RECURSOS HDRICOS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO BRASIL

Carlos Henrique R. Tom Silva 1

INTRODUO
Especialistas estimam em 1 bilho e 386 milhes de quilmetros cbicos o
volume de gua no Planeta, valor que tem permanecido praticamente constante nos ltimos
500 milhes de anos (REBOUAS, 2002). Desse total, 97,5% esto, sob forma de gua
salgada, nos mares e oceanos; 68,9% da gua doce encontra-se em geleiras e nas calotas
polares 2 . Apesar do quadro de escassez verificado em mbito mundial, avalia-se em 35% o
desperdcio mdio de gua no Brasil; nos pases desenvolvidos essa perda de at 20%.
O Direito Internacional ainda no dispe de uma conveno ou tratado abrangente
sobre a preservao e o uso racional da gua. As iniciativas mais relevantes nesse sentido se
concentram no Frum Mundial da gua, que rene, a cada trs anos, representantes de
governos, organizaes internacionais, organizaes no governamentais, instituies
financeiras e indstrias, alm de cientistas, especialistas em assuntos hdricos, empresrios e
acadmicos. Contudo, embora conte com a participao de delegaes oficiais de diversos
pases, no se trata de evento oficial da Organizao das Naes Unidas (ONU).
O rascunho zero da Rio+20, intitulado o futuro que queremos, reconhece a
necessidade de estabelecer metas para o gerenciamento dos recursos hdricos, inclusive em
relao reduo da poluio da gua por fontes domsticas, industriais e agrcolas, bem
como para a promoo da eficincia hdrica, tratamento e uso de guas servidas.

Consultor Legislativo do Senado Federal para as reas de Meio Ambiente e Cincia e Tecnologia. Engenheiro
Civil (UnB, 1995). Bacharel em Direito (UnB, 2007), Especialista em Geotecnia (UnB, 1997). Especialista
em Relaes Internacionais (UnB, 2009). Mestre em Relaes Internacionais (UnB, 2011).
Ou seja, 99,22% da gua total no Planeta est nos mares (gua salgada) ou em geleiras e nas calotas polares
(gelo). Resta apenas 0,78% (cerca de 11 milhes de quilmetros cbicos) para aproveitamento, quantidade
mais ou menos disponvel a depender da posio em que se encontra no ciclo hidrolgico e do grau de
degradao (poluio) a que est submetida.
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1 RECURSOS HDRICOS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Segundo a ONU, aproximadamente 20% da populao mundial no tem acesso a
gua potvel e cerca de 40% no dispe de gua suficiente para uma estrutura adequada de
saneamento bsico e higiene. Em 20 anos, a quantidade mdia de gua disponvel para cada
indivduo ser reduzida a um tero da atual. Em 2050, a depender das taxas de crescimento
populacional e das iniciativas polticas tomadas para minorar a crise, a escassez de gua
afetar quase 3 bilhes de pessoas. Nos pases em desenvolvimento, a demanda por gua
dever crescer significativamente, em virtude do aumento populacional aliado s expanses
industrial e agrcola 3 . Os pases desenvolvidos, entretanto, continuaro a apresentar maiores
ndices de consumo per capita.
O rascunho zero da Rio+20 reconhece a importncia do uso racional da gua
para a promoo do desenvolvimento sustentvel. O documento reitera a importncia do
direito gua potvel segura e limpa e saneamento como um direito humano que essencial
para se ter uma vida plena e para que se cumpram todos os direitos humanos. O texto
reafirma, ainda, a crucial importncia dos recursos hdricos para o desenvolvimento
sustentvel, incluindo a erradicao da pobreza e da fome, a sade pblica, a segurana
alimentar, a energia hidreltrica, a agricultura e o desenvolvimento rural.
2 RECURSOS HDRICOS NO BRASIL
O Brasil detm cerca de 12% da gua doce superficial disponvel no Planeta e
28% da disponibilidade nas Amricas. Possui ainda, em parte de seu territrio, a maior
reserva de gua doce subterrnea, o Aqufero Guarani, com 1,2 milho de quilmetros
quadrados. Entretanto, a distribuio geogrfica desses recursos superficiais ou subterrneos
bastante irregular. A regio Norte, com 8,3% da populao, dispe de 78% da gua do
Pas, enquanto o Nordeste, com 27,8% da populao, tem 3,3%.

A agricultura responde hoje por 70% do consumo mundial de gua. A expanso das fronteiras agrcolas tem,
portanto, significativo impacto sobre a disponibilidade hdrica, tornando-se imprescindvel o desenvolvimento
e a aplicao de novas tecnologias que reduzam o consumo de gua destinada irrigao.
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O Nordeste a regio brasileira mais afetada pela escassez de gua. A situao

mais insustentvel para os mais de 8 milhes de habitantes do semirido. Estudos realizados
pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) revelam que as chances dos
agricultores colherem boas safras so de trs anos em dez na regio. Em quatro anos, a
produo cai muito e, em trs, as perdas so quase totais. Nesses anos de secas mais intensas,
o Produto Interno Bruto (PIB) agrcola da regio sofre uma reduo de 60%.
A crise de gua no consequncia apenas de fatores climticos e geogrficos,
mas principalmente do uso irracional dos recursos hdricos. Entre as causas do problema
figuram: o fato de a gua no ser tratada como um bem estratgico no Pas, a falta de
integrao entre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e as demais polticas
pblicas, os graves problemas na rea de saneamento bsico e a forma como a gua doce
compreendida, visto que muitos a consideram um recurso infinito.
Para preservar os corpos hdricos e garantir o acesso a eles, o Brasil ter de
promover uma gesto eficiente, que busque a equalizao inter-regional e intertemporal da
gua. Para a definio dos marcos regulatrios principais e da capacidade de suporte de cada
bacia, fundamental o conhecimento das necessidades dos diversos usurios e da capacidade
de oferta e de renovao das fontes naturais (FREITAS, 1999).
O comprometimento da qualidade da gua pela contaminao por esgotos
domsticos, muitas vezes lanados no ambiente sem tratamento prvio, implica, entre outras
consequncias, o aumento da incidncia de doenas de veiculao hdrica, como clera,
diarreia, amebase e esquistossomose. Essa preocupao assume propores mais graves em
pases ou regies onde maior a pobreza. Nos pases em desenvolvimento, 90% das doenas
infecciosas so transmitidas pela gua (FREITAS, 1999).
A soluo desses problemas passa pela adoo de polticas pblicas eficazes.
Devido escassez de recursos financeiros, o tratamento de gua e de esgotos , por vezes,
relegado a segundo plano. No Brasil, o maior percentual de residncias sem instalaes
sanitrias ocorre nas regies Norte e Nordeste, que concentram a populao mais carente do
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Pas. O ndice de mortalidade infantil guarda relao inversa com a porcentagem de

domiclios atendidos pelos servios de distribuio de gua e coleta de esgotos.
As consequncias das ms condies de saneamento so agravadas pela falta de informao,
mais comum entre a populao de baixa renda.
A racionalizao do uso dos recursos hdricos passa pela reduo do consumo, a
reutilizao e a reciclagem. A reduo do consumo diz respeito simples economia de gua,
por meio da eliminao de vazamentos e da diminuio do gasto em atividades domiciliares,
industriais e agrcolas, entre outras. A reutilizao pode ser definida como o uso de gua j
utilizada para determinada funo, mesmo que sua qualidade tenha sido reduzida durante esse
uso inicial; o reaproveitamento feito antes que essa gua atinja a rede de esgoto.
A reciclagem consiste no reaproveitamento da gua que j passou pela rede de esgoto e por
uma estao de tratamento.
3 LEGISLAO E POLTICAS PBLICAS SOBRE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL
3.1 Legislao
A Constituio, ao definir que todas as guas pertencem Unio ou aos Estados
includo o Distrito Federal , conforme sua localizao, caracterizou a gua como um bem
pblico. Inspirada no modelo francs, a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), dirimiu qualquer dvida sobre a extino
dos conceitos de guas comuns, municipais e particulares, anteriormente previstos no Cdigo
de guas (Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934). Entre os fundamentos da PNRH figura
a disposio de que a gua um bem de domnio pblico.
Outros fundamentos da PNRH so: a) a gua um recurso natural limitado,
dotado de valor econmico; b) em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos
hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; c) a gesto dos recursos hdricos
deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; d) a bacia hidrogrfica a unidade
territorial para implementao da PNRH e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de

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Recursos Hdricos (SINGREH); e e) a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e
contar com a participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades.
Os objetivos da PNRH so: (i) assegurar atual e s futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; (ii) a
utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com
vistas ao desenvolvimento sustentvel; e (iii) a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos
crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
Entre as diretrizes gerais de ao para implementao da PNRH figuram: (i) a
gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade; (ii) a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; (iii) a integrao
da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; (iv) a articulao do planejamento de
recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e
nacional; (v) a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; e (vi) a
integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Da leitura dos tpicos acima, depreende-se a preocupao do legislador com o
desenvolvimento sustentvel e a gesto integrada e sistemtica dos recursos hdricos,
assegurada a participao dos usurios e da sociedade civil, a fim de garantir a oferta de gua
em quantidade suficiente e com qualidade satisfatria para as atuais e futuras geraes, alm
de resguardar o uso mltiplo das guas. A Lei n 9.433, de 1997, mostra-se, antes de tudo, um
importante mecanismo de planejamento da explorao das guas.
Para serem colocadas em prtica e no serem excludas do cotidiano do
gerenciamento hdrico, as diretrizes precisam estar inseridas nas vrias etapas dos
procedimentos de outorga do direito de uso das guas, na elaborao dos Planos de Recursos
Hdricos e na efetivao do sistema de cobrana pelo uso das guas (MACHADO, 2002).

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Para atingir esses objetivos e implementar essas diretrizes de ao, a Lei n 9.433,
de 1997, criou uma srie de instrumentos, dentre os quais merecem destaque os Planos de
Recursos Hdricos, a outorga dos direitos de uso e a cobrana por esse uso.
O Singreh, criado pela Lei n 9.433, de 1997, tem organizao distinta da estrutura
administrativa existente (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). A lei cria organismos
necessrios execuo das novas atividades, as quais, por terem base territorial diversa da
diviso poltico-administrativa do Pas, no poderiam ser exercidas pelos rgos existentes,
que tm base municipal, estadual ou federal. As Agncias de gua tm como rea de atuao
uma ou mais bacias hidrogrficas e suas competncias primordiais so o planejamento dos
recursos hdricos da bacia e a cobrana pelo uso da gua (KETTELHUT, 1999).
A lei promove a descentralizao da gesto: da sede do poder pblico para a
esfera local da bacia hidrogrfica, buscando parceria entre o poder pblico e a sociedade civil
organizada. O Estado cede parcela dos seus poderes que, por sua natureza, podem ser
compartilhados ou delegados. O poder decisrio passa a ser compartilhado nos Comits de
Bacia Hidrogrfica e nos Conselhos Nacional ou Estaduais de Recursos Hdricos. A lei
autoriza a delegao, s Agncias de gua, da cobrana pelo uso desse recurso natural, mas
mantm como atribuio do poder pblico conceder outorgas de direito de uso.
A lei busca assegurar ao sistema viabilidade financeira (ao destinar parte dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua ao custeio dos organismos que
integram o sistema e ao financiamento das intervenes identificadas pelo processo de
planejamento) e administrativa (ao criar organismos de apoio tcnico, financeiro e
administrativo aos colegiados do sistema).
De acordo com a Lei n 9.433, de 1997, modificada pela Lei n 9.984, de 17 de
julho de 2000, que criou a Agncia Nacional de guas (ANA), o Singreh integrado por:
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH); Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHAU) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Secretaria-Executiva
do CNRH; ANA; Comits de Bacia Hidrogrfica; rgos do poder pblico federal, estadual e
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municipal, cujas competncias se relacionam com a gesto de recursos hdricos; Agncias de

gua (SANTOS, 2002).
3.2 Polticas Pblicas
No Brasil, a implementao de polticas pblicas referentes aos recursos hdricos
de domnio da Unio est concentrada na ANA. Dentre os vrios programas conduzidos pela
entidade, merecem destaque:
PRODES Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas: criado em maro
de 2001, o programa, tambm conhecido como programa de compra de esgoto tratado,
uma iniciativa inovadora que no financia obras ou equipamentos, mas paga pelos resultados
alcanados, ou seja, pelo esgoto efetivamente tratado. O Prodes consiste na concesso de
estmulo financeiro pela Unio, na forma de pagamento pelo esgoto tratado, a Prestadores de
Servio de Saneamento que investirem na implantao e operao de estaes de tratamento
de esgotos, desde que cumpridas as condies previstas em contrato 4 .
Produtor de gua: tem como objetivo a reduo da eroso e do assoreamento
dos mananciais nas reas rurais. O programa, de adeso voluntria, prev o apoio tcnico e
financeiro execuo de aes de conservao da gua e do solo, como, por exemplo, a
construo de terraos e bacias de infiltrao, a readequao de estradas vicinais, a
recuperao e proteo de nascentes, o reflorestamento de reas de proteo permanente e
reserva legal, o saneamento ambiental, entre outros. Prev tambm o pagamento de incentivos
(ou uma espcie de compensao financeira) aos produtores rurais que, comprovadamente,
contribuem para a proteo e recuperao de mananciais, gerando benefcios para a bacia e a
populao. A concesso dos incentivos ocorre somente aps a implantao, parcial ou total,
das aes e prticas conservacionistas previamente contratadas. Os valores a serem pagos so
calculados de acordo com os resultados: abatimento da eroso e da sedimentao, reduo da
poluio difusa e aumento da infiltrao de gua no solo 5 .

4
5

Fonte: www.ana.gov.br (Acesso em 1 de junho de 2012).

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Programa Nacional de Avaliao da Qualidade das guas (PNQA): tem por

meta geral oferecer sociedade conhecimento adequado da qualidade das guas superficiais
brasileiras, para subsidiar a tomada de deciso na definio de polticas pblicas para a
recuperao da qualidade das guas. O Programa surgiu da constatao de uma srie de
questes, como a existncia de lacunas geogrficas e temporais no monitoramento de
qualidade da gua no Brasil, a falta de padronizao e de informaes sobre a realizao das
coletas e anlises laboratoriais e a divulgao insuficiente de informaes para a populao e
os tomadores de deciso, o que gera dificuldades para a anlise efetiva da evoluo da
qualidade das guas e elaborao de um diagnstico nacional 6 .
CONSIDERAES FINAIS
A comunidade internacional ainda no dispe de uma conveno ou tratado
abrangente sobre a preservao e o uso racional da gua. O rascunho zero da Rio+20
menciona a necessidade de renovao dos compromissos firmados com relao ao
desenvolvimento e implementao de gerenciamento integrado de recursos hdricos e planos
de eficincia hdrica. Alm disso, o texto reafirma o compromisso com a Dcada
Internacional 2005-2015 para Ao gua para Vida.
No Brasil, a implementao da PNRH, instituda pela Lei n 9.433, de 1997,
depende do poder pblico, dos usurios e das comunidades. Observa-se que os maiores
obstculos sua efetivao dizem respeito cobrana pelo uso dos recursos hdricos e
criao dos Comits de Bacia Hidrogrfica e das Agncias de gua, exemplos das profundas
inovaes introduzidas por essa lei na administrao das guas no Brasil.
O duplo domnio das guas, consagrado pela Constituio Federal, implica
delicadas negociaes entre gestores de recursos hdricos da Unio e dos Estados, e entre os
usurios e a sociedade civil, para a implantao e a operacionalizao dos instrumentos da
PNRH nas bacias que apresentam corpos de gua com essas caractersticas. Alm disso, a

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criao da ANA como entidade federal de implementao da PNRH e de coordenao do

Singreh fortalece institucionalmente a Unio para o exerccio da gesto de recursos hdricos.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
FREITAS, Marco Aurlio Vasconcelos de & SANTOS, Afonso Henriques Moreira. Importncia
da gua e da Informao Hidrolgica. In: O Estado das guas no Brasil. Braslia: ANEEL e
ANA, 1999.
KETTELHUT, Jlio Thadeu Silva et. al. Aspectos Legais, Institucionais e Gerenciais. In:
O Estado das guas no Brasil. Braslia: ANEEL e ANA, 1999.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Recursos Hdricos Direito Brasileiro e Internacional.
Malheiros Editores: So Paulo, 2002
REBOUAS, A. C. gua doce no mundo e no Brasil. In: REBOUAS, A. C. et al. (orgs.) guas
Doces no Brasil Capital Ecolgico, Uso e Conservao. So Paulo: Escrituras, 2002. 2 Ed.
Revisada e ampliada.
SANTOS, Thereza Christina Carvalho e CMARA, Joo Batista Drummond (Orgs.). GEO Brasil
2002 Perspectivas do Meio Ambiente no Brasil. Braslia: Edies Ibama, 2002.

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