Energias Renovables y Planeamiento Estrategico

Documentos de trabajo # 10
Energas Renovables en el Planeamiento Estratgico del Mediano y Largo Plazo
CEPLAN 10_PORTADA FINAL.indd 1
# 10
Energas Renovables en el
Planeamiento Estratgico
del Mediano y Largo Plazo
Pedro Gamio / Henry Garca
12/26/11 11:03 PM
ANDINA
Presidente de la Repblica
Ollanta Humala Tasso
Presidente del Consejo de Ministros
scar Valds Dancuart
Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Germn Alarco Tosoni
Miembros del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Jos Antonio Arvalo Tuesta, Javier Enrique Dvila Quevedo, Vladimiro Huaroc Portocarrero,
Grover Germn Pango Vildoso, Jos Fernando Valdz Calle
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Joel Jurado Njera
Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico (e)
Ramn Prez Prieto
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Elas Ruiz Chvez
Ciencia y Tecnologa
Modesto Montoya Zavaleta
Asesor encargado de publicaciones
Luis Lozano Grndez
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San Isidro, Lima, Per
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Direccin URL: www.ceplan.gob.pe
Derechos reservados
Primera edicin: diciembre de 2011
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N.: 2011-15765
ISBN: 978-612-46106-7-7
Imprenta: Ramos Martel y Asociados S.A.C.
Tiraje: 2 000 ejemplares
Diseo de cartula e interiores: Alberto Contreras Martnez
El CEPLAN no necesariamente coincide con el contenido y las opiniones vertidas por los autores en los trabajos que publica. Autoriza
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CONTENIDO
Presentacin................................................................................................................................ 9
ELEMENTOS PARA EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
DE LAS ENERGAS RENOVABLES................................................................................. 11
Pedro Gamio
Introduccin.............................................................................................................................. 13
1. Energas Renovables y Estrategia Nacional Frente al Cambio Climtico en el Per............ 15
1.1 Principales Fuentes de Emisin de GEI..................................................................... 17
1.1.1
Categora cambio de uso de suelo y silvicultura......................................... 17
1.1.2
Categora Consumo de Energa................................................................... 18
1.1.3
Categora Agricultura.................................................................................. 23
1.1.4
Categora Desechos.................................................................................... 24
2. Hacia una Propuesta de Estrategia Nacional de Mitigacin de Emisiones de GEI.............. 25

2.1 Antecedentes............................................................................................................ 25

2.2 Lneas de Accin...................................................................................................... 25
3. Futura Matriz Energtica Incorporando Fuentes Renovables.............................................. 31

3.1 Uso y Potencialidad de las Energas Renovables...................................................... 32
3.1.1
Energa elica............................................................................................. 33
3.1.2
Energa solar............................................................................................... 35
3.1.3 Biomasa...................................................................................................... 36
3.1.4 Geotermia.................................................................................................. 38
3.1.5 Hidroelectricidad........................................................................................ 40
3.2 Limitaciones en la Capacidad del Sistema de Transmisin y Distribucin................ 52
3.2.1 Transmisin................................................................................................ 52
3.2.2 Distribucin................................................................................................ 54
4. PYMES. Generacin de Empleo con Energas Renovables y Reflexiones........................... 57

5. Elementos de un Plan Estratgico....................................................................................... 61
Bibliografa................................................................................................................................. 67
E nergas re novable s en e l plane ami ento e st ratgigo del mediano y largo plazo
ESCENARIOS PARA LA PARTICIPACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES

EN LA MATRIZ ENERGTICA EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO........................................... 71
Henry Garca
Introduccin.............................................................................................................................. 73
1. Poltica Energtica y las Energas Renovables..................................................................... 77

1.1 Anlisis Histrico del Sector Energa en el Per........................................................ 77
1.1.1
Centros de transformacin.......................................................................... 78
1.1.2
Demanda de energa para uso final............................................................ 80
1.2 Situacin Actual y Perspectivas de las Energas Renovables..................................... 82
E nerga s re novabl es en el planea mie nto e stratgigo del me diano y largo plazo
1.2.1 Situacin actual.............................................................................................. 82
1.2.1.1
Generacin de calor................................................................. 82
1.2.1.2
Generacin de electricidad....................................................... 83
1.2.1.3
Generacin de fuerza motriz.................................................... 89
1.3 Potencial de Generacin con Energas Renovables y Perspectivas............................ 90
1.3.1
Resultados de la 1. Subasta de FERNC y perspectivas............................... 91
1.4 Biocombustibles-Perspectivas................................................................................... 93
2. Formulacin de Escenarios Probables y Posibles................................................................ 97

2.1 Modelo para Proyectar el Desarrollo de los Biocombustibles
Lquidos-Periodo 2010-2040.................................................................................... 98
2.1.1
Proyecciones de la oferta y demanda del etanol anhidro........................... 98
2.1.2
Proyecciones de la oferta y demanda del biodisel.................................... 99
2.1.3
Escenarios considerados............................................................................. 99
2.1.3.1
Escenarios considerados para la produccin de
etanol anhidro......................................................................... 100
2.1.3.1.1 Escenario optimista................................................ 100
2.1.3.1.2 Escenario tendencial............................................. 100
2.1.3.1.3 Escenario pesimista............................................... 101
Escenarios considerados para la produccin de biodisel....... 101
2.1.3.2
2.1.3.2.1 Escenario optimista................................................ 101
2.1.3.2.2 Escenario tendencial............................................. 102
2.1.3.2.3 Escenario pesimista............................................... 102
2.2 Modelo para Proyectar el Desarrollo del Parque de Generacin de Electricidad
a Partir de Energas Renovables no Convencionales (2010-2040)........................... 103
2.2.1
Escenario optimista................................................................................... 106
2.2.2
Escenario tendencial................................................................................. 109
2.2.3
Escenario pesimista................................................................................... 110
3. Resultados de las Proyecciones para la Participacin de las Energas Renovables

en la Matriz Energtica..................................................................................................... 115
3.1 Proyecciones de Ingresos y Costos para los Principales Agentes Locales del
Mercado de los Biocombustibles-Periodo 2010-2040............................................ 115
3.1.1
Resultados obtenidos para el abastecimiento de la demanda local

de biodisel.............................................................................................. 115
3.1.1.1
Escenario optimista................................................................. 115
3.1.1.2
Escenario tendencial............................................................... 119
3.1.1.3
Escenario pesimista................................................................. 123
Resultados obtenidos para el abastecimiento de la demanda local
3.1.2
de etanol anhidro..................................................................................... 126
3.1.2.1
Escenario optimista................................................................. 126
3.1.2.2
Escenario tendencial............................................................... 130
3.1.2.3
Escenario pesimista................................................................. 133
3.2 Resultados de las Proyecciones para la Participacin de las Energas
Renovables no Convencionales en la Generacin de Electricidad al Sistema
Interconectado Periodo 2010-2040........................................................................ 137
3.2.1
Escenario optimista................................................................................... 137

3.2.1.1
3.2.2

3.2.3
del SEIN alta y moderada........................................................ 137
Escenario tendencial................................................................................. 142

3.2.2.1
Resultados para un escenario de demanda elctrica

del SEIN alto y moderado....................................................... 142
Escenario pesimista................................................................................... 147

3.2.3.1

del SEIN alta y moderada........................................................ 147
4. Conclusiones.................................................................................................................... 153

4.1 Biocombustibles Lquidos...................................................................................... 153
4.2 Generacin de Electricidad al SEIN con FERNC..................................................... 155
Bibliografa............................................................................................................................... 159
PRESENTACIN
Este documento de trabajo aborda la incorporacin eficaz del uso de las energas renovables a la vida productiva del pas. Esto es importante no slo desde el punto de
vista del medioambiente, dado el impacto creciente del llamado cambio climtico
y el agotamiento de los combustibles fsiles, sino tambin desde una perspectiva de
soberana energtica. La inestabilidad de los precios internacionales del petrleo que
se agudiza en el escenario de la crisis internacional no parece tener un fin cercano.
Lo central de la propuesta es mantener una economa prspera y sostenible, diversificando la matriz energtica y construyendo capacidades, con una amplia gama de
tecnologas energticas limpias y eficientes, de baja emisin de carbono. Esto constituira el motor de la prosperidad y un factor esencial para el crecimiento y el empleo.
Seala Gamio que las tecnologas necesarias para alcanzar objetivos para el 2021 ya
estn a nuestro alcance.
A pesar de que la implementacin de estas tecnologas es ms demorada por los altos
costos iniciales que requiere, es necesario un apoyo decidido para crear oportunidades para el desarrollo de un mercado limpio y poder superar los obstculos que frenan
su ejecucin. La tarea fundamental segn el autores facilitar la planeacin estratgica del sistema energtico con polticas de Estado a largo plazo que nos conduzcan
a la transicin del sistema energtico.
El trabajo de Gamio consta de cinco captulos. El primero aborda el tema de las
energas renovables y la estrategia nacional frente al cambio climtico en el Per. El
segundo incluye su propuesta de estrategia nacional de mitigacin de emisiones de
GEI. El tercer captulo desarrolla la idea sobre la futura matriz energtica incorporando fuentes renovables. El cuarto revisa las oportunidades de creacin de pequeas
y medianas empresas (PYME), en torno al desarrollo de las energas renovables y su
alto potencial de generacin de empleo. En el quinto se exponen los elementos que
conforman el plan estratgico propuesto.
El segundo texto de este documento de trabajo es desarrollado por Henry Garca. Se
titula: Escenarios para la participacin de las energas renovables en la matriz energtica en el mediano y largo plazo. El autor recalca la importancia que tiene la incorporacin de las fuentes de energa renovables en la matriz energtica, a travs de un
proceso sostenible, en el cual puedan evaluarse sus impactos. El objeto del trabajo, se
divide en dos grandes temas, por un lado trabaja los biocombustibles lquidos y hace
un esfuerzo por calcular la dimensin de la incorporacin de estos biocombustibles
lquidos (etanol anhidro a partir de la caa de azcar y biodisel a partir del aceite de
palma) en el mercado.
Se incorporan dos estudios. El primero desarrollado por Pedro Gamio titulado Elementos para el planeamiento estratgico de las energas renovables. En este se elaboran los lineamientos para la formulacin de un plan estratgico de energas renovables
orientado a mitigar las emisiones de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) procurando
ganar competitividad y sostenibilidad.
En los ltimos aos, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) estableci a travs de la

modificacin del marco normativo existente, la creacin de un mercado tanto para los
biocombustibles lquidos como para la generacin de electricidad a partir de energas
renovables no convencionales. En el caso de los biocombustibles, se estableci para
el etanol anhidro una mezcla del 7,8 por ciento de etanol con 92,2 por ciento de las
gasolinas y en el caso del biodisel una mezcla de 95 por ciento de disel con 5 por
ciento de biodisel.
10
En el caso de la generacin de electricidad, se determin que el 5 por ciento de la demanda elctrica debe ser abastecida mediante energas renovables no convencionales, las cuales se adjudicarn mediante licitaciones a desarrollarse cada tres aos. En
ambos casos, se necesitan establecer cules son los impactos bajo diversos escenarios
de la implementacin de los mencionados dispositivos en los diferentes agentes que
participan en la cadena tanto de los combustibles lquidos para uso automotor, como
en la produccin y generacin de electricidad. En el estudio tambin se evalan los
impactos de posibles incrementos del precio de los combustibles o en un aumento en
el precio de las tarifas elctricas.
En cuanto a la generacin de electricidad a travs de las Fuentes de Energas Renovables no Convencionales (FERNC), el autor trabaja teniendo por referencia principal
a las recientes subastas realizadas por el Ministerio de Energa y Minas, las cuales
incorporan al sistema interconectado diversos proyectos con tecnologas que utilizan
la energa elica, solar fotovoltaica, microhidroenerga y biomasa. stas como alternativa a la dependencia de los combustibles fsiles y a las demandas de energa de
zonas rurales y aisladas en particular.
Se construyen diversos escenarios (optimista, tendencial, pesimista) los cuales toman
como referencia estudios realizados en estos temas por instituciones como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO), el Servicio Holands de
Cooperacin al Desarrollo (SNV), la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)
en convenio con la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico
(SWISSCONTACT), entre otros.
El trabajo se divide en cuatro captulos. El primero se ocupa de la poltica energtica
y las energas renovables haciendo un anlisis histrico del sector energa en el Per.
El segundo captulo desarrolla modelos para proyectar el desarrollo de los biocombustibles lquidos y el parque de generacin de electricidad a partir de FERNC para el
periodo 2010-2040. En el tercero se muestran los resultados de las proyecciones para
la participacin de las energas renovables en la matriz energtica y en el cuarto las
conclusiones a las que arriba el autor.
Esperamos que el presente documento de trabajo sirva para motivar la discusin y el
debate sobre estos temas de gran actualidad que interesan tanto al pblico en general
como a los profesionales involucrados en las actividades del sector energa.
Lima, diciembre del 2011
Germn Alarco Tosoni
Presidente del Consejo Directivo del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Elementos para
el Planeamiento
Estratgico de las
Energas Renovables
Pedro Gamio
introduccin
Es imperativo ejecutar una estrategia de mitigacin multisectorial y transversal frente al
cambio climtico y con ella buscar la prevencin de desastres, sostenibilidad, seguridad
alimentaria y competitividad del pas. Para lograrlo no basta con tener un gran potencial
de recursos, adems de ello hace falta un componente fundamental, que es la tecnologa. El cambio climtico, la seguridad del abastecimiento energtico y la competitividad
son retos indisociables que presentan mltiples facetas y requieren una respuesta coordinada y articulada.
Desde las sucesivas crisis del precio del petrleo en las dcadas de 1970 y 1980, se ha
disfrutado de un abastecimiento energtico abundante y relativamente barato. La fcil
disponibilidad de recursos nos ha hecho dependientes de los combustibles fsiles, adems del poco inters que ha existido por la innovacin y la diversificacin. El volmen
de recursos dedicados a la investigacin en el pas es muy pequeo. La asimilacin de
nuevas tecnologas energticas por el mercado se ve dificultada tambin por distintas
razones, que se deben superar. Entre ellos podemos identificar problemas de grupos de
inters, aceptacin del conjunto social y, con frecuencia, costos iniciales para integrarse
en el sistema energtico. Los obstculos administrativos completan este marco poco
propicio para el ingreso de las energas renovables alternativas.
Si bien es cierto que las tecnologas con energas renovables no llevan aparejados beneficios comerciales a corto plazo, se hace necesario y est plenamente justificado el
papel regulador y promotor del Estado en apoyo de la innovacin energtica y la sostenibilidad. Por ello se aprob el Decreto Legislativo N. 1002, que promueve el uso de
energas renovables alternativas.
En un mundo en que se limitan las emisiones de carbono, el dominio de la tecnologa
determinar cada vez ms la prosperidad y la competitividad. Las decisiones que se
adopten tendrn profundas repercusiones en la seguridad del abastecimiento energtico, en el cambio climtico, el crecimiento y el empleo. Para ilustrarnos acerca
de la magnitud del problema, recordemos que el Informe Stern estima que el costo
de la actuacin podra limitarse a alrededor del 1 por ciento del PBI mundial anual,
mientras que la inactividad podra implicar para el PBI mundial una prdida anual
comprendida entre el 5 por ciento y el 20 por ciento.
Dentro de las estrategias que se vienen desarrollando como pas estn las polticas y medidas de largo alcance, para lo que deben definirse objetivos que sean vinculantes para
el 2021 y en adelante, por ejemplo, disponer que las energas renovables alternativas
representen un tercio de la matriz de energa como mnimo. Esto dentro de un mercado
competitivo de la energa, donde el uso de la tecnologa de punta es fundamental para
alcanzar los objetivos de la poltica energtica.
13
El objetivo es mantener una economa prspera y sostenible, diversificando la matriz

energtica y construyendo capacidades, con una amplia gama de tecnologas energticas limpias y eficientes, de baja emisin de carbono. Esto constituira el motor de la
prosperidad y un factor esencial para el crecimiento y el empleo. Se trata de aprovechar
las oportunidades asociadas al cambio climtico.
Las tecnologas que contribuirn a alcanzar los objetivos para el 2021 ya estn disponibles.
No obstante, aquellas que usan energas renovables con bajo nivel de emisin de carbono
tropiezan con obstculos de penetracin en el mercado, ya que suelen tener altos costos
iniciales, lo que representa un freno para su asimilacin por el mercado. Por consiguiente,
se requiere un enfoque proactivo de apoyo encaminado a crear oportunidades, estimular
el desarrollo del mercado limpio y superar los obstculos que frenan su implantacin.
14
La tarea fundamental es facilitar la planificacin estratgica del sistema energtico para

garantizar un enfoque que perdure en el tiempo, con polticas de Estado de largo plazo,
que visualicen y trabajen la transicin hacia el sistema energtico del futuro. Para ello, es
necesario optimizar la recopilacin y el intercambio de conocimientos, a fin de respaldar
una poltica adecuada en materia de tecnologas energticas y orientar las decisiones de
inversin. Se debe garantizar la coherencia y la predictibilidad en las polticas pblicas y
el sistema jurdico. Los polticos deben empezar a tomar decisiones de forma ms estructurada y orientada a los objetivos; se necesita una nueva estructura de gobernanza.
Es esencial estar conectados a las redes cientficas mundiales, para lo cual hay que
abordar dos retos: i) Movilizar recursos financieros para la investigacin; y ii) lograr
que las actividades de formacin y educacin proporcionen recursos humanos en la
cantidad y calidad requeridas para aprovechar plenamente las oportunidades. Estudios recientes (tales como el Informe Stern, los informes del Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) y los realizados por la Agencia Internacional de
la Energa) confirman que un aumento mundial de la inversin en investigacin e innovacin en el sector energtico, hasta como mnimo el doble de los niveles actuales,
proporcionar beneficios sustanciales.
El potencial disponible y el uso de la tecnologa constituyen los pilares fundamentales
de las polticas relativas a la energa y al cambio climtico, y es fundamental reducir la
dependencia del consumo de petrleo y el carbn. Los objetivos en materia de poltica
energtica deben tener carcter vinculante, que asegure continuidad, esfuerzos de investigacin e innovacin; una poltica de Estado.
Una estrategia de mitigacin debe apoyarse en cobeneficios locales y sinergias para
el crecimiento econmico, la gestin de los recursos renovables y no renovables,
la calidad ambiental local, y la poltica de adaptacin; lado a lado con una poltica
proactiva de mitigacin global que use la propuesta peruana de mitigacin que el
Per debe aprobar y ejecutar para reducir el impacto que el pas sufre al cambiar
su rgimen climtico. En definitiva, un esfuerzo de mitigacin local debe apoyarse en
una poltica exterior de promocin de la mitigacin global.
captulo
Energas renovables y
estrategia nacional frente al
cambio climtico en el Per
En el Per vivimos una controvertida situacin ambiental, que se debe a la contaminacin creada por la actividad humana y los efectos del calentamiento global; todo
ello agudiza el cuadro de extrema pobreza. El pas enfrenta un gran desafo en la
bsqueda del desarrollo; por ello debe entender su territorio, as como conocer los
recursos fsicos, naturales, culturales y sociales que lo componen. Es un imperativo
el desarrollo de la planificacin estratgica socioambiental en las actividades econmicas. En nuestro pas hace falta pensar en el mediano y largo plazo, as como en
polticas pblicas articuladas a favor de un ambiente sano y un desarrollo sostenible.
La institucionalidad ambiental tiene una estrecha relacin con el desarrollo sostenible y la superacin de la pobreza. Si no generamos capacidad de gestin de
los recursos con criterios de sustentabilidad, el cambio climtico puede tener
un costo mucho ms alto para el pas. Una mejor y mayor institucionalidad nos
permitir tener capacidad de respuesta para ejecutar una adecuada estrategia de
mitigacin y un plan de adaptacin al cambio climtico.
La precariedad institucional del Estado, aunque es un problema que desborda
nuestro anlisis, afecta la institucionalidad ambiental. Adems, todava subsisten
problemas en la asignacin de competencias en los sectores y niveles de gobierno. Por ello es imperativo fortalecer la capacidad institucional de la autoridad ambiental en el pas, en el marco del proceso de descentralizacin y modernizacin
del Estado. La descentralizacin debe ser entendida como un proceso econmico
y tcnico de construccin de capacidades locales y regionales, y no slo la asig-
El Estado peruano debe promover el desarrollo sostenible, basado en la interaccin y bsqueda del equilibrio entre la eficiencia econmica, la equidad social
y la conservacin del ambiente. Se trata de mejorar la calidad de vida de las personas a partir de un manejo responsable y sostenible de los recursos naturales.
La Constitucin Poltica del Per establece que la defensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado. Del
mismo modo, toda persona tiene derecho a la paz y la tranquilidad, al disfrute
del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
15
nacin de mayor presupuesto. Esto, a su vez, debe ir de la mano con el desarrollo

de sistemas de monitoreo y evaluacin de las polticas y normas ambientales.
En paralelo se debe:
Fortalecer mecanismos de participacin ciudadana en la gestin ambiental
del Estado.
Fortalecer la gestin ambiental para promover la competitividad, entendida

como un proceso productivo ms limpio y sostenible, tomando en consideracin los criterios de huella ecolgica en los negocios.
16
Promover las ventajas competitivas de la diversidad biolgica y la configuracin del territorio.

Elaborar, actualizar y valorar el inventario de recursos naturales renovables,
los conocimientos tradicionales y servicios ambientales.
Promover alianzas estratgicas tripartitas Estado-Universidad-Empresa.
Promover la meritocracia y el desarrollo de capacidades cientficas y tecnolgicas para enfrentar riesgos, problemas, tensiones, conflictos y posibles
peligros para la salud, el ambiente y la diversidad biolgica.
Considerar la transversalidad de la Poltica Nacional del Ambiente que involucra a todos los sectores productivos y extractivos, el sistema educativo y la
seguridad nacional.
Del fortalecimiento de la institucionalidad depende la propia gobernabilidad y la
seguridad ambiental, que es el grado en el cual un sistema es capaz de hacer frente
a los efectos adversos del cambio climtico. Adicionalmente, dentro de un enfoque
ecosistmico se deben utilizar instrumentos, como la evaluacin ambiental estratgica, la zonificacin econmica ecolgica, el ordenamiento territorial ambiental y
la evaluacin del impacto ambiental dentro de un enforque sistmico.
En sntesis, el pas enfrenta problemas de fortaleza institucional que limitan la
posibilidad de respuesta y gestin eficiente frente a la contaminacin y deterioro
creciente de sus ecosistemas. Este deterioro ambiental, valorizado en 8 200 millones de soles, correspondientes al 4 por ciento del PBI (2003), (Mundial, mayo
2007), afecta a los espacios rurales y entornos urbanos, que sufren la degradacin ambiental vinculada principalmente a la contaminacin del agua, contaminacin del aire en exteriores e interiores, desastres naturales, degradacin de
suelos, deforestacin, acumulacin de residuos slidos, entre otros.
A estos aspectos ambientales netamente locales, se deben sumar los efectos del
cambio climtico, los cuales se proyectan en 4,5 por ciento de prdida del PBI al
2025 (Andina, 2008). Por ello, un aspecto relevante es la vulnerabilidad de nuestro pas frente a los impactos del cambio climtico, que lo coloca entre los pases
ms vulnerables en el mundo, no obstante de ser causante de slo el 0,4 por
ciento de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Actualmente
su impacto ya se siente: los glaciares han retrocedido un 22 por ciento en los ltimos 30 aos afectando nuestra disponibilidad de agua a futuro. Los modelos de
escenarios climticos indican que el Fenmeno del Nio podra ser ms intenso
y ms frecuente. Se ha percibido un aumento en la recurrencia de sequas y heladas en cuencas de gran importancia por ser proveedoras de alimentos del pas.
Una estrategia de mitigacin debe apoyarse en cobeneficios locales y sinergias

para el crecimiento econmico, la gestin de los recursos renovables y no renovables, los impactos sobre la calidad ambiental local y la poltica de adaptacin.
Todo ello con una poltica proactiva de mitigacin global que use la propuesta
peruana que se debe aprobar y ejecutar para reducir el impacto que el pas
sufre al cambiar su rgimen climtico. En este sentido, un esfuerzo de mitigacin
local se apoyara en una poltica exterior de promocin de la mitigacin global.
1.1. Principales Fuentes de Emisin de Gases de Efecto

Invernadero (GEI)
1.1.1 Categora cambio de uso de suelo y silvicultura

Sector forestal
Segn el ltimo inventario nacional al ao 2000 (Calvo, 2009), en trminos globales, el sector cambio de uso de suelo y silvicultura es el
que aporta la mayor proporcin de emisiones de GEI en el Per con el
47 por ciento. De este sector, la categora que gener la totalidad de
las emisiones fue la conversin de bosques y pasturas (deforestacin)
que aport en el ao 2000 con 110 060 gigagramos (Gg) de dixido
de carbono (CO2). Por otro lado, se han reportado 53 541 Gg de CO2
removidos por cambios en biomasa forestal o stock leoso. Con respecto a la deforestacin primera fuente de emisiones de GEI del pas,
se estima que en el ao 2000 eran ms de siete millones de hectreas
deforestadas, con una tasa de deforestacin anual de 150 000 ha. Las
Ignorar la necesidad de la mitigacin, enfocndose tan solo en la adaptacin y

la necesidad de una compensacin por estos impactos, ofrece el riesgo de que el
pas no pueda manejarlos en el largo plazo, as se cuente con medidas de compensacin debido a la magnitud de los mismos. Esto ser sufrido principalmente
por los sectores ms pobres de la poblacin.
17
principales causas de la deforestacin son la agricultura migratoria y la

ganadera; la construccin de carreteras o vas de penetracin sin un
plan de manejo ambiental o autoridad que las fiscalice; la minera informal, que es devastadora en algunas zonas especficas; y el narcotrfico.
No se ha encontrado informacin que cuantifique la deforestacin de

manera desagregada por causas. Sin embargo, en junio del 2009, la
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Droga (DEVIDA) ha
reportado una estimacin de 2,5 millones de hectreas deforestadas por
cultivos ilcitos. En el tema forestal son tres las lneas a seguir con el objetivo de mitigar el avance de la deforestacin, stas son: 1) plantaciones
forestales; 2) manejo forestal; y 3) conservacin de bosques. Todo ello
demanda la presencia del Estado y una gestin moderna y eficiente.
18
1.1.2 Categora Consumo de Energa

El segundo lugar en aportacin de emisiones de GEI lo ocupa la
categora consumo de energa, con el 21 por ciento del total. Entindase por sector energtico a aquel que implica el consumo de
energa y engloba adicionalmente a la generacin elctrica e
hidrocarburos, a los sectores transporte, industria, comercial y domstico en sus procesos de combustin de combustibles.
La matriz energtica del pas ha evolucionado en los ltimos aos; as
pues, el rpido incremento en la participacin del gas natural (GN) se
debe a la modificacin del contrato de Camisea a finales del 2006,
establecindose topes y dndole predictibilidad al precio del gas en
el mercado interno. Antes de la entrada del gas de Camisea (2002), el
69 por ciento de la energa de uso comercial provena del petrleo,
7 por ciento del gas (natural y gas licuado de petrleo-GLP) y 14 por
ciento de energas renovables (hidroenerga). En el ao 2008, con el
gas natural, la participacin del petrleo disminuy a 53 por ciento y
se increment la participacin del gas a 27 por ciento.
En el ao 2008, el Viceministro de Energa de entonces traz como
meta repartir proporcionalmente para el ao 2021 (50 por ciento
c/u) la participacin de hidrocarburos y las energas renovables. En
ese sentido, emiti una normativa para de la mano con un uso
ms eficiente del gas natural fomentar el desarrollo de proyectos
de energas renovables, principalmente hidroenerga y complementariamente elica y otras renovables; al mismo tiempo se oblig al
uso de biocombustibles. Sin embargo, a la fecha*, con la adminis*
Nota del editor: este trabajo se concluy en diciembre de 2010.
tracin del Ministro Snchez no est claro el rumbo del sector, habindose desacelerado parte de las iniciativas antes mencionadas.
Aunque recientemente se aprecia algn nivel de rectificacin.
Sector transporte
La edad promedio de los vehculos disel es de ms de 15 aos:

debido a que no contamos con incentivos para la renovacin
del parque automotor. Por ms de una dcada se ha permitido e
impulsado la importacin de vehculos usados, destacando los
autos livianos convertidos al uso del disel. Por otro lado, se grava con impuestos a la propiedad a los vehculos nuevos durante
los primeros tres aos de uso, quedando libres de carga tributaria de cualquier ndole pasado este tiempo. Finalmente, no se ha
implementado an el ya normado bono del chatarreo.
Escaso mantenimiento: por una falta de mecanismos para la inspeccin vehicular, pese a las recientemente instauradas revisiones tcnicas en Lima que deben certificar el control de calidad
de sus procesos.
Consumo de combustibles: la estructura de precios de los combustibles promovi en los ltimos aos la migracin del parque
automotor disel, lo que propici que el 66 por ciento de la
energa consumida por el sector provenga de este combustible.
Cabe resaltar la promocin del uso del gas natural vehicular
(GNV), que con un programa de incentivos ha logrado alcanzar
en slo dos aos el 2 por ciento del consumo energtico del sector, con una clara tendencia al crecimiento para el futuro prximo. Cerca del 10 por ciento de la flota vehicular ha migrado al
uso de GNV 83 000 vehculos y a GLP 70 000.
Dentro de la categora consumo de energa, el subsector que aporta

emisiones en mayor medida es el de transporte, que reporta una
emisin por procesos de combustin de 9 881 Gg de CO2 para
el ao 2000. Estas emisiones corresponden en un 94 por ciento
al transporte terrestre carretero y el restante al transporte ferroviario, areo y acutico. El transporte terrestre est compuesto por un
parque automotor nacional de 1 600 000 vehculos, segn estadsticas de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
(SUNARP) al ao 2007, de los cuales el 60 por ciento circula en
Lima y Callao. Las caractersticas generales del parque automotor
relacionadas con las emisiones generadas son las siguientes:
19
Adicionalmente a las caractersticas propias de los vehculos, el

sector presenta serios problemas de ordenamiento en el transporte y la circulacin terrestre. Lima Metropolitana, que concentra el 60 por ciento del parque automotor, no cuenta con un
sistema de transporte pblico masivo eficiente ni vas rpidas,
sealizaciones o semaforizacin que facilite la circulacin urbana. No obstante, se tiene previsto la implementacin del Corredor Segregado de Alta Capacidad (COSAC) y el tren elctrico,
aunque estos proyectos estn tardando en entrar en ejecucin u
operacin. A esto se suma la falta de cultura en la seguridad vial
y falta de respeto a las reglas y a la autoridad, por ello las carreteras son una de las principales causas de muerte en el pas.
20
Finalmente, la principal barrera que retrasa la entrada de vehculos

de mejor tecnologa (y menos emisiones) es la mala calidad de los
combustibles que se comercializan en el pas, salvo Lima Metropolitana y Callao. A la fecha, se sigue comercializando disel mayoritariamente de 5 000 partes por milln (ppm) de azufre y, en todo el
pas, gasolina con contenido de azufre de 300 a 1 000 ppm, segn
reporte de fines del ao 2008 del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa Minera (OSINERGMIN).
Sector industria
Dentro de la categora consumo de energa, la industria manufacturera
y la pesca contribuyen con 3 248 Gg y 2 121 Gg de CO2, respectivamente, correspondientes al consumo de combustibles. Sin embargo, el
sector industrial tambin aporta GEI a travs de los procesos industriales y la transformacin de la materia prima (categora procesos industriales). En este rubro se emiten 7 839 Gg de CO2 correspondientes al
7 por ciento de las emisiones totales de GEI del pas.
a. Industria pesquera
Las emisiones correspondientes al sector pesquero estn directamente relacionadas con el consumo de combustible y se
desagregan de la siguiente manera:

E l 73 por ciento proviene de las plantas de procesamiento,

principalmente de las calderas. El Balance Nacional de Energa (BNE) del 2007 reporta que este sector tiene un consumo
de ms del 70 por ciento de petrleo industrial, aunque se
manifiesta un ingreso del GNV y el GLP.
E l 27 por ciento proviene de las embarcaciones pesqueras,

las cuales tienen una antigedad superior a los 30 aos con
un limitado mantenimiento y/o reposicin de maquinaria.
b. Industria manufacturera
Las emisiones de la industria manufacturera se desagregan en
dos grandes grupos: por combustin y por procesos.
Dentro de las emisiones por combustin, los sectores que aportan la mayor proporcin son las cementeras (36 por ciento), las
siderrgicas (11 por ciento) y las ladrilleras (11 por ciento), seguidas de otros como la industria textil (8 por ciento), papel (8
por ciento) y vidrio (7 por ciento). El resto de sectores industriales aporta con menos del 5 por ciento cada uno.
Por otro lado, de las emisiones generadas por el proceso de transformacin de la materia prima, el 74 por ciento proviene de la produccin de metal, especficamente de la fundicin de hierro (77
por ciento) y produccin de hierro y acero (20 por ciento). El 25 por
ciento restante proviene de la produccin de minerales, donde nuevamente las cementeras aportan el 90 por ciento de las emisiones.
Las emisiones de las cementeras y siderrgicas provienen de
pocas fuentes de mayor tamao y capital, las cuales tendran
mayores facilidades para alcanzar mejores niveles de eficiencia
energtica y, como consecuencia, reducir sus emisiones.

Sin embargo, cabe resaltar que segn los resultados del ltimo
censo manufacturero, de ms de 110 000 empresas manufactureras evaluadas, el 96 por ciento son microempresas; de ellas,
ms del 50 por ciento estn concentradas en Lima.
En el sector industrial, en general, se viene promoviendo la eficiencia energtica a travs de iniciativas como el Programa de
ahorro de energa del Ministerio de Energa y Minas. Segn el
BNE 2007, en el periodo 1995-2007, la intensidad energtica
total se redujo en 23 por ciento y el sector productivo baj en
conjunto 6 por ciento, lo que significa un menor consumo de
energa para producir una unidad de PBI.
En materia ambiental, el sector reporta en su ltimo censo manufacturero (2007) que slo el 7 por ciento de las empresas
cuentan con un estudio ambiental, a pesar de que el tema se
aborda sectorialmente desde el ao 1997 con la aprobacin del
21
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades del

Sector Manufacturero y, desde el ao 2001, con el Rgimen de
Sanciones e Incentivos. Asimismo, se cuenta con un Plan Nacional Ambiental del sector aprobado en el ao 2004.
Sector energa
Las emisiones generadas por actividades de generacin elctrica e

hidrocarburos aportan el 12 por ciento de las emisiones provenientes del consumo de energa correspondientes a 3 083 Gg de CO2
eq. De este total, la generacin elctrica para el mercado aporta el
68 por ciento; la produccin de hidrocarburos, el 23 por ciento; y
la generacin elctrica para uso propio, el 9 por ciento.
22
La generacin elctrica para el mercado, segn el BNE 2007, se distribuy as: el 50 por ciento para hidroenerga, 38 por ciento para
gas natural y el 12 por ciento restante entre carbn residual y disel.
Se dieron incentivos a la generacin trmica a gas, como la exoneracin del Impuesto General a las Ventas (IGV) e Impuesto Selectivo al
Consumo (ISC) y la reduccin de la garanta para la obtencin de las
autorizaciones para la generacin. A partir de 1998 se desincentivaron las inversiones en hidroelctricas, suspendiendo el otorgamiento
de nuevas concesiones.
Es importante y urgente aplicar normas como el Decreto Legislativo
N. 1041, inexplicablemente postergado, que lleven a una utilizacin ms eficiente del gas natural, como la inversin en turbinas a
vapor para el ciclo combinado de generacin elctrica y priorizar el
uso del gas en el transporte, hogares y la industria.
a. Energas renovables

En el ao 2007, la generacin elctrica con fuentes renovables no

convencionales, especficamente con viento, fue de menos del 1
por ciento. Con el objetivo de promover la inversin en energas
renovables y despus de ms de un ao de haber presentado un
proyecto al Congreso y sustentarlo en varias oportunidades, dada
su importancia, se aprob el Decreto Legislativo N. 1002, y se
lleg a terminar el mapa elico del pas, determinndose las zonas de mayor potencial para el desarrollo de parques. De manera
general, se estim un potencial elico del Per de 22 000 MW.
Hasta inicios del 2009, el MEM ha entregado ms de 60 concesiones temporales para la ejecucin de estudios para el desarrollo de
centrales elicas, distribuidas principalmente en la costa del pas.
Por otro lado, el Atlas de Energa Solar del Per, a disposicin

de cualquier interesado, demuestra que tenemos un potencial
de energa solar promedio de 5,24 kWh/m2. El Atlas indica una
elevada radiacin solar anual en la sierra de aproximadamente
5,5 a 6,5 kWh/m2, de 5,0 a 6,0 kWh/m2 en la costa y de aproximadamente 4,5 a 5,0 kWh/m2 en la selva.
En geotermia se avanz con el estudio de prefactibilidad de dos

prospectos en Tacna y se culmin el Plan Maestro de Energas
Renovables en Zonas Rurales. Asimismo, se fijaron porcentajes
obligatorios para los biocombustibles.
Por otro lado, se iniciaron estudios de bioenerga y se form una

comisin transectorial para la promocin y regulacin de los
biocombustibles.
Finalmente, el potencial hidroelctrico del pas fue evaluado

en el ao 1979 por la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), estimndose un potencial tcnico aprovechable de
58 937 MW, del cual slo se usa el 5 por ciento. No obstante,
esta informacin se encuentra en proceso de actualizacin con
ayuda del Banco Mundial (BM), requirindose una versin moderna del mapa hidroenergtico.
1.1.3 Categora Agricultura
Walter Wust
Las emisiones de GEI de la agricultura (sin considerar el consumo

de combustible) corresponden a emisiones de metano (CH4) y xido nitroso (N2O) reportndose 579 Gg de CH4 y 34 Gg de N2O,
correspondientes a un total de 22 por ciento, para el ao 2000,
23
equivalentes a 22 699 Gg de CO2eq. El 85 por ciento de las emisiones de CH4 provienen de la fermentacin entrica, con el ganado
vacuno como principal contribuyente, mientras que ms del 90 por
ciento de las emisiones de N2O provienen de los suelos agrcolas.
1.1.4 Categora Desechos
24
Se estima que en el Per se generan 22 400 toneladas diarias de

residuos slidos domsticos, de los cuales solo el 17 por ciento se
dispone adecuadamente en rellenos sanitarios; el resto va a parar a
botaderos informales. Segn informacin de la Direccin General
de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, a diciembre
del 2008, existan slo nueve rellenos sanitarios, lo que hace de
ste un tema crtico que requiere de acciones de reciclaje eficaces
y el tratamiento y procesamiento adecuados de la basura orgnica
e inorgnica, basados en el uso racional, econmico y sostenible
de los recursos.
ANDINA
Esta categora emite 327 Gg de CH4 equivalente a 6 867 Gg de

CO2. El 90 por ciento de las emisiones provienen de los residuos
slidos depositados en rellenos sanitarios o botaderos y de stos, el
60 por ciento son generados en Lima Metropolitana.
captulo
Hacia una propuesta de

estrategia nacional de
mitigacin de emisiones de GEI
2.1 Antecedentes
Para lograr avances en relacin con la capacidad de respuesta del pas

frente a los efectos del cambio climtico, es fundamental desarrollar una
estrategia de mitigacin, que comprenda un conjunto de polticas y medidas de reduccin que se agruparan en programas, o medidas nacionales
apropiadas de mitigacin.
2.2 Lneas de Accin

Hay tres lneas de accin que se deben considerar:
1. La integracin de la poltica de mitigacin dentro de un esfuerzo internacional con metas ambiciosas de mitigacin.
2. Un enfoque en las reas en las que existen co-beneficios en trminos de
crecimiento econmico, mejoras ambientales locales y de adaptacin.
3. Un indispensable incremento en la capacidad del Estado y la administracin pblica para enfrentar el problema, y de la sociedad civil
peruana para percibirlo y actuar, en consecuencia, como aliado estratgico.
La estrategia de mitigacin considera una lnea base de accin y un conjunto de polticas y medidas de reduccin, los que se agruparan en programas o Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin (MENAMA). Es-
A la fecha el Per se encuentra en proceso de aplicacin de su 2da. Comunicacin Nacional a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico. En este proceso se han desarrollado tres lneas de
accin: 1) La estrategia de adaptacin del pas a los efectos del cambio
climtico; 2) la cuantificacin de las emisiones de GEI a travs del inventario nacional con la correspondiente definicin del Sistema Nacional de
Inventario de Emisiones de GEI; y 3) la Estrategia Nacional de Mitigacin
de Emisiones de GEI.
25
taran coordinadas por el Ministerio del Ambiente con la participacin

de los ministerios y organizaciones involucradas, adems de la sociedad
civil. Las MENAMA agruparan medidas por sectores, contabilizando y
registrando en forma ad hoc todas las emisiones. Utilizaran para su monitoreo regular una versin mejorada del Sistema Nacional de Inventarios
en lnea, con la propuesta para la creacin de dicho sistema.
26
Los mecanismos de verificacin y registro serviran para que terceros puedan comprobar dichas reducciones y formar parte de metas voluntarias
verificables. En particular, dichas MENAMA combinaran los proyectos
que se pueden ejecutar como Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), ya
sea como MDL tradicional o programtico. Nos referimos a aquellos que
se podran ejecutar con algn apoyo externo adicional, y a los que el pas
realiza por su cuenta como contribucin a la mitigacin global, a cambio
de un incremento en la mitigacin global. Las MENAMA combinan medidas e incentivos con proyectos y actividades generadas por ellos; por esta
combinacin es preciso sealar las acciones que se encuentran dentro
del escenario de accin usual y aquellas otras que representan un esfuerzo adicional. En todos los casos, estas MENAMA deberan considerar un
esquema slido de coordinacin e implementacin de polticas, y otro
de monitoreo, reporte y verificacin. De esta manera se asegura que sus
contenidos se ejecuten, y que sus resultados puedan ser seguidos y verificados con el rigor requerido en cada caso. Adems, al incluir proyectos,
permitira vender las reducciones generadas en los mercados relevantes
de carbono.
Una de las medidas nacionales apropiadas de mitigacin es la del sector
energa, que junto con el forestal y de uso de suelos tendran un lugar central en la estrategia; por lo que debieran tener prioridad en su desarrollo.
Cada MENAMA debe ser articulada a la Estrategia Nacional de Mitigacin.
Medidas en energa
Se debe consensuar en la necesidad de una poltica de Estado en materia
de energa para lograr el desarrollo sostenible del pas. Para ello es necesario trabajar un planeamiento estratgico vinculante de mediano y largo
plazo, hoy todava inexistente. Una primera poltica energtica es la diversificacin de la matriz energtica, sta comprende:
1. Hidroenerga: se ha avanzado con la dacin de los Decretos Legislativos N. 1002 y N. 1041, habindose retrasado su ejecucin, por lo que
se debe corregir la falta de continuidad y estabilidad de las polticas en
curso. Una primera medida es convocar a ms subastas o licitaciones
especiales de largo plazo (hasta 20 aos). Los proyectos hidroelctricos
ganadores podrn acreditar su poder de mitigacin de GEI y calificar

para el MDL. En centrales con algn nivel de represamiento, que no
califican para MDL, se debe evaluar cada caso y cuidar el tamao del
espejo de agua, buscando reducir y mitigar sus consecuencias sobre el
ecosistema, la flora y fauna, en especial si se ubican en la Amazona.
Al mismo tiempo, resulta importante desarrollar un gran nmero de
microcentrales hidroelctricas en zonas rurales para en un principio atender a sistemas aislados, y luego al sistema interconectado,
en la medida en que avanza la infraestructura de redes y desarrollo del
sistema de transmisin y distribucin. Es importante valorar, de modo
adicional, la diversificacin de las fuentes de generacin, reduciendo
el consumo de petrleo y despus de gas en la generacin elctrica.
3. Gas natural: el gas es una fuente secundaria que nos permite reducir
emisiones en el sector transporte, industria y hogares, por lo que su
uso debe orientarse hacia estos sectores y procurar que las energas renovables sustituyan al petrleo en la generacin elctrica. Adems, la
generacin trmica a gas debe ser, bsicamente, en ciclo combinado,
poniendo un lmite racional a su crecimiento; de este modo, hacemos
un uso eficiente del gas como recurso no renovable y le damos valor
agregado. No olvidemos la petroqumica del metano y del etano, esta
ltima todava no existente y menos aprovechada permite conseguir hasta 20 veces ms ingresos para el pas que su venta o exportacin del gas como materia prima.
4. Geotermia: el pas ha avanzado con el estudio de prefactibilidad de
dos proyectos sobre potencial geotrmico en el departamento de Tacna, estando pendiente el desarrollo del Plan Maestro de Geotermia,
para avanzar en el aprovechamiento de esta fuente de energa presente
en por lo menos cuatro departamentos del pas.
5. Solar: en la Amazona y en el Ande, la energa solar sola o combinada con otras fuentes renovables resulta una herramienta eficaz para
el acceso a la energa de muchos centros poblados aislados. No olvidemos que hay ms de cinco millones de peruanos sin energa elctrica.
2. Elica: con el mapa elico, se ha mostrado el gran potencial que el pas

tiene, fundamentalmente en la costa. Estas subastas especiales para las
energas alternativas, como la elica, califican para un MDL programtico que el Per debe desarrollar, porque optimizan su rentabilidad
y aceleran la gestin para la construccin de los parques elicos. Ha
sido un gran paso la primera subasta de energas alternativas y se ha
evidenciado que muchas crticas y objeciones estn basadas en el desconocimiento de las nuevas tecnologas.
27
Asimismo, en los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna, la

radiacin solar permite comenzar a trabajar aprovechamientos mayores, considerando el avance tecnolgico y la reduccin de costos.
28
6. Eficiencia energtica: el diseo de polticas de eficiencia energtica

es considerado hoy una energa renovable ms y puede traer consigo
la reduccin de costos y emisiones por el manejo de tecnologas modernas y un adecuado uso de los recursos. La energa que ahorramos
beneficia a los sectores que todava no logran el acceso a este bien. Las
cocinas mejoradas en zonas rurales, los focos ahorradores con garanta
de fbrica, la reforma del transporte pblico y el etiquetado de electrodomsticos son tareas necesarias de ejecutar dentro del desarrollo de
un MDL programtico. Falta establecer lmites mnimos de eficiencia
en la produccin y el consumo de energa.
7. Desarrollar y ejecutar polticas de promocin de la bioenerga.
Otros aspectos a tomar en cuenta son:
1. En la formulacin de los balances regionales y nacionales de energa e
inventario de emisiones se debe evaluar y monitorear los avances del
Plan Maestro de Energas Renovables para Zonas Rurales, y cumplir de
una vez el mandato de la Ley de Renovables. Hay que desarrollar un plan
de energas renovables especfico para la atencin del sector moderno
de la economa nacional, a travs del Sistema Interconectado Nacional.
2. Debemos ser ms agresivos en la tarea de capacitar a los agentes econmicos en eficiencia y ahorro de energa, brindndoles capacitacin
tcnica y lneas de crdito. Asimismo, a los sectores rurales y marginales de la poblacin ensear el uso productivo de la energa. El
reglamento actual de electrificacin rural obliga a que el 1 por ciento
de cada presupuesto se destine a capacitar en los usos productivos a la
poblacin beneficiada con el acceso a la energa; esto debe optimizarse, de la mano con la concesin elctrica rural.
3. Se debe orientar el desarrollo de la industria con el avance de los lmites mximos permisibles, la esperada dacin de la Ley de Aire Limpio,
el riguroso cumplimiento del cronograma de reduccin del contenido
de azufre en el disel, cumplimiento del ndice de Nocividad de los
Combustibles, que orienta la tributacin a gravar menos a los combustibles ms limpios que incorporan la emisin de GEI en su formulacin.
4. La reingeniera del Plan de electrificacin rural, en la bsqueda de un
uso mayor y ms eficiente de los recursos energticos renovables de
los ms de 40 000 pequeos centros poblados aislados, donde difcilmente llega la red convencional. La capacitacin en usos productivos
es clave para estimular la configuracin o desarrollo de mercados y
cadenas productivas (articular cocinas mejoradas, viviendas bioclimatizadas, uso de energas renovables en invernaderos, cobertizos y viviendas).
ANDINA
29
captulo
Futura matriz energtica

incorporando fuentes
renovables
La estrategia se plantea tambin con el objetivo de poner al Per en una posicin

de avanzada en la negociacin internacional, e incrementar su capacidad de
influencia para que otros grandes emisores reduzcan sus emisiones y, en consecuencia, se reduzcan tambin los impactos futuros sobre el clima del pas. Junto
con ello se busca competitividad y sostenibilidad en el mediano y largo plazo.
La estrategia sugiere privilegiar los esfuerzos de mitigacin en aspectos en los
cuales el Per cuenta con activos valiosos en el escenario mundial, como la
Amazona. Y tambin a otros casos, en los cuales se combinan potenciales significativos de reduccin con crecimiento econmico, co-beneficios y beneficios
locales. En esto, la poltica debe enfocarse en los sectores con mayores oportunidades de reduccin a un menor costo, como es el caso especfico de la energa.
En paralelo, la estrategia sugiere desarrollar medidas y polticas para mejorar
la capacidad de monitoreo, evaluacin y verificacin de las reducciones; incrementar la percepcin de la poblacin sobre el problema, y la capacidad del
Estado y de la administracin pblica para implementarlos.
La meta propuesta es lograr repartir proporcionalmente (50 por ciento cada uno)
para el ao 2021 la participacin de hidrocarburos y las energas renovables.
Esto nos asegurar un desarrollo sostenible al mejorar la calidad de vida de la
gente y democratizar gradualmente el uso y acceso a la energa.
La estrategia de mitigacin debe posibilitar una ms agresiva diversificacin de la

matriz energtica con metas precisas en el corto, mediano y largo plazo, donde
los instrumentos de gestin ambiental se articulen con la promocin y desarrollo
de una economa de bajo carbono, fomentando el uso de energas limpias en el
desarrollo de cualquier emprendimiento. Para ello, tiene que existir relacin y
coherencia con la poltica tributaria, regulatoria y de ordenamiento territorial y
zonificacin ecolgica. Aqu, la tarea corresponde a los tres niveles de gobierno,
nacional, regional y local; pero compromete al conjunto de la sociedad civil, que
ha demostrado ser ms creativo e innovador que el Estado, cuando se trata de
acceder a la energa utilizando energas renovables.
31
3.1 Uso y Potencialidad de las Energas Renovables
Se denomina energa renovable a la que se obtiene de fuentes naturales

virtualmente inagotables, unas por la inmensa cantidad de energa que
contienen, y otras porque son capaces de regenerarse por medios naturales. Las energas renovables son la mejor opcin para dejar de usar petrleo, porque es un recurso contaminante, cada vez ms limitado, caro y
agotable, y porque su empleo en mayor o menor grado origina gases
de efecto invernadero que contribuyen a acelerar el cambio climtico en
el planeta. Slo en el Per, de acuerdo a las cifras del Balance Nacional
de Energa (BNE), se liberan alrededor de 2 550 t/hora de CO2 debido al
consumo de energa de combustibles fsiles.
32
La energa renovable ms econmica en el Per es la hidroenerga. Su potencial tcnico es alrededor de ocho veces la potencia instalada actual que
al 2008 alcanzaba los 7 158 MW, siendo sus costos de generacin competitivos con la generacin trmica. Otra fuente que a futuro se aprecia
muy competitiva es la energa elica, la cual en el pas tiene un potencial
aprovechable de cerca de tres veces la potencia instalada actual. Adems tenemos la geotermia, la solar fotovoltaica y fototrmica, as como la
bioenerga.
Las energas renovables tienen los siguientes efectos positivos:
a. Son intensivas en mano de obra por lo que generan empleo.
b. Sirven para estimular la economa del pas, a partir del desarrollo de
un mercado con alta incidencia en la generacin de empleo y en la
mejora de la infraestructura.
b. Contribuyen a mitigar los efectos del cambio climtico.
c. Contribuyen a diversificar la matriz energtica del pas y a mejorar la
seguridad energtica.
d. Son inagotables, por tanto, pueden ser utilizadas permanentemente.
e. Complementan eficazmente el Plan de Electrificacin Rural, dando energa a muchos pueblos aislados donde no llega la red convencional.
La gran pregunta es: a quin perjudica usar eficientemente nuestro potencial de renovables? Afectar a la industria tradicional del petrleo y a
quienes ganan ms por marginar con carbn, petrleo o disel en la generacin elctrica. Sin embargo, las renovables no dejan de ser la mejor so-
lucin para ganar competitividad y aliviar y mitigar los efectos del cambio
climtico, junto con la promocin de actividades de eficiencia energtica
y el uso racional de la energa.
No obstante la importante penetracin del gas natural en el pas, todava
tenemos una fuerte dependencia del petrleo, pues en el ao 2008 importamos 2 500 millones de dlares en petrleo y disel. Esto no guarda
coherencia con nuestro potencial de energas renovables y gas natural,
resulta una contradiccin y una muestra de ineficiencia, no slo desde la
perspectiva del cambio climtico, la Estrategia Nacional de Mitigacin y
la sostenibilidad del modelo, sino desde el punto de vista econmico y de
la propia competitividad del pas.
El mayor potencial elico en el Per se ubica a lo largo del litoral,

donde es frecuente encontrar zonas que registran velocidades del
viento mayores a 5 m/s, que es la velocidad mnima para considerar
econmicamente factible la generacin elctrica a partir de este recurso (Velsquez, 2007). Esto se debe a la fuerte influencia del anticicln del Pacfico y de la cordillera de los Andes, que generan vientos
provenientes del suroeste en toda la regin de la costa. De acuerdo al
mapa elico, la potencia elica aprovechable del Per se estima en
algo ms de 22 000 MW, sin considerar zonas en el mar.
Las zonas de mayor potencial se ubican desde Ica hasta Tacna, por
el sur; y desde ncash hasta Tumbes, por el norte. De modo ms
especfico resaltan (Cenergia, 2004): Yacila, Paita y Talara (Piura);
Chiclayo (Lambayeque); Malabrigo y Trujillo (La Libertad); Chimbote y Pacasmayo (ncash); San Juan de Marcona, Laguna Grande y
Paracas (en Ica); Punta Atico (Arequipa); y El Ayro y Punta de Coles
(Moquegua).
Las primeras mediciones del potencial elico con fines energticos
fueron realizadas por Electroper, CORPAC (para navegacin
area) y SENAMHI. Esta ltima es la entidad oficial encargada de
evaluar los registros de los vientos a nivel nacional. Actualmente el
SENAMHI cuenta con un banco de datos de vientos a escala nacional, que le permite realizar estudios de energa elica en algunos
puntos del pas a travs de su Direccin General de Investigacin
y Asuntos Ambientales. A continuacin se presenta un recuento de
los principales trabajos orientados a evaluar el potencial elico a
nivel nacional:
3.1.1 Energa elica
33
Atlas Elico Preliminar de Amrica Latina y el Caribe: Per y Bolivia (vol. IV): preparado por Organizacin Latinoamericana de
Energa (Olade) en 1983. Se bas en mediciones realizadas en
48 estaciones distribuidas por todo el pas.
Mapa de zonas con mejores posibilidades de explotacin de
aguas subterrneas mediante el uso de aerobombas: elaborado
por el Afater/INAF en la dcada de 1980.
Mapa elico (incluido en el Estudio Nacional de Evaluacin de Aerobombas): preparado por ITINTEC para el Banco Mundial en 1987.
34
Atlas Elico Preliminar: preparado por ELECTROPER en la dcada del 1990.

Mapa de potencial disponible de energa elica (incluido en el
Atlas Minera y Energa en el Per): editado por el MEM desde
el ao 1995. Se basa en valores de velocidad del viento de 32
estaciones de medicin.
Mapa elico preliminar (incluido en el documento interno Informe del Potencial Elico del Per): preparado por la DEP en 1998.
Mapa elico preliminar del Per: preparado por ADINELSA en el
2007. Se basa en registros de 153 puntos de Electroper y la
Cooperacin Italiana de ICU en el periodo 1985-1986; y datos
de SENAMHI y CORPAC del perodo 1985-1993.
Mapa elico del Per: elaborado para el MEM a travs del Consorcio Metosim Truewind S.L. y Latin Bridge Bussiness S.A.
De manera ms especfica, diversas instituciones han realizado evaluaciones de
vientos en diversos lugares, destacando (Cenergia, 2004; Green Energy, 2005):
Estudio meteorolgico del departamento de Piura, realizado por
el Instituto de Investigacin Tecnolgica Industrial y de Normas
Tcnicas (ITINTEC) en 1980.
Estudio de vientos de Characato (Arequipa), realizado por ITINTEC en 1981.
Estudio de vientos del departamento de Puno, realizado por la
consultora alemana ITC a solicitud del Convenio GTZ-Corpuno
entre 1982 y 1983.
Estudio de vientos de Lurn y Villa en Lima, realizado por ITINTEC en 1984.

Estudio de vientos en Apurmac y Junn, realizado por ITINTEC
en 1984.
Medicin del viento en Yacila (Piura), realizada por ELECTROPER en 1994.
Medicin del viento en San Juan de Marcona (Ica), realizada
por ELECTROPER en 1994, ADINELSA entre 1998 y 2005, y
ABB-Alemania entre el 2001 y 2002. Se registraron velocidades
promedios de viento de 9 m/s.
Medicin del viento en Pacasmayo (La Libertad), realizada por

KLT Consult-Alemania entre el 2002 y 2003. Se registraron velocidades promedios de viento de 6,9 m/s.
Medicin del viento en Paita (Piura), realizada por KLT ConsultAlemania entre el 2002 y 2003. Se registraron velocidades promedios de viento de 7,8 m/s.
Medicin del potencial elico de Los Perros (Piura), realizada
por la empresa ecuatoriana ProViento S.A. se registraron velocidades promedios de viento de 7,4 m/s.
Segn los mapas elicos del Per calculados a 50, 80 y 100 m, respectivamente, las zonas con mayor potencial para generacin elica de gran capacidad estn en la costa. Las regiones de Piura, Lambayeque e Ica son las que
presentan mayores velocidades de viento promedio anual. La energa elica
puede complementar a la hidrulica, por cuanto es precisamente el periodo
de estiaje el mejor momento de los vientos en la costa peruana, los mismos
que tienen una vocacin energtica por su estabilidad y potencia.
3.1.2 Energa solar

Segn el Atlas de Energa Solar del Per (SENAMHI, 2003), la zona
de mayor potencial se encuentra en la costa sur, en las regiones de
Arequipa, Moquegua y Tacna (entre los 16 y 18 de latitud sur),
donde el promedio anual de energa solar incidente diaria estara
Medicin de la velocidad del viento en Punta Malabrigo (La Libertad), realizada por la PUCP en 1995 y ADINELSA entre 1996 y
2005. Se registraron velocidades promedios de viento de 8 m/s.
35
en un rango de 6,0 a 6,5 kWh/m2. Otras zonas con alta disponibilidad de energa solar diaria (entre 5,5 a 6,0 kWh/m2) se encontraran
en la costa norte, en las regiones de Piura y Tumbes (entre los 3 y
8 de latitud sur), y en gran parte de la sierra, sobre los 2 500 msnm.
La zona que presenta bajos valores de energa solar en el Per es la

selva. En las regiones de Loreto, Ucayali y Madre de Dios, se registran
valores de 4,5 a 5,0 kWh/m2, con una zona de valores mnimos en el
norte de la Regin Loreto (entre los 0 y 2 de latitud sur). No obstante,
la alta dispersin de las poblaciones en estos lugares y su particular
geografa (escasez de cadas hidrulicas y de recurso elico) determinan que muchas veces la energa solar fotovoltaica sea la opcin ms
conveniente en la selva, a pesar de la menor disponibilidad.
36
Segn el mes del ao y la ubicacin geogrfica, la energa solar diaria

acumulada se encuentra en un rango de 2 a 8 kWh/m2. Sobre esta
base se podra afirmar que la media nacional rondara los 5 kWh/m2.
Esto es importante si se considera que valores iguales o superiores a 4
kWh/m2 hacen atractivo el uso de tecnologas de conversin fotovoltaica (CER UNI, 2005b). Por otra parte, una caracterstica muy importante de la energa solar en el Per es su constancia durante el ao: los
promedios mensuales no varan ms del 20 por ciento (Horn, 2007).
Adems del Atlas de Energa Solar, se pueden resaltar otras importantes evaluaciones del potencial de la energa solar en el Per.
Entre ellas tenemos: Radiacin Solar en el Per, de C. Kadono, de
la UNI en 1972; Estimacin de la Energa Solar en el Per, de J. Vsquez, publicado por Olade en 1987; Tabla de Radiacin Promedio
Anual, elaborada por OLADE en 1992; y el Atlas de Energa Solar
del Per, publicado por el SENAMHI y el MEM en el marco del proyecto electrificacin rural a base de energa fotovoltaica en el Per.
Cabe mencionar, adems, los trabajos de medicin de energa solar
realizados a principios de la dcada de 1980 por el SENAMHI, el
Instituto Geofsico del Per (IGP), la Universidad Nacional de Ingenieria (UNI), la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM),
el Instituto de Investigacin Tecnolgica Industrial y de Normas Tcnicas (ITINTEC) y la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos
Naturales (ONERN) (Cenergia, 2004).
3.1.3 Biomasa
La biomasa es una fuente de energa renovable llamada bioenerga, que se obtiene a partir de residuos agrcolas, agroindustriales,
forestales y urbanos. Su aprovechamiento como energa final se da
de tres formas: 1) Como fuente de calor; 2) como energa elctrica;

y 3) como fuerza motriz para su uso en el transporte. La bioenerga
puede obtenerse de forma gaseosa, slida y lquida, a travs de los
llamados biocombustibles, e involucra materia prima, tecnologas,
productos y equipamiento.
Forestal:

- Bosques de libre disponibilidad (36,8 millones de ha):

767 580 GWh/ao.
Residuos:

- Agrcolas: 8 048 GWh/ao.
- Pecuarios: 13 235 GWh/ao.
- Vacuno: 4 800 GWh/ao.
- Urbano (cuatro millones de personas): 2 908 GWh/ao.
Agroindustriales:

- Bagazo de caa: 4 700 GWh/ao.
- Cscara de arroz: 710 GWh/ao.
- Residuos de aserraderos: 372 GWh/ao.
La biomasa como fuente de energa tiene ms posibilidades de utilizarse en sistemas aislados donde no hay otros recursos renovables.
Existen tres grandes regiones donde la biomasa presenta un intere-
En general puede decirse que el potencial de biomasa existente en el

pas para usos energticos no est debidamente actualizado. Esto se
debe a que no se han actualizado estudios que evalen dicho potencial y que incluso los existentes no evalan la real disponibilidad del
recurso bajo criterios de sostenibilidad; es decir, cuidar de la seguridad alimentaria, evitando la deforestacin y el empobrecimiento de
la calidad de nutrientes del suelo, entre otros aspectos. Sin embargo,
segn el estudio desarrollado en 1988 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) respecto al Plan de Desarrollo
de las Energas Renovables, el potencial terico anual estimado de
los recursos energticos de la biomasa en el Per es el siguiente:
37
38
sante potencial para ser usada con fines energticos de mediana

y gran potencia (Green Energy, 2005): la costa norte (bagazo de
caa, cascarilla de arroz, residuos hidrobiolgicos); la selva alta
(cascarilla de caf, residuos forestales); y la selva baja (residuos forestales). Respecto al consumo de lea, en la costa norte, una gran
proporcin proviene de los bosques secos del norte. En la regin
de la sierra, considerada por la FAO una regin en situacin de
escasez aguda de biomasa (Horta, 1988), los ecosistemas naturales
usualmente utilizados como fuente de energa son los bosques de
queuales y otras formaciones boscosas, como los totorales y los
yaretales. En esta regin las plantaciones de eucalipto han contribuido parcialmente en la solucin del problema energtico de la
regin, lo que ha impulsado la realizacin de programas intensivos
de reforestacin con fines energticos. Finalmente, en la selva, la
abundancia de biomasa permite afirmar que su consumo no tiene
restriccin.
3.1.4 Geotermia
El Per forma parte del Crculo de Fuego del Pacfico, zona caracterizada por la ocurrencia de movimientos ssmicos, fenmenos
tectnicos y elevada concentracin de flujo tectnico. Por ello hay
en el pas numerosas fuentes termales con temperaturas entre los
40 C y 90 C, ubicadas principalmente en la cordillera occidental de los Andes y en el altiplano sur. Segn OLADE, el Per tendra 156 zonas geotrmicas identificadas; se han reconocido ms
de 200 vertientes de agua caliente, as como fumarolas y algunos
gisers con temperaturas cercanas a los 100 C (Aguinaga, 2006;
Coviello, 2006; Battocletti, 1999).
El mayor potencial geotrmico del Per se encuentra en seis regiones denominadas geotrmicas (MEM, 2002):
Regin I: Cajamarca (en el departamento del mismo nombre).
Regin II. Huaraz (en Ancash y La Libertad).
Regin III: Churn (en Lima, Pasco y Hunuco).
Regin IV: Central (en Huancayo, Huancavelica y Ayacucho).
Regin V: Cadena de conos volcnicos (en Ayacucho, Apurmac,
Arequipa, Moquegua y Tacna).
Regin VI: Puno y Cusco (en departamentos del mismo nombre).

Las principales reas de inters seran (Aguinaga, 2006; Coviello,
2006):
En la regin V: Challapalca (en Tacna y Puno); Tutupaca (en Tacna y Moquegua); Calacoa (en Moquegua); Laguna SalinasChivay (en Arequipa). En Challapalca se habra registrado en 1988
un acufero profundo con 270 C.
En las regiones I y II: Callejn de Huaylas (en Ancash); Otuzco y La
Grama (en La Libertad y Cajamarca); y Cajamarca (en Cajamarca).
En 1975, Minero Per: Exploracin preliminar de manifestaciones geotermales de Calacoa y Salinas (Moquegua).
En 1976, Geothermal Energy Research del Japn: Exploraciones
preliminares en la cuenca del Vilcanota (Cusco).
En 1977, INIE: Primer censo de manifestaciones geotermales.
En 1978, Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET): Inventario y una agrupacin geogrfica de afloramientos
geotermales. Se definieron las regiones geotermales.
Entre 1979 y 1980, INGEMMET y Aquater de Italia: Estudios
de reconocimiento geotrmico de la Regin V (se identificaron
reas de inters: Tutupaca, Calacoa, Challapalca, Salinas, Chachani y Chivay).
En 1980, Geothermal Energy System Ltd.: Estudios de reconocimiento geotrmico en las zonas de Calacoa, Tutupaca y Salinas
(Moquegua).
Entre 1983 y 1985, INGEMMET y British Geological Survey: Inventario parcial de manifestaciones geotermales en la Regin VI
(Cusco y Puno).
Entre 1983 y 1986, ELECTROPER y Cesen de Italia: Estudios
de reconocimiento geotrmico en las Regiones I a la IV; y estudio de prefactibilidad en La Grama (Cajamarca).
Entre los principales estudios y evaluaciones realizadas se tienen

(Aguinaga, 2006):
39
En 1986, ELECTROPER con asistencia tcnica de IAEA y ONU:

investigaciones geoqumicas en la Regin V (Tacna y Moquegua).
En 1997, CENERGIA, con apoyo del IIE de Mxico: evaluacin

de informacin y estudios disponibles (realizados por INGEMMET, ELECTROPER, Proyecto Especial Tacna, IPEN y la Cooperacin Internacional).
40
Sobre la base de los estudios anteriores realizados en unos 100 mil

km2, el SNL (Battocletti, 1999) estimara que el potencial geotrmico del Per se encontrara entre 1 000 a 2 990 MW. En el 2008,
qued pendiente de formalizacin la oferta del Gobierno del Japn
para apoyar al pas con el Plan Maestro de Geotermia; este programa de cooperacin tcnica debera reactivarse.
3.1.5 Hidroelectricidad
El agua es la principal energa renovable del Per, el pas cuenta
con un conjunto de centrales hidroelctricas que han significado
importante ahorro de recursos y menor contaminacin. Adems,
dentro del mecanismo de desarrollo limpio, existen varios tipos de
centrales, las cuales se han usado de acuerdo al caso especfico.
En la dcada de 1970, en el marco del Programa de Cooperacin
Energtica Peruano-Alemana, se realiz una evaluacin del potencial hidroelctrico nacional (GTZ & LIS, 1979). Fueron evaluados alrededor de 800 proyectos hidroelctricos con una potencia
mnima de 30 MW, y se seleccionaron finalmente 328 proyectos
hidroelctricos que cumplan los criterios de viabilidad definidos.
Este conjunto de proyectos sumaba una potencia instalada promedio de 58 937 MW y una energa anual acumulada de 395 118
GWh, la cual es considerada hasta la actualidad como el potencial
hidroelctrico nacional tcnicamente aprovechable, debido a que
no se dispone de informacin actualizada.
En el Per para el desarrollo de la actividad de generacin hidroelctrica, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) otorga el derecho de
concesin. Conforme al Decreto Ley N. 25844, Ley de Concesiones Elctricas (LCE), el MEM otorga concesiones temporales para el
desarrollo de estudios hasta la etapa de factibilidad, mientras que
las concesiones definitivas se dan para la ejecucin del proyecto
hidroelctrico. La concesin temporal no tiene carcter de exclusividad, pero la concesin definitiva s es exclusiva.
A diciembre del 2010, el MEM haba otorgado 26 concesiones

temporales para desarrollar estudios de proyectos hidroelctricos
por un total estimado de 6 517 MW de potencia instalada. Entre
los ms importantes estn los proyectos CH Tam40 (1 286 MW),
CH Vera Cruz (730 MW), CH del Norte (600 MW), CH Cumba4
(825 MW), CH Chadin2 (600 MW). A diciembre del 2010, el MEM
ha otorgado 12 concesiones definitivas para ejecutar proyectos hidroelctricos por una capacidad total de 1 876 MW, de los cuales
entre los ms importantes estn los proyectos de la CH Cerro del
guila (402 MW), CH Chaglla (360 MW), CH Santa Rita (255 MW),
CH Cheves (168 MW).
A la fecha se tienen identificados, con algn nivel de estudio, 25

proyectos hidroelctricos que no tienen concesin, y que suman un
total de 17 593 MW de capacidad instalada. Entre los ms importantes estn CH Pongo de Manseriche (7550 MW), CH Vizcatn y
Cuquipampa (1550 MW), CH Rentena (1500 MW), CH Sumabeni
(1074 MW), CH Uru 320 (942 MW), CH La Balsa (915 MW) y CH
Tambo Prado (620 MW).
Barreras y avances
A pesar del alto potencial hidroelctrico que tiene el Per, en los
ltimos diez aos el crecimiento de la oferta de potencia efectiva
de generacin en centrales hidroelctricas ha sido slo de 322 MW,
mientras que en centrales termoelctricas a gas natural el crecimiento
ha sido de 1 249 MW. Casi la totalidad de la capacidad instalada en
centrales hidroelctricas en el SEIN las ha construido el Estado, luego
varias de stas han sido privatizadas en la dcada de 1990.
Las principales barreras para el desarrollo de proyectos hidroelctricos comparados con tecnologas de centrales trmicas a gas
natural son las siguientes:
Proyectos sin concesin: En base del estudio denominado "Evaluacin del potencial hidroelctrico nacional", a finales de la dcada
de 1970, en los aos siguientes Electroper elabor estudios
preliminares de prefactibilidad de algunos de los proyectos identificados en dicho estudio, como por ejemplo: Molloco (310 MW),
Maran (96 MW), Olmos (240 MW). En la dcada de 1980, financiados por el Banco Mundial y el BID, se realizaron los estudios de
los proyectos Sheque, Salto Bajo y Quishuarani, as como Huaura,
entre otros; varios de los cuales actualmente no tienen concesin.
41
a. Montos de inversin

Las centrales hidroelctricas se caracterizan por tener bajos costos

de produccin (etapa de operacin), pero muy altos costos de inversin (etapa de construccin), en comparacin con otras tecnologas. Por cada MW de potencia instalada se requiere una inversin
de 1,2 a 1,8 millones US$; mientras que para una termoelctrica a
gas natural en ciclo simple por ejemplo se requiere un monto
promedio de inversin de 0,5 millones US$ por cada MW instalado, que incluso se facilita bajo la modalidad de leasing.
b. Periodos de construccin
42
Las centrales hidroelctricas de gran tamao tienen un periodo

de construccin de cuatro a cinco aos en promedio, mientras
que una termoelctrica a gas natural tiene un periodo de construccin de un ao o ao y medio, aproximadamente. Estos plazos mayores implican ms gastos financieros durante la etapa
de construccin de una central hidroelctrica, la que tendra
ingresos recin al sexto ao, mientras que la termoelctrica los
tendra antes del segundo ao.
c. Financiamiento

La principal dificultad para lograr el financiamiento es la falta de

un contrato a largo plazo por la venta de la energa a un precio
fijo, de tal manera que se garantice un flujo de capital que asegure el retorno de la inversin. La conjuncin de este aspecto
con los dos anteriores, en definitiva, ha determinado que en el
Per la inversin privada se oriente a la construccin de centrales trmicas a gas natural en lugar de centrales hidroelctricas.
Esto, porque requiere de menores montos de inversin y genera
ingresos cuatro aos antes que en el caso de una hidroelctrica,
por su menor periodo de construccin.
d. Tarifas en barra y precio del gas natural

Complementariamente, conforme a las disposiciones vigentes
en el marco regulador, desde el ao 2001 hasta diciembre del
2004, las tarifas en barra, con las cuales los generadores podan contratar la venta de su energa a los distribuidores para el
mercado regulado, han sido fijadas considerando el precio promocional del gas natural de Camisea. De este modo, se deter-
minaron tarifas bajas, las que no eran suficientes para incentivar

la inversin en centrales hidroelctricas. Vale recordar que la
primera central termoelctrica a gas natural de Camisea empez
recin a operar en agosto del 2004.
Es as que, indirectamente, el precio del gas natural tambin ha
sido una variable que ha venido limitando el desarrollo de las
centrales hidroelctricas.
Resulta necesario precisar que el precio del gas natural proveniente de Camisea es el que corresponde ser pagado al productor. Esto se debe a que Camisea es un caso peculiar, porque fue
un yacimiento ya descubierto por la Shell, en donde los costos
de inversin en exploracin para el productor fueron de cero.
Adems, porque se trata de un yacimiento con alta composicin
de condensados, por lo que el principal negocio son los lquidos
extrados, es as que cerca del 80 por ciento de los ingresos del
productor corresponde a la venta de los lquidos.
Es por ello que todo aumento del costo del gas natural a los
generadores termoelctricos puede aplicarse a travs de un impuesto al consumo de dicho combustible, cuyos fondos deberan ser destinados a financiar estudios hasta la etapa de factibilidad de proyectos hidroelctricos y otras renovables. De
esta manera, el Estado podra mantener una cartera de proyectos
licitables y reducir el riesgo del inversionista, adems de reforzar
su rol de promotor de la inversin.

Identificadas las barreras para el desarrollo hidroelctrico, desde

el ao 2006 se han venido dictando normas legales orientadas
a promover la inversin en centrales hidroelctricas, como un
claro avance para contrarrestar las barreras que limitan el mejor aprovechamiento del alto potencial hidroelctrico con que
cuenta el pas, sobre todo aquellos proyectos cuyo impacto ambiental es mitigable.
e. Marco normativo promotor

En julio del 2006 se dio la Ley N. 28832, para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica, que complementa
el marco legal del sector elctrico. Conforme a la normativa del
sector, todo generador puede comercializar su produccin de
energa bajo cuatro modalidades:
43
44
Contratos con distribuidores a travs de las licitaciones de

suministro de electricidad para el mercado regulado y/o libre
del distribuidor. El precio tiene carcter de firme y es el correspondiente a la oferta de cada generador.
Contratos con distribuidores para su mercado regulado. El

precio corresponde a la tarifa en barra que fija OSINERGMIN.
Contrato con usuarios libres con precio negociado.
Transferencias en el mercado de corto plazo administradas

por el COES. El precio corresponde al spot o costo marginal
de corto plazo, que es el mecanismo con el cual se repaga
la energa tomada de la red y no generada, de este modo el
generador cubre los contratos con sus clientes.
De estas modalidades, la tendencia es que el punto b se reduzca

sustancialmente, y que la atencin de la totalidad de la demanda
del mercado regulado sea abastecida a travs de las licitaciones de
suministro de electricidad. Es justamente esta modalidad de licitaciones la ms adecuada para lograr viabilizar la inversin en una
central de generacin, debido a los contratos de suministro de largo
plazo (de hasta 20 aos) que se pueden obtener y que facilitarn la
obtencin del financiamiento correspondiente.
La Ley N. 28832 crea el mecanismo de licitaciones de suministro
de electricidad, las cuales son convocadas por los distribuidores, el
objetivo es reducir la intervencin administrativa en la determinacin de precios de generacin mediante soluciones de mercado, a
fin de promover una efectiva competencia y nuevas inversiones en
generacin.
En cada licitacin, las bases son propuestas por los distribuidores y aprobadas por OSINERGMIN, quin tambin fija un precio
tope escondido de adjudicacin para dicha licitacin. El precio
de venta de energa a los distribuidores es el ofertado por cada
postor; el precio de potencia corresponde al precio bsico de
potencia (que fija OSINERGMIN) vigente a la fecha de la convocatoria de la licitacin. Ambos precios tienen carcter de firmes
durante el periodo contractual (hasta por 20 aos) y se actualizan durante la vigencia del contrato, para lo cual se aplican las
correspondientes frmulas de actualizacin establecidas en las
bases de la licitacin.
La mencionada Ley N. 28832 instituye que en las licitaciones se

debe aplicar un factor de descuento a las ofertas econmicas respaldadas con proyectos hidroelctricos, para efectos de su evaluacin,
toda vez que stos implican costos de inversin mayores que los
proyectos trmicos. La aplicacin de dichos factores de descuento
es nicamente para efectos de evaluacin de la oferta econmica,
pues todo postor que se convierta en adjudicatario recibir por la
venta de su energa el precio que haya ofertado en la licitacin.
El siguiente cuadro resume los tipos de licitaciones contempladas
en la Ley N. 28832:
Marco legal
Anticipacin
Marco general
4. DCT (hasta jul. 2009)
Periodo
Demanda*
3 aos**
Largo (hasta 20 aos)
Hasta 100%
3 aos
Mediano (hasta 5 aos)
Hasta 25%
Menor a 3 aos
Mediano / Largo
Hasta 10%
Menor a 3 aos
Mediano (hasta 5 aos)
Hasta 100%
(*) del mercado regulado

(**) Los distribuidores tienen el incentivo para licitar con mayor anticipacin, hasta de 6 aos, permitindose trasladar a la demanda el precio resultante de las licitaciones con un incremento de hasta el 3%.
Fuente: MEM
f. Incentivos tributarios

Adicionalmente, se han dictado leyes que otorgan beneficios tributarios a la inversin en renovables, stas son:
i. Ley N. 28876: Dispone que la generacin de energa elctrica con recursos hidrulicos y otros renovables pueden acogerse al rgimen de recuperacin anticipada del Impuesto
General a las Ventas (IGV).
ii. Decreto Ley N. 1058: Dispone el beneficio de la depreciacin acelerada de activos hasta 20 por ciento cada ao
para efectos del pago del Impuesto a la Renta, relativo a las
inversiones en hidroelctricas y dems energas renovables.
g. Medidas pendientes

Es importante el avance dado en el incentivo de la inversin en

centrales hidroelctricas y otras energas renovables; sin embar-
Cuadro 1
Tipos de licitaciones de suministro de electricidad (Ley N. 28832)
45
go, an hay medidas pendientes de adoptar para promover el

desarrollo sostenible y la diversificacin de la matriz energtica,
a fin de coadyuvar en el abastecimiento seguro, oportuno y eficiente de la demanda. Entre estas medidas tenemos:
46
i. Rol planificador del Estado, que prevea en el largo plazo el

nivel de participacin de cada tecnologa en la oferta de generacin, entre ellas las renovables como la hidroelctrica.
ii. A fin de garantizar la implementacin de dicho planeamiento,

debe ser el Estado quien decida el momento oportuno para
convocar las licitaciones de suministro de electricidad de largo plazo. Deber hacer licitaciones por mayores demandas de
energa y promover una mayor competencia, para orientar las
inversiones en una nueva oferta de generacin hacia un crecimiento descentralizado. Asimismo, debe diferenciar las tecnologas y decidir cul va a ser priorizada, para lo cual los distribuidores informarn de sus requerimientos futuros de energa.
iii. El Per presenta naturalmente una estructura de consumo y

generacin seccionada en no menos de tres grandes macroregiones: norte, centro y sur. Hacia ellas debiera dirigirse la
solicitud o llamado a la licitacin para proveer de energa
renovable; as, el efecto de localizacin jugara del lado correcto para mantener de forma racional los costos de la red
de transmisin elctrica en todo el pas.
iv. Como medida complementaria a los puntos mencionados,

se debe perfeccionar la cuarta disposicin complementaria
final de la Ley N. 28832, la cual indica que el Ministerio
de Energa y Minas debe poner a disposicin de los futuros
inversionistas proyectos con estudios hasta la etapa de prefactibilidad, lo que debe modificarse para establecer que los
estudios sean hasta la etapa de factibilidad y, eventualmente,
con los correspondientes estudios de impacto ambiental. La
finalidad es reducir los riesgos del inversionista y as el Estado cumple con el rol de promotor o facilitador.
v. Bajo el esquema de contratos de venta de energa hasta por

20 aos a precios firmes actualizables, como resultado de
las licitaciones de suministro de electricidad, los proyectos
seran viables y conseguiran financiamiento fcilmente, por
lo que el tema del bajo precio del gas natural para los generadores ya no sera una barrera. Sin embargo, a pesar de no
ser tema directo del presente documento, la aplicacin de un

impuesto al consumo de dicho combustible para su uso en
electricidad es una medida necesaria y pendiente, destinada
a promover el uso eficiente en la generacin elctrica de la
tecnologa del ciclo combinado. Otra medida que est en
el Decreto Legislativo N. 1041, que entrar en vigencia a
partir del 2012, es la remuneracin por potencia, que es un
componente de la tarifa y slo tendr resultado si hay un uso
eficiente del gas natural.
Una muy buena seal es la reciente primera subasta de energas alternativas que, no obstante su retraso, ha marcado un hito. Se ha
llevado a cabo la primera subasta de suministro de electricidad con
Recursos Energticos Renovables (RER), en el marco del Decreto Legislativo N. 1002, Ley de Promocin de la Inversin para la Generacin de Electricidad con el Uso de Energas Renovables, y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N. 050-2008-EM. Conforme
al referido marco legal, el Ministerio de Energa y Minas elabor las
bases de la subasta y encarg a Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera (Osinergmin) la conduccin del proceso. Dicho proceso se inici el 21 de agosto del 2009, con la publicacin
del aviso previo por parte del MEM y la apertura del registro de participantes en el sitio web de Osinergmin, quin efecto la correspondiente convocatoria el 15 de octubre del 2009.
La presentacin de sobres tcnicos y econmicos se efectu el 18
de enero del 2010, publicndose la relacin de postores calificados
el 29 enero. El 12 de febrero del 2010, se llev a cabo el acto pblico de apertura de sobres econmicos y otorgamiento de la buena
pro de la primera subasta RER. A esta etapa calificaron 20 postores
con 31 proyectos; 17 proyectos hidroelctricos, 6 elicos, 2 de biomasa y 6 solares.
El problema latente que enfrentamos hoy es el resultado poco satisfactorio en la primera licitacin de largo plazo de hidroelctricas
que convoc Proinversin, por la insistencia en mantener
un precio que no corresponde al mercado y la falta de estudios
suficientes. Error que debe corregirse con una nueva convocatoria.
Adems, se prohibi la participacin de asociaciones pblico privadas y se redujo el concurso de 1500 MW (requeridos por el ex
Ministro Juan Valdivia) a 500 MW, por decisin del Ministro Snchez. De no hacerse, se compromete el crecimiento elctrico a un
mayor consumo de hidrocarburos, esto perjudica en el largo plazo
la competitividad y sostenibilidad de la economa peruana.
47
Finalmente, los proyectos adjudicados fueron 26 y los precios

mximos de adjudicacin los fij Osinergmin. Para la tecnologa hidroelctrica, elica, biomasa y solar, los precios fueron de
74 US$/MWh, 110 US$/MWh, 120 US$/MWh y 269 US$/MWh,
respectivamente. Estos fueron mantenidos en reserva por el notario
y dados a conocer al inicio del acto pblico de apertura de sobres
econmicos y otorgamiento de la buena pro. La media de los precios adjudicados (ofertados por los postores) fue como sigue:
Tecnologas
48
Precios
Hidro
60,2 US$/MWh
con un mnimo de 55,0 US$/MWh
y un mximo de 70,0 US$/MWh
Elica
80,36 US$/MWh
con un mnimo de 65,5 US$/MWh
y un mximo de 87,0 US$/MWh
Biomasa
63,45 US$/MWh
con un mnimo de 52 US$/MWh
y un mximo de 110 US$/MWh
Solar
221,09 US$/MWh
con un mnimo de 215 US$/MWh
y un mximo de 225 US$/MWh
Las potencias adjudicadas corresponden a 162,3 MW hidroelctricos, 142 MW elicos, 27,4 MW biomasa y 80 MW solares;
lo que hace un total de 411,7 MW adjudicados. Las correspondientes energas adjudicadas son de 999,3 GWh/ao a las hidroelctricas, y 887,3 GWh/ao a las otras energas renovables
no convencionales (elica/biomasa/solar). En sntesis, se ha adjudicado una potencia total de 411,7 MW, que corresponde a
una energa total de 1 886,6 GWh/ao, y a un precio medio de
adjudicacin de 81,2 US$/MWh. Conforme al cronograma establecido en las bases, el 31 de marzo del 2010 se firmar con los
postores adjudicatarios los correspondientes contratos de suministro de electricidad con RER, por un plazo de 20 aos. Ahora
falta completar el universo inicial de 500 MW con una subasta
que permita obtener los 250 MW faltantes, sin considerar las
microcentrales hidroelctricas.
Debemos trabajar por una matriz energtica que ayude, en el

mediano y largo plazo, al crecimiento sostenible del pas y a
mitigar los efectos del cambio climtico. Por ello debemos usar
ms y mejor el agua, los vientos, la geotermia y orientar el uso
del gas disponible que es un recurso no renovable y con reservas limitadas al transporte, viviendas, industria, y usar la
tecnologa del ciclo combinado en generacin elctrica; es decir, un uso eficiente del gas con valor agregado. No olvidemos
que el gas del lote 88 con precio promotor y regulado slo
alcanza en el actual nivel de crecimiento para atender la de-
manda nacional hasta el 2019, despus deber utilizarse, para

completar parte de la atencin de la demanda local, el gas de
otros lotes a precio internacional.
Por ello considero un error del ministro del sector que se adelante en dicho proceso y se cambie la estrategia, al anunciar que
parte del gas del lote 57 se orientar al mercado interno, cuando
el compromiso original de Repsol, manifestado en carta de su
principal directivo, era utilizar este nuevo descubrimiento para
liberar el gas del lote 88 del compromiso de exportacin.
Hasta donde sea posible, las distribuidoras del Estado deberan

comprometer su demanda futura de electricidad (en las licitaciones de largo plazo, hasta 20 aos) en las subastas especiales
para hidroelctricas y en la licitacin de otras energas renovables en curso. Si participan masivamente en las llamadas licitaciones ordinarias, que no son especiales para hidroelctricas
o las de otras renovables, favoreceran a una mayor generacin
trmica; es decir, ms demanda y consumo de hidrocarburos.
No obstante, teniendo a favor el factor de descuento de 15 por
ciento, es muy difcil que las hidroelctricas puedan competir,
debido a los altos montos de inversin y el mayor tiempo de
construccin y recuperacin. Comprometer la demanda elctrica en el largo plazo a un horizonte trmico no es lo mejor
para el pas, porque esa dependencia afecta el futuro de la
minera, la industria y la economa nacional. Debemos pensar que el gas del lote 88 no es eterno, se estima que para el
2019 ya no ser suficiente para atender el mercado interno y
el proyecto de exportacin, En los otros lotes con gas natural,
recientemente descubiertos, el precio ser otro. En el futuro,
la energa ms cara afectara a todos, ms an si necesitramos importar disel para atender el mercado elctrico. Por ello
preocupa que ya se haya anunciado comprometer 3 000 MW
hasta el ao 2025 en las licitaciones ordinarias o generales,
dentro del marco de la Ley N. 28832, sin que se priorice a las
hidroelctricas.
De otro lado, est pendiente la actualizacin de nuestro mapa

hidroenergtico para saber cmo se encuentra la disposicin
de este indispensable recurso, conocer con precisin el nivel
de impacto del cambio climtico y poder desarrollar un portafolio de nuevos proyectos, como lo ordena la cuarta disposicin complementaria final de la Ley N. 28832, que no se
cumple.
49
h. Retos socioambientales
50
Los proyectos hidroelctricos que tienen mayor impacto socioambiental son los de grandes represamientos de agua, pues
es la inundacin de grandes reas la que ocasiona los principales impactos. Por lo que uno de los criterios que se deben
manejar en la seleccin de proyectos debe ser el de menor rea
inundada por cada MW instalado. Los aspectos socioambientales son retos que se tienen que asumir plenamente, y ponderar
que se realicen los mayores esfuerzos para aprovechar el potencial hidroelctrico del Per, reduciendo al mnimo el impacto
ambiental y social que podra ocasionar la construccin de las
megacentrales hidroelctricas. No deben generarse daos mayores que los beneficios que se obtienen dentro de una economa de ciclo de vida, en particular nos referimos a los proyectos
de la cuenca atlntica, que son los que requieren mayores reas
de inundacin para los embalses.

El tema ambiental es el principal reto para el desarrollo del potencial hidroelctrico peruano; en consecuencia, en cada proyecto hidroelctrico se debe hacer un estudio de impacto ambiental integral. En cada caso, si el resultado es favorable, debe
valorizarse el impacto socioambiental e incluirlo en las ecuaciones de costo de las obras para realizar acciones compensatorias
que minimicen el impacto.
Los gobiernos del Per y del Brasil estn negociando la interconexin elctrica entre ambos pases para concretar la exportacin
de electricidad a base de hidroelctricas. A travs de este documento planteamos a manera de propuesta tres temas de inters
para el Per que no deben ser negociables: De la energa que se
produzca con cada proyecto, la parte que se destine al Per debe
ser gradualmente creciente, a medida que la demanda interna vaya
creciendo y pueda absorber hasta el 100 por ciento de dicha energa. Teniendo en cuenta el tamao de los proyectos hidroelctricos
y la tasa de crecimiento de la demanda elctrica del pas, el Per
deber disponer del 100 por ciento de la energa de cada proyecto
en un plazo no mayor de 30 aos, desde la puesta en operacin
comercial. Para las tasas de crecimiento que tiene el Per, en 30
aos contados desde hoy, necesitar del aporte de toda la energa
hidroelctrica que pueda obtener de su potencial hidroenergtico.

A fin de garantizar que el precio de venta de la energa al mercado peruano sea competitivo, la construccin y operacin de
los proyectos hidroelctricos deber ser resultado de un proceso

de licitacin internacional. Las licitaciones deben ser para concesiones tipo BOOT, de tal manera que al cabo de 30 aos la
propiedad de dichas hidroelctricas revierta al Estado peruano
sin costo alguno, tal como se vienen realizando las licitaciones
internacionales de las lneas de transmisin para el SEIN.
Adems, tenemos que ser coherentes con la estrategia nacional
de mitigacin y adaptacin frente al cambio climtico. Entonces, la cuestin es: qu impacto negativo socioambiental es
aceptable en un proyecto hidroelctrico? Esto no slo depende
del impacto en s mismo, sino del balance establecido entre el
beneficio esperado y su costo, entre los beneficios y los perjuicios. Como seala el bilogo Ernesto Rez, de la Universidad
Peruana Cayetano Heredia:
As, para responder a una demanda determinada de energa hidroelctrica, la disyuntiva tcnico-econmica no es obligatoriamente entre s represas o no represas, sino que puede traducirse, por ejemplo, en descartar una gran represa a favor de varias
plantas hidroelctricas de menor envergadura. Lo importante es
que existen formas alternativas de alcanzar un mismo objetivo
energtico. El manejo integrado de cuencas hidrogrficas y recursos hdricos permitira controlar los procesos contaminantes
y erosivos ro arriba, prolongando la vida til de la hidroelctrica, e incluso mejorando las condiciones socioambientales de
la cuenca. Y ro abajo, dara voz a los pobladores afectados por
el cambio en el flujo y la calidad de las aguas, por la pesca disminuida o por la erosin de orillas y ecosistemas ribereos. Eso
conducira a gestionar la propia hidroelctrica con mayor acierto socioambiental y menor conflicto.
La regulacin del flujo no deteriora sino mejora el uso sostenido

y no slo de temporada del agua. En cuanto a la erosin, es
bien sabido por los cientficos que la capacidad erosionadora de
una vena lquida aumenta con la potencia matemtica del incremento del caudal, razn por la cual, la regularizacin morigera
en gran medida la capacidad destructiva y erosionadora de las
avenidas. Visto de esta manera, un proyecto hidroelctrico puede constituirse en una excelente oportunidad para fortalecer la
gobernabilidad y sostenibilidad de un territorio. Sin embargo, un
escenario positivo alrededor de un proyecto hidroelctrico slo
es factible si se conjugan las voluntades de los distintos actores
relevantes, y si se expresan en compromisos de accin y de in-
51
versin a largo plazo, sobre la base de principios y mecanismos

equitativos y transparentes. Este armazn institucional que
exige planeamiento, concertacin y coordinacin es el que
suele faltar en el Per, y el que encuentra frecuente oposicin,
incluso desde dentro del Estado.
3.2 L imitaciones en la capacidad del sistema de transmisin y

distribucin
52
Garantizar el abastecimiento permanente de la energa es y ser siempre

una de las piezas claves para el desarrollo sostenible de la sociedad. Con
la finalidad de abastecer la demanda de energa elctrica (existente y futura, atendida y no atendida) y garantizar dicho abastecimiento de la manera
ms eficiente y sustentable, la inversin en las actividades de transmisin
y de distribucin elctrica juega un rol tan importante como el de la generacin.
Siendo el sistema de transmisin la va para transportar la energa producida en las centrales de generacin hacia los centros de consumo, puede
representar una herramienta para incentivar o limitar la competencia en
la actividad de generacin, dependiendo de la robustez y redundancia de
sus lneas, que determinan sus capacidades de transmisin.
Los sistemas de distribucin, en la medida que nos permiten llevar la energa hacia los usuarios finales, debe evaluar siempre su expansin econmicamente, en funcin de las distancias y las magnitudes de las demandas
a atender, entre la alternativa de extender las redes de distribucin para
llegar a los usuarios no atendidos o la de invertir en generacin local prioritariamente con energas renovables para atender dicha demanda. Las
economas de escala y los costos de conexin no slo dificultan el acceso
al servicio elctrico a las poblaciones rurales, sino tambin a los pobladores de las periferias de las zonas urbanas; situacin que se supera con el
co-financiamiento del Estado en atencin a su rol de garantizar la prestacin de un servicio pblico bsico como es el servicio elctrico.
3.2.1 Transmisin
Un sistema de transmisin robusto es fundamental para coadyuvar
y garantizar el abastecimiento eficiente de la demanda.
En los ltimos aos en el SEIN, el crecimiento de la demanda, la falta de inversin en reforzamiento de la transmisin y el crecimiento
centralizado de la oferta de generacin, conjugaron para que importantes lneas del sistema de transmisin se congestionen (llegasen
al lmite de su capacidad de transmisin), y ocasionen sobrecostos

de generacin e inseguridad en el abastecimiento de la demanda.
Entre las lneas congestionadas ms importantes estn las que unen
a la zona centro del SEIN con las zonas sur y norte. Las otras lneas
que estn en alto riesgo de congestin son las troncales de la sierra,
debido a los incrementos de la demanda de las minas y a la falta de
oferta de generacin cercana a estos centros de consumo.
La expansin planeada del SEIN juega un rol importante en el abastecimiento eficiente y seguro de la demanda.
Con la Ley N. 28832 (julio, 2006), la inversin en la expansin y

reforzamiento del sistema de transmisin responde a una planificacin vinculante, elaborada por el Comit de Operacin Econmica
del Sistema (COES) y aprobada por el Ministerio de Energa y Minas.
Actualmente se vienen licitando proyectos del Plan Transitorio de
Transmisin (PTT); por otro lado, se estima que el plan de transmisin ser presentado por el COES para que sea aprobado por
el MEM en el segundo trimestre del 2011. El ministerio encarg a
Proinversin la licitacin de la construccin, operacin y mantenimiento de los proyectos contenidos en el plan de transmisin.
En el siguiente cuadro se presentan los proyectos del PTT.
Se debe promover un crecimiento descentralizado de la oferta de

generacin en funcin de la disponibilidad de recursos energticos,
a fin de que se logre una expansin eficiente del sistema de transmisin y se reduzcan los riesgos de congestin para tener una mayor
seguridad en el abastecimiento.
53
Cuadro 2
Proyectos del plan transitorio de transmisin
tem
Puesta en
operacin
1
2
3
4
2011
54
6
7
8
Lnea de
transmisin
Estado de
licitacin
Concesionario
Tensin
(kV)
Longitud
(km)
Inversin
estimada (MUS$)
Licitado
ISA
500
94
52
LT Carhuamayo-Paragsha-ConocochaHuallanca-Cajamarca
Licitado
ABENGOA
220
697
106
LT Independencia-Ica
(2. circuito) (*)
Licitado
ISA
220
55
13
LT Mantaro-CarvelMontalvo
Licitado
ISONOR
500
761
146
Licitado
ISONOR
220
204
35
Licitado
ISA
220
104
23
Licitado
ISA
220
111
18
LT Zapallal-Chimbote-Trujillo
Licitado
ISA
500
515
200
LT Chilca-MarconaMontalvo
Licitado
ABENGOA
500
580
218
LT Chilca-PlanicieZapallal
LT MachupicchuCotaruse (2terna)
2012
LT Piura-Talara (2.
circuito)
LT PomacochaCarhuamayo
9
10
11
12
2013
LT Zorritos-Talara
(2. circuito)
Por licitar
220
137
29
LT MachupicchuAbancay-Cotaruse
Por licitar
220
75
16
Licitado
ISA
220
204
62,5
Licitado
Transmisora
Elctrica
del Sur
220
228
49
LT Onocora-Tintaya
LT Tintaya-Socabaya
(*) Licitado por el Comit de Inversiones del MEM.

Elaboracin propia. Fuente: MEM

3.2.2 Distribucin
Segn el censo del 2007, slo el 76,1 por ciento de la poblacin
nacional cuenta con servicio elctrico, siendo Lima el departamento de mayor cobertura elctrica con el 94,5 por ciento, y Cajamarca
el de menor cobertura con tan slo el 40,4 por ciento. Del mismo
censo se concluye que la cobertura elctrica de las zonas urbanas
del pas llega al 91 por ciento, y la cobertura en las zonas rurales a
tan slo 30 por ciento.
Como se puede apreciar, a pesar del importante esfuerzo del MEM
en incrementar la cobertura elctrica, an falta mucho por hacer,
tanto en las zonas rurales como en las periferias de las zonas urbanas.
Para las zonas de concesin, la ley de concesiones elctricas establece que los usuarios tienen derecho a solicitar el suministro de
energa al concesionario, previo pago del costo de la instalacin.
Por lo que este requisito para los pobladores de las periferias de
escasos recursos (donde no llegan las redes de distribucin) se convierte en una barrera para acceder al servicio elctrico. Actualmente, el costo de inversin por usuario periurbano est entre 350 US$/
conexin-usuario y 500 US$/conexin-usuario.
La ley de Concesiones Elctricas no obliga a los concesionarios a
brindar el servicio elctrico a los pobladores de nuevas urbanizaciones; al contrario, los faculta para exigir a los usuarios que requieran nuevas conexiones una contribucin con carcter reembolsable
para la ejecucin de las obras de electrificacin. En estos casos, el
Estado tendra que co-financiar la extensin de las redes hasta estos
sectores.
En las zonas rurales se tiene que evaluar la conveniencia econmica de extender las redes desde el SEIN hasta llegar a los nuevos
usuarios o de invertir en generacin local. A medida que se ha ido
avanzando en electrificar a ms sectores, el costo de inversin por
cada usuario ha ido incrementndose debido a las mayores distancias y menor densidad poblacional de las zonas rurales por electrificar. Actualmente, el costo de inversin por usuario rural est entre 1
000 US$/conexin-usuario y 1 800 US$/conexin-usuario. Lo que
justifica econmicamente invertir ms en sistemas aislados con
el uso de energas renovables que en lneas convencionales.
55
captulo
Pymes. generacin de
empleo con energas
renovables y reflexiones
Mientras haya actividad humana se consumir energa, y cada vez ms, con
sus correspondientes consecuencias en el ambiente, en la economa y en la
sociedad. Depender de nosotros que esas consecuencias no sean perniciosas, por lo que hay que producir cada vez ms energa de manera sostenible.
Esos dos temas han sido y son suficientes motivaciones para el impulso de
las energas renovables en los pases desarrollados. Sin embargo, por las caractersticas de los recursos energticos renovables, entre ellas la de ser locales, son tambin fuentes generadoras de empleo. Los montos de inversin
involucrados en el desarrollo de los recursos energticos renovables pueden
contribuir a generar empleos verdes1 permanentes en el mbito local.
Este aspecto positivo de las energas renovables ha alcanzado gran relevancia, tanto es as que en la Comunidad Europea los planes de desarrollo de
energas renovables estn motivados y reforzados al considerar adicionalmente las oportunidades de creacin de pequeas y medianas empresas,
en torno al desarrollo de las energas renovables y su alto potencial de generacin de empleo.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define: Empleos verdes son aquellos que reducen el impacto
ambiental de las empresas y los sectores econmicos hasta alcanzar niveles sostenibles. Los empleos verdes se
encuentran en muchos sectores de la economa, desde el suministro de energa hasta el reciclado y desde la agricultura hasta la construccin y el transporte. Estos empleos contribuyen a reducir el consumo de energa, materias
primas y agua mediante estrategias de gran eficiencia, a descarbonizar la economa y a reducir las emisiones de
gases efecto invernadero.
La siempre creciente demanda de energa; lo finito de los combustibles fsiles como principal fuente de energa; la ineludible tendencia alcista de los
precios internacionales; el creciente aumento de las emisiones de gases de
efectos invernadero que tienen su consecuencia en el cambio climtico y en
la salud de la poblacin, lo que se traduce en efectos econmicos perniciosos; hicieron que el mundo se enfoque en dos temas importantes: el cambio
climtico y la seguridad energtica. Es importante identificar y reconocer la
importancia de las energas renovables como las principales herramientas
para afrontar estos dos grandes retos.
57
En Europa existe el compromiso poltico por el cual en el 2020 se alcance

una participacin del 20 por ciento de las energas renovables. Segn el
informe publicado por la Comisin Europea en abril del 2009, The Impact
of Renewable Energy Policy on Economic Growth and Employment, ello implica un incremento neto del PBI de 0,24 por ciento en la UE para ese ao,
frente a un escenario en el que no se promocionan las renovables. Esta generacin de riqueza conlleva a una creacin neta de unos 410 000 empleos
adicionales.
58
En los EE.UU., en diciembre de 2009, el presidente Obama anunci la propuesta para acelerar la generacin de empleo basada en tres aspectos claves,
siendo uno de ellos las inversiones en la eficiencia energtica y energa renovable. Durante la campaa electoral, Obama anunci que tomara la decisin
poltica de alcanzar el objetivo del 25 por ciento de electricidad con energas
renovables para el ao 2025.
En el Per tenemos el marco legal que promociona la inversin en energas
renovables para la generacin de electricidad, as como para la produccin
y comercializacin de biocombustibles2, por lo que ya no hay que postergar
ms su aplicacin ni aplicarlo tmidamente. Por el contrario, desde el Ministerio de Energa y Minas se debe impulsar de una manera ms decidida y
firme su desarrollo, y con ello no slo producir energa limpia y sostenible,
sino tambin aprovechar el efecto social neto positivo por la capacidad que
tienen las energas renovables de generar empleos. A modo de referencia, lo
siguiente:
u En la etapa de construccin, las elicas y las minihidroelctricas ayudaran a
dinamizar la industria metal-mecnica para la fabricacin de las torres de los
aerogeneradores y de las turbinas hidrulicas, respectivamente.
u El biodisel, el bioetanol y el biogs son biocombustibles que tienen capacidad de generar empleo en el sector agrcola y pecuario.
El 12 de febrero del 2010 se adjudic la buena pro de la primera subasta de energas renovables; la ley prev que
el 5 por ciento de la energa elctrica que consume el pas sea producida con recursos energticos renovables. Asimismo, a partir de enero del 2009 es obligatoria la venta de disel con 2 por ciento de biodisel y a partir de enero
de 2011 el porcentaje del biodisel en la mezcla ser de 5 por ciento; y, con relacin al bioetanol, su venta en
mezcla al 7,8 por ciento con las gasolinas ser obligatoria gradualmente a nivel nacional, habindose iniciado en
enero de 2010 en los distritos de Piura y Chiclayo, y concluyndose en junio de 2011 con departamente de Tacna.
energiaslimpias.wordpress.com
u Una tercera razn de fuerza se suma a las motivaciones para impulsar firmemente la inversin en energas renovables, y es la capacidad que tienen para
generar empleos. As lo entienden y lo aplican los pases desarrollados; por lo
que un pas en vas de desarrollo con grandes desigualdades sociales, como
lo es el Per, debe entender ello y utilizar esta importante herramienta para
generar empleo y contribuir a la paz social, uno de los aspectos necesarios
para sentar las bases para el desarrollo.
59
captulo
Elementos de un plan
estratgico
Nuestra actuacin como pas est resultando insuficiente. No estamos con el

camino seguro para alcanzar los objetivos de la poltica energtica. Desde las
crisis del precio del petrleo registradas en las dcadas de 1970 y 1980, se ha
disfrutado de un abastecimiento energtico abundante y relativamente barato.
Como el resto del mundo, la fcil disponibilidad de recursos nos ha hecho
dependientes de los combustibles fsiles, adems ha existido poco inters por
la innovacin y la diversificacin. El volumen de recursos dedicado a la investigacin en el pas es casi inexistente. La asimilacin de nuevas tecnologas
energticas por el mercado se ve dificultada tambin por distintas razones,
se deben superar problemas de grupos de inters, aceptacin del conjunto
social y con frecuencia se requiere de costos iniciales para integrarse al sistema energtico existente. Los obstculos administrativos completan este marco
poco propicio para el ingreso de las energas renovables alternativas.
Las tecnologas con energas renovables no llevan aparejados beneficios comerciales a corto plazo. Por ello es necesario y est justificado un Estado
regulador y promotor en apoyo de la innovacin energtica y la sostenibilidad. Por ello se promovi y aprob el Decreto Legislativo N. 1002, Ley de
Promocin de las Energas Renovables Alternativas.
Como lo est haciendo el mundo moderno, debemos lograr la sostenibilidad,

seguridad y competitividad en el sector de la energa. Para lograrlo no basta
con tener un gran potencial de recursos, necesitamos de la tecnologa que es
un componente fundamental de la poltica energtica. El cambio climtico, la
seguridad del abastecimiento energtico y la competitividad son retos indisociables que presentan mltiples facetas y requieren una respuesta coordinada.
Si estamos como pas estableciendo polticas y medidas de largo alcance, el
objetivo que debe ser vinculante para el 2021 es que las energas renovables
representen el 40 por ciento de las fuentes de energa. Esto dentro de un
mercado de la energa competitivo, donde la utilizacin de la tecnologa de
punta sea fundamental para alcanzar los objetivos de la poltica energtica.
No podemos como pas estar desvinculados del desarrollo tecnolgico, no
basta con el potencial de energas renovables, tenemos que tratar de estar
cerca de las tecnologas de nueva generacin, al mismo tiempo que logramos
una mayor participacin de las renovables, de aqu al ao 2021 y al 2040.
61
62
Los principales protagonistas del escenario internacional, esto es, los Estados
Unidos y Japn, aunque tambin economas emergentes tales como China,
India y Brasil, estn multiplicando sus esfuerzos para desarrollar y comercializar nuevas tecnologas energticas. La UE encabeza la reaccin al cambio
climtico a nivel mundial, adoptando objetivos e imponiendo un precio a las
emisiones de carbono mediante el rgimen de comercio de derechos de emisin. Debemos actuar con determinacin en la aplicacin de una poltica encaminada a diversificar nuestra matriz y a desarrollar tecnologas menos contaminantes. En un mundo en que se limitan las emisiones de carbono, el dominio
de la tecnologa determinar cada vez ms la prosperidad y la competitividad.
Las decisiones que se adopten tendrn profundas repercusiones en la seguridad
del abastecimiento energtico, en el cambio climtico y en el crecimiento y el
empleo. Como ilustracin de la magnitud del problema, el Informe Stern estima
que el costo de la actuacin podra limitarse a cerca del 1 por ciento del PBI
mundial anual, mientras que la inactividad podra implicar para el PBI mundial
una prdida anual comprendida entre el 5 por ciento y el 20 por ciento[1].
El objetivo es mantener una economa prspera y sostenible diversificando la
matriz energtica con una amplia gama de tecnologas energticas limpias,
eficientes y con baja emisin de carbono, que constituiran el motor de la
prosperidad y un factor esencial para el crecimiento y el empleo. Se trata de
que se aprovechen las oportunidades asociadas al cambio climtico.
Eficiencia energtica: Necesitamos un cambio profundo en la eficiencia de la
conversin, oferta y utilizacin final de la energa. En los sectores de transporte,
construccin e industria, las oportunidades tecnolgicas disponibles debern
convertirse en oportunidades comerciales. Debemos emplear instrumentos pblicos e instrumentos de mercado y gestionar la demanda. Para impulsar este
proceso ya se han adoptado algunas polticas parciales, particularmente la masificacin del gas natural, con 100 000 vehculos convertidos a gas natural, algunas medidas sobre eficiencia energtica, uso de focos ahorradores y, en especial,
la realizacin del sistema metropolitano de transporte pblico y el tren elctrico.
Sin embargo, faltan las normas de etiquetado de productos electrodomsticos,
de servicios energticos, de arquitectura bioclimtica y rendimiento energtico
de los edificios, las relativas a una pronta ejecucin del bono del chatarreo y las
emisiones de CO2 de los automviles, entre otros. Finalmente, hace falta una
poltica productiva e industrial sostenible.
Las tecnologas que contribuirn a alcanzar los objetivos para el 2021 ya estn
disponibles. Las energas renovables que son tecnologas con bajo nivel de emisin de carbono tropiezan con obstculos de penetracin en el mercado. Suelen
tener altos costos iniciales que representan un freno a su asimilacin por el mer[1]
Stern Review on the Economics of Climate Change UK HM Treasury.
cado. Por consiguiente, se requiere un enfoque proactivo de apoyo encaminado

a crear oportunidades, estimular el desarrollo del mercado y superar los obstculos que frenan la implantacin en el mercado de las energas renovables.
Principales retos tecnolgicos que se debern superar durante los prximos

diez aos a fin de alcanzar los objetivos para el 2040: i) lograr la competitividad en el mercado de la prxima generacin de tecnologas para las energas
renovables; ii) lograr avances significativos en materia de diversificacin de la
matriz y eficiencia energtica.
El logro de los objetivos para 2021 y para el 2040 constituye un reto significativo que puede abordarse ms eficazmente mediante el esfuerzo comn de
los principales actores de la economa nacional. Algunos retos tecnolgicos
requieren una masa crtica e inversiones a gran escala, no puede ser asumido
slo por el mercado, sin incentivos, el Estado puede cumplir su rol facilitador.
Pero debemos tambin desarrollar la investigacin y la innovacin. El Estado,
la empresa privada, las universidades, todos, con el apoyo de la cooperacin
internacional, debemos generar y apoyar centros de investigacin en un contexto de esfuerzo conjunto.
La accin del sector privado y el pblico para formar parte activa de la revolucin industrial, que implicar la transicin hacia un crecimiento mundial basado en una economa con baja emisin de carbono, representa una
oportunidad para nuestro pas, donde el liderazgo lo debe tener la empresa
privada. Es esencial disponer de un marco normativo estable a largo plazo;
sin embargo, para poder aprovechar esta oportunidad debe aumentar la inversin, y el Estado debe facilitarla. Hay un amplio margen para aumentar la
inversin de capital privado en energas limpias [2]. El sector financiero debe
[2] Por ejemplo: Global Trends in Sustainable Energy Investment 2007, Programa de las Naciones Unidas para
el medio ambiente y New Energy Finance Ltd.
Principales retos tecnolgicos que se debern superar durante los prximos

diez aos a fin de alcanzar los objetivos para el 2021: i) Lograr que los biocombustibles de primera y segunda generacin representen alternativas competitivas a los combustibles fsiles, manteniendo al mismo tiempo la sostenibilidad de su produccin; ii) aumentar la capacidad de generacin de
electricidad con centrales elicas, centrndose en el desarrollo de la energa
elica de la costa; iii) demostrar la disponibilidad comercial a gran escala de
la geotermia, la energa solar fotovoltaica y, pronto, de la energa solar concentrada; iv) construir una red elctrica regional, eventualmente con Brasil y
Colombia y despus Sudamericana, capaz de incorporar la integracin
de fuentes de energa renovables descentralizadas; v) Comenzar a desarrollar
la competitividad de las tecnologas de la fisin nuclear a largo plazo.
63
invertir ms en pequeas y medianas empresas que tengan un alto potencial

de crecimiento, a fin de aprovechar las enormes oportunidades ofrecidas por
las energas renovables.
Se debe aumentar la inversin y proporcionar seales claras al mercado para

reducir los riesgos, y alentar a la industria a desarrollar tecnologas ms sostenibles. Un ejemplo es disear regmenes de incentivos inteligentes que estimulen la innovacin y creen cadenas de valor, en lugar de tolerar o propiciar
oligopolios o subvencin pblica a fuentes contaminantes. Se pueden emplear los incentivos fiscales ya creados, como el ndice de Nocividad en los
Combustibles y el ISC.
64
Tambin se debe facilitar la planificacin estratgica del sistema energtico

para garantizar un enfoque que perdure en el tiempo, con polticas de Estado de largo plazo, que visualicen y trabajen la transicin hacia el sistema
energtico del futuro. Es necesaria, adems, una mejor recopilacin e intercambio de datos e informacin, a fin de respaldar una poltica adecuada en
materia de tecnologas energticas que faciliten y orienten las decisiones de
inversin. Hay que garantizar la coherencia en las polticas pblicas, el pas
debe realizar una nueva planificacin estratgica, una aplicacin ms eficaz,
un enfoque nuevo y sostenible. Los polticos deben empezar a comunicar y
tomar decisiones de forma ms estructurada y orientada a los objetivos. Necesitamos una nueva estructura de gobernanza y gobernabilidad que descanse
en la sociedad civil. Se propone emprender las siguientes nuevas polticas
prioritarias:
Subastas especiales para hidroelctricas que postulan al mecanismo de
desarrollo limpio, subastas para uso mayor de la energa elica, subastas
para la energa a partir de biomasa. Subastas para la energa geotrmica.
Planeamiento del desarrollo futuro de un sistema elctrico inteligente para
la red de transporte de electricidad.
Planeamiento para el uso de la energa nuclear de fisin sostenible.
Para alcanzar un sistema energtico interconectado con pases vecinos y, luego a nivel sudamericano y sostenible, es necesario un cambio profundo de la
infraestructura energtica y la innovacin organizativa. Ello ocurrir a lo largo
de varias dcadas, transformando las infraestructuras y el sector de la energa,
y representar una de las inversiones ms importantes del siglo XXI. Se vern
afectados sectores muy diversos, no slo los de energa, medio ambiente y
transporte, sino tambin los de tecnologas de la informacin y la comunicacin, agricultura, competencia, comercio, entre otros Habr que adoptar un
enfoque multidisciplinario para abordar cuestiones que estn cada vez ms
interconectadas. Para planificar y desarrollar infraestructuras y polticas futuras es esencial tener pleno conocimiento de las implicaciones y la logstica
de las nuevas opciones en materia de tecnologa energtica. Debemos iniciar
una accin de planificacin de las redes de infraestructura y de los sistemas
energticos de pases vecinos, que contribuir a optimizar y armonizar el
desarrollo de sistemas energticos con bajo nivel de emisin de carbono, y
contribuir al desarrollo de herramientas y modelos para una prospectiva a
nivel sudamericano en reas tales como las de redes elctricas inteligentes y
bidireccionales.
Estudios recientes (tales como el Informe Stern, los informes del Grupo Intergubernamental sobre el cambio climtico y los realizados por la Agencia Internacional de la Energa) confirman que un aumento mundial de la inversin
en investigacin e innovacin en el sector energtico el doble de los niveles
actuales como mnimo proporcionar beneficios sustanciales.
A fin de incrementar la calidad y el nmero de ingenieros e investigadores capaces de abordar los nuevos retos que plantea el sector energtico, se debe promover la formacin de ingenieros e investigadores. Se debe lograr una vinculacin
estrecha con el mundo desarrollado, crear nuevas y mejores oportunidades en
materia de educacin y formacin. Hay que aumentar la base de recursos humanos y maximizar las sinergias entre el Estado, los sectores acadmicos y el sector
empresarial, con miras a la cofinanciacin de programas conjuntos.
El potencial disponible y el uso de la tecnologa energtica constituyen
pilares fundamentales de las polticas relativas a la energa y al cambio
climtico. Es fundamental alcanzar nuestros objetivos de reduccin de la
dependencia del consumo de petrleo.
Debemos darle carcter vinculante a nuestros objetivos en materia de poltica energtica; esto asegurar continuidad, esfuerzos de investigacin e
innovacin y una poltica energtica de Estado.
Se requiere una mejor utilizacin de los recursos para acelerar el desarrollo y la implantacin de las energas renovables, como tecnologas del
futuro con bajo nivel de emisin de carbono.
Es esencial estar conectados a las redes cientficas mundiales. Debern abordarse dos retos: movilizar recursos financieros para la investigacin y lograr
que las actividades de educacin y formacin proporcionen recursos humanos en la cantidad y calidad requeridas para aprovechar plenamente las oportunidades tecnolgicas que ofrecer la nueva poltica energtica.
65
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69
Escenarios para la
Participacin de las
Energas Renovables
en la Matriz
Energtica en el
Mediano y Largo
Plazo
Henry Garca
introduccin
En ambos casos, se necesitan establecer cules son los impactos bajo diversos escenarios de la implementacin de los mencionados dispositivos en los diferentes agentes
que participan en la cadena tanto de los combustibles lquidos para uso automotor,
como en la produccin y generacin de electricidad. Asimismo, es importante destacar que entre los diversos agentes involucrados se encuentra el usuario. Por lo tanto,
es relevante estimar los impactos estimados (los cuales se reflejan en un posible incremento del precio de los combustibles o en un aumento en el precio de las tarifas
elctricas). En esto se centra el presente anlisis.
Desarrollar dos herramientas que permiten establecer por separado, escenarios de
abastecimiento de la demanda de biocombustibles lquidos (etanol anhidro y biodisel) y de la demanda de generacin de electricidad mediante energas renovables no
convencionales. Dichos escenarios se utilizan para calcular los impactos entre los
diversos agentes que participan en la cadena priorizando el impacto en el pblico
usuario.
En el caso de los biocombustibles lquidos, se estiman los precios al mayorista, precio
al grifero, precio al usuario final, ingresos hacia los pequeos agricultores y hacia el
productor para diversas materias primas. En el caso del etanol anhidro se tiene a la
caa de azcar proveniente de plantas alcoholeras o ingenios azucareros y para el
biodisel se tiene como materias primas a la palma aceitera y a la jatropha.
Mientras tanto para la generacin de electricidad mediante energas renovables no
convencionales se analiza las diversas fuentes renovables como la energa solar fotovoltaica, energa de biomasa, micro centrales hidroelctricas y la energa elica.
En los ltimos aos, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) estableci a travs de la

modificacin del marco normativo existente, la creacin de un mercado tanto para los
biocombustibles lquidos como para la generacin de electricidad a partir de energas
renovables no convencionales. En el caso de los biocombustibles, se estableci para
el etanol anhidro una mezcla del 7,8 por ciento de etanol con 92,2 por ciento de las
gasolinas y en el caso del biodisel una mezcla del 5 por ciento de biodisel con 95
por ciento de disel. En el caso de la generacin de electricidad, se determin que el 5
por ciento de la demanda elctrica debe ser abastecida mediante energas renovables
no convencionales, los cuales se adjudicaran mediante licitaciones a desarrollarse
cada tres aos.
73
Tanto en el caso de la demanda de biocombustibles como en el caso de la demanda

de electricidad con energas renovables no convencionales, se ha tomado en consideracin las proyecciones de demanda de combustibles y electricidad para los prximos
10 aos de acuerdo a los ltimos planes referenciales elaborados respectivamente por
la Direccin General de Hidrocarburos y la Direccin General de Electricidad del
Ministerio Energa y Minas-MEM respectivamente.
En ambos casos, se ha tomado como hiptesis que la prioridad es abastecer el mercado interno mediante los biocombustibles lquidos o la energa elctrica a partir de
energas renovables no convencionales. No se asume que dicha energa se va a destinar a la exportacin.
74
En el primer captulo se hace una descripcin de la evolucin histrica de la matriz

energtica de los ltimos 30 aos. Como parte de este anlisis, se incluye la evaluacin de la demanda de energa por sectores econmicos y tipo de fuente de energa.
Tambin se realiza un anlisis de la evolucin de los centros de transformacin encargados principalmente de abastecer la demanda local de energa. De este modo
se analiza los centros de refinacin de petrleo crudo y las plantas de generacin de
electricidad.
En el segundo captulo se analizan los modelos desarrollados para construir escenarios en los cuales se proyecte la oferta y demanda futura tanto de los biocombustibles
lquidos y las plantas de generacin de electricidad a partir de fuentes de energa renovable no convencional. La descripcin parte por explicar las principales variables que
definen tanto la oferta como la demanda de cada modelo y que sirven para construir
los respectivos escenarios (optimista, conservador y pesimista para los biocombustibles lquidos y para la generacin de electricidad a partir de FERNC). En ambos casos
se indican cuales son los supuestos que se han considerado para cada escenario evaluado.
En el tercer captulo se presentan los resultados de haber corrido cada uno de los
modelos. Para el caso del modelo para proyectar el desarrollo de los biocombustibles
lquidos, se calculan tanto para la produccin de biodisel y de etanol anhidro, los
ingresos y costos de los diversos actores que participan en la cadena de distribucin
de biocombustibles. Estos son: El pequeo agricultor, el productor comercial de la
materia prima, el grifero, el distribuidor mayorista y el usuario final. Los resultados se
presentan tanto a travs de tablas y grficos.
En el caso del modelo para proyectar el desarrollo del parque de generacin de electricidad a partir de energas renovables no convencionales (FERNC), determinan: Inversin requerida a lo largo del periodo por tipo de fuente renovable, capacidad a instalar
por tipo de fuentes, estimaciones de las primas a pagar por los usuarios, estimacin
del incremento promedio en la tarifa elctrica a lo largo del periodo, reduccin de
emisiones de CO2 equivalente, entre otros.
Para el caso del modelo de abastecimiento de los biocombustibles lquidos, el alcance

del documento es partir por incorporar los resultados de diversas publicaciones realizadas en los ltimos aos sobre estos temas. Tal es el caso del Proyecto Bioenerga y
Seguridad Alimentaria de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO), Estudio Lnea de Base de Biocombustibles en la Amazona
Peruana a cargo de SNV, Anlisis de Ciclo de Vida de los Biocombustibles a cargo de
la PUCP Swisscontact, entre otros. Adems de incorporar los resultados de estos trabajos en el mismo estudio se incorpora el anlisis de ingresos y egresos a los diferentes
agentes de la cadena de combustibles.
En el caso del modelo de abastecimiento de electricidad a partir de fuentes de energa

renovable el alcance es analizar el impacto en el usuario final a travs de las primas
que los usuarios finales del sistema elctrico tendrn que cubrir dependiendo de la
diferencia de costos entre los costos de generacin adjudicados a los proyectos en las
subastas realizadas y el costo marginal promedio del sistema.
ANDINA
La limitacin que se tiene es el desconocer la estructura que tendr este parque de

generacin en cuanto a participacin de las diversas fuentes consideradas. Al ser esto
muy variable y supeditada al inters del gobierno de turno, las opciones disponibles
pueden variar en un rango muy amplio y esto origina cierta incertidumbre en los resultados del modelo.
La principal limitacin que se tiene es la falta de una cartera de proyectos suficientes

para hacer una proyeccin a largo plazo de abastecimiento de la demanda de biocombustibles. Este aspecto, es ms notorio para la produccin de biodisel a partir de
aceite de palma o de jatropha. En el caso del etanol anhidro, en la costa norte se tiene
suficientes proyectos a futuro no solo para abastecer el mercado interno sino tambin
para exportar etanol al exterior.
75
captulo
Poltica energtica y las

energas renovables
1.1 Anlisis Histrico del Sector Energa en el Per
Como hecho resaltante, se puede mencionar el progresivo aumento de

la participacin del gas natural y derivados a partir del ao 2004 por el
impacto de Camisea; lo cual ha contribuido a la disminucin de la dependencia del petrleo crudo. Como efecto del crecimiento econmico
sostenido de los ltimos aos, tambin es notoria la menor participacin de la biomasa (especialmente de la lea). Por lo manifestado, la
hidroenerga tiene ahora una menor participacin, lo que va en desmedro del gran potencial que existe (alrededor de 58 000 MW en potencia
instalada).
E sta demanda de energa es la que incluye al abastecimiento interno de la demanda de uso final a partir de biomasa (sin transformacin previa) y de la importacin de energticos tales como el disel, coque, entre otros. Es
decir, a partir de la importacin de energticos que no requieren un proceso de transformacin para su consumo.
L ine ami entos para plan e st ratgico en ener gas renovable s
El Per, en las ltimas dcadas, en relacin a la oferta interna de energa

la cual refleja el abastecimiento de los centros de transformacin (refineras, centrales elctricas de generacin, plantas de gas, entre otros)
y tambin parte de la demanda de energa1. Como puede apreciarse,
el Per ha migrado progresivamente de una oferta interna en los aos
setenta con predominio claro del petrleo crudo y derivados (53 por
ciento), de la biomasa (37 por ciento) y de una participacin reducida
de hidroenerga, gas natural y derivados a una economa con una marcada participacin del gas natural (alrededor del 33 por ciento). De esta
cifra, que equivale casi al porcentaje, le corresponde al petrleo crudo
y derivados el 35 por ciento, y a la biomasa el 15 por ciento, con una
reduccin significativa. Por otro lado, la hidroenerga que alcanz su
pico en el 2004 con un 17 por ciento se ha reducido ante la penetracin del gas natural en la generacin de electricidad a slo un 14 por
ciento en el 2008.
77
Grfico 1.1
Ofertade
Interna
de -Energa-Per
Oferta Interna
Energa
Per (1970 - (1970-2008)
2008)
78
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
Carbn mineral
y derivados
Petrleo crudo
y derivados
Gas natural
y derivados
Biomasa
Hidroenerga
Energa solar
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Fuente: Balances Nacionales de EnergaMinisterio de Energa y Minas.
1.1.1 Centros de transformacin

A fin de analizar la situacin de los principales centros de transformacin y cmo ha ido evolucionando la estructura de abastecimiento de energa, obsrvese los siguientes grficos:
Grfico 1.2
Estructura
del Abastecimiento
de crudo
Petrleo
en locales Per (1970-2008)
Estructura
del abastecimiento
de petrleo
en Crudo
refineras
Refineras Locales - Per (1970 - 2008)
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
Crudo local
Crudo Importado
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Fuente: Balances Nacionales de Energa Ministerio de Energa y Minas.
80%
90%
100%
Grfico 1.3
Matriz de generacin de electricidad Per (1970-2008)
Matriz de Generacin de Electricidad Per (1970
2008
2006
2004
Carbn mineral
2002
Querosene
2000
1998
Petrleo disel
1996
Petrleo residual
1994
Bagazo
1992
Gas natural
1990
1988
Hidroenerga
1986
Gas de refinera
1984
1980
1978
1976
1974
1972
1970
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
En el grfico 1.2, se aprecia que el abastecimiento a las refineras

locales (seis en total) ha ido evolucionando de una etapa en la cual
haba una participacin apreciable del petrleo crudo importado
del 20 por ciento al 40 por ciento en la dcada de 1970 a otra en
la cual las refineras se abastecan slo de petrleo crudo nacional
inicios de 1980 hasta el ao 1986. Posteriormente se presenta
una progresiva dependencia de las importaciones del petrleo crudo,
la cual alcanza su pico el ao 2007 con el 70 por ciento de participacin en el abastecimiento total. Ello demuestra la reduccin de
las reservas de crudo local, la que sin embargo tambin est ligada a
los precios del petrleo crudo en el mercado internacional. ste es el
caso del ao 2008, en donde a consecuencia de los elevados precios
del barril de crudo (alrededor de los 150 US$/Bbl), se hizo ms rentable el negocio de produccin de crudo y con ello se increment la
produccin local, tal como se muestra en el grfico 1.2.
Por otro lado, las plantas de generacin de energa elctrica (incluyen las centrales de generacin hidroelctricas y trmicas de
las empresas autoproductoras y las conectadas al Sistema Elctrico Interconectado Nacional [SEIN]) tambin han migrado de una
estructura altamente dependiente del petrleo disel, cerca al 34
1982
79
80
por ciento a inicios de la dcada de 1970, hasta el 2008 en la cual

la participacin del disel es de cerca del 8 por ciento. Asimismo,
la hidroenerga ha tenido un comportamiento oscilante; a inicios
de la dcada de 1970 tena una participacin del 40 por ciento y
posteriormente se fue incrementando hasta llegar al tope del 67
por ciento en el ao 2001. Las razones son entre otras, la construccin y puesta en operacin de las centrales: Santiago Antnez de
Mayolo, 1. y 2. etapa de 798 MW (1973 y 1979 respectivamente); Can del Pato, 2. etapa de 154 MW (1981); Carhuaquero de
75 MW (1988); Charcani V de 136,8 MW (1988); Yanango de 40,6
MW (1991); Chimay de 11 MW (2001); y Machu Picchu de 110
MW (2002). Podemos agregar que con el ingreso de las centrales
de generacin a gas natural, este porcentaje de la generacin hidroelctrica disminuy hasta el 41 por ciento en el 2008; es decir,
cercano al porcentaje de participacin que tenan en 1970.
Otro aspecto relevante es el paulatino descenso del petrleo disel
y el petrleo residual, los cuales sumados a inicios de la dcada
de 1970 tenan cerca del 53 por ciento de participacin, mientras
que al 2008 slo sumaban cerca del 12 por ciento. La disminucin
de la participacin de estas fuentes, as como de la hidroenerga,
se origin por el ingreso de las centrales a gas natural, las cuales
de un reducido 1 por ciento en 1970 (destinada a autogeneracin)
aument hasta un 37 por ciento el 2008.
En resumen, podemos indicar que la transformacin de energa refleja
la progresiva disminucin del abastecimiento de petrleo crudo a partir de la produccin local, lo cual origina un incremento en las importaciones de crudo, y un marcado aumento de la penetracin del gas
natural seco en la matriz de generacin de electricidad. Ello ocasiona
una disminucin de la participacin de las otras fuentes principales
como el petrleo disel, petrleo residual y la hidroenerga.
1.1.2 Demanda de energa para uso final

En la demanda de energa para uso final hay muchas tendencias que
se han revertido en las ltimas dcadas, tal como puede apreciarse
en el grfico 1.4, una de ellas es la participacin de la gasolina motor
en oposicin al petrleo disel. A inicios de la dcada de 1970, el
disel tena una participacin escasa de slo el 10 por ciento, mientras que la gasolina motor tena alrededor del 16 por ciento del total.
Sin embargo, al 2008 esta tendencia cambi radicalmente, ya que el
disel tuvo un 28 por ciento de participacin a diferencia de la gasolina que slo mantuvo un 8 por ciento. Esto se explica en las polticas
tributarias que se han aplicado en el sector transporte, pues favorecen el consumo del disel en vez de la gasolina, al gravarlo con un
menor Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). El grfico muestra cmo
las tendencias fueron poco a poco revirtindose hasta la actualidad.
Por otro lado, el petrleo residual disminuy notoriamente del 16 por
ciento en 1970 a slo el 9 por ciento durante el 2008.
Otro caso que merece analizarse es el de la lea. Este combustible
tena en 1970 una participacin del 32 por ciento de la demanda
total. Sin embargo, conforme la situacin econmica del pas ha
ido mejorando, este porcentaje ha disminuido notoriamente hasta
al alcanzar un 12 por ciento en el 2008. Es decir, cerca de la tercera
parte del que tena inicialmente.
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
Carbn mineral
Lea
Bosta y Yareta
Bagazo
Coque
Carbn vegetal
GLP
Gasolina motor
Querosene
Petrleo disel
Petrleo residual
Otros
Gas natural seco
Electricidad
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Asimismo, el incremento en la industrializacin del pas y los proyectos de electrificacin han ocasionado que la participacin de la
electricidad en el consumo final de energa se incremente, desde
el 6 por ciento en 1970 hasta el 22 por ciento durante el 2008.
De igual forma el gas licuado de petrleo (GLP), de un marginal
1 por ciento en 1970 ha alcanzado cerca del 10 por ciento en el
2008. Ello se ha originado por la penetracin del GLP en los sectores transporte, industrial y residencial, motivados por los sucesivos
ingresos de los proyectos Aguayta (1997) y, sobre todo, Camisea
(2004); adems de las plantas de separacin de GLP que se han
Grfico 1.4
Matriz de consumo de energa para uso final del Per
Matriz de Consumo de Energa para(1970-2008)
Uso Final del Per (1970 - 2008)
81
venido instalando en Talara (Graa y Montero y procesadora de gas

Parias). Una de las consecuencias de la penetracin del GLP ha
sido el desplazamiento del consumo del GLP en el sector residencial, lo que junto a medidas tributarias origin que la participacin
del querosene disminuya, desde el 13 por ciento que tuvo en 1983
hasta un 3 por ciento en el 2008.
1.2 Situacin Actual y Perspectivas de las Energas Renovables
1.2.1 Situacin actual
82
El Per presenta un potencial enorme de energas renovables que

merece la pena detallar. En primer trmino se tiene tres grandes
aplicaciones de las energas renovables:
Generacin de calor.
Generacin de electricidad.
Generacin de fuerza motriz.
1.2.1.1 Generacin de calor
La biomasa tradicional (lea, bosta y yareta) son fuentes
que principalmente se emplean para la coccin de alimentos y calentamiento de agua; esto en los sectores residenciales, especialmente en zonas rurales y periurbanas. En el
caso de la bosta, sta es especficamente usada en zonas
rurales de altura, donde escasea la disponibilidad de otros
energticos. En el grfico 1.4 se aprecia la participacin
de ambas fuentes en el consumo final de energa; aqu se
destaca el descenso gradual de la lea en los ltimos aos,
hasta cerca del 12 por ciento. Por el lado de la bosta esta
variacin ha sido pequea a lo largo de los aos.
Del mismo modo, el bagazo (residuo fibroso proveniente
del procesamiento de la caa de azcar) ha sido utilizado en los ingenios azucareros para la generacin de calor
del vapor de agua de las calderas y la generacin de
electricidad asociada a las turbinas de vapor que operan
con las calderas. En el grfico 1.3 puede verse la participacin del bagazo en la matriz de generacin de electricidad, y en el grfico 1.4 su participacin en el consumo
final de energa (asociada al sector agroindustrial).
Adems, en este rubro podemos considerar a la energa

solar para usos trmicos. Se incluye a las termas solares
(muy difundidas en la sierra sur del pas en donde llegan a
alrededor de las 30 000 unidades), tambin a los invernaderos, cocinas y secadores solares, los cuales pese a que
se utilizan muy marginalmente tienen zonas especficas en
donde han sido muy exitosas. Tal es el caso de los secadores Modelo Troje en el valle del Urubamba en el Cusco y
las cocinas solares en la sierra de Ancash.
1.2.1.2 Generacin de electricidad
Sin embargo, cabe hacer la salvedad y diferenciar la generacin en centrales hidroelctricas de mediana capacidad para
arriba (potencias mayores de 20 MW) y en las pequeas centrales (menores de 20 MW), debido a que tienen un marco
regulatorio muy diferenciado. El estudio que se hizo para
evaluar el potencial hidroelctrico en el Per, data del ao
1977 y fue realizado con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). Este estudio determin un
potencial tcnico total de 61 832 MW. Asimismo, se estim un potencial de alrededor de 1 000 MW para pequeas
centrales hidroelctricas (menores de 10 MW). Actualmente,
el Ministerio de Energa y Minas (MEM) viene actualizando dicho trabajo, con el fin de determinar los proyectos de
generacin hdrica con potencias menores de los 100 MW
que son ms rentables. El cuadro 1.1 presenta el potencial
hidroelctrico por regiones obtenido de dicho estudio.
Como resultado de la ltima subasta realizada por el gobierno para generacin con Fuentes de Energa Renovables
No Convencionales (FERNC), se tienen adjudicados 17
proyectos hidroelctricos con potencias menores de los 20
MW, que hace una potencia total de 161,7 MW y una energa anual comprometida de 1 016,63 GWh anuales.
La hidroenerga ha sido la principal fuente de energa renovable para la generacin de electricidad, tanto en el sistema interconectado como en sistemas aislados (especialmente asociados a empresas mineras y algunas industrias).
Al respecto, del total de la potencia instalada al 2009 de
5 325,8 MW, las centrales hidroelctricas tienen un total de
2 938,2 MW, es decir el 55 por ciento.
83
Cuadro 1.1
Potencial hidroelctrico nacional terico y tcnico por regiones
Regin
Amazonas
14 114
4 234
Ancash
5 555
1 667
Apurmac
1 347
404
Arequipa
8 362
2 509
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
84
Potencia terica, MW Potencia tcnica, MW
3 807
1 142
24 501
7 350
Huancavelica
Hunuco
Ica
2 552
766
16 054
4 816
1 649
495
886
266
Lima
7 444
2 233
Loreto
54 936
16 481
Madre de Dios
9 445
2 834
Moquegua
1 508
452
Junn
La Libertad
Lambayeque
Pasco
Piura
931
279
Puno
573
172
37 278
11 183
Tacna
398
119
Tumbes
295
89
Ucayali
14 472
4 342
206 107
61 832
San Martn
Total
Fuente: PRE 2009-2021, MEM. Elaboracin propia.
La energa elica tiene principalmente aplicaciones a pequea escala en sistemas aislados y proyectos demostrativos (generalmente con potencias menores de los 100 kW).
Tambin se viene fomentando su uso a travs de sistemas
hbridos, como los instalados recientemente por la Direccin General de Electrificacin Rural (DGER) del Ministerio
de Energa y Minas en Cajamarca. Adems de los que viene
realizando la propia DGER a travs del proyecto Eurosolar
en 130 comunidades del pas ubicadas en zonas rurales y
aplicado a sistemas comunales (sistemas de bombeo, postas mdicas, equipos de telecomunicacin, entre otros). En
relacin a los sistemas de sistemas conectados al SEIN, slo
se tienen dos turbinas con un total de 0,7 MW e instaladas
para fines demostrativos (una en Marcona y otra en Malabrigo). Luego de la ltima subasta realizada en enero del
2010, se ha adjudicado un total de tres proyectos con una
potencia instalada de 142 MW y una energa anual comprometida de 571 GWh, a partir del 2012.
Como ya se mencion anteriormente, la generacin a partir

de la biomasa se realiza en sistemas autoproductores de
electricidad en los ingenios azucareros, los cuales utilizan
el bagazo para este fin. Ello se muestra en el cuadro 1.4. De
manera anloga a lo procedido con la energa hidrulica,
la elica y la solar, despus de la ltima subasta realizada,
se tienen adjudicadas dos centrales a biomasa (una a partir
del bagazo y otra del biogs proveniente de rellenos sanitarios). La potencia total es de 27,5 MW y la energa anual
comprometida de 143,3 GWh.
La energa solar en la actualidad tiene aplicaciones para la

generacin de electricidad a travs de pequeos sistemas
(potencias menores de 30-50 kW), la mayor parte destinada
a sistemas de telecomunicacin, educacin a distancia y
postas mdicas. Adems se tienen instalaciones orientadas
a proyectos de electrificacin rural, de sistemas domiciliarios descentralizados con potencias tpicas de 35-60 Wp
por vivienda, y sistemas de uso comunal con potencias
menores de 1 000 Wp. Finalmente, cabe destacar la implementacin de proyectos pilotos por parte de la DGER,
en base a sistemas fotovoltaicos, para usos productivos en
Puno, con potencia de alrededor de 1 kWp, y de sistemas
centralizados de 250 kWp en la comunidad de Padre Cocha en Loreto. Sobre los sistemas conectados al SEIN, al
igual que la energa elica y a raz de la ltima subasta de
proyectos de generacin con FERNC, se tienen previstos
cuatro proyectos fotovoltaicos de 20 MW cada uno, que
deben instalarse el ao 2012 con un total de energa anual
comprometida de 172,94 GWh.
85
Cuadro 1.2
Potencia instalada en ingenios azucareros por central, MW
Nombre de la central
Potencia
instalada
MW
Tipo
Compaa Peruana del Azcar S.A.
CT Compaa Peruana del Azcar
3,0
Interconectado
ncash
Complejo Agroindustrial Cartavio S.A.
CT ASCOPE
9,8
Aislado
La Libertad
Empresa Agroindustrial Cayalt
CT Turbinas-Planta Fuerza
7,2
Interconectado
Lambayeque
Empresa Agroindustrial Pomalca
CT Pomalca
12,5
Interconectado
Lambayeque
Empresa Agroindustrial Pucal S.A.
CT Casa Fuerza-Fbrica
8,5
Interconectado
Lambayeque
Empresa Agroindustrial Tumn S.A.
CT Tumn
8,4
Aislado
Lambayeque
Empresa Agroindustrial Laredo
CT Laredo
5,0
Interconectado
La Libertad
Empresa Agroindustrial Casa Grande S.A.
CT Casa Grande
24,6
Aislado
La Libertad
Empresa
86
Total
Regin
79,0
Fuente: Direccin General de Electricidad MEM.
Los cuadros 1.2 y 1.3 permiten diferenciar la potencia instalada por regin a partir de las energas renovables convencionales y no convencionales, tanto en el SEIN como
en los sistemas aislados.
Cuadro 1.3
Potencia instalada de generacin de electricidad con recursos energticos
renovables (RER) en el sistema interconectado, kW
Regin
PCH
Elico
Biomasa
Biogs
Solar
Geotrmica
Total
Amazonas
Ancash
3 000,0
3 000,0
Apurmac
7 510,0
7 510,0
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
3 810,0
3 810,0
4 490,0
4 490,0
Hunuco
Ica
450,0
200,0
650,0
Junn
12 700
12 700,0
La Libertad
7 680,0
250,0
5 000,0
12 930,0
Lambayeque
28 190,0
28 190,0
Lima
Cusco
Huancavelica
Regin
Elico
Biomasa
Biogs
Solar
Geotrmica
Total
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
11 010,0
11 010,0
Piura
31 180,0
31 180,0
Puno
2 400,0
2 400,0
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
80 780
700,0
36 190,0
200,0
117 870,0
Total
Fuente: Diversos estudios del MEM. Elaboracin Propia.
Grfico
1.5
Participacin de
las Tecnologas
RER
Conectadas
al
Sistema
Interconectado
Participacin de las tecnologas RER en el sistema interconectado
Elico
0,6%
PCH
68,5%
Total:
117,9 MW
Biomasa
30,7%
Biogas
0,2%
La principal fuente son las pequeas centrales hidroelctricas (PCH) que representan el 68,5 por ciento del total de la
potencia instalada con 80,8 MW (se excluyen las centrales
hidrulicas de envergadura por no ser consideradas RER),
le sigue la biomasa con el 30,7 por ciento y 36,2 MW instalados. En el caso de la energa elica, slo se cuenta con
un total de 0,7 MW que corresponde a las centrales de
Malabrigo y Marcona.
PCH
87
Cuadro 1.4
Resumen de potencia instalada de unidades de generacin elctrica a partir
de RER en sistemas aislados, kW
88
Regin
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
PCH
23 720,0
6 520,0
16 850,0
3 300,0
12 100,0
4 730,0
29 280,0
9 000,0
22 850,0
500,0
870,0
129 720,0
Elico
1,0
10,1
1,0
5,0
2,0
8,7
2,0
1,2
1,5
32,5
Biomasa
34 400,0
8 400,0
42 800,0
Biogs
-
Solar
189,8
279,4
105,2
247,1
136,4
495,1
580,0
105,5
205,1
40,0
173,8
131,6
126,2
196,6
382,7
25,2
30,3
132,3
312,2
265,1
228,5
43,4
27,2
269,9
4728,5
Geotrmica
-
Total
23 909,8
6 799,4
105,2
247,1
137,4
17 355,2
3 881,0
105,5
205,1
45,0
12 275,8
39 261,6
8 534,9
29 478,6
382,7
25,2
9 031,5
22 982,3
813,7
265,1
228,5
43,4
27,2
1 139,9
177 281,0
Fuente: Diversos estudios del MEM. Elaboracin: Propia.
Participacin de las Tecnologas RER en la

Capacidad Instalada
en Sistemas
Aislados
Grfico
1.6
Participacin de las tecnologas RER en la capacidad instalada en sistemas aislados

Biomasa
24%
PCH
73%
Total:
177,28 MW
Solar
3%
Respecto a los sistemas aislados, la potencia instalada de generacin de electricidad con RER asciende a 177,28 MW,
siendo La Libertad la regin que tiene mayor potencia instalada con 39,2 MW, de los cuales 34,4 MW corresponden a
generacin de electricidad en base a biomasa. El segundo lugar se ubica en la regin Lima con 29,48 MW, siendo el tipo
de tecnologa ms usada la PCH. La tercera regin con mayor potencia instalada de RER es Amazonas con 23,91 MW,
de los cuales 23,72 MW corresponden a PCH. Por otro lado,
la regin con la menor potencia instalada es Tumbes con tan
slo 27,2 kW, correspondiente a energa solar fotovoltaica.
1.2.1.3 Generacin de fuerza motriz

Para este tipo de aplicaciones desde hace un par de aos se
ha establecido un marco normativo que promueve el empleo de algunos biocombustibles lquidos, como el etanol
anhidro y el biodisel. Para la produccin de etanol anhidro
se emplea caa de azcar proveniente del proyecto Caa
Brava en Piura; estn previstos otros dos proyectos en la costa norte del pas para los siguientes aos. Respecto del biodisel, parte de l se obtiene importndolo de Estados Unidos, Argentina y Ecuador; en el mercado local se produce en
Palma del Espino a partir de la palma aceitera. Existen otros
proyectos con capacidad instalada para producir biodisel,
aunque sin provisin local disponible de materia prima; ste
es el caso de Heaven Petroleum y Pure Biofuels. Otro caso es
el de una empresa limea que obtiene biodisel a partir del
aceite reciclado de centros de comida rpida y restaurantes.
Tomando en consideracin el tipo de tecnologa, la mayor

potencia est dada por las PCH, con una potencia instalada del orden de 129,7 MW, representando ello el 73 por
ciento del total. La segunda fuente es la biomasa, con un
total de 42,8 MW y 24 por ciento de participacin; esto exclusivamente en las regiones de Lambayeque y La Libertad.
Otra fuente de importancia est dada por la energa solar
fotovoltaica, con una potencia pico instalada de 4,7 kWp
y una participacin del 3 por ciento. La tecnologa elica,
si bien cuenta con una potencia instalada de 32,5 kW al
2004, su participacin es cercana a cero. Las otras fuentes
como el biogs y la geotrmica no son utilizadas en sistemas aislados, por lo cual su participacin es nula.
89
Para el biodisel se ha establecido un 2 por ciento de

mezcla obligatoria con disel, mientras que para el etanol
anhidro el porcentaje es del 7,8 por ciento de mezcla con
gasolina; esto se viene aplicando gradualmente en algunas regiones para extenderlo a todo el pas. Sin embargo,
cabe resaltar que existen otros biocombustibles lquidos
que se emplean marginalmente en algunas zonas (especialmente en selva) y que no se ampla su mercado debido
a que su uso no est amparado por el marco normativo
existente. ste es el caso del aceite vegetal combustible y
del etanol hidratado.
90
1.3 Potencial de Generacin con Energas Renovables

y Perspectivas
Respecto al potencial de generacin de electricidad con RER, se presenta
a continuacin el potencial de las diversas fuentes consideradas a nivel
regional, de tal manera que permita tomar conocimiento de las fortalezas
de cada una de las regiones respecto al uso de renovables.
Cuadro 1.5
Potencial de generacin de electricidad con RER en el sistema
interconectado, MW
Regin
Hdrico
Elico
Biomasa
Biogs
Amazonas
4 234,2
Ancash
6,0
5,4
1,6
4 247,2
1 666,5
138,0
8,2
2,5
1 815,2
Apurmac
404,1
0,9
2,6
407,6
Arequipa
2 508,6
1 158,0
6,4
4,9
3 677,9
Ayacucho
0,1
3,2
3,3
Cajamarca
1 142,1
3 450
5,9
4,7
4 602,6
Cusco
7 350,3
3,0
4,0
7 357,3
Huancavelica
2,3
1,6
3,9
Hunuco
1,9
2,6
4,5
765,6
9 144,0
1,6
0,4
9 911,6
4 816,2
0,1
2,0
4 818,3
La Libertad
494,7
282,0
47,3
3,1
827,1
Lambayeque
265,8
564
23,8
0,9
854,5
Lima
2 233,2
156,0
19,2
5,5
2 413,8
Loreto
16 480,8
15,7
0,4
16 496,9
2 833,5
4,7
0,4
2 838,6
Ica
Junn
Madre de Dios
Solar
Geotrmica
Total
Regin
Hdrico
Elico
452,4
0,2
452,6
1,7
1,0
2,7
Piura
279,3
7 554,0
6,7
2,4
7 842,5
Puno
171,9
0,1
4,9
176,9
11 183,4
11,3
1,4
11 196,1
119,4
0,1
0,3
200,0
319,8
Tumbes
88,5
1,9
0,1
90,5
Ucayali
4 341,6
8,9
0,6
4 351,0
61 832,1
22 452,0
177,2
51,3
200,0
84 712,5
Moquegua
Pasco
San Martn
Tacna
Total
Biomasa
Biogs
Solar
Geotrmica
Total
Fuente: Estudios diversos del MEM. Elaboracin Propia.
Asimismo, en el caso de la energa elica, se observa que ciertas regiones

no presentan potencial aprovechable, ello se debe a los criterios utilizados
durante la elaboracin del Atlas Elico del Per y el nivel de detalle del
mismo. Por ello, a efectos de conocer el potencial elico con mayor detalle, se deben realizar estudios ms profundos y exhaustivos.
Respecto a la energa solar, aunque no se muestra un potencial explcito,
ste depende de las caractersticas de radiacin solar de las regiones. En
las regiones con alta radiacin, el aprovechamiento de dicho energtico es
econmicamente viable; en consecuencia, deben realizarse estudios detallados a fin de conocer el potencial real de la zona. De manera similar en
el caso de la energa geotrmica, la ausencia de valores se debe a que no
existe una estimacin por regiones y slo se presenta el potencial establecido por los estudios preliminares realizados en los campos de Borateras y
Calientes en la regin de Tacna.
1.3.1 Resultados de la primera subasta de las FERNC

y perspectivas
A continuacin se presentan los resultados de la primera subasta de
generacin de electricidad a partir de las FERNC realizada por el
Gobierno peruano en enero del 2010.
Como se observa en el cuadro, en el caso de la energa hdrica, si bien

no se manifiesta potencial para las regiones de Ayacucho, Huancavelica,
Hunuco y Pasco, esto se debe a que durante su estimacin se han considerado unidades convencionales. Pero no se descarta la existencia de potencial para la instalacin de PCH, por lo cual se deben realizar estudios
especficos para los diferentes proyectos.
91
Cuadro 1.6
Resultados de 1. subasta de proyectos de generacin con FERNC
(A) ERNC (sin incluir las hidroelctricas menores a 20 MW)
Tecnologa
Biomasa
Biomasa
Total Biomasa
92
Precio ofertado
(US$/MWh)
110,00
Factor de
planta
73,00
52,00
23,00
57,00
115,00
63,45
27,40
59,57
143,30
Marcona
65,50
32,00
52,93
148,38
Central Elica Talara

Central Elica
Cupishnique
87,00
30,00
56,00
119,67
85,00
80,00
43,00
302,95
80,35
142,00
45,87
571,00
215,00
20,00
28,90
50,68
222,50
225,00
20,00
20,00
21,50
26,90
37,63
47,20
223,00
20,00
21,40
37,44
221,09
105,06
80,00
249,40
24,68
172,94
887,24
Proyecto
Petramas S.A.C.
Huaycoloro
Agroindustrial Paramonga Central
S.A.C.
Cogeneracin
Elica
Consorcio Cobra Per/

Energa renovable
Energa Elica S.A.
Elica
Energa Elica S.A.
Elica
Potencia a
instalar (MW)
4,40
Postor
Total Elica
Solar
Consorcio Panamericana
Solar
Solar
Solar Grupo T
Consorcio Tacna Solar
Solar
Grupo T Solar
Total Solar
Total General
Panamericana Solar
20TS
Majes Solar
Tacna Solar
Reparticin Solar
20T
Energia ofertada durante

el ao (GWh)
28,30
(B) Hidroenerga (Centrales con potencias menores a 20 MW)

Tecnologa
Postor
Hidroelctrica
Hidroelctrica Santa Cruz
Hidroelctrica
Energoret
Hidroelctrica
Energa del Per
Hidroelctrica
Energa del Per
Hidroelctrica
Energa del Per
Hidroelctrica
Energa del Per
Hidroelctrica
Elctrica Yanapampa S.A.C.
Hidroelctrica
Hidroelctrica
Maja Energa
Hidroelctrica
Duke Energy
Hidroelctrica
Duke Energy
Hidroelctrica
SINERSA
Hidroelctrica
SINERSA
Hidroelctrica
Hidroelctrica
Hidroelctrica
Elctrica Santa Rosa
Hidroelctrica
Hidro Caete
Total Hidroelctrica
Proyecto
Central Hidroelctrica Santa Cruz
Shima
ngel III
La Joya
ngel II
ngel I
Yanapampa
Huasuhuasi
Roncador
Central Caa Brava
Central Carhuaquero
Central Hidroelctrica Poechos
Hidro Chancay
Huacahuasi
Santa Cruz II
Pumacane Hidro Nuevo
Imperial
Fuente: OSINERGMIN Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART).
Precio
ofertado
(US$/MWh)
55,00
64,00
59,90
59,95
59,98
59,97
56,00
57,00
59,85
70,00
70,00
59,50
58,50
58.00
55,00
60,00
55,99
60,04
Potencia a Factor de
instalar (MW) planta
6,0
5,00
19,95
9,60
19,95
19,95
4,13
8,00
3,80
6,0
10,00
10,00
19,20
7,86
6,50
1,80
3,97
161,71
65,00
75,00
75,00
65,00
75,00
75,00
77,43
70,50
88,89
41,00
76,00
75,00
85,00
70,00
66,00
71,30
81,34
73,70
Energia ofertada
durante el ao
(GWh)
29,50
39,92
131,00
65,00
131,05
131,05
28,00
42,50
28,12
21,50
66,50
50,00
143,00
42,50
33,00
9,00
25,00
1 016,63
Sobre las metas previstas por el gobierno pasado para la generacin de

electricidad con biomasa se tiene un amplio porcentaje no cubierto que
ha quedado pendiente para la segunda convocatoria de la subasta, la cual
est actualmente en proceso. Parte de dicho margen no cubierto ha sido
transferido a proyectos elicos.
1.4 Biocombustibles - Perspectivas
Aqu, el tema es qu grado de sostenibilidad tienen estos proyectos,

partiendo de los requerimientos de agua necesarios para desarrollar estas 30 000 ha, y teniendo en cuenta que incluyen las reas asignadas al
proyecto Caa Brava. El anlisis desarrollado por la FAO2 indica que si
no se hace ms eficiente el sistema de distribucin y almacenamiento
de agua en la represa de Poechos, slo se dispondra de sta para abastecer el 50 por ciento de la demanda futura de los proyectos caeros de
etanol. Esto sin comprometer la disponibilidad de agua para consumo
humano o para usos industriales, previamente asignados en la zona.
Otra posibilidad para la produccin de etanol anhidro es a partir de los ingenios azucareros, los cuales lo obtendran como un coproducto del proceso de produccin de azcar. De los 11 ingenios azucareros que actualmente existen, se tiene un estimado de produccin local anual de alcohol
rectificado de 30 MML3; lo que da una muestra del potencial existente. No
obstante, dichas empresas no han incursionado en esta actividad debido
a que perderan la posibilidad de acogerse a la Ley de Promocin Agraria,
ya que la actividad de produccin de etanol anhidro no est incluida en
este rgimen. Esta ley implica el pago del 15 por ciento del Impuesto a la
Renta (IR) de tercera categora, la depreciacin del 20 por ciento de las
inversiones en obras de infraestructura hidrulica y obras de riego, y la
recuperacin anticipada del pago del Impuesto General a las Ventas (IGV)
para la adquisicin de bienes de capital e insumos, entre otros.
2
Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria.
Estudio: Perfil del mercado y anlisis de la competitividad del etanol, Mincetur.
Los biocombustibles lquidos convencionales (biodisel, a partir del aceite

de palma, y etanol anhidro, a partir de la caa de azcar) han demostrado
en nuestro medio que tienen un potencial de desarrollo importante. Muestra de ello es que en la actualidad el proyecto Caa Brava ubicado en la
costa norte del pas viene exportando el 90 por ciento de su produccin
de etanol a Europa (alrededor de un embarque cada dos meses de 6 500 m3
por va martima). Adems, por el lado del etanol anhidro se tienen otros dos
proyectos en cartera en la misma regin que deberan entrar a operar
en los prximos dos aos.
93
94
Por otro lado, en relacin al biodisel, el principal potencial existente

es a partir del aceite de palma. No obstante, se tiene el inconveniente
de que el pas es deficitario en produccin de aceite vegetal (del cual
la palma aceitera es una de sus principales materias primas en el proceso de obtencin). Asimismo, se corre el riesgo de que ante un alza de
los precios del biodisel o del aceite vegetal de palma, se incentive la
tala indiscriminada de bosques primarios, como ya ha sucedido en la
localidad de Barranquita, Regin de San Martn. Por otro lado, hay que
considerar que este mercado es altamente competitivo, razn por la cual
se explica que las refineras peruanas hayan optado por abastecerse de
biodisel importado mayormente de Estados Unidos (al dumping comprobado, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) ha sancionado con
medidas correctivas) o de nuestro vecino Ecuador.
Otro aspecto para considerar es el grado de inclusividad que se espera obtener de este tipo de actividades sobre todo en la produccin de biodisel, ya que tradicionalmente los ingenios azucareros y ahora las alcoholeras trabajan bajo esquemas de produccin mixta (un porcentaje que cubre
el ingenio y otro cubierto por los pequeos agricultores). De la experiencia
de otros pases parece poco probable que se obtenga un alto impacto en la
generacin de empleo local y, con ello, de inclusividad y desarrollo de las
economas locales; por lo menos mientras no se determinen herramientas
econmicas orientadas a subsidiar el incremento en los costos, comparados
con esquemas netamente comerciales. Esto es ms relevante an para el
caso de proyectos con alto contenido social y comercialmente poco competitivos, como la produccin de aceite vegetal combustible, biodisel a partir
de pin o jatropha, etanol proveniente del sorgo, entre otros.
Asimismo, se debe de tener en cuenta que la sostenibilidad de estos
proyectos va de la mano con la capacidad de planeacin estratgica de
parte del Estado, tanto a nivel del Gobierno central como de los gobiernos regionales. En este aspecto es muy importante implementar metodologas y herramientas que permitan entre otros aspectos hacer una
evaluacin de la disponibilidad de los recursos naturales existentes (suelo, agua), as como evaluar los posibles impactos sociales y ambientales,
o los relativos a la economa local y nacional como consecuencia del
desarrollo de estos proyectos. Si se aade a este enfoque el avance en los
procesos de titulacin de tierras y llenado de los vacos legales, se habr
avanzado mucho en el desarrollo sostenible, no slo de los proyectos
de produccin de biocombustibles lquidos, sino en el desarrollo de la
bioenerga en general.
De esta forma se conseguira equilibrar la balanza ante las iniciativas privadas actualmente en camino y aquellas que se han previsto realizar en el
futuro (solamente en el estudio del Servicio Holands de Cooperacin al
Desarrollo [SNV]Lnea de base de biocombustibles en la Amazona peruana del 2006 se identificaron 64 iniciativas). El Estado en su conjunto
tiene la obligacin de encauzar dichas iniciativas dentro de un marco de
desarrollo sostenible del pas.
ANDINA
95
captulo
Formulacin de escenarios
probables y posibles
A fin de formular los escenarios probables y posibles para el periodo 2010 al

2040, se ha considerado tanto la generacin de energa elctrica mediante energas renovables no convencionales como por la produccin de biocombustibles
lquidos (etanol anhidro y biodisel).
Cuadro 2.1
Tipos de FERNC
Energa hidroelctrica (Centrales hidroelctricas con potencia menor de 20 MW).
Energa elica
Energa geotermal
Energa de la biomasa
Fuente: Resultado 1. subasta FERNC OSINERGMIN.
Por otro lado, en el caso de los biocombustibles lquidos en el Per, el porcentaje

establecido es del 7,8 por ciento para el etanol anhidro y 2 por ciento para el
biodisel, el cual aumenta hasta el 5 por ciento en el 2011.
No se ha realizado el modelamiento de las otras fuentes de energa renovables
tradicionales para generacin de calor (energa solar para aplicaciones trmicas;
biomasa por consumo de bagazo en la industria; consumo de lea, bosta, yareta
y carbn vegetal) por las siguientes razones:
El desarrollo de estos mercados est ligado a la oferta y la demanda y no existe una regulacin que promueva directamente su empleo. En la mayora de
los casos, su utilizacin se da en mercados informales y cuando no se dispone
de otras fuentes energticas disponibles.
En ambos casos se han seleccionado dichas aplicaciones debido a la promulgacin en los ltimos aos de la reglamentacin que establece la obligatoriedad
de su empleo. De este modo, en el caso de la generacin de energa elctrica
al SEIN mediante Fuentes de Energa Renovables No Convencionales (FERNC),
se ha establecido mediante el Decreto Legislativo N. 1002 Promocin de la
Inversin para la Generacin de Electricidad con Uso de Energas Renovables,
que hasta el 5 por ciento del total de la demanda elctrica debe ser cubierta a
partir de las FERNC. Que son las siguientes:
97
Dado que algunos de estos energticos tradicionales compiten en el uso con

otros, como es el caso de la lea con el querosene, su uso estar ligado tambin al energtico con el cual compite o del bien sustituto. Por ejemplo, en
casos en los que el consumo de lea en mercados locales (algunas ciudades
del interior del pas) compite en calidad y costo con el querosene. Por tanto,
proyectar su demanda est ligado a establecer las relaciones mediante las
cuales compite con su bien sustituto. Estas relaciones estn consideradas en
los llamados modelos de sustituciones.
Por tanto, el modelamiento que se ha realizado est dirigido a los mercados regulados en donde las energas renovables, ms que competir, tienen establecida
su demanda a travs de las regulaciones del gobierno.
98
A continuacin, presentamos los escenarios establecidos para las energas renovables:
2.1 Modelo para Proyectar el Desarrollo de los Biocombustibles

Lquidos - Periodo 2010-2040
Para este modelo se tienen las siguientes variables:
2.1.1 Proyecciones de la oferta y demanda del etanol anhidro

Se consideran las siguientes variables:
Cuadro 2.2
Variables
Precio de exportacin del etanol

anhidro en el mercado local.
Escenarios de costos de materia
prima y costos de fabricacin de
etanol (de acuerdo al Proyecto
Bioenerga y Seguridad Alimentaria
que desarroll la FAO en el Per
entre el 2008-2010).
Precio de tonelada de CO2
equivalente.
Fuente
Unidad
Rango de precios obtenido de

aduanas (2009 2010).
US$/L
Estudio Bioenerga y seguridad

alimentaria, realizado en el Per
a cargo de la FAO en el periodo
2008-2010.
Escenario 1: Produccin etanol de caa de azcar 60%

comercial 40% pequeos agricultores.
Escenario 2: Produccin etanol caa de azcar 100%
comercial.
Escenario 3: Produccin de etanol en la selva.
Escenario 4: Produccin etanol melaza baja productividad.
Escenario 5: Produccin etanol melaza alta productividad.
Reportes web de las Naciones

Unidas.
alimentaria, realizado en el Per
Tipo de materia prima.
2008-2010.
Desarrollo de cartera de proyectos. Realizado a criterio del autor.
Precio de paridad de importacin
Direccin General de Hidrocarburos
de la gasolina.
Ministerio de Energa y Minas.
US$/t
Caa de azcar, melaza de caa.
Desfavorable, tendencial, favorable.
Rango correspondiente a los precios de paridad de
importacin (PPI) registrados en los ltimos 3 aos.
Variables
Fuente
Tipo de terreno en el cual se

desarrolla la fase agrcola.
Unidad
Estudio Anlisis de Ciclo de Vida de

Tierras eriazas; bosque secundario; bosque primario
Biocombustibles PUCP 2010.
Estudio Apoyo Consultora
Rango de mrgenes determinados de acuerdo al estudio de
MEM determinacin cadena de
referencia.
combustible.
Margen de refinacin de las

refineras locales.
Fuente: Elaboracin propia.
2.1.2 Proyecciones de la oferta y demanda del biodisel

Cuadro 2.3
Variables
Fuente
Escenarios de costos de materia

prima y costos de fabricacin de
biodisel (de acuerdo al Proyecto
Bioenerga y Seguridad Alimentaria
que desarroll la FAO en el Per
entre el 2008-2010).

alimentaria realizado en el Per
2008-2010.
Precio de tonelada de CO2

equivalente.
Reportes web de las Naciones

Unidas.
alimentaria realizado en el Per
2008-2010.
Desarrollo de cartera de proyectos. Realizado a criterio del autor.
Precio de paridad de importacin
del disel.
Tipo de terreno en el cual se
Estudio Anlisis de ciclo de vida de
desarrolla la fase agrcola.
biocombustibles PUCP 2010.
% de tierras disponibles utilizadas
para otro tipo de aplicaciones
Realizado a criterio del autor.
(cultivos alimenticios).
Estudio Apoyo Consultora
Margen de refinacin de las
MEM determinacin cadena de
refineras locales.
combustible.
US$/L
Escenario 6: Produccin de biodisel de palma: 60%
Comercial 40% Pequeos agricultores.
Escenario 7: Produccin de biodisel de palma 100%
comercial.
Escenario 8: Produccin de biodisel de jatropha baja
productividad.
Escenario 9: Produccin de biodisel de jatropha alta
productividad.
US$/t
Palma aceitera; jatropha.
Desfavorable, tendencial, favorable.
Rango correspondiente a los PPI registrados en los ltimos
3 aos.
Tierras eriazas, bosque secundario, bosque primario.
Porcentaje determinado por el autor.
Rango de mrgenes determinados de acuerdo al estudio de
referencia.
2.1.3 Escenarios considerados

A fin de determinar los escenarios se consideraron los siguientes
parmetros.
Precio de importacin del biodisel Rango de precios obtenido de

en el mercado local.
aduanas (2009 2010).
Unidad
99
2.1.3.1 Escenarios considerados para la produccin de etanol

anhidro
2.1.3.1.1 Escenario optimista
Cuadro 2.4
Variables
Fuente
Precio de exportacin del etanol anhidro en el

mercado local.
Rango de precios obtenido de aduanas (2009 2010).
Escenarios de costos de materia prima y costos

de fabricacin de etanol (de acuerdo al Proyecto
Estudio Bioenerga y seguridad alimentaria realizado
Bioenerga y Seguridad Alimentaria que desarroll en el Per a cargo de la FAO en el periodo 2008-2010.
la FAO en el Per entre el 2008-2010).
100
Precio de tonelada de CO2 equivalente.

Materia prima.
Desarrollo de cartera de proyectos.
Precio de paridad de importacin de la gasolina.
Tipo de terreno en el cual se desarrolla la fase
agrcola.
Margen de refinacin de las refineras locales.
Reportes web de las Naciones Unidas

en el Per a cargo de la FAO en el periodo 2008-2010.
Direccin General de Hidrocarburos Ministerio de
Energa y Minas.
Estudio Anlisis de Ciclo de Vida de Biocombustibles
PUCP 2010.
Estudio Apoyo Consultora MEM determinacin
cadena de combustible.
Unidad
0,52 US$/L
Escenario 1:
Produccin etanol
de caa de azcar
60% comercial
40% pequeos
agricultores.
20 US$/t
Caa de azcar.
Favorable.
0,99 US$/L
Tierras eriazas.
0,001 US$/L
2.1.3.1.2 Escenario tendencial

Cuadro 2.5
Variables
mercado local.
de fabricacin de etanol (de acuerdo al Proyecto
Bioenerga y Seguridad Alimentaria que desarroll
la FAO en el Per entre el 2008-2010).
Materia prima.
Precio de paridad de importacin de la gasolina.
agrcola.
Fuente
Rango de precios obtenido de Aduanas (2009-2010).
Unidad
0,60 US$/L
Escenario 2:
Produccin etanol
en el Per a cargo de la FAO en el periodo 2008-2010. caa de azcar
100% comercial.
Reportes web de las Naciones Unidas.
5 US$/t
Caa de azcar.
Tendencial.
0,59 US$/L
Energa y Minas.
Estudio anlisis de ciclo de vida de biocombustibles
Tierras eriazas.
PUCP 2010.
Estudio Apoyo Consultora MEM Determinacin
0,011 US$/L
2.1.3.1.3 Escenario pesimista

Cuadro 2.6
Variables
Fuente

mercado local.
Escenarios de costos de materia prima y
costos de fabricacin de etanol (de acuerdo al
Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria que
desarroll la FAO en el Per entre el 2008-2010).
Materia prima.

Estudio bioenerga y seguridad alimentaria

realizado en el Per a cargo de la FAO en el
periodo 2008-2010.
Estudio bioenerga y seguridad alimentaria realizado
Energa y Minas.
Estudio Apoyo Consultora MEM determinacin
0,75 US$/L
Escenario 4:
Produccin etanol
melaza baja
productividad.
20 US$/t
Melaza.
Desfavorable.
0,32 US$/L
Tierras eriazas.
0,021 US$/L
2.1.3.2 Escenarios considerados para la produccin de biodisel

2.1.3.2.1 Escenario optimista
Cuadro 2.7
Variables
Precio de importacin del biodisel en el

mercado local.
de fabricacin de biodisel (de acuerdo al
Precio de paridad de importacin del disel.
agrcola.
Porcentaje de tierras disponibles utilizadas para
otro tipo de aplicaciones (cultivos alimenticios).
Abastecimiento de la demanda de biodisel a
partir de produccin local.
Fuente
Rango de precios obtenido de aduanas (20092010).

Estudio Bioenerga y seguridad alimentaria
periodo 2008-2010.
periodo 2008-2010.
Direccin General de Hidrocarburos Ministerio
de Energa y Minas.
Estudio anlisis de ciclo de vida de
biocombustibles PUCP 2010
Unidad
0,57 US$/L
Escenario 7:
Produccin de
biodisel de palma
100% comercial.
20 US$/t
Palma aceitera.
Favorable.
1,11 US$/L
Bosque secundario.
50%
Estudio Apoyo Consultora MEM

Determinacin cadena de combustible.
0,001 US$/L
Resultado del modelo.
94,5%

Precio de paridad de importacin de la
gasolina.
agrcola.
Rango de precios obtenido de aduanas (20092010).
Unidad
101
2.1.3.2.2 Escenario tendencial

Cuadro 2.8
Variables

mercado local.
Rango de precios obtenido de aduanas

(2009-2010).


periodo 2008-2010.
102
Fuente

agrcola.
Porcentaje de tierras disponibles utilizadas para
otro tipo de aplicaciones (cultivos alimenticios).

periodo 2008-2010.
Unidad
0,88 US$/L
Escenario 6:
Produccin de
biodisel de palma:
60% Comercial 40%
pequeos agricultores.
5 US$/t
Palma aceitera.
Tendencial.
0,64 US$/L
Bosque secundario.
50%

0,011 US$/L
2.1.3.2.3 Escenario pesimista

Cuadro 2.9
Variables

mercado local.
desarroll la FAO en Per entre el 2008-2010).
agrcola.
Porcentaje de tierras disponibles utilizadas
para otro tipo de aplicaciones (cultivos
alimenticios).
Fuente
Rango de precios obtenido de aduanas

(2009-2010).
periodo 2008-2010.
periodo 2008-2010.
Estudio Anlisis de ciclo de vida de
Unidad
1,28 US$/L
Escenario 8:
Produccin de
biodisel de jatropha
baja productividad.
0 US$/t
Jatropha.
Desfavorable.
0,39 US$/t
Bosque primario.
0%

0,021 US$/L
2.2 Modelo para Proyectar el Desarrollo del Parque de

Generacin de Electricidad a partir de Energas Renovables
no Convencionales (2010-2040)
La metodologa que se ha llevado a cabo es, en principio, el anlisis de la demanda total proyectada de electricidad por escenarios al 2021, de acuerdo al
Plan Referencial de Energa (PRE) al 2021. Una vez obtenida esta demanda y
calculado la tasa de crecimiento promedio anual, se han proyectado los consumos de electricidad al 2040 para cada escenario. Conocidas estas proyecciones, se ha calculado cunto sera por escenario, el 5 por ciento de esta demanda que debe ser abastecida a partir de energas renovables no convencionales
de acuerdo al Decreto Supremo N. 050-2008-EM (Reglamento de Generacin
de Electricidad con Energas Renovables) aprobado en octubre del 2008.
Posteriormente, haciendo uso del software RETScreen (www.retscreen.

net), se evalu una cartera de proyectos de generacin de electricidad con
energas renovables para el Per, utilizando diversas tecnologas. Dichos
proyectos corresponden a la primera subasta de generacin de electricidad con energas renovables, realizada en el 2010 y fueron los siguientes:
Cuadro 2.10
Energa elica
Marcona
Central elica Talara
Central elica Cupishnique
Energa geotermal
Central de 50 MW en Borateras Tacna
Central de 100 MW en Calientes Tacna
Generacin Ingenio azucarero Paramonga
Generacin Relleno sanitario Huaycoloro
Generacin Planta alcoholera
Energa Solar
Panamericana Solar 20TS
Majes Solar
Tacna Solar
Reparticin Solar 20T
Fuente: O
SINERGMIN Gerencia Adjunta de Regulacin
Tarifaria (GART).
Energa hidrulica
Santa Cruz II
Santa Cruz I
Shima
La Joya
Angel III
Angel II
Angel I
Yanapampa
Huasuhuasi II
Huasuhuasi
Roncador
Central Caa Brava
Central Carhuaquero
Hidro Chancay
Pumacana
Hidro Nuevo Imperial
De esta forma, ao a ao para el periodo 2009-2040 se obtuvieron estas

proyecciones. La hoja de clculo que se tiene incluye la posibilidad de
calcular el requerimiento de la oferta para poder cubrir otros porcentajes
de la demanda elctrica, distintos al 5 por ciento.
103
Para todos los casos se determin el costo de inversin inicial (MMUS$) y el

costo de generacin (US$/MWh), de modo tal que le asegure al proyecto una
rentabilidad del 12 por ciento (Tasa Interna de Retorno [TIR]); emisiones que
dejan de emitirse, teniendo en cuenta que el factor de emisin del SEIN es
de 0,56 t CO2/MWh; adems de otros parmetros que constituyen la base de
datos con todas estas evaluaciones. En vista de que el propsito del presente
trabajo es hacer una prospectiva, cabe sealar que se hicieron estas evaluaciones para los aos 2009, 2015 y 2030, por lo que se consideraron para ello
proyecciones de costos de inversin (103 US$/kW), costos de operacin y
mantenimiento, y factor de utilizacin, publicados por la Agencia Internacional de Energa (IEA), World Energy Outlook 2008 Power Asumptions Cost
Estimations.
104
El cuadro siguiente resume los resultados de dichas evaluaciones:

Cuadro 2.11
Resumen evaluacin parmetros de cada proyecto
Inversin inicial
(US$ / kW)
Tarifa de generacin
(US$ / MWh)
Emisiones
Prima anual (MMUS$) Fecha puesta
Energa
anuales de CO2 Factor
generada
de operacin
dejadas de de planta
anual
(GWh)
2030
Escenario 2 Escenario 1 comercial
emitir (t CO2)
Potencia
instalada
(MW)
2010
2015
2030
2010
2015
Marcona
32,00
1 864
1 511
1 421
65,52
65,52
65,52
148,38
83 091
52,9%
4,5
3,3
01/12/2012
Central Elica Talara
30,00
2 074
1 682
1 581
87,00
87,00
87,00
119,67
68 214
45,5%
4,5
4,5
29/06/2012
Central Elica Cupishnique
80,00
2 353
1 908
1 794
85,00
85,00
85,00
302,95
172 683
43,2%
13,4
10,5
29/06/2012
Central de 50 Mw en Borateras - Tacna
50,00
2 819
2 819
2 819
34,00
35,00
36,00
372,30
200 024
85,0%
3,6
2,5
01/06/2014
Central de 100 Mw en Calientes - Tacna
100,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
744,60
390 622
85,0%
7,7
5,3
01/06/2014
Central de Chivay - Pincholio - Arequipa
150,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
1116,90
585 933
85,0%
11,6
7,9
Central de Tutupaca - Tacna
105,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
781,83
410 153
85,0%
8,1
5,5
Central de Catacao Putina - Moquegua
100,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
744,60
390 622
85,0%
7,7
5,3
Central de Anco ccollo - Tacna
90,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
670,14
351 560
85,0%
6,9
4,7
Central de Chungara Kallapuma - Tacna
75,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
588,45
292 967
85,0%
5,8
4,0
Central de Crucero Puno - Tacna
70,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
521,22
273 435
85,0%
5,4
5,0
Central de Pinaya - Puno
35,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
260,61
136 718
85,0%
2,7
1,8
Central de Puente Bello - Moquegua
35,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
260,61
136 718
85,0%
2,7
1,8
Central de Puquio - Ancash
30,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
223,38
117 187
85,0%
2,3
1,6
Central de Ulucan - Moquegua
25,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
186,15
97 656
85,0%
19
1,3
Central de Jess Mara - Moquegua
10,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
74,46
39 062
85,0%
0,8
0,5
Central de Chancos - Ayacucho
5,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
37,23
19 531
85,0%
0,4
0,3
Central de Cailloma - Arequipa
5,00
2 606
2 606
2 606
35,00
35,00
35,00
37,23
19 531
85,0%
0,4
0,3
Proyectos evaluados por tipo

de tecnologa
Energa elica
Energa Geotermal
Inversin inicial
(US$ / kW)
Tarifa de generacin
(US$ / MWh)
Emisiones
Prima anual (MMUS$) Fecha puesta
Energa
anuales de CO2 Factor
generada
de operacin
dejadas de de planta
anual
(GWh)
2030
Escenario 2 Escenario 1 comercial
emitir (t CO2)
Potencia
instalada
(MW)
2010
2015
2030
2010
2015
Generacin Ingenio azucarero
24,53
2 763
2 610
2 457
52,00
52,00
52,00
115,00
54 956
72,3%
3,2
2,3
31/03/2010
Generacin Relleno sanitario
4,40
5 804
5 483
5 162
110,00
110,00
110,00
28,14
12 029
73,0%
1,8
1,4
01/07/2011
0,0
0,0
Proyectos evaluados por tipo

de tecnologa
Generacin Planta alcoholera

Energa Solar
20,0
2 981
781
604
215,00
215,00
215,00
37,6
21 054
21,5%
6,2
4,8
30/06/2012
Majes Solar
20,0
3 073
805
622
222,50
222,50
222,50
37,7
21 466
21,5%
6,5
5,1
30/06/2012
Tacna Solar
20,0
2 782
729
563
225,00
225,00
225,00
33,3
20 613
19,0%
5,8
4,5
30/06/2012
Reparticin Solar 20T
20,0
3 188
835
646
222,50
222,50
222,50
37,5
21 355
21,4%
6,4
4,9
30/06/2012
Santa Cruz II
6,50
1 427
1 276
1 142
55,00
55,00
55,00
33,03
19 683
58,0%
0,8
0,5
01/07/2010
Santa Cruz I
6,00
1 305
1 166
1 044
55,00
55,00
55,00
29,50
17 582
56,1%
0,7
0,5
29/05/2009
Energa Hidrulica
Shima
5,00
2 368
2 116
1 894
64,00
64,00
64,00
32,92
19 622
75,2%
1,0
0,7
30/09/2012
La Joya
9,60
2 118
1 893
1 695
59,95
59,95
59,95
54,66
32 579
65,0%
1,4
1,0
01/10/2009
ngel III
19,95
2 560
2 288
2 048
59,99
59,99
59,99
131,07
78 119
75,0%
3,4
2,4
31/12/2012
ngel II
19,95
2 557
2 285
2 046
59,98
59,98
59,98
131,07
78 119
75,0%
3,4
2,4
31/12/2012
ngel I
19,95
2 557
2 285
2 046
59,97
59,97
59,97
131,07
78 119
75,0%
3,4
2,3
31/12/2012
Yanapampa
4,13
2 264
2 024
1 812
56,00
56,00
56,00
28,00
16 688
77,4%
0,7
0,5
01/12/2012
Huasuhuasi II
8,00
1 724
1 541
1 379
57,00
57,00
57,00
42,50
25 330
60,6%
1,0
0,7
01/04/2012
Huasuhuasi
7,86
1 786
1 596
1 429
58,00
58,00
58,00
42,50
25 330
61,75
1,1
0,8
01/10/2012
Roncador
3,80
1 943
1 737
1 555
59,85
59,85
59,85
28,13
16 765
85,5%
0,7
0,5
01/12/2012
Central Cana Brava
6,00
1 755
1 568
1 404
70,00
70,00
70,00
21,55
12 844
41,0%
0,7
0,5
19/12/2009
Central Carhuaquero
10,00
2 814
2 515
2 251
70,00
70,00
70,00
66,50
39 634
75,9%
2,2
1,7
22/05/2008
10,00
1 809
1 617
1 447
59,50
59,50
59,50
50,00
29,800
57,1%
1,3
0,9
27/05/2012
Hidro Chanchay
19,20
3 090
2 761
2 472
58,00
58,00
58,00
142,96
85 206
85,0%
3,5
2,6
31/12/2012
Pumacama
1,80
2 024
1 809
1 620
60,00
60,00
60,00
11,24
6 701
71,3%
0,3
0,2
01/07/2011
Hidro Nuevo Imperial
3,97
1 416
1 266
1 133
55,99
55,99
55,99
25,00
14 900
71,9%
0,6
0,4
01/05/2012
Posterior a ello, para cada escenario de demanda (escenario optimista o

escenario 2 y escenario conservador o escenario 1) se prepar un plan de
equipamiento de centrales de generacin con energas renovables no convencionales, a partir de la cartera de proyectos tipo, estimados previamente. La condicin era cumplir con la cuota del 5 por ciento de la demanda
total de electricidad con FERNC sin incluir a la hidroelctrica, con la premisa para ambos escenarios de que hasta el 2013 se implementar el
cronograma de inversiones comprometido con el Estado, de acuerdo a los
resultados de la primera subasta (las fechas se aprecian en el cuadro 2.11).
Panamericana Solar 20TS
105
Un tema relevante que se ha considerado es el impacto en el costo marginal promedio por el ingreso de las energas renovables no convencionales.
Ello implica que para el valor promedio del costo marginal estimado, ao
a ao se debe calcular cul es el impacto en dicho valor, debido al ingreso
de generacin con FERNC (que generalmente tiene costos por encima).
Por lo tanto, hay un clculo que se repite todos los aos y es la determinacin del nuevo costo marginal promedio, considerando la incorporacin
de generacin con otras fuentes. Esto origina que el costo marginal promedio vare en cada escenario y, dentro de cada escenario, en cada caso (ya
sea demanda optimista o moderada). Por tanto, la prima para cada proyecto tambin variar, ya que est directamente ligada. La tendencia que se
aprecia es que a lo largo de los aos, dado que el costo marginal promedio
aumenta, la prima disminuye proporcionalmente para todos los proyectos.
106
Otro aspecto muy importante era establecer cul sera la participacin

de las distintas tecnologas renovables (FERNC) que pueden abastecer la
demanda requerida. Para ello hay que considerar que la disponibilidad de
oferta para la generacin con algunas fuentes renovables no es ilimitada.
En este sentido se hicieron las siguientes consideraciones:
- La generacion de electricidad a partir de la biomasa caera tiene un
mximo disponible anual de 1950 Gwh, considerando para ello el
aprovechamiento del 100 % del bagazo, follaje y cogollo que se obtienen desde la extraccin en los campos agricolas hasta el procesamiento en los ingenios azucareros. La cifra es el resultado la evaluacin
realizada por el autor y publicado en el XVII Congreso de Energia Solar
realizado en el Cusco en el 2010.
- La generacin de electricidad a partir de la biomasa proveniente de rellenos sanitarios tiene una limitacin anual de 280 GWh. Esto equivale
a diez veces la generacin del nico relleno sanitario adjudicado actualmente, el de Huaycoloro. Se tiene informacin de que actualmente slo se
dispone de ocho rellenos sanitarios, mientras que el resto son botaderos.
- La generacin con energa elica tiene una mxima disponibilidad anual
de 22 000 MW, considerando un factor de planta de 38 por ciento.
Teniendo en cuenta esta metodologa, se definieron los siguientes escenarios:
2.2.1 Escenario optimista

Para el abastecimiento de la demanda de electricidad con energas
renovables al 2030, y analizando la disponibilidad de proyectos
existentes y sus costos de inversin, estimados a partir de los resul-
tados de la primera subasta de generacin con energas renovables

no convencionales realizada el 2010, se tienen las siguientes consideraciones, tanto para este escenario como para los otros:
A partir del anlisis de los recursos disponibles, se estima que

la generacin geotrmica en caso de llevarse a cabo las inversiones requeridas para desarrollar los estudios de factibilidad
para las centrales de Calientes y Borateras, y de confirmarse el
potencial existente de 150 MW inicialmente determinado, tendra gran influencia en el desarrollo de las energas renovables
no convencionales para generacin de electricidad en el pas.
Adems, cabe mencionar que existen potencialidades de proyectos geotrmicos que quedan por evaluar en otras locaciones
(con preferencia en la sierra sur), a partir de la implementacin
del Plan de Geotermia que est actualmente en desarrollo y
que podra incrementar sensiblemente el potencial existente.
En conclusin, en el escenario optimista se afirma que se va a
completar el Plan de Geotermia y, como consecuencia, se va a
duplicar el potencial existente de generacin pasando de 150
MW a 300 MW. En el caso de las centrales de Borateras y Calientes (con un potencial total de 150 MW), se estima que van
a instalarse en el 2016 y, adems, se considera que en el 2022
se van a tener otros 150 MW instalados a partir de proyectos
que se identifiquen en el Plan de Geotermia.
Cabe indicar que dado que se tiene del Plan Referencial de
Electricidad del Ministerio de Energa y Minas 2008-2017, dos
proyecciones de demanda de electricidad para un escenario de
Se ha considerado para los tres escenarios que la meta a cubrir

a partir de la generacin hidroelctrica no convencional (con
potencias menores a 20 MW) va a alcanzar los 500 MW en los
prximos aos. Sin embargo, debe indicarse que en el marco del
Decreto Legislativo N. 1001 se regula la inversin en Sistemas
Elctricos Rurales, no se establecen lmites para la generacin
hidroelctrica no convencional. No obstante, considerando que
en la evaluacin del potencial hdrico a nivel nacional, realizada a fines de la dcada de 1970, se haba estimado un potencial
de 1 000 MW para la generacin a pequea escala con centrales hidroelctricas, se establece que este valor es perfectamente
razonable. Adems, habra que tener en cuenta el mapa hdrico
que viene elaborando la Direccin de Fondos Concursables del
107
demanda de electricidad optimista y otro conservador; en este

escenario optimista de generacin de electricidad con energas
renovables no convencionales se establece las mismas consideraciones para ambos escenarios. Por tanto, se tendr dentro de
este escenario optimista un resultado distinto para cada escenario de proyeccin de demanda de electricidad.
108
Las otras fuentes consideradas, adems de la geotermia, son la

biomasa (proyectos de cogeneracin en ingenios azucareros o
plantas alcoholeras y rellenos sanitarios), la generacin elica y
la solar fotovoltaica. No se incluyen otras fuentes o tecnologas
como la solar trmica, debido a que no se dispone de datos de
costos de inversin para nuestro medio y porque no se presentaron este tipo de proyectos a la subasta de generacin de electricidad con energas renovables realizada en el 2010.
Otra consideracin en este escenario optimista es que desde el
2015 se aumentar el porcentaje de participacin de las energas renovables del 5 por ciento al 10 por ciento, el cual se mantendr los siguientes aos.
Los porcentajes de participacin de las FERNC que se han considerado para este escenario toman como referencia la subasta
de generacin con FERNC, y sobre esos resultados asigna al tipo
de generacin menos costosa (que es la energa elica) un 20
por ciento ms de participacin. Asimismo, se le disminuye ese
20 por ciento a la participacin, tanto de la biomasa como de
la solar fotovoltaica (10 por ciento cada uno). Hay que tener en
cuenta que pese a que no se han incluido las inversiones debido
a la falta de informacin, este escenario implcitamente establece que se realiza inversin adicional para el reforzamiento de
las lneas de transmisin de electricidad, las cuales son requeridas debido a la estacionalidad del recurso elico, lo que origina
altas variaciones en la generacin de electricidad. Debe tenerse
presente que la hidroenerga no convencional no participa en
las cuotas para cubrir el 5 por ciento de la demanda del SEIN.
Cuadro 2.12
Variables
Fuente
Estudios de prefactibilidad de
Proyectos geotrmicos a instalarse en
centrales de Borateras y Calientes,
el 2016 y en el 2022.
consideraciones del autor.
% de participacin de las energas
renovables no convencionales
Proyecciones de demanda
de electricidad en el sistema
interconectado
Participacin de las FERNC
La mayor participacin posible de

proyectos geotrmicos, de acuerdo a
la cartera disponible e instalndose
partiendo de los de mayor potencia a los
de menor potencia.
Decreto Legislativo N. 1002 Ley

de Promocin de las Energas
Renovables.
5% entre el 2011 y 10% a partir del 2015
PRE MEM 2008-2017.
Escenario demanda optimista

Escenario de demanda conservadora
Reglamento del Decreto Legislativo

N. 1002.
500 MW instalados a lo largo del periodo
Resultados de la 1. subasta
de generacin con energas
renovables
Elica 84,3%
Biomasa
Ingenios azucareros
3,1%
Rellenos sanitarios
3,1%
Fotovoltaico

9,5%
2.2.2 Escenario tendencial

En este escenario se tuvieron las siguientes consideraciones:
Se trabaj con la misma cartera de proyectos basado en la primera subasta de generacin de electricidad a partir de energas
renovables no convencionales. Como ya se indic, de la simulacin que se hizo con el software RETScreen se obtuvieron costos
de generacin (US$/MWh), inversiones y primas requeridas a
lo largo del proyecto, y emisiones de CO2 evitadas, entre otros
aspectos.
En relacin a los proyectos geotrmicos, se consider que aquellos que actualmente tienen estudio de prefactibilidad (Borateras
y Calientes) sean los nicos que se implementen a lo largo de
este periodo. Los dems proyectos posibles no se implementarn debido a la falta de inversiones.
Al igual que en los otros escenarios, se ha considerado que durante este periodo se van a instalar 500 MW de centrales hidroelctricas no convencionales. Las principales instituciones
que apoyaran estas iniciativas seran las vinculadas a los mer-
Participacin de la generacin de
electricidad con energa hidroelctrica
no convencional
Unidad
109
cados del carbono y a fondos del Estado (como el que viene

promoviendo el MEM, a travs de la Direccin de Fondos Concursables, entre otros).
110
Los porcentajes para el establecimiento de la participacin de las

FERNC a lo largo del periodo se han basado en los resultados de la
primera subasta de proyectos de generacin con energas renovables no convencionales. Luego, los porcentajes establecidos solos
reflejan esta relacin. Se debe tener en cuenta que en este escenario hay participacin relevante de la energa elica, 64,3 por
ciento; un porcentaje apreciable de la energa solar fotovoltaica,
19,5 por ciento; as como de la biomasa, 16,2 por ciento. Se debe
tener en cuenta que la hidroenerga no convencional no participa
en las cuotas para cubrir el 5 por ciento de la demanda del SEIN.
Cuadro 2.13
Variables
Fuente
Unidad

dicho periodo.
centrales de Borateras y Calientes,
Consideraciones del autor.
Porcentaje de participacin de las

energas renovables no convencionales.
Decreto Legislativo N 1002, Ley de

5% a partir del 2011.
Promocin de las Energas Renovables.
150 MW en el 2016.
Proyecciones de demanda de electricidad

PRE MEM 2008-2017.
en el sistema interconectado.
Escenario Demanda optimista.

Escenario Demanda
conservadora.
electricidad con energa hidroelctrica no
convencional.

N. 1002.
500 MW instalados a lo largo del

periodo.
Resultados de la 1. subasta de
generacin con energas renovables.
Elica 64,3%
Biomasa
Ingenios azucareros 10%

Rellenos sanitarios
6,2%
Fotovoltaico
19,5%
Participacin de las FERNC.
2.2.3 Escenario pesimista

En este escenario se tiene las siguientes consideraciones.
Se consideran que los proyectos geotrmicos no se van a concretar en dicho periodo debido a que luego de realizarse los
estudios de factibilidad y pese a los promisorios resultados obte-
nidos en las evaluaciones hechas a Borateras y Calientes, dichos

resultados reflejan una rentabilidad desfavorable en comparacin con otras FERNC. Por dicho motivo, no se desarrollaran
proyectos geotrmicos.
Por otro lado, dado que ya se ha realizado la primera subasta de
generacin de electricidad con FERNC, firmndose contratos de
estabilidad tarifaria por un periodo de 20 aos con las empresas
adjudicadas, se considera que se va a mantener este porcentaje
de participacin de las FERNC en la generacin al SEIN.
Se aplican estos parmetros a dos escenarios dado que el PRE

MEM, realiza proyecciones de demanda de energa elctrica en
el sistema interconectado considerando un escenario optimista
y otro conservador. Luego, en cada uno de estos escenarios se
consideran los mismos criterios.
Los porcentajes de participacin de las FERNC que se han considerado para este escenario toman como referencia la subasta
de generacin con FERNC, y sobre esos resultados asigna al tipo
de generacin ms costosa (energa solar fotovoltaica con 20
por ciento ms de participacin). Asimismo, ese 20 por ciento
se le disminuye a la participacin de la energa elica. Esto puede originarse por las inversiones adicionales que se requieren
para estabilizar las lneas, dada la inestabilidad que presenta la
generacin elica por la alta variabilidad del recurso. En conclusin, se considera que la generacin elica tiene una menor
participacin y que dicha participacin pese a tener un mayor
costo es absorbida por la generacin fotovoltaica. Tener en
cuenta que la hidroenerga no convencional no participa en las
cuotas para cubrir el 5 por ciento de la demanda del SEIN.
Al igual que en los otros escenarios, se considera que a lo largo

de todo el periodo se van a instalar 500 MW en proyectos de
centrales hidroelctricas no convencionales.
111
Cuadro 2.14
Variables
Fuente

dicho periodo.
centrales de Borateras y Calientes.
Consideraciones del autor.
Se considera que en el periodo

tratado no se van a instalar este
tipo de centrales.
Porcentaje de participacin de las

energas renovables no convencionales.
Decreto Legislativo N. 1002.
5% a partir del 2011.
electricidad con energa hidroelctrica no
convencional.

N. 1002.
500 MW instalados a lo largo del

periodo.
Proyecciones de demanda de electricidad

PRE MEM 2008-2017.
en el Sistema interconectado.
112
Unidad
Participacin de las FERNC.
Resultados de la 1. subasta de
generacin con energas renovables
Escenario de demanda optimista.

Escenario de demanda
conservador.
Elica 44,3%
Biomasa
Ingenios azucareros 10,0%

Rellenos sanitarios
6,2%
Fotovoltaico 39,5%
El objetivo de la aplicacin de este modelo es estimar un plan de

equipamiento diferenciado para los escenarios alto y moderado y
completar la cobertura para los siguientes aos, a partir del 2013;
de modo tal que se cubra el 5 por ciento de la demanda de electricidad. Asociados a ambos escenarios, se determina un programa de
inversiones y estimados de las toneladas de CO2 dejadas de emitir
en todo el horizonte del planeamiento.
Otro aspecto importante es determinar el subsidio o prima que se
requiere aplicar a fin de cubrir los costos de generacin de dichas
centrales, comparando el costo de produccin estimado para cada
tipo de proyecto en oposicin al costo marginal proyectado para
dicho ao. En el caso de que el costo de generacin estuviera
por encima del costo marginal proyectado, se aplica la prima o
subsidio. Al respecto es importante mencionar que si bien la tendencia en los ltimos diez aos es al aumento del costo marginal,
la tendencia de los costos de produccin con fuentes de energa renovable no convencional es a la baja, esto debido a que se
prev que tanto los costos de inversin como los de operacin y
mantenimiento van a disminuir (Agencia Internacional de Energa
[IEA], World Energy Outlook 2008 Power Asumptions Cost Estimations).
En relacin a la centrales hidroelctricas con potencias menores a

20 MW consideradas FERNC, pero que no estn incluidas en
las cuotas para cubrir el 5 por ciento de la demanda de electricidad,
de acuerdo a la ltima subasta realizada, lo que se hizo fue establecer el objetivo de alcanzar hasta 500 MW instalados a lo largo
de todo el periodo hasta el 2030. Al igual que las otras FERNC se
calcularon sus costos de inversin inicial, primas y reduccin de
emisiones. Sin embargo, en los cuadros de resumen, se hizo una
diferenciacin al no estar dentro de las cuotas planteadas para alcanzar el 5 por ciento.
ANDINA
113
captulo
Resultados de las proyecciones para

la participacin de las energas
renovables en la matriz energtica
3.1 Proyecciones de Ingresos y Costos para los Principales Agentes

Locales del Mercado de los Biocombustibles - Periodo
2010-2040
3.1.1.1 Escenario optimista

En este escenario se ha tomado en cuenta los valores de
los parmetros que ms favorecen al desarrollo de la oferta
local de produccin de biodisel. Ello implica lo siguiente:
Se ha proyectado el abastecimiento de la demanda local de biodisel al 2040 a partir del aceite de palma,
tanto de origen local como importado. Las razones son
el alto rendimiento que se tiene para proyectos comerciales, como el de Industria del Espino en la Regin San
Martn.
Se ha considerado un escenario favorable de desarrollo de la cartera actual de proyectos para produccin
de aceite de palma. Ello implica que se ha planteado
que el 90 por ciento de la cartera actual de proyectos
(segn estudio realizado por SNV) va a concretarse en
los prximos tres aos. Lo quiere decir que para el 2013
dichos proyectos estaran en fase de produccin.
Se ha supuesto que el 50 por ciento de las reas sembradas para produccin de aceite de palma van a ser destinadas a cubrir la demanda local para consumo humano.
Se ha considerado que el escenario de precios va a ser
el ms favorable para el desarrollo de los proyectos de
3.1.1 Resultados obtenidos para el abastecimiento de la

demanda local de biodisel
115
biodisel. Ello implica que el precio de paridad de importacin de disel en los prximos 30 aos estar
en el valor ms alto registrado en los ltimos tres aos
(1,11 US$/L). Del mismo modo, el precio de importacin de biodisel (que establece el precio en el mercado local) va a estar en su menor valor de los ltimos
dos aos, esto es 0,87 US$/L. Ntese que aqu hay que
hacer el ajuste debido al menor poder calorfico del
biodisel en relacin al disel. Es decir, si se recorriese
1 km con un litro de disel, en caso se reemplace por
biodisel, se necesitar 1,15 litros de biodisel; por
tanto, se debe hacer este ajuste.
116
Aqu hay que considerar que se ha buscado un equilibrio entre las ganancias del productor local de biodisel
(cuyo inters es que se le pague el mayor precio posible) con el sobrecosto que tiene que afrontar el pblico
usuario, quien directa o indirectamente afronta la diferencia de costos entre el biodisel y el disel (reemplazado en un 5 por ciento por biodisel). Luego, cuanto
mayor sea la diferencia de precios a favor del biodisel
(que tiene menor poder calorfico), mayor ser el sobrecosto que pague el usuario final.
Al igual que en los dems escenarios, se ha considerado
que en caso de no cubrirse la demanda con la produccin local de biodisel, sta debe ser cubierta a travs
de la importacin. Luego, como en este escenario se
establecen las mejores condiciones para la produccin
local, se registra la menor importacin de biodisel. Por
otro lado, dado que se analizan los ingresos y costos de
los agentes locales en la cadena de distribucin, para el
caso de la importacin, los agentes locales que intervienen son el distribuidor mayorista que importa el biodisel, los grifos y el pblico usuario. Para la produccin
local, a estos agentes se suman el pequeo agricultor y
el productor local.
Finalmente, hay que considerar que para este escenario se ha internalizado el efecto de incrementar o reducir las emisiones de CO2, lo que equivale al hecho de
reemplazar disel por biodisel. Ello implica asignarle
un costo a la tonelada de CO2 de acuerdo al mercado
de carbono vigente, gracias al Protocolo de Kyoto. Aqu
hay que notar que el anlisis de ciclo de vida es muy

importante, por este motivo se ha calculado el impacto
en reduccin o incremento de dichas emisiones, basado
en los resultados del Anlisis de ciclo de vida de biocombustibles, realizado por la PUCP el 2010. Para este
caso, dado que la fase agrcola se desarrolla a partir de
bosque secundario, se tiene una reduccin neta de emisiones.
Cuadro 3.1
Abastecimiento de biodisel
Parmetros determinados
Escenario seleccionado
Tipo de terreno en donde se realiza la
fase agrcola
Materia prima
Rendimiento (L biodisel/t fruto)
Anlisis de ciclo de vida (Emisiones
kgCO2 equiv/kg biodisel)

kgCO2 equiv/kg diesel)
Cadena de formacin de precios

Escenario 7
Costo de materia prima (US$/L)
0,24
Bosque secundario
Costo de produccin de biodisel

(US$/L)
0,26
Palma aceitera
Precio de vental del biodisel del

productor al distribuidor mayorista
(US$/L)
0,57
Precio de venta del distribuidor

mayorista al grifero (US$/L)
0,66
2,34
Precio de venta del grifero al pblico

(US$/L)
0,73
4,18
Precio de paridad de importacin del

diesel (US$/L)
1,11
282,02
Precio de la tonelada CO2 equivalente

reducida
20,0
Escenario de desarrollo de cartera de

proyectos
Favorable
Volumen de biodisel producido para el

mercado local en todo el periodo (MML)
11 663
Volumen de biodisel importado

requerido para abastecer el mercado
local en todo el periodo (MML)
300
Abastecimiento a partir de produccin

local en todo el periodo (%)
96,7%
Fuente: Elaboracin propia
Los resultados pueden verse en los cuadros de resumen

y en el grfico que se muestra a continuacin. Se aprecia que todos los agentes de la cadena tienen un beneficio neto, siendo el mayor beneficiado el usuario final,
al cual se le ha asignado los beneficios cuantificados
originados por la reduccin de emisiones considerndose un precio de 20 US$/t.
117
118
Ingresos involucrados en la cadena de distribucin del biodisel (MMUS$)

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
1,77
23,36
23,31
62,54
64,46
66,43
77,54
90,50 105,59
Productor biodisel
3,07
51,85
51,61 145,98 150,45 155,05 180,98 211,24 246,45
Distribuidor mayorista
3,52 155,52 159,62 167,33 172,46 177,74 207,45 242,14 282,51
Grifero
3,94 174,60 179,20 187,85 193,61 193,53 232,89 271,83 317,15
Pblico usuario
0,17
8,74
8,94
10,90
11,23
11,58
13,51
15,77
18,40
Total
12,48 414,06 422,69 574,60 592,21 610,33 712,36 831,48 970,10
Costos involucrados en la cadena de distribucin del biodisel (MMUS$)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
1,77
23,36
23,31
62,54
62,45
66,43
77,54
90,50 105,59
Productor de biodisel
1,41
25,35
25,28
68,79
70,89
73,06
85,28
99,54 116,13
3,38 141,17 144,73 160,90 165,83 170,91 199,48 232,83 271,65
Grifero
3,52 155,52 159,62 167,33 172,46 177,74 207,45 242,14 282,51
Pblico usuario
1,24 56,23 57,71 60,46 62,32 64,22 74,96 87,50 102,08
Total
8,84 289,18 295,24 399,10
411,33 423,91 494,78 577,52 673,80
Beneficios (prdidas) netas en la cadena de distribucin del biodisel (MMUS$)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Productor biodisel
1,66
26,50
26,33
77,19
79,56
81,99
95,70 111,70 130,32
0,14
14,35
14,89
6,43
6,63
6,83
7,98
9,31
10,86
Grifero
0,42
19,08
19,58
20,52
21,15
21,79
25,44
29,69
34,64
Pblico usuario
1,42
64,96
66,65
71,36
73,55
75,80
88,47 103,27 120,48
Total
3,64 124,88 127,45 175,51 180,88 186,42 217,58 253,97 296,31
2035
123,15
287,44
329,49
369,89
21,46
1 131,41
2040
143,57
335,11
384,14
431,24
25,02
1319,08
2035
123,15
135,44
316,82
329,49
119,06
785,84
2040
143,57
157,91
369,37
384,14
138,81
916,18
2035
0,00
151,99
12,67
40,40
140,52
345,58
2040
0,00
177,20
14,77
47,10
163,83
402,90
Grfico 3.1
Beneficios (Prdidas) a lo Largo de la Cadena de
Beneficios (prdidas) a lo largo de la cadena de distribucin del biodisel (MMUS$)
Distribucin del Biodiesel (MM US$)
200
180
Pequeo agricultor
160
140
120
Grifero
100
Pblico usuario
50
60
40
20
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
2035
2040
3.1.1.2 Escenario tendencial

los parmetros que mejor reflejan el comportamiento de
los ltimos aos, relacionados con el desarrollo de la
oferta local de produccin de biodisel. Sin embargo, no
se han reflejado los efectos originados por el dumping a
las importaciones de biodisel provenientes de Estados
Unidos y que sigue siendo motivo de controversia, pese
a las medidas antidumping emitidas por INDECOPI en
el 2010.
Ello implica lo siguiente:
Se ha considerado un escenario tendencial del desarrollo de la cartera actual de proyectos para produccin de
aceite de palma. Ello implica considerar que el 50 por
ciento de la cartera actual de proyectos (segn estudio
realizado por SNV) va a concretarse en los prximos
tres aos. De modo que para el ao 2013 dichos proyectos estaran ya en fase de produccin.
Se ha sealado que el 50 por ciento de las reas sembradas para produccin de aceite de palma sern destinadas a cubrir la demanda local para consumo humano.
Se ha considerado que los escenarios de precios reflejarn el comportamiento tendencial de los ltimos
aos. Ello implica que el precio de paridad de importacin de disel en los prximos 30 aos va a estar en el
valor promedio en los ltimos tres aos (0,64 US$/L).
Del mismo modo, el precio de importacin de biodisel (que se considera que es el que establece el precio
en el mercado local) estar en su valor promedio de los
ltimos dos aos, esto es 0,88 US$/L. Al igual que en
Se ha proyectado el abastecimiento de la demanda local de biodisel al 2040 a partir del aceite de palma,
tanto de origen local como importado. Las razones son
el alto rendimiento que se tiene para proyectos comerciales como el de Industria del Espino en San Martn. Se
ha planteado que los altos valores de productividad de
Industria del Espino van a ser alcanzados por los pequeos agricultores.
119
el escenario optimista y pesimista se realiza el ajuste al

biodisel considerando su menor poder calorfico.
Aqu hay que tener en cuenta que el usuario final es

el que asume la diferencia de costos entre el precio de
paridad de importacin del disel y el precio en el mercado local del biodisel (marcado por el precio de importacin del biodisel).
120
Al igual que en los dems escenarios, en el caso de no

cubrirse la demanda con la produccin local de biodisel, la misma debe ser cubierta a travs de la importacin. Luego, como en este escenario se establecen las
mejores condiciones para la produccin local, se registra la menor importacin de biodisel. Por otro lado,
dado que se analizan los ingresos y costos de los agentes locales en la cadena de distribucin, para el caso de
la importacin, los agentes locales que intervienen son
el distribuidor mayorista que importa el biodisel, los
grifos y el pblico usuario. En el caso de la produccin
local, a estos agentes se les suma el pequeo agricultor
y el productor local.
Al igual que en los otros escenarios hay que considerar que para ste se ha internalizado el efecto de
incrementar o reducir las emisiones de CO2, equivalente, en el hecho de reemplazar disel por biodisel.
Ello implica asignarle un costo a la tonelada de CO2
de acuerdo al mercado de carbono vigente, gracias al
Protocolo de Kyoto. Como ya se menciono, el anlisis
de ciclo de vida es muy importante. Por este motivo,
se ha calculado el impacto en reduccin o incremento de dichas emisiones, basado en los resultados del
Anlisis de ciclo de vida de biocombustibles, realizado por la PUCP el ao 2010. Para este caso, dado que
la fase agrcola se desarrolla a partir de bosque secundario, se tiene una reduccin neta de emisiones.
Los resultados pueden verse en los cuadros de resumen y en el grfico que se muestra a continuacin. Se
aprecia que todos los agentes de la cadena tienen un
beneficio neto a excepcin del usuario final, el cual tiene que afrontar el sobrecosto, pese a que tiene ingresos asumidos por la reduccin neta de las emisiones al
reemplazar el 5 por ciento del disel por biodisel, ello

debido a la diferencia de costos entre estos dos. En este
escenario se ha considerado un precio por reduccin de
emisiones de 10 US$/t CO2 equivalente.
Cuadro 3.2
fase agrcola


Precio de la Tonelada de CO2

equivalente reducida

proyectos
Escenario 6
0,31
Bosque secundario

(US$/L)
0, 34
Palma aceitera
Precio de vental del biodisel del

productor al distribuidor mayorista
(US$/L)
0,88

mayorista al gifero (US$/L)
0,96
2,34

(US$/L)
1,04
4,18

diesel (US$/L)
0,64
248,18
10,0
Tendencial

7 806

3 921

65,9%
Materia prima
121
Cuadro N. 3.3
122

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Rubro
Pequeo agricultor
2,04
25,51
25,45
81,53
84,02
86,60
85,83
85,37
84,84
84,21
83,49
Productor biodisel
4,70
65,92
65,60 223,46 230,31 237,35 234,09 231,50 228,47 224,96 220,86
5,60 228,41 234,44 245,77 253,30 261,05 297,69 347,47 405,40 472,81 551,24
Grifero
6,06 247,49 254,02 266,28 274,44 282,84 322,56 376,50 439,27 512,31 597,28
Pblico usuario
0,09
4,29
4,40
5,45
5,62
5,79
6,40
7,25
8,23
9,37
10,70
Total
18,49 571,63 583,90 822,48 847,69 873,63 946,59 1 048,09 1 166,21 1 303,66 1 463,57
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Rubro
Pequeo agricultor
1,56
19,49
19,45
62,29
64,20
66,16
65,58
65,23
64,82
64,34
63,78
1,84
27,74
27,67
89,58
92,32
95,15
94,23
93,63
92,93
92,11
91,17
5,40 212,30 217,77 238,38 245,69 253,20 286,37 331,53 384,09 445,24 516,39
Grifero
5,60 228,41 234,44 245,77 253,30 261,05 297,69 347,47 405,40 472,81 551,24
Pblico usuario
2,82 117,85 120,96 126,74 130,62 134,62 153,60 179,28 209,17 243,95 284,41
Total
17,22 605,80 620,28 762,75 786,13 810,18 897,47 1 017,14 1 156,40 1 318,46 1 506,99
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Rubro
Pequeo agricultor
0,48
6,02
6,01
19,24
19,83
20,43
20,25
20,15
20,02
19,87
19,70
Productor biodisel
2,86
38,17
37,93 133,88 137,98 142,21 139,87 137,87 135,55 132,84 129,70
0,20
16,11
16,67
7,38
7,61
7,84
11,32
15,94
21,32
27,57
34,85
Grifero
0,46
19,08
19,58
20,52
21,15
21,79
24,87
29,02
33,86
39,49
46,05
Pblico usuario
2,73 113,56 116,56 121,29 125,00 128,83 147,19 172,03 200,94 234,58 273,71
Total
1,27 34,17 36,37
59,73
61,56
63,45
49,12
30,95
9,80 14,80 43,42
Grfico 3.2
Beneficios (prdidas) a lo largo de la cadena
de distribucin del biodisel (MMUS$)
150
100
50
Pequeo agricultor
0
-50
2010
2011
2012
-100
-150
-200
-250
-300
2013
2014
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Grifero
Pblico usuario
3.1.1.3 Escenario pesimista

los parmetros que menos favorecen el desarrollo de la
oferta local de produccin de biodisel. Ello implica lo
siguiente:
Se ha planteado que el 100 por ciento de las reas sem

bradas para produccin de aceite de jatropha van a ser
destinadas a cubrir la demanda local de biodisel.
Aqu hay que considerar que el usuario final es el que
asume la diferencia de costos entre el precio de paridad de importacin del disel y el precio en el mercado
local del biodisel (que est marcado por su precio de
importacin).
Se ha considerado un escenario favorable para el desarrollo de proyectos de produccin local de biodisel
procedente de jatropha. Ello implica que de la cartera
actual de proyectos de produccin de biodisel a partir
de jatropha, el 50 por ciento de las reas previstas van a
estar en fase de produccin para el 2013.
el menos favorable para el desarrollo de los proyectos
de biodisel. Ello implica que el precio de paridad de
importacin de disel en los prximos 30 aos va a estar en el valor ms bajo registrado en los ltimos tres
aos (0,39 US$/L). Del mismo modo, el precio de importacin de biodisel (el que establece el precio en el
mercado local) va a estar en su mayor valor de los ltimos dos aos, esto es 1,28 US$/L.
Se ha proyectado el abastecimiento de la demanda

local de biodisel al 2040 a partir del aceite de jatropha, tanto de origen local como importado. Las razones son que pese a la menor rentabilidad de estos
cultivos en relacin a la palma aceitera, al ser cultivos
altamente inclusivos y con capacidad de desarrollarse en tierras eriazas, se ha querido evaluar el resultado de suplir la demanda local a partir de este tipo de
biodisel.
123

que en caso de no cubrirse la demanda con la produccin local de biodisel, la misma debe ser cubierta a
travs de la importacin. Luego, como en este escenario
se establecen las peores condiciones para la produccin
local, se registra la mayor importacin de biodisel. Por
otro lado, dado que se analizan los ingresos y costos de
los agentes locales en la cadena de distribucin, para
el caso de la importacin, los agentes locales que intervienen son el distribuidor mayorista que importa el
biodisel, los grifos y el pblico usuario. En el caso de
la produccin local, a estos agentes hay que sumarles el
pequeo agricultor y el productor local.
124
Finalmente, hay que considerar que para este escenario se ha internalizado el efecto de incrementar o reducir las emisiones de CO2 equivalente, por el hecho de
reemplazar disel por biodisel. Ello implica asignarle
un costo a la tonelada de CO2, de acuerdo al mercado
de carbono actualmente vigente, gracias al protocolo
de Kyoto. Aqu hay que notar que el anlisis de ciclo de
vida es muy importante, por este motivo se ha calculado el impacto en reduccin o incremento de dichas
emisiones, basado en los resultados del Anlisis de ciclo
de vida de biocombustibles, realizado por la PUCP el
ao 2010. Para este caso, dado que la fase agrcola se
desarrolla a partir de bosque primario se tiene una generacin neta de emisiones.
y en el grfico que se muestra a continuacin. Se aprecia
que todos los agentes de la cadena tienen un beneficio
neto, a excepcin del usuario final quien resulta el mayor perjudicado porque se le asignan los costos de una
mayor generacin de emisiones (ello debido a que la fase
agrcola se realiza en bosques primarios) y adems porque debe pagar el sobrecosto debido a la diferencia de
precios entre el biodisel y el disel. Se ha considerado
un precio de 20 US$/t.
Cuadro N. 3.4
fase agrcola
Materia prima

Escenario 9
0,70
Bosque primario

(US$/L)
0,78
Precio de vental del biodisel del productor

al distribuidor mayorista (US$/L)
1,28
Jatropha
288,67

1,37

16,36

(US$/L)
1,45
4,18

disel (US$/L)
0,39

kgCO2 equiv/kg disel)

reducida
20,0

proyectos
Favorable

3 361

8 677

28,5%
Cuadro 3.5
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
0,00
0,00
0,00
52,04
52,04
52,04
52,04
52,04
52,04
Productor biodisel
0,00
0,00
0,00
71,30
71,30
71,30
71,30
71,30
71,30
124,26 317,45 324,72
331,99 339,74 347,98 370,85
389,33
408,73
Grifero
131,46 335,82 343,51
351,20 359,41 368,12 392,32
411,87
432,39
Pblico usuario
255,72 653,27 668,23
806,52 822,48 839,44 886,51
924,53
964,45
Total
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
0,00
0,00
0,00
42,64
42,64
42,64
42,64
42,64
42,64
0,00
0,00
0,00
57,61
57,61
57,61
57,61
57,61
57,61
117,11 299,17 306,02
296,98 304,29 312,06 333,61
351,02
369,31
Grifero
124,26 317,45 324,72
331,99 339,74 347,98 370,85
389,33
408,73
Pblico usuario
119,86 306,19 313,20
324,70 332,18 340,13 362,19
380,01
398,72
Total
361,23 922,80 943,94 1 053,92 1 076,46 1 100,41 1 166,90 1 220,62 1 277,01
2035
52,04
71,30
429,10
453,93
2040
52,04
71,30
450,48
476,55
1 006,36
1 050,36
2035
42,64
57,61
388,50
429,10
418,37
1 336,21
2040
42,64
57,61
408,65
450,48
438,99
1 398,36
125

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Ao
Pequeo agricultor
0,00
0,00
0,00
9,40
9,40
9,40
9,40
9,40
9,40
Productor biodisel
0,00
0,00
0,00
13,69
13,69
13,69
13,69
13,69
13,69
7,16
18,28
18,70
35,00
35,45
35,93
37,24
38,31
39,42
Grifero
7,19
18,37
18,80
19,22
19,67
20,14
21,47
22,54
23,66
Pblico usuario
119,86 306,19 313,20 324,70 332,18 340,13 362,19 380,01 398,72
Total
105,51 269,53 275,71 247,40 253,98 260,98 280,40 296,09 312,56
2035
9,40
13,69
40,60
24,84
418,37
329,85
2040
9,40
13,69
41,83
26,08
438,99
348,00
Grfico 3.3

de distribucin del biodisel (MMUS$)
126
100
Pequeo agricultor
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
2035
2040
-100
Grifero
-200
Pblico usuario
-300
-400
-500
3.1.2 Resultados obtenidos para el abastecimiento de la

demanda local de etanol anhidro
3.1.2.1 Escenario optimista
En este escenario se ha tomado en cuenta los valores de los
parmetros que ms favorecen el desarrollo de la oferta local
de produccin de etanol anhidro tanto para abastecer la demanda local como para exportacin. Ello implica lo siguiente:
Se ha proyectado el abastecimiento de la demanda local
de etanol anhidro al 2040 a partir del azcar de caa
tanto de origen local como importada. Las razones son
el alto rendimiento que se tiene para proyectos comerciales como el de Sucro alcoholera del Chira.
Se ha considerado un escenario favorable del desarrollo

de la cartera actual de proyectos para produccin de etanol anhidro a partir de caa de azcar. Ello implica que
se ha asumido que el 50 por ciento del total actual de
ingenios azucareros (11 en total) los cuales van a adaptar
sus instalaciones a fin de producir alcohol anhidro.
Al igual que en los dems escenarios se ha considerado

que en caso de cubrirse la demanda local con la produccin local de etanol anhidro, y hubieran excedentes en la
produccin local estos se destinaran a la exportacin. la
misma debe ser cubierta a travs de la importacin. Luego,
como en este escenario se establecen las mejores condiciones para la produccin local, se registra la mayor exportacin de etanol anhidro. Por otro lado, dado que se
analizan los ingresos y costos de los agentes locales en la
cadena de distribucin, para el caso de la exportacin, los
agentes locales que intervienen son el productor local y el
pequeo agricultor. En el caso de la produccin local para
atender la demanda local, a estos agentes hay que agregarle el distribuidor mayorista, el grifo y el usuario final.
Finalmente hay que considerar que para este escenario se ha internalizado el efecto de incrementar o reducir las emisiones de CO2 equivalente por el hecho
de reemplazar gasolina por etanol anhidro. Ello implica
asignarle un costo a la tonelada de CO2, de acuerdo
al mercado de carbono actualmente vigente, gracias al

el ms favorable para el desarrollo de los proyectos de
etanol anhidro. Ello implica que el precio de paridad
de importacin de la gasolina en los prximos 30 aos
va a estar en el valor ms alto registrado en los ltimos
tres aos (0,99 US$/L). Del mismo modo, el precio de
exportacin de etanol anhidro (que se considera que es
el que establece el precio en el mercado local) va a estar en su menor valor de los ltimos dos aos, esto es
0,52 US$/L y ntese que aqu hay que hacer el ajuste
debido al menor poder calorfico del etanol anhidro en
relacin a la gasolina. Es decir si se recorriese 1 km con
un litro de gasolina, en caso se reemplace por etanol
anhidro se necesitar 1,53 litros de etanol anhidro por
tanto se debe hacer este ajuste.
127
Protocolo de Kyoto. Aqu hay que notar que el anlisis

de ciclo de vida es muy importante. Por este motivo,
basado en los resultados del Anlisis de ciclo de vida
de biocombustibles, realizado por la PUCP el 2010, se
ha calculado el impacto en reduccin o incremento de
dichas emisiones. Para este caso, dado que la fase agrcola se desarrolla a partir de tierras eriazas se tiene una
reduccin neta de emisiones.
128
Los resultados pueden verse en los cuadros resmenes y

en el grfico que se muestran a continuacin. Se aprecia
que todos los agentes de la cadena tienen un beneficio
neto, siendo el mayor beneficiado el usuario final (al
cual se le ha asignado los beneficios cuantificados originados por la reduccin de emisiones considerndose
un precio de 20 US$/t).
Cuadro 3.6
Abastecimiento de alcohol carburante

Escenario 2
0,18

fase agrcola
Tierras eriazas

(US$/L)
0,38
Materia prima
Caa de azcar

0,52
70

0,58

3,3

(US$/L)
0,69
4,5

diesel (US$/L)
0,99


reducida
20,0

proyectos
Favorable

6 214

3861
Cuadro 3.7
2035
60,75
178,55
156,59
185,58
6,58
588,06
2040
60,75
178,55
182,57
216,36
6,58
644,82
2035
60,75
116,69
149,49
156,59
19,06
502,58
2040
60,75
125,97
174,28
182,57
22,22
565,79
2035
0,00
61,86
7,10
28,99
12,47
85,48
2040
0,00
52,58
8,28
33,80
15,63
79,03
Grafico 3.4
Beneficios (Prdidas)
a lo Largo
la Cadena
de
de distribucin
delde
etanol
(MMUS$)
Distribucin del Etanol (MM US$)
100
Pequeo agricultor
80
60
Grifero
40
Pblico usuario
20
0
2010
2011
2012
-20
-40
2013
2014
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Ingresos involucrados en la cadena de distribucin del etanol (MMUS$)

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
11,55
11,55
41,73
60,75
60,75
60,75
60,75
60,75
60,75
Productor biodisel
33,96
33,96 122,65
178,55 178,55 178,55 178,55
178,55
178,55
38,55
38,55
77,64
79,53
81,96
84,47
98,59
115,08
134,27
Grifero
45,68
45,68
92,02
94,25
97,14 100,11 116,85
136,38
159,12
Pblico usuario
1,25
1,25
4,52
6,58
6,58
6,58
6,58
6,58
6,58
Total
131,00 131,00 338,57
419,67 424,99 430,47 461,33
497,36
539,28
Costos involucrados en la cadena de distribucin del etanol (MMUS$)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
11,55
11,55
41,73
60,75
60,75
60,75
60,75
60,75
60,75
25,32
25,32
69,47
89,16
90,03
90,93
95,97
101,86
108,72
36,80
36,80
74,12
75,92
78,25
80,64
94,12
109,86
128,18
Grifero
38,55
38,55
77,64
79,53
81,96
84,47
98,59
115,08
134,27
Pblico usuario
4,69
4,69
9,45
9,68
9,97
10,28
12,00
14,00
16,34
Total
116,92 116,92 272,41
315,04 320,97 327,08 361,44
401,56
448,25
Beneficios (prdidas) netas en la cadena de distribucin del etanol (MMUS$)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Productor biodisel
8,63
8,63
53,18
89,39
88,52
87,62
82,52
76,69
69,83
1,75
1,75
3,52
3,61
3,72
3,83
4,47
5,22
6,09
Grifero
7,14
7,14
14,37
17,72
15,17
15,64
18,25
21,30
24,85
Pblico usuario
3,44
3,44
4,93
3,09
3,39
3,69
5,41
7,42
9,75
Total
14,08
14,08
66,15
104,63 104,02 103,40
99,89
95,79
91,03
129
3.1.2.2 Escenario tendencial

los parmetros que mejor reflejan el comportamiento de
los ltimos aos relacionados con el desarrollo de la oferta
local de produccin de etanol anhidro.
Ello implica lo siguiente:
130

de etanol anhidro al 2040, a partir de la caa de azcar
(de la produccin de las plantas alcoholeras). Las razones son el alto rendimiento que se tiene para proyectos
comerciales como el de Sucro alcoholera La Chira. Se
ha asumido que los altos valores de productividad de
este proyecto van a ser alcanzados por los pequeos
agricultores.
Se ha considerado un escenario tendencial del desarrollo de la cartera actual de proyectos para produccin de
etanol a partir de caa de azcar. Ello implica que se
considera que el 50 por ciento de la cartera actual de
proyectos van a concretarse en los prximos dos aos.
Ello implica que para el ao 2012 dichos proyectos estaran ya en fase de produccin.
Se ha considerado que los escenarios de precios van
a reflejar el comportamiento tendencial de los ltimos
aos. De modo que el precio de paridad de importacin
de gasolina en los prximos 30 aos va a estar en el valor promedio en los ltimos tres aos (0,59 US$/L). Del
mismo modo, el precio de exportacin de etanol anhidro (el que establece el precio en el mercado local) va a
estar en su valor promedio de los ltimos dos aos, esto
es 0,60 US$/L. Al igual que en el escenario optimista y
pesimista, se realiza el ajuste al etanol anhidro considerando su menor poder calorfico.
asume la diferencia de costos entre el precio de paridad
de importacin de la gasolina y el precio en el mercado
local del etanol anhidro (que est marcado por el precio
de exportacin del etanol anhidro).

que en caso de haber excedentes una vez cubierta la
demanda local de etanol anhidro, stos se destinarn a
la exportacin. Por otro lado, dado que se analizan los
ingresos y costos de los agentes locales en la cadena de
distribucin, para el caso de la exportacin, los agentes locales que intervienen son el productor local y el
pequeo agricultor. En el caso de la produccin local
para abastecer la demanda local, a estos agentes hay
que agregarles el distribuidor mayorista, el grifero y el
usuario final.

y en el grfico que se muestra a continuacin. Se aprecia que todos los agentes de la cadena tienen un beneficio neto a excepcin del usuario final, el cual pese
a que tiene ingresos asumidos por la reduccin neta
de las emisiones al reemplazar el 7,8 por ciento de la
gasolina por etanol anhidro, tiene que afrontar el sobrecosto, debido a la diferencia de costos de la gasolina
y etanol anhidro. En este escenario se ha considerado
un precio por reduccin de emisiones de 10 US$t CO2
equivalente.
Al igual que en los otros escenarios, hay que considerar que para ste escenario se ha internalizado el efecto
de incrementar o reducir las emisiones de CO2 equivalente, por el hecho de reemplazar disel por biodisel.
Ello implica asignarle un costo a la tonelada de CO2
de acuerdo al mercado de carbono actualmente vigente, gracias al Protocolo de Kyoto. Como ya se mencion, el anlisis de ciclo de vida es muy importante. Por
este motivo, se ha calculado el impacto en reduccin o
incremento de dichas emisiones, basado en los Resultados del anlisis de ciclo de vida de biocombustibles,
realizado por la PUCP el ao 2010. Para este caso, dado
que la fase agrcola se desarrolla a partir de tierras eriazas se tiene una reduccin neta de emisiones.
131
Cuadro 3.8
132

Escenario 1
0,25

fase agrcola
Tierras eriazas

(US$/L)
0,46
Materia prima
Caa de azcar

0,60
71

0,68

3,3

(US$/L)
0,79
4,5

disel (US$/L)
0,59


reducida
10,0

proyectos
Tendencial

5 653
756
Cuadro 3.9
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
16,21
16,21
39,73
54,56
54,56
54,56
54,56
54,56
54,56
Productor biodisel
39,22
39,22
96,14
132,01 132,01 132,01 132,01
132,01
132,01
43,99
43,99
89,94
92,12
94,95
97,85 114,21
133,31
148,06
Grifero
51,02
51,02 104,31
106,84 110,12 113,49 132,46
154,61
171,72
Pblico usuario
0,62
0,62
1,51
2,08
2,08
2,08
2,08
2,08
2,08
Total
151,06 151,06 331,64
387,62 393,71 399,99 435,32
476,57
508,42
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
11,25
11,25
27,58
37,87
37,87
37,87
37,87
37,87
37,87
30,17
30,17
68,27
83,78
84,68
85,60
90,79
96,85
101,53
42,03
42,03
85,92
88,01
90,71
93,48 109,11
127,35
141,44
Grifero
43,99
43,99
89,94
92,12
94,95
97,85 114,21
133,31
148,06
Pblico usuario
26,72
26,72
54,63
55,96
57,67
59,44
69,37
80,97
89,93
2035
54,56
132,01
148,06
171,72
2,08
508,42
2040
54,56
132,01
148,06
171,72
2,08
508,42
2035
37,87
101,53
141,44
148,06
89,93
2040
37,87
101,53
141,44
148,06
89,93
Total
154,15 154,15 326,34

357,75 365,88 374,24 421,36
476,36
518,83
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
4,96
4,96
12,15
16,68
16,68
16,68
16,68
16,68
16,68
Productor biodisel
9,06
9,06
27,87
48,23
47,34
46,41
41,22
35,17
30,49
1,96
1,96
4,02
4,02
4,11
4,24
4,37
5,10
5,95
Grifero
7,03
7,03
14,37
14,72
15,17
15,64
18,25
21,30
23,66
Pblico usuario
26,10 26,10 53,12
53,88 55,60 57,36 67,30
78,90
87,85
Total
3,09
3,09
5,30
29,87
27,84
25,75
13,96
0,21
10,41
518,83
518,83
2035
16,68
30,49
6,61
23,66
87,85
10,41
2040
16,68
30,49
6,61
23,66
87,85
10,41
de distribucin del etanol (MMUS$)
60
Pequeo agricultor
40
20
0
-20
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Grifero
Publico usuario
-40
-60
-80
-100
3.1.2.3 Escenario pesimista

En este escenario se ha tomado en cuenta los valores de los
parmetros que menos favorecen el desarrollo de la oferta
local de produccin de etanol anhidro. Ello implica lo siguiente:
de etanol anhidro al 2040 a partir de la melaza, tanto de
origen local como importado. Las razones son evaluar
la menor rentabilidad de estos cultivos en relacin a la
produccin de etanol a partir de caa de azcar que se
da en las plantas alcoholeras.
asume la diferencia de costos entre el precio de paridad
(MMUS$)
Grafico 3.5
Beneficios
(prdidas)
lo largo
Distribucin del Etanol a
(MM
US$)de la cadena
133
de importacin de la gasolina y el precio en el mercado

local del etanol anhidro (marcado por el precio de exportacin del etanol anhidro).
Se ha considerado un escenario desfavorable para el desarrollo de proyectos de produccin local de etanol a

partir de melaza en los ingenios azucareros. Ello implica que de la cartera actual de proyectos de produccin
de etanol procedente de melaza, slo el 50 por ciento
de las reas previstas van a estar en fase de produccin
para el 2013.
134

el menos favorable para el desarrollo de los proyectos
de etanol anhidro. Ello implica que el precio de paridad
de importacin de la gasolina en los prximos 30 aos
va a estar en el valor ms bajo registrado en los ltimos
tres aos (0,32 US$/L). Del mismo modo, el precio de
exportacin del etanol anhidro (que establece el precio
en el mercado local) va a estar en su mayor valor de los
ltimos dos aos, esto es 0,75 US$/L.
que en caso de que la produccin local de etanol exceda la demanda local, los excedentes se destinarn a
la exportacin. Por otro lado, dado que se analizan los
ingresos y costos de los agentes locales en la cadena de
distribucin para el caso de la exportacin, los agentes
locales que intervienen son el agricultor y el productor
local. En el caso de la produccin local, a estos agentes
hay que sumarles el distribuidor mayorista, el grifero y
el usuario final.
Finalmente, hay que considerar que para este escenario se ha internalizado el efecto de incrementar o reducir las emisiones de CO2 equivalente, por el hecho
de reemplazar gasolina por etanol anhidro. Ello implica asignarle un costo a la tonelada de CO2 de acuerdo
al mercado de carbono actualmente vigente, gracias al
Protocolo de Kyoto. Aqu hay que notar que el anlisis
de ciclo de vida es muy importante, por este motivo se
ha calculado el impacto en reduccin o incremento de
dichas emisiones, basado en los Resultados del anlisis
de ciclo de vida de biocombustibles, realizado por la
PUCP el 2010. Para este caso, dado que el costo por

tonelada de CO2 se ha considerado que es cero, en el
anlisis de ciclo de vida no hay ingresos ni costos asociados, a pesar que en la fase agrcola se desarrolla a
partir de tierras eriazas se tiene una reduccin neta de
emisiones.
Cuadro 3.10
Tipo de terreno en donde se realiza la fase
agrcola
Materia prima

Escenario 4
0,38
Tierras eriazas

(US$/L)
0,64
Melaza

0,75
263

mayorista al gifero (US$/L)
0,82

3,3

(US$/L)
0,93
4,5

diesel (US$/L)
0,32


reducida
20,0

proyectos
Favorable

Volumen de biodisel importado requerido
para abastecer el mercado local en todo el
periodo (MML)
2 396
0
Los resultados pueden verse en los cuadros de resumen y en el grfico que se muestra a continuacin.
Se aprecia que todos los agentes de la cadena tienen
un beneficio neto a excepcin del usuario final, quien
resulta el mayor perjudicado porque debe pagar el sobrecosto, debido a la diferencia de precios entre el etanol anhidro y la gasolina. Se ha considerado un precio
de 0 US$/t CO2 equivalente.
135
Cuadro 3.11
136

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
0,89
0,89
5,52
5,52
5,52
5,52
5,52
5,52
5,52
Productor biodisel
9,82
9,82
60,92
60,92
60,92
60,92
60,92
60,92
60,92
10,86
10,86
67,33
67,33
67,33
67,33
67,33
67,33
67,33
Grifero
12,28
12,28
76,18
76,18
76,18
76,18
76,18
76,18
76,18
Pblico usuario
0,25
0,25
1,55
1,55
1,55
1,55
1,55
1,55
1,55
Total
34,10
34,10 211,51
211,51 211,51 211,51 211,51
211,51
211,51
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
0,62
0,62
3,83
3,83
3,83
3,83
3,83
3,83
3,83
8,40
8,40
52,07
52,07
52,07
52,07
52,07
52,07
52,07
10,39
10,39
64,45
64,45
64,45
64,45
64,45
64,45
64,45
Grifero
10,86
10,86
67,33
67,33
67,33
67,33
67,33
67,33
67,33
Pblico usuario
9,63
9,63
59,70
59,70
59,70
59,70
59,70
59,70
59,70
Total
39,89
39,89 247,39
247,39 247,39 247,39 247,39
247,39
247,39
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2025
2030
Rubro
Pequeo agricultor
0,27
0,27
1,69
1,69
1,69
1,69
1,69
1,69
1,69
Productor biodisel
1,43
1,43
8,85
8,85
8,85
8,85
8,85
8,85
8,85
0,47
0,47
2,88
2,88
2,88
2,88
2,88
2,88
2,88
Grifero
1,43
1,43
8,85
8,85
8,85
8,85
8,85
8,85
8,85
Pblico usuario
9,38
9,38 58,15
58,15 58,15 58,15 58,15
58,15
58,15
Total
5,79
5,79 35,88
35,88 35,88 35,88 35,88
35,88
35,88
2035
5,52
60,92
67,33
76,18
1,55
211,51
2040
5,52
60,92
67,33
76,18
1,55
211,51
2035
3,83
52,07
64,45
67,33
59,70
247,39
2040
3,83
52,07
64,45
67,33
59,70
247,39
2035
1,69
8,85
2,88
8,85
58,15
35,88
2040
1,69
8,85
2,88
8,85
58,15
35,88
Grafico 3.6

de distribucin del etanol (MMUS$)
(MMUS$)

Distribucin del Etanol (MM US$)
10
Pequeo agricultor
0
2010
2011
2012
-10
-20
2013
2014
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Grifero
Pblico usuario
-30
-40
-50
-60
3.2 Resultados de las Proyecciones para la Participacin de las

Energas Renovables no Convencionales en la Generacin de
Electricidad al Sistema Interconectado Periodo 2010-2040
3.2.1 Escenario optimista
3.2.1.1 Resultados para un escenario de demanda elctrica del
SEIN alta y moderada
Por otro lado, conforme a los porcentajes de participacin

establecidos, se aprecia que la energa elica es la que tiene mayor participacin. Asimismo, la energa geotermal y
la fotovoltaica son las otras fuentes ms relevantes. Cabe
notar que el costo de generacin con energa elica es menor que el costo con solar fotovoltaico o biomasa, ya sea a
partir de bagazo o relleno sanitario.
Como puede apreciarse en el cuadro 3.11, la potencia a

instalarse en todo el periodo del 2010 al 2040 est entre
3 537 y 7 147 MW, dependiendo de si est referida al caso
de crecimiento de demanda moderada o alta, respectivamente. Asimismo, la inversin requerida est entre 6 938
y 12 633 MMUS$ para cada uno de estos casos considerados. Ntese, que dado que la potencia elica a instalarse en
ambos periodos est por encima del valor mximo factible
de ser soportado por la red de transmisin, de acuerdo al
estudio realizado por el Comit de Operacin Econmica
del Sistema (COES) (alrededor de 680 MW), se requerira
reforzar las redes de transmisin para poder conectar toda
esta potencia al sistema. Tambin puede apreciarse que el
total de las primas representan montos por encima de los
1 000 MMUS$ en ambos escenarios. En el caso de la demanda del SEIN alta se aprecia una prima total de 1 789,7
MMUS$ y para el caso de demanda moderada, la prima
equivale a 1 062,8 MMUS$. Al respecto, cabe indicar que
para ambos casos se ha considerado que la cuota a cubrir
mediante energas renovables es del 10 por ciento a partir
del 2015. Otro aspecto relevante son las enormes cantidades de toneladas de CO2 reducidas en ambos casos: 266,6
MMt CO2 equivalente en las proyecciones para el caso de
demanda alta y 185,8 MMt CO2 equivalente en el caso de
demanda moderada. En ambos casos se ha considerado la
mayor cantidad posible de participacin de la energa geotermal, a partir de la cartera de proyectos disponibles.
137
Cuadro 3.12
138
Fuentes
Escenario 2 (2010-2040)
Energa a ser abastecida (GWh)
418 150,7
Energa elica
Potencia total (MW)
253 221,3
Energa generada (GWh)
253 221,3
Inversin total (MMUS$)
7 775,8
Prima total (MMUS$)
880,7
141,9
Emisiones reducidas (106 T)
Incremento promedio del precio medio de la energa elctrica en
4,0%
todo el periodo (%)
Energa geotermal
Potencial total (MW)
885,0
117 274,5
2 316,9
Prima total (MMUS$)
112,8
61,6
Emisiones reducidas (106 t)
Incremento promedio del precio medio de la energa
0,6%
Potencia total (MW)
465,4
30 161,6
1 373,6
Prima total (MMUS$)
137,9
14,1
0,6%
todo el periodo (%)
Energa solar
Potencia total (MW)
1 000,0
22 204,7
1 293,0
Prima total (MMUS$)
509,4
12,5
2,2%
todo el periodo (%)
Energa hidroelctrica
Potencia total (MW)
500,5
207 328,8
1 227,7
Prima total (MMUS$)
272,4
45,1
Total de fuentes
1,2%
Energas renovables no convencionales (no incluye hidro)
Potencia total (MW)
7 228,4
422 862
12 759
Prima total (MMUS$)
1 641
230,2
8,6%
todo el periodo (%)
Escenario 1 (2010)
339 186,7
3 086,0
179 774,4
4 941,2
510,1
100,8
2,6%
885,0
106 999,0
2 316,9
65,2
56,3
0,4%
465,4
35 835,7
1 376,4
114,1
16,8
0,6%
1 020,0
24 648,4
1 317,4
402,1
13,9
2,1%
500,5
226 199,9
1 227,7
186,9
45,1
1,0
5 456,4
347 258
9 952
1 091
187,7
6,7%
Cuadro 3.13
Escenario 2
4 878,0
885,0
417,0
48,4
1 000,0
7 228,4
500,5
7 728,9
Escenario 1
3 086,0
885,0
417,0
48,4
1 020,0
5 456,4
500,5
5 956,9
Energa generada en el periodo (GWh)

Energa elica
Energa geotermal
Energa de biomasa (residuos caeros)
Energa de biomasa (rellenos sanitarios)
Energa solar fotovoltaica
Sub total
Total
Escenario 2
253 221,3
117 274,5
23 690,1
6 471,5
22 204,7
422 862,1
207 328,8
630 190,8
Escenario 1
179 774,4
106 999,0
28 520,1
7 315,7
24 648,4
347 257,6
226 199,9
573 457,5
Inversin total requerida a valor presente (MMUS$)

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
7 775,8
2 316,9
1 104,2
269,3
1 293,0
12 759,3
1 227,7
13 987,0
Escenario 1
4 941,2
2 316,9
1 104,2
272,1
1317,4
9 952,0
1 227,7
11 179,7
Prima total acumulada a valor presente (MMUS$)

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
880,7
112,8
76,1
61,8
509,4
1 640,9
272,4
1 913,3
Escenario 1
510,1
65,2
62,0
52.1
402,1
1 091,4
186,9
1 278,3
Emisiones reducidas acumuladas (106 t CO2)
Escenario 2
141,9
61,6
11,32
2,77
12,5
230,2
45,1
275,3
Escenario 1
100,8
56,3
13,6
3,1
13,9
187,7
45,1
232,8
Incremento promedio del precio medio de la energa elctrica en todo el periodo (%)
Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
4,0%
0,6%
0,6%
2,2%
7,4%
1,2%
8,6%
Escenario 1
2,6%
0,4%
0,6%
2,1%
5,7%
1,0%
6,7%
Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Potencia total requerida en el periodo (MW)

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
139
Grfico 3.7
Potencia
total
requerida
en el periodo (MW)
Potencia Total Requerida en el Periodo (Mw)
Escenario 2
Escenario 1
5 500
4 878
5 000
4 500
4 000
3 500
3 086
3 000
2 500
2 000
2 500
885
1 000
417
500
501
417
48
140
1 000 1 020
885
Energa Elica
Energa
Geotermal
501
48
Energa de
Energa de
Biomasa (Residuos Biomasa (Rellenos
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
Inversin total requerida (MMUS$)

Inversin Total Requerida (MM US$)
Escenario 2
Escenario 1
9 000
7 776
8 000
7 000
6 000
4 941
5 000
4 000
3 000
2 317 2 317
2 000
1 104 1 104
1 000
269
Energa Elica
Energa
Geotermal
1 293 1 317
1 228 1 228
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
272
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Grfico 3.8
Energa Generada en el Periodo (Gwh)
Escenario 2
Escenario 1
280 000
240 000
253 221
226 200
207 329
200 000
179 774
160 000
117 275
120 000
106 999
80 000
40 000
0
23 690
28 520
22 205 24 648
6 472 7 316
Energa Elica
Energa
Geotermal
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
Prima total acumulada (MMUS$)

Prima Total Acumulada (MM US$)
Escenario 2
Escenario 1
1 000
881
800
600
510
509
402
400
272
187
200
113
Energa Elica
76
65
Energa
Geotermal
62
62
52
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
Reduccin de emisiones acumuladas (MMt CO2)

Reduccin de Emisiones Acumuladas (MM Ton CO2)
Escenario 2
Escenario 1
160
140
141,9
120
100,8
100
80
61,6
60
56,3
45,1 45,1
40
20
0
11,32 13,6
Energa Elica
Energa
Geotermal
2,77
3,1
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
12,5 13,9
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica

elctrica
en todo
periodo
(%)
Incremento
Promedio
del el
Precio
Medio de
la Energa
Elctrica en todo el Periodo (%)
Escenario 2
Escenario 1
4,5
4,0
4,0%
3,5
3,0
2,5
2,6%
2,2%
2,0
2,1%
1,5
1,2%
1,0
0,6%
0,5
0,0
Energa Elica
0,4%
Energa
Geotermal
0,6%
1,0%
0,6%
Energa de Biomasa
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
Grfico 3.9
141
3.2.2 Escenario tendencial

SEIN alto y moderado
En este escenario al igual que los otros, se tienen resultados, tanto para el caso de demanda moderada como la
demanda alta. Tal como se indic en las razones expuestas,
para este escenario se ha tomado en cuenta cubrir slo el
5 por ciento de la demanda total de electricidad al sistema
interconectado, a diferencia del escenario optimista que
considera el 10 por ciento a partir del 2015.
142
Puede apreciarse, en relacin a la energa elica, que la

participacin de esta fuente sigue siendo la ms importante. A continuacin, sigue la energa solar fotovoltaica y posteriormente la energa a partir de la biomasa. En comparacin con el escenario optimista, aqu la energa geotermal
slo participa con los dos proyectos que tienen estudios
de prefactibilidad, Borateras y Calientes (ambos suman una
potencia de 150 MW). Por otro lado, como puede apreciarse cuando se comparan los resultados con el escenario
optimista, para este caso, tanto las inversiones como las
primas requeridas son significativamente menores. En relacin a las primas, el caso de la demanda elctrica alta
tiene una diferencia de 41 por ciento menos y el caso de la
demanda elctrica moderada tiene un 24 por ciento menos
del valor total en dicho escenario.
Asimismo, las reducciones de CO2 involucradas en todo el
periodo siguen siendo bastante significativas y estn en el
orden de 156,3 y 116,7 MMt CO2 equivalente para el caso
de demanda de electricidad alta y moderada respectivamente.
Como puede apreciarse en este escenario, al igual que en
el resto, el caso de la hidroenerga no convencional cubre
la meta del presente gobierno de alcanzar los 500 MW en
pequeas centrales hidroelctricas instaladas.
Cuadro 3.14
Escenario 1 (2010-2040)
174 766,3
1 582,0
87 632,0
2 562,2
259,3
49,2
1,4%
150,0
27 922,5
401,5
27,5
14,8
0,1%
465,4
37 347,9
1 376,4
110,9
17,5
0,6%
1 020,0
23 746,1
1 317,4
372,9
13,4
2,0%
500,5
226 199,9
1 227,7
194,7
45,1
1,0%
3 217,4
176 648
5 658
771
94,9
5,0%
Fuentes
Escenario 2 (2010-2040)
214 444,6
Energa elica
Potencia Total (MW)
2 478,0
131 996,9
3 979,5
Prima total (MMUS$)
448,8
74,0
2,1%
todo el periodo (%)
Energa geotermal
150,0
27 922,5
401,5
Prima total (MMUS$)
40,2
14,8
0,2%
Potencia total (MW)
469,8
34 694,4
1 398,0
Prima total (MMUS$)
139,8
16,3
0,6%
todo el periodo (%)
Energa solar
Potencia total (MW)
960,0
18 557,8
1 244,2
Prima total (MMUS$)
421,7
10,5
1,8%
todo el periodo (%)
Potencia total (MW)
500,5
207 328,8
1 227,7
Prima total (MMUS$)
270,4
45,1
1,2%
todo el periodo (%)
Total de fuentes
Potencia total (MW)
4 057,8
213 172
7 023
Prima total (MMUS$)
1 050
115,6
5,8%
todo el periodo (%)
143
Cuadro 3.15
144

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
2 478,0
150,0
417,0
52,8
960,0
4 057,8
500,5
4 558,3
Escenario 1
1 582,0
150,0
417,0
48,4
1 020,0
3 217,4
500,5
3 717,9

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
131 996,8
27 922,5
29 095,1
5 599,3
18 557,8
213 171,6
207 328,8
420 500,3
Escenario 1
87 632,0
27 922,5
30 820,1
6 527,8
23 746,1
176 648,4
226 199,9
402 848,3

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
3 979,5
401,5
1 104,2
293,7
1 244,2
7 023,1
1 227,7
8 250,9
Escenario 1
2 562,2
401,5
1 104,2
272,1
1 317,4
5 657,5
1 227,7
6 885,3

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
448,8
40,2
89,9
49,9
421,7
1 050,5
270,4
1 320,9
Escenario 1
259,3
27,5
66,7
44,2
372,9
770,7
194,7
965,4

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
74,0
14,8
13,90
2,39
10,5
115,6
45,1
160,7
Escenario 1
49,2
14,8
14,7
2,8
13,4
94,9
45,1
140,0
Escenario 2
2,1%
0,2%
0,6%
1,8%
4,7%
1,2%
5,8%
Escenario 1
1,4%
0,1%
0,6%
2,0%
4,0%
1,0%
5,0%
Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Grfico 3.15
Potencia
total
enelel
periodo
Potencia
Totalrequerida
Requerida en
Periodo
(Mw)(MW)
Escenario 2
Escenario 1
3 000
2 500
2 478
2 000
1 582
1 500
960
1 000
500
417
150
Energa Elica
150
Energa
Geotermal
501
417
53
501
48
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
Inversin
total requerida (MMUS$)
Escenario 2
Escenario 1
4 500
4 000
3 979
3 500
3 000
2 500
2 562
2 000
1 500
1 104 1 104
1 000
402
500
0
Energa Elica
402
Energa
Geotermal
294
1 244 1 317
1 228 1 228
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
272
Energa Biomasa
Energa de la
(Residuos
Biomasa (Rellenos
Caeros)
Sanitarios)
Grfico 3.16
Escenario 2
Escenario 1
250 000
226 200
207 329
200 000
150 000
124 430
100 000
61 518
50 000
27 923 27 923
0
29 900
23 115
5 599 5 430
Energa Elica
Energa
Geotermal
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
17 618 15 776
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
1 020
145

Escenario 2
Escenario 1
500
418
395
400
287
300
200
196
88
100
40
0
271
209
Energa Elica
51
28
Energa
Geotermal
50
35
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
146
Grfico 3.17
Escenario 2
Escenario 1
240 000
226 200
207 329
200 000
160 000
131 997
120 000
87 632
80 000
40 000
27 923 27 923
29 095 30 820
5 599 6 528
Energa Elica
Energa
Geotermal
18 558 23 746
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica

Escenario 2
Escenario 1
500
449
422
400
300
373
270
259
195
200
90
100
40
0
Energa Elica
28
Energa
Geotermal
67
50
44
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
Grafico 3.18
Escenario 2
80
Escenario 1
74,0
70
60
49,2
50
45,1 45,1
40
30
20
14,8 14,8
13,9 14,7
10
0
10,5
2,4
Energa Elica
Energa
Geotermal
13,4
2,8
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
Escenario 2
Escenario 1
2,5
2,1%
2,0%
2,0
1,5
1,8%
1,4%
1,2%
1,0%
1,0
0,6%
0,6%
0,5
0,2%
0
Energa Elica
0,1%
Energa
Geotermal
Energa de Biomasa
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
3.2.3 Escenario pesimista

SEIN alta y moderada
Para este escenario se ha considerado, a priori, que la energa geotermal que dentro de las FERNC tiene mayor potencial (por los promisorios resultados de los estudios de
prefactibilidad en Borateras y Calientes) no participa en cubrir los requerimientos de generacin. Las razones pueden
ser muchas, una de ellas es que los estudios de factibilidad
pendientes no confirmen los resultados obtenidos hasta
ahora en los estudios de prefactibilidad realizados. Otro
motivo que se sumara es que, en otras locaciones geotrmicas, las evaluaciones no hayan sido exitosas en la tarea
de verificar que dichos proyectos sean ms rentables que
Incremento
promedio
del
mediodede
energa
Incremento
Promedio
delprecio
Precio Medio
la la
Energa
elctrica
enen
todo
(%)
Elctrica
todoel
el periodo
Periodo (%)
147
los proyectos hidroelctricos o elicos, los que a priori, son

los que mayor rentabilidad tienen. stas son algunas de las
principales razones por las cuales los proyectos geotrmicos no se desarrollan en este escenario.
148
Otro aspecto que define este escenario y que se refleja en

mayores costos de inversin y primas es el hecho de que la
participacin de la energa elica es menor aqu, comparndolo con el escenario tendencial u optimista. Por otro lado,
esta menor participacin de la energa elica es cubierta por
la energa solar fotovoltaica, que es una tecnologa con menor factor de planta y mayores costos de inversin. Por lo
tanto, las diferencias pueden apreciarse al compararse en
ambos escenarios los resultados de los montos de inversin,
las primas y el impacto en la tarifa elctrica promedio.
La generacin de electricidad a partir de biomasa (ya sea
en ingenios azucareros, plantas alcoholeras o rellenos sanitarios) representa en este escenario un menor valor que
el registrado en el tendencial, ya que tambin parte de su
participacin en relacin al escenario tendencial es
cubierta por la energa solar fotovoltaica. Sin embargo, hay
que hacer la salvedad vlida para los otros escenarios
que la participacin de la biomasa en el Per tiene limitaciones por el lado de la oferta, debido a las limitadas extensiones disponibles de plantaciones de caa de azcar y las
restricciones existentes para el acceso al recurso hdrico,
en especial en el norte del Per. Asimismo, la generacin a
partir de rellenos sanitarios si bien en teora suena promisoria, al confrontarla con la realidad, se puede apreciar
que hay muy pocos de ellos en el Per y que la mayora de
instalaciones para recibir la basura son simples botaderos.
No obstante, recientemente se han promulgado normas
que establecen las condiciones para un adecuado manejo
de los residuos slidos urbanos que incluyen la disposicin
final, y que se espera vayan implementndose a lo largo
del tiempo. Luego, en el futuro, se ve muy complicado que
la generacin a partir de rellenos sanitarios pueda obtener
una participacin considerable en la generacin de electricidad con FERNC.
Como se aprecia en este escenario, las inversiones y primas
requeridas, as como las emisiones generadas, son bastante
apreciables al igual que en los dems escenarios.
Cuadro 3.16
Escenario 1 (2010-2040)
174 766,3
1 454,0
84 961,2
2 359,7
232,1
47,7
1,2%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0%
465,4
43 543,2
1 376,4
125,7
20,4
0,7%
1 920,0
44 085,5
2 416,5
637,5
24,8
3,4%
500,5
226 199,9
1 227,7
180,5
45,1
0,9%
3 838,4
172 590
6 153
995
92,9
6,3%
Fuentes
Escenario 2 (2010-2040)
214 444,6
Energa elica
Potencia total (MW)
2 158,0
120 868,5
3 473,3
Prima total (MMUS$)
406,4
67,8
1,9%
todo el periodo (%)
Energa geotermal
0,0
0,0
0,0
Prima total (MMUS$)
0,0
0,0
0,0%
todo el periodo (%)
Potencia total (MW)
465,4
43 379
1 373,6
Prima total (MMUS$)
169,4
20,4
0,8%
todo el periodo (%)
Energa solar
Potencia total (MW)
2 420,0
45 965,3
3 027,2
Prima total (MMUS$)
820,1
25,8
3,8%
todo el periodo (%)
Potencia total (MW)
500,5
207 328,8
1 227,7
Prima total (MMUS$)
257,9
45,1
1,1%
todo el periodo (%)
Total de fuentes
Potencia total (MW)
5 043,4
210 213
7 874
Prima total (MMUS$)
1 396
114,0
7,5%
todo el periodo (%)
149
Cuadro 3.17
150

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
2 158,0
0,0
417,0
48,4
2 420,0
5 043,4
500,5
5 543,9
Escenario 1
1 454,0
0,0
417,0
48,4
1 920,0
3 839,4
500,5
4 339,9

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
120 868,5
0,0
36 570,1
6 809,2
45 965,3
210 213,1
207 328,8
417 541,9
Escenario 1
84 961,2
0,0
36 340,1
7 203,1
44 085,5
172 589,9
226 199,9
398 789,8

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
3 473,3
0,0
1 104,2
269,3
3 027,2
7 874,0
1 227,7
9 101,7
Escenario 1
2 359,7
0,0
1 104,2
272,1
2 416,5
6 152,6
1 227,7
7 380,3

Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
406,4
0,0
110,7
58,7
820,1
1 395,9
257,9
1 653,9
Escenario 1
232,1
0,0
77,0
48,6
637,5
995,2
180,5
1 175,8
Escenario 2
Escenario 1
Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
Escenario 2
1,9%
0,0%
0,8%
3,8%
6,4%
1,1%
7,5%
Escenario 1
1,2%
0,0%
0,7%
3,4%
5,3%
0,9%
6,3%
Energa elica
Energa geotermal
Sub total
Total
67,8
0,0
17,48
2,91
25,8
114,0
45,1
159,1
47,7
0,0
17,4
3,1
24,8
92,9
45,1
138,0
Grfico 3.19
Potencia Total Requerida en el Periodo (Mw)
Escenario 2
Escenario 1
2 800
2 420
2 400
2 158
2 000
1 920
1 600
1 454
1 200
800
417
400
0
48
Energa
Geotermal
48
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
Inversin
total requerida de (MMUS$)
Escenario 2
Escenario 1
4 000
3 500
3 473
3 027
3 000
2 500
2 417
2 360
2 000
1 500
1 228 1 228
1 104 1 104
1 000
500
0
269
0
Energa Elica
272
Energa
Geotermal
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
Grfico 3.20
Energa
generada
en en
el el
periodo
Energa
Generada
Periodo(GWh)
(Gwh)
Escenario 2
Escenario 1
250 000
226 200
207 329
200 000
150 000
120 869
100 000
84 961
50 000
45 965 44 086
36 570 36 340
0
Energa Elica
Energa
Geotermal
6 809 7 203
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
Energa Elica
501
501
417
151

Escenario 2
Escenario 1
1 000
820
800
637
600
400
406
258
232
181
200
0
Energa Elica
77
111
Energa
Geotermal
59
49
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
152
Grfico 3.21
Escenario 2
Escenario 1
80
70
67,8
60
47,7
50
45,1 45,1
40
30
25,8 24,8
17,5 17,4
20
10
0
0,0
Energa Elica
2,9
0,0
Energa
Geotermal
3,1
Energa de
Energa de
Caeros)
Sanitarios)
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica

Incremento
Promedio
del Precio
Medio(%)
de la Energa
elctrica
en todo
el periodo
Elctrica en todo el Periodo (%)
Escenario 2
Escenario 1
4,5
4,0
3,8%
3,4%
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,9%
1,2%
1,1%
1,0
0,8%
0,7%
0,9%
0,5
0
0,0%
Energa Elica
0,0%
Energa
Geotermal
Energa Biomasa
Energa Solar
Fotovoltaica
Energa
Hidroelctrica
captulo
Conclusiones
4.1 Biocombustibles lquidos
Desarrollar este tipo de mercados es importante porque contribuye a la

diversificacin de la matriz energtica, aumenta la seguridad energtica del abastecimiento, tiene incidencia en la generacin de empleo
local, promueve el desarrollo de una cartera de proyectos MDL, entre
otros aspectos.
Sin embargo, es necesario establecer de qu manera se espera desarrollar estos mercados y sobre todo quines son los beneficiarios y
perjudicados con dichas polticas. A manera de ejemplo, para diversos escenarios de desarrollo de los proyectos bioenergticos, hemos
desarrollado un modelo que establece cules son los ingresos y los costos para los diferentes agentes que intervienen en la cadena de biocombustibles lquidos. Ello significa, por ejemplo, que habr escenarios en
los cuales el pblico usuario tendr mayores beneficios en comparacin con otros, esto estar ligado al comportamiento que determinen
los ingresos y costos de este agente de la cadena. En este caso, estar
ligado a la generacin o reduccin de emisiones de GEI, precios de paridad de importacin de los combustibles fsiles (gasolinas y petrleo
disel), precios de importacin del biodisel, precio de exportacin de
la gasolina, entre otros. De igual forma se pueden analizar los ingresos
y los costos del pequeo agricultor, del productor local de biocombustible, del distribuidor mayorista y de los distribuidores minoristas.
El aspecto crucial para identificar es quines son los beneficiados y los
perjudicados con las polticas establecidas. Una manera de estable-
Para ambos modelos (etanol anhidro y biodisel) se aprecia que si bien los
cambios realizados en el marco regulatorio han establecido las condiciones necesarias para el desarrollo de estos mercados, an faltan aspectos
que lo complementen y que establezcan con mayor precisin la poltica
del sector en materia de desarrollo de las energas renovables en el pas.
Algunos de esos aspectos son los siguientes:
153
cerlo es analizar toda la cadena y medir los impactos de las polticas.

Volviendo al tema de los biocombustibles, formulara las siguientes
preguntas:
Quines son los principales agentes a lo largo de la cadena de distribucin de biocombustibles a los cuales queremos favorecer con nuestras
polticas? Es acaso el pequeo agricultor o el productor local?, acaso el
distribuidor mayorista o el grifero? De pronto, es el usuario final? Cmo
podemos medir el impacto en cada uno de estos agentes?
154
El tema es claro, a travs del modelo que hemos desarrollado, se pueden

disear polticas especficas que prioricen que el mayor beneficio recaiga
en alguno o algunos de estos agentes. Lo que es utpico o imposible es desarrollar una poltica que beneficie a todos por igual, por la simple razn
de que en muchos casos tienen intereses contrapuestos.
Este ltimo punto lo podemos explicar del siguiente modo: una poltica
que obliga a establecer mezclas de combustibles fsiles con biocombustibles, si bien puede favorecer al productor local de biocombustible y al pequeo agricultor dedicado a sembrar cultivos para biocombustibles en
la medida que puedan cubrir parte o toda la demanda local desfavorece
al usuario final, pues tendr que pagar un sobrecosto siempre que el precio equivalente del biocombustible sea mayor al del combustible fsil que
va a reemplazar.
Otro ejemplo: una poltica que obligue al productor local de biocombustible a comprar un porcentaje mnimo de materia prima al pequeo agricultor, beneficiar a este ltimo; sin embargo, es posible que encarezca
el costo de produccin local, debido a los mayores costos del pequeo
agricultor con el productor comercial. Luego, al ser mayores los costos de
produccin, el usuario final tendr que pagar un precio ms alto al que
hubiera pagado en caso de que la produccin del 100 por ciento de la
materia prima fuera a nivel comercial.
Otro ejemplo: un desarrollo de la industria de los biocombustibles que no
salvaguarde al productor local de la competencia desleal de importar biocombustible subsidiado, podra favorecer al distribuidor mayorista local en
desmedro del productor local y del pequeo agricultor. Sin embargo, podra
verse beneficiado el usuario final, debido a que comprara la mezcla a un
menor costo que si el biocombustible fuera 100 por ciento de origen local.
Entonces la pregunta es clara: qu tipo de desarrollo queremos de los biocombustibles lquidos? Quines son los principales actores a los cuales
queremos beneficiar? Qu instrumentos econmicos vamos a establecer
para favorecerlos efectivamente? Son preguntas que deben ser respondidas

si queremos tener claro el futuro que aspiramos para este mercado. No
basta establecer los porcentajes obligatorios y los calendarios de las mezclas si estas preguntas no son respondidas.
4.2 Generacin de electricidad al SEIN con FERNC
No obstante, las dificultades tienen que ver con otros aspectos, fundamentalmente, de tipo tecnolgico y de la competencia existente en cuanto a los precios de generacin de electricidad (por tipo de tecnologas y
fuentes). Otro aspecto similar al de los biocombustibles es la falta de un
anlisis exhaustivo de la cadena de produccin, transmisin, distribucin
y uso final de la electricidad que se genera con estas FERNC. En este sentido, el mercado ofrece una complejidad mayor al de los biocombustibles
lquidos, por lo cual el modelo que se ha elaborado no analiza a todos
los agentes de la cadena; aunque identifica a los principales, que son los
productores de FERNC y el pblico usuario.
Si bien existen actores que no estn incluidos, como el transmisor y el
distribuidor de energa elctrica, se entiende que incluir a productores y
usuarios finales proporciona un enfoque mucho ms amplio que el analizar slo por el lado del productor de la tecnologa.
Aqu, al igual que en el caso de los biocombustibles, hay beneficiados y
perjudicados, y es necesario poder identificarlos a fin de hacer un anlisis cabal del efecto que origina la implementacin de esta poltica. Un
aspecto trascendental aqu es que el precio de generacin de electricidad
a travs de las energas renovables no convencionales es la mayor parte
del tiempo ms caro que el costo marginal promedio del sistema interconectado, debido a las variaciones del costo marginal.
Esto significa que dentro de las reglas del mercado vigentes, desarrollar la
generacin al SEIN mediante FERNC, si bien tiene el beneficio de diversificar la matriz energtica, contribuir a la seguridad energtica, reducir
emisiones de carbono equivalentes en centrales convencionales de generacin, entre otros, tiene el costo de requerir incentivos para su desarrollo.
En el desarrollo de este mercado existen menos complejidades que en el

de los biocombustibles lquidos, porque los escenarios de importacin de
electricidad generada a partir de FERNC o de exportacin de la misma a
otros pases no estn considerados en el marco normativo vigente. Entonces, el tema pasa por el desarrollo de un mercado de produccin local de
electricidad a partir de FERNC, que pueda cubrir una demanda local de
electricidad establecida mediante el Decreto Legislativo N. 1002.
155
Estos incentivos se pueden cubrir directamente a travs del gobierno y, por

tanto, recaudados por impuestos, canon, fondos pblicos, entre otros, o
pagados directamente por el pblico usuario en la facturacin de electricidad. ste es el mtodo por el cual se va a implementar en nuestro pas.
En consecuencia, las preguntas que se formulan aqu son menos diversas

que para el caso de los biocombustibles lquidos. Est claro que hay un
beneficio para el pblico usuario que es necesario cuantificar y tenerlo en
cuenta; sin embargo, tambin tiene costos por la diferencia en los precios
de generacin con otras fuentes energticas.
156
Tambin es necesario definir de qu forma queremos desarrollar este mercado, y ante ello ensayamos las siguientes preguntas: cunto es el incremento en la tarifa elctrica que el pblico usuario de nuestro mercado
estara dispuesto a pagar para tener una contribucin ms limpia al parque
de generacin elctrico? Cul es la participacin de las diversas tecnologas a partir de las FERNC que hara ms factible que este incremento
en la tarifa elctrica sea aceptado por el pblico usuario? Cunto sera el
incremento en la tarifa elctrica en caso se variase el porcentaje de participacin de las FERNC, del 5 por ciento a un porcentaje mayor?
Existen otras incgnitas que tambin pueden contribuir: cul es el grado
de contribucin de cada una de estas tecnologas, a partir de las FERNC,
para la creacin de un mercado local de repuestos y accesorios que pueda
acompaar el desarrollo de este mercado? Cul es la capacidad de los
centros de formacin locales de formar especialistas que puedan participar del desarrollo de este tipo de industrias, tanto a nivel profesional como
tcnico? Cmo se vera afectado este mercado para profesionales locales
con el establecimiento de diferentes tecnologas? Cul es la contribucin
a la generacin de empleo local y qu grado de inclusin puede asociarse
a estos proyectos considerando las diversas tecnologas existentes?
Al igual que en el caso de los biocombustibles, se pueden establecer polticas que beneficien a diferentes actores de la cadena, para lo cual se
debe tener claro quines son los principales agentes a los que se pretende
favorecer con dichas polticas.
Por ejemplo, una poltica que slo establece cuotas para ciertas tecnologas (poltica vigente en nuestro pas) est orientada principalmente a
beneficiar al productor, el cual en la mayora de los casos es una empresa
extranjera. Sin embargo, se necesitar cubrir las primas a la generacin de
electricidad, las cuales van a ser asumidas por el pblico usuario, quien
aparece como agente perjudicado. No obstante, valga la salvedad, hay
que decir que el usuario tambin tiene beneficios.
Una poltica que establece que cada proyecto que se presente a las respectivas subastas para generacin de electricidad con FERNC debe tener una contraparte local, tiene que contratar mano de obra local y va a
beneficiar a actores locales, adems del propio gestor del proyecto. Sin
embargo, est claro que hay un costo adicional por incorporar a empresas
locales y posiblemente por dar empleo local, este costo lo debera asumir
el usuario final a travs de las primas requeridas y con ello el incremento
de la tarifa elctrica.
smartlifemx.wordpress.com
stos son los aspectos que sern necesarios definir, con el fin de acompaar los avances normativos que se han dado hasta la fecha.
Una poltica que est orientada a cubrir un porcentaje de la generacin de

electricidad con FERNC, pero sin tener como meta la minimizacin del incremento de la tarifa (causada por las primas y que debe cubrir el usuario
final) tendra como principal beneficiado al productor de electricidad
a partir de FERNC y como principal perjudicado al usuario final. Una
poltica inversa, es decir que minimice el incremento a la tarifa elctrica
mediante la priorizacin de tecnologas de generacin ms baratas, tendra el efecto opuesto. El mayor beneficiado sera el usuario final y el ms
perjudicado el productor.
157
BIBLIOGRAFA
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Scenarios & Strategies to 2050. Pars, Francia: IEA.
2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR. (2004). Perfil del mercado y competitividad exportadora del etanol. Lima, Per: MINCETUR.
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la Cooperacin - COSUDE / Pontificia Universidad Catlica del Per / Fundacin
Swisscontact.
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Lima, Per: Direccin General de Electricidad - MEM.
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2009 - 2028. Lima, Per: Direccin General de Hidrocarburos-MEM.
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Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria (BEFS) 2008-2010.
3. Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo - SNV. (2006). Lnea de Base de

Biocombustibles en la Amazonia Peruana. Per: SNV.
159
Los textos del Documento de trabajo N. 10 se presentan

en la tipografa ptima de 12 con interlineado de 15, el
libro mide 29 cm x 21 cm. La impresin offset se hizo sobre papel bond alisado de 90 gr y fue realizada en diciembre del 2011 por Ramos Martel y Asociados S.A.C., Jirn
Cailloma 576 Cercado de Lima, RUC 20503719721,
correo electrnico: Hermartel@hotmail.com
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Documentos de trabajo # 10
Energas Renovables en el Planeamiento Estratgico del Mediano y Largo Plazo
CEPLAN 10_PORTADA FINAL.indd 1
# 10
Energas Renovables en el
Planeamiento Estratgico
del Mediano y Largo Plazo
Pedro Gamio / Henry Garca
12/26/11 11:03 PM

Energias Renovables y Planeamiento Estrategico

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Documentos de trabajo # 10

Energas Renovables en el Planeamiento Estratgico del Mediano y Largo Plazo

CEPLAN 10_PORTADA FINAL.indd 1

Categora cambio de uso de suelo y silvicultura......................................... 17

Categora Consumo de Energa................................................................... 18

2. Hacia una Propuesta de Estrategia Nacional de Mitigacin de Emisiones de GEI.............. 25

2.2 Lneas de Accin...................................................................................................... 25

3. Futura Matriz Energtica Incorporando Fuentes Renovables.............................................. 31

3.1 Uso y Potencialidad de las Energas Renovables...................................................... 32

3.2 Limitaciones en la Capacidad del Sistema de Transmisin y Distribucin................ 52

4. PYMES. Generacin de Empleo con Energas Renovables y Reflexiones........................... 57

ESCENARIOS PARA LA PARTICIPACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES

1.1 Anlisis Histrico del Sector Energa en el Per........................................................ 77

Demanda de energa para uso final............................................................ 80

1.2 Situacin Actual y Perspectivas de las Energas Renovables..................................... 82

1.2.1 Situacin actual.............................................................................................. 82

Generacin de fuerza motriz.................................................... 89

1.3 Potencial de Generacin con Energas Renovables y Perspectivas............................ 90

Resultados de la 1. Subasta de FERNC y perspectivas............................... 91

2.1 Modelo para Proyectar el Desarrollo de los Biocombustibles

Proyecciones de la oferta y demanda del etanol anhidro........................... 98

Proyecciones de la oferta y demanda del biodisel.................................... 99

Escenarios considerados para la produccin de

etanol anhidro......................................................................... 100

2.1.3.1.1 Escenario optimista................................................ 100

2.1.3.1.2 Escenario tendencial............................................. 100

2.1.3.1.3 Escenario pesimista............................................... 101

Escenarios considerados para la produccin de biodisel....... 101

2.1.3.2.1 Escenario optimista................................................ 101

2.1.3.2.2 Escenario tendencial............................................. 102

2.1.3.2.3 Escenario pesimista............................................... 102

2.2 Modelo para Proyectar el Desarrollo del Parque de Generacin de Electricidad

a Partir de Energas Renovables no Convencionales (2010-2040)........................... 103

Escenario optimista................................................................................... 106

Escenario tendencial................................................................................. 109

Escenario pesimista................................................................................... 110

3. Resultados de las Proyecciones para la Participacin de las Energas Renovables

en la Matriz Energtica..................................................................................................... 115

Mercado de los Biocombustibles-Periodo 2010-2040............................................ 115

Resultados obtenidos para el abastecimiento de la demanda local

Escenario optimista................................................................. 115

Escenario tendencial............................................................... 119

Escenario pesimista................................................................. 123

Resultados obtenidos para el abastecimiento de la demanda local

de etanol anhidro..................................................................................... 126

Escenario optimista................................................................. 126

Escenario tendencial............................................................... 130

Escenario pesimista................................................................. 133

3.2 Resultados de las Proyecciones para la Participacin de las Energas

Renovables no Convencionales en la Generacin de Electricidad al Sistema

Interconectado Periodo 2010-2040........................................................................ 137

Escenario optimista................................................................................... 137

del SEIN alta y moderada........................................................ 137

Escenario tendencial................................................................................. 142

Resultados para un escenario de demanda elctrica

Resultados para un escenario de demanda elctrica

Escenario pesimista................................................................................... 147

Resultados para un escenario de demanda elctrica

4.1 Biocombustibles Lquidos...................................................................................... 153

4.2 Generacin de Electricidad al SEIN con FERNC..................................................... 155

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