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Informe sobre demanda contra la FEADLE por

omisin en la bsqueda de justica por el asesinato de


Moiss Snchez, periodista de Veracruz
El mircoles 18 de marzo de 2015, ARTICLE 19, en representacin de Jorge Snchez Ordez -hijo
de Moiss Snchez Cerezo- interpuso una demanda de amparo contra actos de la Procuradura
General de la Repblica (PGR). En especfico, contra la respuesta de la Fiscala Especial para la
Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE) al haber negado la
atraccin del caso del periodista Moiss Snchez, cuyas investigaciones se han caracterizado por
tener omisiones graves y respuestas tardas para el esclarecimiento de los hechos.
Negarse a ejercer su facultad constitucional y legal para conocer del caso, atenta gravemente contra
la naturaleza tutelar para la que fue creada la FEADLE y no combate la situacin de violencia e
impunidad generalizada en que las personas ejercen la libertad de expresin en Mxico.
Desde el inicio de las investigaciones, los sealamientos dirigidos a la probable participacin de
funcionarios de distintos niveles fueron claros, tanto los indicios como la denuncia de los familiares
lo precisan. El riesgo de sufrir daos irreversibles a la vida e integridad de Moiss Snchez era
inminente. Las circunstancias de riesgo y violencia para el ejercicio de la libertad de expresin en el
estado de Veracruz son objetivas, generalizadas y ampliamente documentadas. La desaparicin y
privacin de la libertad, tipificada como secuestro por la Fiscala del estado, son delitos graves as
establecidos por la ley.
Todo lo anterior caracteriza seis de las nueve circunstancias bajo las cuales la FEADLE deba atraer
el caso para su investigacin y persecucin conforme al artculo 10 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales. Aun cuando es suficiente que se presente una de ellas, la FEADLE
argument su rechazo en el impedimento que le impone el hecho de que las autoridades judiciales
del estado de Veracruz ya fijaron competencia para conocer y enjuiciar a los probables responsables
del asesinato del periodista.
Con dicha respuesta, la FEADLE deshecha por completo la extrema gravedad implicada en una
desaparicin, hoy probablemente forzada, y el asesinato de un periodista. Ms grave an cuando las
investigaciones sobre otros casos de periodistas asesinados(as) y desaparecidos(as) en Veracruz se
han caracterizado por rechazar el nexo entre las agresiones y su labor periodstica.
Incluso, la FEADLE desestima las recientes preocupaciones y recomendaciones emitidas por el
Comit de Desapariciones Forzadas de Naciones Unidas, el cual calific como generalizada la


situacin de desapariciones forzadas en gran parte del territorio mexicano.1 Por ltimo, pasa por
alto que siguen sin identificarse y sancionarse a varios responsables sealados por distintos testigos
de los hechos, por lo que las investigaciones siguen.
Por todo lo anterior, ARTICLE 19 considera fundamental hacer pblico el recuento de lo sucedido
en el caso hasta el momento en que se interpone la demanda de amparo contra la negativa de la
FEADLE para ejercer la facultad conferida por el artculo 73, fraccin XXI de la Constitucin, con el
fin de visibilizar las necesidades de proteccin especial para quienes ejercen la libertad de expresin
en Mxico, as como para evitar que hechos tan graves como los del caso de Moiss Snchez se
repitan.

Moiss Snchez Cerezo


La desaparicin y posterior asesinato del periodista veracruzano Moiss Snchez Cerezo, es uno de
los casos donde la violacin al derecho de libertad de expresin encuentra su manifestacin ms
grave. La prdida de la vida y la supresin del mbito colectivo de dicho derecho, son circunstancias
de gravedad que desencadenaron mltiples afectaciones a los derechos humanos del periodista, de
su familia y de la sociedad en su conjunto.
La manera en que sucedieron los hechos, la respuesta de las autoridades tanto locales como federales
y las condiciones de riesgo en que se encuentra la familia del periodista, nos permiten afirmar que
existe un incumplimiento generalizado de las obligaciones del estado mexicano para brindar
proteccin especial a los periodistas en un contexto de violencia y riesgo. Ms an, por tratarse
Veracruz del estado ms peligroso para ejercer la libertad de expresin en Mxico y donde las
desapariciones, las amenazas, los asesinatos y los ataques contra quienes ejercen este derecho, son la
regla.
El objetivo principal de este material es visibilizar las necesidades de proteccin, atencin,
investigacin y reparacin en casos de violaciones graves a derechos humanos de los(as) periodistas.
Adems, busca proporcionar elementos para evitar que este tipo de situaciones se repitan, en virtud
de que la impunidad y la carencia de investigaciones adecuadas propician la repeticin de los
asesinatos2 y los ataques a periodistas.
Por lo tanto, abordaremos especficamente las deficiencias en la reaccin inmediata de las
autoridades locales y federales relacionadas con la bsqueda y localizacin de Moiss Snchez
despus de que fue sustrado de su domicilio; las omisiones graves en las investigaciones integradas
por parte de la entonces Procuradura General de Justicia del estado de Veracruz y la FEADLE; los

1

Comit contra la Desaparicin Forzada (ONU), Observaciones finales sobre el Informe presentado por Mxico en virtud
del artculo 29 prrafo 1 de la Convencin, prrafo 10.
2
Estudio especial sobre Asesinato de Periodistas, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 2008, pgina 15.


mecanismos y metodologas periciales de identificacin del cuerpo; la proteccin de la familia por
parte de los mecanismos especializados en la materia y, finalmente, las implicaciones relativas a la
negacin de atraer el caso por parte de la FEADLE.

I.

REACCIN INMEDIATA Y ESQUEMAS DE BSQUEDA

Omisiones en la bsqueda y localizacin de Moiss Snchez


Para evitar el asesinato de personas desaparecidas de manera forzada, las primeras horas y los
primeros das son fundamentales. Es durante este periodo inicial que se puede obtener informacin
sobre el paradero de la persona afectada.3 Por lo tanto, las primeras etapas de la investigacin en el
caso de Moiss Snchez eran cruciales para evitar daos irreversibles a su integridad y su vida.
Sin embargo, las acciones de bsqueda del periodista por parte de la Fiscala General del Estado
(FGE) entonces Procuradura y la PGR no fueron inmediatas ni exhaustivas, por el contrario, las
respuestas de las autoridades fueron omisas y tardas a pesar de que existan indicios razonables
para suponer que se trataba de una desaparicin forzada basada en mviles atribuidos a su labor
periodstica.
La actuacin pronta e inmediata de las autoridades fiscales y judiciales, ordenando medidas
oportunas y necesarias dirigidas a la determinacin del paradero de la vctima, es imprescindible.4
En ese sentido, las autoridades debieron emplear todos los recursos y las capacidades materiales,
tcnicas, operativas y humanas disponibles para dar con el paradero de Moiss Snchez Cerezo y
salvaguardar su vida. Por el contrario, podemos afirmar que la Fiscala estatal de Veracruz, la
FEADLE y la Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas (UEBD), las dos
ltimas adscritas a PGR, incurrieron en omisiones graves al no reaccionar de manera inmediata.
a) Fiscala General de Justicia de Veracruz
Si bien la Fiscala estatal, entonces Procuradura General de Justicia de Veracruz, cuenta con
lineamientos especficos en materia de reaccin inmediata de personas desaparecidas, en el caso
concreto hubo un evidente incumplimiento a los mismos al no haberlos aplicado debidamente para
encauzar la bsqueda del periodista. De la misma manera, la integracin de la averiguacin previa se
caracteriz por ignorar los indicios sobre el probable involucramiento de funcionarios de distintos
niveles.

http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10907&LangID=S#sthash.wQLpwG9m.dpuf
Corte IDH. Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de
septiembre de 2009. Serie C No. 202, Prrafo 134
4


Las omisiones anteriores implican sanciones penales y administrativas, segn sea el caso, conforme
a sus propios lineamientos y protocolos de actuacin en situaciones como la ocurrida a Moiss
Snchez Cerezo. As lo establece el artculo 8 del Acuerdo 25/2011 y, de manera reiterativa, se seala
en el artculo 2 de la circular 01/2011. Es decir, no es discrecional ni opcional su obligacin de
practicar de manera inmediata las diligencias para dar con su paradero de manera exhaustiva, seria e
imparcial; la proactividad debe conducir sus diligencias sin limitarse a aquellas de carcter rutinario
y formal, sin que dependan de lo arrojado por los denunciantes y familiares. 5
A pesar de que lo anterior es obligatorio para la Fiscala estatal, adems de contar con una amplia
facultad para la inmediatez en la bsqueda, las investigaciones y las labores en la materia se
limitaron a obtener informacin rutinaria para poder esquematizar la ruta de escape. Once das
despus de lo sucedido, no contaban con el mismo, tampoco haban solicitado los videos de las
cmaras C4 que su hijo Jorge Snchez Ordoez seal como fundamentales durante los primeros
das de iniciadas las investigaciones. Hasta la fecha de presentacin del informe, no se cuenta con
dichos videos ni se conoce la ruta que siguieron los tres autos en los que viajaba Moiss Snchez
Cerezo el 2 de enero de 2015.
Adems, la Fiscala tard cerca de doce das en girar los oficios de manera adecuada para solicitar
informacin, as como operativos de bsqueda a otras instancias que pudieran arrojar elementos
oportunos sobre el paradero del periodista.6 Las instancias y autoridades destinatarias de los oficios
deban responder mediante informe escrito dentro de un plazo de 24 horas. No obstante, al 15 de
enero de 2015, trece das despus de lo sucedido, no haban respondido.
Aunado a la gravedad de lo anterior, hubo descalificaciones pblicas por parte del Gobernador del
estado, Javier Duarte de Ochos sobre la labor periodstica de Moiss Snchez Cerezo.7

b) Procuradura General de la Repblica


FEADLE
El dos de enero la FEADLE inici un acta circunstanciada por los hechos pero formalmente inicio
su averiguacin previa el da 7 del mismo mes. Lo que se desprende de las primeras actuaciones es
que gran parte de las diligencias iniciales se centraron en comprobar que Moiss Snchez era
periodista. En efecto, invirtieron recursos materiales y humanos en enviar oficios a distintos medios

5
Acuerdo 25/2011 en el que se establecen lineamientos para la atencin inmediata de personas desaparecidas, artculo 3
fraccin IV y IX. Disponible en: http://setecc.egobierno.gob.mx/files/2013/02/ACUERDO-25-DEL-2011-PERSONASDES.pdf [consultado el 17 de marzo de 2015]
6
ARTICLE 19, en compaa de Jorge Snchez Ordez, accedieron al expediente 01E/2015 de la Fiscala General de
Justicia del Estado de Veracruz. La integracin inicial del expediente careca de sellos y otras formalidades que
corroboraran que los oficios con fecha del 3 de enero fueron enviados y recibidos.
7
Accdase al audio en la siguiente liga: https://www.mixcloud.com/cuacopollo/javier-duarte-habla-sobre-ladesaparici%C3%B3n-del-periodista-mois%C3%A9s-s%C3%A1nchez/ [consultado el 17 de marzo de 2015]


de comunicacin de Veracruz para preguntar si contaban con registros sobre la participacin
periodstica-laboral de Moiss en sus empresas.
Si bien la FEADLE gir oficios entre el tres y cinco de enero a la Secretara de Marina (SEMAR),
Secretara de Defensa Nacional (SEDENA), Polica Federal (PF) y otras dependencias para la
ejecucin de acciones de localizacin y bsqueda, no existieron respuestas de las autoridades.
Fue hasta el 12 de enero que la FEADLE solicita informacin sobre los operativos y vigilancia
realizados el 2 de enero de 2015 en relacin con la desaparicin de Moiss Snchez Cerezo. Tanto la
SEDENA como la Polica Federal negaron haber efectuado vigilancia u operativos de bsqueda y
localizacin el 2 de enero de 2015. Tambin niegan haber colaborado con alguna autoridad en
dichas acciones.
El nico informe detallado que existe sobre operativos de bsqueda se remite a la informacin
proporcionada a la FEADLE, 14 das despus de los hechos, por Polica Intermunicipal Boca del
Ro-Veracruz actualmente bajo la conduccin y operacin de la Polica Naval . Dicho informe
niega la colaboracin con alguna autoridad en las labores de bsqueda y localizacin, pero afirma
haber recibido notificacin sobre la privacin de la libertad a las 21.00 horas, llevando a cabo un
operativo bitacorado de las 21.30 horas del 2 de enero y a las 01.00 horas del 3 de enero.8
No obstante haya existido un operativo, las acciones lejos estn de ser suficientes y exhaustivas en
trminos de duracin y seguimiento, empleo de recursos tcnicos y operativos, as como reas
geogrficas recorridas.
Asimismo, la informacin contenida en los expedientes de ambas fiscalas contradicen las
declaraciones del Fiscal estatal Luis ngel Bravo, y el entonces presidente municipal de Medelln de
Bravo, Omar Cruz Reyes, quienes aseguraron pblicamente que desde del 2 de enero que
sucedieron los hechos, no haban cesado de buscar al periodista. Tambin afirmaron que la
bsqueda la estaban realizando en colaboracin con las autoridades que en sus oficios negaron
haber realizado o colaborado en operativos de bsqueda.

Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas (UEBP)


Aunado a las evidentes omisiones y tardas acciones de la FEADLE en materia de bsqueda y
localizacin del periodista Moiss Snchez Cerezo, la UEBP inicio sus labores de investigacin
mediante averiguacin previa hasta el once de enero de 2015, nueve das despus de lo sucedido.
Lo anterior resulta alarmante no solamente por la dilacin en sus actuaciones sino por tratarse de
un rgano especializado para salvaguardar daos irreversibles al derecho a la vida e integridad de las

8
Oficio 141/15 con fecha del 16 de enero de 2015, Informe Polica Intermunicipal de la Coordinacin General de Relevo,
firmado por el Capitn de Navo IM DEM, Antonio Morales Hernndez, Coordinador General Relevo Polica
Intermunicipal.


personas desaparecidas, con facultades especficas para reaccionar de manera urgente en la
bsqueda y localizacin de personas en las condiciones en que se encontraba Moiss Snchez
Cerezo.9
Sin embargo, fue hasta el 12 de enero del dos mil quince que la unidad de referencia le gir oficio a
la Fiscala General de Veracruz para que informaran si haba un acta circunstanciada o averiguacin
previa relacionada con la desaparicin de Jos Moiss Snchez Cerezo. Fecha en que ya se
encontraban arraigados policas municipales de Medelln de Bravo, cuyo conocimiento de los
hechos era pblico y le obligaba a actuar conforme a los indicios del carcter forzado de la
desaparicin del periodista.
Una vez destacadas las deficiencias y omisiones de las autoridades, tanto locales como federales,
para dar con el paradero de Moiss Snchez Cerezo de manera oportuna y efectiva con el fin de
prevenir las graves violaciones a sus derechos humanos, es preciso sealar que la ausencia de
protocolos especficos para la bsqueda y localizacin de personas desaparecidas forzadamente no
exime a las autoridades mexicanas de sus obligaciones internacionales en materia de reaccin
inmediata y bsqueda exhaustiva.
Sobre este punto, el Comit de Desapariciones Forzadas de la ONU manifest su particular
preocupacin sobre la ausencia de bsquedas inmediatas de las personas desaparecidas, 10 cuya
activacin debe hacerse ante el mnimo indicio que permitan suponer que se trata de una
desaparicin de carcter forzado.
En ese sentido, vale la pena resaltar el contexto en que se insertan las presenten omisiones y afirmar
que el caso del periodista asesinado Moiss Snchez Cerezo responde a las necesidades urgentes de
atencin del fenmeno de desapariciones en Mxico.
El Comit de Desaparicin Forzada de la Organizacin de Naciones Unidas enfatiz al estado
mexicano la recurrente prctica de desaparicin forzada en territorio mexicano. Incluso, las
recomendaciones especficas hechas a Mxico se caracterizan mediante las omisiones y dilaciones
atribuidas a las autoridades en el presente caso. Tales como:
a) Garantizar que, cuando haya indicios para suponer que se pudiera haber cometido una
desaparicin forzada, se proceda, sin dilacin, a investigar de manera efectiva a todos los
agentes u rganos estatales que pudieran haber estado involucrados, as como a agotar todas
las lneas de investigacin;
b) El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas legislativas necesarias con
miras a que, tanto en la legislacin federal como en la estatal, se prevea especficamente la
responsabilidad penal de los superiores jerrquicos en los trminos establecidos en el artculo
6, prrafo 1(b), de la Convencin.

Unidad adscrita a la Procuradura General de la Repblica, creada mediante Acuerdo A/066/13 publicado el 9 de enero
de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin.
10
Comit contra la Desaparicin Forzada, Op cit. prrafo 40.


La dilacin y falta de exhaustividad en la bsqueda del periodista Moiss Snchez Cerezo impact
de manera irreversible en el proyecto de vida tanto del periodista como de su familia. Por lo tanto,
los impactos provocados por las omisiones referidas son objeto de responsabilidad para quienes
tienen la obligacin de cumplir y garantizar que tales daos no ocurran.

II.

PERFIL DE LAS INVESTIGACIONES

La existencia de dos investigaciones paralelas -Fiscala estatal y FEADLE- sin la formal atraccin del
caso por parte de la ltima, ha generado la duplicacin y ociosidad en las diligencias, conflictos de
competencia para perseguir la multiplicidad de delitos y la reparacin de la pluralidad de daos,
deficiencia en el agotamiento de las lneas de investigacin e incertidumbre en las vctimas, as como
desproteccin para la familia del periodista.
a) Fiscala General de Justicia de Veracruz, investigacin 01E/2015
Tanto del Artculo 21 de la Constitucin como del acuerdo 25/2011 de la Fiscala General del Estado
de Veracruz, es posible inferir que, para que toda investigacin pueda ser efectiva, es menester que
exista un plan de investigacin diseado conforme a la gravedad del caso y el riesgo a la integridad y
la vida de las vctimas.
Sin una metodologa previamente delineada en donde se establezcan las diligencias a realizar as
como las realizadas, cualquier investigacin de la magnitud como la que se analiza est destinada al
fracaso. Desde el inicio de la investigacin ministerial 01E/2015 se pudieron advertir claramente dos
hiptesis del mvil de la desaparicin y asesinato de Jos Moiss Snchez Cerezo.
Por un lado, estaba el trabajo critico que como periodista haca respecto a la administracin
municipal del seor Omar Cruz Reyes y su relacin con altos funcionarios y por el otro, las tareas de
defensa de la comunidad ante los altos ndices de criminalidad.
Sin embargo, no existieron lneas de investigacin amplias mediante las cules pudieran agotarse las
posibilidades de dar oportunamente con los responsables (materiales e intelectuales) y con el
paradero del periodista con vida. Fue hasta el 24 de enero de 2015, privado de su vida y como
producto de un conjunto de extraas confesiones realizadas entre el 20 y 24 de enero.
El giro dado a la investigacin fue repentino y coincidi cronolgicamente despus de la visibilidad
pblica del caso y de las reuniones que sostuvo el hijo de Moiss Snchez con la Oficina del Alto
Comisionado de Derechos Humanos en Mxico (OACNUDH), el entonces Procurador General de
la Repblica, Jess Murillo Karam, entre otras. En ese contexto la OACNUDH se pronunci y Jorge
Snchez particip en medios de comunicacin con difusin nacional sealando los nulos avances d
ela investigacin hasta esos momentos.


Es decir, en menos de diez das despus de haber tenido conocimiento de la participacin de
organizaciones civiles y de derechos humanos, la Procuradura (i) identific a uno de los autores
materiales (ii) Localiz a dicho autor material (iii) Encontr a Jos Moiss Snchez Cerezo y (iv)
encontr evidencia que inculpara al presidente municipal de Medelln de Bravo. Ello no se haba
hecho durante los primeros 18 das de indagatoria.
Otras de las acciones por parte de la Fiscala estatal mediante las cuales existe un grave
incumplimiento de sus obligaciones en materia de desapariciones forzadas y proteccin a
periodistas son las siguientes:
1. La investigacin ha sido de carcter parcial puesto que existen indicios y sealamientos claros e
ignorados para desarrollar la teora del caso. Todos ellos configuran de manera tcita las
circunstancias bajo las cuales la FEADLE estaba obligada a conocer del caso.11
2. La Fiscala estatal estaba obligada a solicitar a la FEADLE ejerciera su facultad de atraccin para
conocer del caso y omiti hacerlo.
3. Las omisiones pueden calificarse como graves al existir elementos fcticos y cientficos que
orillaban a activar los mecanismos de proteccin especializada por parte de sus garantes: la
atraccin de FEADLE y la incompetencia de la Fiscala estatal.
4. La lentitud de la investigacin abarc desde el descuido en la preservacin del lugar de los
hechos (alteraciones debido a la falta de medidas dictadas para preservarlo) y la elaboracin de
los retratos hablados de los responsables (iniciados en marzo), hasta el envo de oficios a todas
las procuraduras del pas para solicitar la colaboracin para la localizacin de Moiss Snchez
Cerezo (17 das despus de los sucedido).
5. El recorrido que realizaron las personas que privaron de la libertad a Moiss, fue trazado 18
das despus de haber iniciado la investigacin y siete das antes de que se consignara la misma.
Adems, la ruta fue elaborada sin los videos C4 que la familia seal desde el principio.
6. La confesin aislada de Clemente No Rodrguez el 24 de enero de 2015, ha determinado todo
el curso de la investigacin mientras que an quedan pendientes responsables por perseguir y
sancionar conforme a los estndares ms altos en la materia, as como otros testimonios que
discrepan en nmero de autores materiales respecto a la mencionada confesin.
Todo lo anterior no ha respondido a la obligacin de investigar estas violaciones, []el deber de
adelantar, ex officio, una investigacin imparcial, pronta, completa, diligente y efectiva, que tienda
con seriedad al pleno esclarecimiento de los hechos, a la identificacin, captura, enjuiciamiento, y,
de ser procedente, a la sancin de todos los autores y responsables del hecho, incluidos tanto los
autores materiales como los intelectuales y los eventuales encubridores.12 (resaltado fuera del
original)

11

En virtud de las implicaciones para la seguridad de la familia de Moiss Snchez Cerezo, derivadas del proceso en curso
del juicio de declaracin de procedencia del alcalde de Medelln de Bravo, Veracruz, se ha omitido la descripcin
especfica de dichas circunstancias.
12
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Op. Cit. Pgina 50.


b) FEADLE, averiguacin previa 001/FEADLE/2015
El principio de actuacin citado anteriormente vincula directamente a la FEADLE, cuya
investigacin tampoco se ha caracterizado por diligente e imparcial. Principalmente debido a su
negativa de atraer el caso y garantizar un grado mnimo de imparcialidad, as como la exhaustividad
e independencia en las investigaciones.
Contrariamente, han alegado que el negar el ejercicio de la facultad de atraccin no necesariamente
configura una trasgresin a ese derecho fundamental de libertad de expresin, por cuanto que el
acto que en concreto se cuestiona es estrictamente un acto de naturaleza jurdica por el que se
atendi una peticin relativa al proceso penal.
Sin embargo, omiten valorar la relevancia dada a dicho derecho mediante la reforma constitucional
del artculo 73 fraccin XXI, cuyos componentes jurdicos trascienden en el ejercicio de la facultad
de atraccin justificada por los razonamientos y argumentos que dieron origen a dicha reforma.
Es decir, el proceso legislativo que gener la reforma constitucional dot de reconocimiento la
necesidad de garantizar y proteger a toda persona que lleve a cabo alguna actividad periodstica, as
como esta misma, partiendo del contexto adverso en el que se ubican, conformado por agresiones,
amenazas, hostigamientos, homicidios, entre otros.
Dicho de otra manera, es un reconocimiento expreso a la necesidad de brindar proteccin especial
al ejercicio del derecho de las personas a buscar, recopilar, recibir y difundir informacin. La tutela
particular deriva de las circunstancias en que se violenta este derecho humano, cuyas
manifestaciones atentan dolosamente tanto a la dimensin individual como social del derecho a la
libertad de expresin. En ese sentido, los efectos de dicha proteccin especial deben salvaguardar de
manera amplia ambos componentes, tanto el objeto como el sujeto vinculado al ejercicio de dicho
derecho.
Negar o acordar la facultad de atraccin en un caso donde la materializacin de las afectaciones es
la desaparicin y posterior asesinato del periodista Moiss Snchez Cerezo, no slo contradice la
naturaleza y carcter originario de la facultad de atraccin para conocer casos donde se atente
contra libertad de expresin. Tambin caracteriza la disminucin del umbral de proteccin
brindado a dicho derecho mediante un acto de la autoridad federal garante del mismo y bajo una
competencia conferida de manera especfica.
Lo anterior resalta tambin al identificar que la FEADLE utiliza contra argumentos respecto a su
facultad calificndola como potestativa (o discrecional). Al respecto seala que su ejercicio se da
con independencia de que se alegue la configuracin de alguno o ms de los supuestos previstos
para la atraccin, toda vez que es necesario que la autoridad ministerial de la federacin valore el


contexto en el que se inscribe el tratamiento del caso de que se trate, y pondere la pertinencia
jurdica del ejercicio de esa facultad.13
Sobre ello, en primer lugar es fundamental sealar que argumentar las limitaciones brindadas por la
facultad potestativa, en un caso de extrema gravedad como la desaparicin forzada y posterior
asesinato de un periodista, resulta restrictivo desde la perspectiva de derechos humanos, y

puede romper la lnea delgada que existe entre esa discrecionalidad y la arbitrariedad.
Este tema ha sido abordado por el Poder Judicial de la Federacin y ha sealado que tener la
posibilidad de optar por una u otra decisin, no signifi[ca] o permit[e] la arbitrariedad, ya que esa
actuacin de la autoridad sigue sujeta a los requisitos de fundamentacin y motivacin exigidos por
el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual permite que los
actos discrecionales sean controlados por la autoridad jurisdiccional.14
La PGR ha pretendido eludir su responsabilidad al sealar en el inicio de sus investigaciones, y
cuando se le solicit formalmente ejerciera la facultad de atraccin el 8 de enero de 2015, que la
integracin de su investigacin era de carcter independiente a la del estado. Cuando la PGR
resuelve el recurso de consideracin por la respuesta negativa para conocer del caso, la FEADLE
seala ser coadyuvante con la Fiscala del estado para brindar colaboracin y apoyo a la
investigacin del fuero comn.
Las valoraciones y argumentaciones de la FEADLE son alarmantes no slo por las limitaciones que
se autoimponen al cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos de los
periodistas, sino que adems fomenta la impunidad de casos graves con bastos elementos que
configuran la desaparicin forzada y asesinato de quienes ejercer la libertad de expresin en Mxico.
Esto coincide con lo que ha sealado la Relatora Especial pata la Libertad de Expresin de la CIDH
al sealar que las investigaciones relativas al asesinato de periodistas no logran avanzar en la plena
individualizacin de todos los autores de los crmenes y la de presentar serias carencias en la
identificacin de los mviles de los mismos. []esta situacin afecta seriamente la garanta de los
derechos a la verdad y a la justicia, propicia la impunidad y favorece la repeticin de los
crmenes.15

III.

TRATAMIENTO DE LAS VCTIMAS Y LA IDENTIFICACIN DEL CUERPO


DEL PERIODISTA


13

Resolucin de confirmacin del acuerdo de no atraccin en el recurso de reconsideracin interpuesto por Jorge Snchez
Cerezo ante la Procuradura General de la Repblica, Recurso de reconsideracin No. SCRPPA/DGCAP/001/2015, Oficio
DGCAP/OAUXICP/010/2015 con fecha del 23 de febrero de 2015, emitido por la Subprocuradura de Control Regional,
Procedimientos Penales y Amparo, Oficina del Ministerio Pblico Auxiliar del C. Procurador de la Repblica.
14
Tesis: P. LXII/98, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, Tomo VIII, Septiembre de
1998, Pg. 56, Tesis Aislada (Administrativa).
15
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Op. Cit. Pgina 56.

10


Un principio fundamental es la obligacin de informar a los representantes de las vctimas, a travs
de comunicacin escrita, sobre la bsqueda, identificacin, determinacin de la forma de muerte y
entrega a sus familiares de los restos de las personas localizadas e identificadas. 16
Sin embargo, las actuaciones tanto de la Fiscala estatal como de la FEADLE requirieron de la
proteccin brindada por el otorgamiento de Medidas Cautelares de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) para acceder a las medidas adecuadas de notificacin, reconocimiento
e identificacin del cuerpo del periodista Moiss Snchez.
En primer lugar, los avances sobre las investigaciones de bsqueda del periodista eran notificadas
verbalmente a su hijo Jorge Snchez sin la informacin suficiente para tomar decisiones al respecto.
En virtud de dicha desinformacin y deficiente actuacin, el 24 de enero Jorge solicit por escrito
un informe pormenorizado de las actuaciones y diligencias emprendidas durante la investigacin a
la Fiscala del estado.
Funcionarios de alto nivel lo citaron en Xalapa el da 25 de enero con el pretexto de entregarle las
copias del expediente y el informe solicitado. Sin embargo, se trataba del evento pblico en el cual el
fiscal Luis ngel Bravo, hoy Fiscal General del Estado, dio a conocer sus hallazgos en la
investigacin y el cuerpo de Moiss Snchez Cerezo. El hijo del periodista no tena mnimo
conocimiento de lo anterior. Adems, le fueron negadas las copias y el informe bajo argumentos
jurdicos contrarios al principio pro persona en materia de derechos humanos.
De manera simultnea, mientras el fiscal declaraba pblicamente la identificacin del cuerpo y
presentaba la confesin de No Rodriguez, Jorge Snchez se encontraba fsicamente en las
instalaciones de los Servicios Mdicos Forenses de la Procuradura teniendo a la vista el supuesto
cuerpo de su padre, a lo cual manifest no reconocerlo ni identificarlo.
Jorge Snchez dej asentado de manera expresa que no identificaba ni reconoca el cuerpo
debido a que no existan similitudes con las caractersticas de su padre. Asimismo, solicit
expresamente se realizara la confrontacin de ADN para la perfecta identificacin del cuerpo ya que
la Fiscala estatal manifest a ARTICLE 19 que el nico elemento de identificacin era la huella
dactilar comparada con el acta de matrimonio de Moiss Snchez. Acta emitida hace ms de diez
aos y con deficiente legibilidad corroborado por las autoridades de la Fiscala.
Adems, fue necesario solicitar una medida cautelar para que el cuerpo no se conservara en formol,
qumico que desintegra el material gentico y el personal forense manifest utilizara para su
preservacin. Lo anterior denota una deficiencia en las capacidades tcnico-cientficas en materia
forense de la Fiscala del estado de Veracruz, insuficientes para dar certidumbre sobre la
identificacin de personas desaparecidas.


16

CorteIDH, Caso Masacre de Ro negro vs. Guatemala, sentencia de 4 de septiembre de 2012 (Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas), prrafo 270.

11


La mnima duda e incertidumbre de los familiares, y ante una identificacin de la vctima bajo la
utilizacin de documentos poco tiles para la riguridad cientfica requerida, es suficiente para
realizar de manera exhaustiva los peritajes en otras materias. Sin embargo, esto fue posible
nicamente gracias a que un da despus de lo sucedido en la ciudad de Xalapa, la CIDH notific las
medidas cautelares MC 5-15 otorgadas en beneficio del periodista desaparecido.
En el marco de dichas medidas, se hizo solicitud expresa del tratamiento especial, serio y adecuado
que deba darse a la informacin relativa a los peritajes para la perfecta identificacin del cuerpo. Es
decir, formalizar toda actuacin y notificacin a travs de sus representantes, as como la entrega de
los peritajes completos y los restos a los familiares.
Fue hasta el 5 de febrero que la PGR notific e hizo entrega de los peritajes en materia gentica,
antropolgica y odontologa. Sin embargo, la familia de Jorge fue notificada pocas horas antes
(media noche del 4 de febrero) por parte de la FEADLE, al tiempo que se le manifestaba una
muestra de desinters si no se trasladaba al da siguiente a recibir los peritajes sealados, consciente
de las limitaciones en que se encuentra la familia.
De lo anterior se desprende una falta de diligencia, seriedad y profesionalizacin en el tratamiento
de vctimas, as como una revictimizacin grave en casos de personas desaparecidas.
Actualmente, permanece pendiente la entrega del resultado del peritaje dactiloscpico, para el cual
fue necesario accerder al libro de gobierno del Registro Civil en el estado de Veracruz para realizar
la confronta de huellas dactilares. Lo anterior debido a que la copia del acta de matrimonio no era
un documento til para realizarla, conforme a lo manifestado por la titular de la FEADLE el da en
que se entregaron los peritajes a los representantes de la familia Snchez.
Los estndares relativos a los mtodos de identificacin humana, en este caso vctimas de
desaparicin, as como de la entrega de cdaveres y restos de la vctima, se constituyen como un
proceso de alto grado de exigencia, rigurosidad y precisin cientfica en tanto involucra la
determinacin de personas que han perdido la vida y cuyos familiares tienen derecho a honrar
apropiadamente a sus seres queridos, pues de lo contrario su integridad fsica y psicolgica seran
seriamente afectadas.17 Al respecto, la Corte Interamericana, en el caso Trujillo Oroza (2002),
determin que la privacin continua de la verdad acerca del destino de un desaparecido constituye
un trato cruel, inhumano y degradante para los familiares cercanos.
Por otro lado, las metodologas y las prcticas emprendidas durante las fases de levantamiento del
cuerpo y/o de exhumacin requieren de una planeacin especffica y detallada, donde se le consulte
a los familiares si desean participar en ella y donde la cadena de custodia garantice la autenticidad de
la evidencia fsica y los elementos de prueba. De esta manera podrn asegurarse las condiciones de
identidad, integridad, preservacin, seguridad, continuidad y registro de las mismas.18


17

CorteIDH, Caso Masacre de Mapiripan vs. Colombia, sentencia de 15 de septiembre de 2005, prrafo 144.
Comisin internacional sobre Personas Desaparecidas (ICMP), Gua Interinstutcional del proceso de
vctimas de desaparicin forzada e identificacin de cadveres para servidores pblicos, Bogot, Colombia,
2011, pginas 34 y 70.
18

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Sin embargo, en el caso en concreto, nicamente se tuvo acceso a los resultados despus de
practicadas las diligencias. Los peritajes completos, con su descripcin metodolgica y prctica, se
obtuvieron de manera excepcional ya que la entrega de los mismos, a pesar de ser parte del
tratamiento adecuado y digno de los familiares, no es una prctica establecida o como regla.

IV. PROTECCIN A FAMILIARES Y JUICIO DE DECLARACIN DE PROCEDENCIA


(DESAFUERO)
La proteccin de los familiares de personas desaparecidas de manera forzada, posteriormente
asesinada por motivos relacionados con sus labores periodsticas, conjuga una serie de elementos de
riesgo inminente que no pueden ser desestimadas por parte de las autoridades responsables de
brindad medidas efectivas para salvaguardad la integridad y seguridad de los familiares de la
vctima.
En este caso, la efectividad de las medidas ha quedado cuestionada por la actuacin de las
autoridades tanto federales como estatales.
Por un lado, si bien la Comisin Estatal de Proteccin a Periodistas de Veracruz tiene
implementadas medidas de proteccin de manera permanente y ha dado seguimiento al estado de
las mismas, an existen condiciones desatendidas.
Es decir, el fortalecimiento de las medidas y la solicitud de ampliacin de las mismas fue acordada
desde el 20 de enero de 2015 sin que hasta la fecha de presentacin de este informe (marzo de 2015)
se hayan ejecutado. Por el contrario, fueron reducidas sin justificacin alguna.
Por otro lado, el Mecanismo Federal de Proteccin a periodistas incorpor a Jorge Snchez
mediante procedimiento extraordinario 18 das despus de los sucesos y a raz de la visita
institucional que celebr el hijo del periodista con el titular del Mecanismo el 20 de enero de 2015.
An cunado se procedi bajo el procedimiento destinado a situaciones de extrema gravedad y
urgencia, la evaluacin de riesgo determin un nivel ordinario y omiti tomar en consideracin
elementos fundamentales.
Tales como la liberacin de la mitad de los policas municipales arraigados durante la integracin de
la investigacin del fuero comn; el proceso de declaracin de procedencia iniciado en el Congreso
del estado en contra del presidente municipal del municipio en donde reside con su familia; ser
beneficiario de medidas cautelares otorgadas por la CIDH; los hostigamientos de familiares de
policas que en su momento se encontraban arraigados; entre muchos otros que por obvias razones
no reflejaron medidas de proteccin proporcionales al nivel de riesgo de la familia del periodista
asesinado.
Finalmente, nos interesa resaltar uno de los elementos que no fueron valorados en la evaluacin de
riesgo, el proceso de desafuero llevado a cabo en el Congreso. El pasado 26 de marzo de 2015, el
Congreso aprob el dictamen vertido por la Comisin Instructora en el cual se determin la
procedencia del juicio de declaracin de procedencia. Por lo tanto, Omar Cruz Reyes es prescindido
de su fuero constitucional y ser procesado por la Fiscala estatal por su participacin en la
desaparicin y posterior asesinato del periodista Moiss Snchez Cerezo.

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Sin el inters de desestimar la relevancia del proceso, es importantes enfatizar que el proceso que
enfrentar el entonces presidente municipal de Medelln de Bravo no representa la finalizacin de
las investigaciones. Permanece vigente la exigencia de acceso a la justicia y reparacin para los
familiares, lo cual implica sancionar a todas las personas responsables, encubridores y relativos a la
cadena de mando.
Asimismo, es importante no desviar la atencin de las omisiones graves y pendientes de subsanar
por parte de la FEADLE, as como la naturaleza poltica que podra estar presente en el proceso
llevado a cabo en el Congreso del estado. Dicho de otra manera, la simulacin debe estar ausente en
el proceso que enfrentar Omar Cruz Reyes y debe garantizarse la continuidad de las investigaciones
exhaustivas, serias e imparciales por la federacin mediante el ejercicio de su facultad de atraccin,
an cuando la competencia les sirva como argumento para responder de manera negativa ya que
existen responsables por sancionar, delitos por perseguir y medidas de reparacin y no repeticin
por garantizar.

Finalmente, la informacin recopilada en el presente informe nos permite evidenciar la falta


de protocolos e investigaciones serias, exhaustivas e imparciales en casos de periodistas
desaparecidos y asesinados. La perspectiva de derechos humanos y de derechos de las
vctimas ha estado ausente en la mayora de las actuaciones del Estado. Ha quedado claro
que los estndares ms altos de actuacin y respuesta son tomados en cuenta
excepcionalmente y cuando existen medidas de proteccin dictadas por organismos
internacionales.
Es decir, la regla sigue siendo una actuacin discrecional, limitativa u omisa de las
autoridades comprendida por el no ejercicio de la facultad de atraccin de la FEADLE;
dilaciones graves para iniciar acciones de bsqueda y localizacin desde las primeras
horas/das; averiguaciones previas integradas con diligencias innecesarias, duplicadas u
ociosas; ausencia de planificacin y metodologas cientfico-legales adecuadas de
identificacin de los cuerpos; desestimar los indicios de participacin de funcionarios en las
desapariciones; tratamiento revictimizante y desigual a los familiares de las vctimas; entre
muchas otras acciones negligentes que repercuten directamente en el debido
esclarecimiento de los hechos, las sanciones de los responsables y encubridores, y en la
valoracin de elementos para garantizar la reparacin del dao y la no repeticin de casos
como el de la desaparicin forzada y asesinato de personas que ejercen la libertad de
expresin como Moiss Snchez Cerezo.
Todo lo anterior debe llevarnos a transitar a una actuacin diligente de las autoridades,
donde la perspectiva de derechos de los periodistas sea comprendida no solamente como
una atencin especial ante contextos de violencia y riesgo, sino como el eje medular de la
construccin colectiva de una sociedad informada, libre para ejercer sus derechos y
participar en los temas pblicos que les afectan.

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La desaparicin forzada y asesinato de periodistas es la afectacin ms grave a los mbitos


individuales y colectivos de la libertad de expresin en Mxico. Suprimir de manera
irreversible la funcin social que cumplen quienes ejercen individualmente este derecho, es
suprimir de manera permanente las libertades de una sociedad vida de superar la opresin
y el nulo reconocimiento como sujetos de derechos a la verdad, a la justicia, la reparacin y
a la no repeticin de laceraciones como la muerte de Moiss Snchez Cerezo.

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