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El Inspector de Enseanza a partir de

la Ley de Educacin Provincial

DOCUMENTO DE TRABAJO

Versin Preliminar

Direccin de Inspeccin General


Direccin Provincial de Gestin Educativa

El Inspector de Enseanza a partir de la Ley de Educacin Provincial - Direccin de Inspeccin General


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Marco introductorio
El contexto histrico-social y poltico latinoamericano
Poder sentir que cada estrategia, cada decisin del da a da se inscribe en un proceso
comn para la mejora de la educacin a nivel local, regional, provincial y nacional,
parecera un objetivo desmedido, una ambicin excesiva, algo poco exigible a los
profesionales que desde la funcin de supervisin quedan muchas veces atrapados en
el trnsito vertiginoso de su cotidiana tarea.
Sin embargo, por utpica que parezca la intencin, subsiste el convencimiento de que
el inspector debe adentrarse en esa lectura del contexto histrico-social y poltico para
no ser mero efector de acciones que, desconociendo el sustento, el sentido de las
mismas, las escinda de la planificacin que les dio origen, fragmentndolas y
desarticulndolas.
Releer el primer prrafo de la Ley de Educacin Provincial, puede ayudar a iniciarse
en este propsito:
Esta Ley se inscribe en el escenario de las polticas pblicas educativas con voz
propia, argentina y latinoamericana, y convoca al conjunto de docentes, alumnos,
intelectuales, familias, funcionarios, acadmicos, dirigentes polticos y sociales, lderes
culturales y religiosos, con el objeto de construir una poltica educativa signada por la
democracia pedaggica de un Estado constitucional.
El citado escenario de polticas educativas con voz argentina y latinoamericana, remite
a pensar cules son las problemticas que, en la insercin regional de nuestro pas, se
tornan comunes a los dems pases de Latinoamrica.
La descripcin del escenario posneoliberal, que dichas polticas tratan de superar, ser
pues la primera propuesta:
El contexto de crisis posneoliberal
Dentro de las distintas caractersticas que podran mencionarse al respecto, interesa
particularmente destacar el rol devaluado del Estado en el escenario posneoliberal.
Un sistema poltico desprestigiado, conviviendo con la proliferacin de otros actores y
mediaciones, fundamentalmente en un mundo con una fuerte impronta
comunicacional.
Este escenario comn a los pases de Latinoamrica, que Manuel Antonio Garretn
describe desde una condicin multidimensional, tiene segn el autor cuatro
dimensiones identificables en la problemtica regional no reductibles las unas a las
otras, a saber:
1. La construccin de sistemas polticos democrticos.
2. La democratizacin social, cuyo objetivo es la superacin de la pobreza y las
desigualdades, y el fomento de la participacin ciudadana.
3. La reformulacin del modelo econmico.
4. La construccin de un modelo de modernidad que incorpore a las diversidades
culturales.

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Se distingue como caracterstica comn, la consolidacin generalizada de los


regmenes democrticos en Amrica Latina, conviviendo con el desafo de superar la
subsistencia del cuestionamiento hacia la poltica, en su relevancia para la resolucin
de los problemas.
En este sentido, lo que el autor nomina como estilo ciudadano, o la centralidad de
la sociedad civil, erosiona la legitimidad de las instituciones creadas para la
representacin de la ciudadana, surgiendo modos de hacer poltica que pretendiendo
arrogarse la representacin de los intereses o los problemas de la gente contribuyen a
la erosin mencionada.
La democracia no encontr an otras formas ms participativas, a travs de
instituciones que la hagan realmente efectiva, y sean superadoras del mero acto
electoral como manifestacin de la participacin ciudadana.
En este contexto es que la descentralizacin se constituye en la estrategia poltica que
permitir la reconstruccin de la representacin y presencia de un Estado cercano a
las realidades locales y proponiendo espacios y prcticas reales de participacin con
la finalidad de mejorar las formas de resolucin de las problemticas de las
comunidades.
La descentralizacin, entonces, trae consigo connotaciones en trminos de toma de
decisiones oportunas, adecuadas y contextualizadas. No remite a la desconcentracin
burocrtica ni a la desresponsabilizacin de los organismos estatales, por el contrario,
apunta a un mayor compromiso y a un espacio de decisiones ms democrtico.
Trasladado esto al mbito de los sistemas educativos, en especial al Sistema
Educativo de la provincia de Buenos Aires, se inici en los ltimos aos procesos de
descentralizacin que modificaron las estructuras y acercaron la toma de decisiones a
diferentes instancias de conduccin territorial, tales como: nueva regionalizacin,
creacin de estructura de supervisin distrital y regional, adaptacin de los Tribunales
de Clasificacin descentralizados a la nueva regionalizacin, reformulacin de la
funcin de las Secretarias de Asuntos Docentes como organismos desconcentrados,
entre otros.
Ser en esta situacin donde la institucionalidad, la participacin y la descentralizacin
como poltica educativa buscarn atender y mejorar las respuestas educativas a las
demandas sociales en favor de los nios, adolescentes, jvenes y adultos de la
Provincia.
Todas las acciones tendientes a habilitar este aprendizaje democrtico, que devele
para ellos el mundo contemporneo a partir del conocimiento, darn su aporte a la
formacin ciudadana.
Al respecto la Ley de Educacin Provincial expresa claramente:
La poltica educativa, la organizacin institucional y la pedagoga deben tener como
meta la formacin de la identidad de los sujetos, partiendo de sus necesidades,
derechos y caractersticas actuales, para acompaarlos en la formacin integral como
personas creadoras, en la construccin de saberes socialmente productivos, en la
capacidad de juicio propio, en la apropiacin de valores humansticos, en la actitud
crtica y constructiva del mundo social y ambiental que les toca vivir, en la bsqueda
de la propia trascendencia espiritual, social y poltica."

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Siguiendo con el anlisis de las dimensiones mencionadas por M. Garretn, hablar de


superacin de la pobreza y las desigualdades y de la reconstruccin de un modelo
econmico que incorpore a las diversidades culturales, nos remite a la superacin del
individualismo y fragmentacin, producto de la globalizacin.
Muchas acciones de la poltica educativa encuentran su vinculacin con estas
dimensiones. El carcter de Bien social de la educacin es una buena sntesis de las
mismas:
El principio de bien social se halla ligado en las respuestas de los bonaerenses al de
"educacin comn". El sentido del trmino educacin comn, inscrito por Sarmiento
en nuestra primera legislacin, debe seguir siendo la idea organizadora de mayor
relevancia en el sistema escolar. Educacin comn indica hoy que, en todos los
Niveles, Modalidades, mbitos, contextos sociales y geopolticos, de la educacin
pblica -de gestin estatal y de gestin privada-, radica la obligacin de transmitir la
cultura que es patrimonio de todos y sumarle las expresiones culturales de la
diversidad social que dan lugar a saberes tambin diversos e igualmente vlidos; que
todos los nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores son sujetos plenos
del derecho del aprendizaje y de la enseanza; todos tienen capacidad para aprender
y en consecuencia, educacin comn seala a la integracin como estrategia
fundamental para lograr la justicia social en la educacin.
Por otra parte, desde un anlisis de la dimensin econmica de la situacin, Manuel
Garca Delgado, establece condiciones para el desarrollo en pos de una mejora para
la sociedad que podran sintetizarse en los siguientes puntos:
-

Propender a una sociedad equitativa e inclusiva.


Recrear sentimientos de comunidad y proyectos compartidos para un
crecimiento econmico en el marco de una sociedad ms integrada.
Contribuir a la formacin de ciudadana

Es indudable, en este escenario, la responsabilidad del Estado en contribuir, a travs


de sus polticas pblicas, a un tipo de desarrollo que el autor nomina como integral e
inclusivo, y que en el plano educativo requerir tambin de equipos que conduzcan,
supervisen y planifiquen en funcin de ello.
En este sentido El Marco General de Poltica Curricular en la Provincia de Buenos
Aires expresa claramente dicho compromiso:
En el contexto del siglo XXI, es necesario volver a pensar el modelo estatal en funcin
de la redistribucin de las riquezas, de la inclusin de las mayoras que han sido
marginadas y excluidas de sus derechos- y de la profundizacin de las prcticas
democrticas y participativas.

La situacin latinoamericana y las polticas educativas


El panorama trazado es comn a la mayora de las naciones de Latinoamrica, y
encuentra a varias de ellas camino a la celebracin de los Bicentenarios de sus
Independencias.
En este contexto, los responsables de los distintos sistemas educativos regionales,
agrupados por la Organizacin de Estados Iberoamericanos, han elaborado una
propuesta a asumir a travs de la formulacin de polticas pblicas tendientes a la

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mejora de la educacin para una mejora de la sociedad toda. Si bien se encuentran


en distinto grado de avance y/o adhesin, parece pertinente hacer referencia a las
mismas.
En las Metas Educativas ser posible encontrar correspondencias con las polticas
educativas de la Nacin y particularmente de la provincia de Buenos Aires, reflejadas
en las respectivas leyes de educacin.
El libro Las Metas Educativas 2021, elaborado por la OEI para desarrolla al acuerdo
alcanzado en la XVIII Conferencia Iberoamericana de Educacin celebrada en El
Salvador en mayo de 2008, es una primera versin que requiere el debate y el
acuerdo entre todos los pases sobre la educacin que queremos para la generacin
de los bicentenarios. El reto es llegar al emblemtico 2021, ao en que se celebra la
independencia de la mayor parte de los estados latinoamericanos, con la generacin
mejor formada de los ltimos doscientos aos. En ese sentido han de interpretarse
estas once metas, ncleo fundamental de la educacin que queremos para la
generacin de los bicentenarios.
Las metas se sintetizan en los siguientes puntos:
1. Comprometer a la sociedad con la educacin.
2. Educar en la diversidad.
3. Extender la educacin temprana.
4. Universalizar la educacin bsica y mejorar su calidad.
5. Asegurar que todos los alumnos alcancen las competencias bsicas.
6. Incrementar el acceso de los jvenes a la enseaza postobligatoria
7. Conectar educacin y empleo a travs de la Educacin Tcnico Profesional.
8. Educar a lo largo de toda la vida.
9. Cuidar el desarrollo profesional de los docentes.
10. Contribuir a la configuracin del espacio iberoamericano del conocimiento y a la
investigacin cientfica.
11. Conseguir ms recursos para la educacin e invertir mejor.
Ser muy fcil, para aquel que conozca la Ley Provincial de Educacin, encontrar
estas metas en su fundamentacin y en el contenido de sus articulados, razn por la
cual no se harn explcitos aqu.
Hasta este punto, se han querido introducir reflexiones sobre una situacin
latinoamericana que reconoce caractersticas comunes, y formula polticas educativas
en vistas a un modelo regional integrado, frente a la necesidad de incluirse en el
mundo globalizado desde su propio paradigma.
Se propone a continuacin reconocer aspectos constitutivos de la tarea del inspector
que podran atribuirse a su conformacin histrica.

Gnesis, continuidades y rupturas en la configuracin del rol


del inspector
Realizar un recorrido a travs de la gnesis de la constitucin del inspector permitir
reconocer aspectos estructurantes que subsisten en su accionar actual.
La Ley 1.420 en su Artculo 35 crea el cargo de Inspector de las Escuelas Primarias
estableciendo como sus funciones principales las de vigilar la enseanza; corregir los
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errores introducidos en la enseanza; comprobar la fiel adopcin de textos, formularios


y sistemas de registros, estadsticas e inventarios; informar al Consejo Nacional de
Educacin sobre el resultado de su inspeccin; informar sobre el estado de los
edificios e informar mensualmente al Presidente del Consejo Nacional.
Es as que sus tareas iniciales estuvieron ligadas al seguimiento de los aspectos de
infraestructura edilicia de las escuelas, su localizacin, matriculacin y cumplimiento
de los planes de enseanza. Comienza a definirse as un perfil fiscalizador.
Dicho perfil sufrira un giro importante, al poner la mirada en el maestro como motivo
de su supervisin, dada la heterogeneidad de la formacin del plantel docente de las
primeras pocas. Se agregara as una cuota de promocin cultural a cargo del
inspector, a travs de la produccin de prcticas escolares y de conferencias
magistrales.
De algn modo se produce un pasaje de incumbencias de los Consejos Escolares a
los inspectores, tomando estos ltimos a su cargo la seleccin y formacin contina de
los maestros. Este proceso consolidara el poder del nivel central por sobre el de las
autoridades locales (Consejos Escolares) en respuesta a las tensiones existentes por
entonces entre ambos mbitos de gobierno escolar.
Posteriormente, la Circular a los Inspectores Generales, de 1884, y el Cdigo de
Francisco Berra (1897), reglamentaran por primera vez la actividad del inspector.
Fundamentalmente ste ltimo, va a instalar otra de las caractersticas arraigadas
fuertemente en la conformacin del rol: la multiplicidad de objetos motivo de su
supervisin. Esto se evidenciaba en la explicitacin y ampliacin considerable de las
tareas del inspector, las cuales podan abarcar desde todo lo material de un edificio
escolar, la salud docente, su moralidad, grado de cultura, hasta la contabilidad escolar.
No se puede obviar la fundamental incorporacin del Cdigo Berra, en tanto conferira
a los inspectores el carcter de modelo docente.
Como tales, e intrpretes de las normas emanadas de las autoridades educativas, el
inspector ira configurando su poder en torno a la misin de vigilar y castigar, y de
prescribir y ensear, desarrollando con esta ltima, el poder de la pedagoga.
Si bien se iran delimitando las esferas tcnica y administrativa, el crecimiento de la
preocupacin por la profesionalidad docente seguira teniendo una fundamentacin
pedaggica extremadamente prescriptiva, sostenindose a travs de ella el poder del
control, y evidencindose un incremento del protagonismo de los supervisores en los
niveles de definicin de los planes de estudio.
Este nivel de poder de los Inspectores Generales, dejara lugar a la figura de los
Directores y su personal tcnico, al complejizarse el sistema educativo con la creacin
del Ministerio de Educacin, en el marco de la Constitucin Nacional de 1949.
El cuerpo de inspectores comienza a configurarse como un enlace entre los
lineamientos educativos emanados del nivel central y su implementacin en las
escuelas.
La supervisin se fragmenta ante la dependencia de las respectivas direcciones, y la
especializacin comienza a ser un saber que se aleja del conocimiento de lo que pasa

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en el territorio, ante el incremento del nmero de establecimientos educativos y sus


matriculas.
La sancin de la Ley Federal de Educacin en la dcada de los 90 y su correlato con
la Ley Provincial de Educacin N 11.612 dej su im pronta en la configuracin del rol
que se caracteriz por requerir un inspector que acompaara a las escuelas en sus
procesos de consolidacin de las autonomas institucionales, y en el enmarcado de la
gestin institucional influido por teoras provenientes del campo de la economa y la
administracin.
La desconexin de la supervisin de las realidades locales, que fueran el mbito de
labor en el origen, plantea un desafo que es parte de la reconstruccin de la tarea que
hoy se analiza.
La sancin de la Ley de Educacin Nacional N 26.2 06 y su correlato provincial Ley
N 13.688 plantean giros ideolgicos en referencia al rol del Estado y de todos los
actores que involucra el Sistema Educativo, sus responsabilidades y funciones.
La Ley de Educacin Provincial, en su captulo X plantea la tarea del Inspector de
Enseanza, en el marco de la estructura regional y distrital atendiendo a los
lineamientos tcnico - pedaggicos de las Direcciones de Nivel o Modalidad y a partir
de las regulaciones administrativas, organizacionales y tcnicas que establece la
Direccin de Inspeccin General con miras a garantizar la implementacin de la
poltica educativa.
De este modo, la Ley de Educacin Provincial es prescriptiva en relacin a la tarea del
inspector:
El objetivo de la inspeccin consiste en garantizar las adecuadas intervenciones en el
marco del planeamiento estratgico, para asegurar la educacin y el mejoramiento
continuo de las actividades que se desarrollan en los establecimientos educativos. Los
principios de accin del rol de inspeccin se basan en la deteccin de logros y
dificultades, resolucin reflexiva de problemas y orientacin hacia apoyos
especializados para lograr la concrecin de las metas de la Poltica Educativa en
todas las escuelas de la Provincia. (Art. 75. Ley N 13.688).
A partir de este objetivo general, enunciado en la Ley de Educacin Provincial, el
Inspector de Enseanza no solo pondr en juego posiciones ideolgicas y polticas
que le caben como sujeto histrico sino adems valores ticos y principios asumidos,
sosteniendo como intencin primordial de su accionar, asegurar el mejoramiento
permanente de las trayectorias escolares de los nios, jvenes y adultos, con especial
atencin a los sectores ms vulnerables; aspiracin que constituye ante todo un acto
poltico.
Las premisas bsicas del accionar de todo inspector deben propender a la inclusin,
permanencia con aprendizaje escolar y egreso con acreditacin de saberes
socialmente productivos. Para ello, es necesario intervenir para que los directivos
conduzcan las escuelas en el marco de las polticas educativas, los docentes enseen
bien, los alumnos aprendan y los padres manden sus hijos a la Escuela.
Atendiendo a lo expuesto en este apartado deviene necesario explicitar las
dimensiones en las que el inspector desarrolla su accionar cotidiano.

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Dimensiones de la tarea del Inspector de Enseanza


Se pueden establecer cuatro dimensiones principales de la tarea del Inspector de
Enseanza. Las mismas no constituyen mbitos de trabajo aislados, sino que
requieren de una construccin permanente en la cotidianeidad que configura de
manera articulada el ejercicio de esta funcin.
La tarea del inspector es indiscutiblemente pedaggica, pero llevar adelante
intervenciones en ese campo siempre implica integrarlas a decisiones que hacen a
aspectos de las dems dimensiones.

Dimensin poltica
La dimensin poltica de la tarea del inspector se vincula con la capacidad de intervenir
en las instituciones educativas a partir de los lineamientos jurisdiccionales, con la
intencin y el propsito de buscar la transformacin social y educativa.
La prctica educativa es prctica poltica y desde este lugar el inspector interviene en
la conduccin institucional asegurando la implementacin de estos lineamientos en las
aulas, en el marco de un estilo de trabajo que d lugar a la construccin colectiva y
constructiva con diferentes actores de las comunidades territoriales.
Para ello deber:
Conocer y sostener los lineamientos de la poltica educativa provincial
Conocer y sostener los lineamientos tcnico pedaggicos del nivel o modalidad.
Conocer las caractersticas de la regin y el distrito donde desarrolla su tarea.
Disear estratgicamente e implementar el Proyecto Educativo de Supervisin en
articulacin con el proyecto estratgico regional y distrital, estableciendo metas a
corto, mediano y largo plazo.
Trabajar de manera articulada con los inspectores de otros niveles y modalidades.
Trabajar en red con diversos actores comunitarios en espacios de trabajo colectivos
para la toma de decisiones consensuadas y concertadas, en el marco de las lneas
polticas de la DGCYE
Trabajar de manera articulada con instituciones pblicas y privadas
Conocer, difundir y garantizar la implementacin de Planes y Programas Nacionales
y Provinciales para el enriquecimiento de las propuestas pedaggicas y el
mejoramiento de los ndices de inclusin.
Conducir, coordinar e integrar grupos de trabajo
Favorecer la formacin de cuadros de conduccin institucionales, animado la
participacin en los mecanismos establecidos para los ascensos, entre otros.
Conformar diferentes equipos referentes con recursos existentes en el rea, el distrito
o la regin, para favorecer procesos de formacin docente continua, atendiendo a las
necesidades detectadas.
Favorecer la construccin y sostenimiento de espacios de concertacin y acuerdo
para la democratizacin de las prcticas institucionales y ulicas.
Favorecer proyectos y prcticas de promocin cultural y socioeducativas.

Dimensin administrativo/organizacional
Esta dimensin incluye los aspectos vinculados al conocimiento de la informacin que
producen las instituciones educativas a partir de la diversidad de estados
administrativos existentes, los cuales deben ser fuente de informacin del inspector

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para la toma de decisiones en beneficio de la mejora de los procesos pedaggicos que


se desarrollan en las instituciones.
Otro aspecto de esta dimensin lo constituye la supervisin de las cuestiones
organizacionales de las escuelas vinculadas a la gestin institucional, mbito en el
cual el inspector se constituye en un actor que asesora, orienta y ensea a los equipos
directivos para la mejora continua de sus tareas, entendiendo a este mbito como
funcin de soporte de la dimensin pedaggica.
La administracin de los recursos humanos y materiales se incluyen en esta dimensin
en tanto que el inspector, como conocedor de la realidad de su rea de inspeccin,
debe atender las necesidades de las escuelas a su cargo y administrar con equidad
los recursos existentes en la regin o en el distrito, as como establecer prioridades en
relacin con los proyectos pedaggicos que se llevan a cabo en cada escuela.
Por ltimo, esta dimensin incluye el cabal conocimiento de la normativa escolar en
relacin a los aspectos administrativos y organizacionales de las escuelas a su cargo.
A modo enunciativo se pueden mencionar algunas tareas del inspector en relacin a
esta dimensin:
Supervisar los estados administrativos escolares y orientar al respecto.
Relevar datos cuantitativos y seguir su evolucin (Ejemplo: organizacin de
secciones, evolucin de matrcula, ndice de ausentismo, porcentajes de promocin y
repitencia, porcentajes de sobre edad, datos de conformacin del cuerpo docente,
etctera.)
Analizar cualitativamente los datos cuantitativos obtenidos: (Ejemplo: conformacin
social de la matrcula, causas de abandono escolar, migraciones poblacionales,
etctera.)
Concretar lecturas pedaggicas de datos para la mejora de la calidad educativa.
Asesorar y participar del tratamiento de la Planta Orgnico-funcional (P.O.F P.O.F.A) y detectar la necesidad de recursos humanos existente en cada escuela y
optimizar la distribucin de tareas de los existentes.
Conocer y asesorar sobre la normativa vigente (disposiciones, resoluciones,
decretos, leyes).
Confeccionar informes inherentes a su tarea a requerimiento de las autoridades
distritales, regionales y/o del nivel central de gestin.
Conocer, respetar y aplicar las normas estatutarias.

Dimensin comunicacional
Se entiende la comunicacin como proceso, como prctica de produccin social de
sentidos y significados. Comunicacin etimolgicamente deriva de la palabra latina
communis que significa poner en comn. Una puesta en comn que no siempre es
armoniosa sino que frecuentemente es conflictiva.
En el campo de la complejidad comunicacional, en general y de la comunicacin en la
inspeccin en particular, podemos detallar y describir tres momentos:
Reconocimiento del mundo cultural del otro: no slo conocimiento de algo o alguien
extrao, sino reconocimiento que es la conciencia y sensibilidad
hacia la

diferencia, hacia el mundo cultural del otro y su consideracin como


subjetividad dialogante.

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Interpelacin, una invitacin o una provocacin para que el otro exprese, se exprese,
incorpore alguna prctica o valor.
Identificacin con algn o algunos elementos de la interpelacin; o adhesin a eso
que la interpelacin propone.
Por ello es menester en la tarea supervisiva del inspector el anlisis del
funcionamiento de estos momentos y fundamentalmente el registro areal de los
espacios interpeladores de su rea; distinguiendo tres tipos de espacios:
Espacios institucionales educativos (formal e intencionalmente educativos, como las
escuelas).
Espacios mediticos tecnolgicos (como los peridicos, las radios, la TV, las
producciones en Internet, el cyber, etc.).
Espacios socio-comunitarios (como organizaciones y movimientos sociales, espacios
barriales, artsticos, de educacin no formal, instituciones comunitarias, grupos de
jvenes organizados o espontneos, etc.).
En lnea con la Ley de Educacin Provincial, se sostiene la integracin de esos
espacios en el campo educativo: todos ellos son potencialmente educativos, en cuanto
son referencias formativas que interpelan, o intentar hacerlo, a toda la comunidad, y
con los cuales, de algn modo nos identificamos o incorporamos formas de leer y de
escribir la realidad educativa.
Se espera que el Inspector de Enseanza:
Analice los discursos del campo educativo y asuma posiciones que colaboren con la
constitucin de discursos consensuados y atendiendo a los marcos sostenidos por la
Ley de Educacin Provincial.
Conozca los aspectos formativos que esos espacios suscitan en sus modos de leer o
comprender la realidad, como as tambin reconocer las maneras de actuar que
provocan en los sujetos.
Se constituya en un actor privilegiado para la circulacin de la palabra, que favorezca
el dialogo y la concertacin.
Capitalice las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin como
dispositivo de trabajo que viabiliza el sostenimiento de redes comunicacionales.
La comunicacin es un proceso de intercambio interactivo que involucra a toda la
institucin, y segn como sean sus caractersticas puede favorecer o dificultar la
constitucin de equipos de trabajo, de proyectos colectivos, de relaciones con otras
instituciones, con los padres, la comunidad y el establecimiento de una cultura
colaborativa, destacando en cada intervencin que el acto comunicacional por
excelencia en la escuela es la enseanza.

Dimensin pedaggica
La dimensin pedaggica de la tarea del Inspector de Enseanza se refiere a su
condicin de facilitador, animador de procesos de crecimiento, de conocimiento, de
desarrollo y de aprendizaje individual y colectivo.
En este sentido, la inspeccin es una funcin educativa, siendo el inspector el actor
apropiado para brindar asesoramiento que permita en especial a los equipos de
conduccin, desplegar una mirada reflexiva sobre sus propias prcticas institucionales,
que d lugar a revisar supuestos, encuadres, o teoras implcitas y que permita

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descubrir caminos alternativos


transformacin e innovacin.

de

intervencin

disear

experiencias

de

Se concibe la tarea del inspector como una prctica que favorece la enseanza y el
aprendizaje de todos los actores del rea de supervisin.
El inspector podr conformar espacios y desarrollar acciones que permitan repensar
colectivamente las prcticas, porque ese proceso contribuye a reconstruir sentidos y
significados. Son parte de esos espacios y acciones de incumbencia:
-

Establecer el rea a cargo como objeto de anlisis y espacio central de la


prctica supervisiva.
Explicitar ejes prioritarios a supervisar para diferentes etapas, atendiendo a los
procesos que se llevan a cabo en las instituciones del rea.
Asesorar en el anlisis de la informacin relevada en cada diagnstico
institucional, a fin de establecer un dispositivo de intervencin.
Intervenir pedaggicamente en las escuelas de su rea a partir de las visitas a
las instituciones, las asistencias tcnicas destinadas a equipos directivos y
docentes, la produccin y distribucin de textos y documentos pedaggicos, la
realizacin de conferencias, etc.
Elaborar informes de inspeccin, dejando registro de dificultades, avances e
indicaciones especficas, tendientes a la mejora de la calidad educativa.
Analizar la secuencia de informes de cada institucin educativa, con el objeto
de ajustar los dispositivos de supervisin en cada caso.
Establecer la continuidad de las intervenciones supervisivas a partir de los ejes
priorizados.
Construir indicadores de evaluacin con los equipos directivos para evaluar
procesos y resultados.
Instrumentar procesos de evaluacin institucional para reorientar procesos.
Monitorear el desarrollo de los dispositivos de intervencin acordados o
establecidos, segn el caso.
Intervenir favoreciendo las relaciones vinculares al interior de la institucin
educativa.
Orientar y asesorar en la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional.
Constatar el impacto de las diferentes acciones de capacitacin y asistencias
tcnicas en relacin con las prcticas profesionales docentes.
Trabajar con los equipos a su cargo las lneas pedaggicas de las diferentes
direcciones de la DGCyE.
Orientar y garantizar el conocimiento e implementacin de los Diseos
Curriculares.
Realizar supervisiones conjuntas con inspectores de otros niveles y/o
modalidades.
Capitalizar la informacin que aportan los estados administrativos en clave de
lectura pedaggica.

El Proyecto Educativo de Supervisin


El PES es una planificacin estratgica en donde se definen los objetivos y
acciones que se van a desarrollar a lo largo del ciclo lectivo desde la tarea
inspector. Esta herramienta permite construir una mirada integradora de
problemticas institucionales y planificar acciones orientadas al mejoramiento de
procesos de enseanza y de aprendizaje.

las
del
las
los

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Se trata de un proceso interactivo que otorga sentido y coherencia a las mltiples


acciones que se llevan adelante en el marco de la supervisin y una construccin
colectiva que involucra necesariamente a los supervisados: ellos son los proveedores
primarios de la informacin, los destinatarios directos de su contenido y los que
direccionan los propsitos a la vida de las distintas instituciones.
En la elaboracin del PES el inspector debe articular, como ya se ha dicho, los
lineamientos poltico pedaggicos del Nivel / Modalidad con el Proyecto Educativo
Distrital (PED) que a su vez, se encuentra en concordancia con el Proyecto Educativo
Regional (PER). Debe constituirse en una herramienta que le permita no slo orientar
su gestin, sino tambin evaluar su propia prctica, volviendo la mirada sobre s
mismo y sobre su accionar.
La evaluacin del PES requiere la especificacin de las dimensiones, es decir qu
aspectos vamos a evaluar y a su vez la construccin de ejes de supervisin e
indicadores cuya presencia o ausencia en la realidad dar cuenta del xito o no del
proceso bajo estudio.
Los indicadores nos muestran la evidencia emprica que necesitamos obtener para
poder expresar valoraciones sobre los procesos en marcha que estn en el marco del
proyecto del inspector.
El diseo, la puesta en marcha y la gestin del PES se basa en la efectiva
construccin de acuerdos entre interlocutores vlidos con los que se logra consensuar
los principios bsicos que definen las acciones y las estrategias a implementar para
llevar adelante con xito el Proyecto.
La elaboracin del Proyecto Educativo de Supervisin (PES) plantea algunas
cuestiones de relevancia para su formulacin y desarrollo:
a) Es preciso reconocer que el PES, al igual que el Proyecto Educativo Institucional,
es producto de un colectivo social cuya dinmica supone la participacin de actores
diversos. En este sentido, su xito o fracaso depender de la adecuada relacin que
se logre establecer entre los distintos sujetos que participan en el proceso de diseo e
implementacin.
b) Las singularidades de este proceso, en cada caso, deben contemplar las
condiciones reales de funcionamiento del equipo y por tanto estar siempre claramente
definidas.
c) En la elaboracin de PES tendr importancia la construccin de una imagen de
futuro, que brinde el norte de aquello que se intentar alcanzar.
La finalidad principal de una planificacin es brindar coherencia y eficiencia a las
acciones que se desarrollan de modo tal que entre los medios con los que se cuenta y
los resultados que se esperan alcanzar, se actualicen saberes y prcticas de
transformacin tan consistentes como dinmicas e innovadoras.
En el campo de la supervisin, entonces, la construccin de los objetivos deber dar
respuestas a desafos tales como:
La implementacin de polticas educativas en la realidad institucional y ulica.
El fortalecimiento de las instituciones y del campo de supervisin.
La delegacin efectiva de poder para la toma de decisiones.

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La articulacin de las unidades educativas entre s y con el contexto.


La construccin de una propuesta educativa contextualizada.
La construccin del campo de supervisin como un mbito diferenciado de
coordinacin entre las instituciones y los rganos descentralizados y centrales del
sistema educativo.
La consolidacin de la supervisin como un espacio abierto de investigacin y
reflexin sobre la prctica educativa, constituyendo equipos y grupos de trabajo que
avancen en propuestas concretas y efectivas de mejoramiento de su propio campo de
accin y de las instituciones.
La promocin de redes de colaboracin interinstitucional.
La deteccin de problemas y elaboracin de alternativas para su solucin.
Para planificar la accin del inspector es necesario partir de un conocimiento de la
realidad, que permita delimitar claramente los campos de intervencin para proyectar
el cundo, el dnde y el cmo.
La recoleccin y la sistematizacin de la informacin para la elaboracin de un
diagnstico constituye una tarea fundamental para la elaboracin del PES, que
adems se nutre de indagaciones e informacin existente en el proyecto distrital y
regional y datos propios del rea.
El diagnstico y la planificacin estratgica, plasmadas en el PES, hacen de la tarea
supervisiva una prctica profesional situada.
La construccin de una agenda mensual de trabajo que site en las acciones del PES
las del calendario de actividades docentes, constituyendo una accin estratgica que
afronte sistemticamente los requerimientos de los organismos centrales y
descentralizados y las demandas provenientes de los establecimientos que conforman
su rea de supervisin.

La agenda del Inspector de Enseanza


Tal como expresa la Ley de Educacin Provincial N 13.688 la tarea del Inspector de
Enseanza se desarrolla en el marco de la estructura distrital y regional determinada
por la normativa especfica, sobre la base del trabajo colegiado, las decisiones por
consenso, la organizacin por redes temticas y la construccin de una agenda de
trabajo precisa y en el marco de los principios emanados de esta Ley (Artculo 86).
El anlisis del rea constituye un proceso de construccin de un saber acerca de las
instituciones, de los equipos de conduccin y dems actores que conforman el grupo
de supervisados. Es necesario que este anlisis se realice a travs de una secuencia
de jerarquizaciones y prioridades que se establecen en la medida que el proceso de
conocimiento de las instituciones se va desarrollando. As, podemos hablar de la
agenda del inspector en tanto dispositivo que permite explicitar las temticas, ejes o
tpicos de supervisin y procesos que sern objeto de trabajo durante un periodo de
tiempo, en el marco de lo previsto en el PES.
De esta forma la agenda del inspector se constituye en un analizador de su tarea en
tanto devela, a travs de los aspectos priorizados, estilos de trabajo y desempeo.
La organizacin de la agenda constituye una instancia de trabajo que favorece la
anticipacin, la previsin y la concrecin de intervenciones en el marco de una
secuencia diseada reflexiva y colectivamente.

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Las percepciones personales, los marcos tericos y de referencia nutren la lectura de


la cotidianeidad, a partir de la cual se toman decisiones, se organizan actividades y
prcticas pedaggicas y a su vez contribuyen con la construccin permanente del
saber del inspector.
De esta forma es que podemos hablar de los contenidos de la supervisin, como
aquellos que se ponen en juego en el desarrollo de secuencias de trabajo al interior
del aula del Inspector de Enseanza.
Conforman la agenda del inspector diferentes instancias de trabajo entre las que se
pueden mencionar:
visitas a escuelas,
reuniones de trabajo con diferentes propsitos,
entrevistas,
produccin o recopilacin de documentos de apoyo,
conferencias,
asistencias tcnicas,
otros.
La agenda del inspector tambin est integrada por instancias de trabajo colectivo que
completan el desempeo de su funcin en tanto prctica situada:
participacin en la UEGD, a partir de el requerimiento del IJD en tanto especialista
del nivel / modalidad;
conformacin de equipos de supervisores del nivel / modalidad de la regin;
integracin al equipo distrital de inspectores;
participacin en instancias de trabajo con otros actores y organismos distritales.
La agenda es una memoria de la gestin que permite analizar el uso del tiempo, la
distribucin de las actividades, aquellas que estn sobredimensionadas o las que no
aparecen, constituyndose en pistas para adquirir y construir un saber sobre la
prctica supervisiva acerca del rea, que permite disear estrategias y
transformaciones acordes al mejoramiento de la calidad educativa.
Cobra vital importancia la tarea reflexiva y secuenciada de las agendas de jornadas de
trabajo que ordenan los aspectos a abordar en cada reunin o encuentro. La lectura
articulada de las mismas pondr en evidencia la secuencia de contenidos trabajados y
su correspondencia con lo planificado en el PES, favoreciendo la permanente reflexin
sobre la prctica del inspector. Revisitar las agendas de trabajo permite la toma de
distancia, la anticipacin, la evaluacin y pone en evidencia la articulacin entre los
lineamientos poltico pedaggicos, nuestros discursos y nuestras prcticas; la
existencia de regularidades en las escuelas del rea como as tambin de las
innovaciones.

Dispositivos de intervencin pedaggica del Inspector


El Informe de Visita a Escuela como prctica de interpelacin
Segn la definicin del diccionario interpelacin significa: requerir o simplemente
preguntar a alguien para que brinde explicaciones o descargo sobre un hecho
cualquiera.

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Otra acepcin dice que interpelar significa interrumpir, quitar el tiempo, estorbar. Esto
permite preguntarse sobre la posibilidad de interrumpir la dinmica cotidiana de la
escuela a partir de la visita del inspector.
La visita del inspector debe producir rupturas con ese conocimiento cotidiano que se
produce al interior de la institucin y que circula de manera dinmica en los discursos y
prcticas de todos los actores institucionales; interrumpe rutinas que parecen estar
fijadas, conocimientos aparentemente acabados y conduce hacia la problematizacin.
La visita del inspector es entonces una interrupcin en la dinmica de la institucin; y
si los supervisados tuvieran todas las respuestas para lo que sucede en la escuela,
la visita del inspector interpela para pasar a una nueva problematizacin, para generar
cambios que puedan ayudar a pensar en modos de resolucin. Esto es posible a partir
de la posibilidad del inspector de tomar la necesaria distancia de la vida institucional,
con la que no cuentan los actores institucionales.
Es cierto que cuando el inspector ingresa a una escuela lo reciben miradas,
ambientes, palabras; se perciben climas e imaginarios institucionales que dan cuenta
de qu es lo que pasa en la institucin y cunto tiene que ver todo eso con la
enseanza.
La visita del inspector para interpelar deber desafiarse en anlisis compartidos con
los supervisados, generando espacios de discusin y construccin de conocimiento y
constituyndose en el actor pedaggico que viabiliza la reflexin sobre la prctica.
Para concluir, se puede afirmar que la intervencin del inspector siempre est ligada a
la interpelacin porque de lo contrario pasar como un hecho intrascendente, que no
generar cambios en la dinmica institucional. Esta ruptura de rutinas escolares, en
algunos casos carentes de sentido, o que no propenden al mejoramiento de la
enseanza en la escuela, es significativa en tanto provoca interrogantes, problematiza
y lleva a la bsqueda de nuevos caminos.
La complejidad de la visita a escuela, planteada como interpelacin, conlleva la
necesidad de aportar orientaciones tcnicas que hacen a su estructuracin como
documento de trabajo de la institucin escolar.

Caractersticas del Informe de Visita a Escuela:


El Informe de Visita a Escuela es un documento tcnico de carcter informativo y
apelativo en cuanto a las orientaciones o indicaciones muchas veces enmarcadas en
normativas- que el supervisor transmite al equipo directivo y a otros actores
institucionales.
En funcin de ello, el informe debe conservar una determinada estructura, y estar
organizado segn el orden que requiera la situacin abordada y las estrategias de
accin que se planteen.
La coherencia define al texto como unidad semntica, por ello la importancia de
establecer las relaciones de los contenidos enunciados entre s. El informe debe
contener relaciones claras entre lo observado, los datos seleccionados,
las
consideraciones tericas y el asesoramiento. La cohesin gramatical y lxica deber
apelar a los recursos necesarios para no caer en reiteraciones y en faltas de
referencias (relacin entre significados).

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El informe producido en la visita es una herramienta para los actores institucionales.


En l se deber aportar el asesoramiento que gue la mejora de las prcticas
escolares, a travs de orientaciones que resignifiquen las propuestas existentes y
abran nuevas y mejores perspectivas.

La aproximacin a la institucin
1-El problema.
a) Tenemos un problema que surge porque advertimos que algo que debiera ser de
una manera, funciona de otra; o bien porque siempre ocurre de la misma forma
causando trastornos o dificultades en el entorno. O simplemente existe un fenmeno o
conjunto de hechos que nos interrogan, que nos producen la necesidad de
encontrarles una respuesta.
b) Luego tenemos algunas explicaciones posibles para ese problema.
c) Necesitaremos determinar cul o cules de esas explicaciones son buenas, esto es,
cundo estamos ante una o unas buenas hiptesis?
2-Hiptesis del supervisor/Hiptesis de la visita:
Las respuestas iniciales y tentativas del problema constituyen las hiptesis centrales,
que son explicaciones provisionales al problema planteado. Este proceso supone
retomar algunas directrices de la investigacin: pregunta/s central/es a la que
corresponde/n formular una o dos hiptesis centrales que lleven a la resolucin de la
problemtica.
El proceso de elaboracin del Informe Escrito estar dedicado a verificarlas,
estableciendo su grado de validez o aceptacin. La expresin de las hiptesis
proporciona criterios para realizar una recoleccin justa y precisa de datos,
considerando que la informacin a recolectar permitir la verificacin de la/s hiptesis
centrales.

Documentacin solicitada en la institucin


A partir de las hiptesis que guiarn, orientarn el propsito de la visita, se puede
realizar su planificacin: qu se va a observar y mediante qu instrumentos se va a
obtener la informacin.
Es importante la determinacin de la pertinencia de la documentacin, atendiendo a
evitar la solicitud a la escuela de informacin innecesaria, lo cual generara una
saturacin de datos, con el riesgo de que los mismos no guarden relacin ni
pertinencia con las hiptesis seleccionadas.
Han de utilizarse fuentes que porten informacin sobre la dinmica institucional en sus
diversas dimensiones. Las fuentes son los instrumentos que permiten interpretar,
analizar, evaluar y valorar el estado de avance que la institucin tiene con respecto a
un determinado proceso. La documentacin institucional puede dar cuenta de estados
administrativos, procesos de gestin institucional o curricular, o de las trayectorias
escolares de los alumnos. Las fuentes han de utilizarse para verificar las variadas
hiptesis.
La observacin y la entrevista son tcnicas de recoleccin de informacin a las que se
puede recurrir siempre y cuando se entrecrucen para su anlisis con la
documentacin.

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En relacin a la observacin, y atendiendo la problemtica que corresponda resolver,


puede considerarse la visita a clases.
Luego, la redaccin del informe, debe dar cuenta de:
las relaciones entre las fuentes,
el anlisis que se hace de ellas,
las valoraciones u observaciones,
las orientaciones y asesoramientos.
Motivo de la visita:
Siempre deber hacerse un recorte determinado, por ello se requiere enunciar el
motivo de la intervencin de supervisin. En su tratamiento resulta necesario tener en
cuenta la interseccin de los ejes institucional-curricular y poltico educativo. Por
consiguiente habr que determinar qu elementos de cada uno de esos ejes se
encuentran relacionados, a efectos de visualizar las estrategias de gestin institucional
y curricular que estn en juego y el sentido o direccionalidad en funcin de la poltica
educativa involucrada.
Asesoramiento:
Podr estar alternado en relacin a los diferentes tpicos sealados, o desarrollado
como conclusin del informe. El mismo deber ser pertinente en cuanto a la relacin
que establece con lo observado y analizado.
Requiere de solidez terica y aportes tcnicos que impacten, orienten, sugieran y
tambin indiquen replanteos que permitan revisar la prcticas de la institucin. De esta
manera se tiende a que el asesoramiento se constituya en una herramienta para el
trabajo del colectivo institucional.
Conclusin o cierre:
El informe cerrar el desarrollo de lo expuesto con una vuelta al motivo de la visita,
que exprese mediante una conclusin la valoracin que se tenga del mismo. Se podr
expresar la continuidad que se piense dar a esta supervisin: la dimensin del futuro
habla de la posibilidad de proyecto de supervisin. Consideremos que la complejidad
de cualquier institucin educativa exige tiempo, actuacin sostenida y trabajo
sistemtico para conocerla a fondo e intervenir en todo lo necesario, en diferentes
etapas.
Otro aspecto importante es la recomendacin bibliogrfica, tanto en el sentido de
sustento poltico educativo como de profundizacin del marco terico.
El informe como texto:
Algunos aspectos a tener en cuenta al momento de redactar un informe son:
Asumir un posicionamiento terico, tanto en el anlisis de las fuentes como en la
descripcin del problema y el planteo del asesoramiento.
Comprobar que las orientaciones sean pertinentes y fundamentadas, en directa
relacin con el anlisis realizado.

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Verificar la coherencia entre el motivo de la visita, las situaciones descriptas, el


anlisis realizado y las orientaciones brindadas.
El informe, en su carcter de texto sujeto a formalidades de escritura, constar de un
encabezamiento, una descripcin de las fuentes relevadas, un anlisis de las mismas
(que incluya una valoracin), un asesoramiento fundado en los marcos tericos
vigentes y un cierre.
Todos estos aspectos, ensamblados en un discurso claro y coherente, debern
promover la revisin crtica de las prcticas institucionales, impulsando una propuesta
superadora.
Otros dispositivos de intervencin del inspector
Si bien se entiende que el Informe de Visita a Escuela es el dispositivo por excelencia
de la intervencin pedaggica del inspector, se pueden enumerar otros dispositivos
que lo complementan y que dan cuenta de la complejidad de la tarea. Se enuncian a
continuacin algunos posibles:
Documentos de apoyo
Si bien las diferentes direcciones de la DGCyE son las encargadas de producir
documentos para el abordaje poltico pedaggico en las instituciones, el inspector
construye documentos que suelen integrar y articular marcos tericos y de anlisis
recomendados, seleccin bibliogrfica y marco normativo.
Estos documentos tienen por objeto fortalecer y profundizar la instancia de
asesoramiento, que de manera ms sinttica se encuentra en el cuerpo del Informe de
Visita a la Escuela, y que pretende constituirse en una gua orientadora para el/los
supervisados en aquellos aspectos que fueran sealados por el inspector en su visita.
Estos documentos pueden estar destinados a una institucin o grupo de docentes en
particular o para el conjunto de las que integran el rea de supervisin y tienen por
objeto orientar y ensear a superar dificultades, promover el aprendizaje institucional
sobre aspectos puntuales, entre otros.
A modo de ejemplo se enuncian: documentos de apoyo para la construccin del
proyecto educativo, para promover la articulacin inter institucional o entre ciclos de un
nivel educativo, para el abordaje de la interculturalidad en el aula, para el desarrollo de
prcticas democrticas de gestin institucional y curricular, etc.
Conferencias
Este dispositivo consiste en disertaciones que el inspector prepara para un auditorio
que puede ser variable, con el objeto de exponer construcciones propias logradas a
partir de su tarea.
Estas construcciones tienen como contenido anlisis tericos metodolgicos de
situaciones, organizacin y reflexin sobre datos sistematizados, fundamentaciones a
partir de situaciones que constituyen regularidades en las instituciones,
argumentaciones que orientan la reflexin sobre la prctica, otros.
Es importante destacar que las mismas no han de desconocer los marcos poltico
pedaggicos del nivel aunque pueden incluir su profundizacin terica.

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Asistencias tcnicas
Este dispositivo consiste en la planificacin de instancias de trabajo con el objeto de
asesorar sobre aspectos que el inspector, a partir del anlisis que realiza de su rea,
descubre que son necesarios en el marco de los procesos institucionales que una
institucin o el conjunto de las mismas est necesitando para poder llevar adelante
procesos concretos.
Estas instancias cobran significacin en el marco del trabajo conjunto de todo el
equipo de inspectores, ya que pueden organizarse favoreciendo la intervencin de
inspectores de diferentes niveles / modalidades, atendiendo a la especialidad de cada
uno.
Es importante destacar que tambin resulta enriquecedora la participacin de otros
actores del sistema o externos a l en las asistencias tcnicas, como es el caso de los
equipos tcnicos regionales, profesores de Institutos Superiores o Universidades, otros
especialistas.

A modo de sntesis
Es en la escuela, donde ocurre el hecho educativo, el lugar en el que el inspector
encuentra el sentido de su tarea, promoviendo e interpelando la conduccin de la
enseanza y el aprendizaje.

Reconocimiento y agradecimiento
El presente documento fue elaborado a partir de producciones realizadas en distintas
instancias de trabajo regionales y distritales. La compilacin del mismo fue concretada
en jornadas de trabajo con los 25 Inspectores Jefes Regionales.
Por lo expuesto deviene necesario el agradecimiento a todos los equipos de
supervisin de las 25 regiones educativas por todos los aportes que han permitido que
este documento sea el fruto de una construccin colectiva.

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Provincia de Buenos Aires


Gobernador
Sr. Daniel Scioli
Director General de Cultura y Educacin
Prof. Mario Oporto
Subsecretario de Educacin
Lic. Daniel Belinche
Director Provincial de Gestin Educativa
Prof. Jorge Ameal
Direccin de Inspeccin General
Lic. Leonardo Biondi

DGCyE / Direccin de Inspeccin General


Calle 13 e/ 56 y 57 La Plata 1 piso of. 9
(0221) 429-7650/7747
inspeccion_gral@ed.gba.gov.ar
www.abc.gov.ar

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