Influencia Del Programa JUNTOS - Mod3

INFLUENCIA DEL PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A
LOS MAS POBRES JUNTOS EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA,

EN SU AMBITO DE INTERVENCIN, PERIODO 2005-2009
AUTOR: IVAN HIDALGO ROMERO
DEDICATORIA:
A los que luchan por la disminucin
de la Pobreza.
A las Autoridades y Funcionarios de
Gobierno, involucrados en
Programas y Sectores Sociales.
ii
AGRADECIMIENTOS:
Al Dr. Vctor Garca Gonzles, por
su constante asesora en el
planeamiento y ejecucin del presente
estudio.
A los Colaboradores del Programa
Nacional de Apoyo Directo a los ms
Pobres JUNTOS, quienes con su
desprendimiento hicieron posible la
obtencin de la informacin para la
presente investigacin.
A los docentes del Doctorado de
Gobierno y Poltica Pblica del
Instituto de Gobierno de la
Universidad San Martn de Porres,
quienes contribuyeron en mi
formacin acadmica.
iii
PRESENTACIN
Seores miembros del jurado:
Presento ante ustedes la tesis titulada INFLUENCIA DEL PROGRAMA NACIONAL DE
APOYO DIRECTO A
LOS MAS POBRES
JUNTOS EN LA DISMINUCION DE LA
POBREZA, EN SU AMBITO DE INTERVENCION, PERIODO 2005-2009, a objeto que se
sirvan con vuestro elevado criterio evaluarla y emitir el dictamen correspondiente.
El propsito de la presente investigacin nace con la idea de descubrir y determinar como influyen
la Inversin Focalizada y la Efectividad del Programa Nacional en la Reduccin de la Pobreza en
su mbito de intervencin durante el Periodo 2005-2009, debido a que se ha notado una
disminucin de los indicadores de pobreza en los ltimos aos..
Creo que las conclusiones y las recomendaciones que se exponen sirvan para proponerse otros
estudios en profundidad, teniendo en cuenta la metodologa y los procedimientos expuestos, as
como para que las Autoridades y Funcionarios de Gobierno en la Dimensin Social utilicen los
resultados a fin de establecer Polticas de Gobierno y lograr una mayor reduccin de la Pobreza en
el mbito de intervencin del Programa JUNTOS, contribuyendo al Desarrollo Humano del Per.
Espero que con vuestras sugerencias se permita profundizar la presente investigacin para lograr
con mayor precisin, la determinacin de los factores que influyen en la Reduccin de la Pobreza.
El Autor
iv
INDICE
Portada
Titulo
ii
Dedicatoria
iii
Agradecimiento
iv
Presentacin
INDICE
vi
RESUMEN
ABSTRACT
xi
CAPITULO I.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1
Descripcin de la Realidad Problemtica
1.2
Formulacin del Problema Cientfico
1.2.1
Problema General.
1.2.2.
Primer Problema Especfico
1.2.3
Segundo Problema Especfico
1.3
1.4
Objetivos de la investigacin
1.3.1
Objetivo general
1.3.2. Primer Objetivo Especfico
1.3.3. Segundo Objetivo Especfico
Justificacin de la investigacin
1.4.1
Relevancia Social.
1.4.2
Implicancias Tericas
1.4.3
Implicancias Prcticas
1.4.4
Implicancias Metodolgicas
CAPITULO II.
MARCO TEORICO
2.1
Antecedentes de la Investigacin
2.1.1 Antecedentes histricos
10
2.1.1.1
Marco general econmico, poltico y social en la regin,

dcadas de los ochenta y noventa
2.1.1.1.1
La dcada de los ochenta: reformas econmicas y

sus efectos en Amrica Latina
10
2.1.1.1.2
La dcada de los noventa: Reformas institucionales

y polticas
24
2.1.1.2 Marco general econmico, poltico y social en el Per,

dcada del ochenta y noventa
50
2.1.1.2.1
La dcada de los ochenta: reformas econmicas y

sus efectos en el Per
50
2.1.1.2.2
La dcada de los noventa: Reformas institucionales

y polticas en el Per
56
2.1.1.3 Cambios en las polticas sociales en el Per

2.1.1.3.1
2.2
10
Nuevas formas de intervencin social
69
71
Bases tericas.
89
2.2.1
Enfoques sobre la Pobreza
89
2.2.2
El Capital Humano
91
2.2.3
La Restitucin de Derechos Humanos Fundamentales.
93
2.3
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS
93
2.4
Definiciones conceptuales.
94
CAPITULO III.
101
METODOLOGIA
101
3.1
Hiptesis de la Investigacin
101
3.1.1 Hiptesis General
101
3.1.2. Primera Hiptesis Especfica
103
vi
3.1.3 Segunda Hiptesis Especfica
103
3.2
Diseo metodolgico
104
3.3
Poblacin y muestra
105
3.4
Operacionalizacin de las variables
107
3.5
Tcnicas de recoleccin
109
3.6
Tcnicas de Procesamiento de la Informacin
110
CAPITULO IV
113
RESULTADOS, ANALISIS Y DISCUSION DESCRIPTIVA
113
4.1
Anlisis e interpretacin de la Inversin Focalizada del

Programa JUNTOS.
4.2
4.3.
113
Anlisis e interpretacin de la Eficiencia, Eficacia y Efectividad

del Programa JUNTOS.
115
4.2.1. Anlisis e interpretacin de la Eficiencia del Programa JUNTOS.
115
4.2.2. Anlisis e interpretacin de la Eficacia del programa JUNTOS.
117
4.2.3. Anlisis e interpretacin de la Efectividad del Programa JUNTOS
119
4.2.4. Anlisis e interpretacin de la Variable JUNTOS.
120
Anlisis e interpretacin de la Pobreza en el mbito de Intervencin
121
4.3.1 Necesidades Bsicas Insatisfechas en Salud
122
4.3.2 Necesidades Bsicas Insatisfechas en Educacin
125
4.3.3 Necesidades Bsicas Insatisfechas en Nutricin
127
4.3.4 Necesidades Bsicas Insatisfechas en el mbito de Intervencin del

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS.
128
CAPITULO V
130
RESULTADOS, ANALISIS Y DISCUSION CORRELACIONAL
130
5.1.
Anlisis de regresin de la variable JUNTOS y la POBREZA en el mbito de

intervencin del Programa JUNTOS.
5.2.
131
Anlisis de regresin de la Inversin Focalizada del Programa JUNTOS, y la

Pobreza (NBI) en su mbito de intervencin.
vii
135
5.3.
5.4.
Anlisis de regresin de la Efectividad del Programa JUNTOS, y la

139
Utilidad del Modelo de la Comprobacin de la Hiptesis
144
CONCLUSIONES
145
RECOMENDACIONES
148
PROPUESTA DE UNA INVESTIGACION A FUTURO
149
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
152
ANEXOS
171
Anexo N. 1: Muestra de Distritos donde interviene el Programa JUNTOS
172
Anexo N. 2: Distritos donde interviene el Programa JUNTOS
173
Anexo N. 3: Incidencia de la Pobreza en los Distritos donde Interviene

el Programa JUNTOS.
184
Anexo N. 4: Parto Institucional ENDES.
186
Anexo N. 5: Acceso al SIS-ENDES.
190
Anexo N. 6.: Desnutricin Crnica Infantil-ENDES
194
Anexo N. 7: Matricula de Nios menores de 14 aos-MINEDU
198
viii
RESUMEN
El presente estudio fue desarrollado por un graduando del Instituto de Gobierno de la
Universidad San Martn de Porres de Lima, Capital de la Repblica del Per, Sudamrica, para
obtener el Grado de Doctor en Gobierno y Poltica Pblica.
El objetivo del estudio fue determinar cmo influyen el Programa Nacional de Apoyo Directo
a los ms Pobres y, sus dimensiones Inversin Focalizada y Efectividad sobre la Pobreza en su
mbito de intervencin desde el 2005 al 2009.
Para lograr el objetivo se utilizaron los Registros de ENDES, ENAHO, INEI, SIS, MINSA,
MINEDU, cuya validez
y confiabilidad es de carcter oficial; aplicando la informacin
mediante la organizacin, procesamiento y anlisis en el periodo en que se desarroll la

investigacin.
Mediante el uso del Software EVIEWS 7 se logr determinar un modelo de comportamiento

estadstico de la Variable Pobreza, en funcin de la variable independiente JUNTOS y las subvariables, Inversin Focalizada y Efectividad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms Pobres JUNTOS, mediante el cual se podr pronosticar el indicador de Pobreza, segn
sea los indicadores independientes. El uso de este modelo permitir a las Autoridades y
Funcionarios de la Dimensin Social brindar la atencin en el establecimiento de adecuadas
Polticas Pblicas para lograr el xito en al lucha contra la Pobreza en el Per.
ABSTRACT
This study was developed by a graduate of the Institute of Government of the University of
San Martin de Porres of Lima, Capital of the Republic of Peru, South America, to obtain the
degree of Doctor in Government and Public Policy.
The study's aim was to determine how influence the National Program of Direct Support to
the poorest and its dimensions Investment focused and Effectiveness on Poverty in its scope
of intervention from 2005 to 2009.
To achieve the objective will be used the records of ENDES, ENAHO, INEI, SIS, MINSA,
MINEDU, whose validity and reliability is a journal; using the information through the
organization, processing and analysis for the period in which developed the investigation.
Through the use of the Software USING EVIEWS 7 was succeeded in identifying a model of
statistical behavior of the Variable Poverty, according to the independent variables Investment
focused and Effectiveness of the National Program of Direct Support to the poorest together
through which may predict the indicator of Poverty, according to the Investment focused and
effectiveness. The use of this model will allow to the Authorities of the Social Dimension to
award the attention in the establishment of Public Politics to attain the success in to the fight
against the Poverty in the Peru
CAPITULO I.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.
Descripcin de la Realidad Problemtica
El fenmeno de la pobreza es hoy en da, uno de los ms graves problemas.

Afecta a todos los pases de Amrica Latina, y particularmente al Per, donde la
tasa de pobreza es una de las ms elevadas de la Regin. Ms an, cerca de la
tercera parte de estos peruanos pobres, padecen de pobreza extrema, siendo
incapaces de cubrir sus necesidades ms elementales de nutricin, salud,
educacin, vivienda, etc. Esta crtica situacin se hace persistente no slo en el
Per, sino en casi todos los pases de Amrica Latina, donde los esfuerzos
librados desde el Estado no parecen ser suficientes para reducir los efectos de la
pobreza.
Paradjicamente a esta situacin, en estos pases se han registrado importantes
crecimientos econmicos que no se han reflejado en el bienestar de la poblacin.
La lucha contra la pobreza, sigue siendo un tema de nuevas polticas de mediano
y largo plazo y del establecimiento de Programas Sociales ms eficaces y
efectivos, que permitan una reduccin sistemtica de la pobreza.
En ese contexto, crece la necesidad de establecer mecanismos innovadores de
compensacin y desarrollo social, que efectivamente puedan reducir la
persistente tasa de pobreza. Frecuentemente los debates ideolgicos confunden
esta realidad, que a fuerza de persistir, muestra sociedades atravesadas por
injustas desigualdades, difciles de superar si no se formulan polticas sociales de
mediano y largo plazo objetivas, acompaadas de un desarrollo econmico
inclusivo con sensibilidad a la diversidad cultural.
La inversin social es considerablemente limitada en casi todos los pases de la
Regin; por ello se trata de concebir las polticas sociales de forma integral que
comprendan la generacin de empleo, seguridad social, educacin de calidad o
infraestructura bsica para toda la poblacin, especialmente para aquellas zonas
de mayor marginacin como las zonas rurales.
3
La inversin social en el capital humano de los hogares pobres, es hoy una

herramienta fundamental para enfrentar la pobreza, porque la inversin esta
orientada a fomentar el desarrollo de capacidades de las familias urbanas y
rurales en situacin de pobreza. En esta perspectiva los programas sociales
adoptan un enfoque de largo alcance, van ms all de los aspectos transitorios e
individuales porque incluyen componentes de transformacin estructural y
cultural.
Es importante sin embargo, distinguir estas polticas selectivas, de las polticas
universales, aquellas que se disean en beneficio de todos los habitantes; en los
mbitos de la salud, educacin, subsidios a los precios de algunos bienes bsicos
de consumo masivo, polticas generales de proteccin del medio ambiente, etc.
Las polticas selectivas, por el contrario se formulan pensando en un grupo
especifico, en un segmento poblacional ubicado por ejemplo, en una localidad
geogrfica especfica.
Generalmente son grupos definidos por su vulnerabilidad asociados a una
situacin sociodemogrfica, segmentos materno-infantiles, mujeres, jvenes,
ancianos u otros grupos, afectados por la pobreza que delimita su situacin. Los
programas sociales tienden a concentrar el gasto social en las personas y grupos
que realmente lo necesitan, as se mejora la eficiencia de la poltica social.
Los Programas de transferencias monetarias para hogares pobres vinculados al
cumplimiento de condicionalidades; pertenecen a este ltimo tipo de polticas, que
concentran el gasto en los sectores ms vulnerables de la sociedad. Este tipo de
Programas, parten del supuesto que:
S el gasto social se concentra nicamente en los sectores pobres,
se ahorran los recursos, que de otro modo, son captados por
sectores con capacidad de pago, que no requieren del apoyo
estatal; ello, aun en un contexto de reduccin global de recursos,
permite destinar ms recursos a los sectores efectivamente pobres
(Raczynski; 1995).
De esta manera los programas sociales focalizados se presentan como aquellos
que combinan la eficacia con la equidad y justicia social; es decir, contribuyen a
una mejor distribucin del ingreso y de oportunidades de desarrollo de
capacidades de la poblacin.
Los Programas de transferencia monetaria son:
Programas
que logran un doble efecto fundamental e
indispensable dentro de una estrategia sostenida de superacin de
la pobreza: tienen un componente de alivio inmediato y mejora del
consumo alimenticio y de bienes bsicos a travs de las
transferencias monetarias. Ms importante an, tienen un
componente de transformacin estructural que modifica una de las
principales causas de la pobreza de estos hogares: la falta de capital
humano. Este efecto de mediano y largo plazo permite el desarrollo
de capacidades y rompe la tendencia al abandono escolar, la
desnutricin y las enfermedades curables que afecta el patrimonio y
4
las posibilidades de ingreso de los hogares ms pobres (Cohen y

Franco; 2006, p. 10).
Por ese hecho, este tipo de Programas expresa un sistema combinado de
acciones: focalizadas y universales, de tipo compensatorio, porque entregando el
apoyo monetario a cada hogar focalizado, se promueve que ste ejerza sus
derechos universales: como la atencin de salud, nutricin, educacin,
infraestructura social, etc., que no se cumplen necesariamente de forma
inmediata. Una suerte de un nuevo universalismo, que surge en un periodo en el
cual los Programas universales tenan efectos regresivos, y dejaban sin cobertura
precisamente a los grupos ms vulnerables.
En el Per el Programa de transferencia monetaria para hogares pobres vinculada
al cumplimiento de corresponsabilidades para disminuir la pobreza y acumular
capital humano se conoce con el nombre de Programa Nacional de Apoyo Directo
a los ms Pobres JUNTOS. Fue creado el 7 de abril de 2005 mediante el Decreto
Supremo No. 0322005, dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
y posteriormente complementado por el D.S. No. 062-2005-PCM que introduce
modificaciones a su estructura organizacional; el Programa se encuentra entre los
denominados programas sociales de ltima generacin.
El Programa tiene por misin contribuir a la reduccin de la pobreza y con ello
romper la transmisin intergeneracional de la pobreza mediante la entrega de
incentivos econmicos para incentivar el acceso a los servicios de salud, nutricin
y educacin, y con ello mejorar la capacidad de consumo de sus familias
beneficiarias; bajo un enfoque de restitucin de esos derechos bsicos, con la
participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.
Dicho incentivo est condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos,
los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares
en extrema pobreza con nios menores de 14 aos y gestantes en las reas de
salud, nutricin y educacin; fomentando de esta forma el principio de
corresponsabilidad.
La forma en que fue organizado y puesto en marcha supuso un cambio radical en
el modo de gestin de los programas que el propio Estado haba venido
implementando a la fecha. Entre las novedades puede ser mencionada la
formacin de un directorio integrado en partes iguales, adems de su presidente,
por representantes del Poder ejecutivo y de la sociedad civil y, la constitucin de
un Comit de Supervisin y Transparencia.
Por otra parte, la estructura del Programa representa un cambio considerable
entre todos los Programas Sociales en el Per. En primer lugar, a diferencia de
Programas anteriores de alivio de la pobreza en el pas, la seleccin de
beneficiarios se hace a nivel del hogar de manera que se asegure que los
recursos del Programa estn destinados y sean proporcionados a familias que
vivan en la extrema pobreza. En segundo lugar, JUNTOS tiene un abordaje
multisectorial ya que el Programa interviene en forma simultnea en los sectores
de la salud y educacin, en complemento con RENIEC, Banco de la Nacin y el
INEI, para la efectividad de sus procesos. La naturaleza integrada del Programa
obedece a la conviccin de que al hacer frente simultneamente a todas las
5
dimensiones del capital humano se obtiene un mayor retorno social que cuando
ello se efecta en forma aislada.
JUNTOS, que forma parte de la Estrategia Nacional CRECER1 para la lucha
contra la desnutricin infantil, busca que los hogares ms pobres del Per, tengan
acceso y entiendan el valor de la salud nutricin y educacin para sus hijos,
sobre todo los menores de 3 aos, que se encuentran en riesgo de desnutricin,
condenados a una condicin de pobreza intergeneracional. El desarrollo con
equidad y un crecimiento econmico con reduccin de la pobreza requiere, por lo
mismo, acciones concretas como las que propone este Programa. Primero se
alivia de forma econmica las necesidades fundamentales y bsicas para luego
dar inicio a toda una cadena de atenciones e intervenciones que el Estado
promueve y atiende desde sus diferentes niveles de Gobierno. De esta manera el
Programa expresa la necesidad y el esfuerzo del Estado Peruano de responder al
reclamo de justicia social y mayor equidad en el pas.
En ese sentido, JUNTOS tiene un componente inmediato de alivio y mejora del
consumo alimenticio y de bienes bsicos a travs de las transferencias
monetarias y un componente estructural que modifica las causas de la pobreza de
estos hogares, interviniendo en la generacin de capital humano. Este efecto de
corto plazo (consumo de alimentos) y largo plazo (acumulacin de capital
humano), ayuda a romper el circulo intergeneracional de la pobreza,
capitalizando posibilidades en los hogares pobres. Por este hecho, el Programa
que est focalizado en la poblacin rural, cuenta con mecanismos de focalizacin
establecidos por instituciones externas como el Sistema de Focalizacin de
Hogares (SISFOH) del Ministerio de Economa y Finanzas.
La implementacin de un Programa de transferencias monetarias condicionadas
depende adems del financiamiento del mismo, de una apuesta poltica del
gobierno, por incorporar nuevas formas de lucha contra la pobreza. Sin embargo,
es importante destacar el contexto en el que se implement el Programa, ya que
este da cuenta de los retos a nivel interno que se tenan que enfrentar en ese
momento.
El Programa JUNTOS tuvo sus orgenes en un momento difcil desde el punto de
vista del calendario poltico electoral del ao 2005. Sin embargo, la combinacin
de una estructura organizativa consistente y participativa en el nivel central, con
una estrategia de poca exposicin en los medios, permiti al Programa un cierto
grado de blindaje, frente a situaciones derivadas del proceso electoral. Al mismo
tiempo, la seleccin de coordinadores y promotores por medio de concursos, las
reuniones locales realizadas en los departamentos y distritos mismos con las
autoridades locales, la calidad de los sectores involucrados, las Mesas de
Concertacin de Lucha contra la Pobreza, las Asambleas Comunales para la
validacin de los beneficiarios, as como su Consejo Directivo, que lo conforma
los sectores privado y sindical; han facilitado el rpido reconocimiento del
Programa, tanto a nivel Gubernamental como en la propia sociedad civil, as como
han sido factores fundamentales para consolidar su espacio institucional.
La Estrategia Nacional CRECER fue creada mediante el Decreto Supremo N 055-2007-PCM, el mismo que establece
la intervencin articulada del Gobierno Nacional, Regional y Local vinculada con la lucha contra la desnutricin crnica
infantil.
1
1.2.
Formulacin del Problema Cientfico
Se trata de investigar si la ejecucin del Programa Nacional de Apoyo directo a

los ms pobres JUNTOS influye significativamente en la disminucin de la
pobreza en el mbito donde acta.
La presente investigacin se efectu estudiando las relaciones derivadas de los
problemas especficos es decir la relacin que existe entre el Programa JUNTOS,
su Inversin Focalizada y su Efectividad sobre la Pobreza. El mbito de
intervencin del Programa, corresponde a una ampliacin geogrfica gradual
desde el 2005 a la fecha: 70 distritos del ao 2005, 320 distritos del ao 2006 y
638 desde el ao 2007 hasta el 2009.
Es importante mencionar que la Focalizacin Distrital del Programa prioriza
distritos con altos niveles de pobreza, desnutricin y cantidad de nios menores
de tres aos; en ese sentido, el mbito de intervencin del Programa prioriza
zonas Rurales de la Sierra y Selva del pas.
El perodo de anlisis referido a la evidencia emprica es desde el ao 2005
hasta el ao 2009, perodo desde su creacin hasta la fecha de disposicin de
informacin al cierre de los ejercicios presupuestales de cada ao fiscal.
De lo expuesto anteriormente, se ha planteado el siguiente Problema Cientfico:
1.2.1 Problema General
En qu medida el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS contribuye
en la disminucin de la pobreza en el mbito de intervencin?
El Problema General de Investigacin puede graficarse, especificando las dos

variables que intervienen, de la siguiente forma:
Programa JUNTOS
Pobreza
Del Problema General, antes enunciado, se derivan los siguientes problemas

especficos:
1.2.2
Primer Problema Especfico
En que medida la inversin focalizada del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms
Pobres JUNTOS contribuye en la disminucin de la Pobreza en el mbito de intervencin?
En forma esquemtica, mostrando las variables, el Primer Problema Especfico

se grafica a continuacin:
Inversin
Focalizada
JUNTOS
Pobreza
1.2.3 Segundo Problema Especfico
En que medida la Efectividad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms

Pobres JUNTOS contribuye en la disminucin de la Pobreza en el mbito de
intervencin?
Mostrando las variables, el Segundo Problema Especfico se grafica a continuacin.
Efectividad
JUNTOS
1.3.
Pobreza
Objetivos de la Investigacin
1.3.1. Objetivo General
Determinar estadsticamente un modelo de contribucin del Programa
JUNTOS en la disminucin de la Pobreza en el mbito de intervencin.
1.3.2. Primer Objetivo Especfico
Determinar estadsticamente un modelo de contribucin de la Inversin
Focalizada del Programa JUNTOS en la disminucin de la Pobreza en el
mbito de intervencin.
1.3.3. Segundo Objetivo Especfico
Determinar estadsticamente un modelo de contribucin de la Efectividad
del Programa JUNTOS en la disminucin de la Pobreza en el mbito de
intervencin.
1.4.
Justificacin
1.4.1
Relevancia Social:
La presente investigacin tiene relevancia social por que permite

cuantificar en el tiempo el Impacto del Programa de Apoyo Directo a los
ms Pobres-JUNTOS, en sus dos dimensiones: Inversin Focalizada y
Efectividad, sobre la pobreza. Dado que los programas de transferencia
monetaria condicionada se constituyen en una innovacin dentro de la
poltica social peruana, es necesario que se determinen los impactos. De
esta forma es posible conocer la importancia de los efectos del Programa
JUNTOS sobre un objetivo nacional, la reduccin de la pobreza.
1.4.2
Implicancias Tericas:
El presente estudio permite un nuevo conocimiento sobre la evaluacin de

un programa de transferencias monetarias condicionada en el Per, que
representa una novedosa oportunidad para que se fortalezcan los
programas nacionales de lucha contra la pobreza. Las conclusiones y
aporte terico conceptuales que se plasman, basados en resultados
experienciales, sirve como un aporte de nuevos conocimientos que
permitan establecer polticas sociales en el Per.
Una demostracin de la causa-efecto de las hiptesis planteadas
contribuir a definir si los programas sociales de este tipo se implementan
respondiendo a las caractersticas de los beneficiarios, con impactos
positivos.
1.4.3 Implicancias Prcticas:
En la ejecucin de los programas sociales siempre se ha contado con
recursos escasos. Por ello, es en principio, importante que se evale las
relaciones planteadas en las hiptesis ya que, a pesar que en nuestro pas
el presupuesto del Programa JUNTOS se ha incrementado desde su
creacin en el Ao 2005, de S/.115, 702,370, ao en el cual el Per tuvo
el 48.7 % de Pobreza, a S/. 564, 169,686 en el ao 2009, disminuyendo la
Pobreza a 34.8 %, an sigue siendo insuficiente.
Determinar la influencia de JUNTOS sobre la pobreza, puede generar
aprendizajes hacia otros programas sociales en los que se replique el
modelo de anlisis propuesto.
Por otro lado, el esfuerzo analtico que se ha plasmado en la presente
investigacin, decantar en sugerencias prcticas que deben atenderse en
diversas reas funcionales del Programa JUNTOS, y adems sugiere
puntos crticos que dicho Programa debera abordar ms profundamente
para asegurar su perfeccionamiento. Este trabajo pretende contribuir de
esta forma al conocimiento cientfico pero a su vez prctico, clave para la
toma de decisiones informadas en beneficio de los ms necesitados.
1.4.4 Implicancias Metodolgicas:

La apuesta del Estado por considerar a la lucha contra la pobreza como
una prioridad nacional, asignndole mayores recursos que en los aos
anteriores como es el caso del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms Pobres JUNTOS, que ejecut en el ao 2005 un monto de S/. 115,
702,370, en el ao 2006 la suma de S/. 173, 291,686, en el ao 2007 la
suma de 497, 369,771, en el ao 2008, la suma de S/. 534, 630,755, y en
el ao 2009 la suma de S/. 564, 169,686, presupone que este Programa
Social ha articulado esfuerzos con otras instituciones, diversos Sectores, y
con la misma poblacin, constituyendo un escenario para investigar desde
el mbito acadmico, con el fin de aportar al conocimiento cientfico a
travs de metodologas, y que contribuyan en trminos prcticos, al
Programa JUNTOS, para mejorarlo con el establecimiento de polticas
sociales, con el propsito de continuar reduciendo la Pobreza entendida
desde el Enfoque de las carencias de Necesidades Bsicas.
10
CAPITULO II.
MARCO TERICO
2.1 Antecedentes de la Investigacin
En cuanto a los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas no
existen estudios previos en el Per, recin a partir de los ltimos aos se han
realizado investigaciones sobre las transferencias monetarias condicionadas, en
primer trmino, revisando las consideraciones previas a la aplicacin del
Programa, y ulteriormente, las denominadas evaluaciones externas, que son
estudios encargados por el Programa JUNTOS con miras a evaluar su
desempeo.
Si nos referimos a los estudios de pobreza, temtica que sirve de marco para los
estudios de los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas,
debemos sealar que acerca del tema si existe una vasta produccin bibliogrfica.
Tal como se seala en la presente investigacin, es en las ltimas dcadas donde
los estudios de pobreza han proliferado ya que este problema es cada vez ms
importante en la agenda de polticas pblicas.
Desde que a mediados de la dcada del cuarenta se increment el proceso
migratorio hacia las ciudades, el fenmeno de la pobreza se hizo cada vez ms
visible. En cambio, en entornos rurales donde las condiciones de vida seguan
siendo las mismas, el problema segua manifiesto aunque poco atendido.
Para esta investigacin se ha revisado los estudios que hacen una exploracin del
tema de la pobreza y sus condicionantes, como los de desigualdad social,
distribucin del ingreso, exclusin, etc.; considerando si estos han sido
elaborados desde una perspectiva terica y reflexiva o desde un ejercicio de
anlisis ms casustico, es decir; de anlisis de indicadores. Por otro lado, se ha
revisado los estudios sobre la evolucin del panorama poltico, econmico y
social desde los ochenta y accedido a las bases de datos de diversas
instituciones para recabar indicadores que, analizados transversalmente, nos
acercaron a las realidades descritas.
11
2.1.1
Antecedentes histricos
2.1.1.1
Marco general econmico, poltico y social en la regin,

dcadas de los ochenta y noventa
En este captulo daremos cuenta de los principales procesos que se sucedieron

en el mbito econmico, poltico y social en la regin latinoamericana durante las
dcadas del ochenta al noventa. Esta caracterizacin responde a un afn por
contextualizar la aparicin de los Programas sociales de transferencia
condicionada, resaltando que su emergencia responde a determinados procesos
y modelos de desarrollo y al enfoque en que desde el Estado se ha enfrentado el
tema de la pobreza.
Como veremos, este marco general contempla una serie de cambios que
surgieron a partir de la aplicacin de medidas econmicas que buscaban la
insercin de los pases en desarrollo en el sistema internacional, a la vez que
buscaban paliar los efectos de una crisis econmica que deterior la calidad de
vida de la poblacin.
Hemos dividido este captulo en dos partes, la primera, dedicada a la dcada de
los ochenta, dcada en la que se inicia la aplicacin de reformas estructurales, y
en la que los pases disearon y ejecutaron nuevas formas de lidiar con una
nueva preocupacin: la pobreza. En la segunda parte, trataremos el tema de las
reformas institucionales y polticas que se llevaron a cabo en la regin para
asegurar el funcionamiento del modelo
durante los aos noventa. Aqu,
revisaremos detenidamente los principales indicadores sociales y econmicos que
evidencian las reacciones en la regin frente a la aplicacin de dichas reformas.
Adems, nos detendremos en el anlisis de los cambios e innovaciones en las
polticas sociales de la regin.
2.1.1.1.1 La dcada de los ochenta: reformas econmicas y sus
efectos en Amrica Latina
La dcada de los ochenta, tambin llamada la dcada perdida, fue un periodo de
trnsito y estabilizacin en Amrica Latina. Trnsito desde las dictaduras hacia
regmenes democrticos hoy predominantes; y estabilizacin de stos ltimos.
A inicios de esta dcada muchas de las dictaduras que se establecieron en la
dcada anterior daban paso a regmenes democrticos incipientes. A su vez,
organismos internacionales multilaterales cobraban cada vez mayor importancia
financiando mltiples Programas de desarrollo, incluyendo un porcentaje
importante del presupuesto de los pases. La apertura democrtica signific en
algunos casos la inclusin de actores internacionales en las diversas agendas
nacionales, con el afn de integrar a los pases al sistema internacional2
Con la insercin al sistema no nos referimos exclusivamente al econmico y financiero, sino que
a partir de la emergencia de las democracias se establecieron nuevos compromisos o pactos
internacionales para la salvaguarda de las libertades cvicas y polticas, no siempre respetadas por
las dictaduras latinoamericanas.
12
La apertura democrtica latinoamericana motiv a su vez el creciente inters de

los pases desarrollados en la bsqueda de nuevos mercados. Los mercados de
la regin eran vistos como destino de los productos internacionales. Prueba de
ello es el incremento de las importaciones de parte de los pases
latinoamericanos, como se aprecia en el grfico N 1, los primeros aos de la
dcada del ochenta representaron la mayor cantidad de importaciones. A pesar
de la cada en las importaciones producida en 1983, se sigui una tendencia
ascendente en lo que resta de la dcada.
Grfico N 01
Amrica Latina:
Importacin de bienes y servicios 1980 - 1999
(millones de dlares precios constantes del ao 2000)
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Fuente: Base a los datos de CEPALSTAT, Op. Cit.

Todo lo anterior se desarrollaba en el contexto de una apertura econmica
de los pases latinoamericanos, que dejaba atrs un modelo de industrializacin
por sustitucin de importaciones que se impuso en Latinoamrica desde 1959
hasta inicios de la dcada de los ochenta.
a)
De la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) a un modelo

de apertura econmica:
Los pases latinoamericanos haban adoptado un modelo de desarrollo que

segua los planteamientos tericos de la CEPAL, en los cuales se asuma una
posicin de periferia con respecto a los pases desarrollados. La Industrializacin
por sustitucin de importaciones se caracterizaba por promover y proteger las
industrias nacionales, con el fin de reemplazar la importacin de productos
provenientes del extranjero.
As, los gobiernos de la regin, invirtieron en infraestructuras fabriles en las que
se produca bajo el amparo del subsidio estatal. Esta dcada estaba caracterizada
por el predominio de las dictaduras. Ellas reaccionaban frente al avance del
mercado de las potencias tales como EE.UU. con intentos de potenciar los
mercados locales y consolidar la demanda a mediano plazo.
Este modelo fue denominado como de Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones (en adelante: ISI), y trajo consigo que a pesar de las crisis
13
econmicas el empleo industrial se mantenga, a diferencia de lo ocurrido a partir

de 1990, ao en que se aprecia una tendencia decreciente del empleo industrial
(Grfico N 02).
Grfico N 02
Amrica Latina-Per:
ndices de empleo industrial (1980 - 1997)
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
1980
1990
Per
1995
1996
1997
Promedio Regional
Fuente: Base de datos de CEPALSTAT, Op. Cit.

La adopcin de la ISI fue la estrategia central de los pases latinoamericanos
entre los aos 30 y 70, por lo que no se trata de una estrategia nueva. Pero la ISI
tambin aument la dependencia de los pases al modelo primario exportador
En contra de lo esperado, la industrializacin tampoco traera consigo una
reduccin en la dependencia de la tecnologa exterior. Adems, al subsidiar a la
industria, a decir de Artal (2002) se estaba canalizando la inversin hacia las
actividades econmicas ms lucrativas sin que stas sean necesariamente
eficientes (Artal; op. cit., p. 9).
Las inversiones estatales en el sector industrial hacan que los Estados tuvieran la
necesidad de endeudarse al exterior para financiar este modelo. (Flix citado por
Artal; op cit, p. 14). Este crculo de endeudamiento para subsidios sin que se
ampliaran los mercados internos y regionales caus que finalmente, uno de los
pases en desarrollo declarara que no poda seguir pagando la creciente deuda
externa. As, Mxico en 1982 dio inicio a la llamada crisis de la deuda. Esta crisis
fue una de las etapas finales del modelo de la ISI, que zozobraba ante la
insostenibilidad de una propuesta que buscaba en el mercado interno, limitado y
sin altos ingresos, la base para el desarrollo de los pases de la regin.
As, el Estado creca y amparaba a las clases populares promoviendo la incipiente
industrializacin. Esta relacin entre empleados y trabajadores se converta en
tiempos de dictadura en un vnculo fuerte que evidenciaba la relacin entre el
poder central y los ciudadanos a travs del capital. El Estado intervena en las
economas nacionales, decida a qu industrias proteger y se constitua en uno de
los principales empleadores de cada pas, garantizando el respaldo popular a sus
iniciativas.
14
Para las dictaduras latinoamericanas, captar el apoyo ciudadano era muy

importante frente al panorama cada vez ms inquisidor de la opinin internacional.
Las organizaciones sociales de ciudadanos eran un capital importante para los
gobiernos, que canalizaban la participacin de las masas mediante instituciones
pblicas de participacin, tal como sucedi en el Per con SINAMOS3.
En el campo econmico, la balanza comercial presentaba tendencias
ascendentes hacia 1983 (Grfico N 03), pero hacia 1985 decreca notablemente.
Si analizamos el punto de partida en 1980, a partir de ese ao en adelante se
aprecia una ligera recuperacin que durara hasta los aos noventa, sin embargo,
no se volvi a contar con cifras similares a las del ao 1983.
Grfico N 03
Amrica Latina: Balanza Comercial
(1980 - 1989)
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
40 000.0
30 000.0
20 000.0
10 000.0
0.0
- 10 000.0
- 20 000.0

Esta apuesta por la ISI, sin embargo, no contribuy al crecimiento econmico de
los pases, las polticas proteccionistas mantenan a las industrias locales sin
niveles adecuados de competitividad para afrontar la apertura econmica. La falta
de crecimiento se reflejaba en que cada vez ms crecan las necesidades
sociales de la poblacin.
En esta poca el crecimiento de la regin empezaba a depender de factores
exgenos. Esto debilitaba la estabilidad del pas. Si revisamos algunas cifras del
endeudamiento de los pases latinoamericanos, encontramos que ste era
creciente (Grfico N 04).
El SINAMOS fue el Sistema Nacional de Movilizacin Social, fue creado en el ao 1971. Esta
organizacin ncleo las organizaciones sociales del rgimen de participacin plena del gobierno
del Gral. Velasco Alvarado, buscando articular a dichas organizaciones, sin embargo, se
constituy en una organizacin que controlaba la participacin.
15
Grfico N 04
Amrica Latina: Evolucin de la deuda externa
(1980 - 1990)
700
600
500
400
300
200
100
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

La deuda externa en la dcada del ochenta se sigui pagando con cada vez
mayores recursos. De un pago de 297 puntos en 1980 esta se increment a 629
el ao 1990. En 1980 el pas que ms pagaba4 era Venezuela, con 1319 puntos.
Per era el que menos pagaba con respecto a nuestro ndice, con 153 puntos.
Para el ao de 1990, en Venezuela, Nicaragua y Ecuador la deuda se increment
ms velozmente que en los otros pases, ya que los ndices llegaron a 1.491,
1.337 y 1.335 respectivamente. Los pases en que el incremento de la deuda fue
menor fueron Chile (348) y Per con 328 puntos.
Es en este escenario en el que los organismos multilaterales exigan el pago de la
deuda. Precisamente, muchas de las futuras reformas nacen en un esfuerzo de
dichos organismos por reorientar las polticas macroeconmicas de los pases de
la regin que garanticen una economa nacional viable para efectuar el pago de la
deuda.
En el escenario internacional, Amrica Latina se endeudaba y no presentaba
mayores indicadores de crecimiento. En esta coyuntura en la que no se
vislumbraba salida alguna a esta situacin, se convoca a una reunin en
Washington, en la que participaron los representantes de los gobiernos
latinoamericanos y de los organismos multilaterales.
Las medidas de ajuste estructural aplicadas en la regin se concibieron en una
reunin realizada en Washington en la que representantes de los gobiernos
latinoamericanos y de organismos multilaterales reconfiguraban sus relaciones
econmicas, aceptando los primeros las propuestas tcnicas de los segundos.
Estas medidas fueron entonces, fruto de un consenso al que se le denomin: el
Consenso de Washington.
Considerando el ndice del ao base 1975 = 100
16
b)
El Consenso de Washington
En la ciudad de Washington, el 6 y 7 de Noviembre de 1989 se reunieron

representantes del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional con los
representantes de los gobiernos de pases latinoamericanos.
Como veremos en este captulo, a lo largo de la dcada del ochenta, Amrica
Latina registr tasas altas de inflacin y bajo crecimiento econmico. Algunas de
las explicaciones a este fenmeno, provenientes de los sectores liberales,
sostenan que las causas se deban a la excesiva intervencin del estado en la
economa.
El peligro que supona estos altos ndices de inflacin radicaba en que sta
destruira las bases del crecimiento econmico. Sobre este supuesto, se buscaba
orientar las economas nacionales para alcanzar la estabilidad de precios, lo que
permitira obtener crecimiento econmico y desarrollo.
En esta reunin se acord la aplicacin de reformas econmicas y polticas para
cada uno de los pases participantes. El objetivo central de estas reformas era el
lograr un equilibrio macroeconmico que se alcanzara con estos diez
instrumentos de poltica (Bjar; op cit, p. 151).
Disciplina fiscal
Prioridades en el gasto pblico
Reforma Tributaria
Tasas de inters positivas determinadas por el mercado
Tipo de cambio competitivo
Poltica comercial
Apertura a la Inversin Extranjera
Privatizaciones
Desregulacin
Proteccin de la propiedad privada
Las reformas macroeconmicas propuestas - denominadas de primera
generacin - no podan aplicarse si es que no exista el compromiso de los
Estados. stas no se limitaban a los mbitos econmicos sino que implicaron
procesos de reforma del Estado que comprendan la minimizacin del aparato
estatal, as, se restringen y limitan algunas de sus funciones (Mengo: 2009, p. 5).
As, las reformas que se propusieron en este consenso, no solo fueron
econmicas, sino que eran intervenciones que afectaban tambin la esfera
poltica de cada uno de los pases.
17
Adems, segn algunos analistas (Gonzles; 1994, p. 13) los acuerdos del
Consenso de Washington privilegiaban el frente externo -es decir, privilegiaban la
reinsercin en el sistema financiero internacional de los pases que presentaban
creciente deuda y por tanto, desconfianza de los inversionistas- sobre el frente
interno. Es decir, subordinando la lucha contra la inflacin y la reactivacin
econmica a la estabilizacin de las cifras macroeconmicas. Algunos de los
efectos de las reformas econmicas los presentamos en la siguiente seccin.
c) Los efectos de las medidas de ajuste en la Regin.
A continuacin revisaremos brevemente algunos indicadores que dan cuenta de
los efectos de las medidas de ajuste en la regin, en particular sobre el
crecimiento econmico y de indicadores sociales.
Las medidas de ajuste aplicadas en la regin, en general tuvieron un impacto
positivo en los indicadores macroeconmicos. La ortodoxia con la que se aplic el
modelo encontr sin embargo, resultados diversos en lo social. El crecimiento
macroeconmico fue la prioridad para estos pases que vieron en l una forma de
acercarse a un modelo desarrollado que ya haba sido implementado en otras
partes del mundo, o en todo caso, cuyo diseo se alimentaba de la experiencia de
los cuerpos tcnicos de lite en la regin.
En Amrica Latina durante la dcada de los ochenta, la economa era manejada
sin los instrumentos tcnicos con los que se cuenta ahora. Incluso, algunas de las
economas tenan entidades sujetos de prstamos internacionales que no
coordinaban entre s ni mucho menos exista un sistema integrado de monitoreo
del gasto. Los pases en vas de desarrollo de la regin, financiaban parte
importante de su presupuesto del endeudamiento internacional.
Un indicador que nos remite a la evolucin de las economas nacionales es el
Producto bruto Interno. Si analizamos el siguiente grfico (Grfico N 05),
observamos que los pases de la regin acumularon un total de US$
5.005.575.395 millones de 1985 a 1990, esto hace un promedio de US$
834.262.565,8 millones por ao.
La tendencia que se presenta en el lustro de 1985 a 1990 es claramente
creciente. De los aos que lo componen, solo en 1987 se present un
decrecimiento de este indicador. As, se pas de US$ 673.470.337 millones a
US$ 1.258.817.750 millones en 1990, es decir, se produjo un incremento de US$
585.347.413 millones, lo que equivale a un incremento de 86,9%.
18
Grfico N 05
Amrica Latina:
PBI total en millones de dlares corrientes
(1985 - 1990)
1200000000
1000000000
800000000
600000000
400000000
200000000
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Fuente: FAO; 2009

Para el ao 1985 en total se haban acumulado US$ 673.470.337 millones de
dlares. El pas que ms contribua a dicho monto era Brasil, con US$
222.944.568 millones, lo que equivala al 33,4% del total para ese ao. Durante
ese mismo ao, el pas que menos aportaba era Nicaragua, con US$ 2.683.605
millones, lo que representa el 0,4% del aporte total de todos los pases.
Para la informacin correspondiente a este indicador, se trabaj con informacin
de Nicaragua, Bolivia, Paraguay, Honduras, Uruguay, Panam, Guatemala,
Ecuador, Chile, Per, Colombia, Venezuela, Argentina, Mxico y Brasil.
Para el ao 1990, el pas que ms elevado PBI presentaba era Brasil, con US$
461.952.000 millones, seguido de Mxico y Argentina, con US$ 78.236.668 y
US$ 53.229.442 millones respectivamente. El pas que menor PBI presentaba
segua siendo Nicaragua, con US$ 1.009.455 millones.
En general, si hacemos un balance de ese lustro (1985 - 1990), encontraremos
que la mayora de pases incrementaron su volumen de PBI, solo seis pases
presentaron reduccin en su PBI: Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
panam y Venezuela.
Uno de los indicadores de crecimiento macroeconmico que evidencia las
mejoras econmicas en Latinoamrica es el incremento de las exportaciones.
Como se observa en el Grfico N 06, desde 1980 a 1989 hubo in importante
incremento que evidencia la tendencia positiva de las exportaciones de bienes y
servicios en los pases de la regin.
19
Grfico N 06
Amrica Latina:
Exportaciones de bienes y servicios 1980 - 1989
180 000.0
160 000.0
140 000.0
120 000.0
100 000.0
80 000.0
60 000.0
40 000.0
20 000.0
0.0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Fuente: CEPALSTAT, Op. Cit.

En 1980 las exportaciones ascendan a 106.561,6 millones de dlares, y a finales
de la dcada (1989) stas ascendan a 165.823 millones de dlares. Es decir, se
produjo un incremento de 56.261,4 millones de dlares, a un promedio de
crecimiento de 6.584,6 millones por ao. En otras palabras, las exportaciones de
la regin de 1981 a 1989 se incrementaron en un 55,6%.
Si observamos la evolucin del PBI per cpita (Grfico N 07), apreciaremos una
tendencia creciente. Si tomamos como base las cifras de 1980 el PBI per cpita
se increment hacia 1990 en 38,7 puntos en la regin, con un promedio de 3,9
puntos. Los aos de 1987 y 1988 presentan los mximos valores (139,1 y 139,4
respectivamente), mientras que el valor ms bajo se obtuvo en 1983 (99 puntos).
Grfico N 07
Amrica Latina:
Evolucin del PBI per cpita (1980 - 1990)
(1980 = 100)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990

A continuacin revisaremos el deterioro en los indicadores de bienestar que se
produjo en la regin. Muchos de los pases en los que se aplicaron las medidas
de ajuste estructural tuvieron resultados infructuosos en el mbito social. En
general, se puede decir que se incrementaron los niveles de pobreza en la regin,
20
lo que coadyuv a la bsqueda de medidas para paliar las demandas sociales,

como veremos ms adelante.
Si revisamos los indicadores de empleo, encontramos que el empleo formal
disminuy en beneficio del empleo informal y el subempleo.
El empleo es uno de los ms importantes indicadores de desarrollo, sobretodo
considerando los supuestos que guan las concepciones de desarrollo de los
tomadores de decisiones. Un efecto de trickle Down supuestamente beneficiaria
a la poblacin en condiciones menos favorables. Ello no sucedi as debido tal
vez a las caractersticas de la estructura econmica de los pases, estructura que
ha sido denominada como de heterogeneidad estructural por entidades como la
CEPAL5.
Al respecto, algunos autores afirman que las caractersticas de la estructura
econmica de los pases latinoamericanos impiden que cualquier beneficio
producto del crecimiento se distribuya equitativamente entre los miembros de la
sociedad. As, el incremento del nivel de empleo, mayores volmenes de
inversin, mayor acceso al financiamiento, entre otros, tendrn impacto slo en
algunos grupos que se ubican en mejores condiciones que el comn de la
poblacin.
Como se observa en el grfico siguiente (Grfico N 08), para el caso de las
remuneraciones, se dio una tendencia a la baja de las remuneraciones reales en
la regin durante los ochenta. En 1980 las remuneraciones promedio en la regin
alcanzaban los 143,8, a finales de la dcada, en 1989, este llegaba a 94,1, es
decir; se produjo una reduccin de los salarios reales de 49,7. Si hacemos un
balance de la dcada, el promedio de las remuneraciones reales fue de 128,1. El
ao 1982 fue en el que las remuneraciones alcanzaron el mximo (157,2 puntos),
el ao ms bajo fue el de 1989, con 94,1 puntos.
La heterogeneidad estructural se refiere a que la estructura productiva se caracteriza por la coincidencia de

empresas de alta y baja productividad [y esta] se refleja en que unas pocas empresas se han modernizado
exitosamente y pueden ahora competir en el mundo global, mientras que la gran mayora se ha quedado
inmersa en los sectores informales de la economa, con baja productividad (FONCODES, CIES; 2002, p. 56).
21
Grfico N 08
Amrica Latina: Remuneraciones
medias reales 1980 - 1989 (1995=100)
180.0
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
1980 1981 1982 1983 1984
1985 1986 1987 1988 1989

En 1980 el pas que registr los mayores ndices de remuneraciones fue
Nicaragua, con 390,6; muy por debajo de este ltimo se encontraba Per, con
265. El pas que menor valor de las remuneraciones alcanzaba era Chile, con tan
solo 77,2.
Para 1989 el pas que registraba un mayor ndice fue Venezuela 146,3; mientras
que el menor valor registraba era Chile, con 79,4.
Durante la dcada de los ochenta, la mayora de pases registr una reduccin en
las remuneraciones, mientras que slo cuatro de los doce pases de la regin
registraron un aumento (Bolivia, Brasil, Chile y Colombia). Los pases que
registraron una reduccin en las remuneraciones fueron Argentina, Costa Rica,
Mxico, Nicaragua, Per y Venezuela.
d)
Los cambios en las polticas sociales
Es durante esta poca que surgen las primeras polticas sociales desde los
Estados, que buscan paliar los efectos de la crisis entre la poblacin ms
golpeada. Como hemos visto en la seccin anterior, ante un deterioro de la
calidad de vida en la regin, surgen Programas de seguridad social, procesos de
descentralizacin de recursos y capacidades, etc.
Las concepciones en las que se basaban estas polticas fueron las de incentivar
la proteccin social. De esta forma, se produjeron innovaciones en los campos
referidos a la previsin social, la promocin y la atencin de la salud.
Algunas de las innovaciones o cambios en las polticas sociales fueron las de
incorporar a otros sectores en la operacin y diseo de las mismas. Como lo
sealan Cohen y Franco (2006), Chile fue el pas pionero, ya que modific el
sistema de pensiones en medio de un proceso de descentralizacin del poder,
adems de implementar un sistema educativo que subsidiaba la demanda (Cohen
y Franco; 2006, loc cit).
22
stos fueron los primeros pasos de una coyuntura en la que ulteriormente

surgieron Programas de subsidio al consumo: subvencin a precios de alimentos,
entrega de raciones, cupones de alimentos, alimentacin suplementaria (Cohen y
Franco; op cit, p. 28) y Programas de empleo mnimo.
Estos Programas empleaban diferentes funciones, en primer lugar, el de
subvencionar la alimentacin de parte de la poblacin, para garantizar niveles
mnimos de nutricin, mientras los de empleo mnimo, trataban de transferir
recursos directamente, a cambio de trabajo caracterizado por ser temporal.
Si bien es cierto que estos Programas innovaron la forma en que se combata la
pobreza. No dejaban de tener cuestionamientos. Dichos cuestionamientos eran
debido a que muchas veces, con la aplicacin de estos Programas, no se
garantizaba efectivamente que la poblacin ms necesitada acceda a ellos.
Recordemos que en los diseos de los Programas sociales no se suelen tomar en
cuenta los aspectos relacionados con los costos de transaccin que tienen para
los pobres acceder a estos Programas.
El surgimiento de estas polticas se explica porque ante un contexto de crisis y
deterioro econmico de la poblacin, la inestabilidad poltica es una constante en
los pases de la regin. Incluso en los que siguieron modelos autoritarios.
Podramos ejemplificar esta afirmacin con lo sucedido en Per a finales de la
dcada del setenta, en la que un paro nacional contribuy a la cada definitiva del
rgimen militar que ya estaba de salida. El factor de la inestabilidad poltica es un
riesgo con el que debieron convivir Estados de regmenes tanto autoritarios como
democrticos.
La inestabilidad poltica era tambin un factor que preocupaba en el escenario
internacional. Son conocidas las preocupaciones de organismos multilaterales
que al generar prstamos hacia los pases en desarrollo, proponan medidas de
intervencin que incidiran sobre esta variable (la inestabilidad poltica). De alguna
manera los intereses de estos organismos coincidan con los de las grandes
empresas de otros pases que invertan en los pases en vas de desarrollo.
Es importante destacar el cambio de enfoque de los Programas sociales en la
regin. Ya que el punto de partida fue un contexto en el que el Estado tena el
monopolio estatal de las polticas sociales que predomin durante los aos
ochenta, y centralizaba la aplicacin de polticas sociales constituyndose en el
nico actor vlido y legtimo que conoca las necesidades de la poblacin. No
exista apertura para el diseo de dichos Programas, ya que este se guiaba por
un enfoque de el Estado sabe. La gestin, el diseo y la implementacin de los
Programas no consideraban la participacin de otros actores, menos an de los
beneficiarios, por ello, se aplicaron polticas homogneas que no siempre
conseguan sus objetivos (Cohen y Franco; op cit, p. 25). Posteriormente, se
involucraron en el proceso gracias a la apertura propiciada por la coyuntura ya
sealada- actores privados que participaban de la operacin y gestin de los
nuevos Programas sociales.
23
e)
El surgimiento de la pobreza: nueva preocupacin de los gobiernos
La pobreza no es un fenmeno de reciente data. Los orgenes de la misma se

pueden rastrear hacia el cristianismo temprano, poca en la cual la sociedad
trataba de hacerse un juicio acerca del rol de la pobreza y los deberes de las
clases dominantes para mitigarla. Los inicios de la reflexin sobre la pobreza
tienen como componente fundamental la existencia de una entidad rectora de la
sociedad. Si nos referimos al medioevo, era la Iglesia aquella que se encargara
de atender a los pobres. Si revisamos la gnesis de la pobreza, encontramos que,
segn la doctrina eclesistica, sta puede ser vista como el fruto del pecado, en el
sentido en el que desde el origen haba igualdad entre los hombres, y esta
condicin de igualdad fue rota por el pecado (Agustn, citado por Bjar, op cit, p.
46). El enfoque cristiano atribuye fundamentalmente la pobreza al pecado,
especialmente al pecado de la avaricia. Recordemos que en la edad media ante
la existencia de ricos y pobres se exiga a los primeros el ejercicio de la caridad.
Sin embargo, la pobreza era valorada por la virtud. En ese sentido se relaciona la
pobreza con la virtud ya que la vida era entendida como temporal, y que existira
una continuidad de la vida en el reino de los cielos. As, siendo pobre se estara
ms cerca de Dios y siendo rico sera imposible entrar al reino de los cielos.
Finalmente, la opcin por vivir en pobreza era una posibilidad real, ya que exista
el voto de pobreza, mediante el cual ninguno de los iniciados poda ser poseedor
y/o propietario de bien alguno.
Este recorrido nos sirve para representar pocas en las que la pobreza era
generalizada pero a su vez exista un sentido de solidaridad social, en la que los
que no eran pobres tenan la obligacin moral de atender la pobreza de los ms
necesitados. Obviamente, la Iglesia era una de las instituciones requeridas para
este tipo de atenciones, as; con el pasar de los aos y la difusin entre los fieles
del principio de solidaridad social se increment el nmero de mendigos, tanto as
que stos eran inscritos en las iglesias de acuerdo a la jurisdiccin a la que
pertenecan.
As, en la primera mitad del Siglo XVI se dieron las primeras leyes de pobres en
Inglaterra, mediante las cuales se buscaba reducir la prctica de vagabundeo.
Este fue el inicio de una serie de polticas que paulatinamente fueron cambiando
de destinatarios para pasar de los vagabundos a la poblacin campesina afectada
por la prdida de sus cosechas. Inglaterra se constituy as en un pionero en
polticas pblicas de atencin a la poblacin vulnerable. Con los aos, estas leyes
fueron cambiando (mas no derogadas) protegiendo a los afectados por las crisis
del modelo industrial. Estas leyes estuvieron vigentes hasta despus de la
Segunda Guerra Mundial, poca en la que se cambio el modelo al Estado de
Bienestar tal y como lo conocemos (Rodrguez; 2003).
Estos son algunos antecedentes de cmo se enfocaba el tema de la pobreza
desde mediados del siglo XIX. Con este desarrollo queremos ejemplificar que el
fenmeno de la pobreza es tan antiguo como la humanidad misma, ya que las
condiciones de desigualdad han sido moneda corriente en la estructura de
estratificacin social humana. Sin embargo, como hemos visto las reacciones
frente al fenmeno se han ido modificando paulatinamente. La forma en que un
Estado enfrenta el problema de la pobreza responde a concepciones de los
24
ciudadanos, con poder poltico y/o con injerencia en los poderes pblicos. El ideal
de la poltica social es que sea elaborada en procesos donde se incluya la
posicin y principios de los involucrados para llegar a modelos que respondan a
las aspiraciones sociales imperantes, sin embargo no todos los procesos de
formulacin y elaboracin de polticas pblicas responden a ese ideal.
Los enfoques sobre la pobreza han cambiado y en la actualidad se centran ms
que en su naturaleza en sus manifestaciones, como veremos ms adelante.
Algunas de las ms contemporneas formas de entender el fenmeno de la
pobreza -o sus manifestaciones- son las siguientes:
Las trayectorias de grupos ocupacionales haban sido estudiadas en dcadas
anteriores para dar respuesta a la pregunta planteada. El apoyo del Estado por
ese entonces se centraba en apoyar a la industria nacional ya que de esta
manera beneficiara a la clase trabajadora de los pases. Si bien es cierto, en
algunos pases ms que en otros, la industrializacin fue incipiente, el apoyo
estatal signific un importante factor para la subsistencia de los mercados
nacionales. Este enfoque tena como grupo objetivo a los trabajadores
clasificados en grupos ocupacionales (Verdera; 2007, p. 80). La relacin del
Estado en cuanto a las preocupaciones de tipo social (salud, educacin,
seguridad, etc.) se referan entonces al conjunto de los empleados, o
pertenecientes al mercado de trabajo nacional. Al respecto podemos decir que si
bien la oferta de servicios de parte del Estado era universal, se deba empezar a
considerar un factor que trastocaba la realidad econmica nacional: la emergencia
de la informalidad en las actividades econmicas populares.
La insercin al mercado de trabajo no slo se produca en el mercado formal, sino
que ante la oferta de oportunidades de desarrollo en las ciudades, stas se vean
como destino de grandes masas de migrantes que la hacan crecer
horizontalmente. Este panorama se presenta en un contexto en el que las clases
populares urbanas empiezan a tener un mayor peso poltico y relevancia en la
agenda nacional.
A su vez, la estructura social se poda abordar mediante la relacin sociedad trabajo, ya que en esta dcada se consolidaron los grandes sindicatos que se
formaron en dcadas anteriores. La organizacin gremial responda a la
necesidad real de articulacin de la clase trabajadora formal frente a los
propietarios de los complejos fabriles. Funcional a esta realidad era el anlisis
bajo el modelo clasista de Marx, quien propugnaba la lucha de clases como el
motor explicativo de las relaciones sociales. Sin embargo, este anlisis exclua a
los contingentes de poblacin mencionados anteriormente: los relacionados con
las actividades econmicas de tipo informal. Esta poblacin no tena organizacin
alguna, dadas las caractersticas de su actividad, individual, de sobrevivencia y de
reducido margen de ganancia. Adems, la formacin de grupos organizados se
suceda principalmente en los barrios, en el contexto de una (nueva) ciudad en
formacin.
Posteriormente, y con el auspicio de los organismos multilaterales, Amrica Latina
empez a identificar la pobreza expresada en las condiciones de vida de muchas
de las familias. Se buscaba conocer el nivel de carencias de la poblacin, en lo
25
que llamaremos el enfoque de las carencias, por lo que se empez a aplicar

encuestas de hogares que explicaban las principales caractersticas de la pobreza
de las familias, para tener certeza en la ejecucin del gasto social. Eran los inicios
de una ms refinada aplicacin de la tcnica que posteriormente modificara las
estrategias de lucha contra la pobreza.
As, mientras ms carencias tenga un individuo o grupo humano, ser
considerado ms pobre, por el contrario, mientras menos carencias posea un
individuo, se le considerar no pobre.
La intencin de identificar a las familias que sufran pobreza tena por fin mejorar
la eficacia de los Programas sociales (Verdera; op cit). Problemas comunes en la
aplicacin de dichos Programas eran la filtracin y la sub cobertura, adems de
los recurrentes problemas de financiamiento.
Por otro lado, la naturaleza de estas necesidades han sido calificadas por algunas
entidades como conceptuadas bajo estndares urbanos6.
Casi a la par del mtodo de las NBI, se dio inicio a un nuevo mtodo para la
medicin de la pobreza. Nos referimos a la lnea de pobreza, que trataba de
definir una frontera entre la poblacin pobre, pobre extrema y no pobre. Esta
frontera era fijada por los ingresos. As, si los ingresos de una persona excedan
cierta cifra7, ya no se le consideraba pobre.
Las crticas a este enfoque radican en que si un individuo se aleja ligeramente de
la lnea de pobreza ste seguir siendo pobre, y puede que retorne a su situacin,
ya que en muchos casos el incremento de los ingresos no es sostenido. Adems,
segn la opinin de muchos estudiosos del tema, la consideracin del ingreso no
debera ser la nica que considere este mtodo, ya que la pobreza es
multidimensional.
2.1.1.1.2 La dcada de los noventa: Reformas institucionales y
polticas
En la dcada de los noventa las reformas que se aplicaron en los pases
latinoamericanos tomaron otro cariz. Ante los resultados de los ajustes en los
pases latinoamericanos, los gobiernos se vieron en la necesidad, junto con los
organismos de cooperacin internacional, de aplicar medidas que garanticen la
efectiva ejecucin de las polticas sociales diseadas para la regin.
El incremento de los ndices de pobreza deba ser combatido para garantizar la
estabilidad de los regmenes democrticos. Incluso algunos autores (Gonzles;
1994, p. 14) sealan que la aplicacin de las medidas de ajuste en algunos pases
Segn la Arq. Martha Llona citada por Verdera (Verdera; 2007, p. 83).
Para el Banco Mundial la segmentacin se da de la siguiente manera: Menos de un dlar al da:
pobre extremo, menos de dos dlares al da, se le considera pobre, y ms all de ese umbral es
considerado no pobre. Para el PNUD, la lnea de pobreza total es el costo de una canasta mnima
de bienes que incluye alimentos y servicios, mientras que la lnea de pobreza extrema es el costo
de una canasta mnima de alimentos.
7
26
no se ejecut en la secuencia determinada, lo que trajo consecuencias que

deterioraron ms an la calidad de vida de la poblacin.
a)
Las reformas de segunda generacin
Estas reformas llamadas de segunda generacin son de tipo institucional. Con

ellas los Estados, en cuanto a polticas sociales se refiere, tratan de gestionar de
una mejor manera sus recursos invertidos en Programas sociales, pero
principalmente, las nuevas reformas buscan fortalecer la gestin del Estado en
procura de la proteccin de la inversin privada.
Sabido es que en la regin se han sucedido regmenes democrticos y militares
en lo que algunos analistas han denominado el pndulo, que oscila entre la
democracia y la dictadura. La inestabilidad poltica era un factor con el que haba
que lidiar si se queran realizar inversiones en las economas regionales. En ese
sentido, el sistema democrtico de la regin an estaba en proceso de
consolidacin, en los casos en los que haban transcurrido por lo menos dos
perodos democrticos, y en formacin en los pases en que se haba salido de la
larga etapa de dictaduras militares.
El contrapunto social de este vaivn entre democracia y dictadura, traa consigo
otras inconveniencias para la consolidacin de la institucionalidad democrtica.
En algunos pases como Chile y Per, las dictaduras han estado apoyadas por la
mayora de la poblacin, creando la percepcin de que dichos regmenes
imponen orden social de una manera ms efectiva que el blando rgimen
democrtico.
A decir de Gonzles y Samam: la inestabilidad se ha convertido en una de las
causas ms importantes del subdesarrollo (). Pues ha dificultado y reducido la
inversin, adems de haber impedido una mejor distribucin del ingreso
(Gonzles y Samam; 1991). Esta situacin de vaivn entre dos regmenes,
produjo tambin la articulacin de los actores sociales alrededor del orden
establecido. As, las organizaciones populares podan adoptar modelos
autoritarios de funcionamiento interno, sin que exista reparo alguno de parte de
sus integrantes.
La legitimacin de la verticalidad en los procesos de toma de decisiones an es
una caracterstica de muchas organizaciones, lo que demuestra la afectacin en
el imaginario y en la prctica social que puede acontecer debido a la irrupcin en
el orden democrtico.
La situacin de tensin entre los regmenes dictatoriales y la poblacin no es que
no se produjera, sino que sta era menos mediatizada. El control de los medios
de comunicacin ha sido un modus operandi de los regmenes autocrticos. En
democracia, las demandas de la poblacin articuladas o no, se constituyen en un
constante enfrentamiento entre Estado y sociedad, al menos en los periodos
ulteriores al trnsito hacia la democracia. Las reformas de segunda generacin
tenan por objetivo propiciar un ambiente en el que se ejerciera una efectiva
gobernabilidad, es decir; la gobernabilidad democrtica.
27
Sobre el concepto de gobernabilidad, podemos decir que es un trmino que

comprende el ejercicio eficiente, eficaz, y legtimo del poder y la autoridad para el
logro de objetivos sociales y econmicos (Sagasti et ali: 1995). El concepto parte
del supuesto de la existencia de un Estado que reacciona haciendo uso del poder
frente a las demandas de sus ciudadanos. Muchas veces las demandas son tan
heterogneas como lo son los territorios donde ellas se manifiestan. Ante ello, la
respuesta del Estado -mediante una leyes a veces incompleta o no alcanza a
satisfacer a todos los actores, generando diversas reacciones en los mismos. Es
por ello que el papel de los actores o de los involucrados cada vez toma mayor
importancia, pues el Estado debe tomar en cuenta esta diversidad de
caractersticas y de respuestas, haciendo converger los intereses hacia un
objetivo comn.
Siguiendo esta argumentacin, Mazureck afirma que en su vertiente analtica la
Gobernabilidad hace referencia a las condiciones necesarias y suficientes para
que las instituciones polticas transformen de manera efectiva las demandas o
necesidades en polticas o regulaciones (Mazureck; 2006). Esto supone la
existencia de una representacin poltica (en democracia), la existencia de
instituciones (con cierto grado de centralismo) y lo ms importante, la existencia
de mecanismos de interfaz. Esto ltimo implica que existan espacios o
instituciones sociales dnde se encuentren los diferentes actores tanto pblicos
cuanto privados- para intercambiar puntos de vista, opiniones, propuestas e
incluso demandas.
Este concepto tiene elementos que se pueden rastrear desde la obra de Alexis de
Tocqueville (Tocqueville; 1963). Tocqueville estudi las redes de la sociedad
estadounidense a comienzos de la repblica. En el citado pas haba un tejido
social y de instituciones que como ya hemos mencionado- era el contrapeso del
poder poltico. Dicha condicin se relaciona con el concepto de gobernabilidad,
porque ella exige la existencia de actores pblicos y privados que precisamente
equilibren el papel del Estado en el uso del poder.
Por otro lado, los primeros usos de buena gobernanza datan de 1987, ao en el
que el Banco Mundial acua el trmino good governance, que hace referencia al
proceso de descentralizacin y buen gobierno que se hacan necesarios en los
pases africanos subsaharianos, los cuales despus de diez aos de prstamos
continuos no lograban desarrollarse.
Se podra decir que la Gobernabilidad es la relacin entre gobernantes y
gobernados. La buena gobernabilidad sera la Gobernabilidad Democrtica,
porque es precisamente ella la que genera mecanismos de inclusin de los
actores sociales. Es necesaria la democracia en el ejercicio de la gobernanza ya
que es la que genera la participacin de los actores en el terreno poltico, en la
toma de decisiones de mbito pblico, en el involucramiento de los mismos en codirigir los destinos de su propio territorio.
La Buena Gobernanza (la
gobernabilidad en democracia) alude al cruce de los dos conceptos: la
gobernabilidad y la gobernanza, ya que entrecruza los aspectos verticales y
horizontales de cada uno de los mismos. Como vemos, un escenario de Buena
Gobernanza garantiza tanto que los actores sociales diversos sean escuchados
por canales adecuados, cuanto que se ejerza eficazmente y en ese mismo
escenario, el poder poltico.
28
El objetivo de asegurar la gobernabilidad dentro del sistema democrtico supona

la aplicacin de medidas que redujeran la inestabilidad a la que nos referimos
lneas arriba, y que a su vez reforzaran o complementaran las reformas
denominadas de primera generacin.
Los ejes centrales de las reformas de segunda generacin8 fueron:
La Reforma del Estado para reforzar la responsabilidad de las polticas pblicas
ante las demandas y necesidades de los ciudadanos y para conseguir una mejor
adecuacin de las instituciones pblicas a los cambios polticos, econmicos y
sociales
El fortalecimiento de las instituciones de gobernabilidad tras dcadas de ajuste
estructural con una excesiva obsesin fiscal
La articulacin de principios de gobierno como la participacin, la responsabilidad,
la transparencia y la efectividad.
Para ejemplificar la diferencia entre las reformas de una y otra generacin a
continuacin reproducimos el Cuadro N 1 (Santiso s/f, p. 10).
Tomado de Santiso; S/f, p. 14.
29
Cuadro N 1
Reformas de Primera y Segunda Generacin
Primera Generacin
Segunda Generacin
Objetivos
Principales
Administracin de crisis
reduciendo la inflacin, el
desequilibrio interno y
externo y restaurando el
crecimiento
Instrumentos
Cortes drsticos del

presupuesto, reformas
impositivas, liberalizacin
de precios, del comercio y
las inversiones,
desregulacin, fondos
sociales, agencias
autnomas para contratos
y privatizacin con
propsitos fiscales
Actores
Mejoramiento de las condiciones

sociales manteniendo la
estabilidad macroeconmica
Reforma del servicio civil, reforma

laboral, reestructuracin de los
ministerios sociales, reforma
judicial, modernizacin legislativa,
mejoramiento de la capacidad
regulatoria, mejoramiento de la
recoleccin fiscal, privatizacin
estratgica de servicios y
empresas estatales,
reestructuracin de las relaciones
entre el gobierno central y el local
(descentralizacin)
Presidencia, Gabinete
Presidencia, Gabinete
Econmico, Banco Central, Legisladores, servicio civil,
Instituciones Financieras
judicial, sindicatos, partidos
Multilaterales, Grupos
polticos, prensa, gobiernos
Financieros Privados,
estatales y locales, sector privado,
Inversores en valores
Instituciones Financieras
extranjeros
Multilaterales
Administracin
Desarrollo Institucional altamente
macroeconmica dirigida
dependiente y de administradores
Desafos
por una aislada lite
de nivel medio en el sector
Principales
tecnocrtica, y como
pblico y la participacin de
ganarse al electorado y a
personas interesadas
los que tienen inters
Fuente: Banco Mundial (1997b) y Nam (1994, 1995a y 1995b) citado por Santiso
op. Cit.
El argumento bajo el cual se disearon e implementaron las reformas de segunda
generacin era el de enfrentar el dficit social que dej la implementacin de las
primeras reformas, de esta manera se garantizara la continuidad de las mismas y
se encaminara a los Estados a propiciar un clima de estabilidad poltica.
Precisamente, la aplicacin de reformas que desde un comienzo apost por la
reduccin del Estado, luego de una dcada, reconoce el necesario rol del Estado
para controlar, normar y proteger las primeras reformas. El proceso de reforma
del Estado implicara un nuevo rol del mismo, de manera que ste no descuidase
los efectos sociales del ajuste. Un Estado slido para controlar, fiscalizar y
asegurar la continuidad de las inversiones que aplique medidas de compensacin
para mitigar a las masas afectadas, en resumen, un Estado que corrija las
30
imperfecciones del mercado. Con estas reformas se marca un hito que diferencia
la etapa del Estado mnimo con esta nueva etapa, que concibe al Estado como
interventor en el mbito social y fortalecido para el emprendimiento de las
reformas que consolidarn la economa y propiciaran la gobernabilidad.
El aparato del Estado en los pases de la regin era un cuerpo burocrtico poco
eficiente, en el que la asignacin de presupuestos para polticas sociales se haca
de manera tradicional, y en el diseo de los Programas pocas veces se reciba o
aceptaba la participacin de los beneficiaros.
La inversin social en la dcada del noventa tuvo una tendencia a incrementarse.
Conforme a lo expresado en la seccin anterior, las reformas de segunda
generacin implicaban que el Estado invirtiera ms en el aspecto social: salud,
educacin, seguridad, entre otros.
Si revisamos la evolucin del gasto pblico social9 en la regin10, se observa que
existe una tendencia creciente (Grfico N 09). En 1990 el gasto social ascenda a
10,45% del PBI en promedio. Cuba era el pas que mayor porcentaje presentaba,
con ms de la cuarta parte de su presupuesto asignado a la inversin social 11
(26,47%). En este mismo ao Paraguay fue el pas que menor inversin social
tuvo, ya que asign slo el 2,87% de su PBI. El Per se encontraba a su vez entre
los pases que menor inversin social realizaba, con slo el 3,97% del PBI. El
caso peruano se revisar en el siguiente captulo.
Segn la CEPAL, el gasto pblico social que estara contemplando en esta medicin sera el del sector
salud, educacin, vivienda y seguridad social.
10
Los pases que han sido considerados para la estimacin del gasto pblico son: Argentina, Bolivia , Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
Cabe mencionar que Bolivia no registra informacin sino hasta 1995.
11
Existe un debate entre los especialistas acerca de cmo se le denomina al gasto social o inversin social.
Algunos aducen que tipificarlo como gasto no considera la apuesta a futuro que constituye la preocupacin
del Estado en el bienestar de sus habitantes, ya que el gasto supondra la imposibilidad de un retorno de lo
invertido. Los defensores del trmino inversin manifiestan que esta calificacin si considera que al ejecutar
un porcentaje importante del presupuesto en sectores como salud y educacin, se est logrando acumular
capital humano para el futuro. En este trabajo no profundizaremos este debate, pero nos adscribimos a la
segunda posicin, en considerar al gasto como una inversin social. Para efectos de este trabajo asumiremos
esta postura al margen de la denominacin: gasto o inversin.
31
Grfico N 09
Amrica Latina y El Caribe:
Evolucin del Gasto Pblico Social Total
(% del PBI)
00
20
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
19
90
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
Gasto pblico social Total

Para el ao 2000 la inversin social promedio en la regin alcanzaba el 12,45%
en promedio, es decir; solo 2,01% de incremento con respecto a 1990. En este
ao cuatro pases encabezaban la lista de los que mayor porcentaje de su PBI
invertan, Uruguay (22,05%), Cuba (21,57%), Argentina (21,42) y Brasil (21,03%).
Como se observa, ya son varios los pases que se preocupan porque la inversin
social llegue a las dos cifras de su PBI. Los que menor porcentaje de inversin
social tuvieron durante el ao 2000 son los pases de Guatemala, El Salvador y
Ecuador, con 5,83; 4,68 y 3,97%.
Si bien es cierto se present una tendencia creciente, este incremento no fue muy
significativo en trminos macro. Ninguno de los incrementos anuales de este
porcentaje pasa el 0,5%, e incluso se presentaron tres aos en que el porcentaje
decreci: 1994, 1998 y 2000. El promedio del incremento anual fue de tan solo
0,20%.
Si comparamos el porcentaje total de gasto por pases de 1990 y 2000, se
observa que la inversin social en pases como Cuba y Ecuador decreci en esta
dcada (de -4,90% y -3,94% respectivamente).Los pases que ms crecieron en
este rubro fueron Colombia y Paraguay, con un incremento de 6,42% y 6,94%
respectivamente.
Respecto a la inversin social por cada sector de la misma, en educacin se
aprecia una tendencia hacia el incremento de la inversin (Grfico N 10). En
1990 el gasto social en educacin ascenda a 3,31% del PBI en promedio. Cuba
era el pas que mayor porcentaje presentaba, con ms de un dcimo de su
presupuesto asignado a la inversin social educativa (10,07%). En este mismo
ao Paraguay fue el pas que menor inversin en educacin tuvo, ya que asign
solo el 1,28% de su PBI. Le sigue Repblica Dominicana que asignaba a la
educacin el 1,29% del total de su PBI.
32
Grfico N 10
Evolucin del Gasto Pblico Social
(% del PBI)
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Educacin
Salud
Seguridad Social
Vivienda

Para el ao 2000 la inversin social promedio en educacin en la regin
alcanzaba el 4,28% en promedio, es decir; solo 0,98% de incremento con
respecto a 1990. Este ao haban dos pases que lideraban la regin: Cuba y
Bolivia, con 8,08 y 6,19% respectivamente. El pas que menor porcentaje de su
PBI inverta en educacin fue Ecuador, con 1,78%.
Al igual que la tendencia del gasto social total, en educacin los incrementos
anuales no fueron muy significativos. En promedio, de 1990 al 2000 la regin
creca a un ritmo de 0,10%, e incluso hubo dos aos en que el porcentaje
invertido decreci: 1991 y 1994, con -0,05 y -0,09 respectivamente.
Si comparamos el porcentaje total de gasto por pases de 1990 y 2000, se
observa que la inversin social en educacin decreci en Cuba y Ecuador (-1,99%
y -1,24% respectivamente).En el balance de la dcada, el pas que ms creci fue
Paraguay, con un incremento de 3,52%.
Para el caso de la inversin en salud, como se aprecia en el grfico anterior, el
incremento ha sido mnimo. En diez aos la inversin de los pases de la regin
ha sido constante. Si comparamos la inversin promedio en salud de 1990 y 2000
se observa que hubo un incremento de tan slo 0,24%. El promedio de
incremento anual ha sido de un muy reducido 0,02%, es decir, muy poco
significativo y de mnimo impacto.
En el balance de la dcada, el nico pas que presenta un incremento mayor a 1%
es Colombia, con 1,82% de incremento al 2000 respecto a 1990. Seis pases
presentaron reducciones en la inversin social en salud: Brasil y Ecuador (-0,01 y
-0,8% respectivamente), y Mxico, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela, con 0,54; -0,59; -0,24 y -0,15 respectivamente. Como se observa, si bien no hubo
incrementos, la reduccin de la inversin tampoco fue significativa.
33
La seguridad social debera ser una preocupacin central en la regin

latinoamericana. La pirmide demogrfica de la regin indica que se est
produciendo una transicin demogrfica hacia un modelo de base ancha an pero
que presenta un engrosamiento del nivel central y la reduccin de los dos
primeros grupos quinquenales de edad. En ese sentido, la poblacin se hace
cada vez mayor, y los Estados deberan preocuparse por los regmenes de
pensiones y asistencia en salud.
Como se observa en el grfico anterior (Grfico N 10), hubo un muy ligero
incremento de la inversin en seguridad social. Para el ao 1990 la inversin en
seguridad alcanzaba el 3,72% en promedio, mientras que para el ao 2000 sta
llegaba a 4,44% del PBI, es decir, se produjo un incremento de menos de un
punto porcentual (0,72%).
En 1990 los pases que ms invertan en seguridad social eran Uruguay, Brasil y
Argentina (10,69; 9,83 y 9,46% respectivamente). Hubo seis pases que invertan
menos del 1% del PBI en este rubro: Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico,
Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago. Este ltimo es el que menor
porcentaje de su PBI inverta con tan solo 0,07%.
Para el ao 2000 el pas que ms inverta en seguridad social segua siendo
Uruguay, con 15,73% de su PBI. Le seguan Brasil y Argentina con 11,21 y
10,13% respectivamente.
Al igual que los otros rubros de inversin, los porcentajes de gasto en vivienda se
han mantenido estables durante la dcada del noventa. En general se puede decir
que el crecimiento de las ciudades de manera horizontal es una caracterstica
regional. El Estado deba ordenar y promover un desarrollo urbano dnde la oferta
pudiera llegar a las siguientes generaciones. Con la precarizacin del empleo el
ciudadano no poda endeudarse a largo plazo para conseguir una vivienda. El
Estado tena la responsabilidad de disear Programas que permitieran que los
ms pobres y excluidos pudieran tener un techo donde vivir.
Como se aprecia en el Grfico N 10 la inversin en vivienda no super el 2% del
PBI. El promedio latinoamericano pas de 1,07% en 1990 a 1,15% el 2000, es
decir; se produjo un reducido incremento de menos del 1% (0,08%).
En 1990 el nico pas que superaba los dos puntos porcentuales de inversin en
vivienda era Cuba (5,67%). El promedio de inversin en vivienda para ese ao
lleg a 1,07%.
Para el ao 2000 el pas que ms invierte en vivienda es Bolivia (3,04%), seguido
por Cuba con 2,33%. El resto de pases no supera el 2% de inversin hacia ese
ao.
Guatemala es el pas que ms ha crecido en trminos relativos en inversin en
viviendas a lo largo de la dcada. En 1990 este pas registraba un porcentaje de
0,13, mientras que para el ao 2000 alcanzaba el 1,35%, es decir; creci 1,22%.
El gasto social per cpita para Amrica Latina y El Caribe presenta una tendencia
hacia el crecimiento en la dcada del noventa. En 1990 el PBI per cpita
34
alcanzaba los 341 dlares y para el ao 2000 alcanza los 458 dlares
americanos, es decir, un incremento de 117 dlares (Grfico N 11).. El promedio
para la dcada asciende a 403 dlares americanos.
Grfico N 11
Gasto pblico social per cpita: 1990- 2000
(dlares a precios constantes del 2000)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1 990 1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2 000

A inicios de la dcada, en 1990, el pas que registraba el monto ms elevado en
gasto social per cpita era Argentina, con 1.114 dlares, seguido por Cuba, con
811 dlares. El pas que menor cantidad de gasto social per cpita presenta es
Paraguay, con solo 40 dlares. Ya para finales de la dcada (ao 2000) el pas
que ms alto gasto social presentaba segua siendo Argentina, con una inversin
de 1.656 dlares por habitante, es decir, hubo en diez aos un aumento de 542
dlares.
Cuba y Ecuador fueron los pases en los que se produjo la mayor reduccin del
gasto pblico social per cpita: -264 y -48 dlares respectivamente.
Es importante destacar el caso de Uruguay, que en 1990 tena un gasto social per
cpita de 786 dlares. Al ao 2000 dicha cifra era de 1.337 dlares, es decir, en
diez aos se produjo un incremento de 551 dlares, el ms alto de la regin.
El incremento anual del gasto social per cpita en la regin se dio a razn de 12
dlares anuales. Slo en 1994 se produjo una reduccin de -1%.
Pero, adems de la inversin estatal, la dcada del noventa se caracteriz por
que la gama de actores intervinientes en las economas regionales se ampli, de
tal modo que Amrica Latina se convierte en la principal regin en desarrollo en
captar inversin privada. Este modelo se fortaleci con las privatizaciones de
empresas estatales que se dieron durante toda la dcada. As, los Estados
vendan o conexionaban las empresas privadas bajo el argumento que la caja
fiscal no tena recursos y a veces ni capacidades- para la reinversin exitosa de
los capitales nacionales. Las empresas de sectores estratgicos fueron
cambiando de manos desde el Estado hacia los privados en un proceso que no
estuvo libre de escndalos de corrupcin.
35
En cuanto al fortalecimiento del marco regulatorio, este, como ya se mencion,

buscaba la proteccin de la inversin extranjera. Las grandes empresas vean
cada vez ms atractivos a los pases latinoamericanos ya que el panorama
poltico se estabilizaba. El objetivo de abrir los mercados latinoamericanos para la
colocacin de los productos de empresas extranjeras se estaba logrando poco a
poco, a pesar de los pasivos sociales que ello generaba. De esta manera el
Estado a decir de Pereyra, adoptaba como suyo el discurso neoliberal, y olvida su
rol redistributivo dejando esa tarea al mercado, pues toda intervencin del Estado
lleva al desequilibrio de las cifras econmicas (Pereyra; 2003, p. 13), por lo cual,
se espera que el desarrollo venga mediante un crecimiento redistribuidor.
En la procura de una mayor inversin en desarrollo, hubo todo un proceso de
cambio en la gestin de los Programas, stos convocaron a la lite profesional de
cada uno de sus pases, en un proceso de intercambio de conocimientos de
experiencias regionales y sobretodo con los organismos multilaterales. Ninguno
de los pases latinoamericanos contaba con la experiencia y especializacin de
los cuadros de los organismos multilaterales, que haban estudiado la regin
durante lustros, tenan los recursos humanos, la logstica y facilidades para
modelar propuestas de desarrollo con una slida base de diagnstico. El
inconveniente principal era el intercambio de la masa crtica de cada nacin con
este cuerpo especializado de tcnicos. Muchas veces, la asimetra en la relacin
conclua en la aceptacin de las propuestas de dichos organismos. La
negociacin de esta aceptacin, adems, dependa del sistema poltico, que
finalmente fue el que decidi la aplicacin de reformas. Los intentos por seguir un
camino heterodoxo (caso del Gobierno de Alan Garca en Per, 1985 1990), no
tuvieron el respaldo de la comunidad internacional y terminaron por agravar las
condiciones por las que atravesaban estos pases.
b)
Los efectos de las reformas
Las reformas de primera y segunda generacin tuvieron efectos diversos en cada

uno de los pases. En esta seccin se revisarn los principales cambios de tipo
macroeconmico y social.
Al hablar de los efectos econmicos debemos decir que la dcada de los noventa
se caracteriz por un predominio de la esfera econmica en Latinoamrica. La
incidencia de los organismos multilaterales en la preocupacin por la insercin a
la economa mundial de los pases latinoamericanos, determin que la
preocupacin de estos ltimos se centrara en atraer inversiones para de esta
forma, generar crecimiento econmico en cada uno de sus pases. Se crea que el
crecimiento poda beneficiar de manera significativa a la poblacin, especialmente
a la poblacin pobre. Las polticas de redistribucin de los ingresos se hacan
necesarias en un contexto en el que muchos de los pases crecan y miraban
optimistamente el futuro.
Como se puede ver en el siguiente grfico (Grfico N 12), los pases de Amrica
Latina experimentaron un crecimiento econmico sin precedentes. En 1990 el PBI
acumulado en la regin sumaba 1.525.131 millones de dlares, para finales del
ao 2000 dicho monto lleg a los 2.084.748,9 millones de dlares, es decir, se
36
produjo un incremento de 559.617,9; es decir, el PBI acumulado se increment en

36,6% en diez aos.
Grfico N 12
Amrica Latina: PBI 1990 - 2000
(millones de dlares al 2000)
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

Con respecto al PBI per cpita, podemos observar (Grfico N 13) que existe una
tendencia creciente y sostenida a lo largo de toda la dcada. El PBI de la regin
se increment 557,1 dlares de 1990 al 2000, lo que representa un incremento de
15,84%.
Grfico N 13
Amrica Latina:
PBI per cpita 1990 - 2000
(Dlares a precios constantes del 2000)
4200
4000
3800
3600
3400
3200
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

Las exportaciones durante la dcada del noventa presentan una tendencia
creciente (Grfico N 14). Amrica Latina empezaba una etapa de apertura al
mercado mundial. El flujo de los productos hacia el exterior se increment gracias,
entre muchos factores, a las facilidades para el comercio exterior que se
impusieron a partir de la dcada del noventa. La apertura del comercio
internacional produjo que la poltica de aranceles tendiera a la baja, as, la mayor
37
permisividad del comercio internacional incentivaba la produccin local. No slo

en el mercado sudamericano, sino principalmente hacia las grandes potencias
mundiales.
Grfico N 14
Amrica Latina:
Evolucin de las exportaciones 1990 - 1999
400 000.0
350 000.0
300 000.0
250 000.0
200 000.0
150 000.0
100 000.0
50 000.0
0.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

Como se muestra en el grfico anterior, para el ao 1990 las exportaciones
ascendan a US$ 176.419,22, mientras que para el ao 2000 stas ascendan a
US$ 408.040,29; es decir; se increment en 231,621,068; lo que representa un
incremento de 31,29% en una dcada.. Lo que significa un incremento promedio
anual de US$ 23.162,11.
Si revisamos la informacin sobre las importaciones, observamos que existi una
tendencia creciente y sostenida a lo largo de la dcada (Grfico N 15). La
informacin estadstica sobre importaciones se registra negativamente para
efectuar el contraste con la informacin estadstica de exportaciones y construir la
balanza de pagos de cada nacin. Para el caso de la regin latinoamericana,
tenemos que en 1990 las importaciones llegaban a 134.599,1 millones de dlares,
a finales de la dcada el monto se increment a 421.978,8 millones de dlares, es
decir, se produjo un incremento de 287.379,7 millones de dlares, lo que
representa un aumento de 213,51% con respecto a 1990.
38
Grfico N 15
Amrica Latina:
Importaciones de bienes y servicios 1990 - 1999
(millones de dlares al ao 2000)
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

En resumen, y tomando en cuenta lo sealado por los indicadores anteriores, se
puede decir la balanza comercial presenta una tendencia a la baja (Grfico N
16).
Grfico 16
Amrica Latina: Balanza comercial 1990 - 1999
(millones de dlares al ao 2000)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
30 000.0
20 000.0
10 000.0
0.0
- 10 000.0
- 20 000.0
- 30 000.0
- 40 000.0
- 50 000.0
- 60 000.0
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de

CEPALSTAT, Op. Cit.
Para el ao 1990 la balanza comercial presentaba valores positivos (22.054,2).
Para el ao 2000, la balanza comercial presenta valores negativos, de -13.938,5
millones de dlares. Lo que significa que se incrementaban las importaciones.
Una vez que hemos revisado los principales indicadores macroeconmicos de la
dcada de los noventa, pasaremos a revisar los indicadores sociales para poder
comprender cmo es que la crisis afect la calidad de vida de la poblacin en la
regin.
39
El problema de los ingresos ha estado siempre en el debate latinoamericano. Los

empleos de la regin. Solo con empleos justos y salarios dignos la poblacin
mejorar sus condiciones de vida. Como vemos en el grfico siguiente (Grfico
N 17), las reformas econmicas y polticas entre otros factores- produjeron un
deterioro en las condiciones de empleo. As, en 1991 la regin tena un 7,5% de la
PEA desempleada. Para el ao 2000, este porcentaje alcanzaba el 10,4%, es
decir, en diez aos la tasa de desempleo se increment en 2,8% en promedio. Si
sacamos un promedio para la dcada, este sera de 9,2%.
Grfico N 17
Amrica Latina: Tasa de desempleo
(1991 - 2000)
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

Las remuneraciones medias reales en Amrica Latina alcanzaron un promedio en
la dcada (1990 al 2000) de 99,6 puntos12. En 1990 el promedio para la regin era
de 93,6 y en el ao 2000 fue de 105,8 (Grfico N 18), es decir, se increment en
12,2 puntos.
El 1990 el pas que mayor remuneracin alcanzaba era Venezuela, con 138,1
puntos, seguido de Brasil con 104.4. Durante ese mismo ao el pas que menor
remuneracin alcanz fue Chile, con solo 80,9.
12
El ao base para este anlisis es el de 1995. Se toma este ndice como referencial para la
dcada del ochenta.
40
Grfico N 18
Amrica Latina: Remuneraciones
medias reales 1990 - 2000 (1995=100)
110.0
105.0
100.0
95.0
90.0
85.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de

CEPALSTAT, Op. Cit.
El ao 2000 los pases que alcanzaban la mayor remuneracin eran Bolivia y
Colombia (115,9 y 115,7 puntos respectivamente). Per fue el pas que durante
ese ao (2000) fue el que menor remuneracin alcanz (91,4 puntos).
Si se hace un balance comparativo de la dcada, el nico pas que decreci en
remuneraciones en estos diez aos fue Venezuela, que pas de 138,1 a 98,3, es
decir; 39,8 puntos menos.
El pas en el que las remuneraciones se incrementaron ms fue Chile, que pas
de 80,9 en 1990 a 113,7 el ao 2000.
Los pases latinoamericanos financian sus presupuestos de ingresos propios y de
prstamos de entidades financieras multilaterales. As, Amrica Latina se ha visto
comprometida a considerar un porcentaje importante de su produccin para el
pago de la deuda externa. En el grfico siguiente (Grfico N 19) se presenta la
evolucin de este indicador durante la dcada de los noventa. Se observa que
hubo un incremento del pago. En promedio, se pas de un pago de 443.049 el
ao 1990 a 759.085 millones de dlares el ao 1999, es decir, un incremento de
69,5 %.
41
Grfico N 19
Amrica Latina:
Deuda externa total desembolsada 1990-2000
(millones de dlares)
800000
600000
400000
200000
0
1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

c)
Cambios en las polticas sociales
Los niveles de gestin de la poltica social influyen directamente en la efectividad

de la misma, as como en los resultados del proceso de implementacin,
considerando las etapas de seguimiento y monitoreo. En la dcada pasada, la
administracin de las polticas sociales se haba ejercido predominantemente
desde el gobierno central, haciendo casi nula la participacin de otras instancias
de poder que no fueran las del ejecutivo. Uno de los cambios fundamentales en
trminos de poltica social ha sido el vaivn existente entre descentralizacin y
centralizacin. A inicios de la dcada se centralizaron muchos Programas sociales
y a finales de la misma se dio un proceso de descentralizacin an en camino.
La descentralizacin es tanto un medio como un fin. Un medio mediante el cual se
ejecutar las polticas pblicas y un fin al que aspiran los diversos niveles de
estructura de los gobiernos. En s, se espera que las regiones tengan una
aspiracin legtima y compartida de poder, que al fin y al cabo es lo que se
redistribuye junto con los presupuestos, partidas, funciones, etc.
El binomio centralizacin descentralizacin no necesariamente es excluyente,
ya que en cada estadio intermedio se aplica un matiz de una u otra, es decir; que
un modelo de descentralizacin plena implica instancias centrales articuladoras
de otras instancias de menor jerarqua. A decir de Boisier: La combinacin o
proporcin urea de centralizacin y descentralizacin depende del alcance del
siempre cambiante contrato social entre el Estado y la sociedad civil, contrato
social, dgase de paso, extremadamente feble en Amrica Latina, por debilidad
congnita de uno de los firmantes, la sociedad civil (Boisier; 2004, p. 28).
Si profundizamos an ms el anlisis, encontramos que la descentralizacin se
concepta como un proceso inacabado e inacabable, es decir; sin importar el
esquema que se aplique, siempre habr instancias dnde la toma de decisiones
se puede desarrollar de una manera ms descentralizada, y en la que dichas
instancias mejoren sus modelos de gestin, incidiendo en cambios que desde las
instancias inferiores modifiquen los patrones de aplicacin, diseo y ejecucin de
polticas en una determinada sociedad.
42
Hay que definir qu es lo que se entiende por proceso de descentralizacin y

diferenciarlo del proceso de desconcentracin. La descentralizacin supone la
creacin de un ente distinto de aquel del cual se va a transferir la capacidad
decisoria, y ello a su vez supone la concesin de personalidad jurdica propia, de
recursos y de normas propias de funcionamiento (Boisier; op cit, p. 29), mientras
que la desconcentracin es la cesin de capacidad de decisin desde un nivel
jerrquico dado a otro inferior dentro del mismo organismo, tratndose en
consecuencia de una cuestin interna que no requiere sino de la voluntad del
nivel jerrquico superior (Boisier, loc cit).
La gestin de las polticas sociales en Amrica Latina ha sido histricamente
llevada a cabo por el Estado de manera desarticulada, como veremos en el
siguiente acpite , las polticas sociales de lucha contra la pobreza se empezaron
a ejecutar sin que medie un ente central que articule las diversas polticas
existentes. Con la evolucin de la gestin pblica y el proceso de aprendizaje de
los cuerpos tcnicos a partir de las experiencias implementadas, adems de los
aportes de los tcnicos de los organismos internacionales, empez la
preocupacin por articular polticas que no se ejecutara sino hasta mediados de
la dcada de los noventa.
El proceso de descentralizacin en algunos pases de la regin implic la cesin
de las responsabilidades sobre los Programas sociales en instancias
subnacionales de gobierno: Estados, federaciones, regiones, etc.
La desconcentracin de funciones si fue y sigue siendo un proceso que an no se
da en algunos pases de la regin. Este proceso sin embargo, es uno de los ms
importantes cuando se habla de Programas sociales y en especial de lucha contra
la pobreza, ya que en el diseo de polticas que se ha hecho tradicionalmente de
manera centralizada- a veces no se toman en cuenta los saberes de la poblacin
y las caractersticas de cada regin dentro de una misma nacin. Como es de
suponer, dichas caractersticas son
diversas y pueden condicionar las
circunstancias de vida de la poblacin y explicarlas, de acuerdo a la especificidad
del entorno: no es lo mismo una persona pobre en una ciudad metropolitana que
en una comunidad nativa de la selva brasilera, por ejemplo. Es menester de los
Programas sociales y de la gestin de los mismos, adecuarse a dichas realidades.
Este es un proceso que tomar mucho tiempo en plasmarse pero que est
empezando a emprenderse en algunos pases de la regin, en otros sin embargo,
estos procesos han retrocedido y los Programas sociales son ejecutados desde el
Gobierno Central, mediante la creacin de una institucionalidad concentradora de
poder poltico, recursos y equipos tcnicos dentro de los pases, como ha
sucedido en el caso de Per y Brasil, por ejemplo.
Uno de los puntos cruciales a tratar en trminos de poltica social y que explica el
surgimiento de PTMC en la regin y en el pas es la bsqueda de la eficacia en
las polticas sociales de lucha contra la pobreza. El hecho que existan Programas
que busquen acercar a los ms excluidos al ejercicio de sus derechos
fundamentales es un sntoma de que desde el Estado se estn implementando
Programas que legitiman la focalizacin, y se aceptan como poltica que reduce la
sub cobertura y la filtracin.
43
El trnsito inconcluso de la poltica social universal hacia el auge de polticas

sociales focalizadas que no reemplaza sino complementara a las focalizadasha pasado por una serie de cambios de orden institucional, poltico y social. En
esta seccin queremos dar cuenta de dichos cambios, concentrndonos para
empezar, en la evolucin de los objetivos de la poltica social, para pasar a revisar
el surgimiento de las nuevas formas de proteccin social en la regin.
-
Nuevos objetivos de la poltica social: compensacin social e

inclusin:
Con la implementacin de las reformas los objetivos de la poltica social se

tornaron en atender a la poblacin afectada por los efectos de las mismas. Las
polticas sociales universales empezaban a tener menos prioridad en las agendas
gubernamentales, sin que esto signifique que estas polticas se dejen de
implementar.
En todo caso, existi a partir de este punto una prioridad por efectivizar el gasto
social mediante las polticas focalizadas. Con la ayuda de los mapas de pobreza y
las encuestas de hogares promovidas por el Banco Mundial, se tena los insumos
necesarios para disear polticas que ejecutaran el gasto de acuerdo a los niveles
de necesidad de la gente.
En ese sentido, se puede decir que la atencin a la poblacin mas excluida y
vulnerable a las crisis, significaba toda una nueva etapa de la poltica social, ya
que se reconoca a estos contingentes: se les sacaba a la luz, se incrementaba el
nmero de estudios respecto de ellos, as como el tema se iba posicionando en el
debate poltico social.
Si bien es cierto las nuevas polticas (focalizadas) se empezaron a aplicar con el
objetivo de la compensacin social, muy pronto este argumento no bast para
justificar la nueva eficiencia encontrada por dichas polticas. Mediante ellas, se
deca, promover tambin un proceso de inclusin social, ya que esta poblacin
pobre y pobre extrema sola no ejercer sus derechos sociales fundamentales.
Pero, debemos definir ms claramente cul era el concepto de inclusin que se
propona en estas polticas sociales focalizadas. La inclusin se relaciona
directamente con un proceso ms extendido y debatido: el de la exclusin.
Cuando hablamos de exclusin nos estamos refiriendo en primer lugar a aquella
que tiene como sujetos a la poblacin pobre, carente de medios de acceso al
ejercicio de algunos derechos sociales fundamentales, como el tener derecho a la
salud, la justicia, la seguridad y a la educacin, entre otros. Por otra parte, dada
esta precondicin, se perfila una situacin en que, el no ejercicio de estos
derechos se traduce en el escaso capital humano de los integrantes de la familia
pobre, con ello, se reproduce el crculo de pobreza (que vendra a ser una
condicin ex post) que limita o niega el acceso a oportunidades diversas, como
por ejemplo las de desarrollo econmico.
Para esclarecer el concepto de exclusin podemos remitirnos a sus orgenes. A
Ren Lenoir se le atribuye el trmino de exclusin social13, en su libro: Los
13
Tomado de Bjar; op cit, p. 198.
44
Excluidos (1973) enumeraba diversos tipos de excluidos de la sociedad francesa:

el mental y fsicamente discapacitados, los nios violados y abusados, los
hogares multiproblemticos, etc. Lenoir afirm que ningn individuo puede
sentirse libre de la exclusin, que se puede estar expuesto a ella en alguna etapa
de la vida14. Con esta afirmacin sealaba a su vez que el trnsito desde una
condicin de inclusin a la de exclusin pasaba por las condiciones sociales de su
entorno (Bjar; loc cit). Con ello el autor empieza el debate sobre los factores
causales de la exclusin, debate que poco a poco se ha ido dejando de lado para
hablar de la pobreza. Est claro que es importante el debate de la pobreza, sin
embargo, y como iremos repasando en el presente trabajo, considerar la
exclusin social es fundamental para entender el fenmeno pobre.
Exclusin e inclusin estn obviamente interrelacionadas, forman parte de un
binomio que hay que conceptualizar. Para el presente trabajo partimos del
concepto de inclusin de De Jess y Andre (De Jess y Andre; 2001, p. 253):
La inclusin () puede ser entendida como el proceso o situacin de
participacin como actor y beneficiario, en contextos de oportunidades de trabajo
o de distribucin de la riqueza producida incluso por polticas pblicas. Sin
embargo, creemos que este concepto va ms all, ya que no slo se limita a las
oportunidades econmicas, sino que se refiere al acceso a oportunidades de toda
ndole. La inclusin supone escenarios o reas en dnde la gente se encuentra
incluida o excluida, campos temticos que pueden o no ser socialmente
aceptados, pero que sin embargo existen. Cuando se plantea la pregunta acerca
del qu se excluye, las respuestas pueden ser mltiples. Sobre este punto
Verdera (Verdera; op cit, p. 47) sostiene que el concepto de la exclusin resulta
muy problemtico, ya que se superpone al de pobreza y desigualdad, el enfoque
de la exclusin tendr mltiples referentes empricos y sus significados pueden
pertenecer a diferentes paradigmas de las ciencias sociales e ideologas
polticas, por lo que la adopcin de una acepcin de la exclusin para el diseo
de polticas pblicas dar cuenta del enfoque predominante en el sistema social
que las plantea15.
Ante estos campos donde se reproduce la exclusin, o mejor dicho, en los que
ella se manifiesta (social, poltico, econmico, cultural, etc.) se puede decir que
cuando se habla de exclusin se puede igualmente
referir a inclusin
desfavorable (Sen; 2001, p. 2). Recordemos que el fenmeno de la exclusin no
es necesariamente polarizado, ya que existen matices en que se puede dar la
misma. Por ello, se puede hablar tambin de exclusin de la inclusin equitativa
(Sen; loc. cit.) e inclusin en condiciones de desigualdad.
En principio, se puede decir, tal como lo afirma Sen que se puede producir
procesos de inclusin social en condiciones diferenciadas, es decir; mediante
mecanismos que incluyan a los antes excluidos pero que no mejoren sus
14
De ello se puede colegir que la exclusin puede ser diferente a su vez en cada etapa del ciclo
de vida, por lo que, para la implementacin de polticas sociales utilizando este enfoque, se debe
conocer las caractersticas de dicho proceso (la exclusin) de acuerdo a cada estadio del ciclo de
vida.
15
Para mayores matices del concepto de exclusin, sus caractersticas: multidimensionalidad,
perspectiva estructural, perspectiva individual, etc. y factores que la generan puede verse Verdera
(Verdera; 2007), Marco (Marco; s/f), Roca y Rojas (Roca y Rojas; 2002).
45
condiciones de vida necesariamente, o para decirlo en otros trminos, que no

mejoren las capacidades que pueden desplegar para el acceso a oportunidades.
Pero, teniendo en cuenta este debate, a qu tipo de inclusin se refieren las
propuestas de los Programas sociales? En principio y como se mencion lneas
arriba, la compensacin social dej de ser suficiente para entornos en los que la
pobreza se reproduca de manera creciente. Cuando en una sociedad el malestar
predomina y las clases medias se empobrecen paulatinamente en lo que en la
jerga especializada se conoce como pobreza reciente- los reclamos por mayor
equidad se hacen manifiestos en el entendido que estos procesos de
pauperizacin constituyen escenarios en los que la poltica social cumple un rol
fundamental para evitar que los destinos de la poblacin pobre, y por ende, de
una parte importante del pas, se vean relegados o sin oportunidades de
desarrollo. En la actualidad y desde hace dcadas, las polticas sociales tienen la
atencin de la sociedad civil organizada e instituciones internacionales, a pesar
que los enfoques o los mecanismos de su diseo no necesariamente incluyan a la
poblacin sujeto de tales Programas.
Por tanto, la posible atencin pblica que se le preste a nivel interno, sumada a
las observaciones y /o recomendaciones de instituciones como el Banco
Interamericano de Desarrollo, hacen pasibles de cambios a estas polticas. La
atencin pas a los ms necesitados de entre los necesitados, por cuestiones de
presupuesto y eficiencia, aunque vale decir que tambin se est ofreciendo un
discurso de preocupacin social por las excluidos, asumiendo, una postura mas
solidaria, a pesar de la evidente responsabilidad.
-
Fondos de compensacin social y las redes de proteccin social
La implementacin de los nuevos Programas de ajuste trajo consigo la aparicin

de los Fondos de Inversin Social y las Redes de proteccin Social en la regin.
Los nuevos esquemas de proteccin social respondan a los cambios que se
haban producido en Amrica Latina a partir de la implementacin de las reformas
estructurales.
El esquema anterior contemplaba la atencin en seguridad social de la poblacin
con los aportes de la clase trabajadora. El fortalecimiento del sistema pblico de
salud con los aportes de los contribuyentes era un proceso en marcha, ya que el
mercado de trabajo formal era insuficiente para cubrir con dichos aportes, todas
las demandas del sistema. De esta forma, se presentaba un desequilibrio entre
los presupuestos pblicos y la creciente demanda.
En ese contexto surgen Programas de asistencia social cuyo objetivo era apoyar
a la poblacin pobre. Segn un estudio de la Comisin Econmica Para America
Latina - CEPAL, estos Programas se ejecutaron de forma desarticulada y las
agencias encargadas de implementarlos no tenan flexibilidad ni instrumentos
para ejecutarlos, lo que trajo consigo problemas de filtracin y efectos poco
significativos (Acosta y Ramrez; 2004, p. 26).
Este esquema de ayuda se complement con los fondos sociales, que consistan
en mecanismos de inversin social estatal en la que intervenan a su vez la banca
46
multilateral y de donantes bilaterales (Subbarao citado por Acosta y Ramrez; loc.

cit.).
A continuacin presentamos sucintamente en el Cuadro N 02 las principales
caractersticas de los fondos sociales y las redes de asistencia social.
Cuadro N 02
Los Fondos Sociales y el gasto social (red asistencial)
Los Fondos Sociales
Los fondos sociales fueron agencias
para la financiacin de proyectos en
muchos sectores. Los proyectos
buscaban proveer empleo, ingresos e
infraestructura social para los grupos
ms pobres y vulnerables, y estuvieron
basados en prcticas de participacin
comunitaria y de demandas locales.
Los recursos eran asignados de
acuerdo con criterios predeterminados
de elegibilidad, entre los cuales se
encontraba la cofinanciacin por la
comunidad beneficiada.
Estas agencias, con mayor flexibilidad
que entidades pblicas tradicionales;
generalmente manejaban recursos
externos y no ejecutaban los proyectos
directamente. Se buscaba alcanzar
una gran transparencia para evitar
filtraciones, que la mayor cantidad de
recursos permaneciera en la
comunidad y lograr evaluaciones ms
giles del cumplimiento de objetivos.
El gasto social: seguridad

social, servicios sociales y red
asistencial
Durante los aos noventa, los pases de
la regin aumentaron de manera
importante el gasto pblico social, y su
proporcin dentro del gasto pblico total
tambin avanz. Este agregado
comprende el gasto en servicios de
proteccin social (educacin y salud),
seguridad social (pensiones y otras
prestaciones asociadas), y asistencia
social (Programas de generacin de
empleo, transferencias en dinero,
Programas de nutricin y de proteccin a
la familia).
Una proporcin importante de este gasto
(entre 30 y 40%) se asign a los
esquemas de seguridad social, es decir,
pensiones y otras prestaciones
exclusivas de los trabajadores del sector
formal.
Aunque las reas de intervencin

variaron entre pases, son
relativamente comunes las inversiones
en infraestructura social, especialmente
de salud, educacin, agua potable y
saneamiento bsico, y caminos y
puentes. Se estima que el Banco
Mundial y el BID invirtieron ms de
US$ 3,5 billones en estos fondos
(Jorgensen y Van Domenlen, 2002).
Fuente: CEPAL; 2004.
47
Podemos terminar resumiendo que, las redes de proteccin social son el conjunto
de intervenciones compensatorias, que incrementen el ingreso y otros activos
mediante transferencias focalizadas, y que estn diseadas especficamente para
sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables ante
desastres naturales, o problemas creados por la accin humana como por
ejemplo las transacciones econmicas. (Cohen y Franco; Op. cit., p. 31). Los
Fondos Sociales fueron mecanismos de intermediacin entre el capital extranjero
de cooperacin internacional y el desarrollo para la ejecucin de proyectos
asignados y ejecutados por organizaciones de base. (Cohen y Franco; Op. Cit., p.
30).
(PTMC)
Los Programas de transferencia monetaria condicionada en la regin
En el contexto latinoamericano, los PTMC surgen como una respuesta de los

gobiernos frente a la presin social por una mayor equidad en la sociedad. Como
el crecimiento econmico promedio interanual en la regin fue modesto durante
las ltimas dcadas, ste no podra haber contribuido mayormente a la reduccin
de la pobreza, proceso al que se sum la falta de polticas sociales priorizadas y
sostenidas. En consecuencia, al igual que la pobreza, los niveles de inequidad se
mantuvieron elevados en la regin.
As, conforme explican Cohen y Franco (2006), a raz de las crisis econmicas de
los 80s es que se coloca al tema de pobreza en la agenda social. La respuesta
fue el diseo e implementacin de Programas asistencialistas de ndole
alimentario y otros que crearon empleo temporal, en la perspectiva de aliviar los
efectos de la creciente pobreza y minimizar el incremento del riesgo social.
Luego del ajuste estructural, se tena la conviccin de que la pobreza no
desaparecer en el corto plazo, as es como en los 90s surgen nuevas
modalidades de poltica orientadas a la superacin de la pobreza, en especial los
fondos de inversin social y ms tarde las redes de proteccin social. Estas redes
estn destinadas a proteger tanto a los pobres estructurales, como a aquellos que
caen en la pobreza a consecuencia de las reiteradas crisis financieras
internacionales.
De esta forma, los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas
surgen en contextos de bsqueda de nuevas respuestas al debate equvoco e
infructuoso entre Programas focalizados y universales, que a decir de Cohen y
Franco (Cohen y Franco; Op. cit., p. 11) superan en trminos prcticos tanto a los
Programas focalizados compensatorios, creados como paliativos en la etapa del
ajuste estructural, como a los esfuerzos supuestamente universalistas, que en la
realidad tuvieron efectos regresivos y dejaron sin cobertura a los grupos ms
vulnerables.
Ante la mayor eficacia y eficiencia que se le atribuye a los Programas sociales
focalizados, algunos autores como Ocampo afirman que la focalizacin debe
visualizarse no como un sustituto, sino como un complemento y de hecho, como
un instrumento de la universalizacin (Ocampo; 2008, p. 37). Ya que la poltica
social focalizada debe ser asumida como un mecanismo de acercamiento de los
ciudadanos hacia las polticas sociales universales. En ese sentido, se concluye
48
que la mejor focalizacin es una poltica universal, refirindose al mayor efecto

redistributivo del gasto pblico social cuanto mayor es la cobertura del Programa
focalizado (Ocampo, Op. cit., p. 1). Ciertamente, este Programa fue implementado
en nuestro pas sin ejercicios de dilogo con diversos actores, siguiendo
recomendaciones de los cuadros tcnicos del gobierno, como se suele hacer con
buen nmero de Programas sociales.
En medio de este debate, el crecimiento de estos Programas se explica tambin
por la posibilidad real de iniciar reformas a la poltica social. Los principios bsicos
de estos Programas son: la teora del capital humano, el enfoque de capacidades
y el enfoque centrado en la demanda.
Los Programas de transferencias monetarias para hogares pobres vinculados al
cumplimiento de condicionalidades concentran el gasto en los sectores ms
vulnerables de la sociedad. Este tipo de Programas, parten del supuesto que, s
el gasto social se concentra nicamente en los sectores pobres, se ahorran los
recursos, que de otro modo, son captados por sectores con capacidad de pago,
que no requieren del apoyo estatal; ello, an en un contexto de reduccin global
de recursos, permite destinar ms recursos a los sectores efectivamente
pobres.(Raczynski; 2005, p. 216) De esta manera por lo menos en el
planteamiento, los Programas sociales focalizados se presentan, como aquellos
que combinan la eficacia con la equidad y justicia social; es decir, contribuyen a
una mejor distribucin del ingreso y de oportunidades de desarrollo de
capacidades de la poblacin.
Los Programas de transferencia monetaria:
son Programas que logran un doble efecto fundamental e indispensable dentro
de una estrategia sostenida de superacin de la pobreza: tienen un componente
de alivio inmediato y mejora del consumo alimenticio y de bienes bsicos a travs
de las transferencias monetarias. Ms importante an, tienen un componente de
transformacin estructural que modifica una de las principales causas de la
pobreza de estos hogares: la falta de capital humano. Este efecto de mediano y
largo plazo permite el desarrollo de capacidades y rompe la tendencia al
abandono escolar, la desnutricin y las enfermedades curables que afecta el
patrimonio y las posibilidades de ingreso de los hogares ms pobres (Cohen;
2006, p. 11).
Por tal hecho, este tipo de Programas, expresan un sistema combinado de
acciones focalizadas y universales compensatorias, porque entregando el apoyo
monetario a cada hogar focalizado, se exige que este ejerza sus derechos
universales: como la atencin de salud, nutricin, educacin, infraestructura
social, etc., que no se cumplen inmediatamente a pesar de la existencia de la
escuela o de un centro de salud. Una suerte de un nuevo universalismo.
Una vez conocidas las principales referencias tericas que dan sustento a la
intervencin por medio de los Programas de Transferencias Monetarias
Condicionadas, daremos cuenta de aquellos que estn ejecutndose en la
actualidad en la regin. La informacin se presenta en el Cuadro N 03.
49
Cuadro N 03: Programas de Transferencia Condicionada en la Regin

Pas
Programa
Hogares
Beneficiados
Objetivos
Reducir la pobreza y la desigualdad en el
corto y el largo plazo.
Origen
Presupuesto
2003 con la integracin de 4 Programas,

con
experiencias a nivel local desde 1995
US$ 5 billones
1997 con el nombre de PROGRESA
US$ 777 millones
2000 como componentes de la Red de

Apoyo Social
0,2% del gasto

social
Brasil
Bolsa Familia
17.500.000
Mxico
Oportunidades
5.049.206
Colombia
Familias en Accin
1.505.870
Argentina
Jefes y Jefas de
Familia
1.472.187
Per
JUNTOS
420.574
Chile
Puente-Chile Solidario 332.995
Apoyo integral a familias indigentes y en

pobreza crtica
2002 parte de Chile Solidario,

recogiendo el sistema de registro de
Fichas CAS (1987).
0,3% del gasto

social
Ecuador
Bono de Desarrollo
Humano
245.814
Mejorar la formacin de capital humano

entre los ms pobres
2003 con la integracin de Beca Escolar

y Bono Solidarios (de 1998
reemplazando subsidios).
US$ 194 millones
El Salvador
Oportunidades (Red
de proteccin Social)
120.000
Creado el 2005
US$ 151,4 millones
Guatemala
Mi Familia Progresa
76.000
Creado el 16 de abril de 2008
US$ 200 millones
Panam
Red-Oportunidades
75.157
Creado el ao 2006
US $46,94 millones
Incrementar las capacidades de familias

en extrema pobreza, a travs de la
inversin en capital humano.
Proteger y promover el capital humano en
nios de hogares pobres
Promover la cultura del trabajo y mejorar la

Creado el 2002
empleabilidad e insercin laboral
Aliviar la pobreza en el corto plazo y
fomentar un nivel de ingresos auto2005 sin Programas antecedentes
sostenible en el mediano plazo
Mejora de las condiciones de vida de las

familias en extrema pobreza en reas
rurales a mediano y largo plazo mediante
intervenciones integradas
Incrementar el capital humano de las
nuevas generaciones para romper el
crculo de la pobreza.
Mejorar las condiciones econmicas y
potenciar el capital humano y social de los
hogares beneficiarios
853,3 en moneda
local
US$ 100 millones
1,8 millones moneda

local
Fuente: Base a datos de Presidencia del Consejo de Ministros 2009, CEPAL 2007c, World Bank 2009 y websites institucionales de los Programas de transferencia condicionada
en Latinoamrica.
Nicaragua
Mi Familia
20.000
Fomentar capital humano en nios pobres
50
Creado el ao 2000
En la actualidad hay ms de once Programas de transferencias monetarias

condicionadas en la regin16. De ellos, el que ms familias beneficia es el
brasilero, Bolsa Familia, con ms de 17 millones de hogares beneficiados. Como
se ha observado en diversos estudios (CEPAL; 2007c y Francke y Cruzado;
2009), las definiciones sobre la pobreza y la poblacin objetivo vara segn cada
Programa, sin embargo, todos ellos parecen compartir los principios siguientes:17
Equidad
Ya que son dirigidos a los ms pobres y vulnerables. Por ello se

debe tener mucho cuidado con los sistemas de registro y seleccin
de beneficiarios.
Corresponsabilidad
Es un compromiso de doble mano, es decir; el Estado asume la

oferta de los servicios pblicos y los beneficiarios asumen sus
compromisos en las reas de salud y educacin, sobre todo, por
medio de los trminos de compromiso que firman como
conocedores de las reglas de cada uno de los Programas. Las
reglas de cada uno de estos Programas estn explcitas y existen
documentos que sellan los compromisos.
Integralidad
Ya que requieren acciones coordinadas entre los distintos sectores

de las polticas sociales, para promover sinergias y enfrentar las
caractersticas multidimensionales de la pobreza, adems de
optimizar el gasto social.
Transparencia
Mediante los controles sociales con participacin del Estado y la

sociedad civil, las asambleas comunales de validacin y, los
comits de revisin entre otros.
Evaluacin
Para medir los impactos en las condiciones de vida de las familias,

las mejoras en los indicadores sociales, para hacer eventuales
ajustes y para la rendicin de cuentas del gasto pblico.
En Latinoamrica la expansin de la pobreza ha causado la aparicin de dichos

Programas, aunque debemos considerar que la aparicin de estos Programas
responde adems a las condiciones de vulnerabilidad de las familias beneficiarias,
vulnerables, en cuanto a que las decisiones que toman pueden no estar ajustadas
al inters social18. Por el lado econmico estructural, estos Programas se
orientan a corregir las fallas del mercado y gastar ms eficientemente el dinero
estatal con respecto a los Programas sociales tradicionales.19
16
En total, segn informacin del Banco Mundial, existiran 122 Programas en 48 pases en los
que existen Programas de transferencia condicionada. Hemos considerado algunos ms
representativos de los pases de la regin latinoamericana.
17
Esta seccin corresponde a Fonseca (Fonseca; 2006, p. 15).
18
Das, Do y Ozler citados por Francke y Cruzado; op cit. afirman que el desajuste entre las
preferencias individuales y el bienestar social se manifiesta en situaciones de extrema
vulnerabilidad, en las cuales los padres seleccionan sub-invertir en la educacin de sus hijos,
envindolos a trabajar para generar ingresos para la supervivencia familiar.
19
Das, Do y Ozler citado por Francke y Cruzado (Francke y Cruzado, op cit, p. 5).
51
2.1.1.2 Marco general econmico, poltico y social en el Per, dcada

del ochenta y noventa
En esta seccin revisaremos cual fue el marco social, econmico y poltico en el
Per durante las dcadas del ochenta y del noventa. Como ya se ha visto en la
seccin anterior, veremos las principales implicancias de estas tres dimensiones a
travs de sus principales indicadores macroeconmicos y de calidad de vida. No
es tarea de la presente investigacin profundizar sobre la coyuntura durante
estas dcadas, as, se presenta la informacin a modo de referencia, bajo la
hiptesis que muchos de estos factores condicionaron la aparicin de nuevas
formas de lucha contra la pobreza, entre ellas los PTMC.
2.1.1.2.1 La dcada de los ochenta: reformas econmicas y sus
efectos en el Per
En esta primera seccin del presente captulo, trataremos de recorrer lo
acontecido durante la dcada de los ochenta, empezando por el contexto poltico
del pas, luego revisaremos cuales fueron los primeros indicadores de la
denominada apertura econmica que se empezaba a dar en el Per, para
posteriormente describir algunas caractersticas del modelo aplicado y su efecto,
la hiperinflacin.
a)
El contexto poltico y econmico
Durante la dcada de los ochenta se vivi una etapa de transicin de la dictadura

a la democracia. Haba culminado un rgimen de dictadura militar que empez en
1968 y que modific las relaciones socio-institucionales en el pas. La llegada al
poder del General Velasco en 1968 signific un duro golpe al desarrollo de una
vida cvica, adems del deterioro de una etapa de industrializacin nacional
amparada por el Estado, lo que provoc la emergencia de gremios que buscaban
soluciones y formas de negociacin ante el deterioro de la industria nacional.
A finales de la dcada del setenta se dio un evento sin precedentes en la historia
del pas. La poblacin, mediante sus organizaciones sociales, gremiales y
partidos polticos emergentes, conformando estos ltimos la denominada nueva
izquierda, convocaron a un paro general en protesta por las deterioradas
condiciones de vida y por la incapacidad del gobierno militar para hacerle frente.20
Curiosamente, fue una manifestacin contra los problemas sociales antes que por
la situacin de dictadura, con la que empez la debacle del rgimen autoritario.
En los ochenta se produjo una apertura de los poderes locales a la democracia.
Desde el gobierno militar las autoridades locales haban designado a las
autoridades distritales, sin embargo; a partir de 1980 stas se elegan por
mandato popular. Esta situacin signific el acercamiento de una prctica
democrtica a la poblacin que, reconoci en muchas de las localidades el apoyo
al movimiento popular que dieron los partidos de izquierda, otorgndoles el poder.
20
El Paro Nacional fue el 19 de julio de 1977, luego hubo otros paros el 22 y 23 de mayo de 1978
que demostraron la fuerza e importancia de los movimientos barriales (Comisin de la Verdad y
Reconciliacin Nacional, TOMO IV, p. 404).
52
Esta apertura democrtica signific tambin nuevas formas de prcticas

ciudadanas en las que la poblacin organizada se involucraba con los problemas
formando instancias con las autoridades de turno para la gestin de dichos
problemas. Otra de las nuevas prcticas eran las de los cabildos abiertos, que
eran eventos en los que las autoridades escuchaban los problemas de la
poblacin local en asambleas masivas. Si bien es cierto los resultados de stas
no eran vinculantes, era importante dicho ejercicio pues evidenciaba la voluntad
de lucha y dilogo entre las autoridades distritales y la poblacin.
La migracin de grandes contingentes de poblacin hacia la ciudad capital
signific una reconfiguracin de la estructura social que gener diversidad de
identidades sociales urbanas en el pas y especialmente en la ciudad capital. Este
crisol de identidades se vio reflejado a su vez en la emergencia de grupos
polticos que representaban a los nuevos sectores.
La organizacin popular durante los ochenta era materia obligada para la
inclusin de la poblacin en los ejercicios de presin poltica y en los beneficios
que pudieran obtener del gobierno, particularmente los vinculaos a la dotacin de
servicios bsicos a la ciudad, urbanizada mediante la ocupacin ilegal desde
inicios de siglo.
Durante la dcada, el auge de la izquierda signific tambin su exposicin frente a
los problemas sociales. Algunos de los gobiernos locales de izquierda tuvieron
ocasin de reelegirse hasta tres veces en algunos distritos de la capital, pero en
esos nueve aos los gobiernos locales se debilitaron ante el enfrentamiento con
problemas como la crisis financiera, la presencia del terrorismo, el inicio de la
hiperinflacin, etc.
La violencia poltica fue otro hecho sociopoltico que marc la dcada. La
emergencia de grupos armados que pretendan derrocar al Estado signific el
auge de condiciones extremas para la poblacin residente en la sierra rural.
Organizaciones como Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac
Amaru fueron verdaderas amenazas para el Estado de Derecho. Estas
organizaciones aprovechaban las situaciones de carencias que afrontaban los
pobladores rurales y reclutaban jvenes y nios para sus prcticas terroristas, as
como asolaban pueblos enteros, cometan atentados contra las fuerzas del orden
y sembraban el miedo y la violencia por donde pasaran.
En este contexto el Estado asumi la defensa de los derechos y la vida de los
pobladores rurales y urbanos pero con una estrategia errada, la represin a la
violencia antes que la lucha contra las condiciones de desigualdad social se
constituy en la apuesta estatal. Producto de ella, miles de personas fueron
victimadas tanto por las huestes terroristas como por las fuerzas del orden.
A partir de esta coyuntura en el pas se empieza a debatir el rol del rgimen
democrtico frente a estas amenazas. Como se plante en dicha coyuntura, la
existencia de grupos armados que buscarn tomar el poder y redefinir el rgimen
de gobierno planteaba la opcin de que esta novel democracia no satisfaca las
expectativas de la poblacin, o al menos de un grupo dentro de ella. Como se ha
visto en diversos estudios de opinin, las preferencias populares no siempre estn
53
del lado de la democracia, sino que apuestan por regmenes autoritarios que
supuestamente impondran el orden en la sociedad.
A pesar de la apertura democrtica de inicios de los ochenta que significaron las
elecciones para autoridades municipales, en el contexto los actores polticos
seguan adaptndose a esta apertura, a la vez que reconsolidaban posiciones
progresistas que enarbolaban los discursos ms modernos acerca de la inclusin
social y la rendicin de cuentas, al menos a nivel local. Pero cierto es que muchos
de los noveles gobiernos locales aprendan sobre la marcha a lidiar con la nueva
perspectiva de gobierno, y que en ese entonces el poder central se hallaba poco
relacionado con las instancias locales. Prueba de ello es que a iniciativa de las
movilizaciones populares se atendan sus necesidades tales como el de la
cobertura de servicios bsicos.
La esfera poltica empezaba a cambiar de una etapa de movimiento clasista (la
marcha de los trabajadores) hacia un escenario donde el movimiento social
genera mayores expectativas y dinmicas, las cuales son muchas veces
apoyadas por organizaciones no gubernamentales que surgen conforme surgen
tambin estrategias populares de sobrevivencia.
La falta de servicios en zonas urbanas producidas por invasiones nos plantea un
escenario de amplias carencias en el que los actores se encontraban en conflicto.
Por un lado, la sociedad civil organizada presionaba para que se realice una
redistribucin de recursos y bienestar, mientras que por otro el Estado promova
nuevas invasiones.
Existe desde la dcada de los ochenta, la percepcin de que la democracia no
soluciona los problemas de la poblacin. Entonces; este problema representaba
todo un reto para los Estados que empezaban a implementar nuevas formas de
poltica social. La pregunta central sobre la que hay que discutir es de qu
manera se atender a la poblacin, en salud, educacin, alimentacin, etc. sino
es dentro del marco de un rgimen democrtico?. La dictadura militar experiment
con las polticas de participacin plena, y como se ha mencionado en el captulo
anterior, las revueltas sociales pudieron, aunadas junto con otros factores,
contribuir a la cada del rgimen. En los ochenta, en la joven democracia peruana,
se deba enfrentar el contexto de la crisis y el de la violencia terrorista, escenario
complicado para la creacin e implementacin de polticas sociales realmente
efectivas.
En el aspecto econmico, se iniciaba un proceso de apertura econmica. Durante
los aos ochenta los gobiernos de Belande y Garca afrontaban la apertura
democrtica y un lento proceso de interaccin con la economa mundial. Hasta el
momento el pas se centr en un desarrollo basado en el sector industrial, con la
proteccin de los gobiernos, que segua las ideas que marcaron el accionar
econmico en la regin: la condicin perifrica de Amrica Latina, y sus
consecuencias, el deterioro de los trminos de intercambio, la vulnerabilidad
externa, etc., que fueran acuados por la CEPAL desde los aos 50
(Bielschowsky; 2009, p. 173).
54
El trnsito del modelo industrializado hacia un modelo de apertura econmica tuvo

inconvenientes significativos. Para empezar, podemos decir que la produccin
industrial comenz a caer, debido a la prdida de la proteccin estatal.
Esta desproteccin trajo consigo que el sector pblico tomara la iniciativa en
cuanto a la contratacin de personal. A mediados de los ochenta y con la subida
al poder de un partido poltico que nunca antes haba gobernado, se ampli el
empleo estatal y el Estado se instituy en uno de los principales empleadores.
Como se observa en el Grfico N 20, durante la dcada del ochenta la balanza
de pagos sufri fluctuaciones. Hacia antes de 1982 las importaciones eran
mayores que las exportaciones, tendencia que se repiti del 86 al 88. Hacia
finales de la dcada la tendencia se invirti, siendo mayores las exportaciones
que las importaciones.
Grfico N 20
Per: Balanza de pagos 1980 - 1990
(millones de US dlares)
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
1000
800
600
400
200
0
-200
-400
-600
-800
-1000
Fuente: BCRP, memoria anual, varios aos.

El pas experiment la llamada crisis de la deuda, que estall en 1982 al
suspender el gobierno de Mxico el pago del servicio de la deuda externa. As
como Mxico, aunque en menor medida, el pago de la deuda se haba convertido
en una carga para las economas de la regin, sujetas a tasas de inters variable
que hacan tambalear las econmicas nacionales.
55
Grfico 21
Per: Deuda externa total: 1981 - 1990

(millones de US dlares)
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Fuente: BCRP. Memoria anual, varios aos.

La Crisis de la deuda en Per, se caracteriz por una cada del ingreso per cpita
en la dcada de 3,1%. En el Grfico N 21 se puede apreciar la tendencia
sostenida al alza de los pagos de la deuda. En 1981 el pago alcanzaba los US$
8.733 millones. Para finales de la dcada esta cifra se increment en 86,7%, es
decir, se increment en US$ 7.568 millones, el mayor incremento de la dcada.
Si se comparan la tendencia nacional de incremento de la deuda con respecto a
la regin, se puede observar que dicha tendencia tambin se produjo en la regin
(ver Grafico N 22). As, si tomamos como punto de partida el ao de 1980,
tenemos que la diferencia entre los puntos registrados en el promedio regional y
los de Per alcanza a 144. Mientras que para el ao 1990 esta diferencia fue de
301 puntos (tomando el ao de 1975 como ao base). Eso significa que la
diferencia entre el promedio de pago a la deuda regional y el nacional se
increment en 109%, lo cual nos da una idea de las duras condiciones que
enfrentaban otros pases, con respecto al servicio de la deuda.
56
Grfico N 22
Amrica Latina - Per:
Evolucin de la deuda externa 1980 - 1990
(1975=100)
700
600
500
400
300
200
100
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Per
ALC
Fuente: World Development Indicators 1999, World Bank y

Estudio Econmico de Amrica Latina (varios aos), CEPAL.
Tomado de Artal; 2002.
A lo largo de la dcada del ochenta, como hemos visto, el pago del servicio a la
deuda fue un factor crtico para las economas latinoamericanas. Inclusive los
incrementos anuales regionales son correspondientes en tendencia ms no en
volumen a los incrementos regionales.
Si analizamos la evolucin del PBI per cpita durante la dcada de los ochenta,
observamos que hubo un incremento a inicios de la dcada, cuya tendencia se
mantuvo hacia 1987, ao en el que se alcanz el mayor nivel de PBI: 141 puntos
(ao base 1980), para luego descender hacia 1990 con 105 puntos registrados,
tendencia esta ltima, contraria al patrn seguido por el promedio del PBI per
cpita en la regin, que en esos ltimos aos se mantuvo entre 133 y 138 puntos.
Grfico 23
Amrica Latina - Per: Evolucin del PBI per cpita
(1980=100)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Per
ALC
57

En el Cuadro N 04 observamos la composicin del empleo segn rama de
actividad. Podemos notar que las actividades primarias: agricultura, caza,
sivicultura y pesca se redujeron de 39,4 a 34,5% desde inicios de la dcada del
ochenta a 1997. Adems, la actividad comercial aument en 60% desde 1981 a
1993, mantenindose estable hacia 1997. Este crecimiento responde a que fue en
la actividad comercial en la que muchas familias se refugiaron al ver que sus
ingresos disminuan por los ajustes en el mejor de los casos, o en los que perdan
el empleo. Este crecimiento del comercio a su vez puede explicar el incremento
de la participacin del sector transportes y el de servicios a empresas. El empleo
vinculado a la manufactura muestra una tendencia decreciente de 1985 a 1997.
Sin embargo, y a pesar de todos los indicadores decrecientes, la distribucin del
empleo se mantiene casi homognea. Lo que si se observa son tendencias a
futuro que probablemente reconfiguren la estructura del empleo.
Cuadro N 04
Per: Composicin del empleo segn rama de actividad, 1985 - 1997
Censo
ENNIV
1981 1993
1985 1994 1997
Total
100 100
100 100 100
Agricult., caza, sivicult. Y pesca
39,4 31,8
43,7 31,5 34,5
Explot. De minas y canteras
2,0
1,2
0,9
0,8
0,6
Industrias manufactureras
11,6 12,6
12,0 12,9 11,1
Electricidad, gas y agua
0,4
0,3
0,4
0,4
0,4
Construccin
4,0
3,8
3,0
3,7
5,0
Comercio, rest. Y hoteles
13,3 21,3
20,3 26,8 21,2
Transp., almacn. Y comunic.
4,4
5,6
3,2
5,3
5,6
Estab. Finan. Y serv. A empresas
2,5
4,5
2,1
3,1
3,7
Servicios comunit., soc. y pers.
22,4 18,9
14,4 15,5 17,9
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida
1985, 1994 y 1997, Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981 y
1983. Citado por Saavedra; 1998, p. 24.
2.1.1.2.2 La dcada de los noventa: Reformas institucionales y

polticas en el Per
Una vez instauradas las reformas de primera generacin a inicios de la dcada de
los noventa, en el pas se empezaron a implementar las llamadas reformas de
segunda generacin.
Las reformas iniciales consistan en cuanto al papel del Estado, en promover su
reduccin al mnimo posible, bajo la premisa que las fuerzas del mercado eran los
mejores redistribuidores de la riqueza, generacin de empleo, etc.
58
Para que todo ello tuviera un marco institucional slido y los vaivenes de la
poltica latinoamericana no afectaran las inversiones que empezaron a llegar a la
regin y al pas a partir del inicio de las reformas y ajustes econmicos, se plante
que el Estado deba fortalecerse para salvaguardar dichas inversiones. Si esto
ltimo pasaba, se garantizaba la credibilidad del pas en el contexto internacional,
ya que sera visto como un coherente protector de las inversiones que ayudaran
a su crecimiento macroeconmico.
Sin embargo las reformas institucionales no se agotaban en la mejora del aparato
pblico para salvaguardar las inversiones. Tal como afirma Casilda (Casilda;
2005, p. 13), el debate sobre las reformas de segunda generacin ha enfatizado
la necesidad de complementarlas con nuevos elementos antes no considerados.
As, se ha alcanzado un conocimiento ms detallado y preciso tanto del marco
institucional como de las condiciones previas necesarias para prevenir fallas en
los procesos de privatizacin y para reducir el riesgo de crisis en un entorno de
mayor movilidad de capitales y mercados financieros liberalizados (Casilda; 2005,
loc cit).
Como veremos adelante, las reformas de segunda generacin sirvieron para
fortalecer las de primera generacin y as garantizar su eficacia, aunque se
reconoca que dichos cambios involucraban procesos de largo plazo que incluiran
no solo a instituciones del Estado sino al sector privado.
a)
De la democracia a la dictadura
El contexto de la implementacin de las reformas de primera generacin fue muy

complejo desde el punto de vista poltico. Durante el inicio de la dcada de los
ochenta el pas viva en un rgimen democrtico continuo aunque sufra los
estragos de la crisis econmica y social que se increment en los ltimos tres
aos de la dcada del ochenta.
Durante los noventa el pas volvera a sufrir un rgimen dictatorial en el ejercicio
del poder. Sin embargo, la diferencia con este cambio poltico fue el que en esta
ocasin el rgimen contaba con el apoyo de la poblacin. Es decir, se sigui el
camino por el pndulo peruano, es decir; el ciclo econmico poltico que ha
pasado del liberalismo al intervencionismo, de la democracia al autoritarismo de
manera peridica, de polticas monetaristas a polticas populistas (Gonzles; s/f,
p. 10).
b)
Las medidas de ajuste y sus efectos
A partir de 1990 se ejecutaron las medidas de ajuste. El objetivo central de estas

medidas eran el reducir la inflacin, para lograrlo, se necesitaba de dos
ingredientes bsicos: corregir los desequilibrios fundamentales y alterar
radicalmente las expectativas de los agentes econmicos (Parodi; 2000, p. 262).
Tal como lo seala Parodi, el desequilibrio fundamental estaba asociado con un
enorme dficit fiscal, financiado con emisin monetaria (ibidem), entonces, el
Programa de choque consisti en soltar aquellos precios bsicos que estaban
congelados por debajo de su nivel, lo que en la dcada anterior era conocido
como desembalse (ibidem)
59
En sntesis, el Programa antiinflacionario se bas en cuatro elementos: la

eliminacin del dficit fiscal, el control monetario, la unificacin y liberalizacin del
tipo de cambio y la estabilizacin y correccin de los precios pblicos (Parodi; op
cit, p. 265). En sntesis, se trata de ms mercado y menos Estado, as como de
ms apertura de la economa al exterior, es decir; exactamente lo contrario del
fallido intento de Garca entre 1985 y 1990 (Parodi; op cit, p. 271).
Podemos resumir las principales reformas que se aplicaron en el pas en el
Cuadro N 05:
Cuadro N 05
Medidas de ajuste aplicadas en el Per
Profundizacin de la liberalizacin comercial. En marzo de 1991 se
establecieron dos niveles arancelarios, 15% y 25%, ubicndose el 81% de
partidas arancelarias en el nivel de 15%. En la misma lnea de la reforma
comercial, se eliminaron los instrumentos para-arancelarios, se suprimieron los
instrumentos de promocin de las exportaciones y se estableci un sistema
temporal de sobretasas a los productores agrcolas
La apertura de la cuenta de capitales. Los capitales podan entrar libremente
a la economa peruana as como salir de ella. Se abrieron diversas ventanas
para el ingreso de capitales extranjeros, entre las que destacan la inversin
directa, la bolsa de valores y el sistema financiero.
Liberalizacin financiera se dej la determinacin de las tasas de inters al
libre mercado. El Estado simplemente actuara como regulador.
Inicio de la flexibilizacin del mercado laboral. La nueva legislacin laboral
deba asegurar la flexibilidad, de modo que empleadores y trabajadores podran
migrar hacia actividades ms rentables.
Medidas de promocin de la inversin privada nacional y extranjera,
permitindose la libre repatriacin de utilidades y condiciones iguales para
ambos () Se daba luz verde a la banca mltiple y se prohiba el tratamiento
preferencial a alguna institucin financiera. Tambin se eliminaba la banca de
fomento.
Inicio del proceso de Reforma del Estado. Uno de los rasgos ms distintivos
de la redefinicin del papel del Estado fue la privatizacin de empresas
pblicas, junto con la eliminacin de los monopolios estatales y la
racionalizacin de la estructura de la administracin pblica.
Fuente: Parodi; 2000, p. 276 - 278.
Como se observa, una de las principales reformas fue la liberalizacin de los
mercados, que en los aos posteriores atrajo mayores inversiones. Adems, el
ajuste implicaba todo un cambio en los criterios acerca de cmo se afrontaba la
economa, ya que como se ha mencionado, se trataba de igual forma al capital
nacional y extranjero, se permita el ingreso de capitales forneos, se reduca el
rol del Estado a regulador, etc. Todo esto bajo el supuesto de que los postulados
del Consenso de Washington ayudaran a generar empleo e incrementaran la
productividad del pas, con el ulterior incremento del ingreso y el bienestar de las
60
familias peruanas. A continuacin revisaremos algunos indicadores econmicos y

sociales para analizar los efectos de los ajustes, para ello analizaremos los
indicadores de crecimiento econmico y los indicadores de deterioro de las
condiciones sociales.
i.
Crecimiento macroeconmico
El crecimiento macroeconmico que se produjo en esta dcada signific una

oportunidad para aprovechar los recursos generados por la aplicacin de varias
medidas como las de las privatizaciones- para la redistribucin de la renta.
Si analizamos las cifras del PBI en el Per, observamos que este subi un 47,6%
de 1990 al ao 2000 (de S/. 82.032 a S/. 12.1057 millones), como se observa en
el Grfico N 24.
Grfico N 24
Per: Producto Bruto Interno 1990 - 2000
(nuevos soles a precios de 1994)
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del

BCRP, Memoria anual, varios aos.
Es decir, existi una tendencia ascendente en este indicador. Podramos decir
que en los primeros aos de la dcada se mantiene estable por tres aos
aproximadamente, luego la tendencia se increment hasta llegar a montos
superiores a los S/. 100.000
millones. El incremento del PBI de manera
sostenida durante toda esta dcada, signific el incremento de las reservas
internacionales del pas, y dio un importante margen de maniobra al gobierno para
asumir nuevos prstamos que coadyuvaran a los objetivos nacionales. Siendo la
reinsercin al sistema financiero internacional y la baja de la inflacin los objetivos
prioritarios en materia macroeconmica, el incremento de este indicador fue muy
positivo para la economa interna y externa.
Como veremos en el siguiente punto, se produjeron cambios en las polticas
sociales que no se pudieron haber efectuado sin que exista este respaldo
macroeconmico, ya que a niveles mayores de reservas internacionales, el pas
61
poda generar polticas de inversin social, tanto en infraestructura pblica como

en Programas sociales para grupos vulnerables.
Si revisamos el indicador del PBI per cpita, observamos que existe a lo largo de
la dcada, una tendencia al crecimiento que se frena a partir de 1997 (Grfico N
25). El valor mximo alcanzado por el PBI Per Cpita es de S/. 4.735,7;
justamente en el ao de 1997. El menor valor es el de 1992 con S/. 3.683,7 segn
los datos del Banco Central de Reserva.
Grfico N 25
Per: PBI per cpita 1990 - 2000
(nuevos soles a precios de 1994)
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del BCRP. Memoria anual, varios
aos.
Si comparamos los montos registrados el ao 2000 con 1990, observamos que ha
habido un incremento del PBI per cpita de S/. 889,9 en diez aos. El PBI per
cpita se increment en una dcada en 23,6%. Si bien es cierto se produjo un
incremento, este no super el 25%. Se considera que en diez aos de
implementacin de las medidas el impacto en el PBI per cpita ha sido poco
significativo.
La exportacin de bienes se muestra en el siguiente grfico. Donde se aprecia
que la tendencia exportadora al igual que otros indicadores, tambin presenta una
tendencia creciente (Grfico N 26).
62
Grfico N 26
Per: Exportacin de bienes 1990 - 2000
(Millones de US$)
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del BCRP. Memoria anual, varios
aos.
Para el ao 1980, el Per exportaba US$ 3.280 millones. Para el ao 2000, esta
cifra llegaba a los US$ 6.955 millones de dlares, es decir; se produjo un
incremento de US$ 3.675 millones, lo que representa un 112% de incremento con
relacin a 1980.
Recordemos que el pas se encontraba en trnsito de una economa industrial
hacia una ms abierta a los mercados internacionales, para ello se ejecutaron
medidas de ajuste de manera continua que obligaban al gobierno de turno a
implementar polticas de ajuste econmico interno, que fueron conocidas con el
nombre de paquetazos. En 1990 la inflacin ascenda a 7.649,6 puntos, y se
estaba recuperando, ya que a finales de la dcada la inflacin registraba solo 3,7
puntos.
63
Luego de conseguir el objetivo de reducir la inflacin, el pas se reinsert al

sistema financiero internacional y se goz de equilibrio fiscal (Gonzles; 1994. p.
13). Este cambio signific que el pas ya era atractivo en el escenario
internacional, pues ordenada su economa se poda garantizar la estabilidad de
las inversiones extranjeras.
De esta manera, se empezaba a labrar el camino de la reinsercin plena y el pas
era reconocido en todo el mundo como un lugar seguro para los capitales
privados.
Una poltica que iba acorde con esta nueva realidad era la de la privatizacin de
las empresas pblicas. Durante la dcada del noventa se privatizaron algunas de
las ms importantes empresas pblicas, tales como la de electricidad y la de
telefona. En el Cuadro N 06 se presenta las principales privatizaciones segn
monto de ventas en el periodo de 1991 a 1996 que experiment el pas.
Cuadro N 06
Principales privatizaciones segn monto de venta: 1991 - 1996
Monto de venta
Fecha de
Empresa
Sector
(millones de
privatizacin
dlares)
05/11/1992
HIERROPERU
Minera
120
24/02/1993
PETROMAR
Hidrocarburos
200
24/02/1994
Cementos Yura
Industria
68
28/02/1994
ENTEL - CPT
Telecomunicaciones
1.391
22/04/1994
Refinera de Ilo
Minera
66
15/06/1994
Cementos Lima
Industria
103
12/07/1994
EDELSUR
Electricidad
212
12/07/1994
EDELNOR
Electricidad
176
20/07/1994
INTERBANK
Finanzas
51
06/10/1994
Tintaya
Minera
277
Refinera de
04/11/1994
Cajamarquilla
Minera
193
18/04/1995
Banco Continental
Finanzas
255
Cementos Norte
23/06/1995
Pacasmayo
Industria
56
17/10/1995
EDEGEL
Electricidad
524
14/02/1996
SIDERPERU
Industria
186
PETROPERU
11/06/1996
(Refinera La Pampilla) Hidrocarburos
180
Monto total
4.058
Tomado de Ruiz; 2002, p. 34.
A su vez, este proceso de privatizacin propici que el pas empezara a acumular
capital que luego servira como reservas internacionales que ayudaran a paliar
los efectos de las fluctuaciones econmicas que se sucedieron. Este fue el primer
paso del proceso de acumulacin de reservas, ya que en realidad las empresas
privatizadas dotaron de capitales de corto plazo al gobierno, sin un beneficio
mayor. Sin embargo, se debe recordar que uno de los beneficios de este proceso
64
fue que el Estado ya no tena que destinar ingentes recursos para el

mantenimiento de dichas empresas, que resultaban ser poco rentables 21.
En cuanto a los ingresos corrientes, estos crecieron durante la dcada del
noventa. En 1991 stos llegaban a S/. 3.762 millones, mientras que a finales de la
dcada se alcanzaba los S/. 31.404 segn los registros de la CEPAL (Grfico N
27).
Grfico N 27
Per: Ingresos corrientes 1991 - 2000
(millones de nuevos soles)
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997 1998
1999
2000

El nico ao donde hubo un decrecimiento del presente indicador fue en 1999, en
ese ao el monto alcanzaba los S/. 29.072 millones. Esta dcada signific
entonces, un incremento de la produccin nacional y de sus ingresos de manera
sostenida, lo que permita garantizar el financiamiento de los Programas sociales
y de gastos como el de la deuda externa.
La deuda externa peruana siempre se ha caracterizado por su tendencia al
crecimiento. Para el ao 1991 la deuda externa era de US$ 25.444,5 millones. Al
finalizar la dcada, el ao 2000, dicha deuda ascenda a US$ 27.980,8 millones,
es decir, se haba producido un incremento de US$ 2.536,3 millones, lo que
representa un incremento de 10% en esos diez aos (Grfico N 28).
21
Para un mayor desarrollo sobre este punto vase CEPAL; 2002.
65
Grfico N 28
Per: Deuda externa 1991 - 2000
(millones de dlares corrientes)
40 000.0
35 000.0
30 000.0
25 000.0
20 000.0
15 000.0
10 000.0
5 000.0
0.0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

Ms all del incremento objetivo de los montos de la deuda, hay que considerar
que ellos van de la mano con incrementos en los pagos del servicio de la deuda,
es decir; de los intereses de dichos montos. Esto ha trado como consecuencia
que el pas buscara la renegociacin de la deuda en ms de una ocasin,
especialmente, cuando iniciaba el proceso de reinsercin a la economa mundial.
El tema de la deuda es bastante importante ya que el pas tena antecedentes
negativos para el sistema internacional, ya que durante el primer gobierno de
Garca se plante la iniciativa de pagar un porcentaje del monto de las
exportaciones (10%), lo que convirti al pas en un paria internacional. En cambio,
en la actualidad, los organismos internacionales como el Banco Mundial se
sorprenden de la acelerada recuperacin del pas.
Ciertamente, estos incrementos en los indicadores macroeconmicos reflejan una
acertada poltica econmica pero orientada a las grandes cifras, sin que an
hayamos explorado cmo estn los indicadores de calidad de vida de la
poblacin, para comprobar qu tanto ha beneficiado a la poblacin el crecimiento
sostenido de la dcada del noventa, o si este crecimiento ha contribuido al
desarrollo del pas.
A continuacin revisaremos brevemente algunos indicadores de desarrollo social
que darn respuesta a stas y otras interrogantes.
ii.
Deterioro en los indicadores de bienestar
La desigualdad es uno de los mayores problemas de la regin. Segn cifras de la

CEPAL, Amrica Latina ocupa el primer lugar del mundo en desigualdad, con un
coeficiente promedio de 0,797 (PNUD; 2005, p. 246), a diferencia de Europa e
incluso el mismo frica. En los aos 90, el frica subsahariana, por ejemplo,
mostraba un ndice de Gini de 0.47 contra 0.49 en Amrica Latina (Visca; 2003)
Si revisamos el coeficiente de Gini, observamos en el grfico N 29 que la
desigualdad se ha mantenido prcticamente igual en el transcurso de 7 aos (a
mayor valor del coeficiente de Gini mayor desigualdad). El coeficiente de Gini en
1997 fue de 0,532; mientras que este mismo indicador el 2004 fue de 0,505
(PCM; 2008).
66
Grfico N 29
Per: Evolucin del coeficiente de Gini
(1997 - 2004)
0.550
0.540
0.530
0.520
0.510
0.500
0.490
0.480
1997
1999
2001
2003
2004

Una de las formas de medir la atencin social que el Estado brinda a sus
ciudadanos es evaluar el gasto social per cpita. Se llama as al monto total de
ingresos de la Nacin dividido entre el nmero de habitantes(ver Grafico N 30).
Este monto es denominado gasto o inversin social. La denominacin de gasto le
adjudica a este una significacin de prdida de recursos, mientras que
denominarlo inversin social, precisa especficamente dos cosas. Que van a
haber retornos sociales (o se esperan dichos retornos, como en cualquier
inversin) y que dichos resultados se darn en un momento posterior a la
inversin. Dicha inversin social considera al capital invertido como pasible de
retornos. Recordemos que este enfoque responde a las teoras de capital
humano, que consideran que toda inversin en capital humano es un beneficio
para el pas en conjunto. Por ende, el desarrollo de las naciones no depende solo
de inversin en infraestructura sino en una preocupacin central, el bienestar de
la gente, otorgndole mejores condiciones de vida.
Grfico N 30
Amrica Latina y El Caribe - Per:
Gasto pblico social per cpita 1990 - 2005
(en dlares de 2000)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
19901991
19921993
19941995
19961997
19981999
20002001
Amrica Latina y El Caribe
67
20022003
Per
20042005
Atencin social: La hace el Estado, pero surge el debate slo el Estado lo debe
hacer?, y el sector privado? En Per: no hay ese debate, ya que aqu las
condiciones dadas hacen que la gente pobre no tenga capacidad de compra, para
acceder a servicios de salud, educacin, etc.
Sobre la pobreza, podemos observar en el siguiente grfico (Grfico N 31), que
sta se increment en la dcada del noventa, si se le compara con la tasa de
1980. La tasa de pobreza en 1980 era de 35%, mientras que la de pobreza
extrema era de 15% para el mismo ao. Para el ao 2000, la pobreza asciende a
54,1%, y la pobreza extrema llega al 14,8%.
Grfico N 31
Per: evolucin de la pobreza y pobreza extrema

1980 - 2000 (porcentaje de poblacin)
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1980
1986
1990
1991
1994
Pobreza
1997
1998
1999
2000
Pobreza extrema
Fuente: INEI Per en cifras.

Como se observa en el grfico anterior, el ao en que se present la tasa ms
alta de pobreza fue el ao 1991, ao en el que la tasa lleg al 55,3%, y la de
pobreza extrema a 24,2%.
Muchos de los estudios sobre la pobreza llevados a cabo tanto en el pas como
en la regin, destacan algo muy importante, que luego de la aplicacin de las
reformas estructurales, los indicadores de pobreza sealan que las condiciones
de vida de la poblacin no son mejores a las que existieron en la dcada del
ochenta. Es decir; el nuevo modelo econmico y los cada vez ms sofisticados
diseos de polticas sociales y econmicas de la ltima dcada no han superado
en trminos de resultados a las propuestas estatistas predominantes en la regin
el siglo pasado.
En cuanto al desempleo, podemos observar que durante la dcada ste fue
relativamente estable, superior al 8 y menor al 10 por ciento, llegando en su punto
ms alto el ao de 1993, con 9,9%. En 1991 se registr el porcentaje ms bajo de
la dcada, con 5,9% (ver Grfico N 32).
68
Grfico N 32
Per: Evolucin de la Tasa de desempleo
(1980 - 2000)
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A manera de sntesis, como hemos visto, las medidas de ajuste tuvieron sus
efectos positivos y negativos. Positivos a escala macroeconmica y negativos en
cuanto a las dimensiones sociales. Al inicio de la aplicacin de las reformas
todava no se notaba claramente los resultados esperados (ajuste crecimiento
macroeconmico mayor nivel de empleo y mejora de productividad). Segn
Gonzles de Olarte (Gonzles; 1994, p. 13) los aspectos positivos fueron que el
Per redujo la inflacin, se reinsert en la economa internacional y se logr
obtener un equilibrio fiscal:
Dos son los resultados macroeconmicos ms importantes en materia fiscal:
1. La dificultad de aumentar la presin tributaria por encima del 10% del PBI ()
2. La reduccin del dficit pblico a menos del 2% del PBI, algo indito en los
ltimos quince aos. (Gonzles; op cit, p. 15)
Mientras que los efectos negativos fueron que el PBI per cpita en promedio
decreci en -1% durante los tres primeros aos del rgimen del Sr Alberto
Fujimori, aument el desempleo en 22%, la inversin pblica apenas lleg al 10%
del gasto total y al 1,2% del PBI al ao (ibdem).
Una hiptesis que sostiene Gonzles y que explicara los efectos negativos de la
aplicacin de las reformas es que los ajustes se establecieron sin el orden en que
se debieron ejecutar. Tanto para los ajustes fiscales como para los ajustes
institucionales. Segn el autor, La experiencia seala que la apertura comercial
debe ser la primera en efectuarse y slo al final debe hacerse la reforma
financiera y de la cuenta de capitales (). No haber seguido estas reglas en el
Per ha creado efectos contrarios a los deseados (Gonzles; op cit, p. 14).
Gonzles menciona cuatro mecanismos perversos que se aplicaron en el pas y
que si bien han propiciado incrementos macroeconmicos, lo han hecho con
inestabilidad (ver Cuadro N 07).
69
Cuadro N 07
Mecanismos perversos que crean inestabilidad macroeconmica
1
2
3
4
Alta tasa de
Desregulacin
Alto pago de
inters + altos Altas tasas
financiera
deuda externa
impuestos
de inters
indirectos
Reduccin del
Entrada de
Altas tasas de inters gasto fiscal
Baja inversin
capitales de
domstico
corto plazo
Inhibe la
Mayor dolarizacin
Recesin
Recesin
devaluacin
Baja tasa de
Atraso cambiario
Desempleo
ahorro
Incuba crisis
de balanza
Recesin y
Bajos ingresos
de pagos y
estancamiento de las reales
crisis del
exportaciones y
Alta tasa de
sector
retardo del desarrollo
inters
Baja recaudacin
financiero
de un modelo
exportador
Adaptado de Gonzlez (Gonzlez; op. Cit., p. 18)
Uno de los denominados efectos perversos es que el ajuste fiscal influy
directamente en el incremento de la pobreza. La desregulacin repentina de
mercados sin el soporte institucional y las empresas nacionales poco preparadas
para enfrentar un escenario de mayor competitividad produjeron una baja de los
niveles de empleo (por la quiebra de empresas) y un incremento de las
importaciones. Efran Gonzles de Olarte precisa que este resultado es
exactamente lo contrario de lo que se buscaba con este ajuste.
Sobre el mercado de trabajo se puede decir que la desregulacin del mismo es
incompleta, aunque en el pas se est trabajando sobre un escenario desregulado
por s solo, debido a la informalidad existente (Ibdem).
Una explicacin que esboza el autor al que hemos hecho referencia es que el
crecimiento peruano no fue redistribuidor porque el Estado fue liberal o neoliberal
en las fases del crecimiento del ciclo, mientras que en la fase de recesin el
Estado se convirti en intervencionista, en la poca de bonanza el rol del Estado
ha sido y sigue siendo pasivo (Gonzles; s/f, p. 8), cuando, en poca de bonanza
que como hemos visto correspondera a la dcada del noventa -debera ser todo
lo contrario. Esta posicin en la que se ha situado el Estado como ente ejecutor
de las polticas sociales, ha empezado a cambiar paulatinamente, tanto que en la
actualidad a pesar del contexto de crisis- existe un Programa de transferencias
monetarias condicionadas, adems de otros Programas de subsidio con
alimentos. Este trnsito positivo de las polticas sociales lo desarrollamos en el
punto siguiente.
En cuanto a los resultados de los programas de ajuste estructural, segn el
Programa de las Naciones Unidas PNUD (2002), el Banco Interamericano de
Desarrollo reconoce que los programas de ajuste estructural en Amrica Latina de
70
los aos noventa, comparados con perodos pasados no han dado los resultados
esperados. Los principales resultados que segn el BID se dieron en la regin son
los siguientes:
a) La mejora del crecimiento de Amrica Latina, aunque an ste no sea
satisfactorio, pues, entre 1990-1996 se obtuvo una tasa promedio de 3%,
mientras que la dcada de 1960-1970 la tasa fue de 5%.
b) El ingreso per cpita de Amrica Latina es un sexto de los pases
desarrollados.
c) La acumulacin del capital fsico es an insuficiente, pues su tasa de
crecimiento anual entre 1990-1996 fue de 3.2%, mientras que entre 1960-1970
fue de 6%. Adems, se ha reducido el ritmo de acumulacin del capital
humano, por ello el aporte de la productividad del trabajo al crecimiento es de
slo 0.4%. Como era de esperarse la situacin laboral no ha mejorado, pues
en 1989 haba una tasa de desempleo del 5% mientras que en 1996 aument
a 8%, esto debido a la reduccin de la demanda de trabajo, como fruto de las
reformas. Los salarios reales que disminuyeron en 50% en la dcada de los
ochenta, slo han aumentado en 10% en la dcada de los noventa.
d) Sin embargo, la inestabilidad se ha reducido, pues la inflacin y el dficit fiscal
se han reducido. Hoy los promedios de inflacin son de 10% y del dficit fiscal
de 2% del PBI (PNUD, ibdem)
Como podemos ver, tanto desde especialistas nacionales como internacionales
se sostiene que los efectos de los ajustes han sido o negativos o moderados. Sin
duda, este debate an sigue en pie debido a que depende de la temporalidad con
la que se evalan los efectos y sobre todo del aspecto que se intenta destacar.
Tomemos en cuenta que las polticas de Estado deben ser tomadas bajo el
consenso de los actores sociales y polticos.
2.1.1.3
Cambios en las polticas sociales en el Per
Como hemos visto en la seccin anterior, existi un incremento de los recursos

financieros del Estado que le permitieron invertir en polticas sociales ms
incluyentes, sin embargo, sobre este punto se abri todo un frente de debate a
nivel internacional, ya que los organismos que auspiciaron las reformas
estructurales buscaban a su vez que el gasto social se ejecutara de manera
eficiente, es decir, con polticas que garantizaran que los beneficios de las
polticas sociales fueran aprovechados por las personas que realmente lo
requeran y por las que se encontraban en condiciones de vulnerabilidad y no
contaban con oportunidades para salir de ese estado sin ayuda.
Para desarrollar esta postura de eficiencia en el gasto y justicia en la atencin al
necesitado, se propuso un modelo de poltica social nuevo, que mejore el modelo
de servicios sociales universal, al que todos podan acceder, sin importar la
condicin de vulnerabilidad en la que se hallen. Esta nueva poltica pretenda
implementar el principio de la justicia social, en el entendido de incluir en el
desarrollo del pas a los anteriormente excluidos. Por ello se entiende que la
justicia social deba privilegiar en principio a quienes se encontraban en situacin
desigual, con asimetras que determinaban sus posibilidades de desarrollo.
71
As, la focalizacin surge como una alternativa para hacer frente a estas
inequidades, como lo menciona Gamero, el nuevo modelo de poltica social:
se orientaba en el sentido de lo que Gosta Esping-Andersen denomina polticas
residuales, propias del mundo anglosajn, y que se caracterizan porque la
cobertura de los riesgos sociales propios del capitalismo desempleo,
discapacidad por razones de salud y jubilacin- no est anclado a ningn
esquema corporativo de seguridad social sino que depende del aporte de cada
individuo. Bajo este esquema, la nica preocupacin del Estado es la generacin
del marco ms adecuado para la generacin de la mayor cantidad de empleos.
Con empleos, y con ingresos, el individuo deber correr por cuenta propia con
tales coberturas. (Gamero s/f, p. 4).
Con esta interpretacin de las relaciones entre Estado sociedad es que surge la
apuesta por la focalizacin, como una estrategia y mecanismo mediante el cual el
Estado lleva recursos y servicios a personas especficas, o en todo caso, como
suceda en Europa, incentivando la demanda para que las personas accedan a
los servicios subutilizados.
Sin embargo, este esquema se entiende en pases donde existe una amplia oferta
de servicios y la estructura social es ms o menos homognea. Para el caso de
los pases en vas de desarrollo, existen grandes contingentes poblacionales que
no llegan a acceder a Programas universales. Para ellos se propone poltica
social focalizada. Esta es una diferencia clave para entender la gnesis de los
cambios en las polticas sociales, ya que no se pueden aplicar modelos
provenientes de realidades completa y absolutamente diferentes a la realidad
latinoamericana, sin que existan por lo menos procesos de rediseo y adaptacin
de dichas propuestas.
Las polticas sociales focalizadas se caracterizan por llevar recursos y servicios a
esta poblacin excluida que no accede a la oferta existente. Pero este esquema
responde al enfrentamiento del modelo hegemnico del mercado que se enfrenta
al modelo de predominio estatal.
Con la implementacin de las reformas estructurales no slo se inicia un nuevo
escenario en la poltica macroeconmica latinoamericana sino que se est
discutiendo el enfoque bajo el que se aplican dichas polticas econmicas (que
como hemos visto afectan a su vez la aplicacin de las polticas sociales). Se est
discutiendo la hegemona sobre el actor que asigna los recursos. En las dcadas
pasadas el Estado era el actor central que tena la responsabilidad de incentivar el
crecimiento y el desarrollo del pas. Atendiendo mediante estrategias
redistributivas a la poblacin que no era beneficiaria de las ganancias nacionales.
Con el ajuste, en cambio, se relega al Estado y el mercado se convierte en el
redistribuidor por excelencia. Este enfoque de poltica social responde tambin a
la lgica que impone el mercado, al distribuir diferenciadamente los beneficios
nacionales.
Un cambio importante que tambin hay que mencionar es el cambio en la
concepcin de los beneficiarios de las polticas sociales. Con el anterior esquema
(de Programas sociales universales y el Estado como nico actor vlido para la
72
poltica social) los beneficiarios eran concebidos como sujetos pasivos o

receptores de los Programas. No se tomaba en cuenta ms que su situacin de
carencia, ni los hacan partcipes de alguna etapa de diseo de los Programas. Se
actuaba como lo seala Cohen, bajo la perspectiva del Estado que todo lo sabe.
Pero sobre este punto hay que mencionar que esta pasividad con la que se
asuma a los actores sociales representaba tambin un vaco de informacin
sobre las condiciones de los mismos. Los Programas sociales ejecutados antes
de la dcada del noventa y de cobertura universal, aseguraban el beneficio slo
de los que podan acceder a ellos, privilegiando a las clases medias que contaban
con mayores recursos.
Por otro lado, con la emergencia del modelo de mercado como redistribuidor, el
Estado comenz a disear polticas, financiarlas, pero no necesariamente a
ejecutarlas. Se reconoca la existencia de otros actores que podan ejecutar las
polticas sociales, bajo un enfoque de competencia para ganar el financiamiento
de la poltica. As, como lo seala Parodi (Parodi; op cit, p. 348), se ejecutaba la
poltica social bajo una lgica de proyectos.
Todo esto trae consigo un cambio en la forma de entender la poltica social, ya no
se trataba de un Estado que tena el deber de atender a los ciudadanos mediante
la extensin de la oferta de servicios sociales, sino que ahora los presupuestos
para la ejecucin de los Programas se asignaban a la demanda, es dnde existe
demanda de servicios donde el Estado (reactivamente) emprender un diseo y
convocar a las instituciones interesadas para la ejecucin de un Programa
social. Esto no quiere decir que el Estado deba dejar de atender las zonas dnde
no exista demanda, sino que si exista la posibilidad de asignar recursos de la
forma descrita (aprovechando las reglas del mercado: la oferta surge donde existe
demanda) as se hara. El beneficio de ello se supona que era que se dinamizaba
la economa (ya que la poltica social se poda ejecutar insertndose en dicha
dinmica), se contaba con la participacin de nuevos ejecutores (ONG, Iglesia,
etc.) y actores (organizaciones sociales de base por ejemplo) que podan ofrecer
incluso la posibilidad de aportar algn tipo de recurso a la ejecucin de la poltica
(desde pagar un monto mnimo por el Programa, mano de obra como
cofinanciamiento, etc.).
A continuacin revisaremos la evolucin de la inversin estatal en la dcada del
noventa, ya que, con este enfoque, el rol redistribuidor del Estado se vuelve cada
vez ms importante, al no garantizar la existencia de servicios universales o en
todo caso, el acceso a ellos.
2.1.1.3.1
a)
Nuevas formas de intervencin social
El rol de la inversin social durante la dcada de los noventa
Como hemos visto en la seccin anterior, durante la dcada de los noventa la

inversin social se increment significativamente. El crecimiento de los montos de
inversin social ha ido a la par del crecimiento de su importancia. La inversin del
Estado tena en ese sentido un fuerte aspecto redistribuidor.
73
Si hablamos de inversin social, debemos precisar que sta poda darse y de

hecho fue as- con infraestructura social. El pas an no estaba en condiciones de
desarrollar Programas de transferencia como los que se implementan en la
actualidad. La experiencia con polticas sociales de transferencia haba sido un
tema que se tornaba cada vez ms difcil de manejar de manera tcnica.
Como sucedi a lo largo de toda la dcada, la relacin Estado sociedad estaba
mediada por una relacin de patrn cliente para el caso de las polticas sociales
de apoyo a los ms pobres. Por otro lado, los Programas que en teora se dirigan
a sectores pobres, poco a poco haban sido capturados por grupos organizados
que vean en ellas un canal legtimo de dilogo y presin hacia arriba (como
sucedi en el caso de las polticas alimentarias).
A inicios de la dcada, se cre la institucionalidad para responder mejor a las
nuevas formas de ejecucin de las polticas sociales. En junio de 1992 se crea el
Ministerio de la Presidencia, que en adelante se encargara de los Programas
sociales recin creados y de los ya existentes, mientras que los Programas de
largo plazo con vocacin universal se quedaran en los Ministerios (Parodi; op cit,
p. 358),
El gobierno de Fujimori ejecut un presupuesto importante en la construccin de
infraestructura pblica mediante las instituciones creadas para tal fin. Dos de las
instituciones ms importantes fueron el FONCODES y el INFES (ver Cuadro N
08), que como se puede ver en el cuadro tomado de OBrien (2002), se
concentraron en la construccin de infraestructura social y productiva. Luego, en
una segunda etapa, el FONCODES se ocupara de proyectos productivos.
Cuadro N 1
Dependencia
Responsable
Organismo
Programas
Responsable
Apoyo a FONCODES II en los
Departamentos de Apurmac y
Ayacucho
FONCODES
FONCODES
Segundo Programa de Apoyo a
las operaciones de
FONCODES
FONCODES
FONCODES
Edificaciones Educacin Inicial OPP
INFES
Edificaciones Educacin
Primaria
OPP
INFES
Secundaria
OPP
INFES
Superior
OPP
INFES
Especial
OPP
INFES
Edificaciones Cultura
OPP
INFES
Edificaciones Salud
OPP
INFES
Tomado de OBrien; 2002.
74
Sector
Presidencia
Presidencia
Presidencia
Presidencia
Presidencia
Presidencia
Presidencia
Presidencia
Presidencia
Los Programas dedicados a realizar proyectos de Infraestructura Social fueron

nueve, los que fueron ejecutados por dos organismos pertenecientes al sector de
la Presidencia: INFES y FONCODES (OBrien; op cit, p. 28).
En cuanto a los proyectos del INFES, tenan por objetivo la construccin,
rehabilitacin, sustitucin, reconstruccin y equipamiento de los diferentes niveles
educativos. As como de la infraestructura de Salud, aunque no ha tenido una
participacin significativa en este sector.
La importancia de la inversin en infraestructura social y productiva fue muy
grande durante toda la dcada. Dado que el pas tena reservas internacionales y
recursos acumulados se poda invertir en infraestructura, bajo el supuesto de que
a pesar de las condiciones de pobreza y exclusin dnde se ejecutaba, la
infraestructura constituira un apoyo para la insercin de dichas localidades en las
dinmicas econmicas nacionales, es decir; se buscaba hacer partcipes del
mercado a los excluidos.
Sin embargo, esto se podra entender de la infraestructura productiva, ms no as
de la social. Con respecto a este punto es vlido recordar la meta que alguna vez
tuvo el gobierno de Fujimori, la de construir un colegio al da. Como se nota en
esta expresin, este afn constructor no tomaba en cuenta muchas veces los
plazos de ejecucin de las obras y responda ms bien a fines polticos ya que el
gobierno de Fujimori apostara por la reeleccin en 1995.
No est dems mencionar que el afn por construir colegios y dems
infraestructura social cumpli su objetivo: legitimizar al gobierno dictatorial de
Fujimori como el que verdaderamente se preocupaba de los pobres del pas,
visin que hasta ahora subsiste en recnditas localidades de nuestro territorio en
las que el gobierno regal desde calendarios, paquetes de arroz, hasta radio
receptores, haciendo mal uso de los recursos pblicos.
I.
El Fondo de inversin social de emergencia peruano: el FONCODES
El Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social se cre en 1991, con el

fin de financiar pequeos proyectos de inversin local. Sus objetivos fueron los de
generar empleo, ayudar a aliviar la pobreza y mejorar el acceso a los servicios
sociales (Banco Mundial; 2007, p. 1).
Podemos decir sobre los fondos de inversin social que son mecanismos de
inversin social estatal, pero que adems permitan el financiamiento
internacional. Estos fondos aparecieron por vez primera en 1986 en Bolivia. A
partir de entonces, esta modalidad de compensacin social que servira de redes
de seguridad para las poblaciones ms pobres y vulnerables se extendi en
adelante en muchos pases latinoamericanos (FONCODES; 2001, p. 34).
La coyuntura en que surge el fondo social peruano es particular. Primeramente, el
pas se encontraba en una etapa de deterioro econmico y aislado por completo
del entorno internacional. Las polticas de ajuste implementadas en el pas
produjeron niveles de inflacin elevadsimos que, produjeron malestar entre la
poblacin, en especial los ms pobres, que fueron los que vieron mermados sus
75
ingresos reales, al multiplicarse -literalmente- el precio de los alimentos de

primera necesidad y el costo de vida en general.
As, para afrontar las duras consecuencias de los ajustes estructurales, es que
desde los organismos internacionales se plantean mecanismos de accin estatal
que paliaran el malestar de los ms pobres y vulnerables. En esa coyuntura, que
se presentaba similar a la de los dems pases de la regin que aplicaban el
modelo, en el Per se disea un Fondo Social impulsados por la demanda que
involucran a la comunidad en su ejecucin y supervisin (Banco Mundial; op cit, p.
1).
El financiamiento del Fondo fue de origen estatal, posteriormente se permiti que
intervengan la banca multilateral y donantes bilaterales (Subbarao citado por
Acosta y Ramrez; loc cit), mediante crditos blandos que seran pagados
posteriormente por el Estado. Los organismos multilaterales que promovieron y
financiaron estos fondos sociales anuncian que estas medidas responden a que
ellos reconsagran los objetivos supremos de sus instituciones a la lucha contra
la pobreza (FONCODES; 2001, p. 33).
El FONCODES se cre con autonoma funcional, econmica, administrativa y
tcnica y lo coloca bajo la autoridad directa de la Presidencia de La Repblica
(FONCODES; 2001, p. 33). Este Ministerio sirvi principalmente como medio para
coordinar y controlar una serie de Programas sociales y canalizar los recursos a
los gobiernos regionales (FONCODES; 2001, p. 33). El Fondo le otorgaba un
control a la figura del Presidente, el cual decida sobre el destino de los Fondos,
otorgndole un poder que se incrementara con el vuelco del rgimen hacia la
dictadura.
Al principio, la creacin del Fondo no se tradujo en una ejecucin efectiva de los
presupuestos que se le asignaban, sino que la eficacia en el gasto fue un proceso
de aprendizaje.
El FONCODES fue diferente de otros fondos de emergencia social creados para
dar proteccin contra los duros efectos de los Programas de ajuste estructural. En
el Per, el concepto rector era permitir que la gente misma estableciese sus
prioridades y escogiese los proyectos de inversin que consideraba ms
importantes, lo que se logr mediante la creacin del Ncleo Ejecutor, es decir, el
equipo gerencial elegido por los participantes que se convirti en el rgano de
control del proyecto en el campo (FONCODES; 2001, p. 40).
Sin embargo, en la actualidad se critica esta figura del Ncleo Ejecutor, ya que
ste responde al menos en el discurso- a la incapacidad de los funcionarios
locales para ejecutar los presupuestos en proyectos de desarrollo. Con el ncleo
ejecutor se salta a la instancia pblica y se organiza a la poblacin ad hoc por
proyecto. Esto trae dos dificultades centrales, por un lado se crea una para organizacin, es decir, una doble organizacin popular adems de la ya
existente, y por el otro, este mecanismo puede ser sujeto de manipulacin
poltica, en el caso de que se involucren bases de partidos polticos en el poder y
el otorgamiento de los presupuestos favorezca a dichas bases sobre otras
organizaciones no partidarias, tal como viene sucediendo en distritos de la capital.
76
II.
Presupuesto por resultados
El Presupuesto por Resultados (PpR) responde a la bsqueda de un sistema

tributario deseable que procure la eficiencia econmica, simplifique la
administracin, sea flexible y busque la justicia (Guerra Garca; 2005). Parte de
la doctrina que cree indispensable la direccin de cadenas de valor, como
formas de direccin basadas en la modernizacin de la empresa en procesos
transversales de organizaciones y profesionales. La direccin de procesos se
convierte en un instrumento para el cambio de formas y culturas de gestin en la
medida en que permite dar un sentido concreto, aunque inestable, a la nocin de
rendimiento pblico (Guerra Garca; op. cit.).
Este enfoque proviene de la administracin de empresas, ya que en pocas de
crisis las mismas buscaban formas de gestin ms efectivas para lograr sus
objetivos. Desde la emergencia del planeamiento estratgico a mediados de la
dcada del sesenta, el mundo empresarial ha ido influyendo en las formas de
gestin pblica. En este caso, la aplicacin del PpR, no necesariamente despierta
consensos.
Segn documentos institucionales del Programa JUNTOS; se puede decir que el
control de gestin por resultados, generalmente no tiene en cuenta el proceso ni
la complejidad de la organizacin encargada de producirlos (Programa JUNTOS;
2009a, p. 6) y que es una herramienta tcnica y poco flexible, que no parece
adecuada para la complejidad que aborda la poltica social (ibdem). Esta
afirmacin puede responder a las dos acepciones que se le otorgan a los
procesos por resultados, que hacen uso del anlisis sustantivo y del adjetivo
(como procedimiento y como proceso de toma de decisiones)22. Sin duda el
nfasis que se pone en los resultados ha adquirido en algunos casos carcter de
dogma, y pareciera insinuar que el fin justifica los medios. De manera que los
aportes que puede hacerse, al mejoramiento de la gestin de lo social, estn en
gran parte determinados por la concepcin subyacente a su incorporacin, ms
que por sus limitaciones y alcances. Veamos como se comprende el control de
gestin por resultados, desde lo tcnico, gerencial, poltico y social, aclarando
que estos espacios no estn claramente delimitados sino todo lo contrario,
interrelacionados (Cortzar; 2007, p. 240).
Desde una perspectiva tcnica, la gestin por resultados, es una estrategia que
incorpora la evaluacin en la implementacin, independientemente de que la
responsabilidad sea de la organizacin que la implementa, de un cuerpo tcnico
especializado o de un sistema dinmico de actores, el nfasis recae en los
resultados deseados y en su seguimiento permanente. El seguimiento se
convierte en el factor crtico; los resultados no son ajenos al proceso, en la
medida en que se requiere seguimiento para garantizarlos.
22
Para un mayor desarrollo de estas dos acepciones vase Marn; 2007.
77
Adicionalmente, la evaluacin permanente contiene un gran potencial de

aprendizaje organizacional, aun si este aprendizaje no se ha planteado como una
meta deseada. La evaluacin genera aprendizaje, por lo tanto, la gestin por
resultados es una estrategia de aprendizaje organizacional, ms all de si existen
mecanismos deliberados para recoger e incorporar el conocimiento generado.
Desde una perspectiva Poltica, la gestin por resultados, es la capacidad de
respaldar los Programas sociales con resultados, que vienen a ser usados como
hechos (logros) polticos, que en caso contrario seran considerados como
populistas o demaggicos. En particular, como hemos visto en la Seccin I, los
resultados de la poltica social, son elementos cruciales para la estabilidad poltica
y la gobernabilidad del pas. A travs del control de gestin por resultados se
puede empezar a cerrar la brecha entre las expectativas ciudadanas y los logros
del Estado -al menos, tomando en cuenta el modelo actual de poltica socialentre la poblacin beneficiaria adecuadamente focalizada.
Desde una perspectiva Social, la gestin por resultados, significa la posibilidad de
reducir la brecha de la desigualdad y exclusin tan costosa en trminos polticos,
econmicos y sociales. Brinda la posibilidad de reducir lo que se ha dado en
llamar la deuda social (Kliksberg citado por Cortzar; op cit, p. 242). La poltica
social tiene por este motivo, un nivel de complejidad que no es tan evidente en
otras reas de la cosa pblica. Tiende a ser selectivo y discriminatorio, lo que sin
duda, es un factor de riesgo social. En cualquier pas siempre tendremos grupos
sub representados y excluidos, de manera que la gestin de lo social, slo ser
reconocida como exitosa, s se obtiene resultados puntuales que se reflejen en un
mayor impacto, y contribuyan al bienestar de toda la poblacin.
Los enfoques predominantes para la poltica social, conceptan la efectividad de
una poltica en la efectividad del gasto, en trminos de costo beneficio. As, si una
poltica social provee la mayor cantidad de beneficios a menos costo sta ser
efectiva (Tovar; 2008, p. 1). Este enfoque es el que se denomina de Racionalidad
Tcnica y se enfrenta al enfoque emergente, el de racionalidad dialgica, que
implica un proceso circular de diseo, evaluacin, implementacin y seguimiento
de Programas sociales, donde lo que interesa es comprender el grado de
involucramiento y acuerdo entre los actores y no slo el grado de consistencia
tcnica de la propuesta (Tovar; Op. cit., p. 4).
En resumen, se puede decir, que el control de gestin por resultados, es una
herramienta gerencial, que apunta a optimizar la utilizacin de recursos para la
produccin de bienes y servicios de calidad que estn alineados con los objetivos
macro de las polticas de desarrollo, y que por lo tanto, generen valor social. Un
recurso fundamental es la capacidad de utilizar la informacin producida para
promover procesos de integracin y aprendizaje interinstitucionales, capacidad
que debe darse individual y colectivamente (Cortzar; loc. cit.). Ello implica que
existan canales adecuados de transmisin de la informacin y que el proceso se
desarrolle de manera fluida y eficaz. Adems, que dichos tomadores de
decisiones tengan en cuenta la informacin producida, lo que requiere de toda
una expertise tcnico poltica necesaria en el aparato pblico. Como en muchos
casos, la implementacin de enfoques innovadores depende de los recursos
humanos con los que se cuenta.
78
Es un tema de amplio debate el de la implementacin del PpR para la poltica

social, considerando sus alcances y coberturas, el equipo humano, el respaldo
poltico, etc. Indudablemente la implementacin del PpR enfrenta como hemos
visto, concepciones opuestas. Su xito tambin depender de que se la afronte
como proceso, sin pretender resultados a corto plazo, sino imbuyendo a toda la
organizacin del aparato administrativo pblico en el aprendizaje.
III.
La Estrategia Articuladora CRECER
La Estrategia CRECER se inscribe en un proceso de Reforma del Estado que ha

sido un tema pendiente para la mejor gestin de los Programas sociales en el
pas. Histricamente, el Estado se ha caracterizado por ser centralizado,
burocrtico y poco eficiente en la ejecucin del gasto. Con la propuesta de
articular Programas se busca precisamente adecuar los Programas sociales a las
verdaderas necesidades de la poblacin, para superar las dificultades e
ineficiencias que ha habido para el combate de los mltiples problemas que
afronta la poblacin.23
La Estrategia Nacional CRECER es una estrategia de intervencin articulada de
las entidades pblicas que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local;
organismos de cooperacin, sociedad civil y de entidades privadas que se
encuentren, directa o indirectamente, vinculadas con el objetivo de superacin de
la pobreza y desnutricin crnica infantil. La Estrategia CRECER se sustenta en
tres ejes de intervencin: (1) Desarrollo de Capacidades Humanas y Respeto de
los Derechos Fundamentales, (2) Promocin de Oportunidades y Capacidades
Econmicas, y (3) Establecimiento de una Red de Proteccin Social.
La estrategia se encuentra bajo la direccin de la Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales CIAS de la Presidencia del Consejo de Ministros. La
Estrategia Nacional CRECER tiene como propsitos asegurar el capital humano y
social de grupos sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad y contribuir a
lograr una insercin efectiva de las familias y productores en los mercados,
contribuyendo as a la reduccin de la pobreza y al empleo sostenible
Su implementacin supone el desarrollo de una gestin por resultados,
planificando y ejecutando una intervencin articulada, optimizando recursos y
potenciado los resultados previstos respecto a pobreza y reduccin de la
desnutricin crnica infantil (CRECER; 2009a).
CRECER nace de un anlisis por medio del cual se constat que los Programas
de reduccin de la desnutricin crnica se tornaban en ineficientes, esto a pesar
de la fuerte inversin efectuada por el Estado en los ltimos once aos.
El desafo es cmo superar de manera articulada y multisectorial la desnutricin
crnica generada por mltiples causas. Las metas de la estrategia CRECER son
ambiciones, ya que se tiene como objetivo al 2011 disminuir la pobreza en 30
puntos porcentuales y en 9 puntos porcentuales la desnutricin crnica en nios y
23
Esta seccin tomada de la web institucional de CRECER: http://www.crecer.gob.pe/, revisada en

Octubre de 2009.
79
nias menores de 5 aos, con prioridad en menores de 3 aos en situacin de

vulnerabilidad nutricional y pobreza.
Los resultados a lograr, en el marco de CRECER24, son:
Mejorar las prcticas alimentaras y nutricionales en base a los productos

regionales.
Acceso a la identidad de la poblacin objetivo.
Familias, comunidades y municipios saludables (Ej.: cocinas mejoradas,
letrinas, etc.).
Incrementar el nmero de madres alfabetas.
Incrementar el nmero de nios y nias menores de 5 aos de edad y
madres gestantes con atencin integral en salud, alimentacin y nutricin.
Incrementar el nmero de nias y nios con crecimiento normal.
Ampliar la cobertura del servicio de agua y saneamiento.
CRECER, tiene como meta al 2011, atender integralmente a un milln de nios y

nias y gestantes beneficiarias en situacin de riesgo nutricional.
Esta estrategia responde a la iniciativa por la integracin de los Programas
sociales, y se adscribe a la autoridad social nacional, es decir; de un ente rector
en materia de poltica social nacional, como es la Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales CIAS. Esta Comisin fue creada para articular los Programas
sociales, ya que con la instauracin de nuevos Programas a partir de 1990, que
combinaban estrategias de focalizacin con las ya existentes universales, se tena
un cmulo de Programas con fines sociales, sin que exista realmente una poltica
social. La CIAS busca de esta manera, dirigir, coordinar y articular los Programas
con el fin de que no existan superposiciones, as como establecer los
lineamientos para la lucha contra la pobreza, adems de supervisar su
cumplimiento (DS N 029-2007-PCM).
Esta nueva concepcin de articular las polticas sociales responde a la necesidad
de pasar de la concepcin de gasto social hacia la inversin social, concibiendo a
la inversin social como aquella asignacin de recursos que permita generar
capacidades humanas y desarrollo de potencialidades institucionales, sociales y
econmicas en cada territorio, para disminuir prioritariamente la Pobreza y la
Desnutricin Crnica Infantil.
Esta nueva concepcin se ejecuta a la vez que se implementa en muchos de los
Programas sociales estatales la asignacin de recursos en base al logro de
metas previamente establecidas a la poblacin focalizada, en funcin de las
prioridades de la Poltica Social.
En ese contexto es que la Estrategia CRECER pretende cumplir sus objetivos y
articular la inversin social a nivel nacional, lo que supone a su vez el
involucramiento de los diferentes niveles de gobierno. A esto se le conoce como
la Articulacin Vertical y est referida a la gestin de Programas y servicios para
la generacin de oportunidades econmicas y disminucin de la desnutricin
24
CRECER; op cit.
80
crnica infantil en los tres niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local), se

inscribe en los principios de subsidiariedad y descentralizacin.
La articulacin horizontal es tambin un requisito para la implementacin de la
Estrategia. Esta se refiere a la coordinacin a nivel multisectorial e
interinstitucional de las diferentes entidades del Gobierno Nacional.
A la fecha, la Estrategia Nacional CRECER articula (ver Cuadro N 09), mediante
sus intervenciones a:
Cuadro N 09
Entidades que se articulan a CRECER
PCM
MIMDES
Ministerios
MINEDU
MINSA
Vivienda y Construccin
PRONAA
PRONAMA
Programas sociales PRONASAR
SIS
JUNTOS
Organismo
autnomo
RENIEC
Gobiernos
Gobiernos Regionales
subnacionales
Gobiernos Locales
Organizaciones Sociales De Base
Comunidad
Mesas de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
organizada
Fuentes cooperantes, iglesias y organismos
gubernamentales
Fuente: CRECER; 2009b, p. 3.
no
Esta articulacin requiere que la oferta programtica y presupuestal de las

entidades involucradas se organicen alrededor, aprovechando sus propias
capacidades y potencialidades; as como de sus herramientas operativas,
conocimientos y prcticas innovadoras para el diseo y ejecucin de polticas
vinculadas con la lucha contra la desnutricin infantil (CRECER; 2009a).
Si bien la articulacin de Programas, la implementacin de una cultura de
planificacin y metas, el presupuesto por resultados, y la gestin por resultados
son procesos inacabados, es importante que exista un ordenamiento en la
jerarqua de las instituciones involucradas con los Programas sociales y que a su
vez se busque la integracin de sus esfuerzos. Creemos que todas las
innovaciones propuestas en materia de gestin de los Programas sociales tienen
una lgica de intervencin multifactorial que es positiva para atacar los factores
causales de la pobreza, por ejemplo.
La estrategia CRECER significa que se est dando una clara separacin entre los
Programas sociales de fuerte componente tcnico y la esfera poltica, separacin
81
que es positiva y que ayuda a que mejore la eficiencia de los Programas sociales.
Las manipulaciones poltico electorales de los Programas sociales, tendrn cada
vez ms barreras con la implementacin de este diseo articulador.
A continuacin se presenta una revisin rpida de las principales
investigaciones tomadas en cuenta para el presente trabajo.
La pobreza en el Per. Un anlisis de sus causas y de las polticas para
enfrentarla. Verdera, Francisco V. Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales (CLACSO), Instituto de Estudios Peruanos. Lima, .2007. Serie
Anlisis Econmico, 24. Este estudio empieza haciendo un recorrido por los
temas vinculados la pobreza que han sido trabajados en los ltimos treinta
aos: la evolucin de la desigualdad, la relacin entre la muy desigual
distribucin del ingreso y el incremento de la pobreza, la migracin del campo
a la ciudad y finalmente los problemas de medicin de la pobreza con sus
distintos mtodos: lnea de pobreza, necesidades bsicas insatisfechas, etc.
Este texto se basa en el cuestionamiento de los distintos estudios sobre
pobreza que, segn el autor: se concentran en los atributos o caractersticas
de las familias o los individuos, separndolos de la estructura de la economa
y no toman en cuenta la posesin de medios de produccin (activos o
recursos) o incluso de medios vida (riqueza); menos an ligan su posesin o
el acceso a ellos con la generacin de ingresos (Verdera; 2007). El autor
cuestiona los sucesivos esfuerzos de publicaciones sobre la pobreza que han
seguido la lgica de los estudios realizados por los organismos
internacionales, es decir; se han preocupado por la medicin de la pobreza y
por evaluar el posible impacto de los ajustes estructurales, sin muchas veces
tomar en cuenta que existen factores estructurales que condicionan la
existencia y permanencia de la poblacin en situacin de pobreza. Segn el
autor, las causas de la pobreza estructural (Verdera, op cit., p. 55) seran
patolgicas inherentes al
Individuo como la Indolencia individual, la
gentica: caracteres heredados, la personalidad, la familia (padres producen y
reproducen la pobreza) y las causas estructurales, tales como las relaciones
que van desde las tendencias demogrficas, la falta de oportunidades de
educacin para la mayora, la concentracin de la propiedad de activos, hasta
su resultado: la extrema desigualdad en la distribucin, la que est en la base
de la pobreza estructural.
Sin embargo, el autor recoge los aportes de Novak (Novak; 1988 citado por
Verdera, op. Cit., p. 58), quien sostiene que dichas causas estructurales se
deben a la dinmica interna del sistema capitalista, en el momento en el que
la mayor parte de la poblacin fue separada de la tierra, y por ende, tuvieron
que vender su mano de obra y convertirse as en dependientes de los
salarios. Verdera sostiene que, en sntesis, Novak (1995), citado por Alock
(1997: 42) sealar que la pobreza es producida por la Operacin del
mercado de trabajo capitalista asalariado porque su operacin eficiente
necesita que exista pobreza., o mejor dicho, poblacin pobre que se
encuentra en sus alrededores. Ser por tanto la estructura econmica que se
refleja en el mercado de trabajo, y el proceso poltico que lo reproduce, los
que causan la pobreza. Como vemos, el autor sostiene que la pobreza
vendra a ser una consecuencia de la dinmica del modelo econmico y su
82
funcionamiento interno, por lo que podemos concluir que es el mismo sistema

el que genera pobreza.
Ajuste estructural y reforma de la economa fiscal en el Per 1994. Efran
Gonzles de Olarte. Instituto de Estudios Peruanos, 1994. Documento de
trabajo N 64. Serie Economa N 23. En este texto el autor describe
detalladamente cmo es que se dio el ajuste estructural en el Per,
destacando que dicho ajuste se dio con mucha mayor ortodoxia en este pas
que en cualquier otro de la regin. Adems, se destaca que la implementacin
de los ajustes se hizo: todo a la vez, lo antes posible a diferencia de otros
pases que haban propuesto algunas modificaciones a las recetas impuestas
por los organismos multilaterales. Se definen adems los resultados negativos
y positivos de la implementacin de los ajustes, entre los positivos destaca la
reduccin efectiva de la inflacin, mientras que entre los negativos se
encuentran el incremento del desempleo y la reduccin del PBI per cpita.
El autor seala que el ajuste fiscal influy directamente en el incremento de la
pobreza. Con impuestos indirectos se refiere a los impuestos tales como el
IGV y el Selectivo al Consumo, que fueron creados para incrementar la
presin tributaria. La desregulacin repentina de mercados sin el soporte
institucional y las empresas nacionales poco preparadas para enfrentar un
escenario de mayor competitividad produjeron una baja de los niveles de
empleo (por la quiebra de empresas) y un incremento de las importaciones.
Segn el autor los ajustes estructurales en el Per generaron exactamente lo
opuesto a lo que se esperaba (Gonzles: 1994, p. 17). En el documento
podemos ver los efectos de cada uno de estos denominados mecanismos
perversos, que combinan impactos sociales y econmicos.
Anlisis de la implementacin del Programa JUNTOS en las regiones de
Apurmac, Huancavelica y Hunuco 2009. Ramn Daz, Ludwig Huber,
Oscar Madalengoitia, Raphael Saldaa, Carolina Trivelli (Instituto de Estudios
Peruanos), Rosana Vargas, Ximena Salazar. Universidad Peruana Cayetano
Heredia. Lima. Este texto forma parte de las evaluaciones externas del
Programa. Se encuentran observaciones participantes sobre los das de pago
o sobre las asambleas comunales del Programa JUNTOS. Adems de
anlisis sobre el impacto del Programa en cuanto a la salud y educacin de los
beneficiarios del mismo, patrones de gasto del subsidio, etc. Algunas de las
conclusiones de este estudio son preocupantes ya que algunas sealan por
ejemplo que: la nueva demanda generada por JUNTOS ha causado
hacinamiento en las aulas, y las escuelas no se encuentran en condiciones de
afrontar el problema. En la mayor parte de los casos, la infraestructura en las
tres regiones visitadas es lamentable (Daz et ali; 2009, p. 58).
Algunos nudos crticos sealados por este trabajo son el que la
condicionalidad estara sujeta a imposiciones y mandatos, pero ms
preocupante an es el tema de las obligaciones adicionales que no son
parte del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, ya que pone a las beneficiarias en peligro de ser condicionadas
inadecuadamente.
83
El hecho es que las beneficiarias han asimilado artificialmente el discurso

de JUNTOS, ya que: Hayan sentido que deben expresar un discurso que
les permita la posibilidad de continuar recibiendo el beneficio del Programa
JUNTOS. (Daz et ali; 2009, p. 104). Adems se produce una relacin
positiva entre la institucionalidad existente en las localidades donde se
ejecuta el Programa y el Programa mismo, es decir; a mayor
institucionalidad en la zona, la presencia de JUNTOS favorece la
importancia que la poblacin le da a dicha institucionalidad. Porque es la
oportunidad de que diversas iniciativas se articulen bajo el mismo objetivo.
O en todo caso es un Programa (JUNTOS) que le da mayor importancia a
la participacin de la gente. Segn los resultados de este estudio sin la
presin de las obligaciones sera difcil generar cambios en la poblacin,
muy a pesar de que sea por su propio beneficio. Este reconocimiento
proviene incluso de las mismas beneficiarias del Programa. Tambin notan
la fragilidad de los cambios ante la idea de que concluya el Programa
JUNTOS.
Estudio de percepcin sobre cambios de comportamiento de los
beneficiarios y accesibilidad al Programa Juntos en el distrito de San
Jernimo (Andahuaylas Apurmac). Informe final 2009. Instituto de
Estudios Peruanos IEP. Lima. En este estudio se recogen algunas de las
principales percepciones acerca del Programa de parte de la poblacin de
dichas localidades. Se dice por ejemplo que El Programa si acoge a los
pobres pero: No estn todos los pobres, hay problemas de filtracin y existen
estereotipos errneos como pudientes (para algunos comuneros). Adems,
se concluye que: Los beneficiarios tienen mayor participacin, por el carcter
obligatorio que tienen para el Programa Juntos (como las campaas y charlas
sobre hbitos de higiene y salubridad) (IEP; 2009, p. iii).
En este estudio se hall que el cumplimiento de las condicionalidades se
exige insistentemente desde toda la cadena de actores que participan en el
proceso. Sin embargo, existen factores ajenos a dicho cumplimiento que no
dependen solamente de las voluntades de cumplimiento de los mismos,
sino que dependen de las condiciones materiales objetivas del lugar donde
se realizan. Por ejemplo, en el estudio del IEP (IEP; 2009) se menciona
que una de las metas del Programa es la reduccin de la desnutricin, lo
que se logra, entre otras cosas, con el cambio en los hbitos de consumo.
En la localidad donde se realiza dicho estudio la poblacin como en
muchas partes de la regin sierra- consume mayormente una dieta basada
en carbohidratos que son producidos en la zona (papa, arroz o fideos). Las
beneficiarias del Programa atendiendo las sugerencias que se les da desde
el sector salud, compran carne una vez a la semana y se las dan a sus
hijos durante dos das como mximo, ya que en la localidad no se cuenta
con refrigerador (IEP; 2009, p. 61). La carencia de este artefacto hace que
los cambios en los hbitos de consumo de la poblacin no sean
sostenibles. Otro cambio que parece importante destacar es el cambio que
se est dando en el consumo de frutas entre la poblacin. Al parecer, los
mensajes sobre el cambio en los hbitos de consumo estn calando en la
poblacin (al menos entre la residente en San Jernimo). Los padres de
familia compran fruta y se las dan a sus hijos, siguiendo la recomendacin
84
mdica de darles fruta por lo menos una vez a la semana. Sin embargo,
cabe destacar que este mensaje es entendido y aplicado literalmente, ya
que se les da toda la fruta a los nios. En el trabajo de campo de dicho
estudio no se vio a los padres comer fruta en ningn momento.
Por otro lado, se afirma que los mayores castigos se dan por fallas en el
cumplimiento de las condicionalidades de salud. En ese sentido, vale la
pena sealar que la fase de rediseo del Programa pretende disminuir la
discrecionalidad de las promotoras, que segn las mujeres beneficiarias
sancionadas, son las culpables de las sanciones, al no comunicar
oportunamente los horarios de las charlas y de la vacunacin, o al no tomar
en cuenta factores como la distancia entre comunidades, que limita la
accesibilidad (y por ende el cumplimiento de las condicionalidades) hacia
los centros de salud.
Por otra parte, siguiendo el informe del IEP (IEP; 2009) se afirma que hay
nuevas condicionalidades para las beneficiarias, que implican: biohuertos,
letrinas, cocinas mejoradas, tejidos o bordados, elaboracin de platos
tpicos para los das de pago o ferias dispuestas por JUNTOS (IEP; 2009,
p. 74).
Las autoridades de las localidades donde interviene el Programa
(autoridades, funcionarios y parte de la poblacin urbana) cuestionan el
sesgo asistencial del Programa y del gasto a largo plazo que se hace (que
probablemente no rinda frutos), ellos reclaman que se invierta ms en
cuestiones productivas. Esto hace segn el informe que se aprecien las
condicionalidades adicionales.
Es decir, las autoridades tienen la percepcin de que Juntos no tendr
grandes resultados a largo plazo y que por ello se debe atender el corto
plazo, con estas condicionalidades adicionales. Eso significa que los
funcionarios y autoridades no entienden la naturaleza acumulativa de
capital humano, que es el objetivo del Programa, adems, existe la
percepcin entre la poblacin urbana que a los beneficiarios se les otorga
el beneficio sin realizar nada a cambio.
Apreciacin sustantiva del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms Pobres JUNTOS 2006 Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD. Este documento presenta una descripcin general del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS al ao de
implementacin, partiendo de destacar sus principales innovaciones, tales
como el de romper con el crculo de reproduccin de la pobreza.
Con respecto a las metas cuantitativas en el documento sostiene que la
implementacin del programa ha sido exitosa. Si bien es cierto se afirma que
el xito del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS
depende de la articulacin de los sectores, tambin se seala que existen
obstculos de integracin y articulacin entre ellos y con los gobiernos
regionales.
85
Welfare impacts of the Juntas Program in Peru: Evidence from a nonexperimental evaluation 2009. Elizaveta Perova and Renos Vakis. Banco
Mundial. Marzo. En este estudio se realiz una medicin de impacto del
Programa JUNTOS. Se hall que hubo un impacto positivo en asistencia
escolar aunque solo en algunos grupos etreos.
Este documento lo
desarrollamos en la seccin de evaluacin de impacto del presente texto.
Transferencias condicionadas de efectivo en el Per: Las muchas
dimensiones de la pobreza y la vulnerabilidad de la infancia. Nicola Jones,
Rosana Vargas y Eliana Villar. Documento presentado en la Conferencia de
UNICEF/New School Iniciativas de proteccin social para nios, mujeres y
familias: un anlisis de experiencias recientes. Nueva York, 30-31 de Octubre
del 2006. Este estudio analiza el desarrollo del Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres JUNTOS mediante entrevistas y otros instrumentos
de investigacin en la regin Ayacucho. Rescata las percepciones de los
entrevistados sobre el Programa, como por ejemplo la que sostienen los
beneficiarios y proveedores de servicios, de que es necesaria la presin para
el cumplimiento de las obligaciones, sin embargo las autoras sealan que
existe el peligro de infantilizar a la poblacin. Se seala adems que la
focalizacin podra estar afectando la cohesin comunal en los territorios
intervenidos, especficamente entre los que participan del Programa y los que
no lo hacen. Un vaco importante que se seala en el texto es que la
proteccin de los nios y nias contra la violencia y el abuso- a pesar de que
la violencia constituye una manifestacin de pobreza infantil, entendida sta
como privacin de derechos - no est incluida en el enfoque intersectorial de
JUNTOS (Jones, vargas y Villar; 2006, p. 28).
Programa JUNTOS Certezas y malentendidos en torno a las
transferencias condicionadas Estudio de caso de seis distritos rurales
del Per. 2009. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA, Instituto
de Estudios Peruanos IEP y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNICEF. El texto analiza la implementacin del Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres JUNTOS en seis distritos rurales, evaluando los
cambios de comportamiento producidos por el Programa, el uso que las
familias le dan a las transferencias recibidas y el acceso que la poblacin
vulnerable tiene a los servicios sociales. En este estudio se detallan una serie
de desencuentros entre el Programa y la poblacin, como por ejemplo, que
existe un descontento con el proceso de focalizacin, ya que la lnea divisoria
entre quienes merecen el apoyo del Estado y entre quienes no, es muy
delgada.
Adems, se sostiene que el Programa no ha asegurado que los
beneficiarios conozcan la filosofa del mismo, es decir; los objetivos y las
razones de dichos objetivos. Esto es importante porque si la poblacin
beneficiaria no conoce los objetivos del programa, tiende a obedecer la
condicionalidad slo por el afn de no perder el subsidio, y no por un
ejercicio legtimo de derechos.
Segn este estudio, existe una ausencia de capacitacin adecuada de los
beneficiarios, lo que lleva a que se descuiden algunos objetivos del
Programa. Existe ms bien el temor por ser excluido del Programa, esto es
86
lo que los obliga al cumplimiento de las condicionalidades, ms no as una

conviccin. Tambin se sealan algunas dificultades operativas del
Programa, tales como el que los promotores introducen condicionalidades
que no forman parte del compromiso de las beneficiarias. Adems el
estudio sirvi para despejar dudas respecto de los mitos alrededor del
programa (alcoholismo, aumento en el nmero de hijos, etc.), ya que segn
se afirma, no se encontr evidencia emprica que sustente dichos mitos.
Crecimiento econmico y desarrollo: la necesidad de un enfoque
convergente. 2008. Gamero, Julio. En este texto se describe un trnsito de
las polticas universales al llamado universalismo bsico. Segn el autor, la
focalizacin de las polticas sociales en los noventa, signific en la prctica
una suerte de discriminacin en la que la condicin de pobreza se convirti en
el foco de la atencin del gasto social (Gamero s/f, p. 4), implicando una suerte
de descuido de la atencin de los servicios destinados hacia la clase media.
Gamero sostiene que el modelo de poltica social se orientaba en el sentido de
lo que Gosta Esping-Andersen en su texto Fundamentos sociales de los
Estados de bienestar.denomina polticas residuales, ya que los riesgos
sociales propios del capitalismo desempleo, discapacidad por razones de
salud y jubilacin- dependen del aporte de cada individuo. As, el Estado
buscaba generar ms empleo, que a su vez generaran ingresos y se
asegurase sus coberturas. (Gamero, op. Cit., p. 4)
Crecimiento sin equidad: un desafo para la democracia en el Per. Efran
Gonzles de Olarte. Conferencia ofrecida en ocasin del nombramiento de
Doctor Honoris Causa. Universidad Nacional San Agustn de Arequipa.
(http://blog.pucp.edu.pe/item/22367). El autor reflexiona sobre el contexto
econmico y social en el pas, en el que se da un crecimiento
macroeconmico a la vez de un modesto avance en la reduccin de la
desigualdad. Se le atribuye la desigualdad al patrn de crecimiento peruano,
ya que la desigualdad es inherente al modelo primario exportador y la forma
como est organizada la sociedad y el Estado. Este patrn de distribucin no
tiende a reducir la desigualdad. Se afirma que hay algo en la estructura
productiva que impide una mayor equidad (Gonzles; 2008, p. 4).
El autor afirma que el patrn de crecimiento, durante la fase de expansin,
no fue capaz de transformar su modelo de crecimiento en uno exportador de
productos con mayor valor agregado (), es decir; no logr desarrollar una
industria exportadora integrada con los sectores primarios (Gonzles, op.
Cit., p. 7).
Sin embargo no todas las causales son de ndole econmicas, sino que las
causas del crecimiento sin equidad, seran tambin responsabilidad del
Estado, ya que el Estado peruano se ha caracterizado por ser inestable y
dependiente del ciclo econmico. No ha logrado tener autonoma para influir
o para corregir de manera efectiva las fluctuaciones econmicas, en
consecuencia, no ha logrado ser ni un estabilizador ni un redistribuidor
efectivo (Ibdem, p. 10).
Finalmente, el autor sentencia que el Per tiene un problema estructural muy
grande, ya que por la desigualdad y la pobreza no se puede tener un Estado
87
grande y porque no tiene un Estado grande no puede reducir la pobreza y

desigualdad (). Mientras los ingresos fiscales sean muy dependientes de
factores exgenos () el Estado no podr ser estable y la poltica tambin
ser inestable. Es la trampa del Estado dependiente de factores exgenos
(Ibdem, p. 21).
Las concepciones de la poltica social: universalismo versus
focalizacin. Ocampo, Jos Antonio. Publicado en: Revista Nueva Sociedad
N 215, mayo junio (www.nuso.org). Colombia. En este texto el autor repasa
un debate acerca de los aspectos positivos y negativos de la poltica social
universal versus la focalizada. El autor intenta mostrar que antes, las polticas
sociales que ejecutaba el gobierno eran fruto de las demandas sociales, en
particular de los sectores medios, que tenan el capital poltico para ser
escuchados. Segn el autor, el nfasis en los instrumentos de la poltica social
hizo que se perdieran de vista los principios de la poltica social. En todo caso,
se puede decir que en esta coexistencia de tipos de esquema de poltica
social, estn cobrando un mayor protagonismo los focalizadores, y que los
sistemas universales se mantienen, pero que disminuye la calidad de los
servicios.
En todo caso, el problema actual (que las polticas focalizadas no
disminuyen la pobreza) sera un problema que se ubica en la parte del
sistema universal, ya que la calidad de los servicios es deficiente. Sin
embargo, este argumento crea el peligro de decir que el combate a la
pobreza es tarea nicamente de los Programas sociales.
El autor seala que hay una correlacin directamente proporcional entre la
apertura econmica y el gasto social, es decir que a mayor apertura
econmica debe haber mayor gasto social: debe existir una asociacin
positiva entre apertura econmica y gasto social (p. 45).
El autor acepta la primera crtica a los Programas sociales universales (que
demandan muchos recursos), que es efectivamente cierto que la poltica
social necesita de muchos recursos econmicos, y que en el contexto de la
regin, sostenerlas es difcil porque la contribucin es mnima. Sin
embargo, no acepta la segunda crtica, y responde con los siguientes
argumentos (de los recursos de la poltica social universal no usa
eficientemente los recursos, por burocracia o por filtraciones).
Podemos llegar a algunas conclusiones respecto de estas afirmaciones,
por ejemplo que el focalizar servira para conocer con mayor profundidad a
la poblacin y sus necesidades especficas de acuerdo a sus
caractersticas. Es decir, que se aprende (el Estado) elaborando y
ejecutando polticas focalizadas. Ms all de las discusiones sobre los
instrumentos de focalizacin, es un avance que se ample el manejo de
indicadores socioeconmicos por parte de los tcnicos que elaboran las
polticas y que las polticas focalizadas se evalen con dichos indicadores,
este es un trnsito hacia la evaluacin por resultados. Y viniendo del sector
pblico, esta evaluacin por resultados es un beneficio al menos en que
se difunda la idea- ya que el Estado debe estar tambin en trnsito a
modificar muchos de sus Programas, proyectos, etc. hacia un presupuesto
88
por resultados. ste es uno de los componentes que caracterizan la nueva

gestin pblica.
El focalizar es un instrumento para la universalizacin, este es uno de los
argumentos centrales del autor, que quiere decir que debe de haber
complementariedad entre la poltica social focalizada y la de los Programas
universales. Es preciso un gran esfuerzo de diseo por un lado, y de
ampliacin de la oferta de los servicios por el otro, que coadyuven a que las
polticas focalizadas efectivamente sean este instrumento o palanca como
fue calificada anteriormente.
Otro punto que aqu no se pone en discusin es acerca de la calidad de los
servicios de esta oferta. Muchos de los indicadores de resultado de las
evaluaciones de los programas sociales se basan en la ampliacin de
cobertura de servicios o del uso de los mismos (incremento del nmero de
das de asistencia del educando, incremento en el nmero de evaluaciones
de salud de las madres gestantes). Digamos que la lectura tiene un corte
principista antes que centrarse en aspectos operativos. Uno de los
aspectos operativos que obvia por ejemplo es el de los problemas que se
suscitan al focalizar: errores de focalizacin, filtracin, demanda de grandes
recursos econmicos en burocracia, etc.
Finalmente, la decisin acerca de la universalizacin frente a la focalizacin
es una apuesta poltica. La toma de decisiones es poltica basndose en
criterios tcnicos, as es como estas polticas y sus sistemas dependen de
la concepcin que el Estado tenga respecto de la sociedad y la economa,
o en todo caso, de la relacin entre ellas. Por ello, en pases con escasa
tributacin donde impera la pobreza, es que se ahorra recursos con la
focalizacin, que podran ejecutarse en otros programas.
Existe fuerte relacin entre la poltica social del gobierno y el sistema
tributario. El diseo de los sistemas de proteccin social debe atender los
deberes del Estado y a su vez tomar en cuenta el contexto de exiguos
recursos en los que se trabaja. En este texto, el argumento principal es que
los programas sociales focalizados debe ser un instrumento para llevar a la
poblacin a acceder a los programas sociales universales. Se seala
explcitamente que los PTMC son un puente de lo focalizado a lo universal,
argumento que acogemos para este estudio.
Per: 1960 2000 Polticas econmicas y sociales en entornos
cambiantes 2000. Parodi Trece, Carlos. Universidad del Pacfico. Centro de
Investigacin. Lima, 2000. El autor hace un desarrollo de los ltimos cuarenta
aos de poltica social y econmica, describiendo las caractersticas de los
modelos diferentes de poltica social implementada, en el marco de sucesivas
crisis econmicas que modificaron la estructura de gasto nacional, sobretodo
en inversin social. El libro presenta adems un recuento de las polticas
sociales implementadas desde la dcada del ochenta, mostrndonos que el
derrotero de la poltica social peruana ha sido accidentado, interrumpido por
los cambios desde el poder central.
89
Adems, se puede analizar que las polticas sociales responden a

propuestas econmicas nacionales claramente determinadas. Es ilustrativo
el cambio que se produce a inicios de los noventa que reconfigur el
escenario de las polticas sociales, buscando la eficiencia mediante
mecanismos de focalizacin para finalmente apostar por un sistema de
presupuestacin por resultados todava en ciernes.
Polticas sociales: el Estado frente a la pobreza. Omar Pereyra C. 2003.
Alternativa. El autor hace un recorrido por la ltima dcada, relacionando las
polticas sociales como respuesta del Estado a los problemas poltico sociales
de entonces. Es importante destacar que algunos de los cambios y
continuidades de la poltica social peruana se producen por la interaccin
Estado Sociedad, y a los modos como se produce dicha interaccin. Vale
este anlisis para destacar que el diseo e implementacin de polticas
sociales responden a las caractersticas de cada pas y a los procesos de
marchas y contramarchas de los actores sociales.
Ms all de la focalizacin. Riesgos de la lucha contra la pobreza en el
Per. 2001. Juan Chacaltana J. Consorcio de Investigacin Econmica y
Social GRADE. Lima. El libro comienza definiendo las etapas de aplicacin
de los programas focalizados: planeamiento, ejecucin y resultados, para en
su segunda seccin ahondar en las formas en que se ha venido focalizando el
gasto social, especficamente en los criterios de asignacin del gasto. En la
siguiente seccin analiza las acciones de lucha contra la pobreza, evaluando
su equidad e impacto, ya que, como se menciona, no necesariamente el gasto
llega a la poblacin ms pobre, para pasar finalmente a describir algunos
problemas en la aplicacin de los Programas.
Transferencias Monetarias: Lecciones de frica y Amrica Latina. En:
Poverty in Focus. Centro Internacional de Polticas para el crecimiento
inclusivo CIP CI. Nmero 15, Mayo 2009. Grupo de Pobreza, Oficina para
Polticas de Desarrollo, PNUD. En este documento se define a travs de varios
estudios de caso que existe una contradiccin entre los objetivos de los PTMC
(acumulacin de capital humano) frente al plazo que se establecen en dichos
programas, es decir el plazo de egreso de los programas, que se plantean en
de 4 a 8 aos en promedio. Esta contradiccin manifiesta hace que por
ejemplo, se establezcan plazos de egreso que al cumplirse, las familias no han
salido de sus condiciones de pobreza, y no se sabe si han acumulado capital
humano. En esta publicacin a travs de varios artculos se tratan temas
como la importancia de la fuente de financiamiento de los PTMC (a veces el
financiamiento condiciona la temporalidad del Programa debilitando, si es
externo, los compromisos internos); la institucionalidad de dichos programas.
Adems, se discuten aspectos clave de los PTMC, como por ejemplo, la
conveniencia de la corresponsabilidad, en dicho texto, Arriagada y Mathivet
sostienen que: La focalizacin tiene efectos redistributivos en el corto plazo,
pero en caso de prolongarse indefinidamente, no es la mejor opcin para
avanzar hacia sociedades ms igualitarias. Son valiosos los aportes acerca
de las realidades de programas de alivio a la pobreza en frica, ya que por
ejemplo presentan realidades extremas donde programas con un mayor
subsidio (por ingreso) llega a reducir en 43% la pobreza extrema. Estos
90
programas son denominados pensiones sociales de transferencia sociales, y

se ejecutan en pases como Sudfrica (CIP CI; 2009, p. 25).
Transferencias con corresponsabilidad: una mirada latinoamericana.
2006. Cohen, Ernesto y Rolando Franco. SEDESOL. En este texto se
describen las caractersticas principales de los programas de transferencias
condicionadas en Latinoamrica, empezando por el programa pionero
Oportunidades hasta el peruano, el Programa JUNTOS. Es interesante este
estudio ya que permite una comparacin de los componentes de diseo de los
PTMC en la regin, adems que contribuye a esclarecer los principios
comunes de los PTMC. Adems, una parte relevante para la presente
investigacin, es que se consideran, tal como lo hacemos en este texto, los
antecedentes de la poltica social latinoamericana como marco explicativo del
surgimiento de los PTMC.
Transferencias monetarias condicionadas. Reduciendo la pobreza actual
y futura 2009 Fisbein, Ariel y Schady, Norbert. Banco Mundial. Washintgton.
El informe sostiene que las TMC han sido una manera eficaz de redistribuir el
ingreso a favor de los pobres, si bien se reconoce que ni siquiera el programa
mejor diseado y mejor gestionado puede satisfacer todas las necesidades de
un sistema completo de proteccin social. Por lo tanto, las TMC deben
complementarse con otras intervenciones, como programas de empleo
transitorio o pensiones no contributivas.
A la relacin que establece el Estado con los beneficiarios se le denomina
en este texto como un nuevo contrato social (p. 11), ya que se supera el
paternalismo estatal clsico de muchos programas sociales hacia una
relacin de socios del desarrollo, que se expresa en el nombre de muchos
de estos programas de corresponsabilidad en la regin.
2.2 Bases Tericas
2.2.1 Enfoques sobre la pobreza
Cuando se habla de polticas sociales de lucha contra la pobreza, se debe
tener en cuenta que la adscripcin a una postura acerca del problema,
determina la manera de abordarlo y por ende, la escala de prioridades que
se tienen en cuenta para combatirla.
2.2.1.1 Enfoques de la Universidad de Oxford.
Segn un estudio de la Universidad de Oxford 25, existen cuatro
enfoques sobre pobreza26: la monetaria, la de capacidades, la
participativa y la de exclusin social.
2.2.1.1.1 El enfoque monetario se caracteriza fundamentalmente
por definir y medir la pobreza a partir de la carencia de ingresos
suficientes para satisfacer el consumo de lo necesario para vivir. En
25
26
Universidad de Oxford citado por Plaza (Plaza; 2005).

Sobre los cuatro enfoques de la pobreza, adaptado de Plaza (Plaza; 2005, p. 27 29).
91
este enfoque subyacen las concepciones individualistas que sesgan

el anlisis solamente a los ingresos del individuo, como si todos
percibiesen ingresos monetarios por sus labores, sin considerar otros
aspectos como sus capacidades.
2.2.1.1.2
El enfoque de capacidades afirma que los sujetos no
pueden ser analizados solo en funcin de la utilidad, pues stos se
mueven y actan dentro de las normas y valores que dan lugar a
distintas opciones. En ese sentido, el anlisis de la pobreza debe
considerar tanto las capacidades como los derechos de las personas.
Las capacidades son las habilidades del sujeto as como las
posibilidades de optar libremente por lo que considere valioso para su
desarrollo. Esas habilidades devienen en funcionamientos27 que
aseguran un bienestar fsico, cultural, educativo, etc.
2.2.1.1.3
La participacin como mecanismo de opinin de la
poblacin beneficiaria (pobre) en el diseo de las polticas pblicas es
otro enfoque que se puso en vigencia en la dcada del noventa. La
participacin entendida como proceso de empoderamiento, es decir,
de involucramiento informado en la toma de decisiones, explotando
y/o utilizando los recursos para potenciar el desarrollo de la poblacin.
Este enfoque puede no tomar en cuenta los factores estructurales que
son causales de la pobreza, adems de asumir que con la
participacin se est ejerciendo equitativamente un derecho, cuando
el ejercicio participativo est lleno de asimetras de poder y
desigualdades.
El enfoque de la exclusin social () se refiere principalmente a
grupos de personas que no pueden incorporarse o no son
incorporadas por el sistema a una vida normal y que, por ello, no
pueden participar en la relaciones sociales que esa vida normal
conlleva (Plaza; 2005, p. 27 29).
2.2.1.2 El enfoque de las carencias
Un mtodo que emergi a inicios de los noventa fue el de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Este mtodo cuantifica las
necesidades de los miembros de las familias y se hace para
determinar el grado de incidencia de la pobreza en los hogares. As,
el grado de pobreza se incrementa conforme ms NBI se tenga (INEI;
2008 y Rodrguez; 2000).
Las necesidades bsicas insatisfechas, identificadas por este mtodo
son las siguientes:
Hacinamiento: hogares con ms de tres personas por cuarto.
Vivienda: hogares que habitan una vivienda de tipo inconveniente
(pieza de inquilinato, pieza de hotel o pensin, casilla, local no
27
Para un mayor desarrollo del concepto de funcionamientos en la teora propuesta por Amartya
Sen puede verse Urquijo; 2006.
92
construido para habitacin o vivienda mvil, excluyendo casa,

departamento y rancho).
Condiciones sanitarias: hogares que no tienen ningn tipo de
retrete.
Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un nio en edad
escolar (6 a 12 aos) que no asiste a la escuela.
Capacidad de subsistencia: hogares que tienen cuatro o ms
personas por miembro ocupado, cuyo jefe no hubiese completado
el tercer grado de escolaridad primaria.
Este enfoque responde a la necesidad de identificar las carencias de
una familia. Supera el enfoque de medicin de la pobreza por
ingresos, ya que muchas veces los ingresos de las familias no
necesariamente son en efectivo. Una crtica que se le puede hacer a
este mtodo es que las necesidades bsicas pueden estar basadas
en la realidad de los entornos urbanos, ya que las necesidades ms
destacables se refieren a la vivienda de las familias.
2.2.1.3 El enfoque de los recursos
El enfoque de los recursos es el que se centra en los recursos de las
familias, entindase por tales a los que, segn la teora del
empoderamiento (ver ms sobre concepto en la seccin: la
acumulacin de capital humano. en este documento) se constituyen
en los capitales de las familias (social, humano, de infraestructura,
etc.).
Como se ha mencionado en secciones anteriores, la aplicacin de
Programas sociales conceba a los beneficiarios como sujetos pasivos
de los beneficios de la poltica social. Este nuevo enfoque supone que
los pobres y sus familias poseen varias formas de activos o capitales
(Verdera; 2007, p. 24), algunos o todos los activos de los pobres son
pasibles de convertirse en capitales, en la medida en que stos sean
explotados con el objetivo de salir de la pobreza.
Al respecto, el trabajo de Verdera describe fehacientemente las
posturas del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo,
que se adscriben a esta concepcin de recursos. Para Verdera el
enfoque del Banco Mundial se puede resumir en que el crecimiento de
ingresos de grupos de poblacin pobre est limitado por la falta de
acceso a recursos, entre ellos la tierra, el capital y los servicios
pblicos (Verdera; op cit, p. 25), mientras que el BID sostendra que el
crecimiento econmico es el factor clave en la reduccin de la
pobreza, siendo la distribucin de activos fsico y de capital humano
los determinantes clave de la pobreza (Verdera; op cit, p. 26).
2.2.2
El capital humano
Entendemos por capital humano al stock de conocimientos, habilidades y

destrezas con las que cuenta el individuo y que son fruto de la educacin
formal y de la capacitacin para el trabajo, e incluye los valores y
fundamentos ticos que coadyuvan al buen desempeo de un ser humano
93
en diversos entornos (laboral, amical, familiar, etc.). Generalmente, las

condiciones de pobreza en las que se encuentran miles de peruanos son una
limitante para los procesos de acumulacin de capital humano con los
objetivos que se han sealado ms arriba. En condiciones de pobreza es
muy difcil el acceso a oportunidades de capacitacin, educacin y el cultivo
de valores que contribuyan a enriquecer a las familias y a la sociedad,
cultivando la solidaridad social, respeto al otro, tica en el trabajo, etc. El
capital humano es uno de los capitales de la teora del empoderamiento.
El trmino empoderamiento parte de los estudios de gnero, el gnero es un
enfoque terico que estudia la relacin entre los gneros 28 y propicia la
equidad de poder entre gneros, especialmente entre mujeres y varones.
Respecto al concepto clave de esta teora, Jo Rowlands afirma que existen
tres tipo de poder, que son el poder sobre, poder para y poder desde. 29 El
poder sobre, es cuando existe una relacin de jerarqua entre dos sujetos, o
grupos. En este primer tipo un sujeto tiene el poder sobre otro, y puede
obligarlo a que realice la voluntad del primer sujeto. El poder para, es el tipo
de poder que tienen los individuos o grupos para motivar las acciones de los
otros hacia determinado fin, sin que ello implique necesariamente relaciones
de jerarqua. Por ltimo, el poder desde es el tipo de poder que se genera
desde las organizaciones, que pueden movilizar sus recursos para la
obtencin de un objetivo.30
Los estudios prcticos sobre el capital humano tienen su origen en Becker
(Becker 1993 citado por Bjar; 2007); quien estudi el xito de los pases
asiticos (caso de Corea del Sur, Taiwn y Singapur), con los que lleg a la
conclusin de que la inversin en infraestructura fsica no era suficiente para
alcanzar el desarrollo, sino que, como en el caso de los tigres asiticos, lo
importante fue la inversin en capital humano (Becker 1993 citado por Bjar;
2007, p. 190). As, Becker concluy que [una] fuerza de trabajo bien
entrenada es un importante activo para el pas (refirindose a los pases
asiticos) y que el capital humano era el conjunto de: conocimiento y
habilidades desarrolladas por las personas mediante la escolaridad y la
experiencia del trabajo (Becker 1993 citado por Bjar; loc. Cit.).
Las crisis econmicas de los aos ochenta colocaron al tema de pobreza en
la agenda social. Desde entonces aparecieron Programas orientados a paliar
los efectos de la crisis, que empobreca cada vez ms a gran cantidad de
poblacin. Los primeros Programas con dicho objetivo fueron los de corte
alimentario y los que creaban empleo temporal o de emergencia para evitar
la prdida de capital humano y sus impactos negativos sobre las siguientes
generaciones.
28
Se entiende que el gnero es la construccin sociocultural de los comportamientos, actitudes y

sentimientos de hombres y mujeres. Es decir, el ser varn o mujer no es algo biolgicamente
determinado, sino que se construye en la interaccin con los sujetos. Para mayor desarrollo de
estos conceptos, vase Kogan; 1993, 18.
29
Rowlands s/f, 1.
30
Debemos sealar que la teora del empoderamiento hace referencia slo al uso del poder de los
dos ltimos tipos: poder para y poder desde.
94
Ante la conviccin de que la pobreza no desaparecer en el corto plazo, en

los noventa surgen nuevas modalidades de poltica orientadas a la
superacin de la pobreza, en especial los fondos de inversin social y ms
tarde las redes de proteccin social. Estas redes estn destinadas a proteger
tanto a los pobres estructurales, como a aquellos que caen en la pobreza a
consecuencia de las reiterativas crisis financieras internacionales.
Si bien es cierto puede que en algunos pases de la regin estos Programas
hayan sido implementados ante las grandes desigualdades sociales, en el
Per esto no ha sido as. La implementacin del Programa no se sustenta o
es fruto de reclamos sociales ante mayor igualdad, ms bien es una apuesta
del gobierno, un viraje hacia estos nuevos Programas sociales focalizados,
para enfrentar condiciones de inequidad y pobreza patentes y que no han
encontrado canales de comunicacin con las instancias gestoras de la
poltica social.
Si el capital humano contribuye al crecimiento econmico de los pases, tal
como lo sealan autores como Destinobles (citado por Hernndez; 2006, p.
1) y Cohen (Cohen; Op. cit.) quienes sealan que el desarrollo econmico,
que conlleva a la superacin de la pobreza, requiere, entre otros, la inversin
en capital humano, podemos afirmar que los PTMC surgen como un
mecanismo de redistribucin del ingreso econmico de los pases, invirtiendo
en capital humano para precisamente generar el crculo virtuoso: capital
humano crecimiento econmico capital humano.
2.2.3
La restitucin de derechos humanos fundamentales
Los derechos a los que hacemos referencia son los que tienen que ver con la
calidad de vida de la poblacin, o ms precisamente, aquellos que
establecen vnculos entre la poblacin y el Estado, mediante los servicios,
tales como el derecho a la educacin, a la salud, a tener un nombre, etc., los
llamados derechos sociales.31 Las coberturas de dichos servicios enfrentan
dificultades como la dispersin poblacional, la concentracin de la oferta en
centros urbanos o ciudades principales y secundarias y adems, el
comportamiento de la poblacin, que no exige calidad en los servicios y que
se satisface con la cobertura actual de los mismos. Pero existe una razn
para esta supuesta falta de exigencia de parte de la poblacin. La razn es
que ante la gravedad de la situacin de pobreza y exclusin y ante la
reproduccin de las condiciones adversas de vida de generacin en
generacin, la poblacin ha perdido conciencia de la existencia de estos
derechos, dicho de otra forma, el paso de los aos sin la existencia de
servicio alguno o servicios de psima calidad en los mejores casos, ha hecho
que las condiciones de carencia se asuman como algo normal.
2.3
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres, JUNTOS, creado
mediante Decreto Supremo N 032-2005- PCM del 07 de abril del 2005 y
modificado por D.S. N 062-2005-PCM- del 9 de agosto del 2005, adscrito a
31
Para una mayor y amplia revisin de los conceptos de ciudadana, puede verse Lpez; 1997.
95
la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Comisin

Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS- tiene por finalidad ejecutar
transferencias monetarias condicionadas en beneficio de los hogares ms
pobres del rea rural y urbana para contribuir a su desarrollo humano, va el
acceso y uso de la oferta de los servicios bsicos del Estado en rubros como
Salud, Educacin y Nutricin.
El Programa tiene por misin contribuir al desarrollo humano y desarrollo de
capacidades, especialmente de las generaciones futuras, orientando su
accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante
la entrega de incentivos econmicos que promuevan y apoyen el acceso a
servicios bsicos en educacin, salud, nutricin e identidad; bajo enfoque de
restitucin de esos derechos bsicos; con la participacin organizada y la
vigilancia de los actores sociales de la comunidad.
Dicha entrega esta condicionada al cumplimiento de compromisos
adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y
participacin de los hogares en extrema pobreza con menores de 14 aos y
gestantes en las reas de salud, nutricin, educacin y desarrollo de la
ciudadana fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad.
2.4
Definiciones Conceptuales
Los principales trminos que se usaron con mayor frecuencia en la tesis son
los siguientes:
Ajuste estructural: es el conjunto de medidas y decisiones pblicas cuyo

propsito es eliminar, o al menos reducir drsticamente las distorsiones
existentes en la economa (tomado de Lizano, 1988, p. 32-33).
Brecha de la pobreza: La intensidad est asociada al concepto de brecha

de la Pobreza, es decir, qu tan pobres son los pobres. La brecha de la
pobreza es la distancia promedio (en trminos porcentuales) entre el gasto
de los pobres (gasto total per cpita de cada una de las personas en
situacin de pobreza) y el costo de la canasta normativa (intensidad o
dficit) respecto a la poblacin total. La utilidad de este indicador se
acrecienta cuando se analiza su evolucin en el tiempo.
Capital Humano: El capital humano es entendido como el stock de activos

intangibles (educacin, salud, alimentacin, conocimientos, habilidades,
etc.) que son desarrolladas por las personas mediante la escolaridad y la
experiencia de trabajo (Becker citado por Bjar; 2007). Las caractersticas
de este tipo de capital es que son inseparables del individuo, es decir, por
ms que existan condiciones de vida de necesidad, la acumulacin del
capital humano realizada por el individuo ser inherente al mismo. La
cualidad acumulativa del capital humano es tambin otra caracterstica
central del concepto.
Capital social: Seguimos la definicin esbozada por Bourdieu, quien lo

define como redes permanentes y la pertenencia a un grupo que aseguran
a sus miembros un conjunto de recursos actuales o potenciales. Y a los
96
aportes de Coleman y Putnam que definen el trmino como los aspectos

de la estructura social que facilitan ciertas acciones comunes de los
agentes dentro de la estructura y como los aspectos de las organizaciones
sociales, tales como las redes, las normas y la confianza que permiten la
accin y la cooperacin para el beneficio mutuo respectivamente, ello en el
entendido de su aplicabilidad a diversos contextos.
Corresponsabilidad: Se refiere a la responsabilidad que el Estado otorga a

los ciudadanos, para ser titulares del compromiso de cumplir con ciertos
requerimientos en el marco de la implementacin de una poltica social. Si
nos referimos a programas de transferencias condicionadas, en ellos el
Estado asume la oferta de los servicios pblicos y los beneficiarios asumen
sus compromisos en las reas de salud y educacin, por ejemplo. En estos
casos, las reglas de cada uno de estos programas estn explcitas y
existen documentos que sellan los compromisos. Si la responsabilidad de
uno o de otro lado no se cumpliese, no sera posible el xito o eficacia del
programa social.
Desarrollo Humano: El desarrollo humano es uno de los ltimos estadios

del desarrollo. Con ello nos referimos a que los procesos de desarrollo han
pasado a incrementar y complejizar sus contenidos. Desde mediados de la
dcada del cincuenta en la que se entenda al desarrollo como crecimiento
hasta la actualidad, en la que dicha complejizacin incluye el centrarse en
el individuo, considerando cada vez ms aspectos inmateriales de la vida
humana, tales como la cultura, religin, etc. As, segn el Banco Mundial32
el desarrollo es alcanzar un nivel de vida aceptable para todos mediante
mejoras en las condiciones econmicas y sociales. Su objetivo es ayudar
a que la gente sea ms productiva y mejorar la calidad de vida de los
individuos, las familias, las comunidades y los pases en general. En esta
definicin subyace el supuesto de que cuando la gente aumenta su
productividad, mejora la posicin del pas para comerciar con otros pases
y el incremento de comercio se convierte en ms bienes y servicios para
continuar mejorando las condiciones de vida. Segn el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, consiste en la libertad y la formacin
de las capacidades humanas, es decir, en la ampliacin de la gama de
cosas que las personas pueden hacer y de aquello que pueden ser.
Alcanzar un nivel de vida aceptable para todos significa que la gente pueda
satisfacer sus necesidades bsicas, tales como alimentacin, vivienda,
trabajo, servicios de salud, educacin y seguridad. Por eso el desarrollo
humano significa mucho ms que el crecimiento del ingreso nacional per
capita, el cual constituye solamente uno de sus medios para ampliar las
opciones de las personas.33
Desigualdad:Para el presente trabajo nos referimos a la situacin de

desigualdad social, cultural y de ingresos principalmente, a pesar que la
desigualdad en s misma es una categora que incluira a muchas ms
32
Vase portal institucional del Banco Mundial:

http://youthink.worldbank.org/es/issues/development/.
33
Vase el Portal Institucional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo:
http://www.pnud.org.pe/frmCoceptoDH.aspx.
97
acepciones. La desigualdad social se refiere a la distancia social en

trminos de estatus de uno o un grupo de individuos en el sistema social, la
cultural hace referencia a la distancia existente entre dos o ms grupos de
poblacin y que se manifiesta cuando existe situacin de asimetra de
poder y entendimiento, debido precisamente a dichas desigualdad (p. ej.: el
Estado y comunidades indgenas amaznicas). Finalmente, se entiende
por desigualdad de ingreso a las disparidades de ingreso entre dos o ms
grupos.
Exclusin: El concepto de exclusin, en primer lugar, es la calidad de no

participacin del individuo, o de un grupo de ellos en diversos mbitos de la
vida social, poltica, econmica, etc. de un colectivo ms amplio. Se trata
de la no participacin en el mundo del trabajo, en dominios como la
vivienda, en la educacin, la salud, proteccin social, equipamientos
pblicos, en las relaciones sociales. Se habla de estar excluido del nivel de
vida, el no disfrute de los derechos, recursos y servicios, oportunidades
vitales, de los que se disponen o se disfrutan en la sociedad de bienestar
social. En segundo lugar, se encuentra la idea de que se carece de, se
est apartado de, es decir, no se participa en algo que el individuo o el
grupo ya ocupaba o en el que les corresponda estar o figurar. Un
concepto que engloba lo anterior podra ser el de ciudadana social. El
excluido es aquel que no puede beneficiarse del status de ciudadano
(Tezanos, 1999: 20 citado por Fabre; 2000) y ese status est constituido
por la realizacin prctica de los derechos y deberes de las personas de
una sociedad. Los derechos y deberes a los que se hace referencia son a
los derechos del trabajo, los econmicos, los de la salud, proteccin,
educacin y derechos culturales, entre otros (Fabre, Op. Cit.).
Efectividad: Es la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o

anhelado34. A lo que hay que agregar: con eficiencia y eficacia
Ejemplo: matar una mosca de un caonazo es eficaz (o efectivo:
conseguimos el objetivo) pero poco eficiente (se gastan recursos
desmesurados para la meta buscada). Pero acabar con su vida con un
matamoscas, aparte de ser eficaz es eficiente.
Eficacia:
El ndice de eficacia mide los resultados alcanzados y el
grado de cumplimiento de los objetivos de la unidad y de la Institucin y se
expresan en trminos cuantitativos. Sirven como orientacin del avance de
los objetivos globales.
Para esta investigacin se ha definido como el porcentaje de hogares
pobres que son atendidos por el Programa en su mbito de intervencin.
34
Eficiencia: La eficiencia mide la ptima utilizacin de los recursos y est

dada por el rendimiento obtenido con los recursos utilizados. En otras
palabras la eficiencia integra factores que suelen expresarse en unidades
cuantitativas como valores monetarios, horas, porcentajes, etc.
http://es.wikipedia.org/wiki/Efectividad
98
Es por esta razn que los ndices de eficiencia se refieren a los recursos
necesarios y utilizados para lograr un objetivo especfico.
Para esta investigacin se ha definido como la relacin porcentual entre el
total de hogares beneficiarios y el gasto total corriente del Programa.
Efectividad: Para esta investigacin se ha definido como el logro agregado

entre la Eficiencia y la Eficacia del Programar. Es decir Efectividad =
Eficiencia + Eficacia.
Focalizacin:El trmino focalizacin se ha asociado a la delimitacin del

grupo destinatario segn un criterio de pobreza. En el marco de la poltica
social, las polticas focalizadas son aquellas que se proponen beneficiar
nicamente a sectores poblacionales que se hallan por debajo de cierto
umbral de pobreza o riesgo social. (Raczynski; 1995, p. 2). Se sostiene que
la focalizacin es deseable porque con ella es posible concentrar los
gastos destinados a los programas sociales o de alivio a la pobreza en las
personas que ms pueden beneficiarse con ellos. Los beneficios derivados
de esta eficiencia mejorada deben ponderarse contra los costos
administrativos de la focalizacin, y contra cualquier efecto que
desincentive y sea problema en materia de economa poltica. As, en la
prctica las decisiones relacionadas con la focalizacin dependen de los
costos y beneficios relativos de las diferentes opciones (Grosh, 1992, p. 1,
citado por Raczynski, op. Cit.). Se distinguen tres mecanismos principales
de focalizacin segn lo que se prioriza: la demanda (potenciales
beneficiarios directos, sean stos hogares, personas o unidades
productivas), la oferta (caractersticas de las entidades que ofrecen
prestaciones o servicios o subsidios) o reas geogrficas (todos los
hogares de determinada rea que califica de pobre tienen derecho a recibir
el servicio o subsidio). Finalmente, en el pas, la poltica social focalizada
debe ser asumida como un mecanismo de acercamiento de los ciudadanos
hacia las polticas sociales universales. Las polticas sociales focalizadas
se caracterizan por llevar recursos y servicios a esta poblacin excluida
que no accede a la oferta ya existente.
Inversin Focalizada: La inversin social es una herramienta que utiliza el

Estado para llevar a cabo sus polticas pblicas y sociales en diferentes
mbitos. En forma ms precisa, la inversin social es el instrumento a
travs del cual los entes del Estado destinan recursos, provenientes de la
recaudacin de impuestos efectuada a las empresas y personas, al mbito
de la educacin, salud, vivienda y obras pblicas, entre otros sectores.
Tambin, la inversin social es una accin que se construye desde otros
sectores que trascienden al Estado.
Esta inversin social tendr mejores resultados si en definitiva, es una
inversin debidamente focalizada y con una base local importante.
Los pases de la regin han adquirido compromisos internacionales para
lograr la reduccin de la pobreza. Entre ellos la Convencin sobre los
derechos del nio, Un mundo apropiado para los nios, as como la
Declaracin del Milenio, suscrita por 189 Estados al final de la Cumbre
del Milenio (Nueva York, Septiembre, 2000). En ella se comprometieron a
99
no escatimar esfuerzos para liberar a todos los hombres, mujeres, nios y

nias de las lamentables e inhumanas condiciones de extrema pobreza.
La declaracin incorpor un listado de los ocho Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), que incorporan a su vez 18 metas cuantificadas, de las
cuales casi todos estn directamente relacionado con los derechos de la
niez y adolescencia.
Inclusin: Nos centramos en las definiciones de De Jess y Andre; (2001,
p. 253) que sostiene que la inclusin es entendida como el proceso o
situacin de participacin como actor y beneficiario, en contextos de
oportunidades de trabajo o de distribucin de la riqueza [nota del autor: o
de otro tipo de oportunidades de toda ndole] producida incluso por
polticas pblicas.
Pobreza: La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas

tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. En
una primera aproximacin, la pobreza se asocia con la incapacidad de las
personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin. Luego,
se considera un concepto ms amplio que incluye la salud, las condiciones
de vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms
extensos como la identidad, los derechos humanos, la participacin
popular, entre otros (INEI; 2002, p. 1). En el presente texto asumimos la
definicin de pobreza estructural esbozada en el trabajo de Verdera (2007),
en el que se considera a la pobreza como estructural, es decir, como fruto
de la propia dinmica interna del sistema capitalista, que requiere del
trabajo asalariado para subsistir y reproducirse.
o
Pobreza total:
Comprende a las personas cuyos hogares tienen
ingresos o consumo per cpita inferiores al costo de una canasta total
de bienes y servicios mnimos esenciales (INEI; op. Cit, loc. Cit.).
Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares tienen

ingresos o consumos per cpita inferiores al valor de una canasta
mnima de alimentos (Ibdem).
Poltica social: Una poltica social es una poltica pblica, es decir un

conjunto de criterios que orientan el comportamiento del Estado. En el caso
de las polticas sociales estos criterios se refieren a temas especficos
sentidos por la poblacin, en el entendido de que las polticas sociales que
se guan por valores son fruto de un proceso de diseo que implica una
negociacin dentro del sistema de actores en una sociedad, generalmente
representados legtimamente por los depositarios del poder poltico. En
general, las polticas sociales son aqullas que tienen que ver con las
condiciones de vida de las personas que comparten una sociedad (Bjar;
2007).
Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas PTMC: Los

PTMC son, como su nombre lo dice, Programas sociales que brindan
apoyo directo a los ms pobres mediante subsidios que condicionan a la
poblacin al cumplimiento de obligaciones referidas a la acumulacin de
capital humano. Estos programas logran un doble efecto pues tienen un
componente de alivio inmediato y mejora del consumo alimenticio y de
100
bienes bsicos a travs de las transferencias monetarias. Ms importante

an, tienen un componente de transformacin estructural que modifica una
de las principales causas de la pobreza de estos hogares: la falta de capital
humano. Este efecto de mediano y largo plazo permite el desarrollo de
capacidades y rompe la tendencia al abandono escolar, la desnutricin y
las enfermedades curables que afecta el patrimonio y las posibilidades de
ingreso de los hogares ms pobres (Cohen; 2006, p. 11).
Proteccin Social: Es una serie de intervenciones pblicas para ayudar a

las personas, familias y comunidades a manejar mejor el riesgo y apoyar a
los ms pobres en situacin crtica. Este concepto, en primer lugar, se
relaciona al concepto de aseguramiento y en segundo lugar, procura
prestar ayuda a los ms pobres, es decir; se refiere a una intervencin de
carcter asistencial (Guerrero; 2006, p. 3). Se puede afirmar que la
proteccin social constituye, de esta forma, un mecanismo de redistribucin
para mitigar los efectos de la exclusin social (Guerrero; op. Cit., loc. Cit.).
Severidad de la pobreza: Este es un indicador de desigualdad entre los

pobres. Es un indicador que muestra la situacin relativa de los ms pobres
respecto a la de los menos pobres. Este indicador no es ms que un
promedio (sobre la poblacin total, n) de la intensidad de pobreza que
se obtiene dando un peso mayor al dficit de los ms pobres. El indicador
de la Severidad de la Pobreza se emplea slo para evaluar cambios
ordinales (por ejemplo, entre dos perodos de tiempo o entre mbitos
geogrficos en un mismo perodo de tiempo).
Universalismo: Al concepto de universalismo se ha interpretado como el

esfuerzo por generalizar una oferta de bienes y servicios igual para todos
aduciendo, entre otras cosas, que ello contribuira a elevar la cohesin
social (Franco; 2002). Segn este autor, en Latinoamericana se ha hablado
de universalismo excluyente y estratificado. La primera acepcin pone
nfasis en los que quedan al margen de cualquier proteccin; la segunda,
si bien acepta que muchos son atendidos, destaca que reciben
prestaciones que varan en monto y calidad (Franco; Op. Cit., loc. Cit.).
Esas diferencias tienen que ver con el status de los beneficiarios. Quienes
reciben las mejores atenciones poseen una mejor posicin social:
pertenecen a los sectores ms instruidos, ms informados, ms
organizados, o viven en reas con mejores servicios, y son personas que
disponen recursos para hacer frente a los costos de transaccin. En
cambio, el acceso a esa oferta ha sido siempre difcil para quienes, aun
teniendo mayores necesidades, carecen de las caractersticas enunciadas.
Las polticas universalistas as entendidas tienen alto costo y bajo impacto.
Para ajustarlas suele disminuirse la calidad de las prestaciones y, por
tanto, se deteriora casi seguramente el impacto del programa sobre los
beneficiarios, o bien se recorta la "universalidad" por criterios no
transparentes que orientan los servicios hacia un grupo ms restringido. Se
debe entender la universalizacin como un mecanismo que debe perseguir
la satisfaccin de las necesidades bsicas de todas las personas. Algunas
podrn solventarlas con sus propios ingresos; respecto de otras, en
diferente proporcin, ser el Estado el que actuando en subsidium debe
101
asumir la responsabilidad de proporcionar los satisfactores. (Franco, loc.

Cit).
Vulnerabilidad: La vulnerabilidad es la debilidad objetiva de los pobres para

enfrentar la sobrevivencia cotidiana, siendo esta la manifestacin ms clara
de la carencia de poder que experimentan grupos especficos, pero
cuantiosos, de la humanidad (Bustamante, 2000 citado por Rodrguez;
2001, p. 18). La vulnerabilidad sera la situacin de indefensin y la base
material que lo sustenta (Pizarro, 1989; Panorama Social 1999-2000
citados por Rodrguez, Loc. cit.), Se ha sostenido que es el reflejo de la
gran cantidad de movimientos de entrada y salida a la condicin de
pobreza (CEPAL, 2000 citado por Rodrguez; ibdem) y con ella se elabor
un complejo discurso conceptual y analtico que pretende vincular la
situacin microsocial (los activos de diversa naturaleza de los hogares que
pueden servir para procesos de movilidad social o mejoramiento, al menos,
de las condiciones de vida) con la macrosocial (la estructura de
oportunidades disponible para los hogares y sus miembros); la
vulnerabilidad social consistira, precisamente en el desajuste entre los
activos y la estructura de oportunidades, es decir, los activos seran
insuficientes, poco pertinentes o difciles de manejar para aprovechar la
estructura de oportunidades existente (Katzman, 2000; Katzman (editor),
1999; Katzman y otros, 1999; todos citados por Rodrguez; loc. Cit.).
102
Captulo III.
Metodologa de la Investigacin
3.1 Hiptesis de la Investigacin
3.1.1 Hiptesis General
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS contribuye
significativamente en la disminucin de la pobreza en el mbito de intervencin.
Las variables contenidas en la Hiptesis General son las siguientes:

Variable Independiente: El Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms Pobres JUNTOS.
Para este estudio se ha definido operacionalmente la variable JUNTOS,
como:
JUNTOS = Efectividad+ Inversin Focalizada
Donde: Efectividad = Eficiencia + Eficacia
Variable Dependiente: Pobreza en el mbito de intervencin del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS.
Para la presente investigacin se ha definido la Pobreza en los componentes

que la originan y sobre la cual el Programa JUNTOS logra efectos, en ese
sentido se emplea el Enfoque de las Carencias o de Necesidades Bsicas
Insatisfechas en Educacin, Salud y Nutricin.
103
Denominacin de sus componentes:
NBI SALUD= Carencias de Tipo de sistema de eliminacin de excretas,

Carencia de Partos Institucionales, y Carencia de aseguramiento al SIS.
NBI EDUCACION= Carencia de Matricula de los nios menores de 14
aos
NBI NUTRICIN= Carencia de Nutricin adecuada en Nios menores de
cinco aos.
Estos indicadores fueron calculados en el mbito de intervencin del

Programa.
En ese sentido, la pobreza qued definida como:
POBREZA= PROMEDIO( NBI SALUD, NBI EDUCACIN , NBI NUTRICIN)
La definicin operacional de estos se muestra en el Cuadro N 10:
Cuadro N 10. Indicadores y definicin operacional de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas
NBI
SALUD
INDICADOR DE NBI
DEFINICION OPERACIONAL
Carencia de Eliminacion de Excretas
Proporcion de hogares que carecen de un sistema de eliminacion

de excretas en el ambito de JUNTOS
Proporcion de hogares que no atencion de partos institucionales en
el ambito de intervencion del Programa JUNTOS
Proporcion de hogares que carecen de un sistema integral mde
salud en el ambito de intervencion de JUNTOS.
Carencia de Atencion en Partos

Institucionales
Carencia de Seguro Integral de salud
Carencia de Matricula de nios menores

de 14 aos
Proporcion de menores de 14 aos que carecen de matricula
Carencia de Nutricion en Nios menores
NUTRICION
de 5 aos
Proporcion de Nios con desnutricion crnica infantil.
EDUCACION
La variable Pobreza es la Variable Dependiente o EFECTO y la variable

JUNTOS o El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres
JUNTOS es la variable Independiente o CAUSA.
104
HIPTESIS ESPECFICAS
3.1.2 PRIMERA HIPTESIS ESPECFICA
La inversin focalizada del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres

PRIMERA
HIPTESIS
ESPECFICA:
JUNTOS
contribuye
significativamente
en la disminucin de la pobreza en el mbito
de intervencin.
Las variables contenidas en la Primera Hiptesis Especfica son las

siguientes:
Variable Independiente: La inversin focalizada del Programa Nacional
de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS.
Variable Dependiente: La pobreza en el mbito de intervencin del
3.1.3 SEGUNDA HIPTESIS ESPECFICA

La Efectividad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS
contribuye significativamente en la disminucin de la Pobreza en el mbito de
intervencin.
Las variables contenidas en la Segunda Hiptesis Especfica son las

siguientes:
Variable Independiente: La Efectividad del Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres JUNTOS
Variable Dependiente: La pobreza en el mbito de intervencin del
La relacin entre las dos variables tiene tres alternativas, segn sea la
relacin ms a ms, la relacin ms a menos o la relacin nula, como se
muestra en el Grafico N 33.
105
Grafico N 33. Relacin entre las variables de estudio.

Alternativa
(A)
POBREZA
Alternativa
(B)
Alternativa
(C)
POBREZA
JUNTOS
RELACION MS A MAS
POBREZA
JUNTOS
RELACION MS A MENOS
JUNTOS
RELACION NULA
PRUEBAS DE HIPOTESIS
Las pruebas o contrastacin de las hiptesis se efectuaron utilizando las
tcnicas estadsticas adecuadas de un modelo de regresin, estimando el
Modelo de regresin que expresa la relacin estadstica entre la variable
dependiente y la(s) variable(s)
independiente(s), y sus valores de
significancia (P).
3.2 Diseo Metodolgico
El diseo de la investigacin es de tipo No Experimental Longitudinal pues
no se hizo variar intencionalmente las variables independientes y lo que se
hizo fue observar el fenmeno tal y como se da en su contexto natural a
travs del tiempo, para despus analizarlos. El nivel de la investigacin es
de causa-efecto.
106
TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACION
TIPO
INVESTIGACION NO
EXPERIMENTAL
LONGITUDINAL
NIVEL
INVESTIGACION DE
CAUSA - EFECTO
INVESTIGACION
3.3
Poblacin y Muestra
Poblacin:
Poblacin de la variable Dependiente:
-
Necesidades bsicas insatisfechas de Hogares Pobres en el

mbito de intervencin del Programa Nacional de Apoyo Directo
a los ms Pobres JUNTOS.
Poblacin de la variable Independiente:

-
Inversin Focalizada y Efectividad del Programa Nacional de

Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS.
Muestra:
Muestra de la variable Dependiente:
-
Necesidades bsicas insatisfechas de Hogares Pobres en el

mbito de intervencin del Programa Nacional de Apoyo Directo
a los ms Pobres JUNTOS en el Periodo 2005-2009.
La muestra de necesidades bsicas insatisfechas de Hogares
Pobres se ha calculado, teniendo en cuenta la utilizada por
ENAHO para el clculo de las NBI de Salud y Educacin en los
Distritos donde interviene JUNTOS, en el Periodo 2005-2009
segn el Cuadro N 11.
107
Cuadro N 11.-MUESTRA DE HOGARES CON NECESIDADES BASICAS

INSATISFECHAS EN EL AMBITO DE INTERVENCION DEL PROGRAMA
JUNTOS Periodo 2005-2009
Ao
Departamento
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL DE
HOGARES
Amazonas
Ancash
Apurimac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Junn
La Libertad
Loreto
Pasco
Piura
Puno
41
41
219
130
19
26
45
1,262
1,413
1,594
12
74
107
112
213
101
139
177
34
120
10
7
68
90
26
90
102
118
262
115
131
168
50
134
28
11
90
91
30
101
116
126
300
133
143
189
53
150
34
12
105
101
Muestra de la variable Independiente:

-
Inversin Focalizada y Efectividad del Programa Nacional de

Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, en el Periodo 20052009.
La muestra de Inversin Focalizada, fue calculada partiendo de
la Informacin contenida en los Registros del Sistema Integrado
de Administracin Financiera (SIAF-MEF), del Ministerio de
Economa y Finanzas en el que se encuentra la informacin de
Gastos efectuados por el Programa JUNTOS y la Inversin hacia
los beneficiarios del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms Pobres- JUNTOS.
La muestra de Efectividad como la suma de Eficiencia y Eficacia
se obtuvo tomando la informacin del SIAF-MEF y la informacin
contenida en los Informes de Evaluacin del Programa Nacional
de Apoyo Directo a los ms Pobres-JUNTOS.
108
3.4
Operacionalizacin de las Variables

Grafico N 34.- Operacionalizacin de las variables de Estudio
PROGRAMA NACIONAL DE
APOYO DIRECTO A LOS
MAS POBRES, JUNTOS
(X)
INVERSION
FOCALIZADA
(X1)
POBREZA
(Y)
NECESIDADES
BASICAS
INSATISFECHAS
N.B.I.
EFECTIVIDAD
PROGRAMA
JUNTOS
(X2)
EFICIENCIA
(X21)
EFICACIA
(X22)
SALUD
(Y1)
EDUCACION
NUTRICION
(Y2)
(Y3)
A) Variables Independientes: Programa Nacional de Apoyo Directo a los

ms Pobres- JUNTOS, su Inversin Focalizada y su Efectividad.
B) Variable Dependiente: Pobreza en el mbito de intervencin del Programa
Nacional de Apoyo directo a los ms Pobres-JUNTOS.
A continuacin, en el Cuadro N 12, se resume las variables y sus Indicadores
respectivos que intervienen en el Problema de Investigacin.
109
Cuadro N 12.- Operacionalizacin de las variables y sus indicadores.
PROBLEMA DE
INDICADORES VARIABLE
INDICADORES
Y FACTORES
Y FACTORES
INVESTIGACION INDEPENDIENTE
DEPENDIENTE
1) Inversin
focalizada del
Programa
Nacional de
Apoyo Directo
Necesidades
a
los
ms
Bsicas
Programa
Pobreza
en
el
Pobres
Insatisfechas
Nacional de
mbito de
Problema
JUNTOS
en Salud,
Apoyo Directo a
intervencin de
Educacin
y
los ms Pobres
General
2) Efectividad
JUNTOS
Nutricin
JUNTOS
del Programa
Nacional de
(NBI)
Apoyo Directo
a los ms
Pobres
JUNTOS
Primer problema
Especifico
Segundo
Problema
Especifico
VARIABLE
Inversin
Focalizada del
Programa
JUNTOS en la
Lucha contra la
Pobreza
Proporcin de
Inversin
focalizada del
Programa
Nacional de
Apoyo Directo
a los ms
Pobres
JUNTOS
Efectividad del
Programa
Nacional de
Apoyo Directo a
los ms Pobres
JUNTOS
ndice de
Efectividad del
Programa
Nacional de
Apoyo Directo
a los ms
Pobres
JUNTOS
Pobreza en el
mbito de
intervencin de
JUNTOS
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
en Salud,
Educacin y
Nutricin
(NBI)
Pobreza en el
mbito de
intervencin de
JUNTOS
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
en Salud,
Educacin y
Nutricin
CLASIFICACION Y DEFINICION CONCEPTUAL Y OPERACIONAL

VARIABLE EFECTIVIDAD
(NBI)
DE LA
El Factor EFECTIVIDAD es una Dimensin de la Variable independiente

Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS. Por ello es
necesario dar la definicin
Conceptual y la definicin Operacional
de
EFECTIVIDAD.
110
Definicin Conceptual de la EFECTIVIDAD:
La Efectividad se define conceptualmente como la caracterstica del programa

social que es eficiente y que adems es eficaz. En otros trminos, es la
caracterstica de un programa social que utiliza adecuadamente los recursos y
que adems cumple los objetivos o metas.
-
Definicin Operacional de la EFECTIVIDAD:
Para que el Factor Efectividad pueda ser medido, se utilizan dos sub-factores:
La Eficiencia
La Eficacia
Entonces, operacionalmente, se define el Factor Efectividad como:

Efectividad = Eficiencia + Eficacia
Donde la Eficiencia se define como la relacin proporcional entre la totalidad de
hogares beneficiarios y el Total del Gasto Corriente del Programa JUNTOS.
Total anual de Hogares que recibieron transferencia monetaria
Eficiencia del Programa =

Total Gasto Corriente anual del Programa
As mismo, la Eficacia se define como la proporcin de hogares atendidos por el

Programa JUNTOS entre el total de hogares pobres en el mbito de intervencin
del Programa.
Total Hogares Pobres atendidos por el Programa
Eficacia del Programa =

Total de Hogares pobres en el mbito de intervencin del
Programa
3.5
Tcnicas de Recoleccin. Descripcin de Instrumentos.
A) Datos de Fuentes Secundarias

Para la presente investigacin se utilizaron fuentes secundarias, que permitieron
recoger informacin correspondiente al Periodo 2005-2009, las mismas que son:
- Instituto Nacional de Estadstica e Informtica- INEI: Informacin
correspondiente a los Registros de las Necesidades Bsicas Insatisfechas de la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) y de la ENDES, en el mbito de
Intervencin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres-JUNTOS.
- Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS: Informacin
correspondiente a los Registros del Sistema Integrado de Administracin
111
Financiera, y a los Registros del Numero de Beneficiarios, que permiti calcular la

Inversin Focalizada y la Efectividad del Programa.
B) Tcnicas de recoleccin de datos
Para la elaboracin de la presente investigacin se utiliz la tcnica de
observacin directa de Registros de informacin provenientes de las fuentes
secundarias.
3.6
Tcnicas de Procesamiento de la Informacin
Para el Procesamiento de la Informacin se utiliz las tcnicas de Estadstica

Inferencial, dado que se seleccion una muestra de las variables en estudio
correspondientes a los aos 2005-2009, para efectuar las correspondientes
inferencias respecto a las mismas variables en el mbito donde interviene el
Programa JUNTOS.
Asimismo se realiz anlisis de regresin lineal para medir el grado de correlacin
entre las variables de las hiptesis planteadas. El procesamiento de los datos
para la obtencin de los ndices de Correlacin y la estimacin de las ecuaciones
de regresin, se efectu utilizando los siguientes esquemas:
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres
FACTOR INVERSIN FOCALIZADA
AOS
PRESUPUESTO
EJECUTADO
INVERSIN
FOCALIZADA
(Nuevos soles)
(Nuevos soles)
(A)
(B)
2005
2006
2007
2008
2009
112
INDICE DE
INVERSIN
FOCALIZADA
(B/A)

FACTOR EFECTIVIDAD
AO
EFICIENCIA DEL
PROGRAMA
JUNTOS (1)
EFICACIA DEL
PROGRAMA
JUNTOS (2)
EFECTIVIDAD
(1) + (2)
2005
2006
2007
2008
2009

VARIABLE JUNTOS
AO
INDICE DE
INVERSIN
FOCALIZADA (3)
JUNTOS
EFECTIVIDAD (4)
2005
2006
2007
2008
2009
113
(3) + (4)
VARIABLE: POBREZA
Para Efectos de esta investigacin se ha definido la variable Pobreza como el
Promedio de las necesidades Bsicas Insatisfechas de los componentes de la
pobreza, relacionados con el Programa JUNTOS: Salud, Educacin y Nutricin
AO
NBI SALUD:
NBI EDUCACION
Carencia de
sistema de
eliminacin de
excretas, de
Partos
Institucionales, y
de Sistema
Integral de Salud
(1)
Carencia de
Matricula de los
nios en edad
escolar a un
establecimiento
educativo (2)
2005
2006
2007
2008
2009
114
NBI
NUTRICIN
POBREZA
Promedio
Proporcin de
(1) , (2) ,(3)
de Nios
menores de
cinco aos con NECESIDADES
BSICAS
Desnutricin
Crnica (3) INSATISFECHAS
CAPITULO IV
RESULTADOS, ANALISIS Y DISCUSION DESCRIPTIVA
4.1
Anlisis e interpretacin de la Inversin Focalizada del Programa

JUNTOS.
La Inversin Focalizada del Programa JUNTOS, denominada INVF i se ha
definido en la presente investigacin como el ndice obtenido mediante el
siguiente constructo:
INVF i =
TRANSFBENE F i
TOTGAST i
Donde:
INVF i : Es el ndice de Inversin Focalizada del Programa JUNTOS en el
ao i,
TRANSFBENE F i : Es el monto de Transferencia Monetaria en Nuevos Soles
efectuada a Beneficiarios del Programa JUNTOS, en el ao i
TOTGASTi : Es el monto Total Gastado en Nuevos Soles por el Programa
JUNTOS en el ao i.
i : Es el ao en el periodo 2005-2009
Para la aplicacin del constructo y obtencin de los Resultados de la
Inversin Focalizada se utiliz como Fuente, el Sistema de Administracin
Financiera (SIAF) del Programa JUNTOS, logrndose obtener los
resultados de la Dimensin Inversin Focalizada, de la variable JUNTOS
expresados en el Cuadro N 13.
De los resultados obtenidos, como se puede observar en el Cuadro N 13,
y el Grafico N 35, el ndice de Inversin Focalizada del Programa JUNTOS
en el ao 2005 fue de 0,825, mientras que para el ao 2009 de 0,888,
observndose una tendencia creciente en el periodo de estudio.
Lo que quiere decir que la proporcin de los montos entregados a
beneficiarios en relacin a los gastos efectuados por el Programa JUNTOS
ha ido creciendo anualmente en el periodo 2005-2009
115
Cuadro N 13 Gastos, Transferencias a Hogares Pobres e

Inversin Focalizada del Programa JUNTOS
TOTAL GASTO
PROGRAMA
JUNTOS
(S/.)
AO
TRANSFERENCIA
A BENEFICIARIOS
(S/.)
INVERSION
FOCALIZADA
2005
115,702,370
95,413,583
0.825
2006
173,291,686
144,052,076
0.831
2007
497,369,771
428,481,513
0.861
2008
534,630,755
482,634,948
0.903
2009
564,169,686
500,754,385
0.888
Grfico N 35 Gastos, Transferencias a Hogares Pobres e

Inversin Focalizada del Programa JUNTOS
116
4.2.
Anlisis e interpretacin de la Eficiencia, Eficacia y Efectividad del

Programa JUNTOS.
4.2.1. Anlisis e interpretacin de la Eficiencia del Programa JUNTOS.
La Eficiencia del Programa JUNTOS, denominada EFICIE i se ha definido
en la presente investigacin como el ndice obtenido mediante el siguiente
constructo:
EFICIE i =
HOGBEN i
TGASTCi
Donde:
EFICIE i : Es el ndice de Eficiencia del Programa JUNTOS en el ao i,
HOGBEN i : Es el Nmero de Hogares Pobres Beneficiarios atendidos por el
Programa JUNTOS, en el ao i
TGASTCi : Es el monto Total de Gasto Corriente en Nuevos Soles
efectuado por el Programa JUNTOS en el ao i.
Eficiencia se utiliz como Fuente, el Sistema de Administracin Financiera
(SIAF) del Programa JUNTOS, y la informacin obtenida del Equipo de
Monitoreo y Evaluacin de la Unidad Gerencial de Planificacin y
Presupuesto del Programa JUNTOS, logrndose obtener los resultados de
la Eficiencia, expresados en el Cuadro N 14.
y el Grafico N 36, el ndice de Eficiencia del Programa JUNTOS en el ao
2005 fue de 0,02, mientras que para el ao 2009 de 0,79, observndose
una tendencia creciente en el periodo de estudio.
Lo que quiere decir que la proporcin de Hogares atendidos por el
Programa en relacin a los gastos corrientes efectuados por el Programa
JUNTOS ha ido creciendo anualmente en el periodo 2005-2009
117
Cuadro N 14 Eficiencia del Programa JUNTOS

Periodo 2005-2009
AO
Total Anual de
hogares
beneficiados de
JUNTOS
(Acumulado)
SUB TOTAL GASTO

CORRIENTE
EFICIENCIA
Hogares por
cada diez
soles EFICIE
2005
44298
20288787.5
0.02
2006
1076997
29239610.91
0.37
2007
3192994
68888258.31
0.46
2008
4819505
51995806.87
0.93
2009
5001474
63415301.06
0.79
Grafico N 36 Eficiencia del Programa JUNTOS

Periodo 2005-2009
118
4.2.2. Anlisis e interpretacin de la Eficacia del programa JUNTOS.

La Eficacia del Programa JUNTOS, denominada EFICA i se ha definido en
la presente investigacin como el ndice obtenido mediante el siguiente
constructo:
EFICAi =
HOGBEN i
HOGPOBi
Donde:
EFICAi : Es el ndice de Eficacia del Programa JUNTOS en el ao i,
HOGBEN i : Es el Nmero de Hogares Pobres Beneficiarios atendidos por el
Programa JUNTOS, en el ao i
HOGPOBi : Es el Nmero de Hogares Pobres en el mbito de intervencin
del Programa JUNTOS en el ao i.
Eficacia se utiliz como Fuente, el Registro de Monitoreo del Programa
JUNTOS, el Instituto Nacional de Estadstica y la Proyeccin de Poblacin
al 2009, logrndose obtener los resultados de la sub. Dimensin Eficacia
de la Dimensin Efectividad, de la variable JUNTOS, expresada en el
Cuadro N 15.
y el Grafico N 37, el ndice de Eficacia del Programa JUNTOS en el ao
Lo que quiere decir que la proporcin de Hogares Pobres atendidos por el
Programa JUNTOS en relacin a los Hogares Pobres en su mbito de
intervencin (Ver Anexos N 01, 02 y 03) ha ido creciendo anualmente en
el periodo 2005-2009.
119
Cuadro N 15. Eficacia del Programa JUNTOS. Periodo 2005-2009

Pobreza
Hogares
en
Poblacin
Hogares
Poblacin
Pobres
mbito Pobre en
atendidos
en mbito
en mbito
Eficacia
de
mbito de
por
de JUNTOS
de
JUNTOS JUNTOS
JUNTOS
JUNTOS
(p)
AO
2005
442,486
0.940
415937
83187
11075
0.13
2006
1,579,081
0.878
1386433
277287
89750
0.32
2007
4,182,955
0.781
3266888
653378
266083
0.41
2008
4,420,154
0.741
3275334
655067
401625
0.61
2009
4,456,941
0.712
3173342
634668
416790
0.66
Grafico N 37. Eficacia del Programa JUNTOS. Periodo 2005-2009
700000
600000
2.18
TOTAL HOGARES POBRES EN

AMBITO DE JUNTOS
HOGARES POBRES
ATENDIDOS POR JUNTOS
500000
400000
300000
EFICACIA (P)
200000
0.61
100000
0.66
0.41
0.32
0.13
2005
0.00
2006
2007
120
2008
2009
4.2.3. Anlisis e interpretacin de la Efectividad del Programa JUNTOS

La Efectividad del Programa JUNTOS, denominada EFECTIV i se ha
definido en la presente investigacin como el ndice obtenido mediante el
siguiente constructo:
EFECTIV i = EFICIE i EFICAi

Donde:
EFECTIV i : Es el ndice de Efectividad del Programa JUNTOS, en el ao i
EFICIEi : Es el ndice de Eficiencia del Programa JUNTOS, en el ao i
EFICAi : Es el ndice de Eficacia del Programa JUNTOS en el ao i,
Efectividad se utiliz los resultados del Cuadro N 14 y Cuadro N 15,
logrndose obtener los resultados de la Dimensin Efectividad, de la
variable JUNTOS expresados en el Cuadro N 16.
y el Grafico N 38, el ndice de Efectividad del Programa JUNTOS en el ao
Lo que quiere decir que la Efectividad del Programa JUNTOS, que es la
suma de la eficiencia y la eficacia, ha ido creciendo anualmente en el
periodo 2005-2009
Cuadro N 16 Efectividad del Programa JUNTOS Periodo 2005-2009
AO
EFICIENCIA
DEL
PROGRAMA
JUNTOS
EFICACIA EFECTIVIDAD
DEL
DEL
PROGRAMA PROGRAMA
JUNTOS
JUNTOS
2005
0.02
0.13
0.15
2006
0.37
0.32
0.69
2007
0.46
0.41
0.87
2008
0.93
0.61
1.54
2009
0.79
0.66
1.45
121
Grafico N 38 Efectividad del Programa JUNTOS Periodo 2005-2009

1.00
2.18
0.90
EFICIENCIA
0.80
1.54
0.70
1.45
0.60
0.50
EFECTIVIDAD
0.40
0.87
0.30
EFICACIA
0.69
0.20
0.10
0.15
0.00
0.00
2005
2006
2007
2008
2009
4.2.4. Anlisis e interpretacin de la Variable JUNTOS.

La variable JUNTOS, en la presente investigacin denominada JUNTOS i
se ha definido como el ndice obtenido mediante el siguiente constructo:
JUNTOSi = INVF i EFECTIV i

Donde:
JUNTOSi : Es el indicador de la variable JUNTOS, en el ao i
INVF : Es el ndice de Inversin Focalizada del Programa JUNTOS en el
ao i
EFECTIVi : Es el ndice de Efectividad del Programa JUNTOS en el ao i
variable JUNTOS se utiliz los resultados de los ndices de Inversin
Focalizada del Cuadro N 13 y los resultados de los ndices de Efectividad
del Cuadro N 16, obtenindose el Cuadro N 17.
y el Grafico N 39, la variable JUNTOS en el ao 2005 tiene como
indicador el valor de 0,980, mientras que para el ao 2009 de 2,33,
observndose una tendencia creciente en el periodo de estudio.
Lo que quiere decir que la variable JUNTOS toma valores crecientes en el
periodo 2005-2009
122
Cuadro N 17 Comportamiento de la Variable JUNTOS. Periodo 2005-2009
EFECTIVIDAD
INVERSION
DEL
JUNTOS
FOCALIZADA PROGRAMA
JUNTOS
AO
2005
0.825
0.15
0.980
2006
0.831
0.69
1.523
2007
0.861
0.87
1.732
2008
0.903
1.54
2.443
2009
0.888
1.45
2.333
Grafico N 39 Comportamiento de la Variable JUNTOS. Periodo 2005-2009
1.80
4.36
EFECTIVIDAD
1.60
1.40
1.20
2.44
1.00
INVERSION
FOCALIZADA
2.33
2.18
0.80
JUNTOS
1.73
0.60
1.52
0.40
0.20
0.98
0.00
0.00
2005
4.3.
2006
2007
2008
2009
Anlisis e interpretacin de la variable Pobreza en el mbito de

Intervencin del Programa JUNTOS.
La variable Pobreza, se cuantifica bajo el Enfoque de las Carencias, tal
como se expone en el Marco Terico de la presente investigacin que
supera al enfoque de medicin de la pobreza por ingresos.
A travs de este Enfoque, se ha cuantificado las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) de los hogares, para determinar el grado de incidencia
123
de la Pobreza en los Hogares. Esta se incrementara conforme ms NBI se

tenga.
Considerando que el Programa JUNTOS interviene para lograr disminuir
las Necesidades Bsicas Insatisfechas en Salud (NBIS), Educacin (NBIE)
y Nutricin (NBIN), se ha identificado y cuantificado por este mtodo las
siguientes:
4.3.1 Anlisis de las Necesidades Bsicas Insatisfechas en Salud.
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas de Salud en la presente
investigacin, denominada NBIS i se han definido como el ndice obtenido
mediante el siguiente constructo:
NBIS i = 1 NBS i
Donde:
NBIS i : Es el indicador de las necesidades bsicas insatisfechas en Salud,
en el ao i
NBS i : Es el indicador de las Necesidades Bsicas Satisfechas en Salud
en el ao i.
i :
Es el ao en el periodo 2005-2009
Los indicadores de Necesidades Bsicas Satisfechas NBS i se han
obtenido, calculando en el mbito de intervencin del Programa JUNTOS,
el promedio de las proporciones siguientes:
Proporcin de hogares con al menos una NBI con sistema de
eliminacin de excretas, mbito JUNTOS.
Proporcin de partos institucionales(a) de gestantes en el ltimo
nacimiento en los 5 aos antes de la encuesta.
Proporcin de nios (0 A 14 aos) afiliados al SIS.
Ver anexos Nos 04 y 05
Para la aplicacin del constructo y obtencin de los Resultados de las
NBIS i se utiliz los resultados de la ENDES y ENAHO, obtenindose el
Cuadro N 18.
y el Grafico N 40, las Necesidades Bsicas Insatisfechas en Salud en el
ao 2005 tiene como indicador el valor de 0,68, mientras que para el ao
2009 de 0,46, observndose una tendencia decreciente en el periodo de
estudio.
Lo que quiere decir que la Sub-variable NBIS (carencias en Salud) toma
valores decrecientes en el periodo 2005-2009. Este mismo comportamiento
decreciente se aprecia en los componentes de la Sub-variable NBIS, como
se muestra en el Cuadro N 19, donde:
124
La Proporcin de hogares que carecen de un Sistema de Excretas

en el mbito del Programa
JUNTOS, tiene una tendencia
decreciente el Periodo 2005-2009
La Proporcin de Partos No Institucionales en el mbito del
Programa JUNTOS ha disminuido en el Periodo 2005-2009.
La Proporcin de nios no afiliados al Sistema Integrado de Salud
del Ministerio de Salud, en el mbito del Programa JUNTOS, ha
disminudo en el Periodo 2005-2009
Cuadro N 18. Proporcin de Necesidades Bsicas Insatisfechas en

Salud, En el mbito de Intervencin del Programa
JUNTOS. Periodo 2005-2009
Ao
Proporcin
de hogares
Proporcin de
con al
partos
Proporcin
menos una institucionales(a) de nios (
Proporcin
NBI con
de gestantes en (de 0 a 14
Promedio
sistema de
el ltimo
aos)
NBS
eliminacin
nacimiento en
afiliados al
de excretas, los 5 aos antes
SIS
mbito
de la encuesta
JUNTOS
NBIS
2005
0.04
0.226
0.6832
0.32
0.68
2006
0.11
0.344
0.7746
0.41
0.59
2007
0.13
0.463
0.7651
0.45
0.55
2008
0.18
0.517
0.8445
0.51
0.49
2009
0.21
0.545
0.8683
0.54
0.46
FUENTE
ENAHO
ENDES
125
ENDES
Cuadro N 19.
Ao
Proporcin de los componentes de Necesidades

Bsicas Insatisfechas en Salud, En el mbito de
Intervencin del Programa JUNTOS. Periodo 20052009
Proporcin
Proporcin de
de hogares
Proporcin
partos no
con al
de nios
institucionales(a)
menos una
(de 0 a 14
de gestantes en
NBI que
aos) que
el ltimo
carecen de
carecen de
nacimiento en
sistema de
afiliacin
los 5 aos antes
eliminacin
al SIS
de la encuesta
de excretas.
Proporcin
promedio de
carencias
NBIS
2005
0.96
0.77
0.32
0.68
2006
0.89
0.66
0.23
0.59
2007
0.87
0.54
0.23
0.55
2008
0.82
0.48
0.16
0.49
2009
0.79
0.46
0.13
0.46
Grafico N 40. Proporcin de Necesidades Bsicas de Salud en el

mbito de Intervencin del Programa JUNTOS.
Periodo 2005-2009.
1.00
0.87
0.90
0.84
PROPORCION
0.70
0.77
0.77
0.80
0.68
0.68
0.60
NIOS AFILIADOS
AL SIS
0.59
NBIS
0.55
0.52
0.49
0.50
0.46
NBS
0.54
0.46
0.40
0.34
PARTOS
INSTITUCIONALES
0.30
0.20
0.23
0.18
0.13
0.11
0.10
0.21
HOGARES CON ELIMINACION

DE EXCRETAS
0.04
0.00
2005
2006
2007
AOS
126
2008
2009
4.3.2 Necesidades Bsicas Insatisfechas en Educacin

Las Necesidades Bsicas Insatisfechas de Educacin en la presente
investigacin, denominada NBIE i se han definido como el ndice obtenido
mediante el siguiente constructo:
NBIE i = 1 NBSE i
Donde:
NBIE i : Es el indicador de las necesidades insatisfechas de Educacin, en
el ao i
NBSE i : Es el indicador de las Necesidades Bsicas Satisfechas de
Educacin el ao i.
i :
Es el ao en el periodo 2005-2009.
Para la determinacin de los indicadores de Necesidades Bsicas
Satisfechas en Educacin NBSE i se han obtenido, calculando en el mbito
de intervencin del Programa JUNTOS, lo siguiente:
- La Poblacin de nios de 6 a 14 aos.
- Matriculados Inicial, Primaria y Secundaria. (Ver Anexo N 7)
- Proporcin de Matriculados respecto a la Poblacin de nios de 6 a 14
aos.
Para la aplicacin del constructo y obtencin de los Resultados de los
indicadores de las NBIE i se utiliz los resultados del Ministerio de
Educacin (MINEDU), obtenindose el Cuadro N 20.
y el Grafico N 41, las Necesidades Bsicas Insatisfechas de Educacin en
el ao 2005 tiene como indicador el valor de 0,09, mientras que para el
ao 2009 de 0,09, observndose una tendencia estable en el periodo de
estudio.
127
Cuadro N 20. Proporcin de Matriculados y No Matriculados (NBIE)

respecto a la Poblacin, En el mbito de Intervencin del
Programa JUNTOS. Periodo 2005-2009
Proporcin Proporcin
POBLACION MATRICULADOS de
de
No
de 6 a 14 Inicial, Primaria Matriculados Matriculados
aos
y Secundaria
respecto a la respecto a la
Poblacin
Poblacin
(NBS)
(NBSI)
AO
2005
113164
102587
0.91
0.09
2006
491306
444125
0.90
0.10
2007
1024840
968563
0.95
0.05
2008
1026035
947330
0.92
0.08
2009
1026585
932015
0.91
0.09
Grafico N 41. Proporcin de No Matriculados (NBIE) respecto a la

Poblacin de 6 a 14 aos en el mbito de Intervencin del
2.178
1025
1000
POBLACION DE 6 A 14 AOS
1026
969
947
1027
932
MATRICULADOS
800
PROPORCION
POBLACION Y MATRICULADOS
(MILES)
1200
491
600
444
400
113
200
103
0.093
2005
PROPORCION DE MATRICULADOS
RESPECTO A LA POBLACIN
0.096
2006
0.055
0.077
0.092
2007
2008
2009
AOS
128
0.000
4.3.3 Necesidades Bsicas Insatisfechas en Nutricin.

Las Necesidades Bsicas Insatisfechas de Nutricin en la presente
investigacin, denominada NBIN i se han definido como el ndice obtenido
por la ENDES-INEI referido a la desnutricin crnica infantil de nios
menores de 5 aos, en el Periodo 2005-2009.:
Donde:
NBIN i : Es el indicador de las necesidades insatisfechas de Nutricin, en el
ao i
i :
Es el ao en el periodo 2005-2009.
Para la obtencin de los Resultados de los indicadores de las NBIN i se
utiliz los resultados de la ENDES (Ver Anexo N 6), obtenindose el
Cuadro N 21.
y el Grafico N 42, las Necesidades Bsicas Insatisfechas de Nutricin en el
ao 2005 tiene como indicador el valor de 0,563, mientras que para el ao
2009 de 0,387, observndose una tendencia decreciente en el periodo
2005-2009.
Cuadro N 21. ndice de Desnutricin Crnica Infantil (NBIN) en Nios

Menores de 5 aos. En el mbito de Intervencin del
Ao
ndice de
desnutricin
crnica en nios
menores de 5
aos (Patrn
NCHS)
2005
0.563
2006
0.486
2007
0.410
2008
0.471
2009
0.387
FUENTE
ENDES
129
Grafico N 42. ndice de Desnutricin Crnica Infantil (NBIN) en Nios

Menores de 5 aos. En el mbito de Intervencin del
1.20
INDICE DE DESNUTRICION
1.00
0.80
0.60
DESNUTRICION CRONICA INFANTIL

EN NIOS MENORES DE 5 AOS
0.56
0.49
0.41
0.47
0.39
0.40
0.20
0.00
2005
2006
2007
2008
2009
AOS
4.3.4 La Pobreza como Necesidades Bsicas Insatisfechas en el

mbito de Intervencin del Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres JUNTOS.
La variable Pobreza definida en el Marco del Enfoque de carencias, se ha
cuantificado como el ndice obtenido mediante el siguiente constructo:
POBREZAi =
NBIS i NBIE i NBIN i

3
Donde:
POBREZAi : Es el indicador de la variable POBREZA, en el ao i
NBIS : Es el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas en Salud en el

i
mbito de intervencin del Programa JUNTOS en el ao i
NBIEi : Es el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas en Educacin
en el mbito de intervencin del Programa JUNTOS en el ao i
NBIN : Es el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas en Nutricin en

i
el mbito de intervencin del Programa JUNTOS en el ao i
i : Es el ao en el periodo 2005-2009.
variable POBREZA se utiliz los resultados de los ndices de Necesidades
130
Bsicas Insatisfechas en Salud del Cuadro N 18, los resultados de los

ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas en Educacin del Cuadro N
20, y los ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas en Nutricin del
Cuadro N 21, obtenindose el Cuadro N 10
y el Grafico N 43, la variable POBREZA en el ao 2005 tiene como
indicador el valor de 0,45, mientras que para el ao 2009 de 0,31,
observndose una tendencia decreciente en el periodo 2005-2009..
Cuadro N 22. ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas, en el mbito
de Intervencin del Programa JUNTOS. Periodo 2005-2009
Ao
SALUD
NBIS
EDUCACION
NBIE
NUTRICION
NBIN
NBI
2005
0.68
0.09
0.56
0.45
2006
0.59
0.10
0.49
0.39
2007 N 22.
0.55
0.05
0.41
0.34
Cuadro
ndices de Necesidades
Bsicas
Insatisfechas,
en el mbito de
2008
0.49
0.08
0.47
0.34
2009
0.46
0.09
0.39
0.31
Grafico N 43. ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas, en el mbito

de Intervencin del Programa JUNTOS. Periodo 2005-2009
131
CAPITULO V
RESULTADOS, ANALISIS Y DISCUSION CORRELACIONAL
Para probar las hiptesis se ha considerado realizar anlisis de regresin
puesto que tenemos en nuestra investigacin tres variables independientes:
la variable JUNTOS, la Inversin Focalizada y la Efectividad del programa
JUNTOS y como variable dependiente: La variable Pobreza.
La muestra considerada para nuestro estudio son los indicadores de las
Variables JUNTOS (Inversion Focalizada y Efectividad) y Pobreza
(Necesidades Bsicas Insatisfechas) en el mbito de intervencin del
Programa JUNTOS; cuyos valores se han obtenido y explicado en el
Capitulo IV.
El objetivo de nuestra investigacin es determinar de que manera contribuye
la Variable JUNTOS en la disminucin de la variable Pobreza y de que
manera contribuyen las variables independientes Inversin Focalizada y
Efectividad en la variable dependiente Pobreza. Cabe sealar que el nivel de
significacin elegido para el presente estudio es del 0,05.
As P valor es significativo cuando: P < 0,05
Es decir:
Si P valor es menor a 0,05 se acepta la hiptesis de investigacin.
Si P valor es mayor o igual a 0,05 se rechaza la hiptesis de
investigacin.
Para una mejor comprensin de los resultados obtenidos se ha
considerado tres momentos:
El primero, se refiere al anlisis de regresin de la variable JUNTOS y la
variable Pobreza (NBI) en el mbito de intervencin del Programa
Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres-JUNTOS.
El segundo, expresa el anlisis de regresin de la Inversin Focalizada
del Programa JUNTOS y la Pobreza (NBI) en el mbito de intervencin
del Programa JUNTOS.
El tercero, expresa el anlisis de regresin de la Efectividad del
Programa JUNTOS y la Pobreza (NBI) en el mbito de intervencin del
Programa JUNTOS.
132
5.1.
Anlisis de regresin de la variable JUNTOS y la POBREZA en el

mbito de intervencin del Programa JUNTOS.
Habindose obtenido los ndices de las variables JUNTOS y POBREZA

(NBI) en el Cuadro N 17 y en el Cuadro N 22 respectivamente, se
elabor el Cuadro N 23 que contiene los indicadores de la Variable
JUNTOS y de la variable Pobreza (NBI).
En el Cuadro N 23, Grafico N 44 y Grafico N 45 se puede notar que en el
Periodo 2005-2009, mientras que la variable JUNTOS incrementa sus
indicadores, la Pobreza (NBI) disminuye en el mismo periodo.
Cuadro
23.
ndices de Pobreza (Necesidades Bsicas

Insatisfechas), y de la variable JUNTOS, en el
mbito de Intervencin del Programa JUNTOS.
Periodo 2005-2009
Ao
JUNTOS
NBI
2005
0.98
0.45
2006
1.52
0.39
2007
1.73
0.34
2008
2.44
0.34
2009
2.33
0.31
133
Grafico
44.
Comportamiento de los ndices de Pobreza

(Necesidades Bsicas Insatisfechas), y los de la
Variable JUNTOS, en el mbito de Intervencin del
2.8
2.4
2.0
1.6
1.2
0.8
0.4
0.0
2005
2006
2007
JUNTOS
2008
2009
NBI
Grafico N 45. Correlograma de los ndices de Pobreza (Necesidades

Bsicas Insatisfechas), y los de la Variable JUNTOS, en el mbito de
Intervencin del Programa JUNTOS. Periodo 2005-2009
NBI
0.5
0.45
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
0.98
1.52
1.73
JUNTOS
134
2.44
2.33
Como se puede observar en el correlograma (Grafico N 45) el

comportamiento de las dos variables muestra una tendencia, por lo que
se propone un modelo utilizando el software economtrico denominado
EVIEWS 7, cuya funcin es:
POBREZA = f (JUNTOS)
Este anlisis permiti probar si existe influencia de la variable JUNTOS

(X) en la Pobreza (Y) y de que manera, en el mbito de intervencin del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres. En nuestro
anlisis se ha utilizado el nivel de significacin del 0,05.
Tal como se puede apreciar en el Cuadro N 24, y en el Grafico N 46 la
estimacin del modelo propuesto, con el coeficiente de determinacin de
0.822915 al 95 % de confianza se estableci de la siguiente manera:
POBREZA = 0.51548 -0.083045 (JUNTOS) 0.0267
El error estndar de estimacin result ser de 0.0267, (Ver Cuadro N 24)

Cuando se habla del error estndar de estimacin se refiere a que, si el
error estndar de estimacin (SE) es igual a cero (0), se espera que la
ecuacin de estimacin ( = a + bx) sea un estimador perfecto de la
variable dependiente y todos los puntos en el diagrama de dispersin
deben estar concentrados alrededor de la lnea recta de regresin.
Por lo tanto con el modelo encontrado existe un rango de error para
cualquier estimacin. Debindose establecer intervalos (Superior e
Inferior) de estimacin para cualquier valor que se asigne a la variable
JUNTOS.
135
Grafico N 46. Estimacin del Modelo Pobreza (Necesidades Bsicas

Insatisfechas), y la Variable JUNTOS, en el mbito de Intervencin
del Programa JUNTOS. Periodo 2005-2009
.46
POBREZA = 0.51548 -0.083045 (JUNTOS) 0.0267

.44
(NBI)
.42
.40
NBI
.38
.36
.34
.32
.30
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
2.2
2.4
2.6
JUN TO S
Cuadro N 24. Estimacin del Modelo de Regresin entre ndices de la

variable Pobreza (Necesidades Bsicas Insatisfechas), y
los de la variable JUNTOS, en el mbito de Intervencin del
Dependent Variable: NBI

Method: Least Squares
Sample: 2005 2009
Included observations: 5
Variable
JUNTOS
C
R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
F-statistic
Prob(F-statistic)
Coefficient
-0.083045
0.515481
0.822915
0.763887
0.026747
0.002146
12.28896
13.94103
0.033488
136
Std. Error
0.022242
0.041784
t-Statistic
-3.733769
12.33687
Mean dependent var

S.D. dependent var
Akaike info criterion
Schwarz criterion
Hannan-Quinn criter.
Durbin-Watson stat
Prob.
0.0335
0.0011
0.366000
0.055045
-4.115585
-4.271810
-4.534877
2.934373
En cuanto a la Hiptesis General de la presente investigacin, el anlisis

de regresin simple nos permite sealar que existe influencia significativa
de la Variable JUNTOS (X) en la disminucin de la Pobreza (Y) en el
mbito de intervencin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms Pobres JUNTOS; de acuerdo al resultado obtenido encontramos un
P valor de 0.0335 (ver cuadro N 24), lo cual determina que el coeficiente
de regresin simple es significativo al 0.05.
Entonces: P valor = 0.0335
Luego P = 0.0335< 0.05
Por lo tanto se acepta la hiptesis de investigacin con un nivel de
significancia del 5%.
Cabe sealar que el ndice de eficiencia del modelo aplicado resulta
aceptable, puesto que se ha obtenido un R2 (R cuadrado) de 0.82. As
mismo el R2 nos permite realizar la explicacin y prediccin de las
variables involucradas en nuestra investigacin. Por consiguiente R2
indica que el Programa JUNTOS explica el comportamiento de la
disminucin de la Pobreza en un 82%, en el mbito de intervencin del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres (Ver Cuadro N
24).
5.2.
Anlisis de regresin de la Inversin Focalizada del Programa

JUNTOS, y la Pobreza (NBI) en su mbito de intervencin.
Habindose obtenido los ndices de la Sub variable Inversin Focalizada y

POBREZA (NBI) en el Cuadro N 13 y en el Cuadro N respectivamente se
elabor el Cuadro N 25 que contiene los indicadores de la Sub-variable
Inversin Focalizada y de Pobreza (NBI).
En el Cuadro N 25, Grafico N 47 se puede notar que en el Periodo 20052009, mientras que la Sub-variable Inversin Focalizada incrementa sus
comportamiento de las dos variables muestra una tendencia, por lo que se
propone un modelo utilizando el software economtrico denominado
POBREZA = f (Inversin Focalizada de JUNTOS)
Este anlisis permiti probar si existe influencia de la Sub variable Inversin

Focalizada (X) en la Pobreza (Y) y de que manera, en el mbito de
intervencin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres. En
nuestro anlisis se ha utilizado el nivel de significacin del 0,10.
137
Tal como se puede apreciar en el Cuadro N 26 y Grafico N 48 la

POBREZA = 1.541318-1.364062 *Inv Focalizada de JUNTOS 0.0337

Inferior) de estimacin para cualquier valor que se asigne a la variable
Inversin Focalizada.
En cuanto a la Primera Hiptesis Especifica, el anlisis de regresin nos
permite sealar que existe influencia significativa de la Sub variable
Inversin Focalizada (X) en la Pobreza (Y) en el mbito de intervencin
del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS; de
acuerdo al resultado obtenido encontramos un P valor de 0.070030 (ver
cuadro N26), lo cual determina que el coeficiente de regresin es
significativo al 0.10.
Luego P = 0.070030< 0.10
Respecto a la Primera Hiptesis Especifica de la presente investigacin,
el anlisis de regresin nos muestra que influye significativamente la Sub
variable Inversin Focalizada en la Pobreza del mbito de intervencin
del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS.
mismo el R2 nos permite realizar la explicacin y prediccin de las
variables involucradas en nuestra investigacin. Por consiguiente R2
indica que la Inversin Focalizada del Programa JUNTOS Per se, explica
el comportamiento de la Pobreza en un 72%, en el mbito de intervencin
del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres (Ver Cuadro
No. 26)
138
Cuadro N 25. ndices de Pobreza (Necesidades Bsicas Insatisfechas), y de

la Sub-variable Inversin Focalizada, en el mbito de Intervencin del
INVERSION
NBI
FOCALIZADA
PROMEDIO
(INVF)
AO
2005
0.82
0.45
2006
0.83
0.39
2007
0.86
0.34
2008
0.90
0.34
2009
0.89
0.31
Grafico N 47. Correlograma de la Pobreza (Necesidades Bsicas

Insatisfechas), y la Sub variable Inversin Focalizada, en el mbito de
NBI
0.5
0.45
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
0.82
0.83
0.86
0.9
INVERSIN FOCALIZADA
139
0.89
Cuadro N 26. Estimacin del Modelo de Regresin entre ndices de

la variable Pobreza (Necesidades Bsicas Insatisfechas), y los de la
Sub-variable Inversin Focalizada, en el mbito de Intervencin del

Sample: 2005 2009
Variable
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
INVF
-1.364062
0.493852
-2.762086
0.0700
1.541318
0.425786
3.619934
0.0362
R-squared
0.717756
Mean dependent var
0.366000
Adjusted R-squared
0.623675
S.D. dependent var
0.055045
S.E. of regression
0.033768
-3.649444
Sum squared resid
0.003421
Schwarz criterion
-3.805669
Log likelihood
11.12361
-4.068736
F-statistic
7.629116
Durbin-Watson stat
Prob(F-statistic)
0.070030
2.441459

Insatisfechas), y la Sub variable Inversin Focalizada, en el mbito de
.46
.44
POBREZA = 1.541318-1.364062 *Inv Focalizada 0.0337

.42
NBI
.40
.38
.36
.34
.32
.30
.82
.83
.84
.85
.86
.87
INVF
140
.88
.89
.90
.91
5.3.
Anlisis de regresin de la Efectividad del Programa JUNTOS, y la

Habindose obtenido los ndices de la Sub variable Efectividad y
POBREZA (NBI) en los Cuadros N 16 y N 22 respectivamente, se
elabor el Cuadro N 27 que contiene los indicadores de la Sub-variable
Efectividad y de Pobreza (NBI).
En el Cuadro N 27, y Grafico N 49 se puede apreciar que en el Periodo
2005-2009, mientras que la Sub-variable Efectividad incrementa sus
comportamiento de las dos variables muestra una tendencia, por lo que se
propone un modelo utilizando el software economtrico denominado
POBREZA = f (Efectividad de JUNTOS)
Este anlisis permiti probar si existe influencia de la Sub variable

Efectividad (X) en la Pobreza (Y) y de que manera, en el mbito de
intervencin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres.
En nuestro anlisis se ha utilizado el nivel de significacin del 0,05.
Tal como se puede apreciar en el Cuadro N 28, y en el Grafico N 50 la
POBREZA = 0.448203-0.087450*Efectividad de JUNTOS 0.026391

Inferior) de estimacin para cualquier valor que se asigne a la Sub
variable Efectividad.
En cuanto a la Segunda Hiptesis Especifica, el anlisis de regresin nos

permite sealar que existe influencia significativa de la Sub variable
Efectividad (X) en la Pobreza (Y) en el mbito de intervencin del
141
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS; de

acuerdo al resultado obtenido encontramos un P valor de 0.032114 (ver
cuadro N 28), lo cual determina que, el coeficiente de regresin es
significativo al 0.05.
Luego P = 0.032114< 0.05
Respecto a la Segunda Hiptesis Especifica de nuestra investigacin, el
anlisis de regresin nos muestra que con un nivel de significancia del 5%
influye significativamente la variable Efectividad del Programa JUNTOS en
la disminucin de la Pobreza del mbito de intervencin del Programa
Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS.
mismo el R2 nos permite realizar la explicacin y prediccin de las variables
involucradas en nuestra investigacin. Por consiguiente R2 indica que la
Efectividad del Programa JUNTOS Per se, explica el comportamiento de la
Pobreza en un 83%, en el mbito de intervencin del Programa Nacional
de Apoyo Directo a los ms Pobres (Ver Cuadro No. 28)
Cuadro N 27. ndices de Pobreza (Necesidades Bsicas Insatisfechas), y de
la Sub-variable Efectividad, en el mbito de Intervencin del
EFECTIVIDAD
NBI
PROMEDIO
2005
0.15
0.45
2006
0.69
0.39
2007
0.87
0.34
2008
1.54
0.34
2009
1.45
0.31
AO
142
Grafico N 49. Correlograma entre la Variable Pobreza (Necesidades

Bsicas Insatisfechas), y la Sub variable Efectividad, en el mbito de
NBI
0.5
0.45
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
0.15
0.69
0.87
1.54
1.45
EFECTIVIDAD
Cuadro N 28. Estimacin del Modelo de Regresin entre ndices de la

variable Pobreza (Necesidades Bsicas Insatisfechas), y los de la Sub
variable Efectividad, en el mbito de Intervencin del Programa JUNTOS.
Periodo 2005-2009
Sample: 2005 2009
t-Statistic
Variable
Coefficient
Std. Error
EFECTIV
-0.087450
0.023044 -3.794976
0.448203
0.024668 18.16958
R-squared
0.827604
Mean dependent var
Adjusted R-squared
S.E. of regression
0.770139
0.026391
S.D. dependent var

Sum squared resid

Log likelihood
0.002089
12.35606
Schwarz criterion
F-statistic
14.40184
Durbin-Watson stat
Prob(F-statistic)
0.032114
143
Prob.
0.0321
0.0004
0.366000
0.055045
-4.142423
-4.298648
-4.561715
2.969271

Insatisfechas), y la Sub variable Efectividad, en el mbito de Intervencin
del Programa JUNTOS. Periodo 2005-2009
.46
.44
POBREZA = 0.4482-0.0874 * Efectividad de JUNTOS 0.026
.42
NBI
.40
.38
.36
.34
.32
.30
0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
EFECTIV
144
Cuadro N 29 Resumen de Resultados y Anlisis Descriptivo de las Variables y Subvariables de Investigacin

EFICIENCIA
INVERSION
Hogares por
EFICACIA
FOCALIZADA cada
diez
soles
AO
2005
2006
2007
2008
2009
0.825
0.831
0.861
0.903
0.888
0.02
0.37
0.46
0.93
0.79
EFECTIVIDAD
DEL
Variable
PROGRAMA JUNTOS
JUNTOS
0.13
0.32
0.41
0.61
0.66
0.15
0.69
0.87
1.54
1.45
SALUD
NBIS
0.98
1.523
1.732
2.443
2.333
EDUCACION NUTRICION
NBIE
NBIN
0.68
0.59
0.55
0.49
0.46
0.09
0.1
0.05
0.08
0.09
0.563
0.486
0.41
0.471
0.387
NBI
0.45
0.39
0.34
0.34
0.31
Cuadro N 30 Resumen de Resultados y Anlisis Correlacional de las Variables y Subvariables de Investigacin.

Variable Dependiente
Variable o Subvariable
Independiente
Indice de Eficiencia del
Modelo
Nivel de significancia (p)
Nivel de confianza (%)
Modelo
Pobreza (NBI)
Pobreza (NBI)
Pobreza (NBI)
JUNTOS
Inversion Focalizada
Efectividad
0.8229
0.7177
0.8276
0.0335
0.07
0.0321
95
90
95
POBREZA (NBI) = 1.541318-1.364062 *INVF
POBREZA (NBI) = 0.448203-0.087450*EFECTIV
POBREZA(NBI) = 0.51548 -0.083045*JUNTOS
145
5.4.
Utilidad del Modelo de la Comprobacin de la Hiptesis
Cubriendo la totalidad de hogares pobres (eficacia=100%), y con una inversin

focalizada al 90%, la variable JUNTOS alcanzara un valor de 2.7, por lo tanto la
Pobreza por NBI se reducira a 0.292 0.267 en trminos porcentuales a
29.2% 2.67.
VARIABLE (JUNTOS)
POBREZA = 0.51548 -0.083045 (JUNTOS)

(NBI)
- 2.0%
NBI
EFICACIA
HOGARES 11,075
266,083
89,750
401,625
416,790
566,790
634,668
Nota: Bajo el supuesto de que la Eficiencia se mantiene constante.
As tambin se podra asignar valores de la efectividad de juntos y se obtendra

resultados de la pobreza utilizando el modelo.
Por ejemplo si la efectividad de juntos alcanzara un valor de 2.0 la estimacin de
la Pobreza (NBI) alcanzara un valor de 0.273 0.026.
0.448203 0.087450 X i1 Ei
Pobreza
Efectividad de JUNTOS
Ao
2010
0.3083
1.6
2011
0.2995
1.7
2012
0.2733
2.0
146
CONCLUSIONES
1. El anlisis de regresin nos permitira confirmar la Hiptesis General de la
investigacin, es decir existira una influencia de manera significativa del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS en la
disminucin de la Pobreza de su mbito de intervencin.
Esta Hiptesis General se aceptara con un nivel de significancia del 5%,
sealando adems que el ndice de eficiencia del modelo aplicado
resultara aceptable, puesto que se ha obtenido un R2 (R cuadrado) de
0.82. Este ndice nos permitira realizar la explicacin y prediccin de las
variables involucradas en nuestra investigacin. Por consiguiente R 2 indica
que el Programa JUNTOS explicara el comportamiento de la Pobreza en
un 82%, en el mbito de intervencin del Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres (Cuadro N 30).
2. El anlisis de regresin nos permitira confirmar la Primera Hiptesis
Especifica de la investigacin, es decir existira una influencia de manera
significativa de la Inversin Focalizada del Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres JUNTOS en la Disminucin de la Pobreza del
mbito de su intervencin.
Esta Primera Hiptesis Especifica se aceptara con un nivel de significancia
del 10%, sealando adems
que el ndice de eficiencia del modelo
aplicado resulta aceptable, puesto que se ha obtenido un R 2 (R cuadrado)

de 0.72. Este ndice nos permitira realizar la explicacin y prediccin de las
variables involucradas en nuestra investigacin. Por consiguiente R2 indica
que la Inversin Focalizada del Programa JUNTOS Per se, explica el
comportamiento de la Pobreza en un 72%, en el mbito de intervencin del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres (Cuadro N 30) .
3. El anlisis de regresin nos permitira confirmar la Segunda Hiptesis

Especifica de la investigacin, es decir existira influencia significativa de la
Efectividad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres
JUNTOS en la Disminucin de la Pobreza del mbito de su intervencin.
147
Esta Segunda Hiptesis Especifica se aceptara con un nivel de

significancia del 5%, sealando adems que el ndice de eficiencia del
modelo aplicado resultara aceptable, puesto que se ha obtenido un R2 (R
cuadrado) de 0.83. Este ndice nos permitira realizar la explicacin y
prediccin de las variables involucradas en nuestra investigacin. Por
consiguiente R2 indica que la Efectividad del Programa JUNTOS Per se,
explicara el comportamiento de la disminucin de la Pobreza en un 83%,
en el mbito de intervencin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms Pobres (Cuadro N 30).
4. Con respecto a la manera cmo influye el Programa Nacional de Apoyo

Directo a los ms Pobres JUNTOS en la Pobreza del mbito de su
intervencin, se habra determinado el siguiente modelo que trasluce el
comportamiento de la variable Pobreza en funcin a la variable JUNTOS
(Cuadro N 30):
POBREZA = 0.51548 -0.083045 (JUNTOS) 0.0267
Donde Pobreza: Necesidades Bsicas Insatisfechas, JUNTOS: Inversin

Focalizada y Efectividad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms Pobres-JUNTOS.
5. Con respecto a la manera cmo influyen la Inversin Focalizada y la

Efectividad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms PobresJUNTOS en la Pobreza del mbito de su intervencin , se ha determinado
los siguientes modelos que traslucira el comportamiento de la variable
Pobreza en funcin a las Sub-variables Inversin Focalizada y Efectividad
(Cuadro N 30):
POBREZA = 1.541318-1.364062 *Inv Focalizada de JUNTOS 0.0337
148
Donde Pobreza: Necesidades Bsicas Insatisfechas, INVF: Inversin

Focalizada y Efectiv: Efectividad.
6. De los tres modelos encontrados, an cuando los tres resultaran con

ndices aceptables de significancia (P) y de explicacin (R2 ), el modelo
con mejores ndices de ajuste resultantes sera el siguiente (Cuadro N 30)
:
7. Existira correlacin significativa negativa entre la Inversin Focalizada del

Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, y la
Pobreza del mbito de su intervencin. Es decir que a mejores ndices de
Inversin Focalizada del Programa nacional de Apoyo Directo a los ms
Pobres JUNTOS, menor sera la Pobreza (Cuadro N 29 y Cuadro N 30).
8. Existira correlacin significativa negativa entre la Efectividad del Programa

Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, y la Pobreza del
mbito de su intervencin. Es decir que a mejores ndices de Efectividad
del Programa nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS,
menor sera la Pobreza (Cuadro N 29 y Cuadro N 30).
9. De acuerdo a los resultados obtenidos se puede afirmar que, la Pobreza

con el Enfoque de las carencias de Necesidades Bsicas hacia las cuales
se orienta el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres ha
disminuido de 45% en el ao 2005 a 31% en el ao 2009 (Cuadro N 29).
149
RECOMENDACIONES
1. Se considera relevante ampliar y profundizar la investigacin aqu

expuesta, en razn de que las variables consideradas son importantes en
el establecimiento de Polticas Sociales para la Disminucin de la Pobreza.
La ampliacin del estudio podra desarrollarse a nivel de todo el Pas
utilizando mtodos estadsticos inferenciales y la profundizacin de la
investigacin podra abarcar otras variables, con otras intervenciones.
2. Se recomienda que el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms

Pobres canalice mayor Inversin Focalizada y mejor Efectividad para lograr
mejores indicadores de disminucin de la Pobreza en su mbito de
intervencin.
3. Se cree necesario que los Funcionarios del Programa Nacional de Apoyo

Directo a los ms Pobres desarrollen Talleres de Gestin y Planeamiento
Estratgico para optimizar su Efectividad y su Inversin Focalizada.
4. Utilizar los mtodos, procedimientos, tcnicas e instrumentos, y software

estadsticos que se manejaron en el presente estudio, para investigaciones
similares.
150
PROPUESTA DE UNA INVESTIGACION A FUTURO

Antecedentes
En la seccin de recomendaciones de la presente investigacin (Recomendacin
N 1) menciona lo siguiente:
Se considera relevante ampliar y profundizar la investigacin aqu expuesta,
en razn de que las variables consideradas son importantes en el
establecimiento de Polticas Sociales para la Disminucin de la Pobreza.
La ampliacin del estudio podra desarrollarse a nivel de todo el Pas utilizando
mtodos estadsticos inferenciales y la profundizacin de la investigacin
podra abarcar otras variables, con otras intervenciones.
Ante la referida recomendacin se presenta en esta seccin una propuesta de
investigacin a futuro que podra servir para medir la contribucin de los
Programas Sociales en la reduccin de la Pobreza, en funcin de las variables
estudiadas en la presente investigacin.
Entre los principales Programas Sociales se tiene:
JUNTOS: Tiene como objetivo promover el ejercicio de sus derechos
fundamentales a travs de la articulacin de la oferta de servicios en nutricin,
salud, educacin e identidad.
PRONAA: Tiene como finalidad contribuir a elevar el nivel nutricional de la
poblacin en pobreza crtica as como coadyuvar a la seguridad alimentaria en el
pas.
Seguro Integral de Salud: Tiene como finalidad proteger la salud de los
peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas
poblacionales vulnerables que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza
extrema.
Agua Para Todos: Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y
sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas
servidas y disposicin de excretas.
En el ao 2010 el Presupuesto modificado para los Programas Sociales fue del

orden de S/.7, 238, 272,202, cuya distribucin fue la siguiente:
151
PROGRAMA SOCIAL
PIM 2010
AGUA PARA TODOS

PRONIED
PRONAA
JUNTOS
SIS
FONCODES
ELECTRIFICACION RURAL
VASO DE LECHE
TECHO PROPIO
PROVIAS DESCENTRALIZADO
PRONAMA
AGRORURAL
CONSTRUYENDO PERU
COFOPRI
INABIF
FITEL
COMPLEMENTACION ALIMENTARIA
WAWA WASI
PROJOVEN
REVALORA
PNCVFS
TOTAL
1,227,650,645
928,291,364
771,043,496
626,970,879
517,140,497
491,569,167
420,336,272
399,532,819
300,000,000
290,923,915
229,287,109
186,127,729
154,798,691
134,516,850
121,433,634
118,179,166
112,595,413
76,786,455
68,957,765
32,993,192
29,137,144
7,238,272,202
Distribucin
del PIM
17.0
12.8
10.7
8.7
7.1
6.8
5.8
5.5
4.1
4.0
3.2
2.6
2.1
1.9
1.7
1.6
1.6
1.1
1.0
0.5
0.4
100.0
En este marco de distribucin presupuestal de inversin en Programas Sociales

es muy importante responder a la siguiente interrogante como Posible
Problema Cientfico Como contribuyen los programas sociales a travs de su
efectividad de cada de uno de ellos en la Disminucin de la Pobreza en el Per?,
entendida sta con el criterio de las carencias, como Necesidades Bsicas

Insatisfechas (NBI).
Ante tal Problema Cientfico, se planteara el objetivo general de la Investigacin a
Futuro de la siguiente manera:
Objetivo General
Determinar estadsticamente un modelo de contribucin de la Efectividad de los
Programas Sociales en la disminucin de la Pobreza a nivel nacional.
EFECTIVIDAD
JUNTOS
Marco Conceptual
EFECTIVIDAD
PRONAA
EFECTIVIDAD
DEL SIS
POBREZA
(NBI)
EFECTIVIDAD
AGUA PARA
TODOS
152
La Efectividad se define conceptualmente como la cualidad del programa social

que es eficiente y que adems es eficaz. En otros trminos, es la cualidad de un
Programa Social que utiliza adecuadamente los recursos y que adems cumple
los objetivos o metas.
Modelo de Regresin Multivariado Propuesto
Y B0 B1 X B2 X B3 X B4 X B5X E
Y = Pobreza (NBI)
X = Efectividad del Programa JUNTOS
X = Efectividad del Programa PRONAA
X = Efectividad del Programa AGUA PARA TODOS
X = Efectividad del Programa SIS
1i
2i
3i
4i
5i
1i
2 i
3i
4i
5i
= Efectividad del Programa PRONIED
Las fijacin de variables independientes que se deseen incluir en la

investigacin a futuro se determinaran a criterio del Investigador.
Las variables estaran definidas de la siguiente manera:
Variable Independiente: Efectividad de los Programas Sociales.

Definindose operacionalmente la variable Efectividad de los Programas Sociales,
como:
Efectividad de los Programas Sociales = Eficiencia + Eficacia
Variables Dependientes: Pobreza en Per, segn el enfoque de las carencias

definida como Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBIS).
Esta variable podra tener las mismas dimensiones utilizadas en la presente
investigacin, o utilizar otros componentes a criterio del investigador que se
relacionen con la pobreza (NBI).
Para la comprobacin de la hiptesis o logro del objetivo de la investigacin a futuro es
posible utilizar la metodologa utilizada en la presente investigacin.
153
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172
ANEXOS
Pg.
Anexo N. 1: Muestra de Distritos donde interviene el Programa JUNTOS
172
Anexo N. 2: Distritos donde interviene el Programa JUNTOS
173
Anexo N. 3: Incidencia de la Pobreza en los Distritos donde Interviene

el Programa JUNTOS.
184
Anexo N. 4: Parto Institucional- ENDES.
186
Anexo N. 5: Acceso al SIS- ENDES.
190
Anexo N. 6.: Desnutricin Crnica Infantil-ENDES
194
Anexo N. 7: Matricula de Nios menores de 14 aos-MINEDU.
198
173
ANEXO N 01
MUESTRA DE DISTRITOS DONDE INTERVIENE EL PROGRAMA JUNTOS
POR AO
Departamento
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
11
59
340
340
339
Amazonas
Ancash
22
22
22
Apurimac
37
37
37
Ayacucho
38
38
37
Cajamarca
43
43
43
Cusco
24
24
24
Huancavelica
44
44
44
TOTAL DISTRITOS
Huanuco
35
42
42
42
Junn
14
14
14
La Libertad
20
20
20
Loreto
Pasco
Piura
13
13
13
23
23
23
Puno
11
12
174
ANEXO N 02
DISTRITOS DONDE INTERVIENE EL PROGRAMA JUNTOS Y QUE HAN SIDO COBERTURADOS POR LA ENAHO
SEGN AO DE ESTUDIO
UBIGEO
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
TOTAL
DISTRITOS
AO
2005
2006
2007
2008
2009
11
59
340
340
339
010205
AMAZONAS
BAGUA
IMAZA
010401
AMAZONAS
CONDORCANQUI
NIEVA
010402
AMAZONAS
CONDORCANQUI
EL CENEPA
010403
AMAZONAS
CONDORCANQUI
RIO SANTIAGO
010503
AMAZONAS
LUYA
COCABAMBA
010514
AMAZONAS
LUYA
PISUQUIA
010515
AMAZONAS
LUYA
PROVIDENCIA
020107
ANCASH
HUARAZ
LA LIBERTAD
020110
ANCASH
HUARAZ
PARIACOTO
020303
ANCASH
ANTONIO RAYMONDI
CHACCHO
020402
ANCASH
ASUNCION
ACOCHACA
020606
ANCASH
MARCARA
020701
ANCASH
SAN LUIS
020703
ANCASH
YAUYA
021002
ANCASH
CARHUAZ
CARLOS
F.FITZCARRALD
CARLOS
F.FITZCARRALD
HUARI
ANRA
021003
ANCASH
HUARI
CAJAY
021006
ANCASH
HUARI
HUACCHIS
021007
ANCASH
HUARI
HUACHIS
021014
ANCASH
HUARI
SAN MARCOS
021206
ANCASH
HUAYLAS
PAMPAROMAS
021207
ANCASH
HUAYLAS
PUEBLO LIBRE
021302
ANCASH
MARISCAL LUZURIAGA
CASCA
175
021306
ANCASH
MARISCAL LUZURIAGA
LLUMPA
021601
ANCASH
POMABAMBA
POMABAMBA
021603
ANCASH
POMABAMBA
PAROBAMBA
021709
ANCASH
RECUAY
TAPACOCHA
021906
ANCASH
SIHUAS
HUAYLLABAMBA
021909
ANCASH
SIHUAS
SAN JUAN
022005
ANCASH
YUNGAY
QUILLO
030103
APURIMAC
ABANCAY
CIRCA
030104
APURIMAC
ABANCAY
CURAHUASI
030105
APURIMAC
ABANCAY
HUANIPACA
030106
APURIMAC
ABANCAY
LAMBRAMA
030107
APURIMAC
ABANCAY
PICHIRHUA
030202
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
ANDARAPA
030205
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
HUANCARAY
030207
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
KISHUARA
030208
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
PACOBAMBA
030209
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
PACUCHA
030210
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
PAMPACHIRI
030212
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
SAN ANTONIO DE CACHI
030213
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
SAN JERONIMO
030215
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
SANTA MARIA DE CHICMO
030217
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
TUMAY HUARACA
030218
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
TURPO
030301
APURIMAC
ANTABAMBA
ANTABAMBA
030304
APURIMAC
ANTABAMBA
JUAN ESPINOZA MEDRANO
030307
APURIMAC
ANTABAMBA
SABAINO
030404
APURIMAC
AYMARAES
CHAPIMARCA
030409
APURIMAC
AYMARAES
LUCRE
030415
APURIMAC
AYMARAES
TINTAY
030416
APURIMAC
AYMARAES
TORAYA
030501
APURIMAC
COTABAMBAS
TAMBOBAMBA
030503
APURIMAC
COTABAMBAS
COYLLURQUI
030504
APURIMAC
COTABAMBAS
HAQUIRA
030505
APURIMAC
COTABAMBAS
MARA
030506
APURIMAC
COTABAMBAS
CHALLHUAHUACHO
176
030602
APURIMAC
CHINCHEROS
ANCO_HUALLO
030603
APURIMAC
CHINCHEROS
COCHARCAS
030604
APURIMAC
CHINCHEROS
HUACCANA
030605
APURIMAC
CHINCHEROS
OCOBAMBA
030606
APURIMAC
CHINCHEROS
ONGOY
030608
APURIMAC
CHINCHEROS
RANRACANCHA
030703
APURIMAC
GRAU
GAMARRA
030708
APURIMAC
GRAU
PROGRESO
030710
APURIMAC
GRAU
SANTA ROSA
050102
AYACUCHO
HUAMANGA
ACOCRO
050103
AYACUCHO
HUAMANGA
ACOS VINCHOS
050106
AYACUCHO
HUAMANGA
OCROS
050107
AYACUCHO
HUAMANGA
PACAYCASA
050113
AYACUCHO
HUAMANGA
TAMBILLO
050114
AYACUCHO
HUAMANGA
VINCHOS
050201
AYACUCHO
CANGALLO
CANGALLO
050202
AYACUCHO
CANGALLO
CHUSCHI
050203
AYACUCHO
CANGALLO
LOS MOROCHUCOS
050205
AYACUCHO
CANGALLO
PARAS
050206
AYACUCHO
CANGALLO
TOTOS
050303
AYACUCHO
HUANCA SANCOS
SACSAMARCA
050304
AYACUCHO
HUANCA SANCOS
SANTIAGO DE
LUCANAMARCA
050401
AYACUCHO
HUANTA
HUANTA
050402
AYACUCHO
HUANTA
AYAHUANCO
050403
AYACUCHO
HUANTA
HUAMANGUILLA
050404
AYACUCHO
HUANTA
IGUAIN
050405
AYACUCHO
HUANTA
LURICOCHA
050407
AYACUCHO
HUANTA
SIVIA
050408
AYACUCHO
HUANTA
LLOCHEGUA
050501
AYACUCHO
LA MAR
SAN MIGUEL
050502
AYACUCHO
LA MAR
ANCO
050505
AYACUCHO
LA MAR
CHUNGUI
050506
AYACUCHO
LA MAR
LUIS CARRANZA
050507
AYACUCHO
LA MAR
SANTA ROSA
177
050508
AYACUCHO
LA MAR
TAMBO
050605
AYACUCHO
LUCANAS
CHAVIA
050606
AYACUCHO
LUCANAS
CHIPAO
050615
AYACUCHO
LUCANAS
SAN CRISTOBAL
050617
AYACUCHO
LUCANAS
SAN PEDRO
050708
AYACUCHO
PARINACOCHAS
UPAHUACHO
050909
AYACUCHO
SUCRE
SAN SALVADOR DE QUIJE
051002
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
ALCAMENCA
051006
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
CAYARA
051101
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
VILCAS HUAMAN
051105
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
HUAMBALPA
051106
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
INDEPENDENCIA
051108
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
VISCHONGO
060102
CAJAMARCA
CAJAMARCA
ASUNCION
060104
CAJAMARCA
CAJAMARCA
COSPAN
060105
CAJAMARCA
CAJAMARCA
ENCAADA
060106
CAJAMARCA
CAJAMARCA
JESUS
060107
CAJAMARCA
CAJAMARCA
LLACANORA
060111
CAJAMARCA
CAJAMARCA
NAMORA
060201
CAJAMARCA
CAJABAMBA
CAJABAMBA
060202
CAJAMARCA
CAJABAMBA
CACHACHI
060203
CAJAMARCA
CAJABAMBA
CONDEBAMBA
060204
CAJAMARCA
CAJABAMBA
SITACOCHA
060303
CAJAMARCA
CELENDIN
CORTEGANA
060304
CAJAMARCA
CELENDIN
HUASMIN
060307
CAJAMARCA
CELENDIN
MIGUEL IGLESIAS
060309
CAJAMARCA
CELENDIN
SOROCHUCO
060312
CAJAMARCA
CELENDIN
LA LIBERTAD DE PALLAN
060408
CAJAMARCA
CHOTA
CONCHAN
060409
CAJAMARCA
CHOTA
HUAMBOS
060410
CAJAMARCA
CHOTA
LAJAS
060417
CAJAMARCA
CHOTA
TACABAMBA
060419
CAJAMARCA
CHOTA
CHALAMARCA
060601
CAJAMARCA
CUTERVO
CUTERVO
060602
CAJAMARCA
CUTERVO
CALLAYUC
178
060607
CAJAMARCA
CUTERVO
QUEROCOTILLO
060608
CAJAMARCA
CUTERVO
SAN ANDRES DE CUTERVO
060609
CAJAMARCA
CUTERVO
SAN JUAN DE CUTERVO
060614
CAJAMARCA
CUTERVO
SOCOTA
060701
CAJAMARCA
HUALGAYOC
BAMBAMARCA
060703
CAJAMARCA
HUALGAYOC
HUALGAYOC
060807
CAJAMARCA
JAEN
POMAHUACA
060809
CAJAMARCA
JAEN
SALLIQUE
060903
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
HUARANGO
060904
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
LA COIPA
060906
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
SAN JOSE DE LOURDES
060907
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
TABACONAS
061004
CAJAMARCA
SAN MARCOS
GREGORIO PITA
061007
CAJAMARCA
SAN MARCOS
JOSE SABOGAL
061101
CAJAMARCA
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
061107
CAJAMARCA
SAN MIGUEL
LLAPA
061109
CAJAMARCA
SAN MIGUEL
NIEPOS
061111
CAJAMARCA
SAN MIGUEL
SAN SILVESTRE DE COCHAN
061201
CAJAMARCA
SAN PABLO
SAN PABLO
061202
CAJAMARCA
SAN PABLO
SAN BERNARDINO
061307
CAJAMARCA
SANTA CRUZ
PULAN
080205
CUSCO
ACOMAYO
POMACANCHI
080206
CUSCO
ACOMAYO
RONDOCAN
080302
CUSCO
ANTA
ANCAHUASI
080305
CUSCO
ANTA
HUAROCONDO
080501
CUSCO
CANAS
YANAOCA
080507
CUSCO
CANAS
QUEHUE
080701
CUSCO
CHUMBIVILCAS
SANTO TOMAS
080702
CUSCO
CHUMBIVILCAS
CAPACMARCA
080704
CUSCO
CHUMBIVILCAS
COLQUEMARCA
080705
CUSCO
CHUMBIVILCAS
LIVITACA
080708
CUSCO
CHUMBIVILCAS
VELILLE
080803
CUSCO
ESPINAR
COPORAQUE
080805
CUSCO
ESPINAR
PALLPATA
081003
CUSCO
PARURO
CCAPI
179
081005
CUSCO
PARURO
HUANOQUITE
081006
CUSCO
PARURO
OMACHA
081101
CUSCO
PAUCARTAMBO
PAUCARTAMBO
081103
CUSCO
PAUCARTAMBO
CHALLABAMBA
081104
CUSCO
PAUCARTAMBO
COLQUEPATA
081105
CUSCO
PAUCARTAMBO
HUANCARANI
081205
CUSCO
QUISPICANCHI
CCATCA
081206
CUSCO
QUISPICANCHI
CUSIPATA
081210
CUSCO
QUISPICANCHI
OCONGATE
081212
CUSCO
QUISPICANCHI
QUIQUIJANA
090102
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
ACOBAMBILLA
090103
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
ACORIA
090104
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
CONAYCA
090105
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
CUENCA
090106
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
HUACHOCOLPA
090112
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
MOYA
090114
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
PALCA
090117
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
YAULI
090118
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
ASCENSION
090119
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
HUANDO
090201
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
ACOBAMBA
090202
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
ANDABAMBA
090203
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
ANTA
090205
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
MARCAS
090206
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
PAUCARA
090207
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
POMACOCHA
090208
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
ROSARIO
090301
HUANCAVELICA
ANGARAES
LIRCAY
090302
HUANCAVELICA
ANGARAES
ANCHONGA
090304
HUANCAVELICA
ANGARAES
CCOCHACCASA
090307
HUANCAVELICA
ANGARAES
HUANCA-HUANCA
090312
HUANCAVELICA
ANGARAES
SECCLLA
090402
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
ARMA
090404
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
CAPILLAS
090411
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
SANTA ANA
180
090501
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
CHURCAMPA
090502
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
ANCO
090504
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
EL CARMEN
090506
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
LOCROJA
090507
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
PAUCARBAMBA
090509
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
SAN PEDRO DE CORIS
090510
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
PACHAMARCA
090613
HUANCAVELICA
HUAYTARA
SANTIAGO DE CHOCORVOS
090702
HUANCAVELICA
TAYACAJA
ACOSTAMBO
090703
HUANCAVELICA
TAYACAJA
ACRAQUIA
090705
HUANCAVELICA
TAYACAJA
COLCABAMBA
090706
HUANCAVELICA
TAYACAJA
DANIEL HERNANDEZ
090709
HUANCAVELICA
TAYACAJA
HUARIBAMBA
090711
HUANCAVELICA
TAYACAJA
PAZOS
090714
HUANCAVELICA
TAYACAJA
SALCABAMBA
090715
HUANCAVELICA
TAYACAJA
SALCAHUASI
090716
HUANCAVELICA
TAYACAJA
SAN MARCOS DE ROCCHAC
090717
HUANCAVELICA
TAYACAJA
SURCUBAMBA
090718
HUANCAVELICA
TAYACAJA
TINTAY PUNCU
100103
HUANUCO
HUANUCO
CHINCHAO
100104
HUANUCO
HUANUCO
CHURUBAMBA
100105
HUANUCO
HUANUCO
MARGOS
100106
HUANUCO
HUANUCO
QUISQUI
100108
HUANUCO
HUANUCO
SAN PEDRO DE CHAULAN
100109
HUANUCO
HUANUCO
SANTA MARIA DEL VALLE
100201
HUANUCO
AMBO
AMBO
100202
HUANUCO
AMBO
CAYNA
100203
HUANUCO
AMBO
COLPAS
100204
HUANUCO
AMBO
CONCHAMARCA
100205
HUANUCO
AMBO
HUACAR
100206
HUANUCO
AMBO
SAN FRANCISCO
100207
HUANUCO
AMBO
SAN RAFAEL
100307
HUANUCO
DOS DE MAYO
CHUQUIS
100311
HUANUCO
DOS DE MAYO
MARIAS
100313
HUANUCO
DOS DE MAYO
PACHAS
181
100317
HUANUCO
DOS DE MAYO
RIPAN
100322
HUANUCO
DOS DE MAYO
SILLAPATA
100402
HUANUCO
HUACAYBAMBA
CANCHABAMBA
100403
HUANUCO
HUACAYBAMBA
COCHABAMBA
100404
HUANUCO
HUACAYBAMBA
PINRA
100501
HUANUCO
HUAMALIES
LLATA
100503
HUANUCO
HUAMALIES
CHAVIN DE PARIARCA
100504
HUANUCO
HUAMALIES
JACAS GRANDE
100505
HUANUCO
HUAMALIES
JIRCAN
100506
HUANUCO
HUAMALIES
MIRAFLORES
100509
HUANUCO
HUAMALIES
PUOS
100602
HUANUCO
LEONCIO PRADO
DANIEL ALOMIAS ROBLES
100603
HUANUCO
LEONCIO PRADO
HERMILIO VALDIZAN
100606
HUANUCO
LEONCIO PRADO
MARIANO DAMASO BERAUN
100701
HUANUCO
MARAON
HUACRACHUCO
100703
HUANUCO
MARAON
SAN BUENAVENTURA
100801
HUANUCO
PACHITEA
PANAO
100803
HUANUCO
PACHITEA
MOLINO
100804
HUANUCO
PACHITEA
UMARI
100901
HUANUCO
PUERTO INCA
PUERTO INCA
100903
HUANUCO
PUERTO INCA
HONORIA
100905
HUANUCO
PUERTO INCA
YUYAPICHIS
101001
HUANUCO
LAURICOCHA
JESUS
101003
HUANUCO
LAURICOCHA
JIVIA
101004
HUANUCO
LAURICOCHA
QUEROPALCA
101005
HUANUCO
LAURICOCHA
RONDOS
101101
HUANUCO
YAROWILCA
CHAVINILLO
101102
HUANUCO
YAROWILCA
CAHUAC
101104
HUANUCO
YAROWILCA
APARICIO POMARES
101106
HUANUCO
YAROWILCA
OBAS
101107
HUANUCO
YAROWILCA
120108
JUNIN
120124
JUNIN
120135
JUNIN
PAMPAMARCA
HUANCAYO
CHONGOS ALTO
HUANCAYO
PARIAHUANCA
HUANCAYO
SANTO DOMINGO DE
ACOBAMBA
182
120202
JUNIN
CONCEPCION
ACO
120203
JUNIN
CONCEPCION
ANDAMARCA
120204
JUNIN
CONCEPCION
CHAMBARA
120207
JUNIN
CONCEPCION
HEROINAS TOLEDO
120209
JUNIN
CONCEPCION
MARISCAL CASTILLA
120214
JUNIN
CONCEPCION
SAN JOSE DE QUERO
120413
JUNIN
JAUJA
LEONOR ORDOEZ
120504
JUNIN
JUNIN
ULCUMAYO
120603
JUNIN
SATIPO
LLAYLLA
120605
JUNIN
SATIPO
PAMPA HERMOSA
120607
JUNIN
SATIPO
RIO NEGRO
120608
JUNIN
SATIPO
RIO TAMBO
120709
JUNIN
TARMA
TAPO
130301
LA LIBERTAD
BOLIVAR
BOLIVAR
130302
LA LIBERTAD
BOLIVAR
BAMBAMARCA
130502
LA LIBERTAD
JULCAN
CALAMARCA
130503
LA LIBERTAD
JULCAN
CARABAMBA
130602
LA LIBERTAD
OTUZCO
AGALLPAMPA
130611
LA LIBERTAD
OTUZCO
SALPO
130613
LA LIBERTAD
OTUZCO
SINSICAP
130614
LA LIBERTAD
OTUZCO
USQUIL
130801
LA LIBERTAD
PATAZ
TAYABAMBA
130803
LA LIBERTAD
PATAZ
CHILLIA
130804
LA LIBERTAD
PATAZ
HUANCASPATA
130901
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
HUAMACHUCO
130902
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
CHUGAY
130905
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
MARCABAL
130906
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
SANAGORAN
130907
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
SARIN
130908
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
SARTIMBAMBA
131001
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
SANTIAGO DE CHUCO
131002
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
ANGASMARCA
131007
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
SANTA CRUZ DE CHUCA
131008
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
SITABAMBA
131102
LA LIBERTAD
GRAN CHIMU
LUCMA
183
1
1
160106
LORETO
MAYNAS
160202
LORETO
ALTO AMAZONAS
MAZAN
BALSAPUERTO
160303
LORETO
LORETO
TIGRE
160305
LORETO
LORETO
URARINAS
160702
LORETO
DATEM DEL MARAON
CAHUAPANAS
160703
LORETO
DATEM DEL MARAON
MANSERICHE
160705
LORETO
DATEM DEL MARAON
PASTAZA
190110
PASCO
PASCO
TICLACAYAN
190202
PASCO
DANIEL ALCIDES
CARRION
CHACAYAN
190204
PASCO
DANIEL ALCIDES
CARRION
PAUCAR
190206
PASCO
DANIEL ALCIDES
CARRION
SANTA ANA DE TUSI
190208
PASCO
DANIEL ALCIDES
CARRION
VILCABAMBA
190306
PASCO
OXAPAMPA
PUERTO BERMUDEZ
200201
PIURA
AYABACA
AYABACA
200202
PIURA
AYABACA
FRIAS
200204
PIURA
AYABACA
LAGUNAS
200206
PIURA
AYABACA
PACAIPAMPA
200208
PIURA
AYABACA
SAPILLICA
200301
PIURA
HUANCABAMBA
200303
PIURA
HUANCABAMBA
200304
PIURA
HUANCABAMBA
HUANCABAMBA
EL CARMEN DE LA
FRONTERA
HUARMACA
200305
PIURA
HUANCABAMBA
LALAQUIZ
200306
PIURA
HUANCABAMBA
SAN MIGUEL DE EL FAIQUE
200308
PIURA
HUANCABAMBA
SONDORILLO
200403
PIURA
MORROPON
CHALACO
200410
PIURA
MORROPON
YAMANGO
210104
PUNO
PUNO
ATUNCOLLA
210107
PUNO
PUNO
COATA
210110
PUNO
PUNO
PAUCARCOLLA
210203
PUNO
AZANGARO
ARAPA
210204
PUNO
AZANGARO
ASILLO
210208
PUNO
AZANGARO
MUANI
184
210209
PUNO
AZANGARO
POTONI
210211
PUNO
AZANGARO
SAN ANTON
210213
PUNO
AZANGARO
SAN JUAN DE SALINAS
210215
PUNO
AZANGARO
210305
PUNO
210306
TIRAPATA
CARABAYA
CORANI
PUNO
CARABAYA
CRUCERO
210307
PUNO
CARABAYA
ITUATA
210308
PUNO
CARABAYA
OLLACHEA
210604
PUNO
HUANCANE
INCHUPALLA
210608
PUNO
HUANCANE
VILQUE CHICO
210707
PUNO
LAMPA
PARATIA
210804
PUNO
MELGAR
LLALLI
210806
PUNO
MELGAR
NUOA
210807
PUNO
MELGAR
ORURILLO
210903
PUNO
211002
PUNO
211003
PUNO
211201
PUNO
MOHO
SAN ANTONIO DE
PUTINA
SAN ANTONIO DE
PUTINA
SANDIA
211202
PUNO
SANDIA
CUYOCUYO
211204
PUNO
SANDIA
PATAMBUCO
211205
PUNO
SANDIA
PHARA
211209
PUNO
SANDIA
ALTO INAMBARI
HUAYRAPATA
ANANEA
PEDRO VILCA APAZA

SANDIA
1
1
185
ANEXO N 3 INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LOS

DISTRITOS DONDE INTERVIENE EL PROGRAMA JUNTOS
AO /
DEPARTAMENTO
JUNTOS1/
INTERVALO CONFIANZA
POBREZA
ERROR
ESTNDAR
CV
MIN
MAX
Ao 2005
Huanuco
94.0
94.0
1.7
1.7
1.59
1.59
90.59
90.59
97.41
97.41
Ao 2006
Huanuco
Junn
La Libertad
Puno
87.8
87.7
83.8
83.5
92.7
2.2
2.8
7.0
8.1
3.3
1.95
2.43
5.84
6.74
3.04
83.92
82.89
72.13
70.05
86.69
91.68
92.57
95.38
96.88
98.80
Ao 2007
Amazonas
Ancash
Apurimac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Junn
La Libertad
Loreto
Pasco
Piura
Puno
78.1
80.3
72.9
78.2
77.7
73.8
84.0
91.0
77.8
62.0
76.1
75.2
82.2
76.5
83.8
1.3
5.4
5.2
3.3
3.5
3.8
3.4
1.4
3.3
9.9
5.8
9.5
7.4
5.3
4.1
1.00
4.35
3.83
2.56
2.74
2.84
2.89
1.28
2.55
6.14
4.42
7.14
6.07
4.04
3.44
76.13
71.74
65.37
73.19
72.32
68.25
78.36
88.50
72.85
49.93
67.38
61.17
70.30
68.55
77.06
80.05
88.83
80.41
83.25
83.09
79.41
89.73
93.51
82.85
74.05
84.75
89.24
94.15
84.41
90.56
186
Ao 2008
Amazonas
Ancash
Apurimac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Junn
La Libertad
Loreto
Pasco
Piura
Puno
74.1
92.9
68.2
75.2
75.4
63.3
88.4
87.6
75.1
57.0
75.8
83.9
82.4
68.6
73.5
1.6
2.1
8.9
3.6
3.4
5.1
2.6
2.2
4.4
12.1
5.7
6.1
5.7
8.2
6.1
1.20
1.95
6.03
2.74
2.59
3.20
2.26
1.96
3.34
6.91
4.34
5.11
4.72
5.60
4.51
71.71
89.06
56.31
69.85
70.29
57.04
84.01
83.78
68.50
43.44
67.26
73.82
73.11
57.62
64.67
76.42
96.71
80.02
80.62
80.47
69.62
92.87
91.48
81.61
70.59
84.30
93.90
91.67
79.62
82.40
Ao 2009
Amazonas
Ancash
Apurimac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Junn
La Libertad
Loreto
Pasco
Piura
71.2
94.1
46.0
75.4
70.8
64.8
77.8
82.0
76.8
50.3
78.3
71.5
79.4
69.1
1.7
2.5
10.7
4.5
3.4
5.2
5.5
3.0
3.8
15.1
4.9
15.4
6.8
7.0
1.23
2.34
4.92
3.38
2.40
3.38
4.24
2.45
2.95
7.58
3.85
11.05
5.39
4.84
68.74
89.52
36.34
68.71
66.06
58.20
69.51
77.19
71.03
35.38
70.72
49.81
68.84
59.59
Puno
72.3
5.7
4.09
64.22
73.59
98.72
55.66
82.01
75.50
71.48
86.19
86.82
82.61
65.16
85.86
93.21
90.02
78.60
80.30
187
1/: Se ha considerado los distritos JUNTOS que han sido visitados en la Encuesta Nacional de
Hogares. Ver anexo N 01 total de distritos que fueron visitados por la ENAHO.
Fuente: Se utilizo la Encuesta Nacional de Hogares 2005-2009, que es ejecutada por el INEI.
Nota: El indicador de pobreza anual y departamental ha sido obtenido slo en base a los distritos
JUNTOS que fueron visitados en la ENAHO.
ANEXO N 04 PARTO INSTITUCIONAL ENDES 2005 (mbito JUNTOS)
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
Intervalo de Confianza
(95%)
Lmite
Inferior
Lmite
Superior
Nmero de Casos
Coeficiente de
Variacin
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
22.58
2.39
14.97
30.20
10.60
49
105
Urbano
Rural
22.58
2.39
14.97
30.20
10.60
49
105
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
22.58
-
2.39
-
14.97
-
30.20
-
10.60
-
49
-
105
-
188
ENDES 2007 (mbito JUNTOS)
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Coeficiente de
Variacin
Lmite
Lmite
Inferior
Superior
Nmero de Casos
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
46.30
4.12
37.94
54.66
8.90
433
548
Urbano
Rural
81.28
42.18
0.00
4.42
81.28
33.21
81.28
51.14
0.00
10.48
46
388
47
501
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
0.00
46.72
51.65
0.00
4.51
10.93
0.00
37.56
29.47
0.00
55.88
73.82
9.66
21.17
7
399
27
4
494
50
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Coeficiente de
Variacin
Lmite
Lmite
Inferior
Superior
Nmero de Casos
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
51.70
3.01
45.71
57.69
5.82
948
958
Urbano
64.33
2.14
60.07
68.59
3.33
83
76
189
Rural
50.49
3.27
43.98
57.01
6.48
865
882
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
9.38
53.95
46.82
1.17
3.35
12.22
7.06
47.29
22.52
11.69
60.61
71.12
12.43
6.21
26.09
35
835
77
32
817
109
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Coeficiente de
Variacin
Lmite
Lmite
Inferior
Superior
Nmero de Casos
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
54.49
2.03
50.48
58.49
3.72
1843
2409
Urbano
Rural
77.91
50.94
3.78
2.21
70.45
46.57
85.37
55.30
4.85
4.34
242
1600
248
2161
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
85.00
56.34
33.39
0.00
2.30
5.28
85.00
51.79
22.96
85.00
60.88
43.81
0.00
4.09
15.83
30
1625
187
20
2067
322
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
27.30
68.07
95.16
-
6.34
10.28
1.27
-
14.79
47.78
92.66
-
39.81
88.36
97.66
-
23.23
15.11
1.33
-
31
92
113
-
91
108
245
-
190
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
91.25
45.17
62.20
63.46
59.92
27.41
26.88
10.70
47.92
57.30
46.55
-
3.01
4.43
7.37
5.05
5.63
7.97
4.97
3.48
8.30
13.70
10.26
-
85.30
36.42
47.64
53.50
48.81
11.69
17.07
3.83
31.55
30.27
26.30
-
191
97.19
53.92
76.75
73.41
71.04
43.14
36.68
17.57
64.29
84.34
66.80
-
3.30
9.82
11.86
7.95
9.40
29.07
18.50
32.55
17.31
23.91
22.05
-
155
306
157
205
200
106
193
69
24
85
107
-
275
258
140
363
284
107
159
112
118
62
87
-
ANEXO N 05 ACCESO AL SIS ENDES 2005 (mbito JUNTOS)
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Lmite
Inferior
Lmite
Superior
Nmero de Casos
Coeficiente de
Variacin
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
68.32
7.50
44.44
92.20
10.98
228
505
Urbano
Rural
68.32
7.50
44.44
92.20
10.98
228
505
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
68.32
-
7.50
-
44.44
-
92.20
-
10.98
-
228
-
505
-
192
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Lmite
Inferior
Lmite
Superior
Nmero de Casos
Coeficiente de
Variacin
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
77.46
2.40
72.32
82.60
3.09
868
1418
Urbano
Rural
45.53
81.78
0.00
2.71
45.53
75.97
45.53
87.60
0.00
3.32
104
765
142
1276
76.46
100.00
2.51
0.00
71.08
100.00
81.84
100.00
3.28
0.00
831
37
1395
23
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Coeficiente de
Variacin
Lmite
Lmite
Inferior
Superior
Nmero de Casos
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
76.51
2.64
71.17
81.86
3.45
2092
2681
Urbano
Rural
55.07
78.74
0.00
2.88
55.07
72.90
55.07
84.59
0.00
3.66
197
1895
200
2481
193
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
100.00
76.81
67.51
0.00
2.78
5.77
100.00
71.17
55.81
100.00
82.45
79.21
0.00
3.62
8.55
18
1963
111
12
2465
204
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Coeficiente de
Variacin
Lmite
Lmite
Inferior
Superior
Nmero de Casos
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
84.45
1.48
81.50
87.39
1.75
4728
4630
Urbano
Rural
52.12
87.64
2.85
1.35
46.45
84.96
57.78
90.31
5.46
1.54
424
4304
386
4244
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
88.00
84.19
85.92
5.05
1.62
2.45
77.95
80.96
81.05
98.05
87.43
90.79
5.74
1.93
2.85
172
4238
319
150
4042
438
194
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Coeficiente de
Variacin
Lmite
Lmite
Inferior
Superior
Nmero de Casos
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
86.83
0.80
85.26
88.40
0.92
6690
8302
Urbano
Rural
66.98
89.84
2.89
0.81
61.28
88.23
72.68
91.44
4.31
0.91
881
5809
883
7419
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
41.67
87.35
87.43
0.00
0.86
1.94
41.67
85.65
83.61
41.67
89.04
91.25
0.00
0.98
2.22
77
6030
583
48
7292
962
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
77.50
75.27
92.04
92.59
86.32
91.77
87.85
91.12
87.48
81.87
-
5.49
5.91
2.01
2.23
1.80
1.75
3.50
1.55
2.15
1.63
-
66.67
63.59
88.06
88.18
82.76
88.31
80.94
88.06
83.23
78.65
-
88.33
86.94
96.02
96.99
89.87
95.23
94.76
94.18
91.72
85.09
-
7.08
7.86
2.19
2.41
2.09
1.91
3.99
1.70
2.46
1.99
-
114
335
428
614
1068
576
800
785
335
662
-
310
372
900
1032
867
481
1252
1039
338
516
-
195
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
93.39
79.15
75.90
82.80
-
0.83
9.80
5.54
4.01
-
91.75
59.81
64.96
74.89
-
95.03
98.49
86.84
90.71
-
0.89
12.39
7.30
4.84
-
204
76
319
374
-
307
358
230
300
-
ANEXO N 6: DESNUTRICION CRONICA INFANTIL

mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Lmite
Inferior
Lmite
Superior
Nmero de Casos
Coeficiente de
Variacin
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
56.27
3.16
46.21
66.32
5.62
61
130
Urbano
Rural
56.27
3.16
46.21
66.32
5.62
61
130
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
56.27
-
3.16
-
46.21
-
66.32
-
5.62
-
61
-
130
-
196
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Coeficiente de
Variacin
Lmite
Lmite
Inferior
Superior
Nmero de Casos
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
40.99
2.39
36.15
45.82
5.82
524
673
Urbano
Rural
17.74
43.30
0.00
2.63
17.74
37.97
17.74
48.63
0.00
6.08
47
477
52
621
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
40.00
41.66
32.17
0.00
2.60
4.24
40.00
36.38
23.58
40.00
46.93
40.76
0.00
6.25
13.18
8
481
36
5
605
63
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Coeficiente de
Variacin
Lmite
Lmite
Inferior
Superior
Nmero de Casos
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
47.13
2.17
42.82
51.44
4.60
1195
1156
Urbano
37.12
7.44
22.33
51.92
20.04
104
89
197
Rural
48.08
2.28
43.56
52.61
4.73
1091
1067
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
63.83
46.95
40.53
0.47
2.46
3.57
62.90
42.05
33.43
64.76
51.84
47.62
0.74
5.24
8.80
54
1035
107
47
967
142
mbito Geogrfico
Valor
Estimado
Desviacin
Estndar
(95%)
Coeficiente de
Variacin
Lmite
Lmite
Inferior
Superior
Nmero de Casos
Ponderados
Sin ponderar
Nacional
38.71
1.44
35.86
41.56
3.73
1831
2284
Urbano
Rural
22.24
41.27
2.59
1.61
17.13
38.10
27.35
44.45
11.64
3.90
246
1585
240
2044
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
25.00
39.65
33.13
0.00
1.53
4.43
25.00
36.63
24.39
25.00
42.67
41.86
0.00
3.86
13.36
32
1607
192
20
1954
310
Amazonas
Ancash
Apurmac
40.42
40.86
29.21
5.62
5.19
2.76
29.33
30.62
23.77
51.52
51.10
34.65
13.91
12.70
9.44
32
100
113
90
111
232
198
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
33.49
36.43
40.14
42.90
41.12
45.92
46.06
32.70
35.67
42.54
27.96
-
3.46
4.21
4.56
3.71
3.37
3.97
8.01
3.21
4.47
3.90
7.30
-
26.67
28.12
31.14
35.58
34.46
38.08
30.25
26.36
26.86
34.85
13.55
-
199
40.31
44.74
49.14
50.22
47.78
53.76
61.86
39.04
44.48
50.23
42.37
-
10.32
11.56
11.36
8.64
8.21
8.65
17.39
9.83
12.52
9.16
26.12
-
160
305
152
200
202
107
174
71
22
90
103
-
272
244
128
338
273
106
137
108
102
63
80
-
Anexo N07 Nmero de Nios Matriculados de 6 a 14 aos de edad en el mbito del Programa JUNTOS, ao 2005-2009
Ao
2005
Ao
2006
Primaria y
Secundaria
Inicial
Ao
2008
Primaria y
Secundaria Inicial
Primaria y
Secundaria
Ao
2009
Primaria y
Secundaria
Inicial
Primaria y
Secundaria
Ubigeo
Departamento
Provincia
Distrito
010106
AMAZONAS
CHACHAPOYAS
CHUQUIBAMBA
501
483
552
605
010205
AMAZONAS
BAGUA
IMAZA
6,089
7,266
7,580
8103
010401
AMAZONAS
CONDORCANQUI
NIEVA
6,302
6,244
6,450
6664
010402
AMAZONAS
CONDORCANQUI
EL CENEPA
2,698
2,969
3,327
3553
010403
AMAZONAS
CONDORCANQUI
RIO SANTIAGO
3,366
3,545
3,915
4119
010503
AMAZONAS
LUYA
COCABAMBA
454
499
455
510
010514
AMAZONAS
LUYA
PISUQUIA
1,401
1,250
1,354
1435
010515
AMAZONAS
LUYA
PROVIDENCIA
276
307
283
319
010518
AMAZONAS
LUYA
SAN JERONIMO
132
117
106
105
010519
AMAZONAS
LUYA
SAN JUAN DE LOPECANCHA
87
87
89
92
010520
AMAZONAS
LUYA
SANTA CATALINA
431
521
464
439
010612
AMAZONAS
RODRIGUEZ DE MENDOZA
VISTA ALEGRE
131
147
111
255
020102
ANCASH
HUARAZ
COCHABAMBA
506
527
478
480
020107
ANCASH
HUARAZ
LA LIBERTAD
333
329
316
307
020110
ANCASH
HUARAZ
PARIACOTO
946
1,045
1,056
997
020111
ANCASH
HUARAZ
PIRA
927
912
864
834
020302
ANCASH
ANTONIO RAYMONDI
ACZO
727
654
625
614
020303
ANCASH
ANTONIO RAYMONDI
CHACCHO
450
416
415
414
020305
ANCASH
ANTONIO RAYMONDI
MIRGAS
1,466
1,427
1,415
1381
020306
ANCASH
ANTONIO RAYMONDI
SAN JUAN DE RONTOY
320
348
332
331
020402
ANCASH
ASUNCION
ACOCHACA
1,001
927
843
807
020510
ANCASH
BOLOGNESI
HUAYLLACAYAN
292
251
251
020513
ANCASH
BOLOGNESI
PACLLON
265
255
253
253
200
Inicial
Ao
2007
Inicial
020514
ANCASH
BOLOGNESI
SAN MIGUEL DE CORPANQUI
35
34
30
020515
ANCASH
BOLOGNESI
TICLLOS
123
130
132
131
020604
ANCASH
CARHUAZ
ANTA
449
422
380
359
020605
ANCASH
CARHUAZ
ATAQUERO
348
320
318
332
020606
ANCASH
CARHUAZ
MARCARA
1,788
1,763
1,665
1690
020608
ANCASH
CARHUAZ
SAN MIGUEL DE ACO
625
689
650
667
020609
ANCASH
SHILLA
632
548
507
506
020701
ANCASH
SAN LUIS
2,877
2,777
2,777
2624
020702
ANCASH
SAN NICOLAS
939
982
991
977
020703
ANCASH
CARHUAZ
CARLOS FERMIN
FITZCARRALD
CARLOS FERMIN
FITZCARRALD
CARLOS FERMIN
FITZCARRALD
YAUYA
1,360
1,362
1,301
1262
020903
ANCASH
CORONGO
BAMBAS
93
106
97
87
021002
ANCASH
HUARI
ANRA
441
412
388
418
021003
ANCASH
HUARI
CAJAY
650
582
552
528
021004
ANCASH
HUARI
CHAVIN DE HUANTAR
2,259
2,203
2,136
2136
021005
ANCASH
HUARI
HUACACHI
574
548
525
507
021006
ANCASH
HUARI
HUACCHIS
604
570
570
547
021007
ANCASH
HUARI
HUACHIS
948
871
884
867
021008
ANCASH
HUARI
HUANTAR
649
664
604
586
021010
ANCASH
HUARI
PAUCAS
542
510
509
492
021011
ANCASH
HUARI
PONTO
822
828
803
755
021013
ANCASH
HUARI
RAPAYAN
494
452
434
434
021014
ANCASH
HUARI
SAN MARCOS
2,734
2,529
2,470
2612
021015
ANCASH
HUARI
SAN PEDRO DE CHANA
692
722
729
698
021203
ANCASH
HUAYLAS
HUATA
340
320
315
318
021206
ANCASH
HUAYLAS
PAMPAROMAS
2,037
2,205
2,215
2192
021207
ANCASH
HUAYLAS
PUEBLO LIBRE
1,547
1,522
10
1,556
1623
021208
ANCASH
HUAYLAS
SANTA CRUZ
990
1,095
1,109
1062
021302
ANCASH
MARISCAL LUZURIAGA
CASCA
912
924
874
891
201
021303
ANCASH
MARISCAL LUZURIAGA
ELEAZAR GUZMAN BARRON
288
304
298
295
021304
ANCASH
MARISCAL LUZURIAGA
FIDEL OLIVAS ESCUDERO
542
522
519
510
021306
ANCASH
MARISCAL LUZURIAGA
LLUMPA
1,545
1,521
1,575
1614
021307
ANCASH
MARISCAL LUZURIAGA
LUCMA
803
892
838
796
021408
ANCASH
OCROS
SAN CRISTOBAL DE RAJAN
112
89
74
72
021503
ANCASH
PALLASCA
CONCHUCOS
2,377
2,420
2,384
2160
021509
ANCASH
PALLASCA
PAMPAS
1,280
1,274
1,173
1138
021601
ANCASH
POMABAMBA
POMABAMBA
3,404
3,747
3,386
3354
021602
ANCASH
POMABAMBA
HUAYLLAN
898
844
816
808
021603
ANCASH
POMABAMBA
PAROBAMBA
1,780
1,870
1,795
1774
021604
ANCASH
POMABAMBA
QUINUABAMBA
603
682
596
581
021704
ANCASH
RECUAY
HUAYLLAPAMPA
144
130
122
140
021708
ANCASH
RECUAY
PARARIN
258
224
210
300
021709
ANCASH
RECUAY
TAPACOCHA
119
99
92
104
021902
ANCASH
SIHUAS
ACOBAMBA
491
488
474
454
021903
ANCASH
SIHUAS
ALFONSO UGARTE
227
223
216
201
021904
ANCASH
SIHUAS
CASHAPAMPA
548
483
453
438
021905
ANCASH
SIHUAS
CHINGALPO
291
282
270
256
021906
ANCASH
SIHUAS
HUAYLLABAMBA
1,126
1,046
1,012
975
021907
ANCASH
SIHUAS
QUICHES
744
726
726
688
021908
ANCASH
SIHUAS
RAGASH
706
681
670
656
021909
ANCASH
SIHUAS
SAN JUAN
1,952
1,852
1,875
1835
022002
ANCASH
YUNGAY
CASCAPARA
419
418
402
022004
ANCASH
YUNGAY
MATACOTO
280
297
316
308
022005
ANCASH
YUNGAY
QUILLO
2,384
2,723
2,683
2875
022007
ANCASH
YUNGAY
SHUPLUY
382
469
456
493
022008
ANCASH
YUNGAY
YANAMA
1,815
1,747
1,697
1647
030103
APURIMAC
ABANCAY
CIRCA
554
475
452
468
202
030104
APURIMAC
ABANCAY
CURAHUASI
4,382
4,176
4,052
3838
030105
APURIMAC
ABANCAY
HUANIPACA
1,316
1,103
1,020
1004
030106
APURIMAC
ABANCAY
LAMBRAMA
774
636
548
514
030107
APURIMAC
ABANCAY
PICHIRHUA
890
777
706
632
030108
APURIMAC
ABANCAY
SAN PEDRO DE CACHORA
981
814
841
818
030202
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
ANDARAPA
1,862
1,659
1,609
1562
030203
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
CHIARA
51
343
334
327
291
030205
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
HUANCARAY
1,357
1,524
1,216
1169
030206
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
HUAYANA
245
209
215
212
030207
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
KISHUARA
1,792
1,514
1,489
1399
030208
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
PACOBAMBA
1,033
1,030
903
902
030209
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
PACUCHA
2,250
1,980
1,834
1696
030210
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
PAMPACHIRI
591
578
561
568
030211
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
POMACOCHA
265
220
223
207
030212
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
SAN ANTONIO DE CACHI
965
932
909
890
030213
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
SAN JERONIMO
4,077
3,903
3,953
3770
030214
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
SAN MIGUEL DE CHACCRAMPA
576
548
514
505
030215
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
SANTA MARIA DE CHICMO
2,876
2,669
2,478
2467
030217
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
TUMAY HUARACA
528
544
509
516
030218
APURIMAC
ANDAHUAYLAS
TURPO
1,006
897
908
830
030301
APURIMAC
ANTABAMBA
ANTABAMBA
1,008
724
637
627
030303
APURIMAC
ANTABAMBA
HUAQUIRCA
348
368
355
342
030304
APURIMAC
ANTABAMBA
JUAN ESPINOZA MEDRANO
568
457
509
426
030305
APURIMAC
ANTABAMBA
OROPESA
633
682
569
551
030307
APURIMAC
ANTABAMBA
SABAINO
376
321
312
300
030404
APURIMAC
AYMARAES
CHAPIMARCA
730
578
571
531
030405
APURIMAC
AYMARAES
COLCABAMBA
70
124
116
110
030406
APURIMAC
AYMARAES
COTARUSE
824
874
763
712
203
030408
APURIMAC
AYMARAES
JUSTO APU SAHUARAURA
230
234
203
182
030409
APURIMAC
AYMARAES
LUCRE
496
513
416
415
030410
APURIMAC
AYMARAES
POCOHUANCA
274
238
210
212
030411
APURIMAC
AYMARAES
SAN JUAN DE CHACA
255
208
201
189
030412
APURIMAC
AYMARAES
SAAYCA
221
209
219
219
030414
APURIMAC
AYMARAES
TAPAIRIHUA
751
668
606
591
030415
APURIMAC
AYMARAES
TINTAY
894
758
701
655
030416
APURIMAC
AYMARAES
TORAYA
349
359
356
320
030501
APURIMAC
COTABAMBAS
TAMBOBAMBA
2,908
3,041
2,908
2828
030502
APURIMAC
COTABAMBAS
COTABAMBAS
1,254
1,281
1,187
1123
030503
APURIMAC
COTABAMBAS
COYLLURQUI
2,174
2,268
2,254
2147
030504
APURIMAC
COTABAMBAS
HAQUIRA
3,146
3,013
3,046
2985
030505
APURIMAC
COTABAMBAS
MARA
1,622
1,641
1,583
1616
030506
APURIMAC
COTABAMBAS
CHALLHUAHUACHO
1,800
1,964
1,935
2028
030602
APURIMAC
CHINCHEROS
ANCO_HUALLO
2,896
2,721
2,776
2664
030603
APURIMAC
CHINCHEROS
COCHARCAS
466
497
443
430
030604
APURIMAC
CHINCHEROS
HUACCANA
2,534
2,505
2,471
2393
030605
APURIMAC
CHINCHEROS
OCOBAMBA
2,245
2,094
2,049
1927
030606
APURIMAC
CHINCHEROS
ONGOY
2,222
2,007
1,968
1891
030607
APURIMAC
CHINCHEROS
URANMARCA
888
823
800
789
030608
APURIMAC
CHINCHEROS
RANRACANCHA
1,175
1,265
1,191
1212
030702
APURIMAC
GRAU
CURPAHUASI
622
564
540
498
030703
APURIMAC
GRAU
GAMARRA
1,146
1,132
1,060
1011
030704
APURIMAC
GRAU
HUAYLLATI
576
561
487
492
030705
APURIMAC
GRAU
MAMARA
222
195
201
201
030707
APURIMAC
GRAU
PATAYPAMPA
305
269
239
236
030708
APURIMAC
GRAU
PROGRESO
754
724
703
666
030709
APURIMAC
GRAU
SAN ANTONIO
94
82
92
80
204
030710
APURIMAC
GRAU
SANTA ROSA
199
203
209
185
030713
APURIMAC
GRAU
VIRUNDO
241
259
223
210
030714
APURIMAC
GRAU
CURASCO
427
462
437
421
050102
AYACUCHO
HUAMANGA
ACOCRO
1,547
1,845
1,622
1584
050103
AYACUCHO
HUAMANGA
ACOS VINCHOS
16
1,104
1,127
1,240
1204
050105
AYACUCHO
HUAMANGA
CHIARA
987
1,047
983
1029
050106
AYACUCHO
HUAMANGA
OCROS
1,942
2,086
1,922
1835
050107
AYACUCHO
HUAMANGA
PACAYCASA
534
529
543
512
050109
AYACUCHO
HUAMANGA
SAN JOSE DE TICLLAS
401
437
443
050111
AYACUCHO
HUAMANGA
SANTIAGO DE PISCHA
276
302
301
294
050112
AYACUCHO
HUAMANGA
SOCOS
1,530
1,542
1,492
1423
050113
AYACUCHO
HUAMANGA
TAMBILLO
880
839
822
842
050114
AYACUCHO
HUAMANGA
VINCHOS
3,740
4,128
3,831
3927
050201
AYACUCHO
CANGALLO
CANGALLO
1,567
1,556
1,274
1337
050202
AYACUCHO
CANGALLO
CHUSCHI
2,066
2,402
2,258
2032
050203
AYACUCHO
CANGALLO
LOS MOROCHUCOS
1,769
1,668
1,707
1637
050204
AYACUCHO
CANGALLO
MARIA PARADO DE BELLIDO
791
756
751
719
050205
AYACUCHO
CANGALLO
PARAS
1,254
1,415
1,370
1327
050206
AYACUCHO
CANGALLO
TOTOS
1,088
1,088
1,020
1011
050302
AYACUCHO
HUANCA SANCOS
CARAPO
636
635
534
521
050303
AYACUCHO
HUANCA SANCOS
SACSAMARCA
426
439
392
368
050304
AYACUCHO
HUANCA SANCOS
SANTIAGO DE LUCANAMARCA
672
831
628
578
050401
AYACUCHO
HUANTA
HUANTA
10,682
11,382
10,868
10807
050402
AYACUCHO
HUANTA
AYAHUANCO
1,405
1,303
1,257
1385
050403
AYACUCHO
HUANTA
HUAMANGUILLA
1,402
1,326
1,409
1247
050404
AYACUCHO
HUANTA
IGUAIN
576
483
515
551
050405
AYACUCHO
HUANTA
LURICOCHA
1,322
1,230
1,201
1113
050406
AYACUCHO
HUANTA
SANTILLANA
1,858
1,907
2,011
1952
205
050407
AYACUCHO
HUANTA
SIVIA
2,397
2,446
2,425
2584
050408
AYACUCHO
HUANTA
LLOCHEGUA
2,237
2,399
2,469
2775
050501
AYACUCHO
LA MAR
SAN MIGUEL
5,394
5,753
5,599
5409
050502
AYACUCHO
LA MAR
ANCO
4,344
3,956
3,727
3674
050504
AYACUCHO
LA MAR
CHILCAS
525
497
472
431
050505
AYACUCHO
LA MAR
CHUNGUI
1,328
1,736
1,565
1550
050506
AYACUCHO
LA MAR
LUIS CARRANZA
227
224
230
247
050507
AYACUCHO
LA MAR
SANTA ROSA
2,183
2,623
2,595
2682
050508
AYACUCHO
LA MAR
TAMBO
3,671
3,608
3,449
3304
050603
AYACUCHO
LUCANAS
CABANA
225
289
291
281
050604
AYACUCHO
LUCANAS
CARMEN SALCEDO
400
366
348
307
050605
AYACUCHO
LUCANAS
CHAVIA
636
615
586
632
050606
AYACUCHO
LUCANAS
CHIPAO
847
802
792
770
050611
AYACUCHO
LUCANAS
LUCANAS
841
808
796
738
050615
AYACUCHO
LUCANAS
SAN CRISTOBAL
544
514
518
520
050617
AYACUCHO
LUCANAS
SAN PEDRO
795
918
791
735
050618
AYACUCHO
LUCANAS
SAN PEDRO DE PALCO
425
396
391
355
050619
AYACUCHO
LUCANAS
SANCOS
915
1,004
1,021
1194
050702
AYACUCHO
PARINACOCHAS
CHUMPI
667
618
577
556
050703
AYACUCHO
PARINACOCHAS
CORONEL CASTAEDA
245
250
248
231
050704
AYACUCHO
PARINACOCHAS
PACAPAUSA
160
164
136
126
050707
AYACUCHO
PARINACOCHAS
SAN FRANCISCO DE RAVACAYCO
142
150
145
134
050708
AYACUCHO
PARINACOCHAS
UPAHUACHO
439
425
402
400
050806
AYACUCHO
PAUCAR DEL SARA SARA
OYOLO
287
337
279
289
050906
AYACUCHO
SUCRE
MORCOLLA
292
424
381
376
050909
AYACUCHO
SUCRE
SAN SALVADOR DE QUIJE
316
345
314
307
050910
AYACUCHO
SUCRE
SANTIAGO DE PAUCARAY
213
248
249
225
051002
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
ALCAMENCA
459
448
432
414
206
051003
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
APONGO
250
225
208
199
051004
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
ASQUIPATA
84
93
82
71
051006
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
CAYARA
322
279
268
259
051007
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
COLCA
278
253
235
229
051008
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
HUAMANQUIQUIA
321
318
275
259
051009
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
HUANCARAYLLA
479
443
393
362
051010
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
HUAYA
560
571
535
512
051011
AYACUCHO
VICTOR FAJARDO
SARHUA
505
762
780
761
051101
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
VILCAS HUAMAN
1,967
1,897
1,883
1814
051102
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
ACCOMARCA
359
303
286
250
051103
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
CARHUANCA
256
293
221
204
051104
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
CONCEPCION
614
751
571
534
051105
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
HUAMBALPA
547
455
463
429
051106
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
INDEPENDENCIA
618
641
431
398
051107
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
SAURAMA
445
379
339
328
051108
AYACUCHO
VILCAS HUAMAN
VISCHONGO
1,073
987
926
886
060102
CAJAMARCA
CAJAMARCA
ASUNCION
2,090
1,828
1,743
1614
060103
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CHETILLA
1,151
1,054
1,068
976
060104
CAJAMARCA
CAJAMARCA
COSPAN
2,326
2,088
2,200
2023
060105
CAJAMARCA
CAJAMARCA
ENCAADA
5,701
4,897
4,753
4365
060106
CAJAMARCA
CAJAMARCA
JESUS
3,291
3,289
3,176
3006
060107
CAJAMARCA
CAJAMARCA
LLACANORA
846
750
712
648
060109
CAJAMARCA
CAJAMARCA
MAGDALENA
2,186
1,959
1,916
1838
060111
CAJAMARCA
CAJAMARCA
NAMORA
2,183
2,020
2,070
1956
060112
CAJAMARCA
CAJAMARCA
SAN JUAN
1,160
1,001
1,031
981
060201
CAJAMARCA
CAJABAMBA
CAJABAMBA
10
5,761
5,587
5,446
5397
060202
CAJAMARCA
CAJABAMBA
CACHACHI
5,382
5,166
5,236
5102
060203
CAJAMARCA
CAJABAMBA
CONDEBAMBA
2,550
2,273
2,390
2371
207
060204
CAJAMARCA
CAJABAMBA
SITACOCHA
1,972
1,915
1,823
1794
060302
CAJAMARCA
CELENDIN
CHUMUCH
665
660
618
639
060303
CAJAMARCA
CELENDIN
CORTEGANA
1,929
1,960
1,996
1925
060304
CAJAMARCA
CELENDIN
HUASMIN
3,290
3,027
2,944
2861
060307
CAJAMARCA
CELENDIN
MIGUEL IGLESIAS
1,011
928
902
872
060308
CAJAMARCA
CELENDIN
OXAMARCA
1,575
1,316
1,416
1337
060309
CAJAMARCA
CELENDIN
SOROCHUCO
2,480
2,169
2,010
1846
060311
CAJAMARCA
CELENDIN
UTCO
285
297
332
305
060312
CAJAMARCA
CELENDIN
LA LIBERTAD DE PALLAN
1,895
1,662
1,635
1575
060402
CAJAMARCA
CHOTA
ANGUIA
1,034
1,087
1,115
1125
060403
CAJAMARCA
CHOTA
CHADIN
988
982
1,003
932
060405
CAJAMARCA
CHOTA
CHIMBAN
496
729
725
696
060406
CAJAMARCA
CHOTA
CHOROPAMPA
878
986
838
834
060407
CAJAMARCA
CHOTA
COCHABAMBA
1,539
1,451
1,366
1341
060408
CAJAMARCA
CHOTA
CONCHAN
1,416
1,354
1,349
1303
060409
CAJAMARCA
CHOTA
HUAMBOS
1,993
1,867
1,861
1790
060410
CAJAMARCA
CHOTA
LAJAS
2,968
2,716
2,579
2441
060412
CAJAMARCA
CHOTA
MIRACOSTA
840
831
836
909
060413
CAJAMARCA
CHOTA
PACCHA
1,204
1,076
1,083
1063
060414
CAJAMARCA
CHOTA
PION
468
448
435
386
060417
CAJAMARCA
CHOTA
TACABAMBA
4,123
4,663
4,005
3927
060419
CAJAMARCA
CHOTA
CHALAMARCA
2,657
2,581
2,530
2524
060504
CAJAMARCA
CONTUMAZA
GUZMANGO
560
608
605
606
060506
CAJAMARCA
CONTUMAZA
SANTA CRUZ DE TOLED
211
194
189
192
060601
CAJAMARCA
CUTERVO
CUTERVO
12,361
12,019
11,523
11073
060602
CAJAMARCA
CUTERVO
CALLAYUC
2,488
2,400
2,363
2288
060604
CAJAMARCA
CUTERVO
CUJILLO
753
751
673
627
060605
CAJAMARCA
CUTERVO
LA RAMADA
1,187
1,125
1,105
1076
208
060606
CAJAMARCA
CUTERVO
PIMPINGOS
1,888
1,808
1,789
1726
060607
CAJAMARCA
CUTERVO
QUEROCOTILLO
4,092
4,084
3,989
3811
060608
CAJAMARCA
CUTERVO
SAN ANDRES DE CUTERVO
1,428
1,453
1,453
1299
060609
CAJAMARCA
CUTERVO
SAN JUAN DE CUTERVO
649
662
616
657
060610
CAJAMARCA
CUTERVO
SAN LUIS DE LUCMA
915
1,003
969
906
060611
CAJAMARCA
CUTERVO
838
783
776
770
060612
CAJAMARCA
CUTERVO
SANTA CRUZ
SANTO DOMINGO DE LA
CAPILLA
1,330
1,331
1,169
1118
060613
CAJAMARCA
CUTERVO
SANTO TOMAS
2,173
2,093
1,992
1977
060614
CAJAMARCA
CUTERVO
SOCOTA
2,670
2,521
2,373
2338
060701
CAJAMARCA
HUALGAYOC
BAMBAMARCA
15,697
15,149
14,721
14256
060703
CAJAMARCA
HUALGAYOC
HUALGAYOC
3,890
3,767
3,602
3416
060805
CAJAMARCA
JAEN
HUABAL
1,921
2,384
1,955
1835
060807
CAJAMARCA
JAEN
POMAHUACA
1,921
2,054
2,277
2214
060809
CAJAMARCA
JAEN
SALLIQUE
1,773
1,955
2,015
2064
060903
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
HUARANGO
4,539
5,214
4,924
4683
060904
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
LA COIPA
4,343
4,510
4,601
4556
060905
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
NAMBALLE
1,989
2,221
2,233
2222
060906
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
SAN JOSE DE LOURDES
4,067
4,427
4,323
4236
060907
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
TABACONAS
4,137
4,411
4,408
4318
061002
CAJAMARCA
SAN MARCOS
CHANCAY
643
586
639
621
061004
CAJAMARCA
SAN MARCOS
GREGORIO PITA
1,594
1,418
1,427
1301
061006
CAJAMARCA
SAN MARCOS
JOSE MANUEL QUIROZ
892
793
746
631
061007
CAJAMARCA
SAN MARCOS
JOSE SABOGAL
3,242
2,966
3,079
2792
061101
CAJAMARCA
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
2,903
2,745
2,768
2645
061103
CAJAMARCA
SAN MIGUEL
CALQUIS
1,012
861
862
748
061104
CAJAMARCA
SAN MIGUEL
CATILLUC
1,159
949
932
849
061107
CAJAMARCA
SAN MIGUEL
LLAPA
1,245
1,024
977
957
061109
CAJAMARCA
SAN MIGUEL
NIEPOS
1,071
999
1,002
1042
209
061111
CAJAMARCA
SAN MIGUEL
SAN SILVESTRE DE COCHAN
1,257
1,113
974
935
061201
CAJAMARCA
SAN PABLO
SAN PABLO
2,934
2,666
2,642
2557
061202
CAJAMARCA
SAN PABLO
SAN BERNARDINO
990
933
936
855
061203
CAJAMARCA
SAN PABLO
SAN LUIS
262
214
215
210
061204
CAJAMARCA
SAN PABLO
TUMBADEN
962
868
867
812
061304
CAJAMARCA
SANTA CRUZ
CHANCAYBAOS
1,039
1,045
1,000
971
061307
CAJAMARCA
SANTA CRUZ
PULAN
1,236
1,152
1,092
1055
061308
CAJAMARCA
SANTA CRUZ
SAUCEPAMPA
541
522
502
503
061311
CAJAMARCA
SANTA CRUZ
YAUYUCAN
1,021
976
952
897
080102
CUSCO
CUSCO
CCORCA
453
431
385
373
080201
CUSCO
ACOMAYO
ACOMAYO
1,376
1,451
1,409
1418
080205
CUSCO
ACOMAYO
POMACANCHI
1,669
1,662
1,755
1699
080206
CUSCO
ACOMAYO
RONDOCAN
824
797
753
669
080302
CUSCO
ANTA
ANCAHUASI
1,856
1,740
1,702
1521
080304
CUSCO
ANTA
CHINCHAYPUJIO
1,204
1,175
1,175
1150
080305
CUSCO
ANTA
HUAROCONDO
1,515
1,419
1,413
1215
080402
CUSCO
CALCA
COYA
761
711
720
714
080403
CUSCO
CALCA
LAMAY
1,215
1,261
1,272
1327
080404
CUSCO
CALCA
LARES
1,582
1,606
1,556
1485
080406
CUSCO
CALCA
SAN SALVADOR
1,023
1,019
1,046
971
080501
CUSCO
CANAS
YANAOCA
2,517
2,495
2,547
2494
080507
CUSCO
CANAS
QUEHUE
883
856
822
836
080508
CUSCO
CANAS
TUPAC AMARU
733
698
678
650
080602
CUSCO
CANCHIS
CHECACUPE
1,072
1,065
1,075
990
080605
CUSCO
CANCHIS
PITUMARCA
1,567
1,611
1,632
1660
080701
CUSCO
CHUMBIVILCAS
SANTO TOMAS
5,888
5,996
5,960
5861
080702
CUSCO
CHUMBIVILCAS
CAPACMARCA
1,240
1,220
1,207
1183
080703
CUSCO
CHUMBIVILCAS
CHAMACA
2,000
1,988
1,958
1838
210
080704
CUSCO
CHUMBIVILCAS
COLQUEMARCA
2,489
2,515
2,444
2366
080705
CUSCO
CHUMBIVILCAS
LIVITACA
2,836
2,995
3,007
3022
080706
CUSCO
CHUMBIVILCAS
LLUSCO
1,683
1,673
1,659
1569
080707
CUSCO
CHUMBIVILCAS
QUIOTA
1,061
1,046
1,605
1129
080708
CUSCO
CHUMBIVILCAS
VELILLE
2,125
2,258
2,188
2187
080802
CUSCO
ESPINAR
CONDOROMA
212
227
218
222
080803
CUSCO
ESPINAR
COPORAQUE
2,832
2,686
2,654
2509
080805
CUSCO
ESPINAR
PALLPATA
1,296
1,355
1,300
1309
080807
CUSCO
ESPINAR
SUYCKUTAMBO
662
644
601
576
081002
CUSCO
PARURO
ACCHA
1,136
1,071
1,048
1018
081003
CUSCO
PARURO
CCAPI
1,085
1,032
942
884
081005
CUSCO
PARURO
HUANOQUITE
1,421
1,361
1,314
1284
081006
CUSCO
PARURO
OMACHA
1,704
1,866
1,868
1828
081009
CUSCO
PARURO
YAURISQUE
823
712
683
662
081101
CUSCO
PAUCARTAMBO
PAUCARTAMBO
2,885
2,835
2,931
2923
081102
CUSCO
PAUCARTAMBO
CAICAY
763
672
662
657
081103
CUSCO
PAUCARTAMBO
CHALLABAMBA
2,557
2,634
2,600
2646
081104
CUSCO
PAUCARTAMBO
COLQUEPATA
19
2,281
2,285
2,289
2332
081105
CUSCO
PAUCARTAMBO
HUANCARANI
1,536
1,660
1,578
1587
081204
CUSCO
QUISPICANCHI
CCARHUAYO
685
752
729
706
081205
CUSCO
QUISPICANCHI
CCATCA
2,305
2,652
2,695
2702
081206
CUSCO
QUISPICANCHI
CUSIPATA
1,082
1,002
957
935
081209
CUSCO
QUISPICANCHI
MARCAPATA
956
1,014
1,044
1097
081210
CUSCO
QUISPICANCHI
OCONGATE
3,369
3,744
3,763
3850
081212
CUSCO
QUISPICANCHI
QUIQUIJANA
2,374
2,455
2,453
2476
090102
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
ACOBAMBILLA
970
902
880
817
090103
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
ACORIA
7,109
7,285
7,145
6750
090104
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
CONAYCA
271
956
247
230
211
090105
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
CUENCA
722
764
744
685
090106
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
HUACHOCOLPA
643
761
751
711
090107
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
HUAYLLAHUARA
249
225
200
199
090109
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
LARIA
439
466
477
431
090110
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
MANTA
397
357
364
355
090112
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
MOYA
550
434
412
376
090113
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
NUEVO OCCORO
547
641
574
551
090114
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
PALCA
758
756
710
655
090115
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
PILCHACA
220
162
156
174
090116
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
VILCA
922
906
861
786
090117
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
YAULI
6,171
6,531
6,695
6841
090118
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
ASCENSION
2,099
2,564
2,207
2209
090119
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
HUANDO
2,370
2,373
2,480
2441
090201
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
ACOBAMBA
2,801
2,737
2,695
2788
090202
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
ANDABAMBA
1,005
1,066
1,083
1079
090203
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
ANTA
1,786
1,872
1,851
1890
090204
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
CAJA
778
737
710
687
090205
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
MARCAS
532
478
468
448
090206
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
PAUCARA
2,685
2,821
2,764
2746
090207
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
POMACOCHA
978
931
895
826
090208
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
ROSARIO
1,568
1,596
1,605
1567
090301
HUANCAVELICA
ANGARAES
LIRCAY
6,027
6,571
6,318
6629
090302
HUANCAVELICA
ANGARAES
ANCHONGA
1,976
2,148
2,177
2204
090303
HUANCAVELICA
ANGARAES
CALLANMARCA
241
235
244
221
090304
HUANCAVELICA
ANGARAES
CCOCHACCASA
820
631
887
896
090305
HUANCAVELICA
ANGARAES
CHINCHO
143
139
121
090306
HUANCAVELICA
ANGARAES
CONGALLA
1,141
1,112
1,106
1045
090307
HUANCAVELICA
ANGARAES
HUANCA-HUANCA
417
428
455
446
212
090308
HUANCAVELICA
ANGARAES
HUAYLLAY GRANDE
380
368
358
342
090309
HUANCAVELICA
ANGARAES
JULCAMARCA
370
367
356
319
090310
HUANCAVELICA
ANGARAES
SAN ANTONIO DE ANTAPARCO
194
216
208
206
090311
HUANCAVELICA
ANGARAES
SANTO TOMAS DE PATA
357
394
377
342
090312
HUANCAVELICA
ANGARAES
SECCLLA
833
861
871
864
090401
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
CASTROVIRREYNA
957
955
940
929
090402
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
ARMA
418
375
362
330
090403
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
AURAHUA
651
621
621
601
090404
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
CAPILLAS
410
407
394
391
090405
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
CHUPAMARCA
330
377
379
376
090406
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
COCAS
241
257
264
248
090408
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
HUAMATAMBO
131
111
94
103
090409
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
MOLLEPAMPA
332
347
326
306
090411
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
SANTA ANA
916
155
209
090501
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
CHURCAMPA
1,587
1,502
1,454
1379
090502
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
ANCO
2,691
2,825
2,783
2793
090503
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
CHINCHIHUASI
805
784
776
744
090504
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
EL CARMEN
922
914
904
840
090505
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
LA MERCED
71
69
63
72
090506
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
LOCROJA
1,265
1,295
1,231
1196
090507
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
PAUCARBAMBA
1,930
1,955
1,901
1787
090509
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
SAN PEDRO DE CORIS
1,113
1,160
1,037
957
090510
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
PACHAMARCA
816
808
785
709
090606
HUANCAVELICA
HUAYTARA
OCOYO
305
260
272
297
090607
HUANCAVELICA
HUAYTARA
PILPICHACA
1,223
1,772
1,344
1364
090608
HUANCAVELICA
HUAYTARA
QUERCO
239
207
201
191
090610
HUANCAVELICA
HUAYTARA
539
510
507
496
090611
HUANCAVELICA
HUAYTARA
SAN ANTONIO DE CUSICANCHA

SAN FRANCISCO DE
SANGAYAICO
272
257
229
217
213
090612
HUANCAVELICA
HUAYTARA
SAN ISIDRO
157
168
153
145
090613
HUANCAVELICA
HUAYTARA
SANTIAGO DE CHOCORVOS
806
755
736
714
090616
HUANCAVELICA
HUAYTARA
TAMBO
226
216
195
182
090702
HUANCAVELICA
TAYACAJA
ACOSTAMBO
1,282
1,136
1,128
961
090703
HUANCAVELICA
TAYACAJA
ACRAQUIA
1,407
1,366
1,276
1285
090704
HUANCAVELICA
TAYACAJA
AHUAYCHA
1,159
1,275
12
1,152
1102
090705
HUANCAVELICA
TAYACAJA
COLCABAMBA
6,035
5,904
5,797
5592
090706
HUANCAVELICA
TAYACAJA
DANIEL HERNANDEZ
2,344
2,149
2,335
2307
090707
HUANCAVELICA
TAYACAJA
HUACHOCOLPA
976
995
1,027
965
090709
HUANCAVELICA
TAYACAJA
HUARIBAMBA
17
1,970
1,915
1,888
1816
090711
HUANCAVELICA
TAYACAJA
PAZOS
1,961
1,817
1,752
1744
090713
HUANCAVELICA
TAYACAJA
QUISHUAR
216
241
198
247
090714
HUANCAVELICA
TAYACAJA
SALCABAMBA
1,528
1,612
1,524
1458
090715
HUANCAVELICA
TAYACAJA
SALCAHUASI
090716
HUANCAVELICA
TAYACAJA
SAN MARCOS DE ROCCHAC
090717
HUANCAVELICA
TAYACAJA
090718
HUANCAVELICA
100103
909
961
949
891
10
782
730
717
665
SURCUBAMBA
1,405
1,391
1,349
15
1312
TAYACAJA
TINTAY PUNCU
1,195
1,334
1,193
1130
HUANUCO
HUANUCO
CHINCHAO
5,723
5,038
5,286
5139
100104
HUANUCO
HUANUCO
CHURUBAMBA
4,096
4,157
4,381
4342
100105
HUANUCO
HUANUCO
MARGOS
3,144
2,612
2,592
2461
100106
HUANUCO
HUANUCO
QUISQUI
1,326
1,038
1,182
1175
100107
HUANUCO
HUANUCO
SAN FRANCISCO DE CAYRAN
933
821
783
768
100108
HUANUCO
HUANUCO
SAN PEDRO DE CHAULAN
1,017
947
876
883
100109
HUANUCO
HUANUCO
SANTA MARIA DEL VALLE
4,736
4,763
4,764
4841
100110
HUANUCO
HUANUCO
YARUMAYO
660
642
628
586
100201
HUANUCO
AMBO
AMBO
3,716
3,717
3,487
3645
100202
HUANUCO
AMBO
CAYNA
1,005
948
868
821
100203
HUANUCO
AMBO
COLPAS
865
706
675
668
214
100204
HUANUCO
AMBO
CONCHAMARCA
881
856
799
759
100205
HUANUCO
AMBO
HUACAR
2,083
1,884
1,716
1632
100206
HUANUCO
AMBO
SAN FRANCISCO
630
598
538
535
100207
HUANUCO
AMBO
SAN RAFAEL
2,697
2,593
2,509
2532
100307
HUANUCO
DOS DE MAYO
CHUQUIS
1,150
1,117
1,113
1043
100311
HUANUCO
DOS DE MAYO
MARIAS
1,522
1,679
1,663
1675
100313
HUANUCO
DOS DE MAYO
PACHAS
2,439
2,314
2,146
2014
100316
HUANUCO
DOS DE MAYO
QUIVILLA
372
343
357
349
100317
HUANUCO
DOS DE MAYO
RIPAN
1,080
1,078
1,067
1104
100321
HUANUCO
DOS DE MAYO
SHUNQUI
631
562
540
471
100322
HUANUCO
DOS DE MAYO
SILLAPATA
771
718
624
616
100323
HUANUCO
DOS DE MAYO
YANAS
965
875
926
1007
100401
HUANUCO
HUACAYBAMBA
HUACAYBAMBA
1,755
1,861
1,828
1812
100402
HUANUCO
HUACAYBAMBA
CANCHABAMBA
913
903
913
895
100403
HUANUCO
HUACAYBAMBA
COCHABAMBA
480
453
440
421
100404
HUANUCO
HUACAYBAMBA
PINRA
2,030
2,291
2,240
2242
100501
HUANUCO
HUAMALIES
LLATA
4,407
4,287
4,093
4003
100502
HUANUCO
HUAMALIES
ARANCAY
638
571
556
579
100503
HUANUCO
HUAMALIES
CHAVIN DE PARIARCA
1,262
1,153
1,101
1046
100504
HUANUCO
HUAMALIES
JACAS GRANDE
1,855
2,436
1,671
1569
100505
HUANUCO
HUAMALIES
JIRCAN
501
491
460
429
100506
HUANUCO
HUAMALIES
MIRAFLORES
1,047
1,079
972
937
100507
HUANUCO
HUAMALIES
MONZON
3,600
3,905
3,777
3907
100508
HUANUCO
HUAMALIES
PUNCHAO
690
603
590
555
100509
HUANUCO
HUAMALIES
PUOS
1,354
1,276
1,295
1254
100510
HUANUCO
HUAMALIES
SINGA
1,197
1,052
1,030
970
100511
HUANUCO
HUAMALIES
TANTAMAYO
841
721
675
629
100602
HUANUCO
LEONCIO PRADO
DANIEL ALOMIAS ROBLES
1,453
1,674
1,504
1509
215
100603
HUANUCO
LEONCIO PRADO
HERMILIO VALDIZAN
828
891
840
831
100606
HUANUCO
LEONCIO PRADO
MARIANO DAMASO BERAUN
2,303
2,353
2,160
2268
100701
HUANUCO
MARAON
HUACRACHUCO
49
3,943
4,099
3,978
3949
100702
HUANUCO
MARAON
CHOLON
1,237
1,532
1,564
1584
100703
HUANUCO
MARAON
SAN BUENAVENTURA
614
657
662
627
100801
HUANUCO
PACHITEA
PANAO
3,892
4,224
4,356
4193
100802
HUANUCO
PACHITEA
CHAGLLA
2,739
2,800
2,729
2592
100803
HUANUCO
PACHITEA
MOLINO
2,868
3,109
3,058
3022
100804
HUANUCO
PACHITEA
UMARI
2,839
2,900
2,793
2806
100901
HUANUCO
PUERTO INCA
PUERTO INCA
2,084
2,622
2,321
2028
100902
HUANUCO
PUERTO INCA
CODO DEL POZUZO
567
1,091
911
1000
100903
HUANUCO
PUERTO INCA
HONORIA
1,326
1,366
1,230
1173
100905
HUANUCO
PUERTO INCA
YUYAPICHIS
1,608
1,545
1,325
1372
101001
HUANUCO
LAURICOCHA
JESUS
1,700
1,749
1,653
1542
101002
HUANUCO
LAURICOCHA
BAOS
856
890
866
885
101003
HUANUCO
LAURICOCHA
JIVIA
430
382
386
349
101004
HUANUCO
LAURICOCHA
QUEROPALCA
203
182
184
179
101005
HUANUCO
LAURICOCHA
RONDOS
2,121
2,162
2,059
1978
101006
HUANUCO
LAURICOCHA
SAN FRANCISCO DE ASIS
742
627
560
518
101007
HUANUCO
LAURICOCHA
SAN MIGUEL DE CAURI
1,345
1,219
1,242
1320
101101
HUANUCO
YAROWILCA
CHAVINILLO
1,791
1,915
1,962
1895
101102
HUANUCO
YAROWILCA
CAHUAC
464
434
436
421
101103
HUANUCO
YAROWILCA
CHACABAMBA
563
518
519
489
101104
HUANUCO
YAROWILCA
APARICIO POMARES
1,792
1,812
1,814
1775
101105
HUANUCO
YAROWILCA
JACAS CHICO
453
409
406
367
101106
HUANUCO
YAROWILCA
OBAS
1,823
1,811
1,763
1807
101107
HUANUCO
YAROWILCA
PAMPAMARCA
500
508
519
446
101108
HUANUCO
YAROWILCA
CHORAS
974
954
898
910
216
120104
JUNIN
HUANCAYO
CARHUACALLANGA
26
20
13
15
120105
JUNIN
HUANCAYO
CHACAPAMPA
328
280
262
222
120106
JUNIN
HUANCAYO
CHICCHE
215
229
226
248
120108
JUNIN
HUANCAYO
CHONGOS ALTO
401
351
353
319
120112
JUNIN
HUANCAYO
COLCA
391
300
280
240
120113
JUNIN
HUANCAYO
CULLHUAS
719
631
580
11
563
120116
JUNIN
HUANCAYO
HUACRAPUQUIO
182
217
185
164
120122
JUNIN
HUANCAYO
INGENIO
223
202
183
157
120124
JUNIN
HUANCAYO
2,106
1,904
1,837
1630
120135
JUNIN
HUANCAYO
PARIAHUANCA
SANTO DOMINGO DE
ACOBAMBA
2,301
2,282
2,270
2138
120202
JUNIN
CONCEPCION
ACO
469
424
401
373
120203
JUNIN
CONCEPCION
ANDAMARCA
1,936
1,895
1,758
1712
120204
JUNIN
CONCEPCION
CHAMBARA
733
690
655
643
120205
JUNIN
CONCEPCION
COCHAS
630
585
503
462
120206
JUNIN
CONCEPCION
COMAS
2,193
2,137
10
2,184
2074
120207
JUNIN
CONCEPCION
HEROINAS TOLEDO
357
287
256
239
120209
JUNIN
CONCEPCION
MARISCAL CASTILLA
383
358
361
348
120213
JUNIN
CONCEPCION
ORCOTUNA
813
764
733
722
120214
JUNIN
CONCEPCION
SAN JOSE DE QUERO
1,560
1,522
1,453
1375
120402
JUNIN
JAUJA
ACOLLA
2,045
1,827
1,721
1550
120411
JUNIN
JAUJA
JANJAILLO
231
202
187
176
120413
JUNIN
JAUJA
LEONOR ORDOEZ
256
232
227
226
120418
JUNIN
JAUJA
MOLINOS
552
433
418
389
120422
JUNIN
JAUJA
PACA
243
219
200
181
120423
JUNIN
JAUJA
PACCHA
512
434
435
354
120424
JUNIN
JAUJA
PANCAN
385
348
302
296
120426
JUNIN
JAUJA
POMACANCHA
577
565
527
490
120427
JUNIN
JAUJA
RICRAN
490
471
423
397
217
120431
JUNIN
JAUJA
SINCOS
993
884
862
839
120432
JUNIN
JAUJA
TUNAN MARCA
335
248
229
240
120504
JUNIN
JUNIN
ULCUMAYO
1,774
1,578
1,380
1238
120603
JUNIN
SATIPO
LLAYLLA
993
970
962
953
120605
JUNIN
SATIPO
PAMPA HERMOSA
670
703
717
625
120607
JUNIN
SATIPO
RIO NEGRO
4,170
4,165
4,368
4081
120608
JUNIN
SATIPO
RIO TAMBO
14
5,108
5,324
10
5,609
5574
120703
JUNIN
TARMA
HUARICOLCA
670
593
553
530
120709
JUNIN
TARMA
TAPO
1,249
1,135
1,143
1036
120907
JUNIN
CHUPACA
SAN JUAN DE JARPA
830
773
763
749
120909
JUNIN
CHUPACA
YANACANCHA
730
752
34
719
15
748
130301
LA LIBERTAD
BOLIVAR
BOLIVAR
983
1,185
1,338
18
1289
130302
LA LIBERTAD
BOLIVAR
BAMBAMARCA
775
903
890
912
130303
LA LIBERTAD
BOLIVAR
CONDORMARCA
544
472
458
505
130305
LA LIBERTAD
BOLIVAR
UCHUMARCA
850
761
792
767
130501
LA LIBERTAD
JULCAN
JULCAN
3,086
3,515
2,833
2494
130502
LA LIBERTAD
JULCAN
CALAMARCA
18
1,735
1,667
1,616
1513
130503
LA LIBERTAD
JULCAN
CARABAMBA
1,494
1,590
1,567
1593
130504
LA LIBERTAD
JULCAN
HUASO
1,363
1,578
1,577
1458
130602
LA LIBERTAD
OTUZCO
AGALLPAMPA
2,102
2,042
2,087
2116
130606
LA LIBERTAD
OTUZCO
LA CUESTA
165
149
133
128
130608
LA LIBERTAD
OTUZCO
MACHE
851
748
718
690
130610
LA LIBERTAD
OTUZCO
PARANDAY
124
142
139
121
130611
LA LIBERTAD
OTUZCO
SALPO
1,316
1,206
1,145
1125
130613
LA LIBERTAD
OTUZCO
SINSICAP
1,901
2,009
1,968
1919
130614
LA LIBERTAD
OTUZCO
USQUIL
5,470
5,350
5,219
5230
130801
LA LIBERTAD
PATAZ
TAYABAMBA
3,378
3,227
3,228
3144
130802
LA LIBERTAD
PATAZ
BULDIBUYO
1,101
1,688
873
975
218
130803
LA LIBERTAD
PATAZ
CHILLIA
2,908
2,884
3,081
3188
130804
LA LIBERTAD
PATAZ
HUANCASPATA
1,796
1,696
1,669
1655
130806
LA LIBERTAD
PATAZ
HUAYO
1,052
1,086
1,092
1030
130807
LA LIBERTAD
PATAZ
ONGON
351
385
394
385
130808
LA LIBERTAD
PATAZ
PARCOY
3,424
3,518
3,411
3473
130811
LA LIBERTAD
PATAZ
SANTIAGO DE CHALLAS
719
686
674
610
130812
LA LIBERTAD
PATAZ
TAURIJA
798
767
744
715
130813
LA LIBERTAD
PATAZ
URPAY
776
764
949
756
130901
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
HUAMACHUCO
16
9,798
10,446
25
10,294
45
10614
130902
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
CHUGAY
3,328
3,565
3,596
3848
130903
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
COCHORCO
2,074
2,367
2,311
2351
130904
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
CURGOS
1,692
1,871
1,828
1819
130905
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
MARCABAL
2,388
2,659
2,717
2880
130906
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
SANAGORAN
2,293
2,842
2,942
2963
130907
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
SARIN
2,035
2,245
2,249
2190
130908
LA LIBERTAD
SANCHEZ CARRION
SARTIMBAMBA
2,862
2,981
3,177
3217
131001
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
SANTIAGO DE CHUCO
4,868
4,759
4,832
4735
131002
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
ANGASMARCA
1,172
1,119
1,168
1174
131003
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
CACHICADAN
1,428
1,408
1,427
1465
131005
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
MOLLEPATA
691
670
604
608
131006
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
QUIRUVILCA
2,809
2,804
2,786
2888
131007
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
SANTA CRUZ DE CHUCA
756
709
685
641
131008
LA LIBERTAD
SANTIAGO DE CHUCO
SITABAMBA
955
969
924
933
131102
LA LIBERTAD
GRAN CHIMU
LUCMA
1,212
1,130
1,076
1022
131104
LA LIBERTAD
GRAN CHIMU
SAYAPULLO
1,864
1,765
1,724
1712
160106
LORETO
MAYNAS
MAZAN
1,500
3,554
3,458
3489
160110
LORETO
MAYNAS
TORRES CAUSANA
1,253
1,242
1,393
1380
160202
LORETO
ALTO AMAZONAS
BALSAPUERTO
3,289
3,612
3,845
3932
219
160205
LORETO
ALTO AMAZONAS
JEBEROS
1,034
1,169
1,020
1054
160303
LORETO
LORETO
TIGRE
2,057
2,180
2,064
2089
160304
LORETO
LORETO
TROMPETEROS
1,618
1,716
1,824
1895
160305
LORETO
LORETO
URARINAS
3,223
3,397
3,534
3367
160702
LORETO
DATEM DEL MARAON
CAHUAPANAS
2,082
2,274
2433
160703
LORETO
DATEM DEL MARAON
MANSERICHE
2,520
15
2,402
2367
160704
LORETO
DATEM DEL MARAON
MORONA
1,921
1,781
1699
160705
LORETO
DATEM DEL MARAON
PASTAZA
4,749
4,722
4636
190106
PASCO
PASCO
PALLANCHACRA
555
518
475
460
190110
PASCO
PASCO
TICLACAYAN
867
936
824
861
190202
PASCO
DANIEL ALCIDES CARRION
CHACAYAN
566
532
465
438
190204
PASCO
PAUCAR
814
842
790
739
190206
PASCO
SANTA ANA DE TUSI
1,676
1,483
1,334
1265
190207
PASCO
TAPUC
597
466
449
429
190208
PASCO
VILCABAMBA
409
290
272
231
190306
PASCO
OXAPAMPA
PUERTO BERMUDEZ
5,817
6,240
6,415
7042
200107
PIURA
PIURA
CURA MORI
16
3,328
2,824
3,277
3354
200109
PIURA
PIURA
LA ARENA
12
6,986
6,789
6,605
6594
200201
PIURA
AYABACA
AYABACA
9,649
9,514
9,355
9205
200202
PIURA
AYABACA
FRIAS
15
5,234
5,337
5,453
5513
200204
PIURA
AYABACA
LAGUNAS
1,064
1,297
1,607
1629
200206
PIURA
AYABACA
PACAIPAMPA
5,963
5,956
5,803
5972
200208
PIURA
AYABACA
SAPILLICA
2,543
2,643
2,416
2575
200301
PIURA
HUANCABAMBA
HUANCABAMBA
7,080
6,819
6,705
7056
200303
PIURA
HUANCABAMBA
EL CARMEN DE LA FRONTERA
3,163
3,054
3,030
2978
200304
PIURA
HUANCABAMBA
HUARMACA
9,826
9,774
9,573
9720
200305
PIURA
HUANCABAMBA
LALAQUIZ
1,325
1,202
1,163
1123
200306
PIURA
HUANCABAMBA
SAN MIGUEL DE EL FAIQUE
2,511
2,249
2,165
2271
220
200307
PIURA
HUANCABAMBA
SONDOR
16
1,879
2,068
2,144
2084
200308
PIURA
HUANCABAMBA
SONDORILLO
2,519
2,361
2,567
2400
200403
PIURA
MORROPON
CHALACO
2,392
2,241
2,240
2153
200410
PIURA
MORROPON
YAMANGO
2,346
2,256
2,377
2174
210103
PUNO
PUNO
AMANTANI
752
713
702
658
210104
PUNO
PUNO
ATUNCOLLA
992
1,114
1,031
1012
210107
PUNO
PUNO
COATA
1,419
1,425
1,321
1299
210110
PUNO
PUNO
PAUCARCOLLA
743
707
706
638
210113
PUNO
PUNO
SAN ANTONIO
179
198
198
200
210203
PUNO
AZANGARO
ARAPA
1,983
1,922
1,863
1762
210204
PUNO
AZANGARO
ASILLO
4,318
4,195
4,124
4205
210205
PUNO
AZANGARO
CAMINACA
1,024
875
851
842
210208
PUNO
AZANGARO
MUANI
1,832
1,814
1,756
1632
210209
PUNO
AZANGARO
POTONI
821
809
781
735
210211
PUNO
AZANGARO
SAN ANTON
1,453
1,397
1,319
1241
210212
PUNO
AZANGARO
SAN JOSE
1,424
1,355
1,305
1245
210213
PUNO
AZANGARO
SAN JUAN DE SALINAS
669
632
608
574
210215
PUNO
AZANGARO
TIRAPATA
600
602
584
564
210301
PUNO
CARABAYA
MACUSANI
2,983
3,217
3,265
3320
210302
PUNO
CARABAYA
AJOYANI
440
412
382
389
210303
PUNO
CARABAYA
AYAPATA
1,462
1,529
1,477
1426
210304
PUNO
CARABAYA
COASA
1,341
1,319
1,617
1747
210305
PUNO
CARABAYA
CORANI
812
922
953
967
210306
PUNO
CARABAYA
CRUCERO
1,851
1,890
1,756
1718
210307
PUNO
CARABAYA
ITUATA
1,080
1,199
1,215
1180
210308
PUNO
CARABAYA
OLLACHEA
942
1,043
1,088
1147
210309
PUNO
CARABAYA
SAN GABAN
682
661
716
791
210310
PUNO
CARABAYA
USICAYOS
585
785
804
819
221
210602
PUNO
HUANCANE
COJATA
790
780
807
792
210603
PUNO
HUANCANE
HUATASANI
620
542
540
493
210604
PUNO
HUANCANE
INCHUPALLA
809
710
722
716
210606
PUNO
HUANCANE
ROSASPATA
1,334
1,135
1,146
1031
210608
PUNO
HUANCANE
VILQUE CHICO
1,840
1,678
1,589
1462
210705
PUNO
LAMPA
OCUVIRI
384
701
394
380
210706
PUNO
LAMPA
PALCA
330
332
341
313
210707
PUNO
LAMPA
PARATIA
390
437
439
393
210710
PUNO
LAMPA
VILAVILA
187
162
163
144
210803
PUNO
MELGAR
CUPI
369
348
334
379
210804
PUNO
MELGAR
LLALLI
803
807
828
831
210805
PUNO
MELGAR
MACARI
1,248
1,281
1,260
1291
210806
PUNO
MELGAR
NUOA
2,456
2,391
2,284
2414
210807
PUNO
MELGAR
ORURILLO
2,368
2,316
2,254
2261
210808
PUNO
MELGAR
SANTA ROSA
1,606
1,532
1,492
1507
210903
PUNO
MOHO
HUAYRAPATA
919
845
882
819
211002
PUNO
SAN ANTONIO DE PUTINA
ANANEA
1,537
1,805
1,701
1816
211003
PUNO
PEDRO VILCA APAZA
555
505
500
457
211004
PUNO
QUILCAPUNCU
1,076
1,063
1,011
1012
211005
PUNO
SINA
345
349
337
340
211201
PUNO
SANDIA
SANDIA
2,785
2,711
2,376
2310
211202
PUNO
SANDIA
CUYOCUYO
1,455
1,368
1,314
1257
211203
PUNO
SANDIA
LIMBANI
714
637
606
601
211204
PUNO
SANDIA
PATAMBUCO
1,220
1,233
1,253
1216
211205
PUNO
SANDIA
PHARA
929
912
968
895
211206
PUNO
SANDIA
QUIACA
516
538
557
558
211209
PUNO
SANDIA
ALTO INAMBARI
1,494
1,438
1,424
1358
494
944,468
19
959,462
327
937,848
328
920,803
Total
Fuente: MINEDU 2005-2009
944,962
959,481
222
938,175
921,131
223

Influencia Del Programa JUNTOS - Mod3

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INFLUENCIA DEL PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A

LOS MAS POBRES JUNTOS EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA,

AUTOR: IVAN HIDALGO ROMERO

LOS MAS POBRES

POBREZA, EN SU AMBITO DE INTERVENCION, PERIODO 2005-2009, a objeto que se

sirvan con vuestro elevado criterio evaluarla y emitir el dictamen correspondiente.

Descripcin de la Realidad Problemtica

Formulacin del Problema Cientfico

Primer Problema Especfico

Segundo Problema Especfico

1.3.2. Primer Objetivo Especfico

1.3.3. Segundo Objetivo Especfico

2.1.1 Antecedentes histricos

Marco general econmico, poltico y social en la regin,

La dcada de los ochenta: reformas econmicas y

La dcada de los noventa: Reformas institucionales

2.1.1.2 Marco general econmico, poltico y social en el Per,

La dcada de los ochenta: reformas econmicas y

La dcada de los noventa: Reformas institucionales

2.1.1.3 Cambios en las polticas sociales en el Per

Nuevas formas de intervencin social

Enfoques sobre la Pobreza

La Restitucin de Derechos Humanos Fundamentales.

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS

3.1.1 Hiptesis General

3.1.2. Primera Hiptesis Especfica

3.1.3 Segunda Hiptesis Especfica

Operacionalizacin de las variables

Tcnicas de Procesamiento de la Informacin

RESULTADOS, ANALISIS Y DISCUSION DESCRIPTIVA

Anlisis e interpretacin de la Inversin Focalizada del

Anlisis e interpretacin de la Eficiencia, Eficacia y Efectividad

4.2.1. Anlisis e interpretacin de la Eficiencia del Programa JUNTOS.

4.2.2. Anlisis e interpretacin de la Eficacia del programa JUNTOS.

4.2.3. Anlisis e interpretacin de la Efectividad del Programa JUNTOS

4.2.4. Anlisis e interpretacin de la Variable JUNTOS.

Anlisis e interpretacin de la Pobreza en el mbito de Intervencin

4.3.1 Necesidades Bsicas Insatisfechas en Salud

4.3.2 Necesidades Bsicas Insatisfechas en Educacin

4.3.3 Necesidades Bsicas Insatisfechas en Nutricin

4.3.4 Necesidades Bsicas Insatisfechas en el mbito de Intervencin del

RESULTADOS, ANALISIS Y DISCUSION CORRELACIONAL

Anlisis de regresin de la variable JUNTOS y la POBREZA en el mbito de

Anlisis de regresin de la Inversin Focalizada del Programa JUNTOS, y la

Anlisis de regresin de la Efectividad del Programa JUNTOS, y la

Utilidad del Modelo de la Comprobacin de la Hiptesis

PROPUESTA DE UNA INVESTIGACION A FUTURO

Anexo N. 1: Muestra de Distritos donde interviene el Programa JUNTOS

Anexo N. 2: Distritos donde interviene el Programa JUNTOS

Anexo N. 3: Incidencia de la Pobreza en los Distritos donde Interviene

Anexo N. 4: Parto Institucional ENDES.

Anexo N. 5: Acceso al SIS-ENDES.

Anexo N. 6.: Desnutricin Crnica Infantil-ENDES

Anexo N. 7: Matricula de Nios menores de 14 aos-MINEDU

y confiabilidad es de carcter oficial; aplicando la informacin

mediante la organizacin, procesamiento y anlisis en el periodo en que se desarroll la

Mediante el uso del Software EVIEWS 7 se logr determinar un modelo de comportamiento

Descripcin de la Realidad Problemtica

El fenmeno de la pobreza es hoy en da, uno de los ms graves problemas.

La inversin social en el capital humano de los hogares pobres, es hoy una

las posibilidades de ingreso de los hogares ms pobres (Cohen y

Formulacin del Problema Cientfico

Se trata de investigar si la ejecucin del Programa Nacional de Apoyo directo a