24 Horas

1
PROGR AMA DE SEGURIDAD INTEGR ADA PAR A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 24 HOR AS
CARABINEROS DE CHILE
DIRECCIN DE PROTECCIN POLICIAL DE LA FAMILIA
DIPROFAM
1927-2007
24 HOR AS
PROGR AMA DE SEGURIDAD INTEGR ADA
PAR A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Presentacin
Este documento tiene por objeto presentar la publicacin que describe el Programa 24 Horas de Seguridad Integrada para Nios, Nias y Adolescentes, donde se detalla su metodologa, objetivos y actores claves. Adems de entregar ejemplos de experiencia de aplicacin del programa y una propuesta metodolgica
de intervencin en los municipios.
Este programa es una importante contribucin destinada a incrementar las acciones de proteccin y
prevencin para nios, nias y jvenes vulnerables.
Originalmente, esta iniciativa tuvo sus primeras luces en 1996, oportunidad en la que se orient primitivamente a atender a los menores que ingresaban a las unidades policiales, por razones de infracciones a la ley
o vulneracin de sus derechos.
Con el tiempo, las variaciones de los fenmenos sociales han hecho surgir la necesidad de potenciar
las acciones de este tipo, razn por la cual, se ha estimado pertinente potenciar este programa otorgndole
adems una extensin de nivel nacional.
El objetivo especfico del Programa 24 Horas de Seguridad Integrada para Nios, Nias y Adolescentes, es ejecutar una estrategia de intervencin integrada entre Carabineros de Chile, municipios y comunidad,
como respuesta sistematizada al problema de la delincuencia, criminalidad y la vulneracin de derechos en
nios, nias y adolescentes, lo que se concreta mediante la entrega de informacin oportuna y veraz.
Es por ello que; en consideracin a que uno de los grupos ms vulnerables como vctimas o victimarios
de delitos son los nios, nias y jvenes; la poltica pblica de prevencin del delito busca a travs de una
planeacin coordinada entre las entidades del Estado y la participacin del sector privado desarrollar acciones que incrementen la seguridad pblica.
Al efecto, los actores sociales comprometidos, estamos trabajando en conjunto para lograr disminuir
los ingresos y reingresos de nios, nias y adolescentes a las unidades policiales de Carabineros de Chile y
finalmente conseguir que los hechos delictuales en los cuales participan estos menores tambin se reduzcan,
con el objetivo de alcanzar que los niveles de criminalidad en el pas desciendan.
Se busca as asegurar una intervencin de impacto social significativo, tanto en lo individual como en
lo familiar, actividad facilitada por una accin directa y focalizada, que persigue comprometer fuertemente a
cada familia de estos nios, nias y adolescentes.
El programa que contiene esta iniciativa est destinado a disminuir las condiciones de riesgo social
mediante el ofrecimiento de alternativas de mejor escolarizacin, mayor capacitacin para acceder al mundo
laboral, mejores condiciones de vivienda, y de participacin social; todo esto conjuntamente asociado al concepto que cada ciudadano tambin sea ms responsable de su comportamiento social, contexto en el que los
nios, nias y especialmente los jvenes no deben ser excluidos.
Todo lo anterior operacionaliza en esta dimensin la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica que en
su parte pertinente establece como uno de sus ejes, la prevencin, cuya finalidad es evitar el aumento de
la violencia y la ocurrencia de delitos. sta se consigue, entre otras formas, al intervenir en las condiciones
sociales y ambientales en que viven los grupos de riesgo.
Esperamos que esta intervencin social coordinada y de cobertura nacional contribuya al xito de este
programa y podamos continuar trabajando en forma mancomunada con el objeto de favorecer el desarrollo
cada vez ms sustentable de nuestro pas.
Javiera Blanco Surez

Subsecretaria de Carabineros
Impresin
Jos
IMPRENTA DE CARABINEROS
Alejandro Bernales Ramrez
General Director de Carabineros
ndice
PARTE I
Qu es?
Cmo surge 24 horas?
Para qu surge 24 horas?
Objetivo principal del programa
Metodologa
Esquema del programa
11
Actores claves, sus funciones
12
PARTE II
Caracterizacin, la realidad cuantificada
15
Caracterizacin, a nivel comunal
20
Proyecciones
21
PARTE III
Primeras experiencias de aplicacin del programa
27
ANEXOS
Propuesta metodolgica de intervencin para municipios
31
Modelo de sistematizacin mensual
39
PARTE I
Qu es?
El Programa de SEGURIDAD INTEGRA-
De esta forma el Programa de SEGU-
DA PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
RIDAD INTEGRADA PARA NIOS, NIAS
24 Horas, es una estrategia de intercambio
Y ADOLESCENTES 24 Horas da inicio a un
de informacin oportuna y eficiente entre Ca-
proceso de atencin directa e inmediata que
rabineros de Chile y los municipios que han
involucra a nios, nias y adolescentes y a
desarrollado una metodologa de intervencin
sus familias, coordinando lo ms eficazmente
psicosocial para atender la situacin de todos
posible todos los recursos con que dispone la
los nios, nias y adolescentes (menores de18
red social para ello.
aos) que, por haber sido vulnerados en sus

derechos o ser participantes en infracciones
La informacin que entrega Carabineros
de ley (en cualquiera de sus formas: crmenes,
de Chile a los municipios considera el res-
simples delitos o faltas), han sido ingresados
guardo de la privacidad y est mediada por la
en los registros de cualquier unidad policial.
Direccin de Proteccin Policial de la Familia

(DIPROFAM).
Para todo lo anterior, existe una coordinacin entre Carabineros de Chile y los
municipios, la cual est formalizada mediante
un acuerdo de cooperacin suscrito entre las
partes.
Cmo surge 24 horas?

Se inicia en el ao 1996, por un com-
de Carabineros de Chile (DIPROFAM), a los
promiso de trabajo conjunto entre la Prefec-
encargados de este proyecto en el nivel mu-
tura de Menores de Carabineros de Chile y la
nicipal.
Ilustre Municipalidad de Conchal, con el fin

de atender a los nios, nias y adolescentes
Es necesario destacar que, para entregar
que ingresaban a la comisara correspondien-
estos listados a cada municipio, fue preciso
te al sector.
realizar un anlisis jurdico y considerar los

aspectos legales acerca de la pertinencia de
Luego, en 1997 se suscribe un com-
darlos a conocer y, por otra parte, para res-
promiso entre Carabineros de Chile y la In-
guardar la confidencialidad de estos antece-
tendencia Metropolitana, para ampliar esta
dentes. En virtud de ello, se elabora una Carta
atencin, lo que da como resultado que du-
de Compromiso entre la Direccin de Protec-
rante el ao 1998, se incluyan a cinco nuevos
cin Policial de la Familia (DIPROFAM), y el
municipios.
municipio, conviniendo en este documento la

reserva y confidencialidad de la informacin.
En el ao 2002, se involucra a todas

las municipalidades de la Regin Metropo-
A principios del ao 2005, la Direc-
litana, generndose adems un vnculo de
cin de Proteccin Policial de la Familia de
cooperacin y trabajo conjunto en las atenciones con el Instituto de Capacitacin Laboral Lincoyn, de la Fundacin Nio y
Patria de Carabineros de Chile, entidad que
ofrece capacitacin laboral y apoyo para la
ubicacin en un puesto de trabajo en el rea
en que se han capacitado.
En 2003, se decide entregar los listados de nios, nias y adolescentes detenidos
o conducidos en la Regin Metropolitana en
calidad de infractores de ley o ingresados por
vulneracin de sus derechos, desde la Direccin de Proteccin Policial de la Familia
Carabineros de Chile (DIPROFAM), reformula
el momento en que un nio o adoles-
el programa que hasta ese momento se de-
cente ingresa a alguna unidad policial,
sarrollaba de acuerdo a lo planteado como
se busca la complementariedad en las
meta institucional en el rea de Prevencin,
funciones de pertinencia policial que
conforme a la Poltica Nacional de Seguridad
puedan colaborar en la resolucin de
Ciudadana.
problemas sociales, a travs de procesos de atencin y derivacin oportunos
Durante el primer trimestre de 2006
y acertados.
surge la nueva propuesta que formaliza y

redisea el Programa de SEGURIDAD INTEGRADA PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 24 Horas de Carabineros de Chile,
que pretende ser una estrategia mejorada del
programa anterior y que se fundamenta en los
Modelos Internacionales de Prevencin Comunitaria del Delito y la Inseguridad, puesto
que, al detectar casos de nios, nias y
adolescentes en situaciones de riesgo, activa
oportunamente la oferta de servicios sociales
existentes para resolver, o al menos mitigar,
los efectos de los problemas que los aquejan1.
Esta nueva propuesta se convierte en
una estrategia de intervencin que se basa
en un espacio de coordinacin de acciones
en el nivel local, territorial y focalizado, que
requiere de la integracin de acciones colec-
mbito Social, se lleva a cabo a travs

de cada una de las municipalidades, en
aquellos casos que exista el Programa
de
SEGURIDAD
INTEGRADA
PARA
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 24

Horas o desde las OPD (Oficinas de
Proteccin de Derechos de la Infancia y
Adolescencia, dependientes del SENAME y existentes en los municipios), que
posean programas y proyectos dirigidos
a la atencin de esta problemtica.
De esta manera, la actual propuesta,
denominada Programa de SEGURIDAD INTEGRADA PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 24 Horas, permite la identificacin
de espacios geogrficos, situaciones y oportu-
tivas que aborden efectivamente la problem-
nidades de riesgo en que se encuentra un gru-
tica de nios, nias y adolescentes que ingre-
po social particular en este caso los nios,
san a las unidades policiales de Carabineros
nias y adolescentes, junto a sus respectivas
en calidad de infractores de ley o vulnerados
familias.
en sus derechos.
La informacin obtenida dentro de este
Lo anterior se vincula con dos mbitos
de accin:
proceso, se deriva oportunamente para que

la red social desarrolle acciones concretas de
atencin, evitando los ciclos de vulneracin
mbito Policial, de competencia di-
de derechos de nios y adolescentes o la es-
recta de Carabineros de Chile, desde
calada delictiva en la que se ven inmersos.
1 POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, Gobierno de Chile, Ministerio del Interior, Divisin de Seguridad Ciudadana; Santiago de Chile, 2004. Pg. 35.
Para qu surge 24 horas?

Para coordinar los procedimientos y
Sobre el particular, es til sealar lo siguiente:
formas de atencin que reciben los nios, nias y adolescentes por parte de los diversos
a) Existe urgencia de satisfacer la
agentes del Estado, cuando aparecen stos
demanda social por seguridad y estable-
involucrados como infractores de ley o cuan-
cer estrategias locales de atencin a los
do sus derechos han sido vulnerados. Y, por la
nios, nias y adolescentes que han sido
necesidad de involucrar a las familias, tanto
detenidos o conducidos a las unidades
para la recuperacin de sus derechos, como
policiales
para corregir los comportamientos ilegales y
ley o vulnerados en sus derechos, respec-
evitar la reincidencia en este tipo de casos.
tivamente.
en calidad de infractores de
Esta intervencin llamada Programa
b) Aproximadamente el 40% de los
de SEGURIDAD INTEGRADA PARA NIOS,
ingresos de nios, nias y adolescentes a
NIAS Y ADOLESCENTES 24 Horas busca
una comisara de Carabineros correspon-
a travs de este mtodo, responder con ma-
de a aquellos que residen en la misma
yor eficiencia a la solucin del problema que
comuna de la unidad policial.
afecta tanto a los nios, nis y adolescentes

vulnerados en sus derechos como a los infractores de ley.
c) Existe la voluntad de instituciones

pblicas y privadas por complementar
acciones de atencin a este grupo social
en riesgo.
Objetivo principal del programa

Contribuir en procesos de prevencin, proteccin y control de situaciones de riesgo y/o
espiral delincuencial que se encuentran los menores de edad del pas, a travs de la disponibilidad de informacin vlida y oportuna relativa a nios, nias y adolescentes ingresados a las
unidades policiales de Carabineros de Chile.
Objetivos especficos del programa

a)
Ejecutar una estrategia de intervencin integrada entre Carabineros de Chile, municipios y comunidad, como respuesta al problema de la escalada criminal y la vulneracin de derechos en nios, nias y adolescentes; mediante la entrega de informacin oportuna y veraz.
b)
Asegurar una intervencin de impacto social significativo, tanto en lo individual

como en lo familiar, facilitada por una intervencin directa y focalizada, comprometiendo fuertemente a las familias.
c)
Colaborar con la atencin oportuna de situaciones de riesgo social evidente de nios, nias y adolescentes que afecten su desarrollo, previniendo los riesgos asociados a ste como infractores de ley.
d)
Lograr una accin coordinada para llegar a las familias de los nios y adolescentes, conocer su realidad sociofamiliar y orientarlas, ofreciendo la red de apoyo
existente.
e)
Disminuir los ingresos y reingresos de nios, nias y adolescentes a las unidades

policiales de Carabineros de Chile.
f)
Disminuir los hechos delictuales con participacin de nios, nias y adolescentes.
g)
Disminuir los niveles de criminalidad en el pas.
Metodologa
El enfoque metodolgico que se plantea
El proceso se origina cuando un nio o
para el desarrollo y ejecucin del Programa
adolescente es ingresado por la unidad poli-
de SEGURIDAD INTEGRADA PARA NIOS,
cial a travs del sistema AUPOL; en razn
NIAS Y ADOLESCENTES 24 horas, se
de haber participado en un hecho que revista
fundamenta desde la perspectiva sistmica,
caracteres de delito o falta (Infractor de Ley)
basada en el trabajo en red con una visin

integral de la problemtica, bajo principios
de colaboracin y complementariedad entre
sistemas institucionales o sociales.
A partir de lo anterior, a cada actor le
competen ciertas funciones en los procesos
de comunicacin y coordinacin requeridos,
lo que permite la delimitacin de las respon-
o ha sido amenazado o vulnerado en sus

derechos. Dicha
informacin,
automtica-
mente, es enviada al Portal Operativo de la

Oficina de Operaciones de la DIPROFAM,
donde se procesan los datos, en especial el
domicilio del nio o adolescente.
Una vez procesada la informacin, ser
enviada por la DIPROFAM, a las
unidades
policiales en forma semanal, a objeto que
sabilidades y el desarrollo de estrategias perti-
cada Comisario se haga
nentes y oportunas.
entrega de ella al encargado del Programa
responsable de la
24 Horas, del respectivo municipio.

La metodologa de este programa considera una serie de secuencias bsicas que
De esta forma, el municipio da inicio
permitirn alcanzar los objetivos propuestos
al proceso de atencin psicosocial que co-
y potenciar las acciones de trabajo entre las
rresponda, a fin de comenzar un trabajo de
unidades policiales y las municipalidades,
recuperacin integral de los menores registra-
quienes activan la red social y local, para la

intervencin correspondiente.
dos, realizando la ejecucin de sus programas disponibles.

Luego, el municipio deber proporcionar al Comisario, mensualmente, la informacin relativa a los nios y adolescentes que
fueron atendidos y favorecidos con los citados programas, de acuerdo a ficha tcnica
elaborada para tales efectos (Ver pg. 28).
10
En trminos de secuencia del proceso, sta es la siguiente:

a)
Registro de datos de los nios, nias y adolescentes infractores de ley y amenazados o vulnerados en sus derechos, ingresados por las unidades policiales de
Carabineros de Chile, en el sistema AUPOL.
b)
Procesamiento de los datos del nio y adolescente, por parte del Departamento Polica de Menores de la Direccin de Proteccin Policial de la Familia (DIPROFAM).
c)
Transferencia semanal, por parte de la DIPROFAM, de los datos de nios, nias y

adolescentes; segn focalizacin domiciliaria; al Comisario de la unidad policial
respectiva.
d)
Activacin de la red social comunitaria por parte del municipio.
e)
Remisin mensual de ficha tcnica, por parte del municipio, de los nios, nias y
adolescentes atendidos, al Comisario de la unidad policial, quien a su vez deber
enviarla a la DIPROFAM.
(Ver esquema)
11
ESQUEMA
Programa de seguridad integrada

para nios, nias y adolescentes 24 horas
Registro en
las unidades
policiales de
DIPROFAM
Proceso y envo de
listado semanal a
las comisaras
PROGRAMAS DE
OFERTA PBLICA
nios, nias
y adolescentes
menores de
18 aos por
vulneracin
Comisara
de derechos
Envo listado
Remite cha
tcnica
MUNICIPIO
o infractores
de ley
PROGRAMAS
OFERTA PRIVADA
El compromiso de trabajo con los nios, nias y adolescentes depende de la capacidad de cada municipio para desarrollar
la intervencin y puesta en marcha de su red
local comunitaria.
La informacin que dispone Carabineros

a travs del portal operativo instalado
en el Departamento Polica de Menores
de DIPROFAM, permite entregar un
listado de todos los menores de edad
ingresados en cualquier unidad policial
del pas, que presenten domicilio en el
territorio de la respectiva comuna. Esta
informacin adquiere valor estratgico
para la planificacin policial y comunal.
12
Actores claves, sus funciones

DIRECCIN DE PROTECCIN POLICIAL DE LA FAMILIA (DIPROFAM)
La Direccin acta a travs del Departamento Polica de Menores, coordinando la accin
interna de Carabineros de Chile, especialmente en la recopilacin oportuna de la informacin
relativa a los nios, nias y adolescentes ingresados en las unidades policiales, para la transferencia de los datos que dar lugar a la implementacin local a travs del Programa de SEGURIDAD INTEGRADA PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 24 Horas.
La Direccin de Proteccin Policial de la Familia (DIPROFAM), desarrolla adems los
estudios e investigaciones necesarias que permitan mejorar la eficacia del proyecto global a
travs del monitoreo continuo.
Debe dar adems apoyo y capacitacin a las unidades policiales de Carabineros para
favorecer la estandarizacin y desarrollo de mejores prcticas.
JEFATURAS DE ZONA
Las Jefaturas de Zona promueven y apoyan la firma de los convenios con los municipios,
para dar formalidad a los programas de trabajo y generar la mejor comunicacin posible entre
Carabineros de Chile y otros programas asociados.
PREFECTURAS
Las Prefecturas supervisan directamente el trabajo realizado por las unidades policiales
de su dependencia, especialmente en el cumplimiento de las normas tcnicas que se imparten
desde la Direccin de Proteccin Policial de la Familia (DIPROFAM), relativas a la entrega de
informacin al municipio y del municipio a la comisara, para ser enviada oportunamente a la
DIPROFAM.
Adems deben apoyar la relacin entre sus unidades policiales y las autoridades e instituciones locales cuando fuese necesario.
13
COMISARAS
Cada unidad policial de Carabineros debe implementar y dar cumplimiento a las instrucciones emanadas desde la Direccin de Proteccin Policial de la Familia (DIPROFAM), respecto a la reserva de la informacin y entrega oportuna de estos datos a los municipios.
Asimismo, debern mantener un trabajo coordinado con el encargado municipal, a fin
de recepcionar los informes mensuales de acciones emprendidas por el municipio.
Adems, deber realizar las acciones que estime necesarias con el objeto que el personal
de su dependencia, conozca la red social local correspondiente al territorio de su jurisdiccin.
MUNICIPIOS
Todos los municipios que suscriban el Convenio respectivo, podrn acceder a la informacin referida a los nios, nias y adolescentes que han sido ingresados en la unidad policial de su territorio, con el objetivo de darles una atencin oportuna de carcter integral, que
permita impedir el reingreso a las unidades policiales, o iniciar el proceso de reestablecimiento
de garantas y derechos que les hayan sido vulnerados.
Adems, aplicarn los programas de intervencin para atender a los nios, nias y adolescentes, tanto los que ingresan por vulneracin de derechos como los que han cometido infracciones de ley, los cuales sern determinados por cada municipalidad.
Asimismo, proporcionarn mensualmente, a las unidades policiales respectivas, la ficha
tcnica que contendr los cursos de accin adoptados en relacin a los programas e intervenciones aplicadas a cada uno de los nios, nias y adolescentes que figuren en el listado.
14
15
PARTE II
Caracterizacin, la realidad cuanticada

Una observacin inicial a los nfasis puestos en el tema de control de la criminalidad,
permite ver como es mucho mayor la energa, inversin y actividad puesta en la persecucin
criminal, a lo que se ha hecho por desarrollar estrategias y herramientas de prevencin, especialmente hacia el grupo etario de nios, nias y adolescentes que cometen infracciones de ley.
A partir de un estudio realizado por Fundacin Paz Ciudadana entre los aos 2004 y
2005; encargado por la Direccin de Proteccin Policial de la Familia (DIPROFAM); sobre el
universo de ingresos por infracciones de ley y vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes a las unidades policiales de Carabineros de Chile a nivel nacional, fue posible elaborar una caracterizacin de los mismos entre los aos 2001 - 2005.
La importancia de enfatizar en las acciones preventivas directas sobre los jvenes infractores se puede deducir del Grfico N 1, en donde vemos el alto nmero de infractores de ley.
GRFICO N 1:
100 %
90 %
CARACTERIZACIN DE LOS INGRESOS DE MENORES DE EDAD

EN EL NIVEL NACIONAL 2001 - 2005
89,1 %
Entre los aos 2001 y 2005 Carabineros de Chile
registra 191.815 ingresos en el nivel nacional.
174.032 por infracciones de ley, y 13.961 por
vulneracin de derechos.
80 %
70 %
60 %
En 2% de los casos no es posible calificar si el

ingreso se debe a Inf. o VD.
50 %
Fuente: Datos Sistema Aupol Carabineros de Chile.
40 %
30 %
20 %
8,9 %
10 %
0%
Infractor
Vulnerado en sus derechos
16
Al registrar 191.815 ingresos de nios, nias y adolescentes a las unidades policiales de

Carabineros de Chile entre los aos 2001 y 2005, en donde el 89,1% corresponde a infractores
de ley, es decir 174.032 nios, nias y adolescentes, es ms que evidente la necesidad de corregir las acciones que se puedan estar desarrollando hacia este sector de la poblacin.
Por otra parte, los casi 14.000 nios, nias y adolescentes que ingresaron por vulneracin
de sus derechos, dan cuenta, entre otras cosas, de las cifras que ya se conocen sobre maltrato
infantil, explotacin sexual comercial infantil, delitos sexuales contra menores de edad,
peores formas de trabajo infantil, abandono de menores etc; temas urgentes de atender pues
muchos de los nios de este grupo, al avanzar su edad, se mueven hacia la columna de los
infractores de ley. El desafo social aqu es que salgan de estos registros, y que no se muevan
hacia un mayor nivel de riesgo y dao para su desarrollo.
En el Grfico N 2 podemos ver el anlisis de gnero. En ste los varones obtienen mayor
resultado que las mujeres, pues son mayoritarios como infractores de ley y tambin como vctimas de vulneracin en sus derechos.
GRFICO N 2:

Los hombres muestran mayor nmero de ingresos por infraccin de ley que las mujeres.
En el caso de la vulneracin de derechos las diferencias se estrechan.
83,4 %
90 %
Hombre
80 %
Mujer
67,8 %
70 %
60 %
50 %
40 %
32,2 %
30 %
20 %
16,6 %
10 %
0%
Infractor
Vulnerado en sus derechos
Por otro lado, la edad promedio de VD (13,5) es menor a la de infractores (15,3).

17
Otro aspecto que es necesario considerar frente a estos datos, es la orientacin que
deben tener los programas de prevencin,
pues es pertinente hacer una consideracin
de gnero. Ms all de las explicaciones hipotticas de por qu las mujeres delinquen
menos, debern desarrollarse intervenciones
que consideren las diferencias en las cifras.
La importancia de abordar de mejor manera la prevencin y atencin del segmento
nios, nias y adolescentes que ingresa a las
unidades policiales de Carabineros de Chile,
se hace urgente cuando se aprecia la evolucin creciente que han tenido las cifras entre
los aos 2001 y 2005.
GRFICO N 3:

Se observa una tendencia al aumento de los ingresos por ao.
60.000
50.993
50.000
38.392
40.000
30.000
51.908
25.727
24.795
2001
2002
20.000
10.000
0
2003
2004
2005
La diferencia en las cifras entre los aos 2002 y 2005 puede explicarse por el mejoramiento de los sistemas de registro, evidencindose el crecimiento existente.
18
Se aprecia en el Grfico N 4, las causas de ingreso de los nios, nias y adolescentes

referidas a los delitos de robo, hurto, hurto simple y el hurto cometido en supermercados, que
constituyen el 43,3% de las causales de ingreso.
GRFICO N 4:

El robo, el hurto / hurto siemple y el hurto a supermercado
constituyen el 43,3% de los Ingresos.
18,7%
ROBO
14,3%
HURTO SUPERMERCADO CENTRO COMERCIAL
13,3%
DESRDENES
10,3%
HURTO SIMPLE / HURTO FALTA
8,9%
VULNERACIN DE DERECHOS
6,3%
LEY DE ALCOHOLES
4,8%
LEY DE DROGAS
LESIONES
3,9%
DAOS
3,9%
ORDEN JUDICIAL
2,0%
INF. ART. 445/454 CP.
1,5%
1,4%
LEY DE CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS
10,6%
OTROS
0%
2%
4%
6%
8%
10% 12% 14% 16% 18% 20%

Nuevamente se puede ver la importancia de una accin preventiva especfica, pues un

valor cercano al 50% de los ingresos se explica por delitos contra la propiedad o con caractersticas similares.
19
En el Grfico N 5 se pueden apreciar

las edades promedios de los ingresos, y se
puede deducir cmo los nios, nias y adolescentes que cometen los delitos se han visto
previamente vulnerados en sus derechos. 13,5
aos es la edad promedio de vulneracin de
derechos, 15,5 aos la edad promedio en que
cometen robos y 16,1 aos la edad promedio
en que se infringe la ley de alcoholes.
GRFICO N 5:

Edad promedio segn motivo de ingreso
16,1
LEY DE ALCOHOLES
16,0
LEY DE DROGAS
15,8
LEY DE CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS

LESIONES
15,6
INF. ART. 445 / 454 C.P.
15,6
DESRDENES
15,5
ORDEN JUDICIAL
15,5
ROBO
15,5
DAOS
15,2
HURTO SIMPLE / HURTO FALTA
14,9
HURTO SUPERMERCADO / CENTRO COMERCIAL
14,9
VULNERACIN DE DERECHOS
OTROS
10
13,5
14,4
15
20
20
Caracterizacin, a nivel comunal

De acuerdo a similar estudio realizado en 15 comunas (14 de ellas de la R.M. y una de la V Regin);
durante el perodo 2001-2005; se revelaron datos importantes para una planificacin o intervencin preventiva, pues el total de stas acumulan el 46,3% de
los ingresos totales de menores de edad a las unidades
policiales de Carabineros de Chile.
Por otra parte, el citado estudio demostr que la
proporcin entre ingresos por infraccin de ley y vulneracin de derechos, es aproximadamente similar en
todas las comunas.
Proyecciones
COMUNA A
Georeferenciacin de domicilios de menores de edad

ingresados 2001 - 2005 por vulneracin de derechos
21
22
Considerando que la violencia intrafamiliar no es una accin inocua que afecta a nios,
nias y adolescentes; con el riesgo que stos se conviertan en infractores de ley; se hace necesario desarrollar iniciativas conjuntas sobre estos aspectos.
Lo anterior, permite generar una coordinacin efectiva y en tiempo real respecto de las
acciones e intervenciones de los diferentes programas que se realizan en la comunidad social
de cada municipio.
El Programa de SEGURIDAD INTEGRADA PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 24
Horas, permite focalizar e identificar las condiciones negativas de los nios, nias y adolescentes que han ingresado a las unidades policiales de Carabineros de Chile, para iniciar un
programa de intervencin. Estas razones son suficientes para promover su continuidad y compromiso.
COMUNA A
Georeferenciacin de domicilios de menores de

edad ingresados 2001 - 2005 por infraccin de ley
23
Georeferenciacin de denuncias VIF

entre enero y marzo de 2005
Al observar la alta correlacin entre violencia intrafamiliar con las cifras de ingresos por
infracciones de ley y vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes, se abre una posibilidad de investigacin importante que amerita ser considerada. Ms all de lo que indica el
sentido comn, respecto a prevenir los casos de violencia intrafamiliar, estas acciones pueden
tambin estar actuando en la prevencin de la vulneracin de derechos e infracciones de ley
cometidas por menores de edad.
24
En lo que respecta al rediseo del Programa de SEGURIDAD INTEGRADA PARA NIOS,

NIAS Y ADOLESCENTES 24 Horas, y en virtud del estudio anterior, fue necesario definir particularmente los siguientes criterios de trabajo:
Focalizacin,
Territorialidad y
Especializacin.
Estos criterios abren una oportunidad de alto valor para iniciar un proceso de reparacin,
rehabilitacin y profilaxis a favor de los nios, nias y adolescentes. Esto permite proyectar las
intervenciones y acciones ms diversas que se ofrezcan en una comunidad, con una perspectiva de sinergia de los procesos.
La posibilidad de integrar de manera efectiva a todos los programas y establecer una
base de datos comn para ellos, genera en esa sola accin un efecto econmico importante
respecto de los recursos involucrados, pues cada uno de ellos ver aumentada su eficacia y
eficiencia.
Finalmente, la consideracin de una participacin activa de todas las familias de estos
nios, nias y adolescentes, refuerza an ms las posibilidades de accin e intervencin comunitaria exitosa.
25
26
27
PARTE III
Primeras experiencias de
aplicacin del programa
Entre los aos 2005 y 2006, en algunas comunas de la Regin Metropolitana se inician
diez programas de atencin, con financiamiento del FONDO DE APOYO A LA GESTIN MUNICIPAL (FAGM) del Ministerio del Interior, con el propsito de atender a nios, nias y adolescentes, que fueron registrados por alguna unidad policial de Carabineros de Chile.
Para desarrollar estas intervenciones, se suscribieron acuerdos entre los municipios y la

Direccin de Proteccin Policial de la Familia (DIPROFAM), para acceder a la informacin respecto de los nios, nias y adolescentes registrados en las comisaras y residentes en las comunas con las cuales se suscribi el acuerdo. Es preciso sealar que, en su oportunidad, se invit
a participar a todas las comunas de la Regin Metropolitana.
Comunas que suscribieron el primer acuerdo:

COMUNA
FECHA ACUERDO
EL BOSQUE
2005
HUECHURABA
2005
LO PRADO
2005
MACUL
2005
MAIP
2005
PEAFLOR
2005
PEALOLN
2005
RECOLETA
2005
CERRO NAVIA
2006
PEDRO AGUIRRE CERDA
2006
28
Cada una de las comunas referidas crea un proyecto de trabajo el cual es presentado al FAGM, estos proyectos tienen una duracin variable, alcanzando distintos niveles de consolidacin en el proceso
de desarrollo social y programtico de cada comuna.
La dependencia orgnica que cada municipio dio al proyecto, tambin fue variable, sin embargo,
la mayor parte lo vinculo a las Direcciones de Desarrollo Comunitario, DIDECO. Destacando con ello la
importancia que se da al programa a nivel social y comunitario.
La experiencia muestra tambin como los municipios orientaron la oferta de programas y actividades de acuerdo con las edades de los nios, nias y adolescentes. La gama de actividades cubri todos
los posibles intereses de los participantes, considerando lo deportivo, recreativo, cultural, ecolgico, etc.
En los primeros registros se cuentan ms de 1500 atenciones ejecutadas directamente, quedando el
desafo de continuar aumentando la oferta.
A continuacin y como ejemplo se presenta un reporte comunal de la implementacin del
programa:
PROYECTO PROTECCIN 24 HORAS

Atencin Psicosocial integral a jvenes en situacin de alta vulnerabilidad social
EQUIPO DE TRABAJO
1 dupla psicosocial: Una trabajadora social y una psicloga.
1 profesional orientador vocacional.
1 profesional encargada de procesos grupales.
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir al proceso de insercin social de nios, nias y jvenes en conflicto con la justicia y
que se encuentren en situacin de alta vulnerabilidad social.
La estrategia es de intervencin psicosocial integral a fin de evitar el desarrollo de un modelo de
vida asociado a conductas de riesgo e infraccin de ley.
POBLACIN OBJETIVO
El proyecto est destinado a atender a 90 nios, nias y jvenes menores de 18 aos que se encuentren incluidos en los listados del Programa Prevencin 24 Horas, entregado por la Direccin de
Proteccin Policial de la Familia de Carabineros de Chile.
29
Se focaliza la atencin en aquellos que han sido detenidos por alguna situacin de infraccin a
la ley. Adems, se prioriza el trabajo con quienes se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad
social, segn el resultado del proceso de diagnstico inicial que se realiza en cada uno de los casos
ESTRATEGIA METODOLGICA
Intervenciones individuales: con los y las adolescentes, estas nos sealan los primeros elementos
de diagnstico que nos permiten situar a los jvenes en un nivel de intervencin.
Intervenciones con la familia: a fin de generar vnculos apropiados que permitan un mayor compromiso de las mismas al proceso de trabajo con los y las adolescentes
Evaluacin diagnstica: esta contempla la situacin psicosocial y familiar de los nios, nias y
jvenes que registren detenciones por infraccin a la ley.
Diseo de plan de intervencin individual: este se construye de acuerdo a los requerimiento de
cada adolescente, es concreto, alcanzable y de corto plazo a fin de poder evaluar resultados
NIVELES DE INTERVENCIN
Primer Nivel:
Jvenes asociados a conductas de riesgo.
Se sitan en este nivel aquellos adolescentes que han sido detenidos por primera vez en acciones
que no presentan un proyecto de vida relacionado con el delito.
Dentro de este primer nivel tambin se consideran aquellos jvenes conducidos por vulneracin
de derechos.
Segundo Nivel:
Jvenes que se estn iniciando en conductas asociadas al delito.
Entenderemos por conductas asociadas al delito a aquellas acciones tipificadas como tal, pero que
no necesariamente son asumidas por los jvenes como una proyeccin en su vida.
En algunos de estos casos los jvenes se ven envueltos en estas acciones acompaando a sus pares.
Tercer Nivel:
Jvenes que se han planteado un proyecto de vida asociado al delito.
Este nivel corresponde a aquellos jvenes que se estn iniciando de manera conciente y constante
en conductas delictivas, algunos de ellos se han planteado como proyecto de vida el delito como nica
30
fuente de ingresos. En la mayora de estos casos los jvenes cometen delitos considerados graves y son
jvenes institucionalizados.
Adems estos jvenes presentan alta permanencia en calle y muchas veces han perdido los vnculos familiares producto de su permanencia prolongada en Centros de Reclusin.
Detalle de intervenciones para el perodo informado(ao 2006)

N DE JVENES INTERVENIDOS
81
NIAS ENTRE 13 Y 17 AOS
21
NIOS ENTRE 13 Y 17 AOS
60
APOYO FAMILIAR EN PROCESOS
80%
1 nivel 42%
NIVEL DE RIESGO AL QUE PERTENECEN
2 nivel 33%
3 nivel 25%
N de egresos objetivos cumplidos
25
OBSTCULOS DE LA INTERVENCIN
Desconfianza por parte de los beneficiarios acerca del origen y destino de la informacin sobre su
situacin.
Movilidad fsica de algunos/as jvenes con situaciones de infraccin (cambio de domicilio).
El consumo abusivo de drogas, la falta de motivacin por asumir un tratamiento y la carencia de
ofertas especializadas en adolescentes dificultan la intervencin.
Falta de Motivacin ante una intervencin que ellos no necesariamente han solicitado. Falta de
adultos responsables en la familia o crculo cercano del o la joven que motiven y apoyen sus procesos
vitales.
FACILITADORES
Generacin de un ambiente de confianza entre el equipo y los jvenes al realizarse el primer
contacto.
Claridad en la informacin entregada a las familias y cercana a los jvenes resguardando la privacidad.
Experiencia del equipo en temas relacionados y contexto en el cual se interviene.
Comprensin del fenmeno con sus mltiples variables.
Coordinacin efectiva con defensora Zona Norte, OPD, CFF y Municipalidad.
ANEXO A
PROPUESTA METODOLGICA DE INTERVENCIN
PARA MUNICIPIOS
31
32
A)
DIAGNSTICO SITUACIONAL EN EL NIVEL COMUNAL.
OBJETIVOS
Desarrollar anlisis situacional acerca de la realidad infanto juvenil en la jurisdiccin
territorial municipal.
ACTIVIDADES A EJECUTAR
1. MARCO METODOLGICO
Definicin de objetivos investigativos.

Definicin de metodologa a utilizar, tipo de investigacin, tipo de anlisis de resultados. Recoleccin de informacin (universo, muestra, fuentes y tipos de fuentes,
etc.).
Definicin de actividades, tcnicas, recursos, carta Gantt, etc.
2. ANLISIS DE RESULTADOS
Redaccin de informe.
3. CONCLUSIONES Y PLANTEAMIENTO DE:
Problemtica prioritaria de abordar (definir tres).

Definicin de poblacin objetivo prioritaria.
33
B) INTERVENCIN CON POBLACIN INFANTO-JUVENIL MUNICIPAL

OBJETIVOS
Disear una estrategia metodolgica de intervencin dirigida a la poblacin infanto
juvenil en calidad de infractores de ley o vulnerados en sus derechos, correspondientes
a la jurisdiccin territorial municipal.
1. Definicin del responsable municipal de intervencin con infractores de ley y/o vulnerados en sus derechos.
2. Solicitud y firma del Convenio de Colaboracin y Compromiso de Reserva entre la
Direccin de Proteccin Policial de la Familia (DIPROFAM) y el Municipio.
3. Elaboracin de estrategia intersectorial de intervencin.
4. Establecer a partir de lo anterior, perfiles profesionales competentes a desarrollar dicha intervencin y conformacin de equipos interdisciplinarios (Asistentes Sociales,
Psiclogos, Educadores, Monitores, Psicopedagogos, Abogados, etc.).
5. Elaboracin de Estrategia de Intervencin Psicosocial de acuerdo a resultados de
diagnstico realizado (definicin poblacin objetivo, edad, perfiles, actividades,
etc.).
6. Definicin de mapas de redes municipales, gubernamentales y sociales.
7. Establecimiento de trabajo integrado con red de apoyo.
8. Generar base de datos con listado de nios, nias y adolescentes en calidad de
infractores de ley o vulnerados en sus derechos.
9. Estrategia intersectorial en trabajo conjunto con unidad policial de Carabineros de
Chile-Municipio.
34
C) PROCESO DE INTERVENCIN ESTRATGICA INTEGRADA, CARABINEROS DE

CHILE-MUNICIPIO-FAMILIA
OBJETIVOS
Atender desde una perspectiva intersectorial Carabineros de Chile-Municipio-Familia,
a nios, nias y adolescentes en calidad de infractores de ley o vulnerados en sus
derechos.
ETAPA INICIAL
1. Retiro semanal de listado en unidad policial de Carabineros de Chile, el que ser
entregado por el Comisario.
2. Elaboracin de base de datos y filtros de nios, nias y adolescentes correspondientes al territorio municipal (evaluar, primerizos, reincidentes, vulnerados en sus derechos o infractores de ley).
3. Seleccin de nios, nias y adolescentes de acuerdo al perfil elaborado para la intervencin. Se refiere a los criterios de seleccin diseados por cada proyecto y de
acuerdo a las problemticas presentadas.
4. Listado definitivo de nios, nias y adolescentes para intervenir.
5. Proceso de georefenciacin de nios, nias y adolescentes seleccionados.
35
ETAPA DE ACERCAMIENTO AL PROBLEMA

1. Realizacin de visita domiciliaria a nios, nias y adolescentes seleccionados.
2. Proceso de conocimiento de contexto social y familiar de nios, nias y adolescentes.
3. Anlisis del contexto situacional de nios, nias y adolescentes.
4. Proceso de motivacin e incorporacin a la intervencin.
ETAPA DE INTERVENCIN INDIVIDUAL-FAMILIAR-COMUNITARIO-RED
1. RECOLECCIN DE DATOS DIAGNSTICOS

a. Realizacin de entrevista al nio, nia o adolescente y adulto responsable.

b. Identificacin de recursos familiares presentados.
c. Identificacin de recursos sociales e institucionales utilizados o incorporados.
d. Entrevista diagnstica psicolgica con psiclogo (tres).
e. Entrevista diagnstica social con asistente social (tres).
f. Reunin clnica diagnstica final.
g. Realizacin de calificacin diagnstica individual y familiar.
36
h. Definicin de reas de competencia en la problemtica:

-
Salud: medicina y salud mental.
Educacin.
Vivienda.
Laboral / capacitacin.
Redes sociales e institucionales.
i. Aspectos legales de competencia: Tribunal de Familia, Fiscala M.P., etc.
37
2. PLAN DE INTERVENCIN
a. Redefinicin conjunta del problema familia-nios y adolescentes, asistente social y
psiclogo.
b. Planteamiento conjunto de objetivos y tareas a desarrollar a nivel familiar e individual.
c. Realizacin de plan de intervencin individual y familiar.
d. Insercin en red social de apoyo en funcin de las problemticas detectadas (derivaciones pertinentes, segn problemticas presentadas).
e. Proceso de motivacin e insercin educacional, capacitacin, etc.
f. Proceso de vinculacin con:
-
Salud: medicina y salud mental.
Educacin.
Vivienda.
Laboral / capacitacin.
Redes sociales e institucionales.
3. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO (PROCESO/RESULTADOS)

a. Evaluacin del proceso en forma continua, consignando avances y dificultades respecto de los objetivos planteados.
b. Evaluacin de las actividades segn lo planeado; a travs de indicadores de logros
(logrado, medianamente logrado, no logrado).
c. Reporte mensual del proceso global, recoger datos del sistema familiar como de
cada sujeto ndice.
38
D) ANLISIS Y RETROALIMENTACIN DE LA INTERVENCIN

OBJETIVOS
Desarrollar procesos reflexivos intersectoriales acerca de la intervencin desarrollada.
a. Reunin mensual con actores intersectoriales, Carabineros de Chile-Municipio y

actores comunales quienes realizan proceso de evaluacin y sistematizacin de lo
realizado.
b. Realizacin de sistematizacin de actividades y acciones desarrolladas.
c. Redaccin de un informe mensual a travs de la ficha tcnica, la cual debe ser
entregada al Comisario de la unidad policial respectiva.
ANEXO B
MODELO DE SISTEMATIZACIN MENSUAL
(Ficha Tcnica)
39
40
INFORME DE SISTEMATIZACIN MENSUAL

I. TIPOS DE ATENCIONES DESARROLLADAS
NOMBRE MENORES
TOTAL
ATENCIONES
TIPO ATENCIN (I)
DERIVACIN (II)
Institucin, Programa,
proyecto
TIPOS DE ATENCIONES
I. PROFESIONALES
Asistente Social
Psiclogo(a)
Psiquiatra
Terapeuta
Abogado(a)
Socilogo(a)
Educador
Secretaria(a) Administrativo(a)
Antroplogo(a)
Otro profesional (indicar)
DERIVACIONES
II. DERIVACIONES REALIZADAS
O.P.D.
Of. Mujer
Of. Adulto Mayor

COSAM
PREVIENE
CAVAS
Otros (indicar)
41
42

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1

DIRECCIN DE PROTECCIN POLICIAL DE LA FAMILIA

DIRECCIN DE PROTECCIN POLICIAL DE LA FAMILIA

Javiera Blanco Surez

Alejandro Bernales Ramrez

General Director de Carabineros

Cmo surge 24 horas?

Para qu surge 24 horas?

Objetivo principal del programa

Esquema del programa

Actores claves, sus funciones

Caracterizacin, a nivel comunal

Modelo de sistematizacin mensual

DIRECCIN DE PROTECCIN POLICIAL DE LA FAMILIA

De esta forma el Programa de SEGU-

DA PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

RIDAD INTEGRADA PARA NIOS, NIAS

24 Horas, es una estrategia de intercambio

Y ADOLESCENTES 24 Horas da inicio a un

de informacin oportuna y eficiente entre Ca-

proceso de atencin directa e inmediata que

rabineros de Chile y los municipios que han

involucra a nios, nias y adolescentes y a

desarrollado una metodologa de intervencin

sus familias, coordinando lo ms eficazmente

psicosocial para atender la situacin de todos

posible todos los recursos con que dispone la

los nios, nias y adolescentes (menores de18

red social para ello.

aos) que, por haber sido vulnerados en sus

La informacin que entrega Carabineros

de ley (en cualquiera de sus formas: crmenes,

de Chile a los municipios considera el res-

simples delitos o faltas), han sido ingresados

guardo de la privacidad y est mediada por la

en los registros de cualquier unidad policial.

Direccin de Proteccin Policial de la Familia

Cmo surge 24 horas?

de Carabineros de Chile (DIPROFAM), a los

promiso de trabajo conjunto entre la Prefec-

encargados de este proyecto en el nivel mu-

tura de Menores de Carabineros de Chile y la

Ilustre Municipalidad de Conchal, con el fin

Es necesario destacar que, para entregar

que ingresaban a la comisara correspondien-

estos listados a cada municipio, fue preciso

realizar un anlisis jurdico y considerar los

Luego, en 1997 se suscribe un com-

darlos a conocer y, por otra parte, para res-

promiso entre Carabineros de Chile y la In-

guardar la confidencialidad de estos antece-

tendencia Metropolitana, para ampliar esta

dentes. En virtud de ello, se elabora una Carta

atencin, lo que da como resultado que du-

de Compromiso entre la Direccin de Protec-

rante el ao 1998, se incluyan a cinco nuevos

cin Policial de la Familia (DIPROFAM), y el

municipio, conviniendo en este documento la

En el ao 2002, se involucra a todas

A principios del ao 2005, la Direc-

litana, generndose adems un vnculo de

cin de Proteccin Policial de la Familia de

DIRECCIN DE PROTECCIN POLICIAL DE LA FAMILIA

Carabineros de Chile (DIPROFAM), reformula