Estrictamenteprivadoyconfidencial

LosnegociosdeTonyBlairenColombiaduranteelgobiernoSantos

Por:SergioHeld.LaHoradelaVerdad(www.lahoradelaverdad.com.co)

BOGOT, Colombia. El 5 de marzo de2014, faltando 81 das parala primera vuelta de las
elecciones presidenciales de Colombia, en las que el presidente Juan Manuel Santos
buscara su reeleccin, se llev a cabo una reunin en el piso 31 de las oficinas del
DepartamentodePlaneacinNacionalenBogot.

En la reunin estuvieron presentes por parte de Planeacin Nacional, Beatriz Afanador,

asesora de comunicaciones de la entonces directora general Tatyana Orozco, Ana Mara
Romero, asesora de la direccin territorial de Planeacin Nacional y Liliana Olarte,
responsabledecomunicacionesparaelSistemaGeneraldeRegalas.

Tambin asistieron David Viuales, gerente de estrategia en Dattis Comunicaciones y dos

miembros del equipo de Tony Blair Associates (TBA) en Colombia: Fernando Antonio
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Mrquez, gerente de proyectode la firmabritnicaenelpas,yCarolinaPinto,consultorade
comunicacionesestratgicasalserviciodeBlair.

De la reunin,mayordetallenohabratrascendido,de nohabersidoporque,enprimerlugar,
se toc directamente eltema dela campaa poltica y lasestrategiasquesedebanadoptar
de cara a las elecciones, y en segundo lugar, porque quien lo confirma no es una fuente
humana,sinolapropiaactaoficialdedichareunin.

Meses atrs, el 22 de octubre de 2013 la entonces directora de Planeacin Nacional,

suscribi un contrato cuyo encabezado reza Estrictamente privadoy confidencial, al mejor
estilo de los que se firmaran, con plena justificacin, en el Ministerio de Defensa Nacional.
Pero este no era el caso y no se trataba en esta oportunidad de un contrato en el que
estuviera de por medio la seguridad nacional. La otra parte del contrato, representada por
Jason Searancke,eraWindrushVenturesNo.3,unade lassociedadesdelexprimerministro
britnico Tony Blair, la cual utiliza el nombre del ex mandatario como marca para brindar
consultorasenelmbitointernacional.

ElprocesodecontratacinfueacompaadoyfirmadotambinporlaAgenciaPresidencialde
Cooperacin Internacional, que vio en la figura de Blair uncamino para acercar a Colombia
conOrienteMedio.

El objeto del contrato era el de asesorar a Planeacin Nacional en la implementacin del

nuevo modelo de distribucin regalas que haba adoptado el pas, modelo que se volvi
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famoso desde que el entonces Ministro de Hacienda yahoranuevopresidentedeEcopetrol,
acu aquella infortunada frase de la mermelada sobre toda la tostada, en alusin a la
menracomosedistribuiranlasregalasenadelante.

Desde el 27 de junio de 2007, da en que Tony Blair dejel nmero 10 de la calle Downing
en Londres, el exprimer ministrobritnicoasumilarepresentacin deElCuarteto,ungrupo
conformado por Naciones Unidas, la Unin Europea, Estados Unidos y Rusia, con el fin de
mediarenelconflictodeOrienteMedio.

El papel diplomtico de Blair en dicha regin, sumado a su amistad de vieja data con el
presidente Santos, llam la atencin de la Presidencia dela Repblica. Una escondida nota
de prensa quese public al momentodela firmadelcontrato,dabaaentenderquelaoficina
de Blair actuaba en representacin de los Emiratos rabes Unidos. C
onvenio deAsistencia
Tcnica entre Emiratos rabes, DNP y APCColombia, apoyar el Sistema General de
Regalas
, deca el titular de prensa en la misma pgina de la Agencia Presidencial de
CooperacinInternacional.

Sin embargo, en un principio y al ser consultados sobre la relacin de los Emiratos rabes
Unidos con el contrato mediante el cual se prestara asesora para la implementacin del
nuevo sistema de las regalas, tanto Planeacin Nacional como la misma Agencia
Presidencial de Cooperacin Internacional, negaron que los Emiratos rabes tuvieran
relacinalgunacondichocontrato.
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Y es que enefecto,en las 34pginasdelcontratonosemencionaenningnmomentoalos

Emiratos rabes Unidos. Lo que s queda claro, segn qued consignado en el texto del
mismo, es que Tony Blair es representante del Cuarteto, y que no utilizara su puesto
diplomticoparafavoreceralgobiernocolombiano.

Pero aparentemente la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional no interpret

dichaclusulaenesesentido.

Para la Agencia este contrato representaba una oportunidad para utilizar las buenas
relaciones de Blair con algunos pases rabes en beneficio de Colombia. As lo asegur
Alejandro Gamboa Castillo, actual director de la Agencia Presidencial de Cooperacin
Internacional.

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Gamboa afirm de manera contundente que los Emiratos rabes Unidos no eran parte de
este contrato, una situacin que llamaba la atencin y que contradeca el escondido
comunicadodeprensadelamismaAgencia.

En similar sentido se pronunci Planeacin Nacional al ser preguntado por larelacinconel

pasrabe:

Sin embargo, una revelacin del Sunday Times de Londres publicada el 7 demarzodeeste
ao, adverta de un contrato entreTBAylosEmiratosrabesporunvalorde30millones,o
loqueeslomismo,unos$114.000millonesdepesos.

Virtualmente no hay ningn lugardelmundoenestemomentodondenopodamostrabajaro

proveer los contactos polticos o comerciales necesarios, si quisiramos, dice el contrato
revelado por el Sunday Times. Y agrega Tenemos equipos de gente en el terreno,
trabajando con gobiernos (...) 10 fuera de frica y tenemosofertasen10pasesms,deca
laofertadeBlairalosrabes.

Y en efecto, en el contrato rotulado como confidencial y con fecha del 3 de septiembre de

2014, celebrado entreTBA y los rabes, se menciona en tres oportunidadesaColombia.La
empresa britnica secomprometiacontinuarcoordinandolosproyectosfinanciadosporlos
Emiratos rabesUnidos,comoaquellosdecooperacin yaexistentesconVietnam,Mongolia
yColombia.

Adems, la oferta para los Emiratosrabes inclua la preparacin de reportes especiales,la

identificacin y el seguimiento de posibles sinergias, as como la presentacin de
inversionistas rabes con compaas y oportunidades de negocio en pases en donde la
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oficina de Tony Blair opera, uno de ellos, precisamente, Colombia. Se tratabaparalaoficina
de Blair, ni ms ni menos, quedeunnegociodebancadeinversin.Elobjetivo:Conseguirle
negociosaunpooldeinversionistasrabes.

Ya estaba claro: En Colombia el contrato en apariencia y en principio no oneroso, fue

financiado por al menos $114.000 millones de pesos de los rabes, aprovechando la
presenciadeBlairenColombiaomejoran,lapresenciapermanentedelagentedeBlairen
lasoficinasdePlaneacinNacional.

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Y es que en el contrato firmado con el gobierno colombiano se incluy una sospechosa
clusula que levant una barrera casi impenetrable para poderdeterminar cmo se financi
laejecucindurante12mesesdelcontratoconBlair.

La prestacin de la Asistencia Tcnica est condicionada a que la sociedad Comanditaria

reciba el financiamiento de terceros antes de la fecha de entrada en vigencia, deca la
clusula.

Pero ante una negativa, surgalanecesidad dereformularla pregunta.PlaneacinNacional,

en respuesta a un nuevo derecho de peticin, el 26 de marzo de 2015, reconoci que el
contrato en efecto, haba sido financiado por los Emiratos rabes Unidos, como lo haba
publicado en su momento la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional, que
despuslohabanegadoatravsdeGamboa.

Msan, enunaconsultaelevadamesesantedesuscribirseelcontrato,el8dejuliode 2013

PlaneacinNacionaldejclaroantelaDIANculseraelpapeldelosEmiratosrabes:

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Pero el contrato, en principio no oneroso para Colombia, traa unas exigentes clusulas en
las que se enunciaba de manera especfica cules eran las obligaciones de Planeacin
Nacional. Entre ellas, deba poner el gobierno colombiano a disposicin delagente deBlair,
oficinas que permitieran restringir el acceso alazonadondeTBAoperaraeneledificiodela
entidad,ascomopasesparasusconsultoresparaaccederalasoficinasdegobierno.

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Fue tal el nivel de detalle de lo solicitado por la consultora de Blair,quehasta la marca de

impresora que requeran fue detallada, as como la calidad de la conexin a internet, segn
sepuedeverenelsiguienteextractodelacuerdo:

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Adems de satisfacer los exigentes requisitos tcnicos de la consultora de Blair, en el

acuerdo se estableciquePlaneacinNacionaldebaponeradisposicindelos consultores,
unequipohumano,cuyoperfilfuedetallado:

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Y como si no fuerapoco,PlaneacinNacionaldebagarantizarhotelesdelujoparaelequipo
de Tony Blair, as como laseguridadyeltransporteterrestredurantelasvisitasdelexprimer
ministrobritnicoaColombia.

Al ser consultada Planeacin Nacional sobre los costos de la ejecucin de las obligaciones
contractuales adquiridas conBlair, sta neg rotundamente haber incurrido encostoalguno.
Y esto muy a pesar de haberse ejecutado el contrato de manera satisfactoria. Incumpli
Planeacinsupartedelcontrato?

Planeacin no slo neg haber girado reembolsos,sino que tambin neg haber ejecutado
contratosparaapoyarelcontratoconBlair,segnhabasidosucompromiso.

As, a pesar de haber habilitado una oficina permanente para la gente de Blair en el edificio
dePlaneacin,stanegunoaunoelapoyoprestadoparaelcontrato.

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Pero con lo queno contaron es que en mltiples planillasde seguimientodelaejecucinde

los contratos, algunosfuncionarios firmaban con el cargo DNPTBA,loqueindicaqueeran
funcionarios o contratistas de planeacin al servicio del contrato con Blair. Dichos contratos
nofueronentregadosporPlaneacin.

Por suparte, TonyBlairAssociatesestableciunequipoexclusivoparaatenderestecontrato

enColombia.

El equipo de Tony Blair Associates fue encabezado por Fernando Antonio Mrquez,
economista delaUniversidadNacionaldeCuyo, deArgentina,conunMBAdelaUniversidad
de Valparaso en Chile y estudios de extensin enCornellUniversityantesdeunirseaTony
Blair Associates, Mrquez se haba desempeado como consultor externo del Fondo
MonetarioInternacionalyelBancoInteramericanodeDesarrollo.

A Mrquez lo acompa enlaejecucindelcontratoAndrsBayona,egresadodelprograma

de Administracin, Economa y Desarrollo Internacional de la Universidad de McGill, en
CanadyconunmsterenDesarrolloEconmicoLocaldelLondonSchoolofEconomics.

Tambin haca parte del equipo asignado desde Londres, scar Huertas, quien
anteriormente ya haba trabajado en Planeacin Nacional. Huertas es egresado de la
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Facultad de Finanzas y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de
Colombia,ycuentaconunmsterdelaEscueladeOrganizacinInternacional,deMadrid.

Adems, aparece en el equipo que trabaj en la ejecucin del contrato lvaro Triana,
administrador de empresas de la Universidad de los Andes, con especializacin en manejo
de recursos humanosdelamismauniversidadyvariascertificacionesinternacionales.Triana
aparece en la foto publicada por la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional, al
momentodefirmarseelacuerdoentreTonyBlairAssociatesyPlaneacinNacional.

Tambin hacapartedelequipoCarolinaPinto, politlogadelaUniversidaddelCaucaconun

msterenComunicacindelasOrganizacionesdelaUniversidadComplutensedeMadrid.

PeroMrquez,Huertas,Bayona,TrianayPintonoeranlosnicosenlanminadeTonyBlair
Associates para este proyecto. Miguel Soto, quien se presenta como
Senior Advisor de la
consultora, supervisaba el proyecto. Soto es abogado de la Universidad Catlica de
VenezuelaytieneunMBAdelaUniversidaddeWisconsinMadison.

Adems de Soto, el proyecto era supervisado tambin desde Londres por

Stephan Kriesel,
director de Asesora GubernamentaldeTonyBlairAssociates.Tanslotresdasdespusde
firmarse el contrato con Planeacin, Kriesel estuvo en Colombia y particip enBarranquilla
en un evento organizado por la Revista Semana, dirigida por Alejandro Santos, sobrino del
presidenteJuanManuelSantos.

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Pero como si la nmina mencionada anteriormente no bastara, el equipo de Tony Blair

vincul a la ejecucin del proyecto adosreconocidosestrategasdelacomunicacinpoltica:
Daniel Urea y Mara Jos Canel estaltima, PhD en comunicaciones delaUniversidadde
Navarra y especialista en comunicacin para el sector pblico, quienvisitara el pas en dos
oportunidades para apoyar la estrategia deTony Blair.Unodesusviajessedarajustoantes
de las elecciones presidenciales que enfrentaban al presidente Juan Manuel Santos con
scarIvnZuluaga,MartaLucaRamrez,ClaraLpez,EnriquePealosayAidaAbella.

En la reunin del 5 de marzo de 2014 en las oficinasdePlaneacindelaquesecomental

comienzo de este escrito,los all reunidos concretaron la agenda para la visita de la seora
Canelalpas,ascomoelvaloragregadoquesupresenciapodaaportar.

Fue as como en el acta en laque aparece como funcionario responsable delareuninAna

Mara Romero, quedconsignado que el valor agregadoqueaportaralapresenciadeMara
Jos Canel deba enfocarse en la capacitacin de voceros con gobierno y entidades
territoriales y especficamente en la estrategia para hacer contrapeso a los contradictores
polticos, as como en el aprovechamiento de los aliados polticos y en lamanera como se
deba manejar la comunicacin de caraalacampaaelectoralporlaqueatravesabaelpas.
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Una claraparticipacinenpolticaporpartedePlaneacinNacional,conelapoyodelagente
deBlair.

Canel ya haba realizado una capacitacin en Colombia a travs TBA, de la que en su

momento se habra informado directamente a Presidencia de la Repblica, segn se
desprende de un acta de Planeacin Nacional del 16 de septiembre de 2013, en la que
quedaba consignada la Reunin de Seguimiento No. 3. En esa fecha, an no se haba
firmado el contrato, pero ya iban en la tercera reunin formal de la ejecucin de un contrato
queannosecelebraba.

Consultada Planeacin Nacional sobre el carcterde lasactividadesrealizadasporCanelen

elmarcodelaejecucindelcontrato,laentidadsenegaresponder:

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Sin embargo enlas actasde seguimiento de ejecucin delcontratoenviadasporPlaneacin
con anterioridad,se evidenciaba la naturaleza delaparticipacindeCanelenelcontrato.De
esto da cuenta el actadel24demarzode2014,enlaqueestuvieronpresentesla consultora
espaola, dos funcionarios de Presidencia, un miembro del equipo de Tony Blair y un
funcionariodePlaneacin:

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Segn se desprende del acta, se revisaron los resultados de medios sobre la campaa
electoral. Algo que resulta curioso, pues nada tena que ver eso con el objeto del contrato
con Planeacin.NosetratabaacasodeuncontratoparaasesoraraColombiaenelmanejo
de las regalas? De ser as, por qu tenan que revisar los resultados de medios de la
campaaelectoral?

Pero an hay ms: En dicha reunin se acord llevar los insumos de la visita de Canel al
Consejo deMinistros.Elpresidenteysugabinetedebanconocerdeprimeramanolagestin
de Canel. Y como silo anterior fuera poco, se acord que tenan que poner a pasear por el
mundo a alcaldes y gobernadores. Una estrategia de seduccin electoral, a meses de la
primera vuelta presidencial. Llevar grupo de gobernadoreslderesyalcaldesaotropascon
mismosistema,diceelacta.

Y aunque Planeacin se neg a entregar ms detalles de la visita de CanelaColombia,por

no ser sucontratista,laentidadgubernamentalnodudendetallarlasactividadesen lasque
particip Tony Blair en sus visitas a Colombia, a pesar de no tener l relacin laboral ni
contractual conla entidad (la relacin de Planeacines conunadesusempresas,nocon l
comopersonanatural).

Segn esto, Blair lereportaba directamente al presidente Santos. Pero el acta del del 16 de
septiembre de 2013 da cuenta de algo ms: No hay uncontrato que justifiqueestaasesora
anticipada de Tony Blair Associates ms de un mes antes de firmarse el contrato con
Windrush Ventures No. 3. Resulta evidente que la oficina de Tony Blair ya participaba
activamenteenlaasesoraparalatomadedecisionesdePlaneacin.

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Tambin antes de celebrarse el contrato, el 12 de septiembre de 2013 se adelant una

reunin en el Ministerio de Minas y Energa. All estuvo presente lvaro Triana junto con
funcionarios dePlaneacin. Incluso,juntoalnombredeMaraPaulaArenas,aparecenjuntos
los acrnimos DNPTBA, lo que revela que el Departamento Nacional de Planeacin yTony
BlairAssociatesyavenantrabajandodemaneraconjuntadesdetiempoatrs.

En ese entonces,tanto Planeacin Nacional comolagentedeBlaircoincidanenlaurgencia

de mostrar resultados en el ao electoral. La contratacin de los proyectos antes de la Ley
de Garantas es una prioridad para acelerar su ejecucin y mostrar resultados en 2014,
quedconsignadoenunactadel16deseptiembrede2013.

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Todas estas anotaciones en las actas, seguramente preocuparn hoy a Tony Blair y a
Planeacin Nacional. Se pusieron en evidencia y estos rastros que hoy se publican,
claramente no estaban dentro de los hermticos planes diseado por Blair al mejor estilo
secreto del servicio inteligencia britnico (MI6), segn proyectado la firma britnica al
momentodesuscribirestecontratoenColombia.

La clusula10(b)delcontratopactadoentre lafirma deBlairyPlaneacinNacionalcontrara

expresamente un principiode transparencia mnimo quedebetenertodacontratacinestatal
libre de reservas propias de temascomoladefensanacional,endonderesultaraevidentela
necesidad de preservar la informacin contractual, en aras de mantener un bien supremo
como lo es la seguridad nacional. Pero este no era el casoyelprincipiodetrazabilidad,que
permiterevisarlaejecucindeuncontratoaposteriori,estabacondenadoadesaparecer.

Sin ninguna molestia y sin ningn reparo, Planeacin Nacional accedi a borrar de manera
definitiva toda la informacinrelacionada con Windrush Ventures No. 3 una vezsedierapor
terminado el contrato. Y no slo accedi a hacerlo, sino que enefecto ejecut esa clusula
del contrato, segn lo certific Tatyana Orozco en comunicacin enviada a Windrush
VenturesNo.3elda13deagostode2014,comosepuedeleeracontinuacin:

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Por supuesto, al ser las actas de Planeacin Nacional documentos de carcter pblico,
escaparon de la censura ejecutada por Planeacin mediante laqueseeliminaronlosrastros
del contrato con la empresa de Blair y es gracias a ellas que esta historia se ha podido
reconstruir.

Una de esas actas se refiere al intercambio de informacin confidencial. Por qu maneja

Planeacin Nacional informacin confidencial? No es acaso su funcin la de manejar con
total transparencia las regalas del pas? Hay razones de fondo que justifiquen que existan
secretosfrenteadichomanejo?

Pues bien, Planeacin NacionalacordconlafirmadeTonyBlair,queencasoextremo,slo

divulgaran la mnima cantidad de informacin posible. As se pact en la clusula 6.2 del
contrato:

ConsultadaPlaneacinsobredichasclusulas,laentidadafirmlosiguiente:

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Sin embargo, al solicitarles un nuevo contrato celebrado entre Planeacin Nacional y Tony
Blair Associates, la entidad se neg a entregar un anexode ocho pginas del contrato, por
considerarlo lagentedeBlaircomounsecretoempresarial.Ys, Planeacinleconsultala
gentedeBlairqupodaentregar:

En reiteradas oportunidades entidades como Presidencia de laRepblica se han negado a

entregar informacin,por considerarla de seguridad nacional.LaFuerzaAreahizolopropio
al solicitrsele en su momento copia del contrato mediante el cual una compaa petrolera
habra fletadoelBoeing767FAC1202, que llevalosfamiliaresdelosjugadoresatodoslos
partidos de la Seleccin. al Mundial de la FIFA Brasil 2014. Alegaron que cualquier vuelo,
incluidos estos de ocio, hacan parte de la seguridad nacional. Y as, se fue labrando en
Colombiaunaculturaparaocultarlainformacinpblica.

En el caso de Blair, se trata ni ms ni menos, que de un contrato pblico que la firma no

quiere develar, y en lo que una entidad gubernamental no vacila en enfilar sus bateras
jurdicasparanohacerlo.

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Pero los pactos de silencio y olvido acordados entre el gobierno y la firma britnica no
terminan ah. Aparentemente durante la ejecucin del contrato firmado en octubre de 2013,
surgieron sendas inquietudes por parte de Planeacin Nacional frente al manejo que deba
drselealcomponentetributariodelacuerdocelebradoconWindrushVenturesNo.3.

Por ello, y haciendo el favor a su contratista, fuera de sus funciones regulares, Planeacin
Nacional el 8 de julio de 2013, solicit informacin a la DIAN que beneficiara a su futuro
contratistaquebienhabrapodidopagarporlaconsultaaunabogadotributarista:

Satisfechos o agobiadosporlasrespuestasdelaDIAN,elprimerodeoctubreenunareunin
20 das antes de firmarse el nuevo acuerdo con la compaa britnica, los funcionarios de
Planeacin decidieron hacer foro por el mutis y cesar en sus interrogantes sobre el manejo
tributariodeloscontratosconTonyBlairAssociates.

Se acuerda nopresentarmsconsultassobreel tematributariodelaTBAantelaDIAN,fue

la frase que da fe de ladecisin de Planeacin y que qued consignada en elactadedicha
reunin. DNP (...) no hablar, ni considerar una compensacin en el tema delIVAqueel
proyectopuedagenerar,diceotrafrasemanuscritaenelacta.

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Pero a pesar delhermetismodelquePlaneacinNacionalcreaestargozandoensurelacin

contractual, la realidad de las relaciones contractuales de la firma de Blair conlos Emiratos
rabes Unidos distaba mucho de las garantas ofrecidas por la firma britnica al gobierno
colombiano.

Esto resultaevidenteenlapropuestapresentadaporlaoficinadeBlairalosEmiratosrabes
Unidosyquesepuedeverenelsiguientegrficocontenidoenlapropuesta:

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Del cuadro anterior se desprende que cualquier decisin tomada enBogot erainformada a
Abu Dhabi a travs de la oficina de Blair y sus oficinas en la capital de Colombia y en la
oficina de la capital de los Emiratos rabes. Un inmenso beneficio para las actividades de
bancadeinversindelafirmainglesa.

Y resulta evidente ahora, que ms all de estructurar el modelo de ejecucin del nuevo
Sistema General de Regalas,la intencin de la presencia de laoficinadeBlairenColombia
responda a su necesidad de buscar oportunidades de negocio en el pas para sus clientes
rabes. La asesora para las eleccionesprestadaatravsdeMaraJosCanel,fuetanslo
undetalledefinacoqueteradelexprimerministroparaconelpresidentecolombiano.

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Por cada contrato que la firma de Blair estructura para los Emiratos rabesenelextranjero,
como en el caso de Colombia, se crea una nueva oportunidad degeneracindecomisiones
para la firma britnica, que quirase o no, tras haber aportado su granito de arena a la
campaa de reeleccin, logr un nuevo contrato de las mismascaractersticas aldeoctubre
de2013.

Esta vez el contrato fue firmado por Simn Gaviria el 2 de diciembre de 2014 y su tercer
anexo noconocemos an, por tratarse, segn la gente deBlair,deunsecretoempresarial,
que hoy permite al ex primer ministro britnico seguir utilizandoaPlaneacinNacionalcomo
sisetrataradesuoficinaprivadaparaatenderlosinteresesrabes.

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