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CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU DE 1860

La Constitucin Poltica del Per de 1860 fue el sptimo texto constitucional de


la Repblica Peruana, la cual fue discutida y aprobada por el Congreso de la
Repblica reunido en Lima en 1860. Fue promulgada por el presidente
constitucional de la Repblica, mariscal Ramn Castilla, el 13 de noviembre de
ese mismo ao. De carcter moderado, su dacin fue posible debido al
acuerdo entre conservadores y liberales, que transaron para otorgar al pas una
Constitucin equilibrada y realista, superando as los extremismos ideolgicos
que haban imperado en la redaccin de las anteriores cartas polticas.

CONTEXTO
La Constitucin liberal de 1856, discutida y aprobada por una Convencin
Nacional (asamblea constituyente), no haba colmado las expectativas del pas.
El liberalismo extremo y el anticlericalismo eran posiciones ajenas a la mayora
de la poblacin. La sublevacin conservadora encabezada por Manuel Ignacio
de Vivanco y que origin la sangrienta guerra civil de 1857-1858, fue un
sntoma claro de que una buena parte del pas se opona a la influencia del
liberalismo. A pesar de haber triunfado sobre dicha rebelin, Castilla qued
convencido que era necesario hacer un cambio.
Comenz Castilla por no reinstalar la Convencin Nacional, que haba sido
disuelta en noviembre de 1857 por una patrulla militar al mando del
coronel Pablo Arguedas. Convoc luego a elecciones para un Congreso
Extraordinario y para Presidente Constitucional. Castilla, que solo era
Presidente provisional, se present como candidato, y como era de esperar,
triunf en las elecciones. El nuevo Congreso se instal en octubre de 1858 y
proclam a Castilla Presidente Constitucional, con un mandato de cuatro aos.
El Congreso Extraordinario, que no se mostr dcil como haba esperado
Castilla, suspendi sus sesiones en mayo de 1859, anunciando su reinstalacin
como Congreso Ordinario para julio del mismo ao. Pero el gobierno consider
tal iniciativa anticonstitucional, ya que, segn su punto de vista, corresponda
solo al presidente la convocatoria del Congreso; en consecuencia, decret la
convocatoria de elecciones para nuevos representantes, que se reuniran el
ao siguiente. Castilla prepar as el campo para hacer posible la reforma
constitucional.

DEBATE PARLAMENTARIO

El nuevo Congreso se instal el 28 de julio de 1860. Estaba presidido por el


sacerdote Bartolom Herrera, quien pronunci un conceptuoso discurso
inaugural, que terminaba con la siguiente frase:

El Congreso descansa en brazos de la nacin. La nacin es su escolta. Viva la


libertad para todos, sin exclusin de partidos. Quedan abiertas las sesiones del
Congreso de 1860.
Entonces alguien pregunt: Constitucional o Constituyente?. Qued as
planteado el dilema. Si el Congreso era Constitucional, deba reformar la
Constitucin en tres legislaturas de acuerdo a lo establecido en ella. Si era
Constituyente, poda proceder a la reforma inmediata. El Congreso opt por
esta ltima frmula.
Se produjeron grandes debates. El lder de los conservadores era el ya
mencionado Herrera, mientras que en el bando de los liberales se not la
ausencia de los hermanos Glvez. Al plantearse el debate sobre la libertad
religiosa, ganaron Herrera y los suyos, ratificndose la primaca del culto
catlico y la prohibicin del resto de las religiones. Pero los clericales perdieron
en lo concerniente al mantenimiento del fuero eclesistico, que fue abolido
totalmente. Otro momento de tensin parlamentaria lo suscit la discusin
sobre la reeleccin presidencial, que dos diputados la propusieron para un solo
perodo consecutivo. Los partidarios de Castilla apoyaron esta propuesta, y el
debate se torn as en una disputa entre amigos y enemigos de la continuacin
en el poder del presidente de la repblica. Los castillistas perdieron la votacin.

PROMULGACIN Y SIGNIFICADO
La nueva Constitucin se promulg el 13 de noviembre de 1860. A pesar que
Herrera y sus correligionarios quisieron hacer una reforma radical de la
Constitucin, finalmente esta no fue ni liberal ni conservadora, sino moderada o
centrista. Y es que los legisladores fueron conscientes que el pas no
comulgaba con los doctrinarismos rgidos. Fue, sin duda, una salida sensata
tras una sangrienta guerra civil, que se cuenta entre las peores que ha sufrido
la Repblica del Per. Y ello quizs explica la razn por lo que esta
Constitucin haya tenido una larga longevidad, comparada con las anteriores:
60 aos de vigencia. Solo estuvo momentneamente suspendida cuando rigi
la efmera Constitucin liberal de 1867 y el Estatuto Provisorio de 1879 a 1881,
este ltimo expedido por el dictador Nicols de Pirola, durante la guerra con
Chile.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU DE 1867

La Constitucin Poltica del Per de 1867 fue la octava carta magna de


la Repblica del Per, que fue discutida y aprobada por el Congreso
Constituyente de 1867, el 29 de agosto de ese ao y promulgada el mismo da
por el Presidente provisional de la Repblica, coronel Mariano Ignacio Prado.
De carcter extremadamente liberal, estuvo en vigencia unos pocos meses. No
fue bien recibida por la ciudadana, que rechazaba mayoritariamente
el liberalismo, motivando una revolucin que derroc a Prado y restituy
la Constitucin moderada de 1860, el 6 de enero de 1868.

CONTEXTO
Terminada victoriosamente para el Per la guerra con Espaa de 1866, la
dictadura del coronel Mariano Ignacio Prado dispuso el retorno al rgimen
democrtico, pues las circunstancias de muy grave peligro que haba
atravesado la nacin ya haban finalizado.
A tal efecto, Prado convoc a elecciones para Presidente de la Repblica (en
las que l, sin apartarse del poder, postul como candidato), as como para un
Congreso Constituyente, el cual se encargara de discutir y aprobar una nueva
carta magna, en sustitucin del texto adoptado en 1860. Se recurra as a la
manida frmula de renovar totalmente la Constitucin, en vez de hacerse
reformas especficas.
Ante el Congreso Constituyente reunido el 15 de febrero de 1867, Prado se
despoj del mando. El Congreso lo nombr como Presidente Provisional, en
espera de su ratificacin como Presidente Constitucional, pues faltaba todava
examinar los resultados de las elecciones presidenciales.

EL CONGRESO CONSTITUYENTE
El Congreso Constituyente de 1867 fue similar a la Convencin Nacional de
1855, la misma que dio la Constitucin liberal de 1856. En ambas asambleas,
predomin el pensamiento liberal. Ambas se empearon en potenciar las
prerrogativas del Poder Legislativo, con desmedro de las atribuciones del
Poder Ejecutivo. Como ejemplo de esta tendencia est lo ocurrido con el
llamado ministerio Tiberipolis: el Congreso aprob un voto de censura contra
este gabinete ministerial, ante lo cual los ministros dimitieron, pero el
Presidente Prado se neg a aceptar sus renuncias. Entonces el Congreso
aprob una ley que prohiba al Presidente despachar con ministros censurados,
ley que fue elevada a la categora de precepto en la nueva Constitucin.
La nueva Constitucin fue promulgada el 29 de agosto de 1867. Dos das
despus, el 31 de agosto, Prado fue proclamado por el Congreso como
Presidente Constitucional de la Repblica. Pero su gobierno y la nueva
Constitucin tendran duracin efmera.

ESTRUCTURA
Constaba de 131 artculos, ordenados en 19 ttulos.

Ttulo I: De la Nacin

Ttulo II: De la Religin.

Ttulo III: Garantas Nacionales.

Ttulo IV: Garantas Individuales.

Ttulo V: De los peruanos.

Ttulo VI: De la ciudadana.

Ttulo VII: De la forma de gobierno.

Ttulo VIII: Del Poder Legislativo.

Ttulo IX: De la formacin y promulgacin de las leyes.

Ttulo X: Poder Ejecutivo.

Ttulo XI: De los Ministros de Estado.

Ttulo XII: Del Fiscal General.

Ttulo XIII: Rgimen interior de la Repblica.

Ttulo XIV: Juntas Departamentales.

Ttulo XV: De las Municipalidades.

Ttulo XVI: De la Fuerza Pblica.

Ttulo XVII: Del Poder Judicial.

Ttulo XVIII: Reforma de la Constitucin.

Ttulo XIX: Disposiciones transitorias.

PRINCIPIOS
La Constitucin de 1867 fue una segunda edicin de la Constitucin de 1856,
es decir de inspiracin liberal, aunque ms avanzada.

Declar que el ejercicio de la libertad de imprenta no estaba sujeto a


responsabilidad en asuntos de inters general. En otras palabras: frente
a los abusos o excesos de la libertad de expresin, la ley slo protegera el
honor de los particulares.

En lo que respecta al Poder Legislativo, se estableci el sistema de


Cmara nica. Para ser diputado no se especific edad mnima, sino
simplemente la calidad de ciudadano (es decir, mayor de 21 aos).

La edad mnima para ser Presidente de la Repblica se fij en 35 aos.


La eleccin deba ser por voto directo de los ciudadanos y, en su defecto,
por el Congreso.

Se suprimi el cargo de Vicepresidente; en caso de vacancia de la


Presidencia de la Repblica, deba asumir el Presidente del Consejo de
Ministros.

Se prohibi al Presidente de la Repblica despachar en ningn


departamento de la administracin pblica con ministros censurados por el
Congreso

El Poder Ejecutivo qued excluido de toda intervencin en los


nombramientos de magistrados del Poder Judicial. De ello se encargara el
Congreso.

Se mencionaban a las Juntas Departamentales y a los Municipios, cuya


reglamentacin deba estar a cargo de leyes especiales.

En cuanto al tema religioso, se reafirm que la Nacin profesaba


la religin catlica, que el Estado la protega, y que no permita el ejercicio
pblico de otra alguna. Cabe destacar que esto ltimo se impuso por
poqusimos votos: 43 votos contra 40.

Se aboli definitivamente la pena de muerte.

Otorg los derechos de los peruanos de nacimiento a los extranjeros


que hubiesen residido en el pas desde la guerra de la Independencia y los
que se hallaron presentes en esa campaa y en las de Abtao y Callao.

Para la reforma constitucional se exigi tres legislaturas (como en la


Constitucin liberal de 1856).

DEROGACIN
Hubo un descontento de buena parte de la ciudadana pues se not que se
haba implantado una Constitucin similar a la 1856, la misma que haba
fracasado ocasionando la sangrienta guerra civil de 1856-1858. Incluso, el
nuevo texto constitucional era en algunos casos ms radical que su

antecedente. La poblacin, mayoritariamente catlica, nunca simpatiz


masivamente con el liberalismo ni con el anticlericalismo anticatlico, que
profesaban muchos de los representantes liberales. Los conservadores
descontentos y todos los autores de la revolucin de 1865 que haban sido
postergados por Prado, aprovecharon la coyuntura e instigaron una nueva
revolucin, alzando como bandera la Constitucin de 1860.
El primero en asumir el liderazgo revolucionario fue el Gran Mariscal Ramn
Castilla, quien, ya anciano, se alz con sus partidarios en laprovincia de
Tarapac. Pero falleci en pleno desierto, cerca de Tiviliche, el 30 de mayo de
1867, dejando prendida la mecha revolucionaria.
La revolucin estall en Arequipa donde la ciudadana se neg a jurar la
Constitucin de 1867, que fue quemada en la Plaza de Armas, el 11 de
setiembre de 1867. Como jefe de la revolucin fue reconocido el general Pedro
Diez Canseco, al ser el segundo vicepresidente constitucional, segn las
elecciones de 1862, las ltimas que se consideraban legtimas.
Simultneamente se prendi otro foco revolucionario en el norte, en Chiclayo,
encabezado por el coronel Jos Balta.
Prado intent tomar Arequipa, pero despus de dos intentos fallidos decidi
volver a Lima, con su ejrcito maltrecho. En Chiclayo el pueblo tambin resisti
el asedio de las fuerzas de gobierno. Prado renunci y asumi el poder el
general Pedro Diez Canseco, quien puso nuevamente en vigencia a la
Constitucin Poltica de 1860 (enero de 1868).

CONSTITUCION POLTICA DEL PERU DE 1920


La Constitucin para la Repblica del Per de 1920 fue la novena carta
magna de la Repblica del Per, que fue aprobada el27 de
diciembre de 1919 por la Asamblea Nacional convocada plebiscitariamente por
el presidente provisorio de la RepblicaAugusto B. Legua, y promulgada por
este mismo el 18 de enero de 1920, ya como presidente constitucional. De
carcter progresista, muchas de sus innovaciones no fueron implementadas y
quedaron en el papel. Estuvo en vigencia hasta el 9 de abrilde 1933, cuando lo
reemplaz la Constitucin de 1933.

ASAMBLEA NACIONAL
El seor Augusto B. Legua obtuvo la mayora de votos en las elecciones
presidenciales de 1919, pero alegando que su victoria no iba a ser reconocida
por el gobierno civilista de Jos Pardo y Barreda, dio un golpe de estado,
apoyado por la gendarmera (4 de julio de 1919). Acto seguido, asumi el poder
como presidente provisorio y disolvi el Congreso.
Legua convoc a plebiscito para la aprobacin de las reformas que, a su juicio,
deban incorporarse en el texto constitucional (rega entonces la Constitucin
de 1860, la ms longeva de la historia del Per). Convoc tambin a elecciones
del Congreso. Este, en los primeros treinta das, deba funcionar como

Asamblea Nacional para sancionar las reformas previamente plebiscitadas.


Entre esas reformas figuraba la renovacin total del Poder Legislativo
conjuntamente con la eleccin del Poder Ejecutivo, y con duracin de cinco
aos para ambos poderes. Era evidente que Legua no quera que se repitiera
la mala experiencia de su primer gobierno, en la que tuvo que lidiar con un
parlamento adverso que se renovaba por tercios. Legua nombr a su rgimen
como el de la Patria Nueva, pues pretenda modernizar el pas a travs de
un cambio de relaciones entre el Estado y la sociedad civil.
La Asamblea Nacional se instal el 24 de setiembre de 1919, presidida por el
socilogo y jurisconsulto Mariano H. Cornejo (que oficiaba de idelogo del
gobierno). Este nuevo Parlamento design a Legua como presidente
constitucional el 12 de octubre del mismo ao, luego de hacer el recuento de
votos de las elecciones presidenciales.
Realizadas las reformas, se promulg la nueva Constitucin el 18 de
enero de 1920. As se inaugur el segundo gobierno de Legua, el cual se
prolongara por once aos, ya que se reeligi en 1924 y en 1929, tras sendas
reformas constitucionales. Por eso se le conoce como Oncenio.

ESTRUCTURA
Constaba de 161 artculos, ordenados en 19 ttulos.

Ttulo I: De la Nacin y del Estado.

Ttulo II: Garantas Nacionales.

Ttulo III: Garantas Individuales.

Ttulo IV: Garantas Sociales.

Ttulo V: De los peruanos.

Ttulo VI: De la ciudadana y del derecho y garantas electorales.

Ttulo VII: De la forma de gobierno.

Ttulo VIII: Del Poder Legislativo.

Ttulo IX: Cmaras Legislativas.

Ttulo X: De la formacin y promulgacin de las leyes.

Ttulo XI: Poder Ejecutivo.

Ttulo XII: De los Ministros de Estado.

Ttulo XIII: Del Consejo de Estado.

Ttulo XIV: Del rgimen interior de la Repblica.

Ttulo XV: Congresos Regionales.

Ttulo XVI: Administracin municipal.

Ttulo XVII: Fuerza pblica.

Ttulo XVIII: Poder Judicial.

Ttulo XIX: Disposiciones transitoria

CARACTERISTICAS

Impuso la renovacin simultnea de los poderes pblicos, es decir, se


elegiran a los miembros del parlamento (senadores y diputados)
conjuntamente con el Presidente. Quedaba as abolida la renovacin
parlamentaria por tercios.

Estableci el periodo presidencial de cinco aos (anteriormente eran


cuatro), con posibilidad a la reeleccin solo despus de transcurrido un
perodo igual de tiempo. Esto ltimo sera modificado en 1923, posibilitando
una sola reeleccin consecutiva. En 1927 se volvi a modificar, dndose
pase a la reeleccin indefinida. Fue as como Legua se reeligi dos veces.

La eleccin del Presidente de la Repblica y de los senadores y


diputados sera por voto popular directo.

Como medida descentralista se instauraron los congresos regionales en


el norte, centro y sur. Llegaron a funcionar pero pronto se vio que eran
inoperantes y acabaron por entrar prcticamente en receso.

Se instaur la responsabilidad poltica del gabinete ante cada una de las


Cmaras y la obligatoriedad de la renuncia ministerial a consecuencia del
voto de falta de confianza que se aprobara en el Senado o en la Cmara
Baja. Slo una vez, a lo largo del Oncenio, una de las Cmaras hizo uso de
esa prerrogativa.

Se restableci el Consejo de Estado, organismo que sin embargo no


lleg a instalarse.

Las garantas individuales no podran ser suspendidas por ninguna


motivo. Ni siquiera en circunstancias de peligro para el orden pblico.

Se estableci la eleccin popular de los municipios. Pero esto no se


puso en prctica y en su lugar se instauraron unas juntas de notables
que escoga a su arbitrio el Ministro de Gobierno.

Se declar la proteccin del Estado a la raza aborigen y se reconoci la


existencia legal de las comunidades indgenas.

Se prohibi que los extranjeros adquiriesen o poseyeran tierras, aguas,


minas y combustibles en una extensin de 50 km distante de las fronteras.