Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
POLTICA NACIONAL DE
DESARROLLO RURAL
MEJOR CALIDAD DE VIDA
Y MS OPORTUNIDADES
NDICE
INTRODUCCIN .................................................................................................................... 3
Contexto ................................................................................................................................................................. 3
Definicin de Territorio Rural .................................................................................................................... 5
Proceso de elaboracin .................................................................................................................................. 7
OBJETIVO GENERAL Y PRINCIPIOS RECTORES ................................................................... 9
MBITOS, EJES ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS............................................. 11
Bienestar Social de la Poblacin en el Medio Rural .................................................... 11
Oportunidades Econmicas en el Territorio Rural ..................................................... 14
Sustentabilidad Medio Ambiental del Territorio Rural .............................................. 17
Cultura e Identidad Rural ............................................................................................ 20
Gobernabilidad de la Poltica de Desarrollo Rural ...................................................... 22
ANEXOS ............................................................................................................................... 28
Operacionalizacin del criterio de ruralidad ....................................................................................28
Marco Legal ........................................................................................................................................................30
Glosario ................................................................................................................................................................30
INTRODUCCIN
Contexto
Chile es un pas con una amplia variedad de paisajes y climas que reflejan la diversidad
de quienes lo habitan. Las particulares caractersticas de su geografa han influido
decisivamente en los patrones de asentamiento de su poblacin y en su actividad
econmica, generando una heterogeneidad de reas rurales con caractersticas y retos
variados.
El pas est enfrentando un proceso de transformacin estructural y de modernizacin
que est cambiando rpidamente la realidad en las reas rurales y urbanas, as como la
relacin entre stas. Las oportunidades de los espacios rurales estn vinculadas a la
integracin territorial y al conjunto de actividades y a su interaccin armnica con los
centros poblados.
Por su parte, los diversos espacios rurales enfrentan desafos comunes: la lejana a los
grandes mercados y centros internacionales; la migracin de la poblacin hacia centros
urbanos; la falta de masa crtica para beneficiarse de las economas de escala; los
nuevos patrones de produccin y comercializacin para las materias primas; al menor
suministro de servicios pblicos respecto a los centros urbanos; la falta de
diversificacin econmica (OCDE, 2009)1; y la dbil valoracin del patrimonio cultural
y natural.
La Poltica Nacional de Desarrollo Rural es una poltica territorial, que se vincula a la
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y a la Poltica Nacional de Desarrollo Regional,
porque al conformar un conjunto de lineamientos estratgicos orientadores del
accionar pblico, permitirn avanzar hacia un desarrollo territorial integrado del pas
que promueva el bienestar de todos sus habitantes, sin importar el lugar geogrfico
donde habitan.
Al mismo tiempo, ante la insuficiencia de las polticas sectoriales y de las fuerzas de la
economa local para dar respuesta a la heterogeneidad de los desafos y oportunidades
de las zonas rurales, esta Poltica plantea una visin holstica del desarrollo rural,
buscando integrar y potenciar las diferentes actividades que se desarrollan en estos
territorios.
Esta Poltica se construye sobre la base de una resignificacin y revalorizacin de lo
rural, como parte relevante del desarrollo nacional, promoviendo el bienestar de la
poblacin a travs del aprovechamiento de las potencialidades sociales, econmicas y
ambientales de los espacios rurales Por otro lado, la Poltica busca implementar un
enfoque moderno de desarrollo rural asociado al nuevo paradigma rural2, lo cual
implica necesariamente un cambio cultural e institucional, que propicie una
gobernabilidad transversal de mltiples niveles en el marco del proceso de
descentralizacin del pas.
3El criterio de OCDE determina que en Chile entre el 27% y el 35% de la poblacin vive en sectores rurales
dependiendo del criterio utilizado y el Banco Mundial, el cual estim que aproximadamente un 35% de
la poblacin vive en reas rurales cuando se considera densidad de poblacin y tiempo de viaje a los
centros urbanos.
5
categoras de comunas que vayan desde las comunas urbanas densamente pobladas a
las comunas rurales aisladas. En esta segunda etapa la densidad no debera ser el nico
factor de clasificacin de las comunas y se deberan asumir otros elementos o criterios
para su clasificacin como la distancia a un centro poblado relevante. (Ver informe y
propuesta OCDE, 2014)
Una dimensin complementaria y que deber trabajarse paralelamente por el Comit
de Ministros, es la clasificacin, dentro de cada tipo de comuna, de las rea que van a
ser consideradas como urbanas, rurales-urbanas y rurales, para que as todos los
actores pblicos tengan un mismo criterio ordenador. Esto va a permitir entender, con
toda claridad, cuando algn Ministerio est aplicando un programa en una comuna, de
qu tipo de comuna se trata y qu tipo de rea es la beneficiaria de dicha accin.
Ejemplo, ya no bastar con sealar que se est mejorando la atencin primaria con la
construccin de consultorios en zonas rurales, o que se han pavimentado "x" kilmetros
de caminos en zonas rurales. Al tener un sistema de clasificacin de comunas y de reas
dentro de dichas comunas, podremos tener una mirada mucho ms precisa acerca de
dnde se est interviniendo: en cules comunas y zonas, y dentro de dichas comunas,
con todos los beneficios que ello conlleva.
Lo que se busca entonces es dar un mayor alcance y un mejor grado de precisin a la
clasificacin de lo que es la ruralidad. De esa forma tendremos tambin un sector
pblico y un sector privado que conozca y reconozca mejor a los sectores rurales en sus
atributos, complejidades y en sus diferentes necesidades. Todo esto supone, por cierto,
incrementar sostenidamente las capacidades institucionales para asumir los desafos
de su implementacin, redundando, en ltimo trmino, en un impacto positivo de
aplicacin de la Poltica.
Proceso de elaboracin
Dada la existencia de diagnsticos sectoriales que no lograban abarcar el problema en
su conjunto, en 2012 se conform un Comit Tcnico Interministerial para la
elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural, coordinado por la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo, liderado por el Ministerio de Agricultura, y
con la participacin de representantes del Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y Ministerio de Medio Ambiente.
El proceso de elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural consider
diversos anlisis y propuestas generadas en el marco de una larga discusin en este
tema, tanto a nivel nacional como internacional. Complementariamente, se ha contado
con el apoyo de distintos organismos y grupos de trabajo, destacando los siguientes
hitos dentro del proceso:
Talleres regionales, que se realizaron en todas y cada una de las regiones del
pas, cuya finalidad fue desarrollar actividades de dilogo y anlisis con los
actores sociales, polticos, tcnicos y acadmicos de cada una de stas,
invitndolos a exponer visiones, intereses, obstculos y necesidades, de forma
de visualizar la demanda del mbito rural de cada regin y lograr una propuesta
de real alcance nacional.
Bienestar Social: Se debe procurar generar las condiciones para mejorar la calidad
de vida de todos los chilenos que habitan en territorios rurales, buscando su mayor
desarrollo social, econmico y espiritual.
10
11
12
9Saneamiento
13
del
territorio,
as
como
tambin
generando
beneficios
15
el
desarrollo
con
13
14
17
El Sistema Hdrico
o Fomentar la gestin integral de los recursos hdricos a travs de
instrumentos normativos, reglamentarios, de planificacin e inversin que
contribuyan a orientar las decisiones pblicas y privadas, priorizando el
acceso del consumo humano.
o Fortalecer las organizaciones de usuarios, mejorando su gestin, mediante
sistemas apropiados de informacin para la toma de decisiones, mecanismos
para la distribucin y control de caudales, entre otros, incentivando la
regularizacin de los derechos de aprovechamiento de agua.
o Promover mecanismos de incentivo a la inversin y medidas para el fomento
de planes, programas y proyectos que aumenten la eficiencia, el ahorro y el
buen uso del agua, basadas -entre otros- en la modernizacin de los sistemas
El monitoreo se entiende en el marco de una red institucional y de informacin que considera los
aspectos hidro-climticos y biolgicos.
16 Estrategias e instrumentos considera planes tales como recuperacin, conservacin y gestin de
especies amenazadas, adaptacin al cambio climtico, entre otros.
15
18
Recurso Suelo
o Promover una utilizacin y uso del suelo y subsuelo, que involucre su
proteccin,
conservacin
rehabilitacin,
reconociendo
su
valor
ecosistmico.
o Catastrar y difundir peridicamente la condicin de los suelos y los cambios
en su uso, a travs de levantamientos de informacin de terreno, tcnicas
satelitales y sistemas de informacin geogrfica.
o Combatir mediante una adecuada coordinacin pblico- privada, el avance
de la desertificacin y erosin del pas, a travs del desarrollo o adaptacin
de instrumentos, prcticas y tecnologas sustentables disponibles
sectorialmente, procurando el desarrollo de coberturas vegetales ajustadas
a la realidad edafoclimtica de cada regin.
Pasivos Ambientales
o
Se entiende como criterios ambientales elementos como: caudales ecolgicos, normas de calidad de
agua, entre otros.
18 Se refiere a los residuos generados por la actividad antrpica, que pudieran convertirse en pasivos
por su inadecuado tratamiento, procurando no intensificar el dao en zonas saturadas y latentes.
17
19
Educacin Ambiental
o Promover el trabajo en redes intersectoriales, interinstitucionales y de
alianzas pblico-privadas, con el fin de desarrollar programas de Educacin
Ambiental, formales y no formales, que contribuyan a reconocer las
caractersticas del entorno fsico, e incentivar el compromiso y participacin
activa de la ciudadana en iniciativas que lo protejan y pongan en valor.
o Desarrollar programas de amplia difusin, para el fomento de las buenas
prcticas, que mejoren la administracin de los recursos naturales y apoyen
a los actores locales (pblicos y privados) en la identificacin de
oportunidades de mejoramiento de la gestin ambiental.19
Dentro de este mbito se considera la incorporacin de las Buenas Prcticas Agrcolas y Forestales,
las certificaciones, las APL, entre otras, adems de instrumentos de Medio Ambiente como gestin de
residuos, mantencin del paisaje, reas verdes, manejo sustentable de los recursos naturales y la
biodiversidad.
19
20
Multiculturalidad
o Valorar la identidad de cada cultura y zona geogrfica propendiendo a una
agenda de participacin e integracin, que valorice y proteja la cultura,
identidad, lengua, tradiciones y valores e incorporndolos a los instrumentos
de planificacin y al desarrollo econmico y social.
o Promover el establecimiento o la adecuacin de los programas de educacin
para difundir y valorar la cultura local, la conciencia ciudadana, el cuidado de
los espacios pblicos y el sentido de pertenencia.
21
Esparcimiento y Deporte
o Promover el acceso de la poblacin al esparcimiento y el deporte a travs del
mejoramiento de la infraestructura y mediante programas destinados para
ello.
actividades
22
Niveles de Gobernabilidad
Nacional
o
los Gobiernos
21Este
comit est conformados por: Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Economa, Ministerio de Desarrollo
Social, Ministerio de Bienes Nacionales, Secretara General de la Presidencia, Ministerio de Medio
Ambiente con invitados permanentes: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo y
Direccin de Presupuesto. Se sumar el Ministro de Agricultura como miembro permanente de este.
22Estar compuesto al menos por los subsecretarios de Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Desarrollo
Social y Secretara General de la Presidencia.
23
Analizar,
al
menos
semestralmente,
el
monitoreo
de
la
23
24
25
Las intersecciones del sistema urbano y rural se conoce como periurbano o rururbano
Se refiere a los incendios, pasivos ambientales, contaminacin qumica, etc.
25
26
27
ANEXOS
Operacionalizacin del criterio de ruralidad
La Poltica Nacional de Desarrollo Rural entender por territorio rural, aquel que se
genera por la dinmica de las interrelaciones entre las personas, la actividad econmica
y los recursos naturales, caracterizado principalmente por su poblamiento cuya
densidad poblacional es inferior a 150 (hab./km2), con una poblacin mxima de
50.000 habitantes cuya unidad bsica de organizacin y de referencia es la comuna.
Para clasificar las comunas rurales de Chile, se realiza un anlisis de la densidad de
poblacin a nivel de distrito censal28y luego se agrega a nivel de comuna,
proponindose tres categoras:
1. Comuna predominantemente rural: donde ms del 50% de la poblacin vive en
distritos censales de menos de 150 habitantes por km2.
2. Comuna mixta: donde entre el 15%y el 49% de su poblacin vive en distritos
censales de menos de 150 habitantes por km2.
3. Comuna predominantemente urbana: donde menos del 15% de la poblacin
vive en distritos censales de ms de 150 habitantes por km2. Se incorporan a
esta categora, adems del criterio de poblacin mxima, las comunas que son
capitales regionales.
28
El distrito censal es unidad bsica al interior de la comuna utilizada por INE con fines estadsticos
28
29
Marco Legal
Lo dispuesto en los artculos 1, 3, 5, 19 N 8, 32 N6, 35, 111, 113, 115 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en las siguientes normas:
- Artculos 3,5, 19 y 22 de la Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado;
-
Regional;
- Artculos 1 y 7 de la Ley N20.502 que crea el Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica;
- Los artculos 1, 39 y 41 de la Ley N 19.330 Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente;
- Artculos 23 y 24 de la Ley N 20.530 que crea el Ministerio de Desarrollo
Social;
- Artculo 3 letra c) del Decreto con Fuerza de Ley N 7.912 de 1927 que organiza
las secretaras de Estado;
- Artculos 2 y 4 del Decreto con Fuerza de Ley N 1-18.359, del Ministerio del
Interior;
- Artculo 34 del Decreto con Fuerza de Ley N 458 de 1975 que aprueba la Ley
General de Urbanismo y Construcciones;
- El Decreto Supremo N 55 de1986 del Ministerio de Agricultura queComisin
Interministerial Asesora del Presidente de la Repblica para el Desarrollo Rural.
- Decreto Supremo N 608 del ao 2010 del Ministerio del Interior que establece
la Poltica Nacional de Desarrollo de las Localidades Aisladas
Glosario
30
los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Vulnerabilidad Social: Es el riesgo de caer por debajo de la lnea de la pobreza.
32