente y este debe ser
actual.
E-Subsistencia de los Requisitos: Deben subsistir en el momento en que la corte dicte
sentencia, ya que si la situacin cambio el reclamo puede ser innecesario.
-Requisitos Propios: Son aquellos especficos del recurso extraordinario Federal.
A-Que se trate de una cuestin federal: Es decir los casos enumerados por el art 14 del
la ley 48.
B-Que haya una relacin directa entre la cuestin federal y la solucin del pleito
(sentencia): Ocurre cuando la cuestin federal es decisiva para la solucin del pleito.
C-Que se trate de una sentencia definitiva: Ellas son, las que ponen fin al pleito o
impiden su continuacin.
D-Que la sentencia sea contraria al derecho federal invocado por el recurrente: Es decir
contraria a un derecho fundado en la cn u en una ley federal, alterando el orden de
primaca. No procede el recurso cuando la sentencia es a favor del derecho Federal.
E- Que la sentencia apelada haya sido dictada por un tribunal superior: Aquel cuyo fallo
no puede ser revisado por otro tribunal en el orden local, de modo que solo quede la
apelacin ante la corte suprema de la nacin.
-Requisitos Formales: Son aquellos que hacen al aspecto procesal del recurso.
A-El planteamiento debe ser oportuno y concreto de la cuestin Federal.
B-Debe interponerse y fundarse por escrito, ante el mismo juez que dicto la resolucin
Recurrida por un plazo no mayor a 10 das. Es decir no cabe interponerlo directamente
ante la corte.
Caso Strada: En el ao 1986, la corte dicto el fallo Strada en razn de que los superiores
tribunales de justicia provinciales, no intervenan en los recursos interpuestos ante las
cmaras de apelacin, siendo estos elevados directamente a la SCJN. Aduciendo que no
eran competentes para resolver porque se debatan cuestiones de ndole federal.
La SCJN, estableci a travs del mencionado caso que: Deben agotarse las instancias
locales necesariamente y obtenerse sentencia definitiva del superior tribunal de justicia
provincial, estos no pueden declararse incompetentes para resolver los recursos
extraordinarios locales, y si las provincias no los tienen previstos, debern adecuar los
respectivos cdigos. Exista o no un recurso previsto en el derecho local para resolver la
cuestin de constitucionalidad planteada en el art 14 de la ley 48, ser superior tribunal
de la causa el provincial cuando la sentencia que el produzca no sea susceptible de ser
revocada por otro o por el mismo. La organizacin procesal provincial es
inconstitucional si impide a los jueces aplicar en su integridad la totalidad del orden
jurdico. Quiere decir que los jueces no pueden excusarse de conocer y resolver
cuestin federal.

Por ejemplo en el caso Dimasio la corte suprema dijo que el superior tribunal de la
provincia tiene la obligacin de dictar sentencia sobre la cuestin federal Por ello si
falta este requisito de llegar al superior tribunal provincial, no es posible cruzar el
puente hasta la corte suprema, mediante el recurso extraordinario.
Doctrina de la arbitrariedad de Sentencia. Tipologas de Genaro Carri.
Genaro Carri ha construido una tipologa sobre la sentencia arbitraria segn donde
radique la misma:
-Arbitrariedad radicada en el objeto de la decisin.
1-Por no considerar cuestiones oportunamente planteadas, es decir cuando existe una
efectiva denegacin de justicia.
2-Por decidir cuestiones no planteadas, no pueden introducir en el pleito cuestiones no
planteadas por las partes, pues se violan los artculos 17 y 18 de la cn.
-Arbitrariedad radicada en los fundamentos de la decisin.
Se da cuando el juez: se arroga el papel de legislador-Declara de oficio la
inconstitucionalidad de la ley-Prescinde de un texto legal vigente sin dar razn algunaAplica una norma derogada- Prescinde de prueba decisiva- invoca prueba inexistentesustenta sus fallos en afirmaciones dogmaticas- entre otros.
-Arbitrariedad radicada en los efectos de la decisin:
1-Cuando el juez deja sin efecto decisiones anteriores firmes.
2-Cuando el juez dicta resolucin en exceso de su jurisdiccin.
Recurso Extraordinario Federal. Gravedad Institucional.
Tambin llamado recurso extraordinario impropio. A pesar de no estar reunidos los
requisitos necesarios para el recurso, la corte lo admite por estar comprometida una
causa de gravedad institucional.
Puede plantearse cuando lo decidido en la causa excede el inters individual llegando
tambin al colectivo. En tales casos la corte ah ampliado su jurisdiccin con fundamento
en consideraciones de justicia material y orden pblico.
La gravedad institucional es el modo que ah adoptado la corte para ejercer el principio
de control de la supremaca constitucional, aun en los casos en que no se encuentran
reunidos los requisitos exigidos por la ley. Dicha circunstancia extrema ah sido utilizada
cuando ah corrido peligro lo institucional del estado.
El mbito de justiciabilidad. Las cuestiones polticas no justiciables. Doctrina de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Segn Bidart Campos, conforme con el art 116 de la C.n, indica que todo es justiciable.
Para responder a la pregunta de si todo es justiciable, es interesante la opinin del Ex
ministro de la Corte Luis Varela: Si la C.N, ah empleado los trminos-todas las
causas-, no puede hacerse exclusiones de algunas causas para declarar sobre ellas
incompetencia de los tribunales federales. Lo expreso de esta declaracin hace
innecesario todo comentario. All donde la C.N no ah hecho distinciones, nadie puede
hacerlas. Pero se objeta que no todas las causas que versan sobre puntos regidos por la
C.N pueden producir casos judiciales, ya que hay muchos actos emanados de los

poderes de la nacin que no pueden servir de materia de juicio ante los tribunales
federales. Las funciones polticas privativas de los departamentos polticos del estado no
son susceptibles de un juicio ante los tribunales cuando el ejercicio de esas funciones,
no han puesto a la ley o al acto ejecutado en conflicto con la C.N misma. Pero cuando la
ley o un acto del poder ejecutivo estn en conflicto con las disposiciones derechos y
garantas consagrados siempre surgir un caso judicial.
Para Quiroga Lavi se denominan cuestiones polticas aquellas que son propias de los
poderes polticos y que por ende no son justiciables. Sostener la plena justiciabilidad de
todas las cuestiones implicara la ruptura de la separacin de poderes y el
establecimiento del gobierno de los jueces.
La corte suprema sostiene la doctrina de la no justiciabilidad de las cuestiones polticas.
Por ej.: No es justiciable la declaracin de estado de sitio, la declaracin de estado de
guerra interno, la declaracin de amnista e indulto, las resoluciones de tribunales de
enjuiciamiento, la remocin de jueces por gobiernos de facto, la facultades de las
cmaras del congreso para ser juez de la eleccin de sus miembros, entre otras.

Bolilla 5:

Estabilidad del Orden Constitucional.


Estabilidad y continuidad jurdica.
Mario justo Lpez, define a la estabilidad como la permanencia de las instituciones a
travs del tiempo. Se debe distinguir estabilidad institucional de continuidad jurdica.
La estabilidad implica la permanencia de las instituciones en el tiempo. La continuidad
jurdica es la consecuencia de la estabilidad y constituye la vigencia de la institucinnorma. Es decir, el cumplimiento y la aplicacin de la norma en cada caso.
Si trasladamos el concepto de continuidad jurdica a continuidad constitucional,
definiremos a esta como la permanencia en el tiempo de las normas supremas y
fundamentales.
Seala el mismo autor que es necesario destacar que no importa la perpetuidad e
inmutabilidad, pues las instituciones polticas no son eternas. La vocacin de su
existencia no excluye el cambio, si bien necesita que se realice dentro del margen de las
instituciones-norma vigente.
Esto implica que, la creacin del orden normativo y los cambios del orden normativo se
efecten de acuerdo con las normas jurdicas existentes, de modo tal que la validez de
las nuevas se funden las anteriores. Por ello se concluye que la continuidad
constitucional consiste en la persistencia temporal de las instituciones polticas, no
obstante los cambios siempre que estos se realicen dentro de las instituciones- norma
vigente.
El problema de la vigencia de la Constitucin.
En un estado de Derecho, el orden constitucional se presenta como integral y continuo,
sin la presencia de fisuras ni lagunas. Ello significa que la actividad de gobernantes y
gobernados tiene que estar regulada efectivamente (vigencia) por el derecho.
Sin embargo existen situaciones que determinan que ese orden constitucional carezca de
continuidad. Surge as la discontinuidad constitucional, que consiste en la no vigencia o
cambio definitivo o transitorio de las instituciones polticas, en contra o al margen de las
instituciones- norma vigente. Existe discontinuidad constitucional cuando la violacin
de las instituciones norma no encuentra remedio o reparacin en las vigentes.
Por ello no cabe hablar de discontinuidad constitucional cuando se recurre a las
denominadas medidas de emergencia previstas en las instituciones- norma vigente, por
ejemplo el estado de sitio, donde en este caso la no vigencia de una norma, est prevista.
Tampoco corresponde hablar de discontinuidad constitucional en supuestos como el mal
desempeo del presidente, ya que aqu se encuentra remedio de reparacin en las
instituciones vigentes, como el juicio poltico del congreso.
Los distintos tipos de discontinuidad constitucional se pueden dar:
-Cuando las instituciones normas, pierden vigencia y son sustituidas o no por otras en
contra o al margen de las anteriores.
-Cuando las instituciones-normas pierden vigencia en situaciones que no encuentran
remedio o reparacin jurdica porque los encargados de aplicar las normas no lo hacen o
porque no existen las normas. En este caso se debe distinguir entre casos crticos y
lagunas absolutas.
Casos crticos. Lagunas Absolutas.

Estas situaciones son casos que no encuentran remedio o reparacin jurdica porque:
-En presencia de un caso critico, los encargados no aplican las normas. Por ejemplo
cuando existe conmocin interior o ataque exterior y no se declara el estado de sitio
conforme al artculo 23 de la constitucin nacional.
-Estamos en presencia de una laguna absoluta cuando no hay normas para aplicar que
solucione el conflicto determinado.
Revolucin y Golpe de Estado.
La revolucin es la etapa de la discontinuidad constitucional en la cual los ocupantes de
los cargos del gobierno son desplazados y sustituidos en contra o al margen de las
instituciones-norma, y se produce la perdida de vigencia de las normas constitucionales
en forma definitiva.
La palabra revolucin, implica gran diversidad de sentidos, puede hablarse de
revolucin cientfica, industrial, social y tambin jurdica.
Para Kelsen, hay revolucin jurdica cuando se produce el cambio de la norma
fundamental, es decir la ruptura de la continuidad normativa de modo tal que el orden
jurdico es sustituido por un orden distinto que no deriva del anterior.
El dato definitorio de la revolucin lo constituye la destruccin de un orden
constitucional por actos no normados en el mismo.
Por otra parte el golpe de estado es la etapa de la discontinuidad constitucional en la
cual los ocupantes de los cargos de gobierno son desplazados y sustituidos en contra o
al margen de las instituciones- norma existente, producindose la prdida de vigencia de
las normas constitucionales con carcter transitorio. Aqu no se produce la destruccin
sino solo la suspensin (temporaria) de la plena vigencia de la C.N.
Gobiernos de Iure y Gobiernos de Facto.
El proceso de discontinuidad constitucional posee dos etapas: La primera etapa se da
por la revolucin o golpe de estado, y la segunda etapa se formaliza con el gobierno de
facto. A los nuevos ocupantes de los cargos de gobierno (auto investidos o investidos
por quienes carecen de derecho para hacerlo) y a la actividad que estos despliegan, se le
da el nombre de gobierno de facto. Que se caracteriza por el acceso a los cargos de
gobierno por parte de los nuevos ocupantes llevado a cabo al margen o en contra de las
normas jurdicas. Es esta la principal diferencia con el gobierno de derecho.
El gobierno de facto concluye cuando se retorna a la plena vigencia del orden
constitucional violado o suspendido, o cuando se instaura un nuevo orden constitucional
mediante el ejercicio del poder constituyente. En ambos caso finalizara el gobierno de
facto y surgir el gobierno de derecho.

Los gobiernos de facto en la Argentina. Jurisprudencia en relacin a la validez y


vigencia de los Decretos Leyes. Doctrina de Facto.

En Argentina las diversas modalidades de gobiernos de facto se dieron por:


-Acceso al poder al margen de los procedimientos constitucionales con terminacin del
anterior gobierno ajustado a derecho (renuncia de Derqui y asuncin de Mitre en 1862).
-Acceso irregular sin violar una norma constitucional concreta porque no est regulada
en la constitucin la forma de cubrir la vacancia, (Guerra del Paraguay de 1868, Mitre
en la Batalla, muere el vicepresidente Paz, y asume el poder ejecutivo los ministros)
- Gobierno regular que durante su ejercicio produce una grosera ampliacin de
competencia, al margen de la regulacin constitucional (Figueroa Alcorta al cerrar el
congreso en 1908).
-Destitucin del anterior gobernante por procedimientos no previstos en la C.N vigente
(cada de Pern por la revolucin Libertadora de 1955).
- Destitucin del Anterior gobierno por procedimientos al margen de la C.N, pero el
acceso se efecta respetando el derecho vigente. (Cada de Frondizi y asuncin de
Guido en 1962).
- Acceso al poder en forma regular en apariencia, pero que se produce sin respetar el
derecho vigente pues los gobernantes actan antes o despus del perodo legal (renuncia
de Alfonsn y entrega del poder a Menem en 1989).
Doctrina de facto: Es la elaboracin terica desarrollada por los autores y tribunales con
el objeto de acordar validez jurdica a las instituciones rgano y a las institucionesnorma, que no la tienen originariamente por provenir de actos no encuadrados en el
derecho positivo vigente.
La pregunta que se debe responder es Qu validez tienen los decretos leyes, dictados
durante los gobiernos de facto?
Se deben distinguir 2 etapas en la evolucin de la jurisprudencia de la corte:
-La primera etapa se da desde 1930 a 1947: En el ao 1930 la corte declaro que los
decretos leyes durante los gobiernos de facto solo tienen validez mientras dure este
periodo, pero no cuando comienza el nuevo gobierno constitucional. Dichas normas
cesan con el gobierno de facto y para que continen siendo validez deben ser ratificadas
por el nuevo congreso.
En 1943, la corte reitero todo su trmino con respecto a 1930 y en 1946 tambin lo
ratifico.
-La segunda etapa se da a partir de 1947: La corte cambia su criterio y sostiene que
dichos decretos dictados durante el gobierno de facto valen por su origen y subsisten
aunque no hayan sido ratificados por el congreso, salvo derogacin expresa por medio
de una ley.
La otra pregunta que se debe responder es Posee el P.E, la facultad de dictar decretos
leyes con la misma jerarqua que la ley?
Se destaca la jurisprudencia de la corte 3 etapas.
-de 1933 a 1945: La corte sent el principio de que el ejecutivo de facto no estaba
facultado a legislar a menos que la exigencia se considere vital.
-de 1945 a 1947: La corte estableci que la necesidad hace ineludible reconocer el
ejercicio de facultades legislativas al gobierno de facto que sean indispensables para
mantener el funcionamiento del estado y para cumplir los fines de la revolucin.
-de 1947 a en adelante: se admite que el ejecutivo de facto tiene las mismas
competencias legislativas que el congreso de la Nacin. En 1983, en el caso juicio a las
juntas, la suprema corte declaro la invalidez constitucional de las actas de gobierno
militar y afirmo que carecen de validez jurdica los actos administrativos y judiciales
emanados de autoridades de facto.

La clausula de defensa de la Constitucin. Art 36 C.N.: proteccin del orden


democrtico e institucional. Actos de fuerza incriminados, sanciones penales. Relacin
del Art 36, con los art 29 y 119 de la C.N. El derecho de resistencia a la opresin.
Enriquecimiento ilcito. tica pblica. Ley de tica en el ejercicio de la funcin pblica
N 25.188 y Decretos Reglamentarios.
Ya se ha dicho que la propia constitucin prev los mecanismos necesarios para
asegurar su continuidad y vigencia a travs del tiempo. Sin embargo hasta la reforma
del ao 1994, no exista ninguna norma referida a las interrupciones o discontinuidades
constitucionales. Con esta reforma se incorporo el art 36, denominado clausula de
defensa de la Constitucin. Este artculo inaugura el capitulo 2do que trata sobre los
nuevos derechos y garantas, y dice:
Art 36: (imperio de la constitucin. Sanciones. Ley de tica pblica)
Esta constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia
por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos
sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el art 29, inhabilitados a perpetuidad
para ocupar cargos pblicos y excluidos del beneficio del indulto y la conmutacin de
penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos usurparen
funciones previstas para las autoridades de esta constitucin o la de estas provincias, los
que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern
imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen derecho a resistencia contra quienes ejecutaren los actos de
fuerza enunciados en este artculo.
Atentara a s mismo, contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito
doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el
tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El congreso sancionara una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
Este artculo nos dice que la C.N nunca puede dejar de aplicarse, esto se dio a raz de los
golpes de estado que sufri nuestro pas en el corto tiempo. En donde la C.N fue dejada
de lado. Por eso el pueblo tiene el derecho a resistencia contra quienes ejecuten actos de
fuerza contra la constitucin.
Menciona 2 clases de delitos castigados con prisin perpetua. (Art 29)
1-Ser autor de un Golpe de Estado: Los actos son considerados nulos y a sus autores de
les aplica lo dicho en el artculo.
2-Usurpar cargos pblicos durante el gobierno de Fuerza: Tambin se les aplica prisin
perpetua.
Las acciones para poder acusar a los presuntos autores de estos delitos no tienen plazo
ni se pierden con el tiempo (imprescriptibles), cualquier ciudadano puede ejercer estas
acciones.
La segunda parte del art, nos habla del delito de corrupcin contra el estado, que
consiste en enriquecerse mediante el soborno dado para realizar el delito de cohecho. En
este ltimo caso, la pena ser de inhabilitacin y el tiempo lo fijara el congreso.

Bidart Campos seala que el art 36, defiende al sistema democrtico e impone a quien
atente contra el orden institucional consecuencias negativas desfavorables. Por ello
tambin se encuentra expresado el derecho de resistencia que incrimina las conductas
que lesionan el bien jurdico.
Sobre la ley de tica Pblica, dictada por el congreso en 1999, esta impone a los
funcionarios una carga y una obligacin de servir a la comunidad y no servirse del
pueblo.
Art 29 del C.N. Anlisis.
Art 29: (prohibicin de otorgar facultades extraordinarias al poder ejecutivo). El
Congreso no puede conceder al ejecutivo nacional ni las legislaturas provinciales a los
gobernadores de provincias, facultades extraordinarias ni la suma del poder pblico, ni
otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor, o las fortunas de los
Argentinos queden a merced del gobierno o persona alguna. Actos de esta naturaleza
llevan consigo una nulidad insanable y sujetaran a los que lo formulen consientan o
firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
Para analizar este art, debemos remontarnos a la poca de Rosas, quien gobern
teniendo la suma de los 3 poderes. As hacia, ejecutaba y juzgaba las leyes.
Para terminar con esa dictadura es que se prohbe al congreso ya la legislatura
provincial dar esta suma de poderes o facultades extraordinarias.
Adems establece para aquellos que realicen, propongan, o consientan dar o recibir
dichas facultades, la misma pena que se le aplica al delito denominado infames
traidores a la patria, y conforme al art 215, del Cdigo Penal, corresponde prisin
perpetua.
Tipificacion del Delito de traicin a la Patria. Art 119 C.N.
Art 119: (traicin a la patria).La traicin contra la nacin, consistir nicamente en
tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro.
El congreso fijara una ley especial la pena de este delito, pero ella no pasara de la
persona del delincuente, ni la infamia del reo, se transmitir a sus parientes de cualquier
grado.
Este art establece el delito de traicin a la nacin, mientras que el 29, define a la traicin
a la patria: Ambos estn detallados en el Cdigo Penal, y no pueden ser amnistiados (art
75.inc 20).
El delito de traicin a la nacin lo comete el argentino o extranjero que deba obediencia
al pas cuando la argentina est en guerra internacional, mediante 2 acciones:
-Armarse para combatir contra nuestra nacin.
-Unirse al enemigo dndole ayuda voluntaria: Es decir sin ser forzado, dar informacin
militar, ayuda econmica, etc.
La pena de este delito se encuentra en los art 214, a 118, del cdigo penal, y debe
aplicarse al reo, no pudiendo pasar a sus familiares.
Los art 29,36 y 119, se refieren a conductas totalmente diferentes, pero tienen en comn
la pena de: Declaracin de nulidad, y nulidad insanable y la pena de infames traidores a
la patria.

Bolilla 6. Ciencia Constitucional Argentina.

Derecho Constitucional Argentino. Concepto. Contenido. Ubicacin de la constitucin


Argentina en la clasificacin de las constituciones.
El derecho constitucional positivo argentino es el texto normativo contenido en los 129
artculos de la C.N y la interpretacin jurisprudencial que ah efectuado la SCJN.
La ciencia constitucional argentina est constituida por el conjunto de doctrinas
elaboradas por los constitucionalistas que tratan de describir a la C.N argentina.
Recordar que segn Quiroga Lavi, derecho constitucional es el conjunto de normas
jurdicas de competencia suprema de un estado, elaboradas por el constituyente.
Podemos calificar a nuestra constitucin como:
- codificada: con unidad de sistema.
- escrita: Es decir no consuetudinaria.
- Formal: Sancionada de acuerdo con los pactos preexistentes y reformada segn el
artculo 30.
- Rgida: Para ser reformada se requiere un procedimiento y un rgano especial (art 30)
- No es ptrea: El art 30 dispone que puede ser reformada en todo o en cualquiera de sus
partes.
- Derivada: Pues el art 1 establece que adopta para su gobierno
- Ideolgica: no es neutra, se perfila en la posicin liberal e individualista.
- Genrica: Porque sienta a la estructura del estado y enuncia derechos individuales y
sociales.
Antecedentes de la Constitucin Argentina.
Los antecedentes constituyen los pilares doctrinarios y normativos que sirvieron de base
para la sancin de la C.N. Estos son:
-Reglamento del 25 de mayo: Consagra los principios republicanos, federal y de
soberana popular.
-Decreto de libertad de imprenta: Suprime la censura previa.
-Orden de la junta grande: Que forma juntas provinciales.
-Reglamento de Gobierno de 1811. Establece la divisin de poderes.
-Decreto de Seguridad individual: Antecedente directo del art 18.
-Leyes constitucionales de la Asamblea del ao 13: como la libertad de vientres, de
esclavos, la supresin de ttulos de nobleza, y la supresin de tormento y azotes, entre
otros.
-Proyecto federal de artigas.
-Declaracin de independencia en Tucumn en 1816.
-Constitucin de 1819: Unitaria con tendencia Monrquica. Establece el Bicameralismo.
-Pacto del Pilar de 1820: De orientacin Federalista
-Tratado del Cuadriltero.
-Ley de Presidencia.
-Ley de Capital.
-Constitucin de 1826: Unitaria, representativa y republicana.
-Pacto Federal de 1831: Que ser ley fundamental hasta 1852.
-Protocolo de Palermo: Que otorga facultades al poder ejecutivo.
-Acuerdo de San Nicols: Convoca a un Congreso General Constituyente.

Prembulo de la Constitucin Nacional. Anlisis. Jurisprudencia de la Corte en


relacin a su valor jurdico. Casos: Transportes Chaco y Peralta.
Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina: expresa la soberana del
pueblo ejercida en forma representativa.
-Reunidas en congreso general constituyente por voluntad y eleccin de las provincias
que la componen: Indica que las provincias confiaron a los representantes el ejercicio
del poder constituyente.
-En cumplimiento de pactos preexistentes: alude al pacto federal, protocolo de
Palermo y acuerdo de San Nicols.
-con el objeto de constituir la unin nacional: la unin nacional es el objetivo ms
grande, pues hasta ese momento no se haba logrado.
-afianzar la justicia: Asegura su efectividad en todos los mbitos.
-Consolidar la paz interior: relacionado con el objetivo de la unin nacional para
lograr paz entre las provincias, frecuentemente alterada.
-proveer a la defensa comn. Ante un eventual ataque exterior.
-promover el bienestar general. Trasunta la ideologa, que es el individualismo liberal.
-Y asegurar los beneficios de la libertad. Se protegen todas las libertades.
-para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que
quieran habitar el suelo argentino. Seala los destinatarios.
-invocando a la proteccin de dios, fuente de toda razn y justicia. Indica la FE de los
constituyentes.
-ordenamos, decretamos y establecemos esta constitucin para la Nacin Argentina.
Es de carcter imperativo y valido jurdicamente en toda la nacin.
Quiroga Lav, indica que el prembulo es:
-Un acta de establecimiento de la constitucin: ya que certifica el ejercicio del poder
constituyente por el pueblo de la nacin.
- Un acto ratificatorio del pacto de federacin entre provincias.
-Un conjunto de fines operantes como normas programticas.
-Un texto de carcter mltiple atento a las diversas partes que lo componen.
Es un breve prologo a la constitucin, que persigue explicar el fundamento a la
legitimidad del nuevo orden constitucional y mencionar los motivos que dan lugar al
estatuto constitucional.
Como lo expresa Alberdi: los estatutos constitucionales, lo mismo que las leyes y las
decisiones de la justicia deben ser motivados. La mencin de los motivos es una
garanta de verdad y de imparcialidad.
Entonces el valor del prembulo radica en que constituye una pauta de interpretacin de
la constitucin.
La corte expres: el prembulo nunca puede ser invocado para ensanchar los poderes
conferidos al gobierno general. El no puede conferir poder alguno per se. Su verdadero
oficio es exponer la naturaleza, extensin y aplicacin de los poderes conferidos por la
constitucin y no crearlos sustancialmente. Es decir adjudica el prembulo un valor
restringido.
Este criterio fue ratificado en el Caso transporte Chaco de 1932. Donde expuso que:
El valor del prembulo, como elemento de interpretacin, no debe ser exagerado. Solo
constituye un positivo valor de interpretacin cuando el pensamiento de los redactores
no aparece en aquella norma ntido ni definitivo.

Con posterioridad parece cobrar mayor importancia al ser utilizado como fundamento
directo, a la par del propio articulado de la constitucin, para justificar la intervencin
del estado en materia econmica.
En el caso Peralta se insiste: Con el objetivo de la unin nacional, al que califica de
gua segura y perdurable, para justificar el contenido del decreto de necesidad de
urgencia, que converta los activos financieros en bonos externos.
Forma de Gobierno Argentino. Art 1. Caracteres de la Forma republicana,
democrtica y representativa. Art 22. Formas semi directas de participacin popular.
Art 39 y 40.
El art 1 de la C.N, consagra: La nacin argentina adopta para su gobierno la forma
representativa, republicana y federal.
Caracteres:
+Representativa: la constitucin presupone una democracia representativa aunque no
este enunciado as. La palabra democracia aparece en el siglo 5 antes de Cristo, y es un
vocablo compuesto por Demos (pueblo) kratos (autoridad). La democracia es hoy en da
la forma gubernamental y el estilo de vida que propone la dignidad del hombre libre y
puede ser:
-Democracia Directa o Pura: Donde el gobierno es ejercido directamente por el pueblo.
-Democracia indirecta o representativa: Se da la existencia de rganos representativos
que asumen el poder por mandato popular y son responsables ante el pueblo del
ejercicio de sus funciones.
-Democracia Semidirecta: Ante el hecho de que muchas veces los rganos
representativos no han constituido la fiel expresin de la voluntad popular, se ampla la
participacin del pueblo a travs de los artculos 39 y 40, de la reforma de 1994.
+Republicana: El termino repblica deriva de la palabra Res y publica que significa
cosa pblica de todos, del pueblo. Podemos decir que repblica es comunidad poltica
organizada sobre la base la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es agente del
pueblo, elegido por el pueblo y responsable ante el pueblo. Sus caracteres son:
-Igualdad ante la ley.
-Eleccin popular de las autoridades.
-Divisin de poderes gubernativos.
-Periodicidad de los mandatos.
-Responsabilidad de los funcionarios pblicos.
-Publicidad de los actos de gobierno.
-Consagracin de derechos, obligaciones y garantas individuales.
En el marco de la clasificacin de Carl Loewenstein, nuestra forma de gobierno es
democrtica, representativa Presidencialista.
Art 22. (Sistema representativo. Delito de Sedicin). El pueblo no delibera ni gobierna,
sino por medio de sus representantes, y autoridades creadas por esta constitucin. Toda
fuerza armada o reunin de personas que se atribuye a los derechos del pueblo y
peticione a nombre de este, comete delito de sedicin.
Art 39. (Iniciativa popular para proyectos legislativos)

los ciudadanos tienen derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la


Cmara de Diputados. El congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino
de 12 meses.
El congreso con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
cmara, sancionara una ley reglamentaria que no podr exigir ms del 3% del padrn
electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin
territorial para subscribir la iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a la reforma constitucional,
tratados internacionales, tributos, presupuesto, y materia penal.
Lo que el artculo indica sobre el 3 % es que no se puede exigir que el nmero de firmas
sea mayor al 3% del padrn electoral, esto es para evitar que se torne imposible ejercer
el derecho.
Art 40 (consulta popular).
El congreso, a iniciativa de la Cmara de diputados, podr someter a consulta popular
un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del
proyecto por el pueblo de la nacin lo convertir en ley, y su promulgacin ser
automtica.
El congreso o presidente de la nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn
convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.
El congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
cmara, reglamentara las materias, procedimientos y oportunidades de la consulta
popular.
En este art se trata la forma semidirecta de democracia, llamada consulta popular que
consiste en preguntarle al pueblo que opina.
La consulta popular puede ser vinculante cuando es obligatorio votar y si se ha votado
por el s, el proyecto se convierte en ley automticamente. O puede ser consulta popular
no vinculante, donde el voto no es obligatorio y solo se usa para tener una nocin de lo
que el pueblo opina.
Por otra parte, un plebiscito es similar a una consulta popular, pero sobre un acto
poltico, y no sobre una norma jurdica.
Forma de Estado. El federalismo en la Constitucin. Estado Federal y Provincial.
Indestructibilidad de las provincias. Creacin de Nuevas provincias. Art 13.
La forma de estado argentino es Federal. En este sistema el poder se descentraliza en
forma tal que existen varios estados:
-Estado Federal o Nacional: Que es soberano.
-Estados Provinciales: Que son unidades autnomas, independientes, que componen la
Federacin. No son Soberanas, son autnomas, y debe agregarse a ello la Ciudad
Autnoma De Buenos Aires. Que segn doctrinarios es violatoria del art 13 de la C.N
de 1853.
En nuestro estado Federal, se consagra la indestructibilidad de las provincias. La C.N
regula las competencias del estado federal, y de los Estados provinciales. El art 13,
establece requisitos esenciales para la admisin de nuevas provincias en la nacin.
Ellos son: El consentimiento de la legislatura de las provincias interesadas y del
congreso, de modo tal que si no se cumplen, no podrn admitirse nuevas provincias ni

podr erigirse una provincia en el territorio de una u otras ni de varias formarse una
sola.
La reforma de 1994, ha incorporado nuevos artculos para fortalecer las autonomas
provinciales:
-Art 75.inc 2: Sobre distribucin de impuestos.
-75.inc 3: sobre recursos coparticipables.
-75-inc 18: sobre prosperidad del pas, y bienestar de las provincias.
-75.inc 19: destinado a un crecimiento armnico de la nacin, debido al desequilibrio de
las provincias.
-75 inc.30: consagra poderes de polica de las provincias en establecimientos de utilidad
nacional.
-Art 123: sobre autonoma municipal.
-Art 125: sobre organismos de seguridad social, progreso econmico, empleo,
educacin, etc.
-Art 129: sobre rgimen autonmico de la ciudad de Buenos Aires.
Iglesia y Estado: sistemas:
Todo estado adopta posiciones frente al poder espiritual o religioso. Podemos encontrar
3 sistemas.
1-Sacral: El bien espiritual a cargo de la Iglesia sostiene al bien comn Temporal del
estado. No hay libertad de Cultos.
2-Laico: En este sistema se una separacin absoluta y desconexin total del Estado con
la Religin. Fue creado por la repblica democrtica, el estado se des personifica y
como la sociedad est formada por personas que puede profesar el culto que deseen o no
profesar ninguno. Ej. Estados Unidos. Hay libertad de cultos.
3-Secular: Privilegia a la religin catlica pero respeta la libertad de cultos sin imponer
la unidad religiosa. Ej. Argentina. Hay libertad de cultos pero no igualdad de cultos al
brindar preferencia a una determinada religin.
Sistema Adoptado por nuestra Constitucin. Art 2. Anlisis.
En el Congreso Constituyente de 1853, se redacto el art 2 tal como hoy rige,
estableciendo: El gobierno Federal SOSTIENE el culto Catlico, Apostlico,
Romano.
Existen 2 tesis discutidas.
-La que sostena el Catolicismo como religin oficial.
-La que sustentaba la tesis transaccional de sostener el culto.
Este art, coloca a la iglesia catlica en una situacin de preferencia frente a las dems
religiones. Sostener no se refera exclusivamente al apoyo materia por recursos
financieros, sino una adhesin espiritual al catolicismo, la consagracin constitucional
de un sentimiento histrico, aunque es adems el de la mayora del pueblo argentino y la
vinculacin moral existente entre el Estado y la Iglesia Catlica.
Segn la C.N, el estado es LAICO, ya que est separado de la Iglesia, aunque favorezca
su culto.

Existan en la C.N de 1853, una serie de disposiciones constitucionales, que ratificaban


esa posicin. Por ej. Artculos anteriores a la reforma del 94, como el 76, que exiga que
para ser presidente se deba pertenecer a la comunidad catlica, apostolice, romana. Y
tambin el art 80, que exiga que el juramento deba darse bajo la frmula por dios y
los santos evangelios.
Cabe destacar que salvo el art 2, las dems disposiciones fueron derogadas en la
reforma de 1994.
El Patronato Nacional. Disposiciones Constitucionales. El concordato con la Santa
Sede. La norma de Habilitacin. Art 67 inc. 19.
De esta oficializacin del sostenimiento del culto, nace el PATRONATO, por medio del
cual el gobierno argentino interviene en el nombramiento de prelados, y controla el pase
de los decretos de los concilios y de las bulas, del sumo pontfice.
Es decir que el Gobierno Argentino, controla la aplicacin de las rdenes y la vigencia
de la legislacin eclesistica que las autoridades supremas de la Iglesia Catlica dictan e
imponen a sus fieles. Esto no lo hace con las dems religiones que no sostiene el Estado.
En la constitucin de 1853, se estableca entre las atribuciones del congreso, en el art
67, inc. 19, la facultad de aprobar o desechar los concordatos con la silla apostlica y
arreglar el ejercicio del patronato en toda la nacin y en el inc. 20, se determina que
podan admitir en el territorio de la nacin otras rdenes religiosas adems de las
existentes.
Con la reforma de 1994, el art 99, inc 11, faculta al poder ejecutivo a concluir y firmar
tratados y concordatos, etc. y el art 75, inc. 22, autoriza al congreso a aprobar o
desechar tratados y los concordatos con la Santa Sede y seala que los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
En 1966, se subscribi un concordato (ACUERDO) entre la Argentina y la Santa Sede.
Antes de ese acuerdo, el funcionamiento de las relaciones entre ambos era el siguiente:
El senado integraba una terna de candidatos de los cuales el presidente elega a uno y lo
propona al papa para la designacin. Si el sumo pontfice lo crea conveniente
nombraba el candidato MOTU PROPIO, es decir sin hacer alusin a la propuesta
argentina. Si no lo efectuaba a la designacin, el cargo permaneca vacante hasta la
nueva presentacin del gobierno argentino. A su vez, la Bula de nombramiento papal,
quedaba sujeta al poder ejecutivo, con acuerdo de la CSJN. Este procedimiento se
extendi a la designacin de obispos y otros funcionarios de la Iglesia.
El acuerdo firmado por el general Ongania con la Santa Sede de 1966, hizo declinar las
atribuciones que tenan conferidos el presidente, el Senado, y la CSJN con respecto a
este tema.
Actualmente el nombramiento de arzobispos, obispos, etc. es de competencia exclusiva
del papa, y deben ser ciudadanos argentinos. Pero debe comunicar al gobierno argentino
a fin de conocer si tiene objeciones de carcter poltico, las que debe hacerlas en un
plazo de 30 das.
El art 67, inc. 19, de la enumeracin antigua, determinaba que era facultad del
Congreso, la de aprobar o desechar los concordatos con la silla apostlica y arreglar el
ejercicio del patronato en toda la nacin, esta disposicin ah quedado derogada por el
concordato de 1966.
Capital de la Nacin, Antecedentes.

La cuestin de lograr un territorio para la Capital de la Repblica es una de las


cuestiones ms arduas y debatidas de nuestra historia constitucional.
La ciudad de Buenos Aires, desde el establecimiento del Virreinato y del Rgimen de
Intendencias, fue asiento de las autoridades Coloniales.
Artigas haba instruido a sus diputados en la Asamblea del ao XIII, en el sentido de
que la Confederacin que se organizase deba tener como Capital una ciudad
precisamente fuera de Buenos Aires.
En 1826 se dicta la Ley de Capital, en la que se declara a la ciudad de Buenos Aires
Capital de la Nacin. Pero terminada la gestin Rivadaviana, por la Ley del 3 de julio en
1827, se deja sin efecto esta situacin, restableciendo a Buenos Aires a su pasado.
Cuando se dicta la Constitucin de 1853, por el art 3 se declaraba a la Ciudad de Buenos
Aires como ciudad capital de la nacin. Pero estando la provincia de Buenos aires
secesionada de la confederacin, esta era una clausula de imposible cumplimiento.
Deca Las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciudad de buenos
aires, que se declara capital de la nacin por una ley especial.
Al estar secesionada la provincia de buenos aires, el congreso por ley de 13 de
diciembre de 1853, declara Capital provisoria a la ciudad que designe el gobierno
federal para su residencia, y Paran (Entre Ros), fue elegida, mantenindose en esa
condicin hasta 1862, durante las presidencias de Urquiza y Derqui.
Vencida en 1859 la Provincia de buenos Aires y firmado el pacto de San Jos de Flores,
la provincia se reincorpora a la nacin, y propone entre las reformas a introducirse a la
constitucin de 1860, la modificacin del art 3, lo cual es aceptado, Queda as. Las
autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se declare capital
de la repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms
legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse.
Electo el General Mitre presidente de la Repblica, asumi la primera Magistratura en
1862, y haba obtenido antes, del congreso Nacional la sancin de la Ley N9 llamada
del Compromiso o de residencia, segn la cual por un trmino de 5 aos residiran en
la ciudad de buenos aires conjuntamente las autoridades nacionales y provinciales.
La ley de compromiso ms que resolver haba postergado el problema relativo a la
residencia definitiva de las autoridades nacionales.
El congreso, declaro a la ciudad de Rosario en 1868 como capital de la repblica. El
presidente Mitre veto la ley. Ms tarde hizo lo mismo el presidente Sarmiento, cuando el
congreso dicto sendas leyes declarando en 1869 a rosario, en 1871 a Villa Mara
(Crdoba), y en 1873 nuevamente a Rosario.
Corresponder al presidente Nicols Avellaneda dar solucin definitiva al problema en
el ao 1880. Luego de violentos sucesos en donde es vencido el gobernador de Buenos
Aires Carlos Tejedor, el presidente enva un proyecto de ley al congreso que se
convierte en ley 1029, en Septiembre de 1880, por la cual se declara a la ciudad de
Buenos Aires, capital de la Nacin. Es preciso decir que el mismo da en que se
sanciona la ley 1029 se dicta la ley 1030 la cual dispona que si antes del 30 de
noviembre de 1880 la legislatura de la provincia de Buenos Aires no transfiere el
territorio de la ciudad a la Nacin el P.E. convocar a una Convencin para reformar los
arts. 3 y 104 (numeracin antigua) referida a los derechos que las provincias se reservan
el tiempo de su incorporacin.
En noviembre de 1880, la legislatura Bonaerense sede el territorio de la ciudad de
Buenos Aires, la que se convierte en capital definitiva.
Cabe destacar, que durante el gobierno de Alfonsn, se aprob la ley que fijaba la ciudad
de Viedma y Carmen de Patagones, como asiento de las Autoridades Nacionales, es

decir Capital. Pero nunca se llevo a la prctica esta ley, con lo cual se considera
abrogada.
Rgimen Poltico y Administrativo de la Capital Federal. FALTA
Rgimen Constitucional de la Ciudad Autnoma de buenos Aires. Art 129. Autonoma.
Anlisis.
rganos de gobierno de la Ciudad Autnoma. Competencia Legislativa y
Jurisdiccional.
Estatuto Organizativo: Contenido y Carcter.
Antes de la reforma de 1994, Buenos Aires no gozaba de autonoma institucional, y sus
habitantes solo elegan al concejo deliberante.
El poder Ejecutivo era ejercido por el presidente de la nacin, quien elega al intendente,
el poder legislativo por el congreso nacional, y el poder judicial por el poder judicial
nacional.
La reforma de 1994, estableci un rgimen autonmico a la ciudad de buenos aires por
medio del art 129 y las disposiciones transitorias 7 y 15.
Actualmente sigue siendo capital de la nacin, pero su estatus es distinto del anterior. Si
eventualmente dejara de ser capital, mantendra siempre el estatus especial como ciudad
autnoma de buenos aires.
En sntesis se dan 2 situaciones:
-Buenos Aires contina siendo capital federal y tiene un rgimen de gobierno autnomo
con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y con jefe de gobierno elegido
directamente por el pueblo.
- Como la ubicacin geogrfica de la capital de la nacin no est determinada en forma
definitiva por el art 3 de la C.N, es posible su eventual traslado a otro lugar. Sin que por
ello la ciudad de buenos aires, pierda su rgimen de gobierno, establecido en el art 129.
La realidad es que se ha disfrazado por esta reforma la creacin de una nueva provincia,
contrariando al artculo 13 de la C.N, al no tener la aprobacin el congreso nacional,
como ocurri con los dems territorios nacionales de la argentina. Por lo tanto en la
ciudad de Buenos aires se dicto un estatuto organizativo, que no es una constitucin,
aunque lo parezca. No es provincia, pero tampoco mero municipio autnomo. Ya que:
-La ciudad de buenos aires, no est incluida en la distribucin de poderes del art 121.
-No puede crear regiones, ni celebrar convenios internacionales como las provincias,
salvo que su estatuto lo determine.
-Su jefe de gobierno, no figura en el art 128, referido a que los gobernadores son
agentes del gobierno federal para hace cumplir la constitucin.
Actualmente la ciudad autnoma de Buenos Aires, posee un jefe de gobierno que ejerce
el ejecutivo, una legislatura local, y poder judicial propio.
Art. 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los
habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan
a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.

Bolilla 7.
Declaraciones, derechos y Garantas.
La primera parte de la C.N, es la denominada parte Dogmatica. Ella contiene
declaraciones, derechos y garantas, que tienen como punto de referencia central a la
persona humana, con fundamento en su dignidad, libertad y derechos.
Declaraciones: Son enunciados solemnes sobre cuestiones fundamentales. Contienen
principios y normas esenciales, que se refieren al estado con respecto a los dems
estados del mundo, Al Estado en s mismo, a las autoridades en general, a las provincias
como entidades autnomas del estado y a todos los habitantes.
Son los actos jurdicos constitucionales a cargo de los poderes constituidos. Ej.
Declaracin de la capital de la repblica por el congreso (art 3) declaracin de estado de
Sitio, etc. Hay que resaltar que hay declaraciones tanto en la parte dogmatica como en la
orgnica.
Derechos: Se llama as a los derechos subjetivos o facultades a los que se denomina
tambin derechos personales. Se clasifican en individuales o colectivos y en civiles o
pblicos subjetivos.
En el caso de los derechos individuales, son atribuciones de libertad sobre como ejercer
facultades por parte de todos los habitantes. Los derechos colectivos, por su parte, son
los que pertenecen a toda la sociedad, y a sus grupos de pertenencia: Vecino,
consumidores, etc.
Garantas: Constituyen los instrumentos o mecanismos para hacer efectivos los derechos
subjetivos constitucionales. Tienen como funcin poner en movimiento el aparato
jurisdiccional del estado con el fin de proteger los derechos de los particulares.
Cabe realizar una distincin sobre los principios, que son normas de organizacin y que
dan cabida a la ciencia constitucional para formular reglas de interpretacin de su texto.
Por ello, se llama principios tanto a los enunciados constitucionales como a las
formulaciones jurisprudenciales y doctrinarias. Podemos citar, el principio de igualdad
ante la ley, el principio de ley penal previa, y de irretroactividad de la ley penal, el
principio de inexistencia de la lagunas en el ordenamiento jurdico (art 19), etc.
Los derechos Subjetivos constitucionales, como facultad, como derecho pblico
subjetivo, como garanta. Derechos enumerados e implcitos. Derechos de 1, 2, y 3
generacin. Derechos Operativos y Programticos.
El derecho subjetivo constitucional es una especie de competencia asignada por las
normas de organizacin a los particulares, por ello es un atributo eminente y exclusivo
de los particulares. Los derechos subjetivos constitucionales presentan diferentes
facetas:
-Como facultad: consiste en el derecho a la propia conducta de los particulares. Estos
derechos pueden ser individuales o colectivos, que a su vez se dividen en civiles y
pblicos subjetivos.
Los derechos civiles, son las facultades de desenvolverse en las relaciones privadas,
algunos derechos individuales reconocidos por la C.N son: Derecho a trabajar, de

reunin, de publicar ideas por la prensa sin censura previa, ensear aprender, etc.
Mientras que los derechos colectivos, son los que se poseen en razn de un grupo social,
como los familiares o los gremiales, reconocidos por la C.N.
-Como Derecho Publico Subjetivo: Es el derecho que surge como correlato de la
conducta de vida por el estado, y pueden clasificarse en polticos (electorales o cvicos)
o pblicos subjetivos propiamente dichos. Los derechos pblicos subjetivos, consisten
en la exigencia jurdica al estado, es reconocido por el mismo, para ser ejercido frente al
estado. Es decir que todos los derechos pblicos subjetivos se ejercen frente al estado.
Los derechos polticos, son los derechos a travs de los cuales los ciudadanos
intervienen en forma directa o indirecta en la formacin del gobierno del estado. Los
electorales son por ej. El sufragio, y los cvicos son por ej., permiten a los ciudadanos
intervenir en forma indirecta en la formacin del gobierno. La no extensin de los
derechos cvicos a los extranjeros deriva de la interpretacin del art 20, que establece
que los extranjeros solo gozan de los derechos civiles, no de los cvicos. Alguno de los
cvicos, reconocidos en la C.N son: Derecho a adquirir la ciudadana, de peticionar a las
autoridades, de realizar reuniones de carcter poltico, etc.
Los derechos pblicos subjetivos propiamente dichos son los no polticos y se clasifican
en activos y o misivos. Los activos son aquellos por los cuales el estado debe cumplir
una prestacin activa a requerimiento del o de los titulares del derecho pblico
subjetivo. Como por ej. El derecho al debido proceso legal, derecho a que el estado
mantenga las sanas y limpias, derecho a obtener indemnizacin por parte del estado,
entre otros. Los omnisivos por su parte son aquellos en que el estado debe omitir
realizar una serie de comportamiento agraviante para la libertad de los individuos. En
caso que el estado no cumpla, los particulares tienen la accin de amparo o la
declaracin de inconstitucionalidad. Son por ej., el derecho a la libertad, a la privacidad
(el estado tiene la obligacin de no desconocer ni interferir en el mbito de la libertad
privada), entre otros.
-Como garanta: Es decir como una accin jurisdiccional frente al estado.
Derecho de 1,2 y 3 generacin: En la actualidad los derechos humanos se
descomponen en 3 categoras, segn el orden cronolgico en que fueron apareciendo
histricamente. Por ello se habla de 3 generaciones de derecho.
Los derechos de la 1era generacin fueron y continan siendo los clsicos derechos
civiles y polticos.
Los derechos de la 2da generacin emergen como derechos sociales, econmicos y
culturales, con el constitucionalismo social en el siglo XX.
Los derechos de 3era generacin aparecieron hace escaso tiempo, e incluyen el derecho
a la paz, a la cultura, a un ambiente sano, a la comunicacin, etc. Se encuentran
incluidos en nuestra C.N a partir de la reforma de 1994 a los que podra llamarse
derechos colectivos.
Derechos enumerados e implcitos: los derechos enumerados abarcan a los derechos
subjetivos expresamente reconocidos en el articulado de la C.N. Al art 14, por ej. Se lo
conoce como el de los derechos civiles. Son derechos naturales que pertenecen al
hombre por el solo hecho de ser persona humana, de forma que el estado no los crea,
sino que solo los reconoce y los reglamenta razonablemente para garantizar su ejercicio.
Los derechos implcitos por su parte, se encuentran consagrados en el art 33 en el que se
determina que las declaraciones derechos y garantas no sern entendidos como

negacin de otros de y derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del


principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. A ello hay
que agregar que existen derechos implcitos que surgen de la ideologa democrtica de
la C.N. y que tambin derivan de tratados internacionales sobre derechos humanos con
jerarqua constitucional. De esto surge que la enumeracin constitucional no es
limitativa, sino meramente ejemplificativa, pues estos derechos son reconocidos aunque
no estn enunciados en la ley suprema, como por ej., el derecho a la vida.
Derechos operativos y programticos: los operativos son aquellos que no precisan ser
reglamentados ni ser condicionados por otro acto normativo para ser aplicados, como
por ej. Los art 14 y 18 que producen efecto por su sola inclusin en el texto y que
aunque no se los reglamente el juez debe reconocerlos.
Por otra parte los derechos programticos son aquellas normas que necesitan una
reglamentacin para tener eficacia o que se dicte un acto normativo al efecto por ej., el
art 118, que habla sobre el establecimiento del juicio por jurado.
El principio de limitacin de los derechos subjetivos constitucionales. El llamado poder
de polica.
Dentro de la C.N hay dos clases de normas que rigen el funcionamiento de su
estructura:
-Normas de organizacin.
-Derechos constitucionales de los particulares (individuales o colectivos)
Las normas de organizacin cumplen la funcin de ordenar los rganos del estado, pero
dicho ordenamiento se encuentra limitado por los derechos constitucionales de los
particulares. A la inversa, el ejercicio de los derechos constitucionales de los
particulares, limita a las normas de organizacin.
Este mecanismo es el que viene a poner en funcionamiento dentro de la estructura
constitucional, al principio de limitacin. Como ejemplo podemos citar: El art 5, que se
refiere a las facultades de las provincias de dictarse su constitucin, est limitado por el
art 6 que indica que los rganos provinciales estn limitados al respeto de la forma
republicana de gobierno. O el art 8 que reconoce derechos a todos los ciudadanos, se
correlaciona con los art 10, 11, 12 que afirman que los rganos pblicos deben respetar
esos derechos.
As la estructura normativa de nuestra constitucin se articula sobre la base del principio
de limitacin, que conjuga 3 tipos de normas o derechos: Organizacin, derechos
individuales, y derechos colectivos.
Poder de Polica: Es la facultad atribuida por la constitucin al rgano o poder
legislativo para reglamentar razonablemente el ejercicio de los derechos subjetivos
constitucionales. Esta facultad ejercida a nivel nacional por el congreso, y en las
provincias por las legislaturas locales.
Tambin podemos decir que es la funcin del gobierno por la cual los derechos de los
particulares se restringen a favor del inters pblico. Este principio de limitacin opera
porque el ejercicio de los derechos subjetivos constitucionales no es absoluto. Ello se
desprende del artculo 14, que formula que todos los habitantes de la nacin gozan de
los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Polica y poder de polica: origen del concepto. Diferencias.

La primera nocin la brinda el liberalismo (doctrina francesa). El poder de polica


consiste en impedir todo ejercicio de los derechos individuales que afecte el inters
pblico, es decir se traduce en, un no dejar hacer. No es sancionatorio, sino
prescriptivo, regula el contenido de lo debido o permitido, ya que la sancin no ser
materia del poder de polica, sino del derecho penal.
La nocin liberal del poder de polica muestra su inclinacin protectora de los valores
bsicos sobre los que descansa el ordenamiento jurdico: Defensa del orden pblico,
robustecimiento del orden pblico, y todo esto para garantizar la seguridad individual y
la paz social. En esta etapa el poder de polica se extiende a la proteccin de la
seguridad, de la moralidad y de la salubridad.
Pero se ah firmado que el liberalismo ah descuidado la cooperacin impuesta por el
estado para asegurar la solidaridad social.
Una segunda nocin, es la proporcionada por el intervencionismo (doctrina
norteamericana que surge despus del NEW DEAL de Roosevelt). Aqu el poder de
polica no solo debe impedir sino tambin promover la actividad individual y la del
estado con miras a lograr el Bienestar general. El estado debe suplir la actividad privada
donde ella sea insuficiente o potenciar al dbil para asegurar la igualdad de
oportunidades.
Es decir el estado no solo suprime o reprime, sino tambin gobierna, no solo es
gendarme, sino que tambin conduce. El derecho se manifiesta como una teraputica
social dirigida a modificar las condiciones de la vida social, y se atiende
preferentemente al valor solidaridad consolidando la justicia. En esta etapa el poder de
polica, adems de extenderse a la proteccin de la seguridad, moralidad, y salubridad
tambin incluye el bienestar general y los intereses econmicos.
Fundamentos constitucionales del poder de polica. Contenido amplio y contenido
restringido.
El fundamento esta dado por los artculos 14, y 28, estos hablan del goce de los
derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio (art 14), y que los
principios garantas y derechos no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio. (Art 28).
Los derechos y garantas constitucionales son relativos. La corte ha sostenido que la
C.N no consagra derechos absolutos, es necesaria una razonable reglamentacin para
coordinar el derecho de uno con el derecho de otro, para que cumplan la funcin de
resguardar el orden y moral pblico, etc.
Sin embargo, esta reglamentacin no debe alterar los derechos y garantas
constitucionales para que el rgimen sea justo. Cuando la ley desvirta el derecho, deja
de ser vlida: Ya no es reglamentacin, sino alteracin del derecho, lo que est
prohibido.

La reglamentacin debe estar gobernada por el principio de la razonabilidad, que


preserva el valor justicia eliminando de los rganos de gobierno la alteracin de
principios derechos y garantas de la ley suprema.
Es as que el poder de polica en nuestro rgimen constitucional equivale a un poder de
regulacin legislativa.

El criterio amplio del poder de polica se refiere a la potestad jurdica en cuya virtud el
estado, con el fin de asegurar la libertad, la convivencia armnica, la seguridad, el orden
pblico, la moralidad, la salud, y el bienestar general de los habitantes, impone por
medio de la ley y de conformidad con los principios constitucionales, limitaciones
razonables al ejercicio de los derechos individuales. Es decir se encargara de:
Moralidad, salubridad, seguridad, inters econmico y bienestar general.
Por otro lado el criterio restringido de poder de polica se refiere exclusivamente a la
proteccin de la seguridad, la moralidad, y la salubridad, dejando de lado el inters
econmico y el bienestar general.
En sntesis el poder de polica es la facultad del estado, de limitar los derechos
subjetivos por el bien de la comunidad. Lo ejerce el congreso cuando dicta normas y el
poder ejecutivo cuando dicta decretos.
Lmites constitucionales del poder de polica. Art 28, Casos Plaza de Toros. Inchauspe
y cine Callao.
El principio o regla de razonabilidad est contenido en nuestra constitucin en el art 28,
que establece: (inalterabilidad de las normas constitucionales), los principios garantas y
derechos, reconocidos en los anteriores artculos no podrn ser alterados por las leyes
que reglamenten su ejercicio.
La alteracin supone arbitrariedad o irracionabilidad. Este principio tiene como
principal objetivo preservar el valor justicia, y fundamentalmente la razonabilidad exige
que el medio escogido para alcanzar un fin valido guarde proporcin y aptitud
suficientes con ese fin.
As el congreso cuando legisla, el poder ejecutivo cuando administra, los jueces cuando
dictan sentencia, todos estos rganos de poder deben hacerlo en forma razonable, y el
contenido de los actos debe ser razonable.
Caso plaza de Toros: Este es un claro ejemplo del poder de polica, donde la corte
prohibi la corrida de toros por razones de moralidad pblica.
Caso Inchauspe: En la dcada del 30 la industria ganadera estaba en crisis, por los
monopolios que controlaban los precios. Se dicto entonces la ley 11,747, que cre la
junta nacional de carnes. Esta junta asociaba en forma compulsiva a los ganaderos y les
exiga el pago de un aporte para controlar dicha industria y combatir el monopolio
creando instituciones para abaratar el consumo interno y la exportacin. Estos
ganaderos serian accionistas y tendran beneficios, las ganancias se distribuiran entre
ellos. Inchauspe pide la inconstitucionalidad de la ley por violar:
-Art 14, por el derecho a ejercer toda industria lcita y a no asociarse por obligacin.
-Art 17, por inviolabilidad de la propiedad, ya que obliga a los ganaderos a entregar
dinero.
-Art 4, que afirma que las contribuciones solo sern impuestas por el congreso, y se
destinaran a gastos de la nacin, ya que la junta estableca el monto de las
contribuciones y formaba una corporacin que no es pblica.
La corte rechazo el pedido de inconstitucionalidad porque aplico el poder de polica en
sentido amplio ya que adems de estar en juego la salud, moral y el orden pblico
(poder de polica restringido) lo estaban tambin los intereses econmicos de la
colectividad. Si se atiende a un remoto inters privado, como es el de Inchauspe, se

afecta el inters pblico, es decir el de toda la colectividad. No se violan los artculos


nombrados porque los derechos no son absolutos, adems no se exigen impuestos sino
aportes por ser accionistas y dicho aporte fue creado por el congreso.
Cine Callao: En 1960, en este caso se discuti, la constitucionalidad de una ley federal
que ante la escases de trabajo para los actores obligo a los propietarios de salas de cine a
incluir, un numero vivo, lo cual los obligaba a contratar artistas. La finalidad de la
norma era la ocupacin de artistas desempleados. Al principio la corte prohibi cobrar al
publico una suma extra, por lo cual el cine deba soportar el gasto adicional, pero lo
luego se autorizo a cobrarlo en la entrada.
La direccin nacional de servicio de empleo, intimo al cine Callao, para que cumpliera
con los nmeros vivos, pero el cine no cumpli, e impuso recurso extraordinario por
violar los derechos de propiedad, de trabajo, y de libre ejercicio de comercio e industria
(art 14,17).
La corte confirmo: que no puede pronunciarse sobre los medios elegidos por el
legislador para alcanzar los fines propuestos, solo verificar que se cumplan los
requisitos y as abandonar el concepto de poder de polica restringido por el amplio,
donde se pueden dictar leyes con la finalidad de evitar los daos econmicos que genera
la desocupacin. En conclusin es que la corte solo debe verificar los requisitos usados,
y el congreso es el que puede crear una ley para proteger el poder de polica amplio, con
lo que el cine callao est obligado a evitar la desocupacin, es as que el pedido de
inconstitucionalidad es denegado, ya que est en juego el inters pblico.
Delegacin del poder de polica. Anlisis de los art 16,100 inc. 12 y clausula
transitoria 8. C.N.
Nuestra constitucin ha acogido el sistema clsico de divisin de poderes, que implica
la garanta de libertad y seguridad para los habitantes del estado. De este modo los
poderes se contienen recprocamente evitando la acumulacin de todas las funciones en
el mismo rgano y el abuso del poder, pero a su vez hay interrelacin e
interdependencia entre los poderes.
La pregunta que hay que contestar es Puede delegarse el poder de polica? Y la
respuesta yace en que el poder de polica es facultad privativa del poder legislativo y no
puede delegarse en otro poder del estado.
Art 76: (delegacin legislativa) Se prohbe la delegacin legislativa en el poder
ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia publica
con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el congreso
establezca.
La caducidad resultante del transcurso el plazo previsto en el prrafo anterior no
importara revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas
en su consecuencia de la delegacin legislativa.
Esto significa que la delegacin no puede recaer sobre materias como penal, tributaria,
electoral, etc. Esa delegacin tiene que ejercerse por un tiempo determinado y segn las
pautas del congreso.
Art 100, inc. 12: (del jefe de gabinete y dems ministros del poder ejecutivo). Le
corresponde refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el congreso, los

que estarn sujetos al control de la comisin bicameral permanente. (Refrendar es


autorizar)
Clausula transitoria N8: La legislacin delegada preexistente que no contenga plazo
establecido para su ejercicio caducara a los 5 aos de la vigencia de esta disposicin,
excepto aquella que el congreso de la nacin ratifique expresamente por una nueva ley.

Bolilla 8.
Libertad de conciencia y libertad de culto. El poder de polica de Culto. Limites.
La libertad de culto consiste en la facultad de practicar las creencias religiosas. Es la
exteriorizacin religiosa de esa creencia siempre que no afecte al orden, a la moral o a la
seguridad pblica, las buenas costumbres o los derechos de 3eros. (Art 19).
Esta libertad de cultos est garantizada por el art 14, que determina el goce para todos
los habitantes, de profesar libremente su culto, y puede ser ejercida sin trabas, tanto en
pblico como en privado, individual o colectivamente, realizando actos y ceremonias.
Esta libertad importa adems la facultad de cambiar de religin o creencias y tambin
implica el derecho de no practicar ningn culto si as se desea.
Esta libertad de profesar libremente el culto, como los dems derechos se encuentra
sometido al poder de polica, pues est sujeta a una reglamentacin razonable.
Por otro lado la libertad de conciencia, como sentimiento, fe o conviccin, es una
cuestin relacionada con la intimidad espiritual de carcter absoluto, ya que se
encuentra fuera de alcance de toda reglamentacin o coaccin. Esta libertad vinculada
con el fuero interno e ntimo de la persona, est ligada a la objecin de conciencia que
es la invocacin efectuada por el creyente de una religin para negarse a realizar ciertos
actos considerados lesivos por sus sistemas de creencias.
En el art 12 del pacto de San Jos de Costa Rica, se establece que toda persona tiene
derecho a la libertad de conciencia y religin. Sin embargo nuestra C.N, hace una
distincin respecto al culto catlico, al cual SOSTIENE segn el art 2, ya que responde
a una ponderacin de los constituyentes de 1853, y alega el hecho mayoritario de una
poblacin casi catlica. Esta situacin ah sido disminuida, al eliminar la exigencia de la
pertenencia del presidente de la nacin a la religin catlica en 1994.
Derecho a la intimidad. El mbito de la intimidad.
El derecho a la intimidad es la facultad que tienen las personas de disponer de una
esfera o espacio privado sin que el estado o los particulares se entrometan en el. De esta
forma se protege un espacio de autonoma individual integrado por sentimientos,
creencias, familias, costumbres, etc.
El fundamento legal de la libertad de intimidad se encuentra en la primera parte del art
19: Las acciones privadas de los hombres, que de ningn modo ofendan al orden y a la
moral pblica, ni perjudiquen a un 3ero, estn solo reservadas a dios, y exentas de la
autoridad de los magistrados.
Hay 2 tipos de acciones que no pueden ser infringidas por los particulares ni el estado:
-Las acciones privadas internas: Como por ej. Pensar.

-Las acciones privadas externas: aquellos comportamientos que trascienden al exterior


pero que no afectan al orden ni a la moral pblica, ni causan perjuicios a 3eros, como
por ej. Vestirse como a uno le guste.
Las objeciones de conciencia y el derecho positivo. Jurisprudencia de la C.S.J.N.
Aqu podemos encontrar un claro ejemplo sobre objecin de conciencia en lo que
respecta la jurisprudencia de la corte.
En 1989, en el fallo Portillo, se trata sobre la objecin de conciencia e interpretacin
armnica de la C.N: Portillo deba cumplir con el servicio militar obligatorio (hoy
derogado), pero no se presento basndose en que la ley de servicio militar obligatorio,
violaba su libertad de conciencia, establecida por el art 14 de la C.N. El, como catlico
no poda portar armas para matar al prjimo, debido a su 5to mandamiento no
mataras. La corte estableci que:
-Las obligaciones al igual que los derechos son relativos y deben limitarse
razonablemente con leyes que reglamenten su ejercicio.
-Como chocan la libertad de culto con la obligacin de armarse en defensa de la patria
del art 21, se deben armonizar: Se condeno a portillo al cumplimiento del servicio
militar pero sin el empleo de armas, asistiendo a los que si las portaban. No eximio al
actor de sus deberes para con el estado, y tampoco lesiono sus convicciones religiosas,
es decir su libertad de conciencia.
Las objeciones de conciencia y el derecho a la salud. Caso Bahamondez y otros.
Muerte Digna. Consentimiento informado. Jurisprudencia.
Fallo Bahamondez: se dio en 1993, sobre objecin de conciencia: Marcelo bahamondez
internado en un hospital de Ushuaia, a raz de una hemorragia digestiva, se neg a
recibir transfusiones de sangre porque era contrario a las creencias del culto de los
testigos de Jehov, a los que el perteneca.
En la primera instancia le rechazan la negativa, la cmara de apelaciones ordeno la
transfusin basndose en que la decisin constitua un suicidio lentificado. Los jueces
sostuvieron que la libertad de conciencia, no poda aniquilar el derecho a la vida, siendo
este un bien supremo.
Bahamondez interpuso recurso extraordinario alegando que violaban su libertad de
culto, pero antes que la corte resolviera, se recupero de su afeccin, sin ser transfundido
y fue dado de alta.
La corte suprema resolvi no pronunciarse sobre el asunto, pero aun as los jueces
dieron su voto:
El estado debe tutelar la integridad fsica y la vida de las personas prohibiendo la
eutanasia y el consumo de drogas, pero Bahamondez no busca la muerte sino preservar
sus ideas religiosas sin afectar a 3eros, por eso no puede ser transfundido en contra de
su conciencia y el estado no puede meterse.
-Obligar a Bahamondez en contra de su voluntad, lesionara su intimidad corporal.
-Las restricciones a la libertad de conciencia solo pueden justificarse en virtud de un
inters pblico relevante, lo que en el caso no se verifica.
- la libertad religiosa comprende el derecho a la objecin de conciencia, siempre que
con ello no se perjudique a terceros.
MUERTE DIGNA: Es la muerte con todos los alivios mdicos adecuados y los
consuelos humanos posibles. Tambin se denomina ortotanasia.

Pretenden algunos identificarla con la muerte "a peticin", provocada por el mdico,
cuando la vida ya no puede ofrecer un mnimo de confort que sera imprescindible; sera
para stos la muerte provocada por eutanasia.
Fallo Arriola. 2009: Detuvieron a 5 jvenes que llevaban en sus bolsillos algunos
cigarrillos de marihuana. La corte declaro inconstitucional el art 14 segundo prrafo de
la ley 23.737, que incrimina la tenencia para uso personal que se realice en condiciones
que no traigan aparejado el peligro concreto o un dao a 3eros.
La corte resolvi que la tenencia de pocas cantidades para uso personal y sin riesgo a
3eros, no puede ser castigada, porque el hecho cae en el mbito de privacidad de los
individuos, en su esfera de su autonoma personal y escapa a la posibilidad de castigo.
La ley sigue vigente, y con este fallo no se legaliza la droga, y su consumo no es
punible, pero si la tenencia salvo que sea de escasas cantidades para consumo personal y
en privado y sin riesgo para 3eros.
Derecho de Expresin. Formulacin Constitucional. Concepto. Contenido. El pacto de
San Jos de Costa Rica. Art 13 y 14.
La formulacin constitucional del derecho de expresin se encuentra consagrada en el
art 14 cuando establece que todos los habitantes de la nacin pueden publicar sus
ideas por la prensa sin censura previa.
El pensamiento pertenece al fuero ntimo del hombre, pero el hombre no es solo
pensamiento sino tambin comunicacin El pensamiento trasciende al exterior y da
lugar a la libertad de expresin cuando se lo comunica.
En rigor de la verdad, ninguna norma constitucional se refiere especficamente a la
libertad de expresin. Pero interpretando la C.N en forma dinmica y teniendo en cuenta
que nuestros constituyentes no tenan conocimiento de los medios de expresin y
comunicacin actuales, se llega a la conclusin de que se protege la libertad de
expresin en todas sus formas y por todos los medios.
El Pacto de San Jos de Costa Rica, contempla en su art 13, la libertad de pensamiento y
expresin, que a su vez abarca la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda ndole, sin consideraciones de fronteras, ya sea oral por escrito o por
cualquier otro procedimiento. No admite la censura sino las responsabilidades
posteriores.
Se debe tener presente que el inc. 4 del art 13, establece que Los espectculos pblicos
pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el
acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y de la adolescencia, sin perjuicio
de lo establecido en el inc. 2.. Y el inc. 5 seala que estar prohibido por la ley toda
propaganda a favor de la guerra, y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que
constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal contra cualquier
persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin,
idioma u origen nacional.
Fallo Ekmekdjian c/ Neustadt.
1988. sobre derecho de rplica, libertad de prensa y tratados internacionales. En 18987
Frondizi, (ex presidente) declaro en tiempo nuevo (programa periodstico conducido
por Neustadt y Grondona) que cuando el ejercicio de un gobierno fuera legitimo deba
entenderse que su origen tambin lo era (dando a entender que se poda acceder al poder
por medios ilegtimos).

Ekmekdjian se sinti lesionado en sus convicciones republicanas, por ello dedujo accin
de amparo contra Neustadt, conductor del programa, para que en el mismo leyera una
carta documento contestndole a Frondizi, fundndose en el derecho de rplica (art 14
pacto SJCR).
1era y 2da instancias rechazan la demanda: el derecho de rplica no puede considerarse
derecho positivo interno porque no ah sido aun reglamentado.
La corte Suprema tambin rechazo la demanda: mientras la ley reglamentaria no sea
dictada, el derecho a rplica no podr adquirir operatividad (el tratado ser vinculante en
el orden internacional pero no es derecho positivo interno); rige el principio de reserva
(art 9 C.N nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda)
Fallo Ekmedjian vs Sofovich 1992.
Sobre el derecho a rplica, tratados internacionales: en este fallo la Corte resolvi al
resolver de lo resuelto en Ekmekdjian c/ Neustadt.
En 1988 Dalmiro Saenz hablo de Jesucristo y la Virgen Mara en un programa de
Sofovich. Ekmekdjian se sinti lesionado en sus sentimientos religiosos, por ello dedujo
accin de amparo contra Sofovich, conductor del programa para que en el mismo leyera
una carta documento contestndole a Dalmiro Senz. Sofovich no acepto.
Ekmekdjian se fund en el derecho a rplica (art 33 de la C. N y 14 de SJCR) Toda
persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a
travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en
general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o
respuesta en las condiciones que establezca la ley).
1era y 2da instancia rechazan la demanda: El derecho a rplica no puede considerarse
derecho positivo interno porque no ah sido aun reglamentado.
Corte Suprema: El derecho de rplica integra nuestro ordenamiento jurdico.
La corte interpreto que la frase del Pacto en las condiciones que lo establece la ley se
refiere a cuestiones relativas a la forma de ejercer el derecho a rplica (como el tiempo o
el lugar) pero no como se interpreto en Neustadt, sobre la necesidad de que se dictara
una ley que estableciera que el derecho a rplica fuera considerado derecho positivo
interno.
Se baso en el art 31 de la C.N y Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados,
donde se da primaca al derecho internacional sobre el derecho interno.
Interpretacin del art 75.inc 22: Hay que recordar que a partir de la reforma del 94, se
agregaron los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional que los
colocan en la misma posicin que nuestra constitucin, por arriba de todas las leyes.
Sin embargo cabe aclarar que en el supuesto que resultare alguna contradiccin entre
uno de estos tratados y la constitucin, deber prevalecer la norma contenida en la
primera parte de la constitucin, pues ninguna de sus clausulas ha sido derogada.

Que ideas pueden ser expresadas.


Lo que ha tenido presente el constituyente es la difusin de todas las ideas, polticas o
no, permitiendo al hombre ver el horizonte de su libertad, precisamente a travs de la

difusin de todo tipo de ideas sin excepcin, pero siempre sujeto a las responsabilidades
ulteriores.
Por qu medios pueden ser comunicadas las ideas?
La disposicin constitucional es amplia, comprendiendo no solo a la imprenta que era el
nico medio conocido, al momento de sancionarse la C.N, sino tambin al teatro, al
cine, a la radio, a la televisin, a internet a las cintas grabas y a la comunicacin de las
ideas en reuniones pblicas.
Las expresiones Artsticas
Con respecto a esto, nos debemos referir al pacto de san Jos de costa rica, Se debe
tener presente que el inc. 4 del art 13, establece que Los espectculos pblicos pueden
ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a
ellos para la proteccin moral de la infancia y de la adolescencia, sin perjuicio de lo
establecido en el inc. 2.. Y el inc. 5 seala que estar prohibido por la ley toda
propaganda a favor de la guerra, y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que
constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal contra cualquier
persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin,
idioma u origen nacional.
Importancia de la libertad de expresin en el Estado Democrtico.
La libertad de prensa es condicin necesaria para la existencia de un gobierno libre y el
medio idneo para orientar y aun formar una opinin pblica vigorosa, atenta a la
actividad de los poderes pblicos. Es un adecuado instrumento de ordenacin poltica y
moral en la nacin.
No basta que un gobierno de cuenta al pueblo de sus actos. Solamente por medio de la
ms amplia libertad de prensa puede reconocerse la verdad importancia de estos actos y
determinarse el merito y la responsabilidad de las autoridades intervinientes.
La libertad de prensa es una de las que posee mayor entidad al extremo que sin su
debido resguardo existira una democracia desmedrada.
Aun cuando el art 14, enuncie derechos meramente individuales, surge que la C.N al
legislar sobre la libertad de prensa, protege fundamentalmente su propia esencia
democrtica contra toda posible desviacin tirnica.
La libertad de expresin y derecho a la intimidad. El caso Balbn. El caso VErbitsky.
Aqu se platea la cuestin de decidir entre el derecho a la intimidad y el derecho de
expresar libremente las ideas. Se trata sobre todo de buscar el equilibrio y armona entre
derechos de jerarqua constitucional y de la tutela de la dignidad humana, en tanto se ve
afectada por el ejercicio abusivo de la informacin. En tal sentido el derecho a rplica o
respuesta es un remedio legal e inmediato, cuando se trata de estas cuestiones.
Por otro lado el pacto de San Jos de costa rica, establece en su art 11, la proteccin de
la honra y la dignidad, por lo que nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o
abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio u en su correspondencia
ni de ataques ilegales a su honor o reputacin, dndosele toda la proteccin de la ley
contra esas injerencias. Adems el art 19 de la C.N sustenta la libertad de intimidad y
otras disposiciones y la legislacin positiva reglamenta el derecho a la intimidad como
por ej. El art 1071 bis del cdigo civil.

El caso Balbn: La revista gente publico en su tapa una foto del lder radical Ricardo
Balbn en la sala de terapia intensiva del sanatorio donde estaba internado, donde unos
das despus fallece. La familia cuestiona el derecho de la prensa a invadir la intimidad
de un hombre pblico en un trance de esa naturaleza.
La corte se pronuncio haciendo prevalecer el derecho a la intimidad frente a las
pretensiones de la prensa. Considero que en el caso de personajes celebres, cuya vida
tiene carcter pblico su actuacin pblica o privada puede divulgarse en lo que se
relacione con la actividad que les confiere prestigio o notoriedad, siempre que lo
justifique el inters general. Pero no autoriza a daar la imagen pblica u el honor de
estas personas. Y menos sostener que ellas no tienen un sector de su vida privada
protegida de toda intromisin, mxime cuando no se ha autorizado la invasin a la
privacidad.
El mximo tribunal no encontr justificativo para tal violacin al derecho a la intimidad,
y consagro los siguientes principios:
-Que los hombres pblicos no renuncian a su privacidad.
-Que entre el derecho a la informacin que tiene la sociedad, y el derecho a la intimidad
que tienen los ciudadanos, prevalece la proteccin a la intimidad.
-Que a la intimidad solo se puede acceder si a la opinin pblica le interesa, previo
autorizacin del afectado o de sus familiares.
-Que si dicha autorizacin no ha sido dada, la difusin pblica produce un
entremetimiento arbitrario en la esfera de la intimidad.
-Que producida dicha intromisin, corresponde la reparacin por agravio a la intimidad
por aplicacin del art 1071 bis del cdigo civil.
Libertad de Expresin, su presupuesto: EL libre acceso a las fuentes de informacin.
Derecho de recibir y difundir informacin. El pacto de San Jos de Costa Rica.
La libertad de expresin no se agota en la prensa ni en los medios de difusin. La
libertad de informacin importa el acceso libre a las fuentes de informacin y la
posibilidad de recoger noticias, transmitirlas, difundirlas y resguardar razonablemente el
secreto de las fuentes por medio de la cual se obtuvo la noticia. El derecho al silencio
resguarda el secreto o reserva sobre las fuentes de ese conocer.
Por otra parte el habeas data fue incorporado por la reforma de 1994 como proteccin
de la dignidad, libertad e intimidad de la persona humana. Esta es la facultad que posee
toda persona, para interponer accin de amparo y tomar conocimiento de los datos a ella
referidos, que consten en Bancos de datos pblicos o privados, y para exigir
judicialmente, la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de ellos (Art
43 C.N). Este dispositivo preserva en forma total la libertad de prensa al establecerse
que por este medio no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin
periodstica que es el presupuesto indispensable para asegurar la libertad de expresin.
Finalmente el art 13 del Pacto de San Jos de Costa Rica, nos habla de la libertad de
pensamiento y expresin, y en su inc. 1. Hace referencia a que comprende la libertad
de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras.
El derecho de expresin y la censura previa. El art 14 C.N. Caso Tato Bores

El art 14 de la C.N reconoce y ampara la libertad de escribir y publicar por la prensa lo


que cada persona siente o piensa sin censura previa. La censura previa es el control,
examen o autorizacin anterior a la publicacin de la autoridad a cualquier tipo de
expresin.
A travs de este derecho subjetivo constitucional toda persona puede expresar
libremente sus ideas pero en manera alguna exime de responsabilidad a quienes
cometen abusos o delitos por ese medio.
Pueden plantearse varias cuestiones:
-Censura previa de moralidad sobre imgenes publicadas por la prensa: Segn Quiroga
Lavi, s procede la censura porque ha tenido en cuenta la C.N es la publicacin de las
ideas y una imagen puede ser censurada si afecta la moral pblica, por ej. Imgenes
Pornogrficas, por ello entiende que no viola la C.N siempre que se trate de control de
moralidad y no poltico.
-Censura previa de moralidad sobre los textos publicados por la prensa: En este caso no
procede de ninguna manera. Tampoco cabe la censura previa sobre ideas expresadas en
teatro, cine, radios y televisin.
-Control o restriccin de otro modo, a parte de la censura, de la publicacin de las ideas
por la prensa por razones de moralidad: S procede pues lo nico prohibido por el art 14
C.N, es la censura previa y no la reglamentacin de la libertad de prensa.
Fallo Servini de Cubria- Caso Tato Bores: Servini de Cubria, jueza federal de la nacin,
recibe una llamada de telfono en donde le dicen que en el prximo programa de Tato
Bores iban a hablar mal de ella. La jueza pide una medida cautelar que prohibiera la
emisin del programa, basndose en que si se sabe que va a ser agraviada no hay que
esperar a que eso pase para iniciar la accin. Los jueces revocaron esta medida, por
considerarlo una Censura previa. La sentencia se baso en que la censura previa, no
consiente graduaciones, existe o no. La prohibicin constitucional absoluta de la
censura alcanza a la televisin, incluso aunque se alegue proteger el derecho a la honra.
La censura previa sebe ser interpretada como cualquier tipo de restriccin irrazonable.
Cules son las formas de restriccin que constituyen censura? Jurisprudencia de la
corte.
Entre las otras formas de restriccin que constituyen censura, encontramos adems toda
accin u omisin que la restringa arbitrariamente, como ser: las trabas para la
instalacin y funcionamiento de imprentas, la distribucin discriminatoria de avisos
oficiales, el monopolio estatal de los medios de difusin, la persecucin de periodistas,
las dificultades para llegar a las fuentes de informacin, los obstculos en la circulacin
de publicaciones, no proveer el papel prensa, entre otras.
FALTA JURISPRUDENCIA. EJ., GOBIERNO CONTRA CLARIN.
Hay libertad de expresin cuando el Estado o los particulares monopolizan los medios
de informacin?
Claramente, al no existir otros medios que la palabra oficial, no existe la libertad de
expresin, ya que el estado monopoliza la transmisin de las noticias e informacin, por
lo tanto restringe a otra opinin.
Sin embargo tampoco existira libertad de expresin cuando el monopolio se centra en
grandes empresas mediticas. Es decir que ni uno ni otro extremo, constituyen
libertades.

Libertad de expresin y otros medios, teatro, cine, televisin. Art 13, pacto de san Jos
de costa rica.
Como ya hemos visto, el art 13 del sjcr. Consagra la libertad de pensamiento y
expresin, por cualquier procedimiento. Establece que los espectculos pblicos pueden
ser sometidos por la ley a censura previa con el objeto de regular la proteccin moral de
la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de la responsabilidad de ulteriores. Que
deben estar fijadas expresamente en la ley y ser dirigidas a la proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblica.
-Teatro: Est prohibido el control o censura de guiones inditos, pero caben estas
medidas sobre guiones editados y calificados como inmorales o atentatorios contra la
seguridad por la autoridad judicial, en donde corresponder el secuestro de los
ejemplares de la obra. En este caso no cabe la clausura de la sala, sino impedir que la
obra se ponga en escena.
-Cine: No cabe censurar los guiones antes de firmados ni antes de ser proyectados los
films en pblico. No cabe la clausura de salas.
-Radio y Televisin: No cabe la censura previa de lo que se emita, solamente cabe la
cancelacin de licencia dentro del marco legal vigente.
El secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Entre los derechos que se relacionan con la libertad de prensa, se encuentra el derecho a
la informacin: Este es el derecho a tener libre acceso a las fuentes de informacin y de
mantenerla en secreto. Significa que el periodista, no debe revelar de donde y por quien
consigui esa noticia, segn la mayora de la doctrina puede negarse aun cuando haya
tomado conocimiento de un delito y un juez le exija revelar la fuente (igual al secreto
profesional). Este derecho se complementa con el de ser informado.
Responsabilidades ulteriores de la expresin: la doctrina de la real malicia. New York
Time vs Sullivan.
Doctrina de la real malicia: Para que un periodista acusado por daos y perjuicios
causados a un funcionario pblico por sus informaciones falsas se le imputen esos
hechos, el demandante debe probar:
-Que la noticia es inexacta.
-Que fue publicada con conocimiento que era falsa o con notoria despreocupacin a
cerca de su veracidad.
Esta doctrina se aplico en estados unidos a raz del fallo New York Time vs
Sullivan1964, en donde se le exigi al funcionario afectado que reclamaba daos
contra su honra y reputacin, que probara que dicha publicacin haba sido hecha con
maldad por el diario. Es decir que en este caso, con la doctrina de la real malicia, se
invierte la causa de la prueba.
El afectado solo puede ser, un funcionario pblico y el hecho debe ser una cuestin
constitucional. De todas formas en nuestro pas se est empezando a aplicar para toda
clase de persona, y no solo con relacin a lo periodstico.
Fallo Campillai: Ocurri en 1986, donde varios diarios, publicaron un comunicado de la
polica federal, donde decan que Campillai, haba cometido ciertos delitos. Pero luego

fue sobresedo de ellos. Por eso demando a esos medios de prensa, por dao moral,
alegando que lesionaron su reputacin.
Los condenados interpusieron recurso extraordinario y alegaron que se limitaron a
transcribir un comunicado policial, es decir que proviene de fuente seria.
La corte se expreso: Que el medio de prensa se exime de responsabilidad cuando.
-Menciona la fuente informativa.
-Utiliza un tiempo de verbo potencial (habra cometido un delito)
-Deja en reserva la identidad de la persona de quien trata la nota.
En este caso los diarios no aplicaron ninguna de las 3 reglas. No menciono la fuente
policial, no uso el tiempo potencial, y dio nombre y apellido del imputado.
Otro ejemplo de la jurisprudencia, es el fallo Morales Sola en 1996: Este public en su
libro asalto a la ilusin, informacin inexacta sobre un seor, que le inicio un juicio
por injurias.
La corte decidi absorber a Sola porque entendi que desconoca la falsedad de los
hechos, por no haberse probado lo contrario, aunque l no pudo probar que la
informacin la obtuvo de fuente confiable, hay que tener en cuenta que esa misma
noticia haba sido publicada tiempo atrs por el diario clarn y el seor afectado no hizo
ninguna impugnacin.
La libertad de expresin y Estado de Sitio. Jurisprudencia de la Corte.
Durante el estado de Sitio cabe la censura de las ideas, siempre que ellas tengan relacin
directa con la causa constitucional que determino el estado de sitio. Este remedio
constitucional produce la restriccin de los derechos individuales en la medida de la
razonabilidad de su aplicacin. Si bien el estado de sitio es declarado por el congreso, la
restriccin de los derechos ha quedado en manos de la discrecionalidad del Poder
Ejecutivo, bajo control judicial de razonabilidad, adquiriendo estas restricciones el
carcter de medidas preventivas, o de seguridad.
La libertad de Expresin y el art 32. Prohibicin Legislativa y Prohibicin
Constitucional.
El art 32 de la C.N expresa El congreso federal no dictara leyes, que restrinjan la
libertad de imprenta u establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Contiene una doble prohibicin:
-Legislativa: Al establecer que el congreso no dictara leyes que restrinjan la libertad de
imprenta.
-Jurisdiccional: al establecer que el congreso no podr poseer la jurisdiccin federal.
Una interpretacin de la doctrina llego a sostener que el congreso no puede legislar
sobre prensa, salvo en capital federal y lugares sujetos a la jurisdiccin federal, siendo
esta legislacin privativa de las provincias.
-Otra interpretacin de la doctrina seala que el congreso tiene atribuciones para dictar
la ley de prensa para todo el pas, a condicin que lo haga con razonabilidad, sin
restricciones arbitrarias.
El caso de los delitos cometidos por medio de la prensa. Evolucin Jurisprudencial:
Caso Segovia vs Orellana. Calvete (FALTA). Diario la Provincia (FALTA) Y Batalla
Eduardo.

Caso Segovia vs Orellana: Se trata de un delito de imprenta cometido en una provincia.


La corte estableci que en razn del principio Nullum crimen nulla poena cine lege no
se haba cometido un delito. El cdigo penal es dictado por el congreso por lo que no
puede aplicarse en la provincia, salvo que:
-Exista una remisin por ley provincial al cdigo penal.
-Exista una remisin por constitucin provincial al cdigo penal.
-Exista una ley provincial que tipifique los delitos de prensa.
Esta jurisprudencia se mantuvo hasta 1970 considerndose a los delitos de imprenta
como una categora especial de delitos que deban ser regulados por las provincias.
Caso Ramos contra Batalla: Hasta 1970 cada provincia auto legislaba lo relacionado con
delitos comunes cometidos por la prensa. El congreso nacional solo legislaba para la
capital y territorios nacionales.
Batalla publico una nota en un diario de misiones y Ramos querello por injurias. El
superior tribunal de misiones condeno a batalla aplicando el cdigo penal de la nacin
ante la falta de una norma que reprimiera los abusos de imprenta en esa provincia.
Batalla interpuso recurso extraordinario basndose en que el fallo violaba los art 18 y 32
de la C.N. Se deban aplicar leyes locales y ante la falta de ellas no hay delito.
La corte confirmo la sentencia condenando a Batalla porque:
-El congreso dicta los cdigos de fondo para aplicar en todo el pas, por eso ante la
inexistencia de norma local se aplica el cdigo de fondo.
-Las injurias, pornografas, etc., no dejan de ser delitos por ser cometidos por la prensa,
es decir que no hay que restringir el derecho pero si castigar el delito.
Entonces en relacin a los delitos cometidos en la prensa:
Hasta 1970: Las provincias legislaban en sus territorios y el congreso en la capital.
-Desde 1970: El congreso legisla para todo el pas.

Bolilla 9:

Derecho de peticin. Requisitos Constitucionales. El pacto de San Jos de Costa Rica.


Derecho de peticin y procedimiento administrativo. La denegatoria tacita. Efectos
Jurdicos.
Derecho de peticin: Consiste en elevar libremente peticiones al gobierno. No es un
derecho poltico sino un derecho civil.
Implica presentar individual o colectivamente, pedidos a cerca de alguna cosa y encierra
el derecho a exponer los puntos personales de vista, sustentando el petitorio en razones
de argumentos que fundan una opinin, la correlativa obligacin de este derecho, tiene
siempre como destinatario a un rgano del estado y radica en recibir la presentacin y
en contestarla si expresamente la C.N o la ley lo expusieron.
Requisitos constitucionales del derecho de peticin: puede ejercerse libremente a
cualquiera de los poderes, pero la C.N reprime las formas sediciosas enunciadas en el
art 22, que son aquellas en que toda fuerza armada o reunin de personas que se
atribuye a los derechos del pueblo, peticione a nombre de este.
El alcance del derecho apareja el de recoger firmas para la peticin y en hacerla circular,
pero no exime de la responsabilidad que pueda derivarse de las formas o del contenido
del petitorio.
Pacto de San Jos de Costa rica: en el art 41, que se refiere a las funciones de la
comisin interamericana de derechos humanos en su inc. F: Se autoriza a este
organismo a actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su
autoridad, de conformidad con lo expuesto en los art 44 y 51.
En el art 44, referido a la competencia del organismo, se establece que cualquier
persona o grupo de personas, u entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno
o ms estados miembros, puede presentar a la comisin peticiones que contengan
denuncias o quejas de violacin de esta convencin por un estado parte.
En el art 46, se determinan las condiciones que deben reunir la peticin para ser
admitida por la comisin:
A- Que se hayan agotado los recursos de jurisdiccin internos.
B- Que sea presentado dentro de 6 meses a partir de la fecha en que el presunto
lesionado haya sido notificado de la decisin definitiva,
C- Que la materia de peticin no est pendiente de otro procedimiento
internacional.
D- Que en el caso del art 44, la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la
profesin, el domicilio, y la firma de la persona o personas o del representante
legal de la entidad peticionante.
Este pacto sigue hablando luego de los casos en que la comisin declarara inadmisible
la peticin, que son aquellos en donde:
Falte alguno de los requisitos.
No se expongan hechos que caractericen alguna violacin de los derechos garantizados
por la convencin.
-Cuando la peticin resulte infundada.
-Cuando sea una reproduccin de peticin anterior ya examinada por otro organismo
internacional.
Derecho de peticin y procedimiento administrativo. La denegatoria tacita:

Si la peticin va dirigida a la administracin pblica, el rgano requerido est obligado


a expedirse a cerca de la peticin. El silencio o la mora prolongados constituyen un acto
arbitrario que lesiona el derecho a peticionar. La falta de respuesta a los plazos
sealados por el procedimiento administrativo que es de 10 das, importa la denegatoria
tacita y autoriza a la continuidad del reclamo ante el rgano jurisdiccional competente.
Nuestra C.N reconoce el derecho de peticionar a las autoridades en el art 14, que
pertenece a los hombres y asociaciones. Cabe resaltar el fenmeno actual de los grupos
de presin, estos grupos como dice su nombre presionan para obtener determinadas
decisiones de los rganos del estado o para impedir que las tome. Aqu, la peticin casi
se torna en una imposicin ya que adopta formas extremas que solo guardan cierto
parentesco con el derecho de peticionar.
Derecho de Ensear y Aprender. Art 14 y 75 inc 19.
La norma del art 14 consagra el derecho de ensear y aprender.
Estos derechos consisten en las facultades de cualquier habitante de impartir enseanza
y de recibir la de quien quiera y donde quiera.
Esta libertad es prioritaria en el que hacer del hombre, pues sin aprendizaje no hay
crecimiento. En este derecho est comprendido todo campo de la vida social: La
enseanza familiar de los padres, en la escuela, en la universidad, la religiosa, la
artstica, la fsica, y la poltica.
Pero hay ciertos principios que deben orientar la enseanza:
-Los padres tienen derecho a elegir el tipo de enseanza que prefieren para sus hijos
menores, involucrando su orientacin espiritual.
-Los hijos menores adultos pueden elegir por s mismo la orientacin espiritual, sin
importar la de los padres.
-El estado no puede imponer un tipo nico de enseanza obligatoria, ni religiosa ni
laica.
-El estado no puede coartar la iniciativa privada en orden a la apertura y funcionamiento
de los establecimientos de enseanza.
-El estado no puede negar reconocimiento a dichos establecimientos ni a sus ttulos y
certificados.
-El estado no puede crear privilegios lesivos de la igualdad a favor de sus
establecimientos oficiales.
-El estado puede obligar a recibir un mnimo de enseanza que el establezca en los
planes de estudio, respetando los dems derechos individuales.
-El estado puede reglamentar razonablemente las condiciones de reconocimiento de las
enseanzas privadas.
El estado puede obligar a la enseanza privada a ajustar sus planes de estudio a uno
mnimo y obligatorio, pero sin interferir en lo espiritual o ideolgico.
-El estado debe controlar que no se viole la moral, el orden y la seguridad pblica y que
se respeten los valores democrticos y colectivos.
La educacin en la Constitucin: Adems del art 14, se refieren a la educacin:
a- Art 5: establece la obligacin de las provincias de garantizar la educacin primaria.
b- Art 25: le otorga a los extranjeros el derecho a ensear las ciencias y las artes.
c- Art 75-inc 18: le otorga al congreso la atribucin de organizar la educacin en todos
los niveles.
d- Art 75-inc 19: establece que al congreso le corresponde.

-Sancionar leyes de organizacin y base para la educacin que consoliden la unidad


nacional, respetando las particularidades provinciales y locales.
-Sancionar leyes que aseguren la responsabilidad del estado en la educacin, la
participacin de la familia y la sociedad y la promocin de los valores democrticos.
-Sancionar leyes que aseguren la igualdad de oportunidades y posibilidades para
educarse, sin discriminacin alguna.
-Garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal.
Derecho a la educacin. Art 13. Pacto de derechos econmicos, sociales y culturales.
Todo hombre tiene un derecho elemental a educarse. El mnimo y el mximo de esa
educacin est dado por diversos factores, como ser la propia capacidad, las
pretensiones, los medios individuales y sociales que dispone una persona y los factores
polticos que la constitucin impone al estado. Se busca segn el art 75.inc 19 igualdad
de oportunidades, lo que implica que el estado est obligado a:
-No impedir que todo hombre se eduque.
-Facilitar y promover el libre acceso y la igualdad de oportunidad para todos.
-Crear establecimientos oficiales de enseanza, garantizando los principios de gratuidad
y equidad.
-Estimular y respetar la enseanza pluralista.
El art 13 del pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales: En su
prrafo 1, determina que los estados miembros reconocen el derecho de toda persona a
la educacin, la que debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad
humana, de su dignidad y fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
La educacin debe capacitar a todas las personas para participar en una sociedad libre,
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
grupos raciales tnicos y religiosos.
En el prrafo 2 reconoce que la enseanza primaria debe ser obligatoria y gratuita, y la
secundaria generalizada y accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y por
la implantacin progresiva de la enseanza gratuita, lo que tambin se confirma
respecto de la universitaria.
Derecho a la libertad de enseanza:
Por libertad de enseanza se entiende la posible opcin por un tipo de educacin, por su
orientacin espiritual e ideolgica, por un establecimiento determinado as como el
reconocimiento de esa enseanza por el estado.
No se viola la libertad de aprender cuando:
-Para el desempeo de una tarea se exige una serie de conocimientos que hacen a la
idoneidad, eliminando a quien no los posee.
- Cuando los establecimientos oficiales o privados fijan razonablemente las condiciones
de ingreso de aspirantes.
-La orientacin espiritual o ideolgica con que se imparte la enseanza no es
compartida por quien la recibe.

Competencia del estado federal y de las provincias. Art 75-inc 19.


El art 75.inc 18 de la C.N es denominado la clausula de progreso. En l se determina
como atribucin del congreso proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al
adelanto y bienestar de todas las provincias y al progreso de la ilustracin, dictando
planes de instruccin general y universitaria.
Esta disposicin es de clara inspiracin alberdiana. En su amplitud abarca aspectos
materiales y culturales que se relacionan con grandes objetivos del prembulo y con los
sueos de los fundadores de la nacin, y con respecto al derecho de aprender y ensear,
se complementa con el inc. 19, introducido en la reforma del 94.
La competencia otorgada al congreso nacional por el inc 18 y 19 del art 75, es
concurrente con las provincias, que pueden perseguir con iguales objetivos y emplear
los mismos medios dentro de sus respectivas jurisdicciones locales, segn se desprende
de los trminos el art 125 C.N que las autoriza a las provincias a promover la
educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura.
Universidades. Autonoma. Autarqua. Rgimen Legal.
La libertad de ctedra es el derecho de impartir y recibir la enseanza sin sujecin a
directivas que impongan un contenido ideolgico determinado o de una orientacin
obligatoria que lesione la libre investigacin cientfica y el juicio personal de quien
ensea o aprende.
Para quien imparte la enseanza implica transmitir el conocimiento de acuerdo a
criterios y valoraciones propias.
Para la asociacin o persona propietaria de un establecimiento educativo, poder adoptar
orientacin ideolgica o espiritual cualquiera.
Y para quien recibe la enseanza, implica la necesaria libertad de crtica y de juicio
propio para formar y exponer razonadamente su punto de vista.
Autonoma universitaria: La libertad de enseanza se modaliza a nivel universitario en
la autonoma de su gobierno y en la regionalizacin de su sistema.
Si bien la libertad de ensear y aprender est en contra del monopolio estatal en la
educacin, ello no implica que el legislador no pueda establecer el monopolio de la
habilitacin profesional. Son cosas diferentes la enseanza y el aprendizaje al ejercicio
del control estatal o de polica de los conocimientos necesarios para habilitar una
profesin.
El art 75, inc. 19, se refiere a la autonoma y autarqua de las universidades nacionales,
excluyendo el alcance de la norma a las provinciales, municipales y privadas.
A las universidades nacionales se las debe reconocer como personas jurdicas de
derecho pblico no estatales. Como consecuencia de ello, se las coloca al margen de
toda clase de intervencin y subordinacin al estado.
Las leyes del congreso no pueden reglamentar la organizacin interna de las
universidades nacionales, debiendo limitarse a proporcionar el marco general de
carcter estrictamente educativo y cultural que deben regir la enseanza de estas
instituciones.
Quiroga Lavi seala que el reconocimiento de la autonoma a las universidades
nacionales, implica que no ser necesario que el congreso ratifique los estatutos
universitarios. Sin embargo podr una ley del congreso adecuarlos a la legislacin de
base. Esta autonoma opera entonces, en el marco normativo superior dado por el
congreso que le pone lmites a su ejercicio. Cabe destacar que el estado no puede

desentenderse de asistirlas presupuestariamente, porque ello est dispuesto como


responsabilidad en la propia constitucin y que las universidades no constituyen una
dependencia descentralizada de la administracin pblica. Son entes autnomos por
decisin de la constitucin. Solo el congreso las puede controlar e intervenir y solo el
poder judicial puede conocer de las demandas que se presenten contra las resoluciones
finales de los rganos universitarios.
Autarqua: La autarqua de las universidades nacionales, est reconocida en la C.N e
importa su autonoma econmica y administrativa. Pero no significa que deba
administrarse nicamente con recursos propios, porque el estado no puede resignar la
responsabilidad que la constitucin le fija. La autarqua tambin implica que los fondos
propios de las universidades, no asignados por el estado, no pueden ser controlados por
la auditora general de la nacin ni por otro rgano de control estatal, sino por la
auditora interna o externa que dispongan los propios estatutos universitarios.
El derecho de aprender y las creencias religiosas. El caso Barros.
El art 13 de el pacto internacional de derechos econmicos sociales y culturales en su
prrafo 3, especifica: que se debe respetar la libertad de los padres o de los tutores
legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las
autoridades pblicas, siempre que aquellas satisfagan las normas mnimas que el estado
prescriba o apruebe en materia de enseanza y de hacer que sus hijos o pupilos reciban
la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
El caso Barros contra Consejo Nacional de Educacin, 1979: La corte suprema hizo
lugar a un amparo contra la medida que separo un establecimiento escolar a dos
menores que cursaban 1er y 2do grado, por haberse negado a reverencial los smbolos
patrios, a causa de la confesin religiosa de los padres.
La corte privilegio el derecho de aprender ordenando la reincorporacin de los alumnos.
Esta posicin fue ratificada en el caso Asencio de 1982, tambin por la negativa de
reverenciar los smbolos patrios. En el Caso Santa Cruz de 1981, por la negativa de
aceptar la distincin de actuar como escolta de bandera.
Se trata de la tutela constitucional a la objecin de conciencia, de docentes y
estudiantes, no sindoles exigibles participar actos y ceremonias que su conciencia
religiosa o moral reprueba, ni prestar juramentos de igual naturaleza, ni exteriorizar
conductas o sentimientos que no comparte.
Derecho de Reunin. El derecho de Asociacin
Derecho de reunin: Integra el catalogo de derechos implcitos. Importa la agrupacin
transitoria con algn fin de inters comn para sus participantes.
Es decir que es la facultad que tienen dos o ms personas para congregarse durante un
periodo limitado de tiempo, con el fin de intercambiar u escuchar opiniones o abordar
una accin comn, siempre que se haya organizado con anterioridad y que no tenga
finalidad poltica. Ello no significa que no se pueda disolver una aglomeracin de
personas en la va pblica, pues ello restringe el derecho de circulacin y no el de
reunin.
Las reuniones pueden clasificarse en pblicas y privadas, para distinguirlas se toma en
cuenta la posibilidad de acceso a ellas:

-Una reunin reviste el carcter pblico, cuando est abierta al pblico, es decir que
puede asistir cualquier persona, ya sea gratuito o pago el acceso a ellas. Basta dar aviso
a la polica, para hacerlo en lugares abiertos necesita la autorizacin policial.
-Una reunin es privada, cuando el acceso a ella carece de apertura incondicionada. Se
caracteriza por la asistencia de personas determinadas con anterioridad. No requiere
previo aviso, ni autorizacin. La corte ha dicho que no pueden ser prohibidas si no
tienen propsitos subversivos o contrarios al orden pblico.
Derecho de Asociacin: est expresamente reconocido en el art 14, como derecho a
asociarse con fines tiles, donde toda persona tiene derecho a reunirse con otras para
formar una asociacin o ingresar a una, y tambin puede negarse a asociarse
impulsivamente.
Derecho a Entrar, permanecer y salir del territorio. Derecho de Asilo.
Es el derecho que tiene toda persona nacional o extranjera a domiciliarse o radicarse en
el pas, quedarse en un lugar o cambiarlo, transitar por el mismo o irse cuando lo desea.
De toda forma el estado puede controlar la entrada de extranjeros y expulsarlos si no
son tiles a la sociedad, es decir si se sabe que no vienen a trabajar decentemente, sino a
robar, vender droga, etc.
Derecho de Asilo: es el derecho que tiene un extranjero a entrar y quedarse en nuestro
pas, cuando en el suyo sea perseguido por motivos ideolgicos, raciales, religiosos,
polticos, etc.
Extradicin: es el pedido de un pas a otro, de un delincuente que este refugiado en
aquel para que sea juzgado por la justicia en donde corresponde. Durante el estado de
Sitio vemos que este derecho se encuentra limitado.
Derecho Constitucional del extranjero. Art 20 C.N. Igualdad de Trato. Goce de los
derechos Civiles. Obtencin de la Ciudadana. Requisitos.
Est consagrado en el art 20: Los extranjeros gozan en el territorio de la nacin de
todos los derechos civiles del ciudadano. Pueden ejercer su industria, comercio y
profesin. Poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos. Navegar los ros y costas,
ejercer libremente su culto. Testar y casarse conforme a las leyes, no estn obligados a
admitir la ciudadana, ni pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen
nacionalizacin residiendo 2 aos continuos en la nacin, pero la autoridad puede
acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la
repblica.
Este art establece el principio de igualdad entre extranjeros y ciudadanos argentinos,
tiene los mismos derechos civiles, sociales y econmicos. Tienen derecho a ser
naturalizados, es decir que no es una obligacin, pueden seguir viviendo en el pas con
su nacionalidad, pero no podrn acceder a los derechos polticos, es decir, votar y ser
votados.
Anlisis del Art 41 C.N. Proteccin del Medio ambiente. Derechos Subjetivos: Derecho
al ambiente sano y equilibrado. Desarrollo humano. Desarrollo sustentable. Rol del
Estado. Competencia de Nacin y Provincia. Ley general del Ambiente N 25675.
Contenidos Mnimos. Particularidades. Caso Mendoza.

Art 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y tienen el deber
de preservarlo. El dao ambiental generara prioritariamente la obligacin de
recomponer segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambiental.
Corresponde a la nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos y de los radioactivos
A los derechos de este artculo se los llama de 3era generacin, relacionados con la
solidaridad (derechos colectivos). Recordar que los de 1era generacin se relacionan
con la libertad y los de 2da generacin con la igualdad.
Los derechos colectivos de 3era generacin se clasifican en 3 categoras:
-Los que protegen el medio ambiente.
-Los que protegen a usuarios y consumidores.
-Los que protegen el patrimonio cultural e histrico.
Este artculo nos habla de que todo habitante tiene:
-El derecho de gozar de un ambiente sano, y de tener una mejor calidad de vida.
-El deber de preservarlo para generaciones presentes y futuras.
El estado ejerce el poder de polica Industrial y Ambiental, dictando normas que obligan
a las industrias a preservar el ambiente, mediante el sistema de premios (se eliminan
impuestos) y castigos (en dinero o acciones). De todas formas este artculo quiere
prevenir y evitar los daos antes que sancionar a sus responsables.
La accin de amparo colectivo, la posee cualquier ciudadano damnificado, las personas
jurdicas reconocidas para ello, o el defensor del pueblo, y esta accin se dirige contra
quien sea responsable de contaminar.
El estado debe ensear a las personas 2 cosas bsicas.
-A usar en forma racional los recursos naturales.
-A saber cules son las consecuencias del dao ambiental para que se tome conciencia
de que es mucho mejor evitar daarlo.
Por otro lado la nacin se va a encargar de los temas mnimos o generales (por ej.
Agregar los delitos ecolgicos al cdigo penal), y cada provincia se va a encargar de
complementarlos (a dictar normas sin que la nacin las altere).
Desarrollo sustentable, es la unin entre el medio ambiente y el desarrollo. Su fin es
lograr un desarrollo adecuado limitando el uso de los recursos naturales y respondiendo
a las necesidades de la sociedad presente sin comprometer a la sociedad futura.

Ley 25.675
Presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente,
la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del
desarrollo sustentable. Principios de la poltica ambiental. Presupuesto mnimo.
Competencia judicial. Instrumentos de poltica y gestin. Ordenamiento ambiental.
Evaluacin de impacto ambiental. Educacin e informacin. Participacin ciudadana.
Seguro ambiental y fondo de restauracin. Sistema Federal Ambiental. Ratificacin de
acuerdos federales. Autogestin. Dao ambiental. Fondo de Compensacin Ambiental.
Sancionada: Noviembre 6 de 2002.
Caso Beatriz Mendoza Vs Estado Nacional: Los actores, en ejercicio de derechos
propios y/o representacin de sus hijos menores, demandan ante la Corte Suprema de
Justicia de La Nacin , en instancia originaria, al Estado Nacional, la Provincia de
Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y ciertas empresas que desarrollan
su actividad industrial en las adyacencias de la Cuenca Matanza - Riachuelo por los
daos que les habra ocasionado el vertido de residuos txicos y peligrosos en dicha
cuenca hdrica. Asimismo, acumulan a esta accin la pretensin de condena a dar
trmino y recomponer la situacin denunciada. El tribunal se declara competente para
conocer en la pretensin relativa al bien de incidencia colectiva, rechazando en cambio
la acumula.
Anlisis del art 42 C.N. Proteccin de los consumidores y usuarios. Salud. Seguridad.
Inters Econmico. Informacin, deber del estado. Doctrina del caso ngel Estrada.
Entes Reguladores. Participacin de usuarios y representantes de provincias.
Artculo N 42 de la Constitucin Nacional
Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de
consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una
informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato
equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el
consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los
mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia
de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de
usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de
conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional,
previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y
de las provincias interesadas, en los organismos de control.
Este artculo surge como una forma de subsanar aquella desigualdad que existe en la
relacin comercial entre:
-Consumidor o usuario, parte dbil.
-Proveedor de servicio, parte fuerte o dominante.
El art se puede dividir en 3 partes.
1-Derechos del consumidor o usuario.
2-Obligaciones del estado: proteger esos derechos, educar a la poblacin, defender a la
competencia, y controlar los mercados monoplicos y la eficiencia de los servicios

pblicos, adems de promover las asociaciones de consumidores incentivando a la


poblacin a controlar.
3-Leyes: las cuales se encargaran de prevenir o solucionar los problemas que surjan de
estas relaciones comerciales y de regular los servicios pblicos, etc. La ley que se
encarga de regular todas estas cuestiones es la 24.240 sobre defensa al consumidor. Su
art 3, establece un principio protectorio, en caso de duda se va a interpretar siempre a
favor del consumidor (in dubio pro consumidor.)
Salud: a los derechos de consumidores y usuarios de le agrega la proteccin contra los
riesgos que puedan afectar su salud, seguridad o la del medio ambiente: El estado va a
revisar los productos que estn en el mercado y sus proveedores o importadores sern
responsables ante cualquier falla, los fabricantes deben avisar ante cualquier peligro que
tenga el producto y si este es muy grave o tiene algn defecto deben retirarlo del
mercado, reemplazarlo o modificarlo.
Intereses econmicos: tambin debe protegerlos, el estado debe lograr que el
consumidor saque el mximo beneficio de sus recursos econmicos.
A la informacin Gratuita: El consumidor o usurario debe tener informacin veraz
detallada, eficaz y suficiente sobre las caractersticas del producto o servicio que va a
adquirir, y sobre su adecuado uso y consumo. Esta informacin debe suministrarla el
proveedor en forma gratuita.
Caso Estrada (2005): Contra la empresa de servicio elctrico EDESUR que le cort sus
servicios por un mes y medio, lo que Estrada pidi que lo indemnizaran. El ente que
controla a EDESUR se llama ENRE, la CSJN interpret que era ella quien deba
resolver el reclamo y no el ente ENRE y aclar que EDESUR poda ser demandada por
daos y perjuicios.

Bolilla 10. Derecho de trabajar y de propiedad.


El derecho de trabajar en el art 14 de la Constitucin. El constitucionalismo Clsico.
Es la facultad que posee toda persona de elegir la actividad que le servir como medio
de subsistencia, disfrutando de su rendimiento econmico. La puede desarrollar por
cuenta propia y en forma independiente o subordinado a un empleador. Tiene su base en
el art 14 de la C.N en el derecho a trabajar y ejercer toda industria lcita.
La redaccin del art 14 responde originalmente al constitucionalismo clsico.
Consideraban al trabajador y al empleador en igualdad de condiciones para convenir
libremente un contrato de trabajo. Pero claro est que si un hombre compelido por la
necesidad contrataba un trabajo por un precio nfimo no habra libre contratacin ni
igualdad jurdica. En el constitucionalismo clsico el estado clsico no interviene en el
bienestar colectivo ni en el ejercicio de los derechos. Parte de la base que la libertad es
el medio suficiente para asegurar la actividad del hombre, conformndose as una
concepcin individualista de los derechos humanos.
La experiencia demostr que esas relaciones sociales basadas en el individualismo
llevaban a situaciones injustas que originaron dependencia, sumisin, opresin e
injusticia.
El derecho a trabajar estaba garantizado, no suceda lo mismo con las condiciones en
que se trabajaba; por lo tanto comenzaron los abusos de los empleadores para con los
empleados en las relaciones de dependencia (poco descanso, sueldo escaso, etc.)
El art 14 bis. Pacto de San Jos de Costa Rica. El pacto Internacional de derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. Parte 3, art 6 y siguientes.
Durante el CONSTITUCIONALISMO SOCIAL, comenzaron a aparecer normas que
protegan al trabajador en relacin de dependencia. (Ej. El art 14 bis). A partir de ah se
ve al derecho a trabajar como un derecho social.
A partir de las Guerras mundiales, en Europa se empez a desarrollar una proteccin
ms justa del hombre, apareciendo un Constitucionalismo Social.
El paso final de este es la incorporacin a la ley suprema de los llamados Derechos
Sociales y Econmicos. Es decir se pasa del estado Abstencionista al Intervencionista, y
se completan a los derechos individuales clsicos con los sociales y econmicos.
El art 14 bis fue agregado por la reforma de 1957, a raz del constitucionalismo social.
Se establece en este que el trabajo gozara de la proteccin de las leyes asegurando al
trabajador condiciones dignas de las que est obligado el empleador a acceder, que tiene
carcter de orden pblico, y son irrenunciables, las partes no pueden reducir esos
derechos en los contratos, pero si mejorarlos.
Pacto de San Jos de Costa Rica: Determina en su prembulo el propsito de consolidar
dentro de las instituciones democrticas un rgimen de libertad personal y justicia social
fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre.
En su art 6 establece que nadie puede ser sometido a la esclavitud o servidumbre, las
que estn prohibidas en todas sus formas. Tambin prohbe a la persona ejecutar
trabajos forzosos u obligatorios, determinando las excepciones como por ej., el servicio
militar obligatorio.

Pacto internacional del Derechos Econmicos Sociales y Culturales.: El art 6 y los


siguientes de este pacto, reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de
toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente
escogido o aceptado, debiendo los estado tomar medidas para garantizar ese derecho,
entre las que se encuentran: preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas
a conseguir un desarrollo, ocupacin plena y productiva, condiciones que garantizan las
libertades, etc.
En el art 7, se habla de condiciones de trabajo satisfactorias y equitativas, que aseguren
para igual trabajo igual valor, sin distincin de sexo, y con condicin digna para los
trabajadores y familiares, adems de la seguridad y higiene en el trabajo, igualdad de
oportunidades, descanso y tiempo libre, vacaciones pagas, entre otras.
Art 14 bis: Cabe diferenciar primero el derecho de trabajar y el derecho al trabajo.
El primero es la facultad para elegir y seleccionar trabajo. El segundo es el derecho de
la persona sin trabajo a reclamar al estado que le d una tarea remuneratoria.
El art 14 bis se divide en 3 partes:
-Derecho individual del trabajador.
-Derechos Gremiales.
-Derechos de la Seguridad Social.
Art 14 bis y el derecho individual del trabajo. Jurisprudencia.
El primer prrafo del art nos habla de:
-El trabajo en sus diversas formas, gozara de la proteccin de las leyes, que aseguraran
al trabajador: Nos dice que el trabajo debe ser obligadamente protegido por las leyes y
que el estado debe asegurar que se cumpla todo lo contenido en este articulo.
-Condiciones dignas y equitativas de labor. Con dignas se refiere a la dignidad del
hombre, es decir que en el lugar de trabajo haya higiene, seguridad, comodidad, que se
respeten los valores humanos, etc. Y con equitativas, se refiere a justas segn cada caso
y cada trabajo, por ej. Debido a sexo, edad, etc.
-jornada limitada la duracin no debe exceder el esfuerzo normal y razonable, la ley
fija un mximo legal de 8 hs diarias, pero los convenios colectivos pueden ampliarla o
reducirla segn cada actividad.
-Descanso y vacaciones pagadas: el derecho al descanso es el obligado reposo
semanal. En tanto vacaciones es el descanso ms prolongado proporcional al desempeo
anual, ambos deben ser remunerados.
-Retribucin justa: el salario recibido deber ser digno, equitativo y proporcional a la
importancia del trabajo y suficiente para solventar necesidades bsicas y familiares,
porque si no no sera justo.
-Salario Mnimo: es el monto ms bajo e irreductible, es decir el tope bsico inferior,
que posibilite al trabajador y su grupo familiar, la vida decorosa y digna de acuerdo a su
nivel. Cualquier salario por debajo, carecer del carcter de justa retribucin.
-Vital: cuando es suficiente para cubrir necesidades indispensables para que el
trabajador y su familia puedan vivir dignamente.
-Mvil: es una proteccin ante la inflacin, que permitir que el salario se reacomode
manteniendo su valor adquisitivo y siga siendo vital y justo. Se establece por ley que
ser conforme a los ndices del INDEC.

-Igual remuneracin por igual tarea: esto logra impedir todo tipo de discriminacin
salarial en funcin de sexo, edad, nacionalidad, etc. De toda forma el empleador puede
dar premios por antigedad, eficiencia, entre otros.
- participacin en las ganancias de la empresa, con control de la produccin y
colaboracin en la direccin: Los trabajadores obtendran como remuneracin
adicional un porcentaje de las utilidades de la empresa, logradas por el capital y el
trabajo. Esta norma es programtica, y todava no fue reglamentada por el progreso,
Pero sera adicional sin sustituir al salario.
-Proteccin contra el despido Arbitrario: Es decir, el despido sin causa justificativa,
agraviante e injuriosa. Se da debido a que el trabajador necesita la tranquilidad de contar
con un ingreso estable y de tiempo suficiente. Existen dos clases de estabilidad:
+Absoluta: Es la que impide el despido salvo que haya causa justa prevista en la ley. No
puede reemplazarse por indemnizacin, sino que debe reincorporar al trabajador. Es
para los empleados pblicos.
+Relativa: Es la que puede ser reemplazada por indemnizacin siempre que el despido
sea injustificado o arbitrario. Si es por causa justa, como por ej. Mal desempeo, no
corresponde indemnizacin, se da para los empleados privados.
-estabilidad del empleado pblico: el fin de esta norma, es evitar que los empleados
pblicos sean despedidos en forma masiva cada vez que asuman nuevos gobiernos. Este
derecho puede ser limitado por las leyes que al respecto se dictan.
- Organizacin sindical libre y democrtica reconocida por simple inscripcin en
registro especial: estas agrupaciones de trabajadores surgen para eliminar abusos de los
empleadores. En argentina desde 1945 hubo aceptacin de gremios y sindicatos y
mediante la C.N de 1949 se reconoci a los trabajadores el derecho a agremiarse.
El gremio es el simple conjunto de hecho de personas que tiene una misma ocupacin
laboral en comn y no necesitan autorizacin previa al estado. El sindicato es la
asociacin profesional organizada con ncleo jurdico y social de sujetos de
determinado sector gremial.
La tutela de la organizacin social implica:
-Libertad individual del trabajador respecto del sindicato (afiliarse o no).
-Libertad Colectiva del sindicato para el regular desarrollo de sus actividades (el grupo
que quiera crear uno tiene derecho a hacerlo).
-Democrtica: La eleccin de autoridades debe hacerse por votos de sus afiliados.
El art 14 bis. Derechos gremiales.
-queda garantizado a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a
la conciliacin y al arbitraje y el derecho a huelga.
+Convenio colectivo de trabajo: es el acuerdo celebrado entre una asociacin
profesional de empleadores, un empleador o grupo de empleadores y una asociacin
profesional de trabajadores con personera gremial, a fin de establecer las condiciones
de trabajo. Tiene carcter general, y efecto Erga Omnes a las personas que obliga.
Solamente un sindicato, dentro de todo lo que hay de una misma categora, ser
legitimado para concertar dichos convenios. Ante la existencia de un conflicto laboral
individual o colectivo que no se pudo arreglar entre las partes, es el estado el que
participa para la solucin a travs de la conciliacin y el arbitraje. LA conciliacin es
donde el estado actuara de mediador y si no se llega a un acuerdo se pasa al arbitraje en
donde la decisin del rbitro es irrecurrible.
+Derecho de huelga: es la suspensin colectiva y temporal de la prestacin de trabajo
concertada por la asociacin de personera gremial a fin de presionar y convencer a los

empleadores en procura de beneficios personales, no es un derecho individual del


trabajador. La huelga legal conserva la relacin laboral pero el empleador no debe pagar
el sueldo, por el tiempo de huelga, al personal que la gener. La huelga ilegal se da por
ej. Cuando se ocupa la fbrica y en este caso los patrones pueden intimar o despedir con
causa justa.
-los representantes gremiales gozaran de las garantas necesarias para el cumplimiento
de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.: la libertad
gremial garantiza seguridad a los delegados gremiales, evitando posibles represaras
patronales por su actividad sindical, no pueden a causa de su actividad gremial ser
despedidos ni detenidos, pero la corte considera que el despido es vlido por causas
justificadas.
El art 14 bis. Y la seguridad Social. Jurisprudencia.
-El estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral
e irrenunciable: La seguridad social es el conjunto de normas, principios y mecanismos
tendientes a implementar la cobertura eficaz de las situaciones sociales que afecten al
ser humano y a su familia en sus necesidades y dignidad. Esto se aplica a todos los
individuos, sean trabajadores o no. Es integral ya que abarca todos los mbitos de la
vida (nacimiento, matrimonio, desempleo, enfermedad, etc.) E irrenunciable, ya que el
individuo no puede renunciar al beneficio por ser esta de orden pblico.
-En especial la ley establecer: El seguro social obligatorio, que estar a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera o econmica,
administrada por los interesados con participacin del estado, sin que pueda existir
superposicin de aportes, jubilaciones y pensiones mviles: El seguro social
obligatorio es una forma de hacer accesible la seguridad social. Quienes realicen
actividades econmicas deben abonar obligatoriamente un aporte que sostenga el
sistema y se convierte en beneficiarios recin cuando ocurre el hecho que se protega
con ese seguro. Es decir que se forma una cadena: Con la plata de los aportes se paga a
los jubilados de hoy, a los que hoy aportan maana se les paga la jubilacin con los
aportes de ese.
Cabe distinguir lo que es jubilacin de pensin, este es el derecho de obtener una
prestacin monetaria peridica que corresponde al VIUDO o VIUDA de un jubilado a
consecuencia del fallecimiento de este. La suma de dinero que perciben jubilados y
pensionados debe ser mvil.
Por ley se dan 2 sistemas opcionales para aquellos que aportan:
-Sistema Estatal: se trata del tradicional sistema jubilatorio de reparto.
-Sistema Privado: Los aportes se hacen en la AFJP (administradoras de fondos de
jubilaciones y Pensiones), estas instituciones administran los fondos e invierten el
dinero de los trabajadores, asumiendo un riesgo operativo y financiero bajo control
estatal.
-La proteccin integral de la familia. Esta clausula abarca el matrimonio, la filiacin,
la patria potestad, la filiacin, etc., protegiendo a la familia tanto matrimonial como
extramatrimonial.
-La defensa del bien de familia: Significa proteger la casa destinada a vivienda, ya
que es el centro que nuclea la vida del grupo familiar. Y el estado la protege permitiendo
que la vivienda de familia sea anotada en el registro de la propiedad de inmueble como
bien de familia, estableciendo su inembargabilidad.

-La compensacin econmica familiar: se deben dictar leyes mediante las cuales se
den a los trabajadores subsidios cuando estos tengan cargas de familia como ser, esposa,
hijos, escolaridad, etc.
-El acceso a una vivienda digna: el estado debe establecer las condiciones para que
todos los habitantes puedan tener un lugar propio o no, donde habitar digna y
decorosamente.
El derecho de Propiedad de la Constitucin.
Concepto: todos los bienes materiales e inmateriales que integran el patrimonio de una
persona fsica o jurdica y que, por ende, son susceptibles de apreciacin econmica.
(badeni)
El derecho de propiedad aparece articulado en el articulado constitucional en los
artculos 14 y 17 y 20. En el 14, como de usar y disponer de su propiedad.
Art 17: (derecho de propiedad. Expropiacin. Servicios Personales. Derecho de Autor.
Confiscacin de bienes). La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin
puede ser privado de ella, sino en virtud de una sentencia fundada en ley. La
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. Solo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 4.
Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o sentencia fundada en ley.
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por
el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre
del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo Armado puede hacer requisiciones, ni
exigir auxilios de ninguna especie.
Concepto. Diferencia con el concepto de propiedad del derecho Civil.
El derecho de propiedad es un derecho natural, cuya existencia es anterior al estado, la
C.N lo protege y lo garanta, pero no lo crea. El derecho de propiedad consagrado en el
art 17 es amplio y diferente al concepto establecido en el cdigo civil que es estricto y
establece el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa (objeto material).
En el caso constitucional, la propiedad abarca todos los derechos patrimoniales de una
persona fsica o jurdica, o sea todo lo susceptible de valor econmico o pecuniario, sea
corporal o incorporal.
Es decir que el derecho de propiedad abarca:
-Todos los bienes de una persona (casa, auto, libro, etc.).
-Todos sus crditos.
-Los sueldos y honorarios.-Los derechos y obligaciones que surjan de un contrato.
-todos los actos jurdicos de propiedad.
-Todas las sentencias en autoridad de cosa juzgada.
-Los efectos liberatorios de pago.
-Los derechos hereditarios.
-Los adquiridos por jubilaciones o pensiones.
-La propiedad intelectual, comercial e industrial.
Contenido del Derecho de Propiedad. Anlisis Jurisprudencial.

La SCJN, imito a la norteamericana y reconoci al derecho de propiedad como Todos


los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de s mismo, fuera de su vida
y de su libertad. Todo derecho que tenga valor reconocido como tal por la ley, sea que se
origine en las relaciones de derecho privado o nazca de actos administrativos a
condicin de que su titular disponga de una accin contra cualquiera que intente
interrumpirlo en su goce, as sea el estado mismo, integra el concepto de propiedad. Es
decir que reconoce a la propiedad como todo los intereses apreciables que el hombre
puede poseer fuera de s mismo, de su vida y de su libertad.
Jurisprudencia:
Fallo Ercolano contra Lanteri de Renshaw 1921. En ese ao a raz de una crisis
habitacional por las inmigraciones europeas, aumentan los alquileres abruptamente, se
dicta una ley de emergencia que congelaba los alquileres por 2 aos, es decir no pueden
aumentar los precios los dueos x 2 aos. El actor dijo que esa ley violaba los art 14, 17
y 28. La corte dijo que ningn derecho es absoluto y que hay circunstancias especiales
en la que el Estado a travs del poder de polica debe intervenir para proteger los
intereses de la comunidad siempre que sea por un tiempo. La propiedad tiene una
funcin social.
Caso Compaa de electricidad de Corrientes contra provincia de Corrientes 1945. no
hay inviolabilidad de la propiedad que prevalezca contra una urgencia de bienestar
general. Ningn recurso judicial ha de obstruirlo, porque en tales circunstancias es de la
esencia de la autoridad ser juez de las necesidades pblicas.
Limitaciones al poder de propiedad.
Limitaciones al derecho de propiedad: al igual que cualquier otro derecho no es
absoluto. Es por eso que puede ser limitado a travs de:
-Las restricciones: no son indemnizables ya que son realizadas en favor del bien comn.
Ej. La prohibicin de edificar sobre una altura mxima; o la obligacin de respetar
cierto estilo cuando se edifica. Etc.
-Las Servidumbres: son indemnizables, ya que causan un mayor perjuicio al propietario.
Ej., las propiedades que limitan con ros navegables deben dejar un camino pblico
hasta su orilla.
-La ocupacin Tempornea: implica el uso y goce de la propiedad por parte de la
Administracin pblica durante cierto tiempo, en beneficio de la sociedad. Es
indemnizable.
-La expropiacin: en este caso, el Estado extingue el derecho de propiedad basndose en
la utilidad pblica; y es indemnizable.
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica.
El art 17, declara la inviolabilidad de la propiedad y que ningn habitante puede ser
privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada. Seguidamente establece que la
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada.
Es una de las limitaciones al derecho de propiedad y consiste en un acto unilateral por el
cual el Estado privad de la propiedad de un bien a su titular con fines de utilidad pblica
mediante calificacin por ley, e indemnizacin previa e integral al valor del mismo.

De este modo se crea al propietario un estado de indisponibilidad sustancial del bien,


cercenando su derecho de afectar el uso o goce del mismo.
Requisitos Constitucionales
Los requisitos constitucionales para la expropiacin son:
-Ley que declare un bien expropiable.
-Calificacin de la ley de utilidad pblica del bien a expropiar.
-Indemnizacin previa, que implica que sea justa, de modo tal que el expropiado no
encuentre disminuido o aumentado su patrimonio.
Institutos derivados de la Expropiacin. Expropiacin inversa, retrocesin, abandono.
Son aquellos que no cumplen todos los requisitos constitucionales, se dividen en:
-Expropiacin inversa: se pone en ejecucin el proceso del particular para que se fije el
monto de la indemnizacin y se obligue al estado a pagar. Aqu el expropiado demanda
al expropiante a fin de obligarlo a consumar la expropiacin. Se ha cumplido con la ley
y la declaracin de utilidad pblica del bien, pero no ha habido indemnizacin previa e
integral.
-Retrocesin: se produce el reintegro del bien expropiado al patrimonio de su
propietario porque no se realiza la declaracin de utilidad pblica o se le ha dado a
dicho bien otro fin al establecido por la ley. Esta accin corresponde al propietario
expropiado y a sus sucesores universales en contra del expropiante.
-Abandono: El expropiante no realiza actos concretos tendientes a consumar la
expropiacin dentro de los plazos establecidos por la ley, una vez vigente la que declara
su utilidad pblica. El abandono opera automticamente, con el cumplimiento de los
plazos previstos en la ley 21499, (dos aos para bienes determinados, etc.). Dictada la
ley de expropiacin y transcurrido el tiempo de inactividad, la potestad autorizativa
queda extinguida.
Propiedad Intelectual. Limitacin temporal de su goce.
Constituye otra de las limitaciones del derecho de propiedad. Es una propiedad de
naturaleza especial, que no se refiere a objetos corporales, sino a creaciones del espritu
o inteligencia del hombre.
Es el derecho de autor sobre una obra cientfica, literaria, artstica, etc. Todo autor es
propietario exclusivo de su obra por el trmino que le acuerde la ley, segn lo determina
el art 17. En nuestro pas se deben registrar en la direccin nacional del derecho de autor
aquellas obras publicadas y la diferencia con la propiedad comn, es que se trata
derecho de duracin limitada, fijada por ley, y que es por toda la vida para el autor y de
50 aos para herederos. Luego de ese tiempo pasa al dominio publico.

Bolilla 11 Garantas Constitucionales.


Garantas constitucionales. Concepto. Garantas polticas generales. Garantas
polticas Especiales. Garantas Procesales y no procesales.
Concepto: Las garantas son mecanismos que les permiten a los individuos defender y
hacer respetar sus derechos. Por ej. El habeas corpus es una garanta que le permite al
individuo hacer respetar su derecho de libertad fsica.
Toda la armazn del constitucionalismo clsico tiende a asegurar al individuo y a darle
garantas. Por eso a la constitucin escrita se la ha llamado ley de garantas.
El hombre siente la necesidad de seguridad frente al estado. La creencia en la sola
fuerza estructuradora de la ley le hizo suponer que bastaba recordar los derechos
inscribindolos en un documento constitucional. Ms tarde se fueron incorporando
verdaderas garantas para afianzar esos derechos en el orden de la vigencia.
Pero las garantas que se establecen contra el estado se dan contra el accionar de los
funcionarios que tienen a su cargo la maquinaria del mismo. Y es sabido que quienes
ejercen el poder tienden a su abuso. Es preciso entonces que los particulares tengan
medios idneos para defenderse. Entramos as en el mbito de la seguridad jurdica que
es un verdadero derecho subjetivo de la persona frente al estado.
Las garantas constitucionales en resumen son las seguridades jurdicas constitucionales
que la propia ley seala, para posibilitar la vigencia de los derechos y libertades
reconocidas u otorgadas.
Garantas polticas Generales: Se refieren a un sentido amplsimo, comprensivo de
todas las instituciones liberales, incluso de la constitucin escrita y de los derechos a
ellas incorporados.
Garantas Polticas Especiales: Se refieren a un sentido amplio, abarcando las garantas
polticas como la divisin de poderes, la renovacin de funcionarios, etc.
Garantas Procesales en sentido Estricto: Son los procedimientos judiciales tuitivos de la
libertad jurdica, como la demanda y la excepcin de inconstitucionalidad.
Garantas Procesales en sentido Estrictsimo: Son comprensivas de los procedimientos
judiciales sumarios y de reglas procesales como el habeas corpus, el amparo, etc. El art
18 es el baluarte de las libertades individuales en cuanto contiene todas las garantas a
favor de la persona.
Procesales
Las garantas procesales establecidas en la C.N son:
-No se penado sin juicio previo.
-Que este fundado en ley anterior al hecho del proceso.
-No ser juzgado por condiciones especiales, o sacados de los jueces fijados por la ley
antes del hecho.
-No ser obligado a declarar contra s mismo.
-Inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de sus derechos.

Principio del debido proceso legal adjetivo. Concepto. Alcances.


El debido proceso es un titulo de seguridad con autonoma propia. Es una garanta
adjetiva, ya que exige que nadie puede ser privado judicialmente de su libertad,
considerada en sentido amplio, sin que se cumplan ciertos procedimientos establecidos
por ley. Esta ley debe posibilitar al individuo exponer las razones en su defensa, probar
las mismas, y esperar una sentencia fundada.
El debido proceso significa ley razonable y procedimiento razonable en la aplicacin de
esa ley. El procedimiento es el modo por el cual la ley puede ser aplicada. Legal es el
conjunto de las reglas legales y de Equidad que definen los derechos y deberes del
hombre y proveen su cumplimiento.
Finalmente la defensa en juicio es una denominacin diferente, pero inspirada en
idntico propsito de seguridad individual que el debido proceso legal.
Ley Anterior. Principio de Nullum crimen nula poena sine lege.
Se refiere a causas de naturaleza penal. Para que un determinado hecho sea considerado
delito es necesario que haya una pena, establecida por ley destinada a reprimirla.
Esta ley tiene que ser anterior al auto u omisin que motiva al juicio penal, y esto
guarda con relacin con lo establecido en el art 19 de la C.N que dice que nadie ser
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
Se consagra a travs del art 18, el principio de la irretroactividad de la ley penal, es
decir que cuando la ley crea un nuevo delito o establece penas ms severas no debe
aplicarse a hechos anteriores. Hay una excepcin que es cuando la ley posterior
favorece la situacin del reo (retroactividad de la ley ms benigna).
Por otro lado la declaracin internacional de las naciones unidas, tambin se refiere a
esto en el art 11 apartado segundo.
La garanta de la ley anterior tiene parentesco con el principio nullum crimen nula
poena sine lege, constitucionalizado en forma expresa en 1949 (ningn crimen,
ninguna pena sin ley previa). Es evidente que si para condenar se requiere ley anterior al
hecho, este debe estar previamente incriminado, o sea que no es posible aplicar una
sancin a un hecho no definido como tal por la ley vigente.
Juez Natural. El caso Bonorino Per: Subrogantes Legales de los Jueces y el principio
de Juez Natural.
Los jueces naturales o propios tanto en el mbito penal como en el civil, se refiere el
texto del art 18, que nadie puede ser sacado de los jueces designados por la ley antes del
hecho de la causa. Esto da referencia al derecho de los individuos a ser juzgados dentro
de la jurisdiccin que con anterioridad ha previsto la ley, es decir que prohbe que
despus de cometido el hecho se instituya el rgano que lo va a juzgar.
Se vio en esta garanta cuando no solo se designa jueces especiales o comisiones, sino
tambin cuando se efectan los nombramientos de los magistrados que integran la
jurisdiccin sin llenar los requisitos previstos por la constitucin o la ley.
Comisiones especiales: Una forma de sacar al individuo de sus jueces naturales es
someterlo a comisiones especiales, prohibido por el artculo 18. Ni el congreso, ni el
poder ejecutivo, ni la corte suprema, pueden crear o delegar en rganos circunstanciales
la facultad de intervenir en uno o varios procesos penales, y juzgar a personas

determinadas sobre hechos ya ocurridos, que por ley no les correspondera conocer. Esto
son los llamados jueces o tribunales ad hoc o ex post facto (despus del hecho).
Caso Bonorino Per: ante el deterioro de las remuneraciones de magistrados producido
por la depreciacin monetaria, sin el reajuste de los salarios, luego de restaurado el
estado de derecho en 1983, varios jueces federales y provinciales reclamaron el
incumplimiento de la intangibilidad salarial, del art 96 de la C.N. Para resolver el tema,
los jueces de la suprema corte debieron inhibirse ya que podan ser beneficiarios de un
fallo favorable. En el caso Bonorino Pero, en 1985, la corte suprema en un ejemplar
pronunciamiento por unanimidad considero que la intangibilidad junto con la
inamovilidad en la remuneracin de los jueces son garantas del funcionamiento
independiente del poder judicial.
En SINTESIS: corresponde a la legislatura decidir sobre las remuneraciones de los
jueces, por lo tanto no entra en su jurisdiccin.
Juicio Previo y defensa en juicio. Derecho a la jurisdiccin. La defensa en juicio en
sede penal y en el proceso civil. Jurisprudencia de la Corte. Prohibicin de la
reformatio in Pejus. Non bis in dem. Doble instancia. Derecho al Recurso. Pactos
Internacionales:
La exigencia del juicio previo es una consecuencia de la garanta del debido proceso
legal, ninguna persona puede ser sancionada penalmente. Sin que previamente se haya
tramitado el proceso correspondiente, en el que haya recibido condena firme por
sentencia judicial.
Derecho a la jurisdiccin: El juicio previo incluye la promocin de la causa ante y por
juez competente. Y las etapas procesales fundamentales. Acusacin, defensa, prueba y
sentencia. Esta garanta obedece tambin al derecho que todo hombre tiene de ser
presumido decente mientras no sean convictos de delito por sentencia firme.
Ya en la declaracin francesa de 1789, se deca que todo hombre es presumido
inocente hasta que haya sido declarado culpable. Y en igual sentido se encuentra
consagrado el principio en la declaracin internacional de derechos humanos, en su art
11.
Por otro lado el derecho a la presuncin de inocencia se viola en nuestro derecho
constitucional, por el indulto anterior a la condena, ya que solo pueden indultarse penas,
y no hay penas hasta que se aplican por sentencia definitiva.
La defensa en juicio en sede penal y en proceso civil: Es una garanta amplia y significa
que todo habitante tiene derecho a ocurrir ante la justicia para la defensa de su persona o
de sus derechos. Tiene que ser odo, debe contar con la oportunidad para hacer valer sus
medios de defensa en la forma establecida por ley y de obtener una resolucin que debe
ser oportuna en el tiempo, debidamente fundada y justa. Esta garanta se aplica tanto en
lo penal como en lo civil.
En materia penal, la garanta est dirigida a proteger la libertad individual y se pone de
manifiesto en un conjunto de derechos. As el imputado de un delito puede o no declarar
sin que sus negativas signifiquen presuncin en su contra. Declarar cuantas veces lo
desee siempre que con ello no perturbe la accin de la justicia. Designar su defensor o
que el estado le provea uno. Confirmar por todos los medios legales su inocencia, etc.

Se prohbe el juicio en rebelda del imputado, para evitar la posibilidad de su condena,


sin su participacin y sin la adecuada defensa. No obstante, el inters social de que la
causa se resuelva, autoriza a la detencin del incriminado por orden judicial, asegurando
su participacin en el proceso.
En materia civil, en cambio se protegen otros valores. Si el demandado, debidamente
notificado, no compadeciera por s o por otro a contestar la demanda, el juicio se le
sigue en su rebelda. En caso de estar ausente, tambin se le puede seguir el juicio,
designando en ese caso el juzgado, un defensor de ausentes.
En materia civil el principio de irretroactividad no tiene rango constitucional, y solo lo
establece el Cdigo en su art 3. Adems se han dado casos, en que la ley posterior ha
sido aplicada, lo que esta no puede hacer es privar de un derecho adquirido (incorporado
al patrimonio), pues en ese caso se est violando el art 17 de la C.N.
Jurisprudencia de la Corte: la irretroactividad de la ley, no es un principio
constitucional sino de naturaleza legislativa, cuando la ley retroactiva afecta un derecho
adquirido, ella es inconstitucional, por ser violatoria del derecho de propiedad, salvo
que se trate de una ley de orden pblico, pues nadie puede tener derechos
irrevocablemente adquiridos frente a una ley de ese carcter.
Prohibicin de la reformatio in pejus: Supone la prohibicin de imponer al procesado
una sentencia, en cualquier materia, ms gravosa que la apelada. Es decir no permite
una reforma de una sentencia, en perjuicio del recurrente. Es una limitacin para el
rgano superior, ante el que se ha apelado el cual no puede alterar al decisorio del juez
inferior.
El principio Non Bis In dem: Prohbe la nueva aplicacin de pena por el mismo hecho,
pero no impide al legislador tomar en cuenta la anterior condena a efectos de ajustar con
mayor precisin el tratamiento penitenciario, para aquellos supuestos en los que el
individuo incurriere en una nueva infraccin criminal. Es as, pues lo que se sancionara
con mayor rigor, seria la conducta puesta de relieve despus de la primera sentencia.
Doble instancia. Pactos Internacionales. Derecho a Recurso: Dice Quiroga Lavi, que la
doble instancia no es requisito constitucional, de manera que si un proceso no prev
apelacin, quedando concluido en 1era instancia, ello no es inconstitucional.
En el pacto de San Jos de Costa Rica, en su art 8 se refiere a las garantas mnimas de
las que debe gozar el procesado, figurando el inciso H derecho de recurrir del fallo
ante juez o tribunal superior, con lo que en razn de su jerarqua constitucional es de
aplicacin a nuestro ordenamiento judicial, como un verdadero derecho al recurso.
No estar obligado a declarar contra s mismo. Invalidez de la declaracin indagatoria
prestada bajo juramento de decir verdad. Declaracin policial y apremios ilegales: El
caso Montenegro.
No estar obligado a declarar contra s mismo: En su art 18, la C.N dice que nadie puede
estar obligado a declarar contra s mismo. Esta garanta esta circunscripta al derecho
penal, pero no rige en el juicio civil, en el que las partes, pueden pedir la confesin de la
contraparte por medio de la absolucin de posiciones. La garanta es vulnerada cuando
se utiliza en el proceso, mtodos que disminuyen la capacidad psquica, o que permiten
el suministro de las llamadas drogas de la verdad, para extraer del fuero ntimo del

hombre, declaraciones, secretos o informaciones. Estos constituyen verdaderos


allanamientos injustos de su personalidad. Es decir que no solo los azotes o tormentos
conculcan la garanta de no ser obligado a declarar. Dentro de esta se han considerado
que las pruebas obtenidas mediante violacin al secreto de correspondencia, o
comunicaciones privadas no pueden hacerse valer en el juicio, tampoco cuando ellas
han sido obtenidas violando el domicilio del imputado.
Es comn extender la exencin de declarar contra s mismo a los parientes de vinculo
ms prximos, y en algunos casos se priva del carcter confesional a la declaracin de
culpabilidad prestada por el detenido ante la polica.
Tampoco son validas las confesiones obtenidas en sede policial mediante el empleo de
apremios ilegales. Debe desestimarse a la tortura como modo legitimo para obtener
pruebas validas en un juicio penal como en el caso Montenegro.
Tambin se consideran invalidas las declaraciones indagatorias prestadas ante el juez de
la causa cuando se le exige al imputado prestar juramento de decir la verdad de cuanto
declare, quiere decir que el nico que puede declarar con indagatoria es el testigo, si se
obliga al acusado, es inconstitucional.
Inviolabilidad del domicilio, la correspondencia y los papeles privados. El caso
Fiorentino. La excepcin de la doctrina del fruto del rbol envenenado.
La inviolabilidad del domicilio, la correspondencia y los papeles privados, aparecen en
el art 18, como ya lo consagraba el decreto de seguridad individual en 1811, y las
constituciones de 1819 y 1826. Se considera al domicilio al lugar donde un nombre
tiene un poder al estado mismo, as lo aseguran la declaracin universal de los derechos
del hombre, la convencin americana de derechos humanos, y el pacto internacional de
derechos civiles y polticos.
La inviolabilidad del domicilio, funciona como una garanta de los particulares frente al
estado, y tambin frente a los particulares de impedir que se ingrese o permanezca en el
sin su consentimiento.
El concepto constitucional de domicilio supera ampliamente al del derecho civil,
debiendo considerarse como tal, tanto el lugar donde se vive, permanente o
transitoriamente como el lugar de trabajo, etc.
Caso Fiorentino: Se estableci por la suprema corte que, la jerarqua de la garanta de
la inviolabilidad del domicilio, debe ser concertada, con el inters social, en la
averiguacin de los delitos. Y se sealo que el art 18 dice que una ley determinara en
que caso y con qu justificativos podr procederse su allanamiento y ocupacin, y que
por ende su razonabilidad debe considerarse con particular detenimiento, pues est en
juego, una libertad personal bsica. Es as que el allanamiento debe si o si ser dispuesto
por orden judicial. En este caso fiorentino fue condenado por el delito de tenencia de
estupefacientes, que la polica secuestro en domicilio en que viva con sus padres, pero
el acceso al mismo se hizo quitndole las llaves, lo cual constituyo un verdadero acto
inconstitucional.
Tambin el mencionado artculo establece la garanta que tiene todo emisor o receptor
de correspondencia y titular de toda clase de papeles privados, de impedir que se acceda
al secreto contenido en ellos. As mismo la C.N, determina que una ley establecer los
casos y justificativos del allanamiento de la correspondencia.

La excepcin de la doctrina del Fruto del rbol envenenado: La doctrina afirma que
son invlidas las pruebas obtenidas ilegalmente y usadas por el tribunal para condenar al
imputado. Es de origen judicial Norteamericano e implica no solo la exclusin de una
prueba viciada por aquella violacin sino de todas las que derivaron de aquella, ya que
se consideran frutos.
Las acciones procesales sumarias.
Son las que posibilitan efectivizar en forma sumaria, las garantas para el efectivo goce
y ejercicio de nuestros derechos: Estn tratadas en el art 43, introducido por la reforma
del 94, y son Accin de amparo, habeas Corpus y habeas Data.
El constitucionalismo contemporneo ha comprendido que no basta inscribir en los
textos fundamentales una serie de derechos, sino que tambin deben crearse las
garantas para asegurarlos y hacerlos efectivos. Los derechos constitucionales, son
oponibles, tanto al Estado como a los particulares, es decir Erga Omnes (contra todos),
y esa oposicin debe ser rpida y expedita. Tales son los fundamentos que explican las
acciones del art 43.
Habeas Corpus. Fundamentos Constitucionales. Tipos de Habeas Corpus. Art 43.C.N y
ley 23098. Anlisis. Declaracin de inconstitucionalidad. Habeas Corpus y Estado de
Sitio. El caso Granada.
Nuestros constituyentes han consagrado la libertad del hombre como el eje alrededor del
cual giran todos los dems derechos. Es as que resulta lgico que la misma C.N, ponga
a disposicin de los habitantes las garantas rpidas y eficaces para asegurar la vigencia
de esa libertad.
Una persona puede sufrir lesin, privacin, perturbacin, o amenaza de su libertad fsica
o ambulatoria, con o sin derecho. Privacin con derecho seria la detencin de un
delincuente o presunto autor de un ilcito.
Pero cuando se amenaza o lesiona arbitrariamente la libertad fsica y ambulatoria, sin
causa justa, sin causa legal, por autoridad incompetente, etc., procede el habeas corpus
como el remedio ms rpido para la defensa de la libertad.
Procede las palabras latinas habeas corpus ad judiciendum que significa traigan a la
persona de para tenerlo bajo mi amparo. Ello obliga al guardin de un detenido a
presentarlo ante el juez y explicar la causa de privacin de la libertad, a fin de que el
magistrado pueda decidir si es legal o ilegal. Se trata de una accin de proceso rpido,
es decir sumarsimo, que ampara la libertad fsica, corporal, ambulatoria, y que puede
iniciar el propio interesado o terceras personas, hasta la reforma del 94, el habeas corpus
estaba emitido en forma implcita por la C.N, (art 18 y 33). En la reforma del 49, haba
sido institucionalizado, pero esta reforma fue anulada en 1956. A partir del 94, es
considerada una accin lo cual deja superada la polmica que lo haca parecer como un
recurso o excepcin.
Tipos de Habeas Corpus: se distinguen 4 clases.
-Habeas corpus clsico o reparador: se usa para hacer cesar la detencin ilegal (sin
orden de autoridad competente).

-Habeas Corpus preventivo: Se usa para cuando hay una amenaza real y actual, a la
privacin o restriccin de la libertad fsica (debe haber por ej., una orden de arresto
ilegal de ejecucin inminente).
-Habeas Corpus Correctivo: para corregir las condiciones de detencin legal, cuando no
fueran las que corresponden, para unos, este est consagrado en el art 18 con respecto al
correcto trato en la crcel.
-Habeas Corpus Restringido: se usa para hacer cesar molestias en la locomocin, que no
llegan a ser privativas de la libertad fsica, (seguimiento, vigilancia, etc.)
Ley 23.098: Es del ao 1984, es una norma reglamentaria que est vigente, pero no es
necesaria para la aplicacin del habeas corpus, ya que este surge del mismo texto
constitucional, es decir que es aplicable con o sin ley, y el juez debe resolver de
inmediato aun durante la vigencia del estado se sitio.
Esta ley permita por medio de su art 4, cuando se limitaba la libertad de una persona en
virtud del estado de sitio, comprobar:
-La legitimidad de la declaracin del estado de sitio.
-La correlacin entre la orden de privacin de la libertad y la situacin que dio origen a
la declaracin de estado de sitio.
-La agravacin ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la privacin de la
libertad para hacer efectivo el ejercicio del derecho de opcin, para salir fuera del pas.
Declaracin de inconstitucionalidad: Si bien la corte se ha expedido en el sentido de que
no debe pronunciarse de oficio en el habeas corpus y en todo amparo de derechos
fundamentales del art 43, sin que exista peticin expresa de parte, existen autores que
consideran que el magistrado debe pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de oficio,
como lo propuso el convencional Maqueda, en 1994. Se fundan en otros fallos de la
corte cuando sostienen que es elemental la atribucin que tienen y el deber en que se
hallan los tribunales de justicia de comparar las leyes con el texto constitucional y de
abstenerse de aplicarlas sin las hallan en oposicin a aquel.
El habeas Corpus y el Estado de Sitio: el art 43, contiene una clausula expresa, segn la
cual aun durante el estado de sitio puede ser interpuesto el habeas corpus. Esta
disposicin debe interpretarse junto con las dems normas de la ley suprema.
De acuerdo al art 23, durante el estado de sitio el presidente puede arrestar o trasladar a
las personas de un punto a otro del pas si ellas no prefiriesen salir del territorio
argentino. Este acto debe formalizarse con un decreto fundado y que individualice a las
personas. Lo que no debe hacer el presidente es condenar por si o aplicar penas, funcin
judicial que en ningn caso puede ejercer.
La corte suprema ah decidido que est sujeta a control jurisdiccional la aplicacin
concreta de los poderes de excepcin del presidente sobre las libertades
constitucionales. Este control lejos de retirarse en el estado de sitio, debe desarrollarse
hasta donde convergen los valores de la sociedad argentina confiados de su custodia.
Dicho control es un deber del poder judicial, como tribunal de garanta constitucional.
La corte tiene decidido que el decreto por el cual se priva de libertad a un habitante,
debe guardar razonable relacin con la autorizacin legal de la que emana, y que cuando
esa detencin no guarda correlacin, con la declaracin que autoriza el estado de sitio,
los jueces pueden y deben amparar al habitante afectado ( control de razonabilidad). En

conclusin la facultad de arresto o traslado, propia del presidente, no priva del ejercicio
del habeas corpus por el afectado o por cualquiera en su favor.
Caso Granada 1985: Antes de este caso, fue doctrina constante de la corte considerar al
estado de sitio como un acto poltico sin revisin judicial. Cuando le toco interpretar por
primera vez este inciso, en el caso de granada, limito su control a la competencia a cerca
de quien declara el estado de sitio, al plazo y mbito territorial del mismo. Le otorgo un
carcter restrictivo, al control sobre los arrestos, y rechazo la idea de que el poder
ejecutivo necesite probar judicialmente el fundamento que motiva el arresto: Le basta
con motivar el decreto. En consecuencia, el habeas corpus planteado fue rechazado,
reiterndose la doctrina de la motivacin de los informes del presidente. Es decir se
elimina el derecho a causa justa).
Amparo: Casos Siri y Kott Art 43, ley 16986. Anlisis. El amparo y la declaracin de
inconstitucionalidad de las leyes. El caso Outon y Arenzon. Actualmente art 43.
Caso Siri: en 1957, la polica de Buenos Aires, clausuro el diario mercedes sin decir el
porqu. El director del peridico, Siri, alego la violacin de su derecho de libertad de
imprenta y trabajo, y exigi que se retirara la custodia policial, y se levantara la
clausura. Pidi al Juez que averiguara quien ordeno la clausura y porque. La orden la
dio la direccin de la polica, y el motivo era desconocido.
En 1era y 2da instancia, interpretaron el pedido de siri como un recurso de Habeas
Corpus, y no hicieron lugar al mismo porque no se haba lesionado la libertad fsica de
nadie, exista el habeas corpus pero no el Amparo. Siri interpone recurso extraordinario,
aclarando que no haba pedido el Habeas Corpus, sino una peticin de violacin de
garantas constitucionales.
La corte ordeno cesar la clausura porque:
-Las garantas constitucionales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de
estar en la C.N
-Se crea el recurso de accin de amparo para todos los derechos enumerados en la
constitucin, sin incluir a los del habeas corpus.
Fallo Samuel Kott S. R. L: Se dio en 1958 sobre accin de amparo, Kott dueo de una
fbrica textil de Buenos Aires, sufri una huelga. Esta fue declarada ilegal y Kott obligo
a sus obreros que vuelvan al trabajo y a los que no lo hicieron los despidi. Luego se
declaro que la huelga no haba sido ilegal, y que Kott deba reincorporar los despedidos,
este se neg, y los obreros tomaron la fabrica. Kott los denuncio y pidi la desocupacin
de la misma.
En 1era y 2da instancia no hicieron lugar al pedido de Kott, porque era un problema
gremial en donde los obreros no queran tomar la propiedad de la fbrica. Kott interpone
recurso extraordinario, pero se lo deniega. Inicia entonces un juicio de Amparo. El juez
lo desecho porque dijo que estaba planteando un Habeas Corpus, Kott volvi a
interponer recurso extraordinario.
-La corte hizo lugar al amparo y ordeno la entrega a Kott de la fbrica.
-Hizo esto porque Kott interpuso una accin de Amparo, distinta de la que protege el
habeas corpus, de lo que se baso en Siri.
-Que no hay nada que afirme que la proteccin de los derechos humanos este
circunscripta solamente a ataques de la autoridad y no de cualquier particular.

-Si no se acepta recurso de amparo, Kott tendra que, recurrir a un procedimiento lento
que lo perjudicara ya que la fabrica es su lugar de trabajo, y aun, en la hiptesis de que
los obreros tuvieran la razn, la ocupacin de la fabrica es ilegitima.
Ley 16986: fue sancionada en octubre de 1966, y regulo la accin de amparo
nicamente contra actos u omisiones de la autoridad pblica o contra el estado. Sin
embargo quedo sin regular por va legal la accin de amparo cuando el agravio provena
de particulares, hasta que en 1968, comenz a regir el cdigo procesal, civil y comercial
de la nacin que lo incorporo. No obstante, hasta que entro a regir esta ltima ley, sigui
vigente el amparo contra los particulares, debido a la doctrina sentada en el caso Kott.
El Amparo y la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes: Segn el nuevo art 43,
el amparo es una accin judicial sumarsima de contralor de constitucionalidad que pone
en movimiento los respectivos juicios por el cual se remueve el o los obstculos que
impiden de manera irregular y manifiesta el ejercicio de un derecho o garanta, Adems
de remover los obstculos, el amparo permite plantear la inconstitucionalidad de la
norma en que se funda el acto u omisin lesiva.
Caso Outon: Sobre accin de amparo en 1867: un decreto de la bolsa de trabajo
martimo, exiga como condicin para inscribirse a la misma afiliarse forzosamente al
sindicato. Outon, trabajador martimo, interpone accin de amparo y pide la
inconstitucionalidad del decreto que afectaba su derecho de trabajar y asociarse
libremente.
La cmara rechaza la pretensin, outon interpone recurso extraordinario.
La corte suprema dijo, que en general no se puede declarar la inconstitucionalidad de
una norma en el proceso sumarsimo del amparo, pero puede ceder si es manifiesta o
viola derechos humanos. En este caso y reunido los requisitos del amparo, la corte hace
lugar a la accin, y declara la inconstitucionalidad del decreto.
La conclusin es que puede declararse la inconstitucionalidad de una norma, durante el
amparo, siempre que la ilegitimidad sea manifiesta. En la actualidad hay fallos de
primera instancia y de cmara, que estn declarando en juicios de amparo la
inconstitucionalidad de las normas que crearon el Corralito. Impide a los ahorristas
bancarios disponer de sus ahorros.
Fallo Arenzon: Se dio en 1984 sobre accin de amparo: la direccin nacional de sanidad
escolar, le neg a este, el certificado de aptitud psicofsica, necesario para ingresar al
instituto de profesorado de matemticas, por no cumplir el requisito de estatura mnima
de 1,60 mts, exigido por una resolucin. Arenzon interpuso accin de amparo, e
impugno la inconstitucionalidad de la resolucin.
La 1era instancia hizo lugar al recurso y ordeno la matriculacin del actor, ya que
negarle el ingreso por la estatura es arbitrario y discriminatorio.
La cmara de apelaciones confirmo la sentencia, pero el estado nacional (ministerio de
educacin) dedujo recurso extraordinario diciendo que los jueces haban invadido un
mbito del poder ejecutivo, ya que se afirmaba que la resolucin del ministerio era
razonable, porque una estatura muy bajo impide al docente, estar bien plantado ante sus
alumnos.
-Los jueces no pueden declarar la inconstitucionalidad de una norma, durante un
amparo.

-Sin embargo la corte confirmo la sentencia de cmara, y ordeno la inscripcin de actor


porque la prohibicin de declarar la inconstitucionalidad durante un amparo no es
absoluta, sino que cede cuando es manifiesta.
Tipos de Amparo. Requisitos constitucionales de procedencia de la Accin de Amparo.
El amparo se trata de un remedio excepcional que otorga una va procesal sumarsima
destinada a tutelar derechos reconocidos por la C.N, un tratado o una ley, siempre que
no exista otro medio judicial ms idneo.
El art 43, prev 2 formas de amparo:
El amparo individual y el amparo colectivo. El amparo colectivo es el derecho de cada
individuo a exigir que intervenga un juez contra violaciones a intereses compartidos y lo
que se defiende es un inters difuso, que no pertenece a un sujeto determinado, sino que
est diseminado entre los integrantes de la comunidad.
Lo legitimado para interponer la accin de amparo son: el particular afectado, el
defensor del pueblo, y las asociaciones que propendan a esos fines.
Habeas Data. Art 43, Etapas procesales. Objeto y finalidad. Legitimacin procesal
activa. El secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Es un medio de proteccin a la intimidad, la privacidad, la dignidad y la libertad de toda
persona para mantener la reserva de datos a ella referida. Fue incorporado en la ltima
reforma de 1994.
El habeas data, es el derecho que posee toda reforma a interponer accin de amparo para
tomar conocimiento de los datos a ella referidos, y de su finalidad que consten en
registros o bancos de datos pblicos o privados destinados de proveer informes y en
caso de falsedad o discriminacin para exigir judicialmente la supresin, rectificacin,
confidencialidad, o actualizacin.
Se preserva sin embargo la libertad de prensa, ya que no se podr afectar el secreto de
fuente.
El habeas data se clasifica en distintas especies.
-Informativo: para que el organismo informe que datos tiene sobre su persona, con qu
fin y de donde los obtuvo.
-Rectificador: para corregir los datos falsos o errneos, completar los incompletos o
actualizarlos.
-Confidencial o preservador: para hacer que no sea expuesto pblicamente o que se
saque de los archivos.
No procesales
Son disposiciones que si bien no tienen carcter procesal de accin, establecen
principios fundamentales que aseguran los derechos de los habitantes.
El principio de Razonabilidad Art 28. El debido Proceso Legal. Sustantivo. Concepto.

Por ej., el principio de razonabilidad, este importa una garanta, contra el poder
reglamentario del congreso del poder ejecutivo, que surge de los artculos 14 y 28,
donde se impide alterar los principios, derechos y garantas que la C.N consagra
mediante leyes o decretos de su ejercicio.
La mera legalidad es insuficiente si el contenido de la ley no es justo. De all que el
principio de legalidad deba integrarse con el de razonabilidad. Es decir que existe un
criterio jurdico que obliga a dar a la ley un contenido razonable, justo y valioso. Tanto
el congreso como el presidente, los funcionarios y los jueces estn obligados a cumplir
sus funciones mediante actos razonables. La razonabilidad es una regla sustancia,
mientras que la legalidad es formal. Por eso a la razonabilidad se la denomina garanta
del debido proceso sustantivo.
Para aclarar, alguien puede ser obligado a hacer lo que manda la ley o privado de hacer
lo que la ley prohbe. Siempre que el contenido de esa ley, sea razonable, justo y valido.
Una ley es irrazonable, es aquella que no satisface a la constitucin y es por ello que
nuestra jurisprudencia aplica el criterio de razonabilidad para la revisin de la
constitucionalidad.
El principio de igualdad ante la ley. Anlisis jurisprudencial del art 16 C.N. Igualdad
en la admisin de empleos. Impuestos y cargas pblicas. Impuestos Progresivos y
proporcionales. Contribucin de mejoras.
El art 16, consagra el principio de igualdad jurdica que insiste ante el estado, y tambin
ante y entre los particulares al no admitirse prerrogativas de sangre, ni de nacimientos,
ni aceptando ttulos de nobleza y tambin en el art 15 con la supresin de la esclavitud.
Pero la igualdad programada en el art 16, no significa una igualdad absoluta y rgida de
los hombres que desconozcan las diferenciaciones naturales que existen en el fsico, el
sexo, el esfuerzo, las aptitudes, la fortuna, etc. que son modalidades que se deben tener
en cuenta, para una mejor administracin de justicia.
La corte suprema ha sostenido que el principio de igualdad no impide que el legislador
contemple en forma distinta situaciones que se le presenten diferentes a su
consideracin. Por ej. Sera injusto e irrazonable y se violara la igualdad si la ley
discriminara a los fines del servicio militar hoy derogado entre ciudadanos pudientes y
pobres, cuando el servicio militar es impuesto obligatoriamente. En cambio no son
violatorias de la igualdad la existencia de regmenes jubilatorios de distintos, entre
otros. En conclusin, la igualdad consiste en que todos los habitantes del estado, sean
tratados del mismo modo siempre que se encuentren en idnticas condiciones y
circunstancias.
Igualdad en la admisin de empleos: el art 16, suprime el favoritismo o la arbitrariedad
para el ingreso a la administracin pblica y coloca a todos sobre un pie de igualdad a
fin de que la capacidad y la justicia sirvan para seleccionar a los servidores pblicos.
Impuestos y cargas pblicas: se trata de la igualdad fiscal a fin de que los contribuyentes
que tengan riquezas similares paguen impuestos idnticos. Tal es as que excluye la
discriminacin arbitraria e injusta. La igualdad fiscal no impide discriminar entre los
contribuyentes, siempre que el criterio sea razonable.
El principio de igualdad fiscal nos dice sencillamente que los que tengan patrimonios
similares van a pagar impuestos similares, aquel que gane mas pagara ms y aquel que
gane menos pagara menos.

Acciones positivas del art 75 inc 23. Derecho Indgenas. Art 75, inc. 17. Convenio 169
de la O.I.T.
La norma incorporada por el art 75, inc. 23. En 1994, tiene intima relacin con
disposiciones y principios de la parte dogmatica, facultando al congreso nacional para
legislar y promover los derechos humanos. Impone a ese rgano remover obstculos y
crear las condiciones a fin de asegurar a todos el uso y goce efectivo de los derechos,
contribuyendo afianzar el espritu de la constitucin.
Este inciso otorga competencia para legislar y promover medida de accin positiva que
garantice la igualdad real de oportunidades y de trato y del disfrute de los derechos
reconocidos por la constitucin.
Derechos Indgenas: se trata del inc. 17 del art 75. Tambin introducido en la reforma
del 94, que contiene modificaciones sustanciales con respecto a la C.N de 1853, y
concreta aspiraciones respecto a derechos de comunidades indgenas y tribales. Los
derechos reconocidos son:
-Preexistencia tnica y cultural y participacin de la gestin de recursos naturales y
dems intereses que los afecten.
-Propiedad y posesin de las tierras que tradicionalmente ocupan.
-Expectativa de acceder a otras tierras.
-Garanta de su identidad sociocultural con el derecho a una educacin bilinge.
-Reconocimiento de la personera jurdica de sus comunidades.
El principio de Legalidad Art 19.
Se establece el principio de la legalidad al decirse que nadie puede ser obligado a hacer
lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohbe de este principio surgen 2
consecuencias.
-nicamente la ley puede prohibir u ordenar: los hombres deben conocer de antemano
lo que tienen que hacer u omitir y ordenar su conducta en base a las leyes. Esa certeza
debe provenir de la ley, no de decisiones imprevistas o arbitrarias del gobernante de
turno. Es el gobierno de la ley y no de los hombres.
-Nadie puede ser privado de hacer lo que la ley no prohbe: Es decir todo lo que no est
prohibido est permitido. El hombre acta dentro de una esfera de libertad en donde esta
es la garanta y la ley es el lmite.

Bolilla 12 Estado de Sitio y Ley Marcial


Estado de Sitio. Concepto y Caracteres.
Nuestra C.N refiere como remedios a las emergencias al estado de sitio y a la
intervencin federal.
En su art 23 establece: en caso de conmocin interior o de ataque exterior, que pongan
en peligro el ejercicio de esta C.N y de las autoridades creadas por ella, se declarara el
estado en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del
orden, quedando suspensas all, las garantas constitucionales. Pero durante esta
suspensin no podr el presidente condenar por si ni aplicar penas. Su poder se limitara
respecto de las personas a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la nacin, si
ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino.
Quiroga lavie define al estado de sitio como: Una modalidad agravada y excepcional
en el ejercicio del poder de polica federal, que se establece en situaciones de
emergencia que pongan en peligro el ejercicio de la C.N y de las autoridades creadas
por ella, con el objeto de lograr la estabilidad constitucional amenazada.
Caracteres:
- Es excepcional: solo posible en situaciones de emergencia del estado.
- Es preventivo: Trata de evitar la quiebra de la C.N y sus restricciones tienen carcter
de medidas de seguridad y no de pena.
- Est sujeta a Derecho: Los actos de las autoridades durante la vigencia del estado de
Sitio, estn sujetos a la C.N y subsiste la prohibicin del art 29.
- Es restrictivo: La facultades que surgen para el P.E deben estar a favor de los derechos
individuales.
- Es Estabilizador: Persigue restablecer el orden perturbado a travs de medidas
razonables.
- Es transitorio: Perdura mientras subsista la emergencia.
- Es defensivo: su objetivo es proveer a la defensa comn.
Causas Constitucionales del Estado de Sitio.
Puede declararse ante 2 supuestos:
-Conmocin interior: ante situaciones como ser, rebeliones, sedicin, insurreccin,
sublevacin, tumultos, perturbaciones, etc. que pongan en peligro la C.N y las
autoridades creadas por ella. No basta el mero peligro, sino que la conmocin debe
existir.
-Ataque Exterior: importa la movilizacin de las fuerzas extranjeras o introduccin de
tropas en territorio nacional que pongan en peligro la soberana nacional, o que
produzca la declaracin de guerra. En este caso, la mera posibilidad de que se produzca
las situaciones dar lugar a la declaracin de estado de sitio.
Poder que lo Declara.
La declaracin de estado de sitio es un acto complejo federal. Es de competencia
exclusiva del gobierno federal. Las provincias no pueden declararla pues es una facultad
delegada a la nacin.

-En caso de conmocin interior: El estado de sitio es declarado por el congreso, segn el
art 75 inc 29. Si el congreso estuviera en receso lo declara el poder ejecutivo debiendo
convocar al congreso a sesiones extraordinarias por el mismo decreto. El congreso
podr aprobar o suspender la medida.
-En caso de ataque exterior: el estado de sitio lo declara el poder ejecutivo con acuerdo
del senado, segn el art 99, inc. 16.
mbito y Duracin:
El estado de sitio puede declararse para todo el territorio nacional, para una o varias
provincias, en un uno o varios puntos de la nacin. La amplitud de la norma permite que
el estado de sitio pueda ser declarado en una o varias ciudades sin necesidad de afectar a
toda una provincia.
En cuanto a su duracin, una de sus caractersticas es la transitoriedad. Todo estado de
sitio declarado por el poder ejecutivo, est sujeto a la indicacin de trmino. En cambio
si es declarado por el congreso, este puede omitir dicho recaudo, porque la C.N no lo
exige.
Cmo cesa el Estado de Sitio?
El estado de sitio puede finalizar por:
-cumplimiento del trmino fijado en la norma que lo estableci: Solamente cabe la
prorroga si subsiste las causas determinantes de la declaracin.
-Por levantamiento de la medida decidida por el mismo poder que la declaro: Puede
finalizarlo el P.E en caso de ataque exterior, y el congreso en conmocin interior.
Cules son los fines del Estado de Sitio?
-Resguardar el ejercicio de la C.N, y de las autoridades creadas por ella. La medida se
adopta para defender la constitucin y no para suspender su imperio.
-Buscar que la democracia sea capaz de auto defenderse y de asegurar la supervivencia
de las formas polticas que le dan vida.
-Conciliar el orden pblico, con la proteccin de las garantas individuales que son el
Ambiente y la Libertad.
El Estado de Sitio y estado de Derecho Material. Su funcionamiento en la Constitucin
Real.
El estado de sitio ha sido aplicado muchas veces con ligereza, sin una real causa
constitucional y con una duracin, de periodos dilatados. En la constitucin material, el
estado de sitio funciono, como una potestad del poder ejecutivo que la declaraba ante
cualquier situacin. Se convirti en un mecanismo de represin, y fue utilizado como
medio de persecucin poltica.
Por otro lado el roll del poder judicial fue el de adoptar un criterio jurisprudencial
restrictivo a favor del estado. Hasta 1978 con el caso Timerman, donde se exige el
fundamento de las medidas adoptadas durante el estado de sitio, lo que constituye el
principio de la tesis de razonabilidad.

Estado de Sitio en Amrica Latina.


-Chile: Su constitucin de 1833, recogi el estado de sitio, como emergencia extrema,
exponiendo que declarado en algn punto se suspenda en el mismo el imperio de la
constitucin. No obstante no poda la autoridad pblica, condenar por si misma ni
condenar penas, debiendo limitarse a arrestar a las personas y trasladarlas a cualquier
lugar de la repblica.
-Brasil: Su constitucin de 1946, prev la declaracin de estado de sitio, para los casos
de conmocin interna grave, o de guerra externa. En este ltimo caso, la ley que decrete
el estado de Sitio, establecer las normas a las que deber someterse su ejecucin.
-Bolivia, Colombia y Panam: Se habla de un Estado de Sitio Ficticio, ya que
consideran que cualquier emergencia dispone su declaracin.
La emergencia en el derecho constitucional de fuente latina y en el anglosajn.
En nuestra C.N, y en general en las de origen latino, no se contienen disposiciones tales,
como los poderes de Guerra Internacional, el Estado de Guerra interno, la ley Marcial,
el Estado de prevencin y alarma. Sin Embargo en distintas ocasiones, los mismos han
sido puestos en prctica.
Por ej., los poderes de guerra internacional, fueron utilizados en 1945 cuando argentina
declaro la guerra a Alemania y Japn, y significaron la ampliacin de las facultades
constitucionales de los poderes de Gobierno, especialmente del poder ejecutivo.
Por otro lado el estado de Guerra interno, fue declarado por ley en 1951. Para algunos es
igual a la conmocin interior, y para otros es equivalente a la ley marcial. La ley marcial
implica la aplicacin a los civiles, de la legislacin militar a travs de tribunales
militares, pero no implica la suspensin de las garantas individuales, ya que los
tribunales militares, deben respetar los derechos y garantas, y el debido proceso legal.
La ley marcial no est prevista en la C.N, y algunos sostienen que surge de los poderes
de guerra que la constitucin otorga al poder federal, mientras otros sostienen su
inconstitucionalidad. En nuestro pas fue aplicada por ej. En 1869 por Sarmiento, y en
1976 por el proceso de reorganizacin nacional, entre otros casos.
Derecho Anglosajn:
Podemos ver que en las dos ltimas guerras, el presidente de los EEUU, en su calidad
de comandante en Jefe, acumulo enormes facultades de control, de noticias, e
informaciones de orden econmico, comercial y de defensa, a veces por delegacin del
congreso y otras por ejercicio propio. Ha dejado reservada a los rganos polticos juzgar
si la emergencia estaba configurada, llegndose incluso a autorizar la expropiacin de
Bienes del enemigo.
La ley Marcial en este caso, dura mientras est presente la lucha armada, y es legtima
hasta que las leyes ordinarias puedan tener libre curso, aparte es declarada por la
autoridad civil.
En Gran Bretaa por otra parte, podemos ver que en el curso de la lucha se puede matar
legalmente a los rebeldes, pero toda ejecucin fuera del derecho militar, por una corte
marcial, es ilegal y configura un verdadero asesinato. Se admite que el Parlamento
pueda disponer que las autoridades militares asuman todas las funciones que se crean

convenientes. Los tribunales no tienen derecho a ejercer ningn control sobre las
autoridades militares, mientras la paz no sea establecida.
Estado de Sitio y la Estructura autoritaria de poder en la realidad constitucional
argentina.
Anterior a 1980, existieron extensos periodos de estado de sitio, declarados tanto por
gobiernos democrticos como de facto.
Como se advierte en el art 23, durante el estado de sitio se atribuye al presidente las ms
amplias facultades. Surge as una especie de estructura autoritaria del poder,
otorgndosele facultades de excepcin, vedadas no obstante al condenar por si o al
condenar penas. Se determina as que su poder se limitara a arrestar o trasladar a
personas de un punto a otro de la nacin.
Qu garantas se suspenden? Qu control se ejerce?
Suspender significa, en este contexto, que se levanta la proteccin jurdica a los
derechos, mientras subsistan las causas de estado de Sitio. Pero suspensin no significa
extincin. El art 23, establece que quedaran suspensas las garantas constitucionales y
esta frmula ha determinado diferentes posiciones tanto en doctrina como
jurisprudencia.
Por otro lado la Corte ha decidido que el acto declarativo del estado de sitio, tiene
naturaleza poltica y es una cuestin poltica no justiciable, exenta del control de
constitucionalidad por parte del rgano jurisdiccional.
La declaracin de Estado de sitio. Su revisin Judicial. Art 4 ley 23098. Caso
Granada.
El acto declarativo del Estado de sitio tiene naturaleza poltica tanto si la cumple el
Poder Ejecutivo, como el congreso. El acto declarativo del Estado de Sitio, no es
revisable judicialmente y no puede ser controlado por los jueces.
La ley 23098, de Habeas Corpus, dispuso en su art 4 la justiciabilidad de la legitimidad
de la declaracin de Estado de Sitio. La corte interpreto que ello, no significaba habilitar
a los jueces a revisar la circunstancia de hecho que toman en cuenta los rganos
polticos para declarar al estado de sitio. En cambio, sostuvo que el control judicial
sobre la legitimidad alcanza a:
-Revisar si la declaracin de Estado de sitio, se ajusta a los requisitos de competencia y
de la forma que la C.N prescribe.
-Revisar si se ha cumplido, con la fijacin del plazo de vigencia y la determinacin del
lugar donde ha de regir.
Caso Granada: En el ao 1989, un grupo de militares publico una carta en apoyo a
Videla, esta fue interpretada como una invitacin a tomar las armas violando el orden
constitucional.
El presidente Alfonsn, declaro el Estado de Sitio, en determinados lugares, por
conmocin interior con la finalidad de ordenar el arresto de Granada y otros Militares
que haban escrito la carta, pero el Congreso, se encontraba all en periodo de sesiones
ordinarias.
La corte efectu el control de legitimidad, y estableci que el presidente no poda
declarar el estado de sitio porque esta es una facultad del congreso. No provocaba la

invalidez del Estado de Sitio, pero s de los actos ejecutados, es decir, el arresto de
granada estaba viciado de nulidad. Se ordena en consecuencia la libertad de l.
Se observa entonces que la suprema corte, no analizo las causas de la declaracin de
Estado de Sitio, sino en su procedimiento y forma.
El estado de sitio como suspensin del Habeas Corpus. (Rebora). Actual art 43. C.N
El estado de sitio como suspensin del habeas corpus, afirma que el efecto de la
declaracin es la perdida de la garanta de la libertad fsica, en el lugar que resulta de las
facultades que la constitucin otorga al presidente respecto de las personas. Con la
limitacin derivada del derecho de opcin de salir del pas. No se suspende la libertad
fsica o ambulatoria, pero si la garanta que la protege. Este criterio est superado por el
Art 43, que nos habla del habeas corpus al decir que podr ser interpuesto aun durante la
vigencia del Estado de Sitio.
Estado de Sitio como suspensin de la libertad Ambulatoria. (Snchez Viamonte.)
Nos habla de que la consecuencia del estado de sitio consiste en un aumento de las
facultades del presidente para evitar los peligros que la libertad de accin de ciertas
personas en determinados lugares representan para el imperio de la C.N o la estabilidad
de las Autoridades, siempre que esas personas, no prefieran salir del pas. Segn su
punto de vista, durante el estado de sitio, se suspende la libertad ambulatoria. La ley de
Habeas Corpus 23098, y luego el art 43, le restaron andamiento al prescribir que esta
garanta no se suspende durante el estado de sitio.
Estado de sitio suspende todos los derechos constitucionales. (Gonzales Calderon.)
Niega la posibilidad de control judicial ya que durante la vigencia del estado de sitio, se
suspenden todas las garantas constitucionales y suspender las garantas importa
tambin, la suspensin de los derechos que la constitucin establece al individuo. La
critica a este criterio, es que la amplitud de esta teora, importa la desnaturalizacin del
estado de sitio, pues de ser as se anulara la primera parte de la Constitucin,
contradicindose el Fin del Estado de Sitio que es asegurar la vigencia de la C.N
Margen de las Distintas interpretaciones: Se considera que no puede darse una nomina
abstracta de los derechos y garantas que se suspenden, porque ello depende de las
circunstancias de tiempo y lugar. La suspensin comprende aquellos derechos y
garantas cuyo ejercicio puede resultar incompatible con la preservacin del orden
constitucional que motiva su declaracin.
Limitaciones Fundadas en ideas de Razonabilidad.
Una declaracin de estado de sitio que imponga la obligacin de clausurar todos los
rganos de prensa o prohba celebrar reuniones de cualquier tipo, significara una
limitacin irrazonable de la libertad. Lo estril de usar este mtodo, es que los derechos
no pueden quedar suspendidos en general, sino que lo que queda suspendido es el
determinado ejercicio del derecho. As se desprende que las restricciones a los derechos
constitucionales que disponga el poder ejecutivo debern estar sometidas al contralor de
los jueces.

La formula constitucional establece la suspensin de las garantas constitucionales en el


lugar donde se declare el estado de sitio. La corte distingui cuales son los derechos y
libertades que se restringen durante su vigencia.
a- Razonabilidad Abstracta: En un principio, la corte sostuvo, que no se tena en
cuenta las situaciones fcticas en las que el derecho era lesionado o restringido.
Solo tomaba en cuenta la naturaleza de los derechos de modo abstracto.
b- Razonabilidad Concreta: Pondera la razonabilidad de la restriccin del derecho
y su relacin con la causa que determino con la declaracin de estado de sitio.
La corte suprema en el ao 1978, con el Caso Timmerman, reformulo su
doctrina jurisprudencial al admitir el control de razonabilidad de los arrestos
dispuestos durante el estado de sitio y al exigir expresin de causa legal en el
derecho que vincule los motivos de la detencin con los fines de la emergencia.
c- Razonabilidad concreta y la motivacin del acto del poder Ejecutivo: Los
decretos del poder ejecutivo no eran fundados, no se establecan las causales de
detencin de las personas ni a disposicin de que autoridad se encontraban. Por
ello la corte elabora su fallo, estableciendo que los actos de gobierno deben ser
fundados y motivados, a fin de que los jueces puedan efectuar el control de
razonabilidad en concreto, es decir atendiendo a las circunstancias de modo,
tiempo y lugar.
El habeas corpus y el estado de sitio. Facultades del presidente con respecto a la
libertad ambulatoria.
Conforme al artculo 23, el presidente puede arrestar personas o trasladarlas de un punto
a otro de la nacin, de esta norma deriva que:
-El presidente posee una facultad discrecional, no susceptible de contralor judicial de
razonabilidad, salvo que medie exceso en su ejercicio.
-La facultad se ejerce a travs del dictado de un decreto en relacin con la persona
afectada.
-la orden de arresto debe individualizar a la persona afectada y solo ejerce esta facultad
el presidente.
-Los detenidos quedan a disposicin del P.E y no de los jueces.
-La medida no es una pena sino una medida de seguridad poltica.
-No es necesario imputar al arrestado la comisin de un delito.
-El arrestado debe encarcelarse en lugares distintos a los de los delitos comunes.
- El traslado significa la facultad de cambiar la residencia de un habitante dentro del
pas.
-El arresto o traslado puede recaer en la persona de extranjeros pero no as en los
miembros del congreso, pues estos gozan de inmunidades parlamentarias.
-Es una obligacin de P.E, poner a disposicin de los jueces a los detenidos en virtud del
estado de sitio cuando existieran indicios de que son culpables de delitos comunes.
-La medida es susceptible de control judicial mediante la accin de habeas corpus que
no queda suspendida.

El derecho de opcin en la constitucin.


Consiste en la facultad que pueden ejercer tanto las personas detenidas como las
trasladadas por el P.E con motivo del estado de sitio a fin de salir fuera del territorio
argentino.
Este derecho de opcin implica que:
-Es un derecho operativo, no puede ser reglamentado por ley o limitado a plazo ni
condiciones por la misma.
-La facultad de conceder la opcin no es una atribucin discrecional del poder ejecutivo,
el presidente est prohibido constitucionalmente para aplicar penas.
-La opcin debe ejercerse directamente ante el P.E a travs del ministerio del interior y
no ante jueces.
-Procede el Habeas Corpus, si el P.E deniega el pedido de autorizacin para salir del
pas.
-El poder ejecutivo no puede fijar al detenido lugar de residencia en el extranjero.
El Amparo durante el Estado de Sitio:
No se suspende durante el estado de sitio, y por lo tanto, se puede interponer.
Sin embargo, el alcance del amparo puede verse modificado:
Durante el estado de sitio, pueden limitarse algunos derechos. Por lo tanto, la restriccin
de esos derechos durante el Estado de Sitio no sera ilegal ni arbitraria. Recordemos que
no de los requisitos para que proceda el amparo es que se trate de un acto
manifiestamente ilegal o arbitrario.
Entonces el tribunal de la causa puede entender que ciertas restricciones (durante el
estado de sitio) no habilitan la procedencia del amparo.
Caso primera plana: En 1969, se dispuso el secuestro, clausura, y prohibicin de editar
e imprimir el semanario primera plana. La corte considero que las medidas contra la
revista eran razonables y que guardaban proporcin con los fines perseguidos por la ley,
que declaro el estado de sitio. Tambin dijo que la restriccin a la libertad de imprenta
tena relacin con la conmocin interior que determino la emergencia.
Disidencia Risolia: Este juez sostuvo que la clausura de un semanario que no se seala
como rgano de ningn grupo de accin durante un periodo de emergencia que no tiene
termino de duracin, excede el carcter de medida urgente de seguridad para lesionar la
libertad constitucional de prensa, mas si se tiene en cuenta que el P.E, no atribuye a la
publicacin un claro propsito insurreccional, sino que hace merito de una cierta
conducta periodstica basada en informacin inexacta, cuya gravitacin en el pblico no
se encuentra evidente.
Caso Jacobo Timmerman: se dio en 1978 sobre Estado de Sitio y Habeas Corpus. Fue
arrestado por disposicin de P.E, debido a la estrecha relacin con las causas de la
declaracin de Estado de Sitio. Su esposa interpuso Habeas Corpus porque:
-La cmara de apelaciones no haba ejercido el control de razonabilidad sobre el arresto.
-El arresto fue en relacin con la investigacin del Caso Gravier, cuando se lo
desvinculo de este caso el arresto dejo de tener justificacin.
-La corte sostuvo que el P.E debe ejercer razonablemente los poderes de excepcin del
art 23. El control que debe hacer el poder judicial consiste en verificar si el acto es
proporcional a los fines del estado de sitio.
Se hace lugar al habeas corpus y se revoca la sentencia.

Ley Marcial. Doctrina del Caso Milligan de la corte suprema de los Estados Unidos.
La ley marcial importa la aplicacin a los civiles de la legislacin militar a travs de
tribunales militares, pero no implica la suspensin de las garantas individuales, lo que
significa que los tribunales militares deben respetar los derechos y garantas y el debido
proceso legal.
En nuestro derecho constitucional, la ley marcial no se encuentra regulada en la
constitucin. Es as que Bidart Campos entiende que es inconstitucional ya que la C.N
no la ha previsto.
Tampoco el Cdigo de Justicia Militar contempla la ley marcial debido a que el cdigo
es ley para los militares, pero no para los civiles.
En Argentina se aplico la ley marcial, en aquellas oportunidades en las que se
implemento se invoco los poderes de guerra del presidente, lo que fue convalidado por
la corte. La doctrina sostiene que esto significa violar la garanta de juez natural, pues
no est previsto ni puede derivarse de potestades del presidente porque es de fuero
militar.
En el Caso Milligan, la corte suprema de los Estados Unidos condiciono la legitimidad
de la ley marcial a dos supuestos.
-Que se aplicara en zona real de operaciones blicas.
-Que en esa zona estuviera los tribunales civiles estuvieran impedidos de funcionar.

Bolilla 13. Los modos de Acceso al Poder.


El sufragio. Concepto. Finalidad.
El derecho poltico por excelencia es el sufragio. Es la esencia de la democracia
indirecta que el pueblo se gobierne por medio de sus representantes, y ello solo es
posible a travs de gobernantes elegidos por el pueblo, que ejerce su soberana en forma
directa o indirecta por medio del sufragio.
El sufragio es el derecho del ciudadano de expresar pblica o secretamente su voluntad
en un asunto o negocio pblico para decidir en una eleccin o resolucin de inters
general. Sufragio es toda expresin de voluntad a travs de diferentes formas como ser
el referndum, iniciativa o revocacin.
Naturaleza jurdica del sufragio. Opiniones doctrinarias.
El sufragio es una atribucin que confiere el orden normativo del estado a determinadas
personas, y no un derecho natural. Bidart Campos dice que, el individuo ha sido
investido legalmente de ella, y puede hacerla valer frente al estado y los particulares. A
su vez el Estado puede exigir que quien debe sufragar lo haga (Deber). Y el Particular
puede exigir que no se le impida hacerlo (derecho).
Existen 4 criterios respecto de la naturaleza jurdica del sufragio:
-El sufragio es un derecho.
-El sufragio constituye un deber o una obligacin.
-El sufragio es de naturaleza mixta, derecho y deber.
-El sufragio es una funcin poltica.
Se define entonces al sufragio como un derecho subjetivo conferido por ley y ejercido a
nombre propio. Es una funcin pblica no estatal de naturaleza electoral y de carcter
individual.
Modalidades del sufragio en el Derecho Comparado:
Se trata de cmo son los distintos sufragios en los dems pases, podemos hablar de los
distintos sistemas que se utilizan. Por ejemplo en EEUU se da con dos partidos
mayoritarios demcrata y republicano.
Art 37 C.N anlisis
Art 37 (derechos polticos. Igualdad de sexo para los cargos pblicos):
esta constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al
principio de la soberana popular, y de las leyes que se dicten en consecuencia, el
sufragio es universal, igual, obligatorio y secreto.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos
electivos y partidarios se garantizara por acciones positivas en la regulacin de los
partidos polticos y en el rgimen electoral.
Los derechos polticos son aquellos que tienen solo los ciudadanos y que consisten en
participar de todo lo que tenga que ver con el estado, votar y ser votado.

Las caractersticas del voto son:


-Universal: todos los ciudadanos pueden votar a partir de los 18 aos.
-Igual: cada ciudadano tiene 1 voto, ninguno vale ms que otro.
-Secreto: no se puede obligar al votante a que diga a quien va a votar o voto. La
votacin se lleva a cabo en cuartos oscuros.
-Obligatorio: adems de ser un derecho, es una obligacin cvica, y nadie puede
abstenerse a votar salvo edad avanzada o si esta a mas de 500 kilmetros del lugar
asignado a votar.
Todo esto fue establecido por la Ley Senz Pea en 1912.
Igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres. Acciones positivas. Cupo
femenino. Clausula transitoria segunda.
Con respecto a la igualdad de oportunidades se da una discriminacin positiva, es decir
que se realizan acciones que dan preferencia al grupo que sufre la discriminacin, como
por ej., la ley de cupo femenino que exige que las mujeres deban ocupar al menos un
30% de los cargos electivos. De todas formas consideramos que lo ptimo es que la
persona ocupe el cargo por su idoneidad y sin importar sexo, raza, religin.
La clausula segunda indica que las acciones positivas a las que alude el art 37, duraran
lo que la ley determine, y no podrn ser inferiores a las vigentes al tiempo de
sancionarse la C.N.
Aplicacin del Art 37 C.N. al rgimen Legal de los Partidos Polticos y al Cdigo
Electoral.
La reglamentacin legal de los partidos tiene fundamento constitucional implcito, con
relacin al art 37 ya que si el partido surge del derecho de asociacin con fines polticos,
resulta susceptible de reglamentacin razonable.
Cabe que el estado les exija: una declaracin pblica de su ideologa, una estructura
partidaria interna, y dems condiciones que suelen imponerse a las asociaciones para
reconocerlas como personas jurdicas.
Esta reglamentacin legal tambin alcanza la participacin e incorporacin de los
individuos en el partido. No es constitucional la afiliacin coactiva o forzosa, las
desigualdades arbitrarias entre afiliados y no afiliados, entre otras. Para reconocerlos
como partidos el estado debe exigirles una organizacin interna democrtica.
Sistemas electorales. Finalidad e importancia. Concepto
Los sistemas electorales son los procedimientos establecidos por ley para adjudicar los
cargos a los diferentes partidos polticos que participan del proceso electoral. Este acto
de adjudicacin es posterior al escrutinio definitivo.
Sistema Electoral de Eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin.
El presidente y el vicepresidente sern elegidos directamente por el pueblo, en doble
vuelta. El territorio nacional conformara un distrito nico.

Se requiere haber nacido en la Argentina o ser hijo de ciudadano nativo. Tener 30 aos
de Edad cumplidos, 6 aos de ciudadana si es Argentino y disfrutar de una renta anual
de 2000$ fuertes o de una entrada equivalente.
Duran en sus funciones 4 aos pudiendo ser reelectos por un solo periodo consecutivo.
Cuando la formula ms votada hubiera obtenido ms del 45% sus integrantes sern
proclamados presidente y vicepresidente. Si hubiera logrado el 40% de los votos y
exista una diferencia mayor de 10 puntos tambin sern consagrados. Sin embargo
cuando no se den estos supuestos procede la segunda vuelta que se llevara a cabo entre
las dos formulas ms votadas, dentro de los 30 das.
Sistema Electoral de Eleccin de Senadores Nacionales.
La eleccin de senadores es directa y est a cargo del pueblo de cada provincia y de la
Ciudad Autnoma de buenos Aires. Se eligen 3 senadores por provincia, 2 de ellos
representan al partido mayoritario y uno al que le sigue en proporcin de votos.
Se requieren tener 30 aos, 6 aos de ciudadana, renta anual de 2000$ fuertes y ser
natural de la provincia que lo elige o con 2 aos de residencia en ella (igualmente se
afirma que la clausula de 2000$ fuertes ha sido derogada por derecho consuetudinario).
Duran 6 aos en su mandato y son reelegibles indefinidamente. El senado se renueva en
una 3era parte cada 2 aos.
Sistema Electoral de Eleccin de Diputados Nacionales.
Se eligen directamente por el pueblo de las provincias y de la ciudad de buenos aires. El
nmero de representantes ser 1 por cada 33.000 habitantes. Despus de la realizacin
de cada Censo, el congreso podr aumentar la base expresada para cada diputado (art
45) .Por ello encontramos que en 1876 haba 86 diputados y en 1980 254 diputados.
La determinacin del sistema electoral est reservada al congreso y actualmente se
encuentra en vigencia el de la proporcionalidad de DHONT. Se requiere la edad de 25
aos, 4 aos de ciudadana, ser natural de la provincia que lo elija o con 2 aos de
residencia. Duran 4 aos pudiendo ser reelectos indefinidamente. Y se renueva cada 2
aos por mitades.
Sistema de lista completa.
El elector vota por tantos candidatos como cargos a cubrir. El partido que logra la
mayora de votos, lleva todo los cargos, excluyendo la minora que queda sin
representacin (lista plural). Tuvo vigencia desde 1857, hasta 1912. La crtica es la
insuficiencia de la representatividad.
Por ejemplo, supongamos que se haya presentado 2 partidos y haya que elegir 7
candidatos legislativos. El partido A saca 17.000 votos y el partido B 15000 votos, El
partido A consagra 7 legisladores y el partido restante no tiene representacin.
Sistema de circunscripcin uninominal.
El territorio se divide en tantas circunscripciones como cargos a elegirse. El ciudadano
vota por un solo candidato y le adjudica un solo voto. Rigi entre 1902 y 1904 en la que
resulto electo como diputado nacional el primer Socialista.

Sistema de lista incompleta o voto restringido.


Sancionado por la ley Senz Pea en 1912. Dentro de cada distrito cada lista postula
candidatos para cubrir los 2/3 del nmero total. Cada ciudadano vota candidatos que
representan solamente los 2/3 del total de cargos. La lista ms votada impone 2/3 de sus
candidatos y la que le sigue impone el tercio restante. As el partido poltico que obtiene
el mayor nmero de votos cubre las 2/3 partes de las bancas y el tercio restante es
adjudicado al que le sigue en votos. De esta manera se asegura la representacin de la
minora.
Por ejemplo se presentan 4 partidos y hay que elegir 7 candidatos legislativos.
A tiene 17.000 votos, B 15.000 votos. C11.000 votos. D 3.000 votos.
El partido A obtiene 2/3 es decir 5 legisladores.
El partido B obtiene 1/3 es decir 2 legisladores.
Los partidos C y D no tienen representacin.
Sistema Proporcional DHont.
Otorga a cada partido poltico un nmero de representantes que guarda relacin con los
votos obtenidos en la eleccin.
Consiste en:
1-Tomar el nmero de votos validos de cada lista y dividirlos sucesivamente x1, x2, x3
hasta llegar al nmero de cargos que es necesario cubrir, si hay que elegir 10
legisladores, se hacen 10 divisiones.
2-Luego de estas divisiones las cantidades obtenidas se ordenan de mayor a menor y se
colocan en lista decreciente hasta coincidir con el nmero de cargos a elegir.
3-La ltima cantidad obtenida ser la cifra repartidora.
4-Luego se dividen los nmeros de votos obtenidos por cada partido por esa cifra
repartidora y determinara la cantidad de bancas a cubrir por el partido.
MIRAR CUADRO EN HARVEY. (Pgina 245).
Modalidades del sufragio y sistema electoral adoptado por la ley de 1912 y por la
actual ley electoral.
Con el transcurso del tiempo, el sufragio ha ido variando en sus calificaciones y
encontrbamos:
-Sufragio calificado por la renta: solamente autorizaba a votar a las personas que
tributan. Se fundamenta en el hecho de que tal importante derecho debe acordarse a
quienes con sus impuestos contribuyen a mantener el aparato estatal.
- Sufragio calificado por la instruccin: Esta inspirado en el razonamiento de que una
persona carente de cierto grado de instruccin no tiene suficiente discernimiento para
ejercer el sufragio. Este es derecho exclusivo de quienes tienen un piso mnimo de
educacin, que puede partir por ej. Con la calidad de alfabeto.
-Sufragio Calificado por el sexo: parte del presupuesto de que la mujer carece de aptitud
para vota. Rigi hasta 1947 cuando se dicta la ley 13.010 que otorga a la mujer derechos
electorales (en san Juan ya exista).

Sistema de la ley 1912 y actual ley electoral: Posteriormente a estas modalidades se


dicta la ley 8871 llamada LEY SAENZ PEA, que estableci el voto secreto,
obligatorio, universal y padrn militar.
Estableca el sistema de voto restringido y el escrutinio era individual y no por lista.
Resultaban electos los que tenan la mayor cantidad de votos hasta completar el nmero
de candidatos, tambin se lo llamo de lista incompleta.
El sistema actualmente aplicado es el proporcional DHont. Que rige por el art 159 del
Cdigo Electoral Nacional, pero no participara en la adjudicacin de cargos aquellos
partidos que no logren al menos un 3% del padrn electoral del distrito, esto est
establecido por el art 160 del Cdigo Electoral Nacional.
En diciembre de 2009 se sanciono la ley 26.571 la cual establece el rgimen de
elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias. Es un mecanismo de pre
seleccin de candidatos que se efecta previo a las elecciones generales:
-Primarias: Es la primera etapa del proceso de eleccin, luego se efectan las elecciones
generales y si corresponde la segunda vuelta.
-Abiertas: todos los ciudadanos participan de la eleccin.
-Simultanea: se celebra en un mismo da en todo el pas, en un mismo acto electoral.
-Obligatorias: para todos los ciudadanos de 18 aos o ms y para todos los partidos.
Para poder participar de las elecciones generales, los candidatos debern superar el
1,5% de los votos en las elecciones primarias.
Los partidos polticos. Art 38. Anlisis. Funcin de los partidos polticos. Rol
institucional. Derechos reconocidos a los partidos polticos. Competencias y Deberes.
Art 38 (partidos polticos): Los partidos polticos son instituciones fundamentales del
sistema democrtico.
Su creacin el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta
constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrtico, la
representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a
cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.
El estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin
de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y
patrimonio
Los partidos polticos son agrupaciones organizadas por ciudadanos que tienen un
programa poltico y social y su objetivo es aplicarlo desde la conduccin del estado a
travs del voto de la gente.
Son personas jurdicas de derecho pblico no estatales, y son los encargados de
canalizar la opinin pblica e intermediar entre el estado y la sociedad.
Es el congreso nacional el encargado de dictar las leyes que regulan su actividad. Este
articulo expresa el principio de libertad de creacin de partidos polticos, el estado no
debe inmiscuirse en su creacin ni en su ejercicio siempre que se respete a la C.N, con
sus garantas y con lo que ella exige, por ej. Funcionamiento democrtico.
El partido como unidad. Su estructura. Partidos de cuadro y partidos de masa.
Entre las diversas clasificaciones de los partidos polticos se ha distinguido entre
partidos antiguos y de nuevo tipo o entre partidos de viejo y de nuevo cuo. Se los

diferencia tambin como partidos de opinin a los que algunos llaman partidos de
cuadros de los llamados partidos de masa.
Se trata de clasificaciones que corresponden a pocas distintas en el proceso de los
partidos, hasta el punto que cabe afirmar que en la actualidad todos los partidos son de
masas.
Duberger formula una clasificacin basada en el mismo criterio, distinguiendo a los
partidos de origen parlamentario y electoral, de los partidos de origen exterior, es decir
de los que surgen independientemente de la accin parlamentaria a la inversa de lo que
ocurra en la primera etapa.
Duberger hizo otra clasificacin, dividindolos en partidos de estructura directa y
partidos de estructura indirecta, segn sea la relacin del integrante del partido con su
organizacin. Los de estructura directa se componen de afiliados individuales que pagan
su cuota y concurren a la asamblea de ncleo. Los segundos estn constituidos por
sindicatos cooperativas entre otras sin perjuicio de tener tambin afiliados con carcter
personal.
Sistemas de Partidos. Breve nocin (Sartori). Sistemas competitivos y sistemas no
competitivos.
La competencia partidaria para postular candidatos puede entenderse: El sentido de
competir es contender entre dos o ms sujetos, y el sentido de competer que es la
atribucin o funcin propia de un rgano.
En la acepcin de competir existe un aspecto interno, los partidos deben elegir un
sistema de seleccin de candidaturas que destierren la imposicin de jefaturas
partidarias, abrindose a la competitividad. Adems hay un aspecto externo, los partidos
polticos deben entablar una metodologa competitiva en la oferta de candidatos para
que la sociedad disponga de suficiente capacidad de opcin.
En la acepcin de competer los partidos polticos tienen facultad, derecho o habilitacin
para proponer al electorado y someter a su votacin en una comisin, los candidatos que
cada partido postula para un cargo.
El estado Constitucional y los partidos polticos. Evolucin Histrica.
Los partidos polticos se fueron modificando a travs del tiempo. Sus cambios no
tuvieron las mismas caractersticas en todas partes, pero puede sealarse las etapas del
esquema de Max Weber:
-Conjunto de familias aristocrticas.
-Partido de notables.
-Partidos democrticos plebiscitarios, con polticos profesionales.
Nuestra ley fundamental hasta la reforma de 1994, no prevea expresamente el
funcionamiento de los partidos polticos. Pero esta falta recibi respuesta legal,
doctrinaria y jurisprudencial que reconoci a los partidos jerarqua constitucional.
El funcionamiento de los mismos estaba contemplado implcitamente en los art 1, 14,
22 y 33 y adems en la legislacin de los partidos y la jurisprudencia de la Corte.
La disposicin del art 38 introducido en la reforma del 94, califico a los partidos
polticos como instituciones fundamentales del sistema democrtico.

Tambin la ley 23.298 en su art 2, los define como instrumentos necesarios para la
formulacin y realizacin de la poltica nacional y a quienes les incumbe en forma
exclusiva la nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos.
El art 38, otorga el marco de desenvolvimiento y da una columna vertebral: Los partidos
polticos gozan de libertad dentro del respeto a la C.N y esta les garantiza su
organizacin y funcionamiento democrtico:
-Estimulo a la participacin interna de los afiliados.
-Que se garantice su organizacin y funcionamiento democrtico no significa que se les
exija no promover el cambio de forma de gobierno o de estado, porque el control
ideolgico no est dispuesto en la C.N, pero obligatoriamente deben organizase en
forma democrtica respetando las minoras.
-La garanta de acceso a la informacin pblica y a la difusin de ideas que resulta vital,
cercenar la libertad en ese campo seria interferir y trabar una funcin fundamental
dentro de la sociedad y del sistema poltico.
Regulacin Legal de los partidos polticos: control externo o cuantitativo. Control
interno o cualitativo. Art 28 C.N. Origen de sus fondos y patrimonio. Competencia para
postulacin de candidatos a cargos electivos.
El derecho constitucional de asociarse para formar un partido poltico es un derecho que
est sujeto a las leyes que reglamentan su ejercicio.
La ley 23.298 prev 3 tipos de organizaciones partidarias:
-Los partidos de distrito (provincias y capital federal) que estn formados por
ciudadanos unidos por un vinculo permanente y que en principio deben reunir el 4000
del total de los inscriptos en el registro electoral del distrito.
-Los partidos nacionales, que son los reconocidos al menos en 5 distritos.
-Las confederaciones, fusiones y alianzas transitorias entre partidos.
Los partidos deben presentar una declaracin de principios, programa o bases de accin
poltica, su carta orgnica, su nombre (que no podr contener designaciones personales,
ni las expresiones Argentino, nacional o internacional, etc.), adems debe presentar
antes de cada eleccin su plataforma electoral.
El control que prev la ley puede ser:
-Externo o cuantitativo: se establecen los requisitos formales que deben reunir los
partidos polticos para ser reconocidos. Por ej. Nmero de afiliados, inscripcin en un
registro, etc.
-Interno o cualitativo: la obligatoriedad para cada partido poltico de adoptar un sistema
determinado de gobierno a travs del dictado de su carta orgnica que disciplina
tambin las elecciones internas de renovacin de autoridades verificadas por la justicia
electoral.
Financiamiento de los partidos Polticos. Ley Nacional 25.600.
El estado est obligado al sostenimiento econmico del desenvolvimiento de los
partidos polticos y de la capacitacin de sus dirigentes. El dinero debe ser dado sin
condicionamiento alguno. Adems los partidos debern dar publicidad del origen y
destino de sus fondos, y patrimonio para que, en el caso de recibirlo de empresas
privadas poder controlar que una vez llegados al gobierno el partido no favorezca a sus
contribuyentes en perjuicio de terceros

Bolilla 14. Competencia de la Nacin, Las provincias y los Municipios.


Estado Nacional y Provincias. Distribucin de Competencias.
Nuestro estado federal surge con un acto jurdico en 1853 al dictarse la C.N. Las
provincias han precedido a la nacin misma y al estado nacional que lo organizo. La
nacin es el resultado del pacto de las primeras 13 provincias. Hasta la firma del pacto
federal de 1831 las provincias se organizaron a travs de pactos que son los
preexistentes mencionados en el prembulo.
Con la C.N de 1853, surgen en el Estado federal 2 ordenamientos jurdicos: El nacional
y El provincial, y se dan distintas relaciones entre ellos:
-De subordinacin: Es la llamada supremaca federal e implica la subordinacin de
los ordenamientos jurdicos polticos locales al ordenamiento federal. Ej. Art 5, 31, 123,
75.inc22 y 24.
-De Participacin: Implica el derecho de las provincias a colaborar en la formacin de
decisiones del gobierno federal. Esto se ve en la Cmara de Senadores cuyos miembros
representan a todas las provincias por igual.
-De Coordinacin: Delimita las competencias propias del Estado Federal y de las
Provincias.
A partir de la reforma de 1994, el reparto de poder se da en 3 jurisdicciones: Nacional,
provincial y municipal.
Distribucin de Competencias: Existen diferencias entre la competencia provincial y la
nacional.
La competencia nacional es Taxativa, de excepcin y esta reglada en la constitucin.
Esto es as porque las provincias han delegado en la nacin esa competencia que este
expresa en el texto constitucional.
La competencia provincial es general, residual, no enumerada y no delimitada por la
constitucin. La regla general es que la competencia corresponde a la provincia y todo
lo que ella delega corresponde a la nacin.
Competencia Delegada.
Es aquella que las provincias han encomendado o facultado al estado nacional. El
gobierno federal solo puede ejercer las competencias que le estn expresamente
delegadas en la C.N.
Competencia inherente.
Es la que corresponde a las provincias y que no les estn prohibidas a ellas. Conforme al
art 121, las provincias conservan todo el poder no delegado por la C.N al gobierno
Federal.

Competencia Reservada.
Se refiere a aquella que no fue delegada, y es la establecida en la parte final de art 121.
Que son las que se reservaron las provincias al tiempo de incorporarse a la Federal, y el
nico caso es de la provincia de Buenos Aires, por medio del Pacto de San Jos de
Flores (art 31).
Competencia Supletoria
Es aquella que si bien fue delegada a la Nacin, hasta tanto ella no la efectivizara fue
ejercida por la provincia. Por ej., hasta que la nacin no dicto los cdigos de Fondo,
cada provincia se manejo con el propio.
Competencia Prohibida
Son aquellas facultades que no pueden ser ejercidas por la provincia o nacin segn el
caso. Por ej. Para la provincia en el art 126, (acuar moneda, etc.). Y para la Nacin los
art 32, y 34. (Restringir la libertad de imprenta, - 34 los jueces federales no podrn ser
los mismos que los de los tribunales de provincias.)
LEER ART. Y en las prohibiciones para la nacin y provincia se encuentra el Art 29.
prohibicin de otorgar facultades extraordinarias al poder ejecutivo.
Competencia Concurrente.
Se da en el mbito provincial y manifiesta que el gobierno federal y los gobiernos
provinciales pueden ejercer facultades concurrentes enumeradas en los art 4, 75.inc 2.
18. Y 19. Y art 125. Estas facultades son limitadas y queda a discrecin de los
respectivos gobiernos de ejercerlas o no. Si uno de los dos gobiernos la ejerce, ello no
implica que decaiga el derecho a ser ejercida por el otro. Pues puede ser ejercida
simultneamente.
Regla de Deslinde. Art 121.
Art 121 (autonoma provincial)- las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporacin
Segn esta regla general o de deslinde, el gobierno federal tiene funciones expresas,
definidas y limitadas, delegadas por las provincias mediante la ley suprema.
Por otro lado, las competencias en las provincias son generales e indefinidas y las
conserva porque antes les pertenecan.
Tratados Interprovinciales. Convenios internacionales. Regiones. Recursos Naturales.
Art 124.
De acuerdo con el art 125 que ya estaba en la C.N de 1853, las provincias pueden
celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses
econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del congreso federal.
(Convenios interprovinciales).

Esta facultad tiene 2 limitaciones.


-No se pueden celebrar tratados parciales de carcter polticos con otras provincias ni
con estados extranjeros (art 126)
-Los tratados deben ser comunicados al Congreso Nacional.
Convenios Internacionales: La reforma del 94, introdujo el art 124 por el cual se faculta
a las provincias a celebrar convenios internacionales.
Los requisitos para que tengan validez son:
-Que no sean incompatibles con la poltica exterior de la nacin.
-Que no afecten las facultades delegadas al gobierno federal.
-El congreso debe tener el conocimiento del convenio celebrado.
-No se debe afectar el crdito pblico del pas.
Estos tratados integran el derecho provincial y no el nacional, y por lo tanto tienen
menor jerarqua que las leyes.
Regiones: el art 124, establece que las provincias podrn crear regiones para el
desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento
de sus fines.
La regionalizacin no se agota con la creacin o reconocimiento de regiones que
engloben provincias sino que se traduce en una til descentralizacin de servicios y
operaciones del gobierno.
Se entiende por regin un rea homognea, fsica, cultural o econmica.
El art est conectado con el art 125, que establece lo de los tratados parciales. Debe
quedar claro que las regiones carecen de soberana y autonoma y que no modifican la
estructura del rgimen federal.
Entre las facultades del congreso federal (art 75.inc 19) introducidas por la reforma del
94, figura la de proveer al crecimiento armnico de la nacin y al poblamiento de su
territorio, promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo de provincias y regiones. Para esas iniciativas el senado ser cmara de
origen. Lo es el Senado porque en ellas se encuentran representadas todas las
provincias.
Cabe destacar que la creacin de regiones de ninguna manera podr afectar la
autonoma de las provincias ni de los municipios.
Recursos Naturales:
La ltima parte del art 124, dice que las provincias son titulares del dominio de los
recursos naturales de su territorio, como ser, aguas interiores, suelo, etc.
Antes de la reforma del 94, se consideraba que el dominio era del gobierno federal, lo
cual es errneo porque las provincias conservan todo el poder no delegado y no al revs.
La Garanta Federal a las provincias. Art 5 C.N. Rgimen Municipal art 123.
Autonoma plena. Institucional, poltica, econmica, administrativa y financiera.
En base al artculo 5 el Gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones.
De acuerdo a nuestra estructura federal, el poder se descentraliza as:
-Estado Federal o Nacional, que es soberano.

-Los estamos miembros que son las provincias, que conservan todo el poder no
delegado al estado federal.
-Una creacin de la reforma de 1994, que es, la ciudad autnoma de buenos aires que
viene ni a ser una provincia ni un municipio. Esta medida de la convencin
constituyente paradjicamente resulta inconstitucional, pues se ha creado una nueva
provincia, dejando de lado las previsiones constitucionales del artculo 13.
-Los municipios que segn el art 123, gozan de autonoma en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero.
Art 5: (constituciones provinciales, garanta federal) cada provincia dictara para s una
constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la C.N, y que asegure su administracin de justicia, su
rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo estas condiciones, el gobierno federal,
garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
El art 5 y 123, fijan los lmites y trazan el contorno a los cuales deben ajustarse a las
constituciones provinciales. Las condiciones son:
-Dictar una constitucin bajo el sistema representativo republicano. Siendo las
provincias integrantes del estado federal, deben hacerlo acorde al sistema federal.
-Deben ser dictadas de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la C.N.
-La administracin de justicia fue asegurada en nuestra C.N desde el prembulo, por
ello se crea el poder judicial de la nacin y se exige que las provincias lo aseguren
mediante la creacin de tribunales provinciales.
-Educacin primaria: es obligacin provincial asegurar la educacin primaria, sin
perjuicio de que en forma concurrente, lo hagan con el gobierno federal.
Por otra parte, sobre el rgimen municipal los constituyentes reconocieron la diversidad
de situaciones de hecho de cada municipio, al autorizar a cada provincia a reglar su
alcance y contenido, se le otorga una autonoma plena.
Efectivizacin de la garanta del Art 5. La intervencin Federal a las Provincias.
Las exigencias constitucionales del art 5 y 123, deben tener efectiva vigencia en cada
una de las provincias, ya que si se violan o alteran, el gobierno federal podr o deber,
poner en marcha el remedio federal de la intervencin establecida en el art 6 de la C.N
el gobierno federal interviene en el territorio de las provincias, para garantir la forma
republicana de gobierno o repeler las invasiones exteriores, y a requisicin de las
autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas si hubiesen sido depuestas por
la sedicin o invasin de otra provincia.
Es un mecanismo constitucional tendiente a mantener el rgimen federal. Asegura,
protege y vigila la integridad, autonoma y subsistencia de las provincias que integran el
estado federal.
Causas y caracteres de la intervencin Federal a las provincias.
La intervencin federal es una institucin de emergencia prevista por la C.N, a la que
Quiroga Lavi, define como: un acto ejecutivo del gobierno federal por el cual se
remueve o sostiene a las autoridades provinciales en sus cargos por causa de hallarse

subvertida la forma republicana por invasin exterior, sedicin o invasin de otra


provincia.
Caracteres:
-Es un acto ejecutivo del gobierno federal, es una norma operativa porque no depende
de reglamentacin del congreso y cumple con el art 6 de la C.N.
-No sancionatoria, porque no siempre tiene efecto de privar a las autoridades
provinciales del cargo, sino poner limite al ejercicio de las competencias.
-El art 6 prev los siguientes casos de intervencin.
+Por decisin propia del gobierno federal (motu proprio): para garantizar la forma
republicana o repeler invasiones extranjeras.
+ A pedido de las autoridades provinciales: Para sostener o restablecer las autoridades
provinciales, si han sido depuestas por sedicin o si han sido destituidas por la invasin
de otra provincia.
La intervencin Federal en la Constitucin Real.
Este remedio federal ha sido utilizado para lograr objetivos polticos partidarios,
deponiendo las autoridades constituidas para crear las condiciones necesarias a efectos
de triunfar en futuras elecciones. En la realidad todos los partidos polticos que alguna
vez han tenido la responsabilidad del gobierno nacional, no han podido escapar a la
tentacin de ejercitar esta medida con fines puramente electorales.
Tipos de intervencin. Reconstructiva y Ejecutiva.
La intervencin federal reconstructiva o conservadora, est dirigida a:
-sostener en sus cargos a las autoridades provinciales cuando una invasin exterior
necesitase ser repelida.
-Cuando hubiesen sido depuestas por sedicin.
-Cuando existiere invasin de otra provincia.
-En este caso la intervencin es imperativa para el gobierno federal.
La intervencin federal Ejecutiva o Renovadora, est dirigida a Cambiar las autoridades
provinciales que hubieran producido o permitido la subversin de la forma republicana
en el gobierno local. Esta subversin puede ser producida en:
-Toda restriccin a la participacin del pueblo en el gobierno.
-En la violacin del principio de igualdad ante la ley.
-En convalidar la suma del poder pblico.
-En desconocer la independencia del poder judicial.
-En este caso la intervencin es un acto discrecional el gobierno federal que no precisa
del requerimiento provincial y tambin se la considera preventiva en los casos que haya
amenaza y que aun no se haya producido una sedicin o invasin.

Que poder la declara? Art 75.inc 31. Y 99, inc 20.


La facultad para declarar la intervencin federal es una competencia nata del congreso.
Fue introducida en la reforma de 1994 tendiendo a prevenir los abusos cometidos por
los presidentes a lo largo de la historia. Los dos artculos mencionados se relacionan
entre si y advierten que la atribucin presidencial para intervenir una provincia o a la
ciudad de buenos aires se limita exclusivamente al caso de receso del congreso y lo
obliga a convocarlo para la consideracin de la medida que puede ser aprobada o
revocada.
El presidente no puede intervenir una provincia mientras el congreso se halle en periodo
ordinario de sesiones.
Art 75.inc 31: Faculta al congreso para disponer a la intervencin federal a una
provincia o a la ciudad de Buenos Aires.
Art 99.inc 20: establece que el presidente decreta la intervencin federal en caso de
receso del congreso y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
Que rganos provinciales puede intervenir?
Pueden intervenirse todos los poderes provinciales.
Quien designa al Interventor Federal, a quien representa y ante quienes es
responsable?
Designacin: el interventor federal es designado por el presidente y sus instrucciones les
son dadas por este o por intermedio del ministerio del interior.
Algunos autores consideran que el congreso debe ser el que nombra el interventor y le
fije el plazo de duracin de la medida federal. No obstante, en la constitucin material,
es el poder ejecutivo quien efecta la designacin del interventor.
A quien representa: El funcionario designado representa al gobierno federal.
Responsabilidad: responde solamente ante el gobierno federal que lo designo y sus actos
no estn sujetos a la responsabilidad de las leyes locales. En caso de incurrir en
responsabilidad civil o penal en el cumplimiento de sus funciones, intervendr la
justicia federal, pero si no es en el cumplimiento de sus funciones, debe intervenir la
justicia local.
En qu casos el interventor federal asume la representacin de la provincia?
En principio el interventor representa a la nacin, pero la Corte tambin ha decidido que
la intervencin es una delegacin del gobierno local.
Si bien representa al gobierno federal, no por ello deja de actuar como representante del
estado intervenido mientras se organizan los poderes locales. Por ello los actos de
interventor obligan a la provincia intervenida si se ajustan al derecho federal.

Impuestos Directos e Indirectos: Facultades de la Nacin y de las Provincias. Art


75.inc 1.
Ley de Coparticipacin. Cmara de origen. Qurum. Criterios a tener en cuenta para
su dictado. Impuestos coparticipables. Asignaciones especficas. Art 75.inc 2. Anlisis
de su contenido.
Art. 75.- Corresponde al Congreso:
Inc. 1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y
exportacin, los cuales, as como las valuaciones sobre las que recaigan, sern
uniformes en toda la Nacin.
Inc. 2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias.
Imponer
contribuciones
directas,
por tiempo
determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa,
seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en
este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica,
son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir
regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en
la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas,
se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de
ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar
prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser
modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la
provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin
de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la
representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin.
En el inc. 1 en concordancia con el art 9, se determina que en el territorio del Estado no
hay mas aduanas que las nacionales, en las que rigen las tarifas que sanciona el
congreso.
En el inc. 2. Se consigna expresamente que las contribuciones indirectas constituyen
una facultad concurrente del congreso y de las provincias.
Las contribuciones o impuestos indirectos, son aquellos en que el contribuyente que los
paga transfiere el costo de la carga fiscal al consumidor o a 3eros que sin ser sujetos
pasivos de la obligacin vienen a soportar sus efectos, por ej., el IVA, el impuesto a los
cigarrillos etc. Estos impuestos se dividen en:
-Indirectos externos (aduaneros): denominados de importacin y exportacin, son de
competencia exclusiva del gobierno federal.
-Indirectos internos: son de competencia concurrente del estado nacional y de las
provincias.

Las contribuciones o impuestos directos son aquellos en que la carga del gravamen no
es transferible, sino que es sufrida por la persona que las paga, por ej. Impuesto a las
ganancias. Son creadas por las provincias y excepcionalmente por el Estado federal. El
congreso nacional solo puede imponer estas contribuciones si son proporcionalmente
iguales a la poblacin en todo el territorio, por un tiempo limitado y por causas
especiales, como defensa, seguridad comn, bienestar general.
La reforma del 94, introdujo que las contribuciones directas o indirectas son
coparticipables pero se excluye la coparticipacin a los tributos aduaneros y a los que
tengan por ley una asignacin especifica, lo que significa que no pueden ser disponibles
ms que para el destino que le dio la ley.
El inc. 2 adems establece el sistema de la ley convenio, que no admite modificacin ni
reglamentacin del poder ejecutivo, y presupone acuerdos que constituirn la base de la
ley de coparticipacin, la cual debe garantizar la automaticidad en la remisin de los
fondos y los porcentajes de fondos para cada provincia.
El inc. Establece tambin los criterios de reparto de las contribuciones entre la nacin y
las provincias que se efectuara en relacin directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas: ser equitativa, y dar prioridad al desarrollo e igualdad.
Luego prohbe la transferencia de competencias sin la respectiva reasignacin de
recursos, aprobadas por ley del congreso y por la provincia interesada.
Finalmente establece la creacin por ley de un organismo fiscal federal que tendr a su
cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo previsto en este inc., debiendo
dicha ley asegurar la representacin de todas las provincias.

Bolilla 15.
Gobierno Federal
El estado federal es una contraposicin al estado unitario. Es una de las formas de
estado compuesto que puede adoptar un determinado ordenamiento jurdico y se traduce
en una descentralizacin del poder sobre base territorial.
Est conformado por estados particulares (provincias) y un estado federal (que converge
a todos ellos), las relaciones entre estos dos, generan esferas de competencias que se
deben coordinar. As, hay un juego de relaciones de poder entre el estado federal que es
el poder central y los estados miembros que son los poderes locales.
Cada estado es parte integrante de la federacin y tiene su propia constitucin
encuadrada en la federal, dicta sus propias leyes y organiza su justicia. Paralelo a esto,
existe una legislacin nacional y una justicia federal,
La divisin clsica de poderes. Su insuficiencia actual.
El constitucionalismo moderno est basado en la separacin de poderes. Esta encontr
su formulacin clsica, en el art 16 de la Declaracin Francesa de los Derechos del
Hombre de 1789.
El propsito fundamental de instrumentar la constitucin como una ley de garantas,
condujo a desconcentrar las funciones del poder, evitando que un mismo rgano

acumulara todas. De esa manera se procuraba la seguridad de los individuos por


aplicacin del aforismo de que todo hombre que tiene poder, tiende al abuso del
mismo. As, deba buscarse una tcnica para distribuir el poder mediante un sistema de
controles, frenos, pesos y contrapesos, en miras al equilibrio.
Corresponde a Montesquieu la doctrina de la separacin de poderes, para que entre s,
pudieran recprocamente controlarse. La declaracin francesa de los derechos del
hombre y el ciudadano seala que toda sociedad en la que la separacin de los poderes
no est determinada, carece de constitucin.
El poder del estado es uno solo, es as que lo que se divide no es el poder sino las
funciones del poder. Cada una de estas funciones es ejercida de modo distinto por
titulares especializados.
Las clsicas funciones del poder que son la Legislativa, Ejecutiva y Judicial, se
coordinan de la siguiente manera:
El parlamento o congreso que dicta la ley, el presidente que la pone en prctica y la
justicia que resuelve los conflictos entre los hombres. En realidad este es un sistema
insuficiente porque se advierte en muchos casos la participacin de un rgano en la
actividad del otro y que la atribucin de una funcin especfica a cada rgano no es
rigurosa. As encontramos que la pluralidad terica de los rganos, desaparece ante la
preponderancia que uno adquiere de hecho, por ej., en los sistemas presidencialistas o
en contrario los sistemas parlamentarios sin perjuicio de la independencia del poder
judicial.
La reformulacin de las funciones del estado: decisin ejecucin control.
La separacin de los poderes no es absoluta sino relativa. No se concibe la actuacin
aislada de cada uno de ellos, con absoluta independencia de los dems.
Joaqun V. Gonzlez, sealo que cada uno de los 3 poderes, es auxiliar y ejecutor de los
otros 2 en cuanto a que ninguno tiene jurisdiccin exclusiva o suprema. Por ello
actualmente resulta insuficiente la antigua concepcin de divisin de funciones del
poder porque la realidad nos muestra que ello no es as.
En principio aparece el poder legislativo como el encargado de decidir o sancionar las
leyes que habrn de gobernar al pas y el poder ejecutivo como el rgano encargado de
la ejecucin de las mismas, correspondiendo el control de constitucionalidad de los
actos al poder judicial. Pero esta divisin no es absoluta. Cada uno de los poderes
desempea a su vez las otras dos funciones en el mbito de su competencia, sin perder
su particularidad distintiva. Por ej., el poder legislativo tiene la funcin de dictar leyes,
pero eso no impide que se le atribuyan funciones judiciales respecto de sus propios
miembros o que ejecute administracin financiera. Por esto el congreso legisla pero
tambin ejecuta y controla y as sucede con los dems poderes.
El problema consiste en conseguir que cada poder se mantenga dentro de su rbita
desde la cual ejerce el control de los otros dos rganos, a esto se llama sistema de frenos
y contrafrenos.
El poder legislativo ejerce sobre el poder ejecutivo el control parlamentario al aprobar
sus actos en materia internacional, pedir informes escritos, sancionar el clculo de
recursos y gastos proyectados por el ejecutivo, aprobar expropiaciones, etc.
El poder legislativo respecto del judicial, crea los tribunales inferiores, acusa y juzga a
sus miembros en juicio poltico, etc.

El poder ejecutivo acta como poder colegislador cuando presenta proyectos de ley y
cuando veta y desempea adems funciones judiciales cuando indulta penas o impone
multas, etc.
El poder judicial por su parte controla los otros dos poderes al juzgar la
constitucionalidad de los actos, entre otras cuestiones.
El poder legislativo.
Su funcin en el constitucionalismo clsico:
Durante la edad media se cre en Europa un sistema que consista en convocar a las
clases polticas o estamentos para consultar sobre la creacin de nuevos impuestos, los
que deban ser consentidos por los contribuyentes o sus representantes.
El parlamento britnico fue consecuencia de la carta magna de 1215 y durante mucho
tiempo no tuvo otra misin ms que limitar el poder de la corona y vigilar sus actos.
Siguiendo este antecedente la funcin parlamentaria sigue siendo esencialmente una
funcin de control poltico.
Su formulacin en el Estado Social de derecho; de rgano de decisin a rgano de
control.
El poder legislativo desempea hoy dos funciones separables, la funcin legislativa
propiamente dicha y la de rgano de control, que consiste en vigilar la accin del
ejecutivo y la conducta de los funcionarios de ese poder y del judicial, que estn sujetos
a juicio poltico.
Dos sistemas prevalecen en el constitucionalismo actual:
-El de gabinete, en el que el control se ejerce sobre sus miembros escogidos dentro del
mismo parlamento. Este rgano puede determinar la cada del gabinete mediante un
pronunciamiento sin necesidad de un juicio formal.
-El presidencialista, originado en los Estados Unidos, en el que el congreso controla al
presidente elegido por el pueblo mediante dos cmaras (bicameral).
Funciones actuales del poder Legislativo.
Efectivizacin de la representacin poltica.
El poder legislativo esta desempeado en nuestro pas por dos cmaras: la de Senadores
y la de Diputados, los senadores representados en forma igualitaria a las provincias, y
los diputados al pueblo de la nacin.
En la cmara de diputados se efectiviza la representacin poltica del pas, dado el
sistema electoral de proporcionalidad que nos rige, que da una mayor participacin a las
distintas corrientes polticas. Con la reforma del 94, en el senado al haberse dispuesto la
eleccin directa prevalece tambin la representacin poltico partidaria ms que la de la
provincia como tal.
La funcin de Decisin.
Desde el punto de vista formal el rgano legislativo tiene la funcin esencial de
sancionar las leyes. Mediante esta atribucin realiza todo tipo de actos, ya que el

congreso es rico en facultades. Estas facultades estn determinadas en forma expresa y


se las llama facultades delegadas que se encuentran en el art 75. En sus 32 incisos. A
esto se les agrega las facultades implcitas para poner en ejercicio los poderes delegados
y las competencias concurrentes que surgen de los distintos artculos de la constitucin
nacional.
La funcin de control.
Conforme a la estructura federal hay actos parlamentarios que deben ser cumplidos con
consentimiento o participacin de las legislaturas provinciales, por ejemplo: la fijacin
de la sede del gobierno nacional (art 3), la admisin de nuevas provincias en el territorio
de una u otras (art 13), como la atribucin de fijar lmites provinciales.
Por otra parte con conocimiento del congreso las provincias pueden celebrar tratados
parciales e internacionales dentro de las limitaciones establecidas por la constitucin.
La intermediacin entre la sociedad y el Estado.
El congreso es el facto de intermediacin entre el pueblo o sociedad y los rganos de
gobierno del estado. Se dice que los partidos polticos concentran la opinin pblica, los
legisladores son los que sirven de factor de enlace con los poderes instituidos no solo
para proponer leyes, solicitar informes, realizar investigaciones, y formular
declaraciones sino que por este medio logran conmover no solo a los responsables del
gobierno sino tambin a la opinin pblica que acta como factor importante de presin.

Consideraciones acerca de su eficacia.


Al parlamento se le atribuyen una serie de falencias, llegndoselo a acusar de
corrupcin al haber aceptado ciertos incentivos para sancionar leyes indispensables
para la marcha de los planes de gobierno, y as tambin algunos escndalos que
ocuparan la opinin pblica. Los abusos que a diario se denuncias no pueden justificar
de manera alguna la eliminacin de este rgano, que es tal vez, el mayor escollo para el
desarrollo de las dictaduras. Mientras existan parlamentarios libres, el congreso ser la
mejor caja de resonancia de las denuncias que se formulen y tendr el poder de
preocupar a los rganos responsables, mas all que a lo largo de nuestra historia hemos
visto como las mayoras parlamentarias actan obsecuentemente para satisfacer la
prepotencia de los ejecutivos de turno.
Organizacin del Poder Legislativo.
Sistema unicameral o bicameral. El bicameralismo y el Estado Federal.
Nuestra constitucin ha adoptado el sistema bicameral, tomndolo de la C.N de los
Estados Unidos, pas que a su vez lo recepto de Inglaterra.
Este sistema bicameral tiene la ventaja de dar satisfaccin al sentimiento localista del
pueblo que se forma en cada una de las provincias, y al principio de su existencia
institucional, como entidades polticas dentro de la unidad nacional. Es el nico medio
que tienen las provincias menos pobladas para oponerse a los intentos de modificacin
legislativa que pueda perjudicarlas. Lamentablemente, no siempre el senado ha estado a
la altura de las exigencias y la representacin provincial ha sido dejada de lado, y as los

senadores se convirtieron en simples representantes de los partidos polticos, cuyas


directivas acatan con disciplinada actitud.
Otra ventaja es que la intervencin de ambas cmaras en la sancin de las leyes, evita
apresuramientos e impide los abusos del poder, que es el aspecto negativo del sistema
unicameral.
Por otra parte el sistema unicameral tiene como ventaja la rpida sancin de las leyes y
menos gastos para el mantenimiento de las dietas de los legisladores, que es el aspecto
negativo del sistema unicameral.
El poder Legislativo en la Constitucin Argentina.
En el rgimen constitucional argentino se ha adoptado el sistema unicameral de
diputados y senadores. El art 44 as lo establece. Nuestra estructura poltica federal
implica una sntesis conciliadora, y de los inters de las provincias.
La consecuencia de esta estructura es la existencia de un congreso constituido por dos
cmaras: una refleja la unidad del estado nacional representando proporcionalmente a la
poblacin. Y la otra es la expresin de las autonomas provinciales consideradas en un
plano de igualdad, sin tener en cuenta su extensin y poblacin.
Es as que el congreso nacional (poder legislativo) es un rgano colegiado compuesto
por una pluralidad de individuos, (diputados y senadores)

Cmara de diputados. A quien representa. Bases de la representacin. Formas de


eleccin. Condiciones de elegibilidad. Duracin del mandato. Renovacin de la
cmara. Eleccin en caso de vacancia. Privilegio de iniciativa. Art 39,40. 52.
A quien representa: la cmara de diputados est compuesta de representantes elegidos
directamente por los pueblos de las provincias y de la ciudad de buenos aires. Son
representantes del pueblo de la nacin.
Bases de la representacin: el nmero de representantes ser 1x cada 33.000 habitantes
o fraccin que no baje de 16.500, despus de la realizacin de cada censo el congreso
fijara la representacin con arreglo del mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la
base expresada para cada diputado, segn el artculo 45. Por esa razn en 1876 la
cmara tena 86 diputados mientras que en 1980 dio 254 diputados.
Formas de eleccin: nuestra constitucin no prev ningn sistema electoral. Este es
materia reservada al congreso que sancin a travs de los aos distintas leyes,
estableciendo sistemas electorales acorde a los requerimientos polticos de cada poca.
Actualmente se encuentra en vigencia el de la proporcionalidad, DHONT.
Condiciones de elegibilidad: para ser diputado se requiere:
-Haber cumplido 25 aos.
-tener 4 aos de ciudadana en ejercicio.
- ser natural de la provincia que lo elija, o con 2 aos de residencia inmediata en ella.

Duracin del mandato: Los diputados duran 4 aos, pudindose reelectos


indefinidamente.
Renovacin del mandato: la cmara deber ser renovada cada 2 aos por mitades.
Eleccin en caso de vacancia: el gobierno de provincia o de la capital hace proceder a la
eleccin legal de un nuevo miembro. El nuevo diputado no cumple un periodo entero
sino que completo el mandato de su antecesor. La ley 22.838 estableci que en caso de
vacancia los sustituir quien figure en la lista oficializada del partido como candidato
titular segn el orden establecido, y una vez agotada la lista de titulares se acudir a la
de suplentes consignados en la misma.
Privilegio de iniciativa: a la cmara de diputados le corresponde exclusivamente la
iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas art 52. As mismo
tiene privilegio de iniciativa para que el congreso someta a consulta popular un proyecto
de ley. El art 39 por su parte, establece que los ciudadanos tienen el derecho de
iniciativa para presentar proyectos de ley en la cmara de diputados.
Cmara de Senadores. A quien representa. Bases de Representacin. Formas de
eleccin. Condiciones de elegibilidad. Duracin de Mandato. Renovacin. Eleccin en
caso de vacancia. Privilegio de iniciativa. Art 75.inc 2 y 19. El senado como consejo de
Gobierno.
A quien representa: los senadores o integrantes de la cmara alta representan a c/u de las
provincias y a la ciudad autnoma de Buenos Aires, en igual proporcin as es que todas
gozan de igual influencia poltica.
Bases de representacin: actualmente se elijen 3 senadores, debiendo 2 de ellos
representar al partido poltico mayoritario, y uno al partido que le siga en N de votos.
Forma de eleccin: es directa y est a cargo del pueblo de cada provincia.
Condiciones de elegibilidad: para ser senador se requiere:
-30 aos
-6 aos ciudadano de la Nacin.
-tener una renta anual de 2000$ fuertes o entrada equivalente. Esta clausula merece una
crtica, ya que exigirse una renta no est de acuerdo con el rgimen democrtico y
republicano, ya que sera discriminar por fortuna. Se la podra considerar derogada por
desuetudo
-igual que diputado.
Duracin del mandato: 6 aos. Elegidos indefinidamente.
Renovacin: se renueva una tercera parte de los distritos electorales cada 2 aos.
Eleccin en caso de vacancia: igual que diputados.
Privilegio de iniciativa: el senado tiene privilegio de iniciativa en el tratamiento de la
ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la nacin y las provincias para instituir
regmenes de coparticipacin de contribuciones directas e indirectas (75.inc 2).

Tambin cuenta con este privilegio para aquellos proyectos de leyes que provean al
crecimiento armnico de la nacin, y al poblamiento de su territorio, para promover
polticas diferencias que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de
provincias y regiones (art 75.inc 19).
El senado como consejo de Gobierno: acta como consejo de gobierno en las
oportunidades en que presta consentimiento o autorizacin para que el poder ejecutivo
realice sin intervencin de la cmara de diputados determinados actos de gobierno. Por
ejemplo en la declaracin de estado de sitio o cuando presta acuerdo para el
nombramiento de magistrados judiciales.
Cabe destacar que cuando las cmaras sesionan en forma conjunta se constituye la
asamblea legislativa regida por la costumbre constitucional.
Esta es convocada en circunstancias muy particulares:
-Para admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vice y declarar el caso
de proceder a nueva eleccin.
-Para tomar juramento al presidente y vice.
-Para escuchar al presidente en la apertura del ao legislativo.
-Para la recepcin de jefes de estados extranjeros.
Comisin bicameral permanente. Base constitucional. Conformacin. Competencia.
Esta establecida en el art 99.inc 3, en las atribuciones al poder ejecutivo, en el cuarto
prrafo donde dice: el jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los 10
das someter la medida a consideracin de la comisin bicameral permanente, cuya
composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada
cmara. Esta comisin elevara su despacho en un plazo de 10 das al plenario de cada
cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato consideraran las cmaras. Una
ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
cmara regulara el trmite y los alcances de la intervencin del congreso. Todo esto se
da sobre el tema de reglamentos de necesidad de urgencia que podrn ejercerse siempre
y cuando no sean sobre materia penal, tributaria, electoral o de partidos polticos.
Derecho de procedimiento parlamentario. Concepto. Contenido. Fuentes: Constitucin
nacional y reglamentos internos de las cmaras del congreso.
Se denomina as al conjunto de normas y reglamentos que regulan el funcionamiento de
ambas cmaras del congreso. El cap. 3de la C.N contiene disposiciones que son
comunes a ambas cmaras y contiene las reglas que forman el derecho parlamentario al
igual que los reglamentos internos de las cmaras.
Sesiones preparatoria.
extraordinaria.

Sesiones

ordinaria.

Sesiones

de

prrroga.

Sesiones

Sesiones preparatoria: no estn prevista en forma expresa en la C.N, sino en los


reglamentos internos de C/ cmara. Son sesiones anteriores al periodo ordinario y tienen
por objeto admitir a los legisladores electos que se incorporan, presentando el diploma
respectivos, recibirles juramento y elegir las autoridades del cuerpo.

Sesiones ordinarias: son aquellas que se desarrollan entre el 1ero de marzo hasta el 30
de noviembre. Esto se aplico en reforma de 94. Y se realizo al considerar que el anterior
plazo era insuficiente en virtud de los cambios sociales y en razn de la importancia de
las tareas del congreso. El art 63, establece que ambas cmaras se reunirn por s
mismas sin necesidad de ser convocado a reuniones ordinarias por el presidente.
Sesiones de prrroga: Constituyen la posibilidad de ampliar o prorrogar el periodo
ordinario de sesiones, debido a que el periodo sealado para ellas a veces resulta
insuficiente para el tratamiento de los proyectos. El art 63 prev la prorroga de estas
sesiones, aunque no establece la autoridad facultada a hacerlo. Se ha interpretado que es
una facultad concurrente ejercitada por el congreso o por el poder ejecutivo.
Sesiones extraordinarias: Solo pueden ser convocadas por el presidente conforme al art
63. Cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera, de acuerdo con el art
99, inc. 9, siendo facultad privativa del P.E. El congreso no puede convocarlas y solo
pueden tratarse las materias propuestas por los trminos de la convocatoria.
Qurum. Concepto. Tipos de qurum. Qurum para sesionar. Qurum para aprobar:
Qurum simple y qurum agravado.
Qurum: es el nmero necesario de legisladores para que cada una de las cmaras
sesione vlidamente. Ha sido establecido por el art 64, en la mayora absoluta de sus
miembros, lo que equivale decir ms de la mitad de los integrantes del cuerpo. Entonces
la mayora absoluta o Qurum es el nmero necesario para sesionar, lo que no debe
confundirse con el voto necesario para la validez de la sancin, que por regla general es
el de la mayora de los legisladores presentes.
Hay 2 clases de qurum:
-Normal es la mayora absoluta (alcanza con tener ms de la mitad, y no la mitad mas 1)
si la cmara de diputados cuenta con 281 miembros, ms de la mitad es 141, es decir
que para sesionar se necesita un mnimo de 141 diputados. En general se sesiona con
este qurum aunque puede aumentarse. Si no puede sesionarse porque no se llego al
qurum hay medios coercitivos para lograr que los ausentes se presenten y as poder
sesionar.
-Agravado cuando se exige una cantidad mnima para sesionar mayor que el qurum
normal, por ej. Cuando se pide 2/3 de los totales de cada cmara.
Privilegios e inmunidades parlamentarias: colectivos e individuales.
Los privilegios parlamentarios se establecen para asegurar la independencia, seguridad,
jerarqua, y el correcto funcionamiento de las cmaras, tanto su conjunto como respecto
de sus integrantes, sin quebrantar el principio de igualdad de todos los hombres. Estos
privilegios no protegen ningn inters personal o particular del legislador.
Se dividen en:
-Colectivos: se refieren a las cmaras o al cuerpo legislativo que aquella forman.
+ Art 64.primera parte: cuando establece que cada cmara es juez de las elecciones,
derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez.

+Art 66: cuando determina que cada cmara dictara su propio reglamento que es su ley
interna, donde se establece el procedimiento a seguir, el orden en la discusin de los
proyectos, la formas que deben poseer los debates, los derechos y deberes de mayora y
minora, etc. El mismo art le otorga a las cmaras poder disciplinario para corregir,
remover, y expulsar a sus miembros.
Art 71: faculta a cada una de las cmaras para hacer comparecer a los ministros del
ejecutivo, para pedir las explicaciones de informes que estime convenientes, esto se
llama interpelacin. Esta debe estar motivada y justificada y los ministros deben
presentarse personalmente. Los informes deben ser sobre la actividad que desarrolla el
poder ejecutivo y que le interese al congreso.
-Individuales o personales: estn destinados a la actuacin individual de los legisladores
de ambas cmaras.
+Art 68: ninguno de los miembros del congreso, puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las opiniones o discurso que emita desempeando su
mandato de legislador. (Inmunidad para expresar libremente sus opiniones). Este
privilegio lo protege desde que se incorpora a la cmara, hasta que termina su funcin y
aun despus de su cese, siempre que esas expresiones hayan sido vertidas durante su
mandato y en su desempeo.
+Art 69: ningn legislador, desde el da de su eleccin hasta el de su cese puede ser
arrestado (Privilegio de inmunidad). No se opone a la iniciacin de acciones criminales
contra un miembro del congreso que no tengan origen en sus opiniones vertidas como el
legislador. El mismo artculo seala la excepcin a este privilegio y se da cuando el
legislador es sorprendido in fraganti, en la comisin o en la tentativa de un delito y
que la pena que corresponda a este delito sea la de muerte u otra aflictiva (hechos
grabes). Establece que deber darse cuenta a la cmara respectiva con informacin
sumaria del hecho. La inmunidad de arresto tiene vigencia incluso durante el estado de
sitio.
+Art 70: contempla el desafuero y el procedimiento que debe seguirse en causa penal.
El juez debe dirigirse a la cmara y solicitar la suspensin de sus privilegios para el
juzgamiento como cualquier particular. Con esos antecedentes, la cmara examina el
sumario en juicio pblico y con 2/3 de votos puede hacerse lugar al desafuero. Si no se
procede al desafuero el juez no puede dictar sentencia. El desafuero del legislador
importa solo la suspensin en sus funciones, al solo fin de ponerlo a disposicin de la
justicia, como si no fuera miembro del congreso. Pero no puede ser juzgado por hechos
o causas ajenas al expediente que motivo el desafuero. El desafuero no es una sancin,
sino que significa suspender en sus funciones al legislador acusado
De la formulacin y sancin de las leyes. Art 77 y siguientes. Iniciativa popular.
Consulta vinculante y no vinculante. Art 38 y 40.
En el art 77, se determina que las leyes pueden tener principio en cualquiera de las
cmaras del congreso, por proyectos de sus miembros o del P.E.
El proceso de formacin de una ley consta de 3 partes:
1-La introduccin o iniciativa.
2La constitutiva o de aprobacin.
3-La de promulgacin y publicacin.
Todos los habitantes tienen el derecho o facultad de presentar proyectos de ley ante el
congreso, pero para que el proyecto tome estado parlamentario debe ser presentado
formalmente por algn legislador o el presidente.

La Cmara donde se inicia el proyecto se llama Cmara de Origen, mientras que a la


otra se la llama Cmara Revisora. Cuando las dos cmaras estn de acuerdo, el congreso
sanciona con fuerza de ley.
Aprobado el proyecto en la cmara de origen pasa a la otra para su discusin y si esta la
aprueba queda sancionada. Posteriormente pasa al P.E, para su examen y si tambin
obtiene aprobacin, lo promulga como ley.
Una novedad introducida en el 94, es que cada una de las cmaras, luego de aprobar un
proyecto puede confiar a sus comisiones la aprobacin en particular.
Si el poder ejecutivo a quien se ha remitido para su examen el proyecto aprobado lo
aprueba, el proyecto queda convertido en ley. Si no lo devuelve en el trmino de 10 das
hbiles, la aprobacin del proyecto se produce en forma automtica o tacita (art 80).
Luego debe procederse a su publicacin.
Por otro lado el art 82, establece que la voluntad de cada cmara, debe manifestarse
expresamente y se excluye en todos los casos la sancin tacita.
Procedimiento de sancin de las leyes:
1-inicio: la cmara de origen otorga media sancin al proyecto con mayora absoluta de
los presentes y pasa a la cmara revisora.
2-Camara revisora: esta aprueba la media sancin con mayora absoluta de los presentes
y pasa al P.E. Si rechaza en su totalidad el proyecto no se puede tratar mas en ese ao y
ante el silencio, el proyecto caduca al 2do ao de ingresado. Si modifica la media
sancin, el proyecto vuelve a la cmara de origen.
3-Camara de origen: vuelve para tratar las modificaciones. Si las aprueba el proyecto
pasa al P.E, si insiste en su proyecto original, pasa al P.E. Si guarda silencio, el proyecto
caduca al 2do ao.
4-Poder Ejecutivo Nacional: promulga la sancin del congreso en forma expresa o
tacita. Si veta totalmente la ley, esta vuelve a la cmara que lo sanciono. Si veta
parcialmente la ley con promulgacin parcial de lo no vetado, vuelve solo lo vetado a la
cmara que sanciono.
5- El congreso: Cuando hay veto parcial, puede insistir en su sancin con los dos tercios
de los presentes.
Iniciativa Popular: la reforma de 1994, introdujo este instituto de democracia semi
directa en el art 39. Es el derecho de un determinado sector del cuerpo electoral para
proponer motu proprio proyectos de ley o medidas de gobierno. Se trata de la facultad
que asiste a un grupo de ciudadanos (3% del padrn electoral) para proponer en la
cmara de diputados proyectos, derogacin o modificacin de leyes. Tales proyectos
deben presentarse ante la cmara de diputados, que se convierte en cmara de origen. Y
el congreso debe tratar estos proyectos en el plazo de 12 meses. Se excluye este
mecanismo a proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales,
tributos, presupuesto y materia penal.
Consulta Popular: lo trata el artculo 40 que engloba 2 figuras, el referndum y el
plebiscito. Que nuestros constituyentes han decidido llamar consulta popular vinculante
o no vinculante.
Consulta popular vinculante: es en la que el congreso, a iniciativa de la cmara de
diputados, somete a consideracin del pueblo un proyecto de ley. La ley de convocatoria
no podr ser vetada y el voto afirmativo del proyecto por el pueblo lo convertir en ley
con promulgacin automtica.

Consulta popular no vinculante: establece que le presidente y el congreso podrn


convocarlo y en este caso la consulta no ser obligatoria como tampoco el voto y sus
resultados. Es decir que la decisin del electorado no es obligatoria y que los rganos
pueden decidir en forma distinta a sus resultados.
La consulta popular debe ser reglamentada por el congreso mediante una ley aprobada
por mayora absoluta de cada cmara.

Bolilla 16.
Atribuciones de control.
Juicio poltico. Concepto finalidad. Sujetos. Causa. Procedimiento. Revisin judicial a
la decisin del senado. Jurisprudencia.
Juicio poltico: es un juicio de responsabilidad que se efecta a ciertos funcionarios ante
la presencia de determinadas causas, con el objeto de destituirlo o no de su cargo. Segn
Sages es un mecanismo de saneamiento institucional, pero cabe aclarar que puede
conllevar sanciones de carcter penal como la inhabilitacin para ocupar ese cargo en el
futuro.
De conformidad con el art 53 de la C.N, la cmara de diputados ejerce en forma
exclusiva el derecho e acusar ante el senado al presidente, vice, a los ministros de
gabinete y a los miembros de la corte suprema en las causas de responsabilidad que se
intenten contra ellos por mal desempeo o por delito en sus funciones, as tambin
como crmenes comunes lo que debe ser declarado por la mayora de las 2/3 partes de
los miembros presentes.
La reforma del 94, suprimi el juzgamiento de los jueces de tribunales inferiores,
sometindolos ahora ante el tribunal de enjuiciamiento.
El art 59 establece que le corresponde al senado, juzgar en juicio pblico a los acusados
por la cmara de diputados. Cuando el acusado sea el presidente, el senado ser
perseguido por el presidente de la corte suprema. Nadie podr ser declarado culpable sin
los votos de los 2/3, el juicio debe ser pblico y deben cumplirse todas las garantas del
debido proceso.
El art 60 dice que el fallo del senado, no tendr ms efectos que destituir al acusado,
pero puede tambin absorberlo y esto puede producirse de hecho si en el senado no se
logra los 2/3.
Sujetos: estn comprendidos el presidente, el vice, el jefe de gabinete, los ministros y os
magistrados de la corte suprema.
Causas: Por mal desempeo, este es un concepto vago, ya que puede comprender tanto
una impericia tcnica como falta de cualidades ticas, etc. Por delitos en el ejercicio de
sus funciones, tales como abuso de autoridad. O por crmenes comunes.
Procedimiento: Comprende 2 etapas.
1-Camara de diputados: el pedido puede plantearlo cualquier ciudadano. La solicitud se
gira a una comisin de juicio poltico. La decisin de promover el juicio poltico se
adopta por los dos tercios de los miembros presentes. De tener aprobacin la acusacin
se designa una comisin que la presentar ante el senado y que actuara ante este como
fiscal.

2-Camara de senadores: aqu los senadores se transforman en jueces, y actan segn lo


establece el artculo 1 del reglamento especial de cada cmara. Este reglamento prev
los siguientes pasos:
-Acusacin: que es formulada por la comisin nombrada por la cmara de diputados y
leda por el secretario del senado.
-Defensa: oda la acusacin, el acusado puede presentar su defensa por escrito u oral
ante el senado.
-Prueba: si se abre el juicio a prueba, el termino mximo a producirlas es de 30 das.
-Sentencia: el senado delibera en sesin secreta. Luego en sesin pblica, cada senador
se expide sobre los cargos imputados. De existir dos tercios de votos en contra se lo
declara destituido y se interrogar a cada senador sobre la inhabilitacin para desempear
cargos futuros de la nacin.
Segn la ltima jurisprudencia de la corte, la sentencia en el juicio poltico es
impugnable mediante recurso extraordinario cuando se ha vulnerado el debido proceso.
Interpretacin a los ministros del poder ejecutivo:
La interpelacin es la facultad de las cmaras de hacer ir a sus salas a los ministros del
poder ejecutivo, para que estos den explicaciones de lo que ella les pidan, o para que le
rindan informes. La interpelacin debe estar motivada y justificada, los ministros deben
presentarse personalmente y su negativa puede dar lugar a juicio poltico.

Remocin del jefe de gabinete. Mediante mocin de censura.


Segn el art 101, el jefe de gabinete es responsable de sus actos frente al congreso, es
as que debe ir mensualmente a una de las 2 cmaras para dar su informe de la marcha
del gobierno. En esa oportunidad podr ser interpelado para ver si corresponde aplicarle
la mocin de censura, este es un procedimiento que tiene el congreso para remover al
jefe de gabinete con el voto de la mayora absoluta de cada cmara (casi imposible). Es
decir que luego de ser interpelado, si el congreso considera correcto, le aplica la mocin
y lo remueve.
El segundo medio es por Juicio Poltico, en el cual el J.G. es sujeto pasivo, necesitando
una mayora menos agravada de 2/3 (art. 53). El tercero es por medio del Poder
Ejecutivo, quien lo remueve, ms fcil y rpido, por medio de Decreto (99 inc. 7)
En conclusin son 3 los mecanismos para remover al Jefe Gabinete.
1) Por Juicio de Remocin.
2) Por Juicio Poltico.
3) Por el Poder Ejecutivo.
Atribuciones legislativas.
Se encuentran detalladas en los 32 inc del art 75. A las que se le agregan otras a lo largo
de la C.N.
Se distinguen 3 tipos de leyes que dicta el congreso:
-Leyes federales: tienen mbito de vigencia en todo el territorio del estado argentino, y
son aplicadas judicialmente en todo el pas por los tribunales federales.

-Leyes de derecho Comn: tienen mbito de vigencia tambin en todo el territorio


argentino. Son las que sanciona el congreso, cuando dicta los cdigos llamados de
fondo, que pueden ser unificados o separados.
-Leyes locales: son validas solamente en la capital.
Dictar cdigos de fondo:
El inc. 12 del art 75. Autoriza al congreso a dictar los cdigos de fondo: Civil,
Comercial, Penal, De minera, y del trabajo y seguridad social. Esto responde al
propsito de obtener la uniformidad de la legislacin. Dichos cdigos forman lo que se
denomina el derecho comn.
En la reforma del 94, se introdujo la expresin en cuerpos unificados o separados, que
las leyes se dicten por separado quiere decir que se trata de aditamentos (agregados) a
los cdigos y no los cdigos en s.
El inc. Determina que tales cdigos no alteran las jurisdicciones locales. Quiere decir
que: las leyes que conforman el derecho comn son aplicadas por los tribunales
provinciales y que las provincias dictan los cdigos de procedimiento para aplicar las
leyes.
Aprobar el presupuesto y controlar las cuentas de inversin.
El inc. 8 del art 75, faculta al congreso a fijar el presupuesto y el clculo de recursos
anualmente. Y prev la adecuacin del presupuesto anual al criterio de reparto de la
coparticipacin impositiva entre el estado federal y las provincias.
El presupuesto no es una ley fiscal, por eso no deben incluirse impuestos ni aumentarse
los existentes, sobre ellos debe legislarse separadamente.
Resulta lgico que se le otorgue al congreso la competencia para el control de esta
gestin ya que lo contrario importara otorgarle un cheque en blanco al Ejecutivo.
A travs de esta facultad el congreso tambin aprueba o desecha las cuentas de inversin
del presupuesto, es decir que controla el cumplimiento del presupuesto aprobado, y esta
cuenta no podr ser vetada por el poder ejecutivo: el controlado no puede controlar al
controlante. En este trmite interviene obligatoriamente la auditora general de la
nacin.
Regulacin del comercio exterior e interprovincial: que es comercio? Jurisprudencia.
Circulacin econmica y circulacin territorial. Jurisprudencia.
El inc. 13 del art 75 autoriza al congreso a reglar el comercio con las naciones
extranjeras y de las provincias entre s.
Se trata de la clausula comercial de la C.N. Ella se refiere al comercio a todo tipo de
trfico, intercambio, comunicacin y trnsito de personas, mercaderas, productos,
ideas, e imgenes, es decir un sentido amplio.
Las provincias tienen prohibido dictar leyes sobre comercio, navegacin interior o
exterior (art 126). Y les est vedado aplicar impuestos provinciales, dificultar, trabar, o
perturbar esas actividades.
El art 10 establece que es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o
fabricacin nacional, garantizndose la libre circulacin de productos y defendiendo el
trnsito comercial interprovincial.
Esta extensin de gravmenes se refiere a la circulacin territorial pero no a la
circulacin econmica que es materia imponible dentro de las provincias. Estas pueden

gravar mercaderas no producidas en ellas, una vez que el transito interprovincial


termina y los productos se han incorporado a la circulacin econmica local. Cada
provincia recupera su plena capacidad impositiva a partir del momento en que las
mercaderas introducidas en su territorio llegan a confundirse y mezclarse con la masa
general de bienes de la provincia.
Fallo Gath y Chavez contra prov Buenos Aires. (1927): Se dedicaban a repartir
mercaderas desde su central en la capital hacia todo el pas. La provincia le cobraba una
tasa sobre cada camin, dijeron que ese gravamen afectaba al comercio entre provincias
que deba ser regulado por el congreso y as se aplico en la jurisprudencia.
Crear el Banco Federal con facultad de emitir billetes. Creacin de otros bancos.
El inc. 6 del art 75. Consigna la facultad de establecer y reglamentar un banco federal
con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales.
El banco que debe establecer el congreso debe tener carcter federal, es decir que dicho
banco deber incorporar a representantes de las provincias en sus rganos de
conduccin y administracin. Este banco tiene por principal misin la emisin de
moneda y dicha atribucin es monoplica.
El sistema constitucional permite la existencia de otros bancos tanto oficiales como
privados. Los privados, se consideran sujetos a la ley comn. Adems las provincias en
ejercicio de sus poderes no delegados, pueden crear bancos pero sin la facultad de emitir
billetes, que esta conferida al congreso, salvo la autorizacin expresa de este rgano (art
126).
Sellar moneda nacional y fijar su valor. Fijar el valor de la moneda extranjera.
El inc. 11 del art 75. Nos habla de 2 temas fundamentales para lograr la unidad
nacional:
-la existencia de un solo tipo de moneda de curso legal en todo el pas.
-La existencia de un sistema de pesos y medida (sistema mtrico decimal) de uso
obligatorio en contratos comerciales.
El congreso es el nico autorizado para hacer moneda y ponerle el valor, de esta forma
se evita que circulen en el pas distintas clases. Actualmente es el banco central el que se
encarga de emitir billetes por orden del gobierno nacional y el congreso quien autoriza
cada una de estas emisiones.
Con respecto a la moneda extranjera el congreso acepta su circulacin como de curso
legal, pero el P.E es quien va a fijar el cambio de nuestra moneda con relacin a la
moneda extranjera.
Postas y correos. Ley de bancarrotas.
El inc. 14 del art 75 se refiere al correo federal y al transporte de correspondencia, y por
analoga puede aplicarse a cualquier tipo de correspondencia y adems a la telefona. Es
una atribucin tan amplia que se refiere a la trasmisin de ideas por cualquier sistema,
lo que no impide a las provincias tener en jurisdiccin legal, Postas, Mensajeras, y
otros medios de comunicacin que no sean correos.
Por el inc. 12, se faculta al congreso a legislar sobre Bancarrotas (quiebras mercantiles),
que puede considerase incluido en los temas propios del cdigo de comercio, autorizado
por este mismo inciso. LEY 24522. LEY DE CONCURSOS Y QUIEBRAS.

Nacionalidad, naturalizacin y ciudadana. Concepto. Como los trataba a estos


institutos antes de la reforma de 1994. Ley 246. Jurisprudencia del caso villalonga.
Nazar. El nuevo art 75, inc 12. Contenido y alcance de la reforma.
El inc. 12 del art 75, faculta al congreso para dictar leyes generales, para toda la nacin
sobre naturalizacin y nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la argentina.
Antes de la reforma del 94, se hablaba de naturalizacin y ciudadana con sujecin al
principio de ciudadana natural.
Para comprender el alcance de esta norma, se debe distinguir que la nacionalidad es una
relacin social en virtud de la cual los integrantes de una poblacin se identifican como
parte de un grupo social comn que est determinado por lenguaje, costumbre,
tradiciones etc.
La ciudadana es la relacin jurdica de los nacionales con el estado, a travs de la cual
ellos intervienen en la formacin de la voluntad poltica, esta otorga derechos cvicos y
electorales.
La naturalizacin por su parte es una de las formas de adquirir la nacionalidad por parte
de los extranjeros mayores de 18 aos, que residan en la repblica 2 aos continuos o
para aquellos que hayan realizado determinadas tareas como por ej., la fuerza armada.
La ley 346 regula la nacionalidad y ciudadana, distinguiendo 3 clases:
-Por nacimiento: es el sistema del IUS SOLIS, en virtud del cual son argentinos todos
los nacidos en el territorio.
-Por opcin: se asume el sistema IUS SANGUINIS, que alcanza a los hijos de
argentinos que nacen en el extranjero y que optan por la nacionalidad paterna o materna.
-Por naturalizacin: es la nacionalidad que se confiere al extranjero que la peticiona de
acuerdo a condiciones determinadas por el art 20.
La novedad que introduce la reforma del 94, en el art 75.inc 12. Consiste en haber
sustituido el vocablo CIUDADANIA, por el de nacionalidad. Adems aadi que la ley
de naturalizacin y nacionalidad debe sujetarse a 2 pautas: al ius solis y al ius sanguinis.
Caso Villalonga- Nazar. -1935: El citado caso haba nacido en Francia, en el cual se opta
por la nacionalidad argentina por ser hijo de un argentino nativo. Tanto el juez como la
Cmara Federal de Apelacin de Capital le concedieron la opcin, pero Gonzlez
Caldern, integrante de la Cmara, vot en disidencia y sostuvo la inconstitucional del
inciso 2, articulo 1, ley 346 por entender que violaba el principio de la ciudadana
natural (ius soli) dispuesto en el ex inciso 11 del artculo 67 de la CN y por ello, los
hijos de argentinos nativos nacidos en el extranjeros slo podan naturalizarse.
La Corte le reconoci el derecho de opcin del peticionante y desestim la mentada
inconstitucionalidad, fundndose en que dicha disposicin incorporaba el ius soli con
opcin al ius sanguinis, en tanto que en la anterior ley de octubre de 1857 se consagraba
el ius sanguinis con opcin ius soli, y que la disposicin ya tena fundamento en el ex
artculo 76 de la CN (actual art. 89) que consagra el derecho de los hijos de ciudadanos
nativos que han nacido en el extranjero, a ser elegidos presidente o vice.
Arreglar los lmites internacionales y fijar los lmites interprovinciales.

El inc. 15 del art 75. Atribuye al congreso a arreglar definitivamente los lmites del
territorio de la nacin. Este arreglo es posible mediante tratados arbitrajes, etc.
Adems el inc. Otorga al congreso la facultad de fijar los lmites de las provincias, pero
no debe alterar la unidad territorial de estas, sin que medie el consentimiento de la
legislatura provincial.
Las provincias arreglan entre si sus lmites mediante tratados parciales (art 125.) por lo
que este inc. Se refiere a los lmites provinciales que no estn fijados. Ahora, si dichos
lmites estuvieran fijados, pero hubiera conflictos respecto a ellos, el caso debe ser
solucionado por la SCJN.
Art 75.inc 30. Lugares adquiridos por compra o cesin. Facultades que se reservan las
provincias. Legislacin exclusiva en capital federal.
El inc. 30 del art 75, habilita al congreso para legislar en forma exclusiva tanto en la
capital federal como en los establecimientos de utilidad nacional que dentro del dominio
pblico nacional existan en la repblica.
Se suprime la norma segn la cual estos establecimientos podan ser adquiridos por
compra o sesin en cualquiera de las provincias, ahora no existe esa referencia.
La C.N de 1853 facultaba al congreso para ejercer una legislacin exclusiva en los
lugares adquiridos por compra o sesin en cualquiera de las provincias. En su
oportunidad esto dio lugar a fallos de la SCJN respecto al alcance de la jurisdiccin
nacional.
En 1994, el nuevo texto constitucional tampoco se refiere a una legislacin exclusiva
del congreso sino a una legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines
especficos de los establecimientos de utilidad nacional. Estos establecimientos que el
estado nacional adquiere para los fines indicados no quedan Federalizados, sino sujetos
a la legislacin del congreso. Otra modificacin importante es que las autoridades
provinciales y municipales conservaran los poderes de polica y de imposicin sobre
estos establecimientos.
El mismo inciso determina tambin que el congreso ejerce una legislacin exclusiva en
la capital de la nacin, al respecto la clausula transitoria sptima formula una aclaracin
sobre la ciudad Buenos Aires: mientras esta siga siendo capital, las facultades
congresionales del inc. 30 del art 75, quedan supeditadas al rgimen de gobierno
autnomo que para ella determina el art 129, este rgimen autnomo no podr afectar
los intereses del estado nacional, de conformidad con la ley que sancione el congreso.
De acuerdo con la disposicin transitoria 15 el congreso ejerci la legislacin exclusiva
hasta que se estatuyeron las normas para el gobierno de la ciudad autnoma de buenos
aires.
Las clausulas del progreso. Dictar leyes que sean conducentes para el adelanto y la
prosperidad del pas. Desarrollo humano. Educacin. Cultura. Identidad y pluralidad
cultural. Art 75.inc 18 y 19. Cmara de origen.
El inc. 18 del art 75, de inspiracin alberdiana a sido llamada la clausula del progreso.
Encierra todo lo que se dirige a promover el bien comn, la prosperidad, desarrollo,
adelanto, justicia y progreso del pas y de las provincias.
Toda esa masa de competencias, es concurrente con las provincias. (Art 125). Y el texto
de este inciso corresponde al anterior que llevaba el nmero 16, y solo fue modificado
en su numeracin. Sin embargo luego de la reforma del 94, se completa su contenido

con el agregado del inc. 19. Que confiere al congreso la atribucin de proveer lo
conducente al desarrollo humano, refirindose a la persona humana en la sociedad.
Este inciso expresa que el congreso debe proveer al progreso econmico con justicia
social, a la generacin de empleo, a la defensa del valor de la moneda, al desarrollo
cientfico y tecnolgico y a promover el bienestar general entre otras cuestiones.
Los dos ltimos prrafos de este inciso 19 estn destinados a la educacin y a la cultura.
Se pueden extraer pautas fundamentales que debe asegurar el congreso al sancionar las
leyes como ser: Responsabilidad indelegable del estado respecto a la educacin, la que
no puede ni debe abandonar o descuidar- la participacin familiar y social- la
promocin de valores democrticos- garantizar los principios de gratuidad y equidad de
la educacin pblica estatal- acceso igualitario a la enseanza pblica- la autonoma y
autarqua de las universidades nacionales (persona jurdica de derecho pblico no
estatales). El ltimo prrafo faculta al congreso para dictar leyes que protejan la
identidad y pluralidad cultural, como la libre creacin y circulacin de las obras del
autor, el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.
Privilegios y recompensas de estimulo. Requisitos constitucionales: temporalidad.
En inc. 18 del art 75. (Clausula de progreso) determina en su ltimo prrafo que para la
consecucin de los fines, el congreso puede establecer franquicias de cualquier tipo, a
fin de promover, incitar y proteger la iniciativa privada, y oficial mediante leyes de
fomento, prstamos especiales, exenciones impositivas, etc. Estos privilegios y
recompensas sern fijados por el P.L, con el objetivo de lograr el progreso propiciado
por la norma, y tendrn un carcter transitorio para no afectar el principio de igualdad.
Organizacin de las Fuerzas armadas. Jurisdiccin militar. Cdigo de justicia militar
El inc. 27 del art 75. Faculta al congreso para fijar las fuerzas armadas en tiempos de
paz y de guerra y dictar las normas para su organizacin y gobierno.
Dispone conforme a esta norma, el reclutamiento de tropas, y los recursos necesarios
para constituir la fuerza permanente del Estado y la provisional en caso de guerra.
Corresponde a la cmara de diputados exclusivamente la iniciativa de leyes sobre el
reclutamiento de tropas (art 52). Lo que no impide que puedan originarse en el Senado
otras leyes militares.
La reforma del 94, se suprimi el anterior inc. 24, de las facultades del congreso que se
referan a las milicias provinciales, tambin llamadas guardias nacionales, que eran las
fuerzas armadas no regulares ni profesionales que cada provincia tena antes de la C.N
de 1853. Este inc. Se encontraba en desuso ya que desde la sancin de la C.N las fuerzas
armadas son nacionales.
Dimisin del presidente y Vicepresidente. Declaracin de necesidad de una nueva
eleccin. Art 75.inc 21.
Segn el inc. 21 del art 75. El presidente y el vicepresidente deben presentar su renuncia
ante el congreso, Esta debe tener fundamentos validos y es el congreso el que analizara
si estos motivos tienen sustento o no.
Si se encuentra en receso se debe convocar a Sesiones extraordinarias. Una vez aceptada
la renuncia el congreso declarara la necesidad de elegir a un nuevo reemplazante.

Rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio y de la madre.


Art 75. Inc. 23,2da parte. Art 4 de la convencin del nio. Ley 26061 de proteccin
integral de los derechos de nias, nios y adolescentes.
La segunda parte del inc. 23 del art 75. Aclara que el congreso tiene la facultad de dictar
un rgimen de seguridad social que proteja al nio en situacin de desamparo, desde el
embarazo hasta que termine la etapa de enseanza elemental. Y de la madre durante el
embarazo y tiempo de lactancia.
Por otro lado el art 4 de la convencin de derechos del nio aclara que los estados partes
adoptaran todas las medidas para dar efectividad a los derechos reconocidos por la
convencin, hasta el mximo de los recursos que dispongan dentro del marco de la
cooperacin internacional.
La ley 26061, adems de consagrar variados derechos para el nio, nias y adolescentes
afirma que la intencin que debe tener en cuenta el juez en su sentencia es la del nio,
por ejemplo en caso de la tenencia de los padres, y que los padres deben ponerse de
acuerdo en caso de conflicto de mantener un rgimen de horarios para la tenencia de
estos.

Bolilla 17 Organismos de Control.


Auditora General de la Nacin: Organizacin y Funcionamiento. Competencia.
Funciones. Art 85. reas sujetas al control.
La reforma del 94, incorpor nuevo controles, ellos son: la auditora general de la
nacin, el defensor del pueblo, y el ministerio pblico.
La auditora general de la nacin, ya haba sido creada por la ley 24.156, y adquiri
jerarqua constitucional en 1994.
Se encuentra en el art 85 de la C.N, que indica que el examen y la opinin del poder
legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica estarn
sustentados en los dictmenes de la auditora general de la nacin que asiste
tcnicamente al congreso con autonoma funcional y se integrara del modo que
establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento. El presidente del
organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor
nmero de legisladores en el congreso.
Organizacin y funcionamiento: la creacin y funcionamiento de la auditoria es
remitida a una ley reglamentaria que fijara la integracin del cuerpo. Esta ley deber ser
aprobada por la mayora absoluta sobre el total de legisladores de cada cmara.
La autonoma funcional implica la prohibicin de toda interferencia, sea del congreso o
de cualquier otro poder.
Est integrada por 7 auditores que deben ser argentinos y tener ttulo de abogado o
contador. 3 deben ser elegidos por la cmara de diputados, 3 por la de senadores y el
7mo que ser el presidente por el partido poltico opositor. La duracin en el cargo es de
8 aos, y pueden ser reelectos.

Competencia y funciones: la competencia de este organismo comprende las siguientes


funciones:
-asistir tcnicamente al congreso a travs de sus dictmenes (dictamina)
-controlar la legalidad, la gestin y efectuar la auditoria en toda la administracin
pblica centralizada y descentralizada (control).
-Intervenir en el trmite de aprobacin del presupuesto y de la aprobacin o rechazo de
las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
reas sujetas a control: las reas sujetas a control de la Auditoria son:
-Sector publico nacional.
-Los 3 poderes ms el jefe de gabinete, la defensora del pueblo y el Ministerio Publico.
-Entidades tales como: las universidades nacionales que son a las que el Estado les
aporta fondos.
Defensor del pueblo. Designacin. Remocin. Inmunidades y privilegios. Duracin en
el cargo. Organizacin y funcionamiento. Legitimacin procesal.
Jurisprudencia. Funciones. Art 43. Y 86. mbito de Actuacin.
El nuevo art 86, de la C.N regula el instituto del defensor del pueblo, complementado
por las leyes 24.284, y 24379.
El art dice: Que es un rgano independiente instituido en el congreso que actuara con
autonoma funcional sin recibir instrucciones. Su misin es la defensa y proteccin de
los derechos humanos y todos los tutelados en esta constitucin y las leyes ante hechos,
actos, u omisiones en la administracin y el control del ejercicio de las funciones
administrativas publicas. Tiene legitimacin procesal y es designado y removido por el
congreso con el voto de los 2/3 partes de los miembros presentes de cada cmara. Goza
de los privilegios de los legisladores y dura 5 aos en su cargo, pudiendo ser reasignado
nuevamente una sola vez.
Designacin, remocin, inmunidades y privilegios y duracin en el cargo:
Es designado y removido por el congreso, con el voto de las 2/3 partes de los miembros
presentes de cada cmara. Tiene los privilegios e inmunidades de los legisladores y
ejerce la funcin por 5 aos con una reeleccin.
Organizacin y Funcionamiento. Legitimacin procesal, mbito de actuacin:
Es un rgano independiente que acta con autonoma funcional sin recibir instrucciones.
Tiene 2 funciones bsicas:
-Proteger y defender los derechos humanos y los derechos y garantas tutelados en la
C.N y las leyes. El art 43 aade que puede plantear accin de amparo ante casos de
discriminacin y para custodiar los derechos relativos al ambiente, la competencia,
usuario y consumidor, y los de incidencia colectiva. Esta habilitado a recibir, investigar,
criticar, hacer propuestas, etc., y acceder a la justicia en virtud de su legitimacin
procesal.
-Controlar al ejercicio de las funciones administrativas publicas: la ley 24284 lo faculta
de oficio o a peticin del interesado para iniciar cualquier investigacin de actos,
omisiones, o hechos de la administracin pblica que importen el ejercicio ilegitimo o
inoportuno de sus funciones. Para ello puede requerir informes y est autorizado para

formular a la administracin advertencias, recomendaciones, para la adopcin de nuevas


medidas y debe presentar un informe anual ante las 2 cmaras.
Para ser defensor del pueblo se debe ser argentino, tener ms de 30 aos, no ejercer
cargos electivos, polticos y judiciales. Y no realizar actividades polticas o sindicales.
Ministerio publico. Su ubicacin constitucional. rgano extra poder. Ley orgnica del
ministerio publico 24.946. Autonoma funcional Autarqua Financiera. Composicin
del rgano. Funcionario
El art 120 dice que el ministerio pblico es un rgano independiente con autonoma
funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la
justicia en defensa de la legalidad y los intereses generales de la sociedad. Est
integrado por un procurador general de la nacin y un defensor general de la nacin y
los dems miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades
funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
Ubicacin constitucional, rgano extra poder: El ministerio pblico posee una seccin
normativa especial fuera de la destinada a los 3 poderes de la nacin. Hasta la reforma
del 94, se la consideraba o una magistratura particular dependiente del poder ejecutivo o
formaba parte del poder judicial.
Hoy por hoy es considerado como un 4to poder o si bien no forma parte del poder
judicial, un rgano auxiliar de este.
Autonoma funcional y autarqua financiera: posee autonoma funcional, es decir que de
este modo, delimita una frontera externa que impide cualquier injerencia de los otros 3
podes.
As mismo ostenta autarqua financiera de modo tal que la ley de presupuesto deber
asignarle recursos, los que sern administrados por el ministerio publico pero sujetos al
control de la auditora general.
Composicin del rgano: Se divide en 2 cuerpos:
-El ministerio publico fiscal, cuya jefatura corresponde al procurador general.
-El ministerio publico de defensa: cuya jefatura corresponde al defensor general.
-Adems habr otros integrantes que la ley establezca.
La doctrina considera adems que la cabeza del ministerio pblico es nica, y el
defensor general depende del procurador general.
Modos de eleccin y remocin: Ambos cuerpos son designados por el P.E, con el
acuerdo de los 2/3 de los miembros del senado, mientras que su remocin se produce a
travs de juicio poltico.
Funciones:
-Promover la actuacin de la justicia con el objetivo de, incitar la persecucin penal en
los delitos de accin pblica e iniciar procesos no penales cuando es necesario hacerlo
en defensa de la legalidad o de los intereses generales de la sociedad.
-Defender la legalidad en cada proceso judicial que promueve o en el que interviene.
-Defender los intereses generales de la sociedad en iguales oportunidades.
-Controlar desde el ejercicio de estas funciones a los otros rganos de poder.

-Intervenir en los procesos de nulidad del matrimonio y divorcio, de filiacin y en todo


los relativos al Estado Civil y nombre de las personas con proteccin de los menores
incapaces de inhabilitados.
Garantas funcionales: Los integrantes del ministerio pblico gozan de inmunidades
funcionales, es decir que poseen las mismas que los legisladores. En cuanto a la
remuneracin esta equiparada a la de los jueces y poseen la garanta de intangibilidad.
Los requisitos para ser miembro es ser ciudadano argentino, ttulo de abogado con 8
aos de antigedad, y todos los requisitos para ser Senador que le son aplicables a este.

Bolilla 18 El Poder Ejecutivo.


El poder Ejecutivo. Sistemas en el Derecho comparado.
El poder ejecutivo en el estado contemporneo. El liderazgo.
La constitucin adopto en 1853 y 1860, un rgimen presidencialista caracterizado por
un P.E, independiente del Legislativo, designado por el pueblo, con ministros
nombrados y removidos por su propia autoridad.
Es necesario aclarar que Alberdi destacaba que en la Repblica era necesario un
Presidente constitucional que pueda asumir las facultades de un Rey en el instante que
la anarqua lo desobedece como presidente y que haba que dar al P.E, todo el poder
posible pero solo por medio de una constitucin.
Actualmente los sistemas que gozan de mayor predicamento en el mundo son:
-Parlamentario; aqu el ejecutivo se integra con un jefe de estado (presidente o rey) y un
jefe de gobierno (primer ministro) quien preside el gabinete o consejo de ministros.
-Presidencialista: En este sistema un ciudadano ejerce las funciones de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno. Las funciones ejercidas por una sola persona, elegida directa o
indirectamente por el pueblo. Este presidente, es la cabeza visible del gobierno que
integran los 3 poderes. Es auxiliado por los ministros que son simples colaboradores de
su poltica y responsables ante el mismo.
-Forma Colegiada: La jefatura de estado y gobierno son ejercidas en este sistema por
un rgano plural o colegiado. Se ha buscado eliminar la voluntad preliminante de un
presidente que abuse del poder y sumando para constituirse en hombre providencial.
Ejemplo de este modelo es el Sistema Suizo.
El poder ejecutivo en la argentina. El poder ejecutivo en la Constitucin jurdica. Y en
la constitucin real. Poder ejecutivo y caudillismo en Latinoamrica.
En nuestro sistema constitucional el poder ejecutivo es presidencialista y unipersonal.
Las reformas de 94 y la existencia de la institucin ministerial, con las figuras del jefe
de gabinete no modifican las caractersticas presidencialistas de nuestro sistema que en
la constitucin real llega a manejar el poder legislativo al dominar las dos cmaras con
figuras de su mismo partido poltico.
Constitucin jurdica: Segn el art. 99 inc. 1 el presidente es:
_ Supremo en cuanto a que es nico jefe de estado (pero no est por encima de los otros
dos poderes).

_ Jefe de gobierno (no hay diferentes jefe de gobierno y de estado, como pasa en los
sistemas parlamentarios).
_ Comandante en jefe de todas las fuerzas armadas del pas.
_ Representa al pas en el exterior y ante organismos internacionales.
Vemos que el art. 100 inc. 1 establece que le corresponde al jefe de gabinete (quien est
subordinado a la voluntad del presidente como si fuera su secretario general), ejercer la
administracin general del pas, mientras que el presidente es el responsable poltico de
la administracin general del pas. Con la reforma el presidente perdi la jefatura local
de la Capital Federal.
Caudillismo; chavez, lula, peron, etc.
El poder Ejecutivo en la Constitucin Argentina. Quien lo ejerce? Eleccin.
Condiciones de elegibilidad. Periodo Presidencial. Trmino y reeleccin. Sueldo.
Juramento. Sistema de eleccin. En qu casos procede la segunda vuelta.
Quien lo ejerce: Conforme al art. 87 el Poder Ejecutivo de la nacin ser desempeado
por un ciudadano con el ttulo de presidente de la nacin argentina.
Eleccin: El presidente y el vice sern elegidos directamente por el pueblo en doble
vuelta. El territorio nacional conformar un distrito nico.
Condiciones de elegibilidad: Para presidente y vice se requiere haber nacido en el
territorio argentino o ser hijo de ciudadanos nativos, habiendo nacido en pas extranjero.
Las dems calidades exigidas para ser senador son aplicadas a estas condiciones (30
aos, 6 aos ciudadana si es argentino o por opcin, y disfrutar de una renta anual de
2000 pesos o entrada equivalente).
Perodo presidencial, trmino y reeleccin: El presidente y el vice duran en sus
funciones 4 aos, pudiendo ser reelectos por un solo perodo consecutivo. Si han sido
reelectos no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de
un perodo. El presidente cesa su mandato el mismo da que expira su perodo, si ejerci
interrumpidamente no puede completar su mandato ms all de su perodo.
Sueldo: El presidente y el vice perciben un sueldo pagado por el tesoro de la nacin que
no podr ser alterado en el perodo de su nombramiento, adems no podrn tener otro
empleo, ni recibir ningn otro emolumento de la nacin ni de otra provincia.
Juramento: Fue modificado en el 94 lo mismo que la exigencia de pertenecer a la
comunin catlica apostlica y romana. Al tomar posesin de su cargo prestarn
juramento ante el presidente del senado y ante el Congreso reunido en asamblea
legislativa, respetando sus creencias religiosas. La frmula enuncia desempear con
lealtad y patriotismo el cargo de presidente/vice de la nacin y observar y hacer
observar fielmente la C.N. de la nacin argentina.
Sistema de eleccin. En qu caso procede la segunda vuelta?: El sistema electoral es
directo, en doble vuelta, considerndose nacional como distrito nico. Cuando la
frmula ms votada hubiese obtenido ms del 45% de votos afirmativos vlidamente
emitidos, sus integrantes sern proclamados.

Si la frmula ms votada hubiese logrado el 40% de los votos y exista una diferencia
mayor de 10 puntos sobre la frmula que le sigue, sus integrantes sern consagrados.
Cuando no se dan estos supuestos procede la 2da vuelta o ballotage la que se llevar a
cabo entre las dos frmulas de candidatos ms votadas dentro de los 30 das.
El vicepresidente de la Repblica. Integra el Poder Ejecutivo? Funciones
constitucionales.
En doctrina es opinin mayoritaria que el cargo de vicepresidente no integra el poder
ejecutivo. La interpretacin literal del art 87, conduce a la tesis de la unipersonalidad del
poder ejecutivo. Este solo es ejercido por el presidente.
Funciones constitucionales:
-es presidente del senado: el art 57 as lo establece, pero no tendr voto sino en caso que
exista empate en la votacin.
- Reemplaza al presidente en caso de enfermedad, ausencia de la capital, muerte,
renuncia, o destitucin de este.
Acefalia. Texto Constitucional. Competencia del congreso. Leyes N252 y 20972.
Acefalia definitiva y Acefalia Transitoria.
La palabra acefala significa privado de cabeza o sin cabeza. Cuando hablamos de
acefala del poder ejecutivo, decimos que el poder ejecutivo queda sin cabeza, es decir
sin titular. El P. E. est acfalo cuando por cualquier causa no hay presidente o si lo hay
no puede ejercer sus funciones.
Causales de acefala: El art. 88 distingue en la primera parte, donde se refiere al
presidente de la nacin, las siguientes causales:
_ Enfermedad, ausencia de capital, muerte o renuncia.
En la segunda parte, cuando se refiere al presidente o al vicepresidente son:
_Destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad.
Sucesin del vicepresidente: Debemos distinguir:
_ Cuando se configuran las causales de ausencia o enfermedad transitoria del
presidente, el vicepresidente ejerce el poder ejecutivo reemplazando al presidente, hasta
que este reasuma sus funciones. En este caso corresponde denominar al vicepresidente
en ejercicio del poder ejecutivo.
_ Cuando la causal de acefala afecta al presidente en forma definitiva: El
vicepresidente ejercer el poder ejecutivo por todo el resto del perodo presidencial
pendiente y asume el cargo en s mismo convirtindose en presidente. Desaparece la
acefala.
Las leyes de acefala nmero 252 y 20972: La C.N. contempla que las causales de
acefala afecten tanto al presidente como al vicepresidente. El art. 88 prev que el
Congreso determine el funcionario pblico que desempear la presidencia hasta que
haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
La primera ley de acefala 252 dictada en 1868. Fue derogada en 1975 por la ley 20972
que establece los siguientes casos:

_ Acefala transitoria: Cuando la vacancia del poder ejecutivo es transitoria, y el


vicepresidente no puede suceder al presidente, la ley prev el desempeo temporario del
P.E. por alguno de los siguiente funcionarios en este orden: Presidente Provisorio del
Senado Presidente de la Cmara de Diputados Presidente de la CSJN. Todo ello
hasta que reasuma su titular.
_ Acefala definitiva: Hay dos etapas. En la primera el P.E. es ocupado por uno de los
funcionarios mencionados. En la segunda el Congreso reunido en Asamblea elige al
nuevo presidente entre los senadores, diputados y gobernadores de provincia.
El Jefe de Gabinete de ministros. Designacin. Atribuciones. Remocin. Relaciones con
el Poder Legislativo. Deberes. Anlisis de los art 100 y 102. C.N
En la reforma del 94, se introdujo la figura del jefe de gabinete. Se busco por este medio
descentralizar las funciones del seno del poder ejecutivo, atenuar el presidencialismo y
aumentar la eficacia ejecutiva buscando incrementar la estabilidad de nuestro sistema
poltico.
El proyecto tuvo su oposicin en la convencin constituyente ya que se argumento que
se trataba de una figura muy alejada del primer ministro del sistema parlamentario, pues
carece de eficacia para servir de contrapeso efectivo al ejercicio de las facultades
presidenciales.
El grueso de sus atribuciones van a surgir de la delegacin que el presidente pueda
hacerle o de aquellas que la C.N acuerda, pero siempre ejercidas bajo la supervisin
presidencial. El constitucionalista Badeni, expresa que se trata de una figura en la que se
pretende concentrar las funciones de ndole tcnica del presidente, para que este pueda
dedicarse a las funciones especficamente polticas.
Designacin y remocin: El jefe de gabinete se trata de un ministro ms, ya que incluso
en el art 100 se lo equipara a los dems ministros. Es nombrado por el presidente (
Art 99, inc 7), y lo puede remover el mismo. Sin embargo puede ser removido tambin
por juicio poltico, conforme a las atribuciones del congreso, y segn el art 101, podr
ser removido por el voto de la mayora absoluta de C/ cmara.
Relaciones con el poder legislativo y deberes: tanto el jefe de gabinete como los
ministros:
-No integran ninguno de los 3 poderes del estado.
-Son nombrados y removidos por el presidente.
-Tienen la funcin de refrendar (autorizacin que se hace de un documento a travs de
una firma) y legalizar (acto de comprobar y certificar si una firma o documento es
autentico) los actos del presidente, que no tendrn eficacia si falta dicho requisito. De
toda forma los actos personales del presidente no necesitan este requisito.
-Son responsables de sus actos en forma individual y colectiva, frente al presidente y al
congreso.
-Con respecto al congreso: Deben presentar un informe sobre lo realizado en su
departamento correspondiente. El congreso puede ir a los departamentos cuando quiera.
Puede pedir explicaciones o informes cuando lo desee, y someterlos a juicio poltico.
Atribuciones: estn determinadas en los 13 inc del art 100:
-Ejerce la administracin general del pas.
-Puede expedir actos y reglamentos para ejercer sus facultades.

-Efecta nombramientos empleados de la administracin, con excepcin de los que


corresponden al presidente.
-Ejerce todas las funciones que le delegue el presidente.
-Coordina prepara y convoca, las reuniones de gabinete.
-Enva al congreso los proyectos de ley de ministerio y de presupuesto.
-Recauda las rentas de la nacin y ejecuta la ley de presupuesto.
-Refrenda los decretos reglamentarios de las leyes, los que dispongan las prorrogas de
sesiones ordinarias o la convocatoria a extraordinarias del congreso.
-Puede participar del congreso con voz pero sin voto.
-Refrenda con los dems ministros los D.N.U, y los decretos que promulgan
parcialmente las leyes. Deber someter en forma personal dentro de los 10 das de su
sancin estos decretos a consideracin de la comisin bicameral permanente.
-entre otras atribuciones menos importantes.
El art 101 le impone al jefe de gabinete la obligacin de concurrir por lo menos una vez
al mes, alternativamente, a cada una de las cmaras, para informar a cerca de la marcha
del gobierno, sin perjuicio de que cualquieras de las cmaras, lo pueda llamar en
cualquier momento.
Los ministros del Poder Ejecutivo. Designacin y Remocin. Hacen del Poder
Ejecutivo un rgano Colegiado. Funcin constitucional. Responsabilidad.
Los ministros no integran el P.E, pero tienen responsabilidad por los actos que legalizan
con su refrendo de los actos presidenciales. Esta responsabilidad se puede hacer efectiva
por el congreso, que puede destituirlos mediante el juicio poltico, y tambin por el
propio presidente de la nacin que los puede remover.
Esta responsabilidad poltica no excluye la responsabilidad jurdica, (civil penal) a que
estn sometidos los ministros.
Existe la prohibicin para ser Senadores o Diputados, sin previamente hacer dimisin de
sus empleos como ministros. (Art 105). Tambin se los faculta para concurrir a las
sesiones del congreso, y tomar parte de sus debates, sin poder votar (art 106). Sus
retribuciones no podrn ser aumentadas ni disminuidas a favor o en perjuicio de los que
se hallen en ejercicio (art 107).
En la designacin y remocin ocurre lo mismo que el Jefe de Gabinete.
Hacen del poder ejecutivo un rgano colegiado? No, ya que segn el art 103, los
ministros nunca podrn tomar resoluciones privativas del presidente o del jefe de
gabinete sino que solamente podrn tomar resoluciones de tipo econmicas o
administrativas, relacionadas con su departamento.
Mediante el decreto 2082 de diciembre de 2011, el N de ministros asciende a 15, lo que
modifica la ley de ministerios 22.520. Los ministerios son: Del interior, de relaciones
exteriores y culto, de defensa, de economa y finanzas publicas, de industria, de
agricultura ganadera y pesca, de turismo, de planificacin federal inversin pblica y
servicios, de justicia y derechos humanos, de seguridad, de trabajo empleo y seguridad
social, de desarrollo social, de salud, de educacin, y de ciencia tecnologa e innovacin
productiva.

Bolilla 19. Atribuciones del Poder Ejecutivo.

Jefaturas que ejerce. Atribuciones del Presidente en el ejercicio de cada jefatura:


El titular del poder ejecutivo en nuestro pas es un ciudadano, elegido en forma directa
por el pueblo con el ttulo de presidente. Ejerce las funciones de jefe de estado (jefe
supremo de la nacin), jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin
general del pas. No se ha establecido distincin entre ambas jefaturas, como en los
sistemas parlamentarios. La expresin de jefe supremo de la nacin sita al presidente
como jefe de estado. Adems es comandante en jefe de las fuerzas armadas.
Nuestro sistema constitucional es presidencialista, es decir el ejecutivo es ejercido por
una persona y auxiliado por ministros y secretarios de estado junto al jefe de gabinete
(94).
Atribuciones:
Tiene atribuciones de:
_ Carcter ejecutivo _ Colegislativo _ Legislativo _ Jurisdiccional.
Atribuciones de carcter ejecutivo:
a) Nombramiento de magistrados judiciales: Hay diferentes procedimientos.
_ Miembros de la CSJN: Los nombra con acuerdo del senado con 2/3 de los
miembros presentes, sesin pblica convocada a este efecto. Es pblica porque
se evita que un candidato que no rena las condiciones necesarias sea elegido.
_ Jueces de tribunales inferiores: Nombra en base a propuestas vinculantes
(significa que es obligatoria) en terna del Consejo de la Magistratura, con
acuerdo del senado, en sesin pblica en la que se tendr en cuenta la idoneidad
de los candidatos. De la terna que propone el consejo (concurso) el presidente
debe elegir un candidato.
_ Jueces que hayan cumplido 75 aos: Se repite el procedimiento enunciado
dado que el tercer prrafo del 99 inc. 4 determin que un nuevo nombramiento
precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a
cualquiera de sus magistrados una vez cumplidos 75 aos. Estos nombramientos
se harn por 5 aos, pudiendo ser repetidos indefinidamente.
b) Nombramiento de embajadores y ministros plenipotenciarios: El presidente los
nombra y remueve con acuerdo del senado.
c) Negociacin y firma de tratados internacionales : Concluye y firma tratados,
concordatos y otras negociaciones para el mantenimiento de las relaciones con
naciones extranjeras, organizaciones internacionales, etc. Recibiendo a sus
ministros y admitiendo a sus cnsules. El presidente representa al pas en el
mbito internacional y conduce las relaciones exteriores, muchas veces junto
con el Congreso (arts. 75 inc. 22, 24 y art 27 negociacin y firma P.E.
aprobacin, aprobacin parcial o rechazo del Congreso ratificacin en sede
internacional)
d) Declaracin de Estado de Sitio por ataque exterior: El P.E. puede declarar el
estado de sitio en uno o varios puntos de la nacin en caso de ataque exterior por

tiempo limitado, con acuerdo del senado. En caso de conmocin solo tiene esta
facultad cuando el congreso est en receso. El presidente puede ejercer esta
atribucin con las atribuciones del art. 23 (arrestar personas, trasladarlas de un
punto a otro).
e) Declaracin de guerra: Puede declarar la guerra con aprobacin del congreso.
Lo mismo para la paz. Tambin ordenar represalias con aprobacin del congreso.
f) Nombramiento y ascenso de oficiales del ejrcito: (art. 99 inc. 13) Faculta al
presidente tanto en el nombramiento como en la concesin de grados de oficiales
superiores de las fuerzas armadas, siempre con acuerdo del senado. Sin embargo
en el campo de batalla solo puede hacerlo por s solo a aquellos oficiales que se
hayan distinguido.
g) Prrroga y convocatoria a sesiones extraordinarias: (art 99 inc. 9) El Ejecutivo
prorroga las sesiones ordinarias del congreso, facultad que es concurrente con el
cuerpo legislativo pues ambos pueden disponerla. Este inciso tambin faculta al
ejecutivo a convocar a las cmaras a sesiones extraordinarias cuando un grave
inters de orden o de progreso lo requiera. Esto es exclusivo del ejecutivo, el
congreso no puede convocar.

Atribuciones de carcter colegislativo:


a) Veto. Veto Total. Veto Parcial. Promulgacin parcial de las leyes. Requisitos
constitucionales para su procedencia. Procedimiento: De origen latino significa
prohibir. En nuestro pas es una manifestacin de la actividad colegislativa que
la C.N. reconoce al P.E. y una funcin de control que tiene por objeto razones de
oportunidad, de conveniencia general y an de constitucionalidad de los
proyectos de leyes que sanciona el congreso. La ley requiere el acto concurrente
de 2 rganos: el congreso y el poder ejecutivo. En la fase constitutiva o de
sancin solo acta el congreso, pero para convertirse en ley necesita la
promulgacin del P.E. y falta esto cuando lo veta parcial o totalmente al
proyecto sancionado.
b) Proyectos de ley: El presidente est facultado para presentar proyectos de ley en
cualquiera de las cmaras. Los habitantes tienen facultad de presentar proyectos
ante el congreso que deriva del derecho a peticionar a las autoridades, pero a
diferencia de lo que ocurre con los legisladores o el presidente, tales proyectos
adquieren estado parlamentario, si algn o algunos de los legisladores deciden
presentarlo.
c) Decretos reglamentarios: (art. 99 inc. 2) Faculta al presidente para expedir las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de
la nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Puede dictar decretos precisos, analticos y declaratorios, que si bien se
subordinan a la ley, la completan regulando detalles indispensables para asegurar
su cumplimiento y los fines que se propuso el legislador. La CSJN ha
establecido que el P.E. puede apartarse de los trminos de la ley siempre que las

disposiciones que adopte no sean incompatibles con la de la ley, propendan al


mejor cumplimiento de los fines de la misma o constituyan medios razonables
para evitar su violacin.
Atribuciones de carcter legislativo:
a) Reglamentos autnomos: El P.E. puede dictar reglamentos autnomos sobre
materia de su gobierno no regulada por ley y reservada a la administracin. Se
trata principio de reserva de la administracin en virtud de este el P.E. ejerce
estas facultades que le son privativas, con la misma independencia que los otros
rganos de poder, lo que no significa liberarlo del control judicial suficiente.
b) Reglamentos delegados: (art. 76) Si bien prohbe la delegacin legislativa en el
P.E. la reforma del 94 ha incorporado una excepcin. Resolvi incorporar la
delegacin de facultades legislativas a favor del P.E. dndole carcter restrictivo
al determinar que solo podr hacerlo en materias determinadas de administracin
o emergencia pblica, con plazo fijado y dentro de las bases de la delegacin
que el congreso establezca.
Art 100, inc. 12: Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el
congreso los que estarn sujetos al control de la comisin bicameral permanente.
Clasula Transitoria Octava: Aprobada en dicho forma, estableca que la legislacin
delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio, caducar
a los 5 aos de la vigencia de su disposicin, salvo que el congreso la ratifique por
una nueva ley. La doctrina que las previsiones del art. 99 inc 3 son de aplicacin (en
el sentido de que normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de
partidos polticos no podrn ser comprendidos en esta delegacin) as tambin que
es de aplicacin todo lo referido al control de la comisin bicameral permanente, lo
que no excluye el control jurisdiccional.
Caso San Luis: La mayora de la Corte Suprema advirti que el Poder Ejecutivo
haba recurrido a dos fuentes disimiles para dictar la norma cuestionada. En efecto,
el presidente de la Nacin invoc el ejercicio de las atribuciones conferidas por el
art. 99 inc 3 y, simultneamente, las potestades delegadas por el Congreso en el
marco del art. 76 de la CN plasmada en la ley 25561. La Corte declar la
inconstitucionalidad del decreto 214/02 en su calidad de decreto delegado. A su vez,
descalific esa misma norma atento a que se torna improcedente que frente a una
delegacin del Congreso el Poder Ejecutivo ejerza facultades excepcionales
concebidas para ser desempeadas en defecto de la actuacin del Poder Legislativo
y no en forma concurrente con l.
Los dos ltimos fallos mencionados conformaron una doctrina de la que emerge un
lmite muy concreto y preciso para el Poder Ejecutivo durante las emergencias
declaradas por el Congreso de la Nacin, en la que slo podr dictar decretos
delegados dentro del marco de la delegacin y el Tribunal podr examinar si se
ajustaron a la normativa legal y si resultan razonables.
Caso Bustos: Contradiciendo los dos anteriores,
inconstitucionalidad de la pesificacin.

revoca

la declaracin de

Belluscio, Maqueda y Boggiano dicen que No ponen en duda el derecho de la


propiedad garantizado por el art. 17 de la Constitucin Nacional, pero, manifiestan,
hay que examinar si los medios econmicos afectan ese derecho..Se refieren a
las limitaciones del derecho de la propiedad, admitiendo que debido a la necesidad
de superar la crisis estas resoluciones pueden ser pasibles de reproche jurdico por el
grado de afectacin de los derechos individuales. Sin embargo, inmediatamente
manifiestan que las medidas adaptadas no menoscaban entonces la propiedad
protegida por el art. 17 de la Constitucin Nacional., porque disponen una
limitacin temporal para atemperar la crisis.
La SCJN claudica en su funcin al decir que: las soluciones legislativas no son
puntos sobre los que el Poder Judicial debe pronunciarse, por lo que la declaracin
de inconstitucionalidad de una ley requiere que la repugnancia de la misma con la
clusula constitucional sea manifiesta, clara e indudable.
Invita al sacrificio impuesto por la emergencia y pide un aporte parcial para
atemperar la crisis y propone se revoque la sentencia.
c) Reglamentos de Necesidad y Urgencia: (art. 99 inc. 3) Autoriza al P.E. a dictar
D.N.U. que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern
refrendarlos conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. Solo ser
posible cuando en circunstancias excepcionales se hiciera imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por la C.N. para la sancin de las leyes y no se trate
de materia penal, tributaria, electoral o de partidos polticos. El trmite
establecido es el siguiente:
_ Una vez aprobado el decreto en acuerdo general de ministros, el jefe de gabinete
someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, la que
elevar a su despacho en un plazo de 10 das al plenario de c/cmara para su expreso
tratamiento que deber realizarse de inmediato, el congreso debe dictar una ley
especial que diga si el decreto es vlido o no, con la mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de c/cmara (la facultad de D.N.U. aparece en el 94). Cabe tener
en cuenta que si el congreso no trata la medida de sucesiones o demora en hacerlo,
de ninguna manera podr ser interpretada como una aprobacin tcita o ficta, dado
que el art. 82 de la CN seala que la voluntad de c/cmara debe manifestarse
expresamente.
Caso Verrochi, 1999: El P.E. dict dos D.N.U. que suprimieron las asignaciones
familiares a los trabajadores que ganaran ms de 1000 pesos. Verrochi, afectado
present accin de amparo tachando a estos DNU de inconstitucionales porque
violaban la garanta de proteccin integral de la familia (art. 14, Pacto, etc). Adems
no exista una situacin de necesidad y urgencia.
La 1ra y 2da instancia hicieron lugar al amparo, por eso el fisco interpuso recurso
extraordinario federal.
La CSJN declar la inconstitucionalidad de los decretos porque:
El P.E. solo puede dictar DNU en circunstancias excepcionales (cuando el congreso
no pueda reunirse por razones de fuerza mayor, o si la situacin es urgente y no se
puede esperar el dictado de una ley del congreso).
El P.J. revisa que existan estas circunstancias excepcionales (en este caso la corte
cree que no existen estas circunstancias y que el congreso puede solucionar el tema
de las asignaciones dictando una ley.

Atribuciones de carcter jurisdiccional:


a) Indultos y conmutacin de penas, indulto y amnista: (Art 99 inc. 5) Faculta al
presidente para indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin
federal, previo informe del tribunal correspondiente excepto en los casos de
acusacin por la cmara de diputados.
_ El indulto importa el perdn de la pena impuesta por sentencia firme y tribunal
competente. (Es el perdn absoluto de la pena, no de la accin penal)
_ La conmutacin significa el cambio de la pena impuesta por sentencia judicial, por
otra menor. (Es la disminucin de la pena).
_ La amnista tiene otro significado y es la atribucin del congreso que puede dictar
leyes en tal sentido, las que corresponden a consideraciones de inters comn, de
paz y bienestar pblico libradas al razonable, prudente y justo criterio del P.L. La
amnista tiene por finalidad extinguir la accin penal por la comisin de delitos (es
el olvido de delitos pasados, art. 75 inc. 20, la amnista se da a un grupo de gente por
el mismo delito y elimina la pena y la accin penal).
b) Indulto sin sentencia firme: El indulto solo procede si tras un proceso penal se ha
dictado una sentencia firme, imponiendo la pena. As lo ha sostenido la CSJN.
Sin embargo, en el caso Ibez la CSJN sent jurisprudencia en el sentido de que
procede el indulto para los procesados sin condena. El previo informe del tribunal
correspondiente no obliga al presidente, tampoco es necesario que el informe emita
opinin sobre la conveniencia o inconveniencia del indulto, el tribunal debe
limitarse a mencionar las circunstancias y el estado procesal de la causa.
Caso Ibez: Fue indultado por robar un par de medias aunque el proceso estaba an
pendiente.
Caso Riveros:
_ Con el voto de cuatro de sus siete miembros, el mximo tribunal de la Nacin
dispuso el viernes 13 de Julio 2007 la nulidad del indulto concedido por el
presidente Carlos Menem a un ex integrante del Ejrcito, Santiago Riveros, acusado
de violaciones de los derechos humanos. Tal sentencia abri la puerta a la anulacin
de otros indultos con los cuales fueron beneficiados numerosos militares a quienes
se acusa de graves delitos cometidos durante el ltimo rgimen de facto.
_ Dos jueces de la Corte, Carlos Fayt y Carmen Argibay, votaron en disidencia.
Ambos consideraron que la propia Corte, en 1990, se haba pronunciado en favor de
la legalidad del indulto que haba favorecido al ex general Riveros, por lo cual no
poda reabrirse este caso, en tanto la cosa juzgada es una garanta constitucional de
derechos individuales. Fayt, adems, sostuvo que no es posible aplicar
retroactivamente la Convencin sobre Imprescriptibilidad de Delitos de Lesa
Humanidad, aprobada por la Argentina en 1995, para delitos ocurridos mucho
tiempo antes.
_ La Constitucin nacional no permite que sea aplicada una ley penal posterior al
delito para incriminar hechos anteriores a su sancin, al tiempo que nadie puede ser
juzgado dos veces por el mismo hecho punible.
_ El fallo no tiene tanta trascendencia cuantitativa: impacta sobre 32 militares que
ya estn bajo proceso. La sentencia les da a esos casos un aval jurdico. Pero, desde
lo simblico, el fallo si es muy impactante. Primero, porque no son muchos los

pases ni los tribunales internacionales que juzgaron hasta el final crmenes de lesa
humanidad. Y, segundo, porque la sentencia, implcitamente, determina vencidos
(los ex militares) y vencedores (los guerrilleros que, aun habiendo matado a
inocentes, no sern juzgados porque sus indultos no son anulados). Desde el punto
de vista jurdico, sin embargo, el fallo deja serias dudas sobre la conveniencia de
menospreciar principios jurdicos fundamentales de Occidente. Fayt y Argibay
hacen hincapi, precisamente, en que el derecho prohbe juzgar a una persona dos
veces por el mismo delito.
_ Quedar abierto el camino para anular los indultos a los jefes militares de la ltima
dictadura militar, Jorge Rafael Videla, Emilio Masera y otros jefes de la represin
ilegal.
_ Con este fallo, la Corte cerr un ciclo que inici en 2004, cuando el tribunal -ya
con algunos de los jueces designados por el presidente Nstor Kirchner- declar en
el caso del espa chileno Enrique Arancibia Clavel que los crmenes de lesa
humanidad no prescriben.
_ Es decir que con el voto de 4 de los 7 miembros se dispuso la anulacin del
indulto y el posterior juzgamiento de los militares.
c) Los tribunales administrativos: Son aquellos rganos de la administracin pblica
a quienes por ley se les ha otorgado atribuciones del tipo judicial, surgiendo as la
denominada jurisdiccin administrativa, por ejemplo el tribunal municipal de
faltas, el tribunal fiscal de la nacin, direccin nacional de emigracin, etc.
Estos tribunales poseen la facultad de aplicar sanciones, interpretar y efectivizar
normas.
En el leading case Fernndez Arias c/ Poggio (1960) la CSJN admiti a estos
tribunales destinados a hacer ms efectiva y expedita la tutela de los intereses
pblicos, habida cuenta de la creciente complejidad de las funciones asignadas a la
administracin. Dice que es compatible con la CN crear rganos administrativos con
facultades jurisdiccionales, por ejemplo un ministerio de agricultura que decida
sobre arrendamientos como pas en este caso, y que si bien la CN habla de divisin
de poderes, esta debe ser interpretada conforme a los diferentes cambios sociales.
Las decisiones de estos rganos administrativos deben quedar sujetas a revisin
judicial.
Dos son los requisitos a cumplir para que estos tribunales sean admitidos como
constitucionales:
_ Que en ellos el justiciable tenga el derecho a interponer el recurso ante un tribunal
judicial.
_ Que en el proceso administrativo se respete el principio de defensa en juicio
(debido proceso).
ngel Estrada (2005): Contra la empresa de servicio elctrico EDESUR que le
cort sus servicios por un mes y medio, lo que Estrada pidi que lo indemnizaran. El
ente que controla a EDESUR se llama ENRE, la CSJN interpret que era ella quien
deba resolver el reclamo y no el ente ENRE y aclar que EDESUR poda ser
demandada por daos y perjuicios.
Bolilla XX 20 El Poder Judicial de la Nacin.

El Poder Judicial en el Estado Democrtico Constitucional:


El Estado democrtico obedece al propsito de satisfacer de la mejor forma posible las
necesidades de la poblacin y de realizar el bien comn pblico. Para que el estado
pueda lograr su objetivo debe realizar distintas funciones esenciales: Legislacin,
Justicia y Administracin. Cada uno de los rganos que realice esas funciones ejerce
una parte del poder del Estado.
La asignacin de funciones denominadas poderes, seala la actividad esencial de c/u de
ellos con independencia de los otros pero no en forma exclusiva ni excluyente. Por ello
la piedra basal de la organizacin y el funcionamiento de la justicia en nuestro pas es la
independencia del poder judicial.
La independencia del Poder Judicial posee los siguientes caracteres:
_ La abolicin de la justicia privada por mano propia.
_ La organizacin del Poder Judicial mediante Tribunales de Justica que actan como
rganos naturales, permanentes e indelegables.
_ El ejercicio de funciones por los jueces con independencia personal y con libertad de
cualquier influencia o presin exterior.
_ La estabilidad de los jueces, salvo por violacin de sus deberes judiciales.
_ Las incompatibilidades a que estn sometidos los magistrados en razn de la
independencia de que debe gozar el Poder Judicial.
Funcin Jurisdiccional:
El estado moderno asume la funcin de administrar justicia, aboliendo as la justicia
privada por mano propia, la que ha sido confiada en forma exclusiva al P.J. En un
rgimen democrtico la justicia se separa e independiza de la funcin legislativa y
administrativa, delegndose esa funcin en jueces permanentes que se denominan
jueces naturales, que asume sealada importancia en el estado de derecho.
La funcin jurisdiccional del estado es aquella por la cual administra justicia, por
intermedio de rganos pblicos especializados y mediante el adecuado proceso.
Funcin de Control: Control de Constitucionalidad:
La trascendencia de la misin del poder judicial como rgano jurisdiccional fue
aumentada debido a que se estableci la misin de actuar como guardin de la
constitucin mediante el contralor de la constitucionalidad de las leyes.
Es un rgano de control pues est encargado de aplicar, antes que cualquier otra norma
la CN. De este modo los tribunales federales, particularmente la CSJN ponen en
funcionamiento el principio de control en la estructura constitucional y a tal fin declaran
inconstitucionales las normas o actos incompatibles con la Constitucin.
El Poder Judicial como garante de la proteccin y desarrollo de los derechos
constitucionales:

A travs de ese poder se hace lugar a los amparos solicitados para garantizar la
efectividad del ejercicio de los derechos constitucionales, garantizando a su vez la
supremaca federal y evitando que los poderes de gobierno federales y provinciales se
excedan del marco de competencias que la CN les otorga.
Esta funcin la ejerce el P.J. fundamentalmente a travs de actos de impedir.
Sin embargo, en forma indirecta los jueces de la nacin tambin realizan actos de
gobierno con el establecimiento de nuevos derechos, convirtindose en un verdadero
agente de cambio social.
Es un rgano creador de derecho, por medio de la funcin de la jurisprudencia como
fuente proveedora de normas generales. La tarea de la CSJN como intrprete final de la
CN, le otorga a su doctrina un papel de mxima trascendencia como fuente del derecho
y por eso se ha llegado a decir del alto tribunal que es como un poder constituyente en
sesin permanente.
La Independencia del Poder Judicial. Importancia.
No debe entenderse que esta independencia sea absoluta ni que la justicia acta como
compartimiento estanco (cerrado), ya que existe una accin de control recproca y una
conducta de coordinacin con los dems poderes.
Los estados democrticos han llegado en la poca actual a caracterizar el ejercicio pleno
de las competencias de c/u de los rganos en un marco de control recproco, donde el
poder judicial en un crecimiento razonable es un instrumento bsico para mantener el
equilibrio del sistema.
Intangibilidad de la remuneracin:
Siguiendo el modelo de la CN norteamericana, nuestra ley fundamental no olvida dentro
de sus propsitos de garantizar la independencia del Poder Judicial establecer en su art.
110 que los jueces recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley,
y que no podr ser disminuida de manera alguna, mientras permanezcan en sus
funciones.
Es decir que su remuneracin no puede ser alterada en perjuicio de ellos. Los jueces
estn sometidos a un estricto rgimen de incompatibilidades para ejercer sus funciones y
su subsistencia depende de las remuneraciones que reciben, en s la certeza de percibir
un sueldo digno y la prohibicin de que este sea disminuido es el corolario de la
independencia de estos.
Estabilidad mientras dure su buena conducta:
(Art. 110) Los jueces conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta.
Nuestros constituyentes decidieron por la inamovilidad permanente de los jueces,
mientras que en otros pases se ha sostenido el principio de la inamovilidad por el
tiempo o perodo por el cual son designados.
Los tratadistas se muestran favorables a nuestra CN, considerando que el extenso
perodo de duracin otorga al juez madurez y eficacia para el ejercicio de las funciones
y la permanencia en el cargo alienta a los juristas capacitados para desempear tareas
judiciales que rechazaran si ellas fueran de precaria duracin. Es una condicin precisa
para garantizar las importantes funciones judiciales en un rgimen republicano y de

control de supremaca constitucional, considerndose a esa estabilidad como elemento


vital para asegurar la independencia del poder judicial.
La inamovilidad vitalicia se extiende hasta su jubilacin o hasta que cumpla 75 aos de
edad, en la que caduca su nombramiento, segn el nuevo inciso 4 del art. 99, salvo un
nuevo nombramiento hecho dentro de las normativas constitucionales (5 aos, lo
nombran de vuelta hasta los 80, hasta los 85, etc.).
Caso Bonorino Per (intangibilidad): La CSJN dijo que si se produce el envilecimiento
del signo monetario el no disminuir obliga a indexar las remuneraciones judiciales, es
decir que a medida que se devala la moneda es necesario aumentar el salario, es decir
igualar la cantidad (indexar).
Caso Chiara Daz: (Intangibilidad) La CSJN dijo que la recomposicin de la prdida del
valor adquisitivo ha de darse en cada caso y seal la no indexacin no es
inconstitucional en s misma pero puede serlo si de las circunstancias del caso resulta
una disminucin arbitraria de las remuneraciones judiciales y que adems el salario
variar en relacin a la antigedad, nivel del juez, etc.
Caso Fayt: (Estabilidad) Se da en 1999, contra el estado nacional sobre control judicial
de la reforma constitucional. En 1993, se dicta una ley que declara la necesidad de
reformar parcialmente la cn, a cargo de la convencin reformadora y fija los puntos a
reformar, y que todo lo que se reforme afuera de estos, sera nulo.
Dentro de estos puntos a reformar, no estaba el art 110, los jueces conservan sus
empleos, mientras dure su buena conducta. La ley declarativa de la necesidad de
reforma no incluyo a revisar el art 110, pero la convencin reformadora incorporo el art
99, inc. 4. Que exige la necesidad de un nuevo nombramiento para mantener en el cargo
a los jueces que alcances los 75 aos de edad.
Fayt, juez de la corte suprema con ms de 75 aos, presenta una accin declarativa para
que el poder judicial aclare el alcance de este artculo. El juez de primera instancia hizo
lugar a la accin y declaro la inconstitucionalidad de la reforma.
La cmara tambin hizo lugar a la accin pero dijo que la reforma era vlida porque
dicho artculo no altera el principio de inamovilidad de Fayt, ya que fue nombrado
durante la constitucin anterior, y la norma debe aplicarse para el futuro.
Finalmente la corte dijo que la reforma que hace el art 99, inc. 4, al 110 es nulo, y que el
poder judicial debe controlar que el poder constituyente reformador no contrari a la
constitucin y reforme solo los puntos detallados, reforzando as el principio de
inamovilidad de los jueces.
El Poder Judicial en la Constitucin Jurdica. Organizacin y Funcionamiento:
Nuestro pas tiene consagrada la forma federal de organizacin de estado, por eso
coexisten poderes y autoridades nacionales y locales o provinciales. La nacin adopta
para su gobierno la forma republicana lo cual supone la divisin de poderes.
Contamos dentro de la repblica con dos administraciones de justicia: La federal, que se
ejerce en todo el pas y la Provincial que entiende en los asuntos de los lmites de c/
provincia.

Para determinar cul es el rgano judicial que debe intervenir en un caso concreto, se
debe establecer si es de competencia de la justicia federal o de la justicia provincial, en
razn de la materia, personas, cosas y territorio.
Pero a pesar de la existencia de dos administraciones de justicia, la separacin entre
ellas no es absoluta ya que por una parte corresponde a la CSJN la atribucin de decidir
las cuestiones de competencia y los conflictos suscitados en juicio entre rganos
judiciales de distintas provincias, y por otra parte tambin compete a este alto tribunal
conocer las sentencias definitivas de tribunales provinciales cuando sea admisible el
recurso extraordinario previsto por el artculo 14 de la ley 48.
La supremaca del derecho federal est consagrada en el art. 31 estableciendo la CN
sobre el resto del ordenamiento jurdico del estado.
Por este motivo ha sido creada y estructurada la justicia federal, cuyas atribuciones son
independientes e indelegables y ponen a los habitantes a cubierto de cualquier abuso de
gobierno. El art. 109 prohbe al presidente toda injerencia en el poder judicial.
La corte suprema de justicia de la Nacin. Tribunal o Poder? Composicin. Requisitos
y forma de designacin. Decreto nacional 222/04. Juicio Poltico
El art 108 el poder judicial de la nacin ser ejercido por una corte suprema de justicia
y por los dems tribunales inferiores que el congreso estableciere en el territorio de la
nacin.
La corte es el nico tribunal que el constituyente ha creado en la propia constitucin, a
los dems tribunales inferiores nacionales debe crearlos el congreso por ley.
Es la cabeza del rgano judicial, como el poder de Estado, y se instalo formalmente el
15 de enero de 1863.
Es tribunal porque tiene a su cargo la funcin esencial de administrar justicia, tambin
es ultimo interprete de la C.N y tribunal de garantas constitucionales. No existe sobre
ella tribunal alguno que le sea superior. Y es poder porque constituye uno de los poderes
del estado.
Composicin: primeramente tuvo 5 jueces, despus fue elevado a 7 por ley 15271 y
reducido a 5 por ley 16895. Finalmente se encuentra integrada por 9 jueces de acuerdo a
la ley 23774. De 1990
Actualmente son 7 jueces: Lorenzetti (presidente) Highton de Nolasco
(vicepresidente) Zaffaroni Fayt Petracchi Maqueda Argibay.
Requisitos y forma de designacin: los requisitos estn establecidos en el 111 de la C.N
y son:
-Ser abogado de la nacin con 8 aos de ejercicio.
-Tener calidades para ser senador: 30 aos, 2000$ fuertes, suma que es exigua
actualmente.
La designacin de miembros de la Corte la realiza el Presidente con acuerdo del Senado
dado por 2/3 de los miembros presentes, en sesin pblica convocada al efecto.
Los antecedentes del candidato no se analizan en secreto y la convocatoria especial se
debe al deseo de evitar presentaciones sorpresivas de candidatos en cualquier
momento, lo que impide un ejercicio un razonado y sereno del Senado.
Juicio Poltico: el art 53 atribuye a la Cmara de diputados la facultad de acusar ante el
Senado a los miembros de la CSJN.

El juicio poltico es un sistema de control que ejerce el congreso, respetando el principio


de separacin de los rganos de poder, verdadero amparo de la libertad, la justicia.
Las causas de responsabilidad que se intente contra ellos debern estar fundadas en:
-mal desempeo-delitos en el ejercicio de sus funciones-crmenes comunes despus de
haber conocido de ellos. Se debe hacer lugar a la formacin de causa contra el juez de la
corte por la mayora de 2/3eras partes de sus miembros presentes.
Con respecto a las Causas:
-Mal desempeo en sus funciones: tiene amplitud de concepto, queda librada a la
facultad discrecional del congreso. La falta de idoneidad, ineptitud, insolvencia moral,
incluso la enfermedad del magistrado puede afectar el servicio pblico de la justicia, su
eficacia, su decoro y configurar esta causal.
-Delito en el ejercicio de sus funciones: cometidos a raz del desempeo del cargo. Ej.
Malversacin de caudales pblicos, exacciones ilegales, negociaciones incompatibles
con el ejercicio de sus funciones.
-Crmenes comunes: hechos tipificados como delitos por el cdigo penal y que pueden
ser cometidos por cualquier individuo.
Estas dos ltimas causales se debe tener en cuenta el principio de que no hay delito ni
pena sin ley anterior. Debe haber ley que determine el delito salvo los ya especificados
en la C.N
Este control es consecuencia de la responsabilidad que cabe a los magistrados en un
gobierno representativo y republicano. Este juicio no es penal, por eso se denomina
poltico, no se persigue castigar sino separar del cargo al enjuiciado, sin perjuicio de
someterlo posteriormente a la jurisdiccin judicial, si as correspondiera
Dems tribunales inferiores. Designacin y remocin. El consejo de la Magistratura.
Decreto Nacional 558/03. El jurado de enjuiciamiento de Magistrados. Composicin.
Funciones. Caso Bustos Fierro.
Designacin y remocin: Los jueces de los tribunales federales inferiores sern
nombrados por el P.E en base a propuesta vinculante en terna del consejo de la
magistratura con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la
idoneidad de los candidatos. Reforma del 94, se busca desterrar la politizacin
partidismo y el amiguismo.
El procedimiento establecido para los jueces inferiores es ms complejo que para los
magistrados de la Corte Suprema, dada la intervencin del Consejo de la Magistratura
que tiene los siguientes pasos:
-Seleccin mediante concurso pblico con las modalidades que determine el consejo
(art 114, inc. 1,6)
-La propuesta vinculante en terna del consejo de la Magistratura dirigida al P.E (art 114,
inc2)
-Acuerdo del Senado en sesin pblica, tenindose en cuenta la idoneidad del candidato,
sobre la base de la propuesta vinculante obligatoria (art 114 inc. 4).
Segn el art 115 los jueces sern removidos por las causales expresadas en el art 53
(mismas que Corte suprema), PERO en este caso lo sern por medio de un Jurado de
Enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matricula
federal.

Primera etapa de la tarea de Remocin, el consejo de la magistratura decide la apertura


del procedimiento; puede suspender y formular la acusacin del juez sometido a
enjuiciamiento
Segunda etapa est a cargo del Jurado de enjuiciamiento que puede remover o no al
acusado, sin perjuicio de poner al destituido a disposicin del juez competente para el
proceso penal ordinario (art 115.) si as correspondiera.
PERO a diferencia de lo que ocurre en el juicio poltico, el jurado del enjuiciado no est
para declarar al acusado incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a
sueldo de la nacin, Art 60 de la C.N. El fallo en el tribunal de e enjuiciamiento es
irrecurrible, aunque creemos posible el recurso extraordinario ante la CSJN, cuando
aparezcan afectados el debido proceso o la defensa en juicio.
El art 115, ha establecido un plazo de caducidad para el procedimiento y en
consecuencia, corresponder archivar las actuaciones y en su caso responder al juez
suspendido si transcurren 180 das contados desde la decisin de abrir el procedimiento
de remocin, sin que haya sido dictado el fallo. Los das deben contarse en forma
corrida.
El Consejo de la Magistratura:
Estar regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de cada cmara.
Sera integrado peridicamente para el equilibrio entre la representacin de los rganos
polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los
abogados de la matricula federal. Sera integrado asimismo, por otras personas del
mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley.
Su funcin es la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.
Las atribuciones del Consejo de la Magistratura estn determinadas en el art 114:
seleccionar, mediante concurso pblico los aspirantes a las magistraturas federalesemitir propuestas en ternas vinculantes para su nombramiento- Administrar los recursos
y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia- ejercer
facultades disciplinarias sobre los magistrados inferiores- dictar los reglamentos
referidos a la organizacin judicial y los que sean necesarios para asegurar la
independencia de los jueces y prestacin del servicio de justicia.
El Decreto N 222 del 19 de junio de 2003 estableci un procedimiento para mejorar la
seleccin de candidatos para integrar la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de
modo que las designaciones contribuyan a mejorar el servicio de justicia.
Se consider adecuado extremar los recaudos de publicidad y transparencia al momento
de seleccionar la nominacin de uno de los ternados para cada cargo vacante, teniendo
en cuenta los principios que inspiraron el dictado del Decreto N 222 del 19 de junio de
2003, relativo al procedimiento para la designacin de Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin.
Junto con las ternas de candidatos para ocupar cargos en el Poder Judicial de la Nacin
y en el Ministerio Pblico, debe adjuntarse los legajos con los antecedentes de los
profesionales propuestos, los puntajes obtenidos, como tambin los diferentes
instrumentos donde constan los procesos de seleccin seguidos para la conformacin de
las respectivas ternas. El Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos,
realizar rondas de consulta con las entidades representativas antes citadas, respecto de
los candidatos incluidos en las ternas enviadas por el Consejo de la Magistratura o por
los titulares del Ministerio Pblico Fiscal o de la Defensa. Asimismo, se estimar
necesaria la difusin en la pgina oficial de la red informtica del Ministerio de Justicia,

Seguridad y Derechos Humanos, del cargo a cubrir, de la integracin de cada terna, los
puntajes obtenidos por los profesionales propuestos en las etapas de seleccin
cumplidas, y sus antecedentes profesionales para que, dentro del trmino de quince (15)
das hbiles, cualquier otra entidad o particular, pueda hacer llegar sus observaciones
fundadas y documentadas.
Caso Bustos Fierro: Es el primer caso en que el Jurado de Enjuiciamiento tuvo que fijar
su postura sobre la responsabilidad poltica de los magistrados por el contenido de sus
sentencias fue el caso del juez Bustos Fierro.
El juez Bustos Fierro fue acusado por mal desempeo por el Consejo de la Magistratura
por haber dictado una medida precautoria autorizando la presentacin del Presidente
Carlos Menem en la eleccin interna del Partido Justicialista para lograr su segunda
reeleccin presidencial, a pesar de la expresa y terminante prohibicin contenida en el
art. 90 de la CN y en la clusula transitoria novena.
Al resumir la acusacin presentada, expresa el Jurado de Enjuiciamiento: "El Consejo
de la Magistratura acus al seor juez a cargo del Juzgado Federal n 1 de Crdoba,
doctor Ricardo Bustos Fierro, por las causales de mal desempeo y presunta comisin
del delito de prevaricato, con motivo de la decisin que adopt en los autos"Carbonetti,
Domingo ngel, Partido Justicialista, Distrito Crdoba c/ Estado Nacional y
Convencin Constituyente, accin declarativa de certeza, art. 322 del CPCCN".
La imputacin de mal desempeo por ignorancia del derecho se sustent en la presunta
falta de independencia del magistrado por sumisin a la voluntad del Presidente de la
Nacin y en la ignorancia del derecho. Segn la acusacin formulada "se trata de
demostrar el desconocimiento, por parte del juez, de la estructura constitucional bsica,
de la supremaca constitucional, del alcance del control de constitucionalidad, de la
funcin jurisdiccional y de los deberes de un juez federal". Asimismo, se consider que
configuraba ignorancia del derecho la manifestacin del juez ante la Comisin de
Acusacin segn la cual haba examinado la posibilidad de citar a constitucionalistas en
calidad de testigos para que lo ayudaran a pensar cmo deba resolver la mencionada
accin.
Por ltimo, la imputacin de prevaricato se bas en que el juez habra resuelto dicho
caso judicial en contra de las disposiciones legales pertinentes, lo que se reflejaba en la
existencia de diversos vicios procesales en la decisin cuestionada: haberse negado a
declinar la competencia a favor de la justicia electoral de la Capital Federal, haber
impreso a la accin declarativa de certeza un trmite impropio y concedido una medida
cautelar en pugna con los requisitos exigidos por el art. 322 del cdigo procesal.
El Jurado de Enjuiciamiento, en fallo dividido de cinco votos contra cuatro, decidi la
absolucin del acusado
Competencia. Art 116 y 117 de la C.N
Art 116: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el
conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del
artculo 75: y por los tratados con las naciones extranjeras: de las causas concernientes a
embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros: de las causas de almirantazgo y
jurisdiccin martima: de los asuntos en que la Nacin sea parte: de las causas que se
susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los
vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o
ciudadano extranjero.

Art 117: En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin segn
las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos
concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna
provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente.
Competencia en razn de lugar: Con prescindencia de la materia del litigio y de las
personas intervinientes en l, la justicia federal conoce en toda las causas producidas en
los lugares sujetos a jurisdiccin federal. Adems el Art 75, inc. 30, establece que el
congreso ejerce legislacin exclusiva en el territorio de la capital y dicta legislacin
necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de
utilidad nacional en el territorio de la repblica
Competencia en razn de la materia
La C.N consagra su carcter de ley suprema, subordinando a ella todo el ordenamiento
jurdico y poltico del estado y cualquier transgresin a ese principio debe ser resuelto
por los jueces en virtud del sistema de control difuso que ostentamos.
Para que proceda la jurisdiccin federal es necesario que la cuestin articulada en el
juicio este fundada en causa especialmente regida por alguna disposicin
constitucional, de tal forma que la determinacin de su alcance dependa la solucin
definitiva del litigio. (Ley 48 art 2 inc. 1)
La jurisdiccin en razn de materia es improrrogable, privativa y excluyente de las de
otros tribunales.
Son causas de competencia federal:
-Causas que versen sobre los puntos regidos por las leyes de la nacin, (normas
federales o especiales. Leyes especiales en los trminos del art 116 y el art 2 de la ley
48, sancionadas por el congreso en ejercicio de sus facultades que le otorga el art 75 con
salvedad del inc. 12 conocida con el nombre genrico de legislacin comn.
-Causas que versan sobre puntos regidos en tratados internacionales que son ley
suprema de la nacin.
-Causas que tengan por origen actos administrativos del gobierno federal, cuando el
pleito sea entre particulares.
-Causas del almirantazgo y jurisdiccin martima.
Competencias en razn de las personas:
-Causas en que la nacin sea parte
-Causas que se susciten entre dos o ms provincias.
-Causas que se susciten entre una provincia y los vecinos de otra.
-Causas que se susciten entre los vecinos de diferentes provincias (solo de las causas
civiles pues en las administrativas o penales conocen los jueces locales).
-Causas que se susciten entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o ciudadano
extranjero.
-Causas que versen sobre embajadores, ministros y cnsules extranjeros.
Competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema de justicia de la nacin. Art
117.

La corte conoce en forma originaria (porque all se inician y finalizan) y exclusiva


(porque solo procede ante ella) todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros
y cnsules extranjeros y en los que alguna provincia fuere parte.
Esta competencia no es susceptible de ser ampliada ni restringida y las partes no pueden
prorrogar la jurisdiccin all indicada a favor de tribunales inferiores.
Competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin por apelacin.
Puede ser:
Ordinaria: Conocida como tribunal de 3er instancia, por apelacin ordinaria de las
sentencias definitivas de las Cmaras de apelacin en los siguientes casos: 1- causas en
que la nacin sea directa o indirectamente parte. 2- en los casos de extradicin de
criminales reclamados por pases extranjeros. 3- en las causas de apresamiento o
embargos martimos en tiempo de guerra, sobre salvamento militar o sobre nacionalidad
de buque, legitimidad de su patente o regularidad de sus papeles.
Extraordinaria: conoce por va de Recurso Extraordinario y como apelacin excepcional
que tiene por objeto el mantenimiento de la supremaca constitucional de las sentencias
definitivas producidas por todos los superiores tribunales de justicia del pas.
Certiorari:
Procedimiento a travs del cual la Suprema Corte podr rechazar el recurso
extraordinario, segn su sana discrecin, por falta de agravio federal suficiente o cuando
las cuestiones planteadas resultaran insustanciales o carentes de trascendencia (Art 280
CPCCN)
Per Saltum:
(Creacin pretoriana de la corte a partir de 1990 con el caso dromi) Es una Innovacin
de importancia, para algn caso claramente inconstitucional. Se permite al justiciable
acceder a la Corte sin cumplir el requisito propio del Superior Tribunal de la causa,
empalmando as una instancia anterior directamente con el Alto Tribunal, quien
correlativamente pasa a intervenir en ese asunto.
Consiste en la facultad de la suprema corte de avocarse directamente en el tratamiento
de causas cuando mediaren circunstancias de gravedad institucional, aun cuando no se
haya cumplido el requisito de contar con una sentencia definitiva producida por el
superior tribunal de la causa.
_ CASO DROMI: Se admite por primera vez el per saltum, es el fallo de la Suprema
Corte el 6 de Sep. De 1990, Dromi Jos R., Ministro de Obras y Servicios Pblicos de
la Nacin, s/avocacin en autos: fontela Moiss con estado nacional, el cual versaba
sobre el lmite de licitacin para privatizar la empresa Aerolneas Argentinas. El
diputado Fontela haba promovido en 1era instancia un amparo contra la licitacin y la
Corte en julio del mismo ao haba resuelto suspender los efectos de la sentencia porque
haba acogido aquella pretensin. El ministro de obras requiri la evocacin de la corte
mediante presentacin directa ante ella, efectuada antes del decisorio de 1er instancia y
una vez dictado este, reiter su peticin mediante un recurso de apelacin. Este 2do
reclamo fue el que origin la resolucin de la corte el 13 de julio de 1990. Suspendiendo

los efectos de la sentencia de primera instancia. Por posicin mayoritaria de seis jueces
la Corte intervino en la causa, lo que implic realmente un salteamiento de instancias.
Hoy en da El gobierno nacional quiere hacer ley el per saltum para temas de gravedad
institucional.

APUNTE BASADO EN
_ HARVEY.
_ CN COMENTADA ORIHUELA.