Gua: Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

Autores:
Diego Gutierrez / SBDA
Mauricio Mendez / SBDA
En colaboracin con WWF

Diseo y diagramacin:
Mauricio Mendez
2015 SBDA
Todos los derechos reservados
Oficina: Santa Cruz de la Sierra
Calle: Santa Barbara #201
Primer piso. Oficina 1S
Tel.: (591-3) 3331133
Fax: (591-3) 3331133
Sitio web: www.sbda.org.bo
E-mail: sbda.info@sbda.org.bo
Santa Cruz - Bolivia
Marzo
2015

El presente material es
producido en el marco
del Programa de
Apoyo al
Fortalecimiento
de Actores Institucionales de
la Regin del Pantanal
boliviano, para la
Participacin ciudadana
en el Proceso de
Planificacin del
desarrollo y
Monitoreo de
sus Impactos
en el Medio
Ambiente con
Base en la Gestin
Ambiental Municipal,
implementado por la Sociedad
Boliviana de Derecho Ambiental,
en colaboracin con WWF Bolivia.

CONTENIDO
Invitacin a la lectura
Introduccin

Como entendemos a la Participacin

y Control Social
Otras definiciones que se relacionan
con la Participacin Social
Principios generales y escenciales
de la Participacin Social

Normas para el ejercicio de la

participacin y Control Social en
Relacin con el Medio Ambiente
y los Recursos Naturales

Constitucin Poltica del Estado [2009]

Ley No. 341 De Participacin y
Control Social [Ao 2013]
Ley N 1333 De Medio Ambiente [Ao 1992]
Reglamento General De Gestin Ambiental [Ao 1995]

Mecanismos de Participacin

Consulta Previa
Asambleas y Cabildos
Audiencia Pblica
Consulta Pblica
Denuncia
Testigo
Participacin Ciudadana y acceso a la Informacin
Inspeccin
Libramiento de Visita
Comits de Gestin de reas Protegidas
Inspectoras Forestales
Accin Popular

Actores de la Participacin y
el Control Social

Atribuciones de los Actores

Derechos
Obligaciones

Restricciones y Prohibiciones
a la Participacin
y Control Social
Restriccines
Prohibiciones

Invitacin a la lectura

Resulta de especial inters

para
quienes
participamos
desde diferentes escenarios
(pblicos, privados y sociales)
de la gestin ambiental en el
Pantanal boliviano, conocer que
es la participacin social y los
mecanismos que permiten su
efectiva materializacin como un
derecho del que gozamos todos
los ciudadanos de ser parte activa
en la toma de decisiones que nos
afectan por parte de los poderes
pblicos y a ejercer el control
social en su implementacin.
La presente gua tiene como
principal finalidad aportar a este
objetivo.
Hoy en da, los mecanismos
de participacin representan
la profundizacin del sistema
democrtico, sin que ello requiera
como condicin indispensable
que la ciudadana participe en el
sistema poltico partidario, para
lograr posicionar sus demandas
o aspiraciones, sino ms bien
lo haga desde el propio poder
ciudadano.

En trminos generales se puede

hablar de participacin social
en la toma de decisiones que
corresponden a la gestin
pblica;
sin
embargo,
en
trminos particulares se puede
hablar de participacin social en
relacin a la gestin del medio
ambiente y los recursos naturales
en una determinada regin; en
la relacin entre los ciudadanos
o sociedad civil organizada
(ciudadanos organizados) con
relacin a los diferentes niveles de
gobierno que toman decisiones
territoriales como es el caso del
Gobierno Municipal, del Gobierno
Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

Departamental o del Gobierno Nacional.

La regin del sud este de Bolivia, viene
siendo visualizada por los diferentes
niveles de gobierno como un polo
de desarrollo nacional, contrastando
con la exuberante riqueza natural que
corresponde al Pantanal boliviano (como
parte del Gran Pantanal Sudamericano),
mostrndonos dos caras de una misma
moneda por un lado la necesidad de
desarrollo regional y por otro necesidad
e importancia de la conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales;
generando un escenario posible y
necesario para la incorporacin de los
criterios de desarrollo sostenible en la
regin. Lograr un desarrollo sostenible en
la regin del Pantanal boliviano, requiere
la activa participacin del ciudadano en
la toma de decisiones.
Ante estos desafos,
preguntarnos:

corresponde

Este ecosistema pantanero soportar

todas las actividades actuales y futuras?
Consideremos: La sensibilidad de la
regin, frente a la creciente demanda
de recursos naturales que no solamente
tendrn que sustentar a la poblacin,
sino tambin a los grandes proyectos
que todava no se encuentran en
operacin, (transnacionales mineras) y a
proyectos de infraestructura que vienen
a consolidar el polo de desarrollo.
Cmo velaremos para que todas
las actividades que se implementen,
en primer lugar cumplan las normas
vigentes, las normas ambientales y las
sociales?
Quin velar para que las condiciones
ambientales, se mantengan en el
tiempo?
Quin cuidar el abastecimiento de
agua, aire puro y paisaje en la regin?
Definitivamente, es un momento para
analizar el rol que desempeamos como
sociedad, sin nimos de pensar en frenar

el desarrollo econmico, simplemente

con la necesidad de incorporar cada
vez ms, el componente ambiental y
social, en todas las actividades, obras o
proyectos de la regin, apropindonos
de cada espacio en el cul nuestra voz
har la diferencia.
Desde la
Sociedad Boliviana de
Derecho Ambiental, consideramos que
la necesidad de alcanzar un desarrollo
sostenible en la regin constituye
una oportunidad para construir una
ciudadana
consciente
sobre
la
problemtica ambiental, que defienda
y construya instrumentos locales con
toda la participacin legtima de sus
habitantes.
Agradecemos el inters y compromiso
de WWF Bolivia a travs de su programa
Pantanal, por el apoyo en la elaboracin
de la presente Gua y por su compromiso
con el desarrollo sostenible en la regin.

INTRODUCCIN
La participacin social en Bolivia
se encuentra consagrada por la
Constitucin Poltica del Estado del ao
2009 en el marco de los valores que
sustentan al Estado y como un derecho
poltico de los ciudadanos que alcanza
a la toma de decisiones en diferentes
sectores como ser salud, educacin,
medio ambiente y recursos naturales.
En lo que corresponde a la parte
orgnica de la Constitucin Poltica
del Estado (referida a la Estructura y
Organizacin del Estado) se incorpora
el Titulo VI expresamente dedicado a la
Participacin y Control Social (artculos
241 y 242 de la CPE) que se encuentran
precisamente relacionados con los
diferentes rganos del Estado como
una accin transversal a la que estn
sometidas todas sus decisiones.
En materia de medio ambiente, se puede
identificar entre las acciones defensa del
Derecho al Medio Ambiente, a la accin
popular, por la cual cualquier persona

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

a ttulo particular o en representacin

de un grupo, puede ejercitar acciones
legales en defensa del Derecho al
medio ambiente; sumado al deber que
tenemos los bolivianos de resguardar,
defender y proteger el patrimonio
natural, cultural, los recursos naturales y
el medio ambiente.
A travs de la Ley N 341 del 21 de
febrero del ao 2013 denominada de
Participacin y Control Social se ha
desarrollado el texto constitucional (los
arts. 241 y 242 de la CPE) definiendo
el marco general de la Participacin
y Control Social as como los fines,
principios,
atribuciones,
derechos,
obligaciones y formas de su ejercicio.
En cuanto a los fines, la sealada Ley
prescribe:
1.
Fortalecer
participativa,
comunitaria.

la
democracia
representativa
y

2. Consolidar la Participacin y
Control Social como elementos
transversales y continuos de la
gestin pblica; y en los procesos
de planificacin, seguimiento a la
ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas y las acciones del Estado
Plurinacional, en todos sus mbitos y
niveles territoriales.
3. Transparentar la gestin pblica
y el apropiado manejo de los recursos
pblicos del Estado.
4. Garantizar
y
promover
la
Participacin y Control Social en la
provisin y calidad de los servicios
pblicos.
5. Garantizar
y
promover
la
Participacin y Control Social en la
calidad de los servicios bsicos que
prestan las empresas privadas o de
aquellas que administren recursos
fiscales y/o recursos naturales.
6. Garantizar todas las formas de
Participacin y Control Social.

7. Fomentar y fortalecer las formas

de Participacin y Control Social de
los sectores sociales y/o sindicales
organizados,
juntas
vecinales,
naciones y pueblos indgena originario
campesinos,
las
comunidades
interculturales y afrobolivianas, en
la formulacin, seguimiento a la
ejecucin y evaluacin de polticas
pblicas del Estado Plurinacional, de
acuerdo a su propia organizacin
y de conformidad a sus normas,
procedimientos propios y formas de
gestin.
8. Fomentar y facilitar el ejercicio
plural, efectivo, equitativo del derecho
de Participacin y Control Social en la
gestin pblica.
1. Cmo entendemos la Participacin
y Control Social?

En el marco de la Ley N 341 de

Participacin y Control Social, se
precisan ambos conceptos, por un lado,
la participacin y por otro el control
social, en los siguientes trminos:
Participacin: Es un derecho,
condicin y fundamento de la
democracia, que se ejerce de forma
individual o colectiva, directamente o
por medio de sus representantes; en
la conformacin de los rganos del
Estado, en el diseo, formulacin y
elaboracin de polticas pblicas, en
la construccin colectiva de leyes,
y con independencia en la toma de
decisiones.
Control Social: Es un derecho
constitucional
de
carcter
participativo y exigible, mediante el
cual todo actor social supervisar y
evaluar la ejecucin de la Gestin
Estatal, el manejo apropiado de los
recursos econmicos, materiales,
humanos, naturales y la calidad de
los servicios pblicos y servicios
bsicos, para la autorregulacin del
orden social.

Si bien es cierto que la particin y el

control social es un derecho de los
ciudadanos, corresponde hacer notar
que el Estado (nacional, departamental
y municipal) tiene obligacin de facilitar
su efectiva implementacin a travs de
las siguientes acciones:
Actuar con transparencia.
Facilitar el acceso a la informacin
pblica.
Capacitar y promover la Participacin
y Control Social.
Planificacin participativa y ejecucin
con Control Social.

Rendicin pblica de cuentas y
evaluacin de resultados de gestin.

Rendicin pblica de cuentas
especfica respecto a proyectos de
inters directo de los actores.
Realizacin de Mesas de Dilogos y
Propuestas.
Disponer de espacios democrticos
en medios de difusin, para que
los actores de la Participacin y
Control Social del nivel nacional,
departamental
y/o
municipal
presenten informes y rindan cuentas
sobre el ejercicio de sus funciones.
2. Otras Definiciones1 que se relacionan
con la Participacin y el Control Social

Adems de las definiciones relacionadas

con la participacin y el control
social, establecidas en la Ley N 341,
corresponde hacer conocer a los
lectores, otras definiciones comnmente
utilizadas a la hora de ejercitar el derecho
de participacin y control social. En este
sentido debe tenerse en cuenta las
siguientes:
1
Segn ley N 341 de Participacin y Control
Social, Ley de 5 de febrero de 2013.

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

 Servicio Pblico. Es entendido

por el servicio que emerge de las
atribuciones del Estado en todos sus
niveles.
Servicios Pblicos. Son aquellos
servicios que pueden ser prestados
tanto por instancias pblicas como
por instancias privadas, incluyendo
las cooperativas, que buscan el bien
comn y son de inters colectivo.
Servicios Bsicos. De acuerdo
a lo establecido en el Artculo 20
de la Constitucin Poltica del
Estado, se entiende por Servicios
Bsicos a aquellos que se refieren
a agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones.

10

Actores del Control Social. Son
los que ejercen la Participacin y
Control Social a la gestin pblica en
todos los niveles del Estado y a las
empresas e instituciones pblicas,
mixtas y privadas que administren
recursos fiscales.
3. Cules son los Principios Generales
y Esenciales2 en los que se sustenta la
Participacin y Control Social?

Cuando nos referimos a los principios,

estamos haciendo referencia a los
fundamentos, aquello que es la gnesis
de algo. Los principios estn ms all
inclusive de los conceptos y de las
normas legales ya que son la base para
definirlas; razn por la cual cualquier
ciudadano o grupo organizado de
ciudadanos que ejercen la participacin
y el control social fundamentan su
accionar en los siguientes principios:
Vivir Bien, sumaj kausay, suma
qamaa (Vivir Bien), andereko
(Vida armoniosa), teko kavi (vida
buena), ivi maraei (tierra sin mal),
qhapaj an (camino o vida noble).
Se fundamenta y justifica en el inters
2
Segn ley N 341 de Participacin y Control
Social, Ley de 5 de febrero de 2013.

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

colectivo, sirviendo con objetividad

a los intereses generales de nuestro
pas intercultural, con acceso y
disfrute de los bienes materiales
y la realizacin efectiva, subjetiva,
intelectual y espiritual de la poblacin,
garantizando la satisfaccin de las
necesidades bsicas, en armona con
la Madre Tierra y en comunidad con
los seres humanos.
Plurinacionalidad. Existencia plena
de las naciones y pueblos indgena
originario campesinas y comunidades
interculturales y afrobolivianas, que
conforman el Estado Plurinacional de
Bolivia.

Interculturalidad. El reconocimiento,
la expresin y la convivencia de la
diversidad
cultural,
institucional,
normativa y lingstica de las
bolivianas y los bolivianos, y las
naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos del Estado
Plurinacional, el ejercicio pleno de
los derechos individuales y colectivos
garantizados en la Constitucin
Poltica del Estado, constituyendo una
sociedad basada en el respeto y la
igualdad entre todas y todos, donde
predomine la bsqueda conjunta del
Vivir Bien.
Responsabilidad. La prctica de
la Participacin y Control Social,
se realizar como un compromiso
adquirido acompaando la gestin
institucional.
Transparencia. El manejo honesto y
adecuado de los recursos pblicos,
as como la facilitacin de informacin
pblica desde los rganos del
Estado y las entidades privadas que
administran recursos fiscales y/o
recursos naturales, de forma veraz,
oportuna, comprensible y confiable.

tica. Es el comportamiento de la
persona conforme a los principios
morales de servicio a la comunidad
reflejados en valores de honestidad,

transparencia, integridad, probidad,

responsabilidad y eficiencia.
Compromiso Social. Las acciones
se desarrollarn en funcin del bien
comn y los intereses de la sociedad.

Independencia
y
Autonoma.
Capacidad para decidir y actuar
con libertad y sin depender de un
mando o autoridad. Las acciones de
la Participacin y Control Social no
se subordinarn a ningn rgano
y/o autoridad del Estado, ni recibir
instrucciones o presiones de ningn
poder fctico, que vele por intereses
particulares contrarios al inters
general.

Valoracin de Saberes Propios.

Respeto al uso de las normas y
procedimientos propios ancestrales
de las naciones y pueblos indgena
originario
campesinos,
y
las
comunidades
interculturales
y
afrobolivianas, para la gestin y
solucin de problemas de inters
pblico.
Complementariedad. El ejercicio
de la Participacin y Control Social,
coadyuvar a la fiscalizacin y control
gubernamental, en todos los niveles
del Estado Plurinacional, para evitar
la corrupcin y la apropiacin de
instituciones estatales por intereses
particulares.

11

PRINCIPIOS
DE LA
PARTICIPACIN
Y EL CONTROL
SOCIAL

NORMAS

PARA EL EJERCICIO DE LA
PARTICIPACIN Y EL
CONTROL SOCIAL EN
RELACIN CON EL
MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES

12

a la poblacin el acceso a toda

Nombre
informacin de
pblica Artculo
en forma veraz,
oportuna, comprensible y confiable,
lanecesidad
norma de que exista solicitud.
sin

Esta informacin debe contener sus

planes, programas y proyectos, las
contrataciones y reportes de33
ejecucin
sobre informes fsicos y financieros,
evaluaciones, balances, as como
toda informacin relacionada a la
gestin pblica. Es obligacin
de
34
los servidores pblicos responder a
los requerimientos de informacin
realizados por cualquier ciudadana
o ciudadano, organizacin social u
organismo colegiado.
Derecho al
135

Medio
Ambiente y
las Acciones
de Defensa

A continuacin, se presenta el marco

normativo que debe tomarse en cuenta
a la hora de ejercer el derecho de
participacin y control social por parte
de la ciudadana y de la sociedad civil
organizada en relacin con la gestin
del medio ambiente y los recursos
naturales.
Evidentemente el desarrollo de leyes
y reglamentos es muy dinmico en
nuestro pas, razn por la cual en el futuro
pueden promulgarse nuevas leyes que
contengan temticas de inters para
la participacin y/o mecanismos de
participacin y control social razn por
la cual el ciudadano deber estar muy
atento para poder ejercer su derecho a
la participacin y el control.

Tema

136

Constitucin
Poltica
del Estado
[2009]

8. II.

20. II.

La
participacin
Social
como valor
fundamental
del Estado

Analizaremos las siguientes normas:

-Constitucin Poltica del Estado
[2009]
- Ley No. 341 De Participacin y
Control Social [Ao 2013]

30. II.

- Ley N 1333 De Medio Ambiente

[Ao 1992]
- Reglamento General De Gestin
Ambiental [Ao 1995]N CUENTA
Los gobiernos autnomos municipales
y departamentales deben facilitar

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

241

Derecho de
los Pueblos
Indgenas
Originarios
Campesinos

Contenido
Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio
de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras
generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.
Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est facultada
para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de
la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el
medio ambiente.
La Accin Popular proceder contra todo acto u omisin de las autoridades o de personas
individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente
y otros de similar naturaleza reconocidos por esta Constitucin.
I. La Accin Popular podr interponerse durante el tiempo que subsista la vulneracin o la
amenaza a los derechos e intereses colectivos. Para interponer esta accin no ser necesario
agotar la va judicial o administrativa que pueda existir.
II. Podr interponer esta accin cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una
colectividad y, con carcter obligatorio, el Ministerio Pblico y el Defensor del Pueblo, cuando por
el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos. Se aplicar el procedimiento
de la Accin de Amparo Constitucional.
El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad,
reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad,
justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios
bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos
de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante
contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de
universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas
equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social.
En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos
indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus
instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria,
realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos
naturales no renovables en el territorio que habitan.
I.
El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo
de las polticas pblicas.

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

13

Nombre
de la norma

Artculo

Tema

241

Alcance de la
Participacin
y el Control
Social en la
Constitucin
Poltica del
Estado

La participacin y el control
social implica, adems de las
previsiones establecidas en la
Constitucin y la ley:
1. Participar en la formulacin de
las polticas de Estado.
2. Apoyar al rgano Legislativo
en la construccin colectiva de
las leyes.
3. Desarrollar el control social
en todos los niveles del
gobierno y las entidades
territoriales
autnomas,
autrquicas, descentralizadas

242

14

II.
La sociedad civil organizada
ejercer el control social a
la gestin pblica en todos
los niveles del Estado, y a
las empresas e instituciones
pblicas, mixtas y privadas que
administren recursos fiscales.

Constitucin
Poltica del Estado
[2009]

270

Autonomas
Departamentales,
Municipales
e Indgenas
originarias
campesinas

Los
principios
que
rigen
la organizacin territorial y
las
entidades
territoriales
descentralizadas y autnomas
son: la unidad, voluntariedad,

309

Empresas del
Estado

La
forma
de
organizacin
econmica estatal comprende a
las empresas y otras entidades

316

Planificacin
del Desarrollo
Nacional,
Departamental y
Municipal

La funcin del Estado en la

economa consiste en:
1. Conducir el proceso de
planificacin econmica y social,

321

Gasto y la
Inversin Publica

II. La determinacin del gasto y

de la inversin pblica tendr
lugar por medio de mecanismos

351

En la Gestin
Ambiental y de
los Recursos
Naturales

III. La gestin y administracin

de los recursos naturales se
realizar garantizando el control y

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

Contenido

III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos.

IV. La Ley establecer el marco general para el ejercicio del control social.
V. La sociedad civil se organizar para definir la estructura y composicin de la participacin
y control social.
VI. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por parte
de la sociedad.
y desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los
espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr
denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo
al procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del
Estado.
7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Estado.
8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento,
en los casos que se considere conveniente.
9. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los cargos
que correspondan.
10. Apoyar al rgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los
cargos pblicos que correspondan.
solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad,
equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional,
transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en
esta Constitucin.
econmicas de propiedad estatal, que cumplirn los siguientes objetivos:
5. Garantizar la participacin y el control social sobre su organizacin y gestin, as como la
participacin de los trabajadores en la toma de decisiones y en los beneficios.
con participacin y consulta ciudadana. La ley establecer un sistema de planificacin integral
estatal, que incorporar a todas las entidades territoriales.
9. Formular peridicamente, con participacin y consulta ciudadana, el plan general de
desarrollo, cuya ejecucin es obligatoria para todas las formas de organizacin econmica.
de participacin ciudadana y de planificacin tcnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones
atendern especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo
productivo.
la participacin social en el diseo de las polticas sectoriales. En la gestin y administracin
podrn establecerse entidades mixtas, con representacin estatal y de la sociedad, y se
precautelar el bienestar colectivo.

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

15

Nombre
de la norma

Artculo

343

352

Constitucin
Poltica del
Estado [2009]
374

Tema

En la Gestin
Ambiental
y de los
Recursos
Naturales

Ley No. 341 De

Participacin Y
Control Social
[Ao 2013]

Ley N 1333 De
Medio Ambiente
[Ao 1992]

La explotacin de recursos
naturales en determinado territorio
estar sujeta a un proceso de
consulta a la poblacin afectada,
convocada por el Estado, que

Gestin del
Agua

I.
El
Estado
proteger
y
garantizar el uso prioritario del
agua para la vida. Es deber del

Energa

II. Es facultad privativa del Estado

el desarrollo de la cadena
productiva energtica en las
etapas de generacin, transporte

378

16

La poblacin tiene derecho a

la participacin en la gestin

Toda la
ley

Toda la ley

Esta ley fue aprobada el 5 de

febrero de 2013 con el objetivo
de establecer los fines, principios,
atribuciones,
derechos,
obligaciones y formas de ejercicio
de la participacin y control
social. Con esta ley, la sociedad

78

Pueblos
Indgenas

El Estado crear los mecanismos

y procedimientos necesarios para
garantizar:
1.
La
participacin
de
comunidades tradicionales y

92

Gestin, Defensa
y Conservacin
Ambiental

Toda persona natural o colectiva

tiene derecho a participar en
la gestin ambiental, en los

93

Derecho a la
Informacin
Veraz, Oportuna y
Suficiente

Toda persona tiene derecho a

ser informada veraz, oportuna
y suficientemente sobre las

94

Realizar
Peticiones e
Iniciativas

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

Las peticiones e iniciativas que

se promuevan ante autoridad
competente,
se
efectuarn
con copia a la Secretara
Departamental
del
Medio
Ambiente, se resolvern previa
audiencia pblica dentro de los

Contenido

ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar
a la calidad del medio ambiente.
ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de
gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la
Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta
tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios.
Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos
hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La
ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos.
y distribucin, a travs de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro,
cooperativas, empresas privadas, y empresas comunitarias y sociales, con participacin
y control social. La cadena productiva energtica no podr estar sujeta exclusivamente a
intereses privados ni podr concesionarse. La participacin privada ser regulada por la ley.
civil organizada puede ejercer el control social en todas las entidades pblicas del Estado,
el Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Contralora General del Estado, Procuradura
General del Estado, Fuerzas Armadas y Polica Boliviana; empresas e instituciones pblicas
descentralizadas, desconcentradas, autrquicas, empresas mixtas y privadas que presten
servicios bsicos o administren recursos fiscales y/o naturales; entidades territoriales
autnomas departamentales, regionales, municipales e IOC, estas ltimas de acuerdo a
normas y procedimientos propios.
pueblos indgenas en los procesos del desarrollo sostenible y uso racional de los recursos
naturales renovables, considerando sus particularidades sociales, econmicas y culturales,
en el medio donde desenvuelven sus actividades.
2. El rescate, difusin y utilizacin de los conocimientos sobre uso y manejo de recursos
naturales con la participacin directa de las comunidades tradicionales y pueblos indgenas.
trminos de esta ley, y el deber de intervenir activamente en la comunidad para la defensa
y/o conservacin del medio ambiente y en caso necesario hacer uso de los derechos que la
presente Ley le confiere.
cuestiones vinculadas con la proteccin del medio ambiente, as como a formular peticiones
y promover iniciativas de carcter individual o colectivo, ante las autoridades competentes
que se relacionen con dicha proteccin.
15 das perentorios siguientes a su presentacin. Las resoluciones que se dicten podrn ser
objeto de apelacin con carcter suspensivo, ante la Secretara Departamental y/o Nacional
del Medio Ambiente, sin perjuicio de recurrir a otras instancias legales. En caso de negativa o
de no realizacin de la audiencia a que se refiere el prrafo anterior, l o los afectados harn
conocer este hecho a la Secretara Departamental y/o Nacional el Medio Ambiente, para
que sta, siga la accin en contra de la Autoridad Denunciada por violacin a los derechos
constitucionales y los sealados en la presente Ley.

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

17

Nombre
de la norma

Artculo

72

18

Reglamento
General
De Gestin
Ambiental
[Ao 1995]

73

Tema

Contenido

Participacin
Ciudadana
en la Gestin
Ambiental

La gestin ambiental comprende

los
siguientes
aspectos
principales:
e) las instancias de participacin
ciudadana;

Campaas
de Difusin
y Educacin
Ambiental

Procesos
de Decisin
General en
cuestiones
Ambientales. Ej:
Polticas, Planes
o Programas

77

Procesos
de Decisin
Particular en
Cuestiones
Ambientales. Ej:
Licenciamiento
Ambiental
78

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

La
Autoridad
Ambiental
Competente (AAC) promover
la participacin ciudadana en
la gestin ambiental, mediante
campaas
de
difusin
y
educacin vinculadas directa o
indirectamente a la conservacin
de los recursos naturales y del
medio ambiente.
Los ciudadanos, las OTBs u
otras
entidades
legalmente
constituidas, podrn contribuir a
los procesos de decisin general
a travs de iniciativas ante la
Autoridad Ambiental Competente
o conformando los grupos de
consulta y asesoramiento creados
al efecto por esta Autoridad.
La participacin ciudadana en los
procesos de decisin particular
relativos a proyectos, obras o
actividades se realizar a travs
de las OTBs y deber regirse al
procedimiento establecido en
el Reglamento de Prevencin y
Control Ambiental.
A peticin escrita de los
ciudadanos, y formulada en
el trmino de quince (15) das
hbiles, a partir de la fecha
de recepcin de la solicitud la
AAC les informar sobre otras
decisiones particulares relativas
a los instrumentos de regulacin
directa, tales como licencias
ambientales o permisos, y les
proporcionar la documentacin
pertinente.

MECANISMOS

DE PARTICIPACIN

Los ciudadanos pueden participar en

la toma de decisiones a travs de los
siguientes mecanismos3:

CONSULTA PREVIA

Es un mecanismo constitucional de
democracia directa y participativa,
convocada por el Estado de forma
obligatoria, con anterioridad a la toma
de decisiones respecto a la realizacin
de actividades obras o proyectos AOP
relativas a la explotacin de recursos
naturales. Lo que se decida en la consulta
previa no tiene carcter de obligatorio,
pero debern ser considerados por las
autoridades.

ASAMBLEAS Y CABILDOS

Son mecanismos constitucionales de

democracia directa y participativa por
los cuales los ciudadanos mediante
reuniones pblicas, se pronuncian
directamente
sobre
polticas
y
3
-Consulta Previa: Art. 39 de la ley No. 26 Ley
del rgimen electoral - LRE
-Asambleas y Cabildos: Art. 35 de la ley No. 26 LRE
-Participacin ciudadana y acceso a la informacin:
Art. 92 y 93 de la ley 1333; art. 24, 73, 74 del reglamento
general de gestin ambiental RGGA; art. 163, 164 del
reglamento de prevencin y control ambiental RPCA;
art. 6 del D.S. 29103
-Audiencia Pblica: Art. 79 a 82 del RGGA
-Consulta Pblica: Art. 162 y 164 del RPCA
-Denuncia: Art. 127 y 166 del RPCA, art. 100 y 101 de la
ley 1333, art. 10, 83 a 85 del RGGA
-Testigo: Art. 7 del RPCA
-Inspeccin: Art. 7 D.S. 29103 Reglamento de monitoreo
socio-ambiental en actividades hidrocarburferas
dentro del territorio de los pueblos indgenas
originarios y comunidades campesinas.

asuntos de inters colectivo. Tienen

carcter deliberativo, sus decisiones
no son obligatorias pero debern ser
consideradas por las autoridades. (No
se refiere a las asambleas y cabildos
internos propios de los pueblos IOC)

AUDIENCIA PUBLICA

Cuando los ciudadanos hayan realizado

peticiones o iniciativas, la autoridad
ambiental
competente
convocar
a una audiencia pblica; para la
realizacin de la misma, la autoridad
que la presida constituir un comit
tcnico representado por los sectores
involucrados, el cual remitir informe,
previo anlisis de las opiniones y
sugerencias expuestas; sobre la base
del informe, la autoridad ambiental
competente AAC emitir resolucin.
Las opiniones vertidas en la audiencia
pblica tendrn carcter consultivo, por
eso es voluntario que la AAC y el comit
tcnico las tomen en cuenta parcial,
totalmente, modificarlas o desestimarlas.

CONSULTA PUBLICA

Esta modalidad de consulta se realiza

durante la fase de identificacin
de impactos ambientales para ser
considerados en un EEIA; el representante
legal deber efectuar la consulta pblica
para tomar en cuenta observaciones,
sugerencias y recomendaciones del
pblico que pueda ser afectado con
la AOP que se pretende implementar.
No se puede emitir la DIA si no se ha
realizado la consulta pblica.
DENUNCIA

Cualquier persona natural o colectiva

tiene la obligacin de denunciar ante la
autoridad competente, la infraccin de
normas que protejan el medio ambiente.
La denuncia puede hacerse por medio
de las OTBs y por esta va, adems se
puede solicitar informacin, promover
iniciativas, formular peticiones, solicitar
audiencia pblica y efectuar denuncias
Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

19

ante la AAC, sobre AOPs u obras que se

pretendan realizar o se estn realizando
en el territorio. De ser necesaria la
inspeccin, por denuncia, la Autoridad
Competente aplicar el procedimiento
que se seala en el Art. 101 de la ley 1333.
TESTIGO

Una persona comn, puede acompaar

una inspeccin dirigida por la autoridad
competente ambiental y fungir como
testigo de las actuaciones que se
produzcan, firmando el acta de la
inspeccin; solo necesita ser mayor de
edad y portar cdula de identidad.
PARTICIPACIN CIUDADANA Y
ACCESO A LA INFORMACIN

20

Toda persona tiene derecho a participar

en la gestin ambiental y el deber de
intervenir activamente en la comunidad
para la defensa y/o conservacin
del medio ambiente; tambin tiene
derecho a ser informada de manera
cierta, oportuna y suficiente sobre las
cuestiones vinculadas con la proteccin
del medio ambiente, as como a formular
peticiones,
iniciativas,
solicitudes
escritas y promover iniciativas de
carcter individual o colectivo ante las
autoridades competentes. La sociedad
civil puede participar de la elaboracin
del plan de accin ambiental municipal
PAAM, el plan municipal de ordenamiento
territorial PMOT, el plan de desarrollo
municipal PDM.
Los formularios de ficha ambiental FA y
los estudios de evaluacin de impacto
ambiental EEIA de cada actividad, obra
o proyecto AOP estarn a disposicin del
pblico en general en las instalaciones
de la Gobernacin y los municipios, para
su consulta.
Durante la fase de revisin de la FA y del
EEIA, categorizacin del EEIA, revisin
del EEIA o manifiesto ambiental MA
y otorgamiento de la declaratoria de
impacto ambiental DIA o declaratoria de
adecuacin ambiental DAA, cualquier

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

persona por medio de su OTB, podr

plantear observaciones, crticas y
proposiciones por escrito sobre una
AOP en forma tcnica y legalmente
sustentada. La autoridad ambiental
competente AAC debe tomar en cuenta
dichas observaciones antes de emitir
su informe, haciendo conocer las
mismas al representante legal para su
consideracin respectiva.
INSPECCIN

La inspeccin es la examinacin de un
proyecto, obra o actividad que efecta
la Autoridad Ambiental Competente por
s misma o con la asistencia tcnica y/o
cientfica de organizaciones pblicas
o privadas. La inspeccin puede ser
realizada en presencia de los interesados
y de testigos, para hacer constar en acta
los resultados de sus observaciones.
En el caso de las actividades
hidrocarburferas,
pueden
realizar
inspecciones las instancias encargadas
del monitoreo ambiental como es el caso
de los Comits de Monitoreo Ambiental
por rea CMSAA y el Monitoreo
Socio Ambiental indgena Originario
Campesino MSIOCC.

LIBRAMIENTO DE VISITA

Cualquier persona puede denunciar

ante la ABT irregularidades que sean
de su conocimiento, para que la
autoridad forestal realice inspecciones
con la finalidad de verificar el cabal
cumplimiento de las obligaciones legales
y contractuales, incluyendo la debida
implementacin y aplicacin del Plan de
Manejo. As tambin, cualquier persona
individual o colectiva, debidamente
asistida por profesionales calificados,
podr hacer visitas de comprobacin
a las operaciones forestales de campo,
sin obstaculizar el desarrollo de las
actividades, previa obtencin del
libramiento de visita de la ABT.
Para obtener el libramiento de visita
el interesado presentar una solicitud

a la ABT indicando el lugar, propsito

de la visita y fecha o lapso en que se
llevar a cabo; dicha solicitud deber
ser refrendada por el profesional o
tcnico forestal que lo asistir. Los
beneficiados con libramiento de visita
debern presentar el correspondiente
informe a la autoridad competente y al
titular de la concesin, autorizacin o
permiso, debidamente refrendado por el
profesional o tcnico a cargo.
COMIT DE GESTIN DE
REAS PROTEGIDAS

El comit de gestin de un rea

protegida es el rgano representativo y
de participacin de la poblacin local
que incorpora en la gestin de cada
rea protegida a los pueblos indgenas,
comunidades, municipio, gobernacin,
entidades pblicas, privadas, sin fines
de lucro y organizaciones sociales,
para que participen en la planificacin
y coadyuven en la fiscalizacin del
rea protegida. El periodo de funciones
del comit de gestin es de dos aos
pudiendo ser reelegidos y el porcentaje
de representantes de la comunidad
local ser de mnimo 50% del total de
miembros del comit.

INSPECTORAS FORESTALES

La inspectora forestal es la herramienta

de seguimiento y control de los derechos
forestales que utiliza la autoridad forestal
(ABT) para verificar el permanente,
real y efectivo cumplimiento de las
prescripciones de conservacin y
sostenibilidad dispuestas por la Ley,
los reglamentos, los planes de manejo,
programas
de
abastecimiento
y
procesamiento de materia prima, planes
de ordenamiento predial y otros. Los
actos de inspeccin podrn realizarse
de oficio, por denuncia o a solicitud
de parte. Los inspectores forestales
podrn asistirse de personal auxiliar
que le colabore en la inspeccin, como
ser tcnicos, tesistas y estudiantes de
ciencias forestales y escuelas tcnicas
superiores.

ACCIN POPULAR

La CPE como norma fundamental del

Estado, prev un nuevo mecanismo
para la defensa del medio ambiente, a
travs de la figura denominada accin
popular4.
Bajo la premisa de que cualquier
persona a ttulo particular o en
representacin de un grupo, puede
ejercitar acciones legales en defensa del
medio ambiente; sumado al deber que
tenemos los bolivianos de resguardar,
defender y proteger el patrimonio
natural, cultural, los recursos naturales
y el medio ambiente, la accin popular
establecida en los arts. 135 y 136 de la
CPE, nos permite precautelar y ejercer
defensa contra todo acto u omisin de
las autoridades o personas naturales o
colectivas que violen o amenacen con
violar derechos e intereses colectivos
relacionados con el medio ambiente.
De manera prctica, podemos decir que
las normas legales que nos amparan
para participar en la toma de decisiones,
son de dos clases:
Generales
Se aplican para TODO TIPO DE
PROCESO y siempre vamos a
poderlas invocar. (Ej. La CPE,
Convenio 169 de la OIT, Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas
y la Ley de Participacin y Control
Social)
Particulares
Se refieren a aquellas normas
especficas para cada CASO EN
CONCRETO y que reglamentan la
forma de participacin. (Ej. Ley de
hidrocarburos; D.S. 29103 Reglamento
de monitoreo socio-ambiental en
actividades hidrocarburferas dentro
del territorio de los pueblos indgenas
originarios campesinos)
4
Art. 135 y 136 de la CPE; 94 a 100 de la ley No.
27 Del Tribunal Constitucional Plurinacional

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

21

ACTORES
DE LA PARTICIPACIN
Y EL CONTROL SOCIAL

22

Son actores de la Participacin y Control

Social5, la sociedad civil organizada,
sin ningn tipo de discriminacin de
sexo, color, edad, orientacin sexual,
identidad de gnero, origen, cultura,
nacionalidad, ciudadana, idioma, credo
religioso, ideologa, filiacin poltica
o filosfica, estado civil, condicin
econmica o social, grado de instruccin
y capacidades diferenciadas.

hidrocarburos vulnerando el derecho a la

consulta previa, podemos conformar un
comit de defensa del medio ambiente,
bajo la figura de actores circunstanciales,
agrupndonos para esta situacin
especfica y ejercer acciones de defensa
del medio ambiente a travs de una
accin popular. Una vez obtenidos los
resultados esperados, el comit puede
disolverse porque ya logr sus objetivos.
Pero estos actores no podran hacer
nada si no se les otorgara facultades,
derechos y obligaciones para controlar,
a las entidades pblicas y empresas
privadas que presten servicios al Estado,
sobre determinados temas.

Existen los siguientes tipos de actores

en la Participacin y Control Social:
1. Orgnicos. Son aquellos que
corresponden a sectores sociales,
juntas vecinales y/o sindicales
organizados, reconocidos legalmente.
2. Comunitarios. Son aquellos que
corresponden a las naciones y pueblos
indgena
originario
campesinos,
las comunidades interculturales y
afrobolivianas, y todas las reconocidas
por la Constitucin Poltica del Estado,
que tienen su propia organizacin.
3. Circunstanciales. Son aquellos que
se organizan para un fin determinado,
y que cuando el objetivo ha sido
alcanzado, dejan de existir.

Por ejemplo: Si una empresa X pretende

realizar actividades de explotacin de
5
Artculo 6 y 7 de la Ley de Participacin y
Control Social

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

ATRIBUCIONES
DE LOS ACTORES
EN EL CONTROL SOCIAL

DERECHOS DE LOS ACTORES EN EL CONTROL SOCIAL

Participar en la formulacin
y control de polticas, planes,
programas, proyectos y toma
de decisiones.
Participar y ejercer control
social en el desarrollo de la
cadena productiva minera en
todas sus etapas.
Controlar la calidad de los
servicios bsicos.
Participar y ejercer control social
en el desarrollo energtico,
hidrocarburfero y forestal.
Participar en la
pblica de cuentas.
Participar
ambiental.

en

la

rendicin
gestin

OBLIGACIONES DE LOS ACTORES EN EL CONTROL SOCIAL

Generar procesos previos de concertacin para la

formulacin de propuestas de polticas
pblicas,
acciones y polticas de Estado.
Denunciar hechos y actos de corrupcin.
Utilizar la informacin obtenida con transparencia,
honestidad y responsabilidad.
Cumplir el mandato de quienes los eligieron y rendirles
informe.
Velar por el cuidado, proteccin y recuperacin del
patrimonio natural, econmico y cultural del Pas.
Velar porque las instituciones pblicas respondan al bien
comn de la sociedad y no de intereses particulares o
sectoriales.

RESTRICCIONES
Y PROHIBICIONES A LA
PARTICIPACIN Y
CONTROL SOCIAL

24

Restricciones

La Participacin y el Control Social,

tendrn carcter amplio y participativo,
salvo las siguientes restricciones:
1. No podrn participar y ejercer Control
Social en temas de seguridad del
Estado, sea interna o externa.
2. No podr acceder a la informacin
de carcter secreto, reservado y/o
confidencial definidos por Ley.
3. En el rgano Judicial y en el Ministerio
Pblico, no podr dilatar o entorpecer
el curso normal de la tramitacin y
resolucin de los procesos judiciales.
4. En el rgano Electoral, no podr
intervenir en el proceso electoral.
5. El Control Social no retrasar,
impedir o suspender, la ejecucin
o continuidad de planes, programas,
proyectos y actos administrativos,
salvo que se demuestre un evidente
y potencial dao al Estado, a los
intereses o derechos colectivos,

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia

especficos y concretos. El potencial

dao ser determinado por autoridad
competente.
Prohibiciones

Los actores de la participacin y control

social no podrn:
1. Recibir ningn tipo de remuneracin,
regalo,
premio,
ni
aceptarn
ofrecimientos o promesas de las
entidades sobre las que ejercen la
Participacin y Control Social o de
terceros.
2. Involucrar sus intereses personales y
los intereses de sus mandantes, con
los intereses personales o polticos de
los controlados; prevalecer siempre
el bien comn que velan.
3. Utilizar o destinar la informacin
y los documentos recibidos, para
otros fines ajenos a la Participacin y
Control Social.
4. Los representantes de los actores
colectivos de la Participacin y Control
Social, no podrn desempear
esta funcin por ms de dos aos
consecutivos.
5. Tener algn inters en los procesos
de contratacin pblica.
En caso de contravencin a estas
prohibiciones, los actores de la
Participacin y Control Social, sern
suspendidos
inmediatamente
y/o remitidos
los antecedentes
a las instancias o autoridades
correspondientes.

El ejercicio de la
Participacin y el Control
Social depende de cada uno
de nosotros.
Nuestra participacin
cuenta.

Mecanismos de Participacin Social en el Pantanal de Bolivia