Unión Europea Final

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS / DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
CAPITULO NICO
UNIN EUROPEA
1. ANTECEDENTES HISTRICOS
El Imperio Romano constituy el primer gran esfuerzo para integrar una parte importante del
continente Europeo y el conjunto de las tierras baadas por el Mediterrneo. La Edad Media trajo
la idea de unificacin bajo el comn denominador del cristianismo, y de ella surgieron las ideas de
"eurocentrismo" y de la "superioridad" de Europa y de la Civilizacin Europea. Es evidente que sin
el Renacimiento y la Ilustracin no se entenderan las ideas de tolerancia, libertad, respeto de los
derechos del hombre y democracia en la que se basa la construccin Europea.
Quienes persiguieron esta idea de unificacin europea en un primer momento Carlomagno, Carlos
V, Napolen, Metternich, Hitler; al igual que los intelectuales y filsofos. De Rousseau a Marx, de
Kant a Leibniz, son mltiples los pensadores que han propuesto la idea de una Comunidad
europea como un objetivo poltico deseable a largo plazo.
Es as que gracias a las ideas planteadas por estos pensadores, surgen nuevas ideas con el
transcurso del tiempo, aquellas que impulsaran este objetivo y prueba de ello es la historia escrita
para lograr su propsito de ver una comunidad europea unificada y slida.
1.1.
LOS ANTECEDENTES 1918-1939.

Algunos creyeron que, La Primera Guerra Mundial (1914-1918) signific el comienzo del
fin de la civilizacin europea. Algunos otros, comprendieron que la capacidad de reaccin de
Europa dependa de su capacidad de superar los nacionalismos agresivos que haban
llevado al continente a la catstrofe y de adoptar el ideal de una Europa unida y pacfica
como proyecto comn.
1

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Dentro de este punto encontramos un gran hito que bien podra ser el primer antecedente de
la Unin Europea; ya en 1923, el austriaco Conde Coudenhove Kalergi, fund el Movimiento
Pan-Europa.1Posteriormente en 1926 consigui reunir en Viena a diversas figuras polticas en
el Primer Congreso Paneuropeo.2
"Europa como concepto poltico no existe. Esta
parte del mundo engloba a pueblos y Estados
que estn instalados en el caos, en un barril de
plvora de conflictos internacionales, y en un
campo abonado de conflictos futuros. Esta es
la Cuestin Europea: el odio mutuo de los
europeos que envenena la atmsfera. (....) La
Cuestin Europea ser resuelta slo mediante
la unin de los pueblos de Europa. (...) El
mayor obstculo a la realizacin de los Estados
Unidos de Europa son los mil aos de rivalidad
entre las dos naciones ms populosas de PanEuropa: Alemania y Francia..."
De esta manera el Conde Coudenhove Kalergi, impulsa esta propuesta de unificacin de

los pueblos europeos, haciendo notar que tal rivalidad entre los estados no era de beneficio
para ninguna de las naciones enfrentadas; posteriormente el movimiento paneuropeo vivi
su mejor poca en la segunda mitad de los aos 20, pues fueron los aos del Tratado de
Locarno o del Pacto Briand-Kellog.3
Ms tarde en 1929, Aristide Briand, primer ministro francs, pronunci un clebre discurso
ante la asamblea de la Sociedad de Naciones Ginebra, 5 de setiembre en el que defendi la
idea de una federacin de naciones europeas basada en la solidaridad y en busca de la
prosperidad econmica y la cooperacin poltica y social. El discurso tuvo una gran acogida
1 el movimiento de unificacin Europeo ms antiguo y es tambin conocido como el Movimiento Paneuropeo y
el Movimiento Pan-Europa. Comienza con la publicacin del manifiesto Paneuropa por el conde Richard
Coudenhove-Kalergi en 1923, que present la idea de un Estado europeo unificado.
2 En 1926 se celebra el primer congreso de la Unin Pan-Europea en la ciudad de Viena, en la que es elegido
presidente del Consejo Central de dicha organizacin. En esta organizacin propone dividir el mundo en cinco
grupos de estados: -Estados Unidos de Europa (incluyendo las posesiones coloniales en frica excepto las
britnicas); -Unin Pan-Americana (en la que se contempla todo el continente americano); -Mancomunidad
Britnica (que constituye el Reino Unido y todas sus posesiones coloniales); -URSS y -Unin Pan-Asitica
(destacando el potencial de China y Japn sobre el Pacfico).
3 El Pacto Briand-Kellogg, tambin conocido como Pacto De Pars, es un tratado internacional que fue
firmado el 27 de agosto de 1928 en Pars por iniciativa del ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Aristide
Briand, y del Secretario de Estado de los Estados Unidos Frank B. Kellogg, mediante el cual los quince estados
signatarios se comprometan a no usar la guerra como mecanismo para la solucin de las controversias
internacionales. Este pacto es considerado el precedente inmediato del artculo 2.4 de la Carta de las Naciones
Unidas, en el que se consagra con carcter general la prohibicin del uso de la fuerza.
2

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en el gobierno alemn y entre muchos economistas, especialmente, britnicos. Entre ellos se

hallaba John M. Keynes.
"Pienso que entre los pueblos que estn

geogrficamente agrupados como los pueblos de
Europa, debe existir una suerte de vnculo federal;
estos pueblos deben en todo momento tener la
posibilidad de entrar en contacto, de discutir sus
intereses, de adoptar resoluciones comunes, de
establecer entre ellos un lazo de solidaridad, que
les permita, en los momentos que se estimen
oportunos, hacer frente a las circunstancias graves,
si es que estas surgen. (...) Evidentemente, la
asociacin tendr efecto sobre todo en el

dominio econmico: esa es la cuestin
que ms presiona..."
Gracias a este apoyo que Briand haba mencionado en su discurso la Sociedad de Naciones
le encarg la presentacin de un memorando con un proyecto concreto. Respecto a esto el
poltico francs present un "Memorando sobre la organizacin de un sistema de Unin
Federal Europea" en 1930.
Sin embargo era demasiado tarde. El estallido de la depresin econmica haba empezado a
barrer las ideas de solidaridad y de cooperacin del panorama internacional. Las gentes que
siguieron propugnando la unidad europea, tales como el poltico francs Edouard Herriot 4
quin public en 1931 "Los Estados Unidos de Europa", quedaron en franca minora.
Esta manera es como se da paso para Adolfo Hitler a la cancillera alemana en 1933 supuso
el fin definitivo de la concordia europea y el renacimiento del monstruo del nacionalismo en
su peor versin. Europa, y con ella el mundo, se encaminaba a una nueva catstrofe. 5
1.2.
DEL FIN DE LA GUERRA A LA DECLARACIN SCHUMAN (1945-1950)

Europa tuvo que esperar a una segunda catstrofe, que fue la Segunda Guerra Mundial
(1939-1945), para que se diera cuenta en toda su extensin lo absurdo que haba sido llevar
al continente a la rivalidad nacionalista. De esta manera se hizo ms evidente y slida la idea
4 douard Herriot fue un poltico francs y Primer Ministro de La Repblica Francesa entre junio de 1924 y
abril de 1925, tambin fue alcalde de Lyon durante ms de medio siglo. Tambin ocup los cargos de diputado
y ministro de obras pblicas en el gobierno de Briand.
5 http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden.htm.
3

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de una integracin europea que marcara una nueva forma de reordenar el mapa poltico
europeo.
Para esta nueva orientacin hacia la integracin europea se tomaron como fundamento tres
importantes realidades.
En primer lugar, la conciencia de los europeos de su propia

debilidad. La Segunda Guerra Mundial haba puesto fin
definitivo a la tradicional hegemona europea en el mundo.
Las dos nuevas superpotencias, los Estados Unidos y la
Unin Sovitica, tenan un poder econmico, poltico y
militar muy superior al del heterogneo conjunto de
estados europeos.
En segundo lugar, la conviccin de que haba que evitar por

todos los medios la vuelta a un enfrentamiento entre los
En tercer
lugar,Las
el deseo
extendido
entre
estados
europeos.
dos guerras
mundiales
se haban
iniciado
como
"guerras
civiles"
europeas,
y
nuestro
continente
muchos europeos de crear un continente ms
haba
sido
el
principal
campo
de
batalla
en
ambas.
libre,
justo y prspero en el que las relaciones Se
trataba, esencialmente, de buscar un acomodo entre Francia
internacionales
se desarrollaran
en unde
marco
y Alemania, que contara
con el visto bueno
EE.UU. La
unidad era el camino
garantizar la paz
depara
concordia.
Durante la posguerra en 1946, el ex-primer ministro britnico Winston Churchill6 pronunci un

clebre discurso en la Universidad de Zrich (Suiza), considerado por muchos como el
primer paso hacia la integracin durante la posguerra.
Quisiera hablar hoy del drama de Europa (...) Entre los

vencedores slo se oye una Babel de voces. Entre los
vencidos no encontramos sino silencio y desesperacin
(...) Existe un remedio que, si fuese adoptado global y
espontneamente por la mayora de los pueblos de los
numerosos pases, podra, como por un milagro,
transformar por completo la situacin, y hacer de toda
Europa, o de la mayor parte de ella, tan libre y feliz
como la Suiza de nuestros das. Cul es este remedio
soberano? Consiste en reconstituir la familia europea
o, al menos, en tanto no podamos reconstituirla, dotarla
de una estructura que le permita vivir y crecer en paz,
en seguridad y en libertad. Debemos crear una suerte
de Estados Unidos de Europa. (...) Para realizar esta
tarea urgente, Francia y Alemania deben reconciliarse."
6 fue un poltico y estadista britnico, conocido por su liderazgo del Reino Unido durante la Segunda Guerra
Mundial. Es considerado uno de los grandes lderes de tiempos de guerra y fue Primer Ministro del Reino
Unido en dos perodos (1940-45 y 1951-55).
4

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Seguidamente se not la colaboracin de Los Estados Unidos, pues a diferencia de lo que

hicieron tras la Primera Guerra Mundial, esta vez no optaron por el aislamiento y asumieron
su responsabilidad como primera potencia mundial adoptando una poltica de resuelta
intervencin en los asuntos europeos.7
De esta manera la gran potencia mundial realizo dicha intervencin adoptando una poltica
de libre comercio que se convirti en una condicin bsica para que cualquier pas recibiera
la tan ansiada ayuda econmica norteamericana.
Adems, en ese mismo momento se estaba iniciando la Guerra Fra, por lo cual Los
Estados Unidos, aplicaron la denominada Doctrina Truman 8 con la finalidad de frenar la
expansin del comunismo y de la Unin Sovitica, para lo cual lanzaron el denominado "Plan
Marshall" 9de ayuda econmica a los pases europeos. Se trataba de fomentar el desarrollo
econmico de la destrozada Europa con el objetivo poltico de impedir la extensin del
comunismo.
1.2.1. CREACION DE OECE 1948
De esta manera los norteamericanos promovieron la creacin de una organizacin
europea centralizada que administre y organice el reparto de la masiva ayuda
econmica del denominado Plan Marshall, con este fin se crea en 1948 la
Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (OECE). Este fue uno de los
primeros organismos que agruparon a gran parte de los pases de la Europa
occidental.
Obteniendo como grandes logros la liberacin del comercio entre los estados
miembros; introdujo ideas tendientes a acuerdos monetarios; y a desarroll, en
general, la cooperacin econmica en aspectos concretos.
7 El gobierno estadounidense estaba convencido de que las trabas al libre comercio que se haban extendido
tras la depresin de 1929, y haban llegado a su mxima expresin en la autarqua nazi y fascista, haban sido
responsables en gran medida de la tensin internacional que llev a la Segunda Guerra Mundial.
8 La Doctrina Truman fue una medida poltica creada por los Estados Unidos que les podan dar apoyo
a "pueblos libres que estn resistiendo los intentos de subyugacin por minoras armadas o por presiones
exteriores",1 ya que estos "regmenes totalitarios" representaban una amenaza a la paz internacional y la
seguridad nacional de los Estados Unidos, siendo estas directrices de ferviente tendencia anticomunista.
9 fue el plan ms importante de Estados Unidos para la reconstruccin de los pases europeos despus de
la Segunda Guerra Mundial, que a la vez estaba destinado a contener un posible avance del comunismo.
5

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1.2.2. CREACION DE LA OTAN 1949.

Prosiguiendo con esta iniciativa norteamericana, la mayora de los estados
democrticos de Europa Occidental fundaron, junto a Estados Unidos y Canad, la
OTAN, Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, tambin denominada la Alianza
del Atlntico o del Atlntico Norte es una alianza militar intergubernamental basada en
el Tratado del Atlntico Norte firmado el 4 de abril de 1949.
Dicha organizacin constituye un sistema de defensa colectiva en la cual los estados
miembros acuerdan defender a cualquiera de sus miembros si son atacados por una
faccin externa.
1.2.3. CREACIN DEL CONSEJO DE EUROPA 1949
Constituido por el Tratado de Londres el 5 de mayo de 1949, el Consejo de
Europa es la ms antigua de las organizaciones que persiguen los ideales de la
integracin europea, y es asimismo la nica que integra en su seno a todos los
Estados europeos, este organismo, trata de fomentar la cooperacin poltica entre los
pases europeos pues est destinada a promover, mediante la cooperacin de los
estados de Europa, la configuracin de un espacio poltico y jurdico comn en el
continente, sustentado sobre los valores la democracia, los derechos humanos y el
imperio de la ley.
1.3.
DE LA DECLARACIN SCHUMAN AL TRATADO DE ROMA (1950-1957)

Aqu vemos el primer gran paso en la creacin de la Comunidad Europea, pues quien lo
"Seores, no es cuestin de vanas palabras, sino
va a dar es el Ministrodede
Exteriores
francs, Robert
Schuman.
unAsuntos
acto, atrevido
y constructivo.
Francia
acta El 9 de mayo de
y plan,
las consecuencias
de su
accin
pueden
1950, va a proponer un
diseado por Jean
Monet,
para
integrarser
y gestionar en comn
inmensas. As lo esperamos. Francia acta por la
la produccin franco-alemana
carbn ay Alemania.
acero. Dicha
medida
de integracin
econmica
paz (...) de
y asocia
Europa
nace
de
una Europa
slidamente
unida
y definitivamente el
buscaba desarrollar elesto,
acercamiento
entre Francia
y Alemania,
alejando
fuertemente estructurada. Una Europa donde el
espectro de la guerra en
Europa.
nivel
de vida se elevar gracias a la agrupacin
de producciones y la ampliacin de mercados

que provocarn el abaratamiento de los precios.
(...) Europa no se har de golpe, ni en una obra
de conjunto, se har por medio de realizaciones
concretas, que creen, en primer lugar, una
solidaridad de hecho. El gobierno francs
propone que se someta el conjunto de la
produccin franco-alemana de carbn y acero
bajo una autoridad comn, en una organizacin
abierta a la participacin de otros pases de
Europa. La puesta en comn de la produccin del
carbn y del acero asegurar inmediatamente el
establecimiento de bases comunes de desarrollo
econmico, primera etapa de la Federacin
Europea (...)"

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ROBERT
JEAN MONNET
As nace CECA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBON Y DEL ACERO; est claro que
desde su fundacin por el Tratado de Paris firmado el 18 de abril de 1951; la CECA fue
decisiva para la historia de la integracin europea. Siendo la "semilla" de la actual Unin
Europea (UE), pas sin embargo por sobre conflictos y presiones de toda clase por parte de
corrientes opuestas que contrastan con las que han buscado una Europa federal.
Sin embargo y pese a todas las dificultades consigui agrupar en ella por primera vez a
Francia y Alemania juntas, a los pases del Benelux (Blgica, Luxemburgo y Pases Bajos) y
a Italia. Cuyo principal objetivo fue la creacin de un mercado comn mediante la supresin
de aduanas y la bsqueda de la libre circulacin de productos.
CECA, Fue sin duda el comienzo a la Comunidad Europea y posteriormente la Unin
Europea, ya que como primera aportacin mejor la produccin de carbn y acero, se
intensific el comercio entre los pases firmantes rebajando con ello los costes de produccin
y como ltima consecuencia se institucionalizaron las tarifas de los productos, a la vez que
se produjo una inversin millonaria en los pases menos industrializados.
Pese a todo lo conseguido por la CECA, esta se extingui una vez cumplido el periodo de
vigencia, 50 aos desde su firma (desde el 23 de julio de 1952 al 23 de julio de 2002), y sus
7

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funciones y competencias quedaron integradas en la Unin Europea, constituida en ese ao

mediante el Tratado de Maastricht10, y ms precisamente, en la Comunidad Europea.
1.3.1.CREACION DE LA CED 1952
Durante ese mismo ao, el gobierno francs propuso la creacin de una Comunidad
Europea de Defensa (CED). Fue un proyecto adoptado por los seis pases fundadores
de la anterior Comunidad Europea del Carbn y del Acero con el fin de dar un paso
definitivo en la integracin militar y defensiva de Europa. Firmado ya por los
representantes de los gobiernos de dichos estados el 27 de mayo de 1952, el
proyecto sufri un vuelco inesperado en su fase de ratificacin cuando la Asamblea
Nacional francesa deneg, en agosto de 1954, su aprobacin definitiva al Tratado
constitutivo, a consecuencia de lo cual ste jams entr en vigor y la Comunidad
Europea de Defensa no lleg a nacer propiamente; siendo sustituida ese mismo ao
de 1954 por la Unin Europea Occidental (UEO), una organizacin que en la prctica
ha estado prcticamente anulada por la OTAN.
De acuerdo a lo expuesto arriba es obvio que la integracin econmica era el nico
camino claro para llegar a la unidad de las naciones tras un largo periodo. Sin
embargo el fracaso de la CED demostr que la unidad poltica y militar era an en
aquel entonces una utopa. Aun a pesar de ello se dieron grandes esfuerzos para
poder consolidar esta idea y volverla realidad de este modo se da la Conferencia de
Messina.
1.3.2.CONFERENCIA DE MESSINA 1955
Esta conferencia se celebr del 1 hasta 3 junio 1955 en la italiana ciudad de
Messina, Sicilia. La conferencia de los ministros de Exteriores de los seis pases
miembros de la Comunidad Europea del Carbn (CECA).
Las delegaciones de los seis pases participantes fueron encabezadas por:
Johan Willem Beyen (Pases Bajos),
Gaetano Martino (Italia),
10 El Tratado de la Unin Europea (TUE) o Tratado de la Unin es el sustrato poltico principal de toda la Unin. El Tratado de la
Unin Europea (TUE), firmado en la ciudad holandesa de Maastricht el 7 de febrero de 1992.

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Joseph Bech (Luxemburgo),

Antoine Pinay (Francia),
Walter Hallstein (Alemania),
Paul-Henri Spaak (Blgica).
Los ministros de Asuntos Exteriores de los seis, se juntaron para tocar temas como el
de la eleccin de un nuevo presidente de las delegaciones participantes, para ello la
reunin estuvo presidida por Joseph Bech (Luxemburgo), liderada posteriormente por
Paul-Henri Spaak (Blgica). Un gran fruto de los acuerdos realizados en la
conferencia, da surgimiento al paso definitivo en la construccin europea "los Seis"
firmaban los Tratados de Roma.
1.4.
EL TRATADO DE ROMA (1957)

Es as que el 25 de marzo de 1957 se firmaron en Roma dos tratados que daban
existencia a la Comunidad Econmica Europea (CEE) y a la Comunidad de la Energa
Atmica (EURATOM).
Los firmantes del histrico acuerdo fueron:
o Christian Pineau (Francia)
o Joseph Luns (los Pases Bajos)
o Paul Henri Spaak (Blgica)
o Joseph Bech (Luxemburgo)
o Antonio Segni (Italia)
o Konrad Adenauer (la Repblica Federal de Alemania).

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La ratificacin del Tratado de Roma por los Parlamentos de "los Seis" tuvo lugar en los
meses siguientes y entr en vigor el 1 de enero de 1958.
1.4.1.LA CEE - COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA
El Tratado que institua la CEE afirmaba que los estados participantes estaban
"determinados a establecer los fundamentos de una unin sin rendijas ms estrecha
entre los pases europeos". As quedaba claramente afirmado el objetivo poltico de
integracin progresiva entre los diversos pases miembros.
En la prctica, lo que se cre bsicamente fue una unin aduanera. Por ello la CEE
fue conocida popularmente como el "Mercado Comn". Se acord un proceso
transitorio de 12 aos para el total desarme arancelario entre los pases miembros.
Ante el xito econmico que trajo la mayor fluidez de los intercambios comerciales, el
plazo transitorio se acord y el 1 de julio de 1968 se suprimieron todos los aranceles
internos entre los estados comunitarios. Al mismo tiempo se adopt un Arancel
Aduanero Comn para todos los productos procedentes de terceros pases.
Este mercado comn afectaba en realidad exclusivamente a la libre circulacin de
bienes. El libre movimiento de personas, capitales y servicios sigui sufriendo
importantes limitaciones; esto cambiaria con el Acta nica de 1987 que dara el
impulso definitivo a que en 1992 se estableciera un mercado unificado.
1.4.2.POLTICA AGRCOLA COMN (PAC).
La PAC - Poltica Agrcola Comn, es otro elemento esencial de lo acordado en
Roma, esencialmente la PAC establece la libertad de circulacin de los productos
agrcolas dentro de la CEE y la adopcin de polticas fuertemente proteccionistas, que
garantizaban a los agricultores europeos un nivel de ingresos suficiente al evitar la
competencia de productos de terceros pases y mediante la subvencin a los precios
agrcolas. Con el objetivo de financiar la PAC, se cre, en 1962, el Fondo Europeo de
Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA).11
11 El FEOGA ha representado desde su creacin la principal partida del presupuesto comunitario y ha sido as
centro constante de los debates cuando el Consejo y el Parlamento Europeo han tomado decisiones en torno al
presupuesto de la Unin. En 1995 el FEOGA absorbi alrededor del 48% del presupuesto total de sta.
10

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El Tratado de Roma tambin estableci la prohibicin de monopolios, algunas polticas

comunes en transportes, y la concesin de algunos privilegios comerciales a los territorios
coloniales de los estados miembros.
Como apreciamos a lo largo de la historia este tratado signific el triunfo. Ante la imposibilidad
de acceder de manera inmediata a una unin poltica, como se dio en el fracaso de la CED,
esta nueva propuesta busca un proceso de integracin que vaya afectando poco a poco a
diversos sectores econmicos, de forma gradual, y que vaya creando instituciones
supranacionales en las que los Estados paulatinamente vayan cediendo competencias
econmicas, administrativas y, en ltimo caso, polticas.
De esta manera ms adelante, la CEE llega a tener una serie de instituciones:
o la Comisin
o el Consejo
o Asamblea Europea (posteriormente el Parlamento Europeo)
o Tribunal de Justicia
o Comit Econmico Social
Cuyas competencias se irn ampliando y matizando en los diversos acuerdos y tratados que
fueron modificando en los aos posteriores el Tratado de Roma.
Se trataba, en definitiva, de iniciar un proceso en el que la progresiva integracin econmica
fuera allanando el camino al objetivo final de la unin poltica, unin que quedaba planteada
como un objetivo a largo plazo.
1.4.3.EURATOM - COMUNIDAD ATMICA EUROPEA
Se establece, dado el dficit generalizado de energa "tradicional" de los aos
cincuenta, el desarrollo e independencia de una industria propia nuclear europea
mediante la creacin de un mercado comn de equipos y materiales nucleares, as
como el establecimiento de unas normas bsicas en materia de seguridad y
proteccin de la poblacin.
11

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1.5.
EL "PROBLEMA BRITNICO" Y LA AMPLIACIN DE LA CEE EN 1973

La CEE - Comunidad Econmica Europea, quera expandirse, pero surge un problema
poltico siendo que un pas de la importancia del Reino Unido se mantuviera al margen. Ya
que los britnicos se negaron a ingresar por diversas razones:
La importancia de sus lazos comerciales, polticos e, incluso, sentimentales con sus
colonias y ex-colonias, agrupadas en su mayora en la Commonwealth.
Su negativa a ingresar en una unin aduanera. Londres defenda la creacin de una
zona de libre cambio, en la que se abolieran los derechos de aduana internos pero en
la que cada pas tuviera libertad para poner sus propios aranceles con respecto a los
pases terceros.
La nula voluntad britnica de embarcarse en un proyecto en el que a largo plazo se
planteaba la cesin de soberana de cada estado en beneficio de instituciones
supranacionales europeas. Dicho de otra manera, los britnicos se hallaban, y an
muchos de ellos continan, muy alejados del objetivo de unidad poltica europea.
1.5.1.ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (EFTA)
Esta asociacin surge tras el fracaso de las negociaciones para el ingreso del
gobierno britnico en la Comunidad Econmica Europea (CEE)-, La Asociacin
Europea de libre comercio (EFTA), es considerada como un bloque comercial creado
el 4 de enero de 1960 por la Convencin de Estocolmo como alternativa a la
Comunidad Econmica Europea (1957) a la que se adhirieron Suecia, Suiza,
Noruega, Dinamarca, Austria y Portugal.
Esta asociacin, que hua de cualquier proyecto de integracin poltica, fue una mera
zona de libre comercio, esencialmente de productos industriales, y no recoga ningn
tipo de arancel comn. Ya que Su objetivo consista en favorecer la expansin
econmica y la estabilidad financiera de todos sus miembros.
Posteriormente los britnicos se dieron cuenta muy pronto de su error. Mientras la
Comunidad Econmica Europea (CEE) va a protagonizar un crecimiento econmico
espectacular, con unas tasas de crecimiento en los aos 60 claramente superiores a
las norteamericanas, Gran Bretaa continu con su tendencia decadente con respecto
a los pases del continente.
12

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As, en agosto de 1961, el primer ministro britnico, solicit el inicio de negociaciones

para el ingreso del Reino Unido. Sin embargo, tras diversos intentos negociadores, el lder
francs, Charles De Gaulle, resuelto a construir lo que l denomin una "Europa de las
patrias" que fuera independiente de las dos superpotencias enfrentadas en la "guerra fra", y
receloso de la estrecha vinculacin britnica a Washington, vet en 1963 el ingreso britnico
en la Comunidad Econmica Europea (CEE). Cuando, en 1967, el gobierno laborista de
Harold Wilson volvi a solicitar el ingreso en la Comunidad Econmica Europea (CEE), el
general francs volvi a vetar la adhesin del Reino Unido.
De esta manera hubo que esperar a la dimisin de De Gaulle en 1969, dimisin provocada
por razones de poltica interna un ao despus del "Mayo del 68" francs, para que se
abriera la puerta al gobierno britnico y de esta manera venciendo la oposicin contra la
adhesin britnica a la Comunidad Econmica Europea (CEE), finalmente las negociaciones
terminaron con xito en 1972, cuando Edward Heath, el primer ministro britnico firma el
tratado de adhesin a la Comunidad Econmica Europea - CEE.
En 1973, tres nuevos pases ingresaron en la CEE: el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda.
Naca la "Europa de los Nueve".
1.6.
LOS AVANCES EN LA INTEGRACIN EUROPEA Y LA AMPLIACIN A LA "EUROPA DE

LOS DOCE" (1973-1986)
Debido a la crisis del petrleo" de 1973, se va poniendo fin al perodo de espectacular
crecimiento econmico del que haban disfrutado durante largos aos los pases europeos.
Ahora, el desempleo, la inflacin, la crisis de sectores tradicionales de la industria
caracterizaron el panorama econmico de la CEE en la segunda mitad de los aos setenta y
los inicios de los ochenta. Pese a que, en algn momento, se emplearon los trminos de
"euroescepticismo" y "euroesclerosis" para referirse a un proceso de integracin que pareca
desfallecer, la realidad es que durante estos aos tuvieron lugar avances importantes, tanto
en el sentido de una mayor integracin, como en la ampliacin de la Comunidad a nuevos
miembros.
A partir de 1975 qued institucionalizado el denominado Consejo Europeo, reunin
peridica de los Jefes de Estado y de Gobierno, donde se toman las grandes decisiones
estratgicas de la Comunidad.
13

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En 1979, naci el Sistema Monetario Europeo, acompaado de la creacin del ECU

(European Currency Unit), antecedente directo del Euro. Las monedas de los pases
miembros quedaban ligadas en una estrecha banda de fluctuacin de su valor de cambio
del 2.5%, adems, los gobiernos se comprometan a coordinar sus polticas monetarias.
Se trataba del primer paso significativo hacia la unidad monetaria.
Tambin en 1979 tuvieron lugar las primeras elecciones por sufragio universal al
Parlamento Europeo.
La cada de las dictaduras militares en Grecia (1974), Portugal (1974) y Espaa (muerte
de Franco en 1975) propiciaron la adhesin de estos pases. Grecia en 1981, y Espaa y
Portugal en 1986 se convirtieron en nuevos miembros de la CEE. La Comunidad se
ampliaba hacia la Europa mediterrnea y Espaa consegua hacer realidad una antigua
aspiracin.
En 1984, un grupo de parlamentarios europeos, dirigidos por el italiano Altiero Spinelli
present al Parlamento un "Proyecto de Tratado de la Unin Europea", en el que se
propona la aprobacin de un nuevo tratado que sustituyera al de Roma y que hubiera
supuesto un importante avance en la integracin europea. Pese a no ser aprobado por
los gobiernos, tuvo el mrito de relanzar el debate sobre el futuro de la Comunidad,
anticipando los avances que tendran lugar en los aos noventa.
En 1985, los tres pases del Benelux, Francia y Alemania firmaron el denominado
Acuerdo de Schengen, al que posteriormente se han ido adhiriendo la mayora de los
pases comunitarios. Se iniciaba as una ambiciosa iniciativa para garantizar la libre
circulacin de las personas y la gradual supresin de fronteras entre los estados
comunitarios.
En la segunda mitad de los ochenta, el proceso de integracin va a recibir un importante
impulso poltico, propiciado en gran medida por Jacques Delors. Socialista francs, fue
elegido presidente de la Comisin Europea en 1985. El primer paso lo constituy la
aprobacin en 1986 del Acta nica Europea.
1.7.
EL ACTA NICA EUROPEA Y EL CAMINO HACIA EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA
(1986-1992).
1.7.1.EL ACTA NICA (1986).
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El Acta nica Europea, aprobada en 1986 y en vigor desde el 1 de enero de 1987, supuso
la primera modificacin de los tratados fundacionales de las Comunidades Europeas, es
decir, el Tratado de Paris de 1951 creando la CECA, y los Tratados de Roma instituyendo la
CEE y el EURATOM.
Es as, que El Acta nica Europea supuso un importante impulso en el proceso de
integracin, pues el presidente de la Comisin Jacques Delors, socialista francs no solo
promovi la Unin econmica y monetaria, como elemento clave en el proceso de
integracin, sino que, para equilibrar los avances de la unidad comercial que beneficiaban
directamente a los empresarios, propuso la aprobacin de una Carta Social que garantizara
unos niveles mnimos sociales a todos los trabajadores europeos.
Jacques Delors, de esta manera resumi los principales objetivos del Acta nica:
"El Acta nica es, en una frase, la obligacin de
realizar simultneamente el gran mercado sin
fronteras, ms la cohesin econmica y social,
una poltica europea de investigacin y
tecnologa, el reforzamiento del Sistema
Monetario Europeo, el comienzo de un espacio
social europeo y de acciones significativas en
materia de medio ambiente".
Introduciendo de esta manera nuevas y principales novedades para la modificacin de los

tratados entre los cuales se resaltan los siguientes:
En el terreno institucional, consagra la existencia del Consejo Europeo, es decir, la

reunin peridica de Jefes de Estado y de Gobierno, como el organismo donde
tienen lugar las grandes negociaciones polticas entre los estados miembros y se
toman las grandes decisiones estratgicas. El Parlamento Europeo vio tambin
ligeramente reforzados sus poderes.
La principal medida quedaba recogida en el siguiente artculo: "la comunidad

adoptar medidas encaminadas al progresivo establecimiento del mercado nico
15

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
durante un perodo que concluir el 31 de Diciembre de 1992; lo que significar un

rea sin fronteras en el que el libre movimiento de bienes, personas, servicios y
capital est asegurado". Esta ambiciosa aspiracin, concretada en 282 medidas
concretas, fue ampliamente alcanzada en el plazo previsto. El mercado comn se
haca una completa realidad.
Se arbitraron medidas para coordinar la poltica monetaria de los estados miembros,

preparndose el camino hacia el objetivo de la Unin econmica y monetaria.
Por ltimo, el Acta nica aprob diversas iniciativas para promover una integracin
en el terreno de los derechos sociales (salud y seguridad de los trabajadores), la
investigacin y tecnologa, y el medio ambiente.
Para conseguir el objetivo de una mayor cohesin econmica y social entre los
diversos pases y regiones de la Comunidad se acord la reforma y el apoyo
financiero a los denominados Fondos estructurales; Fondo Europeo de Orientacin y
Garanta Agrcolas (FEOGA), Fondo Social Europeo (FSE) y del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER), ya creado en el Tratado de Roma.
1.8.
EL CAMINO HACIA EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (1986-1992).

Sin embargo, toda la poltica de Delors resultaba totalmente contraria a las posturas
de la "premier" britnica Margaret Thatcher. La lder conservadora britnica haba
protagonizado, junto al Presidente norteamericano Ronald Reagan, lo que se ha denominado
la "revolucin neoliberal": menor intervencin del estado en la economa y en la proteccin
social, desregulacin de los sectores econmicos, disminucin del poder de los sindicatos,
reduccin de impuestos.
Adems, ya desde la primera mitad de los ochenta, la "Dama de Hierro" haba destacado por
su poltica contraria a los avances en la integracin europea y a la creacin de un poder
europeo, batallando por conseguir reducir la aportacin britnica al presupuesto comunitario.
En un clebre discurso, pronunciado en el Colegio de Europa de Brujas (Blgica) el 20 de
septiembre de 1988, Margaret Thatcher concret su postura "euroescptica":
16

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
"Tratar de suprimir el concepto de nacin y

tratar de concentrar el poder en un
organismo europeo sera muy perjudicial
(...) No necesitamos nuevas regulaciones
que eleven el coste de la mano de obra y
que hagan al mercado de trabajo menos
flexible y competitivo que el de nuestros
proveedores extranjeros (...) En Gran
Bretaa lucharemos contra los intentos de
introducir colectivismo y corporativismo a
nivel europeo - aunque la gente quiera
hacer en su propio pas es asunto suyo"
A pesar de la contrariedad que Margaret Thatcher sostuvo en contra de la unificacin

europea; La respuesta de Jacques Delors se produjo un ao despus en el Colegio de
Europa de Bruselas. Ante los acontecimientos que, ante el asombro general, estaban
teniendo lugar en la Europa central y oriental en ese ao clave de 1989, el presidente de la
Comisin llam a acelerar el proceso de integracin europeo:
"La historia se est acelerando y nosotros debemos hacerlo con ella..."

La cada del Muro de Berln"
17

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
El poltico francs tena la ventaja de estar

observando en aquel momento uno de los
fenmenos histricos clave del siglo XX: el
derrumbamiento de los sistemas comunistas en
los pases de Europa central y oriental -las
antiguas "democracias populares"-, cuyo smbolo
fue la cada del Muro de Berln el 9 de noviembre
de 1989, y la crisis de la Unin Sovitica que
culminara con la cada del rgimen comunista y
la desintegracin del propio estado en 1991. Ese
mismo ao la ruptura de Yugoslavia trajo de
nuevo la guerra al viejo continente, tras un
perodo de paz que se haba prolongado desde 1945.
1.9.
LA UNIFICACIN DE ALEMANIA (3 DE OCTUBRE DE 1990).

La reunificacin de Alemania en octubre de 1990, fue la primera consecuencia que
trajo para Europa. Pues La Repblica Federal Alemana, con 80 millones de habitantes y el
30% del PNB12 de la CEE, se converta en una potencia que superaba ya claramente a
Francia y a Gran Bretaa en podero econmico.
El presidente francs, Francois Mitterrand, fastidiado ante un posible regreso a una poltica
hegemnica de Alemania en Europa, decidi apoyar un nuevo impulso al proceso de
integracin europeo como medio para "anclar" a Alemania en Europa.
De esta manera el canciller alemn, Helmut Kohl, hizo lo propio para vencer la desconfianza
con que se vea en Pars y Londres a la Alemania reunificada. As es como el impulso hacia
una mayor integracin europea fue el nico modo de que Alemania empezara a proyectar su
peso poltico en el escenario internacional sin suscitar temor y hostilidad.
El "vaco de poder" que se cre en la Europa central y oriental con la cada del comunismo y
el derrumbamiento de la URSS 13, hizo que la CEE se instituyera como una organizacin que
garantizaba estabilidad en medio de una Europa estremecida. De hecho, las nuevas
12 el Producto Nacional Bruto de un pas se define como el valor de todos los bienes y servicios finales
producidos por sus factores de produccin y vendidos en el mercado durante un periodo de tiempo dado,
generalmente un ao. Se excluye a los extranjeros trabajando en el pas y se incluye a los nacionales
trabajando en el extranjero.
18

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
democracias surgidas de la cada del comunismo se precipitaron a iniciar negociaciones para

la adhesin a la Comunidad.
Un ltimo elemento que debemos tener en cuenta es la inestabilidad financiera y monetaria
que caracteriz el perodo. El "crash" burstil 14 de 1987 que afect a las principales bolsas
mundiales y los problemas del Sistema Monetario Europeo que terminaron por estallar en
1992 (la libra esterlina y la lira italiana tuvieron que salir del SME, y la peseta y el escudo
portugus se vieron forzados a la devaluacin) fueron tambin factores que intervinieron para
impulsar a los lderes polticos europeos a dar un paso decisivo en la marcha hacia la unidad
europea.
Los puntos mencionados anteriormente fueron factores que contribuyeron para dar el gran
paso hacia la creacin del tratado de la unin europea. En 1989 a instancias de Delors, se
convoc a una Conferencia Intergubernamental (CIG) para tratar la adopcin definitiva de la
Unin monetaria y econmica. En 1990, se convoc otra CIG para estudiar constitucin de
una Unin poltica.
El papel del denominado eje franco-alemn fue de nuevo clave. En un mensaje conjunto,
Helmut Kohl y Franois Mitterrand, afirmaron lo siguiente en 1990:
"...juzgamos necesario acelerar

la construccin poltica de la
Europa de los Doce. Pensamos
que es el momento de
transformar el conjunto de las
relaciones entre los Estados
miembros en una Unin
Europea y dotarla de los
medios de accin necesarios".
13 oficialmente llamada Unin de Repblicas Socialistas Soviticas fue un Estado federal constitucionalmente socialista que existi
en Eurasia entre 1922 y 1991. El nombre utilizado informalmente entre sus residentes fue la Unin (Soyuz).
14 Un crash burstil (o crack en Bolsa) es un repentino colapso de las valoraciones de una clase
de activos, tales como las acciones en un mercado financiero, que se produce a raz de rdenes de
venta masivas.
19

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
1.10. EL TRATADO DE MAASTRICHT O TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (1992)

Tras casi tres aos de debates, en muchos casos circunscritos a las altas esferas polticas y
sin la transparencia que la opinin pblica europea demandaba, finalmente el Consejo
Europeo celebrado en Maastricht el 9-10 de diciembre de 1991, aprobaba el Tratado de la
Unin Europea, popularmente conocido como "Tratado de Maastricht", por haber sido firmado
en esa localidad holandesa, que fue firmado y entr en vigor el 7 de febrero de 1992.
Constituye una piedra angular en el proceso de integracin europeo, pues, al modificar y
completar al Tratado de Paris de 1951 que cre la CECA, a los Tratados de Roma de 1957
que instituyeron la CEE y el EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se
sobrepasaba el objetivo econmico inicial de la Comunidad (construir un mercado comn) y
se le daba una vocacin de unidad poltica.
El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin Europea" que en
adelante sustituir al de Comunidad Europea.
El trmino Unin se usa desde el inicio del Tratado para sealar el avance en un proyecto
histrico. As, el artculo A 2e del Tratado de la Unin Europea dice lo siguiente:
"El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una
Unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa..."
1.10.1.
ESTRUCTURACIN DEL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA

Este nuevo tratado introdujo una nueva estructura institucional, La metfora
utilizada es la de que el TUE tiene la forma de un "templo griego", que se sustentara

en tres pilares: la cual se mantuvo hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa15.
Dicha estructura institucional estaba compuesta por los conocidos tres pilares de la
Unin Europea:
1. El primer pilar era el pilar comunitario, que corresponda a las tres
comunidades:
o La Comunidad Europea,
o La Comunidad Europea de la Energa Atmica
o La antigua Comunidad Europea del Carbn y del Acero
2. El segundo era el pilar correspondiente a:
o La poltica exterior y de seguridad comn.
Que estaba regulada en el ttulo V del Tratado de la Unin Europea.
3. El tercero era el pilar correspondiente a:
o La cooperacin policial y judicial en materia penal.
Cubierta por el ttulo VI del Tratado de la Unin Europea.
15 El Tratado de Lisboa, firmado por los representantes de todos los estados miembros de la Unin Europea (UE) en Lisboa el 13 de diciembre de
2007 es el que sustituye a la Constitucin para Europa tras el fracasado tratado constitucional de 2004. Con este tratado, la UE tiene personalidad
jurdica propia para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario.
20

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Estos tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisin diferentes, ya

que el primer pilar funcionaba mediante el procedimiento comunitario, mientras que
los otros dos se regan por el procedimiento intergubernamental.
Esto quiere decir bsicamente que tiene que ver con la forma en cmo se toman las
decisiones y con las competencias de las instituciones comunitarias. En los pilares
de cooperacin entre gobiernos las decisiones han de tomarse por consenso y las
competencias de la Comisin, el Parlamento Europeo o el Tribunal de Justicia son
escasas. En el pilar comunitario, las decisiones se toman cada vez ms por mayora
y el papel de las instituciones comunitarias es esencial.
1.10.1.1. DEL PRIMER PILAR:
El reconocimiento de una Ciudadana europea.

El gran paso adelante: la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Se adopt
la decisin de crear una moneda nica, que recibir el nombre de EURO,
para el 1 de noviembre de 1999. Se acord un plan estructural en tres
fases:
1. Iniciada en 1990, concluira en 31 de diciembre de 1993 y su

objetivo sera la plena liberalizacin de la circulacin de capitales.
2. De 1 de enero de 1994 a 1 de enero de 1999. Los pases miembros

deban de coordinar sus polticas econmicas para conseguir unos
objetivos, fijados cuantitativamente y conocidos como "criterios de
convergencia", de reduccin de la inflacin, de los tipos de inters y
de las fluctuaciones del cambio entre las monedas europeas, y de
control del dficit y la deuda pblica. Los pases que alcanzaran
esos objetivos podran pasar a la tercera fase. En el Consejo
Europeo reunido en diciembre de 1995 en Madrid, se dio nombre
definitivo a la nueva moneda nica europea: EURO.
3. A partir del 1 de enero de 1999. Creacin de la moneda nica, el

Euro, fijacin irreversible de su equivalencia con las monedas que
21

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
participaran, y establecimiento de un Banco Central Europeo

(BCE)16. Los pases que accedieron en 1999 a lo que se ha
denominado "zona euro" fueron once: Espaa, Portugal, Italia,
Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria,
Irlanda y Finlandia. Cuatro pases: Grecia, Reino Unido, Dinamarca
y Suecia, han quedado fuera del Euro.
El Tratado de la Unin consagra la bsqueda de la conexin econmicosocial de las diversas regiones y pases comunitarios como uno de los
objetivos de la Unin. Para conseguir esta dicha conexin, se regula el
denominado Fondo de Cohesin que proporcionara una ayuda financiera
"en los sectores del medio ambiente y de las redes europeas en materia
de infraestructuras del transporte". Este fondo iba destinado a los estados
miembros de la Unin que tuvieran un PNB per cpita 17 inferior al 90% de
la media europea y que llevaron a cabo "polticas de convergencia", es
decir, de control de la inflacin, tipos de inters, dficit y deuda pblica.
Estos pases: Espaa, el ms beneficiado en trminos absolutos, Grecia,
Portugal e Irlanda (que ha dejado de recibirlos tras superar su PNB per
cpita el lmite marcado), pasaron a ser conocidos como "pases de la
cohesin". En 1994, nacieron oficialmente los Fondos de Cohesin18 como
una transferencia de recursos financieros entre los pases prsperos y los
menos prsperos.
El TUE tambin ha comportado un sensible avance en las competencias

comunitarias en terrenos como la poltica econmica y monetaria, la
poltica industrial, las redes transeuropeas y la poltica de transportes, las
polticas educativas, la proteccin a los consumidores, la investigacin y el
16 El Banco Central Europeo (BCE) tiene su sede en Frncfort (Alemania). Gestiona el euro, la moneda nica
de la UE, y protege la estabilidad de los precios en la UE. El BCE es tambin responsable de fijar las grandes
lneas de la poltica econmica y monetaria de la UE y de su aplicacin.
17 El producto nacional bruto (PNB) per cpita es el valor en dlares de la cantidad total de bienes y
servicios que un pas produce en un ao, dividido por su poblacin. Representa el ingreso medio de los
ciudadanos del pas.
18 El Fondo de Cohesin de la Unin Europea fue creado cuando la institucin se llamaba Comunidad Europea. Su fin consista en
que los pases del norte de Europa ayudaran a los del sur a desarrollarse y que eso beneficiara a todos los pases de la Comunidad.
Los pases del sur tras su desarrollo importaran a los del norte crendose un nuevo mercado entre los miembros de la CE
22

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
desarrollo tecnolgico, la cooperacin, y el medio ambiente. La Poltica

Agraria Comn (PAC), uno de los grandes temas pendientes de reforma,
sigue absorbiendo ella sola ms de la mitad del presupuesto comunitario.
El TUE aborda el tema de la educacin general y de la formacin

profesional. Los estados miembros tienen responsabilidad exclusiva en los
planes de estudios en la organizacin del sistema educativo. La tarea de
la Comunidad se limita a promover la cooperacin entre los estados en
educacin, apoyando y complementando las medidas adoptadas por cada
pas. La Unin Europea ha puesto en marcha diversos programas para
fomentar esta cooperacin, facilitando los contactos y el trabajo conjunto
de alumnos y profesores europeos. El Programa Scrates se centra en la
educacin no universitaria, el Leonardo da Vinci en la formacin
profesional19, y el Erasmus en la educacin superior.20
En lo referente a las instituciones, el TUE introduce importantes

novedades: el Parlamento aumenta sus poderes, el Consejo de Ministros
19 El programa Scrates fue una iniciativa educacional de la Comisin Europea; 31 pases forman parte de l. La
iniciativa del programa Scrates lleva funcionando desde 1994 hasta el 31 Diciembre de 1999 cuando fue remplazado por
el programa Scrates II en 24 de Enero de 2000, el cual sigui activo hasta el 2006. ste, a su vez, fue remplazado por
el Lifelong Learning Programme 2007-2013.Los pases participantes en el programa fueron los de la Unin Europea de los
25, y luego los pases candidatos Rumania y Bulgaria; Islandia, Liechtenstein, Noruega y Turqua.
El programa fue nombrado en homenaje al filsofo Scrates de la Antigua Grecia.
Sus objetivos fueron:
"Fortalecer la dimensin europea de la educacin a todos los niveles"
"Mejorar el conocimiento de las lenguas europeas"
"Promover la cooperacin y la movilidad a travs de la educacin"
"Alentar la innovacin en la educacin"
"Promover la igualdad de oportunidades en todos los sectores de la educacin
20 El programa Erasmus tiene como objetivo atender a las necesidades de enseanza y

aprendizaje de todos los participantes en educacin superior formal y en formacin profesional de
grado superior, cualquiera que sea la duracin de la carrera o cualificacin, incluidos los estudios
de doctorado, as como a las instituciones que imparten este tipo de formacin.
23

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
pasa a denominarse Consejo de la Unin Europea, la Comisin recibe el

nombre oficial de "Comisin de las Comunidades Europeas", el Tribunal
de Justicia, el Tribunal de Cuentas y el Comit Econmico y Social
refuerzan sus competencias, se crea el Comit de las Regiones, de
carcter consultivo, y se prev la creacin del Banco Central Europeo21, al
iniciarse la tercera fase de la unin econmica y monetaria.
1.10.1.2. DEL SEGUNDO PILAR:
El segundo pilar est basado en la cooperacin entre los gobiernos, se
estableci una Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) 22 que
permita emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. El
Consejo Europeo, donde se deben adoptar las decisiones por unanimidad,
es el que define los principios y orientaciones generales de la PESC. En
una declaracin ajena al Tratado, los Estados miembros de la Unin
Europea Occidental (UEO) reafirmaron el objetivo construyendo esta
organizacin por etapas, atribuyndola, a largo plazo, el papel de
convertirse en el componente defensivo de la Unin.
Sin embargo en la forma del conflicto de la ex-Yugoslavia (Croacia, Bosnia,
Kosovo) ha mostrado que la construccin de una poltica exterior y de
defensa comn en la UE es un objetivo a largo plazo. Los EE.UU. y la
OTAN siguen siendo los grandes actores en este terreno, y los estados
europeos tienen una voluntad poltica y una capacidad de maniobra an
muy dbiles para llevar a cabo su propia poltica.
1.10.1.3. DEL TERCER PILAR:
Est basado en la cooperacin intergubernamental del TUE se basa en
la Justicia y los Asuntos de Interior (JAI). Asuntos de inters comn para
21 El Banco Central Europeo (BCE) tiene su sede en Frncfort (Alemania). Gestiona el euro, la
moneda nica de la UE, y protege la estabilidad de los precios en la UE - El BCE es tambin
responsable de fijar las grandes lneas de la poltica econmica y monetaria de la UE y de su
aplicacin.
22 La poltica exterior y de seguridad comn abarca potencialmente todos los mbitos de la poltica exterior y
de las relaciones internacionales (se exceptan los especficamente sujetos a otras polticas comunes), as
como todas las relativas a la seguridad de la Unin, incluida una poltica comn de seguridad y defensa (PCSD)
que podr conducir a una defensa comn.
24

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
todos los estados miembros como terrorismo, inmigracin clandestina,

poltica de asilo, trfico de drogas, la delincuencia internacional, las
aduanas y la cooperacin judicial.
Una de las novedades ms destacadas en este mbito es la creacin de
la Europol23, que representa una futura polica europea.
Otro evento resaltante es que en 1990 se firm el denominado Convenio de
Schengen, que desarrolla el Acuerdo de Schengen24 para construir una
Europa comunitaria sin fronteras.
1.11. RATIFICACIN DEL TRATADO DE MAASTRICHT:
La ratificacin del Tratado de Maastricht por los diversos parlamentos nacionales estuvo
llena de dificultades, pues en el ao de 1992, se vio obstaculizado por tres crisis que frenaron
el impulso europesta que haba trado la firma en Maastricht del TUE el 7 de febrero de
1992:
En primer lugar:
Europa sufri una grave y profunda crisis econmica que dispar las tasas de
desempleo y como consecuencia los gobiernos y la opinin pblica centraron su
inters en estas cuestiones, dejando a un lado la construccin europea.
En segundo lugar:
Existieron graves tensiones monetarias que pusieron en cuestin el Sistema Monetario
Europeo y el objetivo de la unin econmica y monetaria (UEM).
En tercer lugar:
23 La Oficina Europea de Polica (Europol), es el rgano encargado de facilitar las operaciones de lucha contra la criminalidad al
seno de la Unin Europea (UE).
24 es un acuerdo por el que varios pases de Europa han suprimido los controles en las fronteras interiores (entre esos pases) y han
traslado stos controles a las fronteras exteriores (con pases terceros).
25

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
La UE se mostr incapaz de implementar una poltica exterior y seguridad comn en la

crisis yugoslava, que haba trado de nuevo la guerra al continente tras muchos aos
de paz.
En este ambiente tuvo lugar el primer proceso de ratificacin en Dinamarca. Tras un
referndum, el NO al Tratado de Maastricht triunf por una escasa diferencia de 50.000
votos. Y la idea del "euroescepticismo" se extendi a los dems pases. Sin embargo, las
ratificaciones del Tratado fueron poco a poco producindose en los dems pases. Francia,
con un 51.4% de los votos a favor del SI fue la que ratific en un referndum de una forma
ms ajustada el TUE.
De esta manera se inici una negociacin con Dinamarca, a la que se concedi un protocolo
especial de lo que se denomina "opting out" (clusula de exclusin) 25, es decir, la posibilidad
de no seguir a los dems miembros en lo referente a la tercera fase de la UEM (algo similar
haba conseguido Gran Bretaa al firmarse el TUE) y en todo lo relacionado con asuntos de
Defensa. El 20 de mayo de 1993, el pueblo dans aprob este acuerdo con 53.8% de votos
favorables en un referndum.
Una vez obtenida la negociacin con voto favorable para la ratificacin del TUE - El Tratado
de Maastricht entr en vigor el 2 de noviembre de 1993. En el Tratado se prevea su propia
revisin, especialmente en todo lo referido a la reforma de las instituciones a la vista de las
sucesivas ampliaciones de la Unin.
1.12. EL DESARROLLO DE LA UNIN EUROPEA (1993-1996) Y LA NUEVA AMPLIACIN A LA
"EUROPA DE LOS QUINCE" (1995).
El primer gran acontecimiento de esta fecha es la conclusin del mandato de Jacques
Delors como presidente de la comisin en diciembre del 1994, dando lugar a su sustituto
quien sera el ex primer ministro luxemburgus, Jacques Santer.
Pese a las dificultades por las que pasaba la Unin y la presurosa transformacin del mundo
en aquellos aos, las candidaturas al ingreso en la Comunidad continuaron presentndose
25 El concepto de opting out corresponde a una exencin concedida a un pas que no desea sumarse a los dems Estados miembros
en un mbito particular de la cooperacin comunitaria, con el fin de impedir un bloqueo general. De esta forma, el Reino Unido no ha
querido participar en la tercera fase de la unin econmica y monetaria (UEM), y se han concedido clusulas similares a Dinamarca
sobre la UEM, la defensa y la ciudadana europea. De la misma manera, el acervo de Schengen se adopt slo parcialmente, ya que
Irlanda, el Reino Unido y Dinamarca pueden optar por participar o no, en cada caso, en todas o en parte de las medidas previstas.
26

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
en Bruselas: Austria en 1989, Malta y Chipre en 1991, Finlandia, Noruega y Suiza en 1992,
aunque esta ltima retir su candidatura meses despus tras un referndum en dicho pas.
Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se iniciaron en 1993, y fueron
sencillas gracias al alto nivel de desarrollo econmico de estos pases. La ratificacin de los
Tratados se fue realizando en los cuatro pases en 1994 y los ciudadanos de cada pas
fueron votando afirmativamente a la adhesin con la excepcin de Noruega. Aqu, el NO a la
Unin Europea triunf con el 52.2% de los votos. Por segunda vez, el pueblo noruego se
negaba a ingresar en la Comunidad.
El 1 de enero de 1995 se produca la cuarta ampliacin de la Comunidad con la entrada de
Austria, Finlandia y Suecia. Naca la "Europa de los Quince".
1.12.1.CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL (CIG):
Tras seis meses de estudios de un "comit de sabios", dirigidos por el

representante espaol Carlos Westendorp, en el Consejo de Turn, a inicios de
1996, se inici una conferencia intergubernamental CIG, cuya principal finalidad
fue la elaboracin de un nuevo tratado, que reformara el Tratado de Maastricht.
27

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Los objetivos se centraban en:

Desarrollar la Europa de los ciudadanos.
Fomentar el papel de la Unin Europea en la poltica internacional.
Reformar las instituciones.
Abordar la perspectiva de una nueva ampliacin a la los pases aspirantes
de Europa central y oriental.
Tras una larga y compleja negociacin, se lleg finalmente a un consenso en la
reunin del Consejo Europeo celebrado en msterdam los das 16 y 17 de junio de
1997. De este modo nace el Tratado de msterdam.
1.13. EL TRATADO DE MSTERDAM (1997)
El Tratado de msterdam fue aprobado por el Consejo Europeo de msterdam (16 y 17
de junio de 1997) y firmado el 2 de octubre de 1997 por los ministros de Asuntos Exteriores
de los quince pases miembros de la Unin Europea. Entr en vigor el 1 de mayo de 1999
tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros, segn sus propias normas
constitucionales.
El Tratado de msterdam tiene como objetivo modificar ciertas disposiciones del Tratado de
la Unin Europea, de los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (Paris y Roma)
y de algunos actos relacionados con los mismos. No sustituye a los tratados anteriores, sino
que les aade algunas modificaciones.
El Tratado de msterdam ha sido recibido con abundantes crticas que se pueden resumir
esencialmente en las siguientes:
28

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
No ha dado una solucin a uno de los grandes problemas pendientes de la Unin: la

adaptacin de las instituciones a una Comunidad cada vez ms amplia. Unas
instituciones pensadas para un nmero inferior de estados miembros no son vlidas
para la "Europa de los Quince" y, mucho menos, para la Unin que surgir con la
futura adhesin de pases de la Europa central y oriental.
Para la opinin ms europesta, no se ha dado un paso lo suficientemente valiente

hacia la unidad poltica, reforzando el poder de las instituciones comunitarias, ni en
temas como la PESC o los asuntos de Justicia e Interior (JAI).
No ha solucionado lo que se ha venido a denominar el "dficit democrtico" de la

Unin. Las negociaciones para el logro de este Tratado han continuado basndose en
los tiras y aflojas entre los gobiernos y los estados, sin que hubiera ni participacin
popular, ni informacin suficiente y transparente. El papel del Parlamento Europeo,
nico rgano comunitario elegido por el pueblo, no ha sido suficientemente
potenciado. El texto del tratado sigue siendo bastante complejo -consta de tres partes,
un anexo y trece protocolos, y no es fcilmente inteligible ni para los ciudadanos, ni,
incluso, para los agentes jurdicos, econmicos y polticos que deben intervenir
siguiendo sus normas.
El Tratado de msterdam, a pesar de todas sus insuficiencias, ha supuesto un avance en el

camino hacia la unidad europea. Se reflejan estos avances en cuatro grandes secciones:
1.13.1. LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA.
El Tratado afirma que la Unin Europea se basa en los principios de libertad,
democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del
Estado de Derecho. Estos principios son comunes a todos los estados miembros. En
este sentido, posteriormente en 1998, el Consejo Europeo reunido en Colonia, acord
que la UE redacte y apruebe una Carta de Derechos Fundamentales. Esta Carta
vendr a "comunitarizar" los principios generales expresados en el Convenio Europeo
de Derechos Humanos (CEDH), aprobado en 1950 en el marco del Consejo de
Europa.
El artculo 6.2. Del tratado afirma lo siguiente:
29

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
"La Unin respetar los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el

Convenio Europeo de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal como resultan de las
tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios
generales del Derecho comunitario".
Referente a los derechos sociales, la gran novedad la constituye que el Reino
Unido, tras la llegada al poder del laborista Tony Blair, se ha adherido al Acuerdo
Social que iba anexado al Tratado de Maastricht. Este protocolo ha sido incluido en el
Tratado de msterdam y, por l, los estados miembros se comprometen a respetar los
derechos sociales recogidos en la Carta Comunitaria de Derechos Sociales, aprobada
en 1989, conocida normalmente como Carta Social. La Unin Europea puede en
adelante actuar en los mbitos de salud y seguridad de los trabajadores, las
condiciones de trabajo, la integracin de las personas excluidas en el mercado laboral
o en la igualdad de trato entre hombres y mujeres.
Otro gran acontecimiento es que se prev la posibilidad de que un Estado miembro
viole los derechos fundamentales y se regula los pasos y medidas que puede adoptar
la Unin contra este estado. La poltica de sanciones adoptada por la UE contra
Austria en febrero del 2000 por el acceso al gobierno austriaco de miembros del
partido ultraderechista de Jrg Haider, muestra esta actitud general de defensa de los
derechos fundamentales y de prevencin contra posturas atentatorias contra estos
derechos.26
De igual modo se establece el principio de no discriminacin y de igualdad de
oportunidades como una de las directrices bsicas de la poltica de la UE. El Consejo
se compromete a adoptar todo tipo de medidas contra la discriminacin por motivos de
26 Haider jug calculadamente con el despertar de aprensiones y la autocontencin excusadora, de la que dio buena muestra en
diciembre de 1999, tras las elecciones, cuando declar: "En el pasado, se me han atribuido ciertas manifestaciones en relacin con el
nazismo que, ciertamente, eran inapropiadas o susceptibles de mala interpretacin". El 31 de enero, horas despus de llamar Haider
"fracasado" al presidente francs Jacques Chirac y "corruptos" a los gobernantes belgas por sus pronunciamientos en esta direccin, el
Consejo de Ministros de la UE, en una contundente decisin sin precedentes, advirti a Austria que la entrada del FP en el Gobierno
acarreara la imposicin de sanciones polticas y diplomticas. La plasmacin del acuerdo Haider-Schssel puso en marcha las
represalias, consistentes en la restriccin de las reuniones con representantes institucionales, la suspensin de los contactos oficiales a
nivel poltico y el no apoyo a los candidatos austracos que optasen a cargos en organismos internacionales. Estos desaires
diplomticos no afectaron a las relaciones esenciales con calado poltico, pues tanto el canciller como los ministros iban a seguir
asistiendo a los consejos de la UE. Mayor gravedad revisti, por su negativa publicidad, la respuesta del Estado de Israel, que retir a su
embajador en Viena. Tras la toma de posesin del Gobierno, el dirigente carintio acus de "alta traicin" a Klestil y Klima por "movilizar a
la opinin pblica internacional contra el cambio en Austria". Ms tarde, el 19 de abril, volvi a conmocionar con su observacin de que
Austria podra abandonar la UE si sta insista en castigar una decisin poltica inobjetable en una democracia.
30

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u

orientacin sexual. Tambin se refuerza el fomento de la igualdad entre hombres y
mujeres.
La Unin se compromete a establecer progresivamente un espacio de libertad, de
seguridad y de justicia comn.
De esta manera tanto los Acuerdos y el Convenio de Schengen quedan incluidos en el
Tratado. El Reino Unido, Irlanda y Dinamarca quedan fuera voluntariamente y, por
tanto, se reservan el derecho de ejercer controles sobre las personas en sus
fronteras.
Un importante avance ha sido el que cuatro grandes pases europeos, Espaa, Italia,
Alemania y Francia, acordaran el 28 de julio del 2000 la eliminacin de la obligacin de
obtener un permiso de residencia a los ciudadanos de la UE. La medida se aplicar a
todos los nacionales comunitarios aunque no haya reciprocidad.
1.13.2. LA UNIN Y EL CIUDADANO
Adems de desarrollar el concepto de ciudadana europea, el Tratado recoge
diversas medidas que tratan de poner al ciudadano comn en el centro de las
preocupaciones de la Unin:
Se introducen medidas que fomentan la intervencin comunitaria en la lucha

contra el desempleo, el respeto del medio ambiente y la proteccin de los
consumidores.
Se garantiza el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los documentos

de las instituciones de la UE y a comunicarse con ella en cualquiera de las doce
lenguas oficiales de la Unin (espaol, portugus, francs, italiano, ingls,
irlands o gelico, neerlands, alemn, dans, sueco, finlands y griego).
1.13.3. POLTICA EXTERIOR COMN

El principal problema de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) puesta
en marcha por el Tratado de Maastricht es la evidentemente desproporcin que hay
entre unos objetivos ambiciosos y los medios escasos con los que cuenta la Unin
31

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
para llevarlos a cabo. A pesar de ello PESC es considerado la principal novedad que
introduce el tratado.
De esta manera en 1999 Javier Solana, antiguo ministro espaol y ex-secretario
general de la OTAN, es
designado como el Alto
Representante
para
la
PESC, que tienen tambin

el
cargo
de
Secretario
General del Consejo de la

UE, es el encargado de
asistir al Consejo en las
cuestiones
que
correspondan a la PESC y de contribuir a la formulacin de una poltica exterior

comunitaria. Su principal funcin es la de personificar en un cargo concreto la an
naciente poltica exterior y de seguridad de la Unin.
1.13.4. LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS.
En la perspectiva de la an pendiente reforma institucional, totalmente necesaria ante
la ampliacin de la UE a los pases de Europa central y oriental, el tratado de msterdam
ha ampliado las competencias del Parlamento europeo, ha introducido algunas reformas
en el funcionamiento de la Comisin y el Consejo de la UE y ha reforzado las funciones
del Tribunal de Cuentas, del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones.
Siendo este el inicio de la posibilidad de lo que se ha venido en denominar "cooperacin
reforzada"27 entre algunos estados miembros. Es decir, la posibilidad de que un grupo de
pases que quieran ir ms lejos de lo previsto en los Tratados en la integracin en
diversos aspectos, puedan hacerlo en el marco de la Unin Europea. Se trata en
definitiva de que el ritmo de la integracin no lo marquen los pases ms reacios a la
integracin, y que aquellos estados deseosos de ceder ms competencias a la Unin
puedan caminar ms rpidamente en el camino de la unidad.
27 El Tratado de la Unin Europea (ttulo IV) establece el rgimen general de la cooperacin reforzada. En
principio debe participar en ella un mnimo de nueve Estados, aunque se mantiene abierta a la posterior
participacin de cualquier otro Estado. La participacin tampoco debe constituir una discriminacin entre dichos
Estados participantes y el resto. Los actos adoptados en el marco de dicha cooperacin nicamente tienen
carcter vinculante para los Estados miembros participantes y no se consideran parte del acervo. La finalidad
de la cooperacin reforzada consiste en impulsar los objetivos de la Unin, proteger sus intereses y reforzar su
proceso de integracin.
32

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Se ve reflejado la insuficiencia de las reformas institucionales ante ello el mismo tratado

acord a la convocatoria de una Conferencia intergubernamental (CIG), para hacer una
revisin general de las instituciones de la Comunidad, antes de que la Unin llegara a
tener ms de veinte miembros.
1.14. LOS DESAFOS TRAS EL TRATADO DE AMSTERDAM
1.14.1.LOS PROBLEMAS PENDIENTES.
El 9 de julio de 1997, La Comisin present en Bruselas la llamada
"Agenda 2000". En este documento se recogieron las perspectivas de evolucin
de la Unin Europea y de sus polticas cara al siglo XXI, los problemas derivados
de la ampliacin hacia el centro y el este de Europa, y, por ltimo, el marco
financiero.
Estos son los principales problemas que ha tenido que hacer frente la Unin
Europea hasta el ao 2000:
Reforma de los Fondos estructurales, que quedaron centrados en tres

objetivos:
regiones por debajo del 75% de la renta media de la UE
regiones que se enfrentan con perentorias necesidades de

reestructuracin econmica y social.
otro tipo de regiones no cubiertas en los dos objetivos anteriores y

donde se deben modernizar sus sistemas de enseanza, formacin
y empleo.
El primer tipo se llevaba 2/3 del total presupuestado.

Los Fondos de Cohesin se mantienen de forma similar,
centrndose en los estados cuyo PNB per cpita es inferior al
90%. El gran problema que qued planteado para el futuro
fue la reforma de estos fondos con el futuro ingreso de los
pases del centro y este de Europa, bastante menos
desarrollados que los que actualmente se benefician de los
fondos.
33

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Reforma de la PAC, que segua absorbiendo un enorme porcentaje del total

del presupuesto comunitario.
La financiacin del presupuesto comunitario era otro de los temas de

debate. Algunos de los pases ricos, como Alemania, se quejaban de la
desproporcin entre lo que aportaban a la Comunidad (en torno al 28,2%
del
total)
lo
que
Estructurales y PAC (aproximadamente
reciban
el
12,8%
va
del
total
Fondos
de
las
transferencias). Evidentemente, los pases menos ricos se negaron a un

reequilibrio de las aportaciones.
La culminacin de la Unin Monetaria y Econmica en el 2002. Tras su

lanzamiento el 1 de enero de 1999, el Euro se ha visto sometido a una
importante devaluacin (casi de un 25% en el verano del 2000) respecto al
dlar. La fortaleza de la economa norteamericana es la razn principal de
esta evolucin, que es vista con preocupacin en las capitales europeas y
en el Banco Central Europeo (BCE).
1.14.2.LA QUINTA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA.

Para esta nueva ampliacin vemos el apego a la Unin Europea que es ya por los
nuevos pases como el mejor medio para solventar sus dos principales problemas:
El
asentamiento de sistemas democrticos, basados en el respeto de los

derechos humanos.
La
transicin de un sistema comunista planificado a una economa de mercado.

Esta transicin, nunca antes realizada en la historia, se tena que dar en medio
de una profundsima crisis econmica.
El otro gran problema al que se enfrentaban estos pases era el de la seguridad en

un contexto de inestabilidad (disgregacin de la URSS, ruptura violenta de
Yugoslavia). Los nuevos gobiernos democrticos vieron a la OTAN, la alianza militar
occidental liderada por EE.UU., como la mejor garanta para su seguridad. Pese a
34

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
las protestas y desconfianza de Rusia, la heredera de la URSS, en 1999, Hungra,

Polonia y la Repblica Checa pasaron a formar parte de esta asociacin.
Una vez ms la historia volva a pesar en las grandes decisiones polticas europeas.
Los pases de Europa central y oriental utilizaron todo tipo de presiones sobre
EE.UU. para unirse a la OTAN y sobre las potencias europeas, especialmente
Alemania, para iniciar el proceso de adhesin a la UE, y todo ello fundamentalmente
por razones de seguridad: librarse definitivamente de la influencia rusa.
Es evidente que la ampliacin hacia los pases de la Europa central y oriental
(PECO), Chipre, Malta y Turqua representaba para la Unin Europea un empeo
histrico y una enorme oportunidad. La adhesin de nuevos Estados miembros iba a
incrementar el peso especfico y la influencia de la Unin en la escena internacional.
35

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
El tema de la ampliacin domin la poltica europea de los aos siguientes. Los

pases de la Europa central y oriental, as como Chipre, Malta y Turqua, tenan
situaciones econmicas y polticas muy diferentes, lo que coloca a la Unin Europea
ante retos institucionales y polticos sin precedentes.
La primera necesidad que se plante a la UE fue la de la reforma de unas
instituciones que no podan ser vlidas para la nueva Unin que iba a venir tras la
adhesin. Esta reforma planteaba importantes desencuentros entre los estados
miembros: la composicin de la Comisin, el voto ponderado de cada pas, los
poderes del Parlamento.
Para resolver esas diferencias se convoc una Conferencia Intergubernamental
(CIG) que debera culminar en una cumbre en Niza a fines del 2000. Sin embargo el
gran problema de fondo era el atraso y las dificultades econmicas de estos pases,
lo que haca que, pese a los enormes esfuerzos emprendidos por los pases de la
Europa central y oriental -PECO, su integracin en la Unin sea una tarea
extremadamente delicada, ya que repercutir en los diversos fondos y polticas

(Fondos Estructurales y de Cohesin, PAC) que conformaban la poltica de la Unin.
A consecuencia de ello en 1989, la Unin Europea aprob un programa de ayuda
financiera (PHARE),28 y, desde 1991, se comenzaron a firmar los primeros acuerdos
de asociacin, denominados Acuerdos europeos con los pases aspirantes a la
adhesin.
El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 calific de legtimas las aspiraciones
de los pases de la Europa central y oriental - PECO a integrarse en la Unin
Europea.
En este Consejo se acordaron unos criterios de adhesin que los aspirantes deban
cumplir:
28 PHARE es el principal instrumento financiero de la estrategia de preadhesin para los PECO candidatos a la
adhesin a la Unin Europea. Desde 1994, las misiones de Phare se han ajustado a las prioridades y las
necesidades de cada PECO. El programa Phare renovado est dotado con un presupuesto de ms de 10 000
millones de euros para el perodo 2000-2006 (alrededor de 1 500 millones de euros al ao). Tiene dos objetivos
principales: el refuerzo de las instituciones y las administraciones, y la financiacin de inversiones. Si bien, en
un principio, el programa Phare estaba reservado a los PECO, ahora se est ampliando a los pases candidatos
de los Balcanes occidentales.
36

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
existencia de instituciones estables garantes de la democracia, la primaca del

Derecho, el respeto de las minoras y su proteccin (criterio poltico),
contar con una economa de mercado viable y con la capacidad de hacer frente
a la presin de la competencia y a las fuerzas de mercado en el interior de la
Unin Europea (criterio econmico),
capacidad de asumir las obligaciones que se derivan de la adhesin y, en

concreto, la de suscribir los objetivos de la Unin poltica, econmica y
monetaria.
En 1997, la Comisin Europea, en la denominada Agenda 2000, public sus

dictmenes sobre las solicitudes de adhesin de Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, la Repblica Checa y Rumania. Estos
dictmenes se elaboraron partiendo de los criterios de Copenhague. La Comisin
propuso una primera tanda de ampliacin que incluye a cinco pases:
Eslovenia,
Estonia,
Hungra,
Polonia y
La Repblica Checa.
Las negociaciones con Chipre se iniciarn seis meses despus de finalizada la

Conferencia intergubernamental. La situacin de los dems pases deba volverse a
examinar cada ao. Este dictamen lgicamente provoc una gran polmica en los
pases excluidos de este grupo de "pases avanzados".
Ante las dificultades econmicas de todos estos pases, especialmente en el terreno
industrial y medioambiental, la Agenda 2000 estableci ayudas financieras,
concretadas posteriormente en el Consejo europeo de Berln de 1999, en apoyo al
proceso de preadhesin de los pases candidatos. La ayuda de preadhesin que se
conceder a los pases candidatos de la Europa central y oriental a partir del ao
2000 se cifrar en principio a 21 millardos de euros para el periodo entre los aos
2000 y 2006 y contara con tres captulos.
37

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
programa PHARE: 10,5 millardos de ecus (1,5 millardos de euros al ao).

Desde 1997 se ha centrado sobre las dos prioridades esenciales vinculadas a
la adopcin del acervo comunitario: la capacidad institucional y administrativa
de los pases candidatos (30% del presupuesto) y la financiacin de las
inversiones en infraestructuras (70%)
una ayuda al desarrollo agrario, el denominado Instrumento Agrcola de

Preadhesin (SAPARD), de 3,5 millardos de euros (500 millones de euros al
ao);
una ayuda denominada Instrumento Estructural de Preadhesin centrada

infraestructuras, especialmente en los mbitos del transporte y del medio
ambiente. Adems, esta ayuda har posible que los pases en cuestin se
familiaricen con las modalidades de puesta en prctica de los Fondos
estructurales y de cohesin.
En 1998 se establecieron con los PECO aspirantes a la adhesin las denominadas

Asociaciones para la Adhesin cuyo objetivo es coordinar las ayudas entregadas y
fijar las prioridades para la adaptacin a la legislacin comunitaria. Chipre sigue un
modelo distinto.
Ese mismo ao se iniciaron las negociaciones de adhesin con Chipre, Eslovenia,
Estonia, Hungra, Polonia y la Repblica Checa.
A esas alturas la adhesin de Turqua, Malta y Chipre no estaba an clara. Las dos
islas mediterrneas superarn sus dificultades y se unirn a la Comunidad en el
2004. El caso turco, pese a la "luz verde" dada ese mismo ao para la apertura de
negociaciones, parece que llevar ms tiempo y dificultades.
1.15. EL TRATADO DE NIZA.
1.15.1.LA SITUACIN PREVIA A LA CUMBRE
La Conferencia Intergubernamental de los pases miembros de la Unin tena como
principal desafo poner las bases de una Unin ampliada hacia el este. A los doce
pases del este y el Mediterrneo que ya haban iniciado negociaciones (Chipre, la
Repblica Checa, Estonia, Hungra, Polonia y Eslovenia, en una primera tanda,
38

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Rumania y Eslovaquia, en un segundo grupo), haba

que aadir a Turqua. La candidatura de este pas euroasitico y musulmn fue
oficialmente admitida en el Consejo Europeo de Helsinki en diciembre de 1999,
aunque las negociaciones se pospusieron hasta que el gobierno de Ankara no
cumpliera los criterios polticas de acceso en todo lo referido a la proteccin de
minoras y respeto de los derechos humanos. El problema kurdo, evidentemente,
estaba en la mente de los negociadores europeos.
En esta perspectiva y en un ambiente de no demasiado optimismo, la agenda de la
cumbre de Niza tena estos puntos principales:
Para evitar que la futura Unin de 27 o 28 miembros quede bloqueada es

necesario reducir drsticamente el nmero de decisiones que necesitan la
unanimidad de todos los miembros.
La reduccin del nmero de comisarios, necesidad impuesta por la ampliacin.
La reponderacin del voto de cada pas. La ampliacin y la necesidad de tener

en cuenta el peso demogrfico de los pases, esencialmente el de Alemania,
imponan esta reforma.
La "proclamacin" de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin

Europea. El debate previo haca prever que durante la cumbre se iban producir
diversos choques.
Alemania tratara de conseguir ms votos en el Consejo de Ministros de la UE.
Francia, pese a tener 59 millones de habitantes frente a los 82 de Alemania, se
negaba a romper el equilibrio de poder en el que se haba sustentado la Unin
desde sus orgenes. Algo similar pretenda Holanda (15 millones de habitantes)
frente a Blgica (10 millones). El gobierno de Bruselas se negaba en rotundo a
perder el equilibrio de poder con su vecino del norte.
1.15.2.EL TRATADO DE NIZA

Luego del el gran debate que tuvo lugar en la cumbre de Niza entre los representantes
de los pases miembros se prim el inters nacional y falt una visin realmente
europea que superara las ambiciones concretas de cada nacin. No obstante se
mantuvo la tradicin de la Unin: finalmente se lleg un acuerdo. Para los ms
39

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
optimistas, es la nica manera realista de ir avanzando. Para los ms pesimistas, el

impulso europeo est cediendo fuerza.
Estos son los principales acuerdos recogidos en el Tratado de Niza, por el que el
Tratado de la Unin Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas y algunas otras normas de la Unin han sido reformados:
La polmica entre pases "grandes" y "pequeos", concretada en el contexto

ibrico en la pugna entre Espaa y Portugal, por el reparto de votos en el
Consejo fue el elemento que engendr ms tensiones en la cumbre.
Finalmente, se acord una nueva ponderacin de votos para los pases
actualmente miembros y para los futuros socios. Esta nueva distribucin entro
en vigor a partir del 1 de enero del 2005 en el caso de los miembros actuales y
para los nuevos pases cuando ingresen en la Unin. El nuevo sistema otorga
29 votos a los "cuatro grandes", Alemania, Francia, Reino Unido e Italia. Se
mantiene la paridad entre Francia y Alemania pese al desequilibrio demogrfico
entre ambos pases. Espaa obtuvo 27 votos, igual que Polonia cuando
ingres. Los dems pases obtienen votos progresivamente menores hasta
alcanzar los 3 votos que obtiene Malta.
Se establece un sistema complicado de mayoras y minoras que permite tres

vas distintas para bloquear cualquier decisin del Consejo:
o Cuando la Unin tenga 27 miembros el total de votos en el Consejo ser
de 345. Se fija el umbral de la mayora cualificada en 255 y se establece
una minora de bloqueo en 88 votos. Estos significan que tres pases
"grandes" y uno "pequeo" podrn siempre bloquear cualquier decisin.
o Nunca se podr aprobar una propuesta por mayora cualificada cuando
haya una mayora simple de Estados que se oponga.
o Por ltimo, se establece lo que se ha denominado "clusula de
verificacin demogrfica": para conseguir una mayora se necesita que
los estados que apoyen la propuesta renan, al menos, el 62% del total
de la poblacin de la Unin. Esta es la compleja frmula hallada para dar
mayor peso a Alemania, el pas ms poblado de la Unin con 82
40

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
millones de habitantes. El gobierno de Berln, con el apoyo de otros dos

pases "grandes", podr bloquear cualquier decisin. Los dems
"grandes" necesitan el concurso de los cuatro pases "grandes" para
ejercer el bloqueo.
El Parlamento Europeo se compondr de 732 escaos, en lugar de los 626

actuales. Alemania contar con 99 diputados, 72 los otros "grandes", y Espaa
y Polonia tendrn 50. Los escaos en el Parlamento han servido para
compensar las disparidades en el reparto de votos en el Consejo.
En el 2005, los pases que actualmente tienen dos comisarios (Alemania,

Francia, Reino Unido, Italia y Espaa) pasarn a tener uno. Cuando la Unin
tenga 27 miembros, se tendr que decidir "por unanimidad" el nmero
definitivo de comisarios que deber ser inferior a 27. Se disear un sistema
de rotacin "igualitaria", de manera que la composicin de la Comisin reflejo
de forma satisfactoria el peso demogrfico de los miembros y las diversas
zonas geogrficas europeas. En este tema, uno de los grandes terrenos de
batalla entre "grandes" y "pequeos", no se ha podido alcanzar una solucin
definitiva aunque se han diseada las grandes lneas del futuro acuerdo.
Se refuerzan los poderes del Presidente de la Comisin, que, en adelante, ser

designado por mayora cualificada, no por unanimidad como ahora, y cuyo
nombramiento deber ser sometido a la aprobacin del Parlamento Europeo.
Aumenta el nmero de temas, unos cuarenta, esencialmente de carcter

tcnico, en los que las decisiones se toman por mayora cualificada. Sin
embargo, en aspectos "sensibles" para diversos pases se mantiene el derecho
de veto. Es el caso de los asuntos sociales y de cohesin para Espaa, los
asuntos de fiscalidad para el Reino Unido, el tema de asilo e inmigracin en el
caso alemn, o las cuestiones de libertad comercial en el terreno cultural y
audiovisual para Francia.
Se abre la posibilidad de que algunos pases decidan ir ms deprisa en

asuntos relacionados con la integracin. Es lo que se ha venido a denominar la
"Europa de dos velocidades". Sin embargo, se ponen lmites a esta capacidad:
41

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Al menos deben ser 8 pases miembros los que opten por iniciar una
"cooperacin reforzada".
Quedan excluidas de este mecanismo las polticas comunitarias, las

cuestiones relacionadas con el Tratado de Schengen, lo que afecte
negativamente al mercado interior y los asuntos de defensa y fabricacin de
armamento.
Estos son, entre otros, los principales acuerdos de la Cumbre de Niza. A instancias de
Alemania, los quince pases miembros han acordado convocar una nueva conferencia
para el ao 2004 en la que se tratara de ir ms all de lo conseguido en Niza.
Aspectos como delimitar de forma precisa las competencias de la Unin y de los
estados miembros, abordar el estatuto legal de la Carta de Derechos Fundamentales
proclamada por los Quince al inicio de la cumbre de Niza, el papel de los Parlamentos
nacionales en la construccin europea o la simplificacin y clarificacin de la compleja
legislativa en que se han convertido los Tratados son los principales objetivos de esa
nueva cumbre.
En 26 de febrero del 2001, los lderes europeos, reunidos de nuevo en la capital de la
Costa Azul, procedieron a la firma del Tratado de Niza.
1.15.3.LOS PROBLEMAS DE LA RATIFICACIN
Se encontraba el alejamiento existente entre la dinmica institucional hacia una mayor
unidad europea y la opinin popular haba vuelto a ponerse de manifiesto y, en este
caso, de forma sorpresiva.
A pesar de la campaa en favor de todos los partidos polticos importantes, los
irlandeses rechazaron en referndum ratificar el Tratado de Niza en junio del 2001.
Con una escasa participacin electoral, el 53.87% de los irlandeses rechazaron el
Tratado de Niza. El resultado de este referndum abre interrogantes sobre el proceso
de ampliacin, aunque el gobierno de Dubln se apresur a prometer una
renegociacin y en un segundo referndum que podra abrir paso a clusulas
excepcionales para Irlanda.
42

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
El xito de la campaa en contra desarrollada por varios grupos de izquierdas y

Organizaciones No Gubernamentales ha vuelto a demostrar la creciente desconfianza
de los ciudadanos europeos por el dficit democrtico de la UE.
1.16. DESDE EL TRATADO DE NIZA A LA CONSTITUCIN EUROPEA (2001-2004).
1.16.1. DE NIZA A LAEKEN
En el mismo momento en el que se llegaba al acuerdo poltico sobre el Tratado

de Niza, en diciembre del ao 2000, el Consejo Europeo, consciente de las
limitaciones del texto acordado en la ciudad francesa, concluy un acuerdo sobre la

revisin de los Tratados. Se trataba de continuar el proceso de adaptacin de las
instituciones a la nueva Unin que surgira de la ampliacin y de hacer que el nuevo
tratado surgiera de un amplio debate en el que participara el mayor nmero de
ciudadanos y agentes sociales.
As, el Consejo Europeo aprob una Declaracin sobre el futuro de la Unin que se
public como un anexo al Tratado de Niza.
Esa declaracin marcaba los cuatro grandes temas sobre los que deba encauzarse
el debate y la reflexin:
El establecimiento de una delimitacin de competencias ms precisa entre la
Unin y los estados miembros, partiendo del principio de subsidiariedad.
El
estatus
que
se
deba
conferir
la Carta
de
Derechos
Fundamentales proclamada en Niza.
La simplificacin de los tratados, hacindolos ms claros y comprensibles para

la ciudadana.
El papel de los parlamentos nacionales en la construccin europea.
El febrero del ao 2001 se presenci la firma del Tratado de Niza. Este
acontecimiento
quedo,
sin
embargo,
completamente
oscurecido
por
los
acontecimientos del 11 de septiembre en Nueva York. El brutal atentado terrorista

43

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
contra el World Trade Center neoyorkino transform de forma radical el escenario

internacional.
La reaccin de Europa pues no se hizo esperar ante este atentado, fue as que, la
solidaridad fue unnime y absoluta. Desgraciadamente, cada pas busc su propia
forma de relacionarse con el gigante norteamericano golpeado. Cuando Bush
reaccion al golpe recibido y comenz a tomar decisiones claramente unilaterales, la
aparente unidad europea se disolvi como si nada. La PESC segua siendo un
proyecto de futuro.
Sin embargo, tal como es su costumbre, la Unin reaccion ante la crisis marchando
hacia adelante. En diciembre del 2001 el Consejo de la Unin reunido en Laeken,
adopt una Declaracin sobre el futuro de la Unin Europea, conocida como
la Declaracin de Laeken,29 que supuso un valiente pas adelante.
Se aprobaba as una vieja reclamacin de los crculos europestas, la redaccin de
una Constitucin de la Unin. Se trataba de dotar a la UE de un texto que la hiciera
ms democrtica, ms transparente, ms eficaz y ms unida. En unos tiempos de
grandes convulsiones mundiales, los lderes de la Unin optaron por dar un paso ms
adelante en el proceso de integracin.
1.16.2. LA CONVENCIN EUROPEA Y LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA
Para redactar la Constitucin se acordaron dos pasos:

Se
cre
la Convencin
Europea,
integrada
por
un
centenar
de
representantes del Parlamento Europeo, los Gobiernos, la Comisin y los

Parlamentos nacionales (tambin en el caso de los 12 pases candidatos),
que estara presidida por el ex presidente francs Giscard D'Estaing.
Esta Convencin debera de elaborar un proyecto de Constitucin.
29 En la cumbre celebrada en Bruselas en diciembre de 2001 se decidi establecer una a Convencin encargada de
elaborar un nuevo Tratado Constitucional para la UE.Se design Presidente a Valry Giscard d`Estaing.
La declaracin plantea 64 cuestiones crticas en relacin con el futuro de la UE, particularmente en lo que se refiere a su
dficit democrtico y al modo de paliarlo.
44

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
La ltima palabra sobre las reformas que se debieran adoptar la tendra

una Conferencia Intergubernamental (CIG) que deba de celebrarse entre el
2003 y el 2004.
La Europa que acababa de estrenar el Euro el 1 de enero del 2002 se enfrentaba
a un ambicioso desafo.
La Convencin abri sus puertas en febrero del 2002 y sus trabajos se
prolongaron hasta julio del 2003. Tras duros trabajos y largos debates, el foro
presidido por el ex presidente francs present un proyecto de Tratado
constitucional europeo. Los principales obstculos las puso el gobierno espaol
descontento con el nuevo reparto de poder acordado. El gobierno de Madrid se
neg a perder la posicin ventajosa en el Consejo de la UE que haba conseguido
en el Tratado de Niza.
Durante las reuniones de la Convencin, la Unin culmin su ms ambiciosa
apuesta, la adhesin de un gran nmero de antiguos estados de la Europa
comunista. En la cumbre de Copenhague en diciembre del 2002, los 15 aceptaron
convertirse en los 25. Diez nuevos pases:
Estonia,
Letonia,
Lituania,
Polonia,
la Repblica Checa,
Eslovaquia,
Hungra,
Eslovenia,
45

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Malta
Chipre
Se convertiran en miembros de pleno derecho de la Unin el 1 de mayo del 2004.
La solemne declaracin firmada por los 25 e incorporada al Tratado de
Adhesin que se firm el 16 de abril del 2004 en Atenas afirmaba:
"Nuestra meta es una sola Europa (...) Es nuestra voluntad comn hacer de
Europa un continente de democracia, libertad, paz y progreso (...) La UE
seguir esforzndose por evitar nuevas lneas divisorias en Europa y por
fomentar la estabilidad y la prosperidad dentro de nuestras fronteras de la
Unin y ms all de ellas. Anhelamos trabajar juntos en nuestro empeo
conjunto por alcanzar ese objetivo".
1.17. LA CONSTITUCIN EUROPEA
Para funcionar adecuadamente con veinticinco pases, la Unin Europea debe ser ms
eficaz, transparente y democrtica. Por eso los Veinticinco han decidido sustituir los Tratados
existentes por un Tratado que establece una Constitucin para Europa. A este Tratado se le
conoce comnmente como Constitucin Europea.
La Constitucin Europea define los valores, los objetivos fundamentales y las competencias
de la Unin Europea y organiza la estructura institucional de la misma. Al determinar las
competencias de la Unin, la Constitucin establece automticamente sus lmites de accin.
La Unin acta nicamente cuando el objetivo buscado puede alcanzarse ms eficazmente a
nivel comunitario que a nivel nacional, regional o local. Este principio se conoce en la jerga
poltica como "principio de subsidiariedad".30
Diversos parlamentarios europeos y nacionales, as como representantes de los gobiernos y
de la Comisin Europea se reunieron en el marco de una Convencin para elaborar un
30 El principio de subsidiariedad, en su definicin ms amplia, dispone que un asunto debe ser resuelto por la
autoridad (normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del problema. El "principio de subsidiariedad"
es uno de los principios sobre los que se sustenta la Unin Europea, segn qued establecido por el Tratado de
Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 y despus conocido como Tratado de la Unin Europea. Su actual
formulacin qued plasmada en el Artculo 5 (2), modificada por el Tratado de Lisboa desde el 1 de diciembre
de 2009.
46

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
proyecto de Constitucin Europea. Los veinticinco Estados miembros aprobaron el proyecto

en junio y lo firmaron en octubre de 2004. No obstante, antes de entrar en vigor en la fecha
prevista (noviembre de 2006), la Constitucin deber ser ratificada en todos los Estados
miembros, bien por la va parlamentaria, bien mediante referendos.
Gracias a este cambio se puede preguntar qu es lo que cambia con la Constitucin; pues
los abarca generalmente para Derechos fundamentales para una Ley fundamental; La base
econmica sigue siendo esencial, pero con la Constitucin el ciudadano europeo pasa a
primer plano.
Prueba de ello es que se integra la Carta de los Derechos Fundamentales, ya suscrita por los
Estados, en el propio texto de la Constitucin, lo que le otorga fuerza vinculante. Dicho de
otro modo y ms concretamente: los ciudadanos podrn recurrir al Tribunal de Justicia
Europeo para que en la aplicacin de las polticas de la Unin se respeten estos derechos.
La Unin no quedar as limitada a la mera proclamacin de grandes principios.
Principales novedades del Proyecto de Tratado por el que se instituye una
Constitucin para Europa:
1.17.1.NATURALEZA
La Constitucin no resuelve uno de los aspectos ms controvertidos desde la
creacin de la primitiva Comunidad Econmica Europea: su naturaleza jurdica. La
Unin Europea es algo ms que una mera organizacin internacional porque asume
parcelas de soberana de los pases que la componen (algunas de sus normas son de
aplicacin directa, elimina las fronteras interiores, regula el comercio, gestiona la
moneda que comparten la mayora de sus miembros), pero tampoco puede definirse
como un Estado. El hecho de tener ahora una Carta Magna aade la discusin sobre
si en verdad es un texto constitucional o es un mero tratado internacional que se
adopta un nombre que no le corresponde.
1.17.2.SIMPLIFICACIN DE LOS TRATADOS
Una de las razones fundamentales para la redaccin de la Carta Magna era acabar
con la difcil comprensin del Tratado de la Unin Europea elaborado en Maastricht
en 1992 sobre la base del texto que creaba la Comunidad Econmica Europea.
47

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Este Tratado, a su vez, ha sido reformado en sucesivas cumbres (desde

msterdam hasta Niza) por lo que el articulado se ha ido haciendo cada vez ms
tedioso e inaccesible. El borrador definitivo, sin embargo, no ha logrado en
conjunto la esperada simplificacin.
1.17.3.DESAPARICIN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
El mayor paso adelante de la Constitucin en el proceso de integracin europea
es que termina con la distincin entre Unin Europea y Comunidad Europea (CE). A
partir de ahora, la UE asume la personalidad jurdica de la CE, la sustituye en todos
sus compromisos y en sus obligaciones. En el terreno prctico, se traduce en que no
slo los asuntos econmicos son competencia de las instituciones comunitarias: a
partir de ahora tambin lo es la poltica de Justicia e Interior.
1.17.4.PRESIDENTE DE LA UNIN
A pocos meses de la entrada de los diez nuevos miembros, la reforma de las
instituciones comunitarias era indispensable para evitar su bloqueo. La principal
novedad (el consentimiento de un nuevo reparto de votos en el Consejo de Ministros y
una reduccin en el nmero de miembros de la Comisin) radica en la nueva
regulacin del Consejo Europeo, que rene a los jefes de Estado o de Gobierno. La
presidencia de esta institucin pasa de ser semestral y rotatoria a elegir un presidente
de la Unin que ocupar el cargo durante dos aos y medio, renovable una sola vez.
Ser concedido por mayora cualificada y le corresponde la representacin de la
Unin en el exterior.
1.17.5.MINISTRO EUROPEO DE ASUNTOS EXTERIORES
Con el nuevo texto, la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) se mantiene
en un mbito confuso de cooperacin intergubernamental. La Constitucin evita
recogerla entre las competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros y
se limita a indicar que los pases debern apoyarla activamente y sin reservas por lo
que se abstendrn de toda accin contraria a los intereses de la Unin. El cargo
conocido hasta ahora como Mster PESC se le rebautiza como ministro de Asuntos
Exteriores, al que tambin encarga coordinar la poltica de defensa.
48

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
1.17.6.MENOS COMISARIOS QUE PASES

Aunque los comisarios no representan a su pas de origen, los socios europeos
han mantenido una dura batalla por el nombramiento del Ejecutivo de la UE. Antes de
la ampliacin a 25, los pases grandes como Francia, Alemania, Reino Unido e Italia y
Espaa designaban dos miembros, mientras el resto solo elega a uno. En esta nueva
legislatura, que en principio estar presidida por Jos Manuel Duro Barroso 31, habr
un comisario por pas. Pero el borrador de la Constitucin reduce drsticamente esa
cifra: a partir de la segunda legislatura desde que el texto est en vigor
(previsiblemente, 2014), el nmero de integrantes del Ejecutivo ser igual a dos
tercios del nmero de Estados miembros. Es decir, si para entonces hubiera 28 pases
(los 25 de ahora ms Bulgaria, Rumana, Croacia y Turqua, todos en negociaciones
de adhesin), habra 19 comisarios.
1.17.7.MS EURODIPUTADOS
La Constitucin Europea eleva el nmero de escaos previsto en el Tratado de Niza:
de un mximo de 736 diputados se pasa a 750. Adems, se realiza un nuevo reparto
que recorta presencia de los pases grandes en la Cmara (Alemania, por ejemplo,
pasa de 99 asientos a 96) y compensa a los pases que pierden peso en otras
instituciones.
1.17.8.CODECISIN
El Parlamento Europeo aumenta su poder hasta el punto de que el texto indica

literalmente que comparte el poder legislativo con el Consejo. Con el nuevo texto,
el procedimiento normal es la codecisin, es decir, que la aprobacin de una
norma requiere el voto afirmativo de ambas instituciones
1.17.9.NUEVO SISTEMA DE VOTO EN EL CONSEJO
La toma de decisiones en el Consejo de ministros, el gran rgano de direccin de
la UE, se modifica de forma notable en la Carta Magna. Hasta ahora se produca con
un sistema de ponderacin corregido: a cada pas le corresponde un nmero
31 El 29 de junio de 2004, Barroso dimiti como primer ministro de Portugal al ser elegido por el Consejo
Europeo para presidir la Comisin Europea, cargo en el que sucedi al italiano Romano Prodi, siendo reelegido
el 16 de septiembre de 2009 para un periodo adicional de 5 aos.
49

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
determinado de votos. Para que una decisin saliera adelante, no slo era necesario
sumar ms a favor que en contra, sino que diez pases se manifestaran
favorablemente. La Constitucin modifica este sistema: las decisiones se tomarn por
el 55% de los Estados que representen al menos al 65% de los europeos adems,
ser necesario que cuatro pases se opongan para ejercer el bloqueo. Adems, se ha
establecido una mayora supercualificada del 72% de los estados y 65% de la
poblacin para determinadas materias, interior, poltica exterior o poltica monetaria.
Hasta ahora, estas cuestiones no eran competencia de las instituciones europeas,
sino que se analizaban directamente en las cumbres de jefes de Gobierno donde las
decisiones se adoptan por unanimidad. Asimismo se aade que la abstencin, a
diferencia de la situacin actual, no se contabilizar como voto negativo respecto al
total.
1.17.10.
REDUCCIN DEL VETO

Tras muchos aos el nuevo texto sigue sin eliminar definitivamente el derecho de
veto. Aun as, la regla general es que las decisiones en el seno del Consejo de
Ministros se tomarn por mayora cualificada y no por unanimidad, salvo en casos
excepcionales muy tasados: poltica exterior, defensa y fiscalidad. La desaparicin del
derecho de veto se revela, efectivamente, como la nica frmula que permitir la toma
de decisiones entre 25 miembros. Entre las cuestiones que pasan a requerir slo
mayora absoluta figuran: asilo, la inmigracin, colaboracin judicial y policial, la libre
circulacin de trabajadores y las cuestiones de poltica exterior planteadas por el
ministro europeo de Asuntos Exteriores.
1.17.11.
CARTA DE DERECHOS
Una de las grandes diferencias de la Constitucin con los Tratados anteriores

es la incorporacin de una lista de derechos fundamentales de los ciudadanos, tal
y como hara la Carta Magna de un pas. Entre ellos, figuran algunos de carcter
econmico como el derecho al trabajo, a la sindicacin, la huelga y la proteccin
por despido. Son los llamados derechos de tercera generacin, que recogen las
conquistas del Estado del bienestar y que las Constituciones ms antiguas de
Europa no incluyen.
1.17.12.
COORDINACIN ECONMICA
50

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
El texto incorpora pocas novedades que abunden en la ambicin integradora de

las economas de la Unin. La inevitable divisin entre la zona euro y los pases que
no han adoptado la moneda nica lastra ese proceso. An as, la Constitucin seala
que las polticas econmicas deben estar coordinadas y basadas en la estabilidad de
precios, en unas finanzas pblicas saneadas y en el equilibrio de la balanza de pagos.
Al Consejo le corresponde supervisarlo y hacer las advertencias y recomendaciones
que estime oportunas.
1.17.13.
REPRESENTACIN DEL EURO
Los pases miembros, la Comisin, la presidencia de la UE y el Banco Central

mantienen desde hace aos un contencioso sobre quin y cmo debe ejercer la
representacin de la UE ante las instituciones financieras internacionales como el
Fondo Monetario Internacional o el G8, sobre todo cuando se trata de asuntos
monetarios. La Constitucin abandona las sugerencias de la Comisin y da
ocasin al Consejo de que tome las medidas oportunas para contar con una
representacin nica. En cambio, los doce pases que comparten moneda s
tendrn un Mster euro, elegido por mayora para un mandato de dos aos
2.- ORGANIZACIN TERRITORIAL
La Unin Europea est formada por 28 pases europeos soberanos independientes que se
conocen como los estados miembros. La Unin fue fundada por seis pases de Europa occidental
(Francia, RF Alemana, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo) y se ampli en seis ocasiones, por
los cuatro puntos cardinales de la geografa europea. A diferencia de los estados de los Estados
Unidos, los estados miembros de la Unin Europea no estn obligados a una forma republicana
de gobierno. La Unin est compuesta de veintiuna repblicas y siete monarquas, de las cuales
seis son reinos y una es un ducado (Luxemburgo).
El territorio de la Unin Europea consiste en el conjunto de territorios de sus 28 estados miembros
con algunas excepciones. El territorio de la UE no es el mismo que el de Europa, ya que, en
primer lugar, hay estados europeos que se encuentran fuera de la UE, como Islandia, Suiza,
Noruega y Rusia. Adems, ciertos territorios europeos de los estados miembros no forman parte
de la UE (por ejemplo las Islas del Canal y las Islas Feroe). Tampoco forman parte de la UE varios
territorios situados fuera del continente asociados a los estados miembros (por ejemplo,
Groenlandia, Aruba, las Antillas Neerlandesas y todos los territorios no europeos asociados con el
51

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Reino Unido). Por el contrario, s hay ciertos territorios de ultramar que son parte de la UE pese a
estar situados fuera del continente europeo, como las Azores, Islas Canarias, Guayana Francesa,
Guadalupe, Madeira, Martinica, San Martn, La Reunin y Mayotte.
2.1 ESTADOS MIEMBROS
Los miembros de la Unin han crecido desde los seis estados fundadores (Blgica,
Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos) 64 a los 28 que hoy conforman la
Unin Europea:
2.1.1 REGIONES ULTRAPERIFRICAS

Los territorios de ultramar de los Estados miembros, que son legalmente parte de la
Unin Europea, pero tienen ciertas exenciones en funcin de su lejana de Europa.
Estas regiones ultraperifricas disponen de una aplicacin parcial de la ley de la UE y
en algunos casos se encuentran fuera del Espacio Schengen. Todos estos territorios
utilizan el euro como moneda y son:
52

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Los Departamentos de ultramar franceses de Guadalupe, Martinica, Guayana

Francesa, Reunin y Mayotte.
La Colectividad de ultramar francesa de San Martn.
Las Regiones autnomas portuguesas de Madeira y Azores.
La comunidad autnoma espaola de las Islas Canarias.
Las regiones ultraperifricas estn formadas por varias regiones insulares y una
regin en el noreste del continente sudamericano, a miles de kilmetros de Europa,
pero que integran de derecho la Unin Europea y que forman un grupo peculiar y bien
definido en el seno de esta. Esta situacin compartida ha llevado a las regiones
ultraperifricas a estrechar lazos de unin y afirmar su voluntad de cooperar entre
ellas para lograr que la Unin Europea no olvide las caractersticas de estas regiones,
para conseguir un desarrollo sostenible a largo plazo, y dotarlas de una posicin de
igualdad respecto del resto del territorio de la Unin. 32
2.1.2 TERRITORIOS CON ESTATUS ESPECIAL
De igual modo que los territorios de ultramar ay territorios de los Estados miembros
en los que no se aplica toda la legislacin de la Unin Europea, por lo que su estatus
es entonces ms prximo al de las regiones ultraperifricas (RUP), aunque sin tener
los fondos estructurales que tienen esos territorios asignados. Al igual que las RUP, y
a diferencia de los pases y territorios de ultramar, estos territorios s que forman parte
del territorio de la Unin Europea.
Un caso especial es el Norte de Chipre, donde la legislacin de la Unin Europea
no se aplica, pese a ser parte del territorio jurdico de la Unin, ya que sus
ciudadanos, los cuales votaron a favor de la adhesin de Chipre a la Unin Europea
y de la reunificacin de Chipre, tambin votan a los representantes chipriotas del
Parlamento Europeo. Este caso, es una excepcin del Tratado de adhesin de
Chipre, ya que se est esperando una evolucin en las negociaciones entre las dos
repblicas chipriotas
En el Mar Bltico, las Islas land de Finlandia tambin cuentan con un estatus
especial. Estas islas, las cuales disfrutan de una amplia autonoma, tuvieron un
referndum separado del de Finlandia relativo a la adhesin de su pas a la UE, en
el cual se aprob su adhesin a la Unin, aunque con algunas excepciones.
2.2 ADHESIN DE NUEVOS ESTADOS
32 http://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Europea#Organizaci.C3.B3n_territorial
53

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Para que un estado europeo se incorpore a la Unin Europea debe cumplir unas
condiciones econmicas y polticas conocidas como los criterios de Copenhague, por
haberse tomado el correspondiente acuerdo en el Consejo Europeo de 1993 celebrado en
la capital danesa. Los criterios de Copenhague establecen cundo un pas candidato est
listo para adherirse a la Unin. Entre los principales criterios estn los siguientes:
Ser un estado europeo.

Tener instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los
derechos humanos y el respeto a las minoras.

La existencia de una economa de mercado viable y la capacidad para hacer frente a
la competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unin.

La capacidad para respaldar las obligaciones de adhesin, incluida la adhesin a la
unin poltica, econmica y monetaria.
2.3 RETIRADA DE UN ESTADO MIEMBRO

En los Tratados anteriores al Tratado de Lisboa no haba previsto ningn procedimiento
jurdico que regulara la retirada de los estados. As por ejemplo, en la Convencin de Viena
no se prevea ni la denuncia ni el retiro de un Estado miembro. El propio Tribunal de Justicia
de las Comunidades Europeas reconoca el carcter irrevocable de los compromisos
asumidos por los Estados. Sin embargo, la no previsin de un procedimiento jurdico de
retirada en los Tratados no es motivo suficiente para impedir que un Estado decida sobre su
continuidad en la Unin Europea.
4.- MARCO INSTITUCIONAL
4.1 INSTITUCIONES
Las Instituciones de la Unin Europea son los organismos polticos e instituciones en los
que los estados miembros delegan parte de sus poderes y soberana. Con ello se busca que
determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de rganos de carcter
supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los estados miembros,
desapoderando as a los rganos nacionales de cada pas.
Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados,
negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificadas por
los parlamentos nacionales de cada Estado. El Tratado de Lisboa, modifica nuevamente el
Tratado de la Unin Europea, pero tambin el TCE, que pasara a llamarse Tratado sobre el
Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).
54

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
La legitimidad de la produccin normativa de la Unin tiene una doble vertiente: legitimidad

internacional en la accin del Consejo y el Consejo Europeo, por un lado, en tanto que la
Unin es una organizacin internacional regida por Derecho Internacional y convencional; y
democrtica, por otro, ya que el Parlamento Europeo recoge el principio de formacin
democrtica del Derecho, al ser una Institucin cuyos miembros son elegidos en unas
elecciones directamente por los ciudadanos.
El Tratado de Lisboa ha consolidado la transformacin formal del marco institucional supremo
con siete instituciones. Las tres principales en el proceso de toma de decisiones son:
el Parlamento Europeo
el Consejo de la Unin Europea
la Comisin Europea.
Tambin cobra gran importancia el Consejo Europeo como institucin que determina la
direccin y las prioridades de la Unin.
4.1.1 PARLAMENTO EUROPEO
El Parlamento Europeo es el parlamento de la Unin Europea. Desde 1979, es
elegido directamente cada cinco aos en las elecciones europeas. Por lo tanto, es la
primera institucin supranacional directamente elegida del mundo y el rgano
representativo de alrededor de 490 millones de personas, quienes constituyen el
segundo electorado democrtico ms grande del mundo (despus de la India). El
Parlamento es considerado la "primera institucin" de la Unin Europea: es mencionado
en primer lugar en los tratados y su Presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas
las dems autoridades a nivel europeo. Comparte con el Consejo la competencia
legislativa y presupuestaria, teniendo el control sobre el presupuesto de la Unin
Europea.
4.1.1.1. COMPOSICION DEL PARLAMENTO.

El nmero de diputados al Parlamento Europeo con los que cuenta cada pas
es, en lneas generales, proporcional a su poblacin. El Tratado de Lisboa
establece que ningn pas puede tener menos de 6 diputados ni ms de 96.
55

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Sin embargo, el Parlamento actual todava conserva la composicin anterior a la

entrada en vigor del Tratado, por lo que el nmero de diputados ser modificado
en la prxima legislatura. Por ejemplo, el nmero de diputados de Alemania se
reducir de 99 a 96, mientras que el de Letonia pasar de 9 a 8.
Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades polticas, no por
nacionalidades.
4.1.1.2. SEDE DEL PARLAMENTO.
La labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes:
Bruselas (Blgica),
Luxemburgo
Estrasburgo (Francia).
En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la "Secretara
General").
Las reuniones del Parlamento en pleno ("sesiones plenarias") tienen lugar en
Estrasburgo y Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se celebran
en Bruselas.
4.1.1.3. FUNCIONES DEL PARLAMENTO

Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres:
1. Debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE.
2. Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la
Comisin, para garantizar su funcionamiento democrtico.
3. Debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.
Entre otras funciones del parlamento encontramos su participacin en los
siguientes:
A. Control democrtico
El Parlamento ejerce su influencia en otras instituciones europeas de
varios modos.
56

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
1. Cuando se nombra una nueva Comisin, sus 28 miembros, uno de

cada pas de la UE, no pueden tomar posesin de su cargo hasta
que el Parlamento les haya dado el visto bueno. Si los diputados al
Parlamento Europeo no estn de acuerdo con el nombramiento de
uno de los miembros (comisarios), pueden rechazar a la Comisin
en pleno.
2. El Parlamento tambin puede obligar a la Comisin a dimitir durante
su mandato. Esto es lo que se denomina una mocin de censura.
3. El Parlamento supervisa la labor de la Comisin mediante el
examen de los informes que esta elabora y las preguntas a los
comisarios. Sus comisiones desempean aqu un papel importante.
4. Los diputados al Parlamento Europeo examinan las peticiones de
los ciudadanos y pueden crear comisiones de investigacin.
5. Cuando los dirigentes nacionales se renen en las cumbres del
Consejo Europeo, el Parlamento da su opinin sobre los temas que
se van a tratar.
B. Supervisin del presupuesto
El Parlamento adopta el presupuesto anual de la UE junto con el
Consejo de la Unin Europea.
El Parlamento cuenta con una comisin que examina la manera en que
se ha gastado el presupuesto y que, cada ao, aprueba la gestin del
presupuesto del ao anterior por parte de la Comisin.
4.1.2 CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA
Tambin conocido informalmente como Consejo de la UE, es el foro donde se renen los
ministros de los pases de la UE para adoptar la legislacin y coordinar polticas.
Algunos lo confunden con el consejo europeo; sin embargo tiene diferentes funciones, ya
que el consejo europeo es otra institucin de la UE en la que sus dirigentes se renen
unas cuatro veces al ao para debatir las prioridades polticas de la UE.
4.1.2.1. FUNCIONES DEL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA

1. Aprueba la legislacin de la UE.
2. Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE.
57

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
3. Firma acuerdos entre la UE y otros pases.

4. Aprueba el presupuesto anual de la UE.
5. Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE.
6. Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases
miembros.
4.1.2.2. MIEMBROS DEL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA
No hay miembros como tales. En cada reunin del Consejo, cada pas enva al
Ministro correspondiente al mbito del que se debate.
Por ejemplo:
El Ministro de Medio Ambiente si la reunin trata de ese tema. Esa
reunin se llama entonces "Consejo de Medio Ambiente".
Es decir que se eligen los representantes segn la especialidad o tema que se
trate en las reuniones del consejo.
4.1.2.3. PRESIDENCIA DE LAS REUNIONES DEL CONSEJO
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un Presidente permanente,
el Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad de la Unin
Europea.
Las dems reuniones del Consejo las preside el Ministro correspondiente del
pas que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la Unin Europea.
Por ejemplo:
En el periodo de Presidencia de Estonia, cualquier reunin del
Consejo de Medio Ambiente estar presidida por el Ministro de Medio
Ambiente estonio.
4.1.2.4. PRESIDENCIAS DEL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA
58

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Hungra: 2011 (enero-junio)
Polonia: 2011 (julio-diciembre)
Dinamarca: 2012 (enero-junio)
Chipre: 2012 (julio-diciembre)
Irlanda: 2013 (enero-junio)
Lituania: 2013 (julio-diciembre)
Grecia: 2014 (enero-junio)
Italia: 2014 (julio-diciembre)
Letonia: 2015 (enero-junio)
Luxemburgo: 2015 (julio-diciembre)
Pases Bajos: 2016 (enero-junio)
Eslovaquia: 2016 (julio-diciembre)
Malta: 2017 (enero-junio)
Reino Unido: 2017 (julio-diciembre)
Estonia: 2018 (enero-junio)
Bulgaria: 2018 (julio-diciembre)
Austria: 2019 (enero-junio)
Rumana: 2019 (julio-diciembre)
Finlandia: 2020 (enero-junio)
59

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
4.1.3 CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo, que no debe confundirse con el Consejo de Europa o con el
Consejo de la Unin Europea, como ya se ha mencionado anteriormente; es un
organismo poltico de carcter predominantemente intergubernamental, conformado por
los jefes de Estado o de gobierno de los estados miembros de la Unin Europea junto
con el presidente permanente del Consejo y el presidente de la Comisin Europea.
4.1.3.1 FUNCIONES
Sus funciones son de orientacin poltica y de jefatura colectiva simblica,
fijando las grandes directrices y objetivos de la Unin en los mbitos ms
relevantes; la potestad legislativa le est expresamente vedada por los Tratados.
4.1.3.2. MIEMBROS
Los miembros del Consejo Europeo se citan peridicamente en reuniones
conocidas como "Cumbres europeas". Sus oficinas se encuentran en el Justus
Lipsus de Bruselas, sede del Consejo de la Unin Europea.
El presidente del Consejo Europeo o informalmente el presidente de la Unin, es
una de las ms altas posiciones institucionales de la Unin Europea, y sin duda la
ms simblica. Su proyeccin exterior se corresponde con la ms alta
representacin de la UE en el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn,
al nivel de los jefes de Estado. Su mandato tiene una duracin de dos aos y
medio renovables una sola vez, sustituyndose as el viejo sistema rotatorio
anterior al Tratado de Lisboa.
4.1.4 COMISIN EUROPEA
La Comisin Europea es una de las principales instituciones de la Unin Europea.
Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de
nueva legislacin europea y gestiona la labor cotidiana de poner en prctica las
polticas y hacer uso de los fondos europeos.
4.1.4.1. COMPOSICION
60

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Los 28 Comisarios, uno por cada pas de la UE, representan el liderazgo

poltico de la Comisin durante su mandato de cinco aos. El Presidente
atribuye a cada Comisario competencias en mbitos de actuacin especficos.
El actual Presidente de la Comisin Europea es Jos Manuel Duro Barroso,
que renov por su segunda vez su mandato en febrero de 2010.
El Presidente es elegido por el Consejo Europeo, que tambin designa a los
dems Comisarios de comn acuerdo con el Presidente nombrado.
4.1.4.2. NOMBRAMIENTO DE COMISARIOS
El nombramiento de todos los Comisarios, incluido el Presidente, est
sometido a la aprobacin del Parlamento Europeo. En el desempeo de su
cargo deben rendir cuentas al Parlamento, que es el nico rgano que puede
disolver la Comisin.
De la gestin diaria de la Comisin se ocupa su personal, compuesto por
administradores, abogados, economistas, traductores, intrpretes, asistentes,
etc., y organizado en departamentos denominados Direcciones Generales
(DG).
El trmino "Comisin" puede emplearse para referirse a los 28 Comisarios, al
personal permanente o a la institucin en su conjunto.
4.1.4.3. FINALIDAD DE LA COMISION EUROPEA
La Comisin representa y defiende los intereses del conjunto de la Unin
Europea, y supervisa y aplica las polticas de la UE cuando:
1. propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo
2. gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos
3. hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia)
4. representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo,
negociando acuerdos entre la UE y otros pases.
61

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
4.1.5 OTRAS INSTITUCIONES

El marco institucional de la Unin Europea cuenta con otras tres instituciones no
polticas: el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco
Central Europeo.
1. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE):
Es una institucin de la Unin Europea que cumple la funcin de rgano de control
del Derecho comunitario europeo, y que se caracteriza por su naturaleza judicial y
supranacional. Las sentencias del TJUE tienen carcter vinculante en los estados
miembros. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea es el garante de un
ordenamiento jurdico propio que se ve asistido y aplicado tambin por los
sistemas jurdicos nacionales.
2. El Tribunal de Cuentas
Es el rgano fiscalizador de la Unin Europea. Supervisa la correcta
administracin de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones,
rganos y organismos, como en el de los estados miembros, cuando son estos los
que los gestionan.
3.
El Banco Central Europeo (BCE)

Es el banco central de la moneda nica europea, el euro, y constituye el principal
eje del Eurosistema. El Banco Central Europeo es parte integrante del Sistema
Europeo de Bancos Centrales y est sometido a las disposiciones del Tratado de
la Comunidad Europea y a sus Estatutos .
4.2 RGANOS Y ORGANISMOS

Los rganos son asimilables a instituciones de menor rango. Aunque sus funciones son
concretas, tienen competencias que van mucho ms all de la simple gestin y gozan de
independencia en el ejercicio de sus funciones. Los organismos son estructuras subsidiarias
de otras instituciones pero con autonoma funcional, generalmente instruidas en mbitos
especializados de gestin vicaria.
1. El Comit Econmico y Social Europeo (CESE)
62

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Fue
creado
por
el Tratado
constitutivo
de
la
Comunidad
Econmica
Europea en 1957 (origen de la actual Unin Europea) con el fin de representar los
intereses de los distintos grupos econmicos y sociales de Europa.
2. El Comit de las Regiones (CDR)
Es la asamblea de los representantes locales y regionales de la Unin Europea a
travs de la cual pueden manifestarse en el seno de la Unin. Es consultado por el
Consejo de la Unin Europea, el Parlamento Europeo y la Comisin Europea en
asuntos referentes a la educacin, juventud, cultura, salud pblica, etc.
3. El Banco Europeo de Inversiones
(BEI) es el rgano financiero comunitario de la Unin Europea. Fue creado
en 1958 en el marco de los Tratados de Roma y su sede est en Luxemburgo. Tiene
por misin contribuir al desarrollo equilibrado del territorio comunitario a travs de la
integracin econmica y la cohesin social.
4. El Defensor del Pueblo Europeo
Est habilitado para recibir de los ciudadanos de la Unin Europea o de las personas
fsicas o jurdicas, toda queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o de
los organismos comunitarios. El Defensor es nombrado por el Parlamento
Europeo despus de cada eleccin y para toda la duracin de la legislatura. Tiene su
sede en Estrasburgo.
4.3 AGENCIAS
Las agencias europeas son organismos especializados que se encargan de un aspecto
especfico (cientfico, tcnico, jurdico o social) de la estructura de la Unin Europea. Se
encuentran distribuidas en los pases miembros de la Unin Europea. Su funcin es
proporcionar cooperacin entre los estados miembros y ayuda a sus ciudadanos en las reas
de su competencia.
Estas agencias han contribuido de manera significativa al funcionamiento efectivo de la UE,
gracias a su especializacin en reas determinadas de la arquitectura comunitaria. Al ser, en
su mayora, instituciones descentralizadas e independientes han servido para fortalecer el
carcter plurinacional de la Unin.
63

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Las agencias y organismos descentralizados de la UE pueden agruparse en varias categoras.

4.3.1 Agencias y organismos descentralizados
Hay ms de treinta agencias en distintos pases de la UE. Desempean un
importante papel en la aplicacin de las polticas de la UE y realizan
especialmente funciones de carcter tcnico, cientfico, operativo y normativo.
4.3.2. Agencias y organismos de EURATOM
Se crearon para apoyar los objetivos del Tratado de la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM), a saber, coordinar los programas de investigacin
de los Estados miembros para el uso pacfico de la energa nuclear, facilitar
conocimientos, infraestructuras y financiacin y garantizar la suficiencia y
seguridad de abastecimiento.
4.3.3. Agencias ejecutivas
Instituidas con arreglo al Reglamento (CE) n 58/2003 del Consejo (DO L 11 de
16.1.2003) para llevar a cabo determinadas tareas relacionadas con la gestin de uno o
varios programas comunitarios. Estas agencias se establecen con una duracin
determinada. Deben estar ubicadas en la sede de la Comisin Europea (Bruselas o
Luxemburgo)
5.
GOBIERNO DE LA UNIN EUROPEA.

El gobierno de la Unin Europea siempre ha oscilado entre el modelo de conferencia
intergubernamental, donde los estados conservan el conjunto de sus prerrogativas y el modelo
supranacional donde una parte de la soberana de los estados es delegada a la Unin.
A. El Modelo De Conferencia Intergubernamental
En este modelo las decisiones comunitarias son de hecho tratadas entre estados y
deben adoptarse por unanimidad. Este modelo, cercano al principio de las organizaciones
intergubernamentales clsicas, es defendido por la corriente euroescptica. Por ello se dice
que son los jefes de estado o de gobierno quienes tienen la legitimidad democrtica para
64

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
representar a los ciudadanos y por eso las naciones deben controlar las instituciones de la
Unin.
B. El Modelo Supranacional
Deacuerdo a este modelo supranacional es el de la corriente eurfila, que estima que las
instituciones deben representar directamente a los ciudadanos mediante un modelo de
federalismo y elecciones directas. Para ellos, una Unin Europea federal resolvera muchos
problemas relacionados con la soberana, la legitimacin democrtica, la divisin de
poderes comunitaria, el reparto de competencias, la fiscalidad y la aspiracin a un modelo
de bienestar comn.
De este modo, el modelo de gobierno de la Unin es un modelo hbrido:
Por un lado est el Consejo de la Unin Europea:
El cual es el representante de los estados, y en el que las decisiones no requieren
unanimidad, y donde los votos de cada estado son ponderados por su peso demogrfico.
Y por otro lado est el Parlamento Europeo:
El cul es la nica institucin europea elegida por sufragio universal, es decir, es la nica
que representa a los ciudadanos.
Por lo que la Unin Europea, en su calidad de comunidad de Derecho y de acuerdo con su
personalidad jurdica nica, se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht de
un marco institucional y de gobierno nico que funciona en rgimen de democracia
representativa. De acuerdo al enunciado del artculo 3.1 del Tratado de la Unin, el marco
institucional "tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus
intereses, los de sus ciudadanos y los de los estados miembros, as como garantizar la
coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones". En el funcionamiento y la
estructura orgnica de la Unin se distinguen los que de acuerdo con la denominacin que les
otorgan los Tratados son, por este orden, las instituciones, los rganos y los organismos,
incluidas las agencias de la Unin.
65

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
5.1 Competencias
6.
ECONOMA EN LA UNION EUROPEA

66

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
La Unin Europea es, en su conjunto, es una de las primeras potencias econmica del mundo,
sin embargo actualmente la economa europea se encuentra en una crisis econmica, la
denominada crisis de la deuda soberana europea o crisis del euro, que ha provocado que el
crecimiento econmico en estados como Grecia, Irlanda, Portugal, Chipre, Espaa, o Italia haya
sido negativo en algunos ejercicios.
El Banco Central Europeo lleg incluso a rescatar financieramente a Grecia, Irlanda, Portugal y
Chipre, as como al sistema bancario espaol.
Como consecuencia de esta crisis econmica, la Unin Europea intenta aumentar la integracin
econmica y poltica entre sus estados miembros, habiendo aprobado para ello medidas
comunes de carcter fiscal, una mayor coordinacin econmica de la eurozona, el refuerzo de
los fondos de rescate para pases en dificultades econmicas y adelantando la puesta en
funcionamiento del Mecanismo Europeo de Estabilidad.
6.1 PRESUPUESTO
El presupuesto de la Unin Europea contiene todos los ingresos y todos los gastos de
la Unin Europea. Si bien ha ido aumentando a lo largo del tiempo, actualmente su lmite
est fijado en el 1,27% del Producto Interior Bruto de la Unin. El presupuesto anual se fija
dentro de un marco financiero plurianual previamente establecido para un perodo no inferior
a 7 aos.
Debido a que la Unin Europea tiene un parlamento y una administracin distinta e
independiente de sus estados miembros, gestiona tambin de forma independiente los
gastos dirigidos a las polticas comunes de la Unin. Para hacer frente a estos gastos, la
Unin Europea tiene un presupuesto acordado de ms 133 800 millones de euros anuales,
lo que equivale a un 1% de la riqueza que generan cada ao los pases miembros.
La Unin Europea se nutre de los recursos que le transfieren los estados miembros y que le
corresponden por derecho, los conocidos como recursos propios, los cuales provienen
fundamentalmente de las exacciones agrcolas, de los derechos de aduanas, de una cuota
sobre el impuesto sobre el valor agregado o impuesto sobre el valor aadido - IVA 33 y de una
cuota en relacin con el Producto Interno Bruto. Mientras que el resto de recursos tienen
33 El IVA es un impuesto indirecto sobre el consumo, es decir financiado por el consumidor final. Un impuesto
indirecto es el impuesto que no es percibido por el fisco directamente del tributario. El IVA es percibido por el
vendedor en el momento de toda transaccin comercial (transferencia de bienes o prestacin de servicios).
67

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
fundamentalmente un carcter testimonial, ya que suponen slo un 1% de los ingresos de la

Unin, como son las multas impuestas por la Comisin Europea o el excedente positivo, si
hay, del ao anterior.
Los gastos de la Unin Europea se dividen en cinco bloques principales:
1. crecimiento sostenible (empleo, innovacin, educacin, poltica social, etc.)
2. ciudadana, seguridad y justicia
3. poltica exterior de la Unin Europea
4. gastos de administracin
5. compensaciones (ayudas a los pases miembros con menor desarrollo).
En si La mayor parte del dinero se utiliza para mejorar el nivel de vida de los ciudadanos y
comunidades de la UE. Gran parte se destina a las regiones y colectivos menos favorecidos
y a crear empleo y crecimiento en toda la Unin.
7.
ACUERDO COMERCIAL ENTRE PER Y LA UNIN EUROPEA

7.1. ANTECEDENTES
El Acuerdo Comercial se empez a negociar entre la UE y Colombia, Ecuador y Per en
enero de 2009. Ecuador suspendi su participacin en las negociaciones en julio de 2009.
Se celebraron nueve rondas de negociacin entre enero de 2009 y marzo de 2010, fecha
en la que las negociaciones concluyeron positivamente.
El Acuerdo con Per entr en vigor el 1 de marzo de 2013. Se aplica provisionalmente
hasta que se complete el proceso de ratificacin por los 28 Estados miembros de la UE.
Las empresas, sin embargo, pueden beneficiarse de todas las preferencias comerciales
que figuran en el acuerdo desde el primer da de la aplicacin provisional.
La UE es la tercera fuente las importaciones peruanas (principalmente maquinaria y
equipos de transporte) y el principal destino de sus exportaciones (principalmente
combustibles y productos mineros). El acuerdo comercial representa una oportunidad
importante para las exportaciones agrcolas y pesqueras peruanas, que ya representan casi
un tercio de todas las exportaciones del pas a la UE. El comercio UEPer ha crecido
68

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
significativamente en los ltimos aos y su volumen alcanz los 9,2 miles de millones de
euros en 2011, lo que corresponde al 16% del volumen comercial de Per.
La UE sigue siendo el mayor inversionista en el Per (ms del 50% del total de la Inversin
Extranjera Directa), concentrndose principalmente en las comunicaciones, las industrias
extractivas, la banca y las finanzas.
Este acuerdo mejorar sustancialmente el acceso al mercado para las empresas europeas
y peruanas exportadoras de bienes y servicios, as como para los inversionistas. A largo
plazo, los exportadores de productos industriales y pesqueros ya no tendrn que pagar
derechos
de
aduana
los
mercados
para
productos
agrcolas
se
abrirn
considerablemente.
El principal beneficio del nuevo rgimen, sin embargo, est en las condiciones de inversin
establecidas en el acuerdo, y proporcionando un ambiente estable, transparente, previsible
y aplicable entorno para los negocios. Con ello se espera crear nuevas e importantes
oportunidades para las empresas y los consumidores en ambos lados.
El acuerdo contiene disposiciones de largo alcance en la proteccin de los derechos
humanos y el Estado de Derecho, as como compromisos para aplicar efectivamente los
convenios internacionales en materia de derechos laborales y en la proteccin del medio
ambiente. Organizaciones de la sociedad civil participarn sistemticamente en el trabajo
para vigilar el cumplimiento de estos compromisos.
El acuerdo tambin tiene como objetivo preservar la integracin regional entre los pases
andinos. Se mantiene viva la esperanza en todos los lados de una asociacin entre las dos
regiones, dejando la puerta abierta a los dems pases andinos - Ecuador y Bolivia - entrar
en la asociacin en el futuro.
7.2. PRINCIPALES VENTAJAS DEL ACUERDO
1. El Acuerdo abre oportunidades de mercado a las principales industrias
exportadoras de la UE, que se benefician de la supresin de aranceles. Por
ejemplo, representa ms de 33 millones de euros de reduccin de aranceles para el
sector del automvil y piezas de automviles, alrededor de 16 millones de euros
para los productos qumicos y unos 60 millones de euros para los productos
69

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
textiles. Otras importantes reducciones arancelarias son las de productos

farmacuticos y telecomunicaciones.
2. La UE abre su mercado a los exportadores de Per y Colombia, liberalizando desde
la entrada en vigor del Acuerdo los productos industriales y pesqueros y otorgando
concesiones arancelarias importantes a la agricultura. Se espera que ello tenga un
impacto directo en el crecimiento y el empleo de estos pases, as como que
contribuya a hacer progresar la cadena de valor de sus economas.
3. El Acuerdo establece un conjunto de normas que van ms all de lo acordado en el
marco multilateral, entre otras cosas sobre barreras no arancelarias para el acceso
al mercado, competencia, transparencia y derechos de propiedad intelectual, y
permite en particular proteger ms de 100 indicaciones geogrficas de la UE en los
mercados de Colombia y Per.
4. El Acuerdo promueve las mejores prcticas acordadas a escala internacional,
garantizando al mismo tiempo un entorno transparente, no discriminatorio y
previsible para los operadores y los inversores a travs de un mecanismo destinado
a abordar las barreras no arancelarias, as como, en su caso, un mecanismo
avanzado de solucin de diferencias bilaterales.
5. El Acuerdo incluye tambin un captulo sobre cooperacin para promover la
competitividad y la innovacin, modernizar la produccin y facilitar el comercio y la
transferencia de tecnologa entre las Partes. 34
6.
Por ltimo, el Acuerdo cuenta con una clusula de adhesin que abre la puerta a
la participacin en l a otros pases miembros de la Comunidad Andina, cuando lo
consideren conveniente
8.
CRISIS ECONOMICA DEL EURO

La Zona Euro est enfrentando en la actualidad el mayor desafo econmico y poltico desde su
fundacin. Pese a que las caractersticas de la crisis europea difieren de pas en pas, es posible
identificar, en todos los casos ms crticos, patrones comunes que explican los desequilibrios que
estn en el origen de las dificultades que enfrenta esta unin monetaria. Si bien existen factores
coyunturales, como la propia crisis financiera internacional que han generado presiones de mayor
gasto pblico, los desequilibrios que se observan en la mayora de las economas de la Zona Euro
estn directamente relacionados con falencias de carcter estructural.
34http://eeas.europa.eu/delegations/peru/eu_peru/trade_relation/trade_related_tech_assistance/index_es.htm
70

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Entre las principales causas de la actual crisis se encuentran el desarrollo de Estados de

Bienestar con beneficios y garantas desproporcionados para el tamao de las economas, las
amplias diferencias en los niveles de competitividad de los pases de la Zona Euro y la falta de un
marco institucional comn que haga compatible la unin monetaria con una coordinacin ms
estricta de las polticas fiscales dentro de este grupo de naciones. La crisis financiera internacional
y la positiva presin de los mercados han hecho que estos problemas salgan a la luz con ms
fuerza, a pesar de que su origen se relaciona ms con fallas estructurales de larga data que con el
ciclo econmico coyuntural actual.
8.1.
CAUSAS DE LA CRISIS.
8.1.1. AUMENTO DE LOS NIVELES DE ENDEUDAMIENTO DE LOS HOGARES
Y GOBIERNOS
En 1992, los miembros de la Unin Europea firmaron el Tratado de
Maastricht, bajo el cual se comprometieron a limitar su dficit pblico y sus
niveles de deuda. No obstante, un nmero de pases miembros de la UE,
entre los que estn Grecia e Italia, fueron capaces de evitar estas reglas y
de enmascarar sus niveles de dficit y deuda gracias a la utilizacin de
complejos instrumentos financieros, en particular derivados de crdito y de
divisa. Estas estructuras fueron diseadas por importantes bancos de
inversin estadounidenses, quienes recibieron importantes comisiones por
sus servicios y quienes se hicieron cargo de cantidades muy reducidas de
riesgo de crdito ellas mismas gracias a la proteccin legal especial que las
contrapartes de los derivados les ofrecan.
8.1.2. DESEQUILIBRIOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
El perodo que llev hasta la crisis, desde 1999 hasta 2007, fue
Alemania por que tena niveles de deuda y dficit pblicos relativos a su
Producto Interno Bruto peores que los de algunos de los pases ms
afectados por la crisis como Espaa e Irlanda. Al mismo tiempo, durante
ese perodo los pases ms afectados (Portugal, Irlanda, Italia y Espaa)
mantuvieron posiciones de su balance de pagos mucho peores que la de
Alemania. Mientras que los supervit comerciales de Alemania aumentaron
71

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
como proporcin del PIB a partir de 1999, los dficits de Italia, Francia y
Espaa no hicieron sino empeorar.
8.1.3. PROBLEMA ESTRUCTURAL DEL SISTEMA DE LA EUROZONA
Existe una contradiccin estructural en el sistema del euro: hay una
unin monetaria (una divisa comn) sin unin fiscal (esto es, sin impuestos,
pensiones y funciones del Tesoro comunes). En el sistema de la eurozona,
se requiere a los pases miembros que sigan un patrn fiscal similares, pero
no disponen de un Tesoro comn para hacerlo valer. Esto es, pases con el
mismo sistema monetario tienen libertad en cuanto a sus polticas
fiscales en materia de imposicin y gasto. As que incluso aunque existan
algunos puntos de acuerdo sobre la poltica monetaria a travs del Banco
Central Europeo, los pases pueden no ser capaces o simplemente pueden
elegir no seguirla.
Esta caracterstica ha provocado un cierto comportamiento de free
riding de las economas perifricas, especialmente representadas en este
sentido por el caso de Grecia, dado que es difcil controlar y regular las
instituciones financieras nacionales.
Adicionalmente, no existe una "unin bancaria", lo que significa que no
existe a nivel europeo una supervisin bancaria ni vas de recapitalizacin o
resolucin de bancos fallidos.
8.1.4. INFLEXIBILIDAD DE LA POLTICA MONETARIA
Dado
que
la
pertenencia
la
eurozona
implica
una poltica
monetaria comn, los estados miembros individuales no pueden actuar de

modo independiente, lo que les impide imprimir dinero para pagar a sus
acreedores y relajar el riesgo de impago. Al "imprimir dinero", la divisa de un
pas se devala en comparacin con sus socios comerciales de la
eurozona, haciendo sus exportaciones ms baratas, lo que conduce
normalmente a una mejora de la balanza comercial, un aumento del PIB y
mayores ingresos por impuestos en trminos nominales.
72

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
8.2.
EVOLUCIN DE LA CRISIS
8.2.1. GRECIA
En octubre de 2009, el Partido Socialista griego gan las elecciones legislativas
y George Papandreou lleg al poder. Ms tarde, anunci que la situacin
econmica del pas era catastrfica y que el dficit presupuestario para aquel ao
sera del 12,5% en lugar del 3,7% que haba anunciado el gobierno
precedente. Tambin revel que se haba disimulado el verdadero tamao de sus
deudas ante la Comisin Europea desde haca una dcada. En noviembre y
diciembre, se hicieron pblicas previsiones estimando el dficit griego en un 12,7%
y el endeudamiento en el 113,4% para el ao 2009, niveles muy por encima del
lmite del 3% y 60% que fija el Pacto de estabilidad y crecimiento para los miembros
de la Unin Europea.
El 8 de diciembre, la agencia de calificacin de riesgo Fitch Ratings baj la
calificacin de la deuda soberana a largo plazo de Grecia, de A- a BBB+ 35y el 16 de
diciembre Standard & Poor's hizo lo mismo. El 22 de diciembre la tercera gran
agencia de calificacin de riesgo, Moody's, rebaj la nota para Grecia de A1 a A2.
Esto indic a los inversores que invertir en ese pas era ms arriesgado, y vino a
confirmar los temores de los mercados.
35 Las calificaciones crediticias a largo plazo se asignan a una escala alfabtica de 'AAA' a 'D', por primera vez introducida en 1924 y
adoptada ms tarde y con licencia de S&P. (Moody's tambin utiliza una escala similar, pero los nombres de las categoras son
diferentes.) Al igual que S&P, Fitch tambin utiliza intermedia los modificadores +/- para cada categora entre AA y CCC (por ejemplo,
AA+, AA, AA-, A+, A, A-, BBB+, BBB, BBB-, etc)Grado de inversin
AAA: Las mejores empresas de calidad, fiables y estables.

AA: Empresas de calidad, con un riesgo un poco ms alto que el AAA.
A: Empresas cuya situacin econmica puede afectar a las finanzas.
BBB: Las empresas de mediana clase, que son satisfactorias al momento de ser calificadas.
Sin grado de inversin (tambin conocido como bono basura)
BB: Ms propensas a los cambios en la economa.

B: Su Situacin financiera vara notablemente.
CCC: Actualmente vulnerables y dependientes de las condiciones econmicas favorables para cumplir sus compromisos.
CC: Muy vulnerables, bonos muy especulativos.
C: Muy vulnerable, tal vez en quiebra o en mora, pero an contina pagando las obligaciones.
D: Ha incumplido sus obligaciones y se considera que en general faltar en la mayora de stas.
NR: No calificada pblicamente.
73

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Mientras tanto, en diciembre el gobierno griego anunci que no pedira ayuda

externa para reembolsar sus deudas, y tuvo que anunciar un plan de reduccin del
dficit para el ao 2010 a fin contentar a los mercados financieros y a la Comisin
Europea. Sin embargo ese anuncio no fue suficiente, y en los das siguientes
comenzaron los ataques especulativos en los mercados financieros y los rumores
de que el gobierno iba a declarar la cesacin de pagos. La Comisin Europea
misma pidi al gobierno ms medidas, juzgando que la situacin del pas
amenazaba la estabilidad de los otros pases europeos.
Uno de los obstculos para el gobierno griego en aquel periodo fue que las
medidas de austeridad que estaba obligado a cumplir para recibir su rescate
econmico y recuperar la confianza internacional generaron protestas que
encabezaron los sindicatos, adems de enfrentamientos violentos. De ah la
dificultad para presentar un plan de ajuste radical y la consiguiente desconfianza de
los mercados sobre la capacidad del pas de iniciar una reduccin sostenible de la
carga de la deuda pblica.
Posteriormente,
la Comisin
Europea y
el
canciller
de
Alemania Angela
Merkel pidieron al gobierno griego que pusiera mayor empeo por reducir el dficit
pblico y la deuda acumulada. A raz de esta situacin emergieron tanto
en Berln como en Bruselas los miedos acerca de que la crisis griega tuviera
repercusin en el euro. As, Angela Merkel insisti varias veces en que cada
miembro de la Unin Europea tiene la responsabilidad de mantener las finanzas
pblicas en orden, condicin de estabilidad de la propia unin y de la eurozona.
Como respuesta, el gobierno griego desvel a principios de enero de 2010 un
drstico plan de reduccin del gasto pblico y prometi limitar el dficit en un 3%
para 2012. No obstante la desconfianza continu, y mientras las tasas
de prstamo para Grecia suban regularmente, la Comisin Europea reclam ms
detalles de las medidas.
8.2.2. EL DESAFIO DE LA UNIN MONETARIA
Durante el transcurso de la "crisis griega", la Unin Europea (UE) se
enfrent a un dilema. No haba clusula en el tratado inicial que regula la
Unin que permitiera a sus pases rescatar financieramente a uno o varios de
74

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
ellos. El rescate colectivo de un pas por los otros miembros est prohibido porque
tiene un efecto contraproducente: eso no incitara a los gobiernos a reducir sus
dficits. As, durante semanas, Alemania se neg a ayudar directamente a Grecia,
alegando que los otros miembros de la zona euro no estaban dispuestos a pagar
por los errores griegos, adems de sufrir las protestas populares y una denuncia
particular contra el gobierno.
Por otro lado, una intervencin del Fondo Monetario Internacional (FMI) y, por
tanto, una relacin de dependencia respecto de l, no contentaba a todos los
miembros de la Eurozona, porque recurrir al FMI hubiera podido daar la
credibilidad del euro; conllevaba admitir que la moneda nica tena problemas que
deban gestionarse desde el extranjero. As, a pesar de que el director del
FMI, Dominique Strauss-Kahn, seal varias veces que estara dispuesto a
prestar dinero, Grecia y la UE se negaron a aceptar esta intervencin.
Mientras la situacin ganaba urgencia surgieron rumores sobre otros pases y
amenaz el riesgo de contagio: Portugal (deuda del 77% de su PIB), Espaa
(dficit similar al griego, pero deuda pblica sensiblemente ms baja), Italia (deuda
pblica ms elevada, pero dficit mucho menor), La situacin griega alter la
confianza en los mercados financieros y llev a los inversores a retirar su dinero
de esos mercados, amenazando romper la estabilidad econmica europea. Los
primeros rumores sobre los bonos de estos pases empezaron desde diciembre y
no dejaron de reforzarse en los meses siguientes.
8.2.3. DIFCIL RESCATE EUROPEO EN 2010
El 3 de febrero, la Unin Europea anunci durante una cumbre en Bruselas que
respaldara los planes del gobierno griego para reducir su dficit y que sometera a
Grecia a una supervisin severa para garantizar que el pas tomaba las medidas
anunciadas. No se anunci ninguna ayuda financiera. Esta intervencin de apoyo
y supervisin fue insuficiente para calmar los temores de contagio a otras
economas mayores de la zona euro como la espaola, con lo que no se frenaron
los ataques especulativos.
El 11 de febrero, los lderes de la Unin Europea acordaron en que no dejaran
sola a Grecia y la ayudaran a sortear su crisis, que amenazaba otros pases y la
75

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
moneda comn. Prometieron llevar adelante una accin coordinada para

salvaguardar la estabilidad financiera de la eurozona. Sin embargo, no revelaron
detalles sobre cmo sera el rescate, por lo que no se disiparon las dudas sobre la
economa helena entre los inversores.
8.2.3.1. NEGOCIACIONES Y PRESIN
La dificultad de llegar a un acuerdo se deba principalmente a un
desacuerdo entre Alemania y los otros miembros de la eurozona en la
solucin
para
salir
de
la
crisis. Alemania
se
negaba
ayudar
colectivamente a Grecia, e incluso propuso excluir de la eurozona a los

pases que no respetan las reglas y amenazan la viabilidad de la
moneda. Sin embargo, la Comisin Europea y otros pases de la eurozona
como Francia estaban a favor de una ayuda a Grecia y descartaban una
exclusin, por eso pusieron presin sobre Angela Merkel para llegar un
acuerdo. Adems, George Papandreou dio un ultimtum a la UE para
aprobar el plan de rescate, amenazando con incumplir el plan de ajuste en
caso de no rescate.
Finalmente, el 25 de marzo Francia y Alemania acordaron un plan para
rescatar las finanzas griegas con la participacin del FMI y los pases de la
eurozona. Sin embargo, solo se trataba de un plan de ltimo recurso para
rescatar a Grecia si se encuentra en situacin de suspensin de pagos. El
paquete de rescate totalizara 23.000 millones de euros. Sin embargo, en
los das siguientes continuaron las dudas sobre el rescate, lo que reactiv la
presin
sobre
la
deuda
griega.
El
11
de
abril,
los
lderes
del Eurogrupo revelaron los detalles del paquete de prstamos de

emergencia, que estaran a disposicin del pas slo si en caso de que
pidiera asistencia, con tasas de inters cerca del 5%. El dinero lo pondran
los pases de la eurozona y el FMI.
8.2.3.2. ACTIVACIN DEL RESCATE
El 22 de abril, Eurostat cifr en el 13,6% del PIB el dficit pblico griego
de 2009, un monto muy superior al 12,9% calculado por las estimaciones
previas. A esta revisin al alza se sum la rebaja por la agencia de
76

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
calificacin crediticia Moody's de la deuda de Grecia desde A2 hasta

A3, lo que hizo que las tasas sobre los prstamos subieron a un 8,5%.
El da 23 el primer ministro griego George Papandreou pidi oficialmente
que se pusiera en marcha el plan de rescate para antes del 19 de mayo.
El plan no fue lanzado inmediatamente debido a las reticencias de
Alemania, que exigi condiciones muy duras antes de prestar su ayuda.
Al
mismo
tiempo,
los
mercados
financieros
temieron
que
los PIGS (Portugal, Italia, Grecia y Espaa) se vieran afectados por una
futura cesacin de pagos. Las preocupaciones se reforzaron en
particular para Espaa, donde el desempleo haba subido hasta el 20%.
Los das 27 y 28 de abril la agencia de calificacin Standard &
Poor's hizo una rebaja de la calificacin crediticia de Espaa de AA+ a
AA, y de la nota de la deuda portuguesa hasta A- (el 24 de
marzo, Fitch ya haba decidido rebajar la calificacin a AA- desde
AA), debido a los riesgos fiscales que enfrentaban esos pases y a sus
dbiles perspectivas econmicas. Esta situacin provoc la cada de los
valores burstiles europeos, encabezados por el espaol, y el desplome
del euro frente al dlar.
8.2.3.3. EL ESCEPTICISMO ALEMN
As, el 28 de abril el director gerente del FMI, Dominique Strauss-Kahn, y
el presidente del BCE, Jean-Claude Trichet, acudieron a Alemania para
intentar convencer al Parlamento de que aprobase el paquete de rescate
para Grecia, mientras el presidente de la Comisin Europea, Jos
Manuel Barroso, peda una accin rpida. El problema para el canciller
alemn era que la opinin pblica alemana no estaba a favor de este
plan, porque a Alemania le tocaba ser el mayor contribuyente individual.
Adems, elecciones parlamentarias estaban previstas para el 9 de mayo,
por lo que el gobierno alemn estaba pendiente de las elecciones y de
no descontentar a sus electores. As Angela Merkel se mostr reacia a
prestar el dinero antes de los comicios, dado que la mayor parte de los
alemanes estaban en contra del rescate griego.
77

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
En los meses anteriores, se haba apoyado la propuesta de que los

pases europeos no rescataran Grecia, y que Grecia abandone la
eurozona, considerando que deba salir slo de la situacin en la que se
meti. Tambin hubiera sido una manera de proteger el euro y los otros
pases. Aunque el propio gobierno alemn haba contemplado esta
solucin, luego la rechaz.
8.2.4. ACUERDOS DE MAYO DEL 2010
La aprobacin ltima del plan de rescate se hizo en dos etapas:
El 2 de mayo, los ministros de Finanzas de la eurozona (Eurogrupo)

aprobaron una lnea de crdito de 110.000 millones de euros para ayudar
a Grecia durante tres aos, 80.000 millones por la UE y 30.000 millones
por el FMI. Sin embargo, todava quedaba pendiente la aprobacin
individual de cada uno de los gobiernos de la zona.
En los das siguientes los gobiernos de la eurozona aprobaron

oficialmente el plan de ayuda a nivel nacional, de modo que el 7 de mayo,
el paquete fue aprobado por el Consejo Europeo
8.2.4.1. FONDO DE ESTABILIZACIN

El 10 de mayo, los ministros de Finanzas se reunieron en Bruselas para
crear un nuevo mecanismo de estabilizacin para evitar que la crisis de la
deuda de Grecia se extienda a otros pases. Se trata de prstamos de
750.000 millones de euros en caso de dificultad de un pas. Incluyen
500.000 millones de parte de la UE y 250.000 millones del FMI.
Bajo este plan, el Banco Central Europeo tomara prstamos para el fondo
de estabilizacin directamente en los mercados, para prestar este dinero a
gobiernos europeos en dificultades. Es decir, puede prestar indirectamente
dinero a pases europeos.
La meta de este sistema de garanta de los prstamos es que evite que la
crisis griega se extienda a otros pases de la eurozona que tienen altos
78

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
dficits y un dbil crecimiento, especialmente Espaa, Portugal e Irlanda.

Por tanto era tambin una manera de proteger el euro.
8.2.5. SEGUNDO RESCATE
La Troika36 (UE, BCE y FMI), ofreci a Grecia un segundo prstamo de rescate por
valor de 130.000 millones de euros en octubre de 2011, siendo su activacin
estrictamente condicional a la implementacin de ms medidas de austeridad y a
un acuerdo de reestructuracin de su deuda. Sorprendentemente, el Primer
Ministro griego George Papandreou respondi a este anuncio, inicialmente,
anunciando un referndum en diciembre de 2011 sobre el nuevo plan de rescate,
pero tuvo que echarse atrs ante la intensa presin de sus socios de la UE,
quienes le amenazaron con no entregar un pago pendiente de 6.000 millones de
euros que Grecia necesitaba hacia mediados de diciembre. El 10 de noviembre de
2011, Papandreou opt a cambio por dimitir tras un acuerdo con los
partidos Nueva Democracia (Grecia) y Concentracin Popular Ortodoxa mediante
el cual se nombraba al tecncrata Lucas Papademos como nuevo Primer Ministro
de un Gobierno de unidad nacional interino, responsable de implementar las
medidas de austeridad necesarias para abrir paso al segundo rescate.
Todas las medidas de austeridad 37 implementadas han contribuido, hasta el
momento, a reducir su dficit primario antes del pago de intereses desde 24.700
millones (10.6% del PIB) en 2009 hasta 5.200 millones (2.4% del PIB) en
2011, pero como efecto colateral tambin han contribuido al empeoramiento de la
recesin griega, que comenz en octubre de 2008 y empeor en 2010 y 2011. En
general, el PIB griego tuvo su peor momento en 2011, con una cada del
6.9%, un ao en el que la produccin industrial ajustada fue un 28.4% ms baja
que en 2005, entrando en bancarrota 111.000 empresas griegas (un 27% ms que
en 2010). Como consecuencia de todo ello, la tasa de desempleo ajustada por
estacionalidad pas del 7.5%en septiembre de 2008 a un mximo histrico del
36 designa en poltica a la alianza de tres personajes o entidades de idntico nivel y poder que se
unen en un solo esfuerzo para dirigir una entidad o llevar a trmino una misin, a semejanza del
antiguo triunvirato de Roma.
37 Una poltica de austeridad es la poltica econmica que defiende la subida de impuestos y
reduccin del gasto pblico. La reduccin del gasto pblico o de los presupuestos tambin son
conocidos como recortes
79

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
19.9% en noviembre de 2011, mientras que la tasa de desempleo juvenil durante

el mismo perodo aument desde el 22.0% hasta el 48.1%.
La proporcin de poblacin viviendo en "riesgo de pobreza o exclusin social" no
aument significativamente durante los primeros dos aos de la crisis. Se
estimaba su proporcin de la poblacin en el 27.6% en 2009 y el 27.7% en 2010
(solo ligeramente por encima de la media de la UE-27 del 23.4%), pero en 2011 el
dato aument fuertemente hasta el 33%. En febrero de 2012, un funcionario del
FMI dedicado a la negociacin de las medidas de austeridad griegas admiti que
los recortes excesivos en el gasto pblico estaban daando a Grecia.
8.2.6. MEDIDAS DE AJUSTE NACIONALES
A partir del mes de mayo de 2010, los principales pases europeos presentaron
medidas de ajuste econmico. En particular, los llamados PIGS (Portugal, Italia,
Grecia y Espaa) anunciaron severos recortes en el gasto pblico y aumentos de
impuestos. Pero pases con menos problemas de dficit fiscal y deuda pblica,
como Francia y Alemania, llevaron a cabo tambin sus propios ajustes.
Portugal. El parlamento portugus vot un plan de ajuste a finales de marzo.

Este plan contemplaba la reduccin del presupuesto militar, la congelacin de
los salarios de los funcionarios y el recorte en las medidas sociales.
Grecia. El 6 de mayo, el parlamento griego aprob el plan de austeridad

previamente propuesto por el gobierno. Las medidas incluan recortes del
gasto pblico - congelamiento de los salarios y recortes en las pensiones - y
un
incremento
de
los
impuestos.
El
objetivo
era
lograr
recortes
presupuestarios de 30.000 millones de euros en tres aos, con la meta de

reducir el dficit pblico bajo 3% en 2014.
Italia. El 25 de mayo, el gobierno de Silvio Berlusconi present un plan de

austeridad para ahorrar 24.000 millones de euros entre 2011 y 2013. Las
principales medidas son la disminucin de los sueldos y del empleo en el
sector pblico, recortes en el gasto, el aumento de la edad de jubilacin de
algunos trabajadores estatales, y la reduccin de los fondos para los
gobiernos locales.
80

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Espaa. Ante la situacin de dficit, el gobierno espaol empez a tomar

medidas de recorte en el gasto pblico. El 27 de mayo el gobierno de Jos
Luis Rodrguez Zapatero consigui aprobar los recortes, que llevaran a una
disminucin del salario de los funcionarios en 5% de media, y una reduccin
de algunas medidas sociales, como la congelacin de las pensiones. A
principios de junio se reunieron sindicatos y patronal para cerrar la reforma
laboral.
Alemania. El 7 de junio, Angela Merkel, anunci un plan de austeridad para

un periodo de cuatro aos a fin de reducir el dficit alrededor del 3% en 2013.
Las medidas incluyen un recorte de 80.000 millones de euros, la reduccin de
10.000 puestos de trabajo, la supresin de un subsidio a la maternidad y el
aumento de los impuestos a los operadores de plantas de energa nuclear.
Francia. El 12 de junio, el primer ministro francs Franois Fillon, anunci un

recorte en el gasto pblico y la extensin de la edad de jubilacin ms all de
los 60 aos, para reducir el dficit pblico.
Reino Unido. Desde el principio de su mandato, el nuevo gobierno britnico

de coalicin, liderado por David Cameron y Nick Clegg, anunci que los
recortes seran una prioridad para el ao 2010. El 22 de junio, el ministro de
finanzas George Osborne present ante el Parlamento un presupuesto que
incluye fuertes recortes del gasto pblico. Entre las medidas figura el
congelamiento de salarios pblicos, la reduccin del 25% en el gasto de la
mayora de los ministerios y un incremento del impuesto al consumo del
17,5% al 20%.
Hungra. El 4 de junio el portavoz del Gobierno hngaro declar que la

situacin del pas es "muy grave" y que tienen que evitar el camino de Grecia.
Acus al gobierno anterior de manipular datos. A pesar de todo Hungra no
forma parte de la eurozona, pero los pases europeos tienen inversiones en
este pas, por lo que podra necesitar algn tipo de ayuda.
8.2.7. MEDIDAS DE EMERGENCIA DE LA UNION EUROPEA

8.2.7.1.FONDO EUROPEO DE ESTABILIDAD
FINANCIERA (FEEF)
81

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
El 9 de mayo de 2010, los 27 estados miembros de la UE acordaron crear

el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera, un instrumento legal destinado
a mantener la estabilidad financiera en Europa a travs de la provisin de
asistencia financiera para los estados europeos en dificultades para
levantar los fondos que sean necesarios para proveer de prstamos a
pases europeos en problemas, recapitalizar bancos o comprar deuda
soberana. Las emisiones de bonos estn respaldadas por garantas
facilitadas por estados miembros de la zona euro en proporcin a su
participacin en el capital del Banco Central Europeo. La capacidad
conjunta de prstamo de 440.000 millones del Fondo est garantizada en
comn por diferentes gobiernos de pases de la eurozona, y puede
combinarse
con
prstamos
de
hasta
60.000
millones
de
euros
del Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera.

8.2.7.2.MECANISMOS EUROPEOS DE ESTABILIDAD FINANCIERA (MEEF)
El 5 de enero de 2011, la Unin Europea cre el Mecanismo Europeo de
Estabilidad Financiera (MEEF), un programa de financiacin de emergencia
basado en fondos levantados en los mercados financieros y garantizados
por
la Comisin
Europea utilizando
el Presupuesto
de
la
Unin
Europea como colateral. Funciona bajo la supervisin de la Comisin, y

persigue preservar la estabilidad financiera en Europa a travs de la
provisin de asistencia financiera a los miembros de la UE en dificultades
econmicas. La fondo de la Comisin, respaldada por todos los otros 27
miembros de la Unin Europea, tiene la autoridad de levantar hasta 60.000
millones de euros, y tiene una calificacin crediticia AAA otorgada
por Fitch, Moody's y Standard & Poor's.
8.2.7.3. ACUERDO DE BRUSELAS
El 26 de octubre de 2011, los lderes de pases de la eurozona se reunieron
en Bruselas y acordaron una quita del 50% de la deuda soberana de Grecia
de los bancos, un incremento de cuatro veces (hasta cerca de 1 billn de
euros) en fondos de rescate bajo el Fondo Europeo de Estabilidad
Financiera, un incremento obligatorio del nivel de capitalizacin de los
bancos hasta el 9% en el rea de la UE y una serie de compromisos de
82

__________________________________________________________LA UNION EUROPEA
Italia para tomar medidas para reducir su deuda nacional. Tambin se

alcanz un acuerdo por importe de 35.000 millones de euros en
"potenciacin del crdito" destinado a mitigar las posibles prdidas que
podran sufrir los bancos europeos. Jos Manuel Barroso calific el paquete
como un conjunto de "medidas excepcionales para tiempos excepcionales".
8.2.8. SOLUCIONES DE LARGO PLAZO
8.2.8.1. UNIN FISCAL EUROPEA Y REVISION DEL TRATADO DE LISBOA
En marzo de 2011 se indic una nueva reforma del Pacto de estabilidad y
crecimiento dirigida a reforzar las reglas adoptando un proceso automtico de
imposicin de sanciones en caso de incumplimiento tanto de las reglas de dficit
como de deuda. Alemania presion a otros estados miembros para que adoptaran
una regla de oro presupuestaria para lograr un claro lmite a la nueva deuda,
disciplina presupuestaria estricta y un presupuesto equilibrado. La aplicacin de
este tipo de lmites de deuda implicara una disciplina fiscal mucho ms estricta en
el bloque que las reglas actualmente existentes.
Hacia finales de 2011, Alemania, Francia y otros pases pequeos de la UE fueron
un paso ms lejos y apoyaron la creacin de una unin fiscal para la eurozona con
reglas fiscales estrictas y vinculantes, as como sanciones automticas, todo ello
incluido en el cuerpo de los tratados europeos. El canciller alemn Angela Merkel
tambin insisti en la necesidad de que la Comisin Europea y la Corte Europea de
Justicia deban jugar un "rol importante" en asegurar que los pases cumplan con
sus obligaciones.
83

Unión Europea Final

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