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Presentacin: Ciudadana Y Capital Social.

Estudio Preliminar en torno a Ciudadana Y Clase


Social, de T. H. Marshall
Author(s): Francisco Javier Nova Miranda
Source: Reis, No. 79 (Jul. - Sep., 1997), pp. 267-295
Published by: Centro de Investigaciones Sociologicas
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/40184016 .
Accessed: 04/02/2015 19:44
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PRESENTACIN
CIUDADANA Y CAPITALSOCIAL.
ESTUDIO PRELIMINAR
EN TORNO A
CIUDADANA Y CLASESOCIAL
DET.H. MARSHALL

Francisco Javier Nova Miranda*


UNED (Madrid)

INTRODUCCIN
Qu concepto es comn a la reflexin actual sobre temas tan dispares
como el Estado de Bienestar,los derechos de los nios, los movimientos sociales, la sociedad multicultural y un sinfn de cuestiones sociales ms? El hilo
conductor de estos temas tan distintos - al menos uno de ellos- es el concepto de ciudadana. El principal referente terico en este enfoque es la obra del
britnico Thomas Humphrey Marshall (1893-1981) que ahora presentamos.
Este historiador de formacin y socilogo de vocacin1dicta en Cambridge en
1949 una conferencia en honor de otro Marshall, Alfred Marshall, que da
lugar al texto de Ciudadanay clase social en palabrasde uno de sus ms afamados discpulos,
la nica obra de la sociologa britnica de despus de la Segunda Guerra Mundial que resiste la comparacin con, y est en la lnea directa de
sucesin de, esos textos clsicos que marcan los orgenes de la sociologa
moderna (Lockwood, 1974: 363).
* El autor
agradece a Juan Jess Gonzlez sus comentarios y sugerencias para la mejora del
texto.
1

Halsey, y tambin Rieger, son ricos en informacin sobre la vida y trayectoria intelectual
de Marshall.

Res
79/97 pp. 267-295

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ParaLockwood, es uno de los textos que supuso la reorientacinde toda la discusin de la estructurasocial despus de la Guerra, pues, de hecho, se podran
rastrearsus influencias en Bendix, Parsons o Giddens. Lockwood seala tambin las influencias de Marshall. En cierto modo, Ciudadanay clasesocialsera
una prolongacin de la obra de Weber sobre la clase y el status.Si Weber se concentr en los efectos del mercado sobre las jerarquasde status tradicionales,
Marshall analizarlas consecuencias del moderno statusde ciudadano para las
desigualdadesgeneradaspor el mercado. Por otro lado, habra un paralelismo
entre el proceso de quiebra anmica en Durkheim y el proceso de gnesis de la
ciudadana en Marshall. En ambos casos, aunque con diferencias evidentes, se
intenta dar una explicacin a los cambios en las clasificacionessociales.
Esta semblanza no es unnime. Halsey, por ejemplo, apunta que por su
formacin el enfoque del autor es ms histrico que sociolgico, con lo cual el
argumento de Lockwood sera poco verosmil: Marshall de hecho no habra
relacionado sus ideas con las de los clsicos continentales, labor que tendran
que acometer ms tarde Bendix, Lipset o Giddens2.
Aqu, en contra de lo que suele ser costumbre en las presentaciones de
autores clsicos, no voy a entrar en este tipo de valoraciones exegticas. La
estructurade este trabajo es la siguiente. Primero expondr las claves del argumento de Marshall, que se refieren a la ciudadana y a su relacin con la clase
social3.A continuacin, en dos apartadosdistintos, revisarlas principales crticas surgidas en torno a ambos argumentos. En penltimo lugar, hacindome
eco de esas crticas, realizarun anlisis emprico la Marshall, para comparar
la plausibilidad de los argumentos originales y de sus crticas. El hilo conductor es la idea de que la ciudadana como sentimiento de comunidad es una
forma de capital social. Finalmente, terminarcon una breve referenciaa Espaa, donde otra forma de capital social - particularistaesta vez- entra en conflicto con el sentimiento de ciudadana.

EL ARGUMENTO DE MARSHALL
Marshall explica la extensin del status de ciudadano a distintas esferas
sociales en sucesivas etapas. En este proceso se van diferenciando en el tiempo
distintas instituciones que asumen las garantasde los derechos asociados a ese
status.Los beneficiarios de esos derechos son las clases emergentes en cada fase
histrica, la burguesay el proletariado.
En primer lugar, en el siglo XVIIIse gesta la ciudadana civil, los derechos
necesarios para la libertad individual - la libertad de la persona, la libertad de
2

Polanyi, al que Marshall cita, sera la excepcin al argumento de Halsey. Para un enfoque
ms basado en los clsicos, vase sobre todo la obra de Bendix.
3 Barbalet (1988) Roche Turner (1986) sintetizan al detalle los
argumentos de Marshall
y
y
sobre estos y otros temas. En Vertova encontrar el lector una bibliografa sobre la ciudadana.
Kymlicka y Norman revisan las aportaciones ms recientes.

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expresin, de pensamiento y de confesin, el derecho a la propiedad y a cerrar


contrartos, y el derecho a la justicia. Los Tribunalesde justicia son la institucin que administraesos derechos.
Seguidamente, en el siglo XIX,toma cuerpo la ciudadana poltica, el derecho a participaren el ejercicio del poder poltico, como miembro de un cuerpo
investido de autoridad poltica o como elector de los miembros de ese cuerpo.
Los parlamentosson la institucin diferenciadaa efectos de la garantade esos
derechos.
Finalmente, en el siglo XXse asiste a la institucionalizacin de la ciudadana social, que cubre el amplio abanico que va del derecho a un mnimo de
bienestary seguridadeconmica al derecho a participardel patrimonio social y
a vivir la vida de un ser civilizado de acuerdo con los patrones vigentes en la
sociedad. El Estado de Bienestares la concrecin de esa institucionalizacin.
En los tres casos la definicin de ciudadana es la misma: una forma de
statusque acompaa la pertenencia o participacin en la comunidad. Ser reconocido ciudadano da derechos, y el Estado es el garante del acceso universal a
esos derechos. La ciudadanaes
un status concedido a todos aquellos que son miembros plenos de la
comunidad. Todos aquellos que tienen el statusson iguales respecto a los
derechos y deberes que acompaan al status.No hay principios universales que determinen cules deben ser esos derechos y deberes, pero las
sociedades en las que la ciudadana es una institucin en dearrollo crean
una imagen de la ciudadana ideal con la que se pueden comparar los
logros alcanzadosy que se convierte en objeto de las aspiraciones.
Parasu divisin tripartitade la ciudadana, Marshall se inspira en las ideas
de Hobhouse, compaero de docencia en la London School of Economics
cuando nuestro autor entra all en 1926. Como Hobhouse, Marshall est ms
que nada interesado en ilustrar el devenir histrico de los tres elementos que
en discutir las relacionesentre ellos, de ah que no ahonde en las evidentes tensiones y contradicciones entre ellos. Ello es tambin as porque el tema principal del texto de Marshall es el efecto de la extensin de la ciudadana sobre la
desigualdadsocial.
Marshall analiza el antagonismo entre la ciudadana y la clase social
ms que las contradicciones en la ciudadana misma (Barbalet:19).
Sin embargo, es aqu donde mejor se ilustra que la ciudadana es internamente heterognea. Los derechos civiles, que emergen con el colapso del sistema feudal, son el pivote del sistema capitalista, mientras que los derechos
sociales entran en conflicto con l.
Ahora bien, la ciudadana social implica igualdad de status, no igualdad
material.
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La igualacin no se produce tanto entre clases como entre individuos en


una poblacin que es tratadaahora como si fuese una sola clase. La igualdad de statuses ms importante que la igualdadde renta(102-103).
La ciudadana por lo tanto es una sordina: no acaba con la desigualdad social,
pero la hace legtima, y, por lo tanto, apaga sus incendiarias consecuencias
negativas para el orden social. La ciudadana atena el resentimiento de clase
(Barbalet).1 capitalismo y la ciudadana social as entendida son compatibles.
Aunque la guerraentre la ciudadanay el sistema capitalistade clases siempre
estar latente. La idea de la hyphenatedsocietysanciona esa idea de la sociedad
en continua tensin entre los elementos de la clase y de la ciudadana.
Una vez hecha esta breve sntesis de los dos argumentos centrales de Marshall paso a exponer las objeciones que se han hecho a su anlisis. Primero me
ocupo de la teora de la ciudadana;despus, de la relacin entre sta y la clase
social.

CIUDADANA Y CIUDADANAS
Las dos principales crticas sociolgicas a la teora de la ciudadana4han
sido la de evolucionismo y anglocentrismo. Giddens es explcito respecto a lo
primero. Marshall
escribecomo si el desarrollode los derechos de ciudadana se produjese
en forma de un proceso natural de evolucin, asistido cuando es necesario por la mano benfica del Estado (Giddens, 1982: 171).
En su enfoque, Marshall dara poca importancia al conflicto y las contingencias histricas. En defensa de Marshall, hay que recordarque en su texto postula que el desarrollo de la ciudadana obedece a contingencias histricas y no
a necesidadeslgicas. En palabrasdel mismo Marshall:
el anlisis est guiado menos por la lgica que por la historia.
Respecto a la acusacin de anglocentrismo, no viene mal sealar que Marshall era bastante modesto en sus pretensiones. Al menos en esta obra, no se
est abordando una teora general de la ciudadana que exija una comparacin internacional sistemtica. No olvidemos, adems, su visin del alcance
medio de la sociologa, prxima a la de Merton:
4
Halsey se hace eco de las distintas crticas sociolgicas a Marshall. Naturalmente, tambin
ha habido crticas al contenido normativo de la idea de ciudadana de Marshall, para las que
remito al texto de Kymlicka y Norman. Tilly recoge una serie de trabajossobre la ciudadana en
perspectiva histrica y comparada.

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no recomiendo el camino a las estrellas;los socilogos no debieran gastar sus energas escalando en busca de vastas generalizaciones,leyes universales, o la comprensin total de la sociedad en s. Es ms probable
que lleguen all al final si no intentan llegar ahora. Tampoco recomiendo
el camino de los desiertos de los hechos que nos soplan arena en los ojos
y los odos impidindonos ver u or nada. Hay una va media que va por
terrenos firmes. La sociologa debe escoger unidades de estudio con
tamao manejable - no la sociedad, el progreso, la moral o la civilizacin, sino estructurassociales especficas en las que los procesos y funciones bsicos tienen significados determinados (citado por Lipset,
p.XV)
Marshall (p. 72), sea como fuere, se cie a la historia del Reino Unido.
Aunque haga algunas extrapolaciones, lo hace sin pretensiones de generalidad.
En cualquier caso, en contra de Marshall se podra argir que el Reino Unido
podra ser una excepcin, y, por lo tanto, no el ejemplo ms apropiado para
conceptualizarla ciudadana y su historia, ni siquiera en una teora de alcance
medio.
Las crticas vertidas contra Marshall alcanzan tambin al modelo tripartito
de la ciudadana. Giddens, por ejemplo, lo ataca en varios frentes. En primer
lugar, sostiene que los derechos civiles y los polticos estn imbricados entre s
y que no se pueden deslindar atribuyndoles una gnesis diferente. La razn
principal es que ambos, a diferencia de los sociales, fueron antes que nada
logros de la burguesa (Giddens, 1985: 171). En segundo lugar, los derechos
civiles son heterogneos. No se pueden equipararlos derechos civiles del capitalista con los de los trabajadores:no es lo mismo el derecho a la propiedad
que el derecho de huelga. Los derechos de los trabajadorescomo los de este
segundo tipo tampoco son propiamente sociales, pues tienen que ver directamente con las libertades del trabajador.Giddens prefiere llamarlos derechos
civiles econmicos. Si los civiles se institucionalizan en los tribunales, los econmicos lo hacen en la empresa (Giddens, 1982: 172). Como resultado, en
Giddens encontramos una tetraloga de ciudadanas: la civil, la poltica, la
social y la econmica.
Ante estos y otros problemas, M. Mann y B. S. Turnerhan reconstruido el
enfoque marshalliano, proponiendo dos esquemas tericos del desarrollo de la
ciudadana que aspiran a superar estas supuestas mculas. Ambos son histricos, comparativos, y reconocen distintas formas de ciudadana, pero aqu acaban sus similitudes.
Mann toma como eje las estrategiasde las clases dominantes para incorporar a las clases emergentes (la burguesa y, despus, el proletariado). Pero, ms
que la eficacia interna de esas argucias, es el contexto militar-internacionalel
que da cuenta de su xito o fracaso.
A partir de estas premisas se obtienen cinco formas de institucionalizacin
de la ciudadana: liberal, reformista, autoritariamonrquica, fascista y autori271

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taria socialista. Por lo tanto, la inglesa es slo una de las posibles vas de institucionalizacin de la ciudadana.
Turner va a criticar el modelo de Mann por considerar que la ciudadana
no siempre es una concesin de la clase dominante desde arriba (ciudadana
pasiva), sino que es un logro de las luchas de las clases subordinadas desde
abajo (ciudadana activa). Turner introduce ademas una segunda dimensin,
privado-pblico, para diferenciar formas de ciudadana segn el nfasis en lo
privado (la familia y la religin) en su institucionalizacin. La distincin de
Turnerequivaldraaproximadamenteal binomio familista-no familista.
De este esquema terico resultancuatro formas de ciudadana:

Activa

Pasiva

Pblico

Contextos revolucionarios: Francia

Democracia pasiva: Gran Bretaa

Privado

Pluralismo liberal: Estados Unidos

Autoritarismo plebiscitario:Alemania

La principalconsecuenciade la bidimensionalidades que la clase social ya no


es la nica dimensin en torno a la cual cristalizanlos derechos de ciudadana.
Held va a radicalizaresta perspectiva en un enfoque que l mismo denomina
postmarshalliano.Giddens, Mann y Turner,al igual que Marshall,ponen la ciudadanaen relacinsobre todo con las desigualdadesy los conflictos de clase. Para
Held, por contra, el enfoque debe ser complejo y multidimensional.La ciudadana es el producto de luchas por la participacinen la comunidad, por la inclusin en ella, y la clase ha sido slo una de las barrerasde acceso;histricamente,la
exclusinse ha basadotambin en la edad, la razao, sobre todo, el gnero:
Analizarla ciudadana como si fuese una cuestin de exclusin o inclusin de la clase social es eclipsar una gran variedadde dimensiones de la
vida social que han sido centrales en las luchas de ciudadana (...) 1
conflicto de clase puede haber sido un medio importante para el desarrollo de los derechos de ciudadana, pero en ningn modo es el nico a
examinar(Held: 173).
En cuanto a la ciudadana social en particular,Esping-Andersondistingue
tres regmenes distintos: el liberal, el corporatista-conservadory el socialdemcrata. Cada rgimen consagra formas de ciudadana propias. Con todo,
Esping-Anderson es deudor del paradigmamarshallianode la ciudadana:tendra en comn con Marshall el nfasis en la clase como variableindependiente
en la explicacin de la ciudadana.
Por contra, los trabajosde O'Connor y Taylor-Gooby (1991), entre otros,
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han venido a subrayar que el Estado de Bienestar en otros pases - aunque


para Pedersen tambin en el Reino Unido- no se gener slo en torno a los
conflictos de clase. Los polticos y reformistassociales respondan a la crisis de
las relaciones familiaresy los roles de gnero. Por lo tanto, ser el gnero y no
la clase la variableindependiente. Este es otro ejemplo de la visin postmarshalliana de la ciudadanasocial.

CIUDADANA SOCIAL Y CLASE SOCIAL


Mantenindonos dentro del paradigma marshalliano de la ciudadana,
pasemos ahora al tema del sentido de la relacin entre la clase social y la ciudadana. Como hemos visto, en Marshall la ciudadana social est ligada normativamente a la idea de comunidad. Ahora bien: cul es el sentido de la relacin causal?Si para Marshalles el Estado de Bienestarel garante de la comunidad, para otros autores es la comunidad la base de los derechos de bienestar
(Walzer).
Empricamente encontramos argumentos en ambos sentidos (Goodin,
1988). Por un lado, como postulaba Marshall, el Estado de Bienestar genera
sentimientos de comunidad a travs de la comunicacin interpersonal entre
sus clientes y de las redes sociales que genera entre los diversos proveedoresde
los servicios. Por otra parte, hay pases con fuertes lazos comunitarios que
incluyen la solidaridadsocial: tal sera el caso de los pases escandinavos.
Pero, adems, como seala el mismo Goodin, el Estado de Bienestar y la
comunidad estn relacionados indirectamente a travs de la reduccin de la
desigualdad social. El Estado de Bienestar reduce la desigualdad, y una mayor
igualdad promueve el sentimiento de comunidad. En sentido inverso, un sentimiento fuerte de comunidad llevara la reduccin de desigualdadesentre los
miembros, y, por lo tanto, al Estado de Bienestar.
A la cuestin anterior del orden causal hay que aadir otra. Contrariamente a lo que se suele suponer habitualmente, no se puede hablar de un
juego de suma cero entre la clase y la ciudadana, segn el cual, al institucionalizarse la ciudadana, se extinguira el conflicto y prevalecerael orden social.
La ciudadana social es ambivalente desde el punto de vista de la comunidad y
el orden social, por dos motivos: primero, por ser ciudadana, y, segundo, por
ser social.
Por un lado, la ciudadana misma sigue una lgica propia que podemos llamar incrementalista. Unos derechos de ciudadana llaman a otros derechos de
ciudadana, de forma que stos nunca van a sancionar o legitimar el orden
social existente.
La conciencia de ciudadana parece que por s misma genera y refuerza
nuevos desafos al status quo. (...) Los derechos de ciudadana tienen su
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dinmica propia. Siempre hay, como lo expres Lockwood, principios


latentes en ellos que aspiran a plasmarse en las relaciones sociales
(Goldthorpe, 1978: 236).
O, como escribe Maravall:
Las satisfacciones de unas necesidades parece ser que producen nuevas
necesidades. Se tratarade un proceso dinmico, con una relacin dialctica necesidad-satisfaccin-necesidad.Una vez comenzado, el proceso se
acelera:como T. H. Marshall ha indicado a modo de ejemplo, la reduccin de las desigualdadesciviles produjo como resultado que se reivindicara su total abolicin. Se tratara de una aceleracin difcil de parar
(Maravall:23).
Pero, adems, como tambin seal inicialmente Lockwood y han subrayado ms recientemente J. Goldthorpe y G. Marshall et aly la ciudadana social
propiamente dicha es un arma de doble filo en lo tocante a la extincin del
conflicto de clase: por un lado, la ciudadana, en forma de meritocracia e
igualdad de oportunidades, es legitimadora del orden capitalista; por otro, la
ciudadana puede causar frustracin de expectativas: una vez consolidada, la
comparacin de la desigualdad real de resultadoscon el ideal de igualdad socavar la legitimidad de ese orden. En palabrasde Goldthorpe (1978: 236):
las implicaciones del aumento de la ciudadana para la legitimidad de
las desigualdadesde clase son ambivalentes (...). Aunque crea la posibilidad de legitimarlasen trminos de meritocracia,tambin surge el peligro
de que cuando la ciudadana se convierte en realidad, es ms notorio el
contraste entre los principios de igualdad de derechos que confiere y las
desigualdades no fundamentadas en ningn principio que el mercado
produce, con la consecuencia de que se dudar cada vez ms de este ltimo.
La relacin resultante entre el conflicto de clase y la ciudadana social bien
pudiera representarseen una funcin cncava como la perfiladaen la figura 1.
Como consecuencia de ello,
la ciudadana puede exacerbarlos antagonismos de clase y contribuir al
desorden social (HU:34).
Los argumentos sociolgicos de Goldthorpe y HU se completan con el
econmico de Lindbeck. Segn ste, el igualitarismoy la pugna redistributiva,
lejos de disminuir con la consolidacin del Estado de Bienestar, aumentan.
Ello es as por un desplazamiento del umbral de tolerancia a la desigualdad,
que se produce por dos causas: por un lado, las polticas de bienestar, al con274

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FIGURA 1
Modelode Goldthorpede la relacinentreconflictividadde clasey ciudadana

centrarseintencionalmente en reducir la desigualdad, aumentan la sensibilidad


pblica sobre el tema, de forma que la esfera pblica se articula en torno a
temas redistributivos;por otro lado,
se puede hipotetizar que la legitimacin de la distribucin actual de la
renta puede disminuir si se hace patente que esta distribucin, hasta
cierto punto, viene determinadapor decisiones polticas arbitrariasantes
que por las fuerzasannimas del mercado(Lindbeck, 1995: 488).
Por estos dos factores, en el argumento de Lindbeck la reduccin de la desigualdad objetiva va acompaadadel aumento de la percibida, como si la institucionalizacin del conflicto hiciese a los ciudadanos hipersensibles a la desigualdad.
La supuesta tendencia del conflicto distributivo a disminuir con el
aumento de la igualdad de la renta disponible puede no ser una relacin monotnica: los conflictos sociales y polticos pueden surgir
cuando la igualacin de la renta ya ha alcanzado cierto nivel (Lindbeck, 1995: 488).
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Esta paradoja terica est ilustrada empricamente en Wright y, ms recientemente, en Brooks. Ambos estudios demuestran que en los EE.UU. y Suecia,
ceterisparibuslz conciencia de clase (en ambos pases los obreros exhiben niveles semejantes), sta es ms relevantepara las actitudes polticas en un pas con
unos derechos de ciudadana firmemente institucionalizados (Suecia) que en
uno sin ellos (los EE.UU.).
Se ha visto en la ciudadana social una especie de nuevo consenso que dara
lugar a una nueva ideologa dominante, o, en otros trminos, al fin de las ideologas y de la identificacin poltica. Pero, como escriben Abercrombie et ai,
razones como las esgrimidas por Goldthorpe, Hill y Lindbeck arrojan dudas
razonables de que la ciudadana social, el hipottico consenso del bienestar,
pueda desplazarla vieja dicotoma izquierda-derecha.
Todo lo anterior podra interpretarseen la siguiente clave: con el Estado de
Bienestar el conflicto de clase se transviste en conflicto de status (el status de
ciudadano). A este respecto, Lockwood ha analizado detalladamente las
inconsistencias de statusque existen en el Estado de Bienestar. Estas tienen
su origen en la posicin desigual de las personas en dos dimensiones:
-

el grado en que tienen acceso formal a los derechos de ciudadana


social;
el nivel de recursos morales y materiales que tienen para hacer valer
esos derechos.

Del cruce de ambas dimensiones obtenemos cuatro situaciones posibles:

Recursos
S

Derechos
de ciudadana

No

Ganancia cvica:
uso ventajoso
de los derechos
de ciudadana

Dficit cvico:
incapacidad para hacer
valer los derechos
de ciudadana

No

Activismocvico:
pugna por hacer valer los
derechos de ciudadana

Exclusincvica:
exclusin de iure
y defacto de los derechos
de ciudadana

La inconsistencia ms frecuente es el dficit de ciudadana,que se producira por dos causas. La primera es un claro dficit de poder o de carencia de
recursosde la persona para activarsus derechos de ciudadana. Como ejemplo,
tendramos la asimetra entre el empresario y el trabajadoren la contratacin
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laboral. El dficit de recursos se dara normalmente en trminos de desigualdad de oportunidades.


La segunda causa es inversa, y supone la debilitacin de la posicin de la
persona al acogerse a los derechos de ciudadana. Lockwood se refiere a la
estigmatizacin de los beneciarios de asistencia social u otros programasparticularistas,como el paro.
Estos dficits de ciudadana son fuente de ambivalencias ante un Estado
de Bienestar que slo garantiza un derecho, pero no los medios para ejercerlo. Las diferentes inconsistencias en la ciudadana encierran grados diferentes
de conflictividad (figura 2). La percepcin de que otros, los que ocupan el
cuadrante de la ganancia cvica, se benefician del bienestar por encima de
lo que les corresponde (ej. de Lockwood: las clases medias) agudiza la ambivalencia.

FIGURA 2
Conflictividadde las inconsistenciasen /status de ciudadano
-

exclusin

dficit de recursos

activismo

dficit de oportunidades

estigmatizacin

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Bechhofer ha criticado recientemente esta forma de entender la inconsistencia de la ciudadana, por considerar que las categoras que maneja Lockwood son heterogneas: la expansin es un fin, el activismo es accin, y la
exclusin es un resultado. Por eso el polo negativo en la discusin de la ciudadana no se debera introducir en la discusin de los recursos para la accin.
Tendramos as seis celdillas, y no slo cuatro. Esta variante no resta un pice
de verdad al hecho de que nuestras sociedades son sociedades de ciudadana,
en las que el lenguaje de los derechos - sobre todo los sociales- es la moneda
de curso legal en las relaciones sociales, por lo que las anteriores incongruencias, categorizadas de forma ms o menos compleja, generarn disonancias
extraordinariamentefuertes en las personas.
En las sociedades capitalistas contemporneas son el ethosy la prctica
de la ciudadana los que producen las formas relevantesde incongruencia de status - independientemente del hecho de que hasta ahora su
principal efecto consista en eliminar situaciones de statusinjustas y promover la congruencia de status, especialmente a travs de la igualdad de
oportunidades educativasy la movilidad social- . A pesar de esto, la ciudadana sigue siendo la causa ms importante de incongruencia de status
y de percepciones de privacin de status(Lockwood: 32).
REGMENES DE ESTADO DE BIENESTAR, CAPITALSOCIAL
Y CONFLICTO DE CLASE
Teniendo en cuenta los argumentos de los apartadosanteriores, propongo
hacer una breve incursin en distintos datos, que sirva de ilustracin de la relevancia emprica del tema, ms que de riguroso contraste de hiptesis. Mediante una comparacin internacional de actitudes vamos a ver, en primer lugar, si
la relacin entre la clase y la ciudadana se da, y, en segundo lugar, si es del
tipo sealado por Marshall- el efecto sordina de la ciudadanasobre la clase.
Aqu es importante subrayarla importancia que Marshalldaba a las actitudes - las percepciones y normas- por encima de la posicin objetiva al tratar
el statusy la clase social. ParaMarshall, la clase social existe sobre todo en virtud de las percepciones sociales. La clase social es una construccin cultural, de
lo que se sigue que las diferencias de clase pueden reducirse, o incluso eliminarse, cambiando las actitudes sociales. Experienciascomunes, como el acceso
universal a los servicios sociales, pueden atenuar la percepcin de las diferencias de clase.
La universalizacinde los servicios sociales es la base de una experiencia
comn que promueve la fusin de clases (...) Esa experiencia promover
la conciencia de una situacin comn entre los ciudadanos, que acabar
por socavar o reducir la relevanciay visibilidad social de las diferencias
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entre ellos. Esta situacin reducir las diferencias de clase slo en la


medida en que atene las culturas de clase especficas, ya que las diferencias econmicas pueden perdurar(Barbalet, 1988: 56).
A este respecto, apurando el argumento marshalliano, podemos decir que el
sentimiento de pertenencia a una comunidad cvica se convierte en un capital
social (Putnam) que lubrica las tensiones entre las clases, aun cuando persistan las diferenciasmateriales.
Las investigaciones empricas comparativas muestran que se cumple la
hiptesis de que el aspecto subjetivo de la clase es ms relevanteque el objetivo
para el conflicto social. Kelley y Evans (pp. 159-162) subrayanel escaso efecto
de la clase objetiva sobre las percepciones de conflicto de clase. Este fenmeno
obedecera a las pocas experienciaspersonalesde conflicto, al efecto de los grupos de referenciay a la tendencia a la autoubicacin social de las personas en la
clase media. A su vez, por lo tanto, es ms el conflicto subjetivo que la posicin objetiva el que influye en otras actitudes polticas.
Admitiendo este presupuesto, e introduciendo tambin la hiptesis de los
regmenes de ciudadana, se deduce que cada rgimen de Estado de Bienestar,
a travs de las formas especficas de prestaciones y servicios, genera experiencias y sentimientos de comunidad distintos, es decir, formas concretas de capital social, que redundarn en percepciones de conflictos de clase especficos.
Como se ve, se insiste en el aspecto subjetivo, y no en el objetivo, del efecto
institucin, del impacto del Estado de Bienestarsobre la clase social. Indirectamente tambin se incorpora un argumento postmarshalliano al introduccir
como variablecentral el aspecto del consumo de los servicios (Harrison).
Me parece interesante retomar esta idea en la lnea de Marshall ante el fracaso de las hiptesis que se han propuesto sobre los regmenes de Estado de
Bienestar y el conflicto social. Recordemos que en ellas se atribuyen a cada
rgimen divisiones sociales objetivas- no subjetivas- que pueden resultaren
conflictos sociales. El mismo Esping-Andersonen su enfoque sobre los regmenes de bienestar fijaba los siguientes cleavagesgeneradores de conflictividad
social en cada rgimen:
-

liberal:clases medias-restode clases;


corporatista:insiders-outsiders;
socialdemcrata:sector pblico-sector privado.

Con posterioridad, otros autores han comprobado empricamente si esas posiciones objetivas realmente se traducan en actitudes especficas ante el Estado
de Bienestar,es decir, si haba un efecto rgimen sobre las actitudes a travs de
las posiciones objetivas respecto al Estado de Bienestar. En todos los casos la
respuestaha sido negativa.
Taylor-Gooby (1995), en lnea con Esping-Anderson, encuentra una
menor legitimacin en los pases liberales, mayor en los socialdemcratas y
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media (slo de los programascontributivos) en los corporatistas.Slo hay un


test de las diferencias interrgimen. La hiptesis, segn Taylor-Gooby,se confirmaraporque en los pases liberaleshay menor legitimacin que en los pases
restantes. Sin embargo, algunas excepciones ponen en cuestin la validez de la
hiptesis: en el Reino Unido, supuestamente liberal, hay una alta legitimacin.
Papadakisy Papadakisy Bean tampoco encuentran la asociacin entre rgimen, legitimacin y conflicto. En primer lugar, los patrones de actitudes no se
ajustan a los regmenes. Respecto al efecto de las clases en cada rgimen, la
hiptesis es que en el rgimen liberal el cleavage ser infraclases vs. clases,
mientras que en el resto de pases el cleavagees clase media vs. resto de las clases. Pues bien, Papadakisy Bean tampoco pueden confirmarestas hiptesis. En
los pases liberales, ciertamente, la clase social es ms significativa, pero no en
una forma homognea (en unos lo es, en otros no). Adems, la clase tambin
resulta significativa en otros pases no liberales. En cualquier caso, la clase
objetiva no tiene mucho poder explicativo en ninguno de los pases estudiados.
Svallfors somete a test especficamente la hiptesis de Esping-Anderson,
encontrando, en primer lugar, que hay ms similitudes que diferencias entre
los tres regmenes. Pero, adems:
-

la clase es explicativaen los tres regmenes;


la clase, y no el sector, importa en el rgimen socialdemcrata;
en el rgimen corporatistano hay variablessignificativas;
el sector es importante en un pas liberal como Gran Bretaa,y no en
uno socialdemcrata.

Por lo tanto, la hiptesis del efecto del rgimen slo se cumple si se reformula:
el sector es importante en el rgimen liberal; no hay cleavagessignificativos en
el corporatista;la clase es significativaen el rgimen socialdemcrata.
Ante las dificultadesencontradaspor este tipo de anlisis,propongo un ejercicio inspirado en Marshall.Vamos a ver si hay y cmo es en distintos pases y
distintos regmenes de Estado de Bienestarla relacin entre la legitimacin del
Estado de Bienestary la percepcindel conflicto de clase- no la clase objetiva.
A este respecto, vamos a compararlas dos hiptesis que hemos revisadoen
esta presentacin:
-

a mayor legitimacin del Estado de Bienestar,menor conflicto de clase:


hiptesis de Marshall;
a mayor legitimacin, mayor conflicto: hiptesis de Goldthorpe y
otros.

Respecto a las diferencias internacionalesy el efecto rgimen, si la hiptesis


de Marshall se cumple, en los Estados de Bienestar universalistase intensivos
en servicios debera haber un sentimiento de comunidad ms intenso, y, por
tanto, una percepcin de conflictos menor que en los selectivos e intensivos en
transferencias.La idea es que en los primeros hay ms experienciascomunes y
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PRESENTACIN. CIUDADANA Y CAPITALSOCIAL

ms contacto entre los miembros de las distintas clases que en los segundos, es
decir, ms capital social.
Parael anlisisvamos a recurrira la encuestade desigualdadsocialdel InternationalSocial SurveyProgramme,del ao 1992, que incluye un total de 18 pases. ParaEspaa,tomo datos del Barmetrode Desigualdaddel CIS de 19935.
Como hablamos de ciudadana social, para mi comprobacin de la validez
de la hiptesis marshallianaen la comparacin internacional sigo el esquema
de regmenes del Estado de Bienestar de Esping-Anderson. Mi operacionalizacin de esta clasificacin a partirde la encuesta ISSP es como sigue:
-

rgimen liberal:Australia,Canad, Nueva Zelanda y Estados Unidos;


rgimen corporatista:Austria, Repblica FederalAlemana;
rgimen socialdemcrata:Noruega, Suecia.

Como la clasificacin del Reino Unido en este esquema resulta difcil (Mishra), y adems es el objeto de estudio de Marshall, he optado por considerarlo
tambin como pas de referencia,no incluyndolo en ningn conglomerado6.
Aparte, la encuesta ISSP-92 incluye otros pases, que clasifico como sigue.
Apoyndome en los argumentos de Leibfried, en el rgimen latino incluyo
Italia y Espaa. Finalmente agrupo en la categora de pases postcomunistas
Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra, Polonia, Rusia, Eslovenia y la ex Repblica DemocrticaAlemana.
La comparacin internacional con pases tan heterogneos puede resultar
engorrosa.Por eso, aunque realizaremosel anlisisparatodos los pasesmencionados, concentraremosla interpretacinde los resultadosen una submuestrams
reducidacompuestapor Suecia (rgimensocialdemcrata),Alemania (r. corporatista), EstadosUnidos (r. liberal),el Reino Unido y Espaa.Teniendo en cuenta la
hiptesisde Marshall,tendramosuna clasificacinde estos pases7como sigue:
Prestacin
Servicios
Cobertura

Transferencias

Universalista

Socialdemcratas (Suecia)

Corporatista (Alemania)

Selectiva

Reino Unido

Liberal (EE.UU.)

5 Los datos de
legitimacin del Estado de Bienestar provendrn en realidad de dos encuestas
del ISSP. La de desigualdad, del ao 1992, y la de medio ambiente, del ao 93.
6 El
rgimen liberal es uno de los que presenta ms problemas de homogeneidad. Para la discusin del caso ingls, y tambin del canadiense, en el contexto de las tipologas del Estado de
Bienestar, ver Mishra.
7 Vase Castles y Mitchell
para otras tipologas alternativasde Estados de Bienestar.

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Trashaber justificado y operacionalizadolas hiptesis y conceptos, paso ya sin


ms dilacin a los resultadosdel anlisis.
En la tabla 1, para cada pas hay tres columnas. La primera es la puntuacin media en un item de legitimacin de la redistribucinpblica (es responsabilidad del Gobierno reducir las diferencias de ingresos entre las personas
con ingresos altos y las personas con ingresos bajos). La segunda es la correspondiente a la escala de percepcin de conflictos entre ricos y pobres (en
[pas] el conflicto entre pobres y ricos es muy fuerte). La terceracolumna es la
correlacinentre las dos variablesanteriores.

TABLA 1
(A)
Legitimacin
del Estado
de Bienestar

(B)
Percepcin
de conflicto
de clase

Australia
RF Alemana
Ex RD Alemana
Reino Unido
EE.UU
Austria
Hungra
Italia
Noruega
Suecia
Checoslovaquia
Eslovenia
Polonia
Bulgaria
Rusia
N.Zelanda
Canad
Filipinas
Espaa
Irlanda
Irlanda Norte
Holanda
Israel
Japn

307
360
425
366
293
375
392
407
347
331
364
398
392
423
365
330
323
349
398
391
377
332
366
359

234
237
276
271
287
219
293
267
207
228
223
236
261
256
274
261
253
263
198
-

0,210**
0,212**
0,231**
0,337**
0,289**
0,109**
0,177**
0,212**
0,275**
0,286**
0,187**
0,222**
0,190**
0,126**
0,133**
0,291**
0,277**
0,050**
0,093**
-

Media

361

252

0,205**

Correlacin
(A) x (B)

N
2.203
2.297
1.094
1.066
1.273
1.027
1.250
996
1.538
749
1.101
1.049
1.636
1.198
1.983
1.239
1.004
1.200
2.506
935
704
1.803
1.158
1.185

Nota: El rango del item de legitimacin es 1-5 y el de conflictividad 1-4. En la tabla las medias
aparecen multiplicadas por 100.
Datos: Para los 19 primeros pases, ISSP-92 Social Inequality; para los restantes, excepto
Espaa, ISSP-93 Environment; para Espaa, en la media de legitimacin, ISSP-93
Environment, y en la media de conflictividad y la correlacin, CIS-Barmetro de
Desigualdad. El cambio para Espaa obedece a que en esta ltima encuesta el rango del
item de legitimacin es de un punto menos que el de la encuesta ISSP de desigualdad.

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PRESENTACIN. CIUDADANA Y CAPITALSOCIAL

Empezandopor la legitimacindel Estado de Bienestar,hay que decir en primer lugar que tiene valoresmedios-altosparael conjunto de los pases (3,6 sobre
5). Las puntuacionesms altas se encuentranen los pases postcomunistasy latinos. En los pases capitalistascentroeuropeos(RFA,Austria)y nrdicos-socialdemcratastenemos valoresmedios. La legitimacines menor en los pasesanglosajones o liberales(UK, USA, Canad, Nueva Zelanda). La excepcin es el Reino
Unido, que a este respectose parecems a Alemaniaque a EstadosUnidos.
Pasandoa la variablede conflicto de clase, la escala alcanza un valor medio
de 2,5 sobre 4. Es ms acusado en los pases postcomunistas. Si comparamos
los pases centroeuropeos con los anglosajones, vemos que, efectivamente, el
conflicto es ms intenso en los segundos que en los primeros. Se confirman,
por lo tanto, los resultadosde Kelley y Evans (p. 162), obtenidos con slo seis
pases, y encontramos ms conflicto de clase en las sociedades anglosajonas,
especialmente en los EE.UU. y en Gran Bretaa. Seguramente en el segundo
de estos pases la percepcin del conflicto tiene una connotacin de clase
mayor que en el primero, en el que estara ms teido de imgenes raciales.
Espaa presenta unos niveles de conflictividad significativamente inferiores a
la media. La diferencia salta an ms a la vista si comparamos la realidady las
percepciones sociales. La figura 3 muestra que hay una correspondenciaentre

FIGURA 3

FUENTE:Desigualdad real: OCDE. Conflicto percibido: datos ISSP-92 y elaboracin propia (ver tabla 1).

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los niveles de desigualdad medidos por los economistas con el ndice de Gini
(Atkinson et al.) y la percepcin de conflicto. En los pases liberales, tanto la
desigualdad como su percepcin es ms aguda que en los socialdemcratas.En
Espaa, sin embargo, los niveles medios-altos de desigualdadno se traducen en
cotas significativas de conflictividad en la misma medida que, por ejemplo, en
Italia.
Finalmente comparemos las correlacionesentre la percepcin de conflicto y
la legitimacin del Estado de Bienestar.La correlacinms alta la encontramos
en el Reino Unido. A continuacin siguen los pases liberalesy socialdemcratas. La correlacionesms bajasson las de los pases postcomunistasy latinos.
Todo lo anterior se pone an ms de manifiesto al agruparlos pases en
regmenes segn la operacionalizacinexpuesta ms arriba.La tabla 2 muestra
los valores de las tres columnas anteriorespor regmenes. Los estadsticos indican que las diferenciasson significativas,y ms para la legitimacin que para la
conflictividad.
Empezando por la legitimacin, de mayor a menor, obtenemos la siguiente
ordenacin: pases latinos, postcomunistas, corporatistas, socialdemcratas y
liberales. El Reino Unido apareceen la rbita de los pases corporatistas.
La conflictividad, como ya se indic, tiene su climax en el Reino Unido,
que se sita a distancia de sus pases hermanosliberales. En esta dimensin
recuerda ms a un pas postcomunista o a Italia, donde la conflictividad es
tambin muy alta. A continuacin tenemos los pases liberales. Y a mayor distancia tenemos los pases corporatistasy socialdemcratas.
La correlacin entre la legitimacin y la conflictividad alcanza sus cotas
ms altas en los pases socialdemcratas y liberales, pero el pico est en el
Reino Unido.
Las figuras 4 y 5 muestran el panorama internacional cuando pasamos del
nivel micro - actitudes y correlaciones individuales- al nivel agregado de
porcentajespor pases.

TABLA 2

Regmenes
de Estado
de Bienestar

Liberal
Corporatista
Socialdemcrata
Latino
Postcomunista
Reino Unido

Estadsticos de asociacin: F
y eta cuadrado

Legitimacin

Conflictividad

312
365
342
406
392
366

255
231
214
267
263
271

178,2 (0,000)
0,04

376 (0,000)
0,08

DATOS:ISSP-92 Social Inequality.

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Correlacin
0,238**
0,172**
0,265**
0,212**
0,170**
0,337**

PRESENTACIN. CIUDADANA Y CAPITALSOCIAL

FIGURA 4

FIGURA 5
Anlisis de clusters: dendograma

285

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La figura 4 muestra la posicin de los pases en los ejes de legitimacin y


conflictividad. Aqu la desvinculacin de la clase y la ciudadana es an ms
patente que en el nivel micro. Incluso se obtiene una correlacin negativa y
baja para el conjunto de los pases. Slo en los pases postcomunistas y en Italia hay una asociacin entre conflictividad y legitimacin. El Reino Unido
tambin se puede incluir en este grupo de pases. En los restantes pases la
correlacin se desvanece. Los extremos son los Estados Unidos, con una legitimacin baja y una alta conflictividad, y Espaa, con una legitimacin alta y
una baja conflictividad.
El anlisis de conglomerados de la figura 5 confirma estadsticamente los
resultados que venimos de obtener intuitivamente. Por un lado, tenemos el
Reino Unido, con Italia y los pases postcomunistas; por otro lado, los restantes pases, con un subgrupo de pases liberales;finalmente, tenemos las excepciones de los Estados Unidos y Espaa.
Si analizamos la evolucin de ambas variablesentre 1987 y 1992, comparando las encuestas del ISSP para los dos aos, con un universo reducido a
siete pases (tabla 3), obtenemos la siguiente agrupacin. En los Estado Unidos
y en el Reino Unido aumenta tanto la legitimacin como la conflictividad. En
Italia y la Repblica FederalAlemana aumenta la legitimacin y disminuye la
conflictividad8.
Finalmente, vamos a ver cmo es el efecto de la conflictividad de clase
sobre la legitimacin comparada con otras formas de conflictividad. En la
misma encuesta ISSP,aparte del conflicto pobres-ricos, se medan otros cleavages, como el generacional o el de insiders-outsiders(parados-ocupados), a los
que algunos autores, como el propio Esping-Anderson, atribuyen importancia
para el Estado de Bienestar.La tabla 4 muestra los resultadosde un anlisis de
regresin mltiple de mnimos cuadrados de la legitimacin sobre esos cUavages, controlando el efecto de la autoubicacin social. Comn a todos los pases
es el efecto negativo de la posicin social subjetiva sobre la legitimacin. De
todos los cleavagessubjetivos, la conflictividad de clase es la que tiene el mayor
efecto. Tambin se confirman las diferencias ya apuntadas. Despus de tener
en cuenta otros efectos, en los pases liberales y en el Reino Unido encontramos los coeficientes ms altos de determinacin de la conflictividad. Australia
en principio parece una excepcin, pues el efecto es menor. Pero si sumamos el
del cleavagecapitalistas-trabajadores,tambin alto en Nueva Zelanda, obtenemos un coeficiente alto y significativo. Por contra, Espaa presenta uno de los
coeficientes ms bajos.
8 Si contrastamos la evolucin de la
desigualdad objetiva, tomando como indicador de la
primera la variacin en el ndice de Gini (Atkison et ai), y la evolucin de la percepcin de conflicto, en general observamos una correlacin significativa. En la RFA e Italia hay estabilidad
tanto en la desigualdad como en su percepcin. En el Reino Unido y los EE.UU. el aumento del
valor del ndice de Gini se refleja en las actitudes con un aumento del conflicto. Lo inverso se da
en Italia. El nico pas en el que se da una disonancia entre realidady percepcin es en Australia:
aumenta la desigualdad objetiva, pero desciende la conflictividad.

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Y CAPITAL
SOCIAL
PRESENTACIN.
CIUDADANA

TABLA 3
Evolucinde las actitudesante el Estadode Bienestar(1987-1992)
Porcentajesde legitimacin en distintas esferaspor pas
AUS
Redistribucin
Empleo
Ingreso mnimo
Progresividadfiscal

0
0-11
13
4

RFA
5
2
8

UK EE.UU.
2
7
6
-

-10
9
-8-6
3
-6
13
7-466

HUN

ITA

-4

0
4
2

Media
1987
62
67
54
75

Evolucinde la percepcinde conflictossociales(1987-1992)


Porcentajespor pas
AUS
Ricos-pobres
Clase obrera-clasemedia

-10
-1-2

Parados-empleados

-13

Viejos-jvenes

-3

RFA
0
1

-4

HUN

ITA

Media
1987

9
8

-4
-4

14
-10

-3
-2

50
26

-6

-4

47

-6

-1

36

UK EE.UU.
6
5
6

-1

Abreviaturasde los pases en las tablas: AUS (Australia), RFA (Repblica Federal Alemana), UK
(Reino Unido), EE.UU. (Estados Unidos), A (Austria), HUN (Hungra), ITA (Italia).
Datos: ISSP-87 e ISSP-92 Social Inequality.

De todo lo anteriorse pueden sacarvariasconclusiones. En primerlugar,hay


que hablardel excepcionalismobritnico.En el Reino Unido encontramosmayores niveles de legitimaciny de conflicto, y mayor asociacin entre ambas variables, que en otros pases incluso liberales.Nuestros resultados,con un nmero
mayor de pases, confirman los obtenidos por Evans (p. 133) en su comparacin
internacionalutilizando la clase objetiva. Segn stos, el Reino Unido era el pas
en el que la clase era ms determinante en las actitudes ante la redistribucin
pblica. Por lo tanto, cuando Marshallescogael Reino Unido para ilustrarla
importanciade la variableclase parala ciudadanasocial, no poda elegirmejor.
En segundo lugar, la fuerza del argumento de Marshall para Inglaterraes
tambin su debilidad para el resto de los pases no liberales, en los que la legitimacin y el conflicto de clase estn menos asociados. Y ello incluso en los pases postcomunistas, donde encontramos niveles de legitimacin y conflictividad muy altos. En este sentido el paradigmamarshallianoes poco explicativo.
Con todo, los otros cleavagesexaminados tampoco estn muy correlacionados
con la legitimacin de la ciudadana social - ni siquiera el de la edad, al que
tanta importancia atribuyen algunos enfoques postmarshallianos (Pampel)- .
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2I

PRESENTACIN. CIUDADANA Y CAPITALSOCIAL

Si la encuesta del ISSP hubiese incluido otros cleavagesno clasistas, como los
de la razao el gnero, hubisemos podido ver si las hiptesis postmarshallianas
se cumplan en mayor medida que las marshallianas.
Respecto a la hiptesis de Marshall del capital social (del efecto sordina de
la ciudadana), una vez tamizada por el efecto rgimen, hay que sealar que en
parte s se da all donde se contemplaba que deba ser ms fuerte: en los pases
universalistase intensivos en servicios*es decir, los pases nrdicos. En stos
encontramos, efectivamente, una conictividad baja, una legitimacin media y
una correlacin alta entre ambas variables. Sin embargo, en el Reino Unido,
donde Marshall la esperaba - y al igual que en otros pases liberales- , esta
correlacin, tambin alta, opera en el sentido contrario: una legitimacin alta
va acompaadade una conflictividad alta. Con estos datos en la mano, Goldthorpe, y no Marshall, estaraen lo cierto.
Finalmente, tambin hay que hablar del excepcionalismo espaol. Recordemos que en nuestro pas hay una conflictividad baja unida a unos niveles de
legitimacin de los ms altos. Si la correlacin entre ambas fuese alta, podramos hablar del efecto capital social de Marshall: la institucionalizacin del
Estado de Bienestaren los ochenta habra atenuado el conflicto de clase. Ahora
bien, la correlacin entre la conflictividad y la legitimacin es mnima. En
nuestro pas, la clase y la ciudadana se dira que perteneciesen a rbitas de
actitudes que no se cortan ni tangencialmente.
Esta ltima idea de la peculiaridadhispana me lleva al ltimo apartadodel
trabajo,sobre la ciudadanay el capital social en nuestro pas.
SUPERVITSDE CAPITALSOCIAL Y DFICITS DE CIUDADANA
EN ESPAA
A estas alturas, ya empezamos a disponer de una abundante bibliografa
sobre el Estado de Bienestarespaol y sobre la institucionalizacin de la ciudadana objetiva- cobertura, extensin, etc.- . Y, sin embargo, Marshall apenas se ha discutido en Espaa9.Lo ms curioso del caso es que, sin embargo, el
tema de la ciudadana ha sido objeto de una inslita reflexin sociolgica en
nuestro pas. Y no me refiero a debates coyunturales ms o menos agrios sobre
el futuro ms o menos crtico del Estado de Bienestaren general o sobre la viabilidad de algunos de sus programas- la sanidad o las pensiones, fundamentalmente- . Se ha planteado la cuestin de la ciudadana en s misma, y justamente en lo tocante a su definicin. De hecho, para ser ms exactos, ha habido
dos discusiones relevantes.
9
Hay que subrayarque Marshall (1972) era la nica traduccin de la que se dispona hasta el
momento, lo que explicara en parte la laguna. Hay algunas excepciones a esta ausencia de Marshall en la discusin espaola de la ciudadana. Zapata ofrece una aproximacin normativa al
tema general de la ciudadana. Monereo se aproxima al tema de los derechos sociales y lo que,
con Giddens, llamamos derechos civiles econmicos en el ordenamiemto laboral. Benedicto analiza las relaciones entre la ciudadana social y la poltica en Espaa.

289

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FRANCISCO JAVIERNOYA MIRANDA

En la primera de ellas, la cuestin ha sido lo que Lockwood considerabala


inconsistencia de status central en nuestras sociedades: los dficits de ciudadana.
ParaS. Garca, el dficit de participacin del Estado de Bienestaren Espaa ha contribuido a socavar el sentimiento de ciudadana. La baja participacin obedece a la herencia franquista, a la falta de descentralizacinde los servicios y a la segregacin social urbana. Estos rasgos de nuestro Estado de Bienestar habran hecho que ste, en lugar de contribuir al desarrollode la ciudadana, haya contribuido a su anquilosamiento. De ah las tendencias privatizadoras que empezaran a despuntar. Beriain, desde una posicin habermasiana,
sostendr que, en esta situacin de inhibicin participativa, el ciudadano del
Estado de Bienestar se convierte en mero cliente, trasunto del mero consumidor que habita la esfera del mercado. Alonso radicalizar an ms esta
defensa de la ciudadana como participacin, que lleva a entender los nuevos
movimientos sociales como modernizadoresdel Estado de Bienestar.
La segunda cuestin abordada ha sido la de la relacin entre la clase y la
ciudadana. Aqu es donde es ms patente la desconsideracin del argumento
de Marshall.
Bilbao, desde una posicin marxista, ha sostenido que la nocin de ciudadana contiene un a priori ontolgico que la hace inservible para concretar las
necesidades de los trabajadores.Los ciudadanos son sujetos individuales, el trabajador es un sujeto colectivo. Si la ciudadana individualiza, no puede recurrirse a ella para fundamentar las necesidades de la clase obrera ni su satisfaccin. Clase y ciudadana son irreconciliables.
La lgica final del proceso de fragmentacinde la clase obreraes la aparicin de una sociedad formada nica y exclusivamente por individuos,
formada nica y exclusivamentepor ciudadanos(Bilbao, 1993: 130).
Paramio, por contra, desde una posicin postmarxista, ha defendido una
postura normativa que podemos resumir bajo el lema: el trabajadorcomo ciudadano, el ciudadano como trabajador.Frente a la visin marxistaclsica del
trabajadorcomo negacin de la ciudadana burguesa,el ideal es que
los trabajadoresno se vean solamente en cuanto tales, sino tambin en
cuanto ciudadanos, con problemas ms extensos que los derivados de su
insercin en el proceso de produccin (Paramio, 1991: 55).
Pero, adems, para esa identificacin del trabajadorcon el ciudadano hay que
conseguir que el ciudadano se pueda ver como trabajador,y no como su negacin encarnada, por ejemplo, en el funcionario con sueldo y sin obligaciones
(Paramio:56).
Sin embargo, esta doble identificacin entre el ciudadano y el trabajador
pivota sobre
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un concepto ampliado de ciudadana, que ya no se limite a los derechos


polticos sino que incluya una mnima igualdad de condiciones para la
participacin poltica y social (Paramio:56).
Therfall, por su parte, apunta un argumento posicional que la autora llama
efecto bumern (el bumern del rechazopopular de la igualdad):aunque la
ciudadana en el fondo legitima la desigualdady por lo tanto la posicin de las
clases medias, stas pueden oponerse a ella por el afn de diferenciarsede las
clases que estn por debajo de ella. El argumento, sin citarlo, es similar al de
los conflictos generado por la ciudadana, del que ya dimos cuenta en un apartado anterior.
En todos estos argumentos apenas se ha aludido a lo que sera el rasgo fundamental de los sentimientos de ciudadana en Espaa. En nuestro pas se
dara un obstculo fundamental a la consolidacin de los sentimientos de
comunidad universalista, y, por lo tanto, de ciudadana social. Me refiero al
particularismo,rasgo que resulta incompatible con un aspecto clave de la ciudadana: el formalismo que acompaa la universalizacin de los derechos
(Ganssmann)10.Espaa es uno de los pases en los que ms se percibe que
tener buenas relaciones o contactos es fundamental (Noya, 1997). Esta importancia dada a los recursossociales (Lin), o capital social particularista,es una
sombra que se cierne sobre los sentimientos de ciudadana inclusiva - el capital social universalistade Marshall.
Pese a la consolidacin objetiva de la democraciay del Estado de bienestar,
esos rasgos haran que en nuestro pas una parte significativa de la poblacin
siguiese considerando que hay un acceso desigual a la Administracin y el
Estado. El dficit alcanza en general a los tres elementos de la ciudadana.
Datos de distintas encuestas (Barmetros de Desigualdad del CIS o del
CIRES) confirman que en torno a un 50 por 100 de la poblacin sigue
demandando mayor igualdad civil, poltica y social. Donde es ms flagrante es
en el acceso a la justicia, es decir, en la esfera de la ciudadana civil, algo ya
analizadoen detalle por Beltrn o Toharia.
El anlisis de regresinlogstica de la tabla 5 muestra que el dficit se concentra en los jvenes, los niveles de rentas y estudios bajos. Por contra, los
mayores y los trabajadores pblicos muestran un supervit. Este contraste
apunta a un conflicto potencial entre clases dependientes o pasivasy el resto de
la poblacin, sobre todo de menor status.
Concluyendo, los datos de actitudes disponibles confirman la magnitud de
un dficit cvico (Lockwood) que objetivamente no es tan manifiesto. En
qu medida este dficit de ciudadana obedece al peso subjetivo del capital
10 Para la discusin terica de la ciudadana en esta clave weberiana, vase adems Friedman.
M. Ferreraha aludido al particularismo de los Estados de Bienestar mediterrneos. Ahora bien,
hay varios problemas en su enfoque. Por un lado, reduce el particularismo casi exclusivamente a
dientelismo. Pero, adems, este rasgo no estara tan extendido en Espaa (al menos no en todo
nuestro Estado de Bienestar).

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FRANCISCO JAVIERNOYA MIRANDA

TABLA 5
Dficits subjetivosde ciudadanaen Espaa
Anlisis de regresinlogstica
Ciudadana
civil
Mujer
(ref.: varn)
Ingresos
Estudios superiores
Estudios medios
(ref.: bsicos)

-0,08*

Edad

-0,04*

Ciudadana
poltica

Ciudadana
social

0,05*

-0,19*

-0,09***

-0,12*

-0,05*

-0,36*

0,12***

Pensionista
Parado
(ref.: ocupado)

-0,12**
-0,30*
0,42*

Sector pblico
(ref.: privado)

-0,13**

-0,05*

Constante
Pseudo R-cuadrado

0,87
0,021

2,55
0,028

0,21
0,022

Nota:
Ciudadana civil:

1 = Desacuerdo con que todos los espaoles tenemos las mismas oportunidades para denunciar un abuso o una injusticia.
Ciudadana poltica: 1 = Desacuerdo con que el ciudadano medio influye bastante en la vida
poltica.
Ciudadana social: 1 = Desacuerdo con que todos los espaoles tenemos las mismas oportunidades para disfrutar de una buena asistencia sanitaria.
Datos: CIS-2046 (1993) y CIS-2206 (1995).

social particularista?En la tabla 6 presento los resultados de un anlisis de la


relacin entre dos tipos de evaluaciones:por un lado, la percepcin de dficits
de ciudadana; por otro, la importancia atribuida a distintas formas de capital
- econmico, cultural o humano y social- . Efectivamente, quienes perciben
que en Espaa las relaciones y contactos son importantes tambin perciben desigualdadesde ciudadana, sobre todo civil y social.
La justiciaprocedimentales tanto o ms importanteque la justiciadistributiva
parala ciudadana(Lae). Pareceque en Espaalos sentimientosde injusticiaen
el primersentido vician la cristalizacinde la ciudadana.De hecho, hemos visto
en perspectivainternacionalque los conflictos distributivosson poco relevantes
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TABLA 6
Capitalsocialy dficitsde ciudadana
Media de valoracin de la importancia de distintos capitales segn
la percepcin o no de distintos dficits de ciudadana
Dficit

ciudadana
civil
No

Si

Dficit

ciudadana
poltica
No

Dficit

ciudadana
social
No

Si

Capital econmico
Est. F
Eta2

2,9
3,2
13,1 (0,000)
0,011

2,9
3,1
7,1 (0,000)
0,006

2,9
3,3
11,3 (0,000)
0,010

Capital humano
Est. F
Eta2

3,8
3,7
2,8 (0,09)
0,002

3,8
3,7
2,7 (0,09)
0,002

2,9
3,3
1,1 (0,30)
0,0009

Capital social
Est. F
Eta2

4,0
3,7
6,7 (0,09)
0,005

3,7
3,8
4,1 (0,04)
0,003

2,9
3,3
5,2 (0,009)
0,005

Nota:

Paralos temsde dficit de ciudadana,ver tabla 5. Los itemsde capital son los siguientes:
-

Capital econmico:en nuestra sociedad para tener xito en la vida es importante ser
de familia rica.
Capital humano:en nuestra sociedad para tener xito en la vida es importante tener
estudios.
Capital social: en nuestra sociedad para tener xito en la vida es importante tener
buenas relaciones o contactos.

Datos: CIRES-Desigualdad social (abril de 1995).

para la comprensin de la legitimacin en Espaa. Pesara ms el aspecto procedimental y formal: en definitiva, la sombra del particularismo. La remora del capital
social particularista estara lastrando la vertebracin del capital social universalista
- el sentimiento de ciudadana - . Si, como sostiene Marshall, el aspecto subjetivo del status y la ciudadana cuenta, en tanto en cuanto persista en Espaa esa
conciencia particularista, la consolidacin de la comunidad de ciudadana seguir siendo necesariamente frgil11.En un pas en el que la clase no impregna la percepcin de los conflictos, los derechos de ciudadana, sobre todo en su aspecto
procedimental, parecen haber ocupado su lugar en las disputas posicionales.
11 En este
trabajo he subrayado los aspectos perversos del particularismo para la ciudadana.
El lector puede consultar en Lpez Novo (1994) distintos argumentos sobre formas benignas de
particularismoy formas perversasde universalismo.

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FRANCISCO JAVIERNOYA MIRANDA

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