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Comentarios a la ley 1286 de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin


Santiago Montenegro

Junio 2 de 2009

Contenido

 Introduccin
 Sobre los principios que deberan
regir la poltica de CTI
 Sobre las polticas
 Conclusiones

Contenido

 Introduccin
 Sobre los principios que deberan
regir la poltica de CTI
 Sobre las polticas
 Conclusiones

Introduccin


La Ley 1286 es una buena ley para promover la ciencia,


tecnologa e innovacin en nuestro pas.

Hace bien en introducir el concepto de innovacin.

Transforma a Colciencias en un departamento


administrativo.

Amplia el alcance del Sistema Nacional de Ciencia,


Tecnologa e Innovacin.

Crea el Fondo Nacional de Financiamiento para la


Ciencia, la tecnologa y la Innovacin, Fondo Francisco
Jos de Caldas.

Introduccin


En esta presentacin discuto unos principios que


deberan regir la poltica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin

Los que contiene la ley (Artculo 4) son correctos:


evaluacin, participacin en la toma de decisiones,
descentralizacin, revisin y actualizacin,
transparencia, continuidad, oportunidad y suficiencia,
divulgacin, proteccin intelectual

Los principios que presento son en otro sentido: cmo es


el mundo, cmo es nuestro punto de arranque, cmo
opera el conocimiento.

De esos principios se derivan unas polticas

Contenido

 Introduccin
 Sobre los principios que deberan
regir la poltica de CTI
 Sobre las polticas
 Conclusiones

Sobre los principios


Los pases ya actan y continuarn actuando en un
mundo global:


A pesar de la actual crisis econmica y financiera


internacional

Esto debe ser comprendido por todos los actores:


sectores de trabajadores organizados y no organizados

Actores pblicos

No se puede caer en la tentacin de que ahora la


prioridad debe ser el mercado interno

Sobre los principios


Ni slo el mercado ni slo el Estado van a proveer
los recursos para CTI. Existen fallas de mercado y
fallas de gobierno:


Fallas de mercado: la inversin en CTI tiene


externalidades positivas. Por eso, tambin debe
intervenir el Estado

Fallas de gobierno: existen problemas de inconsistencia


dinmica: dificultad de los polticos y burcratas para
ver ms all del perodo de gobierno; problemas de
agencia

Pblico y privado: asimetras de informacin,


problemas de coordinacin

Sobre los principios


Reconozcamos que un pas como Colombia parte muy
atrs en CTI:


Ya existe un enorme acervo de conocimiento en otras


partes.

Hay que acceder a ese conocimiento, no podemos invertir


recursos para reinventar la rueda. Se requiere un
esfuerzo sistemtico de bsqueda de bases de datos y de
patentes en el mundo

Apliquemos ese conocimiento a la solucin de problemas


de diferente naturaleza (Iavar Giaever, premio Nobel de
Fsica, 1974).

Traigamos y adoptemos tecnologa apropiada ya existente


para cerrar la brecha entre pases avanzados y nosotros

Sobre los principios


Es patente la ignorancia de muchos sectores
sociales sobre la importancia de la CTI


Su importancia la reconocen acadmicos y algunos


empresarios

No ha trascendido a los muchos polticos, empleados


pblicos, sectores de trabajadores

Es menester extender este tipo de foros a otros sectores


sociales

Recordarles la frase de John Kao: los pases


desarrollados no invierten en I&D porque son ricos; son
ricos porque invierten en I&D.

Sobre los principios


La poltica de formacin de capital humano est
sesgada hacia los estratos altos:

La ampliacin de cobertura debe ser ms incluyente

Existen brechas entre sectores urbanos y rurales

Existen brechas regionales

Se deben abrir las instituciones pblicas


(universidades) a la interaccin con el sector privado

Sobre los principios


No hay recetas para innovar, pero se pueden crear
condiciones para que florezca la innovacin:

Ambientes que promuevan la creatividad y la libertad


individual y la crtica

Condiciones que desafan la sabidura convencional

Ambiente de intercambio de ideas, culturas y personas

Empresas e instituciones que aprenden de sus errores


para no repetirlos

Sobre los principios


No hay recetas para innovar, pero se pueden crear
condiciones para que florezca la innovacin:

Aceptar que la innovacin slo se da en ambientes


abiertos al mundo fsico y de las ideas

Admitir que ninguna empresa, proceso, invento es


definitivo; que nada, ni nadie tiene garantizado su
futuro

En ltimas, para innovar es menester aceptar que el


mundo es dinmico y el futuro impredecible

Contenido

 Introduccin
 Sobre los principios que deberan
regir la poltica de CTI
 Sobre las polticas
 Conclusiones

Polticas
Sobre la institucionalidad:


Por las externalidades positivas de la inversin en CTI, se


requiere una fuerte presencia estatal

Pero la poltica estatal debe ser generosa, incluyente,


abierta al mundo y a las ideas

El nuevo Colciencias deber constituirse en una


institucin tcnica por excelencia, transparente

El director y los miembros del Consejo Asesor de CTI


debera ser nombrados por perodos fijos,
independientemente del ciclo poltico

Polticas
Sobre el alcance de las polticas:


Promover la importancia de la CTI desde los niveles


docentes inferiores y a todos los sectores de la sociedad

Definir la pertinencia de la investigacin que requiere


Colombia, estudiando y analizando que existe ya en el
exterior

Aplicar recursos para cerrar la brecha tecnolgica


adaptando tecnologa del exterior definiendo sectores
estratgicos para dinamizar la economa y para lograr una
mayor inclusin social

Polticas
Sobre el alcance de las polticas:


Estmulo a la formacin de capital humano y desarrollo


de infraestructura fsica para promover la CTI.


Doctorados

Acceso al estado del arte en informacin referente a


CTI en el mundo

Red de alta velocidad: Renata es un programa


esencial

Programas de divulgacin en la televisin nacional

Polticas
Sobre el alcance de las polticas:


Creacin de fondos capital semilla y fondos de


emprendimiento de investigacin

Integracin de universidad empresa

Estmulos por la va positiva: premios a las mejores


investigaciones e innovaciones

Promocin de nuevas ferias virtuales y reales, en el pas y


en el exterior

Financiacin de seminarios y congresos

Financiacin de viajes de investigadores a ferias y


congresos

Polticas
Sobre la poltica de financiacin:


El Fondo Nacional de Financiamiento para la CTI


debera tener recursos cuantiosos y permanentes

Una de sus principales fuentes deberan ser las


regalas

Se debe pensar en modificar la Constitucin para


lograr este objetivo

Este objetivo se puede lograr

Polticas
Problemas que han tenido las regalas







Marco legal confuso frente al uso


No se considera su naturaleza temporal
Atomizacin del gasto
Bajo impacto en la utilizacin de los recursos
Inequidad regional

Polticas
Regalas pagadas (miles de millones de pesos)
6.000
4.854

5.000

4.266

4.000
2.900

3.000
2.000
1.000

1.695
237

2.065
530

726

1.005

1.171

2.004

2.005

2.006
Ingeominas

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos e Ingeominas

2.007
ANH

2.008

Polticas
Regalas pagadas como % del PIB
1,4%

1,22%

1,2%
0,95%

1,0%
0,8%
0,6%

0,65%
0,57%

0,77%
0,62%

2.004

2.005

0,99%

1,26%
1,02%

0,76%

0,4%
0,2%
0,0%

ANH
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos, Ingeominas y DANE

2.006

2.007

ANH + Ingeominas

2.008

Polticas
Concentracin
% Participacin de regalas 1994-2005
21,5

Casanare
Arauca

10,9
9,0

M e ta

7,7

Huila

7,3

Guajira

4,8

Santande r
Crdoba

4,6
4,1

Antioquia
Ce sar

3,5

Bolv ar

3,1

Sucre

3,0

To lima

2,8
2,1

Boyac
Cun dinamarca

1,6

Putumayo

1,5

Atlntico

1,3

Nari o

1,2

M agdale na

1,1

N.de Santande r

1,1
7,9

Re sto (14 Dptos)


-

Fuente: DNP

El 56% de las regalas se ha


concentrado en 5 Departamentos

Participacion (%)

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

Polticas
Inequidad
Regalas per cpita promedio anual (directas + FNR) 1994-2005
C a s a n a re
A ra uc a

1.04 5
793
238
216
194
174

V a up s
G u a jira
G u a in a
M e ta

116
116

H u ila
S a n A n d r s
G u a v ia re
P u t u m a yo
V ic h a d a
S u c re
C esar
C rdo ba
S antander
A m a zo n a s
T o lim a
B o l v a r
C ho c
B o ya c
M a g d a le n a
N o rt e de S a n t a n d e r
A t l n t ic o
C u n d in a m a rc a
A n t io q u ia
N a ri o
C auca
C a que t
Q u in d o
C a ld a s
R is a ra ld a
V a lle d e l C a u c a
B o g o t D .C .

Fuente: DNP

77
69
69
56
51
49
34
33
29
21
25
20
13
12
11
11
11
11
10
9
7
7
6
4
2
200

400

60 0

800

1 .0 0 0

1.20 0

Fuente: DNP
Magdalena

N.de Santander

Risaralda

Bolvar

Nario

Valle del Cauca

Cauca

Quindo

Bogot DC

Atlntico

Caldas

Cesar

Sucre

Crdoba

800

Antioquia

Caquet

Tolima

Santander

Putumayo

Boyac

Choc

Cundinamarca

Huila

Guaviare

Amazonas

Meta

Vichada

Guajira

San Andrs

Guaina

Vaups

Arauca

Casanare

Polticas
Inequidad

SGP + regalas + tributos territoriales promedio per cpita 1994-2004

1.400

1.200

1.000

Promedio Nacional $ 429.000

600

400

200

Polticas
Atomizacin FNR
50%

50%
FONPET 15%
40%
92%

8%

10%

58.5%

15.5%

1.75% 1.5% 12.25%

40% 20%
15% 30%

1%

1%

54%

70% 30% 33.3% 66.7%


60% 40% 20% 12% 21% 3% 2.5% 7% 1.5% 0.5% 0.5% 31.5%
1.25% 2.75% 1.25% 1.125% 0.125% 0.25% 0.875%
0.5% 1% 1.25% 0.5% 0.125% 0.25% 0.125% 0.5% 0.5% 0.5%

Fuente: DNP

Polticas
Sobre la poltica de financiacin:

Para definir los criterios de asignacin de los recursos del


fondo se debe coordinar con otros fondos

El fondo deber adicionar, no sustituir otros recursos ya


existentes de otros actores del sistema de CTI

La elaboracin del presupuesto del fondo de CTI deber


ser incluyente, abierto y transparente a todos los sectores,
regiones

Deber existir un sistema de evaluacin de impacto y de


informacin pblico y en tiempo real

Contenido

 Introduccin
 Sobre los principios que deberan
regir la poltica de CTI
 Sobre las polticas
 Conclusiones

Conclusiones


La ley 1286 de 2009 es un paso importante para la


expansin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en
Colombia

Las polticas debern tener en cuenta los siguientes


principios:


Apertura al mundo

Existen fallas de mercado y fallas de gobierno

Partimos de un gran atraso relativo al mundo

Existe desconocimiento de la importancia de la CTI

Las polticas existentes estn sesgadas hacia unas


minoras

Conclusiones


No existen recetas para innovar, pero se pueden crear las


condiciones para que florezca la innovacin

El nuevo Colciencias deber una institucin modelo

Colciencias deber impulsar la infraestructura humana y


fsica para la CTI

Promover el encuentro de personas y de ideas en todas las


formas posibles para el desarrollo de CTI

Una parte de los recursos de regalas deberan ir a la


financiacin del fondo de CTI