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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD

REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES


Y MUNICIPALES E IMPULSAR
LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

EDICIN 2012

Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones y los
argumentos que figuran en esta publicacin no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de la
OCDE o de los gobiernos de sus pases miembros.

Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera:


OCDE (2012), Gua para mejorar la calidad regulatoria de trmites estatales
y municipales e impulsar la competitividad de Mxico, OECD Publishing.

Coordinacin editorial: Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina

OCDE 2012

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ndice
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. La iniciativa Fortalecimiento de la competencia econmica y la mejora regulatoria
para la competitividad de Mxico y su agenda multinivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Objetivo de la gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. La importancia de trmites simples y eficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. La responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno con los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . .
1.5. La relevancia de la agenda regulatoria multinivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Mejora del proceso de Apertura de una empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Mejora del proceso de Permiso de Construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Mejora del proceso de Registro de propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


4.1. Descripcin del proceso ideal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Diagramas de procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Recomendaciones de alto impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mejora del proceso de Licitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Los factores antes de ventanilla y la transparencia regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66


6.1. Acceso a la informacin y transparencia regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1.1. Recomendaciones de alto impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. Calidad de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.1. Recomendaciones de alto impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Eficiencia para la gestin de trmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


7.1. Espacios de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1.1. Recomendaciones de alto impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2. Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.1. Recomendaciones de alto impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Institucionalizacin y permanencia de una poltica de gobernanza regulatoria


integral en las entidades federativas y los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Economa poltica de la reforma regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

OCDE 2012

2.1. Descripcin del proceso ideal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17


2.2. Diagramas de procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.3. Recomendaciones de alto impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

3.1. Descripcin del proceso ideal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33


3.2. Diagramas de procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.3. Recomendaciones de alto impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36



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5.1. Descripcin del proceso ideal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59


5.2. Diagramas de procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
5.3. Recomendaciones de alto impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

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81
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Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
I. Anexo Tcnico: Criterios para identificar buenas prcticas aplicadas a la mejora

de la gestin de trmites empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

II. Anexos sobre Consejos Ciudadanos vinculados a la Mejora Regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . 105


Consejo A. Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Consejo B. Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Colima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Consejo C. Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Chiapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Consejo D. Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Consejo E. Comit de Mejora Regulatoria de Jalisco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Consejo F. Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria de Nuevo Len . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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112
119
125
131
138

III. Anexos sobre buenas prcticas en la implementacin de las recomendaciones


identificadas en los estados de Baja California, Colima, Chiapas y Sinaloa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Apertura de una empresa

1.
2.
3.
4.
5.

El portal de apertura de empresas del Estado de Sinaloa: abretuempresa.gob.mx . . . . . . . .


El SARE en lnea del Municipio de Colima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El portal de apertura de empresas del Estado de Colima: miempresa.col.gob.mx . . . . . . . . .
El Sistema Integral de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales
de Tuxtla Gutirrez, Chiapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Programa de Mejora de Trmites y Servicios del Estado de Baja California . . . . . . . . . . . .

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150
154
158
164

Permiso de construccin

6. La licencia exprs de construccin del Municipio de Tuxtla Gutirrez, Chiapas . . . . . . . . . . . 170


7. El convenio de colaboracin en materia catastral entre el Gobierno del Estado
de Chiapas y el Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Registro de propiedad
8. El Sistema Integral de Gestin Notarial (SIGEN) del Estado de Baja California . . . . . . . . . . . .
9. El Sistema de pago en lnea del impuesto sobre traslacin de dominio
de bienes inmuebles Declaracin Electrnica Municipal (DEMU) del Municipio de
Tuxtla Gutirrez, Chiapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio de Baja California . . . .
11. Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado
de Colima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. El Sistema Integral Registral del Estado de Chiapas (SIREC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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180
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185
190

Licitacin

13. El portal de compras del Gobierno del Estado de Baja California


(www.comprasbc.gob.mx) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
14. Simplificacin del proceso de registro al padrn de proveedores del Gobierno
del Estado de Colima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

OCDE 2012

Factores antes de ventanilla y transparencia regulatoria

15. El Centro de Desarrollo Empresarial, las Unidades Rpidas de Gestin


Empresarial (URGE) y la lnea telefnica TRAMITEL del Estado de Sinaloa . . . . . . . . . . . . . . .
16. Los Centros Chiapas Emprende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17. La Red de Centros Municipales de Negocios del Estado de Colima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18. Diagnstico de factores antes de ventanilla en el Estado de Colima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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216
220
224

Eficiencia para la gestin de trmites


19. Diagnstico y capacitacin de los recursos humanos que atienden trmites
empresariales en el Estado de Colima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Fuentes de informacin adicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Lista de acrnimos y abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

Grficas

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

2.6
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
5.1
5.2
5.3
5.4
6.1
7.1
8.1

Dependencias participantes en la apertura de una empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Proceso ideal de apertura de una empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diagrama del proceso actual de Apertura de una empresa con establecimiento giro A . . . .
Diagrama del proceso actual de Apertura de una empresa con establecimiento giro B . . . .
Diagrama del proceso mejorado de Apertura de una empresa con establecimiento
giro A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diagrama del proceso mejorado de Apertura de una empresa con establecimiento
giro B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dependencias involucradas en la obtencin de un permiso de construccin . . . . . . . . . . . . .
Proceso ideal de permiso de construccin en una ventanilla nica electrnica . . . . . . . . . . .
Base de datos nica para permisos de construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diagrama del proceso actual de Permiso de construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diagrama del proceso mejorado de Permiso de construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dependencias participantes en el proceso de Registro de propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapas del portal de gestin para el proceso de Registro de propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Proceso ideal de compra-venta de una propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diagrama del proceso actual de Registro de propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diagrama del proceso mejorado de Registro de propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Proceso tpico de inscripcin al padrn de proveedores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Proceso ideal del trmite de inscripcin al padrn de proveedores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diagrama del proceso actual de Licitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diagrama del proceso mejorado de Licitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Centro de Atencin Empresarial ptimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diagrama de flujo de un trmite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El ciclo de gobernanza regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Recuadros

17
18
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19
20

















20
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33
34
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58
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60
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87

1.1 Criterios de seleccin de las entidades federativas y municipios participantes


en el ejercicio de seguimiento 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.1 Modernizacin del Registro Pblico de Comercio e implementacin del SIGER
en el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.2 Experiencias internacionales sobre herramientas para compartir informacin
entre dependencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

OCDE 2012

ndice
2.3
2.4
2.5
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
4.1
4.2
4.3
4.4
5.1
5.2
5.3
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
7.1
7.2
7.3
9.1
9.2
9.3

Inspecciones basadas en riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Los portales OneStop y BizPal en la Columbia Britnica (Canad) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Apertura de una empresa . . . . . . . . .
El Sistema de Fraccionamientos y Condominios de Aguascalientes (SIFRAGS) . . . . . . . . . . .
Experiencias internacionales de enfoques de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Permiso a la confianza del municipio de General Escobedo, Nuevo Len . . . . . . . . . . . . . . .
El Perito de Obra Certificado (Aguascalientes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Experiencias en hacer ms eficientes las prcticas internas de las oficinas
municipales de desarrollo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Permiso de construccin . . . . . . . . . .
La implementacin del SIGER Inmobiliario y la modernizacin del RPPC de Morelos . . . . .
Reglamento del uso de medios electrnicos y firma electrnica del ayuntamiento
de Cuernavaca para trmites ante notarios pblicos del estado de Morelos . . . . . . . . . . . . .
La Ley de Firma Electrnica para el estado de Baja California . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Registro de propiedad . . . . . . . . . . . .
Las subastas electrnicas en Jalisco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Subasta Electrnica Inversa en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Contratacin de Servicios de Nuevo Len . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Licitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Factores antes de ventanilla que inciden en la transparencia regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . .
Las Cartas Compromiso al Ciudadano en el estado de Jalisco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recomendaciones de alto impacto para mejorar el acceso a la informacin
y la transparencia regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Registro Federal de Trmites y Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recomendaciones de alto impacto para asegurar la calidad de la informacin
regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La importancia del lugar de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recomendaciones de alto impacto para mejorar la gestin de los espacios de trabajo . . .
Recomendaciones de alto impacto para mejorar la gestin de los recursos humanos . . . .
Economa poltica del proceso de reforma regulatoria en Sinaloa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Economa poltica del proceso de reforma regulatoria en Chiapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Economa poltica del proceso de reforma regulatoria en el Estado de Colima . . . . . . . . . .

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42
43
50
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55
56
61
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64
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71
74
75
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83
93
94
95

OCDE 2012

Agradecimientos
Este documento fue terminado en diciembre de 2011 bajo el liderazgo de Rolf Alter, Director de
Gobernanza Pblica y Desarrollo Territorial, y Nick Malyshev, Jefe de la Divisin de Poltica Regulatoria
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Esta versin 2012 fue
coordinada por Jacobo Pastor Garca Villarreal, Especialista en Mejora Regulatoria de la OCDE, y
tuvo como coautores a Manuel Gerardo Flores Romero, Miriam Amaro Lpez y Jacob Arturo Rivera
Prez, de la Divisin de Poltica Regulatoria de la OCDE. Su preparacin se bas en una edicin previa
presentada en enero de 2011 y en el estudio Medidas de Corto Plazo para Mejorar la Competitividad
de las Entidades Federativas en Mxico, ambos bajo la coordinacin de la OCDE, con la participacin
del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO). En dicho proyecto se cont con la entusiasta
participacin de un equipo representante de diferentes instituciones de los gobiernos estatales
y municipales involucrados, a los cuales agradecemos su apoyo. En relacin con los estudios de
caso contenidos en los anexos, merecen especial mencin las aportaciones de los estados de Baja
California, Colima, Chiapas y Sinaloa y, respectivamente, de los municipios de Tijuana, Colima, Tuxtla
Gutirrez y Culiacn.
Estamos especialmente agradecidos con Jos Antonio Torre Medina, Subsecretario de Competitividad
y Normatividad de la Secretara de Economa, y todo su equipo, en particular Fausto Gurrea
Martnez, Jefe de la Unidad de Promocin al Comercio Exterior y la Inversin, y Elsa Regina Ayala
Gmez, Coordinadora de Asesores de la Oficina del C. Subsecretario. De igual manera, agradecemos
a Alfonso Carballo Prez, Titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), Gustavo
Mendoza Fierros, Coordinador General de Proyectos Especiales, y David Samedi Castilla, Coordinador
Ejecutivo, y sus equipos de trabajo, cuyo apoyo y comentarios fueron claves para la produccin de
esta gua.
Asimismo, agradecemos al personal del Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina, en
particular a su Director, Jos Antonio Ardavn, y al personal del rea de Publicaciones, Alejandro
Camacho y Jos Antonio Garca Rosas, por su apoyo en la edicin de este trabajo.
La publicacin del presente documento se realiza como parte de los resultados de la iniciativa
Fortalecimiento de la Competencia Econmica y la Mejora Regulatoria para la Competitividad
de Mxico, establecida por la Secretara de Economa de Mxico y la OCDE. Esta gua es tambin
una contribucin al Programa de Trabajo en Simplificacin Administrativa del Comit de Poltica
Regulatoria de la OCDE y su publicacin se realiza bajo la responsabilidad del Secretariado General
de la OCDE.

OCDE 2012

1
Introduccin

a Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) cuenta con un programa


de trabajo en materia de mejora regulatoria desde mediados de la dcada de 1990, el cual ha
abarcado el desarrollo de la Lista de Criterios de Referencia para la Toma de Decisiones Regulatorias
(1995), la realizacin de estudios sobre las polticas e instituciones regulatorias de 23 de los pases
miembros de la organizacin (incluidos dos estudios sobre Mxico, publicados en 1999 y 2004), as
como de Brasil, China, Indonesia y Rusia, la elaboracin y publicacin de los Principios Rectores de la
ocde para la Calidad y el Desempeo Regulatorio (2005), la Recomendacin sobre Poltica y Gobernanza
Regulatoria (2012) y el establecimiento del Comit de Poltica Regulatoria en 2009.1, 2

El trabajo de la ocde en materia de mejora regulatoria se concentra principalmente en polticas


e instituciones nacionales, aunque reconoce que, adems de una perspectiva transversal, la mejora
del ambiente regulatorio para empresas y ciudadanos requiere de innovaciones, inversiones e
implementacin de buenas prcticas a nivel subnacional. De hecho, la Recomendacin de la OCDE sobre
Poltica y Gobernanza Regulatoria a publicarse en 2012 establece entre sus principios que los pases
deben promover la coherencia regulatoria a travs de mecanismos de coordinacin adecuados entre
los niveles nacional y subnacional de gobierno y facilitar el desarrollo de la capacidad de gestin
regulatoria en los niveles subnacionales de gobierno.3 La ocde ha incorporado esta perspectiva de
gobernanza regulatoria multinivel (es decir, que involucra a los diferentes niveles de gobierno) en
estudios sobre Australia, Italia y Suecia. El trabajo conjunto con Mxico en esta materia profundiza
y ampla el alcance de la ocde en la generacin de diagnsticos y la definicin de prioridades para
gobiernos subnacionales.
Los avances en las distintas entidades federativas mexicanas indican que la mejora regulatoria es
una poltica apoyada indistintamente por gobiernos emanados de diferentes partidos polticos,
cuya caracterstica principal es ser gobiernos que han dado un lugar importante a las agendas de
competitividad y buen gobierno en sus administraciones. El desarrollo de un programa slido de mejora

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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

regulatoria es una tarea permanente en un sistema poltico plural, que rinde cuentas a sus ciudadanos y
est abierto a la consulta de los agentes sociales y econmicos.
Entre los trabajos que la ocde ha realizado en apoyo a Mxico se encuentran proporcionar consejo,
con base en prcticas internacionales exitosas, para el diseo, implementacin y extensin del portal
tuempresa.gob.mx, al igual que para la simplificacin de trmites como parte de la estrategia de reforma
regulatoria Base Cero, la actualizacin y mejora de la Manifestacin de Impacto Regulatorio y la mejora
de la regulacin aplicable en el interior de las instituciones gubernamentales. Estos proyectos estn
dando resultado al mejorar el ambiente regulatorio en Mxico, como lo han reconocido diferentes
estudios,4 y tambin derivarn lecciones valiosas para otros pases.

1.1. La iniciativa Fortalecimiento de la competencia econmica


y la mejora regulatoria para la competitividad de Mxico y su agenda
multinivel

La edicin 2012 de la gua tiene como antecedentes la edicin 2010 y el seguimiento a la aplicacin de sus
recomendaciones en los estados y municipios de Mxico, principalmente en cuatro de ellos, as como
dos proyectos relacionados con la agenda regulatoria multinivel, los cuales proporcionaron informacin
y datos para su elaboracin. En cuanto al seguimiento de la edicin 2010, durante la segunda mitad
del 2011, la OCDE, en conjunto con la COFEMER, realizaron un ejercicio de monitoreo de la aplicacin
de las recomendaciones en Baja California, Colima, Chiapas y Sinaloa, con los objetivos de probar la
aplicabilidad de las recomendaciones, apoyar a estados y municipios en su implementacin e identificar
buenas prcticas. Estos cuatro estados, con sus respectivos municipios, fueron seleccionados con base
en criterios como haber participado en el estudio Medidas de corto plazo para mejorar la competitividad
a nivel subnacional, compromiso poltico con la mejora regulatoria, grado de desarrollo institucional y el
hecho de que no se encontraran en periodo electoral, entre otros.5

Recuadro 1.1 Criterios de seleccin de las entidades federativas


y municipios participantes en el ejercicio de seguimiento 2011
La seleccin de los estados y municipios que participaran en el ejercicio de seguimiento de la
implementacin de las recomendaciones de la edicin 2010 de la gua se bas en una serie de criterios
especficos, entre los que se encuentran los siguientes:
Participacin del estado y el municipio en el proyecto Medidas de corto plazo para mejorar la
competitividad a nivel subnacional: Este proyecto deriv en una agenda priorizada de mejoras
para los nueve estados y municipios participantes, por lo que estas agendas, junto con las
recomendaciones de la gua, seran la materia del seguimiento a realizar.

OCDE 2012

Captulo 1 introduccin

Esta gua es uno de los resultados de la iniciativa Fortalecimiento de la competencia econmica y la


mejora regulatoria para la competitividad de Mxico. Dicha iniciativa, que se inici en 2008, surge del
inters de la Secretara de Economa de Mxico y la ocde por establecer un proyecto para mejorar
la competitividad del pas. El pilar de reforma regulatoria tiene como objetivo mejorar el ambiente de
negocios por medio del fortalecimiento del marco regulatorio y de las instituciones que tienen injerencia
en los procesos de apertura y operacin de una empresa, as como simplificar las interacciones de los
ciudadanos con las autoridades gubernamentales, poniendo a los primeros en el centro del proceso
de mejora regulatoria.

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Recuadro 1.1 Criterios de seleccin de las entidades federativas


y municipios participantes en el ejercicio de seguimiento 2011 (continuacin)

Captulo 1 introduccin

Estados y municipios que no se encontrarn inmersos o prximos a un periodo electoral: Esto


era necesario para asegurar que los gobiernos estatales y municipales prestaran una atencin
suficiente al proyecto y que tuvieran tiempo para implementar las recomendaciones que se
derivaran del mismo. Adems, la experiencia mostraba que los gobiernos en etapas tempranas
tienen mayor capital poltico para avanzar en reformas ambiciosas, lo que no siempre sucede
en las ltimas etapas. Esto tambin era importante para contar con la certeza de que las
administraciones participantes no se detendran en sus reformas al concluir el proyecto piloto,
sino que continuaran con mejoras que slo pueden materializarse en un mediano o largo plazo.
Grado de desarrollo en el diseo institucional de la mejora regulatoria: Este factor consider la
capacidad institucional del estado para planear y ejecutar medidas de mejora regulatoria, as
como su capacidad para coordinarse con los municipios. A fin de evaluar este factor, se utilizaron
criterios cerrados, de tal manera que se pudiera determinar con precisin la existencia o no de una
institucin o herramienta regulatoria en los estados y municipios, por ejemplo, el que se contara
con una entidad responsable de la poltica de mejora regulatoria, una ley de mejora regulatoria,
organismos de consulta y participacin ciudadana y empresarial en el diseo y desarrollo de la
poltica regulatoria, un registro centralizado de trmites y SAREs,
Contribucin a la actividad econmica nacional: Con el fin de que la implementacin de la gua
resultara en el mximo beneficio posible, era deseable reclutar estados con una contribucin
econmica relativamente alta. Para ello se dispuso que las entidades del programa piloto contaran
con condiciones econmicas con las que se pudiera potenciar el impacto de la implementacin
de las recomendaciones. Al igual que en el caso anterior, se utilizaron variables objetivas que
midieran el grado de actividad econmica de los estados, tales como la contribucin estatal a la
produccin industrial y de servicios nacional, la tasa de crecimiento promedio de las actividades
industriales y de servicios en los ltimos cinco aos, la contribucin al empleo nacional y el
nmero de empresas creadas en el estado, entre otros.

En cuanto a los dos proyectos mencionados en el prrafo anterior, en primer lugar se encuentra Medidas
de corto plazo para mejorar la competitividad a nivel subnacional (en lo sucesivo Medidas de corto plazo),
cuyo objetivo fue entregar recomendaciones concretas y de corto plazo a nueve entidades federativas
mexicanas y sus respectivas capitales municipales. Estas recomendaciones estn basadas en prcticas
nacionales e internacionales exitosas y tienen el objetivo de mejorar y simplificar procesos de trmites
estatales y municipales con alto impacto en la actividad econmica.
Este estudio fue coordinado por la Secretara de Economa y realizado por la ocde, en conjunto con el
Instituto Mexicano para la Competitividad (imco). En su primera fase, el proyecto consisti en realizar
encuestas a los empresarios de los estados participantes para identificar los trmites que, desde su
perspectiva, son ms complicados. Estos trmites fueron analizados y se entrevist a los funcionarios
responsables y los clientes para definir las problemticas y las mejoras necesarias. Finalmente, se
elabor un catlogo de recomendaciones de mejora que se acordaron con los funcionarios estatales
y municipales involucrados en los procesos de trmites, y que se basan en la identificacin de mejores
prcticas y soluciones implementadas en los nueve estados. Los estados participantes fueron Baja
California, Colima, Chiapas, Jalisco, Michoacn, Puebla, Sinaloa, Tabasco y Tlaxcala.
En segundo lugar, la gua tambin se basa en el proyecto Prcticas y polticas exitosas para promover
la mejora regulatoria y el emprendimiento a nivel subnacional. La ocde identific mejores prcticas y
polticas exitosas de varias jurisdicciones subnacionales tanto en Mxico como en otros pases, con
el fin de brindar lecciones y fortalecer las estrategias de los estados mexicanos. El reporte describe
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los agentes que se hallan detrs de la poltica de mejora regulatoria, las instituciones y las polticas
aplicadas para mejorar las estructuras regulatorias y facilitar el emprendimiento.6

1.2. Objetivo de la gua


El objetivo de este documento es proporcionar un manual a servidores pblicos estatales y municipales
con una lista concreta de acciones de alto impacto que pueden ser implementadas en el corto plazo
para mejorar los procesos de trmites de Apertura de una empresa, Permiso de construccin, Registro de
propiedad, Licitacin y para mejorar el Acceso a la informacin y la transparencia regulatoria y la Eficiencia
para la gestin de los trmites. La eleccin de estos rubros fue el resultado de considerar aquellos procesos
de trmites reconocidos internacionalmente como de ms alto impacto para la facilidad de hacer
negocios, as como de considerar los resultados de encuestas a empresarios de los estados participantes
en el estudio Medidas de corto plazo para determinar los trmites ms complejos. El propsito es hacer
estos procesos ms simples, eficientes y reducir las cargas administrativas para los ciudadanos y, como
consecuencia, mejorar la calidad regulatoria y la competitividad de las entidades federativas de Mxico.

En esta edicin 2012, se incluyen descripciones detalladas de buenas prcticas nacionales y sntesis
de prcticas internacionales. Algunas de las buenas prcticas nacionales fueron plasmadas en
estudios de caso que ejemplifican acciones emprendidas por estados o municipios mexicanos. Los
estudios de caso de los estados de Baja California, Colima, Chiapas y Sinaloa se derivan del anlisis
directo de las prcticas implementadas para adoptar las recomendaciones de la edicin 2010 de la
gua. Cada estudio de caso contiene una breve descripcin de los antecedentes de la prctica en
cuestin, su impacto frente a los clientes o usuarios de los trmites, as como en las instituciones
y los servidores pblicos encargados de administrar los trmites y, en la mayora de los casos, una
breve descripcin de los recursos (humanos, financieros, tcnicos, etc.) que fueron empleados en su
desarrollo.8 El Anexo Tcnico A contiene una explicacin de los criterios utilizados para identificar las
buenas prcticas abordadas en esta gua.
Con el objetivo de ilustrar el impacto potencial de las recomendaciones, esta gua contiene dos diagramas
para cada proceso de trmites: uno que ilustra los pasos e instancias actuales que con frecuencia tiene
que recorrer o visitar el ciudadano para finalizar los trmites, denominado diagrama del proceso
actual, y un segundo diagrama, que denominamos diagrama del proceso mejorado, que contiene
los pasos e instancias con las mejoras derivadas de la implementacin de las recomendaciones. Ambos
diagramas estn basados en los procesos individuales de cada estado que se determinaron como
resultado del anlisis de procesos en cada una de las nueve entidades del estudio Medidas de corto
plazo, y en sus recomendaciones de mejora individuales.
En primer lugar, los estados y municipios pueden utilizar esta gua para verificar si sus procesos se
apegan a las recomendaciones de alto impacto y, de no ser as, emprender las reformas necesarias. En
segundo lugar, pueden tambin utilizar los estudios de caso para tener una referencia detallada sobre
cmo se emprendieron las reformas en diferentes entidades subnacionales, tanto en Mxico como en

OCDE 2012

11

Captulo 1 introduccin

Los resultados de las encuestas a empresarios del estudio Medidas de corto plazo demuestran que
hay un amplio margen para mejorar la calidad regulatoria a nivel subnacional y simplificar los trmites
gestionados por tales niveles de gobierno. Las recomendaciones de alto impacto que contiene esta
gua para mejorar los procesos de trmites antes sealados se basan en una lista de recomendaciones
ms amplia elaborada para los estados participantes en el proyecto Medidas de corto plazo. En dicho
estudio, todas las recomendaciones fueron sujetas a un anlisis socioeconmico de costo-beneficio,
lo cual permiti jerarquizar aquellas con la aportacin de beneficio neto ms alta.7 Esta gua recoge las
recomendaciones con los ms altos niveles de beneficio neto y que se observan ms frecuentemente
entre las entidades federativas bajo estudio.

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otros pases miembros de la ocde. Asimismo, para alcanzar procesos de trmites equivalentes a los
ilustrados por los diagramas del proceso mejorado, adems de implementar las recomendaciones de
alto impacto incluidas en esta gua, los gobiernos estatales y municipales debern identificar y ejecutar
medidas adicionales que aborden los obstculos especficos de su situacin. En esta gua no se incluyen
dichas medidas, pues la experiencia del estudio Medidas de corto plazo indica que la heterogeneidad
en las formas de organizacin de las instancias de gobierno estatales y municipales result en
recomendaciones especficas para cada uno de los nueve estados y sus municipios participantes, por lo
que tal condicin evita su inclusin en las recomendaciones de alto impacto de esta gua. Esta gua parte
de la premisa de que los recursos para llevar a cabo reformas son escasos. Las recomendaciones pueden
ser implementadas en el corto plazo y tienen una clara justificacin en la relacin costo-beneficio, lo
que las acerca a la realidad de los estados y municipios de Mxico. Es importante, sin embargo, tener
en cuenta que las recomendaciones se basan en una serie de prcticas que han probado ser exitosas
en diferentes estados en Mxico y otros pases. Los administradores pblicos deben ser cautelosos
al tratar de aplicarlas en diferentes contextos y considerar el ambiente legal y el grado de desarrollo
institucional para adaptar las prcticas contenidas en esta gua.

Captulo 1 introduccin

1.3. La importancia de trmites simples y eficientes


Un ambiente propicio para los negocios es un factor importante para la prosperidad econmica. Hacerle
la vida ms sencilla a las empresas y facilitar la entrada al mercado formal promueve la competitividad
y el crecimiento. Si bien es necesaria la regulacin para abrir y operar empresas, en ocasiones su
implementacin se vuelve un proceso complejo y costoso, lo que desalienta la actividad empresarial.
Cuando un emprendedor debe cumplir con numerosos trmites para obtener los permisos, las
autorizaciones y los documentos necesarios para iniciar y operar una empresa, y tiene que tratar con
muchas dependencias de los tres niveles de gobierno, se generan redundancias, retrasos y costos
adicionales. Adems del pago de derechos, cargos e impuestos, los empresarios incurren en un costo
de oportunidad por el tiempo que invierten en cumplir con los trmites administrativos. Esto puede
llevar tambin a la aparicin de intermediarios que gestionan trmites (con frecuencia incurriendo en
irregularidades) y hacen que el costo de apertura de una empresa sea excesivo.
Los trmites complicados y los retrasos con frecuencia obligan a algunos empresarios a claudicar y
abandonar sus proyectos, otros deciden continuar sin sujetarse a todos los trmites requeridos; de
hecho, muchos terminan desarrollando su actividad empresarial en el sector informal. Los negocios que
operan en la informalidad, al tratar de pasar desapercibidos por las autoridades, limitan significativamente
su potencial de crecimiento y creacin de empleos. La informalidad no slo crea inseguridad para las
empresas y los trabajadores, sino que tambin los priva del acceso a apoyos gubernamentales. Adems,
la informalidad mina las fuentes de ingreso de los gobiernos subnacionales.
Los estudios de la ocde sobre cargas administrativas a nuevas empresas sugieren que existen
importantes oportunidades para que Mxico mejore en relacin con los otros pases miembros. Estos
estudios muestran que las economas con los ms bajos niveles de productividad tambin imponen las
ms altas cargas administrativas a las empresas. En cambio, los pases donde las barreras de entrada
son bajas, como Canad o Suiza, son ms exitosos al incrementar su productividad, y con ello ofrecer un
mayor bienestar a los ciudadanos.
En resumen, simplificar los trmites empresariales y, con ello, mejorar el ambiente de negocios, facilita
la creacin de empresas en el sector formal de la economa y, por ende, promueve la competencia y la
productividad. Trmites sencillos reducen el costo de hacer negocios e incrementan los incentivos para
operar en el sector formal, lo que fortalece la capacidad de la economa para crear nuevos empleos.
Adems, trmites sencillos y eficientes eliminan incentivos para la corrupcin.

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OCDE 2012

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1.4. La responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno


con los ciudadanos
Por todo lo anterior, es imperativo que los diferentes niveles de gobierno se comprometan con el objetivo
de orientar las regulaciones y los trmites de acuerdo con el punto de vista de los ciudadanos, para as
favorecer el crecimiento econmico. Cuando el ciudadano va a una ventanilla a, por ejemplo, solicitar
una licencia de operacin, lo que en realidad busca no es el documento en s mismo, sino el establecer
su empresa para obtener un ingreso. En el camino, tiene que lidiar con una serie de regulaciones y
trmites que, si bien pueden tener una justificacin de inters pblico, es necesario que su diseo sea
lo ms simplificado posible.
Por ello, los gobiernos y funcionarios pblicos involucrados en la gestin de trmites empresariales
deben entenderse como parte de un proceso que puede generar valor agregado para la sociedad sin
crear cargas excesivas. Cuando el ciudadano est en el centro del proceso, los trmites dejan de ser
eslabones individuales, responsabilidad de uno o unos cuantos funcionarios, y se convierten en un
mecanismo de creacin de valor para la sociedad, en donde cada oficina de gobierno es una pieza
fundamental para asegurar un proceso simple y gil.

En suma, los diferentes niveles de gobierno deben tener un compromiso con sus ciudadanos y empresarios
para percibirse como parte de un proceso de trmites que, al tiempo que salvaguardan el inters pblico
(salud, medio ambiente, competencia, etc.), sean lo ms sencillos, predecibles y expeditos para favorecer
el crecimiento econmico y el bienestar social.

1.5. La relevancia de la agenda regulatoria multinivel


El desarrollo de una poltica regulatoria, orientada a la mejora permanente del ambiente normativo, ha
reemplazado conceptos previos como el de desregulacin, dando lugar a la idea de la gobernanza
regulatoria, que implica el entendimiento de los mecanismos mediante los cuales las prcticas
regulatorias pueden mejorar el funcionamiento de los mercados, la efectividad del sector pblico y la
satisfaccin de los ciudadanos con los servicios pblicos. No se trata slo de desregular, sino tambin de
re-regular y de aspirar a un marco regulatorio de mayor calidad, basado en instituciones slidas.
Los argumentos para la calidad regulatoria estn justificados en la teora y la prctica, en particular en
lo que toca a sus vnculos con la productividad y el empleo. En lo que toca al primer elemento, cabe
mencionar que entre los factores ms destacados que influyen en el crecimiento del PIB per capita
sobresalen la utilizacin del trabajo (horas trabajadas per capita) y la productividad laboral (produccin
por hora trabajada), los cuales, a su vez, estn fuertemente influenciados por las polticas regulatorias.9
De hecho, la baja productividad laboral es el principal factor detrs del bajo crecimiento econmico de
Mxico de las ltimas dcadas.10
Si las regulaciones corrigen eficientemente fallas de mercado, incrementarn la productividad al
permitir a los consumidores tomar mejores decisiones, propiciar la competencia en los mercados
y reducir externalidades negativas de la produccin. Sin embargo, las regulaciones tambin pueden
afectar negativamente la productividad de las empresas al reducir los incentivos para invertir o adoptar

OCDE 2012

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Captulo 1 introduccin

El objetivo es generar una dinmica de coordinacin y coherencia entre los diferentes niveles de gobierno
para no entorpecer con sus requerimientos la actividad econmica. Recordemos que los beneficios de
regulaciones y trmites de calidad en un nivel de gobierno pueden ser anulados por trmites costosos y
deficientes en otros niveles. Tambin es pertinente considerar que las cargas regulatorias son an ms
pesadas para las micro, pequeas y medianas empresas (PyME), ya que no disponen de los recursos para
solventar trmites complicados, pero aun as, representan la inmensa mayora de las empresas en Mxico.

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tecnologas lderes e innovar. Un marco regulatorio inadecuado eleva los costos de entrada al mercado,
eliminando las presiones competitivas y distorsionando la distribucin de recursos entre sectores de la
economa. Adems, en la medida que la falta de competencia eleva los precios, el efecto genera una
cascada aumentando los costos de bienes intermedios.

Captulo 1 introduccin

El marco regulatorio tambin tiene un potencial importante para disminuir el desempleo estructural,
principalmente a travs de regulaciones que faciliten la entrada al mercado y favorezcan la competencia,
lo cual elimina rentas y hace posible la expansin de la produccin. Entre las medidas regulatorias
especficas que facilitan la competencia y la entrada al mercado se pueden mencionar el reducir o
eliminar restricciones al comercio y la inversin extranjera, la promocin de la competencia domstica
y la simplificacin de procesos administrativos para la apertura y operacin de las empresas. Es en este
ltimo rengln, precisamente, donde los gobiernos subnacionales tienen una importante contribucin
por hacer. Esta gua pretende ser una herramienta para lograrlo.
En la mayora de los pases de la OCDE coexisten diferentes niveles de gobierno. rganos de gobiernos
centrales, respaldados por una red de instituciones y normas, funcionan junto con gobiernos regionales y
locales que tienen sus propios conjuntos de normas y atribuciones. En este contexto, los diferentes niveles de
gobierno tienen la capacidad de disear, implementar y hacer cumplir las regulaciones. Este marco regulatorio
multi-nivel plantea una serie de retos que afectan las relaciones de las entidades pblicas con los ciudadanos
y las empresas y que, cuando es mal administrado, puede tener un impacto negativo en el crecimiento
econmico, la productividad y la competitividad. Los retos incluyen evitar la duplicacin o superposicin de
normas, la regulacin de baja calidad, que resulta costosa, y la aplicacin desigual, entre otros.
Los argumentos a favor de la calidad en el marco regulatorio nacional, en la mayora de los casos,
tambin se pueden aplicar a nivel subnacional. Los sistemas regulatorios a nivel local se vuelven an ms
importantes a medida que las jurisdicciones subnacionales compiten por inversiones y empleos. Por lo
tanto, al igual que en el marco nacional, las polticas regulatorias a nivel subnacional deben tener los
siguientes objetivos:11
Incrementar el bienestar social permitiendo, con el paso del tiempo, un mejor balance de las
polticas econmicas y sociales.
Estimular el desarrollo econmico y el bienestar del consumidor, alentando la innovacin, la
competencia y la entrada al mercado, y promoviendo as la competitividad.
Controlar los costos regulatorios a nivel local para mejorar la eficiencia productiva mediante la
reduccin de costos innecesarios, en particular para las PyME.
Mejorar la eficacia y eficiencia del sector pblico a nivel subnacional a travs de reformas a la
gestin pblica.
Organizar y replantear leyes locales.
Mejorar el estado de derecho y la democracia a travs de reformas jurdicas, incluido un mejor
acceso a la regulacin y la reduccin de la discrecin excesiva de reguladores y encargados de
hacer cumplir las leyes.
La calidad regulatoria subnacional tambin es importante debido a que existe una fuerte influencia
regional en la capacidad de un pas para atraer inversin y crear empleos. Las polticas orientadas al
desarrollo de clsters o sistemas de innovacin, por ejemplo, son bsicamente de carcter regional
y, por lo tanto, requieren de un entorno regional favorable para las empresas, en lo que, sin duda, la
calidad regulatoria desempea un papel importante.
Finalmente, cabe destacar que los efectos de una regulacin de alta calidad en un nivel de gobierno
pueden verse opacados por polticas y prcticas regulatorias deficientes en otros niveles, impactando
negativamente en el desempeo de las economas y las actividades empresariales y de los ciudadanos.

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OCDE 2012

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Con el objeto de garantizar la calidad regulatoria en los diferentes niveles de gobierno, se deben
acordar los principios a seguir por los niveles subnacionales, establecer definiciones claras y una efectiva
implementacin de los mecanismos para lograr y mejorar la coordinacin, coherencia y armonizacin
en la elaboracin y aplicacin de la regulacin. Por ltimo, las medidas para evitar y eliminar la
superposicin de responsabilidades son fundamentales para minimizar los costos administrativos a los
emprendedores, por un lado, pero tambin para garantizar la proteccin de los intereses pblicos que
las regulaciones buscan salvaguardar.

Notas
1.

Para mayor informacin sobre estas publicaciones se puede consultar la pgina www.oecd.org/department/
0,3355,en_2649_34141_1_1_1_1_1,00.html.

2. El Comit de Poltica Regulatoria fue creado por el Consejo de la ocde en octubre de 2009 para apoyar a
los pases miembros y a otros no miembros en el desarrollo y fortalecimiento de sus esfuerzos de mejora
regulatoria. Su mandato incluye la ejecucin de estudios transversales en poltica regulatoria y la promocin
de un mejor entendimiento de dicha poltica, con el objetivo de lograr una mejor gobernanza regulatoria.
Es tambin una plataforma para ayudar a los pases a adaptar sus polticas e instituciones regulatorias,
aprendiendo de las experiencias internacionales.
3. Al momento de la elaboracin de esta Gua, la recomendacin an se encontraba en discusin en el seno del
Comit de Poltica Regulatoria de la OCDE, pero se espera su publicacin durante los primeros meses de 2012.
4. Ejemplos de esto son los reportes Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World del Banco
Mundial y The Global Competitiveness Report 2011-2012 del Foro Econmico Mundial.
5. La seleccin de los estados y municipios que participaran en el ejercicio de seguimiento se hizo con el fin de
ejemplificar como algunos de ellos estaban aplicando las recomendaciones de la edicin 2010 de la gua y no
prejuzga sobre la existencia de compromiso poltico y buenas prcticas de mejora regulatoria en otros estados
y municipios del pas.
6. El reporte completo puede consultarse en www.oecd.org/dataoecd/21/24/46003827.pdf.
7. Los beneficios socioeconmicos de las recomendaciones se cuantificaron en trminos de incremento del pib
de la poblacin involucrada, es decir, la poblacin de la zona metropolitana en la que se insertan los municipios
y las dependencias bajo anlisis en el estudio Medidas de corto plazo. Por su parte, los costos se cuantificaron
en trminos de componentes (recursos humanos, capacitacin, vehculos, hardware, software, construccin,
remodelacin y otros), tanto a nivel de costo anualizado como del nmero de unidades requeridas. En ambos
casos, beneficios y costos, se calcul el Valor Presente Neto.
8. Cabe mencionar que los estudios de caso estn basados en informacin cualitativa y cuantitativa proporcionada
por los estados y municipios a los que se refieren y que, si bien hubo un ejercicio de observacin directa del
funcionamiento de cada prctica, los datos no fueron verificados en campo por la OCDE o la Secretara de
Economa. Por tanto, su descripcin en esta publicacin no implica una validacin de los alcances y resultados
de las prcticas abordadas.
9. OCDE (2005), Taking Stock of Regulatory Reform: A Multidisciplinary Synthesis, Pars, p. 78.
10. Haugh, D., y A. Redonda (2009), Pedal to the Metal: Structural Reforms to Boost Long-Term Growth in Mexico
and Spur Recovery from the Crisis, OECD Economics Department Working Papers No. 733, Pars.
11. OCDE(2002), Regulatory Policies in OECD Countries: From Interventionism to Regulatory Governance, Pars, p. 28.

OCDE 2012

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Captulo 1 introduccin

Es de celebrarse que los estados federales de Mxico estn poniendo cada vez mayor atencin a la
mejora regulatoria. Tan es as que 20 de las 32 entidades federativas tienen una ley de mejora regulatoria,
21 cuentan con un consejo ciudadano especfico en materia de mejora regulatoria y nueve cuentan
con consejos consultivos en materia de desarrollo econmico, los cuales tienen entre sus atribuciones
la de proponer e implementar estrategias en materia de mejora regulatoria. Sin embargo, el nivel de
compromiso con la mejora regulatoria vara significativamente entre estados. Mientras en algunos se
cuenta con registros centralizados de trmites, se realizan evaluaciones de impacto regulatorio y se
promueve fuertemente la simplificacin administrativa a travs de herramientas de gobierno electrnico,
en otros simplemente el tema no figura en la agenda pblica. Lo mismo, aunque con mayor diversidad,
sucede en el caso de los municipios, donde la agenda regulatoria tiene mucho camino por recorrer y
donde es necesario desarrollar la capacidad e infraestructura institucional para llevarla adelante.

Mejora del proceso de


Apertura de una empresa

a sencillez o complejidad del proceso de apertura de una empresa puede influir en las decisiones
de realizarla y dnde localizar una inversin. Durante el proyecto Medidas de corto plazo, se
encontr que en los nueve estados participantes, el promedio de das que tomaba el proceso de
apertura de una empresa era de 19.9, con un mximo de 29 y un mnimo de 13 das (ntese que
la diferencia entre el mximo y el mnimo era sustantiva). En cuanto al nmero de trmites, el promedio
era de 8.2, con un mximo de nueve y un mnimo de siete.2

En el proceso van incluidos trmites de los tres niveles de gobierno. Los trmites federales son el
permiso de uso de denominacin, la inscripcin de la sociedad ante el Registro Pblico del Comercio,
la inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes (rfc), el alta patronal en el Instituto Mexicano
del Seguro Social (imss) y el registro al Sistema de Informacin Empresarial Mexicano (siem). A nivel
estatal, comnmente se realiza la inscripcin para el pago del impuesto sobre nmina. Por su parte, los
trmites municipales por lo general incluyen los permisos de apertura o licencias de funcionamiento,
as como dictmenes de proteccin civil, medio ambiente, entre otros, que varan dependiendo del
municipio.
En el proceso actual pueden llegar a participar ms de 10 dependencias, entre federales, estatales y
municipales. El ciudadano debe contactar y hacer trmites con cada una de ellas.

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Grfica 2.1 Dependencias participantes en la apertura de una empresa

SRE
Uso de
suelo

SAT

SIEM

Medio
Ambiente

Fedatario
pblico

IMSS

Proteccin
Civil
Registro
Pblico de
Comercio

Licencia
municipal

Anuncios
Federal
Estatal
Municipal

ISN

Fedatario

2.1. Descripcin del proceso ideal


El proceso ideal parte de la premisa de colocar al ciudadano en el centro de la actividad gubernamental.
Esto implica visualizar la gestin del gobierno como un todo, logrando una actuacin coordinada y
coherente de los tres niveles para ofrecerle al ciudadano en una sola ventanilla, sea virtual o fsica, el
acceso a informacin completa de los trmites y la capacidad de realizar en un mismo sitio todas las
transacciones necesarias para abrir su empresa.
El portal tuempresa.gob.mx es un esfuerzo del Gobierno Federal en esta direccin. Actualmente
incorpora, en una sola ventanilla virtual, los trmites de denominacin o razn social (sre),3
inscripcin en el rfc (sat), protocolizacin del acta constitutiva (fedatario), inscripcin del acta en
el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio (rppc) y la pre-alta en el imss.4 El portal consolida
estos trmites y permite realizarlos en lnea, generando un expediente electrnico,5 lo que reduce
significativamente los tiempos y costos de los emprendedores.6
Sin embargo, para alcanzar su mximo potencial, el proceso ideal implica que los estados y
municipios establezcan sus propias ventanillas nicas electrnicas para interconectarlas con el
portal tuempresa.gob.mx. El proceso ideal incluira tal interconexin enlazando, en una primera
etapa, los trmites relacionados con uso de suelo y el registro para el pago del impuesto sobre
nmina (isn), lo que derivara en una licencia municipal para giros econmicos de bajo riesgo.7
En una segunda etapa, se enlazaran tambin otros trmites municipales, como los de proteccin
civil, medio ambiente y anuncios, para el resto de los giros econmicos, incluidos mecanismos
electrnicos para la realizacin, seguimiento y verificacin de visitas de inspeccin de forma
simplificada y coordinada. El objetivo es lograr emitir la licencia municipal de operacin en
formato electrnico para todos los giros econmicos, y que el emprendedor slo tenga que
imprimirla. Este proceso incluira tambin los pagos de derechos, inspecciones calendarizadas en
lnea y dictmenes requeridos, as como la posibilidad para el usuario de verificar el estatus de sus
trmites en lnea.

OCDE 2012

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Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

Otros

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Grfica 2.2 Proceso ideal de apertura de una empresa

SRE

Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

SIEM

SAT
Uso de
suelo
Medio
Ambiente

Otros
Portal nico de
apertura*

IMSS

Fedatario
pblico

*tuempresa.estado.gob.mx

Proteccin
Civil

Federal
Estatal

Anuncios
Registro
Pblico de
Comercio

Licencia
municipal

Municipal
Fedatario

ISN

De esta manera, se logra que el ciudadano pueda realizar sus trmites en una sola visita al portal, el cual
distribuye la informacin que recopila a las dependencias federales y permite la interconexin con los
otros niveles de gobierno, agilizando significativamente el proceso, reduciendo tiempos y costos.

2.2. Diagramas de procesos


El proceso de Apertura de una empresa en cada una de las entidades involucra diferentes trmites,
pasos, plazos de respuesta y, por consiguiente, dependencias. El diagrama de proceso actual de las
grficas 2.3 y 2.4 refleja los trmites que, con mayor frecuencia, se requieren en las nueve entidades del
estudio Medidas de corto plazo. Por tanto, su objetivo es mostrar un diagrama tpico o representativo
de las nueve entidades bajo estudio. En los diagramas de esta seccin, el plazo de cada uno de los
trmites o pasos del proceso se calcul haciendo un promedio simple de los plazos en los que resolvan
las autoridades de estas nueve entidades.
Se decidi incluir en el diagrama del proceso de apertura la descripcin para los establecimientos de
acuerdo con el tipo de giro: A (bajo riesgo) o B (alto riesgo).

a) Diagrama del proceso actual


El proceso de Apertura de una empresa es en el que intervienen ms trmites federales de los procesos
incluidos en esta gua (grficas 2.3 y 2.4). La principal variacin del proceso entre las nueve entidades
del estudio Medidas de corto plazo se encontr en el trmite notarizacin de la escritura constitutiva e
inscripcin al rfc. En slo dos entidades se efecta por separado y, por tanto, en dichas entidades el
plazo de respuesta total aumenta.8
La principal caracterstica de los diagramas es que se encuentran divididos en dos partes. En la parte
superior, el paso Proceso municipal para apertura de establecimientos se presenta abreviado. En la parte
inferior, este paso se desarrolla en cada uno de sus componentes. De tal forma que, en el caso de

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

giros A, el promedio del Proceso municipal para apertura de establecimiento toma 17 das (parte superior
de grfica 2.3), que se divide en tres pasos: licencia de uso de suelo, visto bueno de proteccin civil y
licencia de funcionamiento (parte inferior de grfica 2.3).

Giros A

Grfica 2.3 Diagrama del proceso actual de Apertura de una empresa


con establecimiento giro A
Apertura de Empresas Actual
Permiso de uso de denominacin o razn social
Notarizacin de la escritura constitutiva e inscripcin al RFC
Inscripcin de la escritura constitutiva en el Reg. Pub. Propiedad y del Comercio
Proceso Municipal para apertura de establecimientos - Giro A
Inscripcin al Instituto Mexicano del Seguro Social
Registro de la Compaa para el impuesto sobre la nmina
Inscripcin al Sistema de informacin empresarial

32 das
2 das
7 das
3 das
17 das
1 da
1 da
1 da

Proceso Municipal para apertura de establecimientos - Giro A


Licencia de uso de suelo
Visto bueno de Proteccin Civil
Licencia de funcionamiento

17 das
3 das
10 das
4 das

Secretara de Relaciones Exteriores (F)


Notario
Registro Pblico de la Propiedad (E)
IMSS (F)
Finanzas (E)
Cmaras

Desarrollo Urbano (M)


Proteccin Civil (M)
Municipio

Giros B
En la apertura de establecimientos de giro B los trmites municipales tienen una gran variedad. Al
incorporarlos en el proceso de apertura de una empresa, la duracin total del proceso es de 36 das
y 10 trmites en promedio (grfica 2.4). El proceso municipal de apertura de establecimientos giro B
se conform considerando los cuatro trmites predominantes entre las nueve entidades federativas
Grfica 2.4 Diagrama del proceso actual de Apertura de una empresa
con establecimiento giro B
Apertura de Empresas Actual
Permiso de uso de denominacin o razn social por la Secretara de Relaciones Exteriores
Notarizacin de la escritura constitutiva e inscripcin al RFC
Inscripcin de la escritura constitutiva en el Reg. Pub. Propiedad y del Comercio
Proceso Municipal para apertura de establecimientos - Giro B
Inscripcin al Instituto Mexicano del Seguro Social
Registro de la Compaa para el impuesto sobre la nmina
Inscripcin al Sistema de informacin empresarial

36 das
2 das
7 das
3 das
21 das
1 da
1 da
1 da

Proceso Municipal para apertura de establecimientos - Giro B


Uso de suelo
Proteccin Civil
Aviso de apertura o de funcionamiento
Licencia de funcionamiento

21 das
3 das
10 das
3 das
5 das

OCDE 2012

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S.R.E (F)

Notario
Registro Pblico de la Propiedad (Estatal)
IMSS (F)
Finanzas (E)
Cmaras

Desarrollo Urbano (Municipio)


Proteccin Civil (Municipio)
Salud (Estatal)
Municipio

Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

Al incorporar el proceso municipal para la apertura de establecimientos de giro A, el proceso de Apertura


de empresas tarda en promedio 32 das e involucra siete trmites en los tres niveles de gobierno (grfica
2.3). La diferencia principal se observa entre los municipios que han implementado el Sistema de
Apertura Rpida de Empresas (sare) y los que no lo han instalado. En este diagrama se decidi ilustrar
un caso en el que el sare no est establecido, con el fin de hacer nfasis en el beneficio de este sistema,
aun cuando el caso ms comn entre las entidades estudiadas era el de la operacin del sare. As como
se muestra en la grfica 2.3, los municipios que no han establecido este sistema, adems del trmite
de la licencia de funcionamiento, tienen como prerrequisitos una licencia de uso de suelo y el visto
bueno de proteccin civil. Ambos trmites, en promedio, duplican los plazos de respuesta y aumentan
el nmero de trmites del proceso.

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Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

participantes en el estudio Medidas de corto plazo. Sin embargo, se observ que adems de los trmites
que se incluyen en la parte inferior de la grfica 2.4, algunas entidades requieren autorizaciones en
materia ambiental y otras solicitan constancias de no adeudo, permisos del cuerpo de bomberos y
trmites para anuncios.

b) Diagrama del proceso mejorado


La reduccin de plazos y nmero de trmites del proceso mejorado se debe principalmente a la gestin
de trmites a travs del portal tuempresa.gob.mx (grficas 2.5 y 2.6).

Giros A
La instalacin del sare reduce el proceso municipal para apertura a un solo trmite. Adems, con la
implementacin del portal tuempresa.gob.mx el promedio de das llegara a siete, con un total de cuatro
trmites (grfica 2.5).
Grfica 2.5 Diagrama del proceso mejorado de Apertura de una empresa
con establecimiento giro A
Apertura de Empresas despus de aplicar las acciones de mejora
Permiso de uso de razn (SRE), notarizacin del acta constitutiva en el RPP e inscripcin en el ISN
Proceso Municipal para apertura de establecimientos
Inscripcin al Instituto Mexicano del Seguro Social
Inscripcin al Sistema de informacin empresarial

7 das
2 das
3 das
1 da
1 da

Proceso Municipal para apertura de establecimientos giro A mejorado


Licencia de funcionamiento

3 das
3 das

Portal Tu Empresa
IMSS (F)
SIEM (Cmaras)

Municipio

Giros B
Las mejoras en el proceso para giros B (grfica 2.6) se derivan de tres fuentes. Primero, la implementacin
del portal tuempresa.gob.mx. Segundo, la reduccin de plazos en los trmites que forman parte del
paso intermedio Proceso municipal para apertura de establecimientos. Tercero, la eliminacin de todos
aquellos trmites municipales adicionales que, por su especificidad, no se incluyeron en el diagrama
tpico, tales como autorizaciones en materia ambiental, constancias de no adeudo, permisos del cuerpo
de bomberos y trmites para anuncios.
En suma, estas mejoras logran que el plazo total se reduzca de 36 a 15 das.
Grfica 2.6 Diagrama del proceso mejorado de Apertura de una empresa
con establecimiento giro B
Apertura de Empresas Giro B mejorado
Permiso de uso de razn social (SRE), notarizacin del acta constitutiva en el RPP e inscripcin en el ISN
Proceso Municipal para apertura de establecimientos giro B
Inscripcin al Instituto Mexicano del Seguro Social
Inscripcin al Sistema de informacin empresarial

15 das
2 das
11 das
1 da
1 da

Proceso Municipal para apertura de establecimientos giro B mejorado


Uso de suelo
Proteccin Civil
Aviso de apertura o de funcionamiento
Licencia de funcionamiento

11 das
2 das
4 das
3 das
2 das

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Portal Tu Empresa
IMSS (F)
Cmaras

Desarrollo Urbano (Municipio)


Proteccin Civil (Municipio)
Salud (Estatal)
Municipio

OCDE 2012

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2.3. Recomendaciones de alto impacto

En el actual proceso de apertura de una empresa, los fedatarios tienen un papel significativo en
trmites como el de notarizacin del acta constitutiva y su inscripcin ante el rppc. Pero tambin
pueden desempear un papel importante en otros trmites, como los del rfc e imss. De hecho,
el costo ms alto que deben asumir los emprendedores, alrededor de 60% del costo de abrir una
empresa, se encuentra en el pago de honorarios a los fedatarios pblicos.9 Por ello, el proceso de
apertura de una empresa mejorar en gran medida si el trabajo de los fedatarios se hace ms eficiente
y expedito. Una manera para lograrlo es integrando herramientas electrnicas a los trmites en los
que participan.
En algunos estados, una de las tareas pendientes para dar impulso a la tramitacin electrnica es la
adhesin de los fedatarios pblicos al uso de herramientas modernas como Fedanet y el Registro
Inmediato de Empresas (rie), subsistemas dependientes del Sistema Integral de Gestin Registral
(siger). Cabe mencionar que el 29 de mayo de 2000 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin
(dof) las reformas aprobadas al Cdigo de Comercio, en su captulo correspondiente al Registro
Pblico de Comercio, con lo que se da sustento legal a los procedimientos automatizados.
La Secretara de Economa (se), en coordinacin con los gobiernos de las 32 entidades federativas,
est operando el Registro Pblico de Comercio por medio del siger, para modernizar y unificar la
prestacin del servicio. Esta herramienta garantiza la integridad de la informacin con el uso de la firma
electrnica avanzada, adems de respaldarse en una base de datos central, y permite las inscripciones
y consultas por Internet, lo que lo convierte en un instrumento de vanguardia.
Por su parte, el objetivo de Fedanet es permitir a notarios y corredores pblicos utilizar medios
electrnicos para inscribir los actos jurdicos de comercio en el rppc, garantizando la seguridad
jurdica y reduciendo el tiempo de respuesta a slo dos das hbiles, sin tener que desplazarse a la
oficina del registro para el trmite de inscripcin. De igual manera, el RIE permite al fedatario pblico,
tanto notarios como corredores pblicos, inscribir el acta constitutiva en un da mediante pago y firma
electrnicos.
Ahora bien, el lanzamiento del portal tuempresa.gob.mx abri un medio adicional para que los
fedatarios pblicos inscriban actas constitutivas en el Registro Pblico de Comercio, al tiempo que
los emprendedores dan cumplimiento a otros trmites.
Con el fin de apoyar la digitalizacin de los rppc, se puede trabajar con los fedatarios a fin de que
utilicen formatos electrnicos estandarizados para la elaboracin de escrituras, lo que, sumado al uso
de herramientas en lnea para su inscripcin, agilizara su intervencin en el proceso de apertura de una
empresa. Actualmente, es comn encontrar que la informacin todava se entrega en papel.
En ocasiones, la adopcin de estas herramientas es lenta, por falta de informacin o por inercias
burocrticas, por lo que conviene valorar una reforma a los reglamentos de los rppc para incluir
una disposicin que vuelva obligatorio el trmite electrnico para las inscripciones que realicen los
fedatarios. Se recomienda establecer un periodo de transicin a fin de que los fedatarios puedan
adquirir la infraestructura necesaria y recibir capacitacin sobre el manejo de estos sistemas. En algunos
estados las asociaciones de notarios han tambin propuesto que se capacite a su personal en el uso de

OCDE 2012

21

Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

a) Hacer ms eficiente y expedita la participacin de los fedatarios en el proceso


de apertura de una empresa mediante la adopcin de herramientas de
gobierno electrnico.

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las herramientas electrnicas, ya que son finalmente los empleados de la notara quienes llevan a cabo
directamente el trmite para la inscripcin de sociedades.

Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

Sin embargo, ms all de la incorporacin de herramientas electrnicas para hacer ms expedito el


trabajo de los fedatarios pblicos, es necesario llevar a cabo un programa de modernizacin integral de
las oficinas de los rppc (ver recomendacin b del captulo 4).

Recuadro 2.1 Modernizacin del Registro Pblico de Comercio


e implementacin del siger en el Distrito Federal
Dada la importancia del Distrito Federal (D.F.) como uno de los principales asientos de negocios
mercantiles en Mxico y el volumen de su acervo histrico, se identific la necesidad de modernizar su
Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
En abril de 2007, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal suscribi el Convenio de Coordinacin para
la Operacin del Registro Pblico de Comercio (publicado en la Gaceta Oficial del D.F. el 17 de julio de
2007), y en noviembre de ese mismo ao se realiz un diagnstico sobre la integracin del siger a la
operacin del rppc. Dicho diagnstico contiene lo siguiente:
Anlisis de los procedimientos registrales y sistemas empleados por el Gobierno del D.F. y los
establecidos en el Cdigo de Comercio.
Revisin del sistema informtico (bases de datos, imgenes o documentos) del Registro Pblico
de Comercio del D.F. para resolver sobre la factibilidad de migrar la informacin al siger, realizar
la captura del acervo histrico o llevar a cabo ambos procedimientos.
Descripcin tcnica, cuantificacin del equipo informtico y de telecomunicaciones necesario
para la operacin del Registro Pblico de Comercio.
Con base en los elementos anteriores, se elabor un plan de transicin para la implementacin del siger
al Registro Pblico de Comercio del D.F. Una vez terminada la etapa de anlisis se inici el equipamiento
del rppc e instalacin del siger, as como la interconexin con la base de datos central, que est a
cargo de la SE.
La implementacin del siger a los procesos y procedimientos del Registro Pblico de Comercio del
D.F. se program en dos etapas: La primera consistente en el registro de Nuevas Constitutivas y sus
actos subsecuentes (inici operaciones en marzo de 2009), y la segunda etapa relativa a la captura y
digitalizacin del acervo histrico, as como a la migracin de las bases de datos al siger, la cual a la
fecha se encuentra pendiente de iniciar.
A dos aos y medio de operaciones con el SIGER, la nueva herramienta ha permitido logros y avances
en el Registro Pblico de Comercio, sobre todo en los tiempos de respuesta. Por medio del SIGER, en
marzo del 2009, se implant el uso de la firma electrnica avanzada en la modernizacin de procesos
de la funcin registral, facilitando la labor de los fedatarios pblicos. Como resultado de lo anterior, del
12 de marzo de 2009 al 9 de diciembre de 2011 ingresaron 48,740 solicitudes de nuevas empresas, de
las que se registraron 46,100; de stas, 25,254 se inscribieron en menos de 24 horas a travs del RIE,
953 va Fedanet y las restantes 19,893 se registraron en un promedio de cinco das.
Lo anterior significa que 54.7% de los registros de empresas se realizan va Internet, de manera automtica
en menos de 24 horas, 2% se realiza va Fedanet y 43% mediante el envo fsico de documentos a travs
de la ventanilla nica del RPPC del D.F. y con la calificacin registral correspondiente.

Fuente: Informacin proporcionada por la Direccin General del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio del Gobierno del
Distrito Federal.

22

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

b) Actualizar el plan urbano con los usos de suelo permitidos y ponerlo en lnea
en un mapa georreferenciado para su consulta.

Es comn encontrar en los planes urbanos que los catlogos de giros permitidos por zonas estn
obsoletos, ya que existen actividades que no estn contempladas. En algunos municipios es una prctica
frecuente rechazar el uso de suelo y que el solicitante interponga un recurso de revisin proporcionando
evidencia de que hay negocios no permitidos en las colindancias del rea en cuestin. Adems,
si los mapas y planos urbanos no estn actualizados, ser muy difcil garantizar la certeza jurdica al
empresario sobre la delimitacin del terreno donde operar su negocio.
Dado que los planes municipales de desarrollo urbano son los documentos donde se indican en
detalle los usos de suelo, es necesario mantenerlos actualizados y asociarlos a un mapa. Esto permitir
identificar eficientemente los usos de suelo permitidos para un predio determinado.
Mientras que todo esto puede hacerse de forma manual y en un plazo ms o menos corto, en el mediano
plazo, el proceso puede agilizarse an ms para el emprendedor mediante el uso de herramientas
electrnicas. Se puede hacer uso de mapas georreferenciados en lnea, en los cuales el emprendedor
verifique, rpidamente y de manera remota, los usos de suelo y la factibilidad de servicios de agua
potable y alcantarillado. Sin embargo, no servir de mucho contar con esta herramienta si los planes y
la cartografa urbana no estn actualizados.
Algunas de las buenas prcticas en esta materia las encontramos en Sinaloa y Colima (ver anexos 1 y 2).
En Sinaloa se habilit un sistema en lnea que facilita la identificacin de los giros permitidos segn el
predio. De igual manera, el portal del municipio de Colima facilita verificar si un determinado giro est
permitido en una ubicacin especfica. Estas herramientas ayudan al emprendedor a definir en unos
cuantos minutos si el giro del negocio que pretende iniciar est permitido en una determinada ubicacin,
eliminando la necesidad de un trmite formal o de una visita a las oficinas de desarrollo urbano.

c) Establecer una base de datos nica que permita compartir informacin entre
dependencias.
Cada requerimiento de informacin de una dependencia a un emprendedor le genera costos
administrativos, en forma de tiempo y dinero que tiene que dedicar a buscar documentos, certificarlos,
procesar la informacin, preparar formatos, etc. El objetivo de las herramientas para compartir
informacin es proporcionar acceso a datos a diferentes dependencias del sector pblico con el fin de
agilizar trmites y evitar pedir la misma informacin al ciudadano en mltiples ocasiones.
El principio por el que se rige esta estrategia es recolectar la informacin una sola vez, para poder
utilizarla cuantas veces sea necesario en los trmites gubernamentales, salvaguardando siempre la
proteccin de los datos personales. Esto elimina costos administrativos para el emprendedor, ya que
no tendr que proporcionar la misma informacin (copias, certificados, etc.) ms de una vez. Incluso en
el caso de trmites electrnicos se permite al emprendedor ahorrar tiempo, evitndole la necesidad de
introducir sus datos en repetidas ocasiones.
Existen diferentes formas de compartir informacin:

OCDE 2012

23

Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

Una de las primeras necesidades del emprendedor es definir dnde va a localizar su negocio. Esto
depender en buena medida de los usos de suelo permitidos en cada zona. Tradicionalmente, esta
consulta debe realizarse en las oficinas de desarrollo urbano de los municipios, lo cual en ocasiones
resulta complicado y tardado, sobre todo si la informacin no es accesible de manera expedita o si los
planes de desarrollo estn desactualizados.

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Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

Tarjetas inteligentes: los usuarios almacenan informacin de uso comn en sus tarjetas y pueden
compartirlas con diferentes dependencias. Aunque suelen ser muy prcticas, es importante
considerar que requieren de una infraestructura costosa.
Portales: un portal para una serie de servicios es compartido por diferentes dependencias y
se usa para recolectar toda la informacin que stas requieren. Posteriormente, el portal la
distribuye a las dependencias que la utilizarn.
Bases de datos comunes: agencias gubernamentales comparten informacin especfica entre s
a travs de bases de datos comunes.
Es necesario comenzar por analizar cules son las dependencias de cada nivel de gobierno que intervienen
en el proceso de apertura de una empresa. Una vez hecho esto, se deben identificar los trmites que
realizan y sus necesidades de informacin. Los diagramas del proceso de Apertura de una empresa que
se encuentran en la seccin 2.2 pueden servir de punto de partida. Con estos datos se podr determinar
si dichas necesidades de informacin son comunes y, por ende, las reas que requieren participar en
una plataforma compartida. Una vez que un estado o municipio tenga su base de datos podr buscar la
interconexin con aquellas de otros niveles de gobierno.
Un folio o nmero nico sera muy til para crear un banco de datos centralizado de las empresas, de
manera que una vez inscrito, no sea necesario presentar toda la documentacin cada vez que se realiza
un trmite, sino que se entregan una sola vez los documentos correspondientes y se recibe una clave
de registro que sirve para los trmites a realizar posteriormente en cualquier dependencia. Incluso,
si se logra la interconexin en tiempo real, la base de datos puede facilitar la gestin simultnea de
diferentes trmites.
Para que el proceso de compartir informacin sea efectivo, se deben hacer cambios en la infraestructura
tecnolgica del sector pblico para crear sistemas de informacin interconectados, as como dar
todas las garantas al ciudadano sobre la privacidad de sus datos personales. Una gran variedad de
trmites podran agilizarse compartiendo informacin entre dependencias. Por ejemplo, si las oficinas
de desarrollo urbano y catastro tuvieran informacin en comn, podran consolidarse los trmites de
deslinde catastral y uso de suelo.

Recuadro 2.2 Experiencias internacionales sobre herramientas


para compartir informacin entre dependencias
En Holanda, las dependencias comparten la informacin proporcionada por empresas, evitndoles
la necesidad de brindarla en diferentes ocasiones. El programa Walbis-SUB, administrado por el
Ministerio de Finanzas, Asuntos Sociales y Empleo, se introdujo en enero de 2006 para reducir las
cargas administrativas de las regulaciones sobre seguridad social. Con el programa, las empresas
nicamente proporcionan su informacin a las autoridades fiscales, pero desde ah se puede transmitir a
otras dependencias que la necesiten. Anteriormente, las empresas deban remitir la misma informacin
a diferentes dependencias para efectos de cumplir con las regulaciones salariales y de seguridad social.
En Noruega, el portal altinn permite a las empresas proporcionar datos que se comparten de tres
maneras: i) formatos Web llenados por las empresas, ii) reportes electrnicos generados desde los
sistemas de informacin de las empresas e iii) informes electrnicos generados por profesionistas
(contadores, por ejemplo) en nombre de la empresa.
En Portugal existe la llamada Tarjeta del ciudadano, que permite a las personas identificarse al utilizar
servicios pblicos en lnea, as como firmar documentos electrnicamente. Esta tarjeta, mostrada a
continuacin, reemplaza a varias identificaciones emitidas por diferentes autoridades, como son las

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Recuadro 2.2 Experiencias internacionales sobre herramientas


para compartir informacin entre dependencias (continuacin)

A nivel subnacional tambin existen experiencias relevantes. La Columbia Britnica, en Canad, usa una
herramienta denominada nmero nacional de empresa (bn). Esta herramienta permite a la empresa
interactuar con diferentes dependencias de distintos niveles de gobierno usando un nmero nico de
identificacin. Una vez que la informacin de la empresa se ha proporcionado a alguna dependencia, se
transfiere a las otras sin necesidad de ms trmites.
En Piemonte, Italia, se utiliza una herramienta denominada Conferencia de Servicios, que permite que
varias oficinas compartan informacin y se gestionen diferentes trmites de manera simultnea, agilizando
procesos que requieren el visto bueno de varias dependencias. En Catalua, Espaa, se hace uso de
una plataforma informtica para compartir informacin denominada Plataforma para la Integracin y
Cooperacin Administrativa (pica), la cual incluye informacin del padrn de habitantes, ttulos de seguridad
social, certificados de la agencia tributaria, datos del documento nacional de identidad, certificados del
servicio cataln de empleo, entre otros. Su volumen de trmites durante 2009 lleg a 1,348,929.

d) Agilizar y hacer ms eficientes las inspecciones a fin de que no obstaculicen


el proceso de apertura de un establecimiento.
Una problemtica importante para la apertura de un establecimiento consiste en que comnmente
los inspectores slo estn capacitados para revisar lo que compete a una dependencia. Adems, es
frecuente que las mltiples inspecciones requeridas para la licencia municipal de funcionamiento no
estn sincronizadas, lo que provoca retrasos en su emisin.
Una alternativa que ha probado ser exitosa para agilizar y coordinar las inspecciones es la figura de
los inspectores multidisciplinarios (ver anexo 2 para el caso de Colima). En primer lugar, porque
permite realizar en una sola visita las inspecciones (observaciones, fotografas, etc.) que interesan a
las diferentes dependencias, eliminando molestias para los emprendedores. En segundo lugar, porque
facilita la aplicacin de criterios tcnicos, homogneos y transparentes, al consolidar las actividades en
un solo cuerpo de inspectores. En este sentido, se recomienda desarrollar manuales de inspeccin que
normen el comportamiento de los inspectores y hagan ms accesible la informacin sobre los derechos
de los ciudadanos y las instancias a las que pueden recurrir en caso de inconformidad.
El municipio de Guadalajara, Jalisco, estableci un solo cuerpo de inspectores llamado Unidad de
Verificacin Multi-funcional, que se encarga de las inspecciones de las dependencias de Padrn y

OCDE 2012

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Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

tarjetas de identificacin, de contribuyente, de seguridad social y de servicios de salud y facilita el acceso


a servicios pblicos y privados para personas y empresas, como son la apertura de un negocio en lnea
a travs del portal de empresas, solicitar una licencia industrial o beneficios de desempleo, as como
abrir una cuenta bancaria.

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Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

Licencias, Obras Pblicas, Ecologa y Bomberos, lo que ha generado que las inspecciones sean ms
rpidas y menos costosas.
Adems de consolidar las diferentes inspecciones en una sola, se puede simplificar el proceso permitiendo
su calendarizacin previa, ya sea por telfono o en lnea. En algunos estados, los emprendedores
deben visitar las oficinas de las dependencias para hacer una solicitud de inspeccin, esperar a que se
les atienda o est disponible un verificador y, finalmente, regresar a la dependencia para obtener un
dictamen.
El problema del esquema tradicional reside en que las inspecciones se realizan conforme llegan los
particulares a las oficinas pblicas a solicitarlas. Esto, adems de implicar el desplazamiento del usuario
(y oportunidades para la incidencia de corrupcin), impide a las dependencias planificar sus cargas de
trabajo, generando desorden, molestias y tiempos de espera para los ciudadanos. A esto se suma el
hecho de que frecuentemente el nmero de inspectores es insuficiente, lo que hace ms grave el cuello
de botella que suelen representar las inspecciones.
En contraste, se podran calendarizar las inspecciones por medios remotos, proporcionando al
empresario una fecha precisa para la inspeccin y permitindole entregar los documentos necesarios
durante la visita del inspector y ste, a su vez, entregara las constancias pertinentes in situ, en el caso
de que se cumpla con los requisitos aplicables. Esta disposicin permite una mejor planeacin del
trabajo de las dependencias, optimizando la asignacin de los inspectores. A su vez, ahorra tiempo al
empresario evitndole la necesidad de desplazarse y esperar a que un inspector est disponible.
Es conveniente documentar el proceso de inspeccin adoptando el esquema de calendarizacin
previa y certificarlo bajo alguna norma de calidad total, como puede ser el ISO9000. Esto ayudara
a darle mayor disciplina al proceso, estableciendo una organizacin clara y realizando evaluaciones
permanentes sobre indicadores objetivos de desempeo.
El enfoque de riesgo es otra prctica que permite simplificar los trmites que involucran una
inspeccin. Los enfoques de riesgo permiten a la autoridad reguladora concentrar sus recursos
en las reas en las que los riesgos para la sociedad son mayores, simplificando los trmites para
las actividades menos riesgosas. Esto tambin permite desahogar las cargas de trabajo, ya que la
autoridad puede concentrarse en aquellos establecimientos que implican ms riesgos, lo que resulta
en la mejora de tiempos y calidad del servicio a los usuarios. Por ejemplo, podra eliminarse como
requisito previo el visto bueno de proteccin civil y las constancias de medidas preventivas para
giros de bajo riesgo, como se hace con la implementacin del sare. Otros trmites especficos a
los que puede aplicarse esta estrategia son los dictmenes de las autoridades sanitarias o de medio
ambiente.

Recuadro 2.3 Inspecciones basadas en riesgo


En la Columbia Britnica, Canad, por ejemplo, existe un organismo independiente llamado Autoridad
para la Seguridad de la Columbia Britnica, que supervisa la seguridad de parques recreativos,
calentadores de agua, equipo elctrico, etc. La autoridad es responsable de emitir permisos, realizar
inspecciones y certificaciones. En sus actividades aplica el enfoque de riesgo, por ejemplo, en lugar
de revisar cada elevador de la provincia (lo que sera muy costoso), inspecciona los nuevos con menos
frecuencia que los ms antiguos. Adems, inspecciona con mayor frecuencia a las empresas con un
rcord de incumplimiento previo. Estas inspecciones selectivas se complementan con sanciones ms
severas para los infractores.

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OCDE 2012

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e) Hacer operacional el portal tuempresa.gob.mx en la entidad federativa y


establecer los portales estatal y municipales de apertura de empresas e
interconectarlos con tuempresa.gob.mx, de manera que todo el proceso pueda
ser gestionado por el emprendedor en lnea.
En materia jurdica, es necesario el establecimiento de un convenio de coordinacin entre el estado y la
Secretara de Economa para hacer operacional el portal tuempresa.gob.mx. En algunos estados, como
Colima, Chiapas y Sinaloa, ya se est trabajando para poner en marcha esta coordinacin y lograr la
interconexin de los diferentes portales. Es necesario tambin difundir y generalizar el uso del portal
tuempresa.gob.mx entre los diferentes actores que tienen participacin en el proceso de apertura de
una empresa (fedatarios pblicos, centros de atencin empresarial, los sare y dems dependencias
estatales y municipales). En algunos estados, las delegaciones federales de la Secretara de Economa,
en coordinacin con las reas de desarrollo econmico locales, han organizado capacitaciones sobre
el uso del portal para el personal que labora en las notaras y correduras, ya que son ellos finalmente
quienes llevan a cabo directamente los trmites de inscripcin de actas constitutivas.
Como lo demuestran los resultados del reporte Doing Business 2010 y 2011 del Banco Mundial,10 el
lanzamiento del portal tuempresa.gob.mx trajo consigo una mejora significativa en el nmero de
trmites y de das necesarios para abrir una empresa. El reporte se refiere a la Ciudad de Mxico como
punto de evaluacin y los reportes sealan que el nmero de das para abrir una empresa disminuyeron
de 13 a ocho y el nmero de trmites de ocho a seis. Estas mejoras, derivadas en gran medida de la
utilizacin del portal tuempresa.gob.mx, resultaron en un avance de 23 posiciones en la lista de apertura
de empresas a nivel mundial para Mxico. Los estados pueden obtener mejoras similares al hacer
operacional y promover extensivamente el portal tuempresa.gob.mx.
Los estados y municipios deben establecer de forma coordinada portales que permitan la gestin en
lnea de los trmites que forman parte del proceso de apertura, tal como lo lograron los estados de
Sinaloa con el portal abretuempresa.gob.mx y Colima con el portal miempresa.col.gob.mx, y el municipio
de Tuxtla Gutirrez, Chiapas, con el Sistema Integral de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales
(ver anexos 1, 3 y 4). Esto quiz no sea tan sencillo, ya que los trmites pueden variar en cada municipio.
Se sugiere empezar con los municipios que representan el mayor porcentaje de actividad econmica
para un estado y extenderlo progresivamente en el resto. Conviene tambin convocar a los municipios
a homologar sus trmites de apertura de una empresa.
En el plano operativo, la implementacin y el uso intensivo de herramientas electrnicas como siger,
Fedanet, rie y bases de datos compartidas a nivel estatal y municipal para lograr la gestin de trmites
en lnea, deben verse como parte de un proceso para llegar a la interconexin plena con el portal
tuempresa.gob.mx, de manera que todo el proceso de apertura de una empresa pueda completarse
en lnea.
En caso de no existir estas herramientas, un registro nico de trmites empresariales estatales y
municipales ayuda a sistematizar la informacin de los mismos, preparando el camino hacia su gestin

OCDE 2012

27

Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

Finalmente, es importante la existencia de controles respecto a la discrecionalidad de los


inspectores. En Baja California se adopt la prctica de grabar algunas inspecciones en audio y
video. Al momento de ser inspeccionado, la autoridad notifica al sujeto obligado que la inspeccin
ser grabada. Segn autoridades de finanzas del estado, a partir de la implementacin de esta
prctica, se han reducido las quejas de empresarios que manifestaban haber sido vctimas de
casos de corrupcin. Una prctica similar se utiliza en la Columbia Britnica, Canad, donde los
inspectores fiscales presentan un video a los empresarios, previo a una auditora, en el cual se
establecen sus derechos y obligaciones.

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Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

electrnica. En Baja California, por ejemplo, se cuenta con el Catlogo de Trmites y Servicios, que incluye
informacin por dependencia y municipio y que fue objeto de una depuracin y actualizacin durante
2010 y 2011 (ver anexo 5). En el estado de Puebla, el portal tramitapue proporciona informacin
sobre los trmites y servicios ofrecidos por el estado y sus municipios (ver tambin el recuadro 6.4
sobre el Registro Federal de Trmites y Servicios).
La ocde ha estimado que, gracias a la simplificacin y compactacin de trmites que se logra con el
portal tuempresa.gob.mx, los costos administrativos de la constitucin de una sociedad se reducen en
por lo menos 65%. Sin embargo, esta reduccin ser mayor si se interconectan portales de trmites
estatales y municipales, lo que deja ver el gran potencial de la perspectiva regulatoria multinivel. Esto
se ha corroborado en otros casos exitosos a nivel internacional, como el de la Columbia Britnica, con
los portales OneStop y BizPal.

Recuadro 2.4 Los portales OneStop y BizPal en la Columbia Britnica


(Canad)
La Columbia Britnica es lder en estrategias de gobierno electrnico para la simplificacin de trmites
por medio de ventanillas nicas en lnea. El primer portal a destacar es OneStop, que fue establecido
en 1996 para facilitar las interacciones con mltiples niveles de gobierno. El sitio permite a las empresas
realizar las transacciones y registros comnmente requeridos, como el registro de empresa, el registro
para el pago de impuestos federales y de provincia y la solicitud de la licencia municipal de empresa. Los
emprendedores tambin pueden obtener la aprobacin de su denominacin de empresa y el cambio
de domicilio. Actualmente, cerca de 200 organizaciones de los sectores pblico y privado forman parte
de OneStop, incluidos gobiernos municipales. De acuerdo con encuestas de opinin, 93% de los
empresarios destacan que las instrucciones del portal son de fcil comprensin y 96% que lo usaran
otra vez o lo recomendaran. Cuando se emplea junto con el BN, OneStop elimina cinco horas en
el registro de empresa y de seis a siete horas en el trmite de cambio de domicilio. De hecho, los
emprendedores pueden realizar sus registros en menos de una hora por medio de OneStop.
La otra ventanilla nica en lnea es BizPal, que permite a los emprendedores determinar todos los
permisos y licencias con los que deben cumplir en los diferentes niveles de gobierno. El portal ahorra al
emprendedor ms de seis horas de bsqueda de formatos. El gobierno de la Columbia Britnica tena
la meta de interconectar 95 de 160 municipios con BizPal para el 2010.

f) Establecer el sare y asegurar su continuidad ante cambios en administraciones


municipales.
El sare es un enfoque con base en riesgo que permite a los ciudadanos interesados abrir una empresa
que se dedicar a actividades econmicas consideradas de bajo riesgo, obteniendo la licencia o permiso
municipal de funcionamiento en 72 horas o menos. El sare es promovido por la Comisin Federal de
Mejora Regulatoria (cofemer), que asesora tcnicamente a las entidades federativas y municipios de
Mxico con el objetivo de instalar el sistema.
La simplificacin en el otorgamiento de la licencia o permiso municipal de funcionamiento de negocio
que se obtiene con el SARE es el resultado de la reingeniera de procesos, la simplificacin administrativa
en el o los trmites intermedios involucrados y el empleo de tecnologas de informacin. De acuerdo
con cifras de la COFEMER, el tiempo de entrega de la licencia municipal de funcionamiento en los 38
SARE establecidos entre marzo de 2010 y noviembre del 2011 disminuy de un promedio de 25.2 das a
tan slo 2.4 das.
28

OCDE 2012

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No obstante, para garantizar la continuidad de los beneficios derivados de la instalacin del sare,
el sistema debe mantenerse ante cambios en administraciones municipales. En la elaboracin de los
estudios Medidas de corto plazo y Prcticas y polticas exitosas para promover la mejora regulatoria y
el emprendimiento a nivel subnacional durante 2009 y 2010, la ocde pudo constatar que el sistema se
encontraba suspendido en varios municipios mexicanos con alta importancia econmica, cuando en
administraciones municipales anteriores el sare estaba en funcionamiento. Esta suspensin revierte
los beneficios de la simplificacin administrativa y la mejora regulatoria para los emprendedores.
En contraste, la ocde encontr evidencia de que en numerosos casos en los que el sare trascendi el
cambio de administracin municipal, la participacin activa de orientacin y liderazgo por parte de los
gobiernos estatales, con el apoyo tcnico de la cofemer, fue un elemento clave.
Adems del papel central que los gobiernos estatales desempean, se deben considerar otro tipo de
mecanismos para asegurar la continuidad del sare por parte de los gobiernos estatales y el federal, tales
como incentivos econmicos (por ejemplo, el acceso a fondos o partidas especiales de apoyo a proyectos
municipales) y no econmicos. Los incentivos no econmicos pueden incluir listas comparativas de
desempeo entre municipios publicadas peridicamente, y reconocimientos y premios pblicos.

Recuadro 2.5 Recomendaciones de alto impacto


para el proceso de Apertura de una empresa
a) Hacer ms eficiente y expedita la participacin de los fedatarios en el proceso de apertura de una
empresa mediante la adopcin de herramientas de gobierno electrnico.
b) Actualizar el plan urbano con los usos de suelo permitidos y ponerlo en lnea en un mapa
georreferenciado para su consulta.
c) Establecer una base de datos nica que permita compartir informacin entre dependencias.
d) Agilizar y hacer ms eficientes las inspecciones a fin de que no obstaculicen el proceso de apertura
de un establecimiento.
e) Hacer operacional el portal tuempresa.gob.mx en la entidad federativa y establecer los portales
estatal y municipales de apertura de empresas e interconectarlos con tuempresa.gob.mx, de manera
que todo el proceso pueda ser gestionado por el emprendedor en lnea.
f) Establecer el sare y asegurar su continuidad ante cambios en administraciones municipales.

Notas
1.

OCDE 2012

Para identificar los trmites que forman parte de los procesos de Apertura de una empresa, Permiso de
construccin y Registro de propiedad se utilizaron los mismos supuestos sobre las caractersticas de la empresa
tipo que se utilizan en la metodologa del reporte Doing Business, disponible en www.doingbusiness.org.

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Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

En 2011, la COFEMER present el estudio Impacto del Sistema de Apertura Rpida de Empresas en
Mxico el cual evalu el impacto que tuvo la implementacin del SARE en la generacin de nuevas
empresas y empleos en la economa formal de municipios representativos de cinco entidades federativas
que adoptaron el sistema en el periodo 2009-2010. Los municipios seleccionados pertenecen a los
estados de Chiapas, Colima, Hidalgo, Morelos y Puebla. Un trimestre despus de la implementacin del
SARE, se encontr que la proporcin de emprendedores en los sectores incorporados a los catlogos
del SARE se increment en los cinco casos: 27.37% para el caso representativo de Chiapas; 11.63% para
Colima; 23.58% para Hidalgo; 14.32% para Morelos, y 29.9% para Puebla.11

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Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

2. Los plazos y nmeros de trmites referidos en este prrafo no consideran los trmites para la apertura de un
establecimiento (giros A y B), los cuales s se describen en la seccin 2.2.
3. El 15 de diciembre de 2011 se public en el DOF el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley de Inversin Extranjera, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, de la Ley Federal de Derechos, de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo y de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Este decreto
reforma el artculo 15 de la Ley de Inversin Extranjera, estableciendo lo siguiente: La Secretara de Economa
autorizar el uso de las denominaciones o razones sociales con las que pretendan constituirse las sociedades.
Por su parte, el segundo transitorio establece que las reformas a la Ley de Inversin Extranjera y a la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo entrarn en vigor en un plazo de seis meses contados a partir de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
4. Una vez constituida una empresa a travs del portal se pueden realizar trmites adicionales ante la Comisin
Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
(impi), el imss y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).
5. El expediente electrnico es el conjunto de datos y documentos de un usuario que quedan a resguardo del
Gobierno Federal y con el que se pueden realizar diversos trmites en lnea relacionados con la constitucin,
apertura, operacin, desarrollo y cierre de una empresa. El expediente electrnico se genera en el momento
en que el usuario realiza en lnea, por primera vez, algn trmite relacionado con los actos mencionados. Esta
herramienta tiene el potencial de evitar que el usuario tenga que completar mltiples formatos y de eliminar la
duplicidad de informacin y documentos requeridos para cada trmite realizado o cada vez que quiera realizar
trmites posteriores al que dio origen al expediente electrnico.
6. Dejando a un lado el trmite de pre-alta en el imss, los otros cuatro trmites toman en promedio 12.6 das. Al
implementar tuempresa.gob.mx, los cuatro trmites toman en promedio 3.4 das, lo que implica una reduccin
de 73%.
7. Esta licencia municipal permitira a los giros de bajo riesgo iniciar operaciones de inmediato, lo que ayudara a
los emprendedores a recuperar su inversin ms rpidamente.
8. No obstante, en el periodo entre el levantamiento de los datos para el estudio Medidas de corto plazo y la
elaboracin de la primera edicin de esta gua, las dos entidades federativas en donde se realizaban los trmites
por separado se conectaron al portal tuempresa,gob.mx. Con ello, ya es posible realizar ambos trmites en un
solo paso.
9. Instituto Mexicano para la Competitividad. Competitividad Urbana 2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del
Futuro. Mxico, D.F., 2010, p. 152.
10. Los datos recolectados se refieren a 2009 y 2010, respectivamente.
11. El estudio completo puede consultarse en www.cofemer.gob.mx/noticia.aspx?not_id=320.

30

OCDE 2012

NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:

Fortalezas de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Debilidades de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Estrategia para superar estas debilidades:

Captulo 2 MEJORA DEL PROCESO DE APERTURA DE UNA EMPRESA

Prioridades para mi estado o municipio:

Mejora del proceso de


Permiso de construccin

ara establecer una empresa e iniciar una actividad econmica, es comn que los emprendedores
requieran edificar sus propias instalaciones. De igual manera, la oferta de vivienda y el
establecimiento de infraestructura estn intrnsecamente ligados a la construccin. La industria
de la construccin es una de las ms dinmicas en Mxico y se considera clave para el crecimiento
y la generacin de empleos. Por todo ello, resulta fundamental que el marco normativo que incide en
esta industria facilite la inversin y desincentive la informalidad, al mismo tiempo que asegure la calidad
de las edificaciones y prevenga riesgos para la poblacin.
Durante el proyecto Medidas de corto plazo, se encontr que el promedio de das que tomaba obtener
un permiso de construccin en los nueve estados participantes era de 57.7, con un mximo de 83 y un
mnimo de 39 das (ntese que el mnimo, al que todos los estados pueden aspirar, era menos de la
mitad del mximo). En cuanto al nmero de trmites, el promedio era de 9.3, con un mximo de 11 y un
mnimo de siete.
En el proceso actual de Permiso de construccin es necesario cumplir con trmites de los tres rdenes
de gobierno, aunque la mayora se concentran en el mbito municipal, sobre todo en las oficinas de
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas o sus similares. Los trmites federales se realizan ante la Comisin
Federal de Electricidad, los estatales comnmente ante los organismos operadores de agua, que si
bien son del orden municipal, en la mayora de los municipios son operados por el gobierno estatal
correspondiente. Dentro de los trmites del mbito municipal se encuentran los de alineamiento y
nmero oficial, la factibilidad de uso de suelo, la licencia de construccin, las inspecciones de proteccin
civil y el aviso de terminacin de obra.
En el proceso pueden llegar a participar ms de siete dependencias federales, estatales, municipales y
privadas. El ciudadano debe contactar y hacer trmites con cada una de ellas.

32

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Grfica 3.1 Dependencias involucradas en la obtencin de un permiso de construccin


Desarrollo
Urbano

Alineamiento

Terminacin
de obra

Nm. oficial

Medio
Ambiente

Telfono

Licencia de
construccin
Energa
elctrica

Agua y
Drenaje

Uso de suelo

Federal

Municipal

Estatal

Privado

3.1. Descripcin del proceso ideal


Al igual que en el caso de Apertura de una empresa, el proceso ideal parte de la premisa de colocar al
ciudadano en el centro de la actividad gubernamental. Esto implica visualizar la gestin de gobierno
como un todo, logrando una actuacin coordinada y coherente de los tres niveles para ofrecerle al
ciudadano en una sola ventanilla, sea virtual o fsica, el acceso a la informacin completa de los trmites
y la capacidad de realizar en un mismo sitio todas las transacciones necesarias para su consecucin.
El proceso ideal de Permiso de construccin se simplifica a siete trmites que son uso de suelo,
consulta de factibilidad, obtencin de constancias de factibilidad, licencia de construccin,

Grfica 3.2 Proceso ideal de permiso de construccin en una ventanilla nica electrnica
Mapa en lnea de
factibilidades

Permisos en lnea con


Desarrollo Urbano
Uso de suelo y factibilidades
(incluye Alineamiento, Nm.
Oficial y dictmenes de
factibilidad de otras
dependencias)

Uso de suelo
Factibilidad Agua y Drenaje

Solicitud, revisin y obtencin


de la licencia de construccin
(planos electrnicos)

Zonas de riesgo de desastre


reas Naturales Protegidas

Director Responsable
de Obra (DRO)

Medio Ambiente
Proteccin Civil
Factibilidad Agua y Drenaje
Factibilidad Conexin Elctrica

Aviso de terminacin de obra


(actualiza informacin
de Catrastro)

Acceso a Energa Elctrica


Obras federales (carreteras,
ductos de PEMEX, etc.)

Conexin a Energa Elctrica


Conexin a Agua y Drenaje

Otros servicios privados


(telfono e internet)

OCDE 2012

Internamente

Conexin a Telfono y otros

33

Federal
Estatal
Municipal
Privado

Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

Bomberos /
Proteccion
Civil

Catastro

conexiones a servicios (agua potable y alcantarillado, y energa elctrica) y aviso de terminacin de


obra. Este proceso ideal requiere que el Director Responsable de Obra (dro) coordine de manera
interna los trmites mediante una ventanilla nica electrnica, hacindose corresponsable. En
primer lugar, un mapa en lnea permite realizar la consulta de factibilidades (uso de suelo, agua
y drenaje, acceso a energa elctrica, zonas de riesgo, etc.). En segundo lugar, se desahoga el
proceso en lnea mediante un trmite con Desarrollo Urbano municipal, oficina que, a su vez, se
comunica con otras dependencias (Medio Ambiente, Proteccin Civil, organismo operador de agua
potable y alcantarillado, etc.) mediante una base de datos compartida, dando como resultado la
emisin de las licencias de uso de suelo, constancias de factibilidad y la licencia de construccin.
Por su parte, el aviso de terminacin de obra actualiza automticamente la informacin de la
oficina de Catastro.
Como se puede observar, el proceso ideal pasa por contar con una base de datos compartida entre
todas las dependencias involucradas, para ser consultada por el dro y en la que se puedan gestionar
los diferentes trmites. Tambin se requiere asignar un folio nico a cada obra, generando un
expediente electrnico, a fin de que cada construccin pueda ser identificable fcilmente para las
diferentes dependencias y el dro pueda dar un seguimiento puntual a sus trmites.1
Grfica 3.3 Base de datos nica para permisos de construccin

Catastro Estatal / Municipal

Cartografa

Instancias Federales y Privadas

Conexin elctrica
Conexin telefnica (internet)
Tesorera / Finanzas

Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

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Desarrollo Urbano / Obras Pblicas

Alineamiento y nmero oficial


Uso de suelo
Licencia de construccin
Terminacin de obra
Impacto ambiental
Zonas protegidas
Dictamen riesgo
Factibilidad de agua

Base de datos compatible y


compartida (con privilegios de
administracin restringidos) a
travs de Folio nico

Medio Ambiente
Proteccin Civil
Organismo de Agua y Drenaje

Pago de derechos

3.2. Diagramas de procesos


El proceso de Permiso de construccin en cada entidad federativa involucra diferentes trmites,
pasos, plazos de respuesta y, por tanto, dependencias. Los diagramas de procesos de esta seccin
reflejan los trmites que con mayor frecuencia se requieren en las nueve entidades del estudio
Medidas de corto plazo. As, su objetivo es mostrar un diagrama tpico o representativo de las
nueve entidades bajo estudio. Sin embargo, se debe considerar que aun cuando entre entidades
federativas y municipios existan coincidencias en trmites, el orden en que deben presentarse o
la relacin que existe entre uno y otro, es decir, si alguno es prerrequisito o si se puede iniciar
la gestin simultneamente, puede diferir. As que el lector debe tomar en consideracin esta
heterogeneidad. El plazo para cada uno de los trmites se calcul haciendo un promedio simple
de los plazos en los que resolvan las autoridades de las nueve entidades federativas referidas al
momento del estudio.

34

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

a) Diagrama del proceso actual

Grfica 3.4 Diagrama del proceso actual de Permiso de construccin


Permisos de construccin
Alineamiento y nmero oficial
Informe de vocacin de uso de suelo
Dictamen de factibilidad de agua y drenaje
Licencia de uso de suelo
Licencia de construccin
Conexin al servicio de energa elctrica
Conexin al servicio de telfono
Conexin de agua drenaje (sin factibilidad)
Constancia de terminacin de obra
Visto bueno de proteccin civil

57 das
3 das
3 das
11 das
4 das
2 das
28 das
12 das
13 das
4 das
2 das

Desarrollo Urbano (municipal)


Desarrollo Urbano (municipal)
Servicio de Agua (municipal)
Desarrollo Urbano (municipal)
Desarrollo Urbano (municipal)

CFE (Federal)

Particular
Servicio de Agua (municipal)
Desarrollo Urbano (municipal)
Proteccin Civil (municipal)

En ocho de los nueve estados participantes en el estudio Medidas de corto plazo el proceso se inicia
con los trmites para obtener el alineamiento y nmero oficial. Este trmite en promedio se resolva
en tres das, aunque en uno de los casos estudiados se resolva en un da. El siguiente trmite en el que
coincidieron la mayora de las entidades es el que se refiere al informe de vocacin de uso de suelo. El
promedio de duracin era de cuatro das. Destacan dos casos, el primero por tener como prerrequisito
otro informe de vocacin de uso de suelo que agrega dos das al proceso; el segundo, porque el trmite
est integrado al mismo proceso para obtener la licencia de construccin y constancia de seguridad del
edificio, lo que reduce sus plazos en aproximadamente 50% con respecto a las dems entidades.
Cinco de los casos estudiados, adems del trmite para la instalacin/conexin para el agua y
drenaje, exigan como prerrequisito un dictamen de factibilidad para la prestacin de estos servicios.
El prerrequisito agrega 11 das en promedio al proceso, adems de los 13 que en promedio tardaba la
conexin de los servicios. Destaca en este trmite la gran dispersin que existe en los plazos de respuesta,
ya que mientras una entidad otorgaba la conexin en dos das, el promedio del resto exceda los 20.
Los trmites de constancia de terminacin de obra y licencia de construccin son los trmites con mayor
coincidencia (ocho de los nueve casos).

b) Diagrama del proceso mejorado


El proceso para obtener un Permiso de construccin que resulta de implementar las acciones de mejora
del estudio Medidas de corto plazo tiene una disminucin promedio de 17 das y elimina tres trmites.
Los trmites para la conexin al servicio de energa elctrica y el servicio telefnico no sufrieron
modificaciones, por lo que los promedios de das en que se resuelven no cambiaron.
Grfica 3.5 Diagrama del proceso mejorado de Permiso de construccin
Permisos de construccin mejorado
Licencia de uso de suelo, constancia de alineamiento y de nmero oficial
Dictamen de factibilidad de agua y drenaje
Licencia de construccin
Conexin al servicio de energa elctrica
Conexin al servicio de telfono
Conexin de agua drenaje (sin factibilidad)
Constancia de terminacin de obra

OCDE 2012

35

40 das
3 das
4 das
3 das
28 das
12 das
7 das
2 das

Desarrollo Urbano (municipal)


Servicio de Agua (municipal)
Desarrollo Urbano (municipal)
Particular

CFE (Federal)

Servicio de Agua (municipal)


Desarrollo Urbano
(municipal)

Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

El proceso para obtener un permiso de construccin tiene una duracin promedio de 57 das,
considerando, como ya se dijo, el cumplimiento de trmites federales, municipales y ante empresas
privadas (servicio telefnico). Destaca como nico trmite federal la conexin al servicio de energa
elctrica, que se realiza ante la Comisin Federal de Electricidad y que ofrece el mismo plazo de
respuesta para los nueve casos estudiados. En lo que toca a los trmites municipales se involucran tres
materias: Desarrollo Urbano, Agua y Proteccin Civil.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

La reduccin en el nmero de trmites se obtiene de integrar los trmites en materia de desarrollo


urbano. Por otra parte, los trmites relacionados con la conexin de agua y drenaje son los que, en
promedio, podran reducir en mayor medida los plazos de respuesta.

Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

3.3. Recomendaciones de alto impacto


a) Realizar una actualizacin del plan urbano con el fin de agilizar los trmites
de alineamiento, nmero oficial y uso de suelo, integrndolos en uno solo,
as como de brindar certeza jurdica a los constructores. En el mediano plazo,
y con el fin de hacer estos trmites an ms expeditos, se puede hacer uso
de mapas georreferenciados y una base de datos nica y coordinada.2
Antes de llevar a cabo una obra, el emprendedor debe conocer si los usos de suelo le permiten su
construccin y si es viable acceder a los servicios bsicos desde el lugar donde se pretende construir.
Estas consultas deben realizarse en las oficinas de desarrollo urbano de los municipios y en los organismos
operadores de los servicios (agua potable y alcantarillado, por ejemplo), lo cual en ocasiones resulta
complicado y tardado, sobre todo si la informacin no es accesible de manera expedita o si los planes y
mapas estn desactualizados.
Es comn encontrar en los planes urbanos que los giros permitidos estn obsoletos, ya que existen
actividades que no estn contempladas. En algunos municipios es una prctica frecuente rechazar el
uso de suelo y que el solicitante interponga un recurso de revisin proporcionando evidencia de que
hay negocios no permitidos en las colindancias del rea en cuestin. Adems, si los mapas y planos
urbanos no estn actualizados, ser muy difcil garantizar la certeza jurdica al empresario sobre la
delimitacin del terreno donde operar su negocio. Dado que los planes municipales de desarrollo
urbano son los documentos donde se indican en detalle los usos de suelo, es necesario revisarlos
peridicamente y mantenerlos actualizados, as como tambin asociarlos a un mapa.3 Una vez hecho
esto, es posible agilizar los trmites de alineamiento, nmero oficial y uso de suelo, integrndolos en
uno solo (formato nico). De hecho, en la mayora de los casos es una misma dependencia (Desarrollo
Urbano Municipal) la que realiza los tres trmites, por lo que no existe una razn firme para justificar
la precedencia de uno sobre otro. Un mapa actualizado permite asignar, de manera expedita, la
delimitacin y el nmero oficial que le corresponde a un predio, al igual que un plan urbano al da
facilita una rpida definicin de los usos de suelo permitidos para un predio determinado, as como la
disponibilidad de servicios.
Mientras que todo esto puede hacerse manualmente y en un plazo ms o menos corto, en el mediano
plazo, el proceso puede agilizarse an ms para el emprendedor mediante el uso de herramientas
electrnicas. Se puede hacer uso de mapas georreferenciados en lnea, en los cuales el emprendedor
verifique, rpidamente y de manera remota, los usos de suelo y la factibilidad de agua potable y
alcantarillado. Sin embargo, no servir de mucho contar con esta herramienta si los planes y la
cartografa urbana no estn actualizados. Algunas de las buenas prcticas en esta materia las
encontramos en Aguascalientes, Colima y Sinaloa (para estos ltimos dos estados, ver anexos 2 y 1,
respectivamente).
Adicionalmente, el proceso se beneficiara del desarrollo de una base de datos nica y coordinada
que permita compartir informacin entre dependencias, asignando un folio nico a cada obra para
facilitar el seguimiento de los trmites. Un expediente electrnico de obras y predios permitira
realizar consultas rpidas sobre historiales de propietarios, factibilidades de uso de suelo y
servicios y zonas de riesgo, entre otras, a fin de simplificar trmites como los de constancias de
factibilidad.

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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Es necesario comenzar por analizar cules son las dependencias que intervienen en el proceso de
obtencin de un permiso de construccin. Una vez hecho esto, se deben identificar los trmites que
realizan y sus necesidades de informacin. Los diagramas del proceso de Permiso de construccin
descritos en la seccin 3.2 pueden servir de punto de partida. Con estos datos se podrn detectar las
coincidencias en cuanto a necesidades de informacin y, por ende, las reas que requieren participar en
una plataforma compartida.

Recuadro 3.1 El Sistema de Fraccionamientos y Condominios


de Aguascalientes (sifrags)
El Sistema Estatal de Administracin del Desarrollo Urbano de Aguascalientes establece la concurrencia
del Estado y los municipios en la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio
estatal; fija la normatividad para la autorizacin de los desarrollos; establece la normatividad en materia
de uso de suelo y las reglas generales en lo relativo a construcciones; las normas para la regularizacin
de la tenencia de la tierra; las atribuciones de las autoridades; as como la participacin de la sociedad en
el mbito del desarrollo urbano, a travs de rganos colegiados como la Comisin Estatal de Desarrollo
Urbano (cedu) y la Comisin de Conurbacin.
El sifrags, puesto en marcha en 2005, es un sistema que garantiza la transparencia y orden en el
proceso de integracin de expedientes respecto de los nuevos desarrollos, para su aprobacin y para la
supervisin de las obras de urbanizacin, a efecto de establecer un ptimo control del desarrollo urbano
del Estado a travs de un sistema digital. Este sistema es nico en su tipo en el pas, ya que cuenta con
informacin grfica y documental disponible en lnea para las dependencias involucradas en el proceso,
as como para los actores como son los desarrolladores, al igual que para la ciudadana adquiriente o
posible adquiriente de un patrimonio. Asimismo, funciona como herramienta para la toma de decisiones,
ya que permite y da certidumbre a la adecuada dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos, transparentando las decisiones que se toman al respecto.
El proyecto nace de una serie de problemticas identificadas: i) de 1992 a 2004 los desarrollos se
autorizaban sin la integracin al 100% de los expedientes, originndose incumplimiento con el Cdigo
Urbano (en este periodo se autorizaron 288 desarrollos sin cumplir los requisitos al 100%), ii) la
administracin y control del desarrollo urbano operaba con tecnologas obsoletas, no se contaba con
una herramienta informtica que permitiera la consulta general, rpida y actualizada de los expedientes
de los desarrollos autorizados o en proceso de integracin, a fin de conocer las condiciones iniciales
y finales de autorizacin, iii) los tiempos de autorizacin se encontraban en un rango de seis a ocho
meses, sin contar el tiempo para la integracin del expediente, iv) la integracin de la informacin de
los expedientes era dispersa y sin orden, lo que ocasionaba que el trmite fuera muy largo, opaco y
discrecional, lo que generaba incentivos para la corrupcin, v) no se tena informacin del estatus en
cuanto al contenido del expediente y su integracin, as como respecto al cumplimiento de la normatividad
aplicable, vi) no exista certeza jurdica para la ciudadana en la adquisicin de bienes inmuebles, vii) no
exista coordinacin entre el Estado y los municipios, lo que generaba diferencias en la integracin
de expedientes y el control de las obligaciones, viii) no exista un medio para sostener comunicacin en
tiempo real entre los funcionarios pblicos encargados del proceso y los desarrolladores y el pblico

OCDE 2012

37

Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

En suma, una base de datos coordinada agilizara el proceso al facilitar la comunicacin e intercambio
de datos. En este caso se propone la utilizacin de una ventanilla nica electrnica. Una gran variedad
de trmites podran agilizarse o eliminarse compartiendo informacin. Por ejemplo, actualmente en
muchos estados, despus de recibir su constancia de terminacin de obra, el usuario debe visitar la
oficina de Catastro para dar de alta la construccin. Si las oficinas de Desarrollo Urbano municipal y
Catastro tuvieran informacin en comn, podra actualizarse automticamente la informacin de esta
ltima cuando se presenta el aviso de terminacin de obra ante la primera.

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Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

Recuadro 3.1 El Sistema de Fraccionamientos y Condominios


de Aguascalientes (sifrags) (continuacin)
en general, ix) el seguimiento del avance y calidad de las obras de urbanizacin era manual, x) no exista
un medio tcnico eficaz para trasladar el proyecto a un plano georreferenciado y actualizar con ello la
cartografa del Estado, xi) los procesos de autorizacin de los desarrollos y su seguimiento en ejecucin
y terminacin de obras estaban sujetos a la discrecionalidad, xii) no se contaba con un padrn de peritos
y laboratorios de calidad de materiales actualizado y a disposicin del pblico, xii) las autorizaciones de
inicio de obras de urbanizacin y promocin quedaban sujetas a apreciaciones personales, sin contar
con un dispositivo automtico que evitara la discrecionalidad.
Producto de la mejora continua, el sifrags se ha adaptado a modificaciones del marco normativo e
implement un mdulo destinado a la supervisin de las obras de urbanizacin, con el fin de establecer
un flujo constante de informacin y trmites dentro de un esquema de ruta crtica, emitiendo los oficios
de manera automtica cuando se hubieran cubierto los requisitos y porcentajes en avance de obra
respectivos, evitando la discrecionalidad y corrupcin de los servidores pblicos.
Los beneficios tangibles del proyecto son los siguientes: i) adecuada integracin del expediente por
factibilidades, ya que el sistema no permite emitir una factibilidad, ni registrar algn trmite de fases
posteriores, si no se han cubierto adecuadamente cada uno de los requisitos, logrando con ello la
transparencia del proceso, dado que se encuentra en lnea y a disposicin de los desarrolladores,
dependencias y pblico en general. Adems, el sistema permite ver el porcentaje de avance en el
cumplimiento de requisitos, as como los faltantes, ii) todos los actores que intervienen en el proceso
pueden acceder a la consulta de informacin a travs de Internet, incluida la etapa de seguimiento,
garantizando la transparencia y el cumplimiento de la normatividad, iii) la determinacin de requisitos,
as como la integracin del expediente tcnico-jurdico, est a disposicin de todos los actores
y el pblico en general, a travs de Internet, iv) la resolucin se logra en cuatro veces menos de
tiempo, v) integracin de informacin entre las instancias gubernamentales con el fin de transparentar
y agilizar trmites, permitiendo verificar la informacin que otra parte est dando como vlida, vi)
sirve como base para la actualizacin de la informacin cartogrfica urbana del Estado y apoya el
levantamiento predial de la informacin cartogrfica, vii) se enlaza con las reas de educacin, salud,
cultura, deporte y vivienda de los tres niveles de gobierno para la planeacin y equipamiento urbano,
evitando duplicidad de funciones y erogaciones para proyectos de infraestructura y equipamiento
urbano, viii) se implement el padrn nico de Peritos de Obras de Urbanizacin y de laboratorios de
calidad de materiales certificados, garantizando el cumplimiento tcnico de las obras de urbanizacin,
dando certidumbre al valor del patrimonio de los adquirientes y transparentando la actuacin, ix)
se implement la atencin personalizada en lnea para sostener un dilogo en tiempo real con los
funcionarios involucrados, evitando traslados, prdidas de horas-hombre, ahorrando insumos pblicos
y de los particulares.
Los clientes directos beneficiados por el proyecto son alrededor de 150 desarrolladores que requieren
de la autorizacin de sus desarrollos y el seguimiento de sus obligaciones. Cabe destacar que estos
desarrolladores generan anualmente en promedio inversiones por $238,514,375 pesos, tambin
1,373 empleos permanentes y 2,553 empleos eventuales. Asimismo, alrededor de 50,000 ciudadanos
beneficiados por ao como posibles compradores de desarrollos.
El sifrags se desarroll en lenguaje de programacin asp, utilizando SQLServer como servidor de
base de datos y arclms como visor de elementos cartogrficos. El sistema ha sido acreedor al premio
Innova 2005 y al reconocimiento de la Comisin Nacional de Vivienda (Conavi) en 2007 y de la Secretara
de Desarrollo Social Federal como la mejor prctica en materia de desarrollo urbano.
Fuente: Gobierno del estado de Aguascalientes. Innovacin en la Administracin del Desarrollo Urbano: sifrags. www2.
aguascalientes.gob.mx/excellentia/innovacion/SIFRAGS_Innovacionenlaadministraciondel desarrollourbano.pdf.

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b) Establecer la licencia exprs o la declaracin responsable sobre la base


de un enfoque de riesgo y corresponsabilizando al DRO.

En Tuxtla Gutirrez, Chiapas, la licencia exprs de construccin redujo significativamente los tiempos de
respuesta. Esta prctica se basa principalmente en la corresponsabilidad, ya que el DRO y el propietario
firman cartas compromiso donde se hacen responsables de la solicitud, de los documentos que
presentan y del proceso de construccin de la obra (ver anexo 6).
Otra alternativa a la licencia exprs es la declaracin responsable, que es bsicamente un aviso a la
autoridad sobre el comienzo de alguna actividad (en este caso, una construccin), manifestando
de forma implcita el cumplimiento con la normatividad aplicable. Bajo este esquema el papel de la
autoridad cambia, ya que no emite los permisos, sino que slo se asegura de que los particulares
los utilicen de manera responsable, concentrando sus actividades de inspeccin de acuerdo con los
riesgos. En estos casos, es comn que a la vez que se da mayor flexibilidad a los sujetos obligados, se
incrementen las sanciones para quienes incurren en violaciones a la regulacin. De esta manera, se
simplifican los trmites (sustitucin de una licencia por un aviso), pero se castiga con ms severidad a
los infractores.

Recuadro 3.2 Experiencias internacionales de enfoques de riesgo


En Piemonte, Italia, existe un instrumento denominado reporte del comienzo de actividades, que
permite a un emprendedor la apertura de su negocio sujeto a este aviso ante la autoridad, sin la
necesidad de una autorizacin administrativa. Aunque aplican excepciones, este instrumento elimina el
tiempo de espera de la resolucin de los trmites.
En Catalua, Espaa, se utilizan las declaraciones responsables, que sustituyen a requerimientos
adicionales de documentacin por un aviso que implica el cumplimiento de la regulacin por los
particulares, hacindolos responsables en caso contrario. Otro instrumento son las comunicaciones
previas, que sustituyen a las licencias y permiten al emprendedor empezar a operar su negocio una vez
que las presentan a la autoridad.
En Bavaria, Alemania, se implement un sistema en el que se solicitan los requisitos dependiendo del
tipo de construccin, y se han definido tres categoras: bajo, medio y alto riesgo. Esta estrategia ha
ayudado a lograr un balance entre seguridad y costo en las construcciones, al mismo tiempo que se
agilizan los trmites, sobre todo para las dos primeras categoras.4

OCDE 2012

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Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

Los enfoques de riesgo permiten al regulador concentrar sus recursos en las reas en las que los riesgos
para la sociedad son mayores, simplificando los trmites para las actividades menos riesgosas. Bajo este
principio, se podra implementar una licencia exprs con envo y autorizacin electrnica de planos para
construcciones de bajo impacto (en lugar de tener que hacer entrega presencialmente de varios juegos
de planos) o para construcciones que repiten especificaciones que ya han sido aprobadas en permisos
anteriores (clientes frecuentes), corresponsabilizando al dro. Esto tambin permitira desahogar
las cargas de trabajo, ya que la autoridad podra concentrarse en aquellas obras que impliquen ms
riesgos, lo que resultara en la mejora de tiempos y calidad del servicio a los usuarios. Algunos trmites
especficos a los que tambin podra aplicarse esta estrategia son los dictmenes de proteccin civil o
medio ambiente.

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Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

Recuadro 3.3 El Permiso a la confianza del municipio de General Escobedo,


Nuevo Len
El objetivo del Permiso a la confianza del municipio de General Escobedo, N.L. es otorgar un permiso
provisional al da hbil siguiente de la solicitud del permiso de construccin con el expediente
completo, lo que permite a los ciudadanos, emprendedores o inversionistas, iniciar la construccin
planeada de inmediato. La revisin inicial del expediente, que se realiza dentro del primer da hbil
de entregada la solicitud, consiste en una evaluacin general de la informacin y planos entregados
a fin de garantizar estndares convenientes de seguridad y mnimo riesgo. Al mismo tiempo que
el solicitante inicia y realiza la construccin planeada, el municipio realiza una revisin y evaluacin
exhaustiva de la solicitud, elaborael dictamen tcnico y jurdico correspondiente, y emite el permiso
de construccin final, de acuerdo con la regulacin vigente. Si es el caso, el municipio ordena la
adecuacin de la construccin de acuerdo con criterios de seguridad y minimizacin de riesgo y el
solicitante est obligado a realizar las modificaciones ordenadas, o bien el permiso de construccin
final se rechaza.
El Permiso a la confianza utiliza un enfoque de riesgo, pues si bien cualquier ciudadano lo puede
solicitar, su poblacin objetivo son aquellas empresas que han obtenido permisos de construccin
con anterioridad, los llamados clientes frecuentes. Esto permite presumir que en la nueva solicitud,
las construcciones son iguales o muy similares a las anteriores, teniendo como consecuencia que
las condiciones de seguridad y minimizacin de riesgos en la nueva construccin sean las mismas
que en construcciones ya aprobadas anteriormente. Como consecuencia adicional, se espera que la
probabilidad de ordenar adecuaciones a la construccin que ya se est realizando sea baja, pues se
fomenta que el solicitante establezca las mismas medidas de seguridad y mitigacin de riesgos que en
solicitudes anteriores. De esta manera, se establece un esquema de corresponsabilidad y confianza
mutua entre el municipio y los solicitantes de permisos de construccin.
El principal beneficio para los empresarios es una recuperacin ms rpida de la inversin y una mejor
planeacin para el aprovechamiento de oportunidades de negocios. Comparado con la situacin
anterior, en donde el solicitante slo poda iniciar la construccin una vez obtenido el permiso final, con el
permiso a la confianza puede iniciar los trabajos de edificacin hasta 40 das hbiles antes, adelantando
la fecha de inicio de ventas. Asimismo, el solicitante cuenta con la certidumbre de que su permiso de
construccin ser otorgado, siempre y cuando las condiciones de seguridad del inmueble sean las
mismas que en solicitudes anteriores.
Entre el 1 de diciembre de 2009 y el 1 de diciembre de 2011, el municipio de General Escobedo entreg
1,862 permisos a la confianza, los cuales se concretaron en permisos de construccin, dando lugar a la
creacin de ms de 10,500 nuevos empleos (directos e indirectos) y a la generacin de ingresos para el
municipio por ms de $10.3 millones de pesos por concepto de licencias e impuesto predial.
Fuente: Informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa del municipio de General Escobedo, N.L.

c) Agilizar y hacer ms eficientes las inspecciones a fin de que no obstaculicen el


proceso para obtener el permiso de construccin.
Al igual que en las inspecciones relacionadas a la Apertura de una empresa, se recomienda la
implementacin de las siguientes prcticas:5
Inspectores multidisciplinarios.
Calendarizacin previa de las inspecciones por medios remotos (telfono y/o en lnea).

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OCDE 2012

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Certificacin en calidad total del proceso completo de inspeccin.


Enfoques de riesgo en las inspecciones (ver recuadro 2.3).
Mecanismos de control de la discrecin de los inspectores.

Como se describi anteriormente, el proceso ideal hace corresponsable al dro de la gestin de los
trmites requeridos para la licencia de construccin (ver caso de Tuxtla Gutirrez, Chiapas, en el
anexo 6). En muchos estados, la calidad de los dro y el nmero de obras que atienden, as como las
sanciones por incumplimientos, no son del dominio pblico, por lo que es necesario transparentar esta
informacin. La corresponsabilidad de los dro es tambin crtica para poder implementar la licencia
exprs y hacer ms expeditas las inspecciones. La propuesta consiste en implementar un sistema de
consulta por Internet, y que tambin en las mismas oficinas de obras pblicas o desarrollo urbano se
permita tener acceso a la informacin sobre su desempeo.
Esta mejora representara un fuerte incentivo para un buen desempeo laboral de los dro, evitara
el incumplimiento de la normatividad y ayudara a prevenir la incidencia de prcticas al margen de la
regulacin.

Recuadro 3.4 El Perito de Obra Certificado (Aguascalientes)


Uno de los elementos que retrasan la construccin de obras, las hacen ms costosas e incentivan la
corrupcin son las inspecciones que se realizan repetidamente. En Aguascalientes se cre la figura
del Perito de Obra Certificado (poc), cuya funcin es hacerse responsable de cumplir las normas en
las obras para las que otorgue su responsiva, por lo que se compromete a la correcta ejecucin de la
construccin, en conjunto con el propietario y el constructor.
El poc est autorizado para realizar las inspecciones para la obtencin de la licencia de construccin,
eliminando las inspecciones de inicio y durante la construccin por parte de las dependencias
municipales. Esto ha tenido beneficios tanto para el Ayuntamiento como para los empresarios. Por
un lado, reduce los costos para las autoridades municipales, ya que no tienen que designar personal
a las tareas de inspeccin. Como se ha documentado ampliamente, cuando las oficinas municipales
deben realizar las inspecciones de manera directa, es comn encontrar que los supervisores son
insuficientes, lo que lleva a retrasos e incentivos para la corrupcin. Por otro lado, el empresario,
al contar con un poc en su equipo de trabajo, puede calcular el tiempo que le llevar terminar la
construccin, as como su costo, al mismo tiempo que se asegura de cumplir con las regulaciones
correspondientes.
En caso de incumplimiento de algn reglamento o de haber proporcionado datos falsos o informacin
equivocada, el perito pierde su registro y, en casos graves, de forma definitiva.
Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad. Competitividad Urbana 2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del Futuro.
Mxico, D.F., 2010, p. 161.

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Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

d) Transparentar la labor de los dro.

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Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

e) Dada la importancia del departamento de desarrollo urbano en el otorgamiento


de permisos de construccin, los municipios deben asegurarse de que
los procesos internos de evaluacin de solicitudes dentro de dicha rea sean
sencillos y giles.
La OCDE identific como caracterstica comn entre los estados estudiados una serie de redundancias
e ineficiencias en el proceso de permiso de construccin que se deben evitar y que se detallan como
ejemplos en este apartado. Los municipios deben aspirar a tener procesos estandarizados y uniformes
en la evaluacin de solicitudes de trmites, donde las redundancias, pasos innecesarios e ineficiencias
sean eliminados.
La uniformidad y eliminacin de ineficiencias permiten hacer ms predecibles los procesos de evaluacin
de solicitudes de trmites, lo que da certidumbre a los ciudadanos, emprendedores e inversionistas,
y desalienta la informalidad y la ilegalidad. Asimismo, con procesos sencillos y giles, los municipios
minimizan la utilizacin de recursos en la evaluacin de solicitudes de trmites, lo cual libera recursos
econmicos que se pueden utilizar en otras tareas y polticas pblicas con mayor generacin de
beneficios a la ciudadana.
No obstante, la evidencia generada por el estudio en las nueve entidades mexicanas indica que es
comn que existan redundancias, pasos innecesarios e ineficiencias en la evaluacin de las solicitudes
de permisos de construccin dentro de las reas o direcciones de desarrollo urbano, lo cual complica y
retrasa el proceso. Algunos ejemplos incluyen:
Retraso en revisiones de solicitudes debido a que se recibi el expediente incompleto en la
ventanilla de trmites.
Rondas redundantes de revisin, evaluacin y firmas del expediente de la solicitud dentro de
la misma rea de desarrollo urbano. Se determinan las diferentes rondas de revisin como
redundantes, ya que su objetivo es el mismo o muy similar.

Recuadro 3.5 Experiencias en hacer ms eficientes las prcticas internas


de las oficinas municipales de desarrollo urbano
Eliminacin de trmites al solicitante al reemplazarlos por acciones de coordinacin interna: En Tuxtla
Gutirrez, Chiapas, el rea de desarrollo urbano y las oficinas de catastro trabajan coordinadamente
intercambiando informacin sobre los avisos de terminacin de obra. Especficamente, Desarrollo
Urbano entrega al catastro, de forma peridica, copia de los avisos de terminacin de obra que emite
para que el catastro pueda actualizar sus registros de informacin. Esto evita que el emprendedor
tenga que realizar un trmite adicional con catastro para proporcionarle la informacin que requiere.
Adicionalmente, el Gobierno del Estado estableci un convenio de colaboracin en materia catastral con
el municipio a fin de encomendarle las funciones y servicios catastrales, lo que ha redundado en mayor
coordinacin interna entre las diferentes reas del ayuntamiento, incluida la Secretara de Obras Pblicas
y Desarrollo Urbano (ver anexo 7).
En el municipio de Colima se integr una base de datos compartida que almacena informacin de los
trmites de la Direccin de Desarrollo Urbano, catastro y el organismo operador del servicio de agua.
Esto permite que catastro obtenga la actualizacin sobre el cambio en el estado de los predios una vez
que la Direccin de Desarrollo Urbano ingresa en el sistema el aviso de terminacin de obra.

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Retrasos de varios das hbiles en la entrega del alineamiento y nmero oficial en las solicitudes
de permiso de construccin, a pesar de la existencia de zonas identificadas y colindadas.

Incompatibilidad entre los planes de desarrollo urbano de autoridades estatales y


municipales.
Existencia de un trmite adicional para dar de alta la construccin ante las oficinas de
catastro, a pesar de que ya se entreg el aviso de terminacin de obra a desarrollo
urbano municipal. En todo caso, el trmite de alta de construccin se puede eliminar e
internamente la oficina de catastro puede realizar el alta al compartir informacin con
desarrollo urbano.
Para lograr el establecimiento de procesos estandarizados y uniformes en la evaluacin de solicitudes
de trmites, es necesario llevar a cabo un anlisis del proceso de recepcin y evaluacin de las solicitudes
que permita identificar las redundancias, pasos innecesarios e ineficiencias, a fin de eliminarlos. Dado
el beneficio potencial en el mejoramiento del ambiente local de negocios derivado del otorgamiento
de permisos de construccin bajo un proceso simple, gil y predecible, el rea de desarrollo urbano
municipal debe contar con procesos internos de evaluacin de solicitudes que permitan llegar a este
objetivo.

Recuadro 3.6 Recomendaciones de alto impacto para el proceso


de Permiso de construccin
a) Realizar una actualizacin del plan urbano con el fin de agilizar los trmites de alineamiento,
nmero oficial y uso de suelo, integrndolos en uno solo, as como de brindar certeza jurdica a los
constructores. En el mediano plazo y con el fin de hacer estos trmites an ms expeditos, se puede
hacer uso de mapas georreferenciados y una base de datos nica y coordinada.
b) Establecer la licencia exprs o la declaracin responsable sobre la base de un enfoque de riesgo y
corresponsabilizando al DRO.
c) Agilizar y hacer ms eficientes las inspecciones a fin de que no obstaculicen el proceso para obtener
el permiso de construccin.
d) Transparentar la labor de los dro.
e) Dada la importancia del departamento de desarrollo urbano en el otorgamiento de permisos de
construccin, los municipios deben asegurarse de que los procesos internos de evaluacin de
solicitudes dentro de dicha rea sean sencillos y giles.

Notas
1.

OCDE 2012

Una dependencia lder especfica debe encargarse de administrar la ventanilla nica electrnica, la base de
datos compartida y los expedientes electrnicos, as como la informacin contenida en los mismos.

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Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

Separacin entre los trmites de deslinde catastral y uso de suelo, lo cual agrega visitas
adicionales a las oficinas pblicas y, por ende, tiempo de espera. En todo caso, se sugiere que
los trmites se fusionen en un formato nico y su evaluacin sea coordinada de manera interna
(recomendacin A).

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2. Esta recomendacin aplica tambin al proceso de Apertura de una empresa, ya que, como se mencion
anteriormente, es comn que los emprendedores requieran edificar sus propios establecimientos. Sin
embargo, en el caso de Permiso de construccin, el nfasis est puesto en unificar los trmites de alineamiento,
nmero oficial y uso de suelo.

Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

3. Tambin es necesaria la coordinacin entre autoridades estatales y municipales para asegurar que sus
respectivos planes de desarrollo sean congruentes.
4. Instituto Mexicano para la Competitividad. Competitividad Urbana 2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del
Futuro. Mxico, D.F., 2010, p. 161.
5. Ver recomendacin d del proceso de Apertura de una empresa.

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OCDE 2012

NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:

Fortalezas de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Debilidades de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Estrategia para superar estas debilidades:

Captulo 3 MEJORA DEL PROCESO DE PERMISO DE CONSTRUCCIN

Prioridades para mi estado o municipio:

Mejora del proceso de


Registro de propiedad

a importancia del proceso de registro de propiedad radica en que brinda certeza jurdica y establece
claramente los derechos de propiedad, lo que alienta la inversin y las actividades productivas. En
los nueve estados bajo estudio del proyecto Medidas de corto plazo, se encontr que el promedio
de das que tomaba el proceso de registro de propiedad era de 19.3, con un mximo de 32 y un
mnimo de 13 das (ntese que la diferencia entre el mximo y el mnimo era de ms del doble). En cuanto
al nmero de trmites, el promedio era de 5.4, con un mximo de ocho y un mnimo de cuatro.
Grfica 4.1 Dependencias participantes en el proceso de Registro de propiedad
Registro
Pblico de la
Propiedad
Tesorera
(ISABI)

No adeudos
fiscales

Notario

Perito

Estatal
Municipal
Notario /
Perito

Catastro

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Los trmites estn concentrados en autoridades estatales y municipales. Por un lado, los trmites
estatales comnmente incluyen el certificado de libertad de gravmenes hipotecarios sobre la
propiedad y la inscripcin de la escritura en el Registro Pblico de la Propiedad. Por otro lado, los
trmites municipales suelen ser los de avalo catastral del inmueble, certificados de no adeudo de
predial, informar al catastro la transmisin de la propiedad y el pago del Impuesto Sobre la Adquisicin
de Bienes Inmuebles (isabi).

4.1. Descripcin del proceso ideal


Al igual que en los casos descritos en las secciones anteriores, el proceso ideal parte de la premisa
de colocar al ciudadano en el centro de la actividad gubernamental. Esto implica visualizar la gestin
del gobierno como un todo, logrando una actuacin coordinada y coherente de los tres niveles para
ofrecerle al ciudadano en una sola ventanilla, sea virtual o fsica, el acceso a informacin completa de
los trmites y la capacidad de realizar en un mismo sitio todas las transacciones necesarias para su
consecucin.
En el proceso ideal, los trmites requeridos para realizar la compra-venta de un inmueble podran
integrarse en cuatro pasos de consulta y tramitacin en lnea con las diferentes dependencias
involucradas. En una primera etapa, se hacen consultas en lnea o se obtienen las constancias de no
adeudos fiscales e hipotecarios de las tesoreras estatal y municipal y del rppc, aunque tambin es
posible suprimir estos requisitos y reemplazarlos por los ltimos recibos pagados de los impuestos
y servicios correspondientes. En una segunda etapa, se hace la cita en lnea con el perito valuador a
fin de obtener el dictamen de valor catastral. En tercer lugar, el notario prepara el contrato y realiza
el pago electrnico del ISABI, utilizando una calculadora disponible en lnea para definir su monto.
Por ltimo, el notario inscribe la escritura pblica ante el rppc y, asumiendo una base de datos
comn con la oficina de Catastro, la informacin en esta ltima dependencia se actualiza de manera
automtica.
Grfica 4.2 Etapas del portal de gestin para el proceso de Registro de propiedad

Etapa 1

Constancias de no
adeudos fiscales e
hipotecarios

No adeudos fiscales del inmueble

Adeudos de servicios
estatales y municipales

Libertad de gravmenes hipotecarios

Registro Pblico de la Propiedad

Etapa 2

Valos catastral del


inmueble / Avalo
pericial

Dictamen de valor catastral o


avalo del perito

Catastro Municipal / Estatal

Etapa 3

Notario prepara el
contrato y paga
el ISABI

Clculo y pago electrnico del ISABI

Tesorera / Finanzas Municipal

Inscripcin de la escritura pblica de


la propiedad (de manera interna la
base de datos de Catastro es
actualizada con la nueva informacin
del propietario)

Registro Pblico de la Propiedad

Etapa 4

OCDE 2012

Notario inscribe la
escritura pblica

47

Catastro Municipal / Estatal

Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

En el proceso actual pueden llegar a participar ms de cinco dependencias, entre estatales, municipales
y entidades privadas. El ciudadano debe contactar y hacer trmites con cada una de ellas.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

De esta manera, el ciudadano acudira al fedatario pblico, quien accedera a un portal con el expediente
de la propiedad, obtendra informacin de las dependencias y realizara la transaccin, todo desde una
ventanilla virtual.

Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

Grfica 4.3 Proceso ideal de compra-venta de una propiedad

Registro Pblico
de la Propiedad

Tesorera
(ISABI)

Notarios pblicos
Peritos valuadores

No adeudos
fiscales

Catastro

Estatal
Municipal
Notario /
Perito

Actualmente, en algunos estados existen esfuerzos de simplificacin, pero no estn coordinados.


En otras palabras, los rppc y las oficinas de catastro han implementado herramientas para trmites
electrnicos, pero por separado, limitando de manera significativa su potencial.

4.2. Diagramas de procesos


El proceso de Registro de propiedad en cada una de las entidades involucra diferentes trmites,
pasos, plazos de respuesta y, por tanto, dependencias. Como en los casos anteriores, los diagramas
de procesos reflejan los trmites que, con mayor frecuencia, se requeran en las nueve entidades
federativas al momento de realizar el estudio Medidas de corto plazo. El plazo en cada uno de los
trmites se calcul haciendo un promedio simple de los plazos en los que resolvan las autoridades de
las nueve entidades.

a) Diagrama del proceso actual


El proceso para el Registro de propiedad es el que menos variaciones tiene respecto del nmero de
trmites involucrados. nicamente en una entidad se presentaban trmites adicionales relacionados
con expedicin de constancias de diversos pagos municipales. La duracin promedio era de 20 das,
incluidos dos niveles de gobierno y la participacin de particulares (notarios y peritos).
Por lo que se refiere a la secuencia que existe entre los trmites del proceso, se encontr gran variedad.
As, mientras en algunas entidades el avalo pericial es un prerrequisito inicial, en otros es antecedido
por diversas constancias de no adeudo ante las diferentes instancias prestadoras de servicios del
municipio. Nuevamente cabe mencionar que en el diagrama se trata de reflejar el caso prototipo.

48

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

La inscripcin de la escritura en el Registro Pblico de la Propiedad es el trmite que presenta mayor


dispersin en el plazo con el que resuelven las entidades estudiadas. El plazo ms largo era de 12 das y
el ms corto, de dos.
Grfica 4.4 Diagrama del proceso actual de Registro de propiedad
20 das
4 das
3 das
2 das
3 das
6 das

Registro Pblico de la Propiedad (Estado)


Peritos
Tesorera Municipal
Catastro (Municipal o Estatal)
Notario o Catastro
Registro Pblico
de la Propiedad
(Estatal)

7 das

b) Diagrama del proceso mejorado


El proceso despus de la implementacin de las mejoras disminuye en promedio 10 das. Esto resulta de
la integracin de los diferentes certificados de no adeudo y de los avalos. Por otra parte, las mejoras
reducen los plazos de respuesta de los cuatro trmites que prevalecen.
Grfica 4.5 Diagrama del proceso mejorado de Registro de propiedad
Registro de Propiedad - mejorado
Avalo catastral o pericial
Certificado de libertad de gravmenes
El notario prepara y ejecuta el contrato de escritura pblica, retiene y paga el impuesto de
transferencia del inmueble o
Inscripcin de la escritura pblica en el Registro Pblico de la Propiedad

10 das
3 das
1 da
4 das
2 das

Peritos y Catastro (Municipal o Estatal)


Registro Pblico de la Propiedad (Estatal)
Notario
Registro Pblico de la
Propiedad (Estatal)

4.3. Recomendaciones de alto impacto

a) Hacer ms eficiente y expedita la participacin de los fedatarios en el proceso


de registro de propiedad mediante la adopcin de herramientas de gobierno
electrnico.
En el actual proceso de registro de propiedad, los fedatarios tienen un rol muy trascendente en trmites
como el de preparacin del contrato, pago del isabi e inscripcin de la escritura pblica ante el rppc.
De hecho, una buena parte del tiempo y costo del proceso est concentrada en los trmites en los que
intervienen los fedatarios. Por ello, el proceso de registro de propiedad mejorara significativamente
si el trabajo de los notarios se hace ms eficiente y expedito. La manera ms efectiva para lograrlo es
integrando herramientas electrnicas a los trmites en los que participan. Por ejemplo, el proceso ideal
estipula que el notario pueda obtener las constancias de no adeudos fiscales e hipotecarios en lnea,
as como realizar el pago electrnico del isabi, utilizando una herramienta en lnea para calcularlo, e
inscribir la escritura pblica en el rppc por medios remotos.

OCDE 2012

49

Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

Registro de Propiedad - actual


Certificado de libertad de gravamenes
Avalo pericial
Certificado o constancia de no adeudo del impuesto predial
Certificado catastral
Preparar y ejecutar el contrato de escritura pblica, retiene y paga el impuesto
de transferencia del inmueble o traslacin
Inscripcin de la escritura pblica en el Registro Pblico de la Propiedad

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

En la actualidad, en Colima se utiliza una plataforma electrnica para fedatarios pblicos en la que
pueden hacer trmites inmobiliarios en lnea con el rppc y Catastro. Una herramienta como sta
permite que, desde la perspectiva del ciudadano, todo el proceso se desahogue en un solo paso.
En Baja California, el rppc desarroll un Sistema de Gestin Notarial o sigen (ver anexo 8), que
propicia una administracin ms eficiente para los notarios y les permite inscribir, pagar y obtener la
boleta de registro de una propiedad con firma electrnica. Para ello, se contrat a una empresa que
realiz un anlisis de los procesos en las notaras pblicas y, con base en ello, desarroll un software
que permite administrar en un 80% el trabajo de las notaras y que arroja como resultado una escritura y
el llenado de la informacin en formas pre-codificadas. En enero de 2010, el Colegio de Notarios de Baja
California suscribi un convenio con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(Infonavit) a fin de hacer ms eficiente el procedimiento de elaboracin de escrituras pblicas e
inscripcin en el rppc. Entre otros acuerdos, los notarios del estado se comprometieron a lograr una
mayor incorporacin al sigen, a fin de que los procedimientos se digitalicen y se reduzca el tiempo para
la inscripcin de escrituras. Adems, se visita a los notarios individualmente para difundir las virtudes
del sistema.
En varios estados los trmites inmobiliarios en lnea an no han sido implementados y no se han
aprovechado sistemas homologados como el Sistema Integral de Gestin Registral (siger Inmobiliario),
que permitira a los fedatarios realizar las inscripciones por medios remotos.
El siger garantiza la integridad de la informacin con el uso de la firma electrnica avanzada, adems
de respaldarse en una base de datos central, y permite las inscripciones y consultas por Internet. El
siger tambin fue desarrollado para el registro de inmuebles, a fin de ayudar a los gobiernos estatales
a garantizar la seguridad jurdica.

Recuadro 4.1 La implementacin del siger Inmobiliario y la modernizacin


del rppc de Morelos
El 23 de agosto del 2000 la Secretara de Economa (se) y el Gobierno del estado de Morelos
suscribieron el Convenio de Coordinacin en materia de Operacin del Registro Pblico de
Comercio. Dicho convenio sent las bases para que la se proporcionara al estado equipo de
cmputo y enlaces indispensables para la prestacin del servicio del Registro Pblico de Comercio,
contratara los servicios para efectuar la captura del acervo histrico correspondiente y capacitara al
personal responsable de la operacin del siger. Las operaciones con dicho sistema comenzaron
en agosto de 2002.
Con el fin de extender el marco de colaboracin al mbito del Registro Pblico de Propiedad, la se y el
estado suscribieron el Convenio de coordinacin para la operacin del Registro Pblico de Comercio
y apoyo a la modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad. En diciembre de 2006, el rppc
de Morelos se adhiri al Programa para la Modernizacin de los Registros Pblicos, implementado
por el Gobierno Federal. En ese mismo ao, se suscribi un convenio de colaboracin con Sociedad
Hipotecaria Federal para la elaboracin del diagnstico denominado Lnea de Base.1
La primera evaluacin se realiz en enero de 2007 y report 27.77% de avance, calificado como
insuficiente. Esta evaluacin permiti conocer cmo estaba posicionado el rppc de Morelos con
respecto al Modelo Nacional de Modernizacin e identificar las oportunidades de mejora ms importantes.
Con base en estos resultados se elabor el Programa Estatal de Modernizacin para 2007, 2008 y
2009. En agosto de 2007 se realiz una segunda evaluacin, logrando una puntuacin de 57.55%,
pasando al nivel suficiente.

50

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Recuadro 4.1 La implementacin del siger Inmobiliario y la modernizacin


del rppc de Morelos (continuacin)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

82.20% 83.45%

83.90%

86.21% 90.30%

92.99%

57.55%

7
n
ci

M
ed
i

ci

5
M
ed
i

ci

ci
M
ed
i

M
ed
i

3
n
ci

2
M
ed
i

ci

1
M
ed
i

ci

M
ed
i

Li

ne
a

Ba
se

27.77%

Cabe sealar la mencin del Gobierno Federal en la ltima evaluacin: Al inicio de su incorporacin
al Programa obtuvieron un modesto 27.77%. Hoy, que ha sido evaluado en ocho ocasiones, ocupa
el segundo lugar nacional con 92.99% de apego al Modelo, muy cerca del primero, en donde las
diferencias son mnimas. Este avance y este posicionamiento, desde nuestro punto de vista, tienen una
clara explicacin que debera ser motivo de reflexin sobre cmo llevar adelante la modernizacin de
un Registro y ser, en su caso, ejemplo de instrumentacin de un programa de trabajo viable, prctico y
apegado a las recomendaciones.
En el ao 2011, el Instituto del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado suscribi
con la Secretara de Desarrollo Social, el Convenio de coordinacin para el otorgamiento de recursos
federales que sern destinados a la modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad. En este ltimo
documento se establece una mezcla de recursos que suman $10,389,405 pesos para financiar el
programa estatal de modernizacin (50% de los recursos son aportados por la Federacin a travs de
la Secretara de Desarrollo Social y 50% por el Estado).
Algunos de los logros especficos de la estrategia de modernizacin son los siguientes:
Morelos es catalogado como el Estado con el marco jurdico ms actualizado del pas en materia
de rppc, y tambin como el ms apegado al Modelo Nacional de Modernizacin.
El proceso de inscripcin en 2007 contaba con 47 pasos. Con el siger se reducen a slo cinco
pasos, que son recepcin, anlisis, calificacin, archivo y entrega, lo que en consecuencia redujo
los tiempos de respuesta.
Desarrollo de un sistema de gestin de calidad que ha sido certificado bajo la norma iso
9001:2000 y actualizado bajo la norma iso 9001:2008 en cuatro procesos clave, que son
inscripcin, archivo, certificacin y consulta.
Implementacin de la firma electrnica avanzada, lo que ha permitido la aplicacin del sistema de
inscripcin va electrnica denominado Fedanet.
Implementacin de la emisin de los certificados de libertad de gravamen con efectos de aviso
preventivo a travs de Internet.
El Instituto del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado tambin cuenta con un
sistema de archiveros electrnicos para el almacenamiento y resguardo definitivo de los libros del

OCDE 2012

51

Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

Cada evaluacin subsecuente ha reportado un avance, hasta llegar a una puntuacin de 92.99% en la
ms reciente, realizada en agosto de 2011. La siguiente grfica muestra el avance en cada una de las
evaluaciones:

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Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

Recuadro 4.1 La implementacin del siger Inmobiliario y la modernizacin


del rppc de Morelos (continuacin)
Registro Pblico y parte del Archivo General de Notaras. Se digitalizaron todos los libros del RPPC y se
capturaron en la base de datos SIGER. A la fecha estn digitalizados 100% de los libros y tomos, lo que
ha permitido modificar el sistema de consulta basado en el prstamo de libros a uno basado en sistemas
de cmputo y que se puede accesar desde las notaras pblicas. Esto es importante, entre otras cosas,
porque optimiza la distribucin de espacios fsicos en las oficinas del RPPC y ayuda a preservar la
integridad de la informacin y prevenir la alteracin o robo de documentos en papel.
Adicionalmente, se cuenta con un Catlogo de Trmites y Servicios, Tiempos de Respuesta y Costos, en
materia inmobiliaria y de comercio, que se actualiza constantemente y que plasma un compromiso con el
ciudadano para otorgar una atencin transparente y gil de sus solicitudes.
Dos caractersticas adicionales son importantes del proceso de implementacin en Morelos. La primera es
que el proceso ha estado acompaado por los diferentes actores involucrados, entre otros, autoridades
federales, estatales, el Colegio de Notarios, organismos promotores de vivienda, organizaciones civiles y
los sectores comercial y bancario. La segunda es que el Instituto del Registro Pblico de la Propiedad y
del Comercio del Estado tiene como condicin jurdica el ser un organismo pblico descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propios.
Todo este esfuerzo de modernizacin ha generado beneficios a la ciudadana, ya que se han reducido
los tiempos de respuesta; el rezago que se tena de ms de ocho meses en la entrega de escrituras
inscritas ha sido superado; a la fecha el promedio de entrega es de dos das y ocho de cada 10
escrituras ingresan por Internet y tienen un tiempo promedio de respuesta de un da.
Fuente: Informacin proporcionada por el Instituto del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado de Morelos.

Los municipios tambin deben sentar las bases legales para su interaccin electrnica con los
fedatarios pblicos y establecer sistemas para tal efecto. Por ejemplo, el Ayuntamiento de Cuernavaca,
Morelos, public el 2 de febrero de 2007 su Reglamento del uso de medios electrnicos y firma electrnica
para trmites ante notarios pblicos del estado de Morelos (ver recuadro 4.2). Asimismo, el municipio
de Tuxtla Gutirrez, Chiapas, estableci la Declaracin Electrnica Municipal (DEMU) que permite a los
notarios capturar el acto traslativo de dominio, adjuntando electrnicamente los documentos requeridos,
y realizar el pago de los impuestos correspondientes. La Ley de Ingresos del municipio y las Reglas de
Operacin para el Pago del Impuesto sobre Traslacin de Dominio de Bienes Inmuebles, Condominios y
Fraccionamientos, va Internet, establecen el marco normativo de la DEMU (ver anexo 9).
Como se mencion anteriormente, la falta de informacin y las inercias burocrticas pueden hacer que
la adopcin de estas herramientas se retrase.

Recuadro 4.2 Reglamento del uso de medios electrnicos


y firma electrnica del ayuntamiento de Cuernavaca para trmites
ante notarios pblicos del estado de Morelos
Este documento establece la posibilidad para que los notarios realicen sus trmites ante el municipio por
medios electrnicos, incluidos, entre otros, la constancia de no adeudo predial y servicios municipales,
el pago de predial y servicios municipales y la obtencin de planos catastrales. Su objetivo es agilizar,
simplificar y hacer ms accesibles los trmites que corresponden a la administracin pblica municipal,
promoviendo y fomentando el uso de medios electrnicos en las relaciones entre las dependencias y
los ciudadanos, a travs de un notario pblico, as como tambin proporcionar certeza y confianza en

52

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Recuadro 4.2 Reglamento del uso de medios electrnicos


y firma electrnica del ayuntamiento de Cuernavaca para trmites
ante notarios pblicos del estado de Morelos (continuacin)

El reglamento establece la equivalencia funcional de la firma electrnica y la autgrafa al definir que


en las promociones o solicitudes, as como en las actuaciones del ayuntamiento que, conforme a las
disposiciones legales se requiera de la firma autgrafa, se utilizar la firma electrnica en sustitucin de
aqulla, con el mismo valor probatorio. Tambin estipula que se establecern las medidas de seguridad
que permitan garantizar la integridad, autenticidad y confidencialidad de la informacin, de los registros
electrnicos que se generen en los procesos de envo y recepcin de las promociones y solicitudes, as
como de las actuaciones electrnicas.
El uso de medios electrnicos es optativo para los notarios y, los que se interesan por este medio de
tramitacin, deben firmar un convenio con el ayuntamiento.
Fuente: Secretara de Gobernacin, Orden Jurdico Nacional. www.ordenjuridico.gob.mx

NUEVA

b) Establecer un programa integral de modernizacin del RPPC con metas anuales,


as como de mediano y largo plazo, y que sea objeto de una evaluacin peridica.
Adems del uso de herramientas electrnicas, experiencias como las de los rppc de Baja California
y Colima, ilustran la importancia de contar con un programa integral de modernizacin. El Programa
para la Modernizacin de los Registros Pblicos, administrado por el Gobierno Federal, propone nueve
componentes: Actualizacin del marco jurdico, rediseo de los procesos registrales, tecnologas de la
informacin, sistema de gestin de la calidad, profesionalizacin de la funcin registral, gestin y acervo
documental, polticas institucionales, vinculacin con otros sectores e indicadores de desempeo. Los
anexos 10 y 11 contienen descripciones detalladas sobre la manera en que estos componentes se han
aplicado en los procesos de modernizacin de las instituciones registrales de Baja California y Colima.
Por ejemplo, en trminos de actualizacin del marco jurdico, la modernizacin del rppc de Colima se
acompa de la promulgacin de la Ley de Firma Electrnica para el Estado de Colima y de su reglamento,
as como de reformas al Cdigo Civil, Cdigo de Procedimientos Civiles, Cdigo Penal, Cdigo de
Procedimientos Penales, Ley de Catastro, Ley del Notariado del Estado de Colima y Reglamento del
RPPC. En Baja California, en marzo de 2009, se publicaron reformas a la Ley del Registro Pblico de la
Propiedad y de Comercio para el Estado, la cual otorga garantas a los usuarios de los trmites.
En lo que toca a rediseo de los procesos registrales, en ambos estados la modernizacin se acompa
de los mismos. De hecho, en el caso de Colima, el rediseo redund en la disminucin de procesos de 10
a slo cinco y en la reduccin de los tiempos de entrega de trmites a un mximo de tres das hbiles.
En materia de aplicacin de tecnologas de informacin, ambos casos son ilustrativos. El rppc de Baja
California hace uso de la firma electrnica avanzada y del Sistema Integral de Gestin Notarial o SIGEN
(ver anexo 8 para mayores detalles) y permite la validacin de la autenticidad de los trmites por medio
de su portal. Por su parte, la modernizacin del rppc de Colima cont con el establecimiento de la firma
electrnica certificada y brinda diferentes servicios va Internet, lo que ha reducido a cuestin de horas y,
en algunos casos, minutos, los tiempos de respuesta. En este punto, destaca tambin el rppc de Chiapas
que desarroll una plataforma denominada SIREC (Sistema Integral Registral del Estado de Chiapas), la
cual automatiza la operacin sustantiva de las oficinas, mejorando la prestacin de servicios a la ciudadana
y permitiendo una administracin ordenada y por prelacin de las inscripciones (ver anexo 12).

OCDE 2012

53

Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

el desarrollo de trmites a travs de medios electrnicos, que incentiven su utilizacin; el uso de la firma
electrnica y la prestacin de servicios de certificacin relacionados con la misma.

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Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

En cuanto a sistema de gestin de la calidad, tanto el rppc de Baja California como el de Colima, tienen
certificados el 100% de sus procesos bajo la norma ISO9001. Ello ayuda a que los procesos respeten una
disciplina y sean evaluados peridicamente. En relacin con la profesionalizacin de la funcin registral,
el programa de modernizacin en Baja California incluy un componente de capacitacin, mientras
que en el rppc de Colima se cre el Sistema de Capacitacin y Profesionalizacin del Personal y los
empleados estn capacitados en gestin de calidad, liderazgo efectivo y reingeniera de procesos.
En trminos de gestin y acervo documental, en ambos casos se ha optado por digitalizar los archivos.
Es importante, sin embargo, contar con los suficientes respaldos que garanticen la seguridad de la
informacin. En Colima, por ejemplo, la informacin del acervo registral est resguardada en tres
servidores diferentes. En lo que toca a polticas institucionales, destacan la implementacin del SIGEN en
Baja California y de los trmites electrnicos en Colima, a lo cual los diferentes procesos se deben alinear.
En cuanto a vinculacin con otros sectores, destaca en ambos casos la coordinacin con las asociaciones
de notarios para identificar reas de oportunidad y comunicar las mejoras realizadas. Asimismo, los
municipios son actores importantes: por ejemplo, el rppc de Baja California ha firmado convenios
con los cinco municipios del estado a fin de favorecer la coordinacin y el intercambio de informacin
catastral y registral. Finalmente, en trminos de indicadores de desempeo, el rppc de Baja California
ha establecido indicadores de satisfaccin al usuario y tiempos de respuesta, mientras que el de Colima
maneja indicadores de percepcin de los usuarios y cumplimiento de metas, entre otros.

c) En el corto plazo, sustituir los trmites de constancias de no adeudo (predial,


agua, etc.) por la presentacin de los ltimos recibos pagados. A mediano plazo,
lograr que la verificacin de no adeudo y la constancia de libertad de gravmenes
se completen en lnea por medio de expedientes electrnicos, eliminando
requisitos para el ciudadano.2
Solicitar una constancia de no adeudo del impuesto predial, ante la Tesorera Municipal o su equivalente, y
agua, ante el organismo operador de servicios de agua potable y alcantarillado, es un requisito para la compraventa de una propiedad en algunos estados. Asimismo, se requiere un trmite presencial para obtener un
certificado de libertad de gravamen del rppc. En la prctica, lo que estos trmites hacen es transferir la
labor de realizar tales verificaciones al ciudadano, mientras que, si las autoridades tuvieran la informacin
ordenada y disponible, y los mecanismos de coordinacin adecuados, podran verificarlo internamente.
En el corto plazo, los trmites de constancias de no adeudo deben sustituirse por la presentacin de los
ltimos recibos pagados. Esto eliminara los costos administrativos de los trmites involucrados, incluida
la necesidad de realizar visitas adicionales a las distintas dependencias. A mediano plazo, tanto las
verificaciones de no adeudo como el certificado de libertad de gravamen podran obtenerse de manera
electrnica. De hecho, por ejemplo, el rppc de Colima permite obtener el certificado de libertad de
gravamen mediante un trmite en lnea que toma alrededor de cinco minutos (ver anexo 11). Para lograr lo
anterior, es necesario establecer expedientes electrnicos de propiedades que contengan historiales de
adeudos, gravmenes y propietarios, as como una base de datos nica que permita compartir informacin
entre dependencias.
Un expediente electrnico de propiedades permitira realizar consultas rpidas sobre adeudos, gravmenes
y propietarios, a fin de eliminar los trmites de obtencin de constancias de no adeudos fiscales y de
servicios, y obtener en lnea los certificados de libertad de gravamen. Sin embargo, para dar soporte a
estos expedientes electrnicos sera necesaria una base de datos que permita compartir informacin
entre las dependencias involucradas en el proceso, asignando un folio nico a cada propiedad.
Como ya hemos mencionado, en algunos estados existen bases de datos en lnea, pero son administradas
por una sola dependencia y requieren de la participacin y coordinacin con otras oficinas. La falta de
54

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

coordinacin deriva en que no se puedan verificar datos internamente. Una base de datos coordinada
agilizara el proceso al facilitar la comunicacin e intercambio de datos entre dependencias.

Una gran variedad de trmites podran agilizarse o eliminarse al compartir informacin entre dependencias.
Por ejemplo, si las oficinas de rppc y Catastro tuvieran informacin en comn, podra eliminarse el registro
de la compra-venta ante Catastro, ya que al inscribir la escritura pblica en el rppc, la informacin de
Catastro se actualizara automticamente. (Ver recuadro 2.2 sobre experiencias internacionales).

d) Establecer la firma electrnica y certificados de seguridad para posibilitar


las transacciones y pagos en lnea.
La firma electrnica, adems de maximizar el potencial de otras herramientas, como el siger, permite
realizar transacciones de informacin y pagos mediante medios remotos, eliminando el contacto directo
entre funcionarios y ciudadanos, lo cual, adems de resultar prctico, inhibe la incidencia de corrupcin.
La firma electrnica permite identificar al usuario y asignarle alguna responsabilidad en los trmites.
Por ejemplo, los peritos valuadores podran hacer la certificacin de sus avalos en lnea, asumiendo
la responsabilidad de la veracidad de la informacin proporcionada, y la autoridad podra reducir sus
cargas de trabajo implementando inspecciones aleatorias. En otras palabras, la firma electrnica sirve
para dar validez a los actos de autorizacin en lnea. Esto tambin agiliza el proceso en su conjunto.
En algunos estados, la firma electrnica se ha elevado al rango de ley para poder extender
progresivamente la gestin electrnica de trmites. En Baja California, por ejemplo, el Congreso del
estado promulg la Ley de Firma Electrnica en septiembre de 2009 y, en la actualidad, el estado trabaja
en la implementacin de un software llamado asiste, cuyo objetivo es la gestin electrnica de los
trmites estatales y municipales (ver anexo 5 para mayor informacin). Incluso antes, en diciembre
de 2005, la Ley del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio para el Estado de Baja California
estableci la validez de la firma electrnica para realizar actos ante dicha dependencia, as como para
registrar e inscribir ttulos en forma electrnica.
Los estados y municipios que buscan implementar algn esquema de autentificacin electrnica deben
considerar adoptar la firma electrnica que ya es reconocida y autorizada por el Gobierno Federal. Esto
con el objetivo de que el ciudadano no tenga que manejar diferentes identificaciones electrnicas,
logrando as una homologacin entre los diferentes rdenes de gobierno, con claros beneficios
potenciales en materia de simplificacin de trmites y procesos.

Recuadro 4.3 La Ley de Firma Electrnica para el Estado de Baja California


Esta ley tiene por objeto regular el uso de la firma electrnica en trmites y documentos de la Administracin
Pblica Estatal (ape) y establecer las bases mediante las cuales los ayuntamientos emitirn las
disposiciones correspondientes. Establece que la ape podr hacer uso de la firma electrnica para
hacer ms eficiente la atencin de los trmites y comunicaciones internas de carcter oficial. Asimismo,
menciona que las personas fsicas y morales podrn usar la firma electrnica en trmites ante la ape,
previa autorizacin.

OCDE 2012

55

Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

Es necesario comenzar por analizar cules son las dependencias de los diferentes niveles de gobierno
que intervienen en el proceso de registro de propiedad. Los diagramas del proceso de Registro de
propiedad que se encuentran en la seccin 4.2 pueden servir de punto de partida. Tambin es posible
seleccionar a las dependencias ms involucradas en el proceso para darles prioridad, como son en
este caso el rppc y Catastro. Una vez hecho esto, se deben identificar los trmites que realizan y sus
necesidades de informacin. Con estos datos se puede discernir si dichas necesidades son comunes y,
por ende, las reas que requieren participar en una plataforma compartida.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Recuadro 4.3 La Ley de Firma Electrnica para el Estado de Baja California


(continuacin)

Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

La ley concede a la firma electrnica los mismos efectos jurdicos y valor probatorio que una firma
autgrafa consignada en documentos escritos. La aplicacin de la ley se basa en los siguientes principios:
Autenticidad: certeza de atribuir la autora del contenido de un mensaje de datos al firmante,
imputndole las consecuencias jurdicas que del mismo se derivan.
Confidencialidad: caracterstica que existe cuando la informacin permanece controlada y es
protegida de su acceso y distribucin no autorizada.
Conservacin: es el resguardo del mensaje de datos a efecto de que su existencia sea permanente
y susceptible de reproduccin.
Equivalencia funcional: Consiste en equiparar los efectos jurdicos de los documentos escritos
con los mensajes de datos, y de la firma autgrafa con la firma electrnica.
Integridad: es la cualidad de que un mensaje de datos permanezca completo e inalterado, con
independencia de los cambios que pudiera sufrir el medio electrnico que lo contiene.
Neutralidad tecnolgica: Consiste en no privilegiar el uso exclusivo de cierta tecnologa.
Con el fin de favorecer la coordinacin multinivel, la ley establece que el Estado podr celebrar convenios
con la federacin, otros estados, el Distrito Federal y los municipios, a efecto de que la firma electrnica
utilizada por dichas autoridades pueda ser manejada por los particulares en trminos de la legislacin
de Baja California, o bien para que la firma electrnica utilizada en el estado se emplee tambin con la
federacin, otros estados, el Distrito Federal y los municipios.
Fuente: Portal del Congreso del Estado de Baja California. www.congresobc.gob.mx:8080/Parlamentarias/TomosPDF/Leyes/
TOMO_I/Leyfirmaelec.pdf.

Recuadro 4.4 Recomendaciones de alto impacto para el proceso


de Registro de propiedad
a) Hacer ms eficiente y expedita la participacin de los fedatarios en el proceso de registro de propiedad
mediante la adopcin de herramientas de gobierno electrnico.
b) Establecer un programa integral de modernizacin del RPPC con metas anuales, as como de
mediano y largo plazo, y que sea objeto de una evaluacin peridica.
c) En el corto plazo, sustituir los trmites de constancias de no adeudo (predial, agua, etc.) por la
presentacin de los ltimos recibos pagados. A mediano plazo, lograr que la verificacin de no
adeudo y la constancia de libertad de gravmenes se completen en lnea por medio de expedientes
electrnicos, eliminando requisitos para el ciudadano.
d) Establecer la firma electrnica y certificados de seguridad para posibilitar las transacciones y pagos
en lnea.

Notas
1.

Este estudio califica de manera semestral 243 indicadores de modernizacin contra el avance respecto a nueve
componentes del Modelo Nacional de Modernizacin. Cada indicador se evala con 0% (no cumple), 33%
(bsico), 66% (medio) o 100% (cumple). Asimismo, se cataloga a los registros pblicos, segn su avance, como
insuficiente, suficiente o satisfactorio.

2. Una recomendacin similar se hace para los procesos de Apertura de una empresa y Permiso de construccin.
En el caso de Registro de propiedad, el nfasis est puesto en expedientes electrnicos que sirvan para verificar
en lnea los adeudos y gravmenes de una propiedad.

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OCDE 2012

NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:

Fortalezas de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Debilidades de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Estrategia para superar estas debilidades:

Captulo 4 MEJORA DEL PROCESO DE REGISTRO DE PROPIEDAD

Prioridades para mi estado o municipio:

Mejora del proceso de


Licitacin

as compras del sector pblico pueden representar un estmulo para la actividad empresarial
y su consecuente creacin de empleos, especialmente para las PyME, cuando se realizan en
condiciones que garantizan la competencia. Por ello, es importante que los procesos de licitacin
sean accesibles y cuenten con reglas claras y transparentes. En los cinco estados del proyecto
Medidas de corto plazo en los que los empresarios identificaron las licitaciones como un proceso

Grfica 5.1 Proceso tpico de inscripcin al padrn de proveedores

Solicitud de inscripcin al
padrn de proveedores
estatal (Finanzas
/Administracin)
Anlisis interno
para aprobar la
inscripcin
Obtencin de inscripcin al
padrn de proveedores
estatal (Finanzas /
Administracin)

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

complicado, el promedio de das que tomaba la inscripcin en el padrn de proveedores era de 9.8, con
un mximo de 15 y un mnimo de un da. Dicha inscripcin es el nico trmite requerido.
En la actualidad, en la mayora de los estados la inscripcin al padrn de proveedores debe realizarse
en forma presencial y los requisitos son complejos. Normalmente, el proceso involucra una solicitud
de inscripcin que es analizada por la Secretara de Finanzas/Administracin antes de ser aprobada
(grfica 5.1).

5.1. Descripcin del proceso ideal

La primera opcin es permitir la inscripcin a travs de un trmite electrnico en Internet. Un formato


electrnico en una plataforma que permita el envo seguro de datos sera suficiente para que el
empresario proporcionara la informacin requerida por la autoridad. En caso de que este procedimiento
no sea factible en el corto plazo, podra bajarse el formato electrnico de un sitio de Internet para
llenarlo y enviarlo a la autoridad va correo electrnico.
La segunda opcin es consolidar la inscripcin con alguno de los trmites de apertura de una empresa
o con la inscripcin a programas de apoyo, de modo que, a los ojos del empresario, este proceso sea
automtico. Un formato en comn con alguno de los trmites de apertura o de inscripcin a programas
de apoyo proporcionara la informacin necesaria a la autoridad.

Grfica 5.2 Proceso ideal del trmite de inscripcin al padrn de proveedores

Este proceso podra


incorporarse con algn
trmite de apertura o en
programas de apoyo.

Inscripcin electrnica al
padrn de proveedores

www.proveedores.estado.gob.mx

OCDE 2012

59

Captulo 5 MEJORA DEL PROCESO DE LICITACIN

En Jalisco no es necesario estar inscrito en el padrn de proveedores para participar en una licitacin
(aunque debe hacerse posteriormente si se resulta ganador de un concurso). En todo caso, existen
diferentes opciones para simplificar el proceso.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

5.2. Diagramas de procesos

a) Diagrama del proceso actual

Captulo 5 MEJORA DEL PROCESO DE LICITACIN

El proceso de inscripcin al padrn de proveedores para participar en Licitaciones se revis en cinco de


las entidades federativas que participaron en el estudio Medidas de corto plazo. Como ya se mencion,
en todos los casos revisados, el proceso slo involucra un trmite, aunque no en todos los casos la
misma dependencia est a cargo.
Destacan dos entidades en las que el proceso tardaba 15 das, en contraste con una de las entidades
en la que el trmite se resolva en un da. El plazo del trmite en el diagrama siguiente se calcul
haciendo un promedio simple de los plazos en los que resolvan las autoridades de las cinco entidades
revisadas.
Grfica 5.3 Diagrama del proceso actual de Licitacin
Licitacin (actual)
Inscripcin al padrn de proveedores

10 das
10 das

Secretara de Administracin (abastecimiento)

b) Diagrama del proceso mejorado


Todas las recomendaciones recaen sobre la dependencia encargada del trmite (Secretara
de Administracin, Hacienda Estatal, Comit de Adquisiciones del Poder Ejecutivo Estatal
o equivalentes) y reducen significativamente el plazo de respuesta de las cinco entidades
revisadas, haciendo que el promedio para la resolucin del trmite llegue a un da hbil. As, si
las cinco entidades deciden implementar las acciones recomendadas, los plazos de respuesta se
homologaran a un da.
Grfica 5.4 Diagrama del proceso mejorado de Licitacin
Licitacin (mejorado)
Inscripcin al padrn de proveedores

1 da
1 da

Secretara de Administracin (abastecimiento)

5.3. Recomendaciones de alto impacto

a) Establecer una herramienta de inscripcin en lnea al padrn de proveedores,


en la cual se integre un expediente electrnico con los documentos y la informacin
requerida.
Un portal en Internet en el que los empresarios puedan proporcionar la informacin solicitada por
la autoridad y anexar archivos electrnicos de los documentos requeridos es el instrumento ideal

60

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

para simplificar y acelerar el proceso. Una vez que se proporciona la informacin y los documentos
por parte de los proveedores, se generara un expediente electrnico que evite redundancia en
trmites y permita su participacin en licitaciones posteriores a travs de un nmero o cdigo de
identificacin. En caso necesario, podra requerirse tambin el envo de documentos por va postal.
Innovaciones de este tipo ya han sido implementadas en estados como Baja California y Colima (ver
anexos 13 y 14).

Mayor competencia es benfica tanto para los gobiernos como para las empresas. Para los
gobiernos, representara la oportunidad de acceder a una mayor variedad de proveedores,
con productos de mejor calidad y precio. Para las empresas, la presin competitiva les llevara
a innovar y mejorar la calidad y propuesta de sus productos, lo que potencialmente les abrira
nuevos mercados.

Recuadro 5.1 Las subastas electrnicas en Jalisco


El gobierno de Jalisco, como el resto de los estados mexicanos, ha realizado adquisiciones de bienes y
servicios en forma cerrada, es decir, abre la convocatoria para participar en un concurso de adquisicin,
entrega las bases del concurso a los interesados y, posteriormente, recibe en sobre cerrado las
propuestas, tanto tcnicas como econmicas.
En un esfuerzo por mejorar la transparencia del proceso, as como para aumentar los beneficios
tanto para las empresas participantes como para el Gobierno del Estado, se estableci la modalidad
de compras por subasta electrnica, cambiando radicalmente el paradigma tradicional de las
compras de gobierno, de ser un proceso cerrado a ser totalmente abierto, usando tecnologas de la
informacin.
El Sistema Electrnico de Concursos y Licitaciones (http://compras.jalisco.gob.mx) es un sitio web al
que se puede ingresar desde cualquier computadora conectada a Internet y que cuida la seguridad
de las empresas participantes al asignarles una cuenta y contrasea nicas para entrar. El sistema
est disponible las 24 horas, los siete das de la semana, es de manejo sencillo y proporciona una
gua constante del proceso a los usuarios, adems de permitir la impresin oficial de las propuestas,
el manejo de notificaciones y la seguridad de la informacin. En l se pueden obtener las bases de los
concursos y hacer las propuestas de participacin.
Con el objetivo de proporcionar el soporte necesario para la fcil y correcta operacin del sistema, se
ofrece ayuda en lnea en cuatro modalidades: consulta del manual de operacin, soporte tcnico va
correo electrnico, preguntas frecuentes y obtencin del nmero telefnico del centro de atencin a
usuarios.

OCDE 2012

61

Captulo 5 MEJORA DEL PROCESO DE LICITACIN

Cabe destacar que los portales de estos dos estados tienen funcionalidades ms all de permitir la
inscripcin en lnea al padrn de proveedores. Por ejemplo, el portal ComprasBC permite consultar
en lnea los artculos que se encuentran en proceso de compra y presentar cotizaciones, entre
otras funciones. En el caso de Colima, el portal de proveedores permite participar en los diferentes
procesos de compra y obtener informacin de los productos y servicios ms demandados por el
Gobierno del Estado, as como conectarse a ligas de inters como el portal estatal de apertura de
empresas miempresa.col.gob.mx (ver anexo 3 para mayor informacin) y el portal de transparencia.
Estas mejoras son particularmente importantes, ya que permiten una mayor competencia entre los
proveedores y abren la posibilidad para que empresarios que no estn radicados en las capitales de
los estados, o an en estados distintos al que realiza la licitacin, participen en ella.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Captulo 5 MEJORA DEL PROCESO DE LICITACIN

Recuadro 5.1 Las subastas electrnicas en Jalisco


(continuacin)
Como un mecanismo para generar transparencia e igualdad de condiciones para todos los participantes
en un concurso, el proceso de subasta electrnica incluye una junta aclaratoria virtual, que es un anlogo
a la junta aclaratoria presencial que se lleva a cabo tradicionalmente en los concursos de compra. La
junta aclaratoria virtual se realiza en lnea en un formato de foro, en donde las preguntas son respondidas
y se publican para el conocimiento de todos los participantes de un concurso. Desde el vencimiento de
la fecha de publicacin de las respuestas hasta la fecha lmite de entrega de propuestas en Internet, el
proveedor participante puede capturar sus propuestas, consultar las propuestas de otros participantes
y modificar sus propuestas anteriores.
Para poder participar en una subasta electrnica no es indispensable estar inscrito en el Padrn de
Proveedores del Estado, sin embargo, los negocios adjudicados para la venta de algn bien o servicio
al Gobierno del estado tienen la obligacin de registrarse formalmente para poder llevar a cabo la
formalizacin del contrato.
Con esta innovacin, el Gobierno de Jalisco ha logrado compras 22% ms econmicas que con el
sistema tradicional. De hecho, el Gobierno del Estado se ha comprometido a compartir el software de
subasta electrnica con los municipios interesados.
Fuente: Gobierno del estado de Jalisco, Secretara de Administracin. Manual de Usuario: Sistema Electrnico de Concursos y
Licitaciones. http://compras.jalisco.gob.mx/ManualSubasta.pdf.

b) Simplificar los requisitos para la inscripcin al padrn de proveedores.


Una de las tcnicas de simplificacin ms utilizadas es la reduccin de los requisitos para efectuar
un trmite. Requisitos como copias o boletas de banco certificadas son complejos y representan un
costo de oportunidad importante para el empresario (en tiempo y dinero). Entregar los documentos
fsicamente o requerir firmas en presencia del empresario tambin aumenta los costos de manera
significativa.
Es conveniente hacer una revisin de los requisitos y documentos que se solicitan para la inscripcin a fin
de determinar cules son realmente necesarios y cules pueden eliminarse. Tambin es posible diferir el
requisito de inscripcin al padrn o la presentacin de documentos originales hasta el momento en que
una empresa gana una licitacin, como se hace en Jalisco. De esta manera no se bloquea la participacin
de un mayor nmero de proveedores y slo las empresas ganadoras incurren en los costos de cumplir
con los requisitos.
Es importante tambin que las mejoras a implementar se institucionalicen mediante reformas a la
Ley de Adquisiciones y Servicios, y otras que pudieran tener repercusin en el proceso. Inscripciones
electrnicas, subastas en lnea y los requisitos para participar deben contemplarse en las leyes
aplicables.

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Recuadro 5.2 La Subasta Electrnica Inversa en la Ley de Adquisiciones,


Arrendamientos y Contratacin de Servicios de Nuevo Len

La SEI se encuentra establecida en el Captulo Cuarto de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y


Contratacin de Servicios del Estado, publicada en el Peridico Oficial el 14 de agosto de 2006. Esta
ley establece que la Oficiala Mayor (om) gestionar y administrar un portal en Internet para realizar las
sei. Las dependencias pueden tambin administrar su propio portal de sei, pero deben contar con la
aprobacin y supervisin tecnolgica de la om.
De acuerdo con la ley, las convocatorias se realizan en el portal de sei y en el Peridico Oficial. Los
portales, las comunicaciones y el intercambio y almacenamiento de informacin se realizan de modo
que se garantice la proteccin e integridad de los datos. De hecho, al inscribirse los proveedores, se
les asigna automticamente un nmero que sirve para identificarse pblicamente, reservndose slo
para las autoridades responsables los datos personales de los proveedores. No obstante, el pblico en
general puede observar todas las sesiones de subastas electrnicas, lo que da una mayor transparencia
a los procesos de adquisiciones.
Entre la fecha de publicacin electrnica de las convocatorias y hasta 48 horas antes de la apertura
de las subastas, cualquier proveedor puede realizar preguntas aclaratorias por medios electrnicos
y a travs de un foro de aclaraciones, pblico y electrnico, a cargo de la om o de las entidades
convocantes.
El 2 de octubre de 2006 se publicaron en el Peridico Oficial del Estado los Lineamientos para la
Subasta Electrnica Inversa, donde se establece que los proveedores que deseen participar en las sei
debern primeramente inscribirse en el Padrn de Proveedores y suscribir un contrato con la om, lo que
dar como resultado que se les asigne una cuenta de acceso personal e intransferible.
Adems de tener las sei establecidas formalmente en una ley, el Gobierno del Estado elabor el
Manual del Proveedor: Sistema Electrnico de Compras que proporciona orientacin sobre el proceso
a seguir para participar en subastas electrnicas. Este manual puede consultarse en la siguiente
direccin electrnica: www.nl.gob.mx/pics/pages/oficialia_mayor_tramites_servi_base/SEC_Manual_
Proveedores.pdf.
Fuente: Gobierno del estado de Nuevo Len, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios del Estado,
Peridico Oficial del Estado, 14 de agosto de 2006.

OCDE 2012

63

Captulo 5 MEJORA DEL PROCESO DE LICITACIN

La Subasta Electrnica Inversa (sei) es un procedimiento opcional basado en medios electrnicos


por el cual el Estado adquiere bienes muebles y contrata servicios que se adjudican al precio
ms bajo o a la oferta econmicamente ms ventajosa, es decir, aquella que ofrece mayores
ventajas en cuanto a precio, entrega de bienes o prestacin de servicios, forma de pago y otros
elementos de valoracin objetiva. Se denomina inversa porque a diferencia del sistema tradicional,
los proveedores tienen la posibilidad de ofertar diferentes precios a la baja durante la duracin
establecida para la subasta.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Recuadro 5.3 Recomendaciones de alto impacto para el proceso


de Licitacin
a) Establecer una herramienta de inscripcin en lnea al padrn de proveedores, en la cual se integre un
expediente electrnico con los documentos y la informacin requerida.

Captulo 5 MEJORA DEL PROCESO DE LICITACIN

b) Simplificar los requisitos para la inscripcin al padrn de proveedores.

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OCDE 2012

NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:

Fortalezas de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Debilidades de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Estrategia para superar estas debilidades:

Captulo 5 MEJORA DEL PROCESO DE LICITACIN

Prioridades para mi estado o municipio:

Los factores antes


de ventanilla y la
transparencia regulatoria

a complejidad de los trmites gubernamentales se debe, en buena parte, no slo a las dificultades
en los procesos internos de las dependencias, sino tambin a todos los factores que inciden para
que el emprendedor conozca exactamente qu trmites tiene que realizar y toda la informacin
relacionada con los mismos (formatos, costos, requisitos, ubicacin de la ventanilla, etc.). La
complejidad se traduce en la necesidad de realizar varias visitas a una dependencia (porque faltan
documentos o no cumplen con las exigencias), requisitos difciles o costosos de cumplir (por ejemplo,
copias certificadas) y falta de claridad de dichos requisitos (por ejemplo, confusin con la obligacin de
presentar copias u originales de los documentos).
La evidencia del estudio Medidas de corto plazo indica que los estados y municipios mexicanos pueden
adoptar prcticas y polticas especficas que resultan bsicas para mejorar la transparencia regulatoria
y, de esa forma, facilitar al emprendedor la gestin de sus trmites. De hecho, resulta evidente que
mientras estos bsicos no se cubran, ser difcil evolucionar al uso de herramientas ms sofisticadas,
como las basadas en gobierno electrnico.
El objetivo de esta seccin es hacer un breve repaso de las deficiencias encontradas y proponer
soluciones. Cabe mencionar que las problemticas relacionadas con la falta de informacin y
transparencia regulatoria, y los que llamaremos factores antes de ventanilla o fav, son transversales,
es decir, pueden encontrarse en los procesos de apertura de una empresa, obtencin de un permiso
de construccin, registro de propiedad y licitacin, as como en las diferentes dependencias de los tres
niveles de gobierno que intervienen en estos procesos.
Los fav son todos aquellos elementos que inciden en facilitar u obstaculizar al emprendedor la
presentacin de sus trmites de una manera completa y organizada. Estos factores son un determinante
crtico para que el emprendedor decida desistir de llevar a cabo todos los trmites requeridos y operar
en la informalidad, o simplemente abandonar su proyecto de empresa. En esta seccin dividiremos los
fav en varias categoras, que se resumen en el siguiente cuadro:
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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

1. Acceso a la informacin regulatoria:


1.1 Oficinas fsicas de las dependencias:
1.1.1 Mdulo de informacin: cada dependencia estatal y municipal debe contar con un
espacio fsico claramente identificado, con la funcin de proporcionar informacin
a los usuarios sobre los trmites de su responsabilidad y orientarlos en caso de
dudas, asegurndose que la informacin que proporciona cumpla con los criterios de
Calidad de la Informacin abajo sealados.
1.1.2 Sealizacin dentro de la dependencia: cada dependencia estatal y municipal debe
contar con la sealizacin fsica necesaria (pendones, mantas, nomenclatura en
ventanillas) que permita a los usuarios saber cules son los pasos a seguir y a qu
ventanillas deben acudir para realizar trmites y que proporcione informacin para
dar cumplimiento a los mismos (por ejemplo, sobre los requisitos que se tienen que
cumplir), asegurndose que dicha informacin cumpla con los criterios de Calidad de
la Informacin abajo sealados.
1.1.3 Centro de Atencin Empresarial (cae): en el estado y/o municipio se cuenta con un
cae o con un mdulo que realice tareas similares.
1.2 Oficina virtual:
1.2.1 Pgina Web: las dependencias estatales y municipales deben contar con una pgina
Web con informacin sobre trmites y dicha informacin cumple con los criterios de
Calidad de la Informacin abajo sealados.
1.2.2 Lnea telefnica: las dependencias estatales y municipales deben contar con una
lnea telefnica de atencin al usuario en la cual se proporcione informacin sobre
trmites, asegurndose que dicha informacin cumpla con los criterios de Calidad
de la Informacin abajo sealados.
2. Calidad de la Informacin:
2.1 Informacin veraz: la informacin sobre trmites que las dependencias de los gobiernos de
los estados y municipios proporcionan por diversos medios (pgina Web, telfono, mdulo de
informacin, etc.) es veraz y correcta.
2.2 Informacin completa y clara: la informacin sobre trmites que las dependencias de los
gobiernos de los estados y municipios proporcionan por diversos medios (pgina Web,
telfono, mdulo de informacin, etc.) est completa y es clara en cuanto a requisitos, cobros,
tiempos de respuesta, criterios de evaluacin, entre otros.
2.3 Misma informacin en todos los puntos de acceso: la informacin sobre trmites que las
dependencias de los gobiernos de los estados y municipios proporcionan es exactamente la
misma, sin importar el medio de difusin (pgina Web, telfono, mdulo de informacin, etc.).
2.4 Compromiso de certidumbre en el trmite: los gobiernos de los estados y municipios
deben establecer los mecanismos que garanticen a los ciudadanos que no se les solicitar
informacin diferente a la sealada en los puntos de acceso a la informacin y que el trmite
ser evaluado en el tiempo y bajo los criterios formalmente establecidos.

OCDE 2012

67

Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

Recuadro 6.1 Factores antes de ventanilla que inciden en la transparencia


regulatoria

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

6.1. Acceso a la informacin y transparencia regulatoria


Por acceso a la informacin regulatoria nos referimos a la facilidad de acceder a la informacin necesaria
para conocer las regulaciones aplicables a una actividad econmica y los trmites que se deben de
cumplir para llevar a cabo tal actividad dentro del marco legal, as como los requisitos de dichos trmites
(dependencia involucrada, costo, formato, tiempo de respuesta, vigencia, etc.). Una problemtica
comn es que la informacin sobre los trmites no es accesible, no est actualizada o est incompleta.

6.1.1. Recomendaciones de alto impacto


a) Utilizar diferentes medios para hacer la informacin sobre trmites transparente
y accesible para el usuario. En la medida de lo posible, haga uso de medios
remotos (telfono, pgina Web, chat, etc.) que eviten la necesidad de desplazarse
fsicamente a las oficinas de las dependencias para obtener dicha informacin.
La siguiente lista muestra algunas problemticas frecuentemente encontradas o sugerencias de mejora
por parte de los funcionarios entrevistados en el estudio Medidas de corto plazo, las cuales denotan la
falta de puntos de acceso a la informacin sobre trmites:
Es necesario crear un rea dedicada a brindar informacin acerca de los trmites y resolver
dudas de los usuarios. En un mdulo se deben proporcionar formatos que incluyan requisitos y
costos, diagrama del trmite, horarios e informacin de contacto.
Uno de los medios ms utilizados para adquirir informacin acerca de trmites es el telfono. En
ocasiones no existen lneas de atencin dedicadas a este objetivo o la persona que atiende las
llamadas carece de la informacin requerida o tiene mal trato con el usuario. Incluso, se le llega
a sugerir a los usuarios aclarar sus dudas fsicamente en las dependencias.
Un medio eficiente para adquirir informacin es Internet. Aun cuando algunas dependencias
cuentan con pginas Web con informacin sobre trmites, hace falta incorporar informacin
clara sobre costos y la forma de calcularlos.
Es posible minimizar los desplazamientos del usuario a las dependencias a travs de atencin y
resolucin de dudas en lnea.
Para atender estas problemticas y sugerencias, se identificaron principalmente cuatro puntos de
acceso a informacin sobre trmites:
Mdulos de informacin en dependencias: las oficinas de las dependencias donde se realizan
los trmites son la principal fuente de informacin para el usuario. Por tanto, en ellas se debe
crear una ventanilla o mdulo para proporcionar informacin y resolver dudas sobre trmites,
en donde se entreguen solicitudes, requisitos, costos y tiempos de tramitacin. El mdulo debe
estar identificado de manera visible.
Centros de Apoyo Empresarial (cae): en aquellos estados o municipios en donde no exista,
se recomienda establecer una oficina de atencin a empresarios, que tenga como objetivo
facilitar su interaccin con el gobierno. A dichas oficinas las denominamos Centros de Apoyo
Empresarial, pero su nomenclatura tiene una gran variacin en los estados y municipios en
los que ya existe. La funcin de los cae va desde proporcionar informacin hasta realizar
gestora de trmites ante diversas dependencias o llevar a cabo los trmites in situ. El
cae ptimo integra en un solo lugar la obtencin de asesora, realizacin de trmites y

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Grfica 6.1 Centro de Atencin Empresarial ptimo

Trmites federales

Trmites estatales y
municipales

Asesoras y Gestoras

Tuempresa.gob.mx

Uso de suelo

Asesora Grfica y Publicitaria

SAT
(inscripcij y declaraciones)

Licencias municipales

Financiamientos y Apoyos

Permiso de Anuncios

Asesora Fiscal

IMPI

Proteccin Civil y Bomberos

SIEM
Cmaras y Asociaciones

Salud (Funcionamiento)

Medio Ambiente

Importacin y Exportacin

Otros trmites federales

Inscripcin ISN

Promotores / Tramitatel /
Vinculacin y otros servicios

Asesora en otros
trmites estatales

Fedatario pblico

IMSS

Federal
Estatal
Municipal
Privado

Pgina Web y medios electrnicos: incorporar en la pgina Web informacin especfica


y clara sobre costos y clculos de cobro para cada trmite. Se debe incluir tambin, por
ejemplo, la posibilidad de descargar los formatos o, al menos, conocerlos para que el
ciudadano lleve la informacin completa cuando visite las dependencias. Asimismo, se debe
contar con mecanismos eficientes de contacto directo (chat, correo electrnico, mensajera
instantnea, guas de procesos) para brindar asesora previa a los trmites y durante el
proceso. La pgina de Internet del municipio de Tuxtla Gutirrez, Chiapas (www.tuxtla.gob.
mx), por ejemplo, ofrece un chat en lnea en el que se pueden aclarar dudas sobre trmites
y servicios.
Lnea telefnica: implementar lneas de atencin telefnica al pblico (gratuitas, de ser posible)
en donde se pueda solicitar informacin sobre requisitos de trmites, descripcin del proceso
a realizar, costos, horarios de oficina y plazos de entrega. Estas lneas se deben dar a conocer al
pblico en general sin que tengan que acudir a las dependencias. En Colima, por ejemplo, existe
la lnea telefnica gratuita 01 800 Informatel (ver anexo 18), mientras que en Sinaloa existe la
lnea TRAMITEL (ver anexo 15).

OCDE 2012

69

Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

los instrumentos para impulsar el crecimiento de las empresas. En Sinaloa, por ejemplo,
el Centro de Desarrollo Empresarial o CEDE proporciona servicios de gestin, consultora,
asesora, vinculacin, capacitacin y financiamiento y las unidades URGE (Unidad Rpida
de Gestin Empresarial) reducen el nmero de requisitos y los tiempos de respuesta para la
apertura de una empresa en un 70% (ver anexo 15). Asimismo, los Centros Chiapas Emprende,
establecidos en ese estado, ofrecen asesoras empresariales y de financiamiento, as como
vinculacin con trmites como bsqueda de anterioridades fonticas y mixtas, registro de
marca, denominacin social y aviso de uso para la constitucin de sociedades, entre otros (ver
anexo 16 para mayor informacin). Este tipo de oficinas concentradoras es importante a fin
de brindar facilidades para el emprendimiento a personas que viven en municipios alejados de
los grandes centros urbanos y que no tienen la capacitacin para hacer uso de herramientas
electrnicas. En Colima, por ejemplo, se estableci una red de diez Centros Municipales de
Negocios, uno en cada municipio del estado, a fin de orientar a emprendedores y PyME sobre
la mejor manera de abrir, operar, impulsar, consolidar y fortalecer un negocio con servicios de
trmites federales, estatales y municipales; capacitacin, asesora, opciones de financiamiento
y bolsa de trabajo (ver anexo 17).

Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Como ejemplos de pginas Web que proporcionan informacin sobre trmites, cabe mencionar que
el Gobierno del Estado de Puebla tiene dos portales empresariales. El portal de Gestin Empresarial
permite conocer de manera detallada los pasos a seguir para abrir un negocio. Segn el giro que se
solicite, en la pgina se desglosan los requisitos de los trmites antes y despus de abrir el negocio, as
como el monto de los costos, lugares de recepcin de documentos y tiempos de respuesta. El portal
tiene un vnculo en el cual se pueden realizar pagos en lnea para trmites de distintas dependencias
estatales. Tambin cuenta con el tramitapue, el cual compila y proporciona datos, informes y
procesos en relacin con los trmites que aplican y servicios que prestan las entidades y dependencias
de la administracin pblica estatal. En el tramitapue se cuenta con 1,084 trmites y servicios
registrados en el sistema, adems de 194 programas de apoyo. Por otra parte, el portal abretuempresa.
gob.mx del estado de Sinaloa permite acceder a una gua de trmites con toda la informacin de los
procedimientos que se deben seguir para la apertura de una empresa de acuerdo con su giro (ver
anexo 1).
Es importante considerar, sin embargo, el nivel de penetracin que tienen las herramientas
electrnicas entre la poblacin y ponderar opciones para los usuarios que podran no estar en
condiciones de utilizarlas. Por ello, como alternativas de puntos de acceso a la informacin sobre
trmites se recomienda contar con una lnea telefnica y un mdulo fsico de informacin, adems
de destinar algunas computadoras para la consulta de la informacin en las oficinas de atencin y
producir materiales impresos de fcil distribucin y acceso para los ciudadanos, como son las Cartas
Compromiso al Ciudadano.

Recuadro 6.2 Las Cartas Compromiso al Ciudadano en el estado de Jalisco


El Gobierno del Estado de Jalisco, por medio de la Secretara de Administracin, y con el apoyo de la
Direccin General de Mejora Regulatoria, est implementando las Cartas Compromiso al Ciudadano
(ccc), que son documentos pblicos, accesibles, sencillos y claros, que proporcionan a la ciudadana la
informacin necesaria para realizar un trmite o solicitar un servicio, haciendo nfasis en los estndares
de calidad que las dependencias y entidades se comprometen a cumplir e incluyendo formas para la
participacin ciudadana.
Las ccc en Jalisco se componen por 12 apartados, que son los siguientes:
Informacin general del trmite.
Finalidad del trmite.
Vigencia del trmite.
Dnde se puede realizar el trmite?
Responsabilidad del ciudadano.
Requisitos.
Costos.
Compromisos de servicio.
Qu hacer si no cumplen con su responsabilidad los servidores pblicos?
Compromisos de mejora.
Despedida y firma.
Informacin complementaria.

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No basta con que existan varios puntos de acceso a la informacin sobre trmites que faciliten a
los usuarios la realizacin de los mismos. En el estudio Medidas de corto plazo se encontr de forma
repetitiva que haba la necesidad de una sealizacin adecuada que diera claridad al usuario sobre la
distribucin de ventanillas y la organizacin de espacios en las reas de atencin al pblico.
Dentro de las dependencias estatales y municipales debe existir una sealizacin que oriente a los
ciudadanos sobre los trmites que gestionan, as como sobre cules oficinas visitar y a qu ventanillas
acudir para realizar un trmite especfico. En la medida de lo posible, dicha sealizacin debe incluir
informacin sobre los trmites a realizar, como requisitos, cobros, plazos de respuesta, vigencia, entre
otros. La idea es que esta sealizacin permita a los usuarios conocer la informacin necesaria sin tener
que preguntar a los funcionarios, generando ahorros de tiempo tanto para los ciudadanos como para
los funcionarios, lo que facilita la productividad en el sector pblico. Como buena prctica, cabe destacar
que el Gobierno del Estado de Colima llev a cabo un diagnstico de FAV en los puntos de atencin a los
ciudadanos, el cual deriv en diversas mejoras, por ejemplo, en la sealizacin de ventanillas y procesos
de trmites (ver anexo 18).

Recuadro 6.3 Recomendaciones de alto impacto para mejorar el acceso


a la informacin y la transparencia regulatoria
a) Utilizar diferentes medios para hacer la informacin sobre trmites transparente y accesible para el
usuario. En la medida de lo posible, haga uso de medios remotos (telfono, pgina Web, chat, etc.)
que eviten la necesidad de desplazarse fsicamente a las oficinas de las dependencias para obtener
dicha informacin.
b) Establecer dentro de las dependencias estatales y municipales una sealizacin clara y visible que
oriente a los ciudadanos en los mdulos y ventanillas de trmites y que, en la medida de lo posible,
proporcione informacin relevante sobre los mismos. Entre los medios a utilizar se puede incluir
pendones, mantas, psters, pizarrones, nomenclaturas en ventanillas, seales, trpticos, mapas del
edificio, entre otros.

6.2. Calidad de la informacin


La existencia de mltiples fuentes de acceso a informacin sobre trmites beneficia a los emprendedores,
ya que minimiza los costos de transaccin que representan buscarla y obtenerla. De esta forma, los
trmites no son una carga onerosa para quienes desean realizar alguna actividad econmica y deben
cumplir con la regulacin. Sin embargo, los ciudadanos no slo aspiran a acceder fcilmente a la
informacin, sino tambin esperan que sea fidedigna, es decir, que la informacin que obtienen previo
a realizar un trmite sea congruente con lo que las autoridades le exigen durante su gestin. El objetivo
de contar con informacin de calidad es brindar total certidumbre al ciudadano, a fin de que el proceso
de gestin de trmites sea predecible.

OCDE 2012

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Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

b) Establecer dentro de las dependencias estatales y municipales una sealizacin


clara y visible que oriente a los ciudadanos en los mdulos y ventanillas de
trmites y que, en la medida de lo posible, proporcione informacin relevante
sobre los mismos. Entre los medios a utilizar se puede incluir pendones, mantas,
psters, pizarrones, nomenclaturas en ventanillas, seales, trpticos, mapas del
edificio, entre otros.

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Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

6.2.1. Recomendaciones de alto impacto


a) Asegurarse de que la informacin sobre trmites disponible en todos
los puntos de acceso sea de calidad, es decir, veraz, clara, completa y que sea la
misma en todos estos puntos. Para ello, los gobiernos estatales y municipales
pueden establecer un registro de trmites que centralice la informacin, y de donde
se alimenten los diferentes puntos de acceso de informacin sobre trmites.
La facilidad para cumplir con los trmites no slo depende de que existan mltiples fuentes de
informacin que sean de fcil acceso, sino tambin de que la informacin est correcta, completa y sea
la misma en todos los puntos de acceso (ya que si no fuera as, se generara confusin e incertidumbre
para el ciudadano).
Durante la realizacin del estudio Medidas de corto plazo se pudo constatar que es frecuente que la
informacin disponible sobre los trmites vare de un punto de acceso a otro. En ocasiones las pginas
Web no estn actualizadas o estn incompletas, ya que no incluyen informacin sobre costos o vigencia
de los trmites. Es responsabilidad de las dependencias estatales y municipales asegurarse de que todos
los puntos de acceso ofrecen la misma informacin sobre trmites, y que sta sea veraz, completa y clara.
Para cumplir con dicha responsabilidad, los gobiernos estatales y municipales pueden establecer un registro
o catlogo oficial de trmites. Los registros o catlogos de trmites son una herramienta complementaria
a las ventanillas nicas fsicas (como los cae) o electrnicas (como tuempresa.gob.mx), que son tiles
para hacer transparente la informacin sobre trmites y sirven como centros de acopio de la misma, de
donde se alimentan los mdulos de orientacin, portales Web y lneas de atencin telefnica. Muchos
estados cuentan ya con un registro o catlogo oficial de trmites, aunque a nivel municipal la prctica es
an la excepcin y no la regla. En el Catlogo de Trmites y Servicios del Estado de Baja California, por
ejemplo, se pueden consultar los trmites y servicios que ofrecen las dependencias del gobierno estatal,
as como sus costos, requisitos, ubicacin de las oficinas y horarios de atencin. La bsqueda de trmites
se puede llevar a cabo por tres criterios: dependencia, municipio o centro de atencin.

NUEVA

b) Una vez que se cuenta con un Registro Centralizado de Trmites, se recomienda


hacer una revisin peridica del mismo y de las regulaciones que sustentan
los trmites, no slo con el fin de asegurar que la informacin que contiene es
relevante, sino tambin para buscar oportunidades de simplificacin y/o
eliminacin de trmites y costos administrativos, as como casos en los que
las regulaciones no estn justificadas.
Las regulaciones y los trmites que se derivan de las mismas, aun cuando pueden ser muy relevantes
en un momento dado, pueden perder dicha relevancia conforme pasa el tiempo y cambian las
circunstancias econmicas y sociales. Por ello, es necesario llevar a cabo procesos de revisin
regulatoria con cierta periodicidad. De hecho, estos procesos son parte integral del ciclo regulatorio
y proporcionan retroalimentacin a fin de evaluar los efectos de las regulaciones, analizar si estn
cumpliendo con sus objetivos y si lo estn haciendo de manera eficiente. Las revisiones regulatorias
son un complemento para los controles regulatorios ex ante, ya que los primeros corrigen problemas
y los segundos los evitan.
La calidad de las revisiones regulatorias es tambin una cuestin a la cual se debe prestar atencin. La
OCDE ha encontrado que con frecuencia las autoridades regulatorias tienen una discrecin importante
para dirigir las revisiones, en ausencia de tcnicas y criterios de evaluacin estandarizados. Cuando esto
sucede, las revisiones se convierten en una prctica ad hoc y carente de estructura, que se enfoca slo
en cambios marginales a complejas estructuras regulatorias.

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Derivado de la experiencia internacional, la OCDE ha documentado una serie de buenas prcticas para
llevar a cabo este tipo de ejercicios:

Apoyo poltico de alto nivel: Funcionarios de alto nivel, empoderados por la mxima autoridad
poltica (Presidente, Primer Ministro, Gobernador, etc.) para superar las resistencias burocrticas,
encabezan las revisiones regulatorias.

Vinculacin cercana con los reguladores para mantener el impulso del ejercicio: El organismo
central de gobierno que encabeza el ejercicio debe mantener una comunicacin permanente
con las agencias reguladoras, as como proporcionar incentivos, gua y facilitacin para que
dichas agencias adopten una actitud proactiva.

Involucrar a los organismos empresariales y a los ciudadanos, en general: La consulta a los


empresarios y las poblaciones afectadas por la regulacin tiene mltiples ventajas, ya que
proporciona informacin para enfocar el ejercicio de revisin en las regulaciones y trmites ms
onerosos, ayuda a definir objetivos y a que prevalezca el inters pblico por encima de intereses
particulares.

Planeacin, organizacin y lineamientos gua para la revisin: El establecimiento de objetivos,


responsabilidades y tiempos es clave para el xito de un ejercicio de revisin regulatoria.
Se deben establecer tambin los criterios a utilizar para simplificar y depurar las normas y
los trmites que derivan, por ejemplo, anlisis costo-beneficio, justificacin legal, costos
administrativos para las empresas, duplicacin con funciones de otros niveles de gobierno y
anlisis de riesgos, entre otros.

Organizacin por etapas: Tpicamente, los ejercicios de revisin regulatoria siguen tres etapas:
i) definicin del inventario de regulaciones y trmites (que se tendr listo si ya se cuenta con un
registro centralizado), ii) clasificacin o definicin de la necesidad y pertinencia de las regulaciones
y los trmites, y iii) depuracin mediante simplificacin o eliminacin de regulaciones y trmites.

Desarrollo de capacidades y facilitacin: El rgano coordinador del ejercicio de revisin


regulatoria debe producir guas, manuales y otros materiales, as como capacitar a las agencias
reguladoras para lograr el xito de la revisin.

Medicin de los beneficios econmicos: Esto es necesario a fin de mantener el impulso del
ejercicio de revisin regulatoria, justificar los esfuerzos y comunicar los resultados a la opinin
pblica. El Modelo de Costeo Estndar es una herramienta til a fin de expresar en trminos
monetarios (pesos y centavos) el efecto de los esfuerzos de simplificacin y depuracin.2

Comunicacin a la opinin pblica: La comunicacin de los resultados del ejercicio de revisin


regulatoria ayuda a mantener la agenda regulatoria entre las prioridades polticas y a facilitar la
periodicidad de los procesos de simplificacin y depuracin.

Establecimiento de medidas preventivas para evitar que las regulaciones y sus trmites vuelvan
a establecerse y acumularse: Esto se refiere a articular alguna medida de evaluacin ex ante de
las regulaciones, por ejemplo, la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR).3

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Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

Aunque existen diferentes tipos de revisiones regulatorias,1 actualmente estados como Nuevo Len y
Zacatecas estn aplicando la tcnica llamada guillotina regulatoria, la cual consiste en polticas que
instruyen a las autoridades regulatorias a revisar toda la estructura de sus regulaciones en relacin con
criterios generales, como necesidad y eficiencia. Este tipo de revisiones tiene un amplio alcance (i.e.
el inventario completo de regulaciones con impacto en las empresas) al nulificar las regulaciones que
no estn registradas despus de una cierta fecha. Sin embargo, esta tcnica puede ser debilitada por
excepciones que dejan fuera del ejercicio a regulaciones gravosas, falta de prioridades, fragmentacin,
y falta de profundidad y rigor.

Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

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Como buena prctica cabe destacar que el Gobierno del Estado de Baja California, mediante el Programa
de Mejora de Trmites y Servicios, est revisando el marco regulatorio estatal y proponiendo la
simplificacin o eliminacin de trmites que no generan valor para las empresas y la sociedad, al tiempo
que actualiza el Catlogo de Trmites y Servicios para que slo subsistan los estrictamente necesarios
y se puedan realizar en el menor tiempo posible y de manera gil, incorporando lenguaje ciudadano4 e
innovaciones tecnolgicas en beneficio de la actividad econmica (ver anexo 5).

c) Establecer el compromiso de las autoridades con los ciudadanos para que los
trmites se gestionen exclusivamente en la forma en la que se estipula en un
registro central de trmites. Esta medida debe hacer patente que no se solicitar
al ciudadano informacin diferente a la sealada en el registro.
Los gobiernos estatales y municipales deben tener como objetivo otorgar certidumbre a los
ciudadanos durante la realizacin de trmites. Para ello, adems de cerciorarse de que la informacin
que se otorga sea veraz, completa y clara, y sea la misma en todos los puntos de acceso disponibles,
se debe asegurar al ciudadano que al momento de realizar el trmite no habr sorpresas. Debe
existir el compromiso de que los requisitos establecidos en un registro central son los nicos que se
solicitarn, que el plazo de respuesta definido ser respetado y que los criterios de evaluacin no sern
diferentes a los sealados. Esto hace transparente y predecible la gestin de trmites y convierte al
registro central en una herramienta til y ampliamente consultada por los ciudadanos e, incluso, por
los mismos funcionarios.
El principal ejemplo de dichos mecanismos se encuentra a nivel federal en Mxico. Con las reformas
realizadas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo del ao 2000 se cre el Registro Federal
de Trmites y Servicios (rfts). Dentro de las disposiciones legales que crearon al rfts se incluye
la prohibicin para que las autoridades apliquen un trmite que no est inscrito en el registro o que
puedan exigir el cumplimiento de obligaciones y requisitos en forma distinta a como aparecen en el
mismo. Estas prohibiciones se respaldan con sanciones, sealadas en el artculo 70 de la misma ley, para
los funcionarios pblicos y el titular de la unidad administrativa que las incumplan.

Recuadro 6.4 El Registro Federal de Trmites y Servicios


El rfts es un inventario de trmites federales, administrado por la cofemer, que contiene todos
los formatos y datos para su aplicacin. Est disponible en Internet y adems de agrupar en una
sola ubicacin los trmites federales, los clasifica por dependencia y unidad administrativa, adems
de contar con un buscador por palabra clave, que facilita el acceso de los ciudadanos a dicha
informacin.
Las dependencias y organismos descentralizados del gobierno federal no pueden establecer trmites
adicionales a los inscritos en el rfts, ni aplicarlos en forma distinta a como se estipula en el mismo. El
servidor pblico que incumpla este mandato de ley puede ser destituido o inhabilitado.
Para cada trmite inscrito en el registro se puede encontrar la siguiente informacin:
Nombre del trmite.
Fundamento jurdico del trmite.
Casos en los que debe o puede presentarse el trmite.

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Forma de presentacin del trmite, escrito libre o formato.


El formato correspondiente, en su caso, y su fecha de publicacin en el dof.
Datos y documentos que debe contener o se deben adjuntar al trmite.
Plazo mximo de respuesta y si se aplica la afirmativa o negativa ficta.
Monto de los derechos o aprovechamientos, o la forma para determinar dicho monto.
Vigencia de los permisos, licencias, autorizaciones, registros y dems resoluciones que se emitan.
Criterios de resolucin del trmite.
Unidades administrativas ante las que se presenta el trmite.
Horarios de atencin al pblico.
Nmeros de telfono, fax y correo electrnico, as como la direccin y dems datos relativos a
cualquier otro medio que permita el envo de consultas, documentos y quejas.
Dentro de cada ficha de trmite tambin se incluyen los datos del responsable para quejas o denuncias,
que generalmente es el titular del rea administrativa. Adicionalmente, se incluyen los datos del
responsable dentro del rgano Interno de Control de la dependencia, a quien tambin se le pueden
dirigir quejas y denuncias.
La cofemer seala como objetivo principal del rfts ser una herramienta para el ciudadano que
contribuye a proporcionar informacin y certeza jurdica.
Fuente: cofemer, www.cofemer.gob.mx.

Recuadro 6.5 Recomendaciones de alto impacto para asegurar la calidad


de la informacin regulatoria
a) Asegurarse de que la informacin sobre trmites disponible en todos los puntos de acceso sea
de calidad, es decir, veraz, clara, completa y que sea la misma en todos estos puntos. Para ello,
los gobiernos estatales y municipales pueden establecer un registro de trmites que centralice
la informacin, y de donde se alimenten los diferentes puntos de acceso de informacin sobre
trmites.
b) Una vez que se cuenta con un Registro Centralizado de Trmites, se recomienda hacer una revisin
peridica del mismo y de las regulaciones que sustentan los trmites, no solo con el fin de asegurar que
la informacin que contiene es relevante, sino tambin para buscar oportunidades de simplificacin
y/o eliminacin de trmites y costos administrativos, as como casos en los que las regulaciones no
estn justificadas.
c) Establecer el compromiso de las autoridades con los ciudadanos para que los trmites se gestionen
exclusivamente en la forma en la que se estipula en un registro central de trmites. Esta medida
debe hacer patente que no se solicitar al ciudadano informacin diferente a la sealada en el
registro.

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Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

Recuadro 6.4 El Registro Federal de Trmites y Servicios


(continuacin)

Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

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Notas
1.

Ver p. 68 del reporte Prcticas y Polticas Exitosas para Promover la Mejora Regulatoria y el Emprendimiento a
Nivel Subnacional (http://www.oecd.org/dataoecd/21/24/46003827.pdf).

2. Para mayor informacin sobre el Modelo de Costeo Estndar, ver p. 55 del reporte Prcticas y Polticas
Exitosas para Promover la Mejora Regulatoria y el Emprendimiento a Nivel Subnacional (http://www.oecd.org/
dataoecd/21/24/46003827.pdf).
3. La MIR garantiza que las propuestas regulatorias o los acuerdos regulatorios vigentes estn sujetos a un
anlisis transparente y riguroso de rendicin de cuentas para determinar si son los medios idneos para
alcanzar objetivos regulatorios. Por lo tanto, desempean una funcin de control al promover selecciones
racionales de poltica pblica por parte de los gobiernos, en un entorno relativamente transparente.
4. Para mayor informacin sobre la tcnica de lenguaje ciudadano se puede consultar el manual Lenguaje
Claro, producido por la Secretara de la Funcin Pblica, el cual est disponible en http://www.economia.gob.
mx/files/empleo/ManualLenguaje.pdf.

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NOTAS PRCTICAS

Prioridades para mi estado o municipio:

Fortalezas de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Debilidades de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Estrategia para superar estas debilidades:

Captulo 6 LOS FACTORES ANTES DE VENTANILLA Y LA TRANSPARENCIA REGULATORIA

Lecciones principales:

Eficiencia para la gestin


de trmites

l estudio Medidas de corto plazo encontr una serie de problemticas comunes en lo que toca a
espacios de trabajo, suministro de insumos bsicos y equipo, disponibilidad y entrenamiento de
los recursos humanos, las cuales interfieren con la calidad del servicio prestado por las oficinas
de trmites, creando retrasos, largas filas y otras molestias que pueden llevar al emprendedor a
desistir y optar por la economa informal.

7.1. Espacios de trabajo


El lugar de trabajo influye en la moral de los empleados, proporciona referencias a los usuarios y refleja
la misin y los valores organizacionales.1 Si el lugar de trabajo y, en particular, los espacios dedicados a
proporcionar servicios y orientacin a los emprendedores no son suficientes, existen dos opciones. La
primera y obvia es ampliar los espacios o mudarse a un inmueble ms grande, lo cual puede resultar
costoso e imposible si no se cuenta con el presupuesto para ello. La otra opcin es reorganizar los espacios
de trabajo.

7.1.1. Recomendaciones de alto impacto


a) Organizar los espacios de trabajo de manera que el flujo de los procesos de
trmites no se vea interrumpido y las reas de cada parte del proceso (servicio
al pblico, anlisis de solicitudes, etc.) sean suficientes y adecuadas para la labor.
Este tipo de problemas es ms comn de lo que se pudiera pensar, aqu algunos ejemplos encontrados
en el trabajo de campo del estudio Medidas de corto plazo:

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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Las oficinas de Catastro tienen un espacio muy reducido, que adems se comparte con el rea
de Desarrollo Urbano, lo que hace necesario una reingeniera de espacios.
El rea de atencin para factibilidades est en el stano del edificio y se accede por la puerta
trasera de la dependencia, lo que genera dificultad de localizacin y molestias para el usuario.
Las oficinas no tienen espacios para archiveros, computadoras, etc., por lo que se requiere de
una remodelacin que genere espacios suficientes para el cumplimiento de las tareas.

Las instalaciones del rppc son demasiado pequeas, los espacios no son suficientes para la
atencin a los usuarios y las reas de trabajo estn saturadas.
Una mejor distribucin de espacios tiene el potencial de incrementar la productividad. El contexto fsico
de trabajo es un activo con un impacto especfico y cuantificable en el xito de las organizaciones La
efectividad de los espacios donde el trabajo se desarrolla hace una diferencia para lograr la satisfaccin
y el desempeo exitoso de los empleados.2

Recuadro 7.1 La importancia del lugar de trabajo


El lugar de trabajo debe permitir cuatro modalidades:
Enfoque: deben existir espacios libres de distracciones que permitan a los empleados concentrarse
y realizar trabajo individualmente (por ejemplo, anlisis de solicitudes).
Colaboracin: los espacios deben estar diseados de manera que la cercana y el contacto visual
faciliten las interacciones para compartir informacin, innovar y generar ideas mediante procesos
grupales.
Aprendizaje: diferentes estudios concuerdan en que las personas tienden a recurrir a colegas
para encontrar informacin, por encima de otras fuentes. Por ello, el diseo de los espacios debe
facilitar las consultas entre colegas y dentro de la estructura jerrquica.
Socializacin: el lugar de trabajo debe permitir desarrollar un sentido de comunidad, creando los
mecanismos para compartir informacin y fortalecer los valores y la cultura organizacional.
Fuente: Gensler. The 2008 Workplace Survey United States, 2009.

Debe considerarse el flujo de los procesos internos de los trmites al momento de llevar a cabo una
reorganizacin de los espacios, de manera que los tiempos de respuesta mejoren o, al menos, no se
alarguen (por ejemplo, hay que considerar las diferentes firmas que se requieren para la aprobacin
de una licencia). Para ello, es til realizar un diagrama de flujo del proceso interno de trmites que
determine las interacciones entre diferentes departamentos e individuos, tal como se seala en la
Grfica 7.1. Se debe comenzar por hacer un listado de las diferentes actividades desarrolladas en el
procesamiento de un trmite, para luego determinar los espacios necesarios para cada actividad y las
interacciones que deben facilitarse.

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Captulo 7 EFICIENCIA PARA LA GESTIN DE TRMITES

No existen reas para la consulta de informacin (libros, archivos, etc.) en los rppc o su
infraestructura es inadecuada.

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Grfica 7.1 Diagrama de flujo de un trmite


1. Recepcin de formatos y documentos adjuntos en ventanilla

Captulo 7 EFICIENCIA PARA LA GESTIN DE TRMITES

2. Captura de informacin del solicitante en una base de datos

3. Anlisis de la solicitud de licencia

No
4. Aprobada?

5B. Emisin de notificacin de rechazo

5A. Firma del Director del Departamento

6A. Emisin de la licencia

6B. Entrega de notificacin al usuario en ventanilla

7A. Entrega de licencia al usuario en ventanilla

b) Como parte de un diagnstico de eficiencia de procesos y necesidades,


asegurar que los empleados cuenten con el equipo y los insumos necesarios
para llevar a cabo sus tareas de manera expedita y eficiente.
En ocasiones los factores que inciden en los retrasos y complejidad de los trmites no se relacionan
necesariamente con los espacios de trabajo, sino con la inexistencia, insuficiencia o baja calidad del
equipo e insumos que los funcionarios requieren para realizar su trabajo. Un equipamiento obsoleto
no slo retrasa el proceso de los trmites, sino que tambin hace difcil implementar innovaciones
que tienen el potencial de mejorarlo. Por ejemplo, si no se cuenta con la infraestructura tecnolgica
adecuada, ser muy difcil establecer un registro electrnico de trmites o una base de datos coordinada
y compartida.
He aqu algunos ejemplos de las problemticas comunes en este rubro:
El equipo de cmputo es obsoleto e insuficiente (se lleg a encontrar que algunos empleados
utilizan sus propias computadoras porttiles).

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OCDE 2012

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Se requiere equipo de cmputo para instalar el siger en las delegaciones del rppc.
El equipo de cmputo con el que se trabaja falla con frecuencia, lo que retrasa el procesamiento
de los trmites.
Se requiere de un plotter para impresin de planos.
El escner, necesario para la digitalizacin de documentos, no funciona.
Hacen falta cmaras y radiocomunicadores para los inspectores de Desarrollo Urbano y Ecologa.

La papelera para dar servicio a los trmites solicitados por los usuarios es escasa. No se cuenta
con papel e insumos para impresoras y plotter.
Las reas de atencin al pblico no tienen sillas, lo que obliga a los usuarios a esperar de pie.
Tampoco hay filas nicas o dispositivos que otorguen automticamente los turnos a fin de
ordenar el flujo de los usuarios.
Para llevar a cabo el diagnstico de eficiencia de procesos y necesidades, se puede partir del diagrama
de flujo. El equipo y los insumos deben ser prioritarios en las actividades que tendrn un mayor
impacto en reducir los tiempos y simplificar los procesos. Por ejemplo, una fotocopiadora puede ser
ms necesaria en la ventanilla de recepcin de documentos que en la oficina del director de rea. El
diagnstico debe incluir tambin un anlisis del costo que implica satisfacer las necesidades prioritarias
y los beneficios que se derivarn, de manera que se generen argumentos para asignar la inversin de
las dependencias.

Recuadro 7.2 Recomendaciones de alto impacto para mejorar la gestin


de los espacios de trabajo
a) Organizar los espacios de trabajo de manera que el flujo de los procesos de trmites no se vea
interrumpido y las reas de cada parte del proceso (servicio al pblico, anlisis de solicitudes, etc.)
sean suficientes y adecuadas para la labor.
b) Como parte de un diagnstico de eficiencia de procesos y necesidades, asegurar que los empleados
cuenten con el equipo y los insumos necesarios para llevar a cabo sus tareas de manera expedita y
eficiente.

7.2. Recursos humanos


Tener los espacios adecuados, equipo e insumos suficientes no basta para lograr la eficiencia en la
gestin de trmites si no se cuenta con el personal necesario, tanto en nmero como en capacidades.
Las restricciones presupuestales pueden imponer lmites en las posibilidades de contratacin, y las
prcticas de administracin de recursos humanos pueden ser un obstculo para sustituir a personal no
calificado para implementar innovaciones en los procesos de trmites.

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Captulo 7 EFICIENCIA PARA LA GESTIN DE TRMITES

No se cuenta con equipo suficiente para levantamientos catastrales.

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7.2.1. Recomendaciones de alto impacto


a) Evaluar las necesidades de recursos humanos por actividad del proceso
de trmites y reorganizar al personal de acuerdo con los hallazgos.

Captulo 7 EFICIENCIA PARA LA GESTIN DE TRMITES

Si las restricciones presupuestales hacen imposible la contratacin, la reorganizacin del personal es


otra alternativa. De nuevo, el trabajo de campo del estudio Medidas de corto plazo confirm que estas
problemticas son comunes:
El dictamen de proteccin civil para la apertura de un establecimiento suele tardar hasta dos
semanas, pues la demanda es relativamente alta para el nmero de inspectores.
Se observ falta de personal tcnico para analizar documentacin de obras. El Director de Obras
Pblicas es quien atiende personalmente todos los casos para construcciones.
El avalo catastral para el registro de propiedad se entrega de tres a cinco das despus de
solicitarlo por falta de personal para inspecciones y anlisis.
Hace falta personal para la elaboracin de dictmenes catastrales. El personal est saturado, lo
que retrasa la resolucin de trmites.
Slo hay una persona encargada de los dictmenes de uso de suelo en el municipio, cuando se
requieren al menos de tres.
El organismo operador de agua potable slo cuenta con dos brigadas de instalacin para toda
una ciudad y dos para su zona rural, lo cual retrasa la instalacin del servicio.
En la dependencia hay slo tres personas que analizan los informes preventivos y los manifiestos
de impacto ambiental para toda una ciudad.
Para remediar problemas de este tipo es conveniente comenzar por evaluar los recursos humanos
necesarios para cada actividad. El mapa del diagrama de flujo ayuda a determinar las actividades crticas.
Es importante evaluar el impacto de contar con personal suficiente en cada actividad y fijar prioridades
en consecuencia. Puede ser que algn departamento tenga ms personal del que realmente necesita,
haciendo deseable su reasignacin a otras reas para reducir el nmero de das y los costos que implica
el proceso de un trmite.
Reclutar practicantes para actividades que no impliquen decisiones crticas o responsabilidades
sustantivas es otra alternativa, en particular para actividades que puedan requerir mucho tiempo del
personal existente.
Para llevar a cabo una reorganizacin exitosa del personal, tambin se debe de considerar que haya
coincidencia entre sus habilidades y conocimientos y la labor que le ser encomendada.

b) Realizar un diagnstico de necesidades de capacitacin en el que se definan


habilidades generales y especficas, de acuerdo con las labores realizadas en
cada rea.
No slo es necesario contar con una cantidad especfica de personal para desahogar los trmites, sino
tambin que dicho personal tenga las habilidades necesarias para realizar sus tareas eficientemente.
En ocasiones, el personal con el que se cuenta es suficiente, pero carece de las habilidades y los

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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

conocimientos adecuados. Algunas problemticas encontradas en el trabajo de campo se describen a


continuacin:
Necesidad de capacitar al personal en atencin al usuario, manejo de equipo de cmputo y
especializacin de acuerdo con el rea de trabajo.
Posibilidades de mejora en la actitud de los funcionarios, por lo que hay que reforzar la
capacitacin en servicio al cliente del personal que interacta con los usuarios.
Necesidad de capacitar a los funcionarios encargados de las ventanillas de servicio para que
puedan recibir, capturar y enviar por sistema solicitudes de servicio a las reas operativas.

Existe dispersin de las tareas de inspeccin en diferentes reas. Se podra capacitar a los
inspectores para que sean multifuncionales y recaben toda la informacin necesaria en una sola
visita (como lo hacen los inspectores multidisciplinarios en Guadalajara, Jalisco).
Se requiere capacitar personal en el uso de software especializado, como Autocad.
Resistencia del personal a esfuerzos de modernizacin.
El diagrama de flujo por actividad es el punto de partida para determinar las habilidades que el
personal de cada rea debe desarrollar. No es necesario que todo el personal sepa utilizar Autocad o
algn otro software especializado (habilidad especfica), pero s es necesario que algunas personas lo
sepan, por ejemplo, en las oficinas de anlisis de trmites de Catastro. Por otro lado, todo el personal
debe comprender cmo influye su trabajo y ser sensible a las necesidades de los emprendedores
(habilidad general), pero de manera particular deben entenderlo los funcionarios que entran en
contacto con los usuarios.
Se puede hacer una lista de las habilidades necesarias para realizar cada actividad identificada en
el diagrama de flujo y, a partir de ah, hacer un programa de capacitacin que responda a dichas
necesidades, incluidos cursos, crculos de aprendizaje, etc. Aun si no se cuenta con el presupuesto para
contratar cursos de capacitacin formales, se pueden establecer crculos de reflexin y aprendizaje en
donde el personal mismo tome el liderazgo y discuta los desafos a los que se enfrenta, para as estar
en condiciones de buscar una solucin.
El Gobierno del Estado de Colima, por ejemplo, implement un programa de capacitacin, evaluacin
de conocimientos y definicin de perfiles de los servidores pblicos asignados a reas de atencin
empresarial, el cual registr una alta participacin del universo de funcionarios susceptibles de ser
involucrados (ver anexo 19).

Recuadro 7.3 Recomendaciones de alto impacto para mejorar la gestin


de los recursos humanos
a) Evaluar las necesidades de recursos humanos por actividad del proceso de trmites y reorganizar al
personal de acuerdo con los hallazgos.
b) Realizar un diagnstico de necesidades de capacitacin en el que se definan habilidades generales y
especficas, de acuerdo con las labores realizadas en cada rea.

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Captulo 7 EFICIENCIA PARA LA GESTIN DE TRMITES

Se requiere personal capacitado dedicado a brindar informacin y resolver dudas sobre trmites.

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Notas
1.

Gensler, The 2008 Workplace Survey United States, 2009, p. 30. www.opportunitygreen.com/green-business/
gensler-office-of-the-future/2008_Gensler_Workplace_Survey.pdf.

Captulo 7 EFICIENCIA PARA LA GESTIN DE TRMITES

2. Gensler, p. 8-9 y 21.

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OCDE 2012

NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:

Fortalezas de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Debilidades de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Estrategia para superar estas debilidades:

Captulo 7 EFICIENCIA PARA LA GESTIN DE TRMITES

Prioridades para mi estado o municipio:

Institucionalizacin
y permanencia
de una poltica de gobernanza regulatoria integral
en las entidades federativas y los municipios

espus de la discusin de los diferentes procesos de trmites, es importante destacar


que ms all de esfuerzos de simplificacin administrativa y mejora de procesos, las
entidades federativas y los municipios de Mxico deben aspirar a contar con una poltica
de gobernanza regulatoria integral, que aborde las diferentes etapas del ciclo regulatorio
(diseo, evaluacin ex ante, cumplimiento, inspeccin y evaluacin ex post, entre otros) y que permita
una amplia participacin de los actores sociales que son impactados por las regulaciones y los trmites
que de las mismas se derivan.
Una gobernanza regulatoria efectiva mejora la capacidad para generar regulaciones que impactan
positivamente a la economa y la sociedad y que cumplen con objetivos definidos de poltica pblica. Para
ello se requiere un enfoque integral en el desarrollo e implementacin de instituciones, herramientas y
polticas regulatorias, as como de la participacin activa de los actores interesados en las regulaciones.
Uno de los retos principales es la coordinacin de las acciones regulatorias, desde el diseo y desarrollo
de las normas hasta su implementacin y cumplimiento, cerrando el ciclo con evaluaciones que
establezcan prioridades en el desarrollo de nuevas regulaciones o la reforma de las ya existentes.1
La grfica 8.1 ilustra una situacin ideal en la que las diferentes acciones que componen el ciclo de
gobernanza regulatoria se encuentran coordinadas. A partir de esta ilustracin se derivan algunas
lecciones:
Las polticas pblicas deben estar vinculadas al proceso de generacin de regulaciones: Las
polticas pblicas pueden dar lugar al diseo de una regulacin o a la reforma de una ya existente,
pero esto no debe ser un proceso automtico, ya que una parte central de la gobernanza
regulatoria es asegurarse que las opciones regulatorias sean evaluadas sistemticamente antes
de su adopcin, como parte de un proceso transparente y que permite la participacin de los
actores afectados.

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Se deben cumplir diferentes funciones dentro del ciclo regulatorio para lo que se requiere de
instituciones slidas.
Una gestin regulatoria efectiva incluye consulta, coordinacin, cooperacin y comunicacin
(las 4 C):
La consulta a los actores afectados por la regulacin debe formar parte integral de los
eslabones del ciclo, desde la etapa de diseo y concepcin de la regulacin hasta la de
evaluacin ex post, de manera que se anticipen, identifiquen y, en su caso, atiendan efectos
no deseados de las normas. Adems, la consulta fortalece la transparencia y la rendicin de
cuentas del proceso regulatorio.
La coordinacin de las acciones regulatorias y la cooperacin de los entes reguladores son
elementos necesarios para evitar conflictos entre diferentes normas y favorecer la certeza
jurdica de los entes regulados. Adems, ambos atributos contribuyen a fortalecer la gestin
regulatoria. Por ejemplo, los resultados de la evaluacin ex post de una regulacin sern tiles
en la medida que exista coordinacin para subsanar las deficiencias encontradas y aplicar las
mejoras correspondientes, sobre todo en los casos que se requiere de la cooperacin de
diferentes autoridades.
La comunicacin clara de los requisitos regulatorios es clave para favorecer su observancia y
cumplir con los objetivos de las normas, es decir, la emisin de las regulaciones no garantiza
su cumplimiento y las autoridades deben contemplar mecanismos para comunicar los
requisitos contenidos en las mismas.
Grfica 8.1 El ciclo de gobernanza regulatoria

1. Desarrollo de una poltica


pblica y seleccin de
instrumentos.

Temas de poltica pblica


que requieren accin
gubernamental.

4. Monitoreo y evaluacin
de la regulacin.

Las 4 C:
Consulta
Coordinacin
Cooperacin
Comunicacin

Regulacin.

Otros
instrumentos
no regulatorios

2. Diseo de una nueva


regulacin y o revisin
de la actual.

3. Observacin y
cumplimiento
de la regulacin.

Fuente: OECD (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public Interest, Pars, p. 76.

OCDE 2012

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Captulo 8 INSTITUCIONALIZACIN Y PERMANENCIA DE UNA POLTICA DE GOBERNANZA

La aplicacin de una poltica de mejora regulatoria es un proceso dinmico y continuo: Por ello,
debe ser una caracterstica permanente de las disposiciones de gobernanza pblica. El contar
con una lista de principios de gestin regulatoria puede resultar insuficiente.

Captulo 8 INSTITUCIONALIZACIN Y PERMANENCIA DE UNA POLTICA DE GOBERNANZA

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

El concepto del ciclo de gobernanza regulatoria puede servir como punto de partida para reflexionar
sobre las acciones que se deben tomar para fortalecerlo. Es posible que programas o instituciones
especficas estn funcionando, pero se debe considerar cmo se vinculan con las diferentes etapas
del ciclo y en cules de ellas se encuentran las principales reas de oportunidad, as como tambin el
incorporar esta perspectiva integral en las dependencias con facultades regulatorias.
Por otro lado, la OCDE ha documentado que los beneficios de la mejora regulatoria pueden verse
revertidos si esta poltica carece de continuidad y una perspectiva de mejora continua. Aun los
pases miembros de la OCDE que tienen una poltica de mejora regulatoria madura y con resultados
documentados (i.e., Australia, Canad, Reino Unido, etc.) realizan esfuerzos por reiterar su status de
poltica prioritaria en su afn por ser ms competitivos. Los trabajos de estos pases por mejorar sus
sistemas de manifestacin de impacto regulatorio o por revisar sistemticamente sus inventarios
regulatorios cada cierto tiempo hablan de que aun cuando se cuenta con estas herramientas, siempre
es posible mejorarlas y darles un nuevo impulso en el plano institucional.
Por todo esto, es crtico fortalecer la institucionalidad de la mejora regulatoria y facilitar su continuidad
ms all de los cambios de administraciones. A nivel nacional e internacional se han documentado
algunas prcticas que favorecen estos objetivos, entre otras:
La promulgacin de leyes o decretos que establecen la mejora regulatoria como una poltica
institucional que trasciende el mandato de una administracin. En Mxico, de acuerdo con datos
de la COFEMER, ya son 20 entidades federativas las que cuentan con leyes en materia de mejora
regulatoria. Por su parte, a nivel internacional, destaca, por ejemplo, el caso de Piemonte, Italia,
en donde existen diferentes leyes regionales que establecen polticas y prcticas regulatorias
permanentes.2
El establecimiento de facultades para que una dependencia especfica asuma el rol de lder y
coordinador de la poltica de mejora regulatoria. En Mxico, es comn encontrar que son las
Secretaras de Desarrollo Econmico (o sus equivalentes) de los estados las que asumen este
rol, o bien comisiones u rganos descentralizados. A nivel internacional, destaca el caso de la
Columbia Britnica, Canad, donde la oficina denominada Straightforward BC, dependiente de la
Secretara para las Pequeas Empresas, Tecnologa y Desarrollo Econmico, es la cabeza de una
poltica de mejora regulatoria consolidada.3
La creacin de consejos ciudadanos que se definen como mecanismos de cooperacin
permanentes entre el sector privado, acadmico y social, con los gobiernos estatales y
municipales y tienen por objeto principal impulsar y dar seguimiento a las polticas pblicas
que inciden positivamente en el contexto regulatorio y la competitividad regional. Entidades
federativas como Colima, Chiapas, Jalisco y Nuevo Len han establecido este tipo de consejos
como una forma de anclar la poltica de mejora regulatoria y asegurar que los grupos sociales
exijan resultados en la materia trascendiendo administraciones (ver los anexos sobre consejos
ciudadanos de mejora regulatoria).4
Comnmente, los consejos ciudadanos de mejora regulatoria cumplen con algunas de las siguientes
funciones:
Colaborar en el diseo e impulsar la implementacin de programas de mejora regulatoria.
Aportar informacin sobre el impacto que la regulacin puede tener sobre los distintos sectores.
Apoyar la evaluacin del impacto de los programas y solicitar rendicin de cuentas a los
responsables de su implementacin.
Apoyar la difusin de la agenda de mejora regulatoria, de sus resultados, logros y retos.

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

La COFEMER ha documentado algunas recomendaciones para fortalecer la institucionalidad de estos


consejos y ayudarlos a que adquieran un papel ms preponderante en la poltica regulatoria, entre las
que destacan las siguientes:
Ser consejos multidisciplinarios y representativos: El Comit de Mejora del Estado de Jalisco
(COMERJAL), por ejemplo, se compone con integrantes de los tres rdenes de gobierno
(delegados de dependencias federales, titulares de dependencias del poder ejecutivo estatal y
ediles representantes de Ayuntamientos), de los tres poderes del estado, as como del sector
privado y social (ver Anexo Consejo E).
Contar con apoyo poltico de alto nivel: En Colima, la poltica de mejora regulatoria recibe un
seguimiento directo por parte del Gobernador del Estado, incluyendo las actividades del propio
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Colima (ver Anexo Consejo B).
Constituirse como rganos consultivos: El COMERJAL se define precisamente como un rgano
de carcter permanente, honorfico y de consulta del Poder Ejecutivo del Estado. Algunas
normas que se han discutido en los grupos de trabajo del comit son la Ley del Procedimiento
Administrativo del Estado de Jalisco y sus Municipios, la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de
Jalisco y sus Municipios y la Ley de Firma Electrnica, as como diversos reglamentos en materia
de anuncios, comercio, construccin y medio ambiente (Ver Anexo Consejo E).
Tener una direccin ciudadana: En el COMERJAL, los coordinadores de los subcomits no deben
pertenecer al sector pblico, sino que se trata de representantes de los sectores privado y social.
Por ejemplo, la Federacin de Asociaciones de Colonos de Jalisco preside el Subcomit de Agua
(ver Anexo Consejo E).
Tener una adecuada estructura orgnica: El Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico,
por ejemplo, tiene una estructura compuesta por una Asamblea General, el Comit Directivo y
comisiones (ver Anexo Consejo A).
Contar con una gestin autnoma de su presupuesto: El Consejo Econmico y Social de la
Ciudad de Mxico goza de autonoma tcnica y financiera para el desarrollo de sus funciones y
sus recursos provienen del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico,
que es administrado por un Comit Tcnico (ver Anexo Consejo A).
Realizar audiencias peridicamente: De acuerdo con la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado
de Colima, el Consejo Estatal de Mejora Regulatoria deber reunirse cuatro veces por ao, por
lo menos (ver Anexo Consejo B).
Contar con comisiones de trabajo especiales: Con respecto al COMERJAL, la Ley de Mejora
Regulatoria del Estado de Jalisco y sus Municipios establece que se constituirn subcomits o
mesas de trabajo especficas para atender los casos de mejora regulatoria que por su especialidad
y relevancia se requieran. Por tanto, se cuenta con subcomits de leyes y reglamentos, medio
ambiente y energa, agua, desarrollo urbano y vivienda, propiedad intelectual e innovacin y
modernizacin administrativa (ver Anexo Consejo E).
Gozar de sustento jurdico: El Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato, por
ejemplo, tiene su fundamento en la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Guanajuato y
sus Municipios, as como en una serie de decretos gubernativos (ver Anexo Consejo D).

OCDE 2012

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Captulo 8 INSTITUCIONALIZACIN Y PERMANENCIA DE UNA POLTICA DE GOBERNANZA

Dar seguimiento en el mediano y largo plazo a los programas de mejora regulatoria, favoreciendo
su continuidad ms all de los cambios de administraciones y de los ciclos polticos.

Captulo 8 INSTITUCIONALIZACIN Y PERMANENCIA DE UNA POLTICA DE GOBERNANZA

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Representar un foro para presentar programas y avances relacionados con la poltica de mejora
regulatoria: El Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria de N.L. tiene entre sus funciones
precisamente el proponer estrategias y acciones para mejorar el marco regulatorio estatal y
opinar sobre el Programa Estatal de Mejora Regulatoria (ver Anexo Consejo F).
La agenda de fortalecimiento a la institucionalidad y permanencia de la poltica de mejora regulatoria a
nivel subnacional debe ser atendida para asegurar que los esfuerzos y las inversiones realizadas en un
momento dado vern continuidad en polticas que favorecern la acumulacin de beneficios y logros
en materia de competitividad y ambiente de negocios. Los casos en los que ciertas polticas y prcticas
pierden continuidad a raz de un cambio de administracin no son escasos. Por ende, los estados y
municipios deben establecer bases como las mencionadas anteriormente para avanzar constantemente
hacia un mejor sistema de gobernanza regulatoria, que coordine los esfuerzos realizados en los
diferentes rdenes de gobierno.

Notas
1.

OCDE (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public Interest,
Pars, p. 74.

2. Garca Villarreal, Jacobo Pastor (2010), Prcticas y Polticas Exitosas para Promover la Mejora Regulatoria y el
Emprendimiento a Nivel Subnacional, Documentos de Trabajo de la OCDE sobre Gobernanza Pblica nm. 18,
OECD Publishing, Pars, p. 18.
3. dem, p. 19.
4. El caso del Comit de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco est documentado en el inciso 2.3 del reporte
Prcticas y Polticas Exitosas para Promover la Mejora Regulatoria y el Emprendimiento a Nivel Subnacional.

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OCDE 2012

NOTAS PRCTICAS

Prioridades para mi estado o municipio:

Fortalezas de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Debilidades de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Estrategia para superar estas debilidades:

Captulo 8 INSTITUCIONALIZACIN Y PERMANENCIA DE UNA POLTICA DE GOBERNANZA

Lecciones principales:

Economa poltica
de la reforma regulatoria

ara que una reforma sea exitosa, no slo se requiere de las herramientas tcnicas y la capacidad
institucional para llevarla a la prctica, sino tambin el alinear los intereses de los diversos
actores involucrados y disminuir las resistencias de aquellos que pueden verse afectados.
En ocasiones, aunque existe consenso sobre la necesidad de reformas, su profundidad,
alcance e implementacin se ven limitados. De hecho, llega a suceder que las reformas se posponen
indefinidamente o se revierten.
En el 2007, la OCDE lanz un proyecto denominado Hacer posible la reforma (en ingls Making reform
happen) a fin de entender mejor los obstculos que los gobiernos enfrentan cuando pretenden llevar
a cabo reformas en diferentes mbitos e identificar algunas caractersticas comunes de procesos
exitosos (incluidos casos especficos relativos a mejora regulatoria). Aunque la experiencia de los pases
de la OCDE no sugiere que exista una frmula nica para el xito de las reformas, el anlisis encontr
ocho caractersticas comunes que incrementan las probabilidades de xito.1 Adicionalmente, la OCDE
realiz un cuestionario que aplic a las cuatro entidades federativas que participaron en el ejercicio
de seguimiento de la aplicacin de las recomendaciones de la edicin 2010 de la gua y se observ que
cuatro de los ocho factores encontrados en el proyecto Hacer posible la reforma tambin se presentaron
de manera destacada en sus experiencias:
Tener un mandato poltico: El hecho de que el gobierno cuente con un mandato poltico resulta
relevante sobre todo para reformas de gran calado, en particular aquellas que afectan a los
servicios pblicos bsicos (como el desempeo de la administracin pblica). En los estados de
Colima, Chiapas y Sinaloa, la poltica de mejora regulatoria cuenta con un respaldo en los planes
estatales de desarrollo. A nivel internacional, tambin se han observado casos en los que el
gobierno en turno hizo un compromiso antes de las elecciones de llevar a cabo ciertas reformas,
lo que de alguna manera lo compromete. En la Columbia Britnica, Canad, por ejemplo, el
programa de mejora regulatoria que arranc en 2001 se deriv precisamente de un compromiso

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

electoral de mejorar el ambiente de negocios en la provincia, incluyendo la reduccin de costos


administrativos en 33% al cabo de tres aos.

Recuadro 9.1 Economa poltica del proceso de reforma regulatoria


en Sinaloa
La mejora al ambiente de negocios es un componente del Plan Estatal de Desarrollo, particularmente
de su eje sobre Promocin Econmica y MiPyMES. Adems, Sinaloa ha dado sustento jurdico a su
programa de mejora regulatoria por medio de la Ley de Gestin Empresarial y Reforma Regulatoria.
A fin de promover el proceso de mejora regulatoria, el estado ha llevado a cabo esfuerzos de comunicacin
en dos vertientes:
Hacia el exterior, comunicando a la ciudadana y a grupos empresariales los trabajos que se
realizan, sus beneficios y los costos de no hacerlo.
Hacia el interior, manteniendo comunicacin con las reas municipales de desarrollo urbano y/u
obras pblicas, tomando en cuenta sus observaciones e, incluso, modificando la mejora original
del portal abretuempresa.gob.mx en los casos de Mazatln y Navolato.
El primer acercamiento con los municipios consisti en la sensibilizacin de los presidentes municipales,
a fin de que hicieran propio el proyecto de incorporarse al portal, abrieran las puertas de las reas
operativas de los municipios y ejercieran su liderazgo para que el proyecto avanzara. Posteriormente, se
llevaron a cabo los trabajos de recopilacin de informacin cartogrfica para dictaminar con las reas
de desarrollo urbano y/u obras pblicas. Adems, los jurdicos municipales deben validar la legalidad del
proyecto y las tesoreras coadyuvan para establecer los pagos en lnea.
A lo largo del proceso de implementacin, se fueron encontrando obstculos diversos, como por ejemplo
reformas a los planes de desarrollo urbano municipales, cambios de titular en las reas de desarrollo
urbano y obras pblicas, planes de desarrollo urbano deficientes y, en un caso, intentos por modificar
las bases del cobro para la factibilidad de uso de suelo.
A fin de minimizar resistencias, las autoridades estatales sostuvieron reuniones individuales con los
funcionarios municipales que mostraban oposicin al proyecto, explicando las virtudes del mismo e,
incluso, haciendo concesiones a fin de lograr su aceptacin, por ejemplo, excluyendo de la plataforma
giros que los ayuntamientos consideraban riesgosos (gasolineras, escuelas, entre otros).
De acuerdo con el Gobierno del Estado de Sinaloa, el hecho de que el proyecto estuviera respaldado
por la Secretara de Economa del Gobierno Federal, la COFEMER y la OCDE, a travs del ejercicio piloto
de seguimiento a la implementacin de las recomendaciones de la Gua 2010, ayud a darle empuje y a
sumar a municipios gobernados por diferentes partidos polticos, minimizando resistencias.
En cuanto al CEDE y las URGE, un factor importante es que, junto con TRAMITEL, han tenido buena
aceptacin por parte de los organismos empresariales, muchos de los cuales estn representados en la
Junta Directiva de la Comisin Estatal de Gestin Empresarial y Reforma Regulatoria (CEGERR). Cabe

OCDE 2012

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Captulo 9 ECONOMA POLTICA DE LA REFORMA REGULATORIA

Comunicacin efectiva: Las reformas exitosas suelen estar acompaadas por esfuerzos
coordinados y consistentes para persuadir a los votantes y a las partes interesadas de la
necesidad de las reformas y, en particular, de los costos que implica el status quo. Al hablar de
comunicacin no slo nos referimos a vender la reforma, sino tambin a involucrar y consultar
a las partes interesadas y a actores que pudieran verse afectados y a tomar en consideracin
sus preocupaciones. En Sinaloa, por ejemplo, los municipios expresaron preocupacin por
ciertos giros que consideraban demasiado riesgosos para ser incluidos en la plataforma de
abretuempresa.gob.mx. En respuesta, las autoridades estatales excluyeron estos giros, a fin de
facilitar la adopcin del proyecto.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Recuadro 9.1 Economa poltica del proceso de reforma regulatoria


en Sinaloa (continuacin)

Captulo 9 ECONOMA POLTICA DE LA REFORMA REGULATORIA

mencionar que los municipios tambin estn representados en esta Junta Directiva, por lo que se da
entrada a los principales actores involucrados en el proyecto.
A fin de promover las mejoras derivadas de estas prcticas, se han realizado esfuerzos de comunicacin,
en conjunto con los ayuntamientos, para informar a los empresarios y a la ciudadana en general sobre
los servicios que se ofrecen en el CEDE y las URGE.
Aunque el proceso de implementacin se llev a cabo sin muchas dificultades, se anticip que en el da
a da podran presentarse contratiempos en las gestiones del CEDE y las URGE, por lo que se estableci
la capacidad de la CEGERR para fincar sanciones administrativas a servidores pblicos que obstruyan
el establecimiento y la operacin de las empresas.
Fuente: Informacin proporcionada por el Gobierno del Estado de Sinaloa.

Liderazgo: Un fuerte liderazgo, sea individual o institucional, resulta importante para generar
cohesin gubernamental. Cuando las instituciones gubernamentales no estn unidas
alrededor de una propuesta de reforma, los oponentes explotan esta debilidad y los mensajes
contradictorios que genera, lo que suele resultar en el fracaso de la reforma. Por otro lado,
por liderazgo no se debe entender una preferencia por acciones unilaterales. Mientras que, en
ocasiones, stas pueden ser el nico camino a seguir, la experiencia sugiere que el liderazgo
ms efectivo consiste en convencer y ganar voluntades de las partes involucradas. El proceso de
mejora regulatoria en Colima y Chiapas, por ejemplo, ilustra el peso que puede llegar a tener el
liderazgo poltico de alto nivel.

Recuadro 9.2 Economa poltica del proceso de reforma regulatoria


en Chiapas
La poltica de mejora regulatoria de Chiapas, as como la Subsecretara a cargo de la misma, tienen
su sustento en el Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, particularmente en su eje rector
Chiapas Competitivo y Generador de Oportunidades. De ah que el estado se decidiera a participar
en el proyecto Medidas de corto plazo, que junto con las mediciones del estudio Doing Business,
representaron insumos clave para articular el esfuerzo de mejora regulatoria.
Destaca como factor primordial el liderazgo que el Gobierno del Estado ha asumido en la agenda
regulatoria. Por un lado, se convoc a los diputados integrantes de la Comisin de Promocin Comercial
y Fomento a la Inversin del Congreso del Estado para presentarles el proyecto de Ley de Mejora
Regulatoria y empujar su aprobacin. Por otro lado, la titular de la Secretara de Economa del Gobierno
del Estado convoc a sus homlogos para plantearles la problemtica que exista en cuanto a los
trmites y servicios para los emprendedores, logrando encauzar recursos financieros y humanos para
avanzar en la agenda propuesta por el proyecto Medidas de corto plazo. Posteriormente, el personal
operativo de las reas involucradas, tanto del orden estatal como del municipal, adoptaron la dinmica
de revisar sus procesos y conformar una mesa de trabajo, encabezada por la Subsecretara de Mejora
Regulatoria, que se reuna semanalmente para verificar avances y reas de oportunidad. Con esto se
logr que fluyera la informacin y se diera un intercambio de experiencias entre las reas, por ejemplo,
con un formato estndar para reportar avances.

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Recuadro 9.2 Economa poltica del proceso de reforma regulatoria


en Chiapas (continuacin)

Chiapas tendr un cambio en su administracin estatal en el 2012, por lo que existe la necesidad
de afianzar la poltica de mejora regulatoria para promover su continuidad. El acompaamiento de los
lderes empresariales es una de las principales estrategias que se han seguido para comunicar los
avances y socializarlos, de manera que se generen incentivos para que la prxima administracin se
ocupe del tema.
Fuente: Informacin proporcionada por el Gobierno del Estado de Chiapas.

Administrar la oposicin: Aunque la naturaleza e intensidad de la oposicin a las reformas suele


variar, algunas lecciones derivadas de la experiencia nacional e internacional son i) Involucrar y
consultar a las partes que se vern afectadas por la reforma para generar confianza, an cuando
no es ninguna garanta de que no habr resistencia, ii) las concesiones a las partes que se vern
afectadas sin comprometer las partes esenciales de la reforma pueden ayudar a disminuir la
resistencia y iii) es importante considerar si se va a compensar de alguna manera a las partes
que se vern afectadas por la reforma, as como cundo y cmo se les compensar. Por un lado,
la ausencia de compensaciones puede reforzar la oposicin, pero una compensacin excesiva
puede ser costosa y contrarrestar los beneficios de la reforma.

Recuadro 9.3 Economa poltica del proceso de reforma regulatoria


en el Estado de Colima
El Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 establece entre sus metas el dar vigencia a la Ley de Mejora
Regulatoria del Estado de Colima, establecer un Centro de Negocios en cada municipio del estado
y redisear procesos con un enfoque ciudadano y aplicando criterios de simplificacin, facilidad de
acceso y oportunidad.
Colima fue uno de los estados participantes en el estudio Medidas de corto plazo. A partir de este proyecto,
se cre un grupo multidisciplinario al interior del Gobierno del Estado para analizar, evaluar e implementar
las recomendaciones derivadas del estudio. Este grupo de trabajo cuenta con un lder operativo de
cada dependencia involucrada, quien tiene como funcin elaborar un plan para dar cumplimiento a las
recomendaciones que le competen y documentar las acciones emprendidas. Cabe mencionar que este
grupo cont con el liderazgo de la Secretara de Fomento Econmico, empoderada por el Gobernador
para darle seguimiento, as como con una asesora cercana de especialistas de la OCDE y COFEMER.
En enero del 2011, el Gobernador del Estado particip en un evento organizado por la OCDE y
la Secretara de Economa, en el cual se present la edicin 2010 de la Gua. Desde entonces, el
Ejecutivo convirti las recomendaciones del documento en un compromiso de la administracin, que
fue transmitido como tal a las dependencias involucradas y a las reas que tienen que ver con atencin
al ciudadano. A fin de promover el proceso de mejora regulatoria, se comunic el compromiso de la
administracin a los lderes empresariales y sociales a travs del Consejo de Fomento Econmico.

OCDE 2012

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Captulo 9 ECONOMA POLTICA DE LA REFORMA REGULATORIA

Una vez que se lograron avances concretos, se convoc a los grupos empresariales para comunicarles
los mismos y recibir retroalimentacin. De hecho, se observ que era frecuente que estos grupos no
estuvieran enterados de las mejoras, por lo que se decidi llevar a cabo informes peridicos a travs del
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria.

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Captulo 9 ECONOMA POLTICA DE LA REFORMA REGULATORIA

Recuadro 9.3 Economa poltica del proceso de reforma regulatoria


en el Estado de Colima (continuacin)
El proyecto de implementacin de las recomendaciones de la edicin 2010 de la Gua comenz en
febrero de ese ao, con un programa de trabajo por dependencia que inclua recomendacin a la que
se refiere, actividades a realizar, fechas de inicio y final y responsables directos del cumplimiento. Una
caracterstica a destacar del proceso de mejora regulatoria en Colima ha sido el seguimiento cercano y la
evaluacin de resultados directamente por el propio Gobernador. Este seguimiento incluy lo siguiente:
Creacin de una meta complementaria del Plan Estatal de Desarrollo consistente en implementar
las recomendaciones de la OCDE para mejorar la competitividad estatal.
Implementacin de una metodologa de planeacin operativa, mediante la cual se evala
mensualmente la meta y se informa al Ejecutivo del Estado sobre el grado de cumplimiento.
Realizacin de reuniones mensuales del Gobernador con su gabinete donde se presentan
resultados de las evaluaciones de las metas.
Durante el proceso, se organizaron diversos eventos que sirvieron para empujar el tema y mantenerlo
como prioridad en la agenda de las dependencias. Estos eventos fueron los siguientes:
Presentacin del portal miempresa.col.gob.mx (6/mayo/2011).
Inauguracin de los CMN de Comala y Coquimatln (28/junio/2011).
Instalacin del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria (29/julio/2011).
Inauguracin del CMN de Minatitln (26/agosto/2011).
Firma de convenio de adhesin a la observancia y aplicacin de la Ley de Mejora Regulatoria con
cada uno de los Ayuntamientos del Estado (24/noviembre/2011).
Reunin de trabajo y capacitacin con las unidades de mejora regulatoria del estado (24/
noviembre/2011).
Inauguracin del CMN de Armera (24/noviembre/2011).
Inauguracin del CMN de Manzanillo (17/enero/2012).
Inauguracin de los CMN de Ixtlahuacn, Tecomn y Villa de lvarez (23/enero/2012).
Inauguracin del CMN de Cuauhtmoc (15/febrero/2012).
Fuente: Informacin proporcionada por el Gobierno del Estado de Colima.

Los cuatro factores adicionales encontrados por el proyecto Hacer posible la reforma fueron los
siguientes:
Respaldo de un anlisis robusto: Los argumentos basados en anlisis slidos y evidencias
concretas mejoran la calidad de las reformas y las probabilidades de xito. Cuando se logra crear
consenso sobre las virtudes y mritos de una reforma, sus partidarios se encuentran en una
mejor posicin para afrontar las resistencias.
Instituciones: Las probabilidades de xito de una reforma aumentan de manera importante
cuando existen instituciones capaces de sustentarla, desde la etapa de diseo hasta la
implementacin. No slo se requiere que las instituciones proporcionen asesora y know-how,
sino tambin que acompaen, guen y monitoreen el proceso de implementacin. De hecho,
la OCDE ha documentado que uno de los roles ms importantes que juegan las instituciones

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

encargadas de la mejora regulatoria es el de ser facilitadores para el resto de las dependencias


de la administracin pblica.2
Tiempo: Los factores anteriores tienen como consecuencia que las reformas estructurales
exitosas tomen tiempo. Dependiendo de su alcance, pueden tomar varios aos en su diseo e
implementacin. La experiencia sugiere que las reformas menos exitosas son aquellas que se
emprenden en respuesta a presiones por tomar medidas inmediatas.

Es importante reiterar que, an cuando existan problemas comunes en diferentes estados y municipios,
las caractersticas propias de cada reforma y de cada contexto implican que es imposible un simple
traspaso de instituciones, polticas y prcticas, sino que se requiere de cierto grado de adaptacin. An
as, los estudios derivados del proyecto Hacer posible la reforma sugieren que las comparaciones pueden
ser tiles para derivar caractersticas comunes de experiencias exitosas.

Notas
1. OCDE (2010), Making Reform Happen: Lessons from OECD Countries, Pars, pp. 16-19.
2. OCDE (2002), Regulatory Policies in OECD Countries: From Interventionism to Regulatory Governance, Pars, p. 89.

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Captulo 9 ECONOMA POLTICA DE LA REFORMA REGULATORIA

Intentos: Es comn que las reformas exitosas sean precedidas por varios intentos fallidos por
llevarla a cabo. De hecho, estos intentos suelen crear condiciones para iniciativas subsecuentes,
incluso ms ambiciosas, y ayudan a los actores polticos a entender los problemas y retos
involucrados.

NOTAS PRCTICAS

Captulo 9 ECONOMA POLTICA DE LA REFORMA REGULATORIA

Lecciones principales:

Prioridades para mi estado o municipio:

Fortalezas de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Debilidades de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones:

Estrategia para superar estas debilidades:

Conclusiones

n marco regulatorio que facilite la actividad empresarial en la economa formal y no imponga


costos desproporcionados o innecesarios a los emprendedores es fundamental para el
logro de la competitividad. La regulacin de alta calidad en un nivel de gobierno puede
verse afectada por polticas y prcticas regulatorias deficientes en otros niveles, impactando
de manera negativa en el desempeo de las economas y en las actividades empresariales y de los
ciudadanos. Los gobiernos estatales y municipales tienen un papel muy importante en la regulacin
de las actividades econmicas para proteger el inters pblico (salud, medio ambiente, etc.), pero al
mismo tiempo deben evitar obstaculizar la apertura y el crecimiento de las empresas, en particular de
las PyME, que no cuentan con los recursos para solventar los costos administrativos generados por una
regulacin excesiva y trmites complicados.
Esta gua tiene como objetivo orientar a los servidores pblicos de los rdenes subnacionales de
gobierno en la identificacin de reformas que permitan procesos de trmites simples, predecibles,
eficientes y que tengan en el centro las necesidades de los ciudadanos. Las recomendaciones de alto
impacto que contiene esta gua provienen de la evaluacin sistemtica de los procesos de trmites
con mayor influencia en la actividad econmica en nueve entidades federativas en Mxico, as como
de la revisin de prcticas regulatorias exitosas a nivel internacional. Sus principales caractersticas son
que estn plenamente justificadas en trminos de costo-beneficio y que pueden ser instrumentadas
en el corto plazo. Por otra parte, los estudios de caso descritos en los anexos ilustran cmo diferentes
entidades federativas y municipios estn aplicando las recomendaciones contenidas en este
documento.
Las recomendaciones de alto impacto para el proceso de Apertura de una empresa se centran en la
implementacin de medidas y el uso de sistemas que reducen el nmero de visitas que el ciudadano
tiene que realizar a las diferentes oficinas de gobierno. Ello es importante, ya que actualmente el
ciudadano debe visitar numerosas dependencias de los tres rdenes de gobierno para lograr la apertura
formal de un negocio.
En el proceso para obtener un Permiso de construccin, la evidencia de los nueve estados seala que el
rea municipal de desarrollo urbano de los municipios tiene una participacin muy significativa, dado
su rol en diversos trmites del proceso. Asimismo, una parte importante del proceso consiste en varias
inspecciones, tambin a cargo de dependencias municipales. Por ello, las recomendaciones de alto
impacto se centraron en la relevancia de automatizar la informacin involucrada en el dictamen de
trmites y en las ventajas de utilizar el enfoque de riesgo para simplificar las inspecciones.
En el caso de Registro de propiedad, el diagnstico de las nueve entidades sugiere que establecer
sistemas de comunicacin intramunicipal e intergubernamental es la clave para la simplificacin del
proceso, as como tambin la modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad. Ello debido a que los
trmites del proceso actual estn centrados en autoridades estatales y municipales, pero la secuencia
es tal que obliga a los empresarios a ir de una dependencia a otra en repetidas ocasiones. Dado que en
el proceso tambin participan los notarios pblicos, se recomiendan medidas para permitirles la gestin
electrnica de trmites y el acceso remoto a las bases de datos del gobierno.
Para el caso del proceso de Licitacin las recomendaciones se enfocaron en la mejora del nico trmite
involucrado, que es la inscripcin al padrn de proveedores. La mejora de este proceso se logra en el

OCDE 2012

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Conclusiones
corto plazo al simplificar los requisitos de inscripcin y establecer una herramienta electrnica para la
gestin del trmite.
Las recomendaciones incluidas en la seccin sobre acceso a la informacin y transparencia regulatoria
abarcan todos los procesos analizados y se aplican a las diferentes dependencias y a los tres rdenes
de gobierno. Estas recomendaciones reflejan las ventajas que representan para el ciudadano el que
la informacin relativa a trmites est disponible de manera clara y confiable. Destaca tambin la
necesidad de realizar revisiones peridicas del acervo de regulaciones y trmites, a fin de asegurarse
de que son relevantes en un contexto de circunstancias cambiantes, de que estn cumpliendo con sus
objetivos eficientemente y de buscar oportunidades para su simplificacin.
Finalmente, el anlisis de las nueve entidades arroj el hallazgo de que los gobiernos estatales y
municipales tienen oportunidades significativas de mejora en sus procesos de trmites mediante una
organizacin ms eficiente de sus activos fsicos y humanos. Por tanto, las recomendaciones de alto
impacto en la seccin Eficiencia para la gestin de trmites estn centradas en alcanzar dicho objetivo.
Mxico ha sido un pionero entre los pases miembros de la ocde en dedicar un esfuerzo importante
a la mejora de la calidad regulatoria en los diferentes rdenes de gobierno. La aplicacin de las
recomendaciones de esta gua representar un paso adicional en este camino para lograr la coordinacin
multinivel y asegurar que los avances logrados a nivel federal y por algunos estados y municipios
puedan ser replicados de manera generalizada. Sin embargo, es importante precisar que ms all de la
mejora de diferentes procesos de trmites, existe una agenda pendiente en la mayora de los gobiernos
subnacionales de Mxico que consiste en contar con una poltica de mejora regulatoria integral,
institucionalizada, participativa y que tenga la solidez para ir ms all del ejercicio de una administracin
gubernamental.
Una poltica de mejora regulatoria integral debe atender las diferentes etapas del ciclo de gobernanza
regulatoria, desde la concepcin y el diseo de las normas hasta su evaluacin ex post, pasando por
todos los procesos involucrados en la implementacin, cumplimiento e inspeccin. Por ejemplo, en
materia de concepcin y diseo, son realmente pocos los estados y municipios que han establecido la
MIR como medida para garantizar la calidad de las nuevas regulaciones. De igual manera, la evaluacin
ex post est prcticamente ausente. En cuanto a la institucionalizacin y participacin de la sociedad
en la poltica regulatoria, cabe mencionar que 20 estados cuentan ya con una ley de mejora regulatoria
y 21 han establecido consejos, con la participacin de ciudadanos, para promover su continuidad, por
ejemplo, Colima, Chiapas Jalisco y Nuevo Len. Como bien establece la COFEMER, uno de los elementos
fundamentales para el xito de la mejora regulatoria es su permanencia y mejoramiento. Ms que una
poltica de gobierno la mejora regulatoria debe ser considerada una poltica de Estado.
Esta agenda forma parte de los proyectos que la OCDE, en su programa de cooperacin con la
Secretara de Economa y en su relacin de colaboracin con la COFEMER, llevar a cabo durante 2012.
Por tanto, la implementacin de las recomendaciones contenidas en este documento debe dar paso al
establecimiento de un sistema de gobernanza regulatoria en estados y municipios, que genere mejores
condiciones de competitividad y que sea sostenible ms all de un periodo de gobierno.

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I. Anexo tcnico

Este anexo describe una serie de criterios definidos como objetivos y canales, los cuales fueron
utilizados para identificar buenas prcticas en el ejercicio de seguimiento de la aplicacin de las
recomendaciones de la gua llevado a cabo con Baja California, Colima, Chiapas y Sinaloa. Por objetivos
nos referimos a lo que se busca lograr con una prctica regulatoria. Por su parte, por canal nos referimos
a medios para lograr dichos objetivos. De tal manera que los objetivos sirven como paraguas de
diferentes canales o, en otras palabras, existen diferentes medios para lograr los objetivos.1 Esta lista
no pretendi ser exhaustiva y se brind la oportunidad a autoridades estatales y municipales de
proponer buenas prcticas con base en otros criterios que deban justificar.
Una prctica o poltica regulatoria se consider buena prctica cuando cumpla con uno o varios de
los siguientes criterios:

Objetivo 1: Disminuye significativamente los costos y las cargas administrativas2 para


el empresario del proceso de trmites en su conjunto, y no slo de un trmite de
manera aislada.
La perspectiva de procesos es ms efectiva en la disminucin de costos y cargas administrativas que la
simplificacin de trmites aislados. Al hablar de procesos de trmites nos referimos, por ejemplo, a la
apertura de una empresa, la obtencin de un permiso de construccin o el registro de una propiedad.
Cada proceso se integra por diferentes trmites.
Canal 1.1. Permite la interaccin remota entre el ciudadano y las dependencias y le evita al primero la
necesidad de visitar fsicamente las segundas.
Las herramientas que permiten la interaccin a distancia entre las autoridades y los emprendedores
eliminan la necesidad de traslados, filas, etc. y, por lo tanto, disminuyen los costos administrativos de los
trmites. Adems, al evitar el contacto directo, se inhibe la incidencia de corrupcin.
Canal 1.2. Permite la coordinacin y el intercambio de informacin entre dependencias (en el mismo o,
incluso, entre diferentes rdenes de gobierno).
Cada requerimiento de informacin de una dependencia a un emprendedor le genera costos
administrativos, en forma de tiempo y dinero que tiene que dedicar a buscar documentos, certificarlos,
procesar la informacin, preparar formatos, etc. El objetivo de las herramientas para compartir
informacin es proporcionar acceso a datos de diferentes dependencias del sector pblico con el fin de
agilizar trmites y evitar pedir la misma informacin al ciudadano en mltiples ocasiones.
Canal 1.3. Facilita diferentes trmites y/o servicios a los emprendedores en un solo punto de contacto.
Las ventanillas nicas empresariales fsicas permiten realizar diferentes trmites en un solo lugar e,
incluso, acceder a diversos servicios (programas de financiamiento, asesora, etc.). Son una buena

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ANEXO TCNICO A: Criterios para identificar buenas prcticas

Criterios para identificar buenas prcticas


aplicadas a la mejora de
la gestin de trmites empresariales

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ANEXO TCNICO A: Criterios para identificar buenas prcticas

alternativa cuando no existen los medios para el establecimiento de ventanillas nicas electrnicas y
para llegar a poblaciones que no tienen acceso a estas soluciones tecnolgicas. Al evitar la necesidad
de desplazarse a diferentes dependencias, las ventanillas nicas fsicas permiten disminuir los costos
administrativos para los emprendedores.

Objetivo 2: Disminuye significativamente el nmero de das necesarios para completar


el proceso de trmites.
Esto es importante, ya que, en la medida que se agilizan los trmites y permisos, las empresas pueden
comenzar sus operaciones ms rpidamente y recuperar sus inversiones. Cabe mencionar que las etapas
tempranas de una empresa requieren de una fuerte inversin, lo que la hace particularmente vulnerable.
Adems, la rapidez en la resolucin de trmites o, al menos, contar con un plazo bien definido, brinda
certidumbre a los emprendedores.
Canal 2.1. Elimina trmites y/o requisitos que agregan poco o nulo valor al proceso, sin afectar el inters
pblico.
En ocasiones, las regulaciones y los trmites que conllevan no tienen bien definida su poblacin objetivo
y terminan aplicndose transversalmente, sin una necesidad real de regular a la poblacin general. En
otros casos, las regulaciones pierden vigencia, quedndose sin una justificacin de inters pblico que
haga contrapeso a los costos que imponen.
Canal 2.2. Consolida trmites brindando mayor eficiencia al proceso en su conjunto y eliminando cargas
administrativas para el emprendedor.
Consolidar diferentes trmites en uno solo (mediante formatos nicos, herramientas electrnicas, o
algn otro mecanismo) es una forma a la que se recurre frecuentemente para simplificar procesos. Esta
tcnica es particularmente factible cuando diferentes trmites se realizan en una misma dependencia
y/o cuando no existe una razn de peso para justificar la prelacin de un trmite sobre otro.

Objetivo 3: Disminuye las posibilidades de corrupcin y/o discrecionalidad en el


desahogo de un trmite.
La discrecionalidad y la incidencia de corrupcin inciden negativamente en la predictibilidad de los
trmites y, por ende, en la certidumbre de los emprendedores. Adems, los sobornos aumentan
directamente los costos de los trmites.
Canal 3.1. Hace transparentes los procedimientos internos de las dependencias, los requisitos y/o los
criterios de evaluacin de los trmites.
Los gobiernos estatales y municipales deben brindar certidumbre a los emprendedores durante la
realizacin de trmites. Debe existir el compromiso de que los requisitos formalmente establecidos
para un trmite sern los nicos que se solicitarn y que los criterios de evaluacin sern objetivos y
consistentes con lo definido en las normas.
Canal 3.2. Brinda certidumbre a los emprendedores sobre los requisitos, plazos, pagos y/o dems
formalidades que se deben cumplir para completar un trmite.
Adems de hacer transparentes factores como los requisitos y plazos de un trmite, en ocasiones
las mejoras van ms all al liberar de responsabilidad al cliente de los trmites y dar por satisfecho el
cumplimiento con las regulaciones, con lo que el emprendedor puede comenzar sus actividades con la
certidumbre de haber dado cumplimiento a las normas.

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OCDE 2012

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Canal 3.3. Hace accesible la informacin sobre trmites, manteniendo la homogeneidad entre los
diferentes medios utilizados.

Objetivo 4: Permite ahorros al interior de las dependencias y un mejor uso de los


recursos disponibles.
Las dependencias que gestionan trmites empresariales tienen recursos limitados (materiales, equipo,
humanos, etc.) y deben tomar medidas para utilizarlos de la mejor manera. Cuando los recursos se usan
ineficientemente, es comn encontrar redundancias, retrasos y otras molestias innecesarias para los
emprendedores.
Canal 4.1. Brinda orden a los procesos internos de las dependencias, lo que elimina redundancias o
duplicidades y se traduce en un mejor servicio a los clientes.
En ocasiones, las dependencias son incapaces de comprometerse en las modalidades y los plazos para
la gestin de trmites por la falta de organizacin y disciplina en sus procesos internos. Esto genera
redundancias, retrasos, incertidumbre y facilita la incidencia de corrupcin.

Notas
1.

Debe considerarse que los criterios no son mutuamente excluyentes, es decir, una prctica regulatoria puede
cumplir con diferentes objetivos a la vez. Asimismo, un canal puede ser el medio para lograr diferentes objetivos.
Sin embargo, para efectos de simplicidad, se trat de clasificar cada canal dentro de un nico objetivo.

2. Por cargas administrativas nos referimos a los costos derivados del tiempo y los recursos que el emprendedor
emplea para solventar las distintas actividades que implica la realizacin de un trmite, por ejemplo, reunir
informacin, certificar documentos, visitar dependencias, etc. Estos costos son adicionales a los costos
directos que implica un trmite, como son el pago de derechos.

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ANEXO TCNICO A: Criterios para identificar buenas prcticas

Una problemtica comn es que la informacin sobre los trmites empresariales no es accesible, no
est actualizada o est incompleta. Se recomienda utilizar diferentes medios para hacer la informacin
sobre trmites transparente y accesible para el usuario, cuidando que la informacin en los diferentes
medios sea siempre congruente.

II. Anexos
Sobre Consejos Ciudadanos
vinculados a la Mejora
Regulatoria

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Anexo Consejo A Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico

Consejo A
Consejo Econmico y Social
de la Ciudad de Mxico
A. Introduccin
El Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico se cre por ley tras la crisis de la influenza en la
Ciudad de Mxico, la cual oblig a la suspensin de labores econmicas. Su objetivo principal es ser una
instancia de representacin y participacin econmica y social, con carcter consultivo, propositivo y
decisorio, que coadyuva con el Gobierno del D.F. en la rectora del desarrollo integral y sustentable, el
fomento del crecimiento econmico y el empleo, as como en una ms justa distribucin del ingreso
y la riqueza, que permita el pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales que conforman el D.F.
Este rgano tiene su sustento en la Ley del Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico (LCES),
publicada en la Gaceta Oficial del D.F. el 30 de diciembre del 2009, as como en el Reglamento Interno
del Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico.

B. Dimensin orgnica
El consejo est integrado, de acuerdo al artculo 5 de la LCES, de la siguiente manera:
I.

Un Presidente Honorario, que es el Jefe de Gobierno del D.F.

II.

Siete representantes del sector empresarial.

III.

Siete representantes de la academia.

IV.

Siete representantes de la sociedad civil.

V.

Siete representantes del sector sindical.

VI.

Cuatro representantes de organizaciones de profesionistas especializados.

VII.

Dos diputados federales a propuesta de la Comisin del D.F. de la Cmara de Diputados.

VIII.

El titular de la Secretara de Finanzas.

IX.

El titular de la Secretara de Desarrollo Social.

X.

El titular de la Secretara de Desarrollo Econmico.

XI.

El titular de la Secretara de Turismo.

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OCDE 2012

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El titular de la Secretara de Educacin.

XIII.

El titular de la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo.

XIV.

El titular de la Secretara de Medio Ambiente.

XV.

El Director General del Instituto de Ciencia y Tecnologa.

XVI.

Tres diputados de la Asamblea Legislativa del D.F., de distintos partidos polticos, a propuesta
de la Comisin de Gobierno.

XVII.

Los 16 jefes delegacionales.

Para el desarrollo de sus funciones operativas, el consejo cuenta con un Presidente Ejecutivo que
ostenta dicho cargo tanto en la Asamblea General como en el Comit Directivo. Los representantes
de los sectores empresarial, acadmico, sindical, sociedad civil y profesionistas especializados son
designados por los propios sectores y duran en su encargo dos aos, con posibilidad de reelegirse por
un ao adicional. El cargo de Presidente Ejecutivo es rotativo entre estos sectores. El Jefe de Gobierno
del D.F. propone de entre los representantes de los sectores al Presidente de la Asamblea General.
De igual manera, propone de entre los representantes de las secretaras al Secretario Tcnico de la
Asamblea General, en este caso, el Secretario de Finanzas. El Presidente y el Secretario Tcnico son
electos por los consejeros y deben contar con el apoyo de las dos terceras partes.
Todos los representantes tienen el carcter de consejeros propietarios, su cargo es honorfico y deben
ser personas que hayan destacado por su contribucin al impulso econmico de la Ciudad de Mxico.
Los consejeros podrn designar a un suplente, con la finalidad de garantizar su participacin en las
sesiones.

C. Dimensin funcional
Las atribuciones del consejo, de acuerdo con el artculo 4 de la LCES, son las siguientes:

Analizar las propuestas de reactivacin econmica y proponer la formulacin de polticas


pblicas para impulsar el desarrollo de la Ciudad de Mxico a mediano y largo plazo.

Promover la participacin de los sectores econmico, laboral, acadmico, cultural y social en la


formulacin de la estrategia de desarrollo econmico y social de la ciudad.

Ser rgano de consulta obligatoria del rgano ejecutivo del D.F. para el diseo, evaluacin y
seguimiento de iniciativas de ley, polticas pblicas, programas y proyectos en materia econmica
y social.

Realizar estudios, reportes y anlisis en materia de evolucin de la situacin y la poltica


econmica de la ciudad, y otros temas de inters estratgico.

Opinar en su caso sobre las consultas de iniciativas de ley que le sean presentadas por parte de
los rganos ejecutivo o legislativo del D.F.

Realizar recomendaciones para la elaboracin del Programa General de Desarrollo de la Ciudad


de Mxico, as como en la elaboracin del paquete econmico anual que se presenta a la
Asamblea Legislativa del D.F. para su aprobacin.

Participar en la aportacin y asignacin de recursos de naturaleza privada para sumarlos a los

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107

Anexo Consejo A Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico

XII.

Anexo Consejo A Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico

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recursos pblicos, con el fin de financiar polticas pblicas, programas y proyectos orientados
a mejorar la competitividad de la ciudad, su transformacin productiva que permita impulsar
la competitividad y el empleo, su ambiente de negocios, su trnsito hacia una economa
basada en el conocimiento, el impulso a la creacin y desarrollo de micro, pequeas, medianas
empresas y cooperativas, la promocin internacional de la ciudad y, en general, promover
las inversiones pblico-privadas que generen beneficios sociales con base en un enfoque de
sustentabilidad.
El consejo est estructurado en los siguientes rganos: Asamblea General, Comit Directivo y
comisiones. Los consejeros, constituidos en Asamblea General, son el rgano supremo, por lo que sus
resoluciones son obligatorias para todos los miembros, incluyendo los consejeros ausentes y disidentes.
La Asamblea General se rene de manera ordinaria cuatro veces al ao y de manera extraordinaria las
veces que sea necesario. Las sesiones de la Asamblea General son pblicas. La convocatoria para las
sesiones ordinarias se hace con cinco das hbiles de anticipacin y para las sesiones extraordinarias
con tres das hbiles. Sus resoluciones se toman por mayora simple cuando se trata de aspectos
administrativos y por dos terceras partes de los presentes cuando se trata de decisiones vinculadas a
las atribuciones y funciones conferidas por la LCES. Para modificar la agenda de las sesiones, se solicita
en el pleno de la asamblea que se introduzca un punto en el orden del da. De cada sesin se levanta
una minuta, que es un documento pblico. Las decisiones del consejo son vinculantes para el rgano
ejecutivo del D.F.
El Comit Directivo se integra por 11 miembros, que son el Presidente Ejecutivo, el Secretario Tcnico,
los titulares de las Secretaras de Finanzas, Desarrollo Econmico y Desarrollo Social, un representante
de la Asamblea Legislativa del D.F. y un representante de cada uno de los cinco sectores representados
(empresarial, acadmico, sociedad civil, sindical y profesionistas especializados). El Comit Directivo
tiene las funciones siguientes: i) Someter a consideracin del consejo la integracin de las comisiones
y grupos de trabajo que se consideren necesarias, ii) someter a consideracin del consejo el programa
de trabajo y iii) aprobar los estudios, reportes y dictmenes que elaboren las comisiones y grupos de
trabajo para someterlos a consideracin del consejo.
El consejo puede crear comisiones con la finalidad de analizar temas especficos o que, por su relevancia,
requieran de un estudio ms detallado. La integracin de las comisiones es determinada por la Asamblea
General, a propuesta del Comit Directivo. Cada comisin debe emitir un dictamen respecto del tema
que haya sido objeto de estudio. Para que se puedan crear las comisiones es necesario que el Comit
Directivo apruebe en sesin, por mayora calificada de los miembros presentes, la propuesta de creacin
y que la misma se someta a consideracin y aprobacin de la Asamblea General. Adems, la Asamblea
General puede aprobar la creacin de una o varias comisiones cuando as lo considera necesario, sin que
lo haya propuesto con anterioridad el Comit Directivo. Las comisiones, a su vez, pueden crear grupos
de trabajo con la participacin de asesores internos y externos.
La Asamblea General designa un Secretario Ejecutivo, quien es un consejero y el encargado de coordinar
los trabajos, para cada comisin que se integra. Este Secretario Ejecutivo cuenta con las siguientes
atribuciones:

Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias de la comisin.


Coordinar el trabajo administrativo y operativo de la comisin.
Registrar y coordinar el seguimiento de acuerdos hasta la emisin del dictamen.
Reportar los avances realizados por la comisin al Secretario Tcnico.
Registrar en cada sesin la asistencia de los miembros de la comisin.

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Realizar el acta de cada sesin celebrada y recabar las firmas que correspondan.
Participar en las sesiones con derecho a voz y voto.
Secretario Tcnico, en el que se reporten tanto la evolucin como los avances en los trabajos
que estn encomendados a la comisin.

Realizar las acciones necesarias para que el archivo documental de las sesiones y acciones de la
comisin est completo, formalizado y actualizado.

Firmar las actas de las sesiones de la comisin.


Una vez aprobada la instalacin de la comisin y asignado el tema especfico objeto de estudio, sus
miembros tienen 45 das naturales para aprobar en sesin el dictamen correspondiente. En el caso de
situaciones extraordinarias cuentan con 30 das naturales para tales efectos. A partir de la sesin en
la que se aprueba el dictamen, el Secretario Ejecutivo tiene tres das hbiles para remitir al Secretario
Tcnico un expediente en el que se consolide la siguiente informacin: i) Resumen ejecutivo en el que
se informen las sesiones que se realizaron por parte de la comisin y los temas tratados en cada una.
Asimismo, deber adjuntar copia de las actas levantadas con motivo de cada sesin, debidamente
formalizadas y ii) el dictamen definitivo firmado por todos los miembros de la comisin.
Las atribuciones del Presidente Ejecutivo del consejo, de acuerdo al artculo 8 de su Reglamento Interno,
son las siguientes:

Representar al consejo ante las autoridades de la Ciudad de Mxico, la Asamblea Legislativa,


instituciones privadas, misiones en el extranjero y otros actos protocolarios.

Suscribir convenios nacionales e internacionales, previa aprobacin de la Asamblea General.


Presidir las sesiones de la Asamblea General y del Comit Directivo.
Designar a quien, en su caso, lo suplir en las sesiones de los diferentes rganos del consejo.
Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias, de conformidad con las formalidades
establecidas en el consejo.

Autorizar el orden del da de las sesiones ordinarias y extraordinarias, tanto de la Asamblea


General como del Comit Directivo.

Proponer en la primera sesin del ao que se realice, en la Asamblea General y en el Comit


Directivo, el calendario de sesiones ordinarias para el ejercicio correspondiente.

Participar en las sesiones con derecho a voz y voto. En caso de empate contar con voto de
calidad.

Procurar el cabal y estricto cumplimiento de los acuerdos y acciones de los rganos del consejo.
Verificar que las resoluciones y acciones aprobadas por el consejo se apeguen a la normatividad
vigente aplicable y sean acatadas por los miembros.

Apoyar y verificar la realizacin y cumplimiento de los acuerdos adoptados por los rganos del
consejo.

Firmar las actas de las sesiones de la Asamblea General y del Comit Directivo.

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Anexo Consejo A Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico

Realizar y consolidar el informe mensual que deber entregarse por parte de la comisin al

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Anexo Consejo A Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico

Las atribuciones del Secretario Tcnico del consejo, de acuerdo al artculo 11 de su Reglamento Interno,
son las siguientes:

Auxiliar, en ausencia del Presidente Ejecutivo, en la elaboracin de las convocatorias a las


sesiones ordinarias y extraordinarias, de conformidad con las formalidades establecidas en el
Reglamento Interno.

Coordinar el trabajo administrativo y operativo de la Asamblea General, el Comit Directivo, las


comisiones y los grupos de trabajo.

Registrar y coordinar el seguimiento de acuerdos hasta su total cumplimiento y realizar los


trmites, acciones y gestiones necesarias, encaminadas a su cumplimiento.

Coordinar la relacin del consejo con las autoridades y las relaciones institucionales en general.
Coadyuvar con los Presidentes Honorario y Ejecutivo, a efecto de que se d cabal cumplimiento
a las disposiciones contenidas en el Reglamento Interno y la normatividad aplicable.

Registrar en cada sesin la asistencia de los miembros del consejo, recabando las firmas de los
consejeros propietarios o suplentes y, en su caso, levantar constancia de las ausencias.

Registrar las designaciones de suplencia que realicen los consejeros propietarios y verificar que
estn debidamente documentadas mediante el oficio o escrito correspondiente.

Realizar el acta de cada sesin celebrada y recabar las firmas en la misma.


Participar en las sesiones de la Asamblea General y del Comit Directivo con derecho a voz y
voto.

Realizar y registrar el conteo de la votacin de los proyectos acordados.


Realizar las acciones necesarias para que el archivo documental de las sesiones y acciones del
consejo y sus rganos est completo, formalizado y actualizado.

Recibir y revisar las propuestas de asuntos a tratar en el orden del da que los consejeros lleguen
a formular para la siguiente sesin.

Informar al Presidente Ejecutivo el orden del da que contenga los asuntos que se sometern a
consideracin del consejo en la siguiente sesin.

Firmar las actas de las sesiones del consejo.


Recibir, consolidar y dar seguimiento a la informacin presentada por las comisiones y grupos
de trabajo.

Reportar las acciones realizadas por las comisiones y grupos de trabajo al Comit Directivo y la
Asamblea General.

Designar a quien fungir como Coordinador Tcnico y comunicrselo al Presidente Honorario y


al Presidente Ejecutivo, para su conocimiento.
El artculo 14 del Reglamento Interno del consejo define tambin las atribuciones de sus miembros, que
son las siguientes:

Someter a consideracin del Presidente Ejecutivo y del Secretario Tcnico la propuesta de

110

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

asuntos que consideren que deban formar parte del orden del da de la siguiente sesin, por
considerarlos del inters y competencia del consejo.

Proponer la integracin de alguna comisin o grupo de trabajo.


Participar en las sesiones con derecho a voz y voto.
nicamente los invitados especiales estn restringidos a derecho a voz, ya que los miembros del
consejo tienen tambin derecho a voto. Personas o entidades externas al consejo pueden hacer llegar
sus opiniones, propuestas y observaciones a travs del portal de transparencia del Gobierno del D.F.

D. Dimensin de desempeo
El consejo es un rgano de apoyo que cuenta con autonoma tcnica y financiera para el desarrollo
de sus funciones. De hecho, los recursos para su operacin provienen del Fondo para el Desarrollo
Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, que cuenta con los montos que determina la Asamblea
Legislativa del D.F. Estos recursos son administrados por el Comit Tcnico del Fondo. Durante 2011, el
consejo sesion en cuatro ocasiones.

OCDE 2012

111

Anexo Consejo A Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico

Proponer estrategias de trabajo para mejorar el desempeo del consejo.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo Consejo B Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Colima

Consejo B
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria
de Colima
A. Introduccin
En el ao 2005 se instituy la participacin ciudadana en la mejora regulatoria a travs de la Ley de
Mejora Regulatoria. Sin embargo, esta legislacin no tuvo el efecto esperado, por lo que se decidi
darle un renovado impulso. La nueva versin de la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Colima
(LMRC), publicada el 2 de julio del 2011 en el decreto 340 del Peridico Oficial del Estado, ha logrado una
mayor participacin, incluyendo a representantes de cmaras empresariales e instituciones acadmicas.
Adems, el 8 de octubre del 2011 se public el Reglamento de la LMRC.

B. Dimensin orgnica
El artculo 12 de la LMRC crea el Consejo Estatal de Mejora Regulatoria como un rgano de deliberacin,
participacin e instrumentacin transversal de la administracin pblica, los municipios y los sectores
privado y social. De acuerdo al artculo 14, el consejo est integrado de la siguiente forma:
I.

Un Presidente, que es el Gobernador del Estado.

II.

Un Vicepresidente, que es el Secretario de Fomento Econmico (SEFOMEC).

III.

Un Secretario Ejecutivo, que es el Director General de Desarrollo y Fomento Econmico de la


SEFOMEC.

IV.

Secretario de Administracin.

V.

Secretario de Planeacin.

VI.

Secretario de Finanzas.

VII.

Secretario de Desarrollo Rural.

VIII.

Secretario de Turismo.

IX.

Secretario del Trabajo.

X.

Delegado en el estado de la Secretara de Economa del Gobierno Federal.

XI.

Delegado en el estado de la Secretara del Trabajo y Previsin Social del Gobierno Federal.

XII.

Presidentes municipales del estado.

112

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Cuatro representantes del sector empresarial, a propuesta del Presidente.

XIV.

Dos representantes de instituciones de educacin superior, a propuesta del Presidente.

XV.

Dos representantes de organismos y asociaciones de la sociedad civil, a propuesta del Presidente.

Los integrantes de los incisos IV al XV tienen el carcter de vocales. En total, la conformacin agrupa a
nueve funcionarios del Gobierno del Estado, dos del Gobierno Federal, a los 10 presidentes municipales,
a cuatro representantes del sector empresarial, a dos del sector social y a dos del acadmico. Los
representantes del sector empresarial, de las instituciones de educacin superior y de los organismos de
la sociedad civil, duran en el cargo por un periodo de dos aos y pueden ser ratificados por el Presidente
del consejo por un periodo adicional. Los representantes del sector pblico sirven como integrantes del
consejo conforme a sus tiempos de permanencia constitucionales.
El artculo 12 del Reglamento de la LMRC menciona que las sesiones sern dirigidas por el Presidente;
en caso de ausencia, las conducir el Vicepresidente y ante la falta de este ltimo, preside el Secretario
Ejecutivo, contando su voto como uno solo. Cuando el Secretario Ejecutivo supla al Vicepresidente o al
Presidente, deber estar presente en la sesin correspondiente su suplente. En el artculo 13 del mismo
Reglamento se indica que a las sesiones asistirn los titulares y, en caso de ausencia, asistir la persona
facultada para representarlo, teniendo derecho a voz y voto.

C. Dimensin funcional
El cargo de integrante del consejo es honorfico, por lo que sus miembros no reciben emolumento o
compensacin alguna. Conforme al artculo 11 del Reglamento de la LMRC, los miembros del consejo
tienen las siguientes atribuciones:

Asistir puntualmente con voz y voto a las sesiones ordinarias y extraordinarias a las que se les
convoque.

Integrarse y participar en los grupos de trabajo y/o comisiones que sean necesarias para el
cumplimiento del objeto del consejo.

Discutir y, en su caso, aprobar los asuntos, planes y programas que sean presentados en las
sesiones.

Suscribir las actas de las sesiones a las que asistieren.


Tomar las decisiones y medidas que en cada caso se requieran, a efecto de que el consejo cumpla
con los objetivos que le competen.

Presentar propuestas en materia de mejora regulatoria.


Las dems facultades que les sean expresamente sealadas por la LMRC, su Reglamento y otras
disposiciones aplicables, as como las que apruebe el consejo.
Las atribuciones del consejo son, segn el artculo 13 de la LMRC, las siguientes:

Estudiar, analizar y revisar los ordenamientos legales vigentes en la entidad, con el propsito
de proponer las medidas de mejora regulatoria necesarias para cumplir con los objetivos de la
LMRC.

Coadyuvar en la elaboracin y actualizacin del Registro de Trmites y Servicios.

OCDE 2012

113

Anexo Consejo B Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Colima

XIII.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Participar coordinadamente con los sectores productivo y social en el consenso y propuesta

Anexo Consejo B Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Colima

de elaboracin de proyectos de iniciativas de ley, decretos, acuerdos, circulares y resoluciones


que establezcan trmites y servicios que representen cargas o impactos a la actividad de los
particulares.

Gestionar y proponer procesos de mejora regulatoria en los municipios del estado que permitan
la apertura rpida de empresas.

Fortalecer las figuras de los Centros Municipales de Negocios, sus equivalentes y de la Ventanilla
nica de Gestin Empresarial, prevista en la Ley de Fomento Econmico, como unidades de
apoyo y facilitadoras de las actividades emprendedoras.

Proponer la celebracin de convenios con diversas autoridades e instituciones del orden federal,
estatal o municipal o con particulares, tendientes a lograr los objetivos de la LMRC.

Emitir los dictmenes respecto de las Manifestaciones de Impacto Regulatorio.


Proponer a las dependencias la adopcin de sistemas que estimulen la mejora regulatoria y la
simplificacin administrativa.

Hacer valer los acuerdos y dictmenes sobre las dependencias y los municipios que hayan
firmado los convenios.

Aprobar, revisar y actualizar el Programa Estatal de Mejora Regulatoria.


Aprobar los Programas Operativos Municipales de Mejora Regulatoria.
Promover el uso de los medios de comunicacin electrnicos, as como el uso de la firma
electrnica certificada, a fin de hacer ms eficientes los servicios, trmites y actos administrativos.

Promover e impulsar la realizacin de trmites a travs de medios electrnicos, en coordinacin


con la Secretara de Administracin, buscando en todo momento la interoperabilidad de los
sistemas y bases de datos de los gobiernos federal, estatal, municipales, los organismos
autnomos y los sectores pblico y privado.

Aprobar las acciones necesarias para la implementacin y desarrollo de la poltica de mejora


regulatoria.

Las dems que establezca la LMRC, su Reglamento y otras disposiciones jurdicas aplicables.
Adems de estas atribuciones del consejo, el artculo 7 del Reglamento de la LMRC establece las
siguientes:

Realizar estudios y anlisis en materia de mejora regulatoria.


Conocer y aprobar, en su caso, los informes de actividades que le presenten los integrantes del
consejo.

Proponer adecuaciones y cambios administrativos tendientes a simplificar el marco normativo.


Proponer soluciones para reducir procesos administrativos que deriven de los requerimientos
y procedimientos establecidos en las dependencias, con el propsito de evitar duplicidades y
obstculos.

114

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Difundir ampliamente entre los sectores pblico, social y privado, los avances alcanzados en
materia de mejora regulatoria en el pas, el estado y los municipios.

Conocer, analizar y evaluar los informes de avances y resultados que presenten las dependencias
Procurar la participacin de las dependencias y sus representantes en las comisiones y
organismos nacionales e internacionales en materia de mejora regulatoria.

Proponer acciones para mejorar la regulacin en actividades o sectores especficos.


Crear grupos de trabajo y/o comisiones especiales.
Conocer y aprobar, en su caso, los programas de difusin por los cuales se dan a conocer a la
sociedad los derechos y obligaciones que se tienen en materia de mejora regulatoria.

Conocer y dar seguimiento, en su caso, a las quejas y propuestas de mejora regulatoria.


Instruir la solucin de las quejas no atendidas por las dependencias cuando stas an no hayan
sido presentadas ante los tribunales competentes.

Disear y formar las estructuras administrativas y organizaciones que se consideren necesarias


para el logro de los objetivos de la LMRC y del consejo.

Las dems que el propio consejo apruebe.


Las atribuciones del Presidente del consejo, de acuerdo con el artculo 8 del Reglamento de la LMRC,
son las siguientes:

Convocar a travs del Secretario Ejecutivo a las sesiones ordinarias y extraordinarias.


Presidir y dirigir las sesiones, as como declarar resueltos los asuntos analizados en el sentido de
las votaciones emitidas por los integrantes presentes.

Apoyar, promover o reencauzar las propuestas del consejo ante las autoridades correspondientes.
Informar sobre la atencin y cumplimiento de los acuerdos derivados del consejo que sean de
su competencia, as como solicitar el apoyo de las dems dependencias y sectores para dicho
propsito.

Resolver aquellos asuntos de los que deba conocer el consejo, que obedezcan a caso fortuito
o fuerza mayor y no admitan demora, debido a que sus consecuencias sean irreparables. En
estos casos, deber el Consejo reunirse de inmediato para adoptar las medidas procedentes,
reconociendo la resolucin que el Presidente haya emitido.

Suscribir las actas que se levanten de las sesiones en las que participe.
En general, todos los actos que fuesen necesarios para el eficiente funcionamiento del consejo,
as como aquellos que emanen de otras leyes y dems disposiciones aplicables y que sean
acordes con el objetivo de la LMRC.
Las atribuciones del Vicepresidente del consejo, de acuerdo al artculo 9 del Reglamento de la LMRC,
son las siguientes:

Tener la representacin legal del consejo.

OCDE 2012

115

Anexo Consejo B Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Colima

respecto de los programas tanto estatal como municipal de mejora regulatoria.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Celebrar los contratos, convenios y toda clase de documentos jurdicos relacionados con el
objeto del consejo, de acuerdo con los lineamientos generales que el propio consejo acuerde.

Anexo Consejo B Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Colima

Rendir en cada sesin un informe sobre los avances de los acuerdos tomados en reuniones
anteriores.

Turnar al Secretario Ejecutivo los asuntos para la concertacin de acciones.


Promover la participacin activa de los integrantes del consejo.
Las dems que seale la LMRC y su Reglamento, as como las que le asigne el consejo.
Por su parte, las atribuciones del Secretario Ejecutivo del consejo, de acuerdo al artculo 10 del
Reglamento de la LMRC, son las siguientes:

Auxiliar al Presidente y Vicepresidente en el ejercicio de sus atribuciones.


Elaborar la convocatoria de cada sesin.
Comunicar a los miembros del consejo e invitados las convocatorias para las sesiones.
Atender las responsabilidades del Presidente o del Vicepresidente, ante la ausencia de stos, en
las sesiones del consejo.

Coordinar las reuniones del consejo.


Llevar el cmputo de las votaciones de los miembros del consejo en cada sesin.
Levantar y autorizar con su firma las actas correspondientes de las sesiones que celebre el
consejo.

Recabar la firma de los asistentes a cada reunin.


Dar seguimiento a los acuerdos surgidos en las sesiones y promover el cumplimiento de los
mismos.

Proporcionar la informacin que los integrantes del consejo le soliciten.


Difundir las actividades, compromisos y acuerdos, resultado de las acciones del consejo, previo
acuerdo del Presidente y Vicepresidente, en su caso.

Expedir las copias certificadas de las resoluciones o documentos del consejo.


Tener a su cargo y bajo su responsabilidad el archivo, la informacin y dems documentos
pertenecientes al consejo.

Elaborar los informes sobre el seguimiento de los acuerdos y acciones derivados de las reuniones
ordinarias y extraordinarias del consejo y presentarlo previamente al Vicepresidente.

Elaborar y presentar al consejo un informe anual de actividades. Dicho informe deber


presentarlo en la primera sesin ordinaria que se realice al inicio de cada ao.

Crear los mecanismos necesarios para disear un esquema de evaluacin del proceso de mejora
regulatoria en el estado, as como rendir el informe sobre los resultados del mismo, por lo menos
una vez al ao.

116

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Ser el enlace del consejo.


Las dems facultades que le sean expresamente sealadas por la LMRC y su Reglamento, as
como las que seale el consejo.

La LMRC establece que el consejo deber sesionar por lo menos cuatro veces por ao. De las sesiones
que se realizan se levanta un acta en la que se hace constar, por lo menos, lugar y fecha de la sesin,
nombre y cargo de los integrantes del consejo o representantes que asistieron a la sesin, desarrollo
de la sesin, acuerdos tomados sobre los puntos tratados y firma de quienes asistieron a la sesin. A
las sesiones pueden asistir invitados y expertos con derecho a voz, pero no a voto, con el fin de brindar
informacin sobre alguna materia o tema que, por su nivel o grado de especialidad, no sea conocida
por los miembros del consejo. Adems, personas o entidades externas al consejo pueden hacer llegar
opiniones y observaciones por medio de la pgina de Internet del Gobierno del Estado y de la SEFOMEC,
as como de la propuesta regulatoria2 o la queja regulatoria.3
Las convocatorias a las reuniones ordinarias del consejo se deben realizar con un mnimo de anticipacin
de 72 horas y, para las extraordinarias, el mnimo de anticipacin es de 24 horas. La convocatoria debe
sealar el lugar, fecha y hora de la reunin, as como el orden del da, incluyendo i) lista de presentes y
verificacin de qurum legal, ii) aprobacin del orden del da, iii) lectura y aprobacin, en su caso, del
acta de la sesin anterior, iv) anlisis y resolucin de asuntos especficos y v) clausura de la sesin.
El artculo 15 del Reglamento de la LMRC menciona que para que se declare formalmente instalada
la sesin, se requiere de la asistencia del Presidente o de quien lo supla, as como de la mitad ms
uno de los integrantes del consejo. Si con la primera convocatoria no se logra el qurum requerido,
el Secretario Ejecutivo emite por escrito una segunda convocatoria, para celebrar la sesin tres das
hbiles despus de la fecha sealada en la primera convocatoria. Esta segunda convocatoria debe
notificarse por medios de comunicacin electrnicos. En la segunda convocatoria se har constar que
habr qurum vlido con el nmero de integrantes del consejo que asistan y, en caso de omitir esta
indicacin, es nula la sesin.
De acuerdo con el artculo 21 del Reglamento de la LMRC el consejo formar grupos de trabajo o
comisiones para el anlisis de las MIR, as como para asuntos especiales. Estos grupos o comisiones
pueden realizar reuniones de trabajo en los lugares y fechas que sus integrantes determinen, elaboran
los informes y proyectos que el consejo les requiera, observando los lineamientos que para este
propsito haya establecido el mismo consejo, y estarn vigentes hasta que el consejo lo acuerde.
A la fecha se est elaborando el Programa Estatal de Mejora Regulatoria, en el que intervienen las 86
unidades de Mejora Regulatoria tanto del Gobierno del Estado, como de los municipios. El Programa
ser puesto a consideracin del consejo para, de ser aprobado, constituirse en un plan de trabajo para
la administracin estatal.

D. Dimensin de desempeo
El consejo cuenta con un respaldo poltico que se refleja en el hecho de que el Gobernador lo preside.
Los recursos para el funcionamiento del consejo provienen del presupuesto de la SEFOMEC.

OCDE 2012

117

Anexo Consejo B Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Colima

Todos los miembros del consejo tienen derecho a voz y voto, de acuerdo al artculo 15 de la LMRC. Los
acuerdos se toman por mayora de votos de los presentes y, en caso de empate, el Presidente tiene
voto de calidad. Las resoluciones emitidas por el consejo son monitoreadas por la SEFOMEC, as como
por los responsables de las Unidades de Mejora Regulatoria.1

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

El consejo se instal en sesin del 29 de julio del 2011, en la que se present el marco conceptual de la
LMRC. Las principales actividades realizadas por el consejo en el 2011 fueron las siguientes:

Anexo Consejo B Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Colima

Reunin de trabajo donde se explic el contenido del Manual de Mejora Regulatoria. En esta
reunin participaron los integrantes del consejo y los enlaces municipales.

Convenios de participacin con los 10 municipios del estado, en adhesin a la LMRC.


Promocin de proyectos como la Red de Centros Municipales de Negocios y el portal miempresa.
col.gob.mx.

Notas
1.

Son las reas de cada dependencia responsables de planear, organizar, dirigir, controlar y evaluar los procesos
de mejora regulatoria al interior de cada una de ellas.

2. Se refiere a la manifestacin de un ciudadano o persona moral sobre la mejora de un trmite, servicio, sistemas,
bases de datos, documentos u acto en general o especfico, que involucra la prestacin de un servicio o trmite;
y las acciones al interior de la administracin pblica, presentada en forma fsica o por medios electrnicos a
cualquier autoridad o las Unidades de Mejora Regulatoria.
3. Se refiere a la manifestacin formal de insatisfaccin del ciudadano u persona moral, ante un posible
cumplimiento parcial o negativa injustificada del servicio o trmite prestado por las autoridades, ante la
deficiencia de oportunidad, accesibilidad, transparencia, calidad, economa administrativa del mismo u otro.

118

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Consejo C

A. Introduccin
En el 2008 el Gobierno del Estado de Chiapas cre la Subsecretara de Mejora Regulatoria, dependiente de
la Secretara de Economa estatal, misma que entre sus funciones tiene el dar impulso a la simplificacin
administrativa. A iniciativa de la administracin, el Congreso del Estado aprob el Decreto 31, por el
que se expidi la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado y los Municipios de Chiapas (LMREMC), que
tiene como objeto establecer las bases que se aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones
emanadas de las dependencias de la administracin pblica estatal, sus organismos pblicos
descentralizados y los municipios en materia de mejora regulatoria y simplificacin administrativa. El
decreto fue publicado en el Peridico Oficial nmero 206 del 23 de diciembre del 2009.
El referido ordenamiento dispone la creacin de un rgano de asesora y consulta en materia de
mejora regulatoria, lo que dio lugar al establecimiento del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria, por
medio del Acuerdo Gubernativo del 27 de abril del 2010. Como rgano de asesora y consulta pblica,
el consejo permite la retroalimentacin de las autoridades estatales y municipales para formular y
enriquecer los proyectos regulatorios, apegndolos a las necesidades de los gobernados. El consejo
tiene una conformacin plural y representativa, involucrando a empresarios, ciudadanos, profesionales
expertos y acadmicos, con la finalidad de promover la discusin, definicin e implementacin de los
cambios regulatorios necesarios para impulsar la competitividad de los municipios y el estado en
general.

B. Dimensin orgnica
El consejo est integrado de la siguiente manera:
I.

Un Presidente Honorario, que es el Gobernador del Estado.

II.

Un Presidente, que es el titular de la Secretara de Economa del Estado.

III.

Un Secretario Tcnico, que es el Subsecretario de Mejora Regulatoria.

IV.

Un Secretario Ejecutivo, que es el Delegado de la Secretara de Economa Federal.

V.

Vocales:
a. Titular del Instituto de la Consejera Jurdica y de Asistencia Legal.
b. Un presidente municipal por cada una de las regiones geogrficas del estado (15 en total).

OCDE 2012

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Anexo Consejo C Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Chiapas

Consejo Estatal de Mejora Regulatoria


de Chiapas

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo Consejo C Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Chiapas

c. Diputado Presidente de la Comisin de Promocin Comercial y Fomento a la Inversin del


Congreso del Estado.
d. Titulares de las diversas instituciones del Gobierno del Estado que, por su relevancia, tienen
relacin con los temas a tratar en el consejo (Secretaras de la Funcin Pblica, Hacienda,
Educacin y Salud).
e. Presidentes de los diversos centros, consejos o cmaras del sector empresarial (CANACO,
CANACINTRA, CANIRAC, CMIC, COPARMEX y Consejo Coordinador Empresarial).
f. Titulares de los colegios de profesionistas que, por su relevancia, sea necesaria su participacin
(Colegio de Notarios).
En primera instancia, se determin invitar a los titulares de las dependencias del Gobierno del Estado
que tuviesen injerencia en la materia, es decir, las reas que ofrecen algn trmite o servicio al sector
empresarial, as como las encargadas de facilitar su funcionamiento a travs de la autorizacin de
presupuesto. Asimismo, se invit a cada uno de los presidentes municipales que encabezan las regiones
geoeconmicas en las que se encuentra dividido el estado, que son 15. En cuanto a los presidentes de
centros, consejos o cmaras del sector empresarial, se busc involucrar a los que tuviesen presencia a
nivel estatal, con la finalidad de que las decisiones u opiniones del consejo pudiesen ser comunicadas
a sus agremiados. Cabe sealar que a todos ellos se les hizo llegar un nombramiento por parte del
Presidente del consejo como miembro permanente del mismo.
En lo que respecta a las universidades, una vez arrancados los trabajos, se les envi una convocatoria en
calidad de invitados, con la finalidad de que pudiesen adentrarse al tema y opinar sobre los trabajos que
se realizan. Entre las universidades invitadas estn la Universidad Autnoma de Chiapas, la Universidad
de Ciencias y Artes de Chiapas, la Universidad Politcnica, la Universidad Intercultural de Chiapas, la
Universidad de la Selva, el Instituto de Estudios Superiores de Chiapas, la Universidad Pablo Guardado
Chvez, la Universidad Valle del Grijalva y la Universidad del Valle de Mxico, Campus Chiapas.
Los miembros del consejo pueden designar, mediante oficio dirigido al Secretario Tcnico, a un suplente,
que debe tener la categora de Subsecretario o similar. Los titulares de las dependencias y los directivos
de cmaras empresariales son miembros del consejo mientras que estn en sus cargos, aunque las
instituciones que representan mantienen sus asientos de manera permanente. El Presidente, previo
consenso con el pleno del consejo, puede invitar a las sesiones a quien por su perfil se considere
pertinente para el logro de los objetivos. Los cargos en el consejo son honorficos, por lo que los
miembros no reciben una retribucin econmica.

C. Dimensin funcional
Las atribuciones del consejo, segn el artculo 4 del Acuerdo Gubernativo que sustenta su creacin, son
las siguientes:

Emitir opiniones y formular propuestas respecto al contenido del Programa Estatal de Mejora
Regulatoria, as como implementar estrategias de competitividad en el estado.

Fomentar la desregulacin de trmites y simplificacin de requisitos, plazos y procedimientos,


as como transparentar su gestin.

Proponer al Ejecutivo estatal polticas pblicas que contribuyan al proceso continuo de mejora
regulatoria y competitividad.

120

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Proponer acciones y estrategias que coadyuven a mejorar la regulacin y prestacin de trmites


y servicios, as como sealar la problemtica que presentan los mismos.

Opinar respecto a la ejecucin y efectividad de los diferentes instrumentos establecidos para la


Emitir sugerencias sobre los ordenamientos jurdicos que sean susceptibles de crearse,
modificarse o suprimirse con el objeto de hacerlos ms eficientes y competitivos.

Recomendar el uso de nuevas herramientas tecnolgicas para la simplificacin administrativa.


Promover la suscripcin de convenios o acuerdos con el Gobierno Federal, los municipios
e instituciones privadas para la ejecucin de acciones coordinadas en materia de mejora
regulatoria y competitividad.

Promover la celebracin de convenios o acuerdos con autoridades federales, estatales y


municipales para lograr el mejoramiento integral de la regulacin de la actividad econmica en
Chiapas.

Coordinar y mantener actualizado el Registro nico de Trmites y Servicios.


Difundir y promover el cumplimiento de la informacin inscrita en el Registro nico de Trmites
y Servicios.

Atender las propuestas de mejora regulatoria y competitividad formuladas por los sectores
social y privado.

Aprobar la creacin de comisiones o grupos de trabajo.


Proponer por mayora de votos la inclusin de nuevos miembros del consejo y, en su caso,
analizar la exclusin de los miembros que as se requiera.

Las dems que le encomiende el titular del Ejecutivo, el Presidente del consejo o que prevea el
Reglamento de la LMREMC.
Las atribuciones del Presidente Honorario del consejo, segn el artculo 5 del Acuerdo Gubernativo, son
las siguientes:

Presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias.


Proponer reformas o adiciones a los ordenamientos legales y disposiciones generales para
simplificar los trmites y servicios gubernamentales, as como para lograr ser un estado ms
competitivo.

Supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas de mejora regulatoria.


Las dems que le confiere el Acuerdo Gubernativo, el Reglamento de la LMREMC, o las que le
designe el propio Consejo.
Las atribuciones del Presidente del consejo, segn el artculo 6 del Acuerdo Gubernativo, son las
siguientes:

Representar al consejo.

OCDE 2012

121

Anexo Consejo C Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Chiapas

mejora regulatoria y las estrategias a seguir con respecto a la competitividad del estado.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Presentar al Presidente Honorario un informe sobre los avances de los planes o programas de
mejora regulatoria y competitividad de Chiapas.

Anexo Consejo C Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Chiapas

Presidir y dirigir las sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo, orientando los debates que
surjan en las mismas.

Propiciar y coordinar la participacin activa de los miembros del consejo.


Proponer y aplicar las medidas que sean necesarias para cumplir con las atribuciones del consejo.
Proponer la creacin de comisiones o grupos de trabajo que se requieran para el mejor desahogo
de los asuntos competencia del consejo.

Realizar notificaciones a funcionarios que tengan ms de dos inasistencias de forma consecutiva


e injustificada y apercibirlos a la tercera.

Plantear sustituciones de participantes en caso de que representantes de instituciones o


sociedad organizada no acudan en ms de tres ocasiones sin mediar justificacin.

Autorizar la orden del da para las sesiones del consejo.


Instruir al Secretario Tcnico para convocar a las sesiones del consejo.
Proponer y someter al consejo el calendario de sesiones.
Las dems que le confiere el Acuerdo Gubernativo, el Reglamento de la LMREMC, o las que le
designe el propio consejo.
Por su parte, las atribuciones del Secretario Tcnico del consejo, segn el artculo 7 del Acuerdo
Gubernativo, son las siguientes:

Convocar, previo acuerdo del Presidente, a las sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo,
remitiendo a los integrantes la informacin correspondiente por lo menos tres das previos a la
sesin.

Formular la orden del da y los contenidos para las sesiones del consejo.
Pasar lista de asistencia y verificar la existencia de qurum en las sesiones del consejo.
Levantar las actas de cada sesin del consejo y recabar la firma de los integrantes.
Dar seguimiento a los acuerdos tomados en las sesiones del consejo.
Auxiliar al Presidente y al consejo en el desempeo de sus actividades.
Analizar peridicamente con el Secretario Ejecutivo, el avance en el cumplimiento de los
acuerdos emitidos por el consejo, por parte de las autoridades estatales y municipales.

Las dems que sean inherentes al cumplimiento de las atribuciones del consejo.
Las atribuciones del Secretario Ejecutivo del consejo, segn el artculo 8 del Acuerdo Gubernativo, son
las siguientes:

Proponer al consejo y al Presidente las polticas generales que en materia de mejora regulatoria
y competitividad habr de seguir el consejo ante los municipios.

122

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Realizar estudios sobre la implementacin del Programa Estatal de Mejora Regulatoria.


Analizar peridicamente con el Secretario Tcnico, el avance en el cumplimiento de los acuerdos
emitidos por el consejo, por parte de las autoridades estatales y municipales.

parte de las autoridades estatales y municipales.

Elaborar reportes peridicamente para el Presidente, mostrando los avances en el trabajo de las
autoridades estatales y municipales para implementar los instrumentos de mejora regulatoria y
competitividad que les correspondan.
El artculo 9 del Acuerdo Gubernativo define tambin las atribuciones de los miembros del consejo, que
son las siguientes:

Emitir opinin y participar en los asuntos que se ventilen en el interior del consejo.
Proponer proyectos especficos de competitividad, desregulacin o simplificacin de trmites o
procedimientos gubernamentales.

Proponer iniciativas de reformas legales, reglamentarias o de disposiciones administrativas de


carcter general, que incidan en la actividad econmica.

Cumplir en tiempo y forma con los trabajos encomendados por el Presidente del consejo.
Formar parte de las comisiones o grupos de trabajo que se conformen al interior del consejo.
Las que sean inherentes a la naturaleza de su encargo, as como aquellas que sean aprobadas
por acuerdo del consejo.
Los integrantes del consejo tienen derecho a voz y voto. En el caso de las universidades, dada su calidad
de invitados, solamente tienen derecho a voz. Las decisiones y acuerdos del consejo se toman por
mayora de votos de los integrantes y, en caso de empate y de no estar el Presidente Honorario, es el
Presidente quien tiene voto de calidad.
Las decisiones del consejo son consideradas meramente como recomendaciones. De cada sesin
se levanta un acta de acuerdos, que es firmada por los asistentes y cuya copia debe remitirse a los
integrantes dentro de los siete das hbiles posteriores. Tanto el Secretario Tcnico como el Secretario
Ejecutivo deben analizar y dar seguimiento al avance en el cumplimiento de los acuerdos por parte de
las autoridades estatales y municipales.
Las sesiones son pbicas y cualquier persona con inters en los temas puede asistir. Las reuniones
ordinarias del consejo se llevan a cabo bimestralmente y las extraordinarias se realizan cuando la
naturaleza del asunto as lo amerite. Sin embargo, apegndose a un acuerdo de austeridad, el consejo
decidi sesionar cada tres meses si as lo ameritaba el caso o, como mximo, cada cuatro meses, ya
que tambin se deben atender las sesiones de 15 consejos regionales que presiden los presidentes
municipales.
Las convocatorias a las reuniones se deben realizar con un mnimo de anticipacin de tres das previos
a la sesin, incluyendo el orden del da y los asuntos a tratar. El Secretario Tcnico, de no recibir alguna
solicitud u observacin de los integrantes del consejo, elabora una propuesta de orden del da, la
cual somete a la consideracin del Presidente. Una vez consensada, se da a conocer a los integrantes
previo a las sesiones, con la finalidad de que al llegar a la sesin puedan solicitar se agregue algn
tema en el punto de asuntos generales. De hecho, previo a la aprobacin del orden del da en la sesin,

OCDE 2012

123

Anexo Consejo C Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Chiapas

Llevar el control estadstico del cumplimiento de los documentos emitidos por el consejo, por

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo Consejo C Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Chiapas

los integrantes del consejo dan a conocer los temas que pretenden abordar en el rubro de asuntos
generales.
Para que las sesiones del consejo sean vlidas es necesario que se renan la mitad ms uno de los
integrantes. De no alcanzar el qurum, se convoca a una segunda sesin dentro de los cinco das hbiles
siguientes, la cual se celebra con el nmero de miembros que asistan, debiendo contar con la asistencia
del Presidente y el Secretario Tcnico.
Los integrantes del consejo tienen la facultad de integrar comisiones para asuntos especiales y son ellos
mismos quienes deciden los asuntos a tratar en cada una de ellas. De igual manera, por acuerdo de los
miembros del consejo se define la integracin y presidencia de dichas comisiones. Todo esto se hace
en el pleno, durante las sesiones. El trabajo del consejo se basa en la agenda de mejora regulatoria que
se establece en la Secretara de Economa estatal, reforzndola con las propuestas de los integrantes y
de expertos en la materia (COFEMER, OCDE, etc.). Asimismo se establecen agendas especiales con los
municipios que as lo solicitan.

D. Dimensin de desempeo
Durante 2011 el consejo tuvo cuatro sesiones ordinarias. Los recursos para su funcionamiento provienen
del presupuesto de la Subsecretara de Mejora Regulatoria.
Los principales temas y actividades del consejo en el 2011 fueron las siguientes:

Implementacin de las recomendaciones derivadas del proyecto piloto de seguimiento a la


aplicacin de la Gua para Mejorar la Calidad Regulatoria de Trmites Estatales y Municipales e
Impulsar la Competitividad de Mxico.

Preparacin de respuestas y rplicas relativas al estudio Doing Business subnacional.


Organizacin de reunin con lderes empresariales para darles a conocer los avances del estado
y sus municipios en materia de mejora regulatoria.

Instalacin de los consejos regionales, tratando de descentralizar las decisiones y de llevar al


seno del consejo estatal las observaciones y preocupaciones de las regiones del estado.

124

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Consejo de Mejora Regulatoria


del Estado de Guanajuato
A. Introduccin
Dentro de las metas contempladas en el Plan de Gobierno de la administracin 2000-2006 se encontraba
el incentivar la productividad y el desarrollo regional equilibrado, para lo cual se plantearon acciones
de simplificacin administrativa y se consider de vital importancia facilitar el funcionamiento de los
sistemas y actualizar la normatividad existente en la administracin.
El Acuerdo Gubernativo nmero 27, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 32,
de fecha 15 de marzo del 2002, cre el Consejo de Desregulacin de la Poltica Econmica Industrial del
Estado de Guanajuato. El consejo buscara cumplir, de manera gil, eficiente y eficaz con las actividades
de reduccin de trmites, requisitos y plazos para eliminar obstculos que impiden a las empresas
concentrar sus esfuerzos en la produccin y generacin de empleos. Este Consejo de Desregulacin es
el antecedente del actual Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato.
El Consejo de Mejora Regulatoria tiene su fundamento en la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado
de Guanajuato y sus Municipios (LMRG), publicada el 22 de mayo del 2007 en el Peridico Oficial,
posteriormente modificada mediante Decreto Gubernativo nmero 167, publicado el 3 de junio del 2011.
Adicionalmente, el Decreto Gubernativo nmero 184, publicado el 1 de noviembre del 2011, establece su
Reglamento Interior.

B. Dimensin orgnica
El consejo est integrado de la siguiente manera:
I.

Un Presidente.

II.

Un Secretario Tcnico.

III.

Titular de la Secretara de Desarrollo Econmico Sustentable.

IV.

Titular de la Secretara de la Gestin Pblica.

V.

Titular de la Secretara de Finanzas y Administracin.

VI.

Delegado Federal de la Secretara de Economa en el estado.

VII.

Un representante del Congreso del Estado.

VIII.

Un representante del Poder Judicial del Estado.

OCDE 2012

125

Anexo Consejo D Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato

Consejo D

Anexo Consejo D Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

IX.

Presidente de la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior y Presidente de la


Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Media Superior.

X.

Un presidente municipal y un representante de los consejos municipales de mejora regulatoria


por regin: Norte, sur, noreste, suroeste, centro-este y centro.

XI.

Cuatro representantes de los sectores social, econmico y acadmico vinculados con la mejora
regulatoria.

Los consejeros se encuentran determinados por mandato de Ley, en este caso el artculo 9 bis del
Decreto nmero 167 del 3 de junio del 2011. Las recientes modificaciones a la LMRG (Decreto Gubernativo
nmero 184 del 1 de noviembre del 2011) establecieron que fuera un representante de los sectores social,
econmico o acadmico quien preside el consejo. De hecho, en febrero del 2012, tanto el Presidente
como el Secretario Tcnico eran representantes del sector empresarial. Sin embargo, se contempla
que cuando el Gobernador del Estado asiste a las sesiones funge como Presidente, y el representante
de los sectores social, econmico o acadmico que al momento ostenta el cargo de Presidente, queda
como un integrante ms, contando ambos con derecho a voz y voto. En ausencia del Presidente del
consejo, funge con tal carcter el titular de la Secretara de la Gestin Pblica o de Desarrollo Econmico
Sustentable, conforme lo acuerden estos.
El Decreto Gubernativo nmero 184 contempla que el Presidente ser designado por el titular del Poder
Ejecutivo, previo acuerdo de los representantes de los sectores social, econmico y acadmico. Los
representantes de los sectores social, econmico y acadmico sern igualmente designados por el
Titular del Poder Ejecutivo, a partir de las propuestas que realicen los secretarios de la Gestin Pblica
y de Desarrollo Econmico Sustentable. Los presidentes municipales, as como los representantes
de los consejos municipales de mejora regulatoria, sern elegidos por quienes integren la regin
correspondiente. En la primera sesin en que un nuevo integrante del consejo preside el mismo, se
determina de entre sus miembros al Secretario Tcnico, quien conservar su derecho a voz y voto.
El Decreto tambin establece que los representantes de los sectores social, econmico y acadmico,
durarn en su cargo dos aos y podrn ser reelectos hasta por una sola ocasin. El Presidente del
consejo est incluido en esta disposicin. Los presidentes municipales, as como los representantes
de los consejos municipales de mejora regulatoria, durarn en su cargo por un periodo de dos aos y
podrn reelegirse hasta por una sola ocasin. De igual manera, el Secretario Tcnico durar en su cargo
dos aos y podr ser reelecto hasta por una sola ocasin. Por su parte, los otros funcionarios pblicos
integrantes del consejo durarn en su cargo por el periodo que dure su designacin.
Los integrantes del consejo tienen derecho a voz y voto y pueden designar a sus respectivos suplentes,
quienes tendrn las mismas atribuciones y compromisos adquiridos por los titulares. No se contempla
un nivel jerrquico mnimo para los suplentes.

C. Dimensin funcional
Los cargos de integrante del consejo son honorficos, por lo que no implican una retribucin,
emolumento o compensacin alguna. El consejo es un rgano de asesora y consulta y cuenta con las
siguientes atribuciones:

Emitir opiniones y formular propuestas sobre la aplicacin y orientacin de las polticas


pblicas en materia de mejora regulatoria, as como sobre la operacin y funcionamiento de los
instrumentos de la LMRG.

Analizar y proponer programas y acciones que incidan en el cumplimiento de la LMRG.

126

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Impulsar la participacin ciudadana en la elaboracin, actualizacin, ejecucin y evaluacin del


Proponer la realizacin de estudios e investigaciones tendientes a fortalecer la mejora regulatoria
y la competitividad en el estado.

Proponer proyectos especficos enfocados al desarrollo de la mejora regulatoria y la


competitividad en el estado.

Proponer al Gobernador del Estado su propio Reglamento Interior.


Adicionalmente, el Decreto Gubernativo nmero 184 contempla las siguientes atribuciones:

Proponer acciones y estrategias que coadyuven a mejorar la regulacin y prestacin de trmites


y servicios, as como sealar las problemticas que presenten los mismos.

Recomendar el uso de nuevas herramientas tecnolgicas para la simplificacin administrativa.


Proponer la celebracin de convenios o acuerdos con instituciones pblicas y privadas para
establecer acciones coordinadas de impacto en la mejora regulatoria.

Disear un programa anual de trabajo.


Aprobar la integracin de comisiones o grupos de trabajo.
Las dems que le encomiende el titular del Poder Ejecutivo y otras disposiciones jurdicas
aplicables.
Las atribuciones del Presidente del consejo, de acuerdo al Decreto Gubernativo 184, son las siguientes:

Representar al consejo.
Presidir y dirigir las sesiones del consejo.
Proponer los mecanismos idneos para el cumplimiento del objeto del consejo.
Propiciar y coordinar la participacin activa de los miembros del consejo.
Instruir al Secretario Tcnico para convocar a las sesiones.
Autorizar el orden del da de las sesiones que celebre el consejo.
Proponer la creacin de comisiones o grupos de trabajo que se requieran para el mejor desahogo
de los asuntos.

Proponer y someter a la aprobacin del consejo el calendario de sesiones.


Las dems que prevea el presente instrumento o le encomiende el consejo.
Las atribuciones del Secretario Tcnico del consejo, de acuerdo al Decreto Gubernativo 184, son las
siguientes:

Convocar, previa instruccin del Presidente, a la celebracin de sesiones.


Formular el orden del da de las sesiones.

OCDE 2012

127

Anexo Consejo D Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato

Programa Estatal de Mejora Regulatoria, as como de los instrumentos de la LMRG.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo Consejo D Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato

Remitir a los integrantes del consejo, en tiempo y forma, la informacin correspondiente y


necesaria para el desahogo de las sesiones.

Tomar asistencia y verificar la existencia de qurum para sesionar.


Levantar las actas de las sesiones, recabando las firmas de los integrantes que asistan.
Dar seguimiento a los acuerdos tomados en las sesiones.
Las dems que le encomiende el Presidente del consejo.
El Decreto Gubernativo 184 define tambin las facultades de los miembros del consejo, que son las
siguientes:

Participar en las sesiones y actividades que convoque el consejo.


Opinar respecto de los asuntos planteados en el consejo.
Integrar las comisiones o grupos de trabajo que se conformen.
Cumplir en tiempo y forma con los compromisos adquiridos en el consejo.
Las dems inherentes al cumplimiento del objeto del consejo.
Las decisiones y acuerdos del consejo se toman por mayora de votos de los integrantes presentes
y, en caso de empate, el Presidente tiene voto de calidad. Las decisiones, al ser consensadas entre
los integrantes del consejo, incluidas las autoridades estatales, se consideran vinculatorias para
el Gobierno del Estado. El Secretario Tcnico es el encargado de dar seguimiento a los acuerdos
tomados en las sesiones. De cada sesin se levanta un acta, que contiene los acuerdos aprobados, es
firmada por todos los asistentes y su copia se remite a los integrantes dentro de los siete das hbiles
posteriores a la celebracin de la sesin. En la mayora de los casos, las sesiones del consejo tambin
son grabadas.
El consejo realiza sesiones ordinarias y extraordinarias. Las reuniones ordinarias se llevan a cabo de
manera cuatrimestral y las extraordinarias cuando la naturaleza del asunto a tratar as lo amerite. Las
convocatorias deben enviarse a los integrantes e invitados transitorios y permanentes con un mnimo
de anticipacin de tres das hbiles y deben incluir lo siguiente: i) Fecha, lugar y hora de la sesin, ii)
tipo de sesin a la que se convoca, iii) invitados que estarn presentes y el asunto sobre el cual se
centrarn sus intervenciones, iv) orden del da e v) informacin necesaria para el desahogo de los
asuntos a tratar. El orden del da considera un apartado para asuntos generales, en el cual pueden
incluirse temas no previstos o que surgen de ltimo momento.
Las sesiones son pblicas y abiertas, aunque no est determinado que debe ser as en algn
ordenamiento legal. Representantes de instituciones pblicas o privadas y ciudadanos que por su perfil
o trayectoria profesional coadyuven al cumplimiento de las atribuciones del consejo, pueden acudir a
las sesiones con carcter de invitados transitorios o permanentes, pero nicamente tendrn derecho
a voz. El carcter de invitado permanente se otorga en sesin de consejo. Para que las sesiones del
consejo sean vlidas, es necesario que se renan la mitad ms uno de los integrantes. De no registrarse
qurum, se realiza una segunda convocatoria dentro de los cinco das hbiles siguientes, y la sesin se
lleva a cabo con el nmero de miembros que asistan, debiendo contar con la presencia del Presidente
y el Secretario Tcnico. Adems, se procura contar en las sesiones ordinarias con la participacin de
organismos o instituciones especializadas en la mejora regulatoria, como son COFEMER y Secretara
de Economa, para tratar temas relacionados con el quehacer del consejo.

128

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

El Decreto Gubernativo nmero 184 contempla como atribucin del consejo el aprobar la integracin
de comisiones o grupos de trabajo. De hecho, el Presidente tiene la facultad de proponer la creacin
de las comisiones que se requieran para el desahogo de los asuntos y es facultad de sus miembros
integrar dichas comisiones. Asimismo, el Secretario Tcnico tiene como facultad aprobar la integracin
de las comisiones. Sin embargo, estas atribuciones no estn siendo ejercidas, por lo que el consejo
est trabajando en un proyecto para establecer comisiones permanentes y especiales (temporales). La
propuesta incluye las siguientes comisiones permanentes: i) Planeacin y actualizacin del Programa
Estatal de Mejora Regulatoria, ii) simplificacin de trmites y mejora en la prestacin de servicios, iii)
mejora y simplificacin de los procesos intra gubernamentales, iv) seguimiento a las recomendaciones
de la Gua OCDE y v) proyectos estratgicos. Asimismo, contempla las comisiones especiales
siguientes: i) Simplificacin de la manifestacin de impacto regulatorio, ii) anlisis, mejora e impulso
de los instrumentos de la LMRG y iii) consolidacin de la mejora regulatoria adoptando tecnologas
de la informacin. En el proyecto se establece que todos los integrantes del consejo, excepto por el
Presidente y el Secretario Tcnico, debern formar parte al menos de una comisin y cada una de ellas
contar con un coordinador, que ser electo entre sus miembros, que sern de tres a seis consejeros.
Las comisiones de trabajo del proyecto se sujetan a los siguientes lineamientos:

Conformarse de manera plural, reflejando el perfil de cada integrante y la diversidad del consejo.
Tener autonoma en el trabajo que realicen.
Establecer un plan de trabajo anual, el cual deber ajustarse al plan de trabajo que haya aprobado
el pleno del consejo, rindiendo informe mensual al Secretario Tcnico sobre su desarrollo.

Sesionar las veces que lo considere oportuno el coordinador correspondiente conforme los
cronogramas de trabajo aprobados por el pleno del consejo.

Contar con apoyo tcnico o la posibilidad de buscarlo.


Establecer mecanismos de comunicacin con los dems integrantes del consejo.
Sustentar sus acuerdos en una legitimidad real, respaldndose en consensos claros.
Tomar decisiones por mayora de votos de sus miembros, para posteriormente exponerlas al
pleno, que deber ratificarlas. En caso de empate, el coordinador de la comisin respectiva
tendr voto de calidad.

Dictaminar respetando la jerarqua de las normas, buscando resoluciones que apelen al bien
comn.
Los coordinadores de comisiones tendrn las siguientes facultades y obligaciones:

Presidir los trabajos de la comisin que le sea asignada por el consejo.


Convocar, por conducto del Secretario Tcnico del consejo, a las sesiones de trabajo.
Presentar al consejo las propuestas que sean resultado del trabajo de la comisin.
Establecer el seguimiento y cumplimiento de los acuerdos tomados por el consejo con relacin
a la comisin que presida.

OCDE 2012

129

Anexo Consejo D Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato

Es atribucin del consejo disear su programa anual de trabajo. Su aprobacin se sujeta a la mecnica
de toma de acuerdos: por mayora de votos de los integrantes presentes y, en caso de empate, el
Presidente tiene voto de calidad.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo Consejo D Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato

D. Dimensin de desempeo
Los recursos para el funcionamiento del consejo provienen de los presupuestos asignados a las
autoridades rectoras en la materia, es decir, la Secretara de la Gestin Pblica y la Secretara de
Desarrollo Econmico Sustentable. El consejo llev a cabo tres sesiones ordinarias durante el 2011. Los
principales temas tratados fueron los siguientes:

La organizacin de la XXVII Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria, efectuada en junio del


2011 en Len.

El seguimiento al proyecto Consolidacin de la Mejora Regulatoria adoptando Tecnologas de


la Informacin y Comunicaciones, cuya implementacin inici en Celaya e Irapuato. El objetivo
de este proyecto es hacer ms eficientes los procesos gubernamentales de impacto social y
empresarial para elevar la calidad del servicio pblico. Dentro de su alcance se contempla
contar con una definicin clara (mapeo) del proceso general de mejora regulatoria del estado,
implementar tecnologas de la informacin para la eficiente realizacin de trmites y la
prestacin de servicios, contar con un Registro nico de Trmites y Servicios, un Registro nico
de Personas y Empresas Acreditadas y un Sistema Electrnico de Trmites y Servicios, as como
disminuir los costos y tiempos de trmites tanto para el gobierno como para la ciudadana.

El consejo ha trabajado insistentemente en procesos de apertura rpida de empresas. De hecho,


el estado fue el primer lugar nacional en el indicador de apertura de una empresa del estudio
Doing Business en Mxico 2009.
Las secretaras de la Gestin Pblica y Desarrollo Econmico Sustentable, al ser autoridades en la
materia, han realizado capacitaciones para las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal, as como para las 46 administraciones municipales, en aspectos tanto normativos como
operativos. Adems, han capacitado a organismos empresariales en las ciudades de Len y Celaya. Otra
accin representativa es la publicacin de tomos que compilan los diversos documentos que aplican
a la mejora regulatoria. Todas estas acciones estn contempladas dentro del plan de trabajo anual del
Gobierno del Estado y el consejo participa emitiendo su opinin y proponiendo acciones.

130

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Consejo E

A. Introduccin
A inicios de la administracin estatal 1995-2001 la desregulacin fue considerada como una poltica
esencial para el crecimiento econmico, por lo que las autoridades empezaron a dar apertura al sector
privado y social en reuniones que se llevaban a cabo en Casa Jalisco, en presencia del Gobernador, con
acuerdos especficos en la materia.
En estas reuniones se reciban las inquietudes de los empresarios con respecto a los principales
obstculos que enfrentaban y se abordaban temas como sobrerregulacin en materia de agua,
desarrollo urbano y medio ambiente. Las propuestas que se derivaban de estas reuniones se turnaban
a las autoridades competentes para su atencin. Dichas reuniones se formalizaron en un Acuerdo del
Gobernador, publicado en 1995, donde se estableca la creacin de un rgano honorfico en materia
de desregulacin y promocin econmica llamado Comit Estatal para la Desregulacin y Promocin
Econmica (CEDESPE). La instalacin formal del CEDESPE se llev a cabo en febrero de 1997, operando
a travs de subcomits.
El CEDESPE continu operando durante la administracin 2001-2006 y a inicios de la administracin
2007-2013 tom una relevancia especial, ya que todas las reuniones del Comit fueron encabezadas
por el Titular del Ejecutivo y adems se agregaron dos subcomits: Innovacin y Modernizacin
Administrativa y Propiedad Intelectual.
Tambin a inicios de la administracin 2007-2013 el CEDESPE comenz a trabajar en un proyecto de ley
para institucionalizar su existencia, lo cual culmin en la aprobacin de la Ley de Mejora Regulatoria del
Estado de Jalisco y sus Municipios (LMRJ) en octubre del 2009. Dentro de dicha ley se establece que el
CEDESPE cambie de nombre a COMERJAL (Comit de Mejora Regulatoria), conservando prcticamente
las mismas atribuciones. Dado que la ley entr en vigor el 10 de agosto del 2010, esa fecha se considera
la del establecimiento formal del COMERJAL.

B. Dimensin orgnica
El COMERJAL est integrado de la siguiente manera:
I.

Un Presidente, que es el Gobernador del Estado.

II.

Un Vicepresidente, que es el Secretario de Promocin Econmica.

III.

Un Secretario Tcnico, que es el Director General de Mejora Regulatoria de la Secretara de


Promocin Econmica (SEPROE).

OCDE 2012

131

Anexo Consejo E Comit de Mejora Regulatoria de Jalisco

Comit de Mejora Regulatoria


de Jalisco

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo Consejo E Comit de Mejora Regulatoria de Jalisco

IV.

Vocales previa invitacin:


a. Gobierno Federal (15 integrantes): Delegados en Jalisco de Secretara de Economa,
COFEMER, Secretara de Desarrollo Social, Secretara del Trabajo y Previsin Social, SAT, SRE,
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Procuradura
Federal del Consumidor, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Procuradura
Agraria, Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional del Agua,
Instituto Nacional de Migracin, IMPI e INEGI.
b. Poder Ejecutivo del Estado (17 integrantes ms Presidente, Vicepresidente y Secretario
Tcnico): Titulares de la Coordinacin General de Innovacin y Desarrollo, Coordinacin
General de Polticas Pblicas, Comisin Estatal del Agua de Jalisco, Secretara General de
Gobierno, Secretara de Finanzas, Secretara de Administracin, Secretara de Planeacin,
Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable, Secretara de Desarrollo
Urbano, Secretara de Desarrollo Rural, Secretara de Vialidad y Transporte, Secretara
de Salud, Secretara de Trabajo y Previsin Social, Procuradura de Desarrollo Urbano,
Procuradura Social, Direccin General del Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio y
Direccin General de Asuntos Agrarios.
c. Poder Legislativo del Estado: Presidente de la Mesa Directiva del Congreso del Estado
y un Diputado representante de las comisiones de Desarrollo Econmico, Hacienda y
Presupuesto, Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, Desarrollo
Municipal, Gobernacin, Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, Asuntos Metropolitanos,
Desarrollo Regional, Desarrollo Urbano, Justicia y Planeacin para el Desarrollo.
d. Poder Judicial del Estado: Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco,
Presidente del Tribunal de lo Administrativo y un consejero del Consejo de la Judicatura.
e. Gobiernos Municipales (16 integrantes): Ediles representantes de los Ayuntamientos que son
cabecera regional.
f. Representantes de organismos del sector privado (16 integrantes): Cmara Americana
de Comercio, Consejo Econmico y Social del Estado de Jalisco, Consejo de Cmaras
Industriales de Jalisco, Centro Empresarial de Jalisco, Cmara Nacional de Comercio de
Guadalajara, Cmara Nacional de Comercio de Tlaquepaque y Tonal, Cmara Regional
de la Industria de Transformacin del Estado de Jalisco, Cmara Mexicana de la Industria
de la Construccin Delegacin Jalisco, Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo de
Vivienda, Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa de
Occidente, Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados,
Consejo Agropecuario, Cmara de la Industria Alimenticia, Centro Bancario Jalisco,
Asociacin de Parques Industriales de Jalisco y Federacin de Colegios de Profesionistas
de Jalisco.
g. Representantes de organismos del sector social (6 integrantes): Confederacin de
Trabajadores de Mxico, Federacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos del Estado
de Jalisco, Confederacin Regional Obrera Mexicana, Confederacin Nacional Campesina,
Federacin de Asociaciones de Colonos de Jalisco y Liga de Comunidades Agrarias.

Cada uno de los integrantes debe designar por escrito un suplente ante la SEPROE, quien tiene los
mismos derechos y obligaciones que el miembro titular.

132

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

C. Dimensin funcional
El COMERJAL es completamente honorfico, por lo que sus miembros no reciben una retribucin
econmica, y sus funciones son las siguientes:

Detectar y analizar los casos que requieran, en el mbito del Ejecutivo del Estado, la expedicin
Turnar a los subcomits los casos especficos presentados ante el Comit, con el propsito de
que sean revisados y se trabaje en las propuestas que correspondan.

Proponer adecuaciones y cambios administrativos tendientes a simplificar el marco normativo.


Proponer y recomendar la adecuacin de los requisitos, trmites y plazos, en el mbito estatal,
para la apertura y el funcionamiento de empresas.

Proponer soluciones para reducir la carga administrativa derivada de los requerimientos


y procedimientos establecidos por autoridades administrativas estatales, a fin de evitar
duplicidades y obstculos.

Invitar a que participen especialistas en materia de mejora regulatoria, interesados en la revisin


y actualizacin del marco regulatorio de la actividad empresarial.

Aprobar su agenda anual de reuniones, el contenido de las actas, la creacin y eliminacin de


subcomits, as como el nombramiento de los coordinadores de los mismos.

Opinar sobre el esquema de evaluacin del proceso de mejora regulatoria.


Difundir ampliamente entre los sectores pblico, social y privado, los avances alcanzados en
materia de mejora regulatoria en el pas, el estado y los municipios.
Las atribuciones del Presidente del COMERJAL, de acuerdo al artculo 17 de la LMRJ son las siguientes:

Presidir las sesiones del Comit.


Apoyar, promover, o reencauzar las propuestas del Comit ante las autoridades correspondientes.
Informar a las dependencias estatales del Poder Ejecutivo, sobre la atencin y cumplimiento de
los acuerdos derivados del Comit que sean de su competencia, as como solicitar el apoyo de
las dems instancias y sectores para dicho propsito.

Presentar ante el Comit la propuesta de agenda anual de reuniones.


Las dems que sean necesarias y apruebe el Comit.
Las atribuciones del Vicepresidente del COMERJAL, de acuerdo al artculo 18 de la LMRJ son las
siguientes:

Presidir las reuniones en caso de ausencia del Presidente.


Convocar las reuniones del Comit.
Promover la solucin y desahogo de los asuntos del orden del da y, en su caso, formular las
propuestas.

OCDE 2012

133

Anexo Consejo E Comit de Mejora Regulatoria de Jalisco

de nuevas disposiciones respecto a procedimiento o que se encuentren sobrerregulados.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Rendir un informe sobre los avances de los acuerdos y acciones sealados en la reunin anterior.
Turnar al Secretario Tcnico los asuntos, estudios e investigaciones para la concertacin de
acciones.

Anexo Consejo E Comit de Mejora Regulatoria de Jalisco

Promover la participacin activa de los vocales en el Comit.


Proponer la creacin y eliminacin de subcomits del COMERJAL, as como el nombramiento de
los coordinadores de los mismos.

Las dems que sean necesarias y apruebe el pleno del COMERJAL.


Por su parte, las atribuciones del Secretario Tcnico del COMERJAL, de acuerdo al artculo 19 de la LMRJ
son las siguientes:

Atender, en ausencia del Vicepresidente, las responsabilidades enumeradas en el artculo 18 de


la LMRJ.

Elaborar las convocatorias de las sesiones del Comit y sus subcomits.


Coordinar las reuniones del Comit y sus subcomits.
Elaborar la propuesta de orden del da de cada sesin.
Levantar las actas de cada sesin del Comit y sus subcomits.
Recabar la firma de los asistentes a cada reunin.
Dar seguimiento a los acuerdos surgidos en las sesiones y promover su cumplimiento.
El artculo 20 de la LMRJ define tambin las atribuciones de los miembros del COMERJAL, que son las
siguientes:

Asistir a las reuniones a las que fueron convocados en forma personal o a travs de representantes
designados conforme a la LMRJ.

Proponer casos para la aplicacin del proceso de mejora regulatoria o desregulacin.


Colaborar en la elaboracin de propuestas en materia de creacin normativa para propiciar el
desarrollo del Estado o de desregulacin econmica, en el mbito estatal.

Participar en los grupos de trabajo que se organicen para atender los casos que requieran
participacin interinstitucional.

Las dems que el pleno del COMERJAL les confiera.


Todos los miembros del COMERJAL y los subcomits tienen voz y voto, siempre que hayan sido
convocados a la sesin o presentado su designacin antes de las reuniones. Los acuerdos se toman
por mayora simple y son vinculatorios, se asientan en una minuta de acuerdos y se consideran
instrucciones del Ejecutivo del Estado. Adems de la minuta de acuerdos que elabora el Secretario
Tcnico, se cuenta con un formato de control y seguimiento a acuerdos y compromisos, donde se
registran los avances.
Las reuniones ordinarias del COMERJAL se llevan a cabo cada tres meses aproximadamente y las de
los subcomits cada dos meses. Las convocatorias a las reuniones del COMERJAL se deben realizar

134

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

con un mnimo de anticipacin de tres das hbiles. Las sesiones son privadas, aunque en ocasiones
se convoca a la prensa. Para que las sesiones del COMERJAL, los subcomits y las mesas o grupos de
trabajo sean vlidas, es necesario que se renan la mitad ms uno de los convocados y, en caso de una
segunda convocatoria, debe de mediar un plazo mnimo de 24 horas y se lleva a cabo con el nmero de
convocados que asistan.

El COMERJAL se compone de seis subcomits de trabajo que sesionan previo a las reuniones ordinarias
del Comit. Los subcomits estn establecidos en la LMRJ y son los siguientes: i) Mejora de Leyes y
Reglamentos, ii) Innovacin y Modernizacin Administrativa, iii) Propiedad Intelectual, iv) Medio
Ambiente y Energa, v) Agua y vi) Desarrollo Urbano y Vivienda. Estos subcomits tienen un carcter
permanente, aunque pueden sufrir cambios o crearse nuevos, sujeto a la aprobacin del plano del Comit.
Aunque no existe un plan de trabajo peridico en el que se base la labor del COMERJAL, los temas
prioritarios de cada subcomit se discuten a principios de ao y se someten a la aprobacin de los
coordinadores de los subcomits y del Vicepresidente del Comit. Cabe mencionar que dichos
coordinadores son representantes de cmaras y organismos empresariales. En cuanto a la integracin
de cada subcomit, esta se define entre el coordinador del mismo y el Secretario Tcnico.

D. Dimensin de desempeo
El COMERJAL cuenta con un respaldo poltico que se ha reflejado en el hecho de que todas las sesiones
del pleno han sido encabezadas por el Gobernador y asisten la mayora de los miembros titulares.
Los recursos para el funcionamiento del COMERJAL provienen del presupuesto de operacin de
la Direccin General de Mejora Regulatoria, especficamente de una partida dedicada a gastos de
congresos, eventos y reuniones. El Comit sesiona en el saln principal de Casa Jalisco y los subcomits
lo hacen en salones de la SEPROE o de las cmaras empresariales que los coordinan.
Los principales temas tratados en el 2011 por subcomit fueron los siguientes:

Subcomit de Agua:
Gestin ante el Congreso de Jalisco para el establecimiento de tarifas de agua conforme a la
normatividad aplicable.
Mejora regulatoria en trmites del Sistema de Alcantarillado y Agua Potable de Jalisco
(SIAPA).
Proyecto de creacin del ente regulador.
Tramitologa y permisos de pozos de agua en la Comisin Nacional del Agua.
Simulador de flujos de agua y cuencas hidrogrficas a cargo del INEGI.

Subcomit de Desarrollo Urbano:


Seguimiento a propuesta de reformas y adiciones al Cdigo Urbano.

OCDE 2012

135

Anexo Consejo E Comit de Mejora Regulatoria de Jalisco

Durante las sesiones, se somete a aprobacin de los miembros la agenda u orden del da y, si es aprobada,
se procede a su desahogo. En caso contrario, se consideran las observaciones planteadas. Los temas
se discuten en las sesiones y, si hay necesidad de extender el periodo de anlisis, se da un plazo para
recibir observaciones de los miembros del Comit. Tambin se anticipa la posibilidad de invitar expertos
externos, como ha sido el caso de funcionarios del IMCO y de la OCDE.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Reglamentos derivados del Cdigo Urbano.


Seguimiento a la situacin de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano.
Seguimiento a la operacin del Consejo Estatal de Desarrollo Urbano.

Anexo Consejo E Comit de Mejora Regulatoria de Jalisco

Agilizacin de trmites de desarrolladores ante el SIAPA y de rgimen de condominios.


Reformas a la Ley de Obra Pblica y su Reglamento.

Subcomit de Innovacin y Modernizacin:


Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio.
Modernizacin Catastral.
Firma Electrnica Certificada.
Impulso a la utilizacin del portal tuempresa.gob.mx y desarrollo del portal estatal Tu
empresa en un da.

Subcomit de Leyes y Reglamentos:


Elaboracin del proyecto de reglamento de la LMRJ.
Homologacin de reglamentos municipales (giros comerciales, industriales y de servicios y
anuncios).
Estrategia homologada para la apertura rpida de empresas en los municipios de la zona
conurbada de Guadalajara.
Gua OCDE para mejorar la calidad regulatoria de trmites estatales y municipales e impulsar
la competitividad de Mxico.
Propuestas para la Ley de Ingresos 2012.

Subcomit de Medio Ambiente y Energa:


Validacin de la Licencia Ambiental nica1 y estrategia de implementacin electrnica.
Impulso a los proyectos de energas verdes.
Seguimiento de la problemtica de los recolectores de basura.
Promocin del hidrgeno como energa alternativa.
Seguimiento de los trabajos de la Comisin Intersecretarial para el Uso Eficiente de Energa
de Jalisco.

Subcomit de Propiedad Intelectual:


Comportamiento del nmero de solicitudes de marcas y patentes ingresadas en la oficina del
IMPI Occidente.
Apoyos para promocin de marcas y patentes.

136

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Organismos de transferencia de tecnologa.


Marcas colectivas.
Promocin del evento de Innovacin y Propiedad Intelectual en Jalisco 2011.

El hecho de que el COMERJAL est establecido en una ley le da sustento y operatividad a la poltica de
mejora regulatoria del estado y a las instituciones que la encabezan, como es el caso de la Direccin
General de Mejora Regulatoria de la SEPROE. Entre los principales logros del COMERJAL se pueden
destacar los siguientes:3

Mejora en tiempos de los trmites ambientales gracias a la Licencia Ambiental nica y la


ventanilla nica de trmites ambientales.

Implementacin de la firma electrnica en las dependencias del Ejecutivo del Estado.


Publicacin de la LMRJ.
Participacin en el proceso de modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio
de Jalisco, incluyendo el establecimiento de trmites electrnicos.

Notas
1.

La Licencia Ambiental nica permite realizar diversos trmites ambientales en un solo acto, evitando que
los promoventes deban trasladarse a las diversas dependencias ambientales de las cuales requiere una
autorizacin para el legal funcionamiento de su establecimiento.

2. El Libro Blanco puede ser consultado en la siguiente direccin electrnica: www.jalisco.gob.mx/wps/wcm/


connect/e2af3e804959682aa2a0fe7535904fb5/LB-Mejora+Regularoria+Preliminar.pdf?MOD=AJPERES
3. Secretara de Promocin Econmica de Jalisco, Libro Blanco 2011: Mejora Regulatoria.

OCDE 2012

137

Anexo Consejo E Comit de Mejora Regulatoria de Jalisco

Adems de esto, el COMERJAL ha llevado a cabo otras actividades como, por ejemplo, la capacitacin de
integrantes de los subcomits en cuanto al contenido de la LMRJ y eventos como el Foro Internacional
de Mejora Regulatoria (2008), el Foro de Ventanillas de Trmites y Mejora Regulatoria (2009), el Foro
de Competencia Econmica (2010), el Foro de Resultados de Mejora Regulatoria (organizado en 2011
con la Embajada Britnica) y la 29 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria (2012). Asimismo, el Comit
elabor un informe anual de acciones y logros y un libro blanco.2

Anexo Consejo F Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria de Nuevo Len

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Consejo F
Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria
de Nuevo Len

A. Introduccin
Hasta principios del ao 2010, el Gobierno del Estado de Nuevo Len (N.L.) slo contaba con un rea
administrativa (coordinacin, cuarto nivel de mando) en la Secretara de Desarrollo Econmico que
desarrollaba actividades de mejora regulatoria, pero su actuar se limitaba a promover la apertura de
SAREs. Ante este panorama, se consider necesario impulsar una legislacin en materia de mejora
regulatoria. De ah que el Congreso del Estado aprob la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de
Nuevo Len (LMRNL), que se public en el Peridico Oficial el 1 de octubre del 2009. Posteriormente, el
24 de septiembre del 2010, se publica el Reglamento de la LMRNL.
De acuerdo con esta ley, los rganos rectores de la mejora regulatoria en N.L. son i) el Consejo Ciudadano
de Mejora Regulatoria, ii) la Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria y iii) la Unidad de Mejora
Regulatoria (UMR). El consejo es un rgano de naturaleza consultiva de la sociedad civil, de carcter
honorfico, cuyo objeto es proponer medidas de promocin, coordinacin, seguimiento y evaluacin
de acciones de mejora regulatoria dentro de un marco de coordinacin consensuada entre el estado
y los municipios. La comisin es el rgano oficial de apoyo y supervisin de la operacin de la UMR.
Por su parte, la UMR es un rgano desconcentrado de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, dotada de
autonoma tcnica y de gestin, con el objeto de implementar la poltica gubernamental en la materia.

B. Dimensin orgnica
El consejo est integrado de la siguiente manera:
I.

Un Presidente Honorario, que es el Gobernador del Estado, quien en sus ausencias es suplido
por el Vicepresidente Honorario.

II.

Un Vicepresidente Honorario, que es el Secretario de Desarrollo Econmico.

III.

Un Presidente Consejero Ciudadano, que es un ciudadano designado por el propio consejo.

IV.

Un Secretario Tcnico, que es el Jefe de la UMR, con voz pero sin voto.

V.

Seis representantes, nombrados por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, de los siguientes
sectores:

138

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

a. Dos de organismos o cmaras empresariales de la entidad.

c. Dos de instituciones de educacin superior en el estado.


VI.

Los presidentes municipales que suscriban el convenio establecido en la LMRNL.

La LMRNL establece la composicin por sector del consejo y, en acuerdo con el Gobernador, se determin
a cules cmaras empresariales, universidades y colegios invitar formalmente. Adicionalmente a lo
establecido en la LMRNL, se invit a participar a la CANADEVI y a la CMIC, dado el peso que tienen los
sectores que representan en N.L. La designacin como consejero es por tiempo indeterminado, por
lo que la rotacin depende de la conclusin de los periodos en cargos pblicos o puestos directivos
de asociaciones y cmaras. Los miembros del consejo pueden nombrar a un suplente, siempre que
notifiquen al Secretario Tcnico sobre la designacin. No se contempla un nivel jerrquico mnimo de
los suplentes.

C. Dimensin funcional
Las funciones del consejo, de acuerdo al artculo 16 de la LMRNL, son las siguientes:

Proponer estrategias y acciones tendientes a mejorar el marco regulatorio estatal.


Opinar sobre del Programa Estatal de Mejora Regulatoria.
Opinar sobre programas y/o acciones para mejorar la regulacin en actividades o sectores
especficos.

Fomentar la elaboracin de un proceso continuo de revisin de la regulacin estatal.


Ser enlace entre los sectores pblico, social y privado, para recabar sus opiniones en materia de
mejora regulatoria.

Las dems que le confieran la LMRNL, su Reglamento y otros ordenamientos legales.


Adems, el artculo 12 del Reglamento de la LMRNL, establece las siguientes funciones:

Promover la adopcin de la poltica de mejora regulatoria entre los municipios del estado.
Crear grupos de trabajo al interior del consejo, con el fin de analizar temas especficos o asuntos
relevantes de diversos sectores.

Organizar y encabezar reuniones de trabajo con el propsito de analizar proyectos y acciones a


seguir.

Fungir como vocero ante diversos sectores de la sociedad sobre las acciones emprendidas por
la UMR.
Las atribuciones del Presidente Consejero Ciudadano, de acuerdo al artculo 17 de la LMRNL son las
siguientes:

Instalar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias.

OCDE 2012

139

Anexo Consejo F Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria de Nuevo Len

b. Dos de organismos no gubernamentales o de la sociedad civil, con amplio reconocimiento


en el estado.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo Consejo F Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria de Nuevo Len

Iniciar, concluir y, en su caso, suspender las sesiones cuando as sea necesario.


Dirigir y coordinar las intervenciones sobre los proyectos y asuntos tratados.
Someter a votacin los asuntos tratados.
Delegar en los miembros del consejo la ejecucin de los actos necesarios para el cumplimiento
de los objetivos de la mejora regulatoria.

Las dems que le confieran la LMRNL, su Reglamento y otros ordenamientos legales.


El Vicepresidente Honorario del consejo no cuenta con atribuciones especficas marcadas en la LMRNL.
Por su parte, las atribuciones del Secretario Tcnico, de acuerdo al artculo 18 de la LMRNL son las
siguientes:

Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias.


Dar lectura al orden del da.
Llevar el registro de asistencia de las sesiones.
Elaborar las actas y acuerdos de las sesiones ordinarias y extraordinarias.
Integrar y custodiar el archivo del consejo.
Las dems que le confieran la LMRNL, su Reglamento y otros ordenamientos legales.
Adicionalmente, el artculo 13 del Reglamento de la LMRNL establece las siguientes funciones del
Secretario Tcnico:

Aportar, a solicitud del consejo, datos y copia de documentos que obren en la UMR sobre
programas de mejora regulatoria, expedientes de trmites y servicios, anteproyectos y
manifestaciones de impacto regulatorio, convenios con municipios, programas operativos y
dems elementos pertinentes para el desempeo de las funciones del consejo.

Llevar a la UMR las propuestas, opiniones y observaciones aprobadas en las sesiones del
consejo, para su anlisis, evaluacin e implementacin o ejecucin, cuando contribuyan al logro
de los fines, objetivos y medios de la LMRNL, e informar al consejo en sesin posterior sobre
la implementacin o ejecucin o sobre las dificultades o impedimentos para llevarlas a efecto.

Auxiliar a los miembros del consejo a los que se delegue la ejecucin de los actos o resoluciones
tomadas por el mismo.

Las dems que determine el consejo de acuerdo a sus facultades.


Todos los miembros del consejo tienen voz y voto, excepto por el Secretario Tcnico, quien tiene slo voz.
Las resoluciones se adoptan por voto mayoritario de los miembros presentes en sesin y quien preside
tiene voto de calidad en caso de empate. El Secretario Tcnico es el encargado de dar seguimiento a
los asuntos aprobados por el consejo y de informar a los miembros respecto a avances. Asimismo, le
corresponde llevar el registro y elaborar las actas de las sesiones, mismas que estn publicadas en el
portal de Internet del Gobierno del Estado. Adems, sin ser un requisito formal, se acostumbra grabar
las sesiones del consejo.
Las reuniones ordinarias se llevan a cabo al menos una vez semestralmente y las extraordinarias cada
vez que sea necesario a juicio del Presidente Honorario o del Presidente Consejero Ciudadano. El

140

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Personas o entidades externas al consejo pueden hacer llegar sus opiniones y propuestas por medio del
portal de Internet del Gobierno del Estado de N.L. Durante las sesiones, se somete a aprobacin de los
miembros la orden del da y pueden proponerse temas para el rubro de asuntos generales.
De acuerdo al artculo 12 del Reglamento de la LMRNL, el consejo puede crear grupos de trabajo o
comisiones para analizar temas especficos. Sin embargo, hasta febrero del 2012, no se haban creado
grupos de trabajo, sino que todos los asuntos se determinan en el pleno.
De conformidad con la LMRNL, la UMR es la encargada de elaborar, difundir y evaluar el Programa
Estatal de Mejora Regulatoria. Las dependencias y entidades de la administracin pblica deben elaborar
programas operativos anuales en ejecucin de sus programas de mejora regulatoria, de cuyos avances
deben informar a la UMR. El Programa Estatal de Mejora Regulatoria debe contar con la aprobacin del
consejo, lo que se logr el 24 de septiembre del 2010. La UMR tambin presenta anualmente un informe
de actividades al consejo.

D. Dimensin de desempeo
El consejo cuenta con respaldo poltico que se ha reflejado en el hecho de que las decisiones ms
relevantes en materia de mejora regulatoria han sido tomadas previo el aval del mismo. De hecho, tanto
el Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 como el Programa Estatal de Mejora Regulatoria
2010-2012 fueron discutidos y aprobados por el consejo. Asimismo, el Acuerdo por la Contencin
Regulatoria, publicado en el Peridico Oficial el 3 de junio del 2011, fue suscrito por el Gobernador en
el seno de una sesin del consejo. Aunado a lo anterior, el Ejecutivo Estatal ha asistido a tres de cinco
sesiones ordinarias y, en los casos en que no ha estado presente, su representacin la ha tenido un
funcionario de nivel secretario. Durante 2011 el consejo tuvo dos sesiones ordinarias y una extraordinaria.
Los principales temas y actividades tratados en el 2011 fueron los siguientes:

Aprobacin del Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015, que es el instrumento de


planeacin estratgica en la materia para la administracin estatal.

Presentacin del Programa Estatal de Mejora Regulatoria 2010-2012, mediante el cual las 55
dependencias y entidades del gobierno estatal efectuaron un diagnstico de 1,615 instrumentos
regulatorios, derivando en 286 propuestas de mejora.

Acuerdo por la Contencin Regulatoria.


Estudio para elaborar la agenda de mejora regulatoria de los siete municipios del rea
metropolitana de Monterrey y homologar los trmites ms importantes entre los municipios.
1,121 recomendaciones se derivaron de este estudio, dirigidas a los siete municipios y al Gobierno
del Estado.

Dos sesiones de capacitacin para los enlaces de mejora regulatoria en las 55 dependencias
estatales y los siete municipios del rea metropolitana de Monterrey.

Utilizacin del modelo de evaluacin econmica proporcionado por la COFEMER para medir la

OCDE 2012

141

Anexo Consejo F Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria de Nuevo Len

Secretario Tcnico debe convocar con anticipacin de tres das para las sesiones ordinarias y de un da
para las extraordinarias. Dicha convocatoria incluye los temas a tratar. Las sesiones realizadas durante
2011 fueron pblicas y abiertas, a pesar de que ni la LMRNL, ni su Reglamento, disponen que as deba
ser. Para que las sesiones del consejo sean vlidas, es necesario que se renan la mitad ms uno de los
miembros.

Anexo Consejo F Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria de Nuevo Len

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

liberacin de recursos que se genera en la economa a consecuencia de la simplificacin de los


trmites y la disminucin de plazos de resolucin.
Los planes de difusin de las acciones de mejora regulatoria que se llevan a cabo en el estado
comprenden lo siguiente:

Publicacin de las sesiones del consejo en el portal de Internet del Gobierno del Estado y difusin
a travs de redes sociales.

Las acciones relevantes realizadas por la UMR tambin se publican en el portal de Internet del
Gobierno del Estado y se difunden a travs de redes sociales.

Despus de las publicaciones en el portal de Internet, se difunde la informacin a los medios de


comunicacin electrnicos e impresos por parte del rea de Comunicacin Social.

N.L. fue sede de la 28 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria.


Blog en el portal de Internet del Gobierno del Estado, as como una seccin sobre la materia.
Las reuniones con alcaldes han sido pblicas y se firman manifiestos de voluntad en los que se plasma
el apoyo a la poltica de mejora regulatoria.

142

OCDE 2012

III. Anexos
Sobre buenas prcticas
en la implementacin
de las recomendaciones
identificadas en los estados
de Baja California, Colima,
Chiapas y Sinaloa

Apertura de una empresa

ANEXO 1 El portal de apertura de empresas de Sinaloa: abretuempresa.gob.mx

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 1
El portal de apertura de empresas del
Estado de Sinaloa: abretuempresa.gob.mx
A. Problemtica
Antes de la existencia del portal, en Sinaloa y en especfico en el municipio de Culiacn, el proceso de
apertura de un negocio iniciaba en la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa (DDUyE), con el trmite
denominado Constancia de Zonificacin. Adems de la DDUyE, participa en el proceso la Direccin de
Ingresos. El procedimiento se desarrollaba como lo ilustra la figura 1:
Figura 1. Proceso para la obtencin de la Constancia de Zonificacin en el municipio
de Culiacn antes del portal abretuempresa.gob.mx

Diagrama de Flujo
proceso anterior

1
2
3
Usuario presenta
solicitud

11

Funcionario de
DDUyE entrega
recibo para
realizar pago

Usuario realiza
pago en
ventanilla de
ingresos
Usuario regresa
A DDUyE y
entrega recibo de
pago

Usuario regresa
a DDUyE a
recoger su
trmite

Tiempo promedio
7 das

146

Funcionario de ventanilla
turna solicitud a
Dictaminador

6
7
10

8
9

Dictaminador elabora
Constancia y la turna al
Subdirector para firma

Subdirector firma
Constancia para firma
del Director
Director firma constancia
y la regresa al
Subdirector

Subdirector regresa a
Dictaminador Constancia
firmada
Dictaminador regresa
Constancia a Funcionario de
ventanilla

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

B. Solucin
El portal www.abretuempresa.gob.mx1 es una plataforma tecnolgica desarrollada para obtener en
lnea el trmite de Constancia de Zonificacin y/o Dictamen de Uso de Suelo. Su objetivo principal es
unir esfuerzos entre los municipios y el estado para reducir los tiempos y costos de apertura de una
empresa. El usuario puede realizar tres operaciones por medio del portal:

Consulta de los giros de empresas permitidos para operar en un domicilio especfico.


Al ingresar el giro y el municipio, el usuario puede conocer los trmites que, de acuerdo a su
actividad, deber realizar para obtener los permisos, licencias y/o dictmenes necesarios para
su funcionamiento. Asimismo, obtiene informacin sobre el lugar, domicilio y horario en los que
se deben gestionar estos trmites (Guas de Trmites).

Una vez registrado, el usuario puede realizar el pago de derechos correspondiente y obtener
en lnea la Constancia de Zonificacin y/o Dictamen de Uso de Suelo por parte del municipio.
Tambin se puede dar seguimiento al trmite desde el portal.
Adems, el portal permite hacer un estudio de mercado de la zona elegida para ubicar un negocio,
contrastando informacin referente a giros similares y datos poblacionales. Por ejemplo, se puede
acceder a informacin referente a poblacin (total, por gnero, edad, derechohabiencia a algn
sistema de seguridad social, escolaridad, entre otros) y caractersticas de los hogares (por tamao,
ocupantes, etc.).

C. Situacin actual
Los principales beneficios derivados de la implementacin del portal son la disminucin del tiempo de
respuesta y la certeza que adquiere el empresario que pretende realizar una inversin al eliminarse
la discrecionalidad para manipular la informacin y autorizacin de la Constancia de Zonificacin y/o
Dictamen de Uso de Suelo (figura 2).
En marzo del 2008, cuando arranca esta plataforma, nicamente estaba disponible para Culiacn. En
agosto de 2009 se suma el municipio de Mazatln y para el arranque de la nueva versin est contemplado
que opere en todos los municipios del estado. Cabe destacar tambin que se est trabajando en la
interoperabilidad del portal con la pgina federal tuempresa.gob.mx.

OCDE 2012

147

ANEXO 1 El portal de apertura de empresas de Sinaloa: abretuempresa.gob.mx

Los principales problemas que se detectaron en este proceso fueron el tiempo de respuesta del trmite
(hasta siete das y en ocasiones 30) y la discrecionalidad con la que se dictaminaba el uso de suelo.
A pesar de que los usos de suelo publicados en los planes directores urbanos del municipio estaban
disponibles a la ciudadana, su interpretacin no era fcil. Adems, esta complejidad para conocer el
uso de suelo de una zona en especfico daba oportunidad a las autoridades municipales de alterar una
resolucin cuando se presentaban conflictos sociales, en perjuicio de los inversionistas.

ANEXO 1 El portal de apertura de empresas de Sinaloa: abretuempresa.gob.mx

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 2. Proceso para la obtencin de la Constancia de Zonificacin y/o Dictamen


Diagrama
Flujo
de Uso de Suelo
con el portalde
abretuempresa.gob.mx

proceso sistematizado

1
Usuario ingresa
al portal

2
Usuario introduce datos
de domicilio y giro y
realiza el pago en lnea

Usuario imprime
su Constancia de
Zonificacin

Tiempo promedio
1 da
Desde el arranque del portal hasta septiembre del 2011 se han atendido por esta va 1,689 solicitudes,
que se reparten de la siguiente manera:
Municipio

Constancias emitidas
desde el portal

Monto recaudado (pesos)

Culiacn

1,141

$176,473

Mazatln

548

$84,500

1,689

$260,973

TOTAL

D. Participacin de los servidores pblicos


Los trabajos de levantamiento de informacin de Guas de Trmites, recopilacin de reglamentos de
construccin, planes directores municipales, planes parciales, reuniones con las diversas autoridades
municipales, validaciones de los procesos, entre otros, fueron realizados por personal de la Comisin
Estatal de Gestin Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Sinaloa (CEGERR). Adems,
se contrat a una empresa externa para el desarrollo del software. En total, por parte de la CEGERR
participaron 10 personas y 30 por parte de los desarrolladores del software.
Se asignaron tareas por grupos de la CEGERR. El rea de Reforma Regulatoria se encarg de recopilar
reglamentos, informacin cartogrfica, planes de desarrollo municipal, planes parciales y firmas de
convenios, entre otros. La parte encargada de Gestin Empresarial se dedic a recopilar informacin
sobre requisitos, costos y tiempos de cada trmite por dependencia. Una vez integrada la informacin,
se hizo el cruce contra el catlogo de giros para determinar cules trmites correspondan a cada giro.
Se recopilaron tambin los formatos de constancias o dictmenes de los ayuntamientos, haciendo
mejoras y proponiendo un mismo formato con el fin de estandarizarlos. Este mismo grupo se encarg
de realizar las validaciones de prueba, es decir, los errores de los resultados emitidos por el portal contra
lo que manualmente venan realizando los funcionarios. Adems, recopil las firmas digitalizadas de los
funcionarios responsables de la emisin de las constancias y dictmenes para que el usuario las pudiera
obtener va Internet, tal como las reciba en ventanilla.

148

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Notas
1.

La liga del portal www.abretuempresa.gob.mx se encuentra tambin en la pgina de Internet del Gobierno del
Estado www.sinaloa.gob.mx.

2. Los Centros URGE son unidades de atencin empresarial que concentran en un solo lugar trmites para la
apertura y fortalecimiento de un negocio. Estos trmites se pueden realizar in situ y tambin se ofrecen
servicios de asesora y apoyos diversos para los empresarios.

OCDE 2012

149

ANEXO 1 El portal de apertura de empresas de Sinaloa: abretuempresa.gob.mx

Adicionalmente, los encargados de Sistemas generaron las tablas de informacin con las que opera el
software y actualizaron las modificaciones de costos y requisitos. Se encargaron tambin de coordinar
la parte tcnica para que el portal pudiera funcionar en los equipos instalados en las ventanillas
municipales. Por su parte, asesores externos desarrollaron el software, concentraron la informacin
proporcionada por las diversas reas, organizaron las reuniones de validacin de prueba y se encargan
del ptimo funcionamiento del portal, siendo los responsables de mantener actualizada la informacin
que se les enva. Asimismo, se encargan de capacitar a personal de los ayuntamientos y Centros URGE
(Unidad Rpida de Gestin Empresarial)2 sobre el funcionamiento del portal.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 2

ANEXO 2 El SARE en lnea del municipio de Colima

El SARE en lnea del Municipio


de Colima
A. Problemtica
Antes de la existencia de esta herramienta, en junio del 2002, se concentr en una Oficina de Servicios
Mltiples a las dependencias municipales involucradas en el proceso de emisin de la licencia comercial,
industrial y de servicios y de la licencia de construccin. En enero del 2005 se implement el SARE, pero
an subsistan problemticas como las siguientes:

Los requisitos y formatos se obtenan slo a travs de ventanilla.


Cada dependencia emita el documento requerido de forma independiente.
Se realizaban distintas verificaciones durante el proceso.
El certificado de uso de suelo lo emita exclusivamente el Departamento de Planeacin y
Ordenamiento Urbano, de forma manual y apoyado en planos.

Los trmites no podan realizarse simultneamente.

B. Solucin
En junio de 2009, el municipio de Colima puso en funcionamiento la herramienta digital denominada
Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) en lnea. El emprendedor puede localizar este sistema
en la pgina Web del municipio (www.colima.gob.mx) y desde cualquier lugar que tenga acceso a la red,
podr saber si est o no permitido iniciar un negocio de un giro en especfico en cualquier predio del
municipio (figura 1).
El objetivo de esta herramienta es permitir la emisin inmediata de la licencia comercial, industrial
y de servicios, as como de la licencia de construccin, utilizando como base el sistema integral del
municipio de Colima (software) y concentrando las instancias de los tres niveles de gobierno vinculadas
al desarrollo econmico en instalaciones que se denominan Centro Municipal de Negocios (CMN).
El sistema brinda informacin en lnea sobre el uso de suelo permitido para los predios, requisitos de
los trmites, costos, descripcin de los procesos, horarios de atencin, responsables de los procesos
y tiempos de respuesta, adems de proporcionar una opcin ms para que el emprendedor pueda
obtener el Formato nico de Solicitud de Licencia de Funcionamiento o el Formato de Licencia de
Construccin y, por ltimo, facilitar el seguimiento en lnea del proceso de autorizacin de permisos.
El sistema permite tener acceso a los requisitos para obtener la Licencia de Funcionamiento mediante
una Gua de Trmite (figura 2). Casi 8,000 usuarios han obtenido guas de trmites desde el inicio de
operaciones del SARE en lnea.
150

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 1. Resultados de la verificacin de uso de suelo

OCDE 2012

151

ANEXO 2 El SARE en lnea del municipio de Colima

Figura 2. Gua de Trmite para la expedicin de la licencia de funcionamiento

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

En lo que toca a la licencia de construccin para obra nueva y uso comercial, el Sistema de Informacin
de Desarrollo Urbano (SIDU) permite la consulta alfanumrica en el padrn catastral, obteniendo
informacin inmediata sobre alineamiento y nmero oficial, as como uso de suelo del predio. El sistema
facilita la interrelacin y coordinacin entre dependencias al momento de dictaminar. Esta ventaja
informtica hizo posible la eliminacin de tres trmites, que son la constancia de alineamiento y nmero
oficial, el informe de vocacin y la licencia de uso de suelo, permitiendo la emisin inmediata de la
licencia de construccin, sin trmites previos.

ANEXO 2 El SARE en lnea del municipio de Colima

C. Situacin actual
Los principales beneficios para los emprendedores derivados de la implementacin del SARE en lnea
son los siguientes:

Certidumbre para el inversionista, al estandarizar y transparentar la informacin y al permitir el


monitoreo y control de los procesos.

Obtencin de la licencia comercial y de construccin en un solo da (ver proceso en figura 3).


Necesidad de acudir slo a una ventanilla para realizar el trmite.
Se recibe slo a un inspector, quien recaba toda la informacin requerida por las diferentes
dependencias municipales.

detrmite
Construccin
delconstruccin
Municipio
Colima.
Figura 3.Licencia
Proceso del
de la licencia de
en de
el municipio
de Colima
Proceso

Acciones del Sistema

Beneficios

Inicio
Ofrecer informacin para realizar
el trmite (En ventanilla, va
telefnica o Internet).

Proporciona automticamente:
el vocacionamiento del predio, b) los
requisitos, c) el costo, d) la descripcin
del proceso, e) Los horarios de atencin,
f) el responsable del proceso,
g) el tiempo de respuesta.

Recibir expediente de solicitud


en ventanilla para su elaboracin
inmediata.

Permite la consulta del vocacionamiento del


predio y la asignacin del nmero oficial, as
como la dictaminacin y emisin de la
Licencia de forma Inmediata.

El ciudadano realiza la
construccin autorizada.

Realizar inspeccin durante la


construccin por parte del
Director Responsable de Obra y
el Municipio de Colima

Registra el Proceso de inspeccin (procesos


para actas, notificaciones o clausuras)

Emitir la Constancia de
Terminacin de Obra y Registro
de la Construccin.

Concentran en una base de datos nica


(padrn catastral municipal), todos los
registros generados durante el proceso.

El acceso a esta informacin


da certidumbre al solicitante
y aporta total transparencia
al proceso.
La eliminacin y/o fusion de
requisitos, as como la
dictaminacin y emisin
inmediata, permite al ciudadano
obtener la Licencia de
Construccin sin trmites
previos, en una sola ventanilla y
en una sola visita.

Evita la discrecionalidad en
los servicios que el Municipio
brinda.

Fin

152

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Posibilidad de obtener informacin va Internet sobre el uso de suelo del predio, requisitos
de los trmites, costos, descripcin de los procesos, horarios de atencin, responsables de
los procesos y tiempos de respuesta, as como de descargar el Formato nico de Solicitud de
Licencia de Funcionamiento o el Formato de Licencia de Construccin y dar seguimiento a los
trmites.
Actualmente se trabaja para aumentar el alcance del SARE en lnea con la intencin de que el ciudadano
pueda obtener su licencia de funcionamiento y de construccin a travs de medios remotos.

Para la implementacin del SARE en lnea se organizaron equipos de trabajo para anlisis de procesos
y diseo de reingenieras, participando cuatro coordinadores (Tesorera, Director General de Desarrollo
Econmico y Social, Director General de Desarrollo Urbano, Ecologa y Vivienda, y Director de Sistemas),
14 personas para anlisis de procesos y captura de informacin (directivos, jefes de departamento, de
rea y personal operativo) y personal externo para el diseo y desarrollo del software.
El personal operativo realiz la captura de informacin con la finalidad de crear el acervo informtico
necesario para que de manera sistematizada se proporcionara el uso de suelo de los predios y dems
informacin sobre los trmites, adems de proporcionar en versin electrnica el Formato nico de
Solicitud de Licencia de Funcionamiento y el Formato de Licencia de Construccin.
Cabe destacar que se cuenta con la certificacin ISO9001:2008 del SARE como un proceso especfico
con todas sus interfaces y procesos soporte (figura 4).

Figura 4. Certificacin ISO9001:2008 del SARE

OCDE 2012

153

ANEXO 2 El SARE en lnea del municipio de Colima

D. Participacin de los servidores pblicos

ANEXO 3 El portal de apertura de empresas de Colima: miempresa.col.gob.mx

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 3
El portal de apertura de empresas del
Estado de Colima: miempresa.col.gob.mx
A. Problemtica
De conformidad con la legislacin vigente, toda persona que pretende iniciar operaciones mercantiles
est obligada a cumplir con una serie de requisitos en diversas instancias gubernamentales. Antes de
la implementacin del portal, estos trmites implicaban que un emprendedor que pretendiera instalar
una empresa en Colima, tardara 15 das en promedio para satisfacer los requisitos municipales, en caso
de no corresponder a una licencia de bajo riesgo (o 72 horas al amparo del Sistema de Apertura Rpida
de Empresas). Adems de los trmites municipales, era necesario emplear entre cinco y 90 das para
finiquitar los trmites estatales y federales. En alusin a lo anterior, el estudio Doing Business 2009
concluy que en Colima un empresario deba emplear 57 das, en promedio, para finiquitar todos los
trmites municipales, estatales y federales necesarios para la apertura de una empresa.
Adicionalmente, cuando un ciudadano deseaba abrir una empresa, tena que realizar sus trmites estatales
en distintas dependencias. El proceso implicaba necesariamente el desplazamiento fsico a las distintas
oficinas, as como el llenado de diversos formatos y, en algunos casos, duplicidad de requisitos (figura 1).
Figura 1. Esquema del proceso de apertura de una empresa antes del portal
SEDUR

Ciudadano

SALUD

SAT
AYUNTAMIENTO

PROTECCIN
CIVIL

FINANZAS

AYUNTAMIENTO

CIAPACOV

SEFOME
SECRETARA DE
EDUCACIN

1 (inicia)

5 (termina)

Ciudadano

Gobierno
Estado /
Gobierno
Federal

Ayuntantamiento

Gobierno del Estado


(varias dependencias)

Ayuntantamiento

154

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

B. Solucin
El portal miempresa.col.gob.mx es un sitio Web en donde emprendedores pueden realizar trmites
estatales para la apertura de empresas, adems de encontrar asesora e informacin general sobre los
mismos. Al realizar un trmite el usuario interacta con el portal, pudiendo visualizar en lnea el avance
del mismo, recibir correos electrnicos de notificaciones, subir informacin, realizar pagos en lnea e
imprimir comprobantes de pago y certificados con firma electrnica. El objetivo es contar con un portal
en donde cualquier persona pueda realizar, en un solo lugar, los trmites estatales para apertura de
empresas en Colima (figura 2).
Figura 2. Esquema del proceso de apertura de una empresa
con el portal miempresa.col.gob.mx

Ciudadano

SAT
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
FINANZAS

El ciudadano obtiene
un registro federal de
contribuyentes

miempresa.col.gob.mx
SEFUR, SALUD,
PROTECCIN CIVIL,
SECRETARA DE
EDUCACIN, SEFOME
Y CIAPACOV

1 (inicia)

5 (termina)

Ciudadano
(portal)

Gobierno
Estado (portal)
Gobierno
Federal

Ayuntantamiento

Gobierno del Estado


(portal)

Ayuntantamiento

El portal no slo permite llevar a cabo trmites estatales, sino que tambin proporciona informacin
como costos, tiempos de respuesta, requisitos y el proceso que lleva cada trmite. Adems, el interesado
puede dar seguimiento a los trmites desde su computadora, con el fin de monitorear las etapas del
proceso, as como la validacin de los requisitos que se han ingresado al portal.

C. Situacin actual
En la primera etapa, que empez a funcionar en mayo del 2011, los empresarios pueden realizar en lnea
los siguientes trmites:

OCDE 2012

155

ANEXO 3 El portal de apertura de empresas de Colima: miempresa.col.gob.mx

Cuando se realiz el anlisis de los procesos de las dependencias que tendran algn trmite en el portal,
se encontr que la mayora de los trmites no estaban sistematizados y cuando se contaba con un
software para su proceso, era externo, lo que no permita realizar las conexiones necesarias para el
portal. Derivado de lo anterior, se document, analiz e implement reingeniera a los procesos de
los trmites que estaran en el portal y se dise software para el nuevo proceso en lnea, que a su vez
funciona para el servicio en ventanilla.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

ANEXO 3 El portal de apertura de empresas de Colima: miempresa.col.gob.mx

Constancia de descarga de aguas residuales de la Comisin Intermunicipal de Agua Potable y


Alcantarillado de Colima y Villa de lvarez (CIAPACOV).

Aviso de funcionamiento de la Secretara de Salud.


Certificado de cumplimiento de Proteccin Civil.
Constitucin de sociedades de responsabilidad limitada microindustrial y/o artesanal de la
Secretara de Fomento Econmico.

Incorporacin al sistema educativo estatal para los niveles de educacin inicial, bsica y
capacitacin para el trabajo de la Secretara de Educacin.

Incorporacin al sistema educativo estatal en media superior y superior de la Secretara de


Educacin.

Resolucin en materia de impacto y/o riesgo ambiental y licencia local de funcionamiento


ambiental de la Secretara de Desarrollo Urbano.

Constancia de no antecedentes penales del Centro de Prevencin y Readaptacin Social.


Cita para solicitar la inscripcin y reanudacin en el Rgimen de Pequeos Contribuyentes
(REPECO) de la Secretara de Finanzas.
Los beneficios concretos derivados del portal son los siguientes:

Favorece la coordinacin de los diferentes rdenes de gobierno al brindar servicios y programas


a los empresarios, ya que se pretende interconectarlo con el portal tuempresa.gob.mx, a nivel
federal, as como, en el corto plazo, con los municipios del Estado.

Obtencin de trmites en menos de 72 horas.


Disminuye los costos de oportunidad de los empresarios en la tramitacin, ya que no tienen que
dejar de atender sus negocios por hacer los trmites, ni desplazarse fuera de su municipio o a las
oficinas de las dependencias.

Hace transparentes los costos de los trmites a los usuarios.


Favorece el aumento de la actividad econmica formal, dada la disminucin de costos de
transaccin para la apertura de empresas (disminuye el costo de la formalidad).

Evita el llenado de formularios duplicados, copias y certificados, ya que se consolida un formato


nico para el registro de la empresa y los documentos requeridos se comparten entre las
diferentes dependencias.

Permite realizar los trmites las 24 horas del da desde cualquier punto con acceso a Internet,
incluyendo el pago en lnea e impresin de constancias y certificados con firma electrnica.

Cuenta con ayuda en lnea (figura 3) y video-tutoriales para guiar al usuario.


Cabe destacar tambin que la Secretara de Fomento Econmico ha dispuesto un espacio para quienes
no tienen acceso a una computadora o Internet (figura 4). Los usuarios de este espacio son asesorados
por personal capacitado en el manejo del portal.

156

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 3. Herramienta de soporte y asesora en lnea del portal miempresa.col.gob.mx

D. Participacin de los servidores pblicos


El equipo para el desarrollo e implementacin de esta prctica se form con funcionarios de la Secretara
de Fomento Econmico, como coordinadora general del proyecto, y la Secretara de Administracin,
que aport dos coordinadores, tres analistas, dos diseadores y 13 programadores; adems de personal
de las dependencias que tienen trmites en el portal, que son la Secretara de Desarrollo Urbano, la
Secretara de Finanzas, la Secretara de Educacin, la Secretara de Salud (Comisin Estatal para la
Proteccin contra Riesgos Sanitarios) y el CIAPACOV. En total, se requiri de la participacin directa de
alrededor de 47 funcionarios.
El desarrollo del portal requiri de la participacin conjunta de varias dependencias, lo que gener
canales de comunicacin entre diversos equipos de trabajo y los llev a conocer las necesidades y
potencialidades de las diferentes reas, lo que ha generado propuestas de mejora de trmites y servicios.
OCDE 2012

157

ANEXO 3 El portal de apertura de empresas de Colima: miempresa.col.gob.mx

Figura 4. Espacio destinado para el uso de miempresa.col.gob.mx por parte del pblico
en general en la Secretara de Fomento Econmico

ANEXO 4 Sistema Integral de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales-T. G., Chiapas

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 4
El Sistema Integral de Gestin
y Seguimiento de Trmites Municipales
de Tuxtla Gutirrez, Chiapas
A. Problemtica
Antes de la implementacin de este sistema, los trmites de la Secretara de Obras Pblicas y Desarrollo
Urbano (SOPDU), por ejemplo, implicaban un proceso de captura, seguimiento y entrega que era
realizado sin tener un control de tiempos e informacin:

Para solicitar un trmite, el ciudadano deba, en primera instancia, llenar un formato a mano,
indicando datos del solicitante y los propios del trmite a realizar.

Posteriormente, el funcionario de ventanilla reciba el formato y revisaba la documentacin


requerida por el trmite. Esto generaba acumulacin de documentos por cada solicitud y
generalmente el ciudadano deba hacer fila para ser atendido.

Una vez terminada la etapa de solicitud, se iniciaba el proceso administrativo para gestionar el
trmite y los funcionarios impriman un formato para inspeccin.

Para la elaboracin de los permisos, los funcionarios contaban con un documento modelo,
hecho en Word, al cual nicamente cambiaban los datos del solicitante. Esto llegaba a generar
conflictos tales como la prdida de los permisos autorizados.

La autorizacin de los permisos se realizaba con la firma autgrafa de directores y secretario, lo


que demoraba la entrega de los documentos.

Una vez finalizado el proceso del trmite, el ciudadano deba acudir a las oficinas a recogerlo.
Este proceso, tal como se describe, derivaba en una serie de problemticas:

Exceso de tiempo en la gestin de trmites: El proceso era tardado ya que se generaba un


expediente fsico que tena que ser validado por distintas personas en diferentes reas.

No era posible dar informacin en tiempo real al ciudadano sobre el status de los trmites:
Resultaba difcil dar seguimiento al expediente fsico y saber en qu rea estaba siendo
procesado, lo que tambin impeda informar al ciudadano sobre algn requisito para destrabar
el trmite.

Generacin de archivo muerto: Gracias al sistema, si un ciudadano desea hacer ms de un trmite


o algn otro en el futuro ya no se le vuelven a solicitar los documentos que se encuentren en su
archivo electrnico, siempre y cuando estn vigentes.

158

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

El Sistema de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales es una plataforma electrnica que


permite llevar un seguimiento desde que el ciudadano inicia un trmite hasta que el funcionario le
entrega la licencia o permiso solicitado. Mediante dicha plataforma se lleva un control de los tiempos
que pasa el trmite en cada uno de los procesos del mismo, haciendo posible detectar, en su caso,
demoras y cuellos de botella. Con la implementacin de la firma electrnica avanzada, se estn
liberando trmites a travs de un portal Web, en donde el ciudadano puede tambin iniciar, pagar y
recibir su permiso totalmente en lnea (19 trmites estn sistematizados para ventanilla y cuatro para
realizarse va Web).

C. Situacin actual
A partir del anlisis de los procesos se elaboraron diagramas de flujo que definen el seguimiento de los
trmites, desde la captura hasta la entrega. A partir de ah, se crearon los mdulos del sistema:

Captura de informacin del solicitante: Reduce el tiempo de solicitud de un trmite ya que el


sistema utiliza la cuenta predial para relacionar los requisitos solicitados (figura 1). Esto sustituye
el llenado de la solicitud en papel.

Los requisitos ya no se anexan por cada solicitud, sino por cuenta predial. El sistema se alimenta
con los requisitos de una forma digitalizada, por lo que ya no es necesario tener el papel
fsicamente. Si varios trmites requieren el mismo documento relacionado con una sola cuenta
predial, estos trmites utilizarn el mismo archivo digitalizado (figura 2).

El proceso de solicitud de trmites puede ser realizado por el ciudadano desde su casa u oficina
puesto que se desarroll un portal en Internet para que se puedan solicitar trmites, llenar
solicitudes electrnicas y adjuntar requisitos digitalizados.

El sistema cuenta en la base de datos con los documentos modelo digitalizados de los trmites,
as como con la asignacin de los folios para cada trmite. Esto permite que se generen los
documentos de manera automtica, sin la necesidad escribir y duplicar archivos en Word por
cada solicitud (figura 3).

El sistema cuenta con un semforo que mide el tiempo que el trmite debe durar en cada etapa
(figura 4). El semforo tambin muestra las etapas en las que se encuentran las solicitudes de los
trmites (ejemplo: 2/7: validar informacin, 6/7: firma del secretario). Esto permite dar atencin
a cada trmite dependiendo de la etapa en que se encuentra.

La firma autgrafa ya no es necesaria para validar un permiso ya que se ha implementado la


Firma Electrnica Avanzada, la cual tiene el mismo valor jurdico que la firma autgrafa. Esto
se realiz con el fin de permitir la impresin de documentos y su envo a firma con directores y
secretario (figura 5).

Si el usuario realiz su trmite a travs de Internet podr tambin visualizar su avance por este
medio.

Mediante la aplicacin de perfiles de usuario y manejo de privilegios, los funcionarios slo


pueden tener acceso a los trmites que tienen asignados y slo ven la informacin que les
compete, dependiendo de sus funciones y responsabilidades (figura 6).

OCDE 2012

159

ANEXO 4 Sistema Integral de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales-T. G., Chiapas

B. Solucin

ANEXO 4 Sistema Integral de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales-T. G., Chiapas

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

El ciudadano es informado por correo electrnico o mensaje de texto de la aprobacin o


problemtica que pueda presentar su trmite, as como a travs del mdulo de Trmites y
Servicios de la pgina (figura 7). Esta funcin permite al empresario saber en tiempo real el
status que guarda su trmite. A la par, se le enva al ciudadano una liga para que pueda descargar
su permiso oficial, el cual contiene la o las firmas electrnicas correspondientes.

En los trmites gestionados va Web tambin es posible realizar el pago de derechos por medios
electrnicos (figura 8).
En los cuatro meses comprendidos en el periodo mayo-agosto 2011 se atendieron 1,792 trmites a travs
del sistema. El portal recibi un reconocimiento como uno de los mejores proyectos de innovacin
tecnolgica en el pas en el concurso Las 50 ms Innovadoras del Sector Pblico 2011 que organiza la
revista Information Week Mxico.

D. Participacin de los servidores pblicos


El portal del Sistema de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales se desarroll con recursos
propios del municipio y tom alrededor de un ao de trabajo. Cuatro personas trabajaron en tareas de
anlisis, diseo y programacin. Su aplicacin fue acompaada de la modernizacin de la infraestructura
tecnolgica, incluyendo 26 equipos de cmputo, cinco escners y la mejora de las conexiones a Internet.
El principal beneficio para los funcionarios es que el sistema les ayuda a administrar sus cargas de
trabajo, les permite organizarlas y agilizar la gestin.

Figura 1: Captura de informacin del solicitante

160

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 3: Generacin de permisos con nmero de folio

OCDE 2012

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ANEXO 4 Sistema Integral de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales-T. G., Chiapas

Figura 2: Generacin de archivo electrnico

ANEXO 4 Sistema Integral de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales-T. G., Chiapas

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 4: Seguimiento electrnico de las etapas del trmite y sistema de semforos

Figura 5: Aplicacin de la firma electrnica

162

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 7: Correo electrnico que informa al usuario sobre el estatus de su trmite

Figura 8: Pago electrnico de derechos

OCDE 2012

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ANEXO 4 Sistema Integral de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales-T. G., Chiapas

Figura 6: Ventana de administracin de perfiles de usuarios

ANEXO 5 El Programa de Mejora de Trmites y Servicios del estado de Baja California

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 5
El Programa de Mejora de Trmites
y Servicios del Estado de Baja California
A. Problemtica
Antes de este programa, los esfuerzos por mejorar tanto los trmites y servicios al ciudadano y las
empresas, como los procesos internos de las dependencias, en la mayora de los casos se realizaban
inconsistentemente. No exista una poltica de gobierno que demandara a las dependencias realizar
estos esfuerzos de mejora coordinadamente. Existan iniciativas aisladas, por ejemplo, la Oficiala Mayor
el Gobierno del Estado impulsaba la implementacin de sistemas de administracin de la calidad, la
Contralora General trabajaba en el establecimiento de Cartas Compromiso al Ciudadano y la Secretara
de Desarrollo Econmico (SEDECO) en la simplificacin de trmites empresariales. Al final todos estos
esfuerzos quedaban aislados, provocando resultados limitados y una aplicacin de recursos subptima.

B. Solucin
El objetivo del Programa de Mejora de Trmites y Servicios (PMTyS) es revisar el marco regulatorio
estatal y proponer la simplificacin o eliminacin de trmites que no generen valor para las empresas
y la sociedad, al tiempo que se actualiza el Catlogo de Trmites y Servicios para que slo subsistan los
necesarios y se puedan realizar en el menor tiempo posible, incorporando innovaciones tecnolgicas en
beneficio de la actividad econmica (figura 1).
Figura 1. Lneas de accin del PMTyS

Adems de este objetivo general, se consideraron algunos ms especficos:

Reducir la tramitologa para estimular la actividad econmica.


Aplicar un enfoque de calidad en los servicios de la administracin estatal.
164

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

estatales.

Reducir los costos de operacin de las dependencias y entidades del Ejecutivo del estado.
Dignificar la imagen de los servidores pblicos.
Con el objeto de que la evaluacin fuera ms completa, durante 2010 se procedi a la revisin de
424 centros de atencin de los 690 existentes en el estado.1 En dicho ejercicio se identificaron
reas de oportunidad en cuanto a orientacin sobre los procesos de trmites, desempeo de
los servidores pblicos, infraestructura y seguridad e higiene. La metodologa utilizada para la
recopilacin de informacin se bas en usuarios simulados, acompaamiento de los usuarios y
observacin directa.

C. Situacin actual
Durante el 2009 se contaba con un catlogo de 818 trmites y servicios registrados. En el 2010 se llev a
cabo una evaluacin de estos trmites y servicios, que involucr a 16 dependencias y 26 entidades, lo cual
deriv en un catlogo depurado de 707 trmites y servicios.2 En este universo de 707 trmites y servicios
registrados por las dependencias, el grupo de trabajo interinstitucional encontr 170 susceptibles de ser
eliminados en funcin de la evaluacin practicada a cada uno de ellos, generando un catlogo estatal
reducido a 537 trmites y servicios.
Durante la segunda etapa, de actualizacin e integracin del Catlogo de Trmites y Servicios, se dise
un nuevo portal (figura 2), con el que se busca ofrecer a los usuarios informacin con lenguaje ciudadano
Figura 2. Nuevo portal de trmites y servicios

OCDE 2012

165

ANEXO 5 El Programa de Mejora de Trmites y Servicios del estado de Baja California

Conocer el nivel de calidad con el que se brindan los trmites y servicios de las dependencias

ANEXO 5 El Programa de Mejora de Trmites y Servicios del estado de Baja California

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 3. Nueva presentacin de trmites y servicios en el portal

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OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Trmites y servicios que pueden ser solicitados por Internet.


Trmites y servicios que pueden ser solicitados y pagados por Internet.
Trmites y servicios que pueden completarse totalmente por Internet (incorporando firma
electrnica avanzada).
Con el fin de ilustrar el impacto del proyecto, la siguiente tabla muestra los resultados de la revisin de
algunos trmites especficos:
Dependencia

Trmite/Servicio

Mejora

Secretara de Seguridad Pblica


del Estado

Autorizacin para proveer servicios de


seguridad privada y revalidaciones

Sistematizacin del proceso y


tramitacin va Internet

Secretara del Trabajo y Previsin


Social del Estado

Recepcin de demanda laboral

Reduccin de tiempo de atencin


gracias a la homologacin del
procedimiento

Registro Pblico de la Propiedad


y del Comercio

Inscripcin de sociedades

Habilitacin en el estado del portal


tuempresa.gob.mx

Secretara de Fomento Agropecuario

Registro y revalidacin de patente


comercial y patente de introductor
para compra-venta de ganado

Recepcin de pagos electrnicos e


introduccin de la firma electrnica
para la expedicin del registro de
patentes

D. Participacin de los servidores pblicos


Para el diseo e implementacin del programa se cre un grupo interinstitucional en el que participan
un funcionario de la SEDECO, dos de la Oficiala Mayor, uno de la Contralora General y uno ms de la
Subsecretara de Innovacin y Modernizacin. Tambin, para llevar a cabo la revisin de los centros
de atencin se conform un grupo de 25 servidores pblicos, de los cuales 13 provenan de la Oficiala
Mayor y 12 de la Contralora General, mientras que para la revisin de la informacin que capturaron las
dependencias y entidades en el nuevo portal de Internet trabaja un grupo conformado por una persona
de la SEDECO, dos de la Oficiala Mayor y tres de la Contralora General.
Muchas de las reas de oportunidad fueron planteadas por los mismos operadores que atienden los
trmites y servicios. Sus aportaciones fueron clave para identificar estas debilidades.

Notas
1.

Estos 690 centros de atencin se encuentran distribuidos 171 en dependencias y 519 en entidades.

2. En este proceso se dejaron fuera los procedimientos internos de las dependencias y entidades.

OCDE 2012

167

ANEXO 5 El Programa de Mejora de Trmites y Servicios del estado de Baja California

sobre los trmites que brindan las dependencias estatales. Para ello se dise un nuevo formato de
presentacin de la informacin de los trmites en la pgina de Internet (figura 3). Asimismo, durante
esta etapa se registraron y validaron los centros de atencin, mientras que los trmites y servicios se
encuentran en proceso de captura. Al concluir la fase de actualizacin e integracin del Catlogo de
Trmites y Servicios se proceder a la tercera etapa, consistente en la implementacin de las mejoras
detectadas. Finalmente, una vez implementadas las mejoras en los trmites y servicios se proceder a su
integracin en la plataforma ASISTE (Atencin Sistematizada de Trmites y Servicios) con las siguientes
categoras:

Permiso de construccin

ANEXO 6 LA Licencia exprs de construccin del municipio de Tuxtla Gutirrez, Chiapas

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Anexo 6
La licencia exprs de construccin
del Municipio de Tuxtla Gutirrez, Chiapas
A. Problemtica
La licencia de construccin es el documento expedido por el Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez para
autorizar a propietarios o poseedores a construir, ampliar, modificar, cambiar de rgimen de propiedad,
reparar o demoler una edificacin o instalacin en sus predios. El proceso, antes de la implementacin
de la licencia exprs, demoraba de dos a ocho semanas, desde la recepcin hasta la entrega del
documento expedido por el ayuntamiento. El proceso se desarrollaba de la siguiente manera:

Era necesaria la revisin del proyecto y observar desapegos al reglamento de construccin


vigente para la recepcin de la documentacin.

Se devolva la documentacin al Director Responsable de Obra (DRO) para que corrigiera el


proyecto, aceptando el pago de los derechos nica y exclusivamente cuando el proyecto estaba
debidamente presentado o corregido.

La captura de la licencia se llevaba hasta tres das.


Al tener impresa la licencia, se turnaba a revisin y firma del jefe de departamento, despus
del director y, por ltimo, del secretario. Estas firmas podan tardar hasta una semana. El jefe
de departamento tena que revisar todo el proyecto, ya que el encargado de recepcin no se
haca responsable. El DRO y el propietario no se responsabilizaban de la solicitud, ni de lo que
presentaban, y mucho menos del proceso de construccin de la obra.

Dado que por muchos aos no se haban ejecutado las sanciones a los DRO, los colegios que
integran la Comisin de Admisin de los DRO no revisaban antes de sellar los planos que iban a
ser autorizados por el ayuntamiento.

B. Solucin
Desde marzo del 2011 se implementa un plan piloto para modificar el proceso de emisin mediante el
establecimiento de la Licencia Exprs de Construccin, que tiene un promedio de respuesta de dos
das desde la recepcin hasta la entrega del documento expedido por el ayuntamiento. Esto se logra
bsicamente corresponsabilizando al DRO y al propietario y mejorando el flujo de los procesos internos
en la Direccin de Control Urbano.

C. Situacin actual
El principal beneficio derivado de la aplicacin de la licencia exprs se observa en la reduccin de
tiempos de respuesta, as como en ahorros en costos administrativos al evitar constantes visitas
170

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Para la recepcin de la documentacin y el proyecto se estableci que los colegios que integran
la Comisin de Admisin de los DRO revisen antes de sellar los planos a ser autorizados por el
ayuntamiento.

El DRO y el propietario firman dos cartas compromiso donde se hacen responsables de la


solicitud, los documentos que presentan y el proceso de construccin de la obra.

Ya no se realiza revisin previa por parte de la direccin.


La captura de la licencia se realiza el mismo da que se recibe la solicitud, al igual que la revisin y
firma del jefe de departamento, despus del director y, por ltimo, del secretario.
Cabe mencionar que estos cambios se acompaaron del restablecimiento en la ejecucin de sanciones a
los DRO. Adems de estos avances, se trabaja para estar en posibilidad de ofrecer el trmite electrnico
por medio del portal del Sistema Integral de Gestin y Seguimiento de Trmites Municipales. Una vez
extendida la aplicacin de la firma electrnica, ser posible el trmite en lnea.

D. Participacin de los servidores pblicos


La implementacin del nuevo esquema se desarroll con la misma plantilla de personal que gestionaba
el proceso anteriormente y no fue necesario ampliar el nmero de recursos humanos (23 personas).
Este personal se reparte en las siguientes reas y funciones:1

rea

Funcin

Nmero de
personas

Ventanilla

Recepcin de documentos

Revisin de proyectos

Validacin de documentacin

Inspectores

Inspeccin del predio y/o obra

Jefatura de departamento

Autorizacin del pago

Caja

Elaboracin del recibo de pago

Caja

Recepcin del folio de pago

Revisin de proyectos

Captura y validacin de la licencia


de construccin

Revisin de proyectos

Sellado de planos

Jefatura de departamento

Firma y validacin

Direccin

Firma y validacin

Oficina del Secretario

Firma y validacin

Caja

Entrega de la licencia de
construccin

Notas
1.

OCDE 2012

La tabla no incluye personal de respaldo que son una secretara de Direccin y otra de la Jefatura de
Departamento.

171

ANEXO 6 LA Licencia exprs de construccin del municipio de Tuxtla Gutirrez, Chiapas

que el solicitante del trmite tena que realizar. El proceso simplificado se desarrolla de la siguiente
manera:

ANEXO 7 EL CONVENIO catastral Gobierno de Chiapas-Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez

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Anexo 7
El convenio de colaboracin en materia
catastral entre el Gobierno del Estado
de Chiapas y el Ayuntamiento de
Tuxtla Gutirrez
A. Problemtica
Antes de este convenio de coordinacin de las actividades de la Direccin de Catastro Urbano y Rural
del Estado (DCURE) y el municipio, cada uno realizaba sus trabajos de manera independiente, es decir,
sus propias inspecciones, armado cartogrfico, valuacin y otorgamiento de servicios catastrales, bajo
normas tcnicas no consensuadas. Por lo anterior, no se comparta informacin, ni se homologaba
la misma, duplicndose los procesos y provocando demoras, incongruencias y correcciones, con la
consiguiente molestia para los usuarios de los servicios catastrales. El proceso de prestacin de servicios
funcionaba bajo el siguiente esquema antes del convenio:

Solicitud del servicio y entrega de requisitos a travs de la Oficiala de Partes de la DCURE.


Se turnaba al rea de Servicios Catastrales, donde se proceda a la integracin del expediente y
se agendaba inspeccin.

Se realizaba la inspeccin de campo y llenado del formato.


Proceso de armado/digitalizacin, actualizacin, valuacin o revaluacin en el Sistema de
Gestin Catastral (SGC).

Entrega del reporte catastral, que el contribuyente deba llevar al Ayuntamiento.


El contribuyente se presentaba en el Ayuntamiento a hacer la solicitud del servicio y entregaba
requisitos.

Se programaba inspeccin.
Se realizaba inspeccin de campo y llenado de formato.
Armado digital y valuacin.
Entrega de reporte con los datos actualizados del padrn catastral.
Se solicitaba pago por derechos de servicio.
El contribuyente volva al rea de atencin al pblico de la oficina de Servicios Catastrales y
entregaba copia de la boleta predial actualizada, misma que se integraba al expediente, as
como el pago de derechos.

172

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Revisin, rbricas y firma del documento.


Entrega del documento al contribuyente.
Como se puede observar, el proceso implicaba duplicaciones y numerosas visitas del usuario tanto a la
DCURE como al municipio, tomando un tiempo total de 37 das en promedio.

B. Solucin
En marzo del 2010 el Gobierno del Estado de Chiapas y el Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez establecieron
el Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Catastral, cuyo objeto es sentar las bases y
lineamientos para encomendar al municipio las funciones catastrales, el otorgamiento de servicios y su
participacin en los procesos tcnicos y operativos relacionados con las actividades catastrales; adems
de contar con la informacin catastral actualizada, bajo la supervisin y regulacin de la autoridad
catastral estatal. El objetivo principal del convenio es optimizar la integracin y uso de la informacin
catastral, as como tambin los siguientes:

Homogeneizar la informacin catastral alfanumrica y cartogrfica con la Tesorera municipal de


Tuxtla Gutirrez.

Homologar la normatividad tcnico-administrativa aplicada a la obtencin, integracin y uso de


la informacin.

Realizar los trabajos catastrales de manera conjunta entre la DCURE y la Tesorera municipal.
Disminuir los tiempos de respuesta y mejorar la calidad en la prestacin de servicios catastrales.
Incrementar la confiabilidad y calidad de la informacin catastral.
Incrementar la cobertura del registro catastral.

C. Situacin actual
Con el convenio ya en operacin, el proceso de prestacin de servicios toma siete das en promedio y se
desarrolla de la siguiente manera:

Se presenta la solicitud del servicio directamente en el Departamento de Apoyo Tcnico y


Catastral del Ayuntamiento y este programa inspeccin de campo.

Se realiza la inspeccin de campo y el llenado del formato.


Proceso de armado/digitalizacin, actualizacin, y valuacin en el Ayuntamiento, a travs del
software SGC proporcionado por la DCURE.

El municipio entrega el expediente a la DCURE.


La DCURE solicita pago por derechos de servicio al contribuyente.
Se realiza la impresin del servicio.

OCDE 2012

173

ANEXO 7 EL CONVENIO catastral Gobierno de Chiapas-Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez

Se proceda a impresin del servicio.

ANEXO 7 EL CONVENIO catastral Gobierno de Chiapas-Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez

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Revisin, rbricas y firma del documento.


Entrega del documento al contribuyente.
El municipio tiene acceso al SGC va Internet, en el cual puede integrar, actualizar y conservar todos los
cambios, modificaciones y correcciones de los registros catastrales, soportados por inspeccin fsica.
Esto implica que tanto el municipio como la DCURE pueden ver las actualizaciones alfanumricas del
padrn catastral realizadas por cualquiera de las dos entidades. Tambin se facilita el uso compartido
de la informacin cartogrfica ms all de los fines meramente catastrales a dependencias como la
Secretara de Obras Pblicas municipal.
Los principales beneficios para los usuarios de servicios catastrales que se derivan de la implementacin
del convenio de colaboracin son:

Incrementa la capacidad conjunta para inspecciones y servicios.


Disminuye el tiempo de respuesta de los servicios catastrales y el tiempo de espera para la
inspeccin. Adems, se elimin la doble inspeccin de la DCURE y el municipio, realizndola
ahora slo el municipio.

Determina la homologacin de la normatividad tcnica entre el estado y el municipio, evitando


confusiones.

Coordina los servicios de la DCURE y la Tesorera municipal en materia inmobiliaria, disminuyendo


las incongruencias, correcciones, aclaraciones y molestias para los usuarios.
Entre el 15 de marzo y el 15 de agosto del 2011 se han beneficiado del nuevo esquema 983 usuarios que
han dado de alta predios, 398 que han manifestado modificaciones a predios y 1,172 en otros servicios
que implican coordinacin con la Tesorera municipal.
La DCURE tambin proporciona va Internet el sistema Catastro Web para Notarios, que hace posible
la expedicin de cdulas catastrales y la presentacin de manifestaciones de traslacin de dominio; el
Sistema de Emisin de Cdulas para Fraccionadores, mediante el cual los fraccionadores pueden obtener
la cdula catastral inicial de los lotes constituidos en sus fraccionamientos; y el sistema E-valuamtico,
en el que los peritos valuadores autorizados pueden elaborar avalos catastrales para operaciones
traslativas de dominio de bienes inmuebles.
Hasta agosto del 2011 se han expedido a travs de los sistemas digitales de la DCURE, va Internet,
10,803 cdulas catastrales para notarios, 1,421 cdulas catastrales para fraccionadores, 13,807 avalos
catastrales de traslado de dominio para peritos valuadores autorizados y 6,300 copias de manifestaciones
de traslacin de dominio de bienes inmuebles.

D. Participacin de los servidores pblicos


La implementacin del convenio implic actividades de capacitacin a los servidores pblicos del
municipio, en temas como herramientas bsicas de Microstation, digitalizacin en tableta electrnica,
armado predial y actualizacin cartogrfica, manejo de archivos raster, captura de datos por
coordenadas geogrficas, procesos de referencia, homologacin normativa, inspecciones fsicas
catastrales, valuacin sistemtica catastral y uso de receptores GPS PROMARK3.
Con respecto al personal de la DCURE, intervinieron 15 personas en las siguientes categoras:

Cinco personas del Departamento de Digitalizacin Catastral adecuaron el sistema E-Valuamtico,


instalaron y verificaron su funcionamiento para la generacin de cdulas de avalo, adecuaron

174

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Seis personas del Departamento de Estudios Catastrales realizaron adecuaciones en la


cartografa de Tuxtla Gutirrez y sus localidades, adecuacin del vuelo del rea metropolitana,
limpieza topolgica, consistente en eliminar errores en los archivos digitales de la cartografa de
Tuxtla Gutirrez, capacitacin en cartografa y respecto a herramientas bsicas de Microstation,
digitalizacin en tableta electrnica, armado predial y actualizacin cartogrfica, manejo de
archivos raster y captura de datos por coordenadas geogrficas, capacitacin en el Sistema de
Posicionamiento Global (GPS) y en Estacin Total, en temas de uso, descarga y procesamiento
de la informacin obtenida en campo, utilizando el software CIVIL CAD.

Cuatro personas del Departamento de Valuacin y Servicios otorgaron capacitacin sobre


homologacin normativa, inspecciones fsicas catastrales, valuacin de los predios en el SGC y
en el E-Valuamtico, as como las interacciones entre ambos.
Cabe mencionar que no fueron necesarios incrementos presupuestales o de personal, sino que se
dispuso de los recursos financieros y humanos disponibles en la DCURE y el municipio.

OCDE 2012

175

ANEXO 7 EL CONVENIO catastral Gobierno de Chiapas-Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez

el SGC, instalaron y verificaron el funcionamiento del sistema para el registro de altas, bajas
y actualizacin de datos catastrales, implementaron y capacitaron al personal del municipio
en el sistema E-Carto, para su uso en consulta y edicin de la cartografa de Tuxtla Gutirrez
(planimetra y altimetra), entre otras actividades.

Registro de propiedad

ANEXO 8 El Sistema Integral de Gestin Notarial (SIGEN) del estado de Baja California

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Anexo 8
El Sistema Integral de Gestin Notarial
(SIGEN) del Estado de Baja California
A. Problemtica
Las problemticas que enfrentaba el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de Baja California
(RPPC) y que el SIGEN ayuda a atender se resumen en los siguientes puntos:

Filas para la elaboracin y pago de los trmites.


Horario limitado en la recepcin y entrega de trmites.
Altos costos de gestora de los notarios.
Certeza jurdica en la prelacin.
Insuficiencia en el recurso humano para la atencin a los usuarios.

B. Solucin
El SIGEN permite a los notarios y al RPPC la comunicacin va electrnica automatizada en la solicitud
de inscripciones y avisos, fomentando una mayor seguridad jurdica y la disminucin en los tiempos de
respuesta. El sistema se integra de los siguientes mdulos:

Seguridad: La misma notara controla el acceso de sus empleados al sistema, quedando


registrados todos los movimientos que se realizan a los expedientes.

Mostrador: Creacin de expedientes electrnicos en la notara a travs de las solicitudes de


servicios de sus clientes y el ingreso de los documentos que le sean entregados.

Resguardo: Permite a la notara la distribucin de cargas de trabajo entre sus analistas o


proyectistas, la digitalizacin de documentos, la impresin de folios de control y testimonios, as
como el resguardo de papelera oficial.

Anlisis: Elaboracin de la escritura (utilizacin de formatos de escritura propios del notario y


editor de textos) con acceso al archivo registral para incorporacin automtica de informacin
registral (antecedentes, predios, propietarios) y solicitud de avisos preventivos.

Coordinacin: Autorizacin por la notara de proyectos de escritura y testimonios, solicitud


remota de inscripcin de escrituras, as como incorporacin del resultado de inscripciones.

178

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Configuracin: Proceso para administracin de usuarios, accesos y catlogos del sistema.

C. Situacin actual
Los principales beneficios del SIGEN son los siguientes:

Permite automatizar la comunicacin con la institucin registral, habilitando al notario para que
desde su oficina pueda solicitar la inscripcin de su escritura o enviar el aviso preventivo.

Mayor seguridad jurdica mediante la firma electrnica, fomentando la integridad y autenticidad


del paquete notarial que es ensobretado (las imgenes que contiene el testimonio digital se
comprimen) y transmitido a travs de Internet.

Proporciona va electrnica a la notara el resultado de la inscripcin, completando as el ciclo de


gestin de la escrituracin.

Permite el pago en lnea de los trmites.


Proporciona al notario herramientas automatizadas para la generacin de escrituras, tales como
editor de textos para la elaboracin de formatos de escritura (machotes) y modelos de trmites
en funcin a usuarios frecuentes (desarrolladoras o constructoras).

Se promueve el concepto de oficina sin papel mediante el manejo de documentos digitales, con
ventajas como evitar el desgaste de documentos originales y su circulacin (interna y externa),
as como los costos y tiempos de traslado de documentacin y se promueve la economa de
espacios.

D. Participacin de los servidores pblicos


Para el desarrollo del sistema se contrat a una empresa consultora que ocup a cuatro personas. Por
su parte, el rppc ocupa dos personas para la gestin del sistema. El rppc tambin se encarga de capacitar
al personal de las notaras que deciden adoptar el sistema. El plan de capacitacin incluye las siguientes
funciones, tiempos y sesiones:

Tiempo (minutos)

Sesiones

Mostrador

Funciones

80-90

Digitalizacin

50-60

Resguardo

110-120

Analista

110-120

Coordinador

80-90

20

120-130

Notario
Administrador

OCDE 2012

Elaboracin de recibo

10

Realizar pago

10

179

ANEXO 8 El Sistema Integral de Gestin Notarial (SIGEN) del estado de Baja California

Firma: Proceso por el que el notario autoriza la escritura.

ANEXO 9 pago en lnea-impuesto sobre traslacin de dominio de bienes inmuebles DEMU

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Anexo 9
El sistema de pago en lnea del impuesto
sobre traslacin de dominio de bienes
inmuebles Declaracin Electrnica
Municipal (DEMU) del Municipio
de Tuxtla Gutirrez, Chiapas
A. Problemtica
Antes del establecimiento del sistema DEMU, el municipio revisaba hasta 10 expedientes diarios de
declaraciones de actos traslativos presentadas por las notaras pblicas, pero en ocasiones no se podan
recibir expedientes cuando se rebasaba la capacidad de atencin, o se regresaba el expediente si no
reuna los requisitos solicitados. Adems, el clculo del impuesto a pagar se prestaba a errores ya que
se realizaba manualmente en un formato de pago.

B. Solucin
El sistema DEMU permite a los contribuyentes que acuden con un notario para realizar trmites de
traslacin de dominio de bienes inmuebles el reducir los tiempos que toma el pago de los impuestos
correspondientes, pudiendo realizar el trmite desde cualquier computadora con conexin a Internet.
La Ley de Ingresos para el Municipio de Tuxtla Gutirrez, Chiapas, para el Ejercicio Fiscal 2011 estableci
en su artculo 5 que la declaracin de pago del impuesto sobre traslacin de dominio de bienes inmuebles
deber presentarse a travs de los medios electrnicos que establezca la autoridad fiscal municipal por
medio del formulario MTG-1 consignado en el mismo, debidamente requisitado por cada enajenacin.
Adicionalmente a lo establecido en la Ley de Ingresos, el marco normativo se complementa con las
Reglas de Operacin para el Pago del Impuesto sobre Traslacin de Dominio de Bienes Inmuebles,
Condominios y Fraccionamientos, Va Internet, las cuales establecen que los notarios pblicos pueden
realizar el pago del impuesto a travs de este sistema los 365 das del ao, las 24 horas del da.

C. Situacin actual
Con la implementacin del sistema DEMU en 2011 el notario ingresa al portal con la clave y contrasea
proporcionada por el municipio y captura el acto traslativo, adjuntando electrnicamente los documentos
solicitados. El sistema, a su vez, genera un recibo oficial. Por su parte, la seccin de Traslado de Dominio
del municipio revisa el acto traslativo y los documentos adjuntos y, si est completo el expediente, enva
la confirmacin de procedente al notario y, en caso contrario, enva confirmacin de improcedente
(figura 1). Adems, el sistema incorpora un mensajero electrnico, que permite la comunicacin directa
sobre asuntos relacionados con los trmites realizados.
180

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Acceso al portal DEMU

Notario ingresa con la clave y contrasea


proporcionada por el municipio

Notarios pblicos

Capturan el acto traslativo con los documentos


solicitados y se les proporciona el formato MTG-1 y
su recibo oficial.

Seccin Traslado de Dominio

Revisa el acto traslativo con los documentos


adjuntos. Si el expediente est completo, se enva al
notario confirmacin del procedente; en caso
contrario se enva confirmacin de improcedente.

Los principales beneficios generados por el sistema DEMU son los siguientes:

La gestin del trmite se realiza en lnea, tanto la captura del acto traslativo como el pago del
impuesto correspondiente. Esto permite atender ms solicitudes que bajo el esquema anterior
y evita a los usuarios el tener que hacer filas.

Se digitalizan los documentos adjuntos para el trmite creando un archivo electrnico, lo que
evita la acumulacin de documentacin fsica y favorece la economa de espacios.

El clculo del impuesto de traslacin de dominio, as como de otros accesorios generados, es


automtico, lo que evita errores y simplifica el trmite.

Se hace ms eficiente la recaudacin de impuestos.


Se evita el contacto directo del personal que realiza la revisin de los traslados de dominio con
los usuarios, reduciendo la posibilidad de actos irregulares.

D. Participacin de los servidores pblicos


El desarrollo y puesta en marcha del sistema fue realizado por personal de la Coordinacin de Innovacin
y Desarrollo Tecnolgico del Ayuntamiento, por lo que no implic costos de contratacin de personal
o consultores adicionales. Asimismo, el desarrollo de la aplicacin fue hecha en software libre que
no requiere de pago de licencia. Por su parte, la seccin de Traslado de Dominio estuvo a cargo de la
elaboracin de documentacin y respaldo legal.
El personal adscrito a la seccin de Traslado de Dominio se vio favorecido en la operatividad, desde la
recepcin hasta la validacin y archivo de los actos traslativos. Adems, el rea de cajas se libera de
cobranzas en ventanilla.

OCDE 2012

181

ANEXO 9 pago en lnea-impuesto sobre traslacin de dominio de bienes inmuebles DEMU

Figura 1: Diagrama de flujo del sistema DEMU

ANEXO 10 Modernizacin DEL Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio DE BC

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 10
Modernizacin del Registro Pblico
de la Propiedad y de Comercio de
Baja California
A. Problemtica
Previo a la modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio de Baja California (RPPC),
los usuarios deban realizar sus trmites presencialmente, lo que implicaba traslados y tiempos de
espera. Los notarios entregaban copias fotostticas anexas al protocolo original, lo que generaba
acumulacin de archivos y la necesidad de invertir en espacios para su resguardo.

B. Solucin
El proceso de modernizacin del RPPC tuvo como principales objetivos los siguientes:

Brindar por medios electrnicos el servicio pblico en materia inmobiliaria de las diversas
oficinas de gobierno, vinculndolas a travs de una pgina Web y permitiendo al usuario obtener
el servicio en menos tiempo y con un menor costo.

Regular el ejercicio de la actividad inmobiliaria en el estado por medio de mecanismos que


permitan a la ciudadana tener confianza en los fedatarios pblicos y contribuir al crecimiento
ordenado de las ciudades.

Validar la informacin catastro-registral para fortalecer la seguridad jurdica en la tenencia de la


tierra.

Digitalizar los archivos registrales para su preservacin y resguardo, promoviendo la autenticidad


y fluidez de los servicios, haciendo ms eficiente el uso de los espacios fsicos y fomentando la
captacin de recursos financieros a travs del uso y aplicacin de herramientas tecnolgicas.

C. Situacin actual
El proceso ha derivado en los siguientes logros y beneficios:

Publicacin en marzo del 2009 de reformas a la Ley del Registro Pblico de la Propiedad y de
Comercio para el Estado de Baja California, las cuales permiten la integracin de un fondo de
modernizacin y la creacin de un recurso de revisin1 ante la negativa de expedicin del servicio.

Entrenamiento del personal por medio de cursos de capacitacin.


Desarrollo de indicadores de gestin para la operatividad y el gasto institucional.
182

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Re-edicin de la pgina de Internet de la dependencia y creacin de ventanillas nicas de


servicios.

Firma de convenios con los cinco ayuntamientos del estado para favorecer la coordinacin e
intercambio de informacin registral y catastral en el periodo 2008-2009.2

Digitalizacin de la primera parte del archivo histrico de Mexicali en el 2007, correspondiente a


3,780,000 imgenes e incorporacin adicional de 2,460,000.

Digitalizacin del resto del archivo histrico de Mexicali en el 2008, correspondiente a 6,750,000
imgenes y la totalidad de la oficina de Tecate con 1,640,000.

Acceso controlado a los sistemas informticos, quedando anotados todos los movimientos que
realizan los funcionarios durante los procesos.

El archivo fsico de documentos ya no aumenta, dado que todo documento ingresado para su
inscripcin es devuelto al usuario una vez digitalizado.

Aplicacin de la firma electrnica avanzada, as como solicitud, servicios de pago y envo de


certificados en lnea. Tambin se puede consultar la informacin registral de manera remota.

Validacin de la autenticidad de los trmites en el portal del rppc, en el que por medio de un
cdigo se puede verificar si el trmite es legtimo.

Implementacin del Sistema Integral de Gestin Notarial (SIGEN).3


Disminucin de tiempos de respuesta en los trmites.
Disminucin de uso de papel y mejor aprovechamiento de espacios.
Todos los trmites del RPPC estn identificados en cuanto a tiempos de respuesta, requisitos y reas
a las que corresponden, existen formatos de solicitud y folletera, adems de que el portal de Internet
detalla las caractersticas de los trmites. Asimismo, existen Cartas Compromiso al Ciudadano que
establecen explcitamente los tiempos de respuesta de los trmites.
La calificacin del rppc, conforme al modelo del Programa Federal de Modernizacin de Registros
Pblicos, es de 96.19%, por encima del promedio nacional.4 Adems, el proceso de modernizacin
tambin implica ahorros para el rppc, ya que dej de ser necesario adquirir libros de registro e invertir
en espacios para su resguardo.

D. Participacin de los servidores pblicos


El grupo de servidores pblicos que coordin el proceso de modernizacin se integr por el Director del
rppc, el Subdirector y la Coordinacin de Informtica y Estadstica, quienes se apoyaron en una empresa
consultora para revisar procesos y realizar el desarrollo de las aplicaciones informticas.

Notas
1.

OCDE 2012

El Ttulo Cuarto de la Ley establece las caractersticas de este recurso. El art. 82 establece cuando la inscripcin,
cancelacin, anotacin o expedicin de la certificacin sea rechazada, el usuario podr interponer recurso en

183

ANEXO 10 Modernizacin DEL Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio DE BC

Mantenimiento de la certificacin de calidad ISO 9001:2000.

ANEXO 10 Modernizacin DEL Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio DE BC

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

contra de dicha determinacin dentro de los tres das hbiles siguientes a aqul en que haya surtido efectos
la notificacin.
2. En los casos de creacin de fraccionamientos nuevos existe la homologacin de informacin de la identificacin
de predios mediante clave catastral. Adicionalmente, est en puerta un convenio entre la Secretara de
Desarrollo Social y el Gobierno del Estado mediante el cual el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI) elaborar un diagnstico para homologar toda la informacin catastral.
3. El SIGEN permite a los notarios y al RPPC la comunicacin va electrnica automatizada en la solicitud de
inscripciones y avisos, garantizando una mayor seguridad jurdica y la disminucin en los tiempos de respuesta.
4. El modelo consiste en una evaluacin semestral de 243 indicadores de modernizacin. Cada indicador se evala
con 0% (no cumple), 33% (bsico), 66% (medio) o 100% (cumple). Asimismo, se clasifica a los registros pblicos,
segn su avance, como insuficiente, suficiente o satisfactorio.

184

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Modernizacin del Registro Pblico


de la Propiedad y del Comercio
del Estado de Colima
A. Problemtica
En noviembre del 2009 el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio (rppc) era una de las
dependencias estatales con ms tiempo de retraso en los trmites, ya que tardaba 35 das hbiles en
promedio. Haba incluso trmites que llevaban ms de un ao esperando resolucin. El rezago en los
trmites se encontraba distribuido en las diferentes reas, como se muestra en la tabla siguiente:
rea

Trmites en rezago

Calificacin

5,178

Registro

8,605

Revisin

3,455

Jurdico

9,262

TOTAL

26,500

El flujo de procesos anterior al esfuerzo de modernizacin se ilustra en la siguiente figura:


Figura 1. Flujo de procesos del rppc antes del rediseo
Realizacin de procesos en el Registro Pblico del Estado de Colima
RECEPCIN

RECEPTORA

MESA DE CONTROL

CALIFICACIN

REGISTRO

REVISIN

DIRECCIN

INGRESO
DE
TRMITES
PAGO DE
DEREHOS

Flujo de procesos

DISTRIBUCIN
DE TRABAJO
CALIFICA EL
TRMITE

DISTRIBUCIN
DE TRABAJO
REGISTRA
EL
TRMITE
DISTRIBUCIN
DE TRABAJO

REVISA EL
TRMITE

ENVA A FIRMA
FIRMA

OCDE 2012

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ANEXO 11 Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de Colima

Anexo 11

Como se puede observar, el proceso implicaba 10 pasos para el registro de un trmite, lo cual tomaba
un tiempo aproximado de 15 das hbiles, considerando que no existiera rezago, pero con el rezago
existente el tiempo de entrega se elevaba a 35 das hbiles.

B. Solucin
La modernizacin del rppc implic la mejora de una serie de procesos con los siguientes objetivos:

Abatir el rezago de documentos y trmites.


Realizar un rediseo de procesos.
Mejorar la calidad de los servicios.
Capacitar al personal.
Lograr la certificacin ISO9001:2008.

C. Situacin actual
El resultado del rediseo concluy en el flujo de procesos siguiente:
Figura 2. Flujo de procesos del rppc despus del rediseo

Realizacin de procesos en el Registro Pblico del Estado de Colima


RECEPCIN

Flujo de procesos

ANEXO 11 Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de Colima

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

INGRESO
DE
TRMITES

RECEPTORA

PAGO DE
DEREHOS

REA NICA DE REGISTRO

MESA DE CONTROL

CALIFICA,
REGISTRA Y
REVISA

ENVA A FIRMA

DIRECCIN

FIRMA

A partir del 6 de enero del 2010 entr en operacin el nuevo sistema. Desde entonces, los trmites que
llegan al RPPC e ingresan por ventanilla hasta las 10:30 horas se clasifican en dos grupos: Los que no
traen problemas se entregan el mismo da y los que traen embargos y/o requieren una investigacin
ms a fondo tardan mximo tres das hbiles.
Un punto muy importante en los servicios del rppc es la seguridad jurdica. Con las reformas y las nuevas
leyes aprobadas se establecieron servicios mediante el uso de la firma electrnica, que benefician tanto
a la poblacin en general, como a los notarios, en los siguientes trmites:

Obtencin en lnea del certificado de libertad de gravamen.

186

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Presentacin en lnea del segundo aviso preventivo o aviso de firma de escritura.


Impresin en lnea de copias simples de escrituras.
Registro en lnea de escrituras de cancelaciones de crditos o gravmenes.
Impresin en lnea de copias certificadas de escrituras.
Registro en lnea de escrituras de compra-venta simple.
Adems de los servicios anteriores, los notarios y la poblacin en general pueden consultar el estatus
de trmites ingresados en ventanillas del rppc y solicitar e imprimir constancias de propiedad en el sitio
http://rppccolima.col.gob.mx.
Todos estos trmites tienen una disponibilidad de 24 horas los 365 das del ao, imprimindose con
firma electrnica y pudiendo ser validados en la direccin http://validacion.col.gob.mx. En este sitio se
puede verificar la autenticidad de cualquier documento firmado electrnicamente. La pgina solicita
los datos correspondientes a la dependencia a la cual pertenece el documento impreso, el folio de
validacin y, para el caso de los documentos del rppc, el nmero de folio real y su identificador, como
se muestra en la grfica siguiente:

Una vez ingresados los datos se presiona validar. Si el sistema encuentra la evidencia, mostrar
en pantalla el documento que corresponde a los datos proporcionados, permitiendo corroborar el
contenido del documento que se tiene impreso con el que aparece en la pantalla. Si el documento
impreso es diferente al que se muestra en pantalla, entonces el documento impreso es apcrifo.
Asimismo, el nuevo sistema informtico denominado SIRGA realiza una distribucin equitativa de las
cargas de trabajo. Dentro del sistema se encuentran catalogados los trmites que los usuarios solicitan,
ya sea por ventanilla o Internet. Estos trmites se distribuyen entre el personal que labora en cada una
de las reas, por lo cual el usuario no puede especificar a qu persona se le asigna tal o cual solicitud.
Con esto se evita que el usuario tenga contacto directo con la persona que est elaborando el trmite,
inhibiendo la posibilidad de actos irregulares. Adems, dado que la asignacin de cargas de trabajo es
automtica y equitativa, se elimina la discrecionalidad, puesto que no es una persona la que realiza la
asignacin de las cargas de trabajo sino que lo hace el sistema. Para el caso de los trmites solicitados
por Internet se sigue el mismo procedimiento.

OCDE 2012

187

ANEXO 11 Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de Colima

Presentacin en lnea del primer aviso preventivo con certificado de libertad de gravamen.

ANEXO 11 Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de Colima

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

El proceso estuvo tambin acompaado por la digitalizacin de 9,000,000 de imgenes de documentos


del acervo registral, que estn respaldadas en tres servidores distintos. El rppc ha sido reconocido
en foros tales como la Reunin de la Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promocin de
Vivienda (CANADEVI) y ha recibido reconocimientos de la empresa ANCE como un registro que tiene
certificados todos sus procesos, adems de las barras y colegios de abogados del estado y las cmaras
y asociaciones de profesionistas de la construccin y desarrollo inmobiliario.

D. Participacin de los servidores pblicos


Para el desarrollo del proceso de modernizacin se cre un grupo de trabajo conformado por personal
de varias secretaras, entre ellas la Secretara General de Gobierno, la Secretara de Administracin y la
Secretara de Finanzas, mismo que se dio a la tarea de disear un plan para lograr los objetivos marcados.
Por parte de la Secretara General de Gobierno, trabajaron dos dependencias, la Direccin General de
Gobierno y el rppc. La Direccin General de Gobierno, con un grupo de cinco abogados, se dio a la
tarea de realizar el anlisis y la generacin de propuestas de reformas y proyectos de leyes necesarios
para poder implementar la firma electrnica certificada . Las normas creadas fueron la Ley de Firma
Electrnica para el Estado de Colima y su reglamento, mientras que las reformas alcanzaron al Cdigo
Civil, Cdigo de Procedimientos Civiles, Cdigo Penal, Cdigo de Procedimientos Penales, Ley de
Catastro, Ley del Notariado del Estado de Colima y Reglamento del rppc. Estos proyectos fueron
consensados con los notarios del estado, las barras y colegios de abogados y los diputados locales,
logrando as la aprobacin del paquete completo en agosto del 2010.
En el rppc se realizaron acuerdos con el personal sindicalizado y de confianza con la finalidad de cumplir
con los objetivos planteados, logrando la colaboracin del personal para cubrir horas extra. Adems
se contrat un grupo adicional de siete abogados para que laboraran de tiempo completo en abatir
el rezago. La meta implicaba concluir todos los trmites rezagados durante los meses de noviembre y
diciembre del 2009, para lo cual se defini cubrir 3,200 trmites rezagados por semana.
Con estas acciones se inici el abatimiento del rezago el primero de noviembre del 2009 cumpliendo la
meta el 31 de diciembre del mismo ao (figura 3).
Figura 3. Abatimiento del rezago de trmites en el rppc
REZAGO DE TRMITES

1 de Noviembre 2009
26,500

14 de Diciembre 2009
6,429

31 de Diciembre 2009
0

188

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

En cuanto a la Secretara de Administracin, particip la Direccin General de Innovacin Tecnolgica,


que con un grupo de desarrolladores de la Direccin de Gobierno Electrnico, cre un sistema
informtico que permite la implementacin de una pantalla nica de registro, mediante la cual se
reducen los tiempos en el proceso registral, adecundose as a las necesidades que el rediseo de
procesos haba generado.
En lo que toca a la Secretara de Finanzas, colaboraron la Direccin de Ingresos y la Direccin de
Catastro del Estado. El personal informtico de la Direccin de Ingresos, conjuntamente con el de la
Direccin de Gobierno Electrnico, cre los mecanismos necesarios para el pago en lnea de los trmites,
inicialmente mediante tarjeta de crdito. Por su parte, el personal de informtica de la Direccin de
Catastro, conjuntamente con el de la Direccin de Gobierno Electrnico y el del rppc, realiz un estudio
para vincular la informacin contenida en las bases de datos del registro pblico y el catastro, con la
finalidad de generar nuevos servicios y agilizar los existentes.1
A continuacin se resume el personal que particip de acuerdo a las diferentes actividades:

Abatimiento del rezago:


Siete abogados contratados exclusivamente para esta tarea.
10 empleados de confianza y 10 sindicalizados, todos ellos adscritos al rppc.

Reformas legales:
Cinco abogados de la Secretara General de Gobierno.

Desarrollo de software:
Cinco programadores de la Direccin de Gobierno Electrnico para la aplicacin de escritorio.
Tres programadores de la Direccin de Gobierno Electrnico para las aplicaciones Web.
Dos informticos del rppc.

Rediseo de procesos:
Dos informticos, el Director General y el Director de Organizacin y Sistemas del rppc.

Notas
1.

OCDE 2012

La necesidad de vincular esta informacin fue detectada por discrepancias en superficies, linderos y nombres
de propietarios.

189

ANEXO 11 Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de Colima

Adicionalmente, la Direccin del rppc trabaj en el rediseo de los procesos reduciendo el nmero de 10
a cinco. Gracias al abatimiento del rezago y el rediseo de procesos se redujeron los tiempos de entrega
de trmites.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

ANEXO 12 EL Sistema Integral Registral del Estado de Chiapas (SIREC)

Anexo 12
El Sistema Integral Registral del Estado
de Chiapas (SIREC)

A. Problemtica
Previo al funcionamiento del SIREC, los trmites del Registro Pblico de la Propiedad eran difciles a la
hora de ingresarlos ya que no se contaba con catlogos de notarios o plantillas. Las cargas de trabajo
eran redistribuidas por el jefe de seccin y los trmites no respetaban el orden en que ingresaban ya
que si el calificador quera, poda trabajar en trmites que ingresaron al ltimo, es decir, no exista la
prelacin.
Adems de esta problemtica, se trabajaba con libros fsicos, lo que haca imposible determinar el
historial de los movimientos que se realizaban y permita alterar el orden de los trmites. Por ejemplo,
era imposible consultar en tiempo real los trmites que afectaban a una propiedad, lo que ocasionaba
que si esta tena un aviso preventivo y un certificado de libertad o gravamen, no se tena certeza de saber
a cul de los dos trmites haba que darle prioridad por no saber cul de ellos haba entrado primero.

B. Solucin
El sistema informtico SIREC, en operacin desde enero del 2011, automatiza la operacin sustantiva
de las oficinas del Registro Pblico de la Propiedad, estandariza procesos, unifica criterios, uniforma
la manera de operar, aumenta la capacidad y disminuye los tiempos de atencin, as como tambin
facilita la administracin de cargas de trabajo y su supervisin. Adems, administra la prelacin de las
inscripciones, mejora la administracin del archivo digital y favorece la seguridad y certeza jurdica en
la informacin.

C. Situacin actual
Con el SIREC, el ingreso de documentos es ms rpido ya que se incorporan catlogos de usuarios
frecuentes y plantillas precodificadas. Tambin se desarroll una aplicacin notarial, que es una
herramienta de vinculacin en la cual el notario puede enviar informacin relativa a sus trmites y/o
actos notariales, realizando as una presolicitud que se genera de forma automtica desde su oficina.
Esto reduce los tiempos de recepcin de un trmite dado que el notario o gestor de la notara, al llegar a
ventanilla, nicamente indicar el o los nmeros de presolicitud que el sistema le genera, descargndose
inmediatamente con los datos del trmite que previamente se llen en la notara, evitando errores en la
captura y agilizando el tiempo de ingreso.
La prelacin se genera desde el momento que el usuario ingresa su trmite con la incorporacin del folio
real y no hasta que llega a calificacin. A cada trmite se le identifica para su mejor tratamiento dentro

190

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

El SIREC permite asignar desde ventanilla el trmite al analista/calificador, logrando un balance de las
cargas de trabajo y el grado de dificultad del mismo. La prelacin viene incorporada al SIREC, ya que si
un trmite ingresa, el sistema no lo puede procesar hasta que el trmite que ingres primero se firme.
Adicionalmente a estas ventajas, el SIREC permite en todo momento visualizar el estatus en que se
encuentran los trmites, as como la fecha, hora, minuto y segundo que cada analista/calificador/
jefe de seccin/registrador los recibe y emite respuestas. La asignacin de expedientes es aleatoria y
automatizada, lo que inhibe la posibilidad de actos irregulares.

D. Participacin de los servidores pblicos


Para lograr la implementacin del sistema informtico SIREC en las nueve principales delegaciones del
estado, se involucraron conjuntamente los componentes de migracin del acervo documental, rediseo
de procesos, desarrollo e implementacin del SIREC y el grupo de informtica del Registro Pblico. Los
delegados, con su respectivo personal, contaron previo a cada implantacin con una capacitacin sobre
el sistema y los nuevos procesos y, posteriormente, con el apoyo en sitio.
La implementacin tambin implic nuevos procesos registrales, un nuevo reglamento (publicado en el
Peridico Oficial del Estado el 17 de noviembre del 2010), hardware de mayor capacidad para soportar
las bases de datos, capacitaciones para la certificacin ISO 9001:2008 (en proceso para la expedicin
del certificado de libertad de gravamen), as como la aplicacin notarial e indicadores de desempeo.

OCDE 2012

191

ANEXO 12 EL Sistema Integral Registral del Estado de Chiapas (SIREC)

del sistema, integrndose la figura de volante universal, es decir, en un volante pueden incorporarse
varios actos, pero se le da un tratamiento independiente a cada uno, an y cuando estn en un mismo
volante. De ah surgen las partidas o registros nuevos, que son los registros electrnicos que se le
asignan a cada acto por separado. Anteriormente, estos registros eran manuales y se les identificaba
por medio de sellos fsicos, los cuales incorporaban una seccin, un libro, un tomo, un volumen y un
registro. Ahora la calificacin es ms sencilla ya que el analista cuenta con herramientas que permiten
la consulta en tiempo real. Asimismo, los analistas se apoyan del archivo digital que tambin est
incorporado al SIREC, haciendo ms rpido el tratamiento de los volantes. El sistema no permite el
adelanto de trmites, nicamente permite la calificacin de los mismos que estn en un rango de 15
trmites, ya que se ordenan por fecha de prelacin.

Licitacin

ANEXO 13 Portal de compras del Gobierno de Baja California (www.comprasbc.gob.mx)

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 13
El portal de compras del Gobierno
del Estado de Baja California
(www.comprasbc.gob.mx)
A. Problemtica
Previo al desarrollo del portal se elabor un diagnstico que concluy que no se contaba con los medios
adecuados para consolidar la poltica que se haba establecido para la libre participacin de las empresas
locales en las compras de gobierno. Estaba claro que la mejor manera de optimizar los recursos pblicos
era contar con una mayor participacin de propuestas, sin embargo los medios que se tenan no eran
suficientes.
Los tiempos de respuesta en los trmites de compras eran altos, lo que generaba usuarios internos
insatisfechos porque no se atenda con oportunidad el suministro de los bienes y servicios requeridos por
los programas de gobierno. Aunado a esto, se presentaban altos costos de operacin con presupuestos
cada vez ms limitados y procesos de trabajo desarticulados, con duplicidad de actividades y un excesivo
manejo de papel. Adems, no se contaba con estndares de eficiencia operacional o indicadores que
permitieran conocer y mejorar la calidad de los servicios.

B. Solucin
Por lo anteriormente expuesto, el Gobierno de Baja California desarroll el portal ComprasBC, por medio
del cual se publican las compras por adjudicacin directa, invitaciones y licitaciones pblicas (figura 1).
Esto con el objetivo de lograr una mayor participacin de las empresas locales que se interesan en
vender al gobierno, en particular las micro, pequeas y medianas empresas del Estado.
Los principios que se persiguen con el uso de ComprasBC son los siguientes:

Igualdad.
No discriminacin.
No limitar la participacin.
Mejores condiciones de compra para el estado
Evitar la discrecionalidad en la invitacin y seleccin de proveedores.
Transparencia en los procedimientos de compras.
Agilizar y reducir el tiempo de los procesos de compras, estableciendo el Internet como el
estndar a seguir para la libre participacin.

194

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

C. Situacin actual
El portal ComprasBC incluye los apartados de registro de proveedores, donde se asigna una clave de
acceso para participar con cotizaciones en lnea, procedimientos de adjudicacin directa por medio
de cotizaciones en lnea y publicacin de procedimientos de invitacin y licitaciones. El portal permite
consultar en lnea los artculos que se encuentran en proceso de compra por parte del gobierno,
presentar cotizaciones para las requisiciones activas y ofrecer las facilidades para incorporarse como
proveedor.
El sistema tiene las siguientes caractersticas:

Est integrado a los sistemas de control presupuestal, almacenes (inventarios) y egresos, lo que
permite que el proceso de adquisiciones sea totalmente digital, desde el llenado de la solicitud
de compra por parte de las dependencias y el registro del compromiso presupuestal, hasta el
procedimiento de contratacin, la recepcin de los bienes en almacenes y el pago en egresos.

Apertura los diferentes procedimientos de compra disponibles: Requisiciones de compra,


subasta inversa, invitaciones y licitaciones.

Simplifica el registro de proveedores con la asignacin de firma electrnica simple.


Establece un proceso de compra electrnico y abierto para los proveedores, permitiendo la
presentacin de cotizaciones y la competencia en subasta inversa.

OCDE 2012

195

ANEXO 13 Portal de compras del Gobierno de Baja California (www.comprasbc.gob.mx)

Figura 1. Pgina de inicio del portal Compras BC

ANEXO 13 Portal de compras del Gobierno de Baja California (www.comprasbc.gob.mx)

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Los compradores tienen acceso a las cotizaciones recibidas slo despus de cerrarse el proceso,
para as poder realizar el anlisis comparativo de las ofertas.

Publicacin de fallos y rdenes de compra.


El portal tambin ofrece informacin estadstica sobre los proveedores y las partidas de las requisiciones
activas en las que se han presentado cotizaciones, as como el historial estadstico de las compras
realizadas por proveedor o por categora de compra. Adems, genera indicadores para dar seguimiento
a su uso, tales como el porcentaje de procedimientos de compras publicados en Internet y la publicacin
del nivel de participacin y procedimientos ganados por proveedor (figura 2).
Figura 2. Indicadores generados por el portal

Para las dependencias representa facilidad en la solicitud y seguimiento de la contratacin de un bien o


servicio, as como una reduccin en el tiempo de cotizacin y contratacin. En este sentido, destaca que
el tiempo de contratacin de adjudicaciones directas por medio de cotizaciones se realiza en 48 horas,
cuando antes se requeran hasta tres semanas. Adems, este cambio se ha reflejado en eficiencia en el
uso de los recursos pblicos, ya que ha permitido la optimizacin del costo de las compras entre 5 y 10%,
haciendo posible la reorientacin de presupuesto hacia actividades prioritarias.
La prctica se encuentra implementada al 90%, ya que en el 2012 se tiene programada la aplicacin de
la firma electrnica en la generacin de rdenes de compra. En paralelo a la utilizacin del portal, se
establecieron desde 2009 las Ferias de Proveedores de Gobierno. En estos eventos, que se realizan
cada ao en todo el estado, las unidades de adquisiciones del gobierno estatal con mayor volumen
de compra exponen a las empresas asistentes qu, cmo y cundo vender (figura 3). Asimismo, se
presentan las herramientas electrnicas bajo las cuales se publican los procedimientos de compras.

196

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

D. Participacin de los servidores pblicos


Para el trabajo a realizar se estableci un equipo encabezado por la Oficiala Mayor, que incorpor
tambin a representantes de las dependencias ms demandantes de bienes y servicios, as como de la
Secretara de Desarrollo Econmico y de las reas de normatividad y sistemas informticos.
El desarrollo del portal requiri de un administrador general del proyecto, un coordinador del diseo
tecnolgico y tres desarrolladores de sistemas. Estos funcionarios trabajaron en conjunto y dirigieron los
esfuerzos del personal del rea de adquisiciones, que incluyeron a su director, dos jefes de departamento
y los compradores. Tambin se realiz un esfuerzo con los proveedores a fin de capacitarlos sobre la
nueva forma de trabajo.
Para los funcionarios que gestionan las compras ha sido una herramienta eficaz en el desarrollo de su
trabajo, ya que les ha permitido eliminar tareas operativas y rutinarias para concentrarse en funciones
sustantivas, como la evaluacin de las mejores condiciones de compra.

OCDE 2012

197

ANEXO 13 Portal de compras del Gobierno de Baja California (www.comprasbc.gob.mx)

Figura 3. Feria de Proveedores 2011

ANEXO 14 Simplificacin: registro al padrn de proveedores-Gobierno de Colima

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 14
Simplificacin del proceso de registro
al padrn de proveedores del Gobierno
del Estado de Colima
A. Problemtica
La inscripcin al padrn de proveedores es un trmite que permite dar de alta a una persona fsica
o moral interesada en mantener una relacin cliente-proveedor con el Gobierno del Estado, es decir,
dependencias del Ejecutivo y organismos descentralizados. De hecho, para ser proveedor del estado
es requisito pertenecer a este padrn o listado de proveedores, el cual es administrado por la Direccin
de Adquisiciones a travs de la Secretara de Finanzas y Administracin, y permite identificar giro, datos
fiscales y documentacin que ampara la personalidad jurdica de los empresarios que estn registrados
para vender a gobierno.
Antes de la implementacin del registro en lnea, la inscripcin al padrn de proveedores se realizaba
de manera manual. En primer lugar, se entregaba una solicitud al proveedor para que anotara sus
datos y la entregara en las oficinas de la Direccin de Adquisiciones, presentando la documentacin
previamente requerida en original para cotejar la informacin. Esta solicitud se capturaba en el sistema
de adquisiciones en el mdulo de alta de proveedores (figura 1). Otra forma de dar de alta al proveedor
era que las dependencias enviaran la solicitud de alta de proveedor por el sistema de adquisiciones,
ellas mismas capturaban los datos y daban seguimiento al trmite con la Direccin de Adquisiciones. Sin
embargo, esta forma de operar generaba errores y retrasos. En ambas modalidades, no se guardaba ni
se digitalizaba el expediente del proveedor, slo quedaba como evidencia el registro de la captura en el
sistema de proveedores. La constancia para el proveedor era el formato de inscripcin con sello y firma
del personal.

B. Solucin
Dada esta problemtica, se visualiz la creacin de un sitio Web para los proveedores, donde pudieran
ingresar a darse de alta sin necesidad de presentarse en las oficinas, sin restriccin de horario o de
personal disponible, donde pudieran modificar o actualizar sus datos y mantener un expediente digital
de su documentacin.
Un proveedor interesado en registrarse en el padrn debe llenar una solicitud en lnea (figura 2) en el portal
proveedores.col.gob.mx y anexarle algunos documentos, como son identificacin oficial, comprobante
de domicilio, cdula del RFC, ltima declaracin anual, acta constitutiva y sus modificaciones.1 Una
vez registrada la solicitud, pasa a la Direccin de Adquisiciones, donde se revisa y se autoriza como
proveedor si sus documentos estn en orden.
El objetivo de esta prctica es simplificar el trmite de inscripcin al padrn de proveedores del
Gobierno del Estado de Colima, a travs de la aplicacin de tecnologas de informacin y la reduccin

198

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Disminuir el nmero de pasos y/o documentos dentro del proceso.


Dirigirse hacia la poltica de un Gobierno sin Papeles e integrar una base de datos permanente,
a travs de la digitalizacin de documentos.

Garantizar un servicio sin restriccin de horarios, das o personal disponible, al sistematizar el


proceso de alta de proveedores.

C. Situacin actual
En el momento en que el proveedor realiza la solicitud en lnea y adjunta los documentos que acreditan
su personalidad jurdica, la informacin se enva de manera automtica al buzn de inscripcin
de proveedores del Gobierno del Estado donde es revisada y evaluada, quedando como pre-alta.
Posteriormente, se enva un correo electrnico al interesado indicndole que debe presentarse en las
oficinas de la Direccin de Adquisiciones para el cotejo de la documentacin que digitaliz. Una vez
cotejado y validado, se procede con la autorizacin para pertenecer al padrn de proveedores y se
entrega un Carnet de Proveedor como constancia (figura 3).
El nuevo proceso slo requiere que el ciudadano acuda fsicamente una vez a la oficina de la Direccin
de Adquisiciones para el cotejo de documentos, no varias veces como ocurra con el esquema anterior.
El tiempo de respuesta es inmediato, ya que el proceso se reduce al cotejo de documentos sin tener
que realizar captura. En el padrn de proveedores no hay renovaciones o refrendos, la inscripcin es
permanente, lo que elimina el potencial de costos administrativos por trmites de re-inscripcin.
Adems, los requisitos se reducen a los necesarios para acreditar la personalidad jurdica de los
proveedores. Los proveedores tienen acceso a un espacio Web donde encuentran informacin general
del proceso de adquisiciones, cuentan con almacenamiento de su expediente digital y podrn participar
en los diferentes tipos de compras a partir del portal. Por su parte, las dependencias ya no tienen que
registrar al proveedor, aunque mantendrn la opcin de manera alterna.
La implementacin consta de seis fases, y de acuerdo a la planeacin y ejecucin, el proyecto se
encuentra en la fase cuatro actualizacin de proveedores, es decir, se invita a los proveedores que
han vendido a Gobierno del Estado durante el 2011 a ingresar al portal de proveedores para registrarse
y actualizar su informacin. Con respecto a la inscripcin de nuevos proveedores en lnea, el proceso
est en etapa inicial, considerando que la liberacin del portal de proveedores se realiz en julio de 2011
(figura 4).
Cabe mencionar que existen tres medios por los que los empresarios pueden obtener informacin
sobre el trmite de inscripcin al padrn de proveedores: Telfono 01800 Informatel, personalmente
en las oficinas de la Direccin de Adquisiciones y en la pgina Web proveedores.col.gob.mx.

D. Participacin de los servidores pblicos


El desarrollo de esta prctica involucr directamente a siete personas de la Direccin General de
Innovacin para la Gestin Pblica, encargada de coordinar los servicios de tecnologas de informacin
del Gobierno del Estado. Dos de estas personas se encargaron del anlisis de los requerimientos para el
sistema; cuatro trabajaron en el diseo de soluciones y cinco en el desarrollo del software.

OCDE 2012

199

ANEXO 14 Simplificacin: registro al padrn de proveedores-Gobierno de Colima

de requisitos, ofreciendo un portal de proveedores para mejorar el servicio. Los objetivos especficos
son los siguientes:

ANEXO 14 Simplificacin: registro al padrn de proveedores-Gobierno de Colima

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Gracias a esta prctica, los funcionarios ahorran tiempo en las actividades de registro y se pueden enfocar
en la atencin personalizada al proveedor y la resolucin de problemas tcnicos o de informacin.

Notas
1.

En el caso de que el empresario no tenga manera de digitalizar los documentos, la Secretara de Finanzas y
Administracin ofrece el servicio gratuitamente.

Figura 1. Esquema anterior del proceso de registro al padrn de proveedores

A. El empresario solicita en la
oficina de Adquisiciones los
requisitos para ser proveedor.
Tiempo: 1 hora.

B. El empresario integra los


documentos solicitados.
Tiempo: Hasta 15 das.

C. El empresario entrega los


documentos de modo presencial o
por mensajera, y la Direccin de
Adquisiciones los sube a sistema.
Tiempo: Mximo 24 hrs.

Figura 2. Solicitud de inscripcin en lnea al padrn de proveedores

200

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

El empresario accede a:
http://www.colima-estado.gob.mx/index.php
en el vnculo: http://proveedores.col.gob.mx/

El empresario llena el formato en lnea,


y adjunta documentacin.
Status: Pre-Alta de Proveedor

El empresario presenta documentacin,


original para ser cotejada y validada.
Status: Alta de Proveedor

Tiempo: 5 min.

Tiempo: 10 min.

Tiempo: Mximo 20 min.

Figura 4. Fases del proyecto de simplificacin del proceso de registro al padrn


de proveedores

Anlisis del
proceso

OCDE 2012

Evaluacin de
documentos
solicitados

Desarrollo del
Portal de
Proveedores

Actualizacin de
proveedores

201

Inscripcin de
nuevos
proveedores

Mejora del
Proceso

ANEXO 14 Simplificacin: registro al padrn de proveedores-Gobierno de Colima

Figura 3. Proceso simplificado de registro al padrn de proveedores

Factores antes de ventanilla


y transparencia regulatoria

ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 15
El Centro de Desarrollo Empresarial,
las Unidades Rpidas de Gestin
Empresarial (URGE) y la lnea telefnica
TRAMITEL del Estado de Sinaloa
A. Problemtica
Antes de que se establecieran el Centro de Desarrollo Empresarial (CEDE) y las URGE, el empresario
tena que visitar diversas ventanillas para la apertura de una empresa, realizar hasta 13 trmites con su
respectivo formato y entregar la misma documentacin en hasta nueve oficinas diferentes (figura 1).

B. Solucin
En el CEDE, ubicado en el municipio de Culiacn, el empresario encuentra en un solo lugar servicios de
gestin, consultora, asesora, vinculacin, capacitacin y financiamiento y es atendido por ejecutivos
especializados en cada servicio. Las URGE son unidades de atencin en donde el empresario acude para
la realizacin de sus trmites en un solo lugar y es atendido gratuitamente por un solo funcionario, que
sirve como enlace con las dependencias encargadas de los trmites (figura 2). Por su parte, TRAMITEL
es una lnea telefnica gratuita que proporciona asesora y vinculacin sobre los distintos programas de
apoyo a PyME y los trmites relacionados con la actividad empresarial.
Los objetivos de estas prcticas son los siguientes:

Disminuir obstculos en la constitucin, apertura y operacin de nuevas empresas, vincular a los


emprendedores con las fuentes de apoyo empresarial y financiamiento y otorgar facilidades a
los ciudadanos para la resolucin de trmites.

Establecer las bases de funcionamiento del Programa Estatal de Gestin Empresarial y Reforma
Regulatoria.

Facilitar las acciones tendientes a la revisin, adecuacin, mejora y transparencia en la elaboracin


y aplicacin de la regulacin estatal y municipal.

Fijar las bases para la desregulacin y simplificacin administrativa.


Sentar los fundamentos de la cultura de la gestin gubernamental y la atencin al empresario.
Establecer los mecanismos de coordinacin y participacin en la poltica de mejora regulatoria
de las dependencias y entidades del Gobierno del Estado y los municipios, as como de sus
organismos paraestatales o paramunicipales y fideicomisos pblicos.
204

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 1. Proceso de apertura de una empresa en Sinaloa antes de las URGE y el CEDE
(USUARIO)
Solicita requisitos en Mdulo de
Informacin del Ayuntamiento
para apertura de una empresa.

Inicio

(PERSONAL AYTO)
Enva a ventanilla
correspondiente a
usuario.

(USUARIO)
Se dirije a ventanilla
1 y solicita
requisitos.

(Ventanilla 1)
Entrega requisitos
a solicitante.
1

SI
(USUARIO)
Entrega requisitos
con recibo de pago
de derechos.

(Ventanilla 1)
Revisa
documentacin.

(Ventanilla 1)
Elabora trmite.

(USUARIO)
Realiza en Depto.
de Ingresos pago
correspondiente
para trmite 1

2
(USUARIO)
Recibe resolucin
de trmite 1.

Son todos
los trmites?

FIN

NO
SI

NO
(USUARIO)
Se dirige a
ventanilla estatal y
solicita requisitos.

SI

El siguiente
trmite es
estatal?

NO

Lleva
requisitos?

SI

(USUARIO)
Entrega requisitos.

NO
(USUARIO)
Regresa a casa.

(USUARIO)
Recaba requisitos.

(USUARIO)
Se dirige a
ventanilla federal y
solicita requisitos.

(Ventanilla 2)
Revisa
documentacin.

(Ventanilla 2)
Elabora trmite.

Lleva
requisitos?

SI

(USUARIO)
Entrega requisitos.

NO
(USUARIO)
Regresa a casa.

(USUARIO)
Recaba requisitos.

(Ventanilla 3)
Revisa
documentacin.

(Ventanilla 3)
Elabora trmite.

(USUARIO)
Recoge trmite.

(USUARIO)
Recoge trmite.

OCDE 2012

(USUARIO)
Recaba requisitos.

(Ventanilla 3)
Entrega requisitos
al solicitante.

(Ventanilla 2)
Entrega requisitos
al solicitante.

NO
(USUARIO)
Regresa a casa.

SI

El siguiente
trmite es
municipal?

Lleva
requisitos?

205

ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

Diagrama de Flujo antes de URGE y CeDE

ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 2. Proceso de apertura de una empresa en Sinaloa mediante las URGE o el CEDE

Diagrama de Flujo despus de URGE y CeDE

Inicio

(USUARIO)
Visita URGE y solicita
informacin sobre
apertura de una empresa
o programas de apoyo.

(URGE)
Proporciona
informacin y requisitos
necesarios de acuerdo
al Trmite.

Lleva
documentacin
usuario?

SI

(USUARIO)
Entrega
documentacin
correspondiente.

NO
(USUARIO)
Regresa a casa.

(USUARIO)
Recaba documentacin

(URGE)
Recibe documentacin y
gestiona el (los) trmie(s)
ante la dependencia(s)
correspodiente.

(URGE)
Recoge en N
ventanillas trmites
concluidos.

(URGE)
Informa a usuario
que puede pasar a
recoger su trmite.

(URGE)
Visita URGE y recibe
por parte del
personal trmites
concluidos.

FIN

C. Situacin actual
Desde mediados de 1999 se iniciaron los trabajos para la integracin del Formato nico de Apertura
de Empresas, ahora conocido como Sistema Sinaloense de Apertura Rpida Empresarial (SSARE, figura
3). Este formato consolida los trmites de licencia de uso de suelo y nmero oficial, alineamiento,
factibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado, permiso de descarga de aguas residuales,
informe preventivo de impacto ambiental, licencia de construccin, alta en el Registro de Impuestos
Estatales, subdivisin de predios, contrato de agua potable y alcantarillado, manifestacin de impacto
y riesgo ambiental, dictamen de impacto vial, permiso para la colocacin de anuncios y certificado de
promocin fiscal.
Para la integracin del Formato nico del SSARE se realizaron reuniones de trabajo con los encargados
de recibir, revisar y autorizar cada uno de los trmites, con el fin de proponer y analizar las mejoras
posibles en relacin a requisitos, tiempos de respuesta, procesos internos y costos, principalmente.
Se logr que la licencia de uso de suelo y nmero oficial se integraran en un solo trmite, y que la
documentacin que se peda para cada uno de ellos se entregara en una sola exhibicin, con el fin
de integrar un expediente nico para todos los trmites contenidos en el formato, evitando que el
empresario tuviera que duplicar los anexos.
En 2001 se instalaron cinco URGE en los municipios de Ahome, Guasave, Salvador Alvarado, Culiacn y
Mazatln. En una segunda etapa se instalaron URGE en Choix, El Fuerte, Sinaloa de Leyva, Angostura,
Mocorito, Badiraguato, Navolato, Elota, San Ignacio, Cosal, Concordia, El Rosario y Escuinapa. En
febrero del 2007, se estableci TRAMITEL y en enero del 2008, el CEDE en el municipio de Culiacn.

206

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Los beneficios de estos programas se resumen en los siguientes puntos:

Continuidad de la participacin activa de los municipios en la poltica de mejora regulatoria


a travs de los Convenios de Colaboracin en Materia de Gestin Empresarial y Reforma
Regulatoria, para la operacin de las URGE.

Apertura de empresas en un solo lugar.


Lnea telefnica gratuita a travs de la cual el usuario puede conocer requisitos, lugar, horario y
costos de un trmite empresarial.

Gestin gratuita de trmites.


Gestin de servicios de consultora, asesora, vinculacin, capacitacin y financiamiento a las
PyME, a travs de programas federales y estatales.
El principal beneficio recae en que el emprendedor ya no tiene que desplazarse a diferentes oficinas para
realizar los trmites de apertura o en su caso resolver trmites en problemas, conseguir financiamiento
o ser vinculado a un programa de apoyo, sino que nicamente acude a una oficina que cuenta con todas
las ventanillas y facilidades que requiere.

D. Participacin de los servidores pblicos


En la primera etapa de implementacin de estas prcticas participaron tres personas de la Direccin de
Gestin Empresarial y Mejora Regulatoria, en tareas de diseo del Formato nico del SSARE, as como
personal operativo del Municipio de Culiacn y de algunas secretaras del Gobierno del Estado. En esta
etapa se instal la URGE en la Secretara de Desarrollo Econmico y en el municipio de Culiacn. En la
segunda etapa se instalaron cinco URGE, atendidas cada una por un gerente y un ejecutivo. En la tercera
etapa se instalaron 12 URGE adicionales, atendidas cada una por un gerente. Posteriormente, se aprob
la Ley de Gestin Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Sinaloa y se instal la Comisin
Estatal de Gestin Empresarial y Reforma Regulatoria, que contaba con nueve personas en la oficina
central y 24 ejecutivos y gerentes en las URGE municipales.
Actualmente, en el CEDE laboran 27 personas: cuatro ejecutivos del programa Ponte Al Da,3 tres del
programa Reincorporacin al Crdito, cinco ejecutivos del URGE, tres de diseo de imagen, uno de
TRAMITEL, uno de gestin ambiental, dos de registro de marcas y patentes, dos de financiamiento, dos
de sistemas, uno del SAT (que atiende un da a la semana en el CEDE), uno de Empreser4 y los directores
del CEDE y la red URGE, que cuenta con una plantilla laboral de 18 gerentes y 10 ejecutivos.

Notas
1.

Esta pgina fue creada por el Gobierno del Estado, en coordinacin con los 18 municipios. A travs de este
portal se puede tramitar en lnea la constancia de zonificacin y/o factibilidad de uso de suelo.

2. Esta pgina de Internet proporciona informacin de los distintos servicios que se ofrecen en las URGE, as
como los requisitos para acceder a ellos.
3. El apoyo consiste en brindar a los contribuyentes asesora sobre sus obligaciones fiscales, as como dar a
conocer y gestionar los planes o programas de condonacin de multas, acuerdos y/o convenios para pago, con
el fin de sanear la situacin de la empresa.
4. El apoyo de este programa consiste en asesora a emprendedores para la elaboracin de su plan de negocios.

OCDE 2012

207

ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

Finalmente, en marzo del 2008, se lanz la pgina abretuempresa.gob.mx.1 Tambin se cuenta con el
portal www.urge.gob.mx.2

ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 3. Formato nico del SSARE

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OCDE 2012

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ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

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ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

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ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

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ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

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ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

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ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

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OCDE 2012

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ANEXO 15 Centro de Desarrollo Empresarial, Unidades URGE y TRAMITEL DE Sinaloa

OCDE 2012

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Anexo 16

ANEXO 16 Los Centros Chiapas Emprende

Los Centros Chiapas Emprende

A. Problemtica
Antes del establecimiento de estos centros, no existan en Chiapas mecanismos de atencin al pblico
que vincularan todos los servicios de la Secretara de Economa estatal, de modo que al momento
de comenzar los trmites, el usuario deba dirigirse de manera independiente con las diferentes
subsecretaras (figura 1).
Figura 1: Situacin anterior al establecimiento de los Centros Chiapas Emprende

MiiPymes

Comercio

Empresario

M. Regulatoria

Industrializacin

B. Solucin
En octubre del 2007, como parte del Plan Estatal de Desarrollo 2006-2012, la Secretara de Economa del
Estado de Chiapas inaugur el Centro de Desarrollo Empresarial y Empleo (CEDE-e) en el municipio de
Tuxtla Gutirrez, con la finalidad de crear una nueva cultura empresarial, as como para brindar asesora
e informacin sobre trmites y concentrarlos para que se puedan realizar en un solo lugar, tanto para la
apertura de una empresa como para la expansin de una ya existente.
Para la modificacin de la situacin descrita en la figura 1 se llev a cabo la implementacin de un sistema
en el cual los encargados de los trmites y servicios en cada subsecretara alimentan la informacin

216

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

sobre los mismos. Todos los funcionarios que cumplen esta labor tienen una cuenta especial para tener
acceso al sistema. Actualmente slo la Secretara de Economa estatal utiliza este sistema, pero es capaz
de dar de alta otros servicios y trmites, independientemente de la secretara u organismo a cargo.1

C. Situacin actual
Los Centros Chiapas Emprende, como se les conoce actualmente, proporcionan una cara nica de
entrada y salida para el empresario, evitando que tenga que trasladarse a diferentes ubicaciones
de acuerdo al trmite a realizar (figura 2).
Figura 2: Vinculacin de trmites empresariales gracias a los Centros Chiapas Emprende

Comercio

Empresario

Centros
Chiapas
Emprende
Industrializacin

M. Regulatoria

Algunas otras caractersticas que distinguen a los Centros Chiapas Emprende son las siguientes:

Personal capacitado en aspectos tcnicos de los trmites empresariales.


Instalaciones amigables para el usuario (figura 3), localizadas en la zona centro de los municipios.
Respaldo institucional para el fortalecimiento del esquema de ventanilla nica.
Figura 3: Ventanillas de atencin del Centro Chiapas Emprende de Tuxtla Gutirrez

OCDE 2012

217

ANEXO 16 Los Centros Chiapas Emprende

MiiPymes

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Los centros ofrecen cuatro opciones al emprendedor para la constitucin de sociedades mercantiles:
sociedad de produccin rural, sociedad de responsabilidad limitada microindustrial, sociedad
cooperativa y sociedad de solidaridad social. Los servicios ms comunes son las asesoras empresariales
y de financiamiento y se puede vincular al emprendedor en los trmites siguientes (figura 4):2

Bsqueda de anterioridades fonticas y de anterioridades mixtas.


Registro de marca.
Cdigo de barras para el producto.
Verificacin del cdigo de barras para producto y embalaje.

ANEXO 16 Los Centros Chiapas Emprende

Denominacin social y aviso de uso para la constitucin de sociedades.


Inscripcin de actas constitutivas en el Registro Pblico de Comercio.
Ratificacin de firmas del acta constitutiva o asamblea.
Informacin para certificarse en la Marca Chiapas.3

Figura 4: Cartelera de servicios de los Centros Chiapas Emprende

Cabe destacar que se ha buscado acercar el servicio a los emprendedores mediante el establecimiento
de oficinas de atencin al pblico en los municipios de mayor actividad econmica del estado: Tuxtla
Gutirrez, Tapachula, San Cristbal de las Casas, Pichucalco, Palenque y Comitn.

D. Participacin de los servidores pblicos


La estructura de los centros es encabezada por la Coordinadora General del programa y cuatro
directores. Las ventanillas nicas cuentan con un total de ocho personas distribuidas en los centros
de los diferentes municipios, adems de 10 personas en mantenimiento del sistema y vinculacin con
trmites. La participacin de los recursos humanos en la implementacin ha sido fundamental, dada la
importancia de su funcin como enlace directo entre los administradores de los trmites y servicios y
el ciudadano, por medio de las ventanillas nicas de atencin. Por ello, cada asesor de ventanilla recibe
capacitacin antes de ser designado para ocupar el puesto, cada vez que se incorpora un nuevo trmite
o cuando cambian las reglas de operacin de los mismos.

218

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Notas
1.

Actualmente en los centros se brinda tambin asesora con respecto a programas de la Secretara del Trabajo
estatal, aunque todava no existe una vinculacin al 100%.

2. Respecto a estos trmites, se brinda asesora al emprendedor y se le vincula con las dependencias
correspondientes, mientras que para los trmites administrados por la Secretara de Economa estatal, tambin
se realiza la gestin desde los centros.
3. La Marca Chiapas sirve para distinguir productos y servicios fabricados y producidos en Chiapas y tiene
como fin promover los productos de todas las regiones del estado y establecer relaciones comerciales a nivel
nacional e internacional, as como proyectar a Chiapas como un estado productor y exportador.

ANEXO 16 Los Centros Chiapas Emprende

OCDE 2012

219

ANEXO 17 La Red de Centros Municipales de Negocios del Estado de Colima

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 17
La Red de Centros Municipales
de Negocios del Estado de Colima
A. Problemtica
Antes de la existencia de los Centros Municipales de Negocios (CMN), un empresario que pretenda
instalar una empresa en Colima tardaba en promedio 15 das en los trmites municipales, sobre todo si
su licencia no corresponda a un giro comprendido en el SARE. Adicionalmente, el tiempo de resolucin
era de entre cinco y 90 das para los trmites de las dependencias federales y estatales. Adems, el
empresario tena que trasladarse a diversas oficinas de los diferentes rdenes de gobierno, ya que
los trmites se encontraban dispersos. Por tanto, el nmero de trmites, los costos de traslado y los
tiempos de respuesta resultaban en costos administrativos para los empresarios. Dado que el 90% de
los negocios en Colima son microempresas, los mismos dueos son quienes los atienden y se vean en
la necesidad de cerrar mientras atendan la tramitologa.

B. Solucin
La Red de CMN es un proyecto estratgico que tiene por objeto conformar una red de 10 centros, uno en
cada municipio de Colima, para agilizar los trmites gubernamentales federales, estatales y municipales,
que emprendedores, micro, pequeas y medianas empresas deben realizar para operar, dotndolos de
infraestructura fsica y tecnolgica.
Los objetivos especficos de este proyecto son los siguientes:

Dotar a los municipios del estado de la infraestructura fsica y tecnolgica necesaria para realizar
trmites y servicios que fomenten el desarrollo econmico.

Brindar servicios y programas gubernamentales a las PyME del estado para elevar su
productividad.

Implementar una plataforma tecnolgica (software) en los 10 municipios que permita


estandarizar y controlar los procesos de los trmites y servicios que ofrecen a las PyME, con los
siguientes beneficios:
Tener acceso a informacin geogrfica para toma de decisiones.
Contar con informacin estadstica de la actividad econmica en tiempo real.
Elevar los niveles de recaudacin de ingresos.

Poner al servicio de las empresas tecnologas de procesos y sistemas para agilizar las respuestas
a sus necesidades en materia de trmites, permisos, licencias y servicios.
220

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Orientar a emprendedores y PyME sobre la mejor manera de abrir, operar, impulsar, consolidar

Lograr que la red de CMN trasmita la informacin que la economa local est generando al
Gobierno del Estado, a fin de desarrollar e implementar polticas pblicas en tiempo real.
Figura 1. Procesos de trmites antes y despus de los CMN

Ejemplificacin de la red de Centros Municipales


de Negocios para el Estado de Colima
ESQUEMA ANTERIOR

CON LOS CENTROS MUNICIPALES DE NEGOCIOS

SAT

CIUDADANO

Servicio de Administracin
Tributaria

CIUDADANO

SALUBRIDAD

Trmites estatales,
federales y
municipales en un
solo espacio

MEDIOS
ELECTRNICOS

Control integral en
los tiempos de
respuesta
Centralizacin y
control de
indicadores de
calidad en el
servicio

CIAPACOV

Comisin Intermunicipal de Agua


Potable y Alcantarillado de Colima
y Villa de lvarez

OFICINAS MUNICIPALES

VENTANILLA DEL CMN

TRMITES MUNICIPALES:

SAT

Servicio de Administracin
Tributaria

Licencia de Funcionamiento
Licencia de Uso del Suelo
Licencia de Construccin
Dictamen de Ecologa

SALUBRIDAD

CIAPACOV

Comisin Intermunicipal de Agua


Potable y Alcantarillado de Colima y
Villa de lvarez

Cada CMN tiene tres requerimientos: obra, equipamiento y software. Cada municipio hace la licitacin,
contratos, supervisin y ejecucin de la obra y equipamiento, mientras que un solo proveedor
proporciona el software para los 10 CMN, pero cada municipio asigna un funcionario de enlace para
llevar a cabo tareas de levantamiento de necesidades, programacin, implementacin, capacitacin y
supervisin.
Cada CMN que se instala debe implementar un SARE, el cual es validado por la COFEMER, lo que implica
que sus procesos estn documentados y que se cuente con catlogos de giros SARE, tiempos de
respuesta y costos aprobados por el Cabildo. Asimismo, cuentan con manuales de procedimientos que
indican cmo se debe expedir una licencia municipal.
El financiamiento del proyecto proviene en un 50% del fondo PYME de la Secretara de Economa, 25%
del Gobierno del Estado y 25% de los gobiernos municipales. El proyecto de los CMN incorpora en la
operacin de cada municipio el uso y difusin de los portales de apertura de empresas del orden estatal
(miempresa.col.gob.mx) y federal (tuempresa.gob.mx).

OCDE 2012

221

ANEXO 17 La Red de Centros Municipales de Negocios del Estado de Colima

o fortalecer su negocio con servicios como trmites federales, estatales y municipales;


capacitacin y asesora; opciones de financiamiento y bolsa de trabajo.

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

ANEXO 17 La Red de Centros Municipales de Negocios del Estado de Colima

C. Situacin actual
Algunos de los beneficios derivados de la implementacin de la red estatal de CMN para los municipios
son los siguientes:

Coordinacin intermunicipal y con el Gobierno del Estado para el diseo de estrategias enfocadas
al fomento a la inversin.

Integracin de los municipios para compartir experiencias y retroalimentacin de su actividad


econmica, a travs de encuentros coordinados por el Gobierno del Estado.

Asesora y capacitacin a los municipios en materia de mejora regulatoria y fomento econmico.


Generacin de potencial para nuevas empresas y crecimiento de las actuales, as como para
crear empleos.

Incremento en la recaudacin municipal.


Mejora en los procesos internos, lo que se deber reflejar en servicios ms eficientes.
Informacin econmica para la toma de decisiones.
El software especializado integra a todas las reas que tienen que ver con la expedicin de licencias
en una plataforma que permite la interoperatividad, as como la administracin de informacin, la
eliminacin de inspecciones y el control de tiempos de respuesta a los ciudadanos.
Figura 2. Panorama del CMN del municipio de Colima

Los principales beneficios de este proyecto para la comunidad empresarial son los siguientes:

Disminucin de visitas a las dependencias para la realizacin de trmites para la apertura de


empresas. Adems, los empresarios no tendrn que desplazarse fuera de su municipio para
realizarlos, no tendrn necesidad de viajar a la capital del estado o de moverse a diversas
dependencias.

Obtencin de licencias en menos de 72 horas.


Aumento de la formalidad econmica, lo que deber permitir a las empresas acceder a programas
federales y estatales enfocados a las PyME.

222

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

D. Participacin de los servidores pblicos

OCDE 2012

223

ANEXO 17 La Red de Centros Municipales de Negocios del Estado de Colima

Los servidores pblicos que participan en el proyecto reciben capacitacin y asesora por parte
del personal de la Secretara de Fomento Econmico para mejorar sus procesos, disear el flujo de
servicios y proponer programas adicionales para el desarrollo y consolidacin de las empresas. Adems,
el proyecto ha permitido que los funcionarios municipales accedan a mejores equipos, software que
facilita su trabajo y capacitacin. Un ejemplo de ello es el municipio de Minatitln, que es de los ms
alejados de la capital y cuyos funcionarios han recibido capacitacin de instituciones como el Sistema
Estatal de Financiamiento para el Desarrollo de Colima (SEFIDEC), la Incubadora de Empresas de la
Universidad de Colima y la Secretara del Trabajo y Previsin Social.

ANEXO 18 Diagnstico de factores antes de ventanilla en el Estado de Colima

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 18
Diagnstico de factores antes
de ventanilla en el Estado de Colima
A. Problemtica
Al inicio de este diagnstico cada dependencia era visualizada como una unidad de atencin
independiente que deba buscar la satisfaccin del cliente basada en los tiempos de servicio. No
exista un padrn de servicios a empresarios, tanto para apertura de empresas como para acceder a
programas, pagar impuestos y realizar registros en padrones de empresarios, entre otros trmites. As
que la primera etapa del diagnstico consisti en realizar tal inventario para conocer el universo de
servicios y orientar el anlisis a las dependencias involucradas.
El resultado del diagnstico en las dependencias se integr en cinco vertientes:

Visin integral de servicios hacia los empresarios: En esta vertiente se hace patente la necesidad
de establecer un padrn de servicios a empresarios con la finalidad de hacer accesible la
informacin sobre los trmites, ya sea por Internet o concentrando trmites de naturaleza
similar en centros de atencin.

Informacin completa y accesible sobre trmites: Los ciudadanos no siempre contaban con la
informacin completa de los trmites (por ejemplo, requisitos, proceso y tiempos de conclusin).
Mediante el diagnstico se canalizaron acciones tendientes a informar al empresario sobre los
trmites, ya sea de forma impresa o a travs de medios electrnicos.

Simplificacin y agilizacin de trmites: Mediante la aplicacin de encuestas de percepcin


se detectaron servicios que eran percibidos como lentos y que seran las primeras reas de
oportunidad a abordar.

Atencin de los funcionarios: Al igual que en la vertiente de agilizacin de trmites, la identificacin


de una percepcin deficiente sobre la atencin brindada por los funcionarios permiti enfocar
los esfuerzos de capacitacin en ciertas reas de servicio.

Adecuacin de espacios y sealizacin: En el bloque de infraestructura se evaluaron el acceso a


estacionamiento, la adecuacin para recibir y atender a personas con capacidades diferentes, la
distribucin de las ventanillas de acuerdo al servicio y la sealizacin.

B. Solucin
Este proyecto consisti en un estudio que analiza el funcionamiento de los puntos de atencin a los
ciudadanos, en especial a los empresarios, desde los aspectos ms generales de infraestructura como
edificio, estacionamiento, acceso para personas con capacidades diferentes, funcionalidad de las

224

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Las dependencias y entidades involucradas en este ejercicio fueron 15, con un total de 146 trmites
diagnosticados, correspondientes a las siguientes reas:
Dependencia
Secretara de Finanzas

Direccin

Trmites
diagnosticados

Direccin de Ingresos

Direccin de Auditora Fiscal

Direccin de Catastro

13

Direccin de Servicios y Trmites


Electrnicos

12

Direccin de Adquisiciones

Secretara General
de Gobierno

Direccin del Trabajo

13

Direccin General del Transporte y la


Seguridad Vial

Secretara de Salud

Comisin Estatal para la Proteccin


contra Riesgos Sanitarios (COESPRIS)

45

Secretara de Desarrollo Rural

Direccin General de Desarrollo Rural

Secretara de Desarrollo
Urbano

Direccin General de Desarrollo


Urbano

Secretara de Educacin

Direccin de Educacin Media


Superior y Superior

Secretara de Fomento
Econmico

Direccin General de Desarrollo y


Fomento Econmico

22

Secretara de Administracin

Secretara de Turismo

13

Instituto Colimense para la


Calidad

TOTAL

146

Una vez que se determinaron las dependencias y servicios a diagnosticar se identificaron las variables
que inciden en la satisfaccin de los usuarios. Estas variables se dividieron en tres bloques:

Instalaciones fsicas: Infraestructura, mobiliario, sealizacin y estacionamiento.


Percepcin del servicio: Evaluacin del servicio, atencin del personal, tiempo de servicio,
eficacia y comunicacin con el ciudadano.

Proceso que el empresario realiza para obtener el trmite o servicio: Cadena de valor.
Para el diagnstico se realizaron visitas a las reas de servicio de cada dependencia a fin de observar las
variables de infraestructura, aplicar encuestas de percepcin de servicios y documentar las cadenas de
valor. La evaluacin de estas variables permiti al Gobierno del Estado focalizar sus esfuerzos a aquellos
aspectos que no gozaran de una buena percepcin por parte de los empresarios.

C. Situacin actual
Una vez concluido el diagnstico, se envi a cada titular de las dependencias participantes el reporte
general para que implementaran las observaciones planteadas y la Secretara de Administracin est

OCDE 2012

225

ANEXO 18 Diagnstico de factores antes de ventanilla en el Estado de Colima

propias ventanillas de atencin y espacios de trabajo; hasta el proceso que sigue el usuario al realizar
los trmites. El principal beneficio que se obtiene es el poder instrumentar acciones para estandarizar
la calidad en la atencin, hacer los trmites ms accesibles, reducir los tiempos de espera y respuesta y
fomentar la comunicacin y difusin al ciudadano.

ANEXO 18 Diagnstico de factores antes de ventanilla en el Estado de Colima

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

dando seguimiento a su aplicacin. En respuesta a las problemticas observadas, por ejemplo, en


materia de sealizacin se tomaron las siguientes acciones:

Identificacin visible de cada una de las oficinas del Complejo Administrativo1 a travs de la
rotulacin de puertas principales e interiores.

Instalacin de ttems al frente de cada uno de los accesos al Complejo Administrativo. En estos
ttems se enlistan las oficinas de cada edificio y su direccin.

Instalacin de ttems en Braille al lado de los anteriores.


Identificacin con nomenclaturas de las ventanillas de atencin a ciudadanos en la Secretara de
Finanzas.

Rotulacin de directorios en las entradas principales de los edificios.


Aunado a las mejoras que redundan en un mejor servicio en ventanilla, el Gobierno del Estado
implement una estrategia para hacer accesible la informacin sobre trmites a la poblacin. En primer
lugar, la Secretara de Fomento Econmico desarroll el portal miempresa.col.gob.mx, en donde los
emprendedores acceden va Web a los trmites para abrir una empresa, sin necesidad de acudir a las
dependencias. El portal incluye trmites de siete dependencias estatales.
Por otra parte, se trabaja en vincular el Registro de Trmites y Servicios2 (RTyS) con las pginas de las
dependencias, a fin de que la informacin sobre trmites se mantenga actualizada en tiempo real, tanto
los trmites dirigidos a empresarios como los servicios enfocados a la poblacin en general, incluyendo
informacin como disponibilidad de estacionamiento, accesibilidad para personas con capacidades
diferentes y tiempos promedio de respuesta. El RTyS incluye todos los trmites, clasificados por
dependencia, que el Gobierno del Estado ofrece a los ciudadanos. La informacin de cada trmite
incluye 14 registros, que son nombre del trmite, clasificacin, poblacin objetivo, descripcin del
trmite, requisitos, costos, pasos a seguir, tiempo de respuesta, responsable del trmite, lugar donde
se realiza, formas de pago, producto que se obtiene, afirmativa/negativa ficta y observaciones.
Se trabaja tambin en que la lnea telefnica gratuita 01800 Informatel pueda brindar informacin sobre
trmites y acercar la misma a la poblacin que no tiene acceso a Internet. Finalmente, se cuenta con un
proyecto de construccin de un mdulo informativo a la entrada del Complejo Administrativo.
Con la finalidad de conocer el grado de satisfaccin del usuario se aplic la Encuesta de percepcin
de servicios, la cual arroj informacin que se utiliza para alcanzar un nivel ptimo en la satisfaccin
del cliente. Para ello se dise un cuestionario con 12 preguntas, incluyendo la evaluacin general de la
ventanilla de servicios, infraestructura, espacios para personas con capacidades diferentes, limpieza,
personal que atendi, servicio e imagen, as como sugerencias para mejorar el servicio (figura 1).
Tambin derivado del diagnstico, se capacit al personal que tiene trato directo con los empresarios,
mediante la Escuela de Gobierno y Gestin Pblica del Gobierno del Estado.

D. Participacin de los servidores pblicos


El equipo para realizar el diagnstico se integr con nueve personas, incluyendo un responsable del
proyecto y ocho enlaces, que a su vez se coordinaban con otros enlaces en las unidades en las que
se prestan los 146 servicios estudiados. Los funcionarios de las dependencias sealadas participaron
describiendo el proceso para la documentacin de la cadena de valor y aportaron comentarios que
reciben de los empresarios, as como sus principales quejas y la problemtica que enfrentan en el
da a da.
226

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Figura 1. Encuesta de percepcin de servicios

1.

El Complejo Administrativo consiste en una serie de oficinas que concentran en el mismo lugar a siete de las 11
dependencias centralizadas del Ejecutivo estatal.

2. Accesible en el sitio www.colima-estado.gob.mx/tramites_servicios.php


OCDE 2012

227

ANEXO 18 Diagnstico de factores antes de ventanilla en el Estado de Colima

Notas

Eficiencia para la gestin


de trmites

ANEXO 19 Diagnstico/capacitacin DE RH que atienden trmites empresariales EN COLIMA

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Anexo 19
Diagnstico y capacitacin de los
recursos humanos que atienden trmites
empresariales en el Estado de Colima
A. Problemtica
La eficiencia en la gestin de trmites requiere que el personal que ofrece los mismos tenga un perfil
adecuado a su puesto y que tenga capacitacin especfica conforme a sus funciones. En ocasiones,
el personal con el que se cuenta es suficiente, pero carece de las habilidades y los conocimientos
adecuados.
La situacin previa a la puesta en marcha de esta prctica era que se contaba con perfiles por
competencias de los puestos tipo relacionados con la atencin y servicio a la comunidad de toda la
administracin pblica centralizada. Adicionalmente, se contaba con los instrumentos de capacitacin
y evaluacin que permitieron instrumentar la prctica, siendo importante sealar que si bien parte del
personal de dichas reas de servicio ya haba estado en diversos cursos y talleres relacionados con
atencin al pblico, no haba participado bajo el enfoque de capacitacin por unidad administrativa y
evaluacin en tiempo real.

B. Solucin
El Gobierno del Estado de Colima desarroll un programa que consisti en ofrecer capacitacin en dos
temas principales, servicio al pblico y comunicacin e imagen institucional, as como en evaluar los
conocimientos adquiridos en los cursos y definir el perfil de los servidores pblicos relacionados con
las reas de atencin a la ciudadana en el mbito de negocios. Dentro de los dos temas principales se
incluyen contenidos sobre lenguaje ciudadano, tica pblica y transparencia. Entre el 22 de marzo y el
2 de julio del 2011, se llevaron a cabo 20 talleres de cada tema, cada uno con una duracin de 10 horas.
Adicionalmente, se aplic un cuestionario diagnstico y una evaluacin de habilidades y actitudes.
La capacitacin se imparti para los servidores pblicos de los tres niveles de gestin (operativos,
mandos medios y directivos), cuyas funciones estn orientadas al servicio a la ciudadana dentro del
mbito de negocios o cuyas actividades corresponden a procesos que inciden en el desarrollo econmico
del estado. La metodologa para la evaluacin en tiempo real consiste en una gua de observacin que
contena 12 factores a evaluar, enfocados al desempeo individual del participante.
Uno de los objetivos especficos de esta prctica fue realizar un diagnstico del perfil, en el que se
determine la evidencia del participante en trminos de habilidades generales y especficas de los
servidores pblicos que tienen funciones relacionadas con la atencin a la ciudadana en el mbito de
negocios.
El proceso que se sigui para el diagnstico y la evaluacin global del desempeo de los servidores
pblicos participantes asign ponderaciones a diferentes factores: 20% al cuestionario diagnstico

230

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

El cuestionario diagnstico consisti en una serie de preguntas que se aplicaron a cada uno de los
funcionarios participantes en el ejercicio. En cuanto a perfil, se solicit informacin a los servidores
pblicos respecto a su nivel mximo de estudios, edad y antigedad en la administracin pblica, con
el fin de identificar qu tan apegados estn los perfiles de puesto a las labores que realizan y a las
reas funcionales. Respecto a habilidades y actitudes, se evaluaron mediante un instrumento de gua
de observacin las siguientes:

Actitudes: Responsabilidad, iniciativa, compromiso con la comunidad, participacin y trabajo en


equipo.

Valores: Bien comn, honradez, institucionalidad, equidad y transparencia.


Habilidades: Comunicacin, pensamiento estratgico, orientacin al servicio, negociacin y
organizacin.

C. Situacin actual
Los resultados inmediatos fueron dos concretamente: Capacitacin mediante talleres en temas
asociados al servicio para 481 servidores pblicos y evaluacin tanto del perfil por competencias, como
del desempeo en el curso. La siguiente tabla enlista el nmero de funcionarios participantes por
dependencia involucrada:
Dependencia

Participacin
en 1 taller

2 talleres

TOTAL

Secretara de Administracin

29

118

147

Secretara de Finanzas

31

99

130

Direccin del Registro Pblico de la Propiedad

38

42

Direccin General de Transporte y de la Seguridad Vial

30

38

Secretara de Fomento Econmico

11

26

37

Secretara del Trabajo

31

35

Sistema Estatal de Financiamiento para el Desarrollo de


Colima (SEFIDEC)

19

21

Secretara de Desarrollo Urbano

14

18

Secretara de Salud

Secretara de la Juventud

Secretara de Planeacin
TOTAL

101

380

481

D. Participacin de los servidores pblicos


Para la implementacin de esta prctica se integr un equipo de 14 personas entre evaluadores
e instructores de la Direccin General de Recursos Humanos, que se apoy en el sistema de
profesionalizacin de la Escuela de Gobierno y Gestin Pblica de la administracin estatal. Al finalizar
los cursos, el personal sugiri algunas temticas complementarias para mejorar sus funciones, entre
otras, trabajo en equipo, comunicacin efectiva, administracin, relaciones humanas y habilidades para
hablar en pblico. El 92% de los participantes obtuvieron resultados satisfactorios en sus evaluaciones.

OCDE 2012

231

ANEXO 19 Diagnstico/capacitacin DE RH que atienden trmites empresariales EN COLIMA

(figura 1), 10% a perfil, 20% a la evaluacin de los conocimientos derivados de la capacitacin (aplicada al
final de cada curso) y 50% a habilidades y actitudes.

ANEXO 19 Diagnstico/capacitacin DE RH que atienden trmites empresariales EN COLIMA

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Algunos otros resultados obtenidos en la evaluacin de los servidores pblicos fueron los siguientes:

El 98% de los funcionarios conoce los servicios que ofrece su dependencia.


El 72% de las dependencias o direcciones cuentan con mdulos, reas o ventanillas donde se
proporciona informacin de los servicios a la ciudadana.

El 76% contest que su dependencia o direccin cuenta con buzn de quejas y sugerencias.
El 98% considera que cuenta con los conocimientos, habilidades y actitudes para atender
eficientemente al ciudadano.
El 24.74% no sabe que la Ley de Transparencia obliga a las dependencias a entregar informacin sencilla
y comprensible respecto a los trmites y procedimientos de la administracin pblica.

Figura 1. Cuestionario diagnstico

1. Conoce los servicios que ofrece su dependencia o direccin a la ciudadana?


2. Su dependencia o direccin cuenta con mdulo, rea o ventanilla en la que se proporcione
informacin de los servicios a la ciudadana?
3. Su dependencia o direccin cuenta con buzn de quejas y sugerencias?
4. Se le da seguimiento a las quejas y sugerencias realizadas por la ciudadana que se reciben en su
dependencia o direccin?
5. Considera que cuenta con los conocimientos, habilidades y actitudes para atender eficientemente al
ciudadano?
6. Sabe que la ley obliga a las dependencias a entregar informacin sencilla y comprensible respecto a
los trmites y procedimientos de la administracin pblica?
7. Sabe que la ley obliga a los servidores pblicos a ofrecer un servicio digno y con eficiencia?
8. Cules son los medios que utiliza su dependencia o direccin para difundir y dar a conocer al
ciudadano los trmites y servicios?
9. Qu estrategias o lneas de accin considera que debe establecer el Gobierno del Estado para mejorar
los servicios y fortalecer el desarrollo econmico?
10. Qu acciones implementara usted en su puesto para mejorar el servicio en su dependencia o
direccin?

232

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Fuentes de informacin adicional

Arcelus, Josune. Avances para Ambiente de Negocios en el Distrito


Federal. Presentacin hecha durante la xxiv Conferencia
Nacional de Mejora Regulatoria, noviembre de 2009.
Business Permits & Licenses. www.BizPal.ca.
Comisin Federal de Mejora Regulatoria y Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas, A.C., Guas para la Mejora Regulatoria
Municipal: Sistema de Informacin Municipal y Catlogo
Municipal de Trmites. www.cofemer.gob.mx/documentos/
estados/guias/guia-simycmt.pdf.
Congreso del Estado de Baja California, Ley de Firma Electrnica
para el Estado de Baja California, www.congresobc.gob.mx:8080/
Parlamentarias/TomosPDF/Leyes/TOMO_I/Leyfirmaelec.pdf.
Congreso del Estado de Baja California, Ley del Registro Pblico de la
Propiedad y de Comercio para el Estado de Baja California, www.
congresobc.gob.mx/contenido/LegislacionEstatal/Parlamentarias/
TomosPDF/Leyes/TOMO_IV/leyregpub_06MAR2009.pdf.
Congreso del Estado de Jalisco, Ley de Firma Electrnica Certificada
para el Estado de Jalisco y sus Municipios, congresojal.gob.mx/
BibliotecaVirtual/busquedasleyes/buscador_leyes_estatales.cfm.
Consejera Jurdica y de Servicios Legales del D.F., www.consejeria.
df.gob.mx.
Convenio de Coordinacin para el Otorgamiento de Recursos Federales
que sern destinados a la Modernizacin del Registro Pblico
de la Propiedad, que celebran la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal y el Instituto del Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio del Estado de Morelos. www2.cjef.gob.mx/Documentos/
Conavi/adjuntos/11082009_Convenio_Morelos_DOF.pdf.
Convenio de Coordinacin para la Operacin del Registro Pblico
de Comercio y Apoyo a la Modernizacin del Registro Pblico de
la Propiedad del Estado de Morelos, que celebran la Secretara
de Economa y dicha Entidad Federativa. Diario Oficial de la
Federacin, 10 de noviembre de 2005.
Gaceta Oficial del Distrito Federal, 17 de julio de 2007.
Garca Villarreal, Jacobo Pastor (2010), Successful Practices and
Policies to Promote Regulatory Reform and Entrepreneurship
at the Sub-national Level, oecd Working Papers on Public
Governance, no. 18, oecd Publishing, Pars.
Gensler, The 2008 Workplace Survey United States, 2009. www.
opportunitygreen.com/green-business/gensler-office-of-thefuture/2008_Gensler_Workplace_Survey.pdf.
Gobierno del Estado de Aguascalientes. Innovacin en la
Administracin del Desarrollo Urbano: sifrags. www2.
aguascalientes.gob.mx/excellentia/innovacion/SIFRAGS_
Innovacionenlaadministraciondeldesarrollourbano.pdf.
Gobierno del Estado de Sinaloa, Administracin 2005-2010, Quinto
Informe de Gobierno. www.sinaloa.gob.mx.
Gobierno del Estado de Jalisco, Administracin 2007-2013. Tercer

OCDE 2012

Informe de Gobierno. informe.jalisco.gob.mx/files/Tercer%20


Informe%20de%20Gobierno.pdf.
Gobierno del Estado de Jalisco, Secretara de Administracin. Manual
de usuario: Sistema electrnico de concursos y licitaciones. http://
compras.jalisco.gob.mx/ManualSubasta.pdf.
Gobierno del Estado de Morelos. Segundo y Tercer Informes de
Gobierno 2006-2012.
Gobierno del Estado de Nuevo Len. Informes de Gobierno 2007,
2008 y 2009. www.nl.gob.mx/?P=informes.
Gobierno del Estado de Nuevo Len. Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Contratacin de Servicios del Estado,
Peridico Oficial del Estado, 14 de agosto de 2006. www.nl.gob.
mx/pics/pages/subasta_base/Ley+de+Adquisiciones+Arrenda
mientos+y+Contratacion+de+Servicios+del+Estado+de+Nuevo+
Leon.pdf.
Gobierno del Estado de Nuevo Len. Manual del proveedor: Sistema
electrnico de compras. www.nl.gob.mx/pics/pages/oficialia_
mayor_tramites_servi_base/SEC_Manual_Proveedores.pdf.
IFC (2010), Doing Business 2011: Making a Difference for Entrepreneurs,
Washington, D.C.
IFC (2011), Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent
World, Washington, D.C.
Instituto Mexicano para la Competitividad. Competitividad Urbana
2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del Futuro. Mxico,
D.F., 2010.
OECD (2002), Regulatory Policies in OECD Countries: From
Interventionism to Regulatory Governance, Pars.
oecd (2005), oecd E-Government Studies: Mexico, oecd Publishing,
Pars.
oecd (2005), oecd Guiding Principles for Regulatory Quality and
Performance, oecd Publishing, Pars.
oecd (2006), Cutting Red Tape: National Strategies for Administrative
Simplification, oecd Publishing, Pars.
oecd (2009), El Portal tuempresa.gob.mx: Facilidad y Rapidez en la
Creacin de Empresas en Mxico, oecd Publishing, Pars. www.
oecd.org/dataoecd/61/60/43843217.pdf.
OneStop Business Registry, www.bcbusinessregistry.ca.
Portal de apertura de empresas del Gobierno de Sinaloa: www.
abretuempresa.gob.mx.
Reglamento del uso de medios electrnicos y firma electrnica
del ayuntamiento de Cuernavaca para trmites ante notarios
pblicos del estado de Morelos. http://compilacion.ordenjuridico.
gob.mx/fichaOrdenamiento2.php?idArchivo=2946&ambito=.
Secretara de la Funcin Pblica, Manual Lenguaje Claro. http://
www.economia.gob.mx/files/empleo/ManualLenguaje.pdf.

233

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

Lista de acrnimos y abreviaturas

FOGABAC: Fondo de Garantas Complementarias y Crditos


Puente (Baja California)

ape: Administracin Pblica Estatal


ASISTE: Atencin Sistematizada de Trmites y Servicios
(Baja California)

imco: Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C.

bn: Nmero Nacional de Empresa (Columbia Britnica,


Canad)

imda: Premio Innovacin, Modernizacin y Desarrollo


Administrativo

cae: Centro de Apoyo Empresarial

impi: Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial

Canacintra: Cmara Nacional de la Industria de


Transformacin

imss: Instituto Mexicano del Seguro Social

CANACO: Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo

Infonavit: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda


para los Trabajadores

CANADEVI: Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo


y Promocin de Vivienda

INEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

isabi: Impuesto sobre la adquisicin de bienes inmuebles

CANIRAC: Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes


y Alimentos Condimentados

ISN: Impuesto sobre nmina


LCES: Ley del Consejo Econmico y Social de la Ciudad
de Mxico

CCC: Cartas Compromiso al Ciudadano


CEDE: Centro de Desarrollo Empresarial (Sinaloa)
CEDESPE: Comit Estatal para la Desregulacin y Promocin
Econmica (Jalisco)
cedu: Comisin Estatal de Desarrollo Urbano
(Aguascalientes)

LMRC: Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Colima


LMREMC: Ley de Mejora Regulatoria para el Estado
y los Municipios de Chiapas
LMRG: Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de
Guanajuato y sus Municipios

CEGERR: Comisin Estatal de Gestin Empresarial


y Reforma Regulatoria del Estado de Sinaloa

LMRJ: Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco


y sus Municipios

cfe: Comisin Federal de Electricidad

LMRNL: Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado


de Nuevo Len

CIAPACOV: Comisin Intermunicipal de Agua Potable y


Alcantarillado de Colima y Villa de lvarez

MIR: Manifestacin de Impacto Regulatorio

CMIC: Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin


CMN: Centro Municipal de Negocios

MIR@: Monitoreo Interactivo de Acciones de Gobierno


(municipio de Colima)

cofemer: Comisin Federal de Mejora Regulatoria

N.L.: Nuevo Len

Coespris: Comisin Estatal para la Proteccin


contra Riesgos Sanitarios

ocde: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo


Econmicos

Cofepris: Comisin Federal para la Proteccin


contra Riesgos Sanitarios

om: Oficiala Mayor


pib: Producto Interno Bruto

COMERJAL: Comit de Mejora Regulatoria del Estado


de Jalisco

PICA: Plataforma para la Integracin y Cooperacin


Administrativa (PICA)

Conavi: Comisin Nacional de Vivienda

PMTyS: Programa de Mejora de Trmites y Servicios (Baja


California)

COPARMEX: Confederacin Patronal de la Repblica


Mexicana

poc: Perito de Obra Certificado

DCURE: Direccin de Catastro Urbano y Rural del Estado


de Chiapas

PyME: Micro, pequeas y medianas empresas

DDUyE: Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa (Culiacn,


Sinaloa)

REPECO: Rgimen de Pequeos Contribuyentes


rfc: Registro Federal de Contribuyentes

DEMU: Declaracin Electrnica Municipal (Tuxtla Gutirrez,


Chiapas)

rfts: Registro Federal de Trmites y Servicios

D.F.: Distrito Federal

rppc: Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio

dof: Diario Oficial de la Federacin

RTyS: Registro de Trmites y Servicios (Estado de Colima)

dro: Director Responsable de Obra

sare: Sistema de Apertura Rpida de Empresas

FAV: Factores antes de Ventanilla

sat: Servicio de Administracin Tributaria

rie: Registro Inmediato de Empresas

234

OCDE 2012

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012

se: Secretara de Economa

siem: Sistema de Informacin Empresarial Mexicano

SEDECO: Secretara de Desarrollo Econmico

sifrags: Sistema de Fraccionamientos y Condominios


de Aguascalientes

SEFIDEC: Sistema Estatal de Financiamiento para


el Desarrollo de Colima

sigen: Sistema Integral de Gestin Notarial

SEFOMEC: Secretara de Fomento Econmico (Colima)

siger: Sistema Integral de Gestin Registral

sei: Subasta Electrnica Inversa

SIREC: Sistema Integral Registral del Estado de Chiapas

Semarnat: Secretara de Medio Ambiente y Recursos


Naturales

SOPDU: Secretara de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano


(Tuxtla Gutirrez, Chiapas)

SEPROE: Secretara de Promocin Econmica (Jalisco)

sre: Secretara de Relaciones Exteriores

SGC: Sistema de Gestin Catastral

SSARE: Sistema Sinaloense de Apertura Rpida de


Empresas

SIAPA: Sistema de Alcantarillado y Agua Potable de Jalisco


SIDU: Sistema de Informacin de Desarrollo Urbano
(municipio de Colima)

OCDE 2012

UMR: Unidad de Mejora Regulatoria (Nuevo Len)


URGE: Unidad Rpida de Gestin Empresarial

235

Para mayor informacin sobre la iniciativa de cooperacin entre la ocde


y la Secretara de Economa y sobre el proyecto Medidas de corto plazo,
favor de ponerse en contacto con:
Secretara de Economa
Fausto Gurrea Martnez
Subsecretara de Competitividad y Normatividad
Alfonso Reyes nm. 30, Col. Hipdromo Condesa
Delegacin Cuauhtmoc
Mxico, D.F., C.P. 06140
Tel. +(52-55) 57299100, ext. 15003
fausto.gurrea@economia.gob.mx
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde)
Jacobo Pastor Garca Villarreal
Tel. +(00-33) 145241709
jacobo.garciavillarreal@oecd.org
Manuel Gerardo Flores Romero
Tel. +(52-55) 91386246
manuelgerardo.floresromero@oecd.org

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN


Y EL DESARROLLO ECONMICOS (OCDE)
La OCDE constituye un foro nico en su gnero, donde los gobiernos trabajan conjuntamente
para afrontar los retos econmicos, sociales y medioambientales que plantea la globalizacin. La
OCDE est a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender
y responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo,
la economa de la informacin y los retos que genera el envejecimiento de la poblacin. La
Organizacin ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias
polticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prcticas y trabajar en la
coordinacin de polticas nacionales e internacionales.
Los pases miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile,
Corea, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estonia, Finlandia, Francia,
Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva
Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca,
Suecia, Suiza y Turqua. La Comisin Europea participa en el trabajo de la OCDE.
Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusin de los trabajos de la Organizacin.
stos incluyen los resultados de la compilacin de estadsticas, los trabajos de investigacin
sobre temas econmicos, sociales y medioambientales, as como las convenciones, directrices y
los modelos desarrollados por los pases miembros.