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Anexo al libro: Contenido de la Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento

Ley de Reforma Parcial de la Ley de Contrataciones Pblicas (LCP)


Publicado en la Gaceta No. 39.503 del 6-09-2010
(Aprobada por la Asamblea Nacional el 05-08-2010)

La Asamblea Nacional aprob la modificacin de la LCP el 05-08-2010, publicada en la Gaceta Oficial No.
39.503 del 6-09-2010. Consiste en la introduccin de un nuevo Captulo VIII denominado Medidas
Preventivas, en el existente Ttulo V De la Contratacin. Este Captulo VIII se refiere a Medidas
Preventivas Administrativas que introduce 8 nuevos Artculos, desde el 130 al 137. Se ordena corregir la
numeracin de los artculos afectados por el cambio, implicando que el antiguo Artculo 130 del Ttulo VI
(Sanciones), pasara a ser el Artculo 138, quedando la Ley con 139 artculos y una disposicin transitoria.
Consecuencias de la modificacin: permite a un funcionario del Ente Contratante, ejecutar medidas
preventivas, basndose en un Expediente sustanciado en cuaderno separado (Art. 133) por incumplimiento
del contratista, por paralizacin o riesgo de paralizacin (No se indican causales especficas).

Comentario sobre la reforma


De esta reforma, se destaca la complejidad del Artculo 130: si se ha abierto un procedimiento administrativo
para determinar el incumplimiento del Contratista, del contrato de ejecucin de la obra, cuando la obra
hubiera sido paralizada o exista un riesgo inminente de su paralizacin, el contratante podr dictar y ejecutar
como medidas preventivas, la requisicin de los bienes, equipos, instalaciones y maquinarias, as como el
comiso de los materiales, afectos a la ejecucin de la obra. La medidas preventivas se adoptan y ejecutan en
un mismo acto (Artculo 131) y en forma inmediata (Articulo 135)
Para elaborar el expediente y el procedimiento administrativo que refiere esta Ley, conducente a la aplicacin
de las medidas preventivas, el funcionario actuante debe cumplir ciertos procedimientos administrativos
regidos por leyes especiales, acatando su jerarqua (ordenamiento jurdico) para llegar al extremo de las
medidas preventivas. La aplicacin de este novedoso instrumento, requiere, de slidos conocimientos
Jurdicos y procesales, para que los funcionarios actuantes estn apegados a Derecho, lo que implica una
asesora especializada de profesionales de Derecho Administrativo y Contencioso-Administrativo, por parte
del Ente Contratante (Debera ser la Consultora Jurdica del Ente Contratante), salvaguardndose de
posteriores juicios o solicitudes de indemnizaciones, ante procedimientos administrativos poco sustentados,
expedientes incorrectamente sustanciados o mal elaborados, que pudieran, en el casos de serles
desfavorables al Contratante, afectar los intereses de la Nacin.
Por otra parte, para evitar ser afectados por estas medidas o si ya el contratista estuviese afectado, tambin
requiere asesoramiento de profesionales especialistas en tramitaciones administrativas, as como en la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo (una vez agotada la va Administrativa) y de Derecho Procesal de
ser el caso, como medio de accin ante los eventuales actos donde se incurra en inconstitucionalidad,
ilegalidad o injusticia comprobada que afecte sus intereses.
Es bueno aclarar, que una vez accionada la medida, ni el Contratista ni el Inspector pueden evitar su
ejecucin, ya que no admite impedimentos en dicho acto (Artculo 131), slo permite argumentar en un Acta
y oponerse posteriormente dentro de los tres das hbiles siguientes (Artculo 134). Estas medidas se
ejecutan, una vez soportadas y decididas en base al expediente, en forma inmediata (Artculo 135),
abarcando simultneamente requisicin, comiso y posesin de la obra e instalaciones, en un mismo acto,
dejando constancia en un Acta levantada a tal efecto. Es de destacar que, ante una eventual injusticia, si no
permite oponerse legalmente al acto, presuntamente, ante una incorrecta aplicacin, se pudiera limitar el
derecho a la defensa, especialmente si no se cumplen todos los procedimientos administrativos previos.

Comentario preliminar de: Ing. MSc. Leonardo Mata

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Ante sta medida, slo se ofrece la posibilidad de oponerse posteriormente, ante el mismo funcionario que
ejecut la mediada, no indicndose expresamente la jerarqua del ejecutor, ni el procedimiento para agotar la
va administrativa. Aunque existen Leyes de procedimientos civiles, que podran obligar a juicios, este
instrumento, tambin podra ser interpretado por algunos en forma discrecional y prestarse a excesos, sino se
reglamenta acertadamente.
Tambin toca un tema delicado, el cual es el comiso de los bienes, insumos y maquinaria hasta la recepcin
definitiva de la obra (Artculo 136). No est totalmente desarrollado en el instrumento, este procedimiento, ya
que si el contratante se posesiona de la obra y la contina, la obra tambin podra ser sujeta a paralizaciones
y la recepcin definitiva de la misma, ser independiente de la actuacin del contratista, pudiendo estas
mquinas y bienes, permanecer por un tiempo no controlado en manos del contratante, con el consecuente
deterioro. Esto implica evaluar con cuidado el tema, donde por ejemplo, en ciertos trabajos de movimiento de
tierra o pilotaje, es posible que la maquinaria pesada empleada, tengan un valor muy superior al monto del
Contrato. En relacin a la maquinaria alquilada o que no sea propiedad del contratista, indica que slo se
reconocer el pago a sus propietarios que tengan contratos suscritos (Qu pasara con las mquinas
empleadas en calidad de prstamo, sin contrato o aquella maquinaria vieja que dificulte probar la propiedad?).
Igualmente no se indica como se hara este pago y la devolucin de las mquinas, tampoco aclara que
pasara con el deterioro, uso y conservacin de las mismas, durante la posesin del Contratante
(Mantenimiento, reparaciones, prestaciones sociales y pago de operadores, custodia, daos, etc.).
Estas medidas, podran entenderse mas fcilmente, si se refiere a los equipos a incorporar a la obra
(Insumos: ascensor, aire acondicionado, hidroneumtico, etc.), incluidos dentro del Contrato, pero pareciera
ser excesiva en el caso de cierta maquinaria empleada para construir la obra. Igualmente pudiera ser muy
amplia la interpretacin de lo que significa todos los bienes afectos a la ejecucin de la obra (Depsitos,
patios, talleres, etc.).
Preliminarmente se puede indicar que esta modificacin, de acuerdo a los objetivos de la misma, persigue la
ideal intencin de garantizar la culminacin de las obras, pero debe aclarase, reglamentarse suficientemente
y entrenar a los funcionarios que deban aplicar la tramitacin administrativa requerida, evitando que se preste
a interpretaciones discrecionales. Ms an, segn el tipo de obra y para ciertos casos, si no se aplica con
justicia, estas medidas pudieran ser desproporcionadas en relacin al monto del contrato y a los bienes
afectados. Igualmente el Contratante pudiera asumir una serie de obras que le resultarn un problema para
culminarlas, especialmente en relacin a los costos generados y al uso de los recursos asignados al contrato,
tiempo de espera por definir lo que le podra corresponder al Contratista, entre un sin nmero de acciones,
actos administrativas y juicios, que se pueden generar, pudiendo representar a la larga, ms retrasos y
complicaciones de las que se intenta corregir.

Comentario preliminar de: Ing. MSc. Leonardo Mata

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Texto de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Contrataciones Pblicas (LCP).


Publicado en la Gaceta No. 39.503 del 6-09-2010.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA La siguiente, LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE
CONTRATACIONES PBLICAS:
Primero: se incorpora un nuevo captulo VIII al ttulo V, en la forma siguiente.
CAPTULO VIII - MEDIDAS PREVENTIVAS
Segundo: Se incorpora un nuevo artculo correspondindole el nmero 130 en la forma
siguiente:
Medidas preventivas administrativas.
Artculo 130. Abierto el procedimiento administrativo para determinar el incumplimiento por
parte del Contratista en los contratos de ejecucin de obras, cuando la obra hubiere sido
paralizada o exista un riesgo inminente de su paralizacin, el rgano o ente contratante
podr dictar y ejecutar como medidas preventivas, la requisicin de los bienes, equipos,
instalaciones y maquinarias, as como el comiso de los materiales, afectos a la ejecucin de
la obra. Todo ello con la finalidad de dar continuidad a la obra y garantizar su culminacin en
el plazo establecido.
Tercero: Se incorpora un nuevo artculo correspondindole el nmero 131 en la forma
siguiente:
Ejecucin de las medidas preventivas.
Artculo 131. Las medidas preventivas se adoptarn y ejecutarn en el mismo acto,
hacindolas constar en un acta a suscribirse entre el funcionario o funcionaria actuante, el
ingeniero inspector o ingeniera inspectora y el contratista.
La negativa de los sujetos afectados por la medida o del ingeniero inspector a suscribir el
acta, no impedir su ejecucin, pero tal circunstancia deber dejarse expresamente indicada
en dicha acta.
CUARTO: Se incorpora un nuevo artculo correspondindole el nmero 132 en la forma
siguiente:
Inventario de los bienes afectos a la ejecucin de la obra.
Artculo 132. En la misma fecha en que el rgano o ente contratante ejecute la medida
preventiva, el funcionario o funcionaria actuante proceder a levantar un acta en el lugar de
la obra, que ser suscrita por ste o sta, el ingeniero inspector o ingeniera inspectora y el
contratista, en la cual se deje constancia de los bienes, equipos, instalaciones, y materiales
que all se encuentren, as como del estado de ejecucin de las obras y cualquier otra
circunstancia que permita determinar con certeza el grado de avance de las obras.
Si hubieren equipos, maquinarias o materiales ubicados o depositados en lugares distintos
al de la obra, los mismos debern ser inventariados en el acta a que se refiere el presente
artculo o, debern levantarse las actas necesarias en nuevas oportunidades a los fines de
dejar constancia de la existencia y ubicacin de todos los bienes afectos a la ejecucin de la
obra.
QUINTO: Se incorpora un nuevo artculo correspondindole el nmero 133 en la forma
siguiente:
Comentario preliminar de: Ing. MSc. Leonardo Mata

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Sustanciacin de la medida preventiva.


Artculo 133. La sustanciacin de la medida preventiva se efectuar en cuaderno separado,
debiendo incorporarse al expediente principal los autos mediante los cuales se decrete o se
disponga su modificacin o revocatoria.
SEXTO: Se incorpora un nuevo artculo correspondindole el nmero 134 en la forma
siguiente:
De la oposicin a la medida preventiva.
Artculo 134. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a aquel en que ha sido dictada la
medida preventiva, o de su ejecucin, cualquier persona interesada podr solicitar razonadamente
su revocatoria, suspensin o modificacin por ante la funcionaria o el funcionario que la dict,
quien decidir dentro los cinco (5) das hbiles siguientes tal solicitud.
Cuando la medida preventiva no haya podido ser notificada al afectado, ste podr oponerse
a ella dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a su conocimiento.
SEPTIMO: Se incorpora un nuevo artculo correspondindole el nmero 135 en la forma
siguiente:
Efectos de la medida preventiva.
Artculo 135. Los bienes objeto de requisicin o comiso por los efectos de la medida
preventiva, quedarn a disposicin del rgano o ente contratante mediante la ocupacin
temporal y posesin inmediata de los mismos.
La porcin de obra ejecutada por el rgano o ente contratante con ocasin de la medida
preventiva a que refiere el presente captulo, no podr ser imputada a favor del Contratista.
Sin embargo, cuando la resolucin del procedimiento administrativo de rescisin le fuera
favorable, el Contratista podr exigir al rgano o ente contratante el reconocimiento de las
inversiones que hubiere efectuado en la obra con relacin a los materiales bajo comiso y las
maquinarias y equipos requisados.
Cuando los bienes, materiales, equipos o maquinarias objeto de requisicin o comiso fueren
propiedad de terceros distintos al Contratista, stos podrn exigir al rgano o ente
contratante el pago de los contratos que hubieren suscrito con el Contratista, slo respecto
de lo efectivamente ejecutado por el rgano o ente contratante, y previa demostracin
fehaciente de la existencia y vigencia de dichos contratos.
OCTAVO: Se incorpora un nuevo artculo correspondindole el nmero 136 en la forma
siguiente:
Vigencia de la medida preventiva.
Artculo 136. La medida preventiva permanecer en vigencia hasta la recepcin definitiva
de la obra o hasta su revocatoria por parte del rgano o ente contratante.
NOVENO: Se incorpora un nuevo artculo correspondindole el nmero 137 en la forma
siguiente:
Levantamiento o modificacin de medidas preventivas.
Artculo 137. En cualquier grado y estado del procedimiento, el funcionario o funcionaria
que conoce del respectivo asunto, de oficio, podr decretar la revocatoria, suspensin o
modificacin de las medidas preventivas que hubieren sido dictadas cuando, a su juicio,
hayan desaparecido las condiciones que justificaron su procedencia y el levantamiento o
modificacin de la medida no pudiere afectar la ejecucin de la decisin que fuere dictada.

Comentario preliminar de: Ing. MSc. Leonardo Mata

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DECIMO. De conformidad con el artculo 5 de la Ley de Publicaciones Oficiales, imprmase


en un solo texto la Ley de Contrataciones Pblicas, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.165 de fecha 24 de abril de 2009, con las
reformas aqu sancionadas y en correspondiente texto integro, corrjase donde sea
necesario la nomenclatura del artculo correspondiente, incorprese el lenguaje de gnero y
sustityanse las firmas, fechas y dems datos de sancin y promulgacin.
Dada y firmada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas a los, 5 das del
mes de Agosto de 2010. Ao 200 de la Independencia, 151 de la Federacin
CILIA FLORES / Presidenta de la Asamblea Nacional
Promulgacin de la ley de reforma Parcial de la Ley de Contrataciones Pblicas, de conformidad a lo previsto en
el Artculo 213 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Palacio de Miraflores, a los 3 das del mes de Septiembre de 2010. Ao 200 de la Independencia, 151 de la
Federacin
Hugo Chvez Fras / Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Comentario preliminar de: Ing. MSc. Leonardo Mata

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