Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho

RSP

Intraempreendedorismo
e a inovao na gesto
pblica federal
Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho

Introduo
Nas organizaes, sejam pblicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos,
o agente da inovao o empreendedor. Ele busca e conduz a inovao. Joseph
Schumpeter associou pioneiramente a inovao ao empreendedorismo como
processo que o permeia nas suas mais diversas formas e meios sem, no entanto,
confundi-lo ou mesmo suplant-lo. O empreendedor impulsiona o capital pois
traz em si a fora destruidora e criativa de novos mercados, produtos e servios
(SCHUMPETER, 1949).
Joseph Schumpeter no s sustentou as bases do empreendedorismo na teoria
econmica, como introduziu, no seu estudo Economic Theory and Entrepreneurial
History (1949), o Estado como agente do processo de inovao, destacando as
contribuies do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos como vetor
inovador. Para ele, o fenmeno da inovao institucional e pode ocorrer em
qualquer lugar, seja qual for o processo, momento, meio ou posio nas
organizaes, sejam pblicas ou privadas.
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Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal

De forma geral, o empreendedorismo

comum tanto no universo das organizaes
pblicas quanto no das privadas. As organizaes pblicas so semelhantes s
demais; no entanto, possuem caractersticas prprias (rotinas, hierarquia excessiva,
descontinuidade, paternalismo etc) que
constituem verdadeiros obstculos s inovaes e mudanas e que se opem ao
empreendedorismo (DRUCKER, 2008;PIRES
& MACEDO, 2006; THOENIG, 2007; DALB,
2008).
O empreendedorismo, no mbito das
organizaes pblicas, permeado por
caracteres muito peculiares e prprios,
um fenmeno multifacetado e complexo.
Como se d o intraempreendedorismo nas
organizaes pblicas? Quais as dificuldades?
Quais as solues adotadas?
Aes empreendedoras tiveram lugar
em nossos quinhentos anos de histria,
desde a implantao das feitorias destinadas explorao da madeira, passando
pelo ciclo nordestino da cana e pelo ciclo
do ouro; sem contar, por exemplo, a obstinao de um Osvaldo Cruz em
exterminar doenas tropicais no Rio de
Janeiro, de um Marechal Rondon na rdua
tarefa de conquistar o Oeste do Brasil; ou
aquelas que levaram o pas de dependente
crnico do petrleo a potncia no setor.
possvel fomentar um ambiente empreendedor mesmo em um cenrio em que a
burocracia predominante, como o caso
das organizaes pblicas?
O objetivo deste artigo apresentar
trs aes empreendedoras em organizaes pblicas, premiadas pela ENAP no
concurso Inovao na Gesto Pblica Federal.
A partir da reviso de literatura e estudo
de caso, sero confrontados os diversos
tipos e modelos de processos de inovao, para identificar as dificuldades apontadas e quais as solues adotadas nas aes
234

premiadas pelo concurso. Foram selecionados trs casos de iniciativas inovadoras

no Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), apontando a origem, caractersticas,
amplitude e o modelo do processo de inovao. Nosso quadro terico de referncia
est estruturado no sentido de aprofundar
nossa percepo, bem como nos dar condies de comparar alguns estudos e
apontar lacunas, se existentes.

Reviso de literatura
Inovao e empreendedorismo
No se pode falar em inovao sem
falar em empreendedorismo. Inovar traz
implcito a ideia de empreender. Desde o
sculo XVII, nos primrdios de sua formulao por Richard Cantillon e Jean
Baptiste Say, a inovao vem associada ao
empreendedorismo. Richard Cantillon
considerava os empreendedores verdadeiros aventureiros, que corriam riscos
visando o lucro. O segundo, chamado o
pai do empreendedorismo, iniciou a sua
teorizao e a relacionava s mudanas e
inovao (VOGEL, 2004).
Joseph Schumpeter introduziu no
sculo XX a perspectiva do empreendedor como aquele que desafia ou destri
criativamente (FERNANDES E SANTOS, 2008).
Na viso de Schumpeter, celebrizada na
expresso destruio criativa, o empreendedor criativo, a fora motora do
capital (HOELTGEBAUM et al, 2003).
Somente no final da dcada de 1970
o empreendorismo ganhou o status de
disciplina (PALMA, CUNHA & LOPES, 2007).
Foi o francs Gifford Pinchot III quem
designou, pela primeira vez, a expresso
intraempreendedorismo (em ingls,
intrapreneuring), para nomear o responsvel pela inovao na organizao, seja
qual for o seu tipo, lugar ou momento.

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Na evoluo do tema destacam-se as contribuies de Pryor e Shays (1993); Zahra

(1996); Ted Nicholas (1993) e Wundebere
(2001). Tambm merece ateno a sistematizao de Cunningham e Licheron,
focalizando o estudo do empreendedorismo desde a biografia dos seus
estudiosos (escola bibliogrfica), passando pela escola psicolgica (abordagem
comportamental), escola clssica (inovao sob a tica da criao), escola de
administrao (empreendedorismo
entendido como negcio), escola da
liderana (o empreendedor age em grupo) e a escola corporativa, que enfatiza o
ambiente das organizaes, no qual o
empreendedor deve se desenvolver.
O Manual de Oslo (2004) da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), trata, no
captulo III, dos processos de inovao,
identificando quatro tipos: de produto, de
processo, organizacional e de marketing.
O processo de inovao confere vantagens
competitivas e de excelncia s organizaes.
A literatura consagra essas e muitas outras
formas de classificao das inovaes, sendo a mais comum em produtos e processos. As inovaes de processos so
direcionadas por ideias e so mais intensivas nas economias menos desenvolvidas,
referindo-se adoo de mtodos de produo novos ou aperfeioados. As inovaes de produtos so impulsionadoras de
novas tecnologias e so maiores e mais
fortes nas economias desenvolvidas
(MANUAL DE OSLO, 2004). As inovaes
organizacionais envolvem as pessoas e o
meio organizacional. Quando as inovaes
alcanam processos e mtodos de
marketing, o Manual de Oslo denomina
inovaes de marketing. As inovaes
so tambm incrementais quando gradualmente introduzem avanos e melhorias

RSP

nos mtodos e produtos, bem como

investimentos, de acordo com o tempo e
as necessidades. Em contraponto, quando
ocorrem abruptamente, so classificadas
como radicais.
Do ponto de vista da amplitude, a inovao abrange qualquer setor da economia,
inclusive os setores pblicos, a exemplo
da sade e educao. Os diversos tipos de
inovao se confundem e, por
isso, comum identificar mais de uma

O empreendedorismo,
no mbito das
organizaes pblicas,
permeado por
caracteres muito
peculiares e prprios,
um fenmeno
multifacetado e
complexo.

caracterstica num mesmo processo. Assim

uma inovao do tipo organizacional pode
revelar tambm uma inovao de servio e
de marketing. Um processo de inovao
de produto ou servio pode representar
tambm uma inovao organizacional.
ilustrativo mencionar que tambm ocorre
combinao e/ou identificao de caractersticas comuns quanto aos processos de

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Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal

inovao; so os modelos denominados

lineares (orientados pelas teorias clssicas e
mecanicistas), a partir de variveis
endgenas s empresas e como produto
de seus processos internos, e os modelos
interativos (orientados pelas teorias
neoclssicas e que admitem foras externas),
que tentam incorporar as foras externas
e atribuir a mudana tcnica a fatores (apud
CONDE & ARAUJO JORGE, 2003).
Nas organizaes, sejam pblicas
ou privadas, com ou sem fins lucrativos,
o intraempreendedor o agente da
inovao. Ele a busca e a conduz O
protagonista da inovao o intraempreendedor (PINCHOT, 1989; DORNELAS, 2003).
As foras que regem a inovao no
diferem se o fenmeno do empreendedorismo ocorre numa organizao privada
ou pblica. Os princpios regedores so
os mesmos. No importa que o processo
seja conduzido por uma instituio
governamental ou no governamental:
basicamente as foras esto situadas entre
o que funciona e o que no funciona.
O empreendedorismo nas organizaes (intraempreendedorismo)
As perspectivas e trabalhos difundidos
pelos estudiosos do empreendedorismo, como Peter Drucker, revolucionaram
o pensamento da administrao. O aprendizado, o conhecimento do esprito
empreendedor nas organizaes intraempreendedorismo constitui um
diferencial, uma ferramenta essencial para
enfrentar as constantes e profundas
mudanas socioeconmicas e tecnolgicas
da atualidade, separando, inclusive, o
empreendedor do administrador, pela
prtica da inovao bem-sucedida. Assim
no deve ser confundido com o administrador. O empreendedor no se restringe
ao que deve ser feito. Ele se incumbe muito
236

alm dos encargos designados para o

administrador (DORNELAS, 2003).
Peter Drucker separa as organizaes
em trs grupos a empresa em atividade,
a instituio de servio pblico e a nova
empresa de risco e prescreve para cada
uma delas uma maneira peculiar para a
prtica do empreendimento. Ou seja, para
o autor existe uma administrao empreendedora (tambm chamada de
competncia empreendedora) que se
traduz num manual para enfrentar cada
caso, dificuldades, obstculos e restries
na empresa privada, nova empresa (empresa de risco) ou organizao pblica
(DRUCKER, 1986).
O autor aponta sete fontes da experincia
inovadora - quatro no ambiente interno das
organizaes (pblicas ou privadas): o
inesperado, a incongruncia, a inovao
baseada na necessidade de processo e
mudanas na estrutura do setor ou do
mercado. As demais, no ambiente externo
das organizaes (pblicas ou privadas): as
mudanas demogrficas ou populacionais,
as mudanas de percepo e significado e
um novo conhecimento, cientfico ou no
(idem, ibidem).
Incerteza, discrio, intuio, ao,
dedicao, determinao, lealdade, jogo de
cintura, sonhos so elencados no rol dos
dez mandamentos do intrapreneur (PINCHOT,
2003). So conceitos e atributos que, em
regra, diferenciam o intraempreendedor do
administrador e do gerente tradicional.
Nas organizaes, o intraempreendedor mais do que criativo. Ele vai
alm de promover relaes, superando
dificuldades e fazendo as coisas ocorrerem.
(FILION & DOLABELA, 2000).
O intraempreendedor tambm
se manifesta na criao e expanso de
novos postos de trabalho e atividades
nas organizaes ( COZZI et al, 2008).

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O empreendedorismo vital na vida social

e na economia, tanto nas organizaes pblicas quanto nas privadas, precisamente
porque a inovao e o empreendimento
no constituem algo radical, mas um
passo de cada vez, um produto aqui, uma
diretriz l, um servio pblico acol (PETER
DRUCKER, 2008).
Peter Drucker separa as organizaes em
trs grupos: a empresa em atividade, a instituio de servio pblico e a nova empresa
de risco, e prescreve para cada um deles uma
maneira peculiar como diz um guia especfico para a prtica do empreendimento.
Ou seja, para o autor existe uma administrao empreendedora (tambm chamada
de competncia empreendedora) que se traduz num verdadeiro manual para enfrentar
cada caso, dificuldades, obstculos e restries no mbito da empresa privada, nova
empresa (empresa de risco) ou organizao
pblica (DRUCKER, 1986).
O socilogo e cientista poltico
Thoenig (2007), ao diferenciar a dimenso
pblica da dimenso privada aponta que,
na primeira, prevalecem as injunes polticas (arena poltica), a submisso ao
oramento pblico e que o processo de
deciso determinado pelo governo, e, no,
pelo mercado. Ele afirma que a organizao pblica, diferentemente da privada,
responde a no apenas uma, mas duas
funes de produo. Enquanto a organizao privada restringe-se funo de
produo operacional, a organizao
pblica desenvolve, alm da operacional,
a funo de efetividade. Esta denominada mudana societal no encontra
correspondncia nas empresas e associaes voluntrias. Thoenig (2007) explica:
No obstante, e isto que faz toda a
diferena, a administrao organizacional
do setor pblico deve levar em conta

RSP

uma segunda funo de produo, o que

as organizaes privadas no precisam.
Essa funo chamada efetividade. No
interna instituio, mas, sim, externa.
Est inserida num tecido social de algum
gnero. [...] Num mesmo pas pode haver diferenas significativas entre agncias
pblicas. Algumas operam como se fossem empresas privadas, definindo suas
prprias metas e critrios de eficincia,
sem ter de prestar contas de qualquer
funo de efetividade. Outras tm de
fato de prestar contas de ambas as funes de produo. Presume-se que
devam ser eficientes sem deixar de ser
efetivas.
Assumir risco, no temer demisso,
inovao, revoluo de ideias, mudanas,
alternativas, resolues, promover relaes
e agregar conhecimentos so desafios do
cotidiano e da ao do intraempreendedor
(DALB, 2008; PINCHOT, 2003; FILION &
DOLABELA, 2000).
O intraempreendedorismo nas
organizaes pblicas
O empreendedorismo na gesto
pblica pode ser caracterizado pelo
modelo incremental, pois se traduz em
melhoria paulatina de mtodos e procedimentos administrativos; em outras palavras,
pode ser constatado por meio do aumento
da efetividade.
De acordo com Drucker, uma administrao empreendedora se traduz no
mbito das agncias pblicas por meio da
capacidade de se implementar mudanas
significativas na organizao interna do trabalho e, com isso, melhorar a oferta de
servios.
Em suma, o empreendedorismo pode
estar presente em qualquer lugar, processo, meio, posio, independentemente de

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Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal

serem privadas ou pblicas as organizaes

(SHUMPETER, 1949). No que diz respeito
s pblicas, so reconhecidas as suas
peculiaridades (hierarquia excessiva,
descontinuidade, paternalismo, burocracia, clientelismo, inflexibilidade), mas isso
no as torna intangveis ao empreendedorismo.
As foras que regem a inovao no
diferem se o fenmeno do empreendedorismo ocorre numa organizao privada
ou pblica. Os princpios regedores
so os mesmos - no importa que o processo seja conduzido por uma instituio
governamental ou no governamental:
basicamente tal fora est situada entre o
que funciona e o que no funciona.
As instituies do servio pblico
buscam maximizar e no otimizar
(DRUCKER, 1986, p.245). O autor atribui
tal caracterstica a uma maneira, entre
outras, de se compensar a ausncia de
lucros, qual seja: o empreendedor da
organizao pblica busca crescer e
ampliar sua rea de atuao crescer cada
vez mais. As chamadas organizaes pblicas ou sociais enfrentam limites para a
atuao empreendedora e pontos de
resistncia ao inovadora que, na maioria
das vezes, se impe de fora para dentro
e por pessoas estranhas ao ambiente
organizacional ou, simplesmente, elas
ocorrem em razo de crises ou catstrofes
(DRUCKER, 1986).
possvel identificar nas organizaes
pblicas brasileiras dificuldades relacionadas
inovao? Quais as solues?
Dalb (2008) chama a ateno para o
deficiente debate do empreendedorismo
nas organizaes pblicas: De forma
especial, so relegadas a planos de menor
importncia anlise da ao intraempreendedora nas instituies pblicas, por ser
uma realidade ainda incipiente.
238

Matias-Pereira (2008, p.242) fala que

o esforo para criar uma cultura empreendedora na administrao pblica se
apresenta como um fator-chave para a
elevao da gesto pblica no Brasil. [...]
Isso exige que tanto a instituio como o
servidor pblico tenham uma postura mais
flexvel, criativa e empreendedora.
Observa-se estudos e divulgao de
ideias no sentido de transplantar para as
organizaes pblicas experincias bemsucedidas no mundo privado.
A literatura, nesse particular, pouco
sistematizada e evidencia poucas diferenas
nos processos de inovao, sejam os que
ocorrem nas organizaes privadas, sejam
os que acontecem nas instituies pblicas
e, ainda, na seara das organizaes sociais.
A ao intraempreendedora nas organizaes pblicas brasileiras passa pela
iniciativa do Ministrio do Planejamento
(MP) por meio da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), que
promove, h 15 anos, concurso para
premiar experincias de inovao na gesto
pblica. O panorama geral dos premiados
revela que, apesar dos alegados entraves e
limitaes, o intraempreendedorismo se faz
presente. Do primeiro concurso Inovao
na Gesto Pblica Federal (1995) at o atual
em andamento (2010), 1.309 inscries
foram recebidas e 301 prticas inovadoras nas instituies pblicas foram
premiadas; muitas delas, mais de uma vez,
como o caso do INSS presente em
mais da metade das premiaes.

Metodologia
O Instituto Nacional do Seguro Social
a organizao pblica escolhida para ser o
objeto de estudo da presente pesquisa, haja
vista sua representatividade no estudo de caso
do intraempreendedorismo, atestada pela

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regularidade de suas premiaes no Concurso Inovao e, sobretudo, pela amplitude e

diversidade de sua atuao.
A pesquisa foi realizada por meio de
metodologia qualitativa, exploratria e
adotando a estratgia de investigao do
estudo de caso (CRESWELL, 2007). Antecede
o mtodo qualitativo escolhido - estudo
de caso - uma reviso de literatura com
objetivo de identificar o que se encontrava
disponvel em livros, artigos, teses e, inclusive, experincias sobre o tema de pesquisa.
A reviso de literatura, alm de buscar
o embasamento terico, estabeleceu uma
comparao de estudos e mtodos, apontando as lacunas existentes.
Quanto aos procedimentos (ANDRADE,
2008), a pesquisa documental indireta tambm abrange dados, estatsticas e informaes obtidas no stio da ENAP, no menu
Concurso Inovao na Gesto Pblica
Federal. A pesquisa utilizou dados secundrios como os critrios de avaliao do
concurso e relatrios/documentos fornecidos pela instituio previdenciria. Os
critrios de avaliao para seleo das experincias inovadoras foram norteadores
da entrevista semiestruturada.
Os dados da pesquisa documental
primria foram obtidos pela pesquisa de
campo. A coleta de dados foi realizada por
meio da entrevista semiestruturada, aplicada aos integrantes das equipes e responsveis pela gesto inovadora em questo,
servidor ou no servidor (titulares de
cargos temporrios ou comissionados do
INSS ou de qualquer outro rgo da rea
previdenciria), premiados pelo Concurso
Inovao promovido pela ENAP.
A entrevista semiestruturada foi
aplicada, majoritariamente, aos servidores integrantes de trs equipes que foram
premiadas pelo concurso: denominamos
casos A, B e C. O estudo de caso A est

RSP

relacionado ao atendimento programado

do Instituto Nacional do Seguro Social;
o B, ao Audprev: Sistema de Auditoria
Previdenciria; e o C, ao Censo previdencirio: solues inovadoras para
atualizao cadastral.
Detalhamento dos procedimentos
metodolgicos
Para cada caso selecionado foi realizada,
pelo menos, uma entrevista. Somando os

As foras que
regem a inovao
no diferem se o
fenmeno do
empreendedorismo
ocorre numa
organizao
privada ou pblica.

trs casos, foram entrevistados quatro

servidores. No caso A, uma servidora no
ocupante de chefia e no diretamente ligada
equipe premiada. No caso B, um servidor
membro da equipe premiada; e no caso
C, dois servidores integrantes da equipe
premiada.
No caso A Atendimento Programado
do Instituto Nacional do Seguro Social foi
aplicado o instrumento de entrevista

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Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal

semiestruturada servidora em exerccio

numa das unidades de atendimento do INSS.
A servidora no participou da equipe de
implementao do servio e no exerceu
funo de coordenadora, tampouco de chefia. A inovao por processo, marketing e
organizacional se identifica com a experincia. Quanto amplitude, semirradical. Segundo dados coletados, tanto na entrevista
quanto nos dados secundrios (documentos
recolhidos no stio da ENAP e no INSS), o
processo foi desencadeado por fatores externos (modelo interativo). A inovao partiu dos escales superiores (top down) e, por
isso, foi relatada como dificuldade de implantao a resistncia s mudanas na cultura organizacional. As solues adotadas nesse
caso foram: mdia, treinamento e adoo de
novos mtodos operacionais e tecnologias.
No caso B Audprev: Sistema de
Auditoria Previdenciria foi aplicado o
instrumento de entrevista semiestruturada ao servidor que apresentou a ideia
inovadora. O ser vidor no exerceu
funo coordenadora, nem de chefia.
A inovao por processo e organizacional
se identifica com a experincia. Quanto
amplitude, incremental e semirradical.
Segundo dados coletados, tanto na entrevista quanto nos dados secundrios, a
experincia surgiu a partir de variveis
endgenas organizao e como produto de seus processos internos (modelo linear), bem como ocorreram influncias
de fatores externos (modelo interativo).
A inovao surgiu nos escales inferiores
(bottom up). Como dificuldades foram
apontadas: falhas dos sistemas
operacionais, falta de continuidade e resistncia s mudanas na cultura
organizacional. As solues adotadas para
esse caso foram: mdia, treinamento e
adoo de novos mtodos operacionais
e tecnologias.
240

No caso C Censo previdencirio:

solues inovadoras para atualizao
cadastral foi aplicado o instrumento de
entrevista semiestruturada a dois servidores
integrantes da equipe que estruturou e
implementou o servio.
Nesse caso, os servidores entrevistados no exerceram, nem exercem funes
de chefia. A inovao por processo e
organizacional se identifica com a experincia. Quanto amplitude incremental e
semi-radical. Segundo dados coletados,
tanto na entrevista como nos dados secundrios (documentos recolhidos no stio e
na organizao), a experincia surgiu a
partir de variveis endgenas e exgenas
organizao e, assim, surgiu como
produto de seus processos internos
(modelo linear), bem como por influncias
de fatores externos (modelo interativo). A inovao surgiu nos escales
superiores (bottom up). A ao
intraempreendedora surgiu a partir de uma
crise da instituio. Foi determinada por
agente externo (uma lei). Nas dificuldades
relatadas foram apontadas falhas dos sistemas operacionais, falta de continuidade
e resistncias s mudanas na cultura
organizacional. Solues adotadas: mdia,
treinamento e adoo de novos mtodos
operacionais e tecnologias.

Resultados
As premiaes conferidas ao INSS
pelo concurso Inovao na Gesto Pblica
Federal so o recorte emprico deste artigo.
A partir da seleo de trs exemplos de
iniciativas inovadoras foram investigados
as dificuldades, limites e solues adotadas
na ao intraempreendedora.
Na instituio previdenciria, os trs
casos selecionados foram: caso A 13
Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal,

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obtendo o 2 lugar , atendimento

programado do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS). Criado como
instrumento de melhoria da qualidade, traduz a nova concepo do governo, que
visualiza o cidado como cliente prioritrio.
A criao em agosto de 2005 da Diretoria
de Atendimento do INSS teve por
objetivo, alm de racionalizar o atendimento
presencial, promover a reduo das filas
nas agncias da previdncia social em todo
pas e, especialmente, ampliar os meios de
atendimento remoto da clientela de segurados. O novo servio de atendimento
programado proporcionou ao cidado a
ampliao de ser vios como o de
teleatendimento, com a criao de mais
vagas e a consequente reduo do tempo
de espera nas agncias, bem como aumentou a cesta de servios ofertados. Os
servios no mbito previdencirio pblico
passaram a contar com a gesto das vagas
disponibilizadas e a utilizao mais racional da fora de trabalho; oxigenando a
estrutura funcional, facilitando decises
estratgicas e permitindo ao INSS
implementar aes coincidentes com os
anseios do cidado segurado.
Caso B 10 Concurso Inovao na Gesto
Pblica Federal, obtendo o 4 lugar ,
Audprev: Sistema de Auditoria Previdenciria. A iniciativa surgiu de servidores
com dificuldades em auditar grandes contribuintes da previdncia social, em razo
da inexistncia de critrios lgicos de
fiscalizao. Esses decidiram criar uma
espcie de passo a passo, com base na
legislao previdenciria, a ser seguido
pelos auditores fiscais em mbito nacional, garantindo assim tratamento uniforme
a todos os contribuintes, capaz de propiciar
a racionalizao e a excelncia do setor.
A inovao envolveu processos e mtodos com a implementao de um novo

RSP

paradigma da ao de fiscalizao
objetivando a qualidade dos procedimentos das auditorias-fiscais e a melhoria da
gesto tributria - previdenciria.
Caso C 12 Concurso Inovao na
Gesto Pblica Federal, obtendo tambm o
4 lugar , Censo previdencirio: solues
inovadoras para atualizao cadastral.
A inovao surgiu das dificuldades em
atualizar o cadastro de 17,2 milhes de
beneficirios da previdncia social. As
inconsistncias dos dados cadastrais
prejudicavam o controle da correta manuteno dos pagamentos de benefcios.
O projeto possibilitou atualizar a base de
dados e representou uma grande
economia para a instituio. Alm disso,
promoveu condies mais confiveis no
que diz respeito comprovao de vida
dos beneficirios, possibilitando assim
maior controle e melhor combate s fraudes. Foram apontados como fatores de
sucesso: uma ampla rede de atendimento,
a introduo de parcerias, a valorizao
dos ser vidores e, acima de tudo, a
preocupao com a qualidade do atendimento, construindo um processo que se
ajustasse s necessidades dos beneficirios,
e, no, o contrrio.
A Tabela 1 a seguir resume a anlise
do processo de inovao nos trs casos.
Os indicadores do quadro foram levantados
pela reviso da literatura sobre o assunto
nas organizaes, sejam privadas ou pblicas.
Como se trata do estudo de caso de
intraempreendedorismo numa organizao
pblica, foram utilizados indicadores do
processo de deciso das polticas pblicas.
A tabela analisa os dados obtidos a
partir das entrevistas e, como fonte secundria, os dados colhidos no stio da ENAP
e nos documentos fornecidos pelos
prprios entrevistados, os quais instruem
os casos premiados.

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Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal

Tabela 1: O processo de inovao

Intraempreendedorismo
(processo de inovao)

Classificao

Origem da
Ideia

Deciso

Amplitude

Caso A

Processo Organizacional

Externo

Top down

Semirradical

Caso B

Processo Organizacional

Interno

Bottom up Semirradical

Caso C

Processo Organizacional

Externo

Bottom up Semirradical

Para responder questo de pesquisa

quantos aos limites e dificuldades, assim
como as solues adotadas para enfrentlos, apresentamos a Tabela 2.
Os indicadores foram identificados a
partir das aes desenvolvidas na concepo, desenvolvimento e implementao da
inovao e da forma como solucionaram
as dificuldades encontradas.
A tabela a seguir representa o resumo
da anlise dos dados sobre as principais
caractersticas dos trs casos estudados
quanto s dificuldades e solues.

Concluso
A concluso a que a pesquisa nos leva
que, apesar dos alegados entraves e limitaes, o intraempreendedorismo se faz
presente nas organizaes pblicas e vem
crescentemente sendo adotado pelas
chefias ou por funcionrios sem nenhum
tipo de funo comissionada, como relatado no caso B Audprev: Sistema de
Auditoria Previdenciria.
A inovao nas organizaes pblicas,
representada pelo intraempreendedorismo

Tabela 2: Caractersticas
Intraempreendedorismo

Dificuldades

Solues

Caso A

Tecnolgica
Metodolgica
Cultural

Mdia
Treinamento
Inovao Tecnolgica
Estrutural

Caso B

Tecnolgica
Metodolgica
Descontinuidade
Inflexibilidade

Mdia
Treinamento
Inovao Tecnolgica
Estrutural

Caso C

Tecnolgica
Metodolgica
Descontinuidade
Cultural

Mdia
Treinamento
Inovao Tecnolgica
Estrutural

Fonte: resultados da pesquisa

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das experincias premiadas pelo Concurso

Inovao na Gesto Pblica Federal, confirma
nosso quadro terico na medida em que se
faz presente em diversos tipos de organizao, em todos os seus processos e meios.
A anlise dos casos revela que a ao
intraempreendedora pode ocorrer nos
diversos escales ou segmentos
hierrquicos da organizao. Alm disso,
tanto os fatores endgenos (produto de
seus processos internos) quanto exgenos
(produto de fatores externos) so
determinantes desse tipo de processo.
Importante ressaltar os dados obtidos
e coligidos na Tabela 2, demonstrando que
as dificuldades de carter tecnolgico,
cultural e metodolgico permearam os casos analisados e que as solues devem se
encaminhar para aspectos comunicacionais,
culturais e estruturais. A pesquisa obteve o
quadro das dificuldades que comumente
so alegadas para obstar a prtica do
intraempreendedorismo nas organizaes

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pblicas e, ao mesmo tempo, demonstrou

que as solues foram encontradas, inovando mtodos, tecnologias, processos e
at mesmo transformando a cultura
organizacional. Outro aspecto a ser considerado foi a ao de escales inferiores na
introduo e/ou proposio de aes inovadoras; em dois dos trs casos analisados, o processo decisrio teve influncia
ou foi desencadeado por funcionrios que
no pertenciam ao topo da hierarquia.
Nos prximos estudos, para aperfeioamento da pesquisa, devero ser
acrescentadas outras variveis para anlise
das dificuldades e uma coleta de dados especfica. O quadro de solues tambm
exige uma anlise prpria. A reviso de
literatura dever aprofundar o exame do
estudo da inovao organizacional e do
intraempreendedorismo, sobretudo nas instituies pblicas.
(Artigo recebido em novembro de 2009. Verso
final em setembro de 2010).

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Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal

Resumo Resumen Abstract

Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal
Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho
O objetivo deste artigo apresentar trs aes empreendedoras em organizaes pblicas
premiadas pela ENAP no concurso Inovao na Gesto Pblica Federal. A partir da reviso de literatura
e estudo de caso, sero confrontados os diversos tipos e modelos de processos de inovao, para
identificar as dificuldades apontadas e as solues adotadas nas aes premiadas. Foram selecionados
trs casos de iniciativas inovadoras no INSS, apontando a origem, caractersticas, amplitude e o
modelo do processo. Nosso quadro terico de referncia est estruturado no sentido de aprofundar
a percepo, bem como nos dar condies de comparar alguns estudos e apontar lacunas, se existentes.
A pesquisa foi realizada por meio de metodologia qualitativa, exploratria e adotando a estratgia de
investigao do estudo de caso. A reviso de literatura teve como objetivo identificar o que se
encontra disponvel em livros, artigos, teses e, inclusive, experincias. A concluso alcanada no
artigo a de que, apesar dos alegados entraves e limitaes, o intraempreendedorismo se faz presente
nas organizaes pblicas e vem crescentemente sendo adotado pelas chefias ou mesmo por
funcionrios sem nenhum tipo de funo comissionada, como relatado em um dos casos. A
inovao nas organizaes pblicas, representada pelo intraempreendedorismo das experincias
premiadas pelo concurso, confirma nosso quadro terico na medida em que aes empreendedoras
geradoras de inovao se fazem presentes nas organizaes pblicas, em todos os seus processos e
meios. A anlise dos casos nos revela ainda que a ao intraempreendedora pode ocorrer nos diversos
escales ou segmentos hierrquicos da organizao. Alm disso, tanto os fatores endgenos (produto
de seus processos internos) quanto os exgenos (produto de fatores externos) so determinantes
nesse processo.
Palavras-chave: Inovao na gesto pblica; empreendedorismo; intraempreendedorismo.
Intrapreneurship y la innovacin en la gestin pblica federal.
Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho
El objetivo de este artculo es presentar tres acciones emprendedoras en organizaciones pblicas
premiadas por la ENAP, en el concurso Innovacin en la Gestin Pblica Federal. Partiendo de la
revisin de literatura e de los estudios de caso, los diferentes tipos y modelos de procesos de
innovacin sern estudiados para identificar las dificultades encontradas y las soluciones adotadas en
las acciones premiadas por el concurso. Fueron seleccionados tres casos de iniciativas innovadoras en
el INSS, destacando el origen, caractersticas, amplitud y el modelo del proceso de innovacin en s
mismo. Nuestro cuadro terico est estructurado a fin de profundizar nuestra percepcin, adems
de darnos condiciones de comparar algunos estudios e mostrar las lagunas, si existentes. La pesquisa
fue realizada a travs de metodologa cualitativa y exploratoria, y de la adopcin de estrategia
investigativa del estudio de caso. La revisin de literatura tuvo como objetivo identificar lo que se
encuentra disponible en libros, artculos, tesis y, incluso, experiencias. La conclusin lograda en este
artculo es que, a pesar de los obstculos y de las limitaciones, el intrapreneurship se hace presente en las
organizaciones pblicas y viene siendo cada vez ms adoptado por los jefes o por los funcionarios
sin ningn tipo de incentivo financiero, como es relatado en uno de los casos. La innovacin en las
organizaciones pblicas, representada por el intrapreneurship de las experiencias premiadas por el
concurso Innovacin en la Gestin Pblica Federal, confirma nuestro cuadro terico en la medida
enque las acciones emprendedoras generan innovaciones que se hacen presentes en las organizaciones
pblicas, en todos los procesos y medios. El anlisis de los casos nos revela tambin que la accin de
intrapreneurship puede ocurrir en los vrios escalones o segmentos jerrquicos de la organizacin.

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Adems, ambos los factores endgenos (producto de los procesos interiores) y exgenos (producto
de los factores externos) son determinantes en el proceso de innovacin.
Palabras Clave: Iniciativa empresarial en las organizaciones pblicas; acciones emprendedoras;
innovacin en la gestin pblica.
Entrepreneurship and innovation on federal public management
Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho
The purpose of this article is to present three entrepreneurship actions in public organization,
awarded by ENAP, the Innovation in Federal Public Management prize. From the literature review
and case study, the several types and models of innovation processes will be confronted in order to
identify the highlighted difficulties and the solutions adopted in the scenarios awarded by the
contest. Three innovative experiences in the INSS were selected, pointing the origin, characteristics,
amplitude and the model of innovation processes in itself. Our theoretical framework of reference
is structured in a way to profound our perception as well as to provide the conditions to compare
studies and to bring to light the gaps, if existing. The research has been developed through the
qualitative and exploratory methodology, and adopting a investigative strategy of the case study.
The literature review had as goal the identification of what is available in books, articles, thesis and,
also, experiences. The conclusion reached in this article is that, in spite of the alleged obstacles and
limitations, the intrapreneurship is present in public organizations and it has been being adopted by
management positions and by civil servants without any kind of commissioned function, as reported
in one of the cases. The innovation in the public organizations, represented by the intrapreneurship
of the experiences awarded by the contest confirms our theoretical framework that entrepreneurship
actions generating innovation are present in public organizations, in all of its processes and means.
The analysis of the cases still reveals that the intrapreneurship action can occur in the many levels and
hierarchical segments of the organization. Besides, the endogenous factors (product of its internal
processes) as well as the exogenous (products of external factors) are determinants in this process.
Keywords: Innovation and entrepreneurship; intrapreneurship public organizations; innovation
in public management.

Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho

Procuradora Federal, conselheira federal da OAB e presidente da Comisso Nacional da Advocacia Pblica da
OAB Federal. Ps-graduada em Direito pela Universidade Federal do Piau (UFPI) e em Administrao Pblica
pela Fundao Getlio Vargas (FGV/DF); mestranda em Administrao pelo Centro Universitrio UNIEURO.
Palestrante em diversos seminrios e congressos, especialmente nas reas de Administrao Pblica e Previdenciria,
alm de ser autora, coautora e coordenadora de livros, artigos e pareceres especialmente na rea previdenciria e
de gesto pblica. Contato: meiremotacoelho@gmail.com

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