16.

LA ESPAA ACTUAL

16.1. LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA. LA CONSTITUCIN DE 1978. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO

INSTITUCIONAL. EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS Y SU EVOLUCIN.

La transicin democrtica es el paso, gradual y pacfico, de la dictadura a la democracia de la

Espaa actual. El proceso se desarrolla institucionalmente desde dentro del propio rgimen,
desde la muerte de franco en noviembre de 1975, hasta la llegada al poder del partido
socialista obrero espaol (PSOE), en las elecciones de 1982. La transicin a la democracia
espaola fue impulsada por el rey Juan Carlos I y por el presidente del gobierno Adolfo Surez.
El pueblo en lneas generales la apoyar, as como los distintos partidos polticos y sindicatos.
Ser apoyada igualmente por el contexto internacional.
Tras la muerte de franco el 20 de noviembre de 1975, se produce una dualidad entre un
sector duro, (el bnker,) que domina las cortes y que no quera ningn tipo de cambios, y
un sector joven, de carcter aperturista, que desde dentro del rgimen buscaba cambios y
una modernizacin del rgimen que lo encamine hacia la libertad y la democracia, (Martn
Villa, Adolfo Surez, Manuel Fraga, etc.).
A la muerte del dictador, la derecha poltica, aunque no tena gran fuerza entre la sociedad,
dominaba los medios de comunicacin. Por su parte, el nacionalismo cataln reivindicaba con
fuerza la autonoma para Catalua y el nacionalismo vasco actuaba en el mismo sentido con
el PNV al frente, y con eta en pleno auge de popularidad ante la represin policial.
La izquierda no apareca unida en esos primeros momentos, por un lado el partido socialista
popular con Tierno Galvn al frente contaba con apoyo entre estudiantes e intelectuales. El
PSOE dirigido por jvenes desde el congreso de suresnes en 1974 (Felipe Gonzlez) tena
escasa influencia en estos primeros momentos (si influencia de la UGT en las zonas obreras
espaolas). El partido comunista de Espaa, PCE, era la fuerza dominante de la oposicin al
franquismo en un primer momento (Santiago Carrillo), con gran influencia en la sociedad del
sindicato CCOO (comisiones obreras).
En este ambiente poltico aparece la figura de d. Juan Carlos, que a ttulo de rey se haba
convertido de hecho en el sucesor de franco. Jura como tal el 22 de noviembre de 1975 ante
las cortes. Sus primeros discursos son continuistas, pero desde un el principio Juan Carlos I
buscar la transicin hacia la democracia de manera ordenada y controlada, desde la propia
legalidad franquista. Los primeros momentos del reinado de don Juan Carlos se encontrar
con la oposicin de los sectores conservadores del franquismo y la desconfianza de la
incipiente oposicin.
El primer gobierno del rey ser el de Arias Navarro (ltimo jefe de gobierno de franco). Pese a
su inicial aperturismo, la lentitud en el camino hacia la transicin, hace que el rey lo cese y
nombre en su lugar a Adolfo Surez, que protagonizar la transformacin de la dictadura
hacia la democracia. La primera medida del gobierno de Surez fue la aprobacin por las
cortes de la llamada ley para la reforma poltica (aprobada por referndum el 15 de
diciembre de 1976 tras duros debates y grandes enfrentamientos en las calles). A
continuacin Surez toma otra decisin de gran calado, la de legalizar todos los partidos
polticos, menos el PCE, y aprobar una amnista para los presos polticos. Estas
trascendentales decisiones se toman en un ambiente de gran inestabilidad y agitacin social,
en medio de numerosos atentados terroristas. Los sectores ultraderechistas se radicalizan en
las calles y producto de ello, entre otros muchos sucesos, sern los conocidos como
asesinatos de atocha en enero de 1977 (5 abogados del PCE son asesinados).

Poco despus el jefe del gobierno, Adolfo Surez, prosigue el proceso de transicin hacia la
democracia con la disolucin del movimiento (partido nico del franquismo) y la definitiva
legalizacin del PCE el 9 de abril de 1977 (malestar tremendo de algunos ministros y del
ejrcito). Se legalizan los sindicatos y regresan los exiliados polticos.
El proceso de transicin hacia la democracia capitaneado por Surez, se completa con la
convocatoria de elecciones para junio de 1977. A ella concurren distintos partidos
democrticos: alianza popular con Manuel Fraga por la derecha, la UCD (unin de centro
democrtico) coalicin centrista con Adolfo Surez por el centro, partidos nacionalistas vascos
y catalanes, y por la izquierda el PSOE con Felipe Gonzlez y el PCE con Santiago Carrillo
Los resultados de las elecciones dan el triunfo a la UCD seguidos del PSOE, el resto aparecen
representados en minora.
El gobierno de la UCD, con Surez como presidente, propone un gran pacto de consenso entre
todas las fuerzas polticas y sociales, son los llamados pactos de la Moncloa. Se hicieron
para salir de la grave situacin poltica y econmica y consolidar as la democracia.
Paralelamente se suceden ms atentados de eta y la violencia de la extrema derecha en las
calles continua.
El paso siguiente hacia la democracia plena y la consolidacin de la transicin, fue el
proyecto, estudio y aprobacin de la constitucin de 1978. (Aprobada por las cortes el 31 de
octubre de 1978, ratificada en referndum el 6 de diciembre y entrando en vigor el 29 de
diciembre de ese ao).
La constitucin de 1978 estableci un sistema poltico democrtico de derecho, con una
monarqua parlamentaria como sistema poltico, y amplia declaracin de derechos y deberes
(169 artculos). Adems presenta una clara divisin de poderes, con el legislativo en las cortes
(congreso y senado), ejecutivo en el gobierno y un poder judicial independiente a travs de
jueces y tribunales, con el tribunal constitucional como tribunal supremo.
La constitucin de 1978 permita adems la creacin de comunidades autnomas, que se
regiran por estatutos de autonoma previa a probacin por las cortes. Los primeros estatutos
de autonoma que se van a aprobar sern los de Catalua y el pas vasco (finales 79) a
continuacin los de Galicia y Andaluca. Estas cuatro eran las comunidades histricas. El resto
lo hicieron entre 1980 y 1983, dando lugar as a las 17 comunidades autnomas espaolas.
Tras los primeros momentos de dificultad, poco a poco se desarroll un proceso de
transferencias de competencias desde la administracin central
a las autonmicas
(educacin, sanidad, etc.). Hoy en da no existen diferencias de competencias entre las
comunidades histricas y el resto.
Desde la aprobacin de la constitucin de 1978, solo se ha realizado una modificacin, la
autorizacin del voto de los ciudadanos de la UE en las elecciones municipales. En los aos 80
se aprueban leyes importantes y problemticas como la de la reforma fiscal, la LODE y la
despenalizacin del aborto.
Tras la promulgacin de la constitucin de 1978 se convocan nuevas elecciones en 1979 que
vuelve a ganar la UCD con Adolfo Surez al frente. Por aquellos momentos, en el xxvii
congreso del PSOE se impondr la lnea moderada socialdemcrata de Felipe Gonzlez frente
a la marxista comunista. Continan adems los atentados de eta de forma indiscriminada. La
extrema derecha conspira y desea imponer el orden mediante un golpe militar.
A lo largo de 1980 el gobierno de Adolfo Surez pierde influencia poltica y, acosado por su
propio partido, se ve obligado a dimitir (29 de enero 1981).

Cuando va a ser nombrado presidente del gobierno su sucesor, Calvo Sotelo, se produce, el
23 de febrero de 1981 el golpe de estado que comandaban el coronel tejero y los generales
Milans del Bosch y armada. La solidez democrtica del rey y la mayor parte del ejrcito, har
que el golpe fracase y la democracia se mantenga vigente es Espaa.
Solventado el golpe, el gobierno de Calvo Sotelo de desarroll en medio de una gran
dificultad, aunque la transicin democrtica quedaba asegurada. Problemas como la ley del
divorcio, el juicio por el 23 f o el envenenamiento masivo por aceite de colza, hacen que la
UCD deje de ser una fuerza poltica clave. Su protagonismo ser ahora tomado por el PSOE,
que gana las elecciones de 1982 por mayora absoluta e inicia una nueva etapa con la que la
transicin democrtica espaola queda clausurada.
La constitucin de 1978 permite en base a su ttulo viii, como ya hemos sealado, la creacin
y desarrollo de los distintos estatutos de autonoma. Se disea as un estado de carcter
descentralizado. Se acceda a los estatutos por dos vas principales:
La llamada va rpida del artculo 151, destinada a las nacionalidades de carcter histrico
(Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca). Estas autonomas adquieren automticamente el
mximo de competencias.
La llamada va lenta, por la que acceden a la autonoma el resto de comunidades e un
proceso mucho ms lento (artculo 143).
Todas las comunidades se dotarn de un autogobierno, con su propio parlamento y su propio
gobierno elegido por sufragio. Catalua y el pas vasco accedern al autogobierno en 1979. El
resto de comunidades lo har entre 1981 y 1983. Hoy en da Espaa es uno de los estados
ms descentralizados de toda Europa.