I.

INTRODUCCION

La minera es uno de los sectores ms importantes de

la economa peruana y representa normalmente ms del 50% de
las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 4 mil millones de
dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran minera constituye un
sector que genera grandes movimientos de capital ms no de mano
de obra, as el ao 2003 aport el 4.7% del PBI, sin embargo ocup slo
al 0.7% de la PEA. La minera se ha vuelto tan importante que desde el
ao 1993 el Per ha duplicado su produccin de minerales.
La minera es el sector de mayor desarrollo productivo y dinmico.
Constituye el factor de mayor influencia en el crecimiento econmico (+
- 60%). Interviene el hombre como factor principal de la produccin.

Al trabajador se debe mirar con nueva filosofa acorde al desarrollo de la

tecnologa moderna de la seguridad y salud minera.

En el contexto de la seguridad en el trabajo, en los diferentes sectores

industriales, el caso de la minera tiene unas connotaciones muy
especiales, debido a que, entre otras cosas e independientemente de
importantes riesgos caractersticos de este sector, las actividades
mineras se presentan en escenarios cambiantes casi diariamente, a los
que continuamente hay que adaptarse, sin que sea posible establecer
un mapa estable de riesgos al que se le pueda aplicar unas medidas
determinadas y permanentes de prevencin.
A estas circunstancias hay que aadir el importante papel que la minera
represent y representa en el desarrollo de los pueblos a lo largo de la
historia, con pocas, no demasiado lejanas e incluso an vigentes en
determinados pases, en los que los trabajos mineros no solamente
carecan de unas mnimas medidas de seguridad, sino que stas fueron
sustituidas por unas ideas fatalistas, admitidas a priori por todos los
actores que participaban en los procesos mineros, dando por hecho que
la actividad minera conlleva unos riesgos ineludibles o casi imposibles
de evitar.

En el presente artculo se
comentan los riesgos para la
seguridad en el trabajo en
minera, centrndose en aquellas
particularidades propias del sector
extractivo, que lo diferencian de
otros sectores industriales

En el presente trabajo vamos a

explicar
el
reglamento
de
seguridad minero ( D.S 055-2010-EM)

II.

EL REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL EN MINERA ( D.S 055-2010EM) (RSSO)

El presente reglamento tiene como objetivo promover una cultura de

prevencin de riesgos laborales en las actividades mineras. Para ello,
cuenta con el deber de prevencin de los empleadores, el rol de
fiscalizacin y control del Estado y la participacin de los trabajadores y
sus organizaciones sindicales, quienes, a travs del dilogo social, velan
por la promocin, difusin y cumplimiento de la normativa sobre la
materia.
El reglamento de seguridad y salud ocupacional en minera ( D.S 0552010-EM) tiene por finalidad fijar normas para:

El desarrollo de una cultura preventiva de seguridad y salud

combinando el comportamiento humano con la preparacin
terica prctica de sistemas y mtodos de trabajo.
Practicar la explotacin racional de los recursos minerales,
cuidando la vida y la salud de los trabajadores y el ambiente.
Fomentar el liderazgo, compromiso, participacin y trabajo en
equipo de toda la empresa en la seguridad.
Promover el conocimiento y fcil entendimiento de los estndares,
procedimientos y prcticas para realizar trabajos bien hechos
mediante la capacitacin.

Promover el cumplimiento de las normas de seguridad y salud

ocupacional aplicando las disposiciones vigentes y los
conocimientos tcnicos profesionales de la prevencin.
La adecuada fiscalizacin integral de la seguridad y salud en las
operaciones mineras.
Asegurar un compromiso visible del empleador con la salud y
seguridad de los trabajadores.
Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo a fin de
incentivar la cooperacin de los trabajadores.
Fomentar la cultura de la prevencin de los riesgos laborales para
que toda la organizacin interiorice los conceptos de prevencin y
proactividad, promoviendo comportamientos seguros.
Fomentar y respetar la participacin de las organizaciones
sindicales -o, en defecto de estas, la de los representantes de los
trabajadores- en las decisiones sobre la seguridad y salud en el
trabajo.

ALGUNAS DEFINICIONES
PELIGRO
Fuente, situacin o acto con el potencial de dao en trminos de
lesiones o enfermedades, o la combinacin de estas.
RIESGO
Combinacin de la probabilidad de ocurrencia de un evento o exposicin
peligrosa y la severidad de las lesiones o daos o enfermedad que
puede provocar el evento o la(s) exposicin(es).
EVALUACIN DEL RIESGO
Proceso que consiste en estimar la magnitud de los riesgos, y decidir si
son aceptables o no. El proceso de evaluacin se realiza teniendo en
cuenta los controles existentes.
RIESGO ACEPTABLE
Riesgo reducido a un nivel que puede ser tolerado por la organizacin,
habida cuenta de sus obligaciones legales y su propia poltica de S&SO.
INCIDENTE
Evento relacionado con el trabajo que da lugar o tiene el potencial de
conducir a lesin, enfermedad (sin importar severidad) o fatalidad.

Nota 1: Un accidente es un incidente con lesin, enfermedad o

fatalidad.

Nota 2: Un incidente donde no existe lesin, enfermedad o

fatalidad, puede denominarse, cuasi-prdida, alerta, evento
peligroso.
Nota 3: Una situacin de emergencia es un tipo particular de
incidente.

PARTE INTERESADA
Individuo o grupo involucrado en, o afectado por el
desempeo de SSO de una organizacin.
COMPETENCIAS
El personal que realice trabajos que puedan impactar
sobre la SSO; debe ser competente en base a:
1.-Educacin,
2.-Formacin (Capacitacin Entrenamiento) ,
3.-Experiencia apropiadas.
ACCIN PREVENTIVA
Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad potencial
u otra situacin potencial no deseable.

Nota 1: Puede haber ms de una causa para una no conformidad

potencial.
Nota 2: La accin preventiva se toma para prevenir que algo
suceda, mientras que
la accin correctiva se toma
para prevenir que algo vuelva a producirse.

ACCIN CORRECTIVA
Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada
u otra situacin indeseable.
Nota 1: Puede haber ms de una causa para una no conformidad.
Nota 2: La accin correctiva se toma para prevenir que algo vuelva
a producirse, mientras que la accin preventiva se toma para
prevenir que algo ocurra.
1.- ANTECEDENTES DEL RSSO

Mediante D.S. N 014.92.EM se aprob el TUO de la Ley General de

Minera, en cuyo Ttulo Dcimo Cuarto se regula el bienestar y seguridad
que deben ser otorgados por los titulares mineros a sus trabajadores.
Por D.S. N 046-2001-EM y sus modificatorias, se aprob el Reglamento
de Seguridad e Higiene Minera, con el objetivo de evitar la ocurrencia de
incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales, promoviendo una
cultura de prevencin de riesgos laborales en la actividad minera.
En Marzo del 2008 luego de un anlisis de la situacin de la Seguridad
en el Sector Minero se decide revisar la normatividad con el fin de
mejorar las condiciones de trabajo y reforzar la cultura preventiva en las
empresas, para adecuarla al Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo - D.S. 09-2005-TR modificado por D.S. 07-2007-TR, y estar
acorde con las nuevas tendencias y tecnologas en la industria minera.
Es as que la DGM dispuso la Actualizacin del Reglamento de Seguridad
e Higiene Minera contratando a una firma consultora para que elabore
un proyecto base, levantando informacin y recibiendo experiencias,
comentarios, aportes y sugerencias de representantes especialistas de
empresas mineras, y profesionales de otras instituciones pblicas y
privadas del sector.
El Proyecto de la consultora fue revisado por el MEM y pre-publicado en
la pgina Web del Ministerio, de marzo a mayo de 2009. Recogindose
sugerencias, aportes y recomendaciones de OSINERGMIN, SNMPE,
FNTMMSP, Asociacin de Productores no Metlicos, Cementeras y de
varios profesionales independientes.
Posteriormente una comisin nombrada por la
informacin, consolid los aportes recibidos y
representantes de la SNMPE y de la FNTMMSP.

DGM revis la
convoc a los

Se elabor el texto final, se revis la concordancia jurdica y el 22 de

agosto del 2010 se public por D.S. N 055-2010-EM el Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional.
2.- DESARROLLO DEL PLAN DE TRABAJO
El recurso humano es el elemento ms valioso para el proceso
productivo, el MEM propende una minera preventiva.
El titular minero es el responsable de promover y mantener el ms alto
grado de bienestar fsico y mental de sus trabajadores, el MEM alienta a
que se adopten sistemas modernos de seguridad y gestin de riesgos.

Incentivar a que los titulares mineros tomen conciencia

importancia de la Seguridad y Salud Ocupacional en Minera.

de

la

El OSINERGMIN es el organismo responsable de hacer cumplir las

normas de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera, buscando una
fiscalizacin eficiente y oportuna.
El RSSO debe promover el conocimiento y fcil entendimiento de los
estndares, procedimientos y prcticas para realizar trabajos bien
hechos mediante la capacitacin y la certificacin de las competencias
del trabajador
3.- ASPECTOS RELEVANTES DEL RSSO
Ttulo I. GESTIN DEL SUBSECTOR MINERA

Precisa algunas definiciones como: Alta Direccin, Centro de

Trabajo, Auditora, Inspeccin, Fiscalizacin, Cultura de Seguridad y
Salud Ocupacional, Emergencia Mdica entre otras.
Promueve una cultura de prevencin de riesgos laborales con el
objeto de prevenir la ocurrencia de accidentes y enfermedades
ocupacionales.
Se ha precisado los lmites de las competencias entre el
OSINERGMIN y los Gobiernos Regionales

Ttulo II. GESTIN DE LOS TITULARES MINEROS

Se establece especficamente la obligatoriedad del cumplimiento del
presente Reglamento por parte de las Empresas Contratistas Mineras y
Contratistas de Actividades Conexas as como brindarle servicios de
vivienda, alimentacin y EPPs en la cantidad y calidad requeridos a sus
trabajadores.
Como los derechos y obligaciones

DERECHOS DEL TITULAR MINERO

a) Es derecho del titular minero calificar y seleccionar al Gerente de
Programa de Seguridad y Salud Ocupacional as como al personal
supervisor de seguridad, que cumplan con un perfil profesional
competitivo, poli funcional y de alto sentido preventivo de riesgos,
para asegurar el cumplimiento de su misin, poltica y su
rentabilidad.
b) Queda prohibido el ingreso de personas extraas a las labores o
instalaciones mineras, salvo permiso especial del titular minero. Se
autorizar el ingreso de los profesores y alumnos de las
universidades peruanas que se encuentren en misin de estudios
y prcticas pre-profesionales.
c) El titular minero ser responsable de la seguridad y salud de las
personas autorizadas.
OBLIGACIONES DEL TITULAR MINERO
a) Asumir de manera absoluta los costos relacionados con la
Seguridad y Salud Ocupacional.
b) Formular el Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional, del
Programa de Capacitacin y las estadsticas de los accidentes de
trabajo y las de enfermedades profesionales.
c) Registrar y mantener en la unidad minera el Programa Anual de
Seguridad y Salud Ocupacional para el ao siguiente y el informe
de las actividades efectuadas durante el ao anterior,
remitindolos a la autoridad minera cuando ella lo requiera.
d) Nombrar al Gerente de Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional.
e) Facilitar el libre ingreso a los fiscalizadores, funcionarios y/o
personas autorizadas por la autoridad minera a fin de fiscalizar el
cumplimiento de las normas de seguridad y salud ocupacional de
acuerdo a sus competencias, siempre y cuando sea en estricta
ejecucin de una misin de servicios, proporcionndoles toda la
informacin que dichos fiscalizadores, funcionarios y/o personas
autorizadas por la autoridad minera requieran para el total
cumplimiento de sus cometidos; siendo el titular minero
responsable de la seguridad y salud de los referidos visitantes.
f) Informar a la Direccin General de Minera para fines estadsticos y
dems autoridades competentes en inspecciones mineras dentro
de las veinticuatro (24) horas de ocurrido el accidente mortal o
una situacin de emergencia minera. Asimismo, deber
presentarse a la autoridad competente en fiscalizacin, un informe
detallado de la investigacin dentro del plazo de diez (10) das
calendario de ocurrido el suceso.
g) Informar a todos los trabajadores, de manera comprensible, sobre
los riesgos relacionados con su trabajo, de los peligros que implica

para su salud y de las medidas de prevencin y proteccin

aplicables.
h) Proporcionar y mantener, sin costo alguno, para todos los
trabajadores, equipos de proteccin personal de acuerdo a la
naturaleza de la tarea asignada a cada uno de ellos.
i) Proporcionar a los trabajadores que han sufrido lesin o
enfermedad en el lugar de trabajo: primeros auxilios, un medio de
transporte adecuado para su evacuacin desde el lugar de trabajo
y/o el acceso a los servicios mdicos correspondientes.
j) Brindar facilidades que permitan a los trabajadores satisfacer sus
necesidades de vivienda, de conformidad a lo dispuesto en el
numeral 1-a) del artculo 206 de la Ley.
k) Proporcionar a los trabajadores las herramientas, los equipos, los
materiales y las maquinarias de acuerdo a los estndares y
procedimientos de la labor a realizar, que le permitan desarrollarla
con la debida seguridad.
l) Establecer un sistema que permita saber con precisin y en
cualquier momento los nombres de todos los trabajadores que
estn en el turno de trabajo, as como el lugar probable de su
ubicacin.
m) Controlar en forma oportuna los riesgos originados por condiciones
o actos sub- estndar reportados por sus trabajadores y de
aquellos que no teniendo vnculo laboral prestan servicios o se
encuentran dentro del mbito del centro de labores, los
supervisores, los inspectores de la autoridad competente, y por el
Comit de Seguridad y Salud Ocupacional Minera.
n) Efectuar inspecciones a sus labores mineras para determinar los
peligros y evaluar los riesgos a fin de ejecutar los respectivos
planes para mitigarlos o eliminarlos.
o) Establecer y hacer cumplir que todo trabajador que labora en la
actividad minera se someta a los exmenes mdicos preocupacionales, anuales, de retiro y complementarios.
p) Mantener actualizados los registros de incidentes, de accidentes
de trabajo, de enfermedades ocupacionales, de daos a la
propiedad, de prdida por interrupcin en los procesos
productivos, de daos al ambiente de trabajo, entre otros,
incluyendo sus respectivos costos, con la finalidad de analizar y
encontrar sus verdaderas causas, para corregirlas o eliminarlas.
q) Mantener actualizados los registros de actividades del Programa
de Seguridad y Salud Ocupacional, mencionados en el inciso c) ,
incluyendo las actividades de higiene aplicada a minera y
medicina ocupacional.
r) Informar, dentro de los cinco (05) das calendario de efectuado, el
cumplimiento de la implementacin en los plazos sealados de las
observaciones y recomendaciones anotadas en el Libro de
Seguridad y Salud Ocupacional por la autoridad minera
competente en fiscalizacin.

s) El titular minero no podr derribar mineral u otros materiales en

los sitios que se encuentren a una distancia menor de tres (03)
metros del lindero con otra propiedad, salvo acuerdo de las partes.
t) Suspender las operaciones en las reas que presenten riesgos a la
seguridad e integridad de los trabajadores o que no cuenten con
autorizacin de la autoridad competente
Dispone la necesidad de elaborar y aprobar un programa anual de
seguridad, higiene, salud ocupacional y capacitacin por parte del titular
minero, que incluya a los trabajadores de la empresa, contratistas
mineros y contratistas de actividades conexas.
Los titulares mineros no podrn desarrollar actividades mineras sin
notificar previamente a la autoridad minera competente en los
siguientes casos:

Para actividades de exploracin

Para inicio, reinicio y cese de actividades de desarrollo,
preparacin, explotacin y beneficio
Para actividades continuas de desarrollo, preparacin,
explotacin y beneficio.

Se refuerza los estudios previos de geomecnica principalmente en

labores subterrneas, las cuales no podrn programarse sino tiene estos
estudios
Los profesionales extranjeros con la especialidad de ingeniera que
laboran en actividades mineras en el Per, debern contar con su
registro del Colegio de Ingenieros del Per y mantener este registro
habilitado.
Ttulo III. GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

La alta gerencia del titular minero asumir el liderazgo y compromiso

con la seguridad y salud ocupacional de los trabajadores y establecer la
poltica, siendo responsable de su implementacin y desarrollo
Se ha establecido la cantidad mnima de trabajadores que conformarn
el Comit de Seguridad, Higiene y Salud Ocupacional.
Se enfatiza la Certificacin Laboral en el Sector Minero para lo cual el
MEM establecer los lineamientos para su implementacin. Tanto para
las
instituciones
certificadoras
como
para
los
trabajadores,
estableciendo que la institucin que capacita no podr certificar

Se establecen requisitos que los titulares mineros deben cumplir en caso

de primeros auxilios, asistencia mdica, investigacin y educacin
sanitaria como lo referido a disponibilidad de ambulancias, calificacin y
certificacin de mdicos y tcnicos y acciones de investigacin.
Se refuerza la posicin del Gerente del Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional, quien reportar cualquier suceso ocurrido al funcionario
administrativo de ms alto nivel del titular minero.
Ttulo IV. GESTIN DE LAS OPERACIONES MINERAS

Deben respetarse los estndares (operaciones) y el planeamiento

de minado, cualquier variacin necesariamente tendr que ser
aprobada.
La obligatoriedad de aplicar el principio de distancia cero, es
decir, metro avanzado metro sostenido.
Se establecen los criterios mnimos para el diseo de botaderos de
desmonte y canchas de relaves.
Se estn estableciendo los requisitos para el almacenamiento y
manipuleo de concentrados y refinados.
Se define que para las actividades conexas las normas de cada
sector son complementarias al presente reglamento debiendo
aplicarse supletoriamente.

III.

TITULO DCIMO CUARTO DEL TEXTO NICO

ORDENADO (T.U.O) DE LA LEY GENERAL DE MINERA

BIENESTAR Y SEGURIDAD

Artculo 206.- Los titulares de actividad minera estn obligados a

proporcionar a sus trabajadores que laboren en zonas alejadas de las
poblaciones y a los familiares de stos:
a) Facilidades de
modalidades:

vivienda,

bajo

cualquiera

de

las

siguientes

1. Viviendas adecuadas, al trabajador y los familiares indicados en el

presente artculo.
2. Facilidades de vivienda, exclusivamente para los trabajadores bajo
un sistema que permita un nmero de das de trabajo por otros de
descanso en un centro poblado, en la forma que establezca el
Reglamento de la presente Ley.
b) Escuelas y su funcionamiento;
c) Instalaciones adecuadas para la recreacin;
d) Servicios de asistencia social; y, Asistencia mdica y hospitalaria
gratuita, en la medida que estas prestaciones no sean cubiertas
por las entidades del Instituto Peruano de Seguridad Social.
Tendrn derecho a estos beneficios los familiares y dependientes de los
trabajadores que seale el Reglamento, siempre que stos dependan
econmicamente de ellos, residan en el centro de trabajo y se
encuentren debidamente censados por el empleador.
Los empleadores podrn cumplir con las obligaciones a que se refiere
este
artculo,
desarrollando
proyectos
urbanos
que
tengan
caractersticas, trazos y equipamiento urbano. Cuando efecten estos
desarrollos en zonas alejadas, obtendrn las facilidades a que se refiere
el artculo 208o de esta Ley.
Para el proyecto y las condiciones financieras que se otorguen sern las
mismas que dichas instituciones otorgan para los proyectos de inters
social. Se considera zona alejada aquella que se encuentre a ms de
treinta kilmetros de distancia o ms de sesenta minutos de recorrido en
vehculo a velocidad normal o segura de la poblacin ms prxima.

Los titulares de actividad minera, podrn propiciar programas de

edificacin de vivienda, en las poblaciones cercanas a sus
campamentos, en las que sus trabajadores y familias residan
permanentemente con la finalidad de adquirirlas en propiedad mediante
las facilidades econmicas y financieras que pudieran establecerse. Los
programas de vivienda propia debern se aprobados por la Direccin
General de Minera.
Cuando el trabajador se acoja a este beneficio, el titular de la actividad
minera quedar liberado de la obligacin prevista en el inciso a) de este
artculo.
El Reglamento establece el nmero y caractersticas de las viviendas y
dems instalaciones y servicios, teniendo en cuenta para ello, la
naturaleza de las diferentes actividades mineras, las disposiciones
legales sobre la materia y el Reglamento Nacional de Construcciones.(*)
Nota: La presente norma, establece que se debe exclir a la Empresa
Minera de Hierro del Per --HIERRO PERU de las obligaciones contenidas
en el artculo 206 del Decreto Supremo No. 014-92-EM.
Artculo 207o.- Las expropiaciones de terrenos para cumplir con las
obligaciones de viviendas, constituyen ttulo para la primera inscripcin
de dominio en el Registro de la Propiedad de la Oficina Nacional de los
Registros Pblicos ms cercanos y no regirn respecto a ellas lo
dispuesto en el inciso 2) del artculo 70o de la presente Ley.
Artculo 208o.- Las instituciones financieras de fomento a la
construccin otorgarn crditos a los titulares de actividades mineras a
fin de que cumplan con sus programas de viviendas.
Artculo 209o.- Las personas naturales o jurdicas dedicadas a las
actividades de la industria minera, tienen la obligacin de proporcionar
las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo establecidas por la
presente Ley y disposiciones reglamentarias.
Artculo 210o.- Los trabajadores estn obligados a observar
rigurosamente las medidas preventivas y disposiciones que acuerden las
autoridades competentes y las que establezcan los empleadores para
seguridad.
Artculo 211o.- Todos los empleadores estn obligados a establecer
programas de bienestar, seguridad e higiene, de acuerdo con las
actividades que realicen.
Artculo 212o.- Anualmente los empleadores debern presentar a la
Direccin General de Minera, el Programa Anual de Seguridad e Higiene,

para el siguiente ao. Asimismo, los empleadores presentarn un

informe de las actividades efectuadas en este campo durante el ao
anterior, acompaando las estadsticas que establezca el Reglamento.(*)
Nota: La presente norma, establece que la presentacin del Programa
Anual de Seguridad e Higiene e informe de actividades se efectuar a
requerimiento de la Direccin General de Minera.
Artculo 213o.- En cada centro de trabajo se organizar un Comit de
Seguridad e Higiene en el que estarn representados los trabajadores. El
Reglamento establecer la composicin y funciones de este comit.
Artculo 214o.- Los empleadores promovern el cooperativismo entre
los trabajadores dentro de los lineamientos de la Ley General de
Cooperativas.
Artculo 215o.- Los empleadores estn obligados a desarrollar
programas de capacitacin del personal en todos los niveles en la forma
que lo determine el Reglamento.
Artculo 216o.- Las disposiciones de este ttulo obligan tambin a
terceros que, por cualquier acto o contrato, resultaren, ejecutando o
conduciendo trabajos propios para la explotacin de la concesin minera
por cuenta del titular de derecho minero. Las obligaciones y
responsabilidades son solidarias.
Esta disposicin no es aplicable a terceros, contratistas de empresas
mineras, que presten servicios conexos de ndole no minero.
Artculo 217o.- Los empleadores podrn asociarse para el
cumplimiento de las disposiciones de este ttulo, cuando por razn de la
escala de operaciones u otras condiciones resulte ms conveniente.
Artculo 218o.- Los beneficios de bienestar y seguridad establecidas en
este ttulo sern otorgados por el empleador a sus trabajadores slo
mientras el contrato de trabajo se encuentre vigente. El plazo para la
desocupacin de la vivienda ser de treinta das.

IV.

TITULO DCIMO QUINTO DEL TEXTO NICO

ORDENADO (T.U.O) DE LA LEY GENERAL DE MINERA

MEDIO AMBIENTE

(*)Ttulo reglamentado por el D.S. No 016-93-EM, publicada el 01.05.93

Artculo 219.- Para garantizar un entorno adecuado de estabilidad a la

inversin minera, precsase lo sealado en el artculo 53o del Decreto
Legislativo No 613, en el sentido que el establecimiento de reas
naturales protegidas no afectar el ejercicio de derechos otorgados con
anterioridad a las mismas. En este caso cabe exigir la adecuacin de
tales actividades a las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente.
Artculo 220.- .- Las reas naturales protegidas son establecidas por
decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y
refrendado por el Ministro de Agricultura. La poltica de manejo la
establece el Gobierno Nacional. Su Administracin corresponde al
Gobierno Nacional, pudiendo delegarse a los Gobiernos Regionales o
Locales.(*)
Artculo 221.- Sustityase el artculo 62o del Decreto Legislativo No
613 por el siguiente texto:
"La personas naturales o jurdicas que realicen o deseen realizar
actividades de beneficio y explotacin requieren de la aprobacin de los
proyectos de ubicacin, diseo y funcionamiento de su actividad, por la
autoridad competente.
Dicha aprobacin est supeditada a especificaciones expresas de pautas
y obligaciones inherentes a la defensa del medio ambiente y de los
recursos naturales de acuerdo a las normas que establezca la autoridad
competente. Las nuevas solicitudes de concesin de beneficio, incluirn
un estudio de impacto ambiental''.
Artculo 222.- Sustityase el artculo 63o del Decreto Legislativo No
613, por el siguiente:

"Para solicitar licencia de la autoridad competente el proyecto de

construccin de las reas o depsitos de desechos minero-metalrgicos
deber incluir los siguientes aspectos, para evitar la contaminacin de
las aguas en particular y del medio ambiente en general:
a) Que las condiciones tcnicas garanticen la estabilidad del sistema.
b) Que, se especifique tcnicamente la operacin de sistemas.
c) Que se precisen las medidas tcnicas de abandono del depsito.
Los desechos que fuesen arrojados al mar debern encontrarse en
condiciones tcnicamente aceptables para no alterar la salud humana y
las cualidades del ecosistema.
Para estos efectos, los estndares sern establecidos por la autoridad
competente.
El estudio de impacto ambiental en labores de explotacin, estar
destinado al control de los efluentes slidos y lquidos''.
Artculo 223.- Sustityase el artculo 66o del Decreto legislativo No
613, por el siguiente texto:
"La exploracin y explotacin de recursos minerales deber ajustarse a
las siguientes disposiciones:
a) Las aguas utilizadas en el procedimiento y descarga de minerales
deben ser, en lo posible reutilizadas total o parcialmente, cuando ello
sea tcnica y econmicamente factible.
b) En las explotaciones a cielo abierto deber adoptarse medidas que
garanticen la estabilizacin del terreno.
c) Toda explotacin minera con uso de explosivos en las proximidades de
centros poblados deber mantener, dentro de los niveles establecidos
por la autoridad competente, el impacto del ruido, del polvo y de las
vibraciones''.
Artculo 224.- Sustityase el artculo 67o del Decreto Legislativo No
613, por el siguiente texto:
"Los residuos radioactivos evacuados de las instalaciones minerometalrgicas no debern superar los lmites tolerables establecidos por
los estndares que determine la autoridad competente. Los
responsables de las instalaciones efectuarn peridicamente mediciones
de descargas e informarn a la autoridad competente de cualquier otra
alteracin detectada, sin perjuicio de adoptar las medidas que resulten
necesarias para prevenir o evitar daos al ambiente, a la salud humana
o a la propiedad''.
Artculo 225.- Sustityase el artculo 69o del Decreto Legislativo No
613, por el siguiente texto:
"La autoridad competente efectuar peridicamente muestreos de los
suelos, aguas y aires, a fin de evaluar los efectos de la contaminacin
provocada por la actividad minero metalrgica y su evolucin por

perodos establecidos, a fin de adoptar las medidas preventivas o

correctivas que correspondan''.
Artculo 226.- Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el
Decreto Legislativo No 613 --Cdigo de Medio Ambiente y referidas a la
actividad minera y energtica, la autoridad competente es el Sector
Energa y Minas.

V.

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN EN MATERIA

AMBIENTAL
1. Proteccin del Medio Ambiente

Reglamentacin ambiental especfica para las actividades mineras

(exploracin, explotacin, beneficio, transporte minero) y
almacenamiento de concentrados de minerales.
Lmites Mximos Permisibles para efluentes lquidos minero
metalrgicos y emisiones gaseosas.
Cumplimiento de instrumentos de gestin ambiental.
Remediacin de Pasivos Ambientales.
Cierre de Minas.
Residuos Slidos.
Denuncias sobre impactos ambientales.

2. Gestin ambiental

3. Fiscalizacin Ambiental

Facultad de investigar el incumplimiento de:

Instrumentos de gestin ambiental

Normas ambientales
Mandatos y disposiciones emitidas por la autoridad
fiscalizadora.

Determinar la comisin de infracciones administrativas sancionables

Facultad complementaria a la funcin sancionadora.

4. Materias de Fiscalizacin
Instrumentos de Gestin Ambiental:
PAMA
DIA
EIAsd
EIA
Normas Ambientales
Mandatos de Autoridad:
Recomendaciones
Obligacin de informar emergencias e incidentes graves
Medidas de seguridad, cautelares, correctivas, otras

5. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN

AMBIENTAL SINEFA
Asegura cumplimiento de legislacin ambiental.
Supervisa y garantiza que las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en
materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado,
se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente.
El OEFA es el ente rector del SINEFA.

6. ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN

AMBIENTAL- OEFA
Adscrito al Ministerio del Ambiente.
Creado por la 2 Disposicin Transitoria Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1013, que crea el MINAM.
Es competente para realizar acciones de fiscalizacin ambiental y
ejercer potestad sancionadora, entre otras.
Asume funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control
y sancin ambiental mediante Decreto Supremo
El proceso de transferencia de funciones ambientales del
OSINERGMIN se inici con el Decreto Supremo N 001-2010MINAM.
Asumi las facultades fiscalizadoras en materia de minera, el 22
de julio de 2010. Resolucin N 003-2010-OEFA/CD.

6.1

RGANOS DEL OEFA 1/3

Consejo Directivo (i) aprueba el plan anual de fiscalizacin y

supervisin ambiental; (ii) propone al MINAM la poltica de
incentivos; (iii) propone mejoras a la normatividad ambiental; (iv)
resuelve en segunda y ltima instancia administrativa recursos de
apelacin interpuestos contra resoluciones o actos administrativos
impugnables, emitidos por los rganos de lnea.

 Direccin de Evaluacin (i) realiza acciones de vigilancia y

monitoreo de calidad ambiental; (ii) propone instrumentos de
orden econmico o financiero para la optimizacin de la gestin
ambiental; (iii) absuelve consultas y emite opiniones tcnicas en el
mbito de su competencia.
6.2

6.3

RGANOS DEL OEFA 2/3

Direccin de Supervisin: (i) supervisa cumplimiento de
normatividad ambiental; (ii) supervisa y evala a las entidades que
ejercen funciones de supervisin y fiscalizacin ambiental; (iii)
Cuando detecta infracciones administrativas sancionables pone en
conocimiento de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos: (i)
dispone aplicacin de sanciones en las actividades bajo su
competencia; (ii) Disea y administra el Registro de Buenas
Prcticas Ambientales; (iii) Dispone el otorgamiento de incentivos
cuando corresponda.
RGANOS DEL OEFA 3/3

o Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA)

ltima instancia administrativa.

Conformado por cinco (5) vocales designados mediante Resolucin
Suprema, por un perodo de cuatro aos.
Sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento y constituyen
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que se
seale en la misma resolucin y se publique de acuerdo a Ley.

6.4 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR
o Dos instancias administrativas.
o Los recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones de
sancin impuestas por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos se tramitan ante el TFA del OEFA.
o Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
OEFA. Resolucin N 003-2011-OEFA/CD.

IV.- CONCLUSIONES

Capacitacin de funcionarios y supervisores

Sustituir/Actualizar el Reglamento de Proteccin Ambiental en la

Actividad Minero Metalrgica aprobado por Decreto Supremo 01693-EM. (Proyecto Publicado)
Facilitar a las autoridades con competencias en fiscalizacin
minera la interconexin en lnea con la informacin que generan
otras instituciones pblicas (MINEM, INGEMMET, DIGESA, SUNARP,
etc.)