REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACION SUPERIOR

UNIVERSIDAD DE CARABOBO
ESCUELA DE DERECHO

POLITICA
PETROLERA

BACHILLER:

Prez Michelle: C.I:24.911.763

EVOLUCIN DE LA POLTICA PETROLERA

Histricamente, la economa venezolana se ha caracterizado por su insercin
en la economa mundial como un rea perifrica exportadora de materias
primas. Inicialmente, a travs de la produccin y venta de cacao y de caf a
partir de 1873.
Con la aparicin del modo de acumulacin propio del capitalismo intensivo,
Venezuela empezar a dar sentido econmico a las importantes reservas de
crudo que posee. As pues, a partir de la primera mitad del siglo XX el petrleo
se convertir en el elemento central que definir la evolucin del conjunto de la
sociedad venezolana. La consecuencias ms evidentes
del modelo
econmico, totalmente dependiente dela extraccin y exportacin de crudo,
sern la consolidacin de una economa con un sector industrial y agrcola
prcticamente inexistentes, donde la mayora de lo que se consume es
importado, con una estructura social altamente polarizada dominada por una
lite que, en combinacin con el capital transnacional, controlar los circuitos
de extraccin y comercializacin interna y externa del crudo y de sus derivados.
En 1854 Primera Concesin para la explotacin de asfalto a D.B.N de asfalto a
D.B.

Debemos tener en cuenta que se estudia el Petrleo en Venezuela como un

conjunto de acontecimientos Politico-Economicos a partir de 1908. A pesar de
que el Petrleo era ya conocido por los Indgenas, su explotacin se inicia en el
ao 1878 con la formacin de compaa Petrolea del Tchira, la cual construy
una pequea refinera con cupo para quince barriles al da.
En 1914 comienza el auge del petrleo, es decir, comienza su explotacin en
gran escala con el Gobierno Dictatorial del General Juan Vicente Gmez y es a
partir de este Gobierno y hasta la actualidad que se profundizar nuestro
estudio para determinar la evolucin del petrleo y la incidencia que tuvo cada
gobernante de nuestro pas en el mismo.
Es en la segunda dcada del siglo XX que el petrleo forma parte fundamental
de la economa a venezolana, los ingresos provenientes del petrolero
desplazan del primer lugar a los ingresos provenientes del Caf , el Cacao, la
Agricultura y la Ganadera y en la actualidad se puede definir Venezuela como
un pas mono productor a raz de las polticas impuesta por nuestros
gobernantes.
Resea Histrica
Aun cuando a finales del siglo XIX, el Gobierno Venezolano otorg algunas
concesiones petroleras en forma ocasional, es a partir del ao 1907, cuando

comienza los consorcios petroleros internacionales sus actividades en

Venezuela.
Es en las primeras dcadas del siglo XX cuando se expande las compaas
petroleras a nivel mundial, coincidiendo con el auge de las economas
capitalistas de Estados Unidos, Inglaterra, Alemania y Francia. Mientras que la
primera concesin para explotar asfalto fue concedida pocos meses despus
de promulgado el primer Cdigo de Minas en el ao 1854, es once aos
despus, en el ao 1865, cuando se otorg la Primera Concesin Petrolera de
Venezuela, la cual caduc antes de cumplir un ao. Luego de constituirse la
primera compaa comercial venezolana de petrleo con el nombre de Petrolia
del Tchira en el ao 1878, se dan algunas concesiones petroleras en forma
ocasional hasta finales del siglo XIX.
Mientras tanto en Estados Unidos y en Europa se desarrollaban dos
gigantescos monopolios petroleros con los nombres de Standard Ol Company
y Royal Dutch Ol Company, respectivamente, de donde surgieron un conjunto
de filiales que penetraron en las principales zonas petroleras del mundo, entre
las que Venezuela ocupaba un lugar privilegiado. En ese sentido, esos dos
grandes consorcios petroleros internacionales comenzaron sus actividades en
territorio venezolano en forma intensiva, a partir del ao 1907, compitiendo
agresivamente por lograr las mejores concesiones, en el marco de la nueva
Ley de Minas.
Segn este instrumento jurdico aprobado por Cipriano Castro en agosto de
1905, las Compaas Petroleras reciban las concesiones por cincuenta aos
con el compromiso de comenzar a explotarlas dentro de los cuatro aos
siguientes al otorgamiento del titulo. Las empresas por su parte, deban pagar
al Estado un impuesto anual de sesenta centavos de dlar por hectrea dada
en concesin, mas una regala de un dlar con veinte centavos por tonelada
explotada. Las primeras concesiones de acuerdo a este rgimen fueron
cedidas a venezolanos que luego las traspasaban a los consorcios petroleros
internacionales, aunque el otorgamiento de concesiones fue temporalmente
suspendido debido a los conflictos del Gobierno de Cipriano Castro con las
Potencias Europeas y con Estados Unidos. Sin embargo, con la llegada de
Juan Vicente Gmez al poder en 1908, se reinici en forma acelerada la
entrega de concesiones sobre el subsuelo venezolano a los Monopolios
Petroleros Internacionales.
Dictadura petrolera del periodo gomecista:
Juan Vicente Gmez 1908 - 1935
El Gobierno de Juan Vicente Gmez favoreci ampliamente a las inversiones
extranjero en el pas, concentrndose la mayora de ellas en el sector petrolero
que comenzaban a desarrollarse. En ese sentido, durante el rgimen

gomecista se defini un marco legal por medio del cual se entrega gran parte
del territorio nacional en concesiones, de acuerdo a los intereses de los
consorcios petroleros internacionales. Las inversiones extranjeras en el pas
que se haban iniciado en la poca de Guzman Blanco, y que tuvieron tropiezos
durante el Gobierno de Cipriano castro, resultaron generosamente favorecidas
por el rgimen Gomecista.
En efecto, desde la llegada de Gmez al poder, una de sus principales
preocupaciones fue la de restablecer el crdito Internacional paralizado en
tiempos de su predecesor, para lo cual volvi a otorgarle a la compaa
americana New York and Bermdez, la concesin por cincuenta aos de la
explotacin de asfalto que haba suspendido Castro. Adems de lograr
regenerar la confianza del mundo exterior en Venezuela, y de restablecer las
relaciones diplomticas rotas por Castro, la actitud benevolente de Gmez
hacia las inversiones extranjeras persegua aumentar los Ingresos Fiscales
para hacerle frente a las obligaciones internas y externas por los gobiernos
anteriores.
Esta inclinacin favorable de Gmez hacia el capital internacional coincidi con
el surgimiento de Estados Unidos como paisaje del sistemas capitalista
occidental, sobre todo en los aos veinte, despus de la Primera Guerra
Mundial. Durante ese periodo, la industrializacin alcanzada por Estados
Unidos provoc una acumulacin de capital excedentario, el cual se canaliz
hacia los pases atrasados productores de materias primas, que como
Venezuela, les permita monopolizar la explotacin de esos recursos bsicos
para la continuacin de su acelerado desarrollo econmico. Fue en esta forma
como el capital norteamericano, conjuntamente con el Europeo en menor
medida, penetr en Venezuela, llegando a convertirse en uno de los pases
latinoamericanos que capt mayores inversiones extranjeros durante esa
poca. Aparte de las ventajosas condiciones econmicas en las que operaba el
Capital Internacional en Venezuela, el rgimen gomecista les garantizaba un
ambiente de paz logrado por la represin, llegando a otorgarse durante ese
periodo concesiones petroleras en gran parte del territorio nacional.
El rgimen gomecista llego a favorecer de tal forma a las inversiones
extranjeras en el pas, que se cambi a un Ministro y se modific la Ley de
Minas, de acuerdo a los requerimientos formulados por el Capital Internacional,
tal como lo seala Federico Brito Figueroa en su obra "Historia Econmica y
Social de Venezuela', de cuyo texto se extrae el siguiente prrafo: "No estaban
satisfechos todava los monopolios petroleros, exigan mas y la dictadura
petrolera de Juan Vicente Gmez acceda sin mucho esfuerzo a todo cuanto
solicitaran sus protectores. El Ministro Gumersindo Torres fue destituido y
fueron convocado los representantes de tres compaas norteamericanas para
que colaboraran en la elaboracin de una ley adaptada a sus aspiraciones".

El gobierno de la calma y la cordura:

Eleazar lpez contreras 1936 - 1941:

Durante la presidencia del General Eleazar Lpez Contreras tuvo lugar una
huelga Petrolera iniciando el 11 de diciembre de 1936 dur cuarenta y tres
das, hasta el 22 de enero de 1937, a la cual puso fin y aunque lo conseguido
por los huelguistas de los campos petroleros del Zulia y Flacn fue muy poco
en relacin con lo solicitado, sin embargo, este enfrentamiento de los obreros
de la industria petrolera con las compaas concesionarias extranjeras sent un
precedente en la historia laboral del pas.
Los obreros petroleros del Zulia que eran los mas numerosos, vivan en
condiciones infrahumanas y reciban un trato discriminatorio por parte de los
capataces extranjeros. Ante tal situacin, los sindicatos de la zona decidieron
presentar a la Inspectora del Trabajo sendos pliegos conflictivos en los que
solicitaban entre otras cosas, la fijacin del Salario Mnimo, aumentos de
sueldo, descanso semanal remunerado, mejoras de las viviendas, prestacin
de servicios mdicos y eliminacin de las cercas alambradas que rodeaban las
zonas residenciales de los obreros.
Ante el desconocimiento de las compaas petroleras de estas justas
peticiones, se fueran parando los trabajadores de Falcn y del Zulia, hasta que
toda la produccin petrolera del occidente del pas estuvo completamente
paralizada. La organizacin que mostraron los lderes sindicales les permiti
resistir varios intentos de la compaas petroleras por romper el paro, lo que
unido al apoyo nacional que recibieron los obreros petroleros, hizo que la
huelga petrolera durara durante cuarenta y tres das, desde el 11 de diciembre
de 1936, hasta el 22 de enero de 1937.
En esta ltima fecha el Presidente Lpez Contreras decreto la reanudacin
inmediata de las actividades paralizadas de la industria petrolera y un
incremento de un bolvar diario para los trabajadores que devengaran siete,
ocho y nueve bolvares, as como un bolvar adicional sobre este aumento para
los trabajadores que no ocuparan habitaciones de las empresas en conflicto.
En esta forma se pone a fin a la primera huelga laboral de importancia que se
realizaba bajo el amparo de la nueva Ley del Trabajo de 1936. Beneficindose
a las compaas petroleras internacionales, ya que las dems reivindicaciones
no fueron atendidas, comenzndose asi una persecucin policial de los lderes
de los partidos de izquierda que haban organizado o apoyado la frustada
huelga petrolera. Uno de los organizadores de la Huelga Petrolera Juan
Bautista Fuenmayor, quien escribi un libro titulado de 1936 "1928-1948 Veinte
Aos de Poltica", al analizar las causas del frascaso de ese conflicto laboral,

seala que el mismo haba sido aleccionador, tal como se desprende del
siguiente prrafo: "Con todo, la huelga petrolera fue una gran leccin para los
trabajadores venezolanos, porque demostr que toda demanda de mejoras
econmicas se resuelve, en ltima instancia, en un conflicto poltico, en que las
clases privilegiadas recurren al aparato del estado para que este intervenga en
su favor".
Gestin presidencial del general
Isaas Medina Angarita 1941-1945:
En la que Venezuela estuvo econmicamente casi en quiebra
A causa de la Segunda Guerra Venezuela tuvo que enfrentarse a un difcil y
repentina tormenta de naturaleza econmica; el ao 1941 fue de muy buen
prospecto para el pas, pues el petrleo le dio la inimaginable suma de 228
millones de barriles de petrleo.
Esta situacin trajo como inmediata consecuencia que con motivo de la cada
de Pearl Harbor, importante bastin norteamericano que se alimentaba con
petrleo venezolano, los submarinos alemanes, aliados con los japoneses, en
la noche del 14 de febrero de 1942 torpedearon siete buques petroleros que
transportaban nuestro crudo a la refineras de Curazao y Aruba. Esto obliga
rebajar nuestra produccin a 148 millones de barriles, lo que vino
obligadamente a reducir los ingresos con que el gobierno respaldo su poltica
de obras en beneficio de la comunidad. Una medida importante fue la revisin
de la poltica petrolera. A causa de la baja de produccin, el gobierno pidi una
revisin bsica de la legislacin petrolera.
Despus de muchos estudios y discusiones. Medina convoco al congreso a
sesiones extraordinarias: as, el 13 de marzo de 1943 Venezuela tuvo una
nueva Ley Petrolera cuyos aspectos mas destacados fueron:
*Unificacin de todas las medidas adoptadas sobre petrleo en los gobiernos
anteriores.
* Obligatoriedad a las Compaas de ampliar en Venezuela, y a expensas de
ellas las instalaciones de refinacin.
* Aumento de los impuestos y regalas, hasta igualar los ingresos fiscales con
las ganancias de los consorcios.
* Renovacin por parte del Gobierno de todos los ttulos otorgados y ampliacin
de su vigencia por cuarenta aos y a renunciar a todos los juicios legales
contra la industria del crudo.
Los beneficios de la nueva ley fueron de efecto inmediato, grandes cantidades
de dinero ingreso a las arcas del estado. Esto dio aliciente para que el

Gobierno entregara en nuevas concesiones, trece millones de acres.

Naturalmente que esta situacin, abiertamente favorable a la industria,
aumenta la produccin, que se fij en los 300 millones de barriles anuales
sobre la marca establecida. Antes de la entrada en vigencia de la Ley de
Hidrocarburos de 1943, las concesiones petroleras otorgadas estaban
sometidas a distintas leyes, y el control que ejerca el estado en las actividades
de las empresas, as como los beneficios que obtenan eran insuficientes. En
ese sentido, la nueva ley de hidrocarburos represento un conjunto de ventajas
para el pas desde el punto de vista jurdico y econmico, a partir de su
promulgacin en marzo de 1943.
En cuanto a las ventajas econmicas se refiere, destaca la elevacin de la
regala, royally o impuesto de explotacin alcanzar la sexta parte o el diecisis
con dos tercio por ciento de la produccin. De igual forma, se aument el
impuesto inicial de explotacin a ocho bolvares por hectrea y el impuesto de
exploracin se llev a seis bolvares por hectrea durante los tres aos que
duraba el periodo de esa actividad mientras que el impuesto superficial se
increment en forma progresiva a medida que envejeca la concesin para
obligar al concesionario a explotar la misma. Conjuntamente con estos
impuestos especiales, se someti a la industria petrolera a pagar impuestos
generales, de acuerdo a su ley de impuesto sobre la renta y se elimin la
exoneracin obligatoria del pago de impuesto aduaneros
Revolucin Del 18 De Octubre De 1945
Fue un movimiento cvico militar que se mostr abiertamente en rebelda contra
el gobierno legtimo de la repblica. La Junta Revolucionaria de Gobierno
presidida por Rmulo Betancourt rigi los destinos del pas desde el 18 de
octubre de 1945, hasta el 15 de febrero de 1948, fecha esta ltima en la que
asumi la Presidencia de la Repblica el novelista Rmulo Gallegos, electo por
voto universal, directo y secreto. Entre los logros de la Junta Revolucionaria de
Gobierno en ese agitado periodo de la Historia de Venezuela, se destaca la
reforma petrolera de 1945, la creacin de la Corporacin Venezolana de
Fomento y el Estatuto Electoral de 1946, as como la promulgacin de la
Constitucin Nacional de 1947. Una de las ms importantes medidas tomadas
por la Junta Revolucionaria de Gobierno fue la establecida por el Decreto N.112 del 31 de diciembre de 1945, por medio del cual se modificaban los
porcentajes a pagar por concepto de Impuesto Sobre La Renta. En esta forma
se lograba una ms adecuada participacin del fisco en los beneficios
generados por la industria petrolera hasta alcanzar el cincuenta por ciento de
los mismos, por lo que se denomin al resultado de esa poltica, el rgimen del
50-50 (Fifty-fifty) en materia petrolera.
Presidencia De Don Rmulo Gallegos De 1948

Don Rmulo Gallegos se jurament el da 15 de febrero de 1948. El panorama

poltico del pas se mostr, como en el gobierno de la Junta Revolucionaria,
totalmente respetuoso de las libertades pblicas. Resalta de esta gestin
gubernamental una abundancia de excelentes medidas de tipo educacional,
econmico, asistencial, laboral, etc.
Enumerando lo ms resaltante de este breve periodo de gobierno,
encontramos los siguientes aspectos:
* La creacin de la comisin preparatoria para estudiar y planificar las
posibilidades de explotacin petrolera, por parte de una Empresa Nacional, la
que adems estudiara la iniciacin de la industria de refinacin del crudo.
* Lograse en esta administracin con una bien planificada poltica petrolera,
una duplicacin de las entradas al fisco, por conceptos de renta petrolera.
* Se impuso la inmigracin europea con la entrada al pas de 20.000
inmigrantes de diversas nacionalidades, en 1948.
* Se increment considerablemente la red de vialidad nacional; tambin se
atendieron otros aspectos en las comunicaciones, entre estos la construccin
de ms de 25 aeropuertos de segunda categora en diferentes poblaciones del
interior de la Repblica, as como el mejoramiento y ampliacin de otros.
8. Junta militar de gobierno 1948
Se llam "Revolucin de 1948" al movimiento militar que derroco al presidente
Rmulo Gallegos, el 24 de noviembre de 1948, asumiendo a partir de ese
momento una Junta Militar de Gobierno, el control de la situacin del pas. Esa
junta estuvo integrada hasta el 13 de noviembre de 1950, por los Tenientes o
Coroneles Carlos Delgados Chalbaud, quien la presidio, Marcos Prez Jimnez
y Luis Felipe Llover Prez.
Las razones dadas por la Junta Militar de Gobierno para derrocar al presidente
Rmulo Gallegos, por medio del movimiento conocido como "Revolucin de
1948", fueron expuestas por las Fuerzas Armadas a la nacin, el 25 de
noviembre de 1948.
Segn esa exposicin, los militares haban decidido asumir plenamente el
control de la situacin del pas ante la incapacidad del Gobiernos Nacional para
resolver la crisis existente, as como por la intromisin de grupos extremistas
en la vida nacional que promovan una huelga general de consecuencias
incalculables.
Por otra parte, la Fuerzas Armadas Nacionales argumentaban que el partido
Accin Democrtica haba implantado el sectarismo poltico en el pas,
aprovechndose del poder para su propio beneficio, y que la modificacin de la

Constitucin Nacional de 1947, aun cuando haba introducido principios

progresistas, sin embargo, adoleca de vicios encaminados al ejercicio abusivo
del poder. Llama la atencin que el golpe militar del 24 de noviembre de 1948
no haya provocado reacciones violentas por parte del pueblo que eligi
mayoritariamente a Rmulo Gallegos, fenmeno que podra tener su
explicacin en el siguiente juicio emitido por Miguel ngel Mudarra: "se ha
producido una recurrencia militarista que causo nacional perplejidad en el pas
y sembr la desesperanza en el pueblo sufragante, si bien este padeca de
visible cansancio ante la intensa politizacin ambiental y la pugnacidad entre
bandos polticos".
9. Gabinete ministerial desde el 1948 hasta 1950
Su representante fue el Coronel Presidente Carlos Delgado Chalbaud; no
solamente asumi el poder ejecutivo de la nacin, sino que tambin se abrogo
el poder legislativo.
Segunda etapa del Gobierno Militar 1950 - 1952:
Con la desaparicin del Coronel Carlos Delgados Chalbaud se dio comienzo a
la segunda etapa de gobierno, de corte netamente militar, la constitucin de la
segunda etapa del gobierno se inici inmediatamente ocurrido el magnicidio.
Su representante fue Guzmn Suarez Flamerich y lo ms resaltante de esta
segunda etapa ocurre el 19 de abril del ao 1951 cuando el gobierno dicto el
estatuto electoral calcado en los moldes democrticos de acuerdo a la
constitucin de 1947 y se llama a elecciones las cuales tuvieron carcter
fraudulento y el 2 de diciembre de 1952 se anuncia la victoria del Oficializo
representado a travs de Prez Jimnez.
Gobierno del nuevo ideal nacional
Marcos Prez Jimnez 1953- 1958
El Gobierno de Marcos Prez Jimnez que duro cinco aos, entre el 2 de
diciembre de 1952 y el 23 de enero de 1958, se caracteriz por ser un rgimen
de tipo personalista y dictatorial, en el que los abundantes ingresos del fisco se
utilizaron principalmente en la ejecucin de un amplio programa de obras
pblicas, as como en la dotacin de los recursos necesarios a las fuerzas
policiales y militares que le permitieran mantenerlo en el poder. Esto ltimo lo
logro mediante la represin de las actividades polticas y sindicales, por una
parte, y a travs de la persecucin y encarcelamiento de sus adversarios, por la
otra.
Durante el Gobierno de Marcos Jimnez los ingresos fiscales se duplicaron al
pasar de Bs.: 2.534 millones en 1953, a Bs. 5.405 millones en 1957, por el
hecho de haber aumentado en ms del doble los ingresos procedentes de la
industria petrolera, llegando a representar los mismos el 71% de los ingresos

fiscales en 1957. De estos cuantiosos recursos que el pas recibi en esa

poca, ms de la mitad fueron destinadas a los gastos de seguridad y defensa
del rgimen dictatorial, y a la construccin de obras pblicas.
Durante la Dictadura Prez Jimenista la economa mecanizo las actividades
agrcolas provocndose. Un crecimiento favorablemente de las actividades
agrcolas e industriales, al mismo tiempo que se expandido el mercado interno.
Esto ltimo se logr principalmente por el considerable aumento de las
inversiones pblicas y privadas, aunque desde el punto de vista social los
resultados obtenidos no fueron halagadores, sobre todo por el incremento de la
migracin del campo a las ciudades que la Motivada por un aumento de la
demanda mundial del hidrocarburos, luego de finalizada la Segunda Guerra
Mundial, la produccin petrolera de Venezuela se duplico entre los aos 1945 y
1951.
Por su parte, la cantidad de barriles de petrleo extrados durante el Gobierno
de Prez Jimnez, sigui la tendencia alcista, al pasar de 1,8 millones de
barriles diarios en 1957. Esto se tradujo en un aumento considerable de las
exportaciones, as como en un sustancial incremento de los ingresos fiscales,
los cuales se canalizaron de nuevo a la economa a travs del gasto pblico.
Durante el rgimen Prez jimenista, especficamente en los aos 1956 y 1957,
se otorgaron nuevas concesiones a las compaas petroleras internacionales,
de acuerdo a la ley de Hidrocarburos de 1943.
Segn este instrumento legal las empresas que reciban concesiones tenan
derecho a explotar durante cuarenta aos los recursos de hidrocarburos que se
encontraron en el rea asignada, pagndole al Estado unos impuestos
especiales, aparte del impuesto sobre la renta por los ingresos que obtuvieron
la empresa concesionaria.
A los efectos de dar a conocer la forma como se otorgaran las nuevas
concesiones petroleras, el Ministro de Minas e Hidrocarburos Edmundo Luongo
Cabello convoco una reunin del Consejos Superior de la Produccin, en la
que participaron representantes de los diversos sectores econmicos y de la
prensa. Comenz su exposicin el Ministro Luongo Cabello, sealando en esa
reunin realizada el 11 de enero de 1956, las razones tcnicas y econmicas
que sustentaban la decisin del Ejecutivo Nacional en cuanto al otorgamiento
de nuevas concesiones. En ese sentido destaco que a travs de esta poltica
se podra mantener a la industria petrolera nacional en la jerarqua mundial que
tena para ese momento, al mismo tiempo que se aumentaran las reservas
probadas de hidrocarburos por las nuevas exploraciones que hicieran las
compaas concesionarias, ya que al ritmo de produccin de la poca las
reservas petroleras del pas duraban menos de catorce aos.
Por otra parte, el Ministro Loungo evalo la participacin que haba tenido el
Estado en los beneficios originados por la explotacin de hidrocarburos durante

el lapso 1943-1954, indicando que se haban recibido Bs. 12.300 millones,

mientras que la utilidad neta de la industria en ese lapso haba ascendido a Bs.
9.700 millones, lo que representaban un 56% para el gobierno y un 44% para
las compaas petroleras, superando la relacin 50-50 que haba estipulado la
reforma petrolera de la Junta Revolucionaria de Gobierno en diciembre de
1945. Una vez decidido el otorgamiento de nuevas concesiones, las empresas
petroleras recibieron en el lapso 1956-1957 un total de 821.091 hectreas para
ser exploradas y explotadas, resultando las del Lago de Maracaibo las ms
productivas.
Por su parte, el gobierno de Prez Jimnez percibi en esos mismos aos por
concepto de impuesto de exploracin, e inicial de explotacin un monto de Bs.
3.116 millones, pagados por las empresas Creole, Shell y Mene Grande, as
como por diez compaas petroleras internacionales adicionales.
El otorgamiento de nuevas concesiones petroleras durante los aos 1956-1957
acento la dependencia de la economa venezolana del exterior, segn lo
confirma J.L. Salcedo Bastardo: "la dependencia venezolana del extranjero y
del petrleo se acenta; la importacin de mercancas crece sin parar,
Venezuela cambia su aceite por bienes perecederos y suntuarios en gran
medida. La corrupcin administrativa favorece el saqueo del pas; el rgimen
sirve a las apetencias forneas y en ellas encuentra, recprocamente, su mayor
base de sustentacin".
Gobierno constitucional de
Rmulo Gallego Betancourt 1958-1963
La obra efectiva de la administracin del presidente Betancourt muestra
muchos aspectos resaltantes en los cuales destacan: La ley de Reforma
Agraria estableci como objetivo centra transformaciones de la estructura
agraria del pas. Para lograr esto ltimo, as como la incorporacin de la
poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, la
mencionada en su primer artculo estableci la sustitucin del sistema
latifundista por un sistema de propietenencia y explotacin de la tierra basada
en su equitativa distribucin, conjuntamente con asistencia integral a los
productores del campo.
Por otra parte, la Ley de Reforma Agraria garantiza el derecho de propiedad
privada de la tierra basndose en el principio de la funcin social que la misma
debe cumplir, por lo que aquellas tierras que sean trabajadas no estn sujetas
a ser expropiadas a menos que en el lugar de las dotaciones o regiones
circunvecinas no existan, o sean insuficientemente o inapropiadas, tierras
baldas u otras propiedades rsticas pertenecientes a entidades pblicas. A
fines de dar cumplimiento a todas las previsiones de la Ley de reforma Agraria

se cre el Instituto Agrario nacional, en su carcter de Instituto Autnomo,

adscrito al Ministerio de Agricultura y Cra.
Se cre por decreto del Presidente Betancourt de fecha 19 de abril de 1960. LA
CORPORACIN VENEZOLANA DEL PETRLEO (CVP): como una empresa
nacional del Ministro de Minas e Hidrocarburos. De acuerdo al estatuto de la
CVP, esta empresa estaba por objeto la exploracin, explotacin, refinacin y
transporte de hidrocarburos, as con compra, venta y permuta del mismo en
cualquier forma, dentro o fuera del pas.
A medida que el estado fue aumentando su participacin en los beneficios
derivadas de las industrias petrolera, la nacin venezolana iba ganando en
conocimientos acerca del negocio los hidrocarburos, al mismo tiempo que se
fue desarrollando una conciencia nacionalista. Con marco de referencia se
plante la necesidad de que el Estado participara directamente en la de su
principal recurso, tal como lo contemplaba la Ley de Hidrocarburos de 1943, de
que la actividad exploratoria de las empresas privadas extranjeras haba
disminuido consecuencia de la poltica de no ms concesiones anunciada por
el Gobierno Nacional. En vista de lo anterior se decidi la creacin de la
empresa estatal Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) por el Decreto N.
260 del 19 abril de 1960, para que explorara, explotara, refinara y transportara
hidrocarburos, o se dedicara a la compra, venta y permuta de los mismos en
cualquier forma, dentro o fuera del pas.
Por otra parte, se le daba a la CVP la atribucin de promover otras empresas
en el capital de dichas empresas. En cuanto a sus caractersticas bsicas, la
CVP tendra personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco
Nacional, adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos y con domicilio en la
ciudad de Caracas, aunque podra establecer dependencias en cualquier lugar
del territorio nacional que considerara necesario. Sin embargo, la CVP se
dedic principalmente al mercado domstico de productos derivados del
petrleo y a la distribucin de gas en la zona metropolitana, ocupndose en
reducida escala de la exploracin y del comercio internacional, actividades
claves para el desarrollo de la industria petrolera nacional, convirtindose en
subsidiaria de la casa matriz Petrleos de Venezuela, S.A. el 30 de agosto de
1975, en el marco de la nacionalizacin de la industria petrolera.
Adems tambin fue creada la Corporacin Venezolana de Guayana, el 29 de
diciembre de 1960, como Instituto Autnomo Adscrito a la Presidencia de la
Repblica. De acuerdo al estatuto orgnico del desarrollo de Guayana, el
progreso econmico y social de esta rica zona de Venezuela, que comprenda
el Estado Bolvar y el Territorio Federal Delta Amacuro (actualmente Estado
delta Amacuro) estara a cargo de la CVG, como ente rector de la regin
Guayana. No obstante los logros ms importantes de este Gobierno, en cuanto
a materia Petrolera, se refieren a la creacin de la empresa estatal Corporacin

Venezolana del Petrleo (CVP), la poltica de no ms concesiones, y los

esfuerzos realizados para la creacin de la organizacin de piases
exportadores de petrleo (OPEP).
Gobierno constitucional de

Ral Leoni 1964-1969

Hasta el ao 1966 las empresas petroleras declaraban sus ingresos, a los fines
del pago del impuesto sobre la renta, con base en el precio de realizacin, o
sea, el precio efectivo de venta percibido por las compaas. En vista de que
este ltimo precio estaba por debajo del prevaleciente en el mercado
internacional, el Gobierno de Leoni decidi cambiar el sistema de fijacin de
precios del petrleo, introduciendo los precios de referencia a los efectos
fiscales, los cuales se determinaran de comn acuerdo con las empresas
petroleras.
Los precios de venta del petrleo en los mercados internacionales se
determinaron en la dcada de los aos 60, debido a un conjunto de factores,
entre los que se pueden mencionar, el surgimiento de nuevos exportadores
como el caso de la Unin Sovitica, y la competencia por parte de otras fuentes
de energa, as como las presiones ejercidas por algunos pases productores
para aumentar sus exportaciones. Esta situacin tuvo efectos desfavorables en
la economa venezolana al disminuir los ingresos del fisco por concepto de
impuesto sobre la renta pagado por las empresas petroleras, el cual se
calculaba en base a los ingresos declarados por las minas, utilizando a tales
efectos, el precio de realizacin o precio de venta al que efectivamente se
colocaba nuestro petrleo en los mercados internacionales.
Sin embargo, este precio fue objetado por el Gobierno aduciendo que estaba
por debajo del precio real del mercado, por lo que se efectuaron reparos a las
declaraciones de rentas de las compaas concesionarias, correspondientes a
varios aos anteriores a 1966. Las empresas petroleras por su parte, aceptaron
pagar el Fisco Nacional las cantidades convenidas para compensar los
impuestos adeudados, acordndose al mismo tiempo con el gobierno, la
utilizacin de un sistema de precios de referencia a los efectos fiscales.
Segn este nuevo sistema de fijacin de precios del petrleo, adoptado en
1966 durante el Gobierno de Leoni, los precios a los que las compaas
petroleras calcularan sus ingresos a los efectos del pago del impuesto sobre la
renta, para el lapso 1967-1971, seran los precios acordados con el Ejecutivo
Nacional, siempre y cuando el precio reportado de venta fuera inferior al precio
de referencia. En caso de que vendiera efectivamente a un precio mayor al de
referencia, se utilizara ese precio de realizacin a los efectos fiscales.

1er Gobierno constitucional de

Rafael Caldera 1969-1974
Entre los puntos ms resaltantes que en el panorama general se deben sealar
como de envergadura en esta gestin oficial, estn:
* En poltica comercial petrolera se logr un mejor trato para el petrleo
venezolano y el aumento del precio por barril. Adems aprob la fijacin
unilateral de los precios del petrleo y en 1971, entra en vigencia la ley por la
cual se reserva el estado la industria de gas natural. Las concesionarias haban
aminorado la actividad petrolera en Venezuela y ampliado sus operaciones en
el Medio Oriente y piases Africano. (En 1970, la produccin de petrleo se
redujo a 1.086.3 millones de barriles).
Rafael Caldera denuncio el tratado Comercial de Venezuela con los Estados
Unidos en un momento de decaimiento de la economa. Se producen dos
devaluaciones del signo monetario.
* La aplicacin de una poltica de desarrollo en las diversas junio de 1969, se
crearon 8 Regiones Administrativas.
* Implantacin de una poltica de realizaciones, mediante el cumplimiento del IV
Plan de la Nacin.
* Se busc una reorientacin del gasto pblico, a la vez que se propiciaron
mejores condiciones de vida para los venezolanos.
* Se esforz la ejecucin de obras pblicas, tales como: carreteras, autopistas,
aeropuertos, edificaciones escolares, sanitarias y hospitalarias.
* Se establecieron los mecanismos beneficios y necesarios para adecuar la
poltica fiscal y monetaria a las necesidades reales del momento.
* Como poltica de comercio en lo que respeta al comercio interior, se trat de
nivelar los precios de los artculos de primera necesidad, en relacin a lo
percibido por sueldos y salarios, mediante instrumentos de regulacin y
fiscalizacin.
* Se impulsaron las exportaciones y se aplic debidamente la relacin de
trminos de intercambio, de una manera efectiva cuyo resultado positivo fue el
aumento del saldo activo de la balanza de pagos, de Bs. 84 millones en 1970 a
Bs. 267 millones en el ao 1972.
* Se establecieron los incentivos y ayudas necesarios para el desarrollo de las
diferentes regiones del pas.
* Se apo la industrializacin en sus ms variadas ramas.

* En poltica exterior, se mantuvieron relaciones diplomticas y comerciales con

todos los piases, sin distingas de ideologas.
* Se firm el "Protocolo de Puerto Espino" relacionado con nuestra reclamacin
sobre el territorio de la Guayana Esquiva.
* La total amnista que se concedi al principio del gobierno copeyano trajo la
tranquilidad a la familia venezolana.
1er Gobierno constitucional de
Carlos Andrs Prez 1973-1978
Entre los puntos ms resaltantes que en el panorama general se deben sealar
en esta gestin tenemos que en 1.974 el 22 de marzo se cre la Comisin
Presidencial de Revisin, la cual tena como finalidad analizar las diferentes
opciones para lograr la nacionalizacin de la principal industria del pas, el
petrleo.
La nacionalizacin de la industria petrolera se realiz el 1 ero de enero
1.976, logrndose de forma armoniosa y bien planificada. A travs de la
Orgnica que Reserva al estado la Industria y el Comercio de
Hidrocarburos, quedando extinguidas a partir de esta fecha todas
concesiones anteriormente otorgadas.

de
ley
los
las

Es as como la empresa Petrleos de Venezuela, S.A. debi asumir como

empresa pblica holding, la direccin y el control de la industria petrolera
venezolana,
garantizndole
el
funcionamiento
a
compaas
exceconcesionarias. A estas ltimas se les pago una indemnizacin de 4.348
millones de los cuales 3.854 se pagaron en bonos y el resto en efectivo,
firmndose al mismo tiempo convenios de asistencia tcnica, por medio de los
cuales se recibira asesora permanentemente en todas las fases de esta
actividad.
Petrleos de Venezuela, S.A. o casa matriz de la industria petrolera
nacionalizada, tuvo que enfrentar desde el comienzo la paralizacin de las
actividades de exploracin e inversin, ya que las empresas concesionarias
haban descuidado esos aspectos claves de la industria desde haca varios
aos, ante la proximidad del trmino del rgimen de concesiones.
Por otra parte se decret el V Plan de la Nacin , el cual contemplaba los
lineamientos esenciales del desarrollo econmico y social de la Republica para
el lapso que abarcaba el mismo plan y contemplaba unos objetivos estratgicos
a lograrse en aproximadamente dos dcadas .Este nuevo concepto en materia
de planificacin surga a partir del aumento de los precios del petrleo de
finales de 1.973 y principios de 1.974 al mismo tiempo que estaba influido por
la nacionalizacin de la industria petrolera.

Periodo constitucional de
Luis Herrera Campis 1978-1983:
La economa venezolana durante la presidencia de Herrera Campis evoluciono
desfavorablemente, al haber disminuido la produccin al mismo tiempo que se
aceler la inflacin y el endeudamiento externo, conjuntamente con la fuga de
capitales. En ese comportamiento influyeron un conjunto de factores de origen
externo e interno, ponindose en evidencia una serie de contradicciones en
materia poltica econmica, lo que contribuy a crear un clima de incertidumbre
y desconfianza poco propicio para la recuperacin del ritmo de crecimiento de
las actividades econmicas.
Durante el gobierno de Luis Herrera Campis se inici un reajuste de la
economa , luego del redimensionamiento que experimentaron todas las
variables econmicas durante la presidencia de Prez , una de esas variables
que tuvo influencia determinante en la explicacin del paso del crecimiento
acelerado de la economa al estancamiento y la recesin fue la inversin
privada , la cual disminuyo sustancialmente desde 1.978 hasta 1.983 , debido
principalmente a la fuga de capitales que se produjo en esos aos .
En cuanto a las obras materiales, resaltan la construccin del primer tramo del
metro de Caracas, del Complejo Cultural Teresa Carreo, las cuales fueron
inauguradas en 1.983, ao en el que se conmemoro con numerosos actos
pblicos el bicentenario del natalicio del Libertador Simn Bolvar.
Gobierno constitucional del doctor
Jaime Lusinchi 1983-1988:
La estrategia seguida por el gobierno del Presidente de la Repblica Jaime
Lusinchi para recuperar la economa venezolana, consisti bsicamente en
negociar el refinanciamiento de la deuda externa del pas. A esos efectos, el
Presidente Lusinchi adopto un paquete de medidas econmicas por medio de
las cuales nuevos tipos de cambio para el bolvar, se decretaron medidas de
austeridad para la administracin pblica, y se aument el precio de la
gasolina. De igual forma, para atenuar los efectos de estas medidas en la
poblacin de escasos recursos, se tomaron una serie de decisiones de tipo
compensatorio
Una de las principales preocupaciones del gobierno del Presidente de Jaime
Lucinio fue la de resolver el problema derivado del vencimiento masivo,
concentrado y aparente de la deuda externa venezolana. Con el fin de lograr un
clima apropiada para poder refinanciar esa deuda y aligerar las pensiones que
la misma sobre la economa del pas, el Presidente Lusinchi tomo una serie de
medidas econmicas de gran demanda el mismo da de su toma de posesin el

8 de febrero de 1984, asegurando el que Venezuela pagara hasta el ltimo

centavo de deuda externa.
Por otra parte, el Presidente Lusinchi, tomo una decisin sin precedentes cual
fue la destitucin por decreto al Presidente del Banco Central de Venezuela
Leopoldo Daz Bruzual, por considerarlo un factor de perturbador para la
puesta en marcha de polticas econmicas y financieras requeridas para
enfrentar la crisis econmica que atravesaba el pas . A continuacin con el
Presidente Jaime Lusinchi emiti un conjunto de decretos durante los tres
primeros meses de un gobierno con el fin de lograr el retorno la confianza en la
economa del pas, factor este que haba originado serios inconvenientes en el
gobierno anterior. De igual forma el congreso Nacional decreto en junio de
1984, la Ley Orgnica a que autorizaba por un ao, para adoptar medidas por
el inters pblico.
Este instrumento legal, conocido como ley habilitante le daba poderes
especiales al Presidente de la Repblica para imponer los urgentes correctivos
necesarios para recuperar progresivamente a la economa venezolana,
fuertemente afectada por polticas, econmicas erradas e incoherentes
tomadas por la administracin anterior, segn lo expresado en la exposicin de
motivos de la mencionada ley. Debido a que las decisiones en materia
econmica tomadas en los primeros meses del Gobierno de Lusinchi,
afectaban a los sectores de menores recursos, se decretaron un conjunto de
medidas compensatorias de tipo social para atenuar esos efectos.
Con el fin de anunciar la estrategia a seguir para recuperar la economa
venezolana, el Presidente Jaime Lusinchi convoco al Palacio de Miraflores, el
24 de febrero de 1984, a todos los representantes de la vida nacional. En esa
oportunidad, el Presidente de la Repblica afirmo : "Requisito bsico de esta
estrategia dirigida a superar la crisis es la definicin de orientaciones claras por
parte del gobierno, y el establecimiento de un clima de confianza basado en el
entendimiento y la compresin y en el esfuerzo productivo mancomunado de
gobierno, trabajadores y empresarios".
Aun cuando no se puede negar que el Gobierno del Presidente Lusinchi tuvo
que enfrentar serias dificultades econmicas, al haberse reducido los precios
petroleros a la mitad en 1986, sin embargo, en los dos aos siguientes han
debido tomarse una serie de medidas de ajuste, segn el criterio del Banco
Central de Venezuela y de algunos organismos internacionales, que de
haberse aplicado, hubieran impedido que el ao 1988 concluyera con graves
desequilibrios internos y externos en la economa venezolana.
2da Presidencia De
Carlos Andrs Prez 1988-1993

La segunda Presidencia de Prez se inicia instrumentando medidas

econmicas de acuerdo con la estrategia del Fondo Monetario Internacional.
Se aspira a la transformacin de una economa venezolana mixta en una
economa de mercado que permita un crecimiento econmico apoyado en la
sustitucin de importaciones tradicionales principalmente del petrleo.
El estado se encontr en la necesidad de abandonar el intervencionismo
econmico y social que realizaba apoyado en la renta petrolera comercial
tendiente a incentivar la produccin nacional y la aplicacin de una poltica
arancelaria que favoreca las importaciones y as crear la competencia.
La aplicacin de las medidas econmicas desata la especulacin y el
desabastecimiento, cada del salario real y subida de precios sin aumento del
salario. Los efectos devastadores de las medidas econmicas condujeron al
estallido social desorganizado del 27 de febrero de 1.989. y a dos intentonas
golpistas en 1.992 .
Controlados los brotes golpistas y subversivos sigui la intranquilidad poltica,
ya que en diciembre de 1.992 algunos dirigentes de partidos de oposicin
introdujeron en la Corte Suprema de Justicia una acusacin contra el
Presidente Prez por uso indebido de la partida secreta y en Mayo de 1.993, la
corte declaro que haba mritos para enjuiciar al Presidente y este fue
suspendido de sus funciones.
El presidente interino
18. Ramn J. Velsquez 1993
Fue designado por el Congreso para que e gobernase el pas con carcter
interino hasta la finalizacin del periodo de Prez. Para facilitar sus funciones el
Congreso aprob una ley habilitante mediante la cual el Presidente tendra
facultades extraordinarias para decretar sobre materia econmica y fiscal, con
el propsito de activar la economa del pas la cual estaba altamente contrada.
2da Presidencia de
19. Rafael Caldera desde 1993
El hecho ms resaltante durante la segunda presidencia de Rafael Caldera en
materia petrolera ha sido la elaboracin del Plan de Negocios que ha
estructurado Petrleos de Venezuela (PDVSA) para los prximos 10 aos, y el
cual contempla la apertura petrolera, la cual es un hecho, al ser adjudicados en
el mes de junio importantes yacimientos a inversionistas extranjeros, luego de
un fructfero proceso de subasta.

Entre los principales planes de apertura se encuentran los convenios

operativos para la reactivacin de los campos, las ganancias compartidas y las
asociaciones estratgicas.
Hasta el momento bajo el esquema de convenios operativos 25 empresas
estn explotando 14 campos marginales, las asociaciones estratgicas
pondrn en funcionamiento 5 refineras en el rea de Jos (Anzotegui), y en
cuanto al esquema de ganancias compartidas con exploracin a riesgo, se
ofertaron 10 reas de las cuales fueron otorgadas ocho.
El duplicar la produccin petrolera implica la apertura petrolera y su respectivo
impacto sobre la economa el cual ha sido analizado desde tres mbitos:
* En la balanza de pagos: se considera que el grueso de la produccin es para
la exportacin, por lo tanto los ingresos por exportaciones en 10 aos sern
cercanos a los 200 millones de dlares resaltando que en 1996 estuvo cerca de
los 18.500 millones.

* El ingreso fiscal petrolero va a crecer al crecer la produccin

* La inversin domstica es importante que se produzca una recomposicin del
gasto con incremento en la generacin de infraestructura que permita atender
el deterioro de la planta fsica nacional que depende del gobierno.
La internacionalizacin le da mucha estabilidad al ingreso petrolero de
Venezuela, ya que al estar verticalmente integrado. En cuanto cae el precio del
crudo aumentan los mrgenes de refinacin y cuando aumentan los precios del
crudo disminuyen los mercados de refinacin.
La historia permite determinar cmo ha evolucionado Venezuela en materia
Poltica-Petrolera durante cada periodo Presidencial desde 1908 hasta la fecha,
adems de involucrar las diferentes ampliaciones transitorias por las que la
Economa Minera y Petrolera ha pasado.
Por otro lado, se considera relevante mencionar que los periodos de mayor
auge petrleo se observaron durante el mandato de los presidentes Guzmn,
(Ampliacin de concesiones y enronquecimiento estatal), G.A.P.
(Nacionalizacin) y Rafael Caldera (Apertura Petrolera).
El advenimiento del petrleo constituye al hecho econmico ms trascendente
dentro de la historia econmica del pas.
El Petrleo destaca como factor fundamental que sustenta y dinamita la
economa nacional en sus diversas reas y sectores. Por esta razn el
desarrollo econmico venezolano presento con caractersticas sobresaliente.

LA POLTICA PETROLERA DE LA REVOLUCIN BOLIVARIANA.

El camino hacia la plena Soberana.

Introduccin.

Este artculo intenta mostrar de forma sucinta cuales estn siendo los
lineamientos clave y las perspectivas futuras de la poltica petrolera defendida
por el gobierno de Chvez desde el momento de su ascenso el poder en 1998.
El artculo enmarca la estrategia actual en materia energtica a partir de la
historia reciente de la poltica petrolera venezolana. En el apartado de
conclusiones se plantean algunos de los interrogantes importantes que, en
materia energtica, tendr que responder el proceso revolucionario en el corto
y medio plazo.

Histricamente, la economa venezolana se ha caracterizado por su insercin

en la economa mundial como un rea perifrica exportadora de materias
primas. Inicialmente, a travs de la produccin y venta de cacao y a partir de
1873 tambin de caf. Esta modalidad de desarrollo, basado en la exportacin
de recursos primarios, se consolidar de manera definitiva a partir de los aos
20 del siglo pasado durante la etapa conocida como neocolonial. Momento,
sobre todo a partir de la segunda guerra mundial, en el que el modelo de
desarrollo capitalista de los EEUU, basado en el transporte motorizado y por
ende altamente consumidor de energa, inicia su ascenso imparable hacia la
hegemona mundial. Con la eclosin del modo de acumulacin propio del
capitalismo intensivo, Venezuela empezar a dar sentido econmico a las
importantes reservas de crudo que alberga en sus entraas. Cabe destacar
que, tal y como seala Lander, desde la mitad del siglo XIX comenzaron a
desarrollarse en Venezuela industrias modernas dedicadas a la exploracin y
explotacin, refinacin y transporte de hidrocarburos. En este periodo inicial del
auge petrolero, las asfaltaras sern las industrias que desarrollarn mayor
actividad en el pas. A partir de 1922, con la violenta irrupcin del pozo Barroso2 que se sumaba a los ya existentes pozos de Babui-1, en el campo de
Guanacoco, Mene Grande y Zumaqueque, Venezuela progresivamente se
convertir en uno de los mayores exportadores de crudos del planeta hasta el

punto que en 1928 era ya el segundo exportador de crudo a nivel mundial, slo
superado por los EEUU. Y desde ese ao y hasta 1970 fue el mayor exportador
de petrleo del planeta.

As pues, a partir de la primera mitad del siglo XX el petrleo se convertir en el

elemento central que definir la evolucin del conjunto de la sociedad
venezolana. La consecuencias ms evidentes
del modelo econmico,
totalmente dependiente de la extraccin y exportacin de crudo, sern la
consolidacin de una economa con un sector industrial y agrcola
prcticamente inexistentes, donde la mayora de lo que se consume es
importado, con una estructura social altamente polarizada dominada por una
lite que, en combinacin con el capital transnacional, controlar los circuitos
de extraccin y comercializacin interna y externa del crudo y de sus
derivados[1].

El control por parte del capital internacionalizado de los sectores clave de la

economa no slo se circunscribe al sector petrolero sino que, progresivamente
a medida que el capitalismo se desarrolla, todos aquellos sectores clave para la
acumulacin capitalista (banca, telecomunicaciones, comercio de importacin,
industrias bsicas) pasan a estar dominados por ste. A nivel territorial se
consolidar un modelo altamente desequilibrado en el que la masiva estampida
de los campesinos hacia la ciudad, sin la infraestructura necesaria, convierte a
estas en verdaderos cmulos de precariedad y pobreza dnde la mayora de la
poblacin se insertar progresivamente en los circuitos de la economa informal
, caracterizados por su precariedad y control mafioso, sobretodo vendiendo
mercancas producidas fuera del pas. Este modelo social
sin estructura
productiva, donde la parte de la poblacin marginada del control de los
recursos, la inmensa mayora, vive sumida en la precariedad e incertidumbre
permanentes como compradoras y vendedoras de pantaletas es lo que
Roland Denis ha denominado como "la buhonerizacin de la sociedad". Un
elemento fundamental en la conformacin social venezolana es el papel
determinante que desarrollar histricamente el Estado como elemento
institucional clave en el control de la renta petrolera.

La evolucin de la poltica petrolera en Venezuela.

Desde el momento en que se inici la explotacin del petrleo en Venezuela el

capital internacional se instal como protagonista e impuso sus condiciones
econmicas. No obstante, desde muy temprano, la accin tesonera de algunos

venezolanos permiti que el estado fuese fortaleciendo su posicin de

propietario del recurso y ejerciera acciones en defensa de sus intereses. Entre
otras acciones, promulg varias leyes para regular la relacin entre l como
propietario y las compaas productoras forneas. Sin duda la ms importante
de estas leyes fue la ley de hidrocarburos de 1943, la cual estableci la
soberana impositiva del Estado venezolano y unific el rgimen de
concesiones. Esta ley mantuvo su vigencia hasta el ao 2001, momento en
que el presidente Chvez promulg una nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos
que, junto con la Ley Orgnica de hidrocarburos gaseosos, aprobada en 1999,
derogaran toda la legislacin precedente. (Lander, L.E. Lpez Maya M. 2003).
Con el impuesto sobre la renta y otros instrumentos como la regala y
posteriormente los valores fiscales de exportacin, el Estado venezolano se
garantiz un ingreso social creciente que le permiti situarse como motor
central del desarrollo venezolano. Este periodo se caracteriz por una fuerte
presin nacionalista sobre las corporaciones transnacionales que fructific en
1948 con el pionero acuerdo del fyfty-fyfty. Segn este, la participacin del fisco
en las utilidades de la industria nunca podra ser inferior al 50%. La presin por
parte del estado venezolano por captar cuotas superiores de la renta petrolera
no se detuvo y en 1959 el propio Estado rompi el acuerdo con las
transnacionales y mediante una modificacin del impuesto sobre la renta exigi
y obtuvo posteriormente el 60%. A parte de buscar incrementar la participacin
en la renta petrolera, en este periodo el Estado tambin mostr un fuerte
inters en incrementar su participacin en la gestin misma del negocio del
petrleo. En esta direccin, en 1930 se cre el Servicio Tcnico de
Hidrocarburos en el Ministerio de Fomento y en 1960 la Corporacin
Venezolana de Petrleo (CVP), que fue la primera empresa pblica del ramo,
cuyo objetivo era participar directamente en todas las actividades de la
industria de los hidrocarburos.

La OPEP y la POLITICA PETROLERA EN VENEZUELA

Nuevamente el pas se pregunta s nos conviene continuar dentro de la OPEP.

Definitivamente la coyuntura del paro cvico nos ha permitido reflexionar sobre
temas cruciales para la conformacin del nuevo proyecto nacional.

Es difcil responder el acertijo que representa seguir o no dentro de la OPEP

sin antes interrogarnos sobre los lineamientos estratgicos de la poltica
petrolera venezolana. No olvidemos que, durante la dcada del 70, la creacin

de la OPEP responda a un genuino inters por garantizar unos precios

petroleros mnimos.

Recordemos un poco la historia petrolera de aquellos aos. Antes de la

nacionalizacin del petrleo en 1975, las compaas trasnacionales dejaron de
invertir en exploracin previendo un eventual traspaso de sus activos y cese de
operaciones en nuestro pas (las concesiones expiraban en 1983 y no se
vislumbraban posibilidades reales de que seran renovadas). Esta desinversin
en exploracin gener una cada brutal de las reservas petroleras nacionales
(totalizaban 25.000 millones de barriles, cuando hoy tenemos ms de 76.000
millones de barriles en crudos livianos, medianos y pesados, adems de
260.000 millones de barriles en petrleo extra pesado de la Faja del Orinoco).

Ante un panorama de agotamiento inminente de nuestro principal recurso, era

lgico pensar que debamos hacer una fuerte defensa de los precios, an a
costa de una reduccin de la produccin. De hecho, sta fue la concepcin
rentista que nuestros lderes polticos tradicionalmente han tenido del petrleo.
Alberto Adriani pens en la actividad petrolera como una mera coyuntura que
no poda desplazar a la agricultura. Arturo Uslar Pietri habl de sembrar el
petrleo, es decir, invertirlo en actividades productivas que permitieran generar
riquezas para las generaciones futuras. Rmulo Betancourt conceba al
petrleo como el motor del desarrollo social y econmico bajo el programa
democrtico. Sin embargo, ninguno visualiz el petrleo como una industria
permanente dentro de la economa venezolana, ni que se convertira en un
negocio manejado por venezolanos con inversiones alrededor de todo el
planeta.

La participacin venezolana dentro del mercado petrolero mundial ha

descendido persistentemente desde los aos sesenta y setenta. Pasamos de
ser el primer exportador petrolero del mundo al quinto lugar. Ni siquiera hemos
alcanzado los niveles de produccin de aquel entonces. Qu sentido tiene
defender un precio petrolero determinado a costa de reducir la produccin,
cuando tenemos unas inmensas reservas que pueden dejar de ser
econmicamente explotables antes de agotarlas? Esta es una reflexin
importante s pensamos en una sociedad global cada vez ms preocupada por
la generacin de energas limpias, donde el futuro del oro negro no es muy
prometedor.

Debemos entender que el mercado petrolero es un mecanismo autorregulado.

Examinemos algunos ejemplos. Cuando el precio del barril de petrleo sube
por encima de algunos topes, por ejemplo US$ 30 o 35, comienza a ser
rentable la exploracin y explotacin en reas consideradas de altos costos,
como el Mar del Norte o Texas. Por otra parte, con precios petroleros altos se
hace ms atractivo invertir en investigacin y desarrollo de nuevas fuentes de
energa (elica, hidrgeno, carros elctricos, etc.). Esta dinmica obviamente
presiona los precios hacia la baja (aumento de la oferta y la disminucin de la
demanda).

Por el contrario, los precios bajos permiten sacar del mercado a muchos
productores de altos costos y desestimulan la inversin en energas alternas.
De esta forma, en el largo plazo, el mercado petrolero se autorregula porque no
permite que los precios salgan de ciertos lmites inferiores y superiores -los
cuales no necesariamente coinciden con los de la OPEP-.

Nuestra reflexin final es que los precios bajos podran prolongar por ms
tiempo la permanencia de Venezuela en el negocio petrolero. Esto es
sumamente importante para un productor con inmensas reservas que tendran
valor cero s se quedan en el subsuelo.

De continuar la poltica petrolera vigente, los 500.000 barriles diarios de

incremento de la produccin que el Gobierno promete para este ao se
alcanzaran en seis aos.

La razn fundamental que justifica el sealamiento tiene asidero en el hecho de

que las condiciones fiscales para la inversin en el crudo venezolano son muy
mal percibidas y el Estado no podr enfrentar en solitario las crecientes
necesidades de capital para dinamizar el negocio, a pesar de los altos precios
del crudo que se esperan para los prximos aos.

Para el analista petrolero y profesor del Instituto de Estudios Superiores de

Administracin (Iesa), Francisco Monaldi, si la estrategia no cambia ser
literalmente imposible sacar partido a la mayora de la riqueza petrolera de la
Faja del Orinoco antes de que surja alguna tecnologa que pueda competir
eficazmente con el petrleo como componente energtico.

El docente recuerda los desarrollos de gas de esquisto en Estados Unidos, y

que Shell ya est en capacidad de obtener gasolina a partir del gas natural.
"Evidentemente, los costos son enormes an, pero existe la tecnologa, por lo
que habr un esfuerzo para hacerla comercialmente viable".
Actualmente, segn el ms reciente informe de la British Petroleum, Venezuela
slo extrae 0,4% de sus reservas petroleras por ao, una tasa muy inferior a la
de otros productores como Rusia, Irn y Arabia Saudita.
Pero si se toman en consideracin los estudios del Servicio Geolgico de
Estados Unidos, segn los cuales, si Venezuela incursiona en nuevas y
apropiadas tecnologas para extraer crudos pesados, podra llegar a recuperar
hasta 45% del crudo existente en la Faja del Orinoco.
Esto equivaldra, de acuerdo con el servicio geolgico, a elevar el actual
volumen de reservas probadas de 296.500 millones de barriles en sitio a una
estimacin de 510.000 millones de barriles.
Pero a una tasa de recobro o extraccin de 10%, la mxima que se ha
alcanzado histricamente en la Faja, las reservas aprovechables se ubicaran
en 185.000 millones de barriles, colocando a Venezuela, en segundo lugar por
volumen detrs de Arabia Saudita.
A juicio de Monaldi, si el presidente Hugo Chvez es reelecto en octubre, no
tendr ms remedio que hacer una poltica petrolera ms pragmtica si espera
que la renta petrolera siga siendo la fuente esencial de financiamiento de su
proyecto revolucionario.
Sin embargo, la declinacin de las exportaciones petroleras venezolanas en los
ltimos 13 aos, los convenios de suministro preferencial y el aumento del
consumo interno de combustibles