TEORIA

PRACTICAS DE
NORMAS SOBRE ADQUICISIONES
ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS Y
OBRAS PBLICAS.
DECIMO SEMESTRE.
UVAQ.
Ral Reyes Quiroz.

NORMAS SOBRE ADQUICISIONES ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS.

El marco constitucional que reglamenta, lo relativo sobre la adquisicin de bienes
muebles e inmuebles, servicios, arrendamientos y en general todo lo relacionado con la
ejecucin de obra publica, se encuentra contenido en el articulo 134, tercer prrafo de la
Carta Magna que a su letra dice: se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de
licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar
al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y dems circunstancias pertinentes
De la misma manera la ley reglamentaria de este precepto prev como su objeto,
reglamentar la aplicacin en materia de las adquisiciones, arrendamientos de bienes
muebles y prestacin de servicios de cualquier naturaleza que realicen las unidades
administrativas; Las Secretaras de Edo. y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; La
P.G.R; Los organismos descentralizados; Las empresas de participacin estatal mayoritaria
y los fideicomisos, y las entidades federativa, esta norma es aplicable tambin a los
municipios, siempre que estas actividades se realicen con cargo a los recursos federales.
Las autoridades competentes para la interpretacin de esta ley sern, la SHCP y la
Secretaria de la Funcin publica, cuyo rol bsicamente consiste en intervenir antes y
posteriormente vigilar la aplicacin de los recursos respectivamente. Para el efecto se
auxiliaran a travs del portal electrnico denominado COMPRANET, y en el diario oficial de
la federacin en el cual se publicaran las convocatorias y las bases de licitacin, las cuales
sern por lo general pblicas, de la misma manera las dependencias o entidades tienen la
obligacin de conformar comits de adquisiciones cuyo principal funcin consistir a saber,
revisar el programa y el presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as
como sus modificaciones, y formular las observaciones y recomendaciones convenientes,
cuyas obligaciones, integracin y funciones se encuentran encaminadas a llevar acabo la
designacin de contratos por medio de los procedimientos de licitacin, invitacin a cuando
menos tres personas, o en su caso adjudicacin directa, cuando existan razones justificadas
para la adquisicin o arrendamiento de bienes de marca determinada, por lo que ve a la
manera en que se realizara la licitacin publica, esta podr ser presencial, por medios
electrnicos o mixta, teniendo en todo momento preferencia de contratacin las empresas
nacionales (micro pequea y mediana), salvo que no cuenten con la capacidad tcnica,
jurdica y financiera, se establece la posibilidad de contratar con empresas extranjeras,
Cuando sea obligatorio conforme a los tratados, cuando no exista oferta o capacidad
nacional suficiente, cuando sea conveniente por su precio y cuando sea obligatorio por la
fuente de financiamiento externo.
Despus de realizada la licitacin se otorgara el contrato a la empresa de mayor
solvencia, de acuerdo a los lineamientos establecidos en la convocatoria.
De suma importancia es lo relativo a la rescisin de los contratos, cuando surja
incumplimiento imputable a los proveedores, ya sea que hayan proporcionado informacin
falsa o entreguen bienes y servicios con caractersticas no convenidas, siendo procedente
la aplicacin de sanciones en caso de daos y perjuicios, para lo cual esta facultada la
secretaria de la funcin publica, la cual tiene competencia para la verificacin de los
contratos conferidos. Hasta aqu hemos visto a rasgos generales el fundamento,

procedimiento y las infracciones concernientes a la licitacin pblica,

analizaremos el tema de la contratacin administrativa.

a continuacin

CONTRATACION ADMINISTRATIVA.
Los contratos, en sentido amplio, son entendidos como un conjunto de voluntades
que genera derechos y obligaciones, existe la posibilidad que la administracin del Estado,
contando con los recursos necesarios puede cumplir sus cometidos directamente o
buscando el auxilio de los particulares, lo anterior es a travs de diversas figuras jurdicas,
puede ser mediante la celebracin de un contrato, que en esta materia se denomina
contrato de la administracin pblica, contrato del Estado o contrato administrativo.
El contrato administrativo es un tipo de contrato en el que al menos una de las
partes es una Administracin pblica cuando acta como tal, y en el que est sometida a
un rgimen jurdico que coloca al contratante en una situacin de subordinacin jurdica
frente a la Administracin. Cuando el objeto o la finalidad del contrato estn ntimamente
vinculados al cumplimiento de las atribuciones del Estado, se entrar en el dominio del
contrato administrativo.
Las leyes administrativas prescriben requisitos de forma y solemnidades especiales
distintas de las que exigen las leyes civiles, las leyes especiales de la administracin
imponen a sta series de restricciones, en cuanto a los objetos que pueden ser materia de
contratacin.
Al respecto existen teoras que niegan la admisibilidad de la existencia del contrato
administrativo, toda vez que la administracin pblica y el particular no se encuentran
sobre un plano de igualdad, una segunda razn por la cual se niega la admisibilidad es por
que la administracin pblica en sus relaciones con los particulares acta en rgimen de
monopolio y no en rgimen de libre competencia.
Pero que se entiende por licitacin: Procedimiento administrativo que tiene por
objeto seleccionar al contratante de la administracin pblica, de acuerdo a las condiciones
tcnicas y econmicas, verificando las condiciones ms convenientes (Precio). Existen
diversos tipos de licitacin a saber. Licitacin Pblica (abierta a todos), Privada (unas
cuantas personas) o restrictiva (solo personas o entidades que renan ciertas condiciones
de idoneidad), Contratacin directa (gestin directa con un particular, sin la concurrencia),
Remate o subasta pblica (al mejor postor, realizada por diferentes mtodos, vela virgen,
oferta secreta, pregonero publico) y Concurso. (Es la oposicin que se realiza para
determinar la mayor capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica entre dos o ms
personas).
En la actualidad tiene relevancia la licitacin pblica por sus ventajas y transparencia
en la adjudicacin de contratos entre la administracin y el particular, la cual debe
realizarse con acuerdo a los lineamientos establecidos, debiendo en todo momento llevarse
acabo con las siguientes etapas:

La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administracin pblica;

La elaboracin de las bases o pliego de condiciones, en donde se detalle la
contraprestacin requerida;

La publicacin de la convocatoria;
Entrega de Informacin y Documentacin Mnima, Inscripcin de los Interesados.
Visitar el lugar donde se efectuara la obra (en caso de ser obra pblica).
Presentacin de ofertas;
Apertura de ofertas;
Contestacin del Pliego de Condiciones. (proposiciones y ofertas).
Otorgamiento de Garanta.
Adjudicacin, es el acto por el cual el rgano estatal licitante, determina cul de las
propuestas es la ms ventajosa o conveniente para la administracin pblica; y (fallo
en junta publica).
Perfeccionamiento del contrato.

A continuacin abordaremos el tema de la naturaleza jurdica de la licitacin pblica.

La palabra licitacin se deriva de la voz latina licitationem que significa el
ofrecimiento del precio de cualquier venta, de acuerdo con el sentido gramatical consiste
en la accin de licitar palabra que es un verbo transitivo que quiere decir ofrecer precio
por una cosa vendida en subasta. El procedimiento de la licitacin publica como medio de
celebrar contratos en que interviene el estado, fue conocido en el Derecho Romano. Desde
las primeras pocas los bienes adquiridos por el estado, ya sea por conquista, en virtud de
una condenacin criminal a un ciudadano, o en fin por el derecho de herencia se vendan
pblicamente a los mejores ofertantes. Tambin se aplic la licitacin en la contratacin de
las obras publicas, en las cuales intervena el censor la autoridad legalmente encargada
de las adjudicaciones de obras publicas, la licitacin se marcaba por tres instituciones
esenciales, la formula del contrato, la subasta publica, garanta personal y real.
Licitacin desde el punto de vista del derecho administrativo es considerada como un
procedimiento administrativo por el cual la administracin pblica elige como
cocontratante, a la persona fsica o jurdica que le ofrece las condiciones ms convenientes
para el Estado.
Elementos de la Licitacin.
1. Es un procedimiento, en virtud de que se compone de una serie de actos regulados
por normas administrativas.
2. Ese procedimiento tiene como objetivo escoger a la persona fsica o jurdica con la
cual la administracin pblica habr de celebrar un contrato determinado.
3. La seleccin se hace sobre quien haya ofrecido las condiciones ms ventajosas para
la administracin pblica.
Sayagus Laso, considera que la licitacin no es ni un contrato ni un acto, y si un
conjunto de actos concluyendo que se trata de un procedimiento relativo a la forma de
celebracin del contrato, con un doble objeto (elegir un contratante y establecer un
contrato).
De lo antes expuesto resumimos que los aspectos importantes de la licitacin
pblica, son: que la propia institucin no se confunde con un contrato, sino que es
preliminar del contrato; que la adjudicacin es otorgada por el agente pblico, competente
para celebrar el contrato, a la persona que presente mejores condiciones; y el hecho de que

la licitacin determina la oferta ms ventajosa, de donde surge la vinculacin contractual al

finalizar el procedimiento con la resolucin de adjudicacin.
Ventajas de la licitacin, obtener las mejores condiciones disponibles, en cuanto a
precio, calidad, financiamiento y oportunidad, evitar colusiones fraudulentas entre los
funcionarios encargados de celebrar los contratos, busca evitar el favoritismo, la corrupcin
y la negociacin, fomenta la competencia y es un sistema de control administrativo.
Desventajas de la licitacin, se descuida la calidad, favorece el favoritismo y la
complicidad de funcionarios, fomentan los monopolios, procedimientos complejos y
burocrticos dilatorios, excesivos gastos de trmite y por consiguiente encarecimiento.
PRINCIPIOS, EXCEPCIONES Y FASES DE LA LICITACION PBLICA.
Los principios de la licitacin pblica son: Concurrencia, Igualdad, Legalidad,
Impersonalidad, Moralidad y probidad, Publicidad, Vinculacin con el instrumento
convocatorio, Juzgamiento objetivo, Adjudicacin compulsatoria y moralidad administrativa,
de los cuales a continuacin haremos mencin por considerarlos de relevancia los
siguientes:
Principio de publicidad, consiste en hacer del conocimiento libre de todo
interesado del desenvolvimiento desde la convocatoria hasta la contratacin. La finalidad
de la publicidad, es hacer un llamado a la licitacin, que no constituye una oferta del
contrato sino un llamado para que se formulen propuestas por parte de los licitadores,
sobre las bases ya establecidas por la Administracin.
Principio de Igualdad, en el sentido de que solo es posible una real confrontacin
entre los oferentes, cuando estos se encuentran en igualdad de condiciones, sin que
existan discriminaciones o tolerancias que favorezcan a unos en perjuicio de otros.
Pretendiendo dar un trato igualitario a todos los oferentes.
Principio de competencia, Asegura a la Administracin Pblica la participacin de
un mayor nmero de ofertas, lo cual permite tener una ms amplia gama de licitadores u
oferentes, de los cuales se puede obtener las mejores condiciones en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Excepciones de la Licitacin Pblica.
Imposibilidad material: La Licitacin no ser exigida, en los casos en que no se
pueda realizar materialmente, en virtud de la singularidad del objeto de la Licitacin. (Uno
solo con dichas caractersticas requeridas).
Imposibilidad Jurdica: Dispensa en caso de Guerra; Seguridad Nacional;
Emergencia; Perturbacin al Orden Pblico.
Conveniencia administrativa: En el caso de no requerir un volumen alto de
mercanca, o de algn servicio, lo cual hace innecesaria la Convocatoria de la Licitacin.
Excepciones de la Licitacin en base a la ley de Adquisiciones y Obras Pblicas y la Ley del
Banco de Mxico.
En razn a situaciones Extraordinarias: Fines militares; Emergencia Nacional o
Calamidad Pblica; Rescisin del Contrato.; En caso de Doble Licitacin Pblica; Por
Razones Confidenciales del Gobierno Federal y No Existir Tres Proveedores o postores
Idneos.
En Razn del Objeto: Que el oferente sea el titular de la marca; En caso de
adquisicin de bienes perecederos; Adquisicin de bienes para comercializarlos; Adquisicin

de servicios de mantenimiento; Obra publica de conservacin; Cuando el Banco de Mxico

requiera de insumos para la creacin de billete y moneda.
En Razn a la Persona: Convenios Interadministrativos; Titular de la Patente o
Derecho de Autor. Servicios de Consultora; Contratacin con campesinos o grupos urbanos
marginados; Adquisiciones que provengan de personas que ofrezcan bienes en condiciones
excepcionalmente favorables; Servicios Profesionales.
Y por ltimo, en Razn al Monto: Realizado a travs de la invitacin a tres
proveedores que no rebasen los montos que anualmente se establezcan para esos asuntos
o convenios.
Ciudad Hidalgo Michoacn a 05 de marzo del 2012.